КОРУПЦІЇ – НІ !!!

Індекс сприйняття корупції (англ. Corruption Perceptions Index, CPI) — щорічний рейтинг держав

світу, що відображає оцінку рівня сприйняття корупції за десятибальною шкалою. Червоним

відзначено держави з високим рівнем сприйняття корупції, синім – з низьким. Шкала індексу від 0

(максимальний рівень корупції) до 10 (відсутність корупції).

Причини високого рівня корупції

Недосконалість політичнихінститутів та судової системи.

Двозначні закони. Навпаки, просте,лаконічне і зрозуміле законодавствополегшує його застосування іскорочує потребу у великомуапараті чиновників.

Незнання або нерозуміння законівнаселенням. Це дозволяє посадовимособам зловживати.

Кумівство та політичнезаступництво, внаслідок чогоформуються особисті стосунки(таємні домовленості).

Нерозвинене (слабке) громадянськесуспільство. Громадяни не маютьможливостей ефективного контролюза діями законодавчої, виконавчої тасудової гілок державної влади.

Шведська і сінгапурська стратегії боротьби

з корупцією: є приводи для оптимізму

В це важко повірити, але… до середини XIX ст. в Швеції і досередини ХХ ст. в Сінгапурі був надвисокий рівень корупції.Зараз в цих державах корупції майже немає.

Шведська стратегія боротьби з корупцією:

запровадження стимулів (через податки, пільги і субсидії) замістьзаборон;

відкриття доступу до інформації;

створення незалежної і ефективної системи правосуддя;

встановлення парламентом високих етичних стандартів дляадміністраторів і забезпечення урядом їх дотримання…

Сінгапурська стратегія:

детальна регламентація дій чиновників і спрощеннябюрократичних процедур для населення;

суворий нагляд за дотриманням високих етичних стандартів;

створення автономного Бюро з розслідування випадків корупції, вяке громадяни можуть звертатися зі скаргами на чиновників івимагати відшкодування збитків;

підвищення незалежності суду;

введення економічних санкцій для юридичних осіб за даванняхабара і відмову від участі в антикорупційних розслідуваннях;

дерегулювання економіки;

підвищення зарплат чиновників;

підготовка кваліфікованих адміністративних кадрів, аж донаправлення тисяч молодих людей для отримання вищої освіти вЄвропі, Австралії і США…

Антикорупційна судова практика

(засуджено осіб/справи закрито)

Ст. 368 ч.1 – 100/69

Ст. 368 ч.2 – 356/30

Ст. 368 ч.3 – 246/4

Ст. 369 ч.1 – 14/12

Ст. 369 ч.2 – 45/13

Ст. 369 ч.3 – 10/-

Ст. 369 ч.4 – 15/1

Антикорупційне законодавство України

Національна антикорупційна стратегія

на 2011-2015 роки

Державна програма щодо запобігання і протидії корупції

на 2011-2015 роки.

Закон ―Про засади запобігання і протидії корупції‖

від 07.04.2011р.

Закон ―Про правила етичної поведінки‖ від 17.05.2012 р.

Закон ―Про внесення змін до деяких законодавчих актів

України щодо приведення національного законодавства

у відповідність із стандартами Кримінальної конвенції

про боротьбу з корупцією‖ від 18.04.2013 р.

Кримінальний кодекс України

Кодекс України про адміністративні правопорушення

Міжнародні документи (Конвенція ООН проти

корупції…)

Інші нормативно-правові акти

Основні поняття

Корупція - використання особою, наданих їй

службових повноважень та пов'язаних із цим

можливостей з метою одержання неправомірної

вигоди. або прийняття обіцянки/пропозиції такої

вигоди для себе чи інших осіб або відповідно

обіцянка/пропозиція чи надання неправомірної вигоди

особі, або на її вимогу іншим фізичним чи юридичним

особам з метою схилити цю особу до протиправного

використання наданих їй службових повноважень та

пов'язаних із цим можливостей.

Неправомірна вигода - грошові кошти або інше

майно, переваги, пільги, послуги, нематеріальні

активи, які обіцяють, пропонують, надають або

одержують без законних на те підстав.

