從未來社會情境看評鑑的發展

科技政策研究與資訊中心

王宣智副研究員2013/7/26

科技政策研究與資訊中心 (STPI)

2

科技政策研究與資訊中心以擔任科技政策智庫為期許，定位為『科技政策智庫及知識中心』，主要功能角色包括

2

促進國家科技創新發展

擔任科技政策規劃、評估與計劃管理之幕僚支援

對國家未來發展重要議題進行深入研究

進行系統性與長期觀點的科技政策研究

2013/7/26 評鑑面面觀

議題研究小組

• 議題研究規劃小組– 旨在透過問題解決導向的深度議題剖析、整合國內研究能量，提出可行的政策建議方案。

– 一年內實跡• 第九次全國科技會議

• 國立大學校長座談會

• 經建會/創投公會會議

• 教育部人才培育白皮書計畫

• 國科會– 活化流通學界智財

– 科技創業發展之策略

– 博士級科技人才存量分析

政策議題追蹤與研究

政策研究資訊平台

整合國內研究社群能量

32013/7/26 評鑑面面觀

議題研究團隊

紀凱齡

- 科學計量分析- 科技政策評估- 計畫評估

王宣智

- 跨領域議題- 服務科學- 前瞻科技

陳明俐

- 科學計量分析- 科研政策分析- 量化研究

黃仟文

- 創新政策- 產學合作- 計畫評估

張書豪

- 科技政策管理- 專利分析與評價- 行銷管理

邱錦田

- 前瞻研究分析- 科技政策分析- 國家創新系統

劉倩華

- 政策分析- 績效評估- 計畫管理

4

陳曉郁

- 高等教育- 教育政策- 人力資源管理

2013/7/26 評鑑面面觀

大綱

• 未來宏觀趨勢

• 可能遭遇的問題

• 現在已見的現象

• 從營運發展模式的思考

• 營運模式規劃評鑑指標

52013/7/26 評鑑面面觀

少子化、人口老化趨勢將為全球常態

資料來源：http://en.wikipedia.org/wiki/Total_fertility_rate；http://www.sgiquarterly.org/feature2012oct-4.html 62013/7/26 評鑑面面觀

區域整合加速

72013/7/26 評鑑面面觀

區域整合加速-2• 全球化現象加劇，各大區域開始追求整合，透過多國之間的政治、經

濟等多面向的合作，進行資源整合與共享

• 高等教育逐漸出現整合聲浪，希望透過各國間的合作，能佔據更大的市場空間

• 歐洲高等教育區的「波隆納進程」(Bologna process) 於1996年簽署，從當初的29個簽署國，至今已累積至46個國家簽署認同該理念– 增加學生、畢業生、教職員於區域內各國流動的自由度– 協助學生個人發展，培養其增加就業競爭力並具備民主素養– 在民主與學術自由上，讓學生有著更好的教育品質

• 日本、中國、南韓於2010年在東京召開第一次「日中韓大學相互交流合作推進會議」，研擬三國之間的「亞洲校園計畫(Campus Asia)

資料來源：“歐洲高等教育的整合——協調計畫” 台大教學發展中心電子報，2012年5月；“日中韓3國啟動「亞洲校園計畫(Campus Asia)」” 教育部電子報，2010年5月

82013/7/26 評鑑面面觀

智慧科技的影響

• 資訊科技改變了社會上各種溝通的行為

• 資訊科技也改變知識表達、呈現及處理的方式，進而改變了學習與研究的態度及方法

92013/7/26 評鑑面面觀

可能遭遇的問題

招生的競爭

學生的減少

替代品的出現

經費的短缺

102013/7/26 評鑑面面觀

海外招生的競爭

• 搶學生，亞洲大學進入戰國時代(郭位，香港城市大學校長)

– 香港各大學在最近幾年積極到台灣各高中進行招生宣傳，祭出高額獎學金作為誘因，且標榜全英語教學環境，加上學費相較於留學歐美來得便宜與地利至便，以及未來就業機會，逐漸成為熱門選擇。

