“AGUA Y GOBERNANZA: APOYO PARA EL DESARROLLO DE LOS MUNICIPIOS DE LA MANCOMUNIDAD DE LA CUENCA DEL RIO JUBONES (ECUADOR)”

“AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de la

Mancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 1

PROYECTO

“AGUA Y GOBERNANZA:

APOYO PARA EL DESARROLLO DE LOS

MUNICIPIOS DE LA MANCOMUNIDAD DE LA

CUENCA DEL RIO JUBONES (ECUADOR)”

CARPETA A “DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO”



ÍNDICE

Páginas

Indice. 2

Datos Generales. 3

Introducción. 4

I. Referencias Estratégicas y Nomativas. 5

A. Marco Internacional y Acuerdos Internacionales

6

B. Políticas de Cooperación de la Generalitat

12

C. Marco Nacional. Regional y Local 14

D. Principales Agentes Institucionales 25

I. Formulación y Descripción del Proyecto 29

A. Descripción del proyecto 29

B. Matriz de Planificación 74

C. Duración y Cronograma 80

D. Contexto de ejecución 82

E. Estrategias de Seguimiento y Evaluación previstos.

98

F. Evaluación Externa 100

G. Plan de Difusión y Sensibilización 103

H. Presupuesto 105

Anexo Presupuesto 106

Glosario de Términos 107



DATOS GENERALES

PROYECTO

“AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de la Mancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)”

PAÍS DE EJECUCIÓN: Ecuador. Provincias de Azuay, Loja y El Oro

Mancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones

Municipios: Girón, Nabón, Oña, San Fernando, Pucará, Santa Isabel, Saraguro, Zaruma, Chilla, Machala, Pasaje, El Guabo y Camilo Ponce Enríquez.

ENTIDAD SOLICITANTE

FONS VALENCIÀ PER LA SOLIDARITAT

C/ Poetas Setabenses, 2 46800 Xàtiva (Valencia). Telf. 96 2272460

CONTRAPARTE LOCAL

MANCOMUNIDAD DE LA CUENCA DEL RIO JUBONES

PLAZO DE EJECUCIÓN: 24 meses

PRESUPUESTO TOTAL DEL PROYECTO: 664.769,00 €

IMPORTE SOLICITADO A LA GENERALITAT VALENCIANA: 250.000 €

ENTIDADES COFINANCIADORAS APORTE %

Generalitat Valenciana 250.000 €. 37,99

Fons Valencià per la Solidaritat 124.318,49 € 18,89

ART-PNUD Ecuador 59.987.75, € 9,11

MCRJ 124.390,49 €. 18,91

SENAGUA 60.374,92 9,17

Beneficiarios (Aport. Valorizada) 39.049,55 € 5,93

Total Proyecto 658.121.10 €. 100



INTRODUCCIÓN

El proyecto “Agua y Gobernanza: Apoyo para el desarrollo de los municipios de la

Mancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones”1 que a continuación se presenta para

el cual se solicita la cofinanciación de la GENERALITAT VALENCIANA, para su

desarrollo en los ejercicios 2011-2012 viene a dar continuidad, al apoyo que el FONS

VALENCIÀ PER LA SOLIDARITAT viene prestando a la MANCOMUNIDAD DE LA

CUENCA DEL RIO JUBONES EN ECUADOR2 (MCRJ), desde el año 2006, centrado

fundamentalmente en dos líneas de trabajo: fortalecimiento institucional y protección de

Fuentes de Agua.

En este sentido destacar que el FONS VALENCIÀ PER LA SOLIDARITAT, contó con la

colaboración de la GENERALITAT VALENCIANA en el desarrollo del proyecto “Programa

de Fortalecimiento Institucional y organizacional de la Cuenca del Rio Jubones en la

República del Ecuador” que se desarrolló en los ejercicios 2007 y 2008, en cuyo proceso

también han colaborado las Excmas. Diputaciones Provinciales de Valencia y Castellón.

Con el proyecto Agua y Gobernanza, se pretende seguir apostando por el proceso de

desarrollo de los municipios que componen la Mancomunidad de la Cuenca del Rio

Jubones, en articulación con el programa ART-PNUD-Ecuador, (Estrategia Azuay, Loja y

El Oro), y con la participación de SENAGUA (Secretaría Nacional del Agua de Ecuador),

apoyando una iniciativa que combina el apoyo a los municipios para su adaptación a la

nueva constitución ecuatoriana, y el fortalecimiento de los procesos participativos

comunitarios establecidos en la propia constitución, con el desarrollo de iniciativas

dirigidas al manejo integral del agua y a la seguridad alimentaria de la población.

El proyecto ubicado en el Austro-Sur del Ecuador, se enfoca – como indica el título – en

dos pilares conceptuales: El primer pilar es el agua y los conceptos de gestión de

cuencas hidrográficas donde se busca implementar prácticas de gestión y manejo

integral de agua en la cuenca y sus ríos. El segundo pilar es el concepto de una buena

gobernanza (good governance). Modelos de buena gobernanza articulan actores del

sector público con la sociedad civil o lo comunitario y el sector privado para lograr mayor

eficacia, eficiencia y sostenibilidad en la construcción de políticas públicas.

Articulando estos dos pilares, en torno a los objetivos de desarrollo de milenio de las

Naciones Unidas el proyecto intenta desarrollar e implementar mecanismos de una

buena gobernanza para emprender prácticas adecuadas de manejo de agua y mejorar la

calidad de vida de la población en la cuenca del río Jubones, actuando como ente

coordinador la Mancomunidad de la cuenca del río Jubones, (asociación voluntaria entre

13 municipios, 2 gobiernos provinciales y 30 juntas parroquiales), tomando como metas

más destacadas la erradicación de la extrema pobreza y el hambre; la igualdad entre los

géneros y la sostenibilidad del medio ambiente.

1 Se utilizará indistintamente la denominación completa del proyecto, o la síntesis “Agua y Gobernanza” 2 Se utilizará Indistintamente la denominación completa de la entidad o sus siglas (MCRJ).



I. REFERENCIAS ESTRATÉGICAS Y NORMATIVAS EN QUE

SE INSCRIBE EL PROYECTO.

A. MARCO INTERNACIONAL Y ACUERDOS INTERNACIONALES

El proyecto “Agua y Gobernanza: Apoyo para el desarrollo de los municipios de

la Mancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones” ubicado en el Austro-Sur del

Ecuador, se enfoca – como indica el título – en dos pilares conceptuales: El primer

pilar es agua y los conceptos de gestión de cuencas hidrográficas3 donde se busca

implementar prácticas de gestión y manejo integral de agua en la cuenca y sus ríos.

El segundo pilar es el concepto de una buena gobernanza (good governance).

Modelos de buena gobernanza articulan actores del sector público con la sociedad

civil o lo comunitario y el sector privado para lograr mayor eficacia, eficiencia y

sostenibilidad en la construcción de políticas públicas y decisiones. Articulando estos

dos pilares, el proyecto intenta desarrollar e implementar mecanismos de una buena

gobernanza para emprender prácticas adecuadas de manejo de agua y mejorar la

calidad de vida de la población en la cuenca del río Jubones. Como ente coordinador

de actores, la Mancomunidad de la cuenca del río Jubones – MCRJ (una asociación

voluntaria entre 13 municipios, 2 gobiernos provinciales y 30 juntas parroquiales) se

encarga de la solicitud y gestión del proyecto.

a.1. ORGANISMOS INTERNACIONALES

El documento marco orientador no solo para la cooperación internacional al desarrollo

sino para todo tipo de cooperación son los objetivos de desarrollo de milenio de

las Naciones Unidas (UN-Milenium Development Goals). Entre las metas más

destacadas a las que se articula el proyecto “Agua y Gobernanza” están: erradicar la

extrema pobreza y el hambre; igualdad entre los géneros y sostenibilidad del medio

ambiente.

Pero, “el objetivo de la Cumbre Mundial sobre la Alimentación de reducir a la mitad el

número de personas desnutridas para que fuera inferior a los 420 millones de

personas antes de 2015 no se logrará si continúan las tendencias que prevalecían

antes de ambas crisis (la crisis alimentaria y la crisis económica)”. También en la

3 Una cuenca hidrográfica es un espacio definido por la naturaleza, con base en la divisoria de las aguas y la escorrentía superficial. En la práctica, las zonas más altas y los cerros que circundan un río definen la cuenca hidrográfica; allí se ubican los recursos naturales, las ciudades, las actividades humanas, la infraestructura y servicios de las poblaciones.



cuenca del río Jubones, sobre todo en las partes rurales lejanos hay altas tasas de

pobreza y desnutrición de la población; sobre todo en los niños. El proyecto busca

mejorar las prácticas agrícolas en los pequeños predios4 para la autosubsistencia a

través de asesoría e implementación de prácticas de producción limpia y

agroforestería5 para diversificar su base de nutrición, generar ingresos familiares y al

mismo tiempo proteger los recursos naturales (suelo, agua y cobertura vegetal).

Con respecto al objetivo de milenio de igualdad de género, el proyecto arranca de la

convicción de que las mujeres juegan un papel clave en el manejo del agua. Son ellas

los que en general se ocupan de la alimentación e higiene del hogar. Agua sana de

buena calidad para estos fines es clave. Por lo tanto, las mujeres, en general, tienen

intereses fuertes en la calidad de agua, por lo que es de alta importancia involucrarlas

en la gestión del agua. El componente de gobernanza del proyecto se orienta en

garantizar la participación de las mujeres en los procesos de la toma de decisiones

sobre el agua.

En el marco del objetivo con respecto a la sostenibilidad del medio ambiente, la

Naciones Unidas en la meta 7.C define: “Reducir a la mitad, para 2015, la proporción

de personas sin acceso sostenible al agua potable y a servicios básicos de

saneamiento”. El proyecto Agua y Gobernanza en la cuenca del río Jubones prevé un

componente que se dedica específicamente al mejoramiento de los sistemas de agua

potable y saneamiento ambiental con énfasis en los sistemas rurales.

Basándose en el título del primer Informe de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo

de los Recursos Hídricos en el mundo "Agua para Todos, Agua para la Vida", la

Asamblea de las Naciones Unidas decidió proclamar (ver resolución A/RES/58/217),

el período 2005-2015 Decenio Internacional para la Acción "El agua, fuente de vida".

La Resolución indica que se ha de tener como objetivo principal ocuparse más a

fondo de las cuestiones relativas al agua y de la ejecución de programas y proyectos

sobre agua, con el fin de ayudar a alcanzar los objetivos relativos al agua acordados a

nivel internacional y contenidos en el Programa 21 y los Objetivos de Desarrollo de la

ONU para el Milenio indicados anteriormente.

Con la Declaración de Dublín sobre Agua y Desarrollo Sostenible de 1992 como

referencia internacional se han instalado definitivamente el tema de agua y la

problemática ambiental global en torno al recurso hídrico, su distribución y su

sostenibilidad en la agenda internacional. La Organización de las Naciones Unidas

para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) y su sección de agua

específicamente para el tema del agua, está coordinando una serie de actividades y

encuentros a nivel mundial. Desde 1997 cada tres años la agenda internacional está

marcada por los Foros Mundiales del Agua, el último de ellos el año pasado en

4 Predio, se refiere a la Unidad Productiva Agropecuaria, cuya extensión varia de entre 1 a 5 hectáreas, en donde las familias de cinco miembros producen para la alimentación y un porcentaje para la venta en el mercado local. 5 Agroforestería; es una asociación de técnicas de manejo de la fertilidad del suelo, de manejo de agua y de la cobertura vegetal implementadas dentro de un predio que interactúan cultivos, arboles y la familia en tamaños de parcelas reducidas.



Estambul. En el documento regional de síntesis para la región de América se

presenta una serie de recomendaciones de las cuales en particular la recomendación

de fortalecer los mecanismos e instancias de participación de usuarios de agua en las

decisiones sobre el agua, especialmente el de Strengthen mechanisms and instances

for meaningful stakeholder participation in decision making processes related to water,

5th. World Water Forum: Regional Document Americas. Istanbul, 2009; page 27. Es

justo aquí donde se articula el proyecto con su enfoque de gobernanza para

desarrollar e implementar espacios de articulación y concertación de intereses y

actores en la gestión de agua en la Cuenca del río Jubones.

Desde la década de los 90 el tema del agua ha formado y forma parte de la agenda

ambiental internacional. Aquí los marcos internacionales más relevantes son las

Conferencias de Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, es decir

las Cumbres de la Tierra (Río, 1992 y Johannesburgo 2002). A parte de objetivos

sobre la conservación del Medio ambiente, la conferencia de Río de Janeiro en 1992

y su Agenda 21 socializan a nivel mundial el concepto de la sostenibilidad en el

sentido de buscar un equilibrio entre el desarrollo económico, social y ambiental y,

plantea fuertemente la convicción que sin participación social de los actores inmersos

no habrá desarrollo sostenible. En este sentido, el proyecto aquí planteado se alinea a

esta visión creando espacios de participación social para una buena gobernanza en

función de una gestión integrada y sostenible de la Cuenca del Río Jubones.

Paralelamente a la toma de conciencia y de posiciones respecto a una problemática

ambiental cada vez más complejo, otro conjunto de desarrollos internacionales

retoman y profundizan la participación como fundamento del estado y la sociedad

(reafirmando a través de esta idea entre otros el concepto de soberanía popular) y la

participación ciudadana como derecho político fundamental. El derecho a la

participación se encuentra recogido en los principales instrumentos de derechos; por

ejemplo artículo 21 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos o en el

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos de 1966 o la Convención

Interamericana sobre Derechos Humanos / Pacto de San José de 1969 o la Carta

Democrática Interamericana del 2001. En Latinoamérica y en particular en el

Ecuador, se observa como las nuevas tendencias constitucionalistas tienden a

avanzar en la definición de estos derechos y en la consecuente "democratización" de

Estados con baja legitimidad política y social.

Otra corriente importante en el marco internacional con respecto al proyecto Agua y

Gobernanza en la Cuenca del Río Jubones, es la política de la Organización de las

Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO). En su informe “El estado

de la inseguridad alimentaria en el mundo. Crisis económicas: repercusiones y

enseñanzas extraídas” (Roma, 2009) se indica que:

“El hambre estaba en aumento incluso antes de la crisis alimentaria y la crisis económica”.

“Un sector agrícola saneado puede amortiguar los problemas económicos y de empleo en épocas de crisis, especialmente en los países más pobres. No obstante, las experiencias adquiridas en crisis económicas anteriores sugieren que la inversión en agricultura podría descender pronto. Se debe evitar dicha



reducción para que la agricultura pueda servir de motor del crecimiento y de reducción de la pobreza y constituya un pilar a largo plazo del enfoque de doble componente para luchar contra el hambre”.

Son dos mensaje principales que este proyecto está considerando; y, como ya se

indicó anteriormente con respecto a los objetivos de desarrollo de milenio, se busca

mejorar prácticas agrícolas sobre todo de los pequeños productores, que a la vez son

los más pobres y discriminados.

Por último queremos hacer referencia a la Declaraciones de París 2005 sobre la

eficiencia de la cooperación y los Compromisos firmados entre países donantes y

países socios: Reforzar estrategias nacionales de desarrollo (Apropiación o

Ownership), Alineación de los donantes a esfuerzos nacionales (Alineación), Mutua

Responsabilidad donantes – países socios (Co-responsabilidad), Armonización de

esfuerzos de donantes (Armonización) y, Gestión orientada hacía resultados

(Impactos). La MCRJ se orienta en sus políticas y su gestión a estos principios de

una cooperación internacional eficiente. A través de la MCRJ y este proyecto se

alinea los esfuerzos de actores internacionales y nacionales presentes en la cuenca,

por ejemplo en el ámbito de mejoramiento de prácticas agrícolas productivas. A través

del pilar de la gobernanza en el proyecto se crea no solo espacios de alineación sino

sobre todo mecanismos de apropiación del desarrollo por los propios beneficiarios del

proyecto.

Finalmente, cabe señalar que las acciones que el proyecto va a emprender, se

enmarcan por tanto a atender la problemática local, regional y global del agua como

recurso humano fundamental y por otro lado se circunscriben en una búsqueda de

soluciones a través de la participación ciudadana y la coordinación interinstitucional

para hacer frente al cambio climático de manera inteligente actuando ahora, de

manera conjunta y de manera diferente. Consientes de que “si actuamos ahora de

común acuerdo y de manera diferente, existe oportunidades de configurar el futuro del

clíma de manera que sea posible una globalización integrada y sostenible”6

6 Informe del Banco Mundial sobre Desarrollo y Cambio climático.



a.2. AGENCIA ESPAÑOLA DE COOPERACIÓN: PLAN DIRECTOR, LEY

DE COOPERACIÓN ESPAÑOLA


Mancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones” entronca en las PRIORIDADES

HORIZONTALES de la cooperación española recogidas en el Plan Director de la

Cooperación Española 2009-2012, especialmente en las de:

Gobernabilidad Democrática

El objetivo general de la Cooperación Española en cuanto a Gobernabilidad democrática es: “promover la calidad de la democracia y respeto de los derechos fundamentales desde una participación real y efectiva de la ciudadanía, el ejercicio de los derechos humanos y las capacidades para promover el desarrollo, partiendo de la cohesión Social como principio básico del Sector.

El proyecto Agua y Gobernanza tiene como uno de sus ejes principales crear institucionalidad, a través de la participación activa de todos los agentes, para una cogestión del agua en la cuenca del Río Jubones entre la Autoridad Única del Agua (Estado), los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD), las organizaciones de usuarios de agua (Juntas de Agua Potable y Riego, Sistemas Comunitarios, Empresas municipales de agua, entre otros.) y las empresas privadas con permiso de uso de agua.

Desarrollo rural y Lucha contra el hambre.

El objetivo general de la Cooperación Española en cuanto al Desarrollo rural y la lucha contra el hambre es: “Contribuir a hacer efectivo el derecho humano a la alimentación y mejorar las condiciones de vida y de seguridad alimentaria de la población rural y urbana”.

El Proyecto Agua y Gobernanza, parte de la hipótesis de que la protección medioambiental así como la construcción de institucionalidad, necesariamente debe ir acompañada de acciones dirigidas a garantizar cuanto menos la seguridad alimentaria de los actores implicados. Y en este sentido destacar que una de las intervenciones principales del proyecto se dirige a dotar a 450 familias de los medios necesarios para su autosuficiencia alimentaria, para el desarrollo de pequeñas producciones, así como de las capacidades necesarias para hacerla sostenible en el tiempo.

Servicios Sociales Básicos: Agua y saneamiento.

El objetivo general de la Cooperación Española en cuanto a Servicios Sociales Básicos: Agua y saneamiento, es: “Promover el derecho humano al agua, y mejorar y ampliar la cobertura y el acceso al agua potable y al



saneamiento básico, asegurando su sostenibilidad con la gestión integral del ciclo hidrológico”.

Esta prioridad horizontal de la Cooperación Español encuentra su máximo reflejo en el proyecto dado que contempla todos los objetivos contenidos en esta prioridad que son: “apoyar la gestión pública e integral del agua, asegurando el derecho al abastecimiento y al saneamiento de manera sostenible, conservando el ciclo hidrológico y promoviendo la responsabilidad de su uso apropiado, mejorar y ampliar, de modo eficiente y equitativo, los servicios de agua y saneamiento, como elementos indispensables de la habitabilidad básica, prestando especial atención a grupos vulnerables, y a las políticas de higiene; fortalecer las capacidades de las instituciones y de las comunidades locales para su participación efectiva en los servicios de agua y saneamiento”.

Sostenibilidad ambiental, cambio climático y hábitat.

El objetivo general de la Cooperación Española en cuanto a sostenibilidad ambiental, cambio climático y hábitat es: “Contribuir a una gestión sostenible del capital natural y a modelos de desarrollo que permitan mejorar el bienestar y la calidad de vida de la población”.

Podemos decir que esta prioridad es la razón de ser de la propia Mancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones y el afán que ha ocupado toda su actividad.

El proyecto “Agua y Gobernanza”, viene a desarrollar todos los objetivos específicos planteados en la prioridad “fortalecer las capacidades institucionales en gestión ambiental y los procesos de participación para reducir el impacto del cambio climático y la vulnerabilidad ecológica de la población, favoreciendo un desarrollo humano ambiental sostenible; se promoverá la conservación y uso sostenible de los servicios que ofrecen los ecosistemas para la mejora de las condiciones de vida de la población; se promoverá la diversificación de iniciativas económicas respetuosas con el medio ambiente para favorecer el desarrollo sostenible, la conservación de los ecosistemas y el aumento de las capacidades humanas de desarrollo; se facilitarán las condiciones de habitabilidad básica de la población y para la construcción de un hábitat ambiental sostenible e integrado en su entorno”.

Género en Desarrollo.

El objetivo general de la Cooperación Española en cuanto a Género es: “Contribuir a Alcanzar el pleno ejercicio de los derechos humanos y la ciudadanía de las mujeres mediante el empoderamiento”.

Mujer y seguridad alimentaria son conceptos que caminan de la mano. Con el desarrollo del proyecto, se pretende que las mujeres puedan asumir el rol protagónico que les corresponde por las responsabilidades que asumen, participando de la construcción de la institucionalidad de la gestión hídrica.



En cuanto a las PRIORIDADES GEOGRÁFICAS recogidas en el Plan Director de la Cooperación Española 2009-2012, el proyecto “Agua y Gobernanza: Apoyo para el desarrollo de los municipios de la Mancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones” se inserta en la:

categoría de asociación Grupo A. : Latinoamérica: Ecuador

Asociación Amplia: Con países menos adelantados, Países de Bajo Ingreso o

Países de Renta Media Baja en los que existen oportunidades para

establecer un marco de asociación a largo plazo, basado en los principios de

eficacia de la ayuda, que permita la canalización de elevados volúmenes de

AOD y el uso de un amplio espectro de instrumentos.



B. POLÍTICAS DE COOPERACIÓN DE LA GENERALITAT VALENCIANA .

El proyecto “AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de

la Mancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” concreta de forma

especial las siguientes prioridades del Plan Director de la Cooperación Valenciana

2008-2011

b.1. Horizontales.

a) Contribuir a la reducción de la pobreza, apoyando estrategias que tengan por objeto el desarrollo humano sostenible y la mejora de las condiciones de vida de los pueblos.

b) La protección y el respeto a los derechos humanos, el fortalecimiento de las estructuras democráticas y el apoyo a las instituciones, la gobernabilidad, la gestión descentralizada, el fortalecimiento del tejido social y la participación ciudadana.

c) La equidad de género, apoyando e incentivando la igualdad de oportunidades y la participación de las mujeres en todas las acciones.

d) La protección y mejora del medio ambiente, la conservación de la biodiversidad y el uso racional y sostenible de los recursos naturales

b.2. Sectoriales.

a) Los servicios sociales básicos y medios de vida sostenibles, con especial incidencia en seguridad sanitaria, educación, vivienda, soberanía alimentaria, saneamiento y abastecimiento del agua y acceso a los servicios energéticos.

d) El fortalecimiento de las administraciones descentralizadas y la promoción de la sociedad civil, potenciando su tejido asociativo.

h) La recuperación y conservación de la biodiversidad y la promoción del uso sostenible de los ecosistemas y sus recursos naturales.

b.3. Geográficas.

1. Países prioritarios.

b) Sudamérica: Ecuador



Destacar que el proyecto “Agua y Gobernanza” cuenta con el apoyo técnico y financiero

del Programa Marco ART/PNUD Ecuador, programa en el que participa la Generalitat

Valenciana. Y en este sentido el proyecto participa de los objetivos definidos en el Nivel

Territorial:

Favorecer la articulación territorial-nacional en la planificación y en los procesos de desarrollo e inversión.

Fortalecer las capacidades de gestión territorial y la participación de las comunidades tanto en la identificación de las prioridades como en la ejecución de las acciones de cambio en sus territorios.

Apoyar y complementar el desarrollo de la capacidad de respuesta de los servicios locales ante las necesidades de la población.

Fomentar y capacitar las instancias de concertación y gestión territorial de la cooperación.

Ofrecer un marco de referencia para los diferentes programas o proyectos de cooperación internacional que operan en un mismo territorio.

Complementar y fortalecer la territorialización de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

El proyecto entronca con los Ejes transversales definidos en el programa para el desarrollo de proyectos y procesos:

Enfoque de género

Promoción del Desarrollo Sostenible.

Interculturalidad, Patrimonio Cultural y Desarrollo Local.

Derechos Humanos.



C. MARCO NACIONAL, REGIONAL O LOCAL.

C.1. LA POLÍTICA NACIONAL EN LA ACTUALIDAD.

C.1.1. La Constitución del Ecuador.

Las últimas Constituciones latinoamericanas avanzan y ensayan nuevas modalidades,

mecanismos, instancias y derechos de la participación. Este es también el caso del

Ecuador, en el que la nueva Constitución aprobada por referéndum popular en

septiembre del año 2008 expresa y reconoce el llamado “Quinto poder” o Quinta función

(función de transparencia y control social) como una vía para reequilibrar un juego de

poderes que en nuestra historia han tenido a perder su equilibrio, o sencillamente a

inexistir, frente al ejecutivo. Lo que se busca en el fondo es combinar mecanismos de la

tradicional democracia representativa (Gobierno y parlamentos) con mecanismos y

modalidades de una democracia participativa y directa. Este intento se refleja en la

conformación de un Consejo Nacional de Participación Ciudadana y Consejos

plurinacionales sectoriales a nivel nacional.

Por otro lado, la Constitución ecuatoriana del año 2008 define en Artículo 12 que: “El

derecho humano al agua es fundamental e irrenunciable. El agua constituye patrimonio

nacional estratégico de uso público, inalienable, imprescindible, inembargable y esencial

para la vida”. De este artículo se deriva un rol protagónico del Estado ecuatoriano en la

planificación y gestión del agua. Para cumplir con este papel, el Estado ecuatoriano

conformó la Autoridad Única del Agua, tal como señala Art. 318. Inciso 4 de la

Constitución: “El Estado, a través de la autoridad única del agua, será el responsable

directo de la planificación y gestión de los recursos hídricos que se destinarán a consumo

humano, riego que garantice la soberanía alimentaria, caudal ecológico y actividades

productivas, en este orden de prelación”. Basado en este artículo constitucional, para el

proyecto Agua y Gobernanza en la Cuenca del Río Jubones, se abren oportunidades

para fortalecer los componentes de servicios de agua potable y saneamiento ambiental

con vistas al derecho humano al agua y de la soberanía alimentaria.

Con respecto al pilar conceptual de la gobernanza es importante resaltar que la

Constitución, aunque prevé un fuerte rol del Estado a través de su autoridad única del

agua, también obliga al Estado de participar activamente a la ciudadanía en las políticas

públicas. Dice Art. 85 Inciso 2 de la Constitución: “En la formulación, ejecución y control

de la políticas públicas y servicios públicos se garantizará la participación de las

personas, comunidades, pueblos y nacionalidades”. Y en Art 95: “Las ciudadanas y

ciudadanos, en forma individual y colectiva, participarán de manera protagónica en la

toma de decisiones, planificación y gestión de los asuntos públicos, y en el control

popular de las instituciones del Estado y la sociedad (…). La participación de la

ciudadanía e los asuntos de interés público es un derecho, que se ejercerá a través de

los mecanismos de la democracia representativa, directa y comunitaria”. Es justo basado

en estos artículos donde el proyecto Agua y Gobernanza en la Cuenca del río Jubones va



a desarrollar mecanismos y herramientas para una cogestión del agua entre la Autoridad

Única del Agua del Estado y de las organizaciones usuarios de agua como parte de la

sociedad civil y los GAD de la Cuenca del Jubones.

Un reto es que la gestión de agua no se define por los límites político-administrativas de

regiones, provincias o cantones sino únicamente por demarcaciones hídricas. La cuenca

hidrográfica como unidad de planificación y manejo de los recursos hídricos rompe los

esquemas de la administración pública y organización territorial del Estado que facilita

una gestión integrada del agua pero tiene como reto la articulación de los actores, los usuarios

públicos y comunitarios de agua con sus propias lógicas de planificación y ámbito territorial de

intervención.

Aquí queremos aclarar un punto muy importante, aunque no existe todavía una nueva ley

de agua basada en la nueva Constitución. Sin embargo, ya en base a lo que define la

Constitución se justifica la necesidad de crear estos mecanismos de cogestión. El

momento que se defina e implemente la nueva ley (probablemente en los meses mayo

hasta julio del 2010), el proyecto Agua y Gobernanza por supuesto se orientará en estas

normas.

A parte de modalidades de democracia y la reforma del Estado, la nueva Constitución

define la organización territorial del Estado (Art. 238 y siguientes) y los diferentes niveles

de Gobierno dentro de un Estado descentralizado: A parte del Estado central se crea a

los Gobiernos Regionales, a los Distritos Metropolitanos, a los Provinciales, a los

Municipales y los Parroquiales rurales. Cada nivel de gobierno tiene sus competencias

exclusivas, a parte de las competencias concurrentes.

En los Artículos, 263 hasta el 267 de la Constitución establecen las competencias

exclusivas y concurrentes de los distintos Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD).

Entre las competencias exclusivas de mayor importancia para la gestión de cuencas y de

agua constan según la constitución,

Para los Gobiernos Regionales (Art. 262):

“Gestionar el ordenamiento de cuencas hidrográficas y propiciar la creación de consejos de cuenca”.