Інші форми корупції (розкрадання, шахрайство,,

вимагання, зловживання, кумівство, використання

інформації, одержаної під час виконання посадових

обов’язків, у корисливих чи інших особистих

інтересах, необґрунтована відмова у наданні

відповідної інформації, несвоєчасне її надання,

надання недостовірної чи неповної службової

інформації)

Корупція та її форми

1. Використання наданих службовихповноважень та пов’язаних із цимможливостей з метою одержаннянеправомірної вигоди.

Ознаки: 1) діяння - використання службовихповноважень та пов’язаних із цимможливостей; 2) суб’єкт – особа, зазначена уст. 4 Закону; 3) мета одержаннянеправомірної вигоди.

2. Прийняття обіцянки/пропозиціїнеправомірної вигоди.

Ознаки: 1) діяння у виді прийняттяобіцянки/пропозиції (одержання)неправомірної вигоди; 2) суб’єкт – особа,зазначена у ст. 4 Закону.

3. Обіцянка/пропозиція чи наданнянеправомірної вигоди.

Ознаки: 1) дія у виді обіцянки/пропозиції чинадання неправомірної вигоди особі,зазначеній у ст. 4 Закону; 2) мета схилити їїдо протиправного використання наданих їйслужбових повноважень та пов’язаних із цимможливостей.

Неправомірна вигода

Неправомірна вигода - грошові

кошти або інше майно, переваги,

пільги, послуги, нематеріальні

активи, які обіцяють, пропонують,

надають або одержують без

законних на те підстав.

(відповідно до Закон у ―Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо приведення національного законодавства у відповідність із стандартами Кримінальної конвенції про боротьбу з корупцією‖ від 18 квітня 2013 року поняття “хабарництво” не існує).

Суб’єкти відповідальності

за корупційні правопорушення

Усіх суб’єктів відповідальності за корупційніправопорушення поділено на п’ять груп:

1) особи, уповноважені на виконанняфункцій держави або місцевогосамоврядування;

2) особи, які прирівнюються до перших;

3) особи, які постійно або тимчасовообіймають посади, пов’язані з виконанняморганізаційно-розпорядчих чиадміністративно-господарськихобов’язків, або спеціально уповноваженіна виконання таких обов’язків уюридичних особах приватного права;

4) посадові особи та працівники юридичнихосіб, фізичні особи – у разі одержання відних неправомірної вигоди;

5) фізичні особи – за аналогічних умов.

Суб’єкти відповідальності

за корупційні правопорушення

Сьогодні працює осіб, уповноважених навиконання функцій держави (в тис.):

- органи системи законодавчої влади – 3,9;

- адміністрація Президента, її інституції – 1,7;

- обласні і районні держадміністрації – 72,5;

- Кабінет Міністрів, центральні органивиконавчої влади – 293,9;

- військові формування та правоохоронніоргани – 701,7;

- прокуратура – 14,9;

- суди – 36,6;

- органи держ. влади зі спеціальним статусом(Нацбанк, ЦВК тощо) – 15,5;

- інші органи державної влади – 17,8;

- депутатів обласних та районних рад - 230 тис.

Разом – 1,4 млн. осіб.

А ще працівники сфери освіти – 1,6 млн. і сферимедицини та соціального забезпечення – 1,3млн. Разом це 2,9 млн. осіб.

Ще 3 тис. державних нотаріусів та інших осіб,які, не будучи представниками держави,надають публічні послуги від її імені.

Корупційне правопорушення

Діяння визнається корупційним

правопорушенням, якщо воно:

1) є умисним;

2) містить ознаки корупції;

3) вчинене певним суб’єктом – особою,зазначеною у ст. 4 Закону;

4) за нього законом установленаюридична відповідальність певноговиду – кримінальна, адміністративна,цивільно-правова та дисциплінарна.

Публічні послуги

Публічні послуги - послуги, щонадаються:

а) публічним сектором (тобто органамидержавної влади, органами місцевогосамоврядування, підприємствами,установами та організаціямидержавної та комунальної формивласності);

б) в окремих випадках – приватнимсектором під відповідальністьпублічного сектору (публічноївлади) і за рахунок коштівдержавного і місцевих бюджетів.

