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2017法规更新回顾立法趋势解读
内容纲要
环境保护税 全国各地税额比较
案例：环境保护税测算
案例：环保投资效益测算
放管服 职评 环评 竣工验收
行政许可精简
防雷设施管理
环境信息公开
环境污染强制责任保险
排污许可
土壤污染防治
挥发性有机物（VOC）
标准化改革 强制性标准整合精简
标准化法修订
健康安全
其它 法规
标准
立法展望
注：本版本所引用法规数据截止日期为2017-11-06
主要内容
各地环保税适用税额比较
2018年环境保护税测算
颗粒物年环保税=36.758 t/a÷ 2.18千克×8.4元=141,636元/年
SO2年环保税=91.896 t/a÷ 0.95千克×8.4元=812,554元/年
NOx年环保税=183.791 t/a÷ 0.95千克×8.4元=1,625,099元/年
环保税总计： 2,579,289元/年
2016年排污费核算
排污费总计： 2,943,852元/年
环境保护税测算
2016 Q1 765,171元
2016 Q2 529,677元
2016 Q3 1,035,348元
2016 Q4 615,636元
第十三条 纳税人排放应税大气污染物或者水污染物的浓度值低于国家和地方规定的污染物排放标准百分
之三十的，减按百分之七十五征收环境保护税。纳税人排放应税大气污染物或者水污染物的浓度值低于国
家和地方规定的污染物排放标准百分之五十的，减按百分之五十征收环境保护税。
例：
排放浓度 71% 49%
环保税率 100% 50%
✓ 可节省环保税125万/年
✓ 625万环保设施投入的静态投资回收期为5年
环保投资效益测算
评价项目 改革前 改革后H 职业危害预评价 ●委托具有相应资质的职业卫生技
术服务机构进行职业危害预评价●评价报告向安监部门备案（职业病危害一般的建设项目）●评价报告报安监部门申请审核（职业病危害较重或严重的建设项目）
●自主进行职业危害预评价●取消备案●取消审核
H 职业病防护设施竣工验收
●委托具有相应资质的职业卫生技术服务机构进行职业病危害控制效果评价。
●自行组织竣工验收并向安监部门备案（职业病危害一般的建设项目）
●由安监部门组织验收（职业病危害较重或严重的建设项目）
●自主进行职业病危害控制效果评价●书面报告验收方案；●自行组织验收；
●职业病危害严重的建设项目应书面报告验收工作过程
放管服之职评与竣工验收
2017-03-09| 新《建设项目职业病防护设施“三同时”监督管理办法》（国家安全生产监督总局令第90号
2017-07-16|《建设项目环境保护管理条例》修正案（国务院令第682号）
主要内容:
取消环评单位的资质管理（行业自律？）
将环评登记表由审批制改为备案制
取消竣工环保验收行政许可，改为建设单位自主验收
简化环评程序，取消试生产审批和环评前置的要求
要求环保行政主管部门网上公开环评文件
要求建设单位向社会公开验收报告
强化事中事后环境监管
加大行政处罚力度 例如：环保设施未验收而投产的，罚款上限由10万元以下升至20万元～100万元
放管服之环评与竣工验收
2017-06-29| 建设项目环境影响评价分类管理名录（环境保护部令第44号）
上一版本《名录》是2015年修订版本
本次修订是自1999年来第5次修订
主要针对政府职能转变和环境影响评价制度改革的要求，对原有的199个项目行
业类别进行了优化调整
参照《国民经济行业分类》，设置了50个一级行业分类，192个二级类别。
约30%的建设项目降级环评类别
约8%的建设项目升级环评类别
放管服之环评
放管服之环评
2017-08-03|关于规范建设单位自主开展建设项目竣工环境保护验收的通知（征求
意见稿）
规范了建设单位自主开展建设项目竣工环境保护验收工作的程序和标准
