Изменения в правовом статусе образовательных организаций по новому Федеральному закону «Об образовании

Высшая школа экономики, Москва, 2013www.hse.ru

Изменения в правовом статусе образовательных организаций

по новому Федеральному закону «Об образовании в Российской Федерации»

•Организации, осуществляющие образовательную деятельность

•Образовательные организации

•Организации, осуществляющие

обучение

Организации, осуществляющие образовательную деятельность

Высшая школа экономики, Москва, 2013

• Образовательные организации

• Дошкольные образовательные организации

• Общеобразовательные организации

• Профессиональные образовательные организации

• Образовательные организации высшего образования

• Организации дополнительного образования

• Организации дополнительного профессионального образования

• Организации, осуществляющие обучение

• Научные организации,• Организации для детей-сирот и

детей, оставшихся без попечения родителей

• Организации, осуществляющие лечение, оздоровление и (или) отдых

• Загранучреждения МИД России• Иные юридические лица

независимо от их организационно-правовой формы

Организации, осуществляющие образовательную деятельность


Организации, осуществляющие образовательную деятельность, и образовательные программы

•образовательные программы дошкольного образования

•дополнительные общеразвивающие программы

• Дошкольные образовательные организации

•основные общеобразовательные программы

•дополнительные общеобразовательные программы

•программы профессионального обучения

• Общеобразовательные организации

•любые образовательные программы, за исключением образовательных программ высшего образования

• Профессиональные образовательные организации

•любые образовательные программы

• Образовательные организации высшего образования

•дополнительные общеобразовательные программы



• Организации дополнительного образования

•дополнительные профессиональные программы

•программы подготовки научно-педагогических кадров, программы ординатуры


• Организации дополнительного профессионального образования

•программы магистратуры

•программы подготовки научно-педагогических кадров, программы ординатуры


•дополнительные профессиональные программы

• Научные организации

•основные и дополнительные общеобразовательные программы


• Организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организации,

осуществляющие лечение, оздоровление, отдых


•дополнительные образовательные программы


• Иные юридические лица


Образовательные организации. Признаки


•Некоммерческая

организация •Наличие лицензии на

осуществление образовательной

деятельности

•Образовательная деятельность – основной

вид деятельности •Цели деятельн

ости: образовательные

•Образовательная организация

Образовательные организации – некоммерческие организации


•Некоммерческая организация:•юридическое лицо•не имеющее извлечение прибыли в

качестве основной цели своей деятельности

•не распределяющее полученную прибыль между участниками


Не все некоммерческие организации могут быть образовательными организациями

•общество взаимного страхования – основанная на членстве некоммерческая организация, созданная в целях взаимного страхования (ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 29.11.2007 г. № 286-ФЗ «О взаимном страховании»)

• Общество взаимного

страхования

•фонд – не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели (п. 1 ст. 118 ГК РФ)

• Фонд

Организации, осуществляющие обучение. Понятие


Организация, осуществляющая обучение – юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности

Организации, осуществляющие обучение


• Обязательным требованием для осуществления образовательной деятельности является создание в структуре организации, осуществляющей обучение, специализированного структурного образовательного подразделения

• Деятельность такого подразделения регулируется положением, разрабатываемым и утверждаемым организацией, осуществляющей обучение (ч. 6 ст. ст. 31 Федерального закона № 273-ФЗ).

Типы образовательных организаций, реализующих основные образовательные программы


• Дошкольная образовательная организация

• Общеобразовательная организация

• Профессиональная образовательная организация

• Образовательная организация высшего образования

Типы образовательных организаций, реализующих дополнительные образовательные программы


• Организация дополнительного образования

• Организация дополнительного профессионального образования

Образовательные организации. Вопросы


• Будут ли сохраняться какие-либо видовые отличия общеобразовательных учреждений, например, просто школа и лицей?

• Как по новому Закону будет регулироваться деятельность детских садов – начальных школ?

Образовательные организации. Вопросы


• Правда ли, что новый закон об образовании предусматривает ликвидацию коррекционных школ и вводит обязательное инклюзивное образование?

• Является ли детский дом по новому Федеральному закону «Об образовании в РФ» образовательной организацией?

