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SciREX オープンフォーラム
松尾敬子
科学技術振興機構研究開発戦略センターフェロー
「科学と政策のインターフェース － 科学的助言の概念と実践」2017 年 1 月２５日
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科学 - 政治の連続的境界 政治
（ normative, value規範的・価値追求 )
科学（ objective, value free客観的・価値自由）
両者の適切な関係性は？独立性とコミュニケーション・相互作用が必要ではないか？
？？？
【科学的助言の構造】
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・食品安全の分野の科学的助言システム ・リスク評価とリスク管理の実態上の役割分担
（実態上の役割）リスクを科学的知見に基づき客観的かつ中立公正に評価
政策のオプションの作成し、総合的観点から政策決定・実施
食品安全委員会 厚生労働省、農林水産省、消費者庁 等
業務：リスク評価 業務：リスク管理組織と機能の分離
科学的 中立公正 科学的 政策的
ステークホルダー
費用対効果技術的可能性
食品安全においては、以下の３要素で構成されるリスク分析が重要であるとされている。（「食品の安全性に関する用語集」第５版、食品安全委員会により作成）リスク評価： 食品中のハザードによる健康への悪影響が生じる確率とその程度を科学的に評価リスク管理： 科学的知見・評価を踏まえて、リスク低減のための措置を検討し、必要に応じて実施リスクコミュニケーション： リスク分析の全過程において、消費者など関係者間で情報・意見を交換
リスク評価
リスク管理
リスクコミュニケーション
（例）ＢＳＥのリスク管理：全頭検査の見直しを巡る議論では、食品安全委員会と厚労省・農水省の間の不十分なコミュニケーションにより問題が発生
■食品安全分野では、リスク評価と、政策オプションの作成を含むリスク管理の峻別の過度の追求がむしろ科学的助言の有効性を損ねている可能性があるとの指摘もある。
食品安全委員会 厚生労働省等（薬事・食品衛生審議会に諮問）
厚生労働省等
（実態上の役割分担）
総合的観点から政策決定
政策の実施
政策のオプションの作成
政策オプションの作成は、リスク管理機関が実施
科学的助言者（組織）の役割領域 政府の役割領域
食品安全
医薬品審査
地球温暖化
食品安全委員会 厚生労働省等（薬事・食品衛生審議会に諮問）
厚生労働省等
医薬品医療機器総合機構（ PMDA)厚生労働省
（薬事・食品衛生審議会に諮問）
厚生労働省
（実態上の役割分担）
具体的事例
リスク管理機関から独立性・中立性を確保した科学的な評価の難しさ
科学者だけでなく、行政官も参加し、政策形成に必要な科学的知見をとりまとめる。
総合的観点から政策決定
政策の実施
政策のオプションの作成
気候変動枠組条約締約国会議（ COP ）気候変動に関する政府間パネル（ IPCC ）
政策オプションの作成は、政府又は科学的助言者（組織）で実施することが可能であり、科学的助言者と政府との役割領域には重複する部分がある。
科学的助言者（組織）の役割領域 政府の役割領域
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・科学的助言者のあるべき役割ー「誠実な斡旋者」モデル・科学的助言者の独立性の確保
リスクに関わる科学的助言の場合の役割分担
誠実な斡旋者モデル
総合的観点から政策決定
政策の実施
政策のオプションの作成
科学的助言者（組織）の役割領域 政府の役割領域
誠実な斡旋者（ Honest Broker ）モデル科学的知識の政策への応用を明確に意識し、政策のオプションを提示する科学的助言者
政府による政策の決定・実施
科学観
リニア・モデル ステークホルダー・モデル
民主主義観
政府側に政策のオプションが存
在
純粋科学者（ Pure Scientis
t ）
主義主張者（ Issue Advocate ）
専門家が政策のオプションを提
示
科学知識の提供者（ Science Arbiter ）
誠実な斡旋者（ Honest Broker of
Policy Options ）
【科学的助言者の四つの類型】
引用： Roger A. Pielke, Jr., The Honest Broker: Making Sense of Science in Policy and Politics (Cambridge University Press, 2007)
科学的助言者（組織）の役割領域
政府の役割領域
科学 - 政治の連続的境界
政治（ normative,
value規範的・価値追
求 )
科学（ objective, value
free客観的・価値自由）
コミュニケーション・相互コミュニケーション・相互作用作用
も不可欠も不可欠
食品安全
医薬品審査
地球温暖化
食品安全委員会 厚生労働省等（薬事・食品衛生審議会に諮問）
厚生労働省等
医薬品医療機器総合機構（ PMDA)厚生労働省
（薬事・食品衛生審議会に諮問）
厚生労働省
政策のオプションの作成
気候変動枠組条約締約国会議（ COP ）気候変動に関する政府間パネル（ IPCC ）誠実な斡旋者（ Honest Broker ）モデル科学的知識の政策への応用を明確に意識し、政策のオプションを提示する科学的助言者
政府による政策の決定・実施
リスク管理機関から独立性・中立性を確保した科学的な評価の難しさ
不十分なコミュニケーション
