1

ПУБЛІЧНА ШКОЛА

Анджей БаранськийSKL International

„Підтримка децентралізації в Україні”м. Київ, 24 квітня, 2015

2

Що означає визначення “публічна школа”?„Публічний” це:- Призначений для загального користування,- Доступний для всіх на рівних засадах,- Призначення для задоволення загальних потреб,- Протилежність до “приватного”.

Публічні завдання – завдання держави і суб’єктів, яким держава передала їхню реалізацію, котрі виконуються для загального блага.

3

Школа – основний інститут системи освіти, головною метою якої є:

- Освіта,- виховання,- Догляд за дітьми і молоддю.

Школа може бути:- Публічною,- Непублічною (приватною).

4

Освіта – спільне благо всього суспільства і обов'язок держави.

Право на навчання – одне з основних громадянських прав, гарантованих конституцією:

- ст. 70 п. 1 Конституції Польської Республіки („Кожен має право на навчання”),

- ст. 53 Конституції України(„Кожен має право на навчання”).

Забезпечення реалізації цього права за допомогою створення умов загального доступу до освіти є обов'язком держави.

5

Держава забезпечує загальний доступ до освіти за допомогою:

- Створення інститутів, які реалізують освіту, виховання і догляд, створення умов для їхньої діяльності,

- Забезпечення високої якості освіти, - Навчання педагогічних кадрів, - Створення умов загального і рівного доступу до освіти,- Реалізація освітньої політики, яка враховує всі суб'єкти,

котрі виконують публічні завдання, а також визначення напрямків розвитку освіти,

- Нагляд за рівнем освіти і законністю діяльності освітніх закладів,

6

- Безплатність освіти,- Узгодженість окремих рівнів освіти та чітко визначені

критерії набору,- Відповідно сформована мережа публічних шкіл, - Порівняльні вимоги на окремих етапах освіти.

Публічні школи є основним інструментом реалізації освітніх завдань держави. Тому вони повинні у своїй діяльності враховувати перераховані вище функції.

7

У Польщі публічні освітні завдання реалізують, з урахуванням принципів допоміжності і децентралізації, органи публічної влади, тобто:

- Органи урядової адміністрації,- Органи територіального самоврядування.Норми закону дозволяють реалізувати непублічні завдання

також непублічним суб'єктам: - У результаті передачі їм деяких завдань з боку органів

публічної влади, на основі договору, - З власної ініціативи тих суб'єктів, за згодою відповідних

органів публічної влади.

8

Основним актом, який регулює принципи функціонування публічних шкіл у Польщі є закон від 7 вересня 1991 р. про систему освіти (Dz. U. за 2004 р. № 256, п. 2572, з наступними змінами).

Закон визначає умови, яким повинна відповідати школа, незалежно від того, хто є її керівним органом.

Відповідно до ст. 7, публічна школа зобов'язана: 1) Забезпечувати безплатне навчання у межах рамкових

навчальних планів;2) Проводити набір учнів на засадах загального доступу;

9

3) Брати на роботу вчителів, які володіють кваліфікацією, визначеною правовими нормами;

4) Здійснювати навчання на основі навчальних програм, котрі враховують програмну основу загальної освіти, а для шкіл, котрі здійснюють професійне навчання – програмну основу професійної освіти;

10

5) Реалізувати рамковий навчальний план*) визначений для кожного типу шкіл Міністром національної освіти у відповідному розпорядженні; *)рамковий навчальний план містить кількість годин для окремих освітніх занять в кожному з класів і на весь період освіти у даному типі школи, зокрема, обов'язкових, факультативних і додаткових занять і занять на розсуд директора школи. Заняття, включені до рамкового навчального плану, фінансуються державою.

6) Реалізувати принципи оцінювання, класифікації і переведення учнів між класами, а також проведення контрольних робіт (у початковій школі) і екзаменів (у гімназії та школах вищого від гімназійного рівня), визначені нормами закону і виконавчими розпорядженнями.

Публічних шкіл стосується низка норм закону і виконавчих актів, які детально регулюють їхню організацію і діяльність. Непублічні школи повинні підпорядковуватися тільки окремим із них – якщо вони мають повноваження публічної школи.

11

Закон від 7 вересня 1991 р. описує порядок створення і ліквідації публічної школи та її юридично-організаційний і фінансовий статус.

Публічна школи може бути створена і управлятися: - Одиницею територіального самоврядування (громадою,

повітом, самоврядуванням воєводства).Одиниці територіального самоврядування (далі: ОТС) та деякі

міністри зобов'язані створювати і управляти публічними школами.

Публічна школа з дозволу відповідної ОТС може також бути створена:

- Юридичною особою (напр., об'єднанням, фондом), - Фізичною особою.