Наименование должно содержать:

Организационно-правовая форма Тип образовательной организации Собственник имущества (для АУ)

Наименование может содержать:

Специальное наименование (по желанию, исходя из уровня и направленности реализуемых образовательных программ, особых условий их реализации, осуществления лечения и реабилитации, наличия интерната, содержания и т.д.)

*Более подробно см. Разъяснения о наименовании образовательных учреждений (Письма Минобрнауки от 10.06.2013 № ДЛ-151/17 и от 09.07.2013 № ДЛ-187/17)

Наименование образовательных организаций


Наименования образовательных организаций. Вопросы


• Каким будет наименование муниципальной школы по новому закону?

• Например, таким: Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение г. Н-ска «Лицей «Школа знаний», где «муниципальное г. Н-ска» - указание на учредителя (собственника имущества) учреждения; «учреждение» - указание на организационно-правовую форму; «бюджетное» - указание на тип государственного (муниципального) учреждения (необязательно); «общеобразовательное» - указание на тип образовательной организации; «Лицей» - наименование, указывающее на особенности осуществляемой образовательной деятельности; «Школа знаний» - имя собственное

Наименования образовательных организаций. Вопросы


• Можно ли сохранить в названии образовательного учреждения слово «математический», «солнышко» и т.д.?

Реорганизация образовательных организаций


• Слияние (A + B

→ C)

• Присоединение (A + B

→ A)

• Реорганизация – это прекращение деятельности или изменение правового

статуса юридического лица, влекущее за собой

правопреемство (ст. 57 ГК РФ)

Ликвидация – это прекращение юридического лица без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (например, при ликвидации федерального казенного учреждения)*

*п. 1 ст. 61 ГК РФ

Ликвидация образовательных организаций


• Общие особенности для всех государственных и муниципальных образовательных организаций, установлены частями 11-14 ст. 22 Федерального закона № 273-ФЗ

• Факт реорганизации никак не влияет на права обучающихся реорганизуемых образовательных организаций, они сохраняют право на продолжение обучения в образовательной организации, возникшей в результате реорганизации

Реорганизация и ликвидация образовательных организаций


Реорганизация и ликвидация образовательных организаций


•Принятие решения

•допускается только на основании положительного заключения комиссии по оценке последствий такого решения

•Порядок проведения оценки последствий

такого решения

•порядок проведения оценки последствий принятия такого решения устанавливаются уполномоченным органом государственной власти субъекта РФ

• Сельские общеобразовательные организации•принятие такого решения не допускается без учета мнения жителей данного сельского поселения

• Образовательные программы

• основные и дополнительные общеобразовательные программы

• программы профессионального обучения

• Лицензирование

• если привлекаются педагогические работники, то образовательная деятельность ИП подлежит лицензированию

• Государственная аккредитация

• ИП, реализующие основные общеобразовательные программы, вправе пройти государственную аккредитацию

Образовательная деятельность индивидуальных предпринимателей


Индивидуальный предприниматель – физическое лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и

зарегистрированное в таком качестве

•о языках обучения

• об органах управления образовательной

организацией, руководителе образовательной организации, его

заместителях

•о количестве вакантных мест для приема

(перевода) по каждой образовательной

программе, по профессии и т.д.

• о наличии общежития, интерната, количестве жилых помещений в

общежитии, интернате для иногородних обучающихся,

формировании платы за проживание в общежитии

•об объеме образовательной деятельности, финансовое

обеспечение которой осуществляется за счет

соответствующих бюджетов, за счет средств физических

и (или) юридических лиц

• о трудоустройстве выпускников

Более подробно см. ст. 29 Федерального закона № 273-ФЗ и Постановление Правительства РФ от 10.07.2013 № 594 «Об утверждении Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в

информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации»

Расширены требования к размещению информации на сайте образовательной организации


Самообследование образовательной организации


Приказ Минобрнауки России от 14.06.2013 № 462 «Об утверждении Порядка проведения самообследования образовательной организацией»

•Целями проведения самообследования являются обеспечение доступности и открытости информации о деятельности организации, а также подготовка отчета о результатах самообследования

• Цели

•Самообследование проводится организацией ежегодно•Сроки, форма проведения самообследования, состав лиц, привлекаемых для его проведения, определяются организацией самостоятельно