Para los Gobiernos Provinciales (Art. 263):

“La gestión ambiental provincial.”

Para los Gobiernos Municipales (Art. 264):

“Prestar los servicios públicos de agua potable, alcantarillado, depuración de aguas residuales, manejo de desechos sólidos, actividades de saneamiento ambiental y aquellos que establezca la ley.

Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico, cultural y natural del cantón y construir los espacios públicos para estos fines.

Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas y lechos de ríos, lagos y lagunas, sin perjuicio de las limitaciones que establezca la ley.



Regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridos y pétreos, que se encuentren en los lechos de los ríos, lagos, playas de mar y canteras,

Gestionar los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de incendios”.

Para los Gobiernos Parroquiales rurales (Art. 267):

“Incentivar al desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservación de la biodiversidad y la protección del ambiente”.

Además, la nueva Constitución brinda directrices y, en general, un escenario favorable

para fortalecer la MCRJ. En Art. 243 constitucionalmente se abre la posibilidad de

conformar Mancomunidades como una modalidad de Gestión (no como nivel de

Gobierno) con respecto a las competencias exclusivas de cada nivel. Art. 243.- “Dos o

más regiones, provincias, cantones o parroquias contiguas podrán agruparse y formar

mancomunidades, con la finalidad de mejorar la gestión de sus competencias y favorecer

sus procesos de integración. Su creación, estructura y administración serán reguladas

por la ley.”

Eso da un marco favorable para avanzar en la gestión con respecto a los objetivos de la

MCRJ: que son: a) alcanzar la coordinación de los Gobiernos Autónomos

Descentralizados (GAD) para gestionar el buen vivir, con énfasis en la gestión de los

Recursos Hídricos; b) establecer políticas y estrategias comunes y c) gestionar la

cooperación local e internacional (Estatuto MCRJ 2008).

Por las competencias de los niveles de GAD para la MCRJ, en este contexto, se

muestran oportunidades principalmente en la planificación del desarrollo y el

ordenamiento territorial, la gestión de la cooperación internacional, prestar servicios

públicos, gestión ambiental, y coordinar actividades para la gestión de la cuenca como

espacio socio-ambiental.

Como el Proyecto Agua y Gobernanza, busca crear una institucionalidad para una

cogestión del agua en la cuenca del Río Jubones entre la Autoridad Única del Agua

(Estado), los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD), las organizaciones de

usuarios de agua (Juntas de Agua Potable y Riego, Sistemas Comunitarios, Empresas

municipales de agua, entre otros.) y la empresas privadas con permiso de uso de agua,

se trabaja de manera transversal con relación a las competencias mencionadas

anteriormente. Sobre todo, en la competencia del gobierno regional de propiciar la

creación de consejos de cuenca (Art. 262). Como aún no hay gobiernos regionales (tiene

plazo de siete años para su conformación), la MCRJ a través de este proyecto incentiva

la creación de un Consejo de Cuenca del Jubones.

Un enfoque innovador establece la nueva Constitución porque decidimos construir una

nueva forma de convivencia ciudadana, en la diversidad y en armonía con la naturaleza,

para alcanzar el Buen Vivir ó llamado también como el Sumak Kawsay; una sociedad

que respeta, en todas sus dimensiones, la dignidad de las personas y las colectividades;

un país democrático, comprometido con la integración latinoamericana.



Intentando una aproximación al concepto de Buen Vivir o el Sumak Kausay, el Plan

Nacional del Buen Vivir 2009 – 2013 pág. 27 y 28 manifiesta que: “Los pueblos indígenas

andinos aportan a este debate desde otras epistemologías y cosmovisiones y nos plantea

el Sumak Kausay, la vida plena. La noción de desarrollo es inexistente en la cosmovisión

de estos pueblos, pues el futuro esta atrás, es aquello que no miramos, ni conocemos;

mientras el pasado lo tenemos al frente, lo vemos lo conocemos, nos constituye y con el

caminamos. En este camino nos acompañan los ancestros que se hacen unos con

nosotros, con la comunidad y con la naturaleza. Compartimos entonces el “estar” juntos

con todos estos seres. Seres que tienen vida y que son parte nuestra. El mundo de

arriba, el mundo de abajo, el mundo de afuera y el mundo de aquí, se conectan y hacen

parte de esta totalidad, dentro de una perspectiva espiral del tiempo no lineal.”

Otro factor que orienta y coincide con el enfoque del trabajo colectivo propuesto en este

proyecto da cuenta de las políticas en materia de la economía popular y solidaria de

manera que adaptamos a las políticas y estrategias; esto implica, que es generador de

empleo y de ingresos, toda vez que las microempresa aporta alrededor del 50% del

empleo formal, sus ventas representan cerca del 26% del producto Interno Bruto (PIB) y

sobre el 10% de los ingresos netos totales. La Economía Popular y Solidaria, entendido

como al conjunto de formas y prácticas económicas individuales o colectivas,

autogestionadas por sus propietarios que, en el caso de las colectivas, tienen

simultáneamente la calidad de trabajadores, proveedores, consumidores o usuarios de

las mismas, que privilegian al ser humano como sujeto y fin de su actividad orientada al

Buen Vivir, en armonía con la naturaleza, por sobre el lucro y la acumulación de capital.

La Constitución del 2008 y el reconocimiento y desarrollo de la Economía Popular y

Solidaria, se describen en los siguientes articulados: “Art. 275, el régimen de desarrollo

es el conjunto organizado, sostenible y dinámico de los sistemas económicos, políticos,

socio-culturales y ambientales que garantizan la realización del buen vivir; el Art. 283, el

sistema económico es social y solidario. Se integrará por las formas de organización

económica, pública, privada, mixta; y, popular y solidaria (cooperativas, asociaciones

comunitarias)”.

El Proyecto Agua y Gobernanza en la Cuenca del río Jubones en sus componentes de

mejoramiento de servicio de agua de riego y la implementación de prácticas concertadas

de conservación del agua plantea fortalecer los pequeños productores agrícolas

contribuyendo a una economía popular y solidaria.

En síntesis y muy en general, se podría decir que la política del gobierno, gira en torno a

construir un sistema incluyente, participativo, socialmente justo, y lograr el mejoramiento

de las condiciones de vida de la población ecuatoriana, especialmente aquella que ha

sido históricamente más vulnerable, desatendida y olvidada.



C.1.2. El Plan Nacional del Buen Vivir.

La política estratégica del Estado se define en el Plan Nacional para el Buen Vivir

(PNBV) 2009-2013, marco de tiempo en donde el proyecto de Agua y Gobernanza se

articularía plenamente. Todas las políticas públicas y todas las instituciones y niveles del

Estado tiene que orientarse en este plan marco para el desarrollo del país. Como

indicamos anteriormente, el concepto del Buen Vivir es desde una visión holística de

mundo que incluye la interacción del tema social, cultural, económico y ambiental hacia la

gestión de vida armónica de los seres vivos.

El proyecto Agua y Gobernanza en la cuenca del Río Jubones, con sus cuatro resultados

previstos, al saber: a) Desarrolladas instancias de cogestión (gobernanza) y el

fortalecimiento de organizaciones de usuarios de agua, b) implementadas prácticas para

la conservación de agua, c) mejorados los sistemas de agua de consumo humano y de

riego. Se articula a los objetivos 4, 1, 2,10 y 11 de los 12 objetivos existentes en el PNBV.

El objetivo más importante más cerca a los resultados del proyecto es el objetivo 4 del

Plan Nacional para el Buen Vivir:

El objetivo 4: “Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente

sano y sustentable”.

Política enmarcada en el Objetivo 4 del

PNBV

Número de resultado correspondiente del

Proyecto Agua y Gobernanza

Política 4.1. Conservar y manejar

sustentablemente el patrimonio natural y su

biodiversidad terrestre y marina, considerada

como sector estratégico.

2) implementas prácticas para la

conservación de agua; a través de

prácticas de producción limpia;

3) Mejorar sistemas de agua potable y

riego para aumentar la eficiencia en el

uso del agua;

Política 4.2. Manejar el patrimonio hídrico con

un enfoque integral e integrado por cuenca

hidrográfica, de aprovechamiento estratégico

del Estado y de valoración sociocultural y

ambiental.

1) Desarrolladas las instancias de

cogestión (gobernanza) y el

fortalecimiento de organizaciones de

usuarios de agua para asegurar la

participación de la mayor diversidad de

actores (representando cada uno

intereses, culturas, visiones, etc.)

inmersos en el agua;

Política 4.4. Prevenir, controlar y mitigar la

contaminación ambiental como aporte para el

mejoramiento de la calidad de vida.

2) implementado prácticas para la



Política 4.5. Fomentar la adaptación y

mitigación a la variabilidad climática con

énfasis en el proceso de cambio climático.

2) Implementado prácticas para la



3) Mejorado los sistemas de agua potable y



riego para aumentar la eficiencia en el

uso del agua.

Política 4.7. Incorporar el enfoque ambiental en

los procesos sociales, económicos y culturales

dentro de la gestión pública.

1) Desarrollado las instancias de cogestión

(gobernanza) donde participan también

los Gobiernos Autónomos

Descentralizados y el Estado quienes

por la participación de los usuarios de

agua incorporan otros enfoques en su

gestión pública;

Esta articulado claramente el objetivo 4 y sus respectivas políticas con los componentes

del Proyecto. Sin embargo, a parte hay otros objetivos en el Plan Nacional para el Buen

Vivir con los cuales se relaciona el proyecto.

El Objetivo 1. “Auspiciar la igualdad, la cohesión e integración social y territorial

en la diversidad”.


PNBV

Intereses correspondiente del Proyecto

Agua y Gobernanza

Política 1.1. Garantizar los derechos del Buen

Vivir para la superación de todas las

desigualdades.

Aquí nos interesa tratar sobre todo la

desigualdad en el acceso y la distribución de

alimentación y agua.

Política 1.4. Democratizar los medios de

producción (tierra y agua) para generar

condiciones y oportunidades equitativas.

Aquí enfocamos a través de espacios de

participación en nuevos mecanismos de

repartes equitativos y participativos del agua.

Por la Constitución será la autoridad única del

agua otorgando formalmente los permisos de

uso de agua. Sin embargo, sobre las cantidades

de agua para el uso de cada uno de los

permisos se debe negociar entre los usuarios y

buscar un consenso.

El Objetivo 2: “Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadanía”


PNBV


Agua y Gobernanza

Política 2.1. Asegurar una alimentación sana,

nutritiva, natural y con productos del medio

para disminuir drásticamente las deficiencias

nutricionales.

Aquí nos interesa tratar sobre todo la

desigualdad en el acceso y la distribución de

alimentación y agua.

La implementación de prácticas para la

conservación y mejorar sistemas de agua

potable y riego para aumentar la eficiencia en el

uso del agua tienen como fin el mejoramiento

de la productividad por unidad de producción.



El objetivo 10. “Garantizar el acceso a la participación pública y política”


PNBV


Agua y Gobernanza

Política 10.1. Promover la organización

colectiva.

Implementar las instancias de cogestión

(gobernanza) y el fortalecimiento de

organizaciones de usuarios de agua;

A través del fortalecimiento de los usuarios de

agua queremos promover y enriquecer la

conformación de organizaciones colectivas;

aquí el proyecto toma un fuerte enfoque de

equidad de género, de generación y etnicidad.

Política 10.2. Fortalecer, generar e innovar

formas de control social y rendición de cuentas

a los mandantes.

Ver arriba.

El Objetivo 11. “Establecer un sistema económico social, solidario y sostenible”;


PNBV


Agua y Gobernanza

Política 11.1. Impulsar una economía endógena

para el Buen Vivir, sostenible y territorialmente

equilibrado, que propenda a la garantía de

derechos y a la transformación, diversificación y

especialización productiva a partir del fomento

a las diversas formas de producción.

implementar prácticas para la conservación de

agua;

Implementar prácticas de producción limpia en

los predios de las familias más vulnerables.

Política 11.2. Impulsar las actividades de

pequeñas y mediana unidades económicas

asociativas y fomentar la demanda de los

bienes y servicios que generan.


agua;

Implementar prácticas de producción limpia;

Política 11.11. Promover la sostenibilidad

ecosistémica de la economía a través de la

implementación de tecnologías y prácticas de

producción limpia.


agua;

Implementar prácticas de producción limpia;



C.2. LA MANCOMUNIDAD DE LA CUENCA DEL RÍO JUBONES SE ALINEA A

LA POLÍTICA REGIONAL.

El proyecto Agua y gobernanza en la cuenca del río Jubones y el quehacer de la MCRJ,

apoya y se alinea a lo que establece en el Plan Estratégico de la Cuenca Hidrográfica del

río Jubones, los planes regionales de la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo

(SENPLADES)7 de la Regional 6 (Azuay) y Regional 7 (El Oro y Loja), donde la cuenca

hidrográfica del río Jubones forma parte del territorio. Además hacemos referencia a los

planes de desarrollo provinciales del Azuay, El Oro y Loja, provincias con jurisdicción en

la Cuenca del Jubones.

C.2.1. Al Plan Estratégico de Desarrollo de la Cuenca del Río Jubones.

Elaborado en el 2008 fruto de la concertación entre los diversos actores sociales

comprometidos con el desarrollo y la administración del mancomunamiento de GAD de la

Cuenca del río Jubones. El Plan nace de la necesidad de diseñar desde la perspectiva

del agua, el futuro de la cuenca hidrográfica del río Jubones para los próximos 10 años,

es decir hasta el 2018. Su dimensión estratégica de cuenca hidrográfica supera los

límites de un plan de gobierno local y es, en sí mismo, un modelo integral de desarrollo

socio-ambiental-económico. Involucra aspectos del desarrollo sustentable y convoca a

todas las instancias públicas y privadas y en especial a la propia comunidad, en su

ejecución y veeduría. En la construcción del Plan se promovía que los actores de la

cuenca del Jubones (productores, familias, comunidades, instituciones, beneficiarios,

entre otros) tengan una participación real, activa, de colaboración, y muy responsable en

todo el proceso de toma de decisiones; participación que debe ser permanente

potenciada para lograr el empoderamiento y capacidad local para sostener acciones y

políticas comunes. Las instancias de cogestión que plantea desarrollar e implementar el

proyecto Agua y Gobernanza persiguen avanzar este camino ya andado durante estos

años.

El Plan estratégico de la cuenca del Jubones define tres ejes estratégicos: a) eje

Ambiente y Territorio, b) Desarrollo Económico Territorial y c) Político Institucional e

Inclusión Social. Estos tres ejes se articulan entre ellos. Sin ofrecer alternativas

productivas seguirá la presión a los recursos naturales (deforestación) y el agua. Por lo

tanto, es necesario trabajar en esta línea. La protección del agua y la gestión sostenible

7 La SENPLADES, es la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, la parte operativa del

Consejo Nacional de Planificación, misma que descentralizada da cuenta de siete regiones, la

cuenca del Jubones se encuentra en la regional 6 (parte del Azuay) y regional 7 (una parte de la

provincia de Loja y una parte de la provincia de El Oro).



de los recursos naturales es lo principal del Plan. Pero, sin instituciones fortalecidas es

imposible concertar e implementar políticas y ejecutar el respectivo control.

Con respecto a los tres ejes del Plan estratégico de la cuenca del Jubones, el proyecto

Agua y Gobernanza apunta a las siguientes políticas:

Eje Ambiente y Territorio: primero a “sensibilizar a los actores locales sobre la

conservación de los recursos naturales y por consecuencia a mejorar la calidad ambiental

y la vida de los habitantes, conservando y restaurando los recursos naturales”; es decir,

avanza con los objetivos del Plan estratégico de desarrollo de la Cuenca del Jubones;

esto implica que avanzamos para que en el 2018 podamos decir que: “en la cuenca del

río Jubones convivimos de manera digna estable y próspera en armonía con un ambiente

sano, cuyo territorio ordenado tiene ríos limpios y sanos, integrados por el agua entre las

presentes y las futuras generaciones”.

Las políticas y estrategias que los GAD miembros de la MCRJ impulsan son:

Integrar el agua en su dimensión ambiental, económica y social, como prioridad en las agendas y presupuestos de los diferentes actores públicos y privados.

Gestionar integralmente el agua en la cuenca del Jubones vinculado a la estabilidad del sistema regional y nacional.

Equidad, empoderamiento y plena participación de los usuarios y las autoridades locales en la conservación del agua.

Eje Desarrollo Económico Territorial: El Proyecto Agua y Gobernanza se alinea a las

políticas del eje que van orientados a que como GAD miembros de la MCRJ impulsan y

dan cuenta de:

Apoyar a la producción limpia, aportando a la autosuficiencia alimentaria en base a un calendario común hacia una producción continua.

Generar inversión pública y privada en apoyo a los pequeños productores tradicionales y no tradicionales.

Posicionamiento de productos y servicios de la MCRJ

Estandarización de sellos medidas y precios.

Trabajo mediante fideicomisos.

Caminando así a que el 2018, la cuenca sea un territorio económicamente competitivo en

la producción agropecuaria y turística, generando riqueza e inversión local.

Eje Político Institucional e Inclusión Social: El Proyecto se alinea perfectamente a

políticas y estrategias comunes, como son:

Trabajo mancomunado e integrado por el agua en las microcuenca, subcuencas y cuenca hidrográfica con una interacción entre las zonas: alta, media, baja y el perfil costero.



Orientar la inversión e incentivos para fortalecer las capacidades locales.

Aspiramos fortalecer la participación ciudadana con enfoque intercultural para el

desarrollo sostenible de la cuenca y entonces el mancomunamiento como una alternativa

de gestión territorial, mediante procesos y resultados integrados; para que así en el

2018, en la cuenca del Jubones coexista una ciudadanía con una cultura de

aprovechamiento racional de los recursos hídricos, articulando la gestión desde las

competencias de los diferentes niveles de gobierno con las microcuencas y las

subcuencas hidrográficas.

C.2.2. Los Planes Regionales.

Llamadas también las agendas zonales, desde la reforma política iniciada en el 2007

busca articular y desconcentrar la acción pública estatal como una forma efectiva y

eficiente para acortar distancias entre gobernados-gobernantes y mejorar la compleja

articulación entre los diferentes niveles administrativos de gobierno. En tal virtud, se han

impulsado procesos de descentralización administrativa del gobierno central con la

creación de siete zonas de planificación. La planificación zonal implementa herramientas

para la coordinación sectorial que orientan el presupuesto, la priorización de la inversión

pública, la cooperación internacional y, en general, de la acción estatal desconcentrada.

La construcción de un nuevo modelo de Estado con énfasis en las estructuras zonales

desconcentradas comprenden cuatro grandes desafíos que tienen que ver con: 1) la

territorialización de la política pública para atender necesidades específicas de los

distintos territorios, 2) el establecimiento de criterios de ordenación del territorio a partir

de funciones y roles específicos, 3) el fomento de dinámicas zonales que aporten a la

concreción del Plan nacional para el Buen Vivir y la estrategia de acumulación y

redistribución en el largo plazo; y, 4) propiciar una nueva estructura administrativa que

articule la gestión de las intervenciones públicas en los territorios zonales.

Son siete Zonales, la cuenca hidrográfica del río Jubones territorio en el cual se va

desarrollar el proyecto de Agua y Gobernanza está situada en la Regional 6 a través de

una parte de la provincia del Azuay y Regional 7 a través de una parte de la provincia de

Loja y una parte de la provincia de El Oro.

La definición de la Estrategia Territorial Nacional y la formulación de las agendas zonales

de planificación utilizaron la misma metodología, en ambos casos en tres etapas: 1) el

diagnóstico territorial que concluye con la identificación del modelo territorial actual, sus

potencialidades y problemas, 2) la definición del sistema territorial futuro, que permita

analizar las alternativas y estructurar un modelo territorial propuesto; y, 3) la gestión que

identifica programas y proyectos específicos por zona de planificación.

Este proceso lo lidera el Consejo Nacional de Planificación, que preside el Presidente

Constitucional de la república del Ecuador, los diferentes ministerios y los representantes



de las organizaciones de los niveles de Gobiernos Autónomos Descentralizados del

Ecuador; la parte operativa está a cargo de la Secretaría Nacional de Planificación y

Desarrollo (SENPLADES), misma que descentralizada se encuentra la SENPLADES

regional 6 y la SENPLADES regional 7.

Los planes regionales o agendas zonales, establecen las siguientes líneas de acción:

Protección social e integral de la población.

Promover el desarrollo integral y equilibrado.

Fortalecer los servicios públicos (GAD) eficiente y competente.

Garantizar un sistema de justicia eficiente e integral.

Conservar el patrimonio natural sustentable.

Manejar el patrimonio hídrico con un enfoque de cuenca hidrográfica.

Promover el desarrollo territorial integral y equilibrado para la formación de una estructura nacional poli céntrico de sentamientos humanos.

Es evidente entonces que el proyecto Agua y Gobernanza en la Cuenca del Río Jubones

se vincula con las políticas Nacionales, Regionales y Locales.



D. PRINCIPALES AGENTES INSTITUCIONALES.

En la Cuenca del río Jubones, en coordinación con el proceso colectivo se encuentran al

momento los siguientes agentes institucionales:

El Programa de las Naciones Unidas (PNUD), a través de la Articulación de Redes Territoriales (ART) en las tres provincias (Azuay, El Oro y Loja) que están dentro de la cuenca hidrográfica de Jubones, tiene un programa de articulación de actores locales. Especialmente en temas productivos, apoyo al fortalecimiento de parte de las cadenas de lácteos, cuyes y hortalizas en siete de los 15 GAD de la MCRJ (Oña, Nabón, Girón, San Fernando, Santa Isabel, Pucará y Camilo Ponce Enríquez); proyectos que finalizan en el mes de mayo del 2010. El PNUD, a través del proyecto Adaptación al Cambio Climático a través de una efectiva Gobernabilidad del Agua (PACC) se encuentran cofinanciando proyectos de protección de fuentes de agua en las subcuencas de los ríos Chillayacu y Saraguro. El PNUD ART, a comprometido el cofinanciamiento del proyecto Apoyo al Fortalecimiento Institucional de los GAD miembros y de la MCRJ de la Cuenca del Río Jubones en el marco de la constitución vigente; a ser cofinanciado por el Fons Valencia per la Solidaritat, a ser ejecutado en el 2010; cuyos resultados se orientan a preparar las condiciones para la ejecución del proyecto Agua y Gobernanza. Además el PNUD ART, será quien cofinancie con el Fons Valencia per la Solidaridad y de la Generalitat Valenciana el proyecto agua y gobernanza durante el 2011.

El Servicio Alemán de Cooperación Social-Técnica (DED) está cooperando con la MCRJ desde el 2005, actualmente el financia el 70% del salario de tres técnicos nacionales apoyando en Gestión Ambiental (conservación de los recursos naturales) y Comunicación (gobernanza) y, ha enviado dos profesionales europeos para asesorar en Gestión de Agua y Planificación, Monitoreo y Evaluación. Adicionalmente, apoya con otros instrumentos como son pequeños fondos para el fomento de la democracia y el cofinanciamiento de Proyectos Públicos Privados (PPP).

El Fons Valencia per la Solidaritat (FVS) con la colaboración de la Generalitat Valenciana y las Diputaciones de Valencia y Castelló. Desde el 15 de noviembre del 2006 hasta el 15 de noviembre del 2008, cofinanciaron el Proyecto de Fortalecimiento Institucional de la MCRJ. En los años 2007 al 2009 cofinanciaron el proyecto protección de fuentes hídricas y seguridad alimentaria. El año 2010 el FVS financia parte del proyecto Fortalecimiento Institucional de los GAD miembros y de la MCRJ, en el marco de Constitución actual.



En síntesis para las tres líneas del Plan estratégico de la cuenca del Jubones y para el

trabajo de la mancomunidad (agua, producción limpia y participación), las principales

agentes institucionales nacionales e internacionales se muestran en el siguiente Cuadro.

Eje

Proyecto, línea de acción

o sectores de apoyo

Principales agentes

institucionales de

cooperación nacional

Principales agentes de

cooperación

internacional

Ambiente y

Territorio

(agua)

1. Gestión del agua con

énfasis a la protección de

fuentes de agua y

seguridad alimentaria

GAD miembros de la MCRJ;

Secretaría nacional del Agua

(SENAGUA), Ministerio del

Ambiente del Ecuador (MAE),

Ministerio de Inclusión

Económico Social (MIES),

Organización de usuarios de

agua para consumo humano y

para riego. Consorcio PROTOS

y Centro de Desarrollo e

Investigación Rural (CEDIR).

Cooperación Alemana

(DED), Fons Valenciano

per la Solidaritat (FVS),

Programa de las Naciones

Unidas (PNUD) a través

del proyecto de Adaptación

al Cambio Climático

(PACC), PNUD ART; y el

Programa Mundial de

Alimentos (PMA).

2. Apoyo al fortalecimiento

de las Unidades de

Gestión Ambiental en el

marco de la construcción

del Sistema de Gestión

Ambiental de la Cuenca

del Jubones

Ministerio del Ambiente,

Gobiernos provinciales de

Azuay, Loja y El Oro. GAD

municipales


(DED, GTZ, INWENT,

GESOREN) PNUD ART, y

anteriormente el FVS.

Desarrollo

Económico

Territorial

(producción

limpia)

3. Fortalecimiento de los

emprendimientos

productivos.

MIES- IEPS (Instituto de

Economía Popular y Solidaria),

GAD miembros de la MCRJ,

Mesas de desarrollo local de los

cantones Nabón, Oña, Girón y

San Fernando.

Cámara de comercio

Alemana- Ecuatoriana,

DED a través de los

fondos para Proyectos,

Públicos y Privados.

4. Impulso del corredor

turístico de la cuenca del

Jubones

Ministerio de Turismo de las

provincias de Azuay, El Oro,

Loja. Actores Privados,

Departamentos de Turismo de

Machala, Zaruma, Pasaje,

Saraguro, Girón.

…………………………….

Político

Institucional y

Social

(participación

social)

5. Apoyo al fortalecimiento

institucional de los GAD

miembros y de la MCRJ en

el marco de la constitución.

Fundación Waponni. Los

Gobiernos miembros de la

MCRJ,


(DED); y el FVS.



Además de las entidades que participan en los proyectos enmarcados en el Plan

estratégico de la cuenca y en cooperación con la MCRJ y sus GAD miembros, a

continuación especificamos otras entidades que trabajan en la zona con diferentes

sectores.

Entidad presente en al zona Ámbito, sector o tema de acción

SENAGUA., Secretaría Nacional del

Agua de la Demarcación hídrica de

la cuenca del Río Jubones.

Permisos de uso de agua para uso doméstico y de riego en

la cuenca del río Jubones

MAGAP: Ministerio de Agricultura y

Ganadería Acuacultura y Pesca.

Asistencia técnica a productores agropecuarios en la

cuenca del río Jubones

MAE, Ministerio del Ambiente. Gestión Ambiental regional y nacional

ENERJUBONES: Empresa

Hidroeléctrica en la cuenca del río

Jubones,

Creada por los prefectos provinciales de El Oro y Azuay y

el Consejo Nacional de Electrificación del Ecuador; se

encuentra impulsando el estudio de factibilidad para el

proyecto hidroeléctrico San Francisco – La Unión.

CONATEL: Consejo Nacional de

Telecomunicaciones

Entidad de carácter nacional que gestiona y regula los

aspectos de telecomunicaciones.

AME: Asociación de

Municipalidades del Ecuador,

Gremio nacional de los Municipios, a nivel nacional; existe

también a nivel regional y provincial. Asesoramiento en

temas de la gestión municipal a sus miembros.

CONCOPE: Consorcio de Consejos

Provinciales del Ecuador

Organización nacional de gobiernos provinciales, se

dedican a la gestión para los intereses de sus miembros.

CONAJUPARE: Consorcio Nacional

de Juntas Parroquiales Rurales del

Ecuador

Organización nacional de Juntas parroquiales rurales del

Ecuador, apoyo en la gestión de sus miembros, existe

organizaciones a nivel provincial y cantonal.

IAEN: Institutos de Altos Estudios

Nacionales

Escuela de Gobierno, encargada de los temas de

capacitación y formación de los servidores públicos en el

marco del fortalecimiento institucional de los GAD y de las

instituciones de los diferentes ministerios.

MITUR: Ministerio de Turismo Encargado en temas de capacitación y gestión turística,

mismo que tienen instancias a nivel nacional, regional y

provincial.

MIDUVI: Ministerio de Desarrollo

Urbano y Vivienda.

Instancias que apoya en la gestión de obras de

infraestructura en Saneamiento Ambiental: implementación

de sistemas de agua potable y alcantarillado.

Universidad de Cuenca,

Universidad de Machala y la

Universidad Politécnica Salesiana.

Formación en disciplinas relacionados con el tema

agropecuario y otras líneas

Fundación Española IPADE Apoyo a procesos de manejo de desechos sólidos y otras

líneas de gestión ambiental (educación ambiental)



EMAICJ: Empresa Municipal

Mancomunada de Aseo Integral de

la Cuenca del Río Jubones

Manejo de desechos sólidos de los cantones de Girón y

Santa Isabel de la cuenca del río Jubones.

Fundación Waponni8 Organización no gubernamental, con experiencia en

liderazgos colectivos, género y gobernabilidad.

8 Fundación Waaponi, Organización No Gubernamental con experiencia en liderazgos creativos y desarrollo personal; Waaponi, palabra del Pueblo o etnia Shuar, que significa que la alegría te acompañe.



