NUEVOS MODELOS DE GESTIÓN DEL ESPACIO PÚBLICO: EL BID BANG

Helena Villarejo Galende Departamento de Derecho Público

helenav@eco.uva.es

VALENCIA, 12 noviembre 2010

1. ¿QUÉ SON?

Business Improvement Districts (BIDs)

• Desde hace 40 años una nueva forma de colaboración público-privada en el ámbito del gobierno local ha proliferado en las ciudades de Norteamérica.

• La traducción española aproximada de BIDs es

“áreas de mejora empresarial”.

• Estas organizaciones operan en la intersección entre lo público y lo privado y generan una gran controversia.

Definición de BIDs

• Organizaciones dirigidas privadamente • creadas por los gobiernos locales • cuando la mayoría de los propietarios/empresarios • de una zona geográficamente definida • están de acuerdo en pagar “tasas extra”• con la finalidad de ofrecer servicios • que revitalicen el centro urbano

• QUID PRO QUO: Los propietarios/empresarios pagan tasas “extra” (obligatoriamente) para recibir servicios “extra”.

2. ORIGEN

American SPRAWL

LA CIUDAD DIFUSA

Revitalización de los centros urbanos en manos privadas

Ya desde los años 50, muchos comerciantes de distintas ciudades norteamericanas aunaron sus esfuerzos para combatir el fenómeno de la descentralización urbana y evitar que empresarios y consumidores abandonaran sus actividades en los centros de las ciudades en favor de la periferia urbana.

TORONTO 1969. Nace el primer BID

• La unión hace la fuerza…

• El problema de los free-riders

• Por ley, todos pagan

Bloor West Village,Toronto

3. El BID bang

De Canadá a Estados Unidos…

• En las últimas cuatro décadas, más de 300 Business Improvement Areas (BIAs) han sido creados en Canadá, con un importante apoyo gubernamental.– Más de 200 están situados en Ontario.– 70 enToronto

• En EEUU, los BIDs emergen en los 80, cuando la legislación de algunos estados permitió que fueran creados en las ciudades. – Downtown Development District en New Orleans en 1975.– En 1981, la Asamblea legislativa del estado de Nueva York otorgó a

sus ciudades el poder para crear BIDs y, un año después, la ciudad de Nueva York aprobó dos ordenanzas que permitían su instauración.

• Hoy hay entre 1000 y 2000 BID en EEUU: – Sólo en Nueva York hay en la actualidad 56 BID

– 36 en Los Angeles

• La fórmula está siendo exportada al resto del mundo:– En Reino Unido se han creado +60 BID desde 2004.

– También en Alemania, Irlanda, Suecia, Serbia, Sudáfrica, Australia, Nueva Zelanda, Japón...

…y de Estados Unidos al resto del mundo

El BID bang

ALEMANIA

Causas del BID bang

• Declive de los centros de las ciudades unida a un urbanismo disperso

• Problemas de organización y financiación de los municipios.– En EEUU: ausencia de políticas federales para las ciudades

• Privatización y descentralización• Tendencia a recurrir a partenariados público-privados para

llevar a cabo la revitalización urbana (implicación del sector privado en la regeneración urbana)

• Para los gobiernos locales, los BIDs ofrecen un mecanismo de financiación y de mejora de los servicios localesprestados en el área, sin necesidad de elevar los impuestos generales.

DIVERSOS FACTORES SOCIOECONÓMICOS Y POLÍTICOS

4. CARACTERÍSTICAS

• Organización no lucrativa

• Creada democráticamente por un período de tiempo determinado (5 años)

• Dirigida por un gerente profesionalizado a las órdenes de un Comité Directivo, formado por propietarios y empresarios de la zona y, normalmente, representantes municipales.

COMPLEJIDAD

• Desdibujamiento de los límites entre lo público y lo privado

• Iniciativa privada

• Respaldo público

• Decisión democrática

• Zona geográficamente definida

• Autofinanciación

• Suplementan los servicios públicos

• Revitalización económica urbana.