• Сроки и форма

• образовательная деятельность, система управления, содержание и качество подготовки обучающихся, организации учебного процесса, качество кадрового, учебно-методического обеспечения и т.д., а также анализ показателей, устанавливаемых Минобрнауки России

• Предмет

Процедура самообследования образовательной организации


• 1 •планирование и подготовка работ по самообследованию организации

• 2 •организация и проведение самообследования в организации

• 3 •обобщение полученных результатов и на их основе формирование отчета

• 4 •рассмотрение отчета органом управления организации, к компетенции которого относится решение данного вопроса

Результаты самообследования организации оформляются в виде отчета, включающего аналитическую часть и результаты анализа показателей деятельности организации, подлежащей самообследованию

Устав и локальные акты


Было

• Обширное содержание: ст. 13 Закона РФ «Об образовании» насчитывала свыше 25 пунктов обязательного содержания устава

Стало• Содержание существенно

сократилось: ст. 25 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» насчитывает всего 4 обязательных пункта

• Часть содержания может быть перенесена в локальные акты

Содержание устава


БылоВ соответствии с п. 2 ст. 13 и пп. 12 п. 2 ст. 32 Закона РФ «Об образовании» устав гражданского образовательного учреждения разрабатывался и принимается коллективом образовательного учреждения и утверждался его учредителем

СталоФедеральный закон № 273-ФЗ (ч. 1 ст. 25) закрепляет, что образовательная организация действует на основании устава, утвержденного в порядке, установленном законодательством РФ

Иначе говоря: Устав сначала принимался образовательным учреждением, а затем утверждался учредителем

Иначе говоря: Предварительного принятия устава образовательной организацией не требуется

Принятие устава


В уставе необходимо изменить:

•Тип образовательной организации•1•Наименование реализуемых образовательных программ•2•Органы управления образовательной организацией•3•Правовой статус обучающихся и работников, регламентация образовательного процесса, включая оказание платных образовательных услуг

•4Высшая школа экономики, Москва, 2013

Что нужно поменять в уставе?

Локальные акты. Понятие


Локальный акт – это основанный на нормах законодательства правовой документ (акт), принятый в установленном порядке компетентным органом управления организации, и регулирующий внутриорганизационные отношения

Локальные акты. Признаки


•Официальный правовой документ образовательной организации

•Содержит необходимые реквизиты

•Основан на законодательстве в широком смысле слова

•Принимается компетентным (уполномоченным) органом управления

•Внутренний документ, действующий только в пределах организации


Виды локальных актов

• Нормативный локальный акт

• содержит обязательные правила поведения для всех или некоторых субъектов образовательного

процесса

• рассчитан на неоднократное применение

•Примеры: устав школы, правила внутреннего трудового распорядка

Формы локальных актов


•Постановление

• оформляет решение коллегиального органа управления образовательной организацией

•Приказ

• оформляет решение руководителя образовательной организации

•Решение

• локальный акт собрания участников образователь-ного процесса

Виды нормативных локальных актов


•Положение

• устанавливает правовой статус органа управления, структурного подразделения либо порядок реализации какого-либо из правомочий

•Инструкция

• устанавливает порядок, способ осуществления той или иной функции, ведения какой-либо деятельности

•Правила

• регламентируют организационные, дисциплинарные, хозяйственные и иные специальные стороны деятельности образовательной организации, участников образовательного процесса

Локальные акты


Локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности:

• правила приема обучающихся;• режим занятий обучающихся;• формы, периодичность и порядок текущего

контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся;

• порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся;

• порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями)

Данные локальные акты размещаются на сайте образовательной организации в сети «Интернет»

Локальные акты


При принятии локальных нормативных актов, затрагивающих права обучающихся и работников образовательной организации, учитывается мнение советов обучающихся, советов родителей, представительных органов обучающихся, а также в ряде случаев представительных органов работников (при наличии их наличии)

Институт образования101000, Россия, Москва, Мясницкая ул., д. 20

Тел.: (495) 624-0320

Education

Изменения в правовом статусе образовательных организаций по новому Федеральному закону «Об образовании