II. FORMULACIÓN Y DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO.

A. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO

b). Antecedentes

Como antecedentes del Proyecto “Agua y Gobernanza: Apoyo para el desarrollo de los

municipios de la Mancomunidad de la Cuenca del Jubones” podemos mencionar el propio

proceso de fortalecimiento institucional de la Mancomunidad y los proyectos que la MCRJ

con sus miembros desarrolló en los años pasados. No vamos ni podemos en esta

ocasión indicar todos los resultados conseguidos y antecedentes del proceso en la

cuenca del Jubones, más bien nos concentramos en los proyectos más importantes para

demostrar el enraizamiento y fundamento del proyecto agua y gobernanza en sus

antecedentes.

La MCRJ, inició su conformación desde el año 2000 entre municipios, gobiernos

provinciales y juntas parroquiales. De manera que la MCRJ es la asociación voluntaria y

comprometida de 15 Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD), como miembros

natos 13 Municipios (Girón, Nabón, San Fernando, Oña, Santa Isabel, Pucará, Saraguro,

Chilla, Zaruma, Machala, Pasaje, El Guabo, Camilo Ponce Enríquez),y dos Gobiernos

Provinciales (Gobiernos Provinciales del Azuay y El Oro) y como miembros ordinarios 30

juntas parroquiales rurales cuyos territorios son parte de la Cuenca del Río Jubones.

Como se precisó anteriormente en el marco nacional, la MCRJ según la Constitución no

es un nivel de gobierno (ni pretende serlo), tampoco intenta competir con ninguna

institución u organización. La MCRJ es una instancia de coordinación, facilitación y

articulación de procesos y actores como estrategia de desarrollo conjunto entre los GAD

de la cuenca del río Jubones. Es justo por este rol, que la MCRJ a nombre de sus

miembros está gestionando y dispuesto a ejecutar el Proyecto Agua y Gobernanza a

favor del beneficio de los usuarios de agua y GAD en la cuenca del Jubones. Por lo tanto,

es importante hacer hincapié en las capacidades administrativas adquiridas por un

constante proceso de fortalecimiento institucional que fueron apoyados muy de cerca por

la Generalitat Valenciana a través del Fons Valenciá per la Solidaritat. Un resultado de

este proceso, que también recibió y recibe apoyo por parte del Servicio Alemán de

Cooperación social-Técnica (DED), es la construcción de un Sistema de comunicación

de la MCRJ que cuenta con una página Web, red de comunicación, entre otros; con la

finalidad de sensibilizar, generar participación activa y cultura del agua entre los actores

de agua y la población en general. Este instrumento será de gran aporte para socializar

las actividades del nuevo proyecto y la construcción e implementación de instancias de

cogestión en los diferentes niveles de la cuenca. Otro resultado de este proceso de

fortalecimiento institucional de la MCRJ como tal es un Sistema financiero contable

público – privado que está basado en la aportación del 0,1% de los GAD miembros de la



MCRJ de la Ley Especial del 15% de que entrega el Estado. A través de este sistema la

MCRJ rinde cuentas sobre su administración de fondos y garantiza la transparencia

financiera de su inversión. Otra precondición para la administración del proyecto agua y

gobernanza.

Actualmente según el Plan Operativo Anual (POA 2010), la MCRJ se predispone a un

proceso de innovación institucional y adaptación al nuevo marco constitucional vigente,

que implica entre una de sus aristas, conseguir la personería jurídica de carácter público

en alineación a la cancha trazada en la Constitución y el futuro Código Orgánico de

Organización Territorial, Autonomías y Descentralización (COOTAD).

En el marco de los objetivos constitutivos (ver Estatuto MCRJ 2008) y el Plan Estratégico

de Desarrollo de la Cuenca del Jubones (aprobado en septiembre del 2008), la MCRJ

trabaja en tres ejes estratégicos:

Ambiente y Territorio (gestión del agua con énfasis en protección de fuentes de

hídricas, apoyo al fortalecimiento de las unidades de gestión ambiental en el

marco de la construcción del sistema de gestión ambiental en la cuenca del

Jubones liderados por los Gobiernos provinciales de Azuay, El Oro y Loja).

Desarrollo Económico Territorial (fortalecimiento de emprendimientos de producción limpia, e impulso al corredor turismo de la cuenca del Jubones).

Político Institucional y Social (apoyo al fortalecimiento Institucional de los GAD miembros y la MCRJ basado en la activa participación social, técnica y política).

Hoy en día, la MCRJ cuenta con nueve años de camino recorrido en el cual se dieron

varios pasos, programas y proyectos con la que se consiguieron resultados, que en

síntesis y con enfoque hacia el nuevo proyecto a solicitarse se describen a continuación:

Técnicos/as formados/as en temas de Gestión y Manejo Integral de Cuenca Hidrográfica: al momento se conoce la importancia de la intervención por cuenca hidrográfica, se avanzan con la implementación de herramientas de gestión, el proyecto de ley de agua determina que la gestión debe ser por las demarcaciones hídricas; hace falta la cogestión entre las organizaciones de usuarios de agua, los GAD y las entidades competentes; el proyecto agua y gobernanza apoyará oportunamente en este tema.

Estudios, diagnóstico, planes elaborados como herramientas de gestión de la cuenca, entre ellos: a) el estudio de cobertura vegetal y uso actual del suelo de la cuenca del río Jubones a escala 1:25.000; b) la identificación de estrategias para la gestión de la cuenca; trabajado con los actores de las 9 subcuenca afluentes del río Jubones; c) el inventario de recursos hídricos por subcuencas que facilita datos e información sobre oferta y demanda hídrica (presupuesto hídrico) que permitirá aproximar la capacidad de desarrollo de la cuenca; d) el estudio de prospección económica en la cuenca de la cuenca del río Jubones, e) el diagnóstico participativo (socioeconómico, ambiental). f) el estudio de identificación de los factores de cambio climático; entre otros. Estos estudios sirvieron de base para la elaboración del proyecto de agua y gobernanza.



Los 15 Gobiernos miembros de la MCRJ, cuentan con políticas ambientales: 15 Unidades de Gestión Ambiental, que se encuentra en proceso de fortalecimiento hacia la construcción e implementación de los Sistemas de Gestión Ambiental y Recursos Naturales, con la finalidad de promover un ambiente sano y sustentable y garantizar el acceso al agua, aire y suelo seguros; se complementa a la gestión del agua.

Desde el 2008, se inició un proceso de Protección física, biológica y jurídica de las fuentes de agua y seguridad alimentaria en las subcuencas de los ríos: Rircay, Minas, San Francisco, Vivir, León y Casacay en los territorios cantonales de: San Fernando, Santa Isabel, Girón, Pucará, Camilo Ponce Enríquez, Chilla, Nabón, Oña, Saraguro; a través de proyectos mancomunados. Este proceso tiene como líneas de trabajo: a) el diagnóstico de indicadores críticos sobre la situación del agua, b) la sensibilización ambiental a diferentes públicos, c) la conservación de la biodiversidad y recursos forestales a través de la gestión de áreas protegidas, d) prácticas para la reducción de la contaminación a través de cercas de alambre y especies arbustivas, e) el impulso de emprendimientos productivos, y f) la construcción colectiva de una ordenanza municipal para el uso y el aprovechamiento del agua en el marco de la conservación de las fuentes de agua. Esta propuesta ha beneficiado hasta el momento a 500 fuentes de agua de la cuenca del río Jubones.

Estos principales resultados antes descritos fueron posibles gracias a la coordinación de

los GAD de la cuenca del río Jubones y el apoyo técnico, metodológico y financiero de la

cooperación nacional e internacional. Como MCRJ, debemos resaltar el importante

contingente brindado por el Fons Valencia per la Solidaridad, la Generalitat Valenciana y

las Diputaciones de Valencia y Castelló desde el 2004 hasta la fecha.

Destacar que durante los ejercicios 2007 y 2008, la MCRJ, desarrolló el “Programa de

Fortalecimiento Institucional y organizacional de la Cuenca del Rio Jubones en la

República del Ecuador” con la cofinanciación de Generalitat Valenciana, y el Fons

Valencià per la Solidaritat. Así mismo se desarrollan con la colaboración de las

Diputaciones Valencianas, dos proyectos dirigidos a la protección de las fuentes de agua

de las subcuencas del rio Jubones.

Son pues, el fortalecimiento institucional de la Mancomunidad y de las entidades que la

componen y la gestión del recurso hídrico desde las comunidades locales, el eje sobre el

que ha gravitado la colaboración del Fons Valencià y las administraciones valencianas

durante los últimos años, por lo que el proyecto “Agua y Gobernanza”, viene a dar

continuidad y a consolidar un proceso que deviene pionero en Ecuador y lidera el proceso

que están siguiendo otras mancomunidades en Ecuador.

Con respecto al desarrollo y la implementación de instancias de cogestión para la efectiva

gobernanza del agua se han realizado eventos por los aniversarios de creación de la

MCRJ que nos han permitido institucionalizar y socializar a un público amplio su gestión y

actividades. Se desarrolló el primer Encuentro de Organizaciones de Usuarios de

Agua, los Gobiernos Autónomos Descentralizados y las Entidades Competentes

inmersas en la cuenca del río Jubones, que se realizó los días 19 y 20 de marzo 2010

en torno al día mundial del agua en la ciudad de Santa Isabel, de la provincia del Azuay



en la república del Ecuador; reunidos 251 participantes de 134 organizaciones e

instituciones tales como: 26 Juntas Administradoras de Agua Potable, 46 Juntas

Administradoras de Riego, 33 GAD (Gobiernos Parroquiales, Gobiernos Municipales y

Gobierno Provincial); entidades Estatales (SENAGUA9, INAR); se receptaron

delegaciones de los cantones de: Saraguro, Oña, Nabón, Girón, San Fernando, Santa

Isabel, Pucará, Pasaje, Guabo, Camilo Ponce, Machala, Zaruma de la mancomunidad de

la Cuenca del Río Jubones. Además delegaciones de Cañar, Azogues, Gualaceo, Sevilla

de Oro, Loja, Calvas, Catamayo, Celica, Chaguarpamba, Espíndola, Gonzanamá,

Macará, Olmedo, Quilanga, Pindal, Puyango, Sozoranga, Paltas, Zapotillo; entre otros.

Para conocer la propuesta del proyecto de la nueva ley de agua, discutirla e intercambiar

experiencias e inquietudes al respecto. Este evento se planteó como el primer paso en la

conformación de instancias de cogestión para la efectiva gobernanza del agua en los

distintos niveles territoriales de la cuenca del río Jubones (desde las parcelas, las

microcuencas y las subcuencas).

El escenario para la ejecución del proyecto Agua y Gobernanza para la cuenca del río

Jubones entonces es oportuno: Se busca fortalecer la gestión desde el principio de

cogestión de actores, de mejorar el acceso al agua y saneamiento ambiental de las

familias vulnerables y de extrema pobreza (especialmente de mujeres quienes suelen ser

las responsables de alimentación, salud y del bienestar de la familia), el fortalecimiento

de las capacidades locales; en torno a la recuperación e implementación de prácticas y

técnicas para el aprovechamiento de los recursos naturales reduciendo así los factores

del cambio climático a nivel local y regional.

b). Justificación.

Las cuencas hidrográficas son espacios socio-geográficos donde personas y sus

organizaciones comparten el territorio, los recursos naturales, sus identidades,

tradiciones y culturas. El proyecto Agua y Gobernanza se justifica por la complicada

situación actual en la que se encuentra la cuenca hidrográfica como espacio socio-

ecológico por la calidad de vida de su población, el estado actual y la calidad de los

recursos naturales y la capacidad de gestión de los actores principales en la cuenca.

Lo interesante de un enfoque conceptual desde una cuenca hidrográfica es la

complejidad de las interrelaciones de estos componentes. El enfoque de cuenca obliga a

los actores a identificar los aspectos y puntos críticos y claves para la cogestión de la

cuenca y analizar las interrelaciones, tanto entre las diferentes dimensiones (ambiente,

9 SENAGUA: La Secretaría Nacional del Agua, es la Autoridad del Agua, representante del Estado Central, que de manera descentralizada se encuentra con la Oficina en la Ciudad de Machala SENAGUA de la Demarcación hídrica de la cuenca del río Jubones; junto con la MCRJ fue coorganizador del evento.



social, economía, cultura) como entre los diferentes espacios de una cuenca (cuenca

alta, media y baja; subcuencas y microcuencas) y sus respectivos actores.

Para sustentar el proyecto en la problemática actual de la cuenca del Jubones, a

continuación, se describe los problemas partiendo de cada una de las dimensiones pero

siempre articulándolos entre sí, hacia una problemática integral y compleja de la cuenca.

1) La situación actual de la cuenca como espacio socio-ecológico:

Entre las múltiples funciones y la más destacada que una cuenca hidrográfica tiene, es

la función de captar, almacenar y suministrar naturalmente el agua. En este sentido, la

cuenca del Jubones sufre ciertas tendencias que deterioran las capacidades naturales

para cumplir con esta función. En el pasado se puede observar una pérdida

significativa de la cobertura vegetal nativa y semi-natural. Es decir amplias partes

de la cuenca se cambiaron de su vegetación por la inadecuada intervención del

hombre.

En general la cobertura vegetal nativa es la más adecuada para las condiciones

climáticas (humedad y temperatura) y de suelo en su respectivo lugar. Cualquier

cambio de cobertura vegetal o más bien de uso de suelo afecta y disminuye la calidad

ambiental. El problema que afecta a la cuenca del Jubones son las plantas

introducidas y no adecuadas para el ambiente. Hablamos de especies arbóreas de

Eucalipto, Ciprés y Pino que no solo se introdujeron esporádicamente en pocos sitios,

sino que en los años 1990 se implementó grandes plantaciones de estos árboles no

nativas en la zona. Sobre todo las plantaciones de pino en las partes altas de la

cuenca, los páramos, donde nacen los ríos y donde se genera el agua, afectan al ciclo

hidrológico. Estas plantaciones impiden el crecimiento de otras plantas por volver el

suelo ácido y tienen un alto consumo de agua que genera déficits hídricos y

ecológicos.

Claro, estas plantaciones se introdujeron con buenas intenciones, se pensaba generar

una producción de madera maderable para generar ingreso económico y reducir la

alta presión sobre los bosques nativos por la demanda de leña y madera en las

comunidades y ciudades de la cuenca. Sin embargo, la presión sobre los bosques

nativos sigue, también por la explotación de madera, pero, sobre todo, por la constante

ampliación de la frontera agrícola por la baja producción de los suelos y la presión

demográfica10. Los agricultores, por no disponer de mejores prácticas con el afán de

aumentar sus ingresos amplían sus terrenos para producir más leche, carne,

legumbres, hortalizas, frutas, o lo que sea. La deforestación en la cuenca por la

ampliación de la frontera agrícola causa cambios en los microclimas y provocan una

reducción de los caudales ecológicos de los ríos.

10 Aunque el crecimiento poblacional en la parte rural de la cuenca es negativo por razones de migración de campo hacia las ciudades. Sin embargo, crece la población total de la cuenca. (ver también apartado b) Descripción y estrategia del proyecto ).)



Un ejemplo es la subcuenca del río Casacay11 donde se medió los datos y se concluyó

que: “De acuerdo a datos de la estación limnimétrica, ubicada a una altura de 110

msnm, a pocos metros aguas abajo de la bocatoma del canal que abastece a la planta

del sistema Regional de Agua potable los caudales medios mensuales del periodo

1964 – 1987 es de 4,5 m3/seg (PREDESUR, 1994)12 y del periodo 1993 – 2006 es de

2,7 m3/seg. Esto evidencia que el río Casacay está bajando su caudal, situación que

esta correlacionada con los problemas de deforestación y cambios de uso de los

suelos de bosques a pastizales.”13

Las inadecuadas prácticas de producción agrícola se reflejan también en la baja

fertilidad de suelos donde se implementó monocultivos a gran escala, a veces con

plantas no aptas para las condiciones de suelo. Ello y la falta de conocimientos

provocan una aplicación sobredimensionada de agroquímicos para mantener o

aumentar la producción con la consecuencia que grandes cantidades de estos

agroquímicos se introducen en las quebradas y ríos y contaminan el agua. La calidad

del agua en muchas subcuencas está en riesgo no solo por la contaminación de agua

por el mal uso y la sobre aplicación de agroquímicos, sino también por malas prácticas

de la ganadería. En muchas fuentes de agua el ganado accede a la fuente, la pisa y

orina y deja sus heces directamente en la fuente de agua, contaminándola con

microbacterias parásitos y otros contaminantes. En muchos casos las comunidades

rurales y lejanas de la cuenca del Jubones, la gente toma esta agua de la misma

fuente sin ningún tratamiento o potabilización por falta de cobertura del servicio de

agua potable. La contaminación del agua además se causa por la introducción de

aguas servidas sin tratamiento de actividades domésticas, productivas e industriales.

En la cuenca del río Jubones hay un gran déficit en la cobertura de servicios de

saneamiento ambiental (ejemplo la ciudad de Machala no dispone de un tratamiento

de sus aguas residuales). Pocos pueblos y ciudades aplican prácticas de tratamiento

de aguas servidas. De igual manera pocos tratan o depositan adecuadamente sus

desechos sólidos. Estos dos factores contribuyen a una alta contaminación de los ríos y

ponen en riesgo el agua para el consumo humano y para riego.

Otro problema grave que afecta a las capacidades y funciones ecológicas de la

cuenca del Jubones es la mala práctica – o sea costumbre – de quemas de páramos,

pajonales y bosques. En unas ocasiones por la quemas se aumenta la fertilidad del

suelo, pero en general más bien se reduce y destruye la cobertura vegetal que a su

vez provoca erosión y degradación de suelo.

Entre otros, los aspectos anteriores influyen en el balance hidrológico de la cuenca

del río Jubones que ya está en déficit, es decir hay más demanda de agua que oferta.

El concepto del balance hidrológico ayuda a determinar la disponibilidad de agua en el

tiempo y espacio, y siempre se utiliza para identificar el conflicto de déficit o falta de

agua si esta se compara con la demanda. El agua disponible y su correlación con la

11 La Cuenca hidrográfica del río Jubones, tiene 9 afluentes principales a las que se denomina Subcuencas; una de ellas es la Subcuenca del río Casacay; ver www.cuencadeljubones.gov.ec 12 PREDESUR. Proyecto de Desarrollo Regional del Sur; fue un organismo regional del Estado, que apoyó en las provincias de El Oro, Loja y Zamora. 13 Fuente. Gobierno Provincial de El Oro; Plan de Manejo de la Subcuenca del río Casacay, 2007;).

http://www.cuencadeljubones.gov.ec/



escorrentía, caudales disponibles y tipos de cobertura de la cuenca se pueden

apreciar gráficamente en los hidrogramas anuales o mensuales. En el caso de una

cuenca cubierta densamente con bosques naturales, vegetación permanente y áreas

de cultivo bien manejadas, presenta un hidrograma bien distribuido (los caudales

disponibles se distribuyen en varios meses), en cambio las cuencas con poca

cobertura vegetal y mal manejadas – como es la cuenca del Jubones –, presentan

hidrogramas con “picos muy altos”. Los caudales disponibles se concentran en pocos

meses y son muy altos, generando inundaciones en la parte baja de la cuenca en los

cantones Pasaje, El Guabo y Machala. Mientras en los meses de verano (julio hasta

octubre) hay escasez de agua para riego en la cuenca alta, media y baja.

Con respecto al balance hídrico de la cuenca del Jubones se estima que se va a

empeorar en el futuro por efectos de cambio climático y malas prácticas en el uso de

los recursos hídricos. Por un lado hay una creciente demanda de agua para consumo

humano y riego por el crecimiento poblacional (ver Anexo 1) y cambio de costumbres

en el uso de agua, y - con respecto al riego – por la ampliación del área de producción

agrícola sin la implementación de sistemas de riego tecnificado. Al mismo momento se

nota una decreciente oferta de agua en buena calidad por deforestación y malas

prácticas del uso de suelo sobre todo en la parte de páramo donde nacen los ríos.

Según pronósticos indican que por el cambio climático mundial se aumenta aún más el

desequilibrio entre oferta y demanda en la cuenca de Jubones. Por lo tanto, se supone

que los conflictos sobre los recursos hídricos en la cuenca se incrementarán, tanto

por la cantidad como la “calidad”.14

2) La situación actual de calidad de vida de la Población en la cuenca del Jubones:

La situación de calidad de vida de la población en la cuenca del río Jubones se

caracteriza por una enorme diversidad y brecha en las condiciones de vida. Hablamos

en la cuenca del Jubones de ciudades grandes principalmente en la costa y cuenca

baja como son Machala con aproximadamente 218 mil habitantes, Pasaje con 63 mil

habitantes y El Guabo 41 mil habitantes donde las condiciones son totalmente distintas

a las condiciones en las comunidades indígenas en las partes altas de la cuenca. Las

cifras de pobreza15, índices de necesidades básicas insatisfechas entre la

población local rural, incluyendo aspectos relativos a la salud y la alimentación e

ingresos familiares dan cuenta de esta enorme brecha socio-económica en la

cuenca del Jubones. Sin embargo, con miras al agua, en general se puede constatar

14 Fuente: Secretaría Nacional del Agua, Servicio Alemán de Cooperación social-técnica (DED): Problemática y conflictos sobre los recursos hídricos por efectos de cambio climático. Estudio exploratorio. Quito 2009. 15 Según el Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador, versión 4.5, en la Cuenca del Jubones, la incidencia de la pobreza, llega al 39,40%, según el Censo 2001, es decir, el consumo per cápita, es inferior al valor de la línea de pobreza (equivalente monetario del costo de una canasta básica de bienes y servicios por persona por período de tiempo, generalmente, quincena o mes). Sin embargo, el indicador, es mucho menor al registrado en el año 1990 (55,61%) e igualmente inferior al nacional.



una limitada cobertura de los servicios públicos de agua potable en los cantones y

sobre todo en la parte rural. En muchos sitios no se dispone de ningún servicio de

agua para el consumo humano. Por un lado la falta de servicio y por otro la baja

calidad del servicio de agua potable causa diversas enfermedades, sobre todo

gastrointestinales. Conjuntamente con un alto porcentaje de desnutrición de niños

y mujeres nos indica la baja calidad de vida con respecto a salud.

La situación actual se define también por el acceso y distribución inequitativa de

agua de buena calidad. El acceso al agua para riego está altamente concentrado en

pocos usuarios. Un caso especial es la situación en la subcuenca del río Rircay donde

una persona individual compró grandes predios en donde nacen las fuentes de agua y

de esta manera se apropió del agua, que hoy está vendiendo a los moradores de la

microcuenca para usos de riego16. En este caso no solo se refleja el poder económico

y político de apropiarse del agua y de tierra, sino también la débil institucionalidad de

gestión de agua en la cuenca (ver en el punto 3). Otro aspecto del acceso y la

distribución inequitativa es el conflicto entre sistemas de agua potable para las

ciudades grandes y los agricultores de donde se capta esta agua. El consumo de

agua potable en las ciudades está con unos 250 litros17 por persona y día por encima

de lo que se necesitaría para los diferentes usos domésticos. Eso indica que hay

desperdicio de agua por el uso inadecuado y también que la calidad de los sistemas

de agua potable (tubería) está mal por un alto porcentaje de pérdidas en la red de

agua; en unos casos hablamos de un 60-65 %18 de pérdidas por fugas y tomas

ilegales de agua.

Estos aspectos indican una alta conflictividad en el manejo y acceso al agua en la

cuenca del Jubones que indica el estudio del DED y SENAGUA sobre el tema. Hasta

el momento, los actores en la cuenca no disponen de mecanismos ni espacios para la

concertación y articulación de sus intereses sobre el agua y el manejo de conflictos

alrededor de ella.

3) La situación actual en la cuenca del Jubones con respecto a capacidades de

gestión de los actores de la cuenca.

Para precisar y enfatizar lo anteriormente dicho: ni el Estado y su Autoridad Única de

Agua, ni los GAD, ni la sociedad civil y sus organizaciones de base o de usuarios de

agua disponen de las capacidades adecuadas o de una institucionalidad (régimen de

cogestión) para una gestión integrada y participativa de agua en la cuenca, con

enfoque de sostenibilidad y con sensibilidad hacia conflictos.

Muchos usuarios de agua y representantes de los GAD disponen de limitados

conocimientos en derechos de participación en general, como en las políticas de

16 Fuente: Secretaría Nacional del Agua, Servicio Alemán de Cooperación social-técnica (DED): Problemática y conflictos sobre los recursos hídricos por efectos de cambio climático. Estudio exploratorio. Quito 2009. 17 Fuente: Estudio del Inventario de Recursos Hídricos de la Subcuenca del Río Rircay, MCRJ - 2007 18 Ibed



agua en particular. Eso se debe, entre otros, a una falta de socialización del marco

normativo de agua, que aún sigue en debate. Además, las capacidades de gestión con

enfoque hacia una gestión democrática y transparente en las organizaciones de

usuarios de agua son débiles. No en todos los casos las Juntas Administradoras de

Agua Potable (JAAP) o las Juntas Administradoras de Riego (JAR) se gerencia con la

suficiente transparencia en la toma de decisiones.

En el ámbito político administrativo, se manifiestan como problemas que, sobre todo

en los pequeños cantones rurales (Chilla, Pucará y Oña), pero también en los demás,

no se dispone de los recursos y capacidades adecuados para una buena Gestión

Integrada de los Recursos Hídricos. Hay limitadas capacidades con respecto a

conocimientos, talentos humanos y financieros.

A pesar de que la MCRJ actúa como ente coordinador, facilitador y articulador de

procesos entre los GAD de la cuenca del río Jubones hay que reconocer que falta una

coordinación efectiva entre los distintos niveles de los GAD, sobre todo entre los

Municipios y los Gobiernos Provinciales.

Con respecto a los Gobiernos Municipales hay que reconocer que sus visiones sobre

agua se limitan en muchos casos al Servicio de Agua Potable y no contemplan la

integralidad del agua de manera sistémica como recurso ambiental y económico con

aspectos sociales y culturales. Por lo tanto, no hay políticas públicas integrales sobre

el agua en los municipios que a su vez se refleja en un escaso tratamiento o débil

consideración del tema del agua y su problemática en los Planes de desarrollo

de los GAD. Este enfoque unidimensional de los municipios se manifiesta, entre otros,

en conflictos por la falta de coordinación entre los municipios con sus respectivas

empresas municipales y las Juntas Administradoras de Agua Potable (JAAP) y Juntas

Administradoras de Riego (JAR) por áreas de cobertura de servicio o por acceso al

agua.

Ordenando los problemas antes descritos, se las sintetiza en el siguiente macro

problema:

En la cuenca del río Jubones no existe una efectiva gobernanza entre los actores

públicos, comunitarios y privados inmersos en la gestión integrada de agua, por lo

que la población carece de agua en suficiente cantidad, de buena calidad y en

regularidad para consumo humano y una producción local adecuada a los

ecosistemas que aporte a su buen vivir

El proyecto Agua y Gobernanza en la Cuenca del río Jubones, apoyará estratégicamente

a solucionar está problemática para lo cual se planifica alcanzar los siguientes resultados

del proyecto:



1) Desarrolladas e implementadas instancias de cogestión19 para la efectiva gobernanza del agua.

2) Fortalecidas e implementadas prácticas, técnicas y metodologías concertadas de conservación de los recursos hídricos.

3) Elaboradas e implementadas prácticas de mejoramiento de los servicios de agua y saneamiento ambiental.

4) Fortalecidas las capacidades de las organizaciones de usuarios de agua, de los GAD y de la población en general para una efectiva gobernanza y el uso adecuado de agua en la cuenca del río Jubones.

Los productos y actividades se van a definir en detalle más adelante en la descripción de

la estrategia global del proyecto y el marco lógico. En este momento, conociendo la

problemática como justificación del proyecto queremos argumentar y profundizar el

porqué del término “gobernanza”.

¿Por qué hablamos de “gobernanza”?

En las ciencias sociales y su debate en inglés se sabe distinguir entre “government” y

“governance”. Mientras government se refiere únicamente al gobierno y la administración

pública del Estado, governance amplía la modalidad de construcción y gestión de

políticas públicas con la participación de otros actores sobre todo la sociedad civil pero

también actores económicos (privados) a parte del Estado.

En este sentido el Diccionario de la lengua española, introduce gobernanza como “Arte o

manera de gobernar que se propone como objetivo el logro de un desarrollo económico,

social e institucional duradero, promoviendo un sano equilibrio entre el Estado, la

sociedad civil y el mercado de la economía”20. La definición desde el punto de vista de la

gestión y participación está en la modalidad de incorporar en el gobernar a parte del

Estado a la sociedad civil y la empresa privada. Con este enfoque se desarrollará a

continuación el término de gobernanza. Conceptualmente, a través de gobernanza,

cogestión o participación se logra no solo legitimar más las políticas públicas sobre el

agua, sino también se logra incorporar los conocimientos locales y muchas veces muy

específicos sobre las condiciones en torno al agua en los diferentes lugares y escenarios

de la cuenca. La incorporación de estos conocimientos en los planes de gestión de la

cuenca, en las prácticas de manejo del agua, los servicios de agua potable, los sistemas

de riego, los fortalece, mejora en general su calidad y aplicabilidad en la práctica y

aumenta la aceptación social de las medidas. Eso contribuye a una mejor sostenibilidad

de la gestión.