Суб’єкти здійснення заходів

щодо запобігання та протидії корупції

Президент України

Верховна Рада України

Кабінет Міністрів України

спеціально уповноважений орган зпитань антикорупційної політики,який утворюється Президентом

спеціально уповноважені суб’єкти усфері протидії корупції (спеціальніпідрозділи)

Генеральний прокурор України тапідпорядковані йому прокурори

уповноважені підрозділи органівдержавної влади

місцеві органи виконавчої влади,органи місцевого самоврядування

підприємства, установи, організації,їх посадові та службові особи, атакож громадяни, об’єднаннягромадян за їх згодою

Види антикорупційних заходів

В межах поняття «заходи щодо запобігання і протидії корупції» в Законі виділені заходи:

1) запобіжні (ст. 3), у т.ч. заходи щодо недопущення будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів (ч. 1 ст. 14);

2) щодо протидії корупції (ч. 5 ст. 5, ч. 1 ст. 19);

3) щодо виявлення та розслідування корупційних правопорушень (ч. 6 ст. 5);

4) щодо припинення корупційних правопорушень (ч. 6 ст. 5);

5) щодо інформування населення (ч. 1 ст. 18);

6) щодо повернення коштів та іншого майна (ст. 33).

Здійснення усіх цих заходів покладено, як правило, на різних суб’єктів.

Обмеження

щодо використання службового становища (ст. 6)

Забороняється:

використовувати службові повноваження тапов'язані з цим можливості з метоюодержання неправомірної вигоди або у зв'язкуз прийняттям її обіцянки чи пропозиції, у т.ч.неправомірно:

сприяти у здійсненні господарськоїдіяльності, одержанні субсидій, субвенцій,дотацій, кредитів, пільг, укладанні контрактів(на закупівлю товарів, робіт і послуг задержавні кошти та ін.);

сприяти призначенню особи на посаду;

втручатися в діяльність органів державноївлади, органів місцевого самоврядування абопосадових осіб;

надавати перевагу фізичним або юридичнимособам у зв'язку з підготовкою проектів,виданням нормативно-правових актів таприйняттям рішень, затвердженням(погодженням) висновків.

Обмеження щодо сумісництва та суміщення

з іншими видами діяльності (ст. 7)

Забороняється (якщо інше не передбаченозаконом):

1) займатися іншою оплачуваною (крімвикладацької, наукової і творчоїдіяльності, медичної практики,інструкторської та суддівської практикиіз спорту) або підприємницькоюдіяльністю;

2) входити до складу правління, іншихвиконавчих чи контрольних органів, чинаглядової ради підприємства абоорганізації, що має на меті одержанняприбутку [крім випадків, коли особиздійснюють функції з управлінняакціями (частками, паями), що належатьдержаві чи територіальній громаді, тапредставляють інтереси держави читериторіальної громади в раді(спостережній раді), ревізійній комісіїгосподарської організації].

Обмеження щодо одержання дарунків (пожертв)

(ст. 8)

Закон передбачає (це не стосується посадових осіб юридичних осіб приватного права):

1) абсолютну заборону одержувати дарунки (пожертви):

за рішення, дії чи бездіяльність в інтересах дарувальника, щоприймаються, вчиняються як безпосередньо такою особою,так і за її сприяння іншими посадовими особами та органами;

якщо особа, яка дарує дарунок (пожертву), перебуває впідпорядкуванні такої особи;

2) обмеження - можна приймати лише:

дарунки і пожертви від близьких осіб, крім випадківабсолютної заборони;

дарунки і пожертви як загальнодоступні знижки на товаритощо;

інші дарунки, які відповідають загальновизнаним уявленнямпро гостинність, вартістю не більше 50% МЗП одноразовоабо сукупною вартістю з одного джерела протягом року,–однієї МЗП;

інші пожертви, крім випадків абсолютної заборони, вартістюне більше 50% МЗП одноразово або сукупною вартістю зодного джерела протягом року,– однієї МЗП.