12

Створення публічної школи відбувається у формі засновницького акту, який визначає її тип*), назву і місце розташування. У випадку школи, у якій реалізується обов'язкова шкільна освіта (початкова школа, гімназія), засновницький акт визначає район школи – тобто територію, із якої учні відвідують дану школу.

*)Tипи шкіл визначені законом. Тільки у випадку художніх шкіл визначення їхніх типів відбувається у вигляді розпорядження Міністра Культури і національної спадщини.

Засновницький акт надається публічній школі у вигляді:- Рішення законодавчого органу ОТС, - Розпорядження відповідного міністра,- Рішення відповідного статутного органу юридичної особи,- Заява фізичної особи.Кожна публічна школа повинна мати свій статут. Перший статут

надається засновницьким органом школи. Наступний статут (зміни) приймаються внутрішніми шкільними органами. Статут розробляється на основі рамкового статуту, який визначається Міністром національної освіти у вигляді розпорядження.

13

Публічна школа є виділеною організаційною одиницею, але не має статусу юридичної особи. Це означає, що за всі її зобов'язання відповідає керівний орган. Публічна школа, якою керує ОТС чи міністр, здійснює фінансово функціонує як бюджетна одиниця*).

*)Бюджетна одиниця всі витрати покриває за рахунок коштів, отриманих із бюджету ОТС чи державного бюджету, а отримані доходи передає у цей бюджет. ОТС шляхом прийняття рішення своїм законодавчим органом може дозволити своїм підпорядкованій школі залишати собі деякі прибутки (напр., пожертви) і передавати їх на свою діяльність (напр., на обладнання школи). Однак школа не може використовувати цих власних коштів на підвищення оплати праці працівників.

Основою фінансового господарства публічної школи, якою керує ОТС чи міністр, є річний фінансовий план, який визначається керівним органом школи. ОТС отримують із державного бюджету на утримання шкіл на своїй території т.зв. освітню субвенцію. Ця субвенція нараховується на кожного учня, який проживає на території даної ОТС.

14

Публічна школа, якою керує юридична чи фізична особа: - Здійснює фінансове управління на засадах, визначених

керівним органом,- Отримує на кожного учня із бюджету відповідної ОТС

дотацію, яка дорівнює видаткам, що виділяються на одного учня в школах під управлінням цієї ОТС,

- Діє на аналогічних засадах, як і школи, керовані ОТС, за невеликими винятками (напр., час роботи і оплата праці вчителів у цих школах визначається керівним органом, не діють норми щодо часу роботи і оплати праці, передбачені Картою Вчителя і виконавчими актами).

15

Можливість управляти публічними школами для юридичних і фізичних осіб подолала монополію держави на управління публічними школами. Надання такої можливості у 1991 р. реалізувало прагнення до усуспільнення освіти, а також втілило в життя принцип субсидіарності держави. Спочатку передбачалося, що цією можливістю будуть користуватися насамперед неурядові організації (НУО), в основному, об'єднання батьків. Цей підхід також мав дати шанс порятунку від ліквідації невеликим школам, котрими раніше управляли ОТС.

Створення публічної школи юридичною чи фізичною особою вимагає отримання дозволу від ОТС і залежить від виконання низки умов, насамперед умови, щоб нова школа якісно доповнювала мережу шкіл, якими керують ОТС.

16

В 2009 р. було запроваджено додаткові норми, які дозволяють ОТС передавати об'єднанням, іншим юридичним і навіть фізичним особам шкіл, де навчається до 70 учнів. У такому випадку передача може відбутися за згодою органу державного педагогічного нагляду (куратора освіти) у формі угоди між ОТС і особою, яка бере школу в управління. Такий підхід дозволяє передати школу без порушення її діяльності процесом ліквідації.

Передача не означає приватизації шкільного майна – він надається у користування на основі цивільно-правової угоди (найчастіше – користування) і залишається комунальним майном. ОТС наглядає за правильністю використання майна, переданого школі. Керівний суб'єкт не може ліквідувати школу, він може лише повернути її назад ОТС.

17

Кількість публічних шкіл, які були засновані або перейшли до спілок чи інших юридичних або фізичних осіб невелика у порівняні з загальною кількістю публічних шкіл у Польщі, проте їхня кількість систематично зростає, у той час як кількість публічних шкіл, які перебувають в управлінні публічної влади (одиниць територіального самоврядування і міністрів), зменшується. Для порівняння:

У 2010/2011 навчальному році:- Загальна кількість публічних шкіл становила - 28.920,- у тому числі публічних шкіл, підпорядкованих юридичним і фізичним

особам – 625,- Загальна кількість учнів у всіх публічних школах становила – 4.957.087,- у тому числі у школах, підпорядкованих юридичним і фізичним

особам – 59.567.

18

Станом на 30 вересня 2014 р.:- Загальна кількість публічних шкіл становила - 27.123,- у тому числі публічних шкіл, підпорядкованих юридичним і фізичним особам –

985,- Загальна кількість учнів у всіх публічних школах становила – 4.642.934,- у тому числі у школах, підпорядкованих юридичним і фізичним особам –

80.048.

Позитивні наслідки передачі публічних шкіл у підпорядкування спілок та інших юридичних і фізичних осіб:

- збільшення ролі суспільства у вирішенні публічних завдань у системі освіти,

- Заощадження і більш ефективне використання коштів державного бюджету внаслідок зменшення витрат на обслуговування бюрократичного апарату, а також завдяки залученню непублічних джерел фінансування,

19

- менша віддаленість школи від її керівного органу, краще розуміння специфіки місцевих освітніх потреб, які повинна забезпечувати школа,

- більший вплив місцевої громади на функціонування шкіл, зміцнення ідеї громадянського суспільства.

Загрози:- Зняття з місцевої влади відповідальності за виконання

публічних завдань у галузі освіти,- Перекладання всієї відповідальності за функціонування

шкіл на плечі місцевих громад і недостатня участь у цьому процесі місцевої влади: її роль зводиться виключно до передачі бюджетних коштів,

- Можливість виникнення ситуації нерівного доступу до освіти в залежності від заможності тієї чи іншої спільноти,

20

- Зниження якості освіти внаслідок приймання на роботу вчителів з нижчим рівнем зарплатні,

- Надмірна економізація освіти.

Внутрішні органи публічної школиОргани, які працюють у кожній публічній школі, це: - Директор школи,- Педагогічна рада.

Директор школи – обирається шляхом конкурсу, який організовує керівний орган школи. Директором може бути вчитель або особа, яка не є вчителем. Завдання директора – управління школою і представлення її інтересів назовні, а також здійснення педагогічного контролю за роботою вчителів. Директор приймає на роботу і звільняє працівників школи.

21

Педагогічна рада – до її складу входять усі вчителі, які працюють у школі. Головою ради завжди є директор школи. Педагогічна рада має повноваження, на підставі яких може вирішувати деякі організаційні і дидактичні питання (затверджує плани роботи школи, затверджує критерії класифікації і просування учнів, приймає рішення щодо запровадження інновацій та експериментів у школі, а також щодо організації професійного вдосконалення учителів). Педагогічна рада має також експертні повноваження (її висновки мають для директора рекомендаційний характер), зокрема, вона дає оцінку проекту фінансового плану школи.Громадські органи публічної школи Рада школи – це факультативний орган, який створюється за заявою батьків, учнів і вчителів. Найважливішою функцією цієї ради є внесення змін до статуту школи. Якщо такої ради створено не було, її функції виконує педагогічна рада.

22

Батьківська рада – орган, який є обов язковим у публічній ′школі. До її складу входять всі батьки учнів. Вона представляє інтереси батьків перед іншими органами школи і назовні. Має повноваження, на підставі яких ухвалює виховний план школи і план профілактики. Крім того, може подавати експертні висновки і заяви у всіх справах школи. Може збирати гроші на добровільні внески батьків задля підтримки діяльності школи.Учнівське самоврядування – до складу цього органу входять усі учні. Він представляє інтереси учнів перед органами школи і назовні. Має повноваження лише здійснювати оцінку і подавати пропозиції чи заяви; у деяких питаннях рішення органу учнівського самоврядування є обов язковим ′(наприклад, якщо директор має прийняти рішення про виключення учня зі школи).

23

Ліквідація публічної школи Керівний орган публічної школи може її ліквідувати. Порядок і термін ліквідації визначає закон про систему освіти. Обов язковою умовою у ′випадку ліквідації є гарантування учням можливості продовжувати навчання в іншій школі такого ж типу. Процедура ліквідації має певні формальні вимоги, які передбачають виконання певних дій у визначений термін. Одиниця територіального самоврядування перед ліквідацією повинна отримати висновок державного педагогічного наглядового органу. До 2009 р. ОТС повинні були отримати згоду цього органу на ліквідацію школи. Нині вимагається лише отримання висновку, який не є обов язковим до виконання.′Юридична особа і фізична особа повинна отримати згоду ОТС (котра видала дозвіл на заснування школи) на ліквідацію школи, якою вона керує.

24

КЕРІВНИЙ ОРГАН ШКОЛИ

25

За законом про систему освіти 1991 р. під поняттям керівного органу ми маємо розуміти суб єкт, який має повноваження ′на заснування шкіл або має зобов язання до заснування шкіл ′і який щодо школи виконує функції, пов язані з її ′заснуванням, перетвореннями і ліквідацією, відповідальний за утримання школи і її функціонування.Керівним органом публічної школи може бути:1) Одиниця територіального самоврядування (гміна, повіт,

воєводство);2) міністр;3) Юридична особа (будь-яка одиниця, якій чинне

законодавство надає статус юридичної особи);4) Фізична особа (повнолітня, така, що має право на

виконання всіх юридичних процедур).

26

Керівним органом непублічної школи може бути:1) Юридична особа (за винятком ОТС);2) Фізична особа.Органи публічної влади (ОТС, міністри) не можуть засновувати непублічним шкіл і керувати ними. Натомість, непублічні суб єкти ′можуть засновувати як непублічні, так і публічні школи і керувати ними. Закон 1991 р. розділив функції керівного органу школи від функції здійснення педагогічного нагляду. У попередній редакції керівний орган школи і орган, який здійснює над нею педагогічний нагляд, поєднувалися в одному органі. Після передачі шкіл у підпорядкування органів місцевого самоврядування (цей процес завершився 1999 р.) серед повноважень органів державної адміністрації з питань освіти (кураторів освіти), які здійснюють роботу на рівні воєводства, залишилося лише здійснення педагогічного нагляду. Винятком з цього правила є лише школи, якими керують деякі міністри; у цьому випадку міністри виконують щодо цих шкіл як роль керівного органу, так і роль органу, який здійснює їх педагогічний нагляд.

27

Обов язки і повноваження керівного органу школи′ .Закон про систему освіти точно визначає обов язки і ′

повноваження керівного органу. У законі встановлено принцип, згідно з яким будь-яке владне втручання керівного органу школи у її діяльність допускається лише у випадках і у порядку, визначеному його положеннями. Такі регуляції мають на меті захист автономії школи у всіх сферах її діяльності, а передусім організаційної, дидактичної і виховної самостійності. Подібний принцип стосується органу, який здійснює педагогічний нагляд, і втручання якого у діяльність школи теж є обмеженим до випадків, чітко визначених законом.

28

Головні обов язки керівного органу′1) Відповідальність за роботу школи;2) Забезпечення умов роботи школи, зокрема, безпечних

умов навчання, виховання і опіки;3) Виконання ремонту шкільних об єктів та пов язаних з цим ′ ′

інвестиційних завдань;4) Забезпечення школи навчально-дидактичними

матеріалами і обладнанням, необхідним для повної реалізації навчальних програм, виховних програм, проведення зовнішнього оцінювання та виконання інших дидактичних завдань.

29

Компетенції керівного органу Керівний орган виконує основні організаційні функції щодо школи,

а саме:1) Заснування школи; 2) Затвердження першого статуту школи, присвоєння школі назви;3) Видозміни школи;4) об єднання школи з іншою школою′ (школами) в комплекс;5) Ліквідація школи.

Керівний орган школи здійснює нагляд за її діяльністю у фінансовій і адміністративній сфері. Цей нагляд стосується зокрема:

6) доцільності розподілу і призначення бюджетних коштів, які виділяються школі, та коштів, які школа отримує з інших джерел;

30

2) раціональності використання наявного майна школи;3) дотримання обов язкових правил щодо безпеки і гігієни праці ′

працівників і учнів;4) дотримання правил, що стосуються організації роботи школи.

Якщо керівний орган має застереження, зауваження чи заяви, що стосуються дидактичної, виховної і опікунської діяльності школи, він може звертатися у цих справах до директора школи або органа, який виконує функції педагогічного нагляду над школою, а останні повинні дати відповідь на це звернення у відповідний термін.

Згідно з однією з нещодавно внесених до закону змін керівні органи, які є ОТС, отримали завдання забезпечити початкові школи і гімназії підручниками для видачі їх учням у тимчасове користування. На закупівлю підручників ОТС отримують цільові дотації з державного бюджету.

31

Компетенції керівного органу у сфері кадрової політики:- Проведення конкурсу на посаду директора школи і

номінація переможця конкурсу на цю посаду,- Виконання щодо директора завдань службового керівника,- Звільнення директора з посади,- Присвоєння вчителям професійного звання

«кваліфікованого вчителя»,- Забезпечення вчителям виконання їхніх соціальних гарантій,- Резервування у своєму бюджеті коштів на фінансування

професійного вдосконалення вчителів.Керівний орган, який є ОТС, визначає регламент оплати праці

вчителів у керованих школах, дотримуючись обов язку ′забезпечення вчителям різних кваліфікаційних рівнів визначеної законодавством зарплатні.

32

Дякую за увагу