19 Cogestión: gestión en común; Fuente, Diccionario de la Lengua Española. 20 Diccionario de la lengua española - Vigésima segunda edición; http://buscon.rae.es/draeI/).

http://buscon.rae.es/draeI/



c) Descripción y estrategia del proyecto.

c.1. Identificación de la población beneficiaria directa e indirecta y formas

de participación. Descripción de características por edad y sexo.

Con respecto a la población, de acuerdo al último Censo de Población y Vivienda 2001,

en la cuenca del Río Jubones viven 324.764 personas, el 49% de las cuales son hombres

y el 51% mujeres. Se trata de una población joven, puesto que más de la tercera parte

tienen menos de 15 años y 11% mayores de 60 años. La densidad poblacional es de 75

habitantes por km2, superior al valor promedio nacional, pero inferior a los valores de las

regiones naturales Sierra y Costa cuyos valores a promedio nacional son de 85,1 y 90,3

respectivamente. En el siguiente cuadro se muestra la superficie y población de los

cantones en la Cuenca del río Jubones:

CANTONES Población

Total

Superficie

Total

Superficie

Cuenca

% en la

Cuenca Densidad

Población

Cuenca

Urbana

Cuenca

Rural

Cuenca

Chilla 2.665 323,6 230,6 71 8 2.193 1.023 1.170

El Guabo 41.078 621,6 87,1 14 38 3.318 0 3.318

Girón 12.583 357,9 357,9 100 35 12.583 3.518 9.065

Machala 217.696 339,5 90,8 27 641 208.084 204.578 3.506

Nabón 15.121 626,1 626,1 100 24 15.121 1.047 14.074

Oña 3.231 290,6 290,6 100 11 3.231 683 2.548

Pasaje 62.959 460,0 238,6 52 39 9.204 0 9.204

Pucara 20.382 846,7 387,9 46 24 9.845 937 8.908

San Fernando 3.961 137,9 137,9 100 29 3.961 1.395 2.566

Santa Isabel 18.015 772,2 545,1 71 23 13.961 4.229 9.732

Saraguro 28.029 1.087,0 1.045,7 96 26 27.084 3.124 23.960

Sigsig 24.635 657,3 47,6 7 32 1.543 0 1.543

Zaruma 23.407 653,9 263,4 40 36 14.635 8.717 5.918

Total 473.762 4.349,3 75 324.764 229.251 95.513

Porcentaje 71 29

Fuente: SIISE, versión 4.521

21 Fuente: Estudio de Vulnerabilidad actual a los riesgos climáticos en el sector de los recursos

hídricos de la Cuenca del Rio Jubones. Proyecto de Adaptación al cambio Climática a través de



La población rural (29%) es muy inferior a la población urbana (71%), lo cual obedece a

la composición de la población del cantón Machala, en el que la población urbana es muy

superior a la rural; puesto que en la mayoría de los demás cantones, la población es

mayoritariamente rural. El centro poblado más importante en la Cuenca es la ciudad de

Machala, capital provincial cuya población es superior a los 217 mil habitantes; la mayoría

de ciudades son medianas hasta pequeñas con poblaciones inferiores a los diez mil

habitantes.

En dos de las tres provincias a las que pertenece la Cuenca (Azuay y Loja), la tasa de

crecimiento poblacional es inferior (1,54 y 0,57, respectivamente) al promedio nacional

(2,10) y solamente en la provincia de El Oro, la tasa es mayor (2,20). Ahora bien

considerando solamente la población rural, en las provincias Azuay y Loja, la tasa de

crecimiento poblacional es negativa (-0,02 y –0,45). Es la migración el factor principal que

explica este comportamiento demográfico.

El sector agropecuario ocupa al 40% de la Población Económicamente Activa (PEA),

seguido de lejos por el comercio que ocupa el 14%; otras ramas de actividad con

importancia en la Cuenca del Jubones son la construcción y las industrias

manufactureras con el 7 y 5% de ocupación de la PEA, respectivamente. En el siguiente

Gráfico, es posible observar las diferentes proporciones de PEA por actividad económica.

una efectiva gobernabilidad del agua. Ministerio del Ambiente Ecuador y Programa de las

Naciones Unidas 2009.

C UE NC A DE L R ÍO J UB ONE S

Agricultura,

ganaderia, caz a

y s ilvicultura

41%

Indus trias

manufac tureras

5%

C ons trucc ion

6%

C omerc io

14%

otras ac tividades

27%

Adminis trac ion

publica y

defens a

3%

E ns eñanz a

4%



Para el caso de la cuenca del Río Jubones, los principales actores involucrados en la

gestión del agua que se han podido identificar, son:

Las Juntas Administradoras de Agua Potable, las Juntas de Regantes, Las Empresas Públicas de Agua Potable, otras.

La MCRJ, que entre sus objetivos primordiales, pretende el manejo apropiado de los recursos hídricos a través de políticas de desarrollo sustentable.

El sector de grandes agricultores afincados en la cuenca baja de la Cuenca donde predominan el banano, cacao y café, siendo éstos los productos de mayor rentabilidad de la cuenca.

El sector de medianos agricultores afincados especialmente en la cuenca media donde el cultivo predominante es la caña de azúcar.

Los pequeños agricultores de subsistencia de la cuenca alta donde predomina los cultivos de maíz, trigo y pastos.

Las Asociaciones de productores de Camarones ubicados en la desembocadura del Río Jubones,

El sector minero, que para sus procesos industriales, semi-industriales o artesanales, demanda de gran cantidad de agua en el proceso de trituración, y

Las futuras empresas generadoras de Hidroelectricidad, que operaran los embalses que permitirán el control de inundaciones en la parte baja de la cuenca.

Con esta información general, se caracterizan a los destinatarios o llamados también

beneficiarios directos e indirectos del proyecto Agua y Gobernanza en la cuenca del río

Jubones.

Directamente se propone beneficiar a hombres y mujeres principalmente indígenas más

vulnerables, consumidores y usuarios de agua de las fuentes más críticas de proteger en

las nueve subcuencas, población de los cantones miembros de la Mancomunidad de la

Cuenca del Río Jubones; a través de cada uno de los resultados planificados los

destinatarios serían los siguientes:

a) Serán 167 líderes y lideresas (150 dirigentes de las organizaciones de usuarios de

agua, 15 representantes de los gobiernos autónomos descentralizados y 2

representantes de las Entidades Estatales en este caso de la SENAGUA y del INAR22);

del cual el 40% serán mujeres; esto con respecto al fortalecimiento organizacional e

institucional para la cogestión.

b) Serán 2.250 hombres y mujeres, considerando que cada familia integran en promedio

5 miembros; sería 450 familias más vulnerables que viven junto a los ecosistemas

naturales de donde se captan el agua para consumo humano y riego (40% Jefas de

Hogar Femeninas); cuando alcancemos los resultados planeados en temas de

conservación y producción.

22 INAR: Instituto Nacional de Riego, Entidad rectora para la gestión de riego, como representación directa del Gobierno.



c) Serán 3.750 familias, considerando que cada organización de usuarios de agua

agrupa en promedio unas 25 familias; y si multiplicamos por 5 integrantes cada familia

tendríamos 18.750 hombres y mujeres beneficiarias de 150 organizaciones de usuarios

de agua (100 juntas administradoras de agua potable, 50 juntas de riego).

d) Serán 20.000 hombres y mujeres, niños, jóvenes y adultos (18.750 beneficiarios del agua,

150 líderes de las organizaciones de usuarios de agua y 50 técnicos de los GAD, 1.050 otros

actores a través de foros y eventos regionales) capacitado a través de la sensibilización y cuñas

radiales, cursos de capacitación en gestión participativa y conservación del agua y otros.

Serán beneficiarios indirectos todos aquellos que de una u otra forma participan en la ejecución

del proyecto como es el caso de los técnicos, facilitadores, proveedores y otras entidades. En el

marco de la gestión integrada del agua en la cuenca hidrográfica del río Jubones, será

beneficiarios indirectos los aproximadamente 450.000 habitantes que usan los bienes y servicios

del territorio.

En la siguiente matriz se muestra los beneficiarios directos e indirectos por componente

del proyecto.

No. Resultado Población beneficiaria directa Población

beneficiaria

indirecta

1. Desarrolladas e

implementadas

instancias de cogestión

para la efectiva

gobernanza del agua

(organización e

institucionalidad)

167 líderes, lideresas (150

dirigentes de las organizaciones

de usuarios de agua, 15

representantes de los gobiernos

autónomos descentralizados y 2

representantes de las Entidades

Estatales en este caso de la

SENAGUA y del INAR); del

cual el 40% serán mujeres.

1.565 hombres y

mujeres de la cuenca

del Jubones (1.500

integrantes de las

organizaciones de

usuarios de agua; 45

funcionarios de los

GAD y 10 técnicos de

las entidades

estatales, es decir de

la SENAGUA y del

INAR).

2. Fortalecidas e

implementadas

prácticas, técnicas y

metodologías

concertadas para la

conservación de fuentes

de agua de uso

doméstico y de riego

(conservación y

Son 2.250 hombres y mujeres,

considerando que cada familia

integran en promedio 5

miembros; sería 450 familias

más vulnerables que viven

junto a los ecosistemas

naturales de donde se captan

el agua para consumo humano

y riego (40% Jefas de Hogar



producción). Femeninas).

3. Implementadas

prácticas de

mejoramiento de

servicios de agua

potable para uso

doméstico y riego y

saneamiento ambiental

(Infraestructura)

Son 3.750 familias,

considerando que cada

organización de usuarios de

agua agrupa en promedio de 25

familias; y si multiplicamos por 5

integrantes cada familia

tendríamos 18750 hombres y

mujeres beneficiarias de 150

organizaciones de usuarios

de agua (100 juntas

administradoras de agua

potable, 50 juntas de riego)

4. Fortalecidas las

capacidades de las

Organizaciones de

usuarios de agua, los

GAD y públicos

(capacitación)

20.000 hombres y mujeres

niños, jóvenes y adultos

(18.750 beneficiarios del agua,

150 líderes de las

organizaciones de usuarios de

agua y 50 técnicos de los GAD,

1050 otros actores a través de

foros y eventos

regionales)capacitado a través

de la sensibilización y cuñas

radiales, cursos de capacitación

en gestión participativa y

conservación del agua y otros

Medios de

comunicación,

proveedores,

facilitadores de la

capacitación,

Alcaldes/as; otros.

La gestión como se la plantea en el proyecto de la ley de agua en el Ecuador se basa

fundamentalmente en un concepto de usuarios de agua. En el uso coloquial o común de

este término se suele entender todas las personas que hacen uso del agua por ejemplo

para consumo humano, riego, usos domésticos, entre otros. Pero en el proyecto de ley de

agua en debate se define el usuario de la siguiente manera: “Los usuarios del agua son

personas naturales, jurídicas, gobiernos autónomos descentralizados, entidades públicas

o comunitarias, que cuenten con una autorización para acceder al agua” (Art. 51,

proyecto ley de agua, documento para el secundo debate en la Asamblea Nacional, Mayo

2010); y, “La condición de usuario de una cuenca se justifica con la autorización de uso o

aprovechamiento productivo de un determinado caudal, otorgada por la autoridad hídrica

competente” (Art. 233, proyecto ley de agua, documento para el secundo debate en la

Asamblea Nacional, Mayo 2010). Por lo tanto, no son los usuarios las personas que usan

el agua sin disponer de una autorización de uso. Por ejemplo, los consumidores de agua

en las ciudades como clientes del servicio público de agua potable no son usuarios. “(…)

Los derechos de los usuarios se ejercerán sin perjuicio de los derechos de los



consumidores de servicios públicos relacionados con el agua, establecidos

constitucionalmente y de conformidad con lo dispuesto en la respectiva ley” (Art. 51,

proyecto ley de agua, en debate). Como dice el proyecto de ley de agua “usuarios del

agua son personas naturales, jurídicas, gobiernos autónomos descentralizados,

entidades públicas o comunitarias usuarios”. En la práctica hablando de usuarios en

muchos de los casos estamos hablando de Departamentos Municipales de Agua Potable,

Empresas Municipales de Agua Potable, Juntas administradoras de Agua Potable o

Juntas administradoras de Riego; en algunos casos también de personas naturales, es

decir individuos.

c.2. Formas de participación en el proyecto y su implementación.

El Proyecto Agua y Gobernanza en la cuenca del río Jubones, ha sido formulado

conjuntamente por los Delegados Técnicos (que además de técnicos, representan a los

GAD en la MCRJ) a través de la comisión de Ambiente y Territorio. La sistematización y

la orientación técnica fueron apoyadas desde la coordinación de la Secretaría y el Equipo

Facilitador de la MCRJ.

La MCRJ está convencida que la participación social se funda en la voluntad de los

actores sociales y su interés en participar. No se puede obligar a la gente u

organizaciones sociales a participar y esperar buenos resultados o sostenibilidad del

proceso. Pero, si los actores sociales sienten que su participación tiene incidencia en la

toma de decisiones y que las decisiones tienen impacto en sus circunstancias de vida,

ellos participarán y el proceso social de participación se mantendrá en el tiempo. La

precondición para promover la participación es generar condiciones para esta, partiendo

desde la difusión, información y comunicación oportuna a través de medios; este proyecto

prevé aprovechar la red de comunicación a través del programa de comunicación interna

y externa que se fortalece como eje transversal en el plan de fortalecimiento institucional

de la MCRJ.

La participación de los destinatarios y/o beneficiarios del proyecto Agua y Gobernanza en

la cuenca del río Jubones, en su ejecución se garantiza desde varios niveles, iniciando

desde la familia (Unidad Productiva Agropecuaria, finca, predio), la escala territorial más

pequeña (microcuenca), la subcuenca y en sí de la cuenca del río Jubones; así:

Las 450 familias (2.250 hombres, mujeres e hijos), desde su participación y la

toma de decisiones en la planificación, ejecución y evaluación de su parcela o

predio, fortalecerán e implementarán prácticas, técnicas y metodologías para la

conservación de los recursos naturales que se encentran junto a las fuentes de

agua, espacios de donde toman el agua una organización de usuarios de agua,

esto como estrategia de incentivos para la conservación de los ecosistemas

naturales.



Las 150 organizaciones de usuarios de agua, sean estas Juntas Administradoras

de Agua Potable (100 JAAP), las Juntas Administradoras de Riego (50), o

Empresa Municipal de Agua potable, otros; desde su participación en su

organización basado en los principios y reglamentos constitutivos, participarán

en la toma de decisiones para la planificación, ejecución y evaluación de la

gestión democratizada por género.

Al menos 5 representantes de organizaciones de usuarios de agua, conformarán

los comités de microcuenca, a las que se sumarán representantes (juntas

parroquiales), instituciones competentes y otros. En forma participativa tomaran

decisiones concertadas para la planificación, ejecución y evaluación de los

planes de manejo de las microcuencas, del cual las actividades del proyecto

agua y gobernanza de la cuenca del río Jubones será parte integrante.

Al menos 5 representantes de los comités de microcuencas conformaran de

manera representativa las comisiones de gestión de la subcuenca (nueve en la

cuenca del Jubones) a las que se sumarán representantes de los GAD

(municipales) cuyos territorios se encuentran en este espacio territorial, las

entidades competentes en la cuenca del Jubones, entre otros. Se plantea que su

rol sea de coordinación, articulación y facilitación en la gestión de las políticas y

recursos como apoyo a las microcuencas y articulación al organismo de cuenca

(consejo de cuenca). Validarán o construirán, ejecutarán y monitorearan los

planes de gestión de las subcuencas como su nombre indica será el espacio de

concertación y gestión a nivel de este territorio, de la cual el proyecto agua y

gobernanza será parte integrante.

Al menos dos representantes de las comisiones de gestión de cada uno de las

nueve subcuencas; es decir 18 líderes de las organizaciones de usuarios de agua

del cual el 40% serán mujeres, participaran activamente en la validación y

concertación, monitoreo y evaluación del plan de desarrollo estratégico de la

cuenca del río Jubones; integrarán o formarán parte del consejo de gestión de la

cuenca hidrográfica del río Jubones; en donde se sumarán también

representantes de los 15 Gobiernos autónomos descentralizados de la cuenca y

de la MCRJ; además, las diferentes entidades estatales competente y

representante de los actores privados. El proyecto de Agua y Gobernanza de la

cuenca del río Jubones es parte integrante de este plan.

Se conformará un Consejo Consultivo con representantes de las entidades que

cofinancian el presente proyecto (FVS, GV, PNUD ART), la MCRJ y sus GAD miembros

y, además, se invita a integrar a representantes del Servicio Alemán de la Cooperación

social-técnica - DED como entidad cooperante en líneas de protección de los recursos

naturales y gobernanza en la cuenca del río Jubones. El rol del Comité consultivo será de

apoyo, monitoreo técnico a la secretaría técnica para alcanzar los resultados, beneficios e

impactos con una adecuada y oportuna inversión de los recursos presupuestados y

aprobados.



c.3. Criterios a seguir para la selección de los destinatarios/as y/o los

beneficiarios/as en cada uno de los resultados del proyecto

Resultados del proyecto Criterios para la selección de los destinatarios y/o

beneficiarios

Desarrolladas e implementadas

instancias de cogestión para la

efectiva gobernanza del agua

(organización e

institucionalidad)

150 Organizaciones de usuarios de agua (100

consumo humano y 50 de riego); con permiso

otorgado por la autoridad única de agua al que

naturalmente se incluirá el criterio de ser

organizaciones sociales (comunidad) y sociopolíticas

de la Mancomunidad de la cuenca del río Jubones

(parroquia, cantón, provincia). Serán organizaciones

ubicadas en tres microcuencas más críticas de cada

subcuenca del río Jubones.

Serán organizaciones pilotos para la futura

masificación en la gestión del agua:

a. Juntas de agua de consumo humano.

b. Juntas de organizaciones de riego.

c. Empresas o departamentos municipales.

d. Comunidades (en caso de sistemas

comunitarios).

e. Empresas privadas como usuario de agua, entre

otros.

15 GAD, miembros de la MCRJ:

a. 13 Municipios. b. 2 Consejos provinciales.

Dos instancias estatales cuya gestión tienen relación a

la gestión del agua.

a. La Secretaría Nacional del Agua (SENAGUA): b. El Instituto Nacional de Riego (INAR), otros

Serán actores cuyos radios de acción u territorios se

encuentran dentro del territorio de los GAD miembros

de la MCRJ, que coincide con la demarcación hídrica



del Jubones realizada por la SENAGUA.

Fortalecidas e implementadas

prácticas, técnicas y

metodologías concertadas para

la conservación de fuentes de

agua de uso doméstico y de

riego (conservación y

producción).

Serán 450 familias beneficiarias las personas que viven cerca de o en:

a. Las fuentes y sistemas de agua más críticos que tienen conflictos socio-ambientales, contaminación por cantón y por microcuenca crítica seleccionada.

b. Comunidades rurales con niveles altos de pobreza.

c. Predios cuyos suelos se encuentren extremadamente degradados.

d. Predios que se encuentran junto a las fuentes y cursos de agua más críticas en calidad y cantidad.

e. Número (cantidad) de beneficiarios en relación a la inversión.

f. Propuesta y acuerdo consensuado en los comités de gestión de microcuenca y/o de comisiones de gestión de las subcuencas correspondientes.

g. En escenarios estratégicos que afectan a dos o más subcuencas se consulta al consejo de gestión de la cuenca del río Jubones.

h. Respaldo político del GAD correspondiente. i. Compromiso de cooperación y poder de

convocatoria al grupo meta del servicio de los dirigentes de las organizaciones de usuarios de agua.

Implementadas prácticas de

mejoramiento de servicios de

agua potable para uso

doméstico y riego y

saneamiento ambiental

(Infraestructura)

Serán 150 Sistemas de agua (100 de agua para consumo humano, 50 organizaciones de riego) de manera articulada a los beneficiarios de los resultados: a) desarrollado instancias de la cogestión, b) el fortalecimiento e implementación de prácticas para la conservación y del presente resultado. Los criterios están basados en:

a. Línea base de cobertura de servicio de agua potable en las áreas donde no haya servicio o se encuentran muy deficitario.

b. Vulnerabilidad del servicio de agua frente consecuencias del déficit hídrico.

c. Pobreza de población beneficiaria del mejoramiento del servicio de agua potable.

d. Según línea base de cobertura de servicio de tratamiento de aguas residuales donde no haya servicio o se encuentran muy deficitario.

e. Impactos negativos de la falta de tratamiento de agua en relación al sistema acuático de la cuenca o subcuenca.



f. Número (cantidad) de beneficiarios en relación a la inversión.

g. Propuesta y acuerdo consensuado en los comités de gestión de microcuenca y/o de comisiones de gestión de las subcuencas correspondientes.

h. Organizaciones de usuarios de agua “típicas” (rural – urbano; cuenca alta, media o baja; tamaño o perfil organizacional, etc.) apara ser modelo y replicar sus experiencias en otras organizaciones de la cuenca.

i. Respaldo político del GAD correspondiente. j. Compromiso de cooperación y poder de

convocatoria al grupo meta del servicio de los dirigentes de las organizaciones de usuarios de agua.

Fortalecidas las capacidades de

las Organizaciones de usuarios

de agua, los GAD y públicos

(capacitación)

Este resultado es complementario a los anteriores, se prioriza en todos los programas de capacitación a las organizaciones de usuarios de agua con las cuales se está cooperando en las actividades para los resultados 1, 2 y 3.

a. Equidad de género, participación por género b. Equidad de representación territorial de la cuenca c. Niños y jóvenes de la cuenca del Jubones. d. Población urbana con mayor número de

población (sensibilización ambiental para el uso adecuado del agua a través de: cuñas radiales, en las poblaciones de la cuenca media y baja de la cuenca del Jubones).



c.4. Objetivo General del proyecto.

Apoyar a la gestión integrada del agua a través de una efectiva gobernanza

de los usuarios de agua, los Gobiernos Autónomos Descentralizados

miembros de la MCRJ y las instituciones estatales competentes en la Cuenca

Hidrográfica del Río Jubones.

c.5 Objetivo específico.

Apoyar a la implementación de prácticas de conservación de los recursos

hídricos y el mejoramiento de los servicios públicos de agua a través de la

conformación de instancias de cogestión, el fortalecimiento de capacidades y

un acompañamiento técnico.

c.6. Contraparte Local.

Actúa como contraparte local la entidad:

Mancomunidad de la Cuenca del Cuenca del Rio Jubones

c.7. Ejes de Intervención.

Recapitulando la descripción de la compleja problemática socio-económica y ambiental

en la cuenca del río Jubones (ver justificación del proyecto) se la sintetiza en el siguiente

macro problema que el proyecto busca cambiar: “En la cuenca del río Jubones no existe

una efectiva gobernanza entre los actores públicos, comunitarios y privados inmersos en

la gestión integrada de agua, por lo que la población carece de agua en suficiente

cantidad, de buena calidad y en regularidad para consumo humano y una producción

local adecuada a los ecosistemas que aporte a su buen vivir”.

Con el desarrollo del proyecto se espera obtener un impacto positivo con respecto a un

acceso equitativo, la disponibilidad de agua en buena calidad, suficiente cantidad y

regularidad para los diferentes usos (consumo humano y riego para la soberanía

alimentaria) de la población de la cuenca, mejorando así la calidad de vida de los grupos

de atención prioritaria.


MCRJ, Ecuador” tiene dos grandes pilares: uno es en el tema de la gestión integrada del

agua y el otro en el tema de participación y concertación de actores hacia una efectiva

gobernanza. A través de la articulación de organizaciones de usuarios de agua, los GAD

y las entidades estatales competentes (sobre todo la Secretaría Nacional de Agua,



SENAGUA) se logra concertar los intereses distintos e incorporar los actores y sus

conocimientos locales en la construcción de planes y la implementación de actividades

para la gestión integrada del agua. La participación de los actores mencionados aumenta

la legitimidad de las políticas públicas de agua, así que se aumenta el reconocimiento y

nivel de implementación de las políticas a través de los mismos actores. Al final se logra

conservar los recursos hídricos e introducir nuevas prácticas de distribución y manejo de

agua.

Atendiendo a los objetivos planteados, se pretende alcanzar los siguientes resultados:

Resultado 1. Desarrolladas e implementadas instancias de cogestión para la

efectiva gobernanza del agua en la cuenca del río Jubones.

Con respecto a este resultado, se plantea como meta que al término del

proyecto 150 organizaciones de usuarios de agua de 15 GAD miembros de la

MCRJ conformen al menos 40 instancias de cogestión para la efectiva

gobernanza del agua en las diferentes escalas de la cuenca del río Jubones.

La construcción de la institucionalidad es un proceso complejo que necesita

alimentarse tanto desde arriba como desde abajo; es decir, requiere tanto

orientación sobre el marco legal y propuestas de cómo organizar el régimen

de cogestión a nivel de la cuenca, como participación de los actores sociales

desde los micro o subcuencas e insumos desde los espacios locales para

construir las instancias de cogestión en función de sus necesidades y

habilidades. Por lo tanto, para la construcción de la institucionalidad a nivel de

cuenca se necesita espacios en las subcuencas y microcuencas, mientras

para su conformación y fortalecimiento a nivel de subcuencas se necesita una

idea o un norte sobre cómo articular los niveles territoriales de cogestión. La

nueva Constitución y Ley de agua (que sigue en debate al redactar la solicitud

en Mayo 2010) en el Ecuador brinda un marco legal favorable para la

implementación de instancias de cogestión. Además, los actores públicos y

sociales en la cuenca del Jubones están dispuestos a meterse activamente

en la gestión y manejo del agua.23

En particular en el proyecto se conformarán como mínimo 30 comités de

microcuenca, 9 comisiones de subcuencas y 1 consejo de gestión a

nivel de la cuenca del río Jubones. En este contexto es de suma

importancia la participación e incidencia de las mujeres. Por lo tanto, se busca

que en un 40 % de las organizaciones de usuarios de agua participando en

las instancias de cogestión, sean mujeres liderando las organizaciones y

tomando decisiones para la gestión del agua.

23 Esta predisposición se mostró en la amplia participación de actores sociales en el primer encuentro de usuarios de agua en la cuenca del río Jubones organizado por la MCRJ en coordinación con SENAGUA los días 19 y 20 de marzo del 2010.



Resultado 2. Fortalecidas e implementadas prácticas, técnicas y metodologías

concertadas de conservación de los recursos hídricos.

Un indicador de éxito del proyecto para este resultado, es que al término del

proyecto al menos 450 fuentes y cursos de agua han sido protegidas de

manera física (con cerca de por ejemplo alambre de púas) y biológica

(arbustos y árboles nativos de las zonas), reduciendo al menos el 40% de la

contaminación del agua de las fuentes y las enfermedades gastrointestinales

de las familias más vulnerables de las subcuencas del río Jubones.

Resultado 3. Elaboradas e implementadas prácticas de mejoramiento de los

servicios de agua y saneamiento ambiental.

La calidad de vida y salud de la población depende de gran parte del acceso y

la disponibilidad de agua potable de buena calidad, a un precio aceptable y de

sistemas de saneamiento ambiental. La nueva Constitución del Ecuador

establece el derecho humano al agua vinculado con el saneamiento

ambiental. Sistemas eficientes de riego mejoran la producción y conservan a

la vez los escasos recursos hídricos. En este sentido el proyecto busca en su

resultado 3 elaborar e implementar prácticas de mejoramiento de los

servicios de agua y saneamiento ambiental. Es importante resaltar que el

término de servicios de agua aquí se refiere tanto a los servicios de agua

potable como riego para la seguridad alimentaria. En el marco legal se define

ciertas obligaciones que el proyecto busca apoyar a los usuarios de agua a

implementarlas. En muchos casos la calidad de los servicios de agua es

crítica.

Resultado 4. Fortalecidas las capacidades de las organizaciones de usuarios de

agua, de los Gobiernos Autónomos Descentralizados y de la

población en general para una efectiva gobernanza y el uso

adecuado del agua en la cuenca del río Jubones.

Como muchos actores de la gestión integrada del agua – sobre todo

pequeñas organizaciones de usuarios de agua como son sistemas

comunitarios o juntas administradoras de agua potable o riego – no tienen

capacidades suficientes para participar activa y adecuadamente en instancias

de cogestión, es importante el fortalecimiento institucional de ellas. El

resultado 4 enfoca precisamente en la conformación y el fomento de

capacidades fundamentales para facilitar una activa y verdadera participación

de los actores sociales y públicos generando incidencia política en la

construcción, planificación e implementación de políticas públicas del agua y

programas y proyectos correspondientes y, en prácticas de conservación de

los recursos naturales e hídricos. Este fortalecimiento de capacidades se

desarrolla como un eje transversal en la ejecución del proyecto. Se está

consciente que el fortalecimiento de capacidades no se da solamente por



ejecutar cursos de capacitación y transmitir conocimientos. Los procesos de

aprendizaje son mucho más complejos. Por lo tanto, es importante

paralelamente o posteriormente a cursos de capacitación ofrecer

acompañamiento técnico para la implementación de lo aprendido en la

práctica (aprender haciendo) como está previsto en las actividades

encaminadas para el mejoramiento de prácticas agropecuarios y de diseño

predial (ver resultado 2). Por eso se plantea como meta que al menos 35

organizaciones de usuarios de agua apliquen lo aprendido en los cursos

con el apoyo de asistencia técnica en su práctica.