– 新加坡發給外國學生獎學金，若留學生拿的是由新加坡所核發的獎學金，畢業後還得留在當地3-5年，透過此舉藉機留住外國優秀學生成為該國人力。

– 學測高分群的北市學生搶攻、前往國外就讀大學，對國內大學的品質將是一大衝擊，更是一大警訊；台中一中與台中女中今年不少學生憑學測成績、面試等管道考取香港、中國、美國、加拿大等大學，人數創歷年新高。

資料來源：“當7.69分就能在台灣念大學時他們為何棄台大，到香港讀科大？”遠見雜誌，2008年9月號；“台灣學生熱衷香港讀大學看重香港整體環境”人民日報，2013年3月； “搶人大作戰 星國成功致富”全球中央，2013年2月號；“高材生留學夯衝擊國內大學”中國時報，2013年4月； “國外砸百萬獎金高材生出走留學”蘋果日報，2013年5月。

112013/7/26 評鑑面面觀

知名大學至海外設立分校

• 英國、澳洲許多大學已經在中國、馬來西亞、杜拜設立分校。

• 美國最好的西北大學Kellogg商學院，早就有一半的學生，是由設在以色列、香港等地的授權學校負責培訓；最近還將在倫敦設分校，這也是美國第一所設立海外分校的知名商學院。

• 據統計，1995年僅有15所大學設有海外分校，但至2012年已達到182所，成長相當快速。

資料來源：“大學無國界時代教育鎖國，台灣能撐多久？”遠見雜誌，2006年3月號； “跨國教育品質保證的挑戰──海外分校、跨國學程及品保” 評鑑雙月刊，2013年5月號。

122013/7/26 評鑑面面觀

少子女與高齡化社會現象

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030

(%)

65歲以上

15-64歲

0-14歲

資料來源：內政部，人口靜態統計；經建會，「中華民國2012年至2060年人口推計」報告

2013

• 少子女化– 晚婚及不婚率增加– 育兒成本昂貴（特別是物價及房價上揚）– 生活壓力導致生育意願低落或不孕– 人生規劃以生活品質、人生目標與理念與享樂優先– 育兒觀念著重於教育品質（如升學主義、精英教養觀念）

• 人口老化– 醫療技術進步，公共衛生水平提高，人均壽命延長

132013/7/26 評鑑面面觀

18歲人口與大專校院一年級學生數推估

資料來源：教育部，102~113 學年度大專校院1年級學生人數預測分析報告;中華民國統計資訊網，人口靜態統計之現住人口數按年齡分統計表；行政院經建會「中華民國2012年至2060年人口推計」報告—人口中推計數

266,926

199,688

0

100,000

200,000

300,000

400,00018歲人口數 18歲人口中推估第一波

第二波

142013/7/26 評鑑面面觀

開放式課程的興起

• 2001年美國麻省理工學院（MIT）首創發起開放式課程(Open CourseWare, OCW)

• 2005年成立全球開放式課程聯盟(OCW Consortium, OCWC)，積極推動開放式課程暨開放教育資源運動，共計全球33個國家超過250個大學或非營利性機構加入

• 應用資訊技術、國際資源以更好地促進課程資源的建設和共享，提升教學品質，推進高等教育全球化的進程

152013/7/26 評鑑面面觀

促成開放式課程和教育興起的原因

• 大眾受教育的權利

－受教育權是基本權利

• 大學的使命和責任

• 高等教育成本升高與政府公共資助漸減

• 資通訊科技(ICT)的快速發展

• 共享與教育全球化

• 滿足社會上對優質教育資源的巨大需求

162013/7/26 評鑑面面觀

線上修課麻省理工發證書

• 麻省理工MITx 線上互動課程資訊

– 對象：不限學歷，任何人只要上網都可以參加

– 做法：

• 提供線上課程內容及書單外，新增測驗、即時問答及小組討論等功能

• 遠距使用者只要修畢課程並通過測驗，就可付費申請核發修課證明

– 費用：• 線上課程免費

• 認證收費

– 對象：不限學歷，任何人只要上網都可以參加

資料來源：線上修課麻省理工發證書。http://www.appledaily.com.tw/appledaily/article/headline/20120229/34056422/172013/7/26 評鑑面面觀

近十年教育總支出與政府預算對照

91 92 93 94 95 96 97 98 99 100

教育經費 614,797,386 632,686,033 658,024,639 683,855,359 702,184,753 710,784,665 ⓡ 730,759,895 ⓡ 790,815,093 ⓡ 778,187,908 ⓡ 802,356,843

政府預算 423,036,518 424,811,457 441,251,948 457,296,815 469,392,790 476,822,193 481,068,268 532,325,154 ⓡ 516,451,405 534,012,446

-

100,000,000

200,000,000

300,000,000

400,000,000

500,000,000

600,000,000

700,000,000

800,000,000

900,000,000

民國91~100年教育經費總支出與政府預算對照圖

金額(

單位：千元)

年度

資料來源：行政院主計處「教育資料統計」，http://stats.moe.gov.tw/files/time/expenditure.htm

註：政府經費不含自籌經費

182013/7/26 評鑑面面觀

賦稅收入、政府教育經費與實際教育經費對照

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

91 92 93 94 95 96 97 98 99 100

賦稅收入與教育經費對照百分比

賦稅收入

公私立教育經費

政府教育經費

年度 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100

賦稅收入 1,225,600,850 1,252,776,218 1,387,300,291 1,567,396,363 1,600,803,894 1,733,894,782 1,760,438,282 1,530,282,190 1,622,244,070 1,764,610,616

單位：千元

資料來源：賦稅資料來源：財政部「財政統計年報」，採用數據為賦稅總收入；教育經費來源為行政院主計處「教育資料統計」，http://stats.moe.gov.tw/files/time/expenditure.htm 192013/7/26 評鑑面面觀

各級學校經費結構

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

91 92 93 94 95 96 97 98 99

(%)

學年度

0~12歲教育經費

中學教育(12~18)

高等教育

特殊教育

資料來源：行政院主計處「教育資料統計」，http://stats.moe.gov.tw/files/time/expenditure.htm

學年度 91 92 93 94 95 96 97 98 99

幼稚園 3.14 3.20 3.15 2.84 2.78 2.89 2.96 3.19 3.44

國民小學 27.25 26.83 27.07 27.07 27.11 26.61 26.90 26.62 26.53

國民中學 16.91 16.87 16.77 16.59 16.40 15.59 15.14 14.74 14.61

高級中學 10.19 10.36 10.47 10.34 10.39 10.71 10.51 10.71 10.61

職業學校 5.64 5.41 5.28 5.23 5.09 5.20 5.42 5.43 5.45

專科學校 1.24 1.30 0.88 0.84 0.67 0.79 0.73 0.74 0.77

大學及獨立學院

35.03 35.38 35.73 36.48 36.97 37.60 37.72 37.97 37.95

特教學校 0.61 0.64 0.65 0.62 0.58 0.60 0.62 0.61 0.63

202013/7/26 評鑑面面觀

資源分配的改變-少子高齡化 (1/2)

• 短期

– 影響教育、育嬰、童書出版、婦幼醫療等產業

– 家庭系統的運作較不穏定或者較容易產生衝突

• 中期

– 世代衝突• 選民老化，青年選票遽降，主張老人福利的候選人自然容易勝出

• 高齡福利政策的支出大增，就會排擠到兒童、少年、嬰幼兒的福利支出，使青年選民更不想生小孩，因為年輕人不想在沒有政府後盾的情境下生育

• 在稅收有限的國家，不但會發生世代性的惡質循環，還會引爆政府財務危機，這是為了照顧老人「寅吃卯糧」的結果

• 老人照護對社會成本的支出太大，將造成嚴重的倫理危機，例如獨居老人死亡、棄養潮、非法執行安樂死等

212013/7/26 評鑑面面觀

資源分配的改變-少子高齡化 (2/2)

• 中期

– 納稅人口比例降低，政府財政收入減少，排擠社會福利支出

– 社會資源偏向成年人福利及醫療開支，國家負擔過高

• 長期

– 勞動人口減少，造成企業有可能遷去勞動力較高的國家，從而抑制或降低勞動所得水準

– 產業勞動力資源相對短缺，將使各行業在營運上面臨淘汰或轉型

– 退休人士佔更少人口比例（延後退休年齡)

222013/7/26 評鑑面面觀

現已見的現象

232013/7/26 評鑑面面觀

大學畢業生高失業

• 大學畢業生失業偏高的問題– 初中及以下程度者失業率3.32%；高中(職)程度者失業率

4.15%；大專3.09%；大學以上程度者失業率5.29%

– 20-24歲青年失業情況嚴重

•薪資惡化– 2012年企業願意給新鮮人平均起薪僅24,982元，近三成新鮮人每月領不到2.2萬元

24

20~24平均 國中及以下 高中職 專科 大學以上

2007 10.56 10.71 9.62 8.43 12.962008 11.89 13.36 10.04 8.82 14.892009 14.67 15.47 140.4 13.14 15.622010 13.51 13.72 12.74 11.37 14.682011 12.71 12.46 11.22 9.42 14.63

資料來源：本文整理；行政院主計總處

資料來源：1111人力銀行。新鮮人就業追蹤調查。http://www.1111.com.tw/news/headline.asp?no=24602013/7/26 評鑑面面觀

大學生平均品質日漸低落

• 高等教育已面臨財政緊縮– 廣設大學與生員不足，將導修學校畢業難易成為競爭學生的市場手段

• 無助平均學生競爭力提升– 許多大學為了能在市場上生存，而大降入學門檻、寬鬆學業考核，而且結果將導致無法落實學習考評，讓大學生能力較於高中畢業生提升有限

252013/7/26 評鑑面面觀

國際攬才留才競爭越來越激烈

• 國際化人才不僅止於單純的語言溝通，還要能適應跨國文化，與不同背景的人共處的跨文化能力

• 我國大學生國際視野仍有待加強、外語能力仍有成長空間、缺多元文化訓練、國際參與深度與廣度不足

• 延攬誘因及系統化整合不足；缺乏吸引優秀外國學生來台留學及留用機制

262013/7/26 評鑑面面觀

科學研究強度仍不佳

27

高等教育擴張

研發趨動經濟

0

2,000

4,000

6,000

8,000

10,000

12,000

14,000

19

95年

19

96年

19

97年

19

98年

19

99年

20

00年

20

01年

20

02年

20

03年

20

04年

20

05年

20

06年

20

07年

20

08年

20

09年

20

10年

20

11年

20

12年

理工醫農

社會人文教育

(篇數) 以色列創新創業經濟

0

5,000

10,000

15,000

20,000

25,000

30,000

19

95年

19

96年

19

97年

19

98年

19

99年

20

00年

20

01年

20

02年

20

03年

20

04年

20

05年

20

06年

20

07年

20

08年

20

09年

20

10年

20

11年

20

12年

理工醫農

社會人文教育

(篇數) 台灣

0

5,000

10,000

15,000

20,000

25,000

30,000

19

95年

19

96年

19

97年

19

98年

19

99年

20

00年

20

01年

20

02年

20

03年

20

04年

20

05年

20

06年

20

07年

20

08年

20

09年

20

10年

20

11年

20

12年

理工醫農

社會人文教育

(篇數) 瑞士

1413 1622

5001

0

2000

4000

6000

臺灣 以色列 瑞士

高被引用論文數

2013/7/26 評鑑面面觀

從營運發展模式的思考

282013/7/26 評鑑面面觀

大學評鑑的目的為何？

29

• 找到更多的資金？

• 吸引更多的顧客？

• 衡量營運的績效？

• 做為投資者決定是否繼續投資的參考？

• 吸引更多的人才？

2013/7/26 評鑑面面觀

經營302013/7/26 評鑑面面觀

Business Model Generation

• 由 Alexander Osterwalder 提出

• 以圖解的方式，建構出營運的模式

312013/7/26 評鑑面面觀

構成要素

• Customer segments 目標客群

• Value proposition 價值主張

• Channel 通路

• Customer relationships 顧客關係

• Revenue streams 營收來源

• Key resources 關鍵資源

• Key activities 關鍵活動

• Key partnerships 關鍵合作夥伴

• Cost structure 成本結構

322013/7/26 評鑑面面觀

營運模式怎麼運用在NPO組織

1.以全程計畫勾勒未來3-5年之計畫藍圖及競爭計畫之營運模式。

2.為創造上述所定價值，未來3-5年之行動方案為何

年度 目標 策略/具體行動方案

103

104

105

106332013/7/26 評鑑面面觀

KP-Key Partnerships

(關鍵合作夥伴)

•國研院各中心•智庫•學校•連穎(IP Tech)

KA-Key Activities

(關鍵活動)

• Problem solving •知識管理

VP-Value Propositions

(價值主張)

•可及性•客製化•共創價值之決策情報服務

CR-Customer Relationships

(顧客關係)

•社群經營(user group)• Co-creation共同創造(使用者回饋)

CS-CustomerSegments

(目標客層)

•科技部會•研究學者/大學研發處•企業(跨國/本土(中大型))/產業公會•研究生/研究實驗室

(labs)

Key Resources

(關鍵資源)

•資料庫購買/資料庫使用權限•資料庫/網路平台之建置與維護

CH-Channels

(通路)

•設置聯絡窗口/定期拜訪/例行會議(需求會議)•報告書/電子報/資訊平台•行動推播(APP)•Google Eye

C$-Cost Structure成本結構(投入)人事費/業務費人事費、使用權利金、資料庫購買、系統建置費用

R$-Revenue Streams收益流(產出)自籌/餘絀委託專案收入、分析報告收入、顧問收入、 客製化資訊情報收入

科技政策研究營運模式

342013/7/26 評鑑面面觀

KP-Key Partnerships

(關鍵合作夥伴)• 各校研發處(推廣)• 相關公協會(推廣)• 時代基金會(課程)• 各校育成中心 (推

廣/課程/輔導資源)

• 台灣工銀 (評選)• 創造力學院 (營訓)• 創投公會 (資金)• 天使協會 (資金)• 科學園區(場域/服

務/技術)• 國研院相關中心

(技術)

KA-Key Activities

(關鍵活動)• 計畫廣宣• 團隊報名• 評選• 開業式典禮• 技術研討會• 創業培訓營• 頒獎典禮• 實體課程安排• 創業團隊輔導

VP-Value Propositions

(價值主張)• 帶動校園創新

創業風潮• 推動學研成果

產業化• 協助創業團隊

邁向創業之路

CR-Customer Relationships

(顧客關係)• 充分了解創業

團隊需求• 提供創業輔導

資源• 克服創業面臨

問題

CS-CustomerSegments

(目標客層)• 具創新能量之

創業團隊

CH-Channels

(通路)• 實體團隊輔導

機制• 網路平台流程

控管

Key Resources

(關鍵資源)• 公務預算• 企業贊助• 技術支援體系• 顧問團/指委會

C$-Cost Structure成本結構(投入)人事費/業務費/設備費

R$-Revenue Streams收益流(產出)自籌/餘絀

創新創業服務營運模式

352013/7/26 評鑑面面觀

2013/7/26 評鑑面面觀 36

年度 分年目標 策略(具體行動方案)

103 1.強化對科技計畫審評及管考之支援功能與服務內涵

• 建構科技政策資訊、科技計畫審評及科技人力資源系統，並持續精進服務內涵及品質

• 建構共通性專案管理平台，對機關及計畫主持人推廣使用

• 進行科技研發投入與成果盤點、績效評估制度與方法之相關研究，並參與OECD CDH計畫

2.加強支援學術研究及政策研究工作

• 推展全國學術電子資源採購及促進學術資訊交流服務

• 建構學術研究、政策議題之資料庫服務系統，並擴增產業與市場情報資訊及加值分析服務，促進產業與大學間的合作

• 建構能支援政策研究之創新知識鏈結與服務平台

• 建立安全可靠的資訊平台營運環境

• 推動與標竿機構之人員互訪及促進國際合作研究

104 同1. 原有項目持續，精進內容如下：

+科技政策及科技計畫長期追蹤機制研究

+科技計畫專家網絡平台之維運及意見綜整與回饋

+定期出版政府科技經費投入趨勢分析及產出之報告

同2. 原有項目持續，增加項目如下：

+擴大政策研究資訊服務目標對象

+建立新的business model，串連外部付費資訊服務平台，提供整合查詢及全文提供服務

+聯合全院各中心建立電子收費機制

105 同1. 原有項目持續，精進內容如下：

+完善科技計畫所需之國內外資訊、工具與知識服務

同2. +加強資訊服務推廣，會員人數達1萬人

106 同1.

同2. +建構跨機構知識整合服務平台

+持續加強資訊服務推廣，會員人數達3萬人

行動方案

372013/7/26 評鑑面面觀

營運模式規劃評鑑指標

382013/7/26 評鑑面面觀

在設計指標前的八個問題

• 關鍵顧客是？

• 價值主張為何？

• 如何將價值主張遞送給顧客？

• 如何建立持久性的顧客關係？

• 資金來源為何？

• 關鍵活動、關鍵資源是什麼？

• 誰是關鍵伙伴？

• 成本結構為何？

392013/7/26 評鑑面面觀

40

服務教學研究

外籍生

2013/7/26 評鑑面面觀

建議

• 設短、中、長期的目標客群，才能有下一步

• 建構學校的價值主張，才能夠更進一步去建立「通路」和適合的「顧客關係」

• 價值主張就是特色化發展，而自我評鑑提供了這一個機會

• 評鑑的目的，在於創立長久的營運目標，可以試著用企業經營的方式思考

412013/7/26 評鑑面面觀

工商服務時間

2013/7/26 評鑑面面觀 42

科學研究知識產出與產業聯結Intellectual Property Citation Index-IPCI

• 探討技術演化的一個重要面向為知識擴散

• 透過知識的擴散可以促進技術的進步及演化，其主要原因是

知識的可取得及可能性

經由擴散取得的知識可做為創造新知識之重要基礎

2013/7/26 評鑑面面觀 43

IPCI引文資料涵蓋範圍文獻資料

Thomson ISI Web of Science文獻資料庫，資料涵蓋區間為1986-2012所發表之期刊文獻

專利資料美國專利資料庫1976-2012核准專利

共計涵蓋美國專利近440萬筆科學論文資料3,200萬筆科學技術引用連結紀錄

340餘萬筆

知識擴散

基礎研究 應用研究 專利 …

知識擴散方向

知識來源

44

知識來源

實用性評估 技術/原型開發

學術研究 技術發展

產品/服務

知識來源

自然科學

2013/7/22

影響係數無法全面衡量期刊影響力

期刊名稱 IPCI係數2011年影響係數

期刊影響係數排名百分比

IPCI係數排名百分比

1 DISTRIBUTED AND PARALLEL DATABASES 68.84 0.286 92% 16%

2PRESENCE-TELEOPERATORS AND VIRTUAL ENVIRONMENTS

95.10 0.692 79% 10%

3 COMPUTATIONAL LINGUISTICS 106.96 0.721 76% 8%4 IEEE MULTIMEDIA 74.03 0.438 82% 14%5 WIRELESS NETWORKS 82.37 0.52 78% 13%6 JOURNAL OF ELECTRONIC IMAGING 85.36 0.647 76% 12%

7INTERNATIONAL JOURNAL OF OPTOMECHATRONICS

54.05 0.556 80% 18%

8 WIRELESS NETWORKS 82.37 0.52 73% 13%9 SIGMOD RECORD 132.81 0.667 66% 6%

10AI EDAM-ARTIFICIAL INTELLIGENCE FOR ENGINEERING DESIGN ANALYSIS AND MANUFACTURING

78.84 0.786 73% 13%

IPCI從專利引用的角度，衡量期刊的影響力，可與傳統期刊影響係數互補。如下表以半導體期刊為例，顯示有些期刊其期刊影響係數雖不高，但在產業影響力(IPCI係數)，卻有良好表現。

期刊影響係數排名百分比 :該期刊於所屬領域之影響係數排名之百分比，例如IEEE MULTIMEDIA 排名82%，表示有8成的期刊在該領域影響係數高於該期刊。IPCI排名係數百分比:該期刊於半導體領域之IPCI係數排名之百分比，，例如IEEE MULTIMEDIA排名14%，表示僅有1.4成的期刊在該領域IPCI係數高於該期刊。2013/7/22 45