废止《建设项目竣工环境保护验收管理办法》（国家环境保护总局令第13号）
废止《关于印发〈环境保护部建设项目“三同时”监督检查和竣工环保验收管理规
程（试行）〉的通知》（环发[2009]150号）
放管服之竣工验收
2017-09-29| 国务院关于取消一批行政许可事项的决定（国发[2017]46号）
国务院决定取消的国务院部门行政许可事项目录（共计40项），其中:
取消电工进网作业许可证核发（国家能源局）
取消建设项目水资源论证报告书审批（水利部)
取消地震安全性评价单位资质认定（中国地震局）
取消海洋石油勘探开发化学消油剂使用核准（国家海洋局）
取消船舶所有人、经营人或者管理人防治船舶及其有关作业活动污染海洋环境应
急预案审批（交通运输部）
取消船舶污染物接收单位从事船舶垃圾、残油、含油污水、含有毒有害物质污水
接收作业审批（交通运输部）
放管服之行政许可精简
2017-10-07|国务院关于修改部分行政法规的决定（国务院令第687号）
修正《气象灾害防御条例》: 三同时：雷电防护装置应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
开放雷电防护装置的设计、施工。可由取得相应建设、公路、水路、铁路、民航、水利、电力、核电、
通信等专业工程设计、施工资质的单位承担。
气象主管机构保留：油库、气库、弹药库、化学品仓库和烟花爆竹、石化等易燃易爆建设工程和场所，
雷电易发区内的矿区、旅游景点或者投入使用的建（构）筑物、设施等需要单独安装雷电防护装置的场
所，以及雷电风险高且没有防雷标准规范、需要进行特殊论证的大型项目，其雷电防护装置的设计审核
和竣工验收由县级以上地方气象主管机构负责。未经设计审核或者设计审核不合格的，不得施工；未经
竣工验收或者竣工验收不合格的，不得交付使用。
房屋建筑、市政基础设施、公路、水路、铁路、民航、水利、电力、核电、通信等建设工程的主管部门，
负责相应领域内建设工程的防雷管理。
放管服之防雷设施管理
2017-08-18| 企业事业单位环境信息公开办法（征求意见稿）
是2014版《企业事业单位环境信息公开办法》的修正案草案
将建立统一的企业事业单位环境信息公开平台，集中发布重点排污单位的环境信
息；
缩减了重点排污单位公开信息的内容；
细化了信息公开的时限要求• 例如排放浓度和总量等信息采用手工监测方式的，重点排污单位应当自监测完成的次日公开。
放管服之环境信息公开
环境污染强制责任保险管理办法（征求意见稿）第五条 （强制投保范围）
具有以下情形之一的，属于本办法第二条所称环境高风险生产经营活动。
（一）从事石油和天然气开采，基础化学原料制造、合成材料制造，化学药品原料药制造，Ⅲ类及以上高风险放射源的移动探伤、
测井；
（二）收集、贮存、利用、处置危险废物；
（三）建设或者使用尾矿库；
（四）经营液体化工码头、油气码头；
（五）生产、储存、使用、经营、运输《突发环境事件风险物质及临界量清单》（环境保护部印发的《企业突发环境事件风险评估
指南（试行）》（环办〔2014〕34号）附录B）所列物质并且达到或者超过临界量；
（六）生产《环境保护综合名录（2015年版）》（环境保护部印发的《关于提供环境保护综合名录（2015年版）的函》（环办函
〔2015〕2139号）附件）所列具有高环境风险特性的产品；
（七）从事铜、铅锌、镍钴、锡、锑冶炼，铅蓄电池极板制造、组装，皮革鞣制加工，电镀，或生产经营活动中使用含汞催化剂生
产氯乙烯、氯碱、乙醛、聚氨酯等。
（八）国务院规定或者国务院授权环境保护部会同保监会规定应当投保环境污染强制责任保险的其他情形。
2005年以来发生过特别重大、重大或者较大突发环境事件的企业也应当投保环境污染强制责任保险。
放管服之环境污染强制责任保险
环境污染强制责任保险管理办法（征求意见稿）第二十条 （除外责任）
有下列情形之一的，保险公司不予赔偿：
（一）不可抗拒的自然灾害导致的损害。完全属于不可抗拒的自然灾害，环境高风险企业经过及时采取合理措施，仍然
不能避免污染环境致使第三者遭受的损害。
（二）环境污染犯罪直接导致的损害。环境高风险企业构成污染环境犯罪被追究刑事责任的，其犯罪行为直接引发环境
污染致使第三者遭受的损害。
（三）故意采取通过暗管、渗井、渗坑、灌注等逃避监管的方式违法排放污染物直接导致的损害。
（四）环境安全隐患未整改直接导致的损害。
（五）环境保护部和保监会确定的可以除外的其他损害。
放管服之环境污染强制责任保险
2017-09-29| HJ 858.1-2017排污许可证申请与核发技术规范制药工业-原料药制造
2017-09-29| HJ 861-2017排污许可证申请与核发技术规范纺织印染工业
2017-09-13| HJ 854-2017排污许可证申请与核发技术规范炼焦化学工业
2017-09-12| HJ 855-2017排污许可证申请与核发技术规范电镀工业
2017-08-31| 排污许可证申请与核发技术规范总则（征求意见稿）
2017-08-26| 环境管理台账及排污许可证执行报告技术规范（试行）（征求意见稿）
2017-08-22| HJ 853-2017排污许可证申请与核发技术规范石化工业
2017-07-28| 固定污染源排污许可分类管理名录
2017-07-17| 排污许可管理办法（征求意见稿）
2016-12-28| 关于开展火电、造纸行业和京津冀试点城市高架源排污许可证管理工作
的通知
……等等
排污许可
• 哪些企业需要持有排污许可证？第六条 本名录以外的企业事业单位和其他生产经营者，有以下情形之一的，视同本名录规定的重点管理行业，应当申请排污许可证：
（一）被列入重点排污单位名录的；
（二）二氧化硫、氮氧化物单项年排放量大于250吨的；
（三）烟粉尘年排放量大于1000吨的；
（四）化学需氧量年排放量大于30吨的；
（五）氨氮、石油类和挥发酚合计年排放量大于30吨的；
（六）其他单项有毒有害大气、水污染物污染当量数大于3000的。
• 什么时候需要取得排污许可证？
2017—2018—2019—2020
• 重点管理和简化管理的分类• 41个行业和3个通用工序，提出全部进行排污许可重点管理；
• 8个行业全部进行简化管理；
• 29个行业和1个通用工序根据生产工艺特点或者生产规模进行重点管理或简化管理。
排污许可：固定污染源排污许可分类管理名录
相当于540千克二甲苯
编制环境影响报告书的行业基本属于排污许可重点管理行业；编制报告表的行业基本属于排污许可简化管理行业；编制登记表的行业绝大多数暂不纳入排污许可管理
2017-10-14| GB/T 14848-2017 地下水质量标准
2017-09-25| 农用地土壤环境管理办法（试行）（环境保护部、农业部令第46号）
2017-08-31| 土壤污染风险管控标准 建设用地土壤污染风险筛选值（试行）（征求
意见稿）
2017-08-31| 土壤污染风险管控标准 农用地土壤污染风险筛选值和管制值(试行)
（征求意见稿）
2017-08-31| GB 13015-2017含多氯联苯废物污染控制标准
2017-06-28| 中华人民共和国土壤污染防治法（草案）
土壤污染防治
2017-06-28| 中华人民共和国土壤污染防治法（草案）
重点控制的土壤有毒有害物质名录
土壤污染重点监管行业名录
土壤污染重点监管企业名单
土壤污染风险管控和修复名录
列入名录的污染地块不得批准其作为住宅、公共管理与公共服务等用地
需要实施修复的污染地块，由土壤污染责任人负责修复；土壤污染责任人无法认
定或者消亡的，由土地使用权人负责修复
列入土壤污染重点监管行业名录、从事土壤污染修复等土壤污染高风险的企业应
当投保环境污染强制责任保险
土壤污染防治
土壤污染防治
2017-06-27|《中华人民共和国水污染防治法》修正案
新增要求：
化学品生产企业以及工业集聚区、矿山开采区、尾矿库、危险废物处置场、垃圾
填埋场等的运营、管理单位，应当采取防渗漏等措施，并建设地下水水质监测井
进行监测，防止地下水污染。
加油站等的地下油罐应当使用双层罐或者采取建造防渗池等其他有效措施，并进
行防渗漏监测，防止地下水污染。
2017-09-13| “十三五”挥发性有机物污染防治工作方案
研究将 VOCs 排放适时纳入环境保护税征收范畴
废水集输、储存、处理处置应采用密闭收集措施，并回收利用，难以利用的应安
装高效治理设施
石化、化工、包装印刷、工业涂装等 VOCs 排放重点源纳入重点排污单位名录
重点地区新建涉VOCs排放的工业企业必须入园区
自 2020 年 7 月 1 日起，全国实施轻型汽车第六阶段排放标准
挥发性有机物
挥发性有机物
2017-04-14| 挥发性有机物无组织排放控制标准（征求意见稿）
限值要求✓ 排气筒中TOC和 NMOC 排放浓度均不得超过 120 mg/m3。
✓ 厂区内大气污染物监控点VOCs 任何 1 小时平均浓度不得超过的监控浓度限值为 10 mg/m3。
✓ 企业边界 VOCs 任何 1 小时平均浓度不得超过的监控浓度限值为 4 mg/m3。
控制要求✓ 5 设备与管线组件泄漏控制要求
✓ 6 挥发性有机液体储存与装载控制要求
✓ 7 敞开液面 VOCs 逸散控制要求
✓ 8 工艺过程控制要求
挥发性有机物
2017-01-14| 国务院标准化管理委员会关于印发强制性标准整合精简结论的通知（国标委综合函[2017]4
号）
2017-02-10| 国家能源局决定废止的4项能源领域行业标准、71项转化为推荐性行业标准的公告（国家能
源局公告2017年第4号）
2017-03-15| 工业和信息化部办公厅关于废止和转化部分强制性行业标准的公告（工业和信息化部公告
2017年第11号）
2017-03-09| 交通运输部关于废（终）止、转化16项交通运输强制性行业标准的公告（工业和信息化部
公告2017年第11号）
2017-03-23| 国家质检总局、国家标准委关于《水泥包装袋》等1077项强制性国家标准转化为推荐性国
家标准的公告（国家标准公告2017年第7号）
2017-03-23| 国家质检总局、国家标准委关于废止《微波和超短波通信设备辐射安全要求》等396项强制
性国家标准的公告（国家标准公告2017年第6号）
2017-08-01| 住房和城乡建设部关于废止《中、短波广播发射台与电缆载波通信系统的防护间距标准》
等169项现行标准的公告（住房和城乡建设部公告第1624号）
标准化改革：强制性标准整合精简
50%的强
制性标准被消失！
强制性标准整合精简：对合规的冲击与应对：以GB/T 17888.3-2008为例
OHSA 29 CFR 1910.29 - Fall protection systems and falling object protection-criteria and practices.
1910.29(b)(1) The top edge height of top
rails, or equivalent guardrail system
members, are 42 inches (107 cm), plus or
minus 3 inches (8 cm), above the walking-
working surface. The top edge height may
exceed 45 inches (114 cm), provided the
guardrail system meets all other criteria of
paragraph (b) of this section (see Figure D-
11 of this section).
强制性标准整合精简：对合规的冲击与应对：以GB/T 17888.3-2008为例
2017-11-06| 标准化法（2017修订）（主席令第78号）
标准文本免费向社会公开
取消强制性行业标准
取消强制性地方标准
地方标准制定权下放到设区的市、自治州
建立企业标准自我声明公开制度，取代现行企业产品标准备案要求
赋予团体标准法律地位
标准化改革：标准化法修订
2017-09-07| 生产经营单位应急演练规定（征求意见稿）
注意演练频次：
矿山、金属冶炼、建筑施工企业和易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、
储存企业、使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业
应当……依据现场处置方案每季度至少组织开展一次针对重点岗位或重要设施的应急演练。
劳动密集型企业、人员密集场所应当结合实际，每季度至少组织开展一次人员疏散和逃生
自救等方面的应急演练。
特种作业和有限空间作业人员……并保证每季度至少参与一次现场处置方面的应急演练。
健康安全
机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定
第四十条消防安全重点单位应当按照灭火和应急疏散预案，至少
每半年进行一次演练，并结合实际，不断完善预案。其他单位应
当结合本单位实际，参照制定相应的应急方案，至少每年组织一
次演练。消防演练时，应当设置明显标识并事先告知演练范围内
的人员。
2017-01-06| 安全生产法实施条例（草案征求意见稿）
细化《安全生产法》
告知卡内容：作业岗位存在的危险因素、防范措施及应急处置等内容
安全生产风险分级管控制度
高危行业强制推行安全生产责任保险
强制安全生产标准化建设，范围：危险物品的生产、储存单位，矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位以及规模以上其他生
产经营单位
健康安全
健康安全 【一法三条例】安全法规框架
2017-03-06| 国家安全监管总局关于修改和废止部分规章及规范性文件的决定（国家安全生产
监督管理总局令第89号）
废止13部部门规章：2013-01-24| 国家安监总局令第58号：煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定
2013-07-17| 国家安监总局令第61号：烟花爆竹企业保障生产安全十条规定
2013-09-18| 国家安监总局令第64号：化工（危险化学品）企业保障生产安全十条规定
2014-06-20| 国家安监总局令第67号：非煤矿山企业安全生产十条规定
2014-08-15| 国家安监总局令第68号：严防企业粉尘爆炸五条规定
2014-09-29| 国家安监总局令第69号：有限空间安全作业五条规定
2014-12-10| 国家安监总局令第70号：企业安全生产风险公告六条规定
2015-02-02| 国家安监总局令第71号：安全评价与检测检验机构规范从业五条规定（试行）
2015-02-15| 国家安监总局令第72号：劳动密集型加工企业安全生产八条规定
2015-02-28| 国家安监总局令第74号：企业安全生产应急管理九条规定
2015-03-24| 国家安监总局令第76号：用人单位职业病危害防治八条规定
2015-07-09| 国家安监总局令第82号：强化煤矿瓦斯防治十条规定
2015-08-04| 国家安监总局令第84号：油气罐区防火防爆十条规定
健康安全
2017-03-06| 国家安全监管总局关于印发《化工（危险化学品）企业保障生产安全十条规定》、
《烟花爆竹企业保障生产安全十条规定》和《油气罐区防火防爆十条规定》的通知（安监总政
法[2017]15号）
重新发布：
• 化工（危险化学品）企业保障生产安全十条规定
• 烟花爆竹企业保障生产安全十条规定
• 油气罐区防火防爆十条规定
参考文章：陈叶楠. 立法质量差：评安监总局的13件部门规章:Linkedin, 2016-02-03
陈叶楠. 评国家安全生产监督管理总局第89号令: Linkedin, 2017-03-28
新华每日电讯.公共服务须尊重公众的“差评权”:新华网, 2017-08-22
健康安全
2017-01-16| TSG N0001-2017场（厂）内专用机动车辆安全技术监察规程
部分:
2.2.5.1一般要求
场车应当设置能够发出清晰声响的警示装置和后视镜。
2.2.5.2叉车
（1）座驾式车辆的驾驶人员位置上应当配备安全带等防护约束装置；
3.2.1一般要求
（1）使用单位应当对在用场车至少每月进行一次日常维护保养和自行检查，每年
进行一次全面检查……检查记录至少保存5年；
健康安全
2017-01-16| TSG 08-2017 特种设备使用管理规则
建立特种设备安全管理人员和作业人员管理台账
设置特种设备安全管理机构（使用特种设备（不含）气瓶总量大于50台（含50台））
特种设备安全管理负责人应取得特种设备安全管理资格证书（使用特种设备（不含）气瓶总量
大于50台（含50台））
按照本规则要求设置安全管理机构的使用单位以及符合下列条件之一的特种设备使用单位，
应当配备专职安全管理员，并且取得相应的特种设备安全管理人员资格证书： (1)使用额定工作压力大于或者等于2.5MPa锅炉的；
(2)使用5台以上（含5台〕第Ⅲ类固定式压力容器的；
(3)从事移动式压力容器或者气瓶充装的；
(4)使用10公里以上（含10公里）工业管道的，
(5)使用移动式压力容器，或者客运拖牵索道，或者大型游乐设施的；
(6)使用各类特种设备(不含气瓶）总量20台以上（含20台）的。
高耗能特种设备使用单位应当配备节能管理人员 ……等等
健康安全
2017-01-16| TSG 08-2017 特种设备使用管理规则
健康安全
2017-11-05|《中华人民共和国职业病防治法》修正案
2017-09-01| 中华人民共和国核安全法
2017-08-31| 印染行业规范条件（2017版）
2017-08-15|《关于汞的水俣公约》生效公告
2017-08-10| 进口废物管理目录（2017年）
2017-07-25| 粘胶纤维行业规范条件（2017版）
2017-06-28| 外商投资产业指导目录（2017年修订）
2017-05-11| 易制爆危险化学品名录（2017）
……等等
其它：法规
2017-10-14| GB/T 34525-2017气瓶搬运、装卸、储存和使用安全规定
2017-07-31| JGJ 64-2017饮食建筑设计标准
2017-07-24| WS 233-2017病原微生物实验室生物安全通用准则
2017-07-12| GB/T 3787-2017手持式电动工具的管理、使用、检查和维修安全技
术规程
2017-05-27| GB 51245-2017工业建筑节能设计统一标准
2017-05-15| JGJ 353-2017焊接作业厂房供暖通风与空气调节设计规范
2017-05-12| GB/T 33579-2017机械安全 危险能量控制方法上锁/挂牌
2017-04-25| HJ 819-2017排污单位自行监测技术指南 总则
……等等
其它：标准
2017-04-25| HJ 819-2017排污单位自行监测技术指南 总则
5.2.2 无组织排放监测5.2.2.3 监测频次
钢铁、水泥、焦化、石油加工、有色金属冶炼、采矿业等无组织废气排放较重的污染源，无组织废气每季度至少开展一次监测；其他涉无组织废气排放的污
染源每年至少开展一次监测。
5.4 厂界环境噪声监测5.4.2 监测频次
厂界环境噪声每季度至少开展一次监测，夜间生产的要监测夜间噪声。
5.5 周边环境质量影响监测5.5.3 监测频次
若环境影响评价文件及其批复等管理文件有明确要求的，排污单位周边环境质量监测频次按照要求执行。
否则，涉水重点排污单位地表水每年丰、平、枯水期至少各监测一次，涉气重点排污单位空气质量每半年至少监测一次，涉重金属、难降解类有机污染物等
重点排污单位土壤、地下水每年至少监测一次。发生突发环境事故对周边环境质量造成明显影响的，或周边环境质量相关污染物超标的，应适当增加监测频
次。
其它：标准
频次！
• 2017-06-26| 环境保护税法实施条例（征求意见稿）
• 2017-05-04| 特种设备安全管理人员、作业人员资格种类与项目（征求意见稿）
• 2017-04-29| 生产经营单位事故风险评估与应急资源调查指南（征求意见稿）
• 2017-08-03| GB 18218危险化学品重大危险源辨识（征求意见稿）
• 2017-06-23| 关于《中华人民共和国安全生产法（部分条款修改建议对照稿）》
征求意见的函（政法函[2017]56号）
• 2017-03-24| 消防安全责任制实施办法（征求意见稿）
• 2017-03-16| 危险废物排除管理清单（征求意见稿）
• 2016-05-06| 生产安全事故隐患排查治理规定（征求意见稿）
……等等
其它：立法展望
2017-10-29| 国务院办公厅关于印发消防安全责任制实施办法的通知