En este resultado, el proyecto toma un fuerte énfasis en el tema de género.

Muchos estudios demuestran que el rol de las mujeres en la protección y

conservación del agua es clave. Son en la mayoría de las familias ellas,

quienes se (pre)ocupan de la higiene del hogar y de la salud de sus niños.

Por lo tanto, las mujeres tienen una alta sensibilidad por la calidad de agua e

intereses fuertes en su protección. Este enfoque se refleja en los indicadores

correspondientes a este resultado en los cuales se pone como meta por lo

menos un 40 % de participantes femeninas en los programas. Por ejemplo: Al

finalizar el proyecto, 90 representantes de organizaciones de usuarios de

agua (40 % mujeres) han mejorado sus habilidades y destrezas a través de

eventos de capacitación (cursos, foros e intercambio de experiencias) en

gobernanza y manejo de los recursos naturales.



c.8. Actividades.

1) R.1.A1. Conformación y fortalecimiento de 30 comités de microcuenca, las

9 comisiones de subcuencas y un consejo de gestión de la cuenca del río

Jubones.

Se pretende a través de los/as promotores/as, los Delegados/as de los GADs

y el equipo técnico, que las organizaciones de agua de consumo humano y de

riego (juntas administradoras) que usan el agua de una microcuenca, se

organicen, elijan una directiva que represente y lidere la gestión del agua.

Con ellos se trabajará un plan de gestión de microcuencas. Este ejercicio se

desarrollará en 27 microcuencas representativas de las nueve subcuencas.

Respecto a los tres comités (Tenta, Cochahuaico y Baijón) se acompañará

para que se articule con las organizaciones de usuarios de agua y la comisión

de la subcuenca del Río León y esta a su vez con el futuro consejo de cuenca

del río Jubones.

Para el caso de las subcuencas de los ríos: León, Rircay, Minas, San

Francisco, Vivar, Uchucay, Ganacay, Casacay y Uchucay, durante 2008 y

2009, se conformó una directiva de gestión de las subcuencas de estos ríos;

sin embargo, con el cambio de autoridades (alcaldes y prefectos), cambiaron

técnicos y se debilitó el acompañamiento a las comisiones de subcuenca a

las que pretendemos acompañar con el proyecto Agua y Gobernanza.

Entenderemos que se ha conformado una instancia cuando:

En los diferentes espacios territoriales (microcuenca, subcuenca y cuenca hidrográfica) se ha convocado a los diferentes actores (Organizaciones de usuarios de agua, los gobiernos autónomos descentralizados, las entidades estatales competentes, otros),

Analizado el diagnóstico de la microcuenca, subcuenca y cuenca hidrográfica,

Acordado impulsar la gestión de microcuenca, subcuenca y cuenca hidrográfica respectivamente. Como medios de verificación se tendrá actas y memorias de las reuniones.

Elegido una comitiva /con la representación de los sectores, con el 40% de participación de mujeres líderes y e) se haya construido un plan operativo anual de programas y proyectos prioritarios.



Entenderemos que está en proceso de fortalecimiento cuando:

A corto plazo se haya ejecutado el proyecto agua y gobernanza 2011-2012 (24 meses)

Líderes/as capacitados/as: luego de la aprobación de los cuatro módulos.

Las comitivas sean reconocidas y se identifiquen con las organizaciones de usuarios de agua, los gobiernos autónomos descentralizados y las entidades estatales competentes (la Secretaría Nacional del Agua).

Cuando para la ejecución de los planes de manejo y de gestión de los diferentes espacios territoriales (microcuencas, subcuencas y cuenca hidrográfica), se realicen reuniones de Planificación seguimiento, monitoreo y evaluación en un determinado tiempo, se lleven un libro de actas, se realicen rendición de cuentas del proceso colectivo.

Durante los dos años de ejecución del proyecto se realizarán un total de 200

eventos (reuniones o talleres) que significa un promedio de 5 eventos en cada

una de las 40 instancias.

Recursos Implicados en la Actividad

Para el desarrollo de esta actividad se precisan recursos para convocar,

ejecutar y sistematizar reuniones de conformación y talleres de

fortalecimiento de las instancias:

Personal del proyecto.

Vehículo y combustible

Materiales para la convocatoria.

Materiales de moderación (marcadores, papelotes, desgaste de proyector, etc.).

Refrigerios para 200 eventos.

Los participantes de las organizaciones de usuarios de agua en la gran

mayoría de los casos viven en comunidades lejanas de los centros

poblados donde normalmente se celebran los eventos, esta gente tiene

que caminar y movilizarse por distancias largas y a menudo dejar a sus

actividades diarias por muchas horas. El ofrecimiento de un almuerzo y

refrigerio bajo estas circunstancias considerando los códices culturales

de la región, es una obligación social.



2) R.1.A2. Elaboración de planificaciones, gestión, ejecución, monitoreo y

evaluación de planes, programas y proyectos en la cuenca, subcuenca y

microcuenca.

Se desarrollarán las siguientes acciones:

a) Priorización en las instancias de cogestión de las 150 organizaciones de

usuarios de agua (100 de agua potable y 50 de riego) a ser apoyados en

el mejoramiento de sus prácticas y servicios de agua.

Esta priorización no es una decisión que se toma en el equipo de

coordinación del proyecto sino con la estrecha participación y decisión de

los mismos actores. Para ello, se realizan aproximadamente 40 reuniones

(uno por instancia) donde se vayan a tratar este tema.

b) Construcción y validación de 30 planes de manejo de microcuencas,

9 planes de gestión de subcuenca y un plan de desarrollo de la

cuenca del río Jubones, con la participación de de los usuarios de agua,

sociedad civil, GAD y entidades estatales.

La MCRJ aporta con datos de los inventarios de los recursos hídricos y

otras fuentes de datos para fundar los planes en información validada.

Como producto de esta actividad se planea imprimir tres ejemplares de

cada uno de los 40 planes para disponer de copias en la MCRJ, los GAD

correspondientes y la coordinación de las instancias.

Adicionalmente, se socializa los planes de manejo/gestión por correo

electrónico y CD.

c) Facilitación para la integración de la gestión del agua en su

dimensión ambiental, económica y social como prioridad en planes y

presupuestos de los GAD miembros de la MCRJ.

Una meta del resultado 1 es que para el inicio del segundo año del

proyecto, al menos 13 GAD de la cuenca del río Jubones incorporen en

sus planes, programas, proyectos y presupuesto como prioridad la

gestión del agua.

Los técnicos de la MCRJ apoyando el proyecto facilitan los debates en

las sesiones de los consejos municipales y eventos participativos en

donde se construyen por ejemplo los presupuestos participativos.

Como producto de esta actividad se planea imprimir tres ejemplares de

cada uno de los 40 planes para disponer de copias en la MCRJ, los GAD

correspondientes y la coordinación de las instancias.

Adicionalmente, se socializa los planes de manejo/gestión por correo

electrónico y CD.





Vehículo y combustible.

Viáticos personal del proyecto.

Materiales para la convocatoria y comunicación.

Materiales de moderación (marcadores, papelotes, desgaste de proyector, etc.).

Inventarios de los recursos hídricos y otras fuentes de datos.

Refrigerios.

Servicio de imprenta: edición 120 ejemplares planes de manejo.

CD.

3) R.2. A.1. Implementación de 450 Unidades Productivas Agropecuarias, para

la mejora de la producción y la seguridad alimentaria.


a) Priorización participativa entre los usuarios de agua, dueños de los

predios y GAD de las fuentes y cursos de agua más críticas en términos

de calidad y cantidad de agua para consumo humano y riego. La

priorización de las fuentes pone un especial énfasis en las familias

vulnerables a trabajar con la implementación y fortalecimiento de las

prácticas, técnicas y metodologías para la conservación de los recursos

hídricos.

Las instancias de cogestión existentes o en proceso de conformación son

los espacios más adecuados para esta priorización. Para lo cual se

pretende desarrollar 40 talleres de planificación. Igual a los eventos del

resultado 1 del proyecto se planifica recursos para la coordinación y

ejecución de talleres (40 en total) y el abastecimiento de los participantes.

b) Elaboración participativa de diseños prediales para las familias

participantes, diseños de protección de las fuentes seleccionadas y

formalización de compromisos entre las familias destinatarias, las

organizaciones de usuarios de agua, los GAD y las entidades competentes

para la ejecución del mejoramiento del predio y la protección de las fuentes

hídricas.

Esta es una meta fundamental del resultado 2, que en el primer año del

proyecto, 450 Unidades Productivas Agropecuarias de las familias más

vulnerables han mejorado la producción y la productividad, aportando a la

seguridad alimentaria del cual el 50% de familias venden sus productos en



mercados locales. Esto a través de una adecuada planificación e

implementación de prácticas y técnicas agroecológicas como estrategia

para reducir la presión a los ecosistemas de la cuenca del Jubones y la

conservación de las fuentes hídricas.

c) Incorporación de técnicas, prácticas y sistemas agroforestales para el

manejo adecuado de agua de riego, la fertilidad del suelo y el

mejoramiento de la producción limpia con enfoque en zonas con suelos

degradados.

Entendemos que 450 familias mejoran sus técnicas y metodología de sus

predios, a través de:

Diagnóstico y planificación predial (conocido como el diseño predial), priorizando las aspiraciones de las mujeres.

Implementación de prácticas de manejo del agua (aspersión), favoreciendo a las mujeres y al ahorro del agua.

Construcción de terrazas de formación como prácticas de retención de la fertilidad y de la cantidad de suelos en las pendientes, producción de materia orgánica.

Diversificación de la producción agrícola (hortalizas, pasos, medicinales) y pecuaria (animales menores: cuyes y aves de campo)

Planificación de la producción continua y escalonada.

En esta actividad se requiere recursos para la construcción de sistemas de

riego parcelario (mangueras de conducción, aspersores, mangueras de

goteo, válvulas y llaves, otros) por predio a mejorar; como contraparte al

aporte de las familias beneficiarias. Para aumentar la fertilidad del suelo se

prevé instalar en los predios camas para lombricultura. Para iniciar con

producción limpia se planea aportar a las familias vulnerables un “paquete”

de semillas de hortalizas, gramíneas, leguminosas, tubérculos y otras

plantas y un módulo de herramientas básicas (rastrillo, azada, pico, pala,

etc.).

Las líneas de conservación y mejoramiento de servicio de riego se

relacionan con un desarrollo económico territorial y emprendimientos

productivos. Se basa en la estrategia de apoyar al mejorar el manejo de

agua de riego (cambiar desde el riego superficial por inundación a riego

por aspersión y goteo); es decir, vincular la conservación del agua con la

producción y el mejoramiento de la calidad de alimentación de la familia

desde un adecuado manejo de la fertilidad del suelo, los sistemas

agrosilvopastoriles y por ende a reducir la presión hacia los escasos

bosques, páramos y chaparros que cumplen la función de reservorios

naturales de agua para la regularidad del caudal. Sabiendo que los

ciudadanos y ciudadanas usan los recursos naturales por la ansiedad de

satisfacer las necesidades básicas de su familia, la estrategia de realizar



sin destruir los recursos existentes es una importante estrategia global del

proyecto.






Materiales de moderación (marcadores, papelotes, desgaste de proyector, etc.) para 40 talleres.


Refrigerios para 40 talleres.

Materiales didácticos para el diseño predial.

La MCRJ dispone de un modelo de un cuaderno didáctico para el análisis de la situación actual de un predio y el diseño de futuro predio. Este cuaderno existente en la MCRJ se actualizará y se imprimirán 450 ejemplares para la ejecución de la actividad.

13 Equipos de GPS24

Se requieren para geo-referenciar25

las prácticas en el campo. La información generada por el uso de los GPS y documentada en los cuadernos de los diseños prediales y las fichas de las protecciones de las fuentes de agua se sistematiza en un banco de datos accesible para los actores clave en la cuenca del Jubones (sobre todo la MCRJ, sus miembros y SENAGUA), información que será analizada desde una línea base y el aporte de los proyectos y programas en la reducción de la pobreza y reducción en la contaminación del agua. Los costos de la sistematización asumirá la MCRJ con sus propios fondos y/o cooperación de las universidades de la región.

Elementos para construcción de sistema de riego parcelario para 450 unidades productivas: mangueras de conducción, aspersores, mangueras de goteo, válvulas y llaves, otros.

Camas para lombricultura (para aumentar la fertilidad del suelo).

450 “Paquetes” de semillas de hortalizas, gramíneas, leguminosas, tubérculos y otras plantas.

450 lotes de herramientas básicas: rastrillo, azada, pico, pala, etc..

24 GPS. En Inglés, Sistema de Pocisionamiento Global, herramienta técnica de registro de información digital. 25 La georeferenciación implica, con los GPS en la mano, visitar los predios en donde se implementa las prácticas y guardar los datos exactos de las coordinadas geográficas (norte, sur, este, oeste) de las unidades productivas agropecuarias. Estos datos se envía a un banco de datos con que se puede generar mapas y otras informaciones con respecto a cobertura vegetal de la cuenca, uso de suelo en las subcuencas, etc.



4) R.2. A.2. Protección física de las 450 fuentes de Agua priorizadas.


a) Una vez diseñada la protección de las fuentes de agua priorizadas se

implementa las prácticas de protección física.

Esta protección física consiste por una parte, en el cercado de la fuente,

mediante la colocación de postes y alambre de púas, así como en

protección biológica mediante la plantación de especies autóctonas, que

protejan la fuente de forma natural, de manera que el vallado impida la

contaminación del agua por el paso de los animales o por la acción del

hombre.

Para la protección biológica se prevé articular programas de forestación

nacional (PROFORESTAL), mismos que aportarán con recursos para

fortalecer los viveros municipales y comunitarios para la obtención de

plantas nativas.

El trabajo de protección de las fuentes lo realizan los propios beneficiarios

de las comunidades del agua mediante el desarrollo de “mingas” (jornadas

de trabajo comunitarias)






Materiales de moderación (marcadores, papelotes, desgaste de proyector, etc.) para 40 talleres.


Materiales didácticos para el diseño de la protección de fuentes de agua.

La MCRJ dispone de un modelo de un cuaderno didáctico para el diseño de la protección de fuentes de agua. Se actualizará y se imprimirán 450 cuadernos/ fichas.

450 Rollos de alambre de púas (cada rollo de 500 metros que posibilita un área de 400 metros cuadrados por fuente).

800 Libras de grapas para fijar el alambre en los postes

10.000 Postes de madera.



5) R.2. A.3. Asistencia Técnica a las familias en la implementación de los

diseños prediales y la ejecución de las medidas para la protección de las

fuentes de agua.


a) Acompañamiento técnico a las familias en la implementación de los

diseños prediales y la ejecución de las medidas para la protección de

las fuentes de agua.

En todo este proceso, la asistencia técnica es indispensable. Esta

actividad lleva un trabajo permanente de un acompañamiento de cerca

a los beneficiarios directos en el campo. Se necesita por tanto

personal técnico local de apoyo para la ejecución de esta actividad. La

experiencia de la MCRJ es que a través del acompañamiento y

coordinación de un promotor local del proyecto se asegura los

resultados previstos y se logra impactos deseados.

Para la ejecución de las actividades principalmente del resultado 2

(pero también apoyando a los otros resultados) se hace necesaria la

contratación de 10 promotores locales durante la duración total del

proyecto (24 meses cada uno).

El trabajo de los promotores locales se relaciona a facilitar el

diagnóstico de los predios y fuentes de agua más críticas para ser

protegidas, asesorar a las familias en diseñar su predio y la protección

de las fuentes con criterios técnicos y asesorar en la implementación

de las prácticas in situ. Además los promotores locales toman un papel

de coordinación en las instancias de cogestión a las escalas de micro

y subcuenca en coordinación con el técnico responsable del proyecto

y otros consultores de la MCRJ. Los promotores locales en este

sentido actúan como vinculo entre las instancias de cogestión (comités

de microcuenca y comisión de subcuenca) y los actores locales en las

diferentes zonas del extenso territorio de la cuenca del río Jubones.

Son los promotores locales quienes dan la cara del proyecto Agua y

Gobernanza en la cuenca.

El planteamiento de contratar promotores locales se funda en la

experiencia dada que sin un responsable local, no se puede asegurar

el buen desarrollo de las actividades. Estos promotores funcionan

como puente entre las familias y las organizaciones de usuarios de

agua en un lado y, los GAD y la MCRJ al otro lado. Los promotores

locales son el apoyo operativo a los Delegados Técnicos de las GAD

miembros de la MCRJ.



Para que los promotores puedan acompañar de cerca de los

beneficiarios del proyecto es de suma importancia asegurar su

adecuada movilización en el territorio de la cuenca. La cuenca del

Jubones tiene una superficie de 4.333 Km2 y se caracteriza por

espacios muy extensos. En los sectores rurales no hay transporte

público y si lo hay es de poca regularidad/frecuencia; una realidad que

dificulta la movilización del personal de proyecto. Teniendo el proyecto

un enfoque en la población campesina vulnerable es obvio que la

mayor parte del trabajo de protección de fuentes de agua y

mejoramiento de prácticas de manejo de las unidades productivas

agropecuarias se desarrollará en las zonas rurales y lejanas de

centros poblados. Por lo tanto, se planifica la compra de 7

motocicletas para facilitar la movilización de los promotores hacia los

sitios donde se realizarán sus actividades de acompañamiento técnico

a las familias.



10 Promotores locales.

7 motocicletas.

Combustible.

R.3 A.1. Levantamiento de información para creación de una línea base de la cobertura de los servicios de Agua Potable los sistemas de riego y saneamiento ambiental en los cantones de la MCRJ.


a) Levantamiento de información para crear una línea base de la

cobertura de los servicios de agua potable los sistemas de riego y

saneamiento ambiental en los cantones de la MCRJ.

Para disponer de mejor y validada información sobre la calidad y

cobertura de los servicios de agua potable y riego.

La línea base se construye principalmente por dos metodologías:

primero la recopilación y sistematización de datos e información

existente en varias fuentes e instituciones; por ejemplo: los GAD,

SENAGUA, Sistema nacional de Información y Estadísticas y de

censos. Segundo, el levantamiento de información en los prestadores

de servicios de agua (Juntas administradoras de agua potable y riego,



Sistemas comunitarios, empresas municipales, departamentos

municipales de agua, etc.) a través de fichas y entrevistas. Las

instancias de cogestión entonces existentes juegan un papel

importante en la coordinación y socialización del proceso.

La actividad se coordina directamente desde la oficina de la MCRJ por

el responsable técnico del proyecto apoyado por los GAD. El

levantamiento de una línea base de la cobertura y calidad de los

servicio de agua potable y riego en la cuenca del río Jubones tiene un

potencial impacto, mucho más allá del proyecto de agua y

gobernanza: en base a esta información será más fácil para la MCRJ y

los GAD gestionar otros fondos en instituciones de cooperación

nacional e internacional para la ampliación y el mejoramiento de los

sistemas no consideradas en el marco de este proyecto.

b) Definición de los sistemas de agua potable, de riego y

saneamiento ambiental más críticos a ser apoyados.

Se realiza una vez completada la línea base de los servicios de agua

se dispone de información objetiva para – en base a criterios claros y

precisos que conjuntamente con los distintos actores públicos y

sociales se va a acordar los sistemas de agua potable, de riego y

saneamiento ambiental más críticos a ser apoyados.

Es importante resaltar que también en este proceso las instancias de

cogestión representando organizaciones de usuarios de agua, GAD y

entidades estatales competentes juegan un papel clave. Tanto la línea

base como la definición de los sistemas más críticos a ser apoyados

no requiere recursos particulares a los que ya están contados como

parte del equipo técnico responsable del proyecto (ver a continuación

en los costos de administración) y las reuniones de las instancias de

cogestión.




Materiales para reuniones de coordinación.



R.3 A.2. Mejoramiento físico de los sistemas de agua potable y de riego.


a) Colocación de equipos de purificación del agua cruda en 100

sistemas de agua potable.

Esta actuación, al contrario de la anterior, demanda muchos recursos

para invertir en el mejoramiento físico de los sistemas de agua

potable, de riego y las comunidades para ser apoyados en

saneamiento ambiental.

Mientras la línea base de la cobertura y calidad de sistemas de agua

potable y riego aporta una visión global de la situación, antes de

invertir en el mejoramiento de los sistemas priorizados es necesario

elaborar un diagnóstico participativo de cada sistema para determinar

detalladamente las prácticas e inversiones necesarias para el

mejoramiento. Por lo tanto, puede haber diferencias en las medidas e

inversiones de los sistemas.

Hoy en día, gracias a la información que la MCRJ pudo levantar en el

Inventario de los recursos hídricos (financiado en parte por la

Generalitat y el Fons Valencia 2006-2008) de las subcuencas del río

Jubones, se observa la necesidad de invertir en equipos de

purificación del agua cruda. Calculando con un promedio por los 100

sistemas de agua potable, se prevé recursos para la adquisición e

implementación de por ejemplo purificadores de agua en 100 sistemas

de agua potable para mejorar la calidad. En los casos, donde el

diagnóstico indique otras necesidades, por supuesto, el proyecto

definirá otras medidas para su mejoramiento. Lo importante es el

objetivo de mejorar los servicios de agua potable para reducir las

enfermedades (gastrointestinales) de los consumidores.

b) Mejoramiento de 50 sistemas de riego.

Otro indicador importante en esta actividad es el mejoramiento de 50

sistemas de riego. Igual como es el caso de los sistemas de agua

potable, la inversión y medidas tomadas dependen de un diagnóstico

participativo de la situación del sistema de riego. Para mejorar los

sistemas se prevé recursos para inversión en revestimiento de los

canales de riego y/o poniendo membranas en los reservorios de agua

cosechada para disminuir la pérdida de agua por su infiltración en el

suelo.



c) Construcción de 40 baños secos

En la parte de saneamiento ambiental se busca concertar con la

población rural otras técnicas para el saneamiento ambiental. Hay una

gran variedad de sistemas ecológicos de tratamiento de aguas

residuales o de aprovechamiento del valor energético que tienen las

aguas residuales y desechos orgánicos. Bajo esta perspectiva el

proyecto plantea la construcción de 40 baños/letrinas secos (uno por

microcuenca, promedio tres por cantón) como escenarios pilotos o

demostrativos de no necesariamente utilizar agua en baños/inodoros.

En este contexto el tema de género es fundamental y los casos pilotos

sirven sobre todo para sondear el nivel de aceptación cultural y por

género.

d) Monitoreo del servicio de los sistemas de agua con enfoque

especial en la calidad del agua (300 análisis de muestras de

agua).

Para medir los impactos de las inversiones en los sistemas de agua,

se planea un monitoreo del servicio de los sistemas de agua con

enfoque especial en la calidad del agua.

Con los fondos del proyecto se financia para cada uno de los 150

sistemas un análisis de la calidad del agua al inicio del proyecto –

antes de implementar medidas para el mejoramiento – y al final de

proyecto. La hipótesis es que la calidad del agua debería haberse

mejorada.

Esta actividad aporta significativamente a una evaluación del proyecto

con orientación hacia impactos. Otro aspecto que el proyecto persigue

con esta actuación es la facilitación de una red de monitoreo entre las

organizaciones de usuarios de agua que demanden análisis de

muestras de agua y los laboratorios de calidad de agua existentes en

la cuenca del Jubones. Sería otro impacto, si el proyecto – a través de

su iniciativa – lograra establecer convenios entre las organizaciones

de usuarios de agua o empresas municipales y los laboratorios de

calidad de agua para disfrutar de sus servicios de análisis.








100 purificadores de agua.

300 Análisis de muestras de agua en laboratorio.

Geomembrana para revestimiento en reservorios.

Servicios / materiales construcción baños secos.

R.4. A.1. Desarrollo Plan de Fortalecimiento de capacidades para

organizaciones de usuarios del agua y líderes sociales de los GADS.


a) Elaboración participativamente un plan de capacitación para los

líderes sociales y los GAD (técnicos y representantes políticos).

Las instancias de cogestión creadas en varias escalas de la cuenca

(resultado 1) son los espacios de levantar las demandas de los actores

para su fortalecimiento. Por lo tanto, la construcción del plan de

capacitación es un trabajo participativo en conjunto con los diferentes

grupos meta de los eventos. Para ejecutar los eventos de capacitación

es indispensable buscar aliados estratégicos con experiencia en el

desarrollo de programas de capacitación.

b) Ejecución del plan de capacitación y fortalecimiento (24 talleres).

La MCRJ establece contactos con universidades de la región y

organizaciones no gubernamentales con referencias en los temas

identificados y acuerda convenios/contratos para la ejecución del plan

de capacitación y fortalecimiento de las organizaciones de usuarios de

agua y GAD de la cuenca del río Jubones.

Hoy, al momento de redactar la solicitud, se planifica ocho módulos de

capacitación. Para dar el mismo peso a los dos pilares temáticas del

proyecto se prevé cuatro módulos en temas de gobernanza y cuatro

en temas de gestión de recursos naturales e hídricos.



Para calcular los recursos necesarios para la ejecución de estos 8

módulos se calcula tres grupos de 30 personas cada uno (un grupo en

Oña en donde participarían gente de Oña, Nabón y Saraguro; Santa

Isabel, en donde participarían actores de Pucará, San Fernando,

Santa Isabel y Girón; y Pasaje en donde participarían de Chilla,

Guabo, Machala, Zaruma). En total hablamos de 24 talleres (8

módulos por 3 grupos) que requiere financiamiento para facilitadores

de los módulos (cursos), la convocatoria, materiales didácticos y

memoria de la capacitación y, alimentación y hospedaje de los 30

participantes por módulo.

El proyecto aspira como indicador de éxito a llegar a 500 líderes/as

sociales y actores institucionales participando en una parte del

programa de fortalecimiento de capacidades. Priorizamos la

participación de al menos un 40% de mujeres en el programa. Para

aprovechar directamente de las capacidades formadas en los eventos

y cursos, el proyecto busca coordinar que un 50% de los participantes

del programa participa activamente en las diferentes instancias de

cogestión de la cuenca del Jubones. Eso sirve para generar sinergias

entre los resultados del programa.




Elaboración, edición y reproducción de módulos.

Facilitadores para desarrollo de los módulos.

Alimentación talleres.

Hospedaje talleres.

R.4. A.1. Campaña de sensibilización para el uso adecuado del agua y de

los recursos naturales.

Para no solo quedarse con los actores directos en la gestión del agua, como

son las organizaciones de usuarios de agua y GAD, se elabora y ejecuta en el

marco del proyecto una campaña de sensibilización para el uso adecuado del

agua y conservación de recursos naturales a la población de la cuenca. El

grupo meta de esta actividad es la ciudadanía en general.




a) Realización de dos foros de organizaciones de usuarios de agua

de carácter regional y nacional.

Se realizarán 2 foros para el intercambio (uno en la cuenca baja otro

en la parte alta), de carácter regional y nacional. La organización y

logística de estos dos eventos regionales, nacionales (uno por año de

desarrollo del proyecto) requiere una serie de actividades de

planificación y coordinación.

Todos los cursos de capacitación y estos dos eventos de incidencia

regional y nacional igual como las instancias de cogestión son una

plataforma para intercambiar experiencias y conocimientos y brindan

espacios de articulación para la construcción de redes de usuarios de

agua en la cuenca del Jubones.

b) Sensibilización ambiental a la ciudadanía.

Se desarrollan las siguientes acctuaciones:

b.1.) Elaboración de materiales de difusión (2000 agendas 2012 y

2013 de la MCRJ, 3000 revistas para los años 2011 y 2012 y,

20000 trípticos con varios temas).

b.2.) Cuñas mensuales radiales para la difusión de información y

mensaje de sensibilización.

Estos materiales se elaboran por el técnico especializado en

comunicación social y diseño de la MCRJ.

Para el trabajo de sensibilización ambiental en la ciudadanía y los

niños se contrata 3 promotores locales principalmente trabajando en

al cuenca baja (Municipios de Machala, Pasaje y El Guabo) donde vive

un 80 % de la población del cuenca del Jubones, aplicando los

materiales de educación ambiental ya existentes en la MCRJ.

Como MCRJ, consideramos que los promotores serán la base del comité de

las microcuencas y de la comisión de las subcuencas. De manera que ellos

lideraran la gestión de estos espacios territoriales luego de que el técnico

termine su contrato.





3 Promotores locales para campaña de sensibilización.


2.000 Agendas de la Mancomunidad (2011 y 2012).

3.000 Revistas Mancomunidad.

20.000 Trípticos.

20.000 Hojas volantes sensibilización.

300 Reproducciones de video y otro material de sensibilización.

2160 Cuñas Radiales sobre sensibilización uso adecuado del agua.

Alimentación participación en foros.

Local / logística para foros.

Afiches publicidad foro.

Ponentes foro.



c.9. Recursos para la ejecución del proyecto

c.8.1. Recursos Humanos

La descripción del proyecto da cuenta de su complejidad y los retos para la

implementación exitosa de las actividades. Para el correcto desarrollo del

proyecto se considera esencial contar con los siguientes recursos humanos:

1. Coordinador de la Secretaría Técnica de la MCRJ.

Esta figura es indispensable para gestionar y dirigir la ejecución del

proyecto estratégicamente y articularlo con los GAD miembros y otros

proyectos y actividades en la cuenca del río Jubones, y en relación a este

proyecto, la coordinación con el Fons Valencia per la Solidaritat. Se

calcula el Coordinador con un 50% de su tiempo laboral.