5. PROCESO DE CREACIÓN

FORMACIÓN DEL BID

• Dos pasos:1) Votación entre los interesados

2) Aprobación normativa por el Ayuntamientoconstitución formal del BID y establecimiento de sus fronteras, funciones, presupuesto y modo de financiación

Plano de Downtown Flushing. Queens. New York

El modelo BID se basa esencialmente en una subdivisión territorial de una ciudad en la cual los propietarios y/o empresarios están sujetos al pago de contribuciones adicionales para el mantenimiento, desarrollo y promoción de la zona

Delimitación del área

Vista área de Edimburgo. Escocia (UK)

• Mayorías cualificadas

• El BID se renueva periódicamente (*5 años)

6. FINANCIACIÓN

AUTOFINANCIACIÓN DEL BID

• Obligatoriamente TODOS pagan.

• RECARGO DEL IMPUESTO que grava la propiedad inmobiliaria a cambio de los beneficios directamente asociados a la fórmula.

• El AYUNTAMIENTO recauda.

• La cantidad exigida a cada miembro del BID es calculada de diversas formas, dependiendo de factores como el tamaño del establecimiento, su fachada, el valor tasado, el uso al que se destina, etc.

– En NY, cada propietario paga aprox. un recargo del 6% sobre su “real estate tax charge”.

– En UK, máx. 5% de recargo

– En Canadá depende del presupuesto anual del BIA.

• El recargo representa generalmente más del 80% del presupuesto del BID.

• Las contribuciones especiales son recaudadas junto con otros impuestos locales sobre la propiedad por el Ayuntamiento y después son transferidas al órgano de gobierno del BID que puede hacer uso de ellas a

su antojo.

7. SERVICIOS PRESTADOS

¿Qué hace un BID?

• El recargo ingresado por los BID se utiliza para elevar el nivel general de los servicios en la zona, mejorando los prestados por el Ayuntamiento.

• Los ingresos se destinan al ejercicio de actividades o prestación de servicios en beneficio del BID:– Limpieza y mantenimiento de las calles– Seguridad– Diseño y mejoras del mobiliario urbano– Organización del transporte y el estacionamiento– Regulación de los espacios públicos: gestión y control de la venta

ambulante– Promoción y marketing del distrito comercial– “Servicios sociales”– Promoción de políticas públicas: “Lobby” en defensa de los intereses

de la zona.

LIMPIEZA Y MANTENIMIENTO: recogida de residuos y basuras, limpieza de las

calles, trabajos de jardinería, retirada de grafitis…

Heart of London BID (UK)

Flatiron 23rd Street BID. New York

CleanSafeTeamFashion District Los Angeles

Flatiron 23rd Street BID. New York

Servicio de limpieza London Brigde BID

Green Machine, limpiando las calles en Downtown Washington

Servicio de limpieza5th Avenue BID- New York

Servicio de limpiezaCenter City District - Philadelphia

Servicio de limpiezaDowntown Los Angeles BID

Equipo de limpieza. Picadilly Circus. Heart of London BID

Downtown Yonge BID. Toronto (Canadá)

South West Detroit Business Association

Retirada y

limpieza de grafitis

Seguridad:prevención del delito y vigilancia

Downtown Yonge BID. Toronto (Canadá) Heart of London- Coventry Street pick pocket warning

Fashion District LAContratación compañía Securitas

City guardians. Heart of London BID

“Goon squads”. Grand Central Partnership. New York. USA Hollywood Enterteinment District. LA. California (USA)

Seguridad:policía privada

Cape Town City Improvement District.Sudáfrica

Downtown Los Angeles BIDCalifornia (USA)

Más allá de la limpieza y la seguridad…

Regulación de los espacios públicos:Gestión y control de la venta ambulante

Stony Plain Road Business Revitalization ZoneEdmonton Alberta (Canadá)

• Regulación de otras actividades “no deseadas”:

prostitución, pornografía,

sex shops…

• Deterioran “the quality of live” de la ciudad.

