Яким є оптимальний масштаб державних видатків в Україні, П.Кухта, ЦЕС

Яким є оптимальний масштаб державних видатків в Україні

Павло Кухта, радникЦентр економічної

стратегії2 листопада 2015 року,

Київ

Презентація дослідження

2ЯКИМ Є ОПТИМАЛЬНИЙ МАСШТАБ ДЕРЖАВНИХ ВИДАТКІВ В УКРАЇНІ 01.05.2023

Державні видатки та інституційна спроможність держави в Україні

* дані МВФ, з урахуванням квазі-фіскальних видатків на фінансування дефіциту НАК “Нафтогаз-Україна”, 45.4% без урахування дефіциту НАК “Нафтогазу”** World Governance Indicators Світового банку

• Частка державних видатків у ВВП України – 50,9% у 2014 році* – 9 місце у світі

• Низька інституційна спроможність державного апарату – на рівні країн третього світу**

• Чи становить це проблему для економічного зростання?


1. Вплив рівня державних видатків на економічне зростання: теоретичні дослідження та міжнародний досвід

2. Аналіз впливу рівня державних видатків на економічне зростання в Україні

3. Варіанти дій та рекомендації

Зміст

Вплив державних видатків на економічне зростання: теоретичні дослідження та міжнародний досвід


Розмір державних видатків та зростання економіки: теоретичні

засади

*Robert J. Barro. 1990. Government Spending in a Simple Model of Endogenous Growth.The Journal of Political Economy, Vol. 98. No. 5 Part 2: The Problem of Development

Правило Барро*: виробництво державних послуг є оптимальним і сприяє економічному розвитку до певної межі, поки граничний продукт не дорівнює одиниці.

Замалий держсект

ор

Відсутність безпеки

та інфрастру

ктури

Повільні темпи

зростанняЗавелики

й держсект

ор

Високі податки

Повільні темпи

зростання

Концепція оптимального рівня державних видатків Річарда Армея


Крива Армея: модель оптимального рівня державних видатків

Джерело: The Path to Sustainable Growth: Lessons from Twenty Years of Growth Differentials in Europe


Крива Армея: емпіричний досвід підтверджує теорію

Розрахунки ЦЕС на основі даних МВФ (WEOdatabase)

0 10 20 30 40 50 60 700

2

4

6

8

10

12

Співвідношення між реальним зростанням ВВП та часткою державних видатків у ВВП, середні значення за

період 2000-07

Державні видатки, % від ВВП

ВВ

П, р

еаль

на з

міна

, %


Ірландський досвід

Розрахунки ЦЕС на основі даних МВФ (WEOdatabase)

Радикальне скорочення державних видатків, реформа державного управління та зміна податкової системи в Ірландії у 1986-96 рр. призвели до прискорення економічного росту з 2% у 1980 до 6,8% у 1990 рр.

1980

1982

1984

1986

1988

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

2010

2012

-8-6-4-202468

1012

2025303540455055606570

Державні видатки та зростання ВВП у Ірландії

Ріст ВВП у Ірландії, %Державні видатки у Ірландії, % ВВП


Оптимальний розмір державних видатків: різний для різних країн

* Pevcin P. 2004. Does Optimal Size of Government Spending Exists? ** Magazzino C. and Forte F. 2010. Optimal Size of Government and Economic Growth in EU-27

Для країн ЄС 10 п.п. відхилення від оптимального рівня державних видатків скорочує темпи росту ВВП на 2,1 п.п.**

Країна або група країнОптимальна частка

державних видатків у ВВП *

США 20%Канада 27%

ЄС 36-42%


Державні видатки та інституційна спроможність

*Afonso. A., Joao T.J.. 2011. Economic Performance and Government Size. 2011. European Central Bank

Дослідження показують, що інституційна спроможність держави впливає на залежність економічного розвитку від рівня державних видатків і навпаки.*

Низька інституційна спроможність

Більший негативний

ефект високих державних

видатківНизькі державні

видатки

Більший позитивний

ефект високої інституційної спроможності

Аналіз впливу рівня державних видатків на економічне зростання в Україні


Рівень державних видатків в Україні

Джерело: The Path to Sustainable Growth: Lessons from Twenty Years of Growth Differentials in Europe

З-поміж 180 країн світу, дані про які наводить МВФ (за винятком малих острівних країн), Україна посідає 9 місце за часткою сукупних видатків державного сектора у ВВП.Україна Розвинені

країниСНД Східна

Європа та Балкани

Латинська Америка

Африка0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

Частка державних видатків у ВВП України, розвинених країн та країн, що розвиваються,

різних регіонів у 2014 році


Топ-10 країн світу за часткою державних видатків у ВВП

Джерело: МВФ, Світовий банк

КраїнаЧастка

сукупних видатків

держсектора у ВВП, %

Ефективність

урядуванняЯкість

регулюванняКонтроль корупції

Лівія 84,4 4,8 1,9 1Лесото 64,1 42,7 39,7 63,6

Фінляндія 58,3 100 98,6 98,1Франція 57,5 89,5 85,2 88

Данія 54,6 99 97,6 100Бельгія 54,5 93,3 87,6 91,9Австрія 53,3 92,8 91,4 90Італія 51,7 67,5 74,6 57,4

Україна 50,9 30,1 28,7 12Швеція 50,6 98,6 99 99


Невідповідність між рівнем державних видатків та

інституційною спроможністю

Джерело: МВФ, Світовий банк

Лівія Німеччина Японія Македонія Беліз Таджикистан Габон0%

10%20%30%40%50%60%70%80%90%

Частка державних видатків у ВВП

Данія Уругвай Мартиніка Маврикій Туніс Колумбія Малаві Лаос Узбекистан0

102030405060708090

100

Показник стримування корупції (Control of corruption)


Україна в контексті сусідніх країн

•середнє значення між показниками ефективності держуправління, якості регулювання та стримування корупції, згідно з World Governance Indicators Світового банку

Середній рівень частки державних видатків у ВВП сусідів України та країн Чорноморського регіону складає 39%, в Україні – 51%. Середній показник інституційної спроможності, для сусідів України та країн Чорноморського регіону складає 53, тимчасом як для України – 24.

25% 30% 35% 40% 45% 50% 55%0

10

20

30

40

50

60

70

80

Болгарія

ПольщаСловаччина

Румунія

УгорщинаТуреччина

Білорусь

РосіяМолдова

Грузія

Україна

Частка державних видатків у ВВП

Сере

дній

рів

ень

інст

итуц

ійно

ї сп

ромо

жно

сті з

а W

orld

Gov

erna

nce

Indi

cato

rs


Урахування тіньової економіки

Навіть з урахуванням тіньового ВВП, рівень державних видатків в Україні залишається нетипово високим з огляду на низький рівень інституційної спроможності.0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45%0

10

20

30

40

50

60

70

80

Болгарія

ПольщаСловаччина

Румунія

УгорщинаТуреччина

Білорусь

РосіяМолдова

Грузія

Україна

R² = 0.48423279837211

R² = 0.0162075300182368

Частка державних видатків у ВВП, з урахуванням тіньового ВВП

Сере

дній

рів

ень

інст

итуц

ійно

ї сп

ромо

жно

сті з

а W

orld

Gov

erna

nce

Indi

cato

rs


Оптимальний розмір державних видатків в Україні

* втрата 2,1 п.п. зростання на рік при відхиленні державних видатків від оптимального рівня на 10 п.п. ВВП Magazzino C. and Forte F. 2010. Optimal Size of Government and Economic Growth in EU-27

Для визначення оптимального положення України на кривій Армея, було проведено регресійний аналіз, що враховував екзогенні фактори росту.

З урахуванням обмеженості даних та результатів досліджень для країн ЄС*, оцінка негативного впливу відхилення від оптимуму на 10 п.п. від ВВП - 2,1-4,2 п.п. на рік.

Рік або періодЧастка державних

видатків у ВВП України

Оцінка негативного впливу на

середньорічне зростання ВВП

2014 45,4% -2,9 п.п.2015 (прогноз МВФ) 45% -2,8 п.п.

2010-2014 47% -4,2 п.п.Оптимальний рівень 37% 0 п.п.

Можливі варіанти дій та рекомендації


Можливі підходи до фіскальної політики

• найбільші “дивіденди зростання”;• вимагає прямого скорочення видатків;• можливий негативний

короткостроковий економічний ефект.

Швидке скорочення

видатків до 37% від ВВП

• менші та більш розтягнуті в часі “дивіденди зростання”;

• менш болісне непряме скорочення видатків;

• є небезпека відмови від курсу на скорочення видатків.

Повільне скорочення за

рахунок економічного

зростання• нижчі темпи економічного зростання; • зниження негативного ефекту високих

державних видатків лише за рахунок підвищення інституційної спроможності.

Підтримка поточної частки видатків у ВВП


Як швидко може зростати інституційна спроможність?

Джерело: Світовий банк, розрахунки ЦЕС

Україна потребує грузинських темпів підвищення інституційної спроможності, аби наздогнати більш розвинені східноєвропейські країни.

Країна/Група країнЗростання

ефективності урядування

Зростання якості регулювання

Зростання стримування

корупціїКраїни Центральної

та Східної Європи (1996-2013)

21% 16% 45%

Європейські країни СНД (1996-2013)

-9% -7% 13%

Албанія (1996-2013) 94% 67% 121%

Чехія (1996-2013) 5% -1% -18%

Грузія (2002-2013) 256% 258% 809%


Який з підходів видається оптимальним?

Джерело: МВФ, розрахунки ЦЕС* за базовий варіант для порівняння прийнято прогноз МВФ до 2020 року, сума скорочення – 160 млрд грн у цінах 2015 року

Альтернатива

Середньорічні темпи

економічного зростання у 2016-

2020 роках*, %

Середньорічне додаткове зростання

ВВП у 2016-2020 роках, %

Років до виходу на

рівень Польщі 2015

року за ВВП на душу

населення по ПКСШвидке скороченнядержавних видатків до 37% від ВВП у 2016 році*

4,7-5,3% 1,2-1,8% 22-25

Поступове рівномірне скорочення державнихвидатків до 37% від ВВП до 2020 року*

4,4-4,8% 0,9-1,3% 25-27

Утримання видатків на рівні, очікуваному за прогнозом МВФ на 2016-2020 роки (43,4%)

3,5% 0% 34


Короткостроковий економічний ефект зниження видатків

Щоб зробити короткостроковий вплив швидкого скорочення державних видатків на економічне зростання нейтральним, його слід здійснити за рахунок найменш ефективних з точки зору впливу на сукупний попит статей видатків та комбінувати його зі зниженням податків, що найбільш впливають на сукупний попит.

Приклад нейтрального або позитивного впливу

Приклад негативного впливу

Оптимізація витрат на держзакупівлі

Скорочення зайнятості в державному секторі

Зниження ПДФО та ЄСВ Зниження податку на прибуток


Рекомендації• Скоротити державні видатки до оптимального рівня у

37% від ВВП

• Швидкість скорочення має бути такою, щоб мінімізувати короткострокові негативні економічні наслідки

• Розмір фіскальної консолідації – 8% від ВВП

• Економічне зростання за прогнозом МВФ здатне вивільнити 1% від ВВП у 2016 та ще приблизно 1,5% від ВВП у 2017


Вплив розміру державних видатків на економічне зростання в Україні

додаткові2-4%

зростання ВВП на рік

Яким є оптимальний масштаб державних видатків в Україні

вул. Саксаганського, 36Д,Київ, 01033, Українател.: (044) [email protected]

www.ces.org.uafacebook.com/cesukrainetwitter.com/ces_ukraine

Education

Яким є оптимальний масштаб державних видатків в Україні, П.Кухта, ЦЕС