2. Técnico responsable del proyecto

Este técnico será el responsable de la gestión e implementación operativa

del proyecto. Se encarga de la planificación operativa de las actividades

del seguimiento y monitoreo de los avances e impactos. Coordina y

supervisa el desarrollo de las actividades de los promotores locales

trabajando en las diferentes micro y subcuencas del río Jubones. Otra

tarea es la facilitación de información y conocimientos correspondientes, el

intercambio de experiencias entre los promotores locales en los diferentes

escenarios y escalas de la cuenca del río Jubones y la asesoría técnica.

Serán responsabilidades del Profesional:

Facilitar la metodología para la construcción de los Planes de gestión de microcuencas, predios y subcuencas.

Articular las políticas del Plan estratégico de desarrollo de la cuenca del río Jubones con el Plan de gestión de las subcuencas y el PAM y los Diseños Prediales.

Coordinará el trabajo con los promotores comunitarios (uno por cantón o microcuenca).

Implementación de una propuesta concertada para la protección de las fuentes de Agua y seguridad alimentaria en las microcuencas de las subcuenca del río Jubones.

Gestión de resultados del proyecto agua y gobernanza.

Participar conjuntamente con el Coordinador de la Secretaría Técnica y Delegados Técnicos, para establecer acuerdos de cooperación técnica y financiera con Organismos Nacionales e Internacionales.

Coordinar con el Comité de Gestión del Proyecto, las instancias de planificación operativa así como de información del avance del proceso a las autoridades técnicas y políticas respectivas.

Elaboración de informes para el seguimiento del proyecto.



Los resultados y metas a alcanzar en el marco del Proyecto de su coordinación se describirá en forma detallada en los Términos de Referencia, documento que formará parte del contrato. Atendiendo los proceso de participación que será los puntos de partida y serán los espacios que fortalecerá el proyecto (asambleas, mesas de ambiente, promotores) que tienen en los cantones y la misma Secretaría Técnica de la MCRJ (Director de gestión de las Unidades de Gestión Ambiental y Delegado de la MCRJ), comisiones de subcuenca entre otros, se considera la necesidad de contratar al profesional que permita garantizar los resultados previsto; por los roles que tienen cada uno en sus respectivos territorios, resaltando la importancia de lo que se trata aquí es la articulación en función de límites naturales (microcuenca, subcuenca y cuenca hidrográfica).

3. Contadora del proyecto.

El proyecto dispone de un volumen financiero significativo que amerita una

contabilidad financiera profesional. Se calcula como tiempo de dedicación

al proyecto el 50% del tiempo laboral de la Contadora de la MCRJ para tal

efecto.

4. Responsable de Comunicación.

La Mancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones cuenta con un

responsable de comunicación, responsable, entre otros asuntos, del diseño

de todo el material de difusión de la entidad. La MCRJ, contará con este

profesional para la ejecución del proyecto, especialmente en lo referido a

comunicación, difusión y campaña de sensibilización, aunque el coste del

mismo sea asumido íntegramente por la propia entidad.

5. 10 Promotores Locales.

El trabajo de los promotores locales se relaciona a facilitar el diagnóstico

de los predios y fuentes de agua más críticas para ser protegidas, asesorar

a las familias en diseñar su predio y la protección de las fuentes con

criterios técnicos y asesorar en la implementación de las prácticas in situ.

Además los promotores locales toman un papel de coordinación en las

instancias de cogestión a las escalas de micro y subcuenca en

coordinación con el técnico responsable del proyecto y otros consultores

de la MCRJ. Los promotores locales en este sentido actúan como vinculo

entre las instancias de cogestión (comités de microcuenca y comisión de

subcuenca) y los actores locales en las diferentes zonas del extenso

territorio de la cuenca del río Jubones. Son los promotores locales quienes

dan la cara del proyecto Agua y Gobernanza en la cuenca.



6. 3 Promotores locales para Campaña de Sensibilización.

Los promotores locales serán responsables de:

• Estar en contacto entre los técnicos y la comunidad,

• Se capacitarán para el manejo de técnicas y metodologías para la gestión del predio y la microcuenca en articulación con la subcuenca.

• Apoyarán en la convocatoria para talleres, mingas y recorridos.

• Organizarán las mingas para la protección de las fuentes de agua más críticas.

• Serán el contacto y quien ejecutan los diseños prediales, en coordinación con la familia.

• Apoyo en la sistematización de la información de las microcuencas y el diseño predial.

• Apoyo para la conformación de los comités de las microcuencas.

• Coordinación de la logística con la comunidad para el traslado de plantas forestales, postes y alambres para las mingas.

• Entre otros, siempre que se tenga que ver con el proyecto con el único objetivo de alcanzar la calidad de resultados en el tiempo planteado.

c.8.1. Recursos materiales y económicos

Se describen en el apartado de actividades y en el presupuesto del proyecto.



c.10. Mecanismos previstos de coordinación con otros agentes

presentes en la zona.

La MCRJ como ente articulador, facilitador y coordinador de actores y procesos de

cogestión, a través de sus GAD miembros, integrará a los siguientes actores

institucionales que se encuentran presentes en la zona:

1. Las Organizaciones de usuarios de Agua: Juntas Administradoras de Agua Potable (JAAP), Juntas de Agua de Riego (JAR), sistemas comunitarios de agua, Comités, Empresas municipales de agua, otras.

2. La Secretaría Nacional del Agua (SENAGUA), entidad rectora del agua en el Ecuador, correspondiente a la demarcación hídrica del río Jubones, cuya oficia ahora se encuentra en la ciudad de Machala, Provincia de El Oro.

3. Instituto Nacional de Riego (INAR), Responsable de los sistemas de riego.

4. Ministerio de Inclusión Económica-Social (MIES) presente con varios proyectos de desarrollo en varios cantones de la MCRJ. La MCRJ facilita al MIES la articulación de estos proyectos para generar sinergia y mayores impactos.

5. Los Ministerios de Agricultura y del Ambiente; entre otros.

En el marco de los convenios de cooperación interinstitucional, coordinará y gestionará

con:

1. El Fons Valencia per la Solidaritat (FVS).

2. El Programa de la Naciones Unidas a través de la Articulación de Redes Territoriales PNUD-ART.

Se conformará un Consejo Consultivo de ejecución del proyecto con representantes

oficiales de los GAD miembros de la MCRJ, las instituciones cofinanciadores del presente

proyecto (GV, FVS, y PNUD ART) y otras cooperaciones nacionales o internacionales

presentes en la zona (ejemplo el DED). El rol de este consejo consultivo, mismo que

velará periódicamente (2 veces al año), es monitorear y apoyar estratégicamente la

implementación y desarrollo del proyecto agua y gobernanza en la cuenca del río

Jubones, así que también articular el proyecto con otras intervenciones y actividades en

la cuenca.

Los GAD miembros de la mancomunidad, a través de la máxima autoridad (Alcaldes/a,

prefectos y Presidentes de las Juntas Parroquiales) y del delegado técnico serán los

facilitadores y los ejecutores en sus respectivos territorios, en articulación a los espacios

de concertación y cogestión entre las organizaciones de usuarios de agua, los GAD y las

entidades competentes en la cuenca del río Jubones.



La Secretaría Técnica de la MCRJ (instancia de apoyo a la ejecución, apoyo y

facilitación de planificación, monitoreo, evaluación y sistematización). Equipo responsable

del proyecto, extensionistas, promotores federacionales y promotores comunitarios.

Para la operatividad, se plantea que interactúen las comisiones de gestión de las

subcuencas en coordinación y articulación con los comités de microcuencas, serán

instancias en las cuales se tomarán decisiones en las implementación de actividades del

proyecto.

Para la rendición de cuentas se trabajará con las instancias de participación

ciudadana en los diferentes niveles de gobierno, comités de participación ciudadana de

Parroquias, Cantones y Provincias a través de diferentes instancias de rendición de

cuentas (ejemplo la silla vacía, asambleas cantonales, veedurías, etc.).



B. MATRIZ DE PLANIFICACIÓN

RESUMEN DESCRIPTIVO

INDICADORES VERIFICABLES

OBJETIVAMENTE

FUENTES DE VERIFICACIÓN

HIPÓTESIS

OBJETIVO

GENERAL

O.G. Apoyar a la gestión

integrada del agua a través de

una efectiva gobernanza de los

usuarios de agua, los GAD

miembros de la MCRJ y las

instituciones estatales

competentes en la Cuenca

Hidrográfica del Río Jubones.

Al terminar el proyecto:

OG.I.1) Existen 40 instancias de cogestión

donde participan organizaciones de

usuarios de agua, GAD e instituciones

estatales.

OG.I.2) Existe un plan de manejo de la

cuenca del Jubones, concertado y

acordado por las instancias de cogestión.

OG.I3) Ejecutados proyectos y actividades

de gestión del agua planificadas

participativamente por las instancias de

cogestión.

OG. Informe de Resultados y Certificaciones

Mancomunidad Cuenca Rio Jubones

OG.I1.V1) Actas y ayudas memorias de las

reuniones de las instancias de cogestión;

OG.I1.V2) Registro de participantes;

OG.I2.V1) Plan de manejo de Cuenca

(documento);

OG.I2.V2) Informes de la oficina de SENAGUA

de la demarcación del Jubones.

OE.I3.V1) Actas y ayudas memorias de las

reuniones de las instancias de cogestión,

indicando ejecución de actividades;

La nueva Constitución y ley de

agua en el Ecuador brinda un

marco legal favorable para la

implementación de instancias

de cogestión. Además, los

actores públicos y sociales en

la cuenca del Jubones están

dispuestos a meterse

activamente en la gestión y

manejo del agua.

OBJETIVO

ESPECÍFI

CO

Apoyar a la implementación de

prácticas de conservación de los

recursos hídricos y el

mejoramiento de los servicios

públicos de agua a través de la

conformación de instancias de

cogestión, el fortalecimiento de

capacidades y un

acompañamiento técnico.

Al final del proyecto:

OE.I1) 40 instancias de cogestión de las

microcuencas, subcuencas y cuenca

hidrográfica, con planes de manejo que

orientan los programas y proyectos

correspondientes.

OE.I2) 450 familias vulnerables han

mejorado el manejo de los recursos

naturales, acceden de mejor manera al

Adicionalmente a las anteriormente indicadas:

OE.I1.V1)Registro oficial de SENAGUA:

Directorios de organizaciones de usuarios de

agua;

OE.I2.V1) Datos de Ministerio de Ambiente con

respecto a reducción de las tasas de

deforestación en la cuenca;

OE.I3.V1)Reducción de enfermedades

La implementación de las

prácticas de conservación y

para el mejoramiento de

sistemas de agua,

necesariamente se basan en

las necesidades e intereses de

los grupos beneficiarios. A

través de las instancias de

cogestión se puede concertar

intereses y sistematizar



agua y a la alimentación sana.

OE.I3) 150 sistemas de agua han

mejorado sus servicios (100 para consumo

humano, 50 sistemas de riego).

OE.I4) 90 líderes del cual el 40% son

mujeres formadas, orientan la gestión del

agua y la conservación de los recursos

naturales de la cuenca del río Jubones.

gastrointestinales;

OE.I3.V2)Informes anuales y actas de

reuniones/asambleas anuales de las

organizaciones de usuarios de agua;

OE.I4.V1) Registro de participantes de cursos

de capacitación.

demandas y criterios para el

mejoramiento.

RESULTA

DOS

R1) Desarrolladas e

implementadas instancias de

cogestión para la efectiva

gobernanza del agua en la

cuenca del río Jubones.

Al término del proyecto:

R1.I1) 150 organizaciones de usuarios de

agua y 15 GAD miembros de la MCRJ

conforman al menos 40 instancias de

cogestión para la efectiva gobernanza del

agua en las diferentes escalas de la

cuenca del Jubones (30 comités de

microcuenca, 9 comisiones de subcuencas

y 1 consejo de gestión de la cuenca).

R1.I2) En un 40% de las organizaciones

mujeres lideran y participan activamente

en la toma de decisiones para la gestión

del agua.

R1.I3) Existen 30 planes de manejo de

microcuencas, 9 planes de gestión de

subcuenca y un plan de desarrollo de la

cuenca del Jubones validados y

construidos de manara concertada con la

activa participación de actores.

R1.I4) Al menos 13 GAD de la CRJ

R1.I1.V1) Convocatorias a talleres/reuniones

de instancias;

R1.I1.V2) Ayudas memorias de talleres;

R1.I1.V3) Informes de la oficina de SENAGUA

de la demarcación del Jubones indicando

participantes de las diferentes instancias.

R1.I2.V1) Registros de participación.

R1.I3.V1) Documento de reconocimiento de los

planes por parte de la SENAGUA;

R1.I3.V2) Planes de manejo/gestión de

cuencas (documentos);

R1.I3.V3) Actas de resoluciones;

R1.I4.V1) Planes de desarrollo parroquial,

cantonal y provincial;

Las instancias de cogestión

son los “espacios” sociales y

políticos de construcción

colectiva de políticas y una

plataforma para intercambiar

experiencias y conocimientos.



priorizan en sus planes, programas,

proyectos y presupuesto la gestión del

agua, para el inicio del segundo año del

proyecto.

R2) Fortalecidas e

implementadas prácticas,

técnicas y metodologías

concertadas de conservación de

los recursos hídricos.

R2.I1) En el primer año del proyecto: 450

Unidades Productivas Agropecuarias de

las familias más vulnerables han mejorado

la producción y la productividad, aportando

a la seguridad alimentaria del cual el 50%

de familias venden productos en mercados

locales.

Al término del proyecto:

R2.I2) En 6 ecosistemas de la cuenca del

Jubones se han declarado Área protegidas

y se gestiona la implementación de los

planes de manejo.

R2.I3) Al menos 450 fuentes y cursos de

agua están protegidas de manera física y

biológica, reduciendo al menos el 40% de

la contaminación del agua y las

enfermedades gastrointestinales de las

familias más vulnerables.

R2.I1.V1) Datos de Centros de salud en la

cuenca con respecto a: Reducción de niveles

de desnutrición infantil;

R2.I1.V1) Memoria de ejecución de

Resultados en base a diseños prediales.

R2.I2.V1) Ordenanzas municipales de creación

y planes de manejo de las Áreas protegidas.

R2.I2.V2) Registro oficial del Ministerio del

Ambiente de Áreas protegidas;

R2.I3.V1) Actas de entrega y recepción de

materiales para la protección.

R2.I3.V2) Informe financiero contable de

compra de materiales.

R2.I3.V3) Informes de laboratorios de calidad

de agua de diferentes usuarios de agua y

empresas municipales de agua potable;

R.2IE.V3) Memoria ejecución protección

fuentes de agua

Los productores demandan

capacitación y asesoría

técnica para el mejoramiento

de sus predios. La gestión de

cuencas hidrográficas y la

conservación de los recursos

naturales deben fundarse en la

unidad básica de manejo de

recursos, que es el predio. A

través de una adecuada

planificación e implementación

de prácticas agroecológicas se

puede concienciar los

productores de un uso

sostenible de sus recursos

naturales. Estas prácticas

conllevan a reducir la presión

a los ecosistemas y la conser-

vación del agua.

R3) Elaboradas e implementadas

prácticas de mejoramiento de los

servicios de agua y saneamiento

ambiental.

En el primer trimestre del proyecto:

R3.I1) Se dispone de un documento

sistematizando los datos de línea base del

servicio de agua potable, sistemas de riego y

R3.I1.V1) Documento línea base de la situación de

los servicios de agua;

R3.I2.V1) Informes de monitoreo y fotos

demostrando las prácticas de manejo de aguas

La nueva Constitución del

Ecuador establece el derecho

humano al agua vinculado con el

saneamiento ambiental. En

muchos casos la calidad de los



saneamiento ambiental de la MCRJ.

Al iniciar el segundo año del proyecto:

R3.I2) 40 familias de 40 comunidades manejan

sus aguas residuales, evitando la

contaminación y la calidad ambiental.

Al terminar el proyecto:

R3.I3) 100 sistemas de agua potable se

encuentran mejorados e implementados

garantizando servicios de calidad y cantidad a

sus beneficiarios.

R3.I4) 300 resultados de análisis de muestras

de agua para consumo humano y riego. Los

resultados de las muestras finales arrojan

indicadores positivos

R3.I5) 50 sistemas de riego comunitarios

mejorados optimizan el servicio de agua de

riego.

residuales;

R3.I3.V1) Actas de reuniones/asambleas anuales de

las organizaciones de usuarios de agua potable

tratando temas de rendición de cuentas;

R3.I4.V1) Documentos/informes de los resultados

de análisis de muestras de agua de los laboratorios;


las organizaciones de agua de riego tratando temas

de rendición de cuentas;

servicios de agua es crítica.

La calidad y regularidad de los

servicios de agua y saneamiento

ambiental afectan directamente a

la calidad de vida y salud de la

población. Sistemas eficientes de

riego mejoran la producción y

conservan a la vez los escasos

recursos hídricos. Existe, por

parte de los GAD esfuerzo para la

mejora de la gestión hídrica.

R4) Fortalecidas las capacidades

de las organizaciones de usuarios

de agua, de los GAD y de la

población en general para una

efectiva gobernanza y el uso

adecuado del agua en la cuenca del

río Jubones.

Al finalizar el proyecto

R4.I1) 90 representantes de organizaciones de

usuarios de agua (40 % mujeres) han mejorado

sus habilidades y destrezas a través de cursos,

foros e intercambio de experiencias en

gobernanza y manejo de los recursos

naturales.

R4.I2) Al menos 35 organizaciones aplicación

de lo aprendido con el apoyo de asistencia

técnica.

R4.I3) 500 líderes/as sociales y actores

institucionales han participado (al menos 40%

R4.I1.V1) Registro de participantes en eventos;

R4.I1.V2) Informes de evaluación de las

instituciones ejecutando las capacitaciones;


las organizaciones de usuarios de agua;

R4.I3.V1) Registro de participantes en eventos;

R4.I4.V1) Registro de participantes de los eventos;

R4.I4.V2) Registros de participación de las

reuniones de las instancias de cogestión;

Las capacidades tanto de los

GAD como de las organizaciones

de usuarios de agua en La CRJ

no son adecuadas para una

gestión integrada de los recursos

hídricos. A través del

fortalecimiento y capacitación se

espera mejorar las capacidades y

conocimientos de los actores.

Como procesos de aprendizaje

son mucho más complejos, por lo

tanto es importante paralelamente

a cursos de capacitación ofrecer

acompañamiento técnico para la

implementación de lo aprendido



son mujeres) en una parte del programa.

R4.I4) Un 50 % de los participantes del

programa participa activamente en las

diferentes instancias de cogestión de la cuenca

del Jubones.

R.4.I4.V3. Memoria Campaña Sensibilización. en la práctica.

ACTIVIDA

DES

1. R.1.A1. Conformación y fortalecimiento de 30 comités de microcuenca, las 9 comisiones de subcuencas y un consejo de gestión de la cuenca del río Jubones.

Recursos

Personal del proyecto, Vehículo y combustible, Materiales para la convocatoria, Materiales de moderación (marcadores, papelotes, desgaste de proyector bolígrafos, papel bond), etc.), Refrigerios para 200 eventos. Apoyo de 10 promotores locales. Planes de manejo de cuenca

sistematizados

Costes total de la actividad:

38.114.2 €.

2. R.1.A2. Elaboración de planificaciones, gestión, ejecución, monitoreo y evaluación de planes, programas y proyectos en la cuenca, subcuenca y microcuenca.

Recursos

Personal del proyecto. Vehículo y combustible. Materiales para la convocatoria y comunicación. Materiales de moderación (marcadores, papelotes, desgaste de proyector, etc.). Inventarios de los recursos hídricos y otras fuentes de datos. Refrigerios. Servicio de imprenta: edición 120 ejemplares planes de manejo. CD.


30.776.34 €.

3.R.2. A.1. Implementación de 450 Unidades Productivas Agropecuarias, para la mejora de la producción y la seguridad alimentaria.

Recursos

Personal del proyecto. 10 promotores. Vehículo y combustible. 7 motocicletas. Materiales para la convocatoria y comunicación. Materiales de moderación (marcadores, papelotes, desgaste de proyector, etc.) para 40 talleres. Inventarios de los recursos hídricos y otras fuentes de datos. Refrigerios para 40 talleres. Materiales didácticos para el diseño predial. 13 Equipos de GPS. Elementos para construcción de sistema de riego parcelario para 450 unidades productivas: mangueras de conducción, aspersores, mangueras de goteo, válvulas y llaves, otros. Camas para lombricultura. 450 “Paquetes” de semillas de hortalizas, gramíneas, leguminosas, tubérculos y otras plantas. 450 lotes de herramientas básicas: rastrillo, azada, pico, pala, etc..

Aporte mano de obra de los beneficiarios.


169.770.25 €.

4. R.2. A.2. Protección física de

las 450 fuentes de Agua

priorizadas.

Recursos

Personal del proyecto. 10 Promotores. Vehículo y combustible. 7 motocicletas. Materiales para la convocatoria y comunicación. Materiales de moderación (marcadores, papelotes, desgaste de proyector, etc.) para 40 talleres. Inventarios de los recursos hídricos y otras fuentes de datos. Materiales didácticos para el diseño de la protección de fuentes de agua.


97.807,65 €.



450 Rollos de alambre de púas. 800 Libras de grapas. 10.000 Postes de madera.

Aporte mano de obra de los beneficiarios.

5. R.2. A.3. Asistencia Técnica a las familias en la implementación de los diseños prediales y la ejecución de las medidas para la protección de las fuentes de agua.

Recursos

Personal del proyecto. 10 Promotores locales. 7 motocicletas. Combustible. Material de

coordinación.


35.293,7 €.

6. R.3 A.1. Levantamiento de información para creación de una línea base de la cobertura de los servicios de Agua Potable los sistemas de riego y saneamiento ambiental en los cantones de la MCRJ.

Recursos

Personal del proyecto. Vehículo y combustible. Materiales para reuniones de coordinación.


13.573,5 €.

7. R.3 A.2. Mejoramiento físico de los sistemas de agua potable y de riego.

Recursos

Personal del proyecto. Vehículo y combustible. Materiales para la convocatoria y comunicación. 100 purificadores de agua. 300 Análisis de muestras de agua en laboratorio. Geomembrana para revestimiento en reservorios. Servicios / materiales construcción baños secos.


161.366,34 €.

8. R.4. A.1. Desarrollo Plan de Fortalecimiento de capacidades para organizaciones de usuarios del agua y líderes sociales de los GADS.

Recursos

Personal del proyecto. Vehículo y combustible. Elaboración, edición y reproducción de módulos. Facilitadores para desarrollo de los módulos. Alimentación talleres. Hospedaje talleres.


34.035,56 €.

9. R.4. A.1. Campaña de sensibilización para el uso adecuado del agua y de los recursos naturales.

Recursos

Personal del proyecto. 3 Promotores locales. Comunicador MCRJ. Vehículo y combustible. Elaboración, edición y reproducción de módulos. Facilitadores para desarrollo de los módulos. Alimentación talleres. Hospedaje talleres.


82.066,15 €.



C. DURACIÓN Y CRONOGRAMA

DURACIÓN Y CRONOGRAMA. 24 meses a partir del 2011.

Cronograma del proyecto: “Agua y Gobernanza en la Cuenca del rio Jubones”

Actividades 1 2 3 4 5 6 7 8

9

10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20

21 22 23 24

1. R.1.A1. Conformación y fortalecimiento

de 30 comités de microcuenca, las 9

comisiones de subcuencas y un consejo de

gestión de la cuenca del río Jubones.

2. R.1.A2. Elaboración de planificaciones,

gestión, ejecución, monitoreo y evaluación

de planes, programas y proyectos en la

cuenca, subcuenca y microcuenca.

3.R.2. A.1. Implementación de 450

Unidades Productivas Agropecuarias, para

la mejora de la producción y la seguridad

alimentaria.

4. R.2. A.2. Protección física de las 450

fuentes de Agua priorizadas.

5. R.2. A.3. Asistencia Técnica a las familias

en la implementación de los diseños

prediales y la ejecución de las medidas para

la protección de las fuentes de agua.



6. R.3 A.1. Levantamiento de información

para creación de una línea base de la

cobertura de los servicios de Agua Potable

los sistemas de riego y saneamiento

ambiental en los cantones de la MCRJ.

7. R.3 A.2. Mejoramiento físico de los

sistemas de agua potable y de riego.

8. R.4. A.1. Desarrollo Plan de

Fortalecimiento de capacidades para

organizaciones de usuarios del agua y

líderes sociales de los GADS.

9. R.4. A.1. Campaña de sensibilización

para el uso adecuado del agua y de los

recursos naturales.



D. CONTEXTO DE EJECUCIÓN

d.1. Análisis de Pertinencia: contexto socio-cultural, político y económico local y regional.

El contexto sociocultural. La Cuenca del Río Jubones cuenta con una población de

449.759 personas26. La mayor parte de la población de la Cuenca del Jubones vive en la

provincia de El Oro (62,6%); mientras que el 25,2% vive en el Azuay y el 12,1% en Loja,

concretamente en el cantón Saraguro. Aproximadamente, 3 de cada 10 personas de la

Cuenca del Jubones, tienen edades entre 15 y 29 años de edad. A partir del grupo de los

30 hasta los 64 años de edad (considerada edad productiva) el porcentaje de población

disminuye, principalmente por el hecho migratorio, según se observa en la pirámide

poblacional que se muestra a continuación.

El 47,3 % de la población vive en la cuenca baja del Jubones; el 38,2 % en la Cuenca media, y el 14,4 % en la Cuenca alta. Se estima que para el año 2015, en la Cuenca del Jubones vivirán entre 267.542 y 288.076 personas.

La cuenca del Jubones es culturalmente diverso gracias a la presencia de grupos

humanos de origen blanco mestizo y de grupos indígenas quechua-cañaris (Nabón,

Pucará, Santa Isabel, Girón), es la zona de la provincia del Azuay que cuenta con la

mayor cantidad de población indígena quechua hablante (cerca del 35%), de ahí que su

historia se ha ido configurando en el intercambio y relación de diferenciación y

complementariedad entre mestizos e indígenas. Estas confluencias determinan la

existencia de elementos propios de la cultura occidental, otros propios de las culturas

26 SIISE versión 4.3, INEC 1990 - 2001

Fuente: MCRJ, Red de Organizaciones del Jubones: IDENTIFICACIÓN DE ESTRATEGIAS

DE GESTIÓN PARA LA CUENCA DEL JUBONES, Marzo, 2006, Pág. 52.



andinas y otros producto del sincretismo intercultural expresado fundamentalmente en las

fiestas religiosas.

La familia en el mundo blanco-mestizo es el pilar fundamental que sostiene la estructura

social, mientras que en el mundo indígena es la comunidad, la familia cobra valor por el

sentido de pertenencia a la comunidad; familia sin comunidad en el contexto indígena no

existe, pues la comunidad es en el fondo la familia ampliada. En los centros poblados

blanco mestizos el horizonte existencial de las familias y sus renacientes esta fuera del

espacio cantonal, pues la falta de oferta en educación calificada, de fuentes laborales y

de condiciones de vida básicas en el propio cantón, hace que estas familias prefieran

centros urbanos como Cuenca y Machala (y actualmente EEUU – España) como

espacios vitales de realización personal.

Para la población indígena por el contrario, existen motivaciones primordiales que ligan a

las personas con su espacio: la tierra, la comunidad, sus ancestros (en vida y

antepasados) los que atan al individuo a su comunidad, por ello, migraciones

permanentes existen en escala limitada y sus horizontes existenciales tienen su fuente de

realización al interior.

Un caso especial en el Ecuador y el mundo es la cultura indígenas Saraguros que se

encuentran en las comunidades rurales y blanco mestizos en el sector Urbano. El Idioma

original es el KICHWA, pero en los actuales momentos se ha perdido en un 90%; las

personas mayores son las únicas que practican el idioma en la actualidad. Las principales

comunidades que mantienen la lengua casi en su totalidad son Gera y Oñacapac. Hay

que considerar que en la actualidad los Colegios y algunas Escuelas están retomando

este idioma con el afán de rescatar lo nuestro, para posteriormente masificar en todos los

Establecimientos Educativos.

El caso de Nabón sus pobladores tienen orígenes cañaris y quichuas, y luego de

españoles y mestizos, han forjado con su tenacidad a través de los tiempos hasta darle

hoy la forma de un cantón con voz propia en el escenario de la provincia del Azuay y de

nuestro país, el Ecuador. Históricamente, este espacio geográfico estuvo poblado por

grupos humanos de origen Cañari, y según la tradición el pueblo de Nabón fue fundado

por siete indios cañaris, los cuales trajeron todo su acervo cultural (idioma, cultura,

religión, costumbres, formas de vida y de organización familiar y comunitaria, entre otros)

y hasta ahora se nombra a los caciques Guanuchi y Naula como próceres de su historia

(Mayancela et al, 1995, 148) y muchas localidades mantienen aun sus vocablos

originales en lengua cañari (Patadel, Gañadel, entre otros).