• Ej. Recorversión de Times Square desde que se constituye el BID en 1992.

Grand Central Partnership. New York (USA)

Mejoras urbanas: Alumbrado, mobiliario, pavimentación de aceras, arbolado y ajardinado.

Mobiliario urbano: promoción del logo o imagen del BID

Instalación del nombre de las calles y postes perimetrales (señalización específica)Downtown Yonge BID. Toronto (Canadá)

Reloj. Washington Borough BID

Downtown Madison Central. Wisconsin (USA)

Papeleras. Coventry Street. Heart of London (UK)

Downtown St. Louis BID. Missouri (USA)

Diseño urbanoDefinición de directrices de diseños, programas de mejora de fachadas y de la imagen general de la zona. Rehabilitación del espacio público, mejoras arquitectónicas.

South West Detroit Business Association

Hollywood Enterteinment DistrictLA. California

Toronto (Canadá)

Se busca un ambiente de parque temático, un entorno “disneyficado”

Organización del transporte y el estacionamientoGestión de espacios públicos de aparcamiento, programas de zonas peatonales, autobuses.

AparcamientoDowntown Los Angeles BID

Circulator Bus in Golden Triangle BID Washington D.C.

Tranvía gratuitoDowntown Madison Central. Wisconsin

Aparcamiento gratuitoCenter City District BID- Philadelphia

Promoción y marketing del distrito comercial

Los BIDs pretenden hacer de su área geográfica un lugar más atractivo para el desarrollo de la actividad comercial y para ello, no sólo se ocupan de las mejoras del espacio físico, sino que:- prestan asistencia directa a los negocios - promocionan comercialmente el distrito - captan de nuevas empresas - tratan de consolidar a las ya instaladas- atraen turistas y consumidores…

Los BIDs se “publicitan” a través de campañas promocionales, publirreportajes en medios de comunicación, páginas web, elaboración de guías de los establecimientos asociados, folletos informativos; realizan campañas de descuentos en fechas señaladas…

Punto y personal de informaciónDowntown Center Los Angeles BID

Información. Carnaby Street. London (UK)

Center City District - Philadelphia

Promoción y mejora de la imagen:señalización específica de la zona

Center City District - Philadelphia

Downtown Denver BID. Colorado

Flags parade in Sunset Park BID. New York

Tratan de amenizar la zona con decoraciones y con la celebración de eventos especiales como conciertos y festivales

Decoración navideña en Downtown Yonge BIDToronto (Canadá)

New Year's EveTimes Square BIDNew York (USA)

Decoración de las callesCape Town City Improvement District

(Sudáfrica)

Algunos BIDs prestan “servicios sociales”

• Servicios de guarderías infantiles o de formación profesional (destinatarios = beneficiarios de asistencia social)

• Programas de empleo para los desfavorecidos, programas de servicio a los jóvenes

South West Detroit Business Association

• En medio de la controversia, los BIDs desarrollan programas dirigidos a los “sin techo”(albergues temporales, comedores sociales, inserción sociolaboral).

8. VALORACIÓN

Preocupaciones y debates en torno a los BIDs

• ¿Son democráticos?

• ¿Son responsables?

• ¿Crean desigualdades en la provisión de servicios públicos basadas en la riqueza?

• ¿Crean efectos indirectos?

• ¿Privatizan el espacio público?

Incremento del valor de la propiedadDowntown Center Los Angeles BID

Nadie cuestiona el éxito de los BIDs en términos de mejora de la limpieza y la seguridad y de incremento de los valores de la

propiedad

Evidencias de que los BIDs funcionan

• Descenso de los delitos

• Incremento del número de ventas

• Descenso del número de locