第九章 從戒嚴到解嚴

第三節 國際外交與兩岸關係的演變

對外關係

兩岸關係

彈性務實外交時期（ 1980年代〜）

外交孤立時期（ 1970年代）

一個中國時期（ 1950 〜60年代）

軍事衝突（ 1949〜 1979 ）

和平對峙（ 1979〜 1987 ）

和緩交流（ 1987〜 1997 ）

政策轉折（ 1997〜）

和解休兵（ 2008〜）

一、對外關係的演變1.背景 二戰結束後，國際社會形成以美、蘇為首的兩

大集團，雙方持續漫長的對峙、冷戰關係 1949 年後，中國大陸地區成為蘇聯集團的一

分子，臺灣則尋求美國等國的支持。因此，臺灣的國際外交關係，深受美國的影響

2.概分為三個階段聯合國會員國時期外交孤立時期彈性務實外交時期 （ 1950〜 60年代） （ 1970年代） （ 1980年

代〜）

一、對外關係的演變聯合國會員國時期

（ 1950〜 60年代）

外交孤立時期（ 1970年代）

彈性務實外交時期（ 1980年代〜）

( 一 ) 聯合國會員國時期（ 1950 〜 60年代） 1.背 景：政府遷臺初期，國際局勢不利

2.關 鍵 點： 1950年韓戰爆發，為臺灣外交情勢

帶來轉變 3.對外關係：◎臺美簽訂《中美共同防禦條約》 ◎我國被視為中國唯一合法政府 ◎仍是聯合國會員

一、對外關係的演變

( 二 ) 外交孤立時期（ 1970年代） 1.背 景： 1960年代後期，美國企圖以中國 牽制蘇聯

2.關 鍵 點：◎ 1971年中華民國退出聯合國 ◎1972年美國總統尼克森訪問中國

3.對外關係：◎保釣運動 ◎臺美斷交

一、對外關係的演變

《聯合國大會 2758號決議》中文版文書

中共依此決議取得原由中華民國政府擁有的聯合國代表權

◎保釣運動

起因：二戰後釣魚臺為美國占領，後發現 石油蘊藏而引起爭奪過程： (a)美日訂定協議保釣運動 (b)臺灣國際地位與政府的適法性， 也被質疑討論結果：暫無明確歸屬意義：保釣運動凸顯 1970年代臺灣外交困境

一、對外關係的演變

博學堂 釣魚臺列嶼• 釣魚臺列嶼在日治時期隸屬於臺北州，二次大戰結束以後，為美軍所占領， 1969年（民國 58年）釣魚臺列嶼附近發現可能有巨量的石油蘊藏，其重要性才日漸凸顯。 1970年（民國 59年）我國政府表示維護釣魚臺列嶼應有的權益，美 日達成協議後，我政府表示堅決反對，學生在校內遊行，並赴日本大使館抗議，揭開了保釣運動的序幕。當時以美國地區為主的留學生，也進行大規模的串連及抗議活動，蔚成海內外保釣運動的高潮。由於中華民國、「中華人民共和國」、日本三方面都主張擁有釣魚臺，彼此乃形成暫時凍結主權的默契。但近二十幾年來，因日人在島上設置燈塔，並強行驅逐我國漁船，再度引發保釣人士的抗爭。

◎臺美斷交

過程：美國與臺灣斷交，承認 中共是中國的合法代表

斷交後發展：美國制定《臺灣 關係法》，規範 臺美雙方的非政 府關係

美國與我斷交的悲憤抗議

一、對外關係的演變

中華民國邦交國變化年份 邦交國 備註1969年

68 冷戰對抗

1971年

62 退出聯合國前

1972年

42 1971年退出聯合國中共有 85個邦交國

1987年

23 蔣經國總統去世中共邦交國達 133國

2012年

23 中共邦交國達 165國

( 三 ) 彈性務實外交時期（ 1980年代〜） 1.目的：為防止被國際社會孤立 2.外交手段 ◎彈性外交：以代表臺灣地區的型態，積極加 入國際機構 ◎務實外交：承認兩岸政治現實，在臺灣主權 獨立下，以經濟力量突破中共的 外交封鎖 3.成果：免簽證方面大有進展

一、對外關係的演變

對外關係的演變

二、兩岸關係的演變1.起源： 1949年，中華人民共和國建立政權，中華民國政府退至臺灣，海峽兩岸即形成對峙之局

2.概分為五個時期 軍事衝突 和平對峙 和緩交流

（ 1949〜 1979 ） （ 1979 〜 1987 ） （ 1987〜 1997）

政策轉折 和解休兵 （ 1997年〜 2008 ） （ 2008年〜）

二、兩岸關係的演變軍事衝突時期

和緩交流時期

和平對峙時期

政策轉折時期

( 一 ) 軍事衝突時期 (1)背景：政府遷臺初期(2)兩岸局勢演變

二、兩岸關係的演變

古寧頭戰役(1949年 )八二三砲戰(1958年 )

( 二 ) 和平對峙時期二、兩岸關係的演變

三通四流。指的是通郵、通 商、通航及經濟、文化、科技與體育的交流。

( 三 ) 和緩交流時期(1)背景：臺灣解嚴與結束動員戡亂(2)兩岸友好作為

(3)局限： a.兩岸在政治、外交上仍無具體進展 b.中國堅持一個中國、一國兩制、和平統一 ，仍不放棄使用武力

中華民國──設置與對岸交流窗口、通過《國家統一綱領》、宣布雙方結束敵對態勢

中華人民共和國──設置與臺灣交流窗口、共同舉行「辜汪會談」並簽署協議

二、兩岸關係的演變

( 四 ) 政策轉折時期(1)背景a.1997年中國收回香港後，更迫切與我進行統一談判b.1998年柯林頓訪問中國，發表「新三不政策」(2)兩岸對應與衝突

中華民國──陳水扁總統＊「四不一沒有」＊否認「一中」共識＊「一邊一國」＊舉辦「防衛性公投」＊終止國統會運作並 推動臺灣正名

中華人民共和國──＊未予以善意回應

＊強烈不滿，制《反 分裂國家法》＊解讀為臺獨並企圖 防堵

二、兩岸關係的演變

兩國論 1999年，李登輝發表著名的「兩國論」，主張兩岸是特殊的「國與國」關係

李登輝 7 月 9 日接受「德國之聲」記者的訪問時表示，自 1991 年修憲後，我國政府統治的正當性就只來自於臺灣人民的授權，與中國人民無關。後因國際局勢的壓力，李在同年 7 月 20日親自解釋「特殊的國與國關係」，旨在求能以平等、對等的地位和中共談判，不是要搞臺灣獨立，我們的政策依然是追求中國的民主統一

( 五 ) 和解休兵時期

中華民國──馬英九總統1.「三不政策」2.「外交休兵」

中華人民共和國──1.在「一中」原則下，減緩對臺外交上的壓迫2. 「建立互信、擱置爭議、求同存異、共創雙贏」

共同成果：展開「江陳會議」，簽訂 ECFA

二、兩岸關係的演變

兩岸關係的演變軍事衝突

（ 1949 ～ 1979年）

中共 以武力解放臺灣我國 光復大陸

戰役 古寧頭戰役、八二三砲戰

和平對峙（ 1979 ～ 1987

年）

中共 進行和平統戰，提出三通、一國兩制等策略

我國強調三民主義統一中國，堅持不接觸、不談判、不妥協的三不政策

和緩交流（ 1987 年〜現今）

中共 堅持一國兩制，仍不排除武力犯臺的可能性

我國1990 年，政府成立大陸委員會與海峽交流基金會處理兩岸交流事務

臺灣與中國大陸關係演變圖

臺灣與中國大陸關係演變圖

兩岸政策的互動演變歷程表 ( 一 )臺灣政策宣示 時間 大陸政策宣示蔣介石時期 毛澤東時期

民國 38 年 武力解放臺灣〈告臺灣同胞書〉：一年準備，兩年反攻，三年掃蕩，五年成功。

民國 39 年

中華代表隊以「漢賊不兩立」為由，退出奧運比賽。民國 41 年

民國 44 年 周恩來提出「和平解放臺灣」

蔣經國時期 鄧小平時期三不政策：不接觸、不談判、不妥協。 民國 68 年提出「三民主義統一中國」。 民國 71 年 提出「一國兩制」政策。

兩岸政策的互動演變歷程表 ( 二 )李登輝時期 江澤民時期

民國 79 年宣示「一個中國」之下，其他問題可再作討論。

〈國統綱領〉承認兩岸是「一國兩區」，對等的政治實體。

民國 81 年

主張在分治現實上，追求國家統一、加強經貿往來。

民國 84 年堅持「一個中國」原則，兩岸可和平談判。

兩岸為「特殊的國與國關係」。 民國 88 年

海協會認為，「兩國論」將使兩岸缺乏交流基礎，乃中止協商。

兩岸政策的互動演變歷程表 ( 三 )陳水扁時期 江澤民時期

提出不獨立、不改國號、不推動統獨公投、不廢〈國統綱領〉。

民國 89 年

主張兩岸是一邊一國。 民國 91 年胡錦濤時期

民國 94 年通過〈反分裂國家法〉，不排除以非和平方式阻止臺灣獨立。

宣布〈國統綱領〉停止適用。 民國 95 年

馬英九時期宣示：不統不獨不武。在中華民國憲法中，兩岸為「一種特別的關係」。

民國 97 年兩岸可結束敵對狀態，建立軍事安全互信機制、經濟合作機制。

問題與討論—參考答案• 「大家免著驚」是 1991 年，羅大佑「原鄉」專輯中的一首歌曲。歌詞中的「中正大廟埕」，就是被戲稱為「中正廟」的中正紀念堂。

• 中正紀念堂於蔣中正過世後不久即開始籌建， 1980 年落成；因占地廣大，規畫嚴謹，成為臺北市重要的戶外休閒活動場所之一。 1980 年代也是臺灣街頭運動勃興的年代，尤其解嚴前後，抗爭活動愈趨頻繁，地近總統府等行政中樞且可容納大量群眾的紀念堂廣場，遂時常成為集會抗爭的聚點，如野百合學運即是一例。

• 中正紀念堂形貌仿自中山陵、天壇，原具有強烈的政治象徵意涵。廣場、兩廳院則反映出社會日漸富裕後，臺北都會區對生活品質的要求已大幅提高。而群眾力量取代統治權威，成為廣場上的主角，也象徵著以往的政治、空間禁忌已逐漸被打破。

中華民國退出聯合國

https://www.youtube.com/watch?v=xyWgNNit8Fk

31:00

[ 行動解說員 ] 金門國家公園 - 古寧頭戰史館

https://www.youtube.com/watch?v=OopNxG2qVHg

04:14

臺海戰役之823砲戰與美國的軍援

https://www.youtube.com/watch?v=R9Axd_KQcII

15:12

延伸閱讀•錢復，《錢復回憶錄─外交風雲動》，臺北：天下文化， 2005。

• 本書由錢復親筆撰寫，以國際觀點回望臺灣四十年政治發展，並披露諸多重要史料（如中美斷交時我方因應方案、歐美各國軍購協商等），以第一手史料呈現大時代變革下的應變之鑰。

延伸閱讀•林滿紅，《晚進史學與兩岸思維》，臺北：麥田出版， 2002。

• 本書從東亞經濟圈的角度研究歷史，並在《馬關條約》、《開羅宣言》、《波茨坦宣言》、《中日和約》的法理基礎上，闡述臺灣的人民與領土主權不屬於中華人民共和國而屬於中華民國；但就文化層面而言，臺灣卻是保存中國社會經濟制度最完整的一個地方。

延伸閱讀•薛化元，《自由中國與民主憲政： 1950 年代臺灣思想史的一個考察》，臺北：稻鄉， 1996。

•透過本書，希望能夠說明承繼中國大陸自由主義傳統的《自由中國》如何從創刊之初的「擁蔣、反共」政治路線，發展成為臺灣戰後民主運動的先河。並在當時歷史時空條件下，釐清《自由中國》民主憲政主張的內涵及其歷史意義。

第一章 十六世紀中葉以前的臺灣與原住民THE ENDTHE END

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