Según el Plan Nacional de Desarrollo 2007 – 2010, la última década (1995-2005) se

puede caracterizar como perdida en reducción de la pobreza y de la desigualdad social. A

nivel nacional se observa un incremento de la pobreza y la extrema pobreza en la

segunda mitad de la década de los 90 (del 39% en 1995 al 52% en 1999), para luego

tener una reducción del porcentaje de pobres durante la primera mitad del 2000 (38% en

el 2006). Como es bien conocido, el incremento de la pobreza, en la segunda mitad de



los 90, se debió a un impacto natural (el fenómeno del Niño de 1998) y a un impacto

macroeconómico (la crisis bancaria de 1999 y la crisis financiera mundial).27

Ecuador: Evolución de la pobreza y la extrema pobreza de consumo (% del total de la población).

ECV 1995 1998 1999 2006

Pobreza Extrema Pobreza



Pobreza

Extrema Pobreza

Región

Costa 36,07 9,06 46,44 16,30 52,85 15,98 40,31 10,85

Sierra 41,73 18,53 42,15 21,77 51,44 24,65 33,75 12,20

Amazonía 60,57 23,80 50,04 22,25 n.d. n.d. 59,74 39,60

Área

Campo 63,00 27,37 66,75 33,91 75,05 37,68 61,54 26,88

Ciudad 23,02 4,11 28,72 7,80 36,39 7,99 24,88 4,78

Nacional 39,34 13,60 44,75 18,81 52,18 20,12 38,28 12,86

En la primera mitad de la década del 2000 hay una reducción de la pobreza y la extrema pobreza. Existen algunos factores con los cuales podría estar asociada esta reducción; entre ellos esta, la recuperación de la economía ecuatoriana luego de la crisis bancaria, el incremento en la inversión petrolera y la subida del precio internacional del petróleo, las remesas de los emigrantes y una recuperación del salario real.

Lo preocupante es que la reducción de la pobreza no está asociada a transformaciones estructurales dirigidas a generar empleo y a reducir la desigualdad, ni a la existencia de políticas sociales prioritarias y coherentes. Por el contrario, el comportamiento de la pobreza está muy vinculado a los ciclos macroeconómicos y en especial a los precios internacionales del petróleo y al ingreso de remesas.

Según el Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador, versión 4.5, en la Cuenca del Jubones, la incidencia de la pobreza, llega al 39,40%, según el Censo 2001, es decir, aproximadamente 4 de cada 10 habitantes de la Cuenca, son pobres, pues pertenecen a hogares cuyo consumo per cápita, es inferior al valor de la línea de pobreza (equivalente monetario del costo de una canasta básica de bienes y servicios por persona por período de tiempo, generalmente, quincena o mes). Sin embargo, el indicador, es mucho menor al registrado en el año 1990 (55,61%) e igualmente inferior al nacional.

Su régimen de precipitaciones es muy variado en intensidad y duración, teniendo

promedios máximos anuales de 1.750 – 2.000 mm en pequeños sectores localizados en

los cantones Oña y Saraguro que se localizan en la parte oriental de la cuenca, hasta

mínimas de 0 – 500 mm en el sector central de la cuenca (“Desierto del Jubones”). Por lo

que al obtener un promedio de precipitación entre la zona alta, media y baja de la cuenca,

se estima una media de 979 mm. al año de lluvia. Existe rangos de temperatura o

Isotermas que van desde: 2 -4º C; 4 – 6º C; 6 – 8º C; 8 – 10º C; 10 – 12º C; 12 – 14º C;

14 – 16º C; 16 – 18º C; 18 – 20º C; 20 – 22º C; 22 – 24º C; 24 – 26º C. Este amplio rango

de temperatura radica en su igualmente amplia gradiente altitudinal, puesto que la cuenca

va desde 4.120 m.s.n.m. (Ecosistema páramo) hasta los 0 m.s.n.m (Manglares).

Realizando un promedio de temperaturas entre las isotermas, se obtiene una temperatura

promedio de la cuenca de 14º C. La cuenca del río Jubones se presentan ocho tipos de

27 Plan nacional de desarrollo, 2007-2010.

Fuente: SIISE-INEC con base en INEC, ECV. Varios años.

Gráfico. Ubicación de la Cuenca del río Jubones



clima que son: Nival, ecuatorial de alta montaña, ecuatorial mesotérmico semi-húmedo,

ecuatorial mesotérmico seco, tropical megatérmico semi-húmedo, tropical megatérmico

seco, tropical megatérmico semiárido.

El área de la cuenca del río Jubones, muestra una topografía variable e irregular que va

desde relieves colinados suaves como en el caso de la zona baja al occidente de la

cuenca del Jubones, y zonas con relieves abruptos, como en el caso de la parte alta de la

cuenca hacia el oriente. Los rangos de altura están comprendidos entre los 0 m.s.n.m y

los 4000 m.s.n.m. Está comprendida entre las coordenadas 3º16'37.36''S, 3º1'23.08''S;

79º21'51.19''W,

78º55'26.01''W.

Cubre el área de

aproximadamente

4.351 Km². Limita al

norte con las

cuencas del Río

Balao y Santiago, al

sur con las cuencas

del Estero Motuche,

Río Santa Rosa,

Puyando y

Catamayo-Chira al

este con las

cuencas del Río

Gala, Tengel,

Pagua y el océano

pacífico y al oeste con la cuenca del Río Santiago. Está conformada por nueve ríos

principales a quienes la hemos denominado subcuencas, que son: León, Rircay, Minas,

San Francisco, Vivar, Uchucay, Ganacay, Chillayacu, y Casacay una zona de drenajes

menores.

Desde el punto de vista político administrativo, la MCRJ integra a 13 cantones de tres

provincias, de los cuales 7 pertenecen a Azuay (Nabón, Santa Isabel, Pucará, Girón,

Oña, San Fernando y Camilo Ponce); 1 pertenece a Loja (Saraguro) y 5 a la provincia de

El Oro (Chilla, Zaruma, Pasaje, El Guabo y Machala)28. Los siguientes Cuadros, muestran

las Provincias y los Cantones que se encuentran dentro de la Cuenca.

Cuadro. Áreas y Porcentajes de Provincias contenidos en la Cuenca del Río Jubones

Provincia

Área por

provincia

(Km²)

Área de provincia

dentro de la cuenca

(Km²)

Porcentaje de la cuenca

dentro de la provincia

(%)

28 La división política y administrativa que se presenta en cuadro, tiene como base la información disponible en el portal web del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos INEC (www.inec.gov.ec).



Azuay 8.008 2.390 55

El oro 5.792 913 21

Loja 11.060 1.048 24

Total general 4.351 100

Cuadro. Áreas y Porcentajes de Cantones contenidos en la Cuenca del Río Jubones

Cantón

Área del

cantón (Km²)

Área del cantón

dentro de la cuenca

(Km²)

Porcentaje área del cantón

vs el área de la cuenca (%)

Girón 358 358 8

Nabón 626 626 14

Oña 291 291 7

Pucará 847 388 9

San Fernando 138 138 3

Santa Isabel 772 545 13

Sigsig 657 47 1

Chilla 323 230 5

El guabo 622 87 2

Machala 339 91 2

Pasaje 460 239 5,5

Zaruma 654 263 6

Saraguro 1.087 1.046 24

Áreas no

representativas

2 0,5

Total general 4.351 100

Desde un análisis de la Realidad Político – Institucional en la Cuenca del Río

Jubones, en la planificación estratégica asumimos que el desarrollo local pasa por la

dimensión institucional del desarrollo, que va desde la promoción y protección de

intereses hasta la promoción y protección de los recursos y la biodiversidad del planeta.

Esto depende de un sistema de ideas, técnicas y mecanismos institucionales puestos al



servicio del desarrollo de lo humano, lo económico y lo social. Por lo que la presencia y

participación de los actores locales es fundamental como plataforma que sostiene las

diversas propuestas, desde sus capacidades, talentos, habilidades, mecanismos de

cooperación interinstitucional y formación de redes o tejido social.

En la Cuenca del Río Jubones, asistimos a las mismas prácticas de “secuestro de las instituciones públicas”, desencuentros entre los organismos de gobierno local con los organismos sociales constituidos (actores locales). La agenda institucional está ajena de los talentos, del liderazgo de las capacidades locales de las organizaciones, comunas, juntas, y otros; como actores y beneficiarios de los procesos de desarrollo. El fortalecimiento institucional no debe entenderse solamente como el equipamiento; sino ante todo como la necesidad de potenciar la gobernanza y el liderazgo de los gobiernos seccionales.

Desde la parte económico local y regional. Según el V Censo de Población y Vivienda

al 2001, en los cantones de la Cuenca del Jubones, se registran al 2001, 169.785

personas activas que constituye el 4% de la Población Económicamente Activa (PEA)

registrada a nivel nacional. De ellas, aproximadamente 80% se concentran en la

provincia de El Oro; el 18% en Azuay y apenas el 6% en Loja.

La mayor parte de la PEA se ubica en los cantones de la Cuenca Baja del Jubones,

principalmente en Machala y Pasaje. En Azuay, los cantones con mayor porcentaje de

PEA son: Santa Isabel, Cuenca, Nabón y Girón. Un 6% de la PEA de la Cuenca, se

concentra en el cantón Saraguro, de la provincia de Loja. Seis de cada 10 habitantes

económicamente activos se concentran en el área urbana, especialmente los que

realizan actividades económicas en los cantones de El Oro. Mientras que los que

realizan actividades económicas en las provincias del Azuay y Loja, se concentran en el

área rural, con una dinámica socioeconómica basada más bien en una diversidad de

actividad agrícola y no agrícola.

Se registró que el 54% de personas económicamente activas en la Cuenca son hombres. El 43% son mujeres. La mayor parte de ellas, forman parte de la población económicamente inactiva, concentrada en actividades como: trabajo doméstico o el familiar no remunerado.

Por otro lado, la tasa global de ocupación en la Cuenca del Jubones es del 98,8%, mayor a la registrada a nivel nacional (97%). Es decir, aproximadamente, 9 de cada 10 personas activas están efectivamente ocupados en la Cuenca del Jubones. La tasa de desocupación más alta se concentra en la provincia de El Oro (2,6%), seguida por la registrada en la provincia del Azuay (1,7%) y finalmente por la de Loja (1,6%).

Los niveles de desocupación de las provincias mencionadas son menores al indicador

registrado a nivel nacional (6,3%), por varios factores, entre los más importantes: La

migración; la población que no declaró en el censo la información correspondiente; la

informalidad; el sistema o sistemas de actividades familiares29 que existen en los

29 Una familia campesina tiene en primer lugar actividades agropecuarias, lo que se puede denominar “sistema de producción”, que constituye la combinación en el espacio y en el tiempo de ciertas cantidades de fuerza de trabajo de diversos medios de producción con miras a obtener



territorios de la Cuenca del Jubones, que permiten la complementariedad de actividades

agropecuarias y no agropecuarias.

Las políticas de ajuste y estabilización llevan a la población del Ecuador en general y en particular a la de la Cuenca del Jubones, a incorporarse cada vez más a la economía de mercado, a buscar nuevas alternativas de empleo que el territorio y el sistema ofrezcan, ya sea en el mismo sector agropecuario o fuera de él, en el país o en el exterior.

La PEA dedicada a la agricultura, silvicultura, caza y pesca constituye aproximadamente

el 36% de la PEA de los cantones de la Cuenca del Jubones, porcentaje mayor al

registrado a nivel nacional (26,6%). La rama del comercio, hoteles y restaurantes (19%);

y, los servicios (15%), registran porcentajes significativos en la Cuenca del Jubones, sin

embargo, menores a los registrados a nivel nacional.

Por otro lado la capacidad productiva para la seguridad alimentaria y el mercado;

según el Censo Agropecuario del año 2000, se registraron 41.255 Unidades de

Producción Agropecuaria, UPAs, en los cantones de la Cuenca del Río Jubones, que

equivale al 4,89% del total nacional. El 75% de las ellas tienen menos de 10 hectáreas,

por lo tanto se trata de una estructura agraria y social minifundista, constituida por

campesinos (productores) y pequeños campesinos o productores, que producen

alimentos para autoconsumo principalmente, y poco excedente para el mercado. En los

cantones de la Cuenca del Jubones, aproximadamente el 58,5% de las unidades de

producción agropecuaria, UPAs, tienen entre 0 hasta menos de 5 hectáreas,

representando el 7,73% de la superficie total de la Cuenca del Jubones. El 16,89% de

UPAs, tienen entre 5 y menos de 10 hectáreas, lo que representa el 8,72% de la

superficie de la Cuenca. Al otro extremo, el 1,49%, son UPAs de 100 hectáreas y más,

que concentran el 38,38% del total de las extensiones o superficie de la Cuenca del

Jubones. En el estudio “La prospección de procesos económico-productivos en la MCRJ,

2006, se identifica un conjunto de productos que poseen un potencial para favorecer

tanto la seguridad alimentaria del territorio como el mercado local, nacional e

internacional.

Algunos de estos productos agropecuarios coinciden con aquellos cultivos considerados

estratégicos tanto por el Plan de Reactivación Productiva del Sector Agropecuario 2007-

2011 como por la Agenda Agropecuaria del Azuay, en torno a lo cual, es posible, plantear

un conjunto de políticas y estrategias para fortalecer su producción con el objetivo de

mejorar los niveles de competitividad, garantizando la seguridad alimentaria y la

sostenibilidad económica, social y ambiental en un marco de equidad.

diferentes producciones, animales y vegetales más o menos procesadas. Pero como la mayoría de productores en la Cuenca del Jubones, tienen también otras actividades no agropecuarias y una parte de ingresos proviene de las remesas de los migrantes, entonces se amplía el concepto a Sistema de Actividades Familias, que incorpora a las actividades extra-agrícolas. Además no se trata solo de la generación de ingresos sino también de generar mayor seguridad frente al riesgo, de generar mayor capital social o aumentar el número de oportunidades de ingresos para el futuros. CGPAUTE, OTROS: DIAGNÓSTICO DE LAS DINAMICAS SOCIOECONOMICAS DE LA CUENCA ALTA Y MEDIA DEL RIO PAUTE, 2006. Pág. 36.



En cuanto al desarrollo productivo: Riego, Comercialización, Crédito y Capacitación.

Según el Censo Nacional Agropecuario, 2000, el 51% de las unidades de producción

agropecuaria de los cantones de la Cuenca del Jubones, cuentan con riego, en la mayor

parte de ellos, se recurre al riego por gravedad. El Plan de Reactivación del sector

Agropecuario 2007 – 2011, considera un conjunto de estrategias para mejorar la

comercialización de los productos, entre ellas: fortalecimiento a la asociación de

pequeños productores en las cadenas agroproductivas, producción bajo compromisos de

compra; comercio justo para las exportaciones de pequeños productores; Habilitación de

certificados de depósito (administración directa por los agricultores); fortalecimiento de la

bolsa de productos agropecuarios; entre otros. Siete de cada 10 unidades de producción

agropecuaria venden su producción a los intermediarios. Tan solo el 21% lo hacen al

consumidor de manera directa. La producción vendida al exportador llega apenas al 4%,

y se registra en los cantones que se ubican en la Cuenca Baja del Jubones, en donde la

producción es principalmente de banano y cacao.

En cuanto a la inseguridad alimentaria, desde el punto de vista nutricional, el Ecuador enfrenta una situación crítica. En efecto, según estudios realizados por la FAO en 2004 y la UNICEF en 2003, el 14 % de los niños menores a cinco años presenta peso insuficiente, y el 27 % presenta una talla inferior a la media para su edad. En el caso de los cantones de la Cuenca del Jubones, cuatro de cada 10 niños/as menores de cincos años de edad, sufren de desnutrición crónica30, según datos de la DANS-CONADE-MSP, 1990 (DPA99), del SIIE, versión 4.5.

Con respecto a los procesos asociativos en la Cuenca del Jubones; según el Censo

Agropecuario, 2000, apenas el 6% de unidades de producción agropecuaria en los

cantones de la Cuenca del Jubones, cuentan con productores/as agremiados o que

pertenecen a centros o cooperativas de carácter agropecuario creadas con la finalidad de

proteger intereses comunes y relacionadas con el proceso de producción de

comercialización. Al 2007 y según la Agenda Agropecuaria del Azuay existe en la

provincia un 29% de asociaciones de productores/as. Según el diagnóstico económico

productivo de la Cuenca del Jubones, al 2008, en los cantones de El Oro y Loja, que

forman parte de la Cuenca, se identificaron una multiplicidad de actores involucrados en

el desarrollo económico, cuya inversión se orienta a: crear oportunidades; desarrollar

capacidades locales; brindar asistencia a los sectores productivos y mejorar la

productividad a través de la investigación, la comunicación y la tecnología.

Ecuador es un país con agua suficiente en términos nacionales y con cuatro veces más

agua superficial que el promedio per cápita mundial. Pero el problema es que está mal

distribuida, que la contaminación crece y que las fuentes de destruyen de manera

acelerada. La concentración del agua en pocas manos es notable. El Estado a través de

64.300 concesiones ha entregado 2.240 m3/s de agua; un caudal superior en la realidad

por la apropiación indebida del líquido vital.

30 La desnutrición crónica es el resultado de desequilibrios nutricionales sostenidos en el tiempo y se refleja en la relación entre la talla del niño/a y su edad.



Las dos terceras partes de dicho caudal (74,28%) se registraron en el subsector eléctrico,

con 147 concesiones. El riego con 31.519 concesiones representa el 49,03% del total; es

decir 19,65% del caudal. Las concesiones para el uso doméstico del agua son

numerosos, 21.281 (33,1%), pero representan apenas 1,22% del caudal concesionado.

Muchas de las grandes empresas, por ejemplo las bananeras, los ingenios azucareros o

las camaroneras, pagan míseras sumas por el agua utilizada. Los campesinos que

cultivan arroz en la provincia del Guayas, por ejemplo, pagan un valor 120 veces superior

por el acceso al agua del que pagan el ingenio San Carlos o la bananera REYBANPAC;

los campesinos Toacazo en la provincia de Cotopaxi pagan 52 veces más y los de Licto

en la provincia del Chimborazo pagan 35 veces más. Además estas grandes empresas

se benefician del agua obtenida al margen de las disposiciones legales. Y hay por cierto

concesiones desaprovechadas, pues los propósitos especulativos están a la orden del

día. La concentración del agua en el agro es notoria. La población campesina, sobre

todo indígena, con sistemas comunales de riego, representa el 86% de los usuarios. Sin

embargo, este grupo apenas tiene el 22% de la superficie regada y accede apenas al

13% del caudal. Mientras que los grandes consumidores, que no representan el 1% de

unidades productivas, concentran el 67% del caudal. El acceso inequitativo a estos

recursos constituye una causa determinante de la inequidad social. Y es, a su vez,

explicación del poder político hegemónico.

En el ámbito agropecuario, el uso del agua se concentra en el sector agroexportador. Las

exportaciones tienen un mayor contenido de agua de riego que la producción de

alimentos para el mercado doméstico. Hay que anotar que la producción de alimentos

para consumo nacional se ha debilitado y que el país inclusive se convirtió en importador

de algunos de ellos. El consumo de agua (y por cierto la contaminación de la misma)

creció por el aumento de la población en las últimas décadas y también por el incremento

de actividades productivas excesivamente demandantes de agua, sobre todo aquella

orientadas al mercado externo. La pérdida de los páramos y la deforestación creciente

explican esta compleja realidad, y a la vez el proceso de asolvamiento de los ríos en la

costa por efecto de las erosión permanente en la sierra y sus estribaciones; aquí

tenemos, a la vez, otra explicación para los reiteradas inundaciones en la costa.

Igualmente no se han resuelto los graves problemas derivados del manejo contaminante

del agua provocados por la actividad de extracción de crudo y manejo de residuos en la

región amazónica.

Una de las tensiones fundamentales de la coyuntura actual es la intención de permitir las

actividades mineras, consumidoras de gran cantidad de agua. Este es un tema crucial,

pues la gran minería provocaría permanentes conflictos por la disponibilidad del aguay

contaminaría el líquido vital, causando afectaciones a la soberanía alimentaria.

Existen estudios que demuestran que la contaminación que provoca la minería existente

se extiende peligrosamente por la costa ecuatoriana, llegando incluso al norte del Perú.

Parte de las plantaciones de banano en Ecuador estarían contaminadas por mercurio y

otros elementos. Esta contaminación también afectaría a plantaciones de cacao y a la

acuacultura. Incluso estaría en riesgo parte de las fuentes de agua que se utilizan para el

suministro del líquido vital potabilizado en la ciudad de Guayaquil.



d.2. Estudio y características de las/os beneficiarios/as, análisis de participación de los mismos en el proyecto.

Como se manifestó anteriormente la participación social se funda en la voluntad de los

actores sociales y su interés en participar. No se puede obligar a la gente u

organizaciones sociales a participar y esperar buenos resultados o sostenibilidad del

proceso. Pero, si los actores sociales sienten que su participación tiene incidencia en la

toma de decisiones y que las decisiones tienen impacto en sus circunstancias de vida,

ellos participarán y el proceso social de participación se mantendrá en el tiempo. La

precondición para promover la participación es generar condiciones para esta, partiendo

desde la difusión, información y comunicación oportuna a través de medios; este proyecto

prevé aprovechar la red de comunicación a través del programa de comunicación interna

y externa que se fortalece como eje transversal en el plan de fortalecimiento institucional

de la MCRJ.

La participación de los destinatarios y/o beneficiarios del proyecto Agua y Gobernanza en

la cuenca del río Jubones, en su ejecución se garantiza desde varios niveles, iniciando

desde la familia (predio), la escala territorial más pequeña (microcuenca), la subcuenca y

en sí de la cuenca del río Jubones; así:

Las 450 familias (2250 hombres, mujeres e hijos), desde su participación y la toma de decisiones en la planificación, ejecución y evaluación de su parcela o predio fortalecerán e implementarán prácticas, técnicas y metodologías para la conservación de los recursos naturales que se encentran junto a las fuentes de agua, espacios de donde toman el agua una organización de usuarios de agua, esto como estrategia de incentivos para la conservación de los ecosistemas naturales.

Las 150 organizaciones de usuarios de agua, sea estas Juntas Administradoras de Agua Potable (100 JAAP), las Juntas Administradoras de Riego (50), o Empresa Municipal de Agua potable, otros; desde su participación en su organización basado en los principios y reglamentos constitutivos, participaran en la toma de decisiones para la planificación, ejecución y evaluación de la gestión democratizada por género.

Al menos 5 representantes de las organizaciones de usuarios de agua, conformarán los comités de microcuenca, a las que se sumaran representantes de Gobiernos Autónomos (juntas parroquiales), instituciones competentes y otros. En forma participativa tomaran decisiones concertadas para la planificación, ejecución y evaluación de los planes de manejo de las microcuencas, del cual las actividades del proyecto agua y gobernanza de la cuenca del río Jubones será parte integrante.

Al menos 5 representantes de los comités de microcuencas conformaran de manera representativa las comisiones de gestión de la subcuenca (nueve en la cuenca del Jubones) a las que se sumarán representantes de los GAD (municipales) cuyos territorios se encuentran en este espacio territorial, las entidades competentes en la cuenca del Jubones, entre otros. Se plantea que su rol sea de coordinación, articulación y facilitación en la gestión de las políticas y recursos como apoyo a las microcuencas y articulación al organismo de cuenca



(consejo de cuenca). Validarán o construirán, ejecutarán y monitorearan los planes de gestión de las subcuencas como su nombre indica será el espacio de concertación y gestión a nivel de este territorio, de la cual el proyecto agua y gobernanza será parte integrante.

Al menos dos representantes de las comisiones de gestión de cada uno de las nueve subcuencas; es decir 18 líderes de las organizaciones de usuarios de agua del cual el 40% serán mujeres, participaran activamente en la validación y concertación, monitoreo y evaluación del plan de desarrollo estratégico de la cuenca del río Jubones; integrarán o formarán parte del consejo de gestión de la cuenca hidrográfica del río Jubones; en donde se sumarán también representantes de los 15 Gobiernos autónomos descentralizados de la cuenca y de la MCRJ; además, las diferentes entidades estatales competente y representante de los actores privados. El proyecto de Agua y Gobernanza de la cuenca del río Jubones será es parte integrante de este plan.

Es pertinente la intervención con el proyecto agua y gobernanza en la cuenca del

río Jubones, en el sentido que favorecerá con el resultado fortalecidas y

desarrolladas técnicas, metodologías y prácticas de producción y conservación,

de desarrollar e implementar instancias de cogestión de los recursos hídricos, en

donde se generen espacios de concertación entre las entidades públicas,

comunitarias y entidades privadas.



d.3. Análisis de la Viabilidad del proyecto

La responsabilidad de la ejecución operativa del proyecto corresponde a la Secretaría

Técnica de la Mancomunidad, integrado por los Delegados Técnicos de los Municipios y

Gobiernos Provinicales, la Coordinación del Secretario Técnico y el Equipo Facilitador de

la Secretaría Técnica31. Es la Asamblea General de la MCRJ como máxima autoridad la

instancia política responsable del proyecto. El Presidente electo de la MCRJ representa la

MCRJ legalmente.

La titularidad y régimen de propiedad de los bienes e inmuebles realizados durante la

ejecución del proyecto, serán de la mancomunidad de la cuenca del río Jubones y/o de

los Gobiernos autónomos miembros de la MCRJ pudiendo seguir utilizándolos en el

desarrollo de sus funciones, así como para el servicio de los propios GAD en materia

medioambiental.

Atendiendo a la propia experiencia de la Mancomunidad en la ejecución de proyectos, así

como por las propias característica del proyecto “Agua y Gobernanza”, se entiende que

no se requieren medios complejos de gestión, por lo que se considera completamente

viable el proyecto una vez articulada la financiación del mismo.

d.4. Sostenibilidad social y organizativa del proyecto

Como estrategias de sostenibilidad se plantea: a) fortalecer los instrumentos de

planificación, monitoreo y evaluación desde la unidad productiva agroecológica (diseño

de predio), microcuenca (planes de manejo) y las escalas mayores de la cuenca32; b)

fortalecer las capacidades de los productores e instancias de asociatividad de producción

y conservación del patrimonio natural a través de facilitación e investigación de las

tecnologías ancestrales; y c) generar credibilidad de la propuesta agroecológica a nivel

interno y externo que se genere con el proyecto. Se plantea también la articulación de

una red de productores agroecológicos, de los usuarios de agua, los GAD (Junta

31 La Mancomunidad de la Cuenca del Río Jubones, es la asociatividad de 15 GAD cuyos territorios se encuentran en la cuenca hidrográfica del río Jubones, esta tiene como instancias a la Asamblea General (máxima autoridad), El Directorio (presidente, 2 vicepresidentes y 2 vocales), la Secretaría Técnica (15 Delegados Técnicos y un coordinador) y un Equipo Facilitador de la ST (1 comunicador, 1 experto en gestión de agua, 2 en gestión ambiental, 1 responsable de Planificación, Monitoreo y evaluación, 2 asistentes administrativas financiera). Ver www.cuencadeljubones.gov.ec. 32 Diseño predial, planes de microcuenca, planes de Subcuenca del río Rircay y Plan estratégico de la Cuenca del Río Jubones; es decir de manera articulada desde el fortalecimiento de la organización familia, la comunal el comité de microcuenca, la comisión de subcuenca del Rircay, las mesas de desarrollo económico cantonal de San Fernando y Girón; y el Consejo plurinacional de gestión del agua de la cuenca del Jubones.



parroquial, municipios, gobiernos provinciales todos miembros de la MCRJ) y las

entidades estatales competentes (MAGAP, INIAP, IEPS-MIES, Universidades MAE,

SENAGUA) facilitado, coordinado y articulado por la MCRJ en el marco del consejo de

cuenca del río Jubones.

Destacar que la Mancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones, desde su creación, se ha

consolidado como entidad, y a la vez ha podido desarrollar diversos proyectos en materia

de protección de fuentes de agua, y desarrollo territorial. En el caso concreto de los

proyectos de protección de fuentes de fuentes de agua, la mancomunidad, mantiene una

línea de sostenibilidad de los proyectos, en el sentido de ir ampliando el radio de acción

hasta completar todo el territorio que abarca la Mancomunidad. En este ha conseguido

una amplia cohesión, en relación a la tarea que realiza por parte de los gobiernos

autónomos, las comunidades, así como todas las entidades que intervienen en materia

hídrica.

d.5. Sostenibilidad medioambiental

El proyecto agua y gobernanza en la cuenca del río Jubones, propone incidir en las acciones inadecuadas que se vienen desarrollando de manera directa e indirecta a la conservación del agua, de la cobertura vegetal y del suelo en general del ambiente en la cuenca del río Jubones, mediante las instancias de cogestión, implementación de prácticas concertadas para la conservación y la producción, el mejoramiento de los sistemas de agua para consumo humano, para riego y el fortalecimiento de las capacidades humanas y el involucramiento de los actores locales y la participación social.

El centro de atención se da a la implementación de actividades técnicas: protección física y biológica de las fuentes de agua, producción agroecológica en los predios, plantaciones agroforestales, estrategias de seguridad alimentaria como medio de incentivo y compensación por servicios ambientales, y la generación de políticas públicas para respaldar la gestión de los recursos naturales en la cuenca hidrográfica del río Jubones.

Con lo que se prevé:

Impulsar acciones de generación de cubierta vegetal en las subcuencas, para iniciar el proceso de recuperación de las 18.000 ha deforestadas33 de la cuenca del río

Jubones.

Implementar prácticas de conservación de los suelos; retención y recuperación del suelo degradado con vegetación primaria y fertilidad del suelo.

Desarrollar estrategias para la compensación por servicios ambientales, como un proceso en construcción, mediante la valoración de los paisajes, bosques, pastos naturales, áreas especiales: páramos, sistemas hídricos, acciones de seguridad alimentaria en los predios aledaños a las fuentes de agua.

33 Estudio de cobertura vegetal y uso actual del suelo en la cuenca del río Jubones-MCRJ, 2007.



Mediante la construcción y aplicación de una base legal que garantice la implementación de acciones de protección de fuentes de agua: a) Un sistema de compensación y/o incentivos por servicios ambientales, estableciendo de un mecanismo de corresponsabilidad de los gobiernos locales, respecto a las propiedades, seguridad alimentaria en las familias propietarios predios junto a las fuentes de agua, otros.

Fortalecimiento y participación de las comunidades.

Sensibilización en torno a los recursos naturales y el ambiente, mediante la generación de una cultura de ahorro, conservación, y una valoración monetaria justa respecto al agua potable.

d.6. Enfoque de Género

Desde una mirada de equidad de género, generación y etnicidad, los problemas centrales identificados son baja autoestima, disminución en la participación ciudadana, falta de habilidades directivas y técnicas; falta de liderazgos en el caso de las mujeres. El proyecto agua y gobernanza en la cuenca del río Jubones, desde el inicio busca integrar a mujeres, hombres, niños/as, para la concertación, la toma de decisiones y la consecución de los diferentes resultados. Debido a que la zona de ejecución de la propuesta, es una de las de más alta migración, y por lo tanto son las mujeres quienes asumen la responsabilidad de las labores productivas y sociales, se desarrollará mecanismos que permitan alcanzar el involucramiento de al menos el 40% de mujeres. Actualmente en la cuenca del río Jubones, la presencia de la mujer en las instituciones, en la vida comunitaria, organizacional y cotidiana, tiene una gran presencia en la minga y en la ejecución de proyectos. Juega un rol importante en la economía familiar, su participación en los procesos productivos y reproductivos de la familia es fundamental, sin embargo no tiene una correspondencia en cuanto a su presencia en la toma de decisiones, en las instituciones. El gráfico sustenta lo manifestado.

En todos los actores mapeados de los diferentes cantones de la Cuenca del Río Jubones existe en relación porcentual una disminuida presencia de la mujer tanto en cargos de liderazgo, mandos medios como en el personal de base. En promedio no pasa de 38,05%, aunque con excepciones como en el caso de Cuenca y Zaruma.

Fuente; Mapeo de actores abril 2008



Con el presente proyecto se articulará al proceso, los centros educativos (profesores,

niños, padres de familia) en los diferentes espacios y temas de ejecución del proyecto,

orientado a generar sensibilización, reconocimiento y valoración de los recursos naturales

(agua, suelo y vegetación) desde la práctica con visión de equidad de género, generación

y etnicidad.

Se tomará como base de la ejecución del proyecto, a los saberes y capacidades locales.

La implementación del proyecto está orientada a generar el bienestar colectivo, por lo

tanto la metodología es de construcción colectiva, basada en la suma de esfuerzos y

capacidades sociales e institucionales para el logro de los objetivos propuestos.

Participativa, porque busca la participación de todos/as, el involucramiento en la toma de

decisiones, la exigibilidad de cumplimiento de los derechos y responsabilidades en la

construcción del proceso, mediante la potenciación de las capacidades locales, la

generación de espacios de trabajo colectivos, la demostración práctica, intercambio de

experiencias, giras de observación, las mingas, entre las principales.

Para asegurar la implementación del tema de género en el proyecto, al iniciar el trabajo

de los promotores, se les da una capacitación en temas de sensibilidad de género con

enfoque en gestión de agua. Sensibilidad de género es importante en muchos aspectos a

desarrollarse en la ejecución del proyecto: ¿Quiénes se ocupan principalmente del

trabajo en los huertos o con el ganado? ¿Quiénes se preocupan de la higiene y de la

salud familiar? ¿Cuánto tiempo dedican hombres y mujeres en diferentes actividades con

relación al agua? ¿Quiénes participan e inciden más en la toma de decisiones sobre los

servicios de agua? ¿Quiénes pasan más tiempo en su finca? Las respuestas a todas

estas preguntas son importantes para en la implementación de las actividades estimar los

posibles impactos con respecto la equidad de género. ¿Quiénes se benefician más de las

actividades? ¿De qué manera rompen las actividades y resultados esquemas

tradicionales de reparte de roles y funciones entre géneros? Y: ¿Este rompe de

esquemas causa conflictos entre hombres y mujeres? Es importante que los promotores

locales estén sensibles frente estas preguntas y que tengan metodologías y herramientas

para analizar y reflexionar sus actividades bajo un enfoque de género.



d.6. Análisis de impacto del proyecto en la zona y posibles sinergias previstas.

Las 30 microcuencas de los 10 subcuencas del río Jubones, cuya población vive de la

producción agrícola y ganadera; especialmente del maíz-fréjol, hortalizas, frutales, y de

las actividades ganaderas (13,0%; pasto natural y cultivado el 43,1%)34 sus ingresos

limitados se dan desde diferentes canales y medios de comercialización local. En general

cerca del 70% de las Unidades Productivas Agropecuarias (UPA) son menores a 2 ha

(15% entre 2 – 5 ha), estas producen diariamente 13 lts de leche, 3 lib de carne; 6,4 lb de

queso, 10 huevos; dando como ingresos promedio de 12 a 14 dólares / día, que significa

387,6 dólares35 por mes por familia. Si consideramos que el 61% de su producción es

para el autoconsumo, podríamos concluir que en las transacciones comerciales logran

cerca de 150 dólares de ingresos monetarios mensuales. Problemas serios como los

bajos niveles de productividad por el tipo de manejo de: suelos, del riego, de semillas, de

la tecnología, del comercio y la débil organización hace que la proyección de la

desnutrición crónica de su población de niños de 1 a 5 años sea mayores al 41,1% (San

Fernando parroquia Chumblín 33,60%), la pobreza por necesidades básicas insatisfechas

es del 70%. Como efecto se da la ampliación de la frontera agrícola, el cambio de uso de

suelo, la pérdida de la cobertura vegetal y la presión hacia los ecosistemas de páramo y

bosque andino de las microcuencas; en síntesis incremento a la vulnerabilidad

poblacional a la adaptación a los factores de cambio climático.

El proyecto apoyará directamente a 450 familias (450 fincas agroecológicas), con 900 ha,

de intervención como alternativa para el mejoramiento de la productividad agropecuaria y

la nutrición de las familias en las 30 microcuencas de la Cuenca hidrográfica del río

Jubones. Con la inversión en activos para la producción, la conservación, el

fortalecimiento organización – institucional, para la capacitación, la investigación y la

extensión agroecológica podría alcanzar al menos un 40% de mayor rendimiento, lo que

significaría un ingreso bruto por UPA de unos 542 dólares, y por su comercialización del

39% de su producción total la familia dispondría de unos 206 dólares mensuales; una

mejora notable para los pequeños productores campesinos andinos. De la misma forma

apoyará indirectamente a familias mediante actividades como la sensibilización y

educación ambiental, la investigación, la conservación, entre otras.

34 Fuente: Inventario de Recursos Hídricos de la Subcuenca del Río Rircay; MCRJ-PDDL 2007 35 Fuente Ibid



E. ESTRATEGIAS DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN PREVISTAS

El proyecto “AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de la

Mancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” es una iniciativa que se enmarca en el proceso de colaboración que mantienen el FONS VALENCIÀ PER LA SOLIDARITAT, con la MANCOMUNIDAD DE LA CUENCA DEL RIO JUBONES, y que cuenta también con la participación del PROGRAMA ART-PNUD Ecuador, así como, además de los propios “usuarios” del agua, de todos los agentes institucionales implicados en la gestión hídrica. Destacar que la propia formulación del proyecto forma parte de la dinámica de construcción participativa con la que trabaja la mancomunidad. Esta circunstancia constituye una de las riquezas del proyecto, dado que cada entidad aporta además de sus conocimientos y experiencia, el trabajo con los municipios, las comunidades y las organizaciones sociales implicadas en el desarrollo local de Ecuador.

Para el correcto seguimiento del proyecto se establecen los siguientes mecanismos:

a) El FONS VALENCIÀ PER LA SOLIDARITAT, a través de la Jefa del área de proyectos, será responsable del seguimiento del proyecto, y de la coordinación con la contraparte local, con el objetivo de garantizar la adecuada ejecución y justificación del proyecto.

Con carácter previo al inicio del proyecto, el FVS elaborará un protocolo genérico

de actuación, o convenio que será consensuado con la contraparte local a fin de

establecer las condiciones básicas de ejecución.

Cada 6 meses, aproximadamente, la responsable del área de proyectos, se

desplazará a Ecuador, para además de participar de las reuniones del l Comité

Consultivo del proyecto, mantener reuniones de coordinación con el/a

coordinador/a del proyecto, el secretario técnico y el responsable Institucional

de la Mancomunidad para conocer de su ejecución, y orientar en aquellas

cuestiones que se consideren pertinentes.

b) La MANCOMUNIDAD DE LA CUENCA DEL RIO JUBONES, como contraparte del proyecto, será la responsable de la ejecución, coordinación del proyecto y el seguimiento de la realización de todas las actuaciones previstas en terreno.

Para realizar esta labor contratará el personal requerido necesario para el

desarrollo del proyecto, con especial interés respecto a la selección de la figura

del/a Coordinador/a del mismo.

Así mismo la Mancomunidad, designará un responsable institucional del

proyecto, como responsable ante el FVS.

c) COMITÉ CONSULTIVO DEL PROYECTO. Para la adecuada coordinación y

seguimiento y para garantizar la participación e implicación, de todas las

entidades cofinanciadoras del proyecto.



EL comité, con un carácter asesor y participativo, estará compuesto, por un

representante del FVS, uno de la MCRJ, uno de ART-PNUD Ecuador, que

tendrán voz y voto, y cuantas entidades sean invitadas por la MCRJ, con voz

pero sin voto.

Se reunirá como mínimo una vez al año una vez iniciada la ejecución del

proyecto, y en cuantas ocasiones se considere oportuno por parte de la

contraparte, del FVS o de ART-PNUD-Ecuador.

En relación a la evaluación del proyecto, al margen de que al finalizar el

mismo se realice la evaluación externa, semestralmente, coincidiendo con los

informes semestrales de seguimiento a presentar ante la Dirección General

de Cooperación, se realizará una evaluación del periodo con el objetivo de

introducir las acciones necesarias en aquellos apartados que se considere se

desvían negativamente.



F. EVALUACIÓN EXTERNA

Título

Evaluación Externa del Proyecto “AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el

desarrollo de los municipios de la Mancomunidad de la Cuenca del Rio

Jubones (Ecuador)”

Descripción.

El proyecto “Agua y Gobernanza Apoyo para el desarrollo de los

municipios de la Mancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones” ubicado

en el Austro-Sur del Ecuador, se enfoca – como indica el título – en dos

pilares conceptuales: El primer pilar es el agua y los conceptos de gestión

de cuencas hidrográficas donde se busca implementar prácticas de gestión

y manejo integral de agua en la cuenca y sus ríos. El segundo pilar es el

concepto de una buena gobernanza (good governance). Modelos de buena

gobernanza articulan actores del sector público con la sociedad civil o lo

comunitario y el sector privado para lograr mayor eficacia, eficiencia y

sostenibilidad en la construcción de políticas públicas.

Articulando estos dos pilares, el proyecto intenta desarrollar e implementar

mecanismos de una buena gobernanza para emprender prácticas adecuadas

de manejo de agua y mejorar la calidad de vida de la población en la cuenca

del río Jubones, actuando como ente coordinador la Mancomunidad de la

cuenca del río Jubones, (asociación voluntaria entre 13 municipios, 2

gobiernos provinciales y 30 juntas parroquiales).

Con el proyecto Agua y Gobernanza, se pretende seguir apostando por el

proceso de desarrollo de los municipios que componen la Mancomunidad de

la Cuenca del Rio Jubones, en articulación con el programa ART-PNUD-

Ecuador, (Estrategia Azuay, Loja y El Oro).

Con la realización de la evaluación externa que se propone evaluar el

alcance de objetivos y resultados del proyecto. Se trata por tanto de realizar

la evaluación específica del proyecto que se va a ejecutar. Se trata en último

extremo de valorar la calidad de la ayuda.

El FVS pretende sacar lecciones positivas y negativas para la mejora de su

propio funcionamiento y para garantizar que sus acciones y sus procesos de

trabajo se adecúan los principios de la Declaración de París.



Se entiende por parte del FVS que la realización de esta evaluación externa

es una oportunidad fundamental para su propio crecimiento institucional.

Por otra parte es importante destacar, que además el proyecto a evaluar,

cuenta con la financiación de la Generalitat Valenciana, y al tratarse de un

convenio de más de 200.000 € la evaluación externa es un requisito que

establece el financiador.

Tipo de Evaluación:

Contenido: Resultados

Agente: Externa

Tiempo: Final.

Ámbito de evaluación

Ejecución del proyecto ““AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de

los municipios de la Mancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)”

Actores implicados

a) Contraparte local: Mancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones.

b) Gobiernos Autónomos Descentralizados

c) Fons Valencià per la Solidaritat

d) ART-PNUD Ecuador

e) Beneficiarios Directos.

f) Beneficiarios indirectos

g) Personal del proyecto

h) Agentes de la gestión hídrica

i) Otras entidades que participan en el proyecto y en el proceso.

Algunas preguntas clave

¿Se han alcanzado los objetivos previstos en el proyecto?

¿Existe una mayor institucionalidad en la gestión hídrica de la Cuenca del Rio Jubones?

¿Cuenta la Mancomunidad con más y mejores herramientas para la gestión hídrica?



¿Ha incrementado el desarrollo del proyecto la seguridad alimentaria de los beneficiarios?.

¿Se ha incrementado la calidad del agua de consumo y de riego en la Cuenca del Rio Jubones?

¿Ha disminuido la epidemiología relacionada con el consumo de agua contaminada?.

El desarrollo del proyecto ¿ha mejorado la práctica municipal de selección y contratación del personal municipal?.

¿Se ha producido un avance real en la protección del medio ambiente y de las fuentes de agua en la Cuenca del Jubones?.

¿Existe una mayor conciencia social sobre la necesidad de proteger la cuenca y en general de hacer un uso responsable del agua?

El desarrollo del proyecto ¿ha generado nuevos proyectos?.

¿Existe una mayor participación de la mujer en los órganos de gestión de cuenca?

¿Se ha respetado el presupuesto establecido en el proyecto?.

¿Se han respetado los cronogramas y tiempos previstos?.

¿Se han alcanzado los resultados previstos en la intervención?

Eficacia y eficiencia de la ayuda.



G. PLAN DE DIFUSIÓN Y SENSIBILIZACIÓN.

A continuación se detalla el Plan de Difusión y Sensibilización a realizar en la Comunicad

Valenciana, que queda abierto a posterior concreción de mutuo acuerdo con la

Consellería de Inmigació i Ciutadanía.

g.1. Objetivo

Dar a conocer el proyecto “Agua y Gobernanza Apoyo para el desarrollo

de los municipios de la Mancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones”

a los ayuntamientos y mancomunidades de municipios de la Comunidad

Valenciana, y especialmente a los socios del Fons Valencià per la Solidaritat,

propiciando la sensibilización hacia los valores de la cooperación al

desarrollo.

g.2. Actividades.

1. Exposición sobre el proyecto “Agua y Gobernanza Apoyo para el

desarrollo de los municipios de la Mancomunidad de la Cuenca del

Rio Jubones”

Diseño y realización de una exposición sobre el proyecto de cooperación.

La exposición constaría de hasta 9 paneles. El formato de los paneles es el conocido como “plotter” o “roller”. Este es un formato que dispone de una estructura que facilita el montaje e instalación en cualquier espacio (ya que no necesitaran de ninguna superficie sobre las que sostenerse), y nos permitirán la instalación de la exposición en espacios públicos donde exista un tránsito importante de población (vestíbulo o zona de entrada del Ayuntamiento, Casa de la Cultura, Centro de Salud...).

Las dimensiones de cada uno de los paneles de la exposición será de 2 metros de altura x 0,80 centímetros de ancho aproximadamente.

En cada uno los paneles se explicaría un punto del proyecto: a) cuál es el problema/reto que se plantea, b) que queremos hacer en el proyecto, c) a quién beneficiará, d) quién lo realizará, e) donde lo situamos geográficamente, f) como se realizará, g) cuando lo haremos, g) que coste tendrá, h) que resultados esperamos con su ejecución. La exposición se abrirá con un panel de bienvenida, donde figurará el título, los créditos de realización, las características y los logotipos institucionales, en este caso Generalitat Valenciana, y Fons Valencià per la Solidaritat.

La exposición será itinerante por diferentes municipios socios del Fons Valencià y se instalará a lo largo de los meses de ejecución del proyecto (24 meses) en un total de 50 municipios socios del Fons Valencià per la



Solidaritat, el tiempo de exposición en cada municipio será de 7 a 10 días naturales.

Para contribuir a la difusión de la exposición en cada municipio se diseñará un cartel anunciador de la exposición, donde figure: el título, características, espacio donde se encuentre expuesta, horario de visita y logotipos institucionales. Se enviarán a los ayuntamientos la cantidad de carteles que necesiten para la difusión de la exposición a nivel local.

En la inauguración de la exposición se realizará una pequeña intervención, aportando la información básica del proyecto.

2. Folleto divulgativo del proyecto.

Se elaborará y diseñará un folleto divulgativo sobre el proyecto, que incluirá los mismos contenidos que la exposición, que se distribuirá entre los municipios del Fons Valencià per la Solidaritat, realizándose una distribución especial entre los municipios donde se instale la exposición, ampliándose así la cobertura comunicativa del proyecto.

El folleto se adjuntará al “Informatiu” boletín informativo del Fons Valencià per la Solidaritat, que se edita trimestralmente, y que se envía a todos los municipios de la Comunidad Valenciana, ONGD., y instituciones públicas y privadas.

3. Presentación del Proyecto / Jornada divulgativa.

Realización de la Presentación / Jornada divulgativa e informativa sobre el

proyecto de cooperación en la Comunitat Valenciana.

El objetivo de la jornada sería la presentación del proyecto. Con esta actividad

se busca acercar este proyecto de cooperación hacía la sociedad valenciana

y especialmente hacia los ayuntamientos, en especial los socios del Fons

Valencià per la Solidaritat, y contribuir de esta forma a la divulgación y

sensibilización de esta iniciativa en cooperación internacional al desarrollo.

La jornada estaría dirigida a los técnicos municipales con competencias en el

área de cooperación internacional al desarrollo, secretarios, interventores,

concejales, alcaldes, así como también estaría abierta a los responsables y

miembros de ONGD de la Comunitat Valenciana.

4. Información Página WEB.

Se realizará la difusión del proyecto, a través de la página web del Fons

Valencià, volcando toda la información sobre la ejecución del mismo, así

como aquellas noticias que genere el desarrollo del proyecto.



H. PRESUPUESTO.



ANEXO A PRESUPUESTO



GLOSARIO DE TÉRMINOS

AGROECOLOGIA. Modelo de desarrollo alternativo, combinando los conocimientos de la

agricultura moderna y los saberes campesinos ancestrales, para el manejo sostenible de

los sistemas agropecuarios.

BIODIVERSIDAD. Es la suma total de todas las especies incluyendo plantas, animales,

hongos y microorganismos, tanto del mundo como de un área específica. Incluye,

además, todas las variantes individuales y las todas las interrelaciones entre las

especies.

CUENCAS HIDROGRAFICAS. Territorio cuyas aguas afluyen todas a un mismo río, lago

o mar. Son áreas naturales donde se depositan y corren tanto las aguas lluvias como las

aguas procedentes de nevados que van a un desagüe principal, el cual funciona como

eje de la región.

CRJ. CUENCA (HIDROGRÁFICA) DEL RÍO JUBONES. Una cuenca hidrográfica es un espacio definido por la naturaleza, con base en la divisoria de las aguas y la escorrentía superficial. En la práctica, las zonas más altas y los cerros que circundan un río definen la cuenca hidrográfica; allí se ubican los recursos naturales, las ciudades, las actividades humanas, la infraestructura y servicios de las poblaciones.

DED. Servicio Alemán de Cooperación Social-Técnica (DED). Una de las cooperaciones

internacionales que apoya a la MCRJ. Uno de ellis el estudio de la Problemática y

conflictos sobre los recursos hídricos por efectos de cambio climático. Estudio

exploratorio. Quito 2009.

ESCALA DE GESTIÓN. Diseño predial, planes de microcuenca, planes de Subcuenca

del río Rircay y Plan estratégico de la Cuenca del Río Jubones; es decir de manera

articulada desde el fortalecimiento de la organización familia, la comunal el comité de

microcuenca, la comisión de subcuenca del Rircay, las mesas de desarrollo económico

cantonal de San Fernando y Girón; y el Consejo plurinacional de gestión del agua de la

cuenca del Jubones.

ECOLOGIA. Ciencia que trata sobre la relación entre los organismos y su medio

ambiente físico y biológico.

ECOSISTEMA. Un sistema o conjunto interrelacionado de plantas, animales y otros

organismos vivos o no, en un medio físico concreto (por ejemplo: un lago, un río, una

montaña). Es la unidad básica de integración organismo-ambiente que resulta de las

relaciones existentes entre todos estos elementos.

EQUIDAD. Una forma de distribución de tal modo que un usuario no perjudique a otros,

ni en el presente ni en el futuro.

FACILITACION. Proceso que se realiza mediante la acción de un elemento; que cataliza

la operación o acelera un proceso.



FAUNA. Constituida por los animales silvestres, sin distinción de clases o categorías

zoológicas.

FLORA. Conjunto de especies vegetales que no debe confundirse con la vegetación que

es la agrupación o modos de éstas. Puede darse el caso de vegetación abundante y flora

escasa, como una pradera; o flora abundante y vegetación escasa como las vertientes

rocosas.

FORESTACION. Es la práctica de plantar árboles o también el establecimiento de

plantaciones forestales en terrenos: desprovistos, o, de insipiente vegetación forestal.

FORTALECIMIENTO. Capacidades de un ente para volver más eficiente su gestión y su

gobernabilidad.

FUNDACIÓN WAAPONI, Organización No Gubernamental con experiencia en liderazgos

creativos y desarrollo personal; Waaponi, palabra del Pueblo o etnia Shuar, que significa

que la alegría te acompañe.

GAD: Gobiernos Autónomos DEscentralizados. Según la Constitución del 2008 en el

Ecuador hay 4 niveles de GAD: Gobiernos parroquiales, Gobiernos municipales,

Gobiernos provinciales y Gobiernos regionales.

GOBERNABILIDAD. Herramienta democrática que permite a las instituciones crear un

entorno favorable legitimado y valorado por la sociedad civil.

GPS. En Inglés, Sistema de Posicionamiento Global, herramienta técnica de registro de

información digital.

HUMEDAL. Extensiones de páramos, marismas, pantanos o aguas de régimen natural,

permanentes o temporales.

INAR: Instituto Nacional de Riego, entidad rectora para la gestión de riego, como

representación directa del Gobierno.

INVENTARIO HIDRICO. Herramienta de diagnóstico, la cual facilita el conocimiento de la

situación de los sistemas hídricos (agua, suelo, cubierta vegetal, organización) en las

microcuencas, subcuencas y cuencas hidrográficas.

MANCOMUNIDAD. Instancia asociativa de gobiernos seccionales que impulsa procesos

de desarrollo en un espacio territorial definido.

MCRJ. La Mancomunidad de la Cuenca del Río Jubones, es la asociatividad de 15 GAD cuyos territorios se encuentran en la cuenca hidrográfica del río Jubones, esta tiene como instancias a la Asamblea General (máxima autoridad), El Directorio (presidente, 2 vicepresidentes y 2 vocales), la Secretaría Técnica (15 Delegados Técnicos y un coordinador) y un Equipo Facilitador de la ST (1 comunicador, 1 experto en gestión de agua, 2 en gestión ambiental, 1 responsable de Planificación, Monitoreo y evaluación, 2 asistentes administrativas financiera). Ver www.cuencadeljubones.gov.ec.

MANEJO TECNICO. Capacidad de estudiar, planificar y ejecutar planes y programas

referentes a la buena utilización de los recursos naturales.



MEDIO AMBIENTE. Espacio en el que se desarrolla la vida de un organismo o individuo

en interacción sistémica con factores físicos, biológicos, sociales y culturales.

MICROCUENCA. Área enmarcada en límites naturales, cuyo relieve permite la recepción

del agua superficial y subterránea a partir de las divisorias de agua o líneas de cumbre,

para terminar en el punto más bajo en un solo drenaje común.

MINERIA. Conjunto de actividades para la explotación de recursos no renovables del

subsuelo que siempre implica una erosión del terreno.

ORDENAMIENTO TERRITORIAL. Organización y creación de escenarios, modelando el

sistema territorial en función de sus potenciales y aptitudes, atendiendo a sus

características biofísicas, ambientales, socio-económicos, culturales, políticas, en el

acceso a la igualdad de oportunidades a la población.

OCUPACION DEL SUELO. Utilización del sustrato con fines productivos, esto es

agricultura, ganadería, comercio, empresa, industria.

PACC. Proyecto de Adaptación al Cambio Climático a través de una efectiva

gobernabilidad del agua. Ministerio del Ambiente Ecuador y Programa de las Naciones

Unidas 2009. Apoyó en el estudio de Vulnerabilidad actual a los riesgos climáticos en el

sector de los recursos hídricos de la Cuenca del Rio Jubones.

PARTICIPACION CIUDADANA. Es el acceso que tienen los ciudadanos y ciudadanas a

expresarse y a tomar decisiones para alcanzar sus derechos.

PREDESUR. Proyecto de Desarrollo Regional del Sur; fue un organismo regional del

Estado, que apoyó en las provincias de El Oro, Loja y Zamora.

PREDIO. Se refiere a la Unidad Productiva Agropecuaria, cuya extensión varia de entre 1

a 5 hectáreas, en donde las familias de cinco miembros producen para la alimentación y

un porcentaje para la venta en el mercado local.

PROTECCION DEL MEDIO AMBIENTE. Es el conjunto de políticas, planes, programas,

normas y acciones destinadas a prevenir y controlar el deterioro ambiental.

SANEAMIENTO AMBIENTAL. Técnicas y procedimientos encaminados al mejoramiento

de la calidad del ambiente.

SENAGUA. La Secretaría Nacional del Agua, es la Autoridad del Agua, representante del

Estado Central, que de manera descentralizada se encuentra con la Oficina en la Ciudad

de Machala SENAGUA de la Demarcación hídrica de la cuenca del río Jubones.

SENPLADES. Es la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, la parte operativa

del Consejo Nacional de Planificación, misma que descentralizada da cuenta de siete

regiones, la cuenca del Jubones se encuentra en la regional 6 (parte del Azuay) y

regional 7 (una parte de la provincia de Loja y una parte de la provincia de El Oro).

SISTEMA DE PRODUCCION. Una familia campesina tiene en primer lugar actividades

agropecuarias, lo que se puede denominar “sistema de producción”, que constituye la

combinación en el espacio y en el tiempo de ciertas cantidades de fuerza de trabajo de

diversos medios de producción con miras a obtener diferentes producciones, animales y



vegetales más o menos procesadas. Pero como la mayoría de productores en la Cuenca

del Jubones, tienen también otras actividades no agropecuarias y una parte de ingresos

proviene de las remesas de los migrantes, entonces se amplía el concepto a Sistema de

Actividades Familias, que incorpora a las actividades extra-agrícolas. Además no se trata

solo de la generación de ingresos sino también de generar mayor seguridad frente al

riesgo, de generar mayor capital social o aumentar el número de oportunidades de

ingresos para el futuros. CGPAUTE, OTROS: DIAGNÓSTICO DE LAS DINAMICAS

SOCIOECONOMICAS DE LA CUENCA ALTA Y MEDIA DEL RIO PAUTE, 2006. Pág. 36.

SOBREPASTOREO. Proceso de reutilización periódica del mismo tipo de planta y en el

mismo lugar para la alimentación de ganado.

SOSTENIBILIDAD. Producción económicamente viable usando tecnología que permite

mantener condiciones de equilibrio de los ecosistemas.

SUSTENTABILIDAD. Aprovechamiento responsable de los recursos que debe ser

igualmente compartido entre las generaciones presentes y futuras del planeta.

VERTIENTE. Extensión de terrenos avenados por una vía de drenaje común,

generalmente corresponde a las laderas convergentes desde la línea de cresta hacia el

río. La vertiente hidrológica es típica de las estribaciones y laderas andinas con nubo-

selva y bosque montano.

VISION. Capacidad de imaginar, decidir y actuar colectivamente hacia un futuro

sostenible y sustentable.

VULNERABILIDAD. Impacto resultante de la acumulación de varios factores

condicionantes que debilitan a los actores y procesos.



ANEXOS

Education

“AGUA Y GOBERNANZA: APOYO PARA EL DESARROLLO DE LOS MUNICIPIOS DE LA MANCOMUNIDAD DE LA CUENCA DEL RIO JUBONES (ECUADOR)”