дарунки, одержані особами, як подарунки державі,територіальній громаді, державним або комунальнимустановам чи організаціям, є відповідно державною абокомунальною власністю і передаються органу, установі чиорганізації у порядку, визначеному законодавством.

Обмеження щодо роботи близьких осіб (ст. 9)

Близькі особи - чоловік, дружина, батько, мати,вітчим, мачуха, син, дочка, пасинок,падчерка, рідний брат, рідна сестра, дід,баба, прадід, прабаба, внук, внучка,правнук, правнучка, усиновлювач чиусиновлений, опікун чи піклувальник,особа, яка перебуває під опікою абопіклуванням, а також особи, які спільнопроживають, пов’язані спільним побутом імають взаємні права та обов’язки ізсуб’єктом, у т.ч. особи, які спільнопроживають, але не перебувають у шлюбі.

Обмеження не поширюються на:

народних засідателів і присяжних;

осіб, які перебувають на виборній посаді;

осіб, які працюють у сільських (крімрайцентрів) і гірських населених пунктах;

осіб, які працюють в галузі освіти, науки,культури, охорони здоров'я, фізичноїкультури та спорту, соціального захисту,крім державних органів та органівмісцевого самоврядування.

Обмеження щодо осіб, які звільнилися з посад або

припинили діяльність, пов'язану з виконанням

функцій держави, місцевого самоврядування (ст. 10)

Забороняється:

1) укладати трудові договори (контракти) абовчиняти правочини у сфері підприємницькоїдіяльності з підприємствами, установами чиорганізаціями або фізичними особами -підприємцями,- якщо протягом року до дняприпинення виконання функцій держави абомісцевого самоврядування особаздійснювала повноваження з контролю,нагляду або підготовки чи прийняттявідповідних рішень щодо діяльності цихпідприємств, установ, організацій абопідприємців;

2) використовувати у своїх інтересахінформацію, яка стала відома у зв'язку звиконанням службових повноважень;

3) представляти інтереси будь-якої особи усправах (у т.ч. в тих, що розглядаються всудах), в яких іншою стороною є орган(органи), в якому (яких) вона працювала.

Спеціальна перевірка щодо осіб, які

претендують на зайняття посад (ст. 11)

Спеціальній перевірці підлягаютьвідомості про особу, зокрема щодо:

притягнення особи до кримінальноївідповідальності, в тому числі закорупційні правопорушення, наявностісудимості, її зняття, погашення;

факту, що особа піддана, піддаваласяраніше адміністративним стягненнямза корупційні правопорушення;

достовірності відомостей, зазначених удекларації…;

наявності в особи корпоративних прав;

стану здоров'я, освіти, наявностінаукового ступеня, вченого звання,підвищення кваліфікації.

Спеціальна перевірка проводиться записьмовою згодою особи, яка претендуєна зайняття посади у строк, що неперевищує 15 календарних днів з днянадання згоди.

Фінансовий контроль (ст. 12)

Ч. 1-2. Суб’єкти декларування, зобов'язаніщорічно до 1 квітня подавати за місцемроботи (служби) декларацію про майно,доходи, витрати і зобов'язанняфінансового характеру за минулий рікза формою, що додається до цього Закону.

Ч. 3. У разі відкриття суб’єктом декларуванняабо членом його сім’ї валютного рахункав установі банку-нерезидента така особазобов'язана в десятиденний строкписьмово повідомити про це органдержавної податкової служби за місцемпроживання із зазначенням номерарахунка і місцезнаходження банку-нерезидента.

Кодекси поведінки (ст. 13)

Загальні вимоги до поведінки осіб, якимивони зобов'язані керуватися під часвиконання своїх службових повноважень,підстави та порядок притягнення довідповідальності за порушення цих вимогустановлюються законом.

Нормативно-правовими актами можутьустановлюватися спеціальні вимоги щодоповедінки певних осіб.

Держава сприяє закріпленню нормпрофесійної етики та інших вимог щодоздійснення окремих видів діяльності вкодексах поведінки підприємців,представників відповідних професій.

Урегулювання конфлікту інтересів (ст. 14)

Конфлікт інтересів - суперечність міжособистими майновими, немайновимиінтересами особи чи близьких їй осіб та їїслужбовими повноваженнями, наявність якоїможе вплинути на об’єктивність абонеупередженість прийняття рішень, а також навчинення чи невчинення дій під час виконаннянаданих їй службових повноважень;

Закон зобов’язує:

1) уживати заходів щодо недопущеннябудь-якої можливості виникненняконфлікту інтересів;

2) невідкладно у письмовій форміповідомляти безпосереднього керівникапро наявність конфлікту інтересів.

Нормативно-правові акти, що визначаютьповноваження органів державної влади, органівмісцевого самоврядування, порядок наданняпублічних послуг мають передбачати і порядокта шляхи врегулювання конфлікту інтересів.

Антикорупційна експертиза

нормативно-правових актів (ст. 15)

Антикорупційна експертиза здійснюється:

Міністерством юстиції України;

комітетом Верховної Ради України по боротьбі з корупцією.

Антикорупційна експертиза здійснюється щодо законів, актів Президента та КМ у таких сферах:

прав та свобод людини і громадянина;

повноважень органів державної влади таорганів місцевого самоврядування, осіб,уповноважених на виконання функційдержави або місцевого самоврядування;

надання адміністративних послуг;

розподілу та витрачання коштівдержавного бюджету та місцевихбюджетів;

конкурсних (тендерних) процедур.

Вимоги щодо прозорості інформації (ст. 16)

Забороняється:

1) відмовляти фізичним або юридичнимособам в інформації, надання якої їмпередбачено законом;

2) надавати інформацію, яка підлягаєнаданню відповідно до закону:

несвоєчасно

недостовірну

не в повному обсязі.

Заборона на одержання послуг і майна (ст. 17)

Заборона не є абсолютною, оскільки вона

не стосується:

усіх підприємств, установ та організаційдержавної і комунальної власності (атільки органів д/влади ім/самоврядування);

одержання послуг та майна за ціною,нижчою за мінімальну ринкову;

переваг, пільг і нематеріальних активів;

випадків, коли одержання безоплатнопослуг та майна передбачене законом.

Єдиний державний реєстр (ст. 21)

Відомості про осіб, яких притягнуто довідповідальності за вчинення корупційнихправопорушень, вносяться до Єдиногодержавного реєстру осіб, які вчинили корупційніправопорушення (МЮ).

Строк внесення - протягом трьох днів з днянадходження до МЮ:

з ДСА - електронної копії рішення суду,яке набрало законної сили, з Єдиногодержавного реєстру судових рішень;

від кадрової служби державного органу,органу місцевого самоврядування,підприємства, установи, організації, -електронної та завіреної паперової копіїнаказу про накладення дисциплінарного

стягнення.

Особливості звільнення з роботи осіб, які

вчинили корупційні правопорушення (ст. 22)

Особи, яких притягнуто до кримінальної абоадміністративної відповідальності за корупційніправопорушення, пов'язані з порушеннямобмежень, передбачених цим Законом,підлягають звільненню з роботи (служби) утриденний строк з дня отримання органомдержавної влади, органом місцевогосамоврядування, підприємством, установою,організацією копії відповідного судовогорішення, яке набрало законної сили.

Винятки:

Президент України, Прем’єр-міністрУкраїни (Конституція);

сільський, селищний, міський голова (ст.79 Закону «Про місцеве самоврядування вУкраїні»).

Незаконні нормативно-правові

акти та правочини (ст. 24)

Нормативно-правові акти, рішення, видані(прийняті) внаслідок вчиненнякорупційного правопорушення, можутьбути:

скасовані органом або посадовоюособою, уповноваженою наприйняття чи скасуваннявідповідних актів, рішень, або

визнані незаконними в судовомупорядку за заявою заінтересованоїфізичної особи, об'єднання громадян,юридичної особи, прокурора, органудержавної влади, органу місцевогосамоврядування.

Правочин, укладений внаслідоккорупційного правопорушення, єнікчемним.

Вилучення незаконно одержаного майна (ст. 26)

Підлягають:а) конфіскації - кошти та інше

майно, одержані внаслідок вчинення корупційного правопорушення;

б) стягненню на користь держави - кошти у розмірі вартості незаконно одержаних послуг чи пільг.

Кримінальний кодекс України(ст. 96-1)

Спеціальна конфіскація полягає у примусовому безоплатному вилученні за рішенням суду у власність держави грошей, цінностей та іншого майна за умови вчинення злочину у випадках, передбачених в Особливій частині цього Кодексу.

Корупційні злочини

зловживання повноваженнямислужбовою особою юридичної особиприватного права (ст. 364-1)

зловживання повноваженнямиособами, які надають публічніпослуги (ст. 365-2)

прийняття пропозиції, обіцянки абоодержання неправомірної вигодислужбовою особою (ст. 368)

підкуп службової особи юридичноїособи приватного права (ст. 368-3)

підкуп особи, яка надає публічніпослуги (ст. 368-4)

пропозиція або наданнянеправомірної вигоди службовійособі (ст. 369)

зловживання впливом (ст. 369-2)

Корупційними злочинами можуть бути визнані

Діяння, передбачені Кримінальним кодексомУкраїни, якщо вони вчинені службовою особоюз метою одержання неправомірної вигоди:

нецільове використання бюджетних коштів (ст. 210);

видання нормативно-правових актів, що зменшуютьнадходження бюджету або збільшують витратибюджету всупереч закону (ст. 211);

розголошення комерційної або банківської таємниці(ст. 232);

незаконне використання інсайдерської інформації (ст.232-1);

передача або збирання відомостей, що становлятьконфіденційну інформацію,яка знаходиться у володінні держави (ст. 330);

зловживання владою або службовим становище (ст.364);

завідомо незаконні затримання, привід, домашнійарешт або тримання під вартою (ст. 371);

постановлення суддею завідомо неправосудноговироку, рішення, ухвали або постанови (ст. 375);

зловживання військовою службовою особою владоюабо службовим становищем (ст. 423)

Злочини, пов'язані з корупцією

Злочинами, пов’язаними з корупцією, можутьбути також:

втручання службової особи у здійсненнявиборчою комісією її повноважень (ч. 4 ст. і157);

порушення порядку фінансування виборчоїкампанії кандидата, політичної партії (ст.159-1);

втручання в діяльність працівникаправоохоронного органу (ст. 343);

втручання у діяльність державного діяча (ст.344);

зловживання владою або службовимстановище (ст. 364);

перевищення влади або службовихповноважень (ст. 365);

перевищення повноважень службовоюособою юридичної особи приватного права(ст. 365-1);

службове підроблення (ст. 366);

незаконне збагачення (ст. 368-2);

втручання в діяльність судових органів (ст.376)

Адміністративні правопорушення,

пов'язані з корупцією

Адміністративними правопорушеннями,пов’язаними з корупцією, є :

порушення обмежень щодо сумісництва абосуміщення з іншими видами діяльності (ст.172-4);

порушення обмежень щодо одержанняподарунка (пожертви) (ст. 172-5);

порушення вимог фінансового контролю (ст.172-6);

порушення вимог щодо повідомлення проконфлікт інтересів (ст. 172-7);

незаконне використання інформації, що сталавідома особі у зв’язку з виконаннямслужбових повноважень (ст. 172-8);

невжиття заходів щодо протидії корупції (ст.172-9);

неправомірна відмова в наданні інформації,несвоєчасне або неповне надання інформації,надання інформації, що не відповідаєдійсності (ст. 212-3)

Юридична відповідальність

за порушення антикорупційного законодавства

За вчинене особою умисне діяння, щомістить ознаки корупції, за закономустановлено

кримінальну,

адміністративну,

цивільно-правову,

Дисциплінарну відповідальність.

Передбачено такі види покарань:Штраф (у розмірі від 50 до 1500неоподаткованих мінімумів доходів громадян)

Конфіскація майна

Позбавленням права обіймати певні посади чизайматися певною діяльністю

Виправні роботи (до 2 років)

Арешт (від 3 до 6 місяців)

Обмеження волі (від 2-5 років)

Позбавлення волі (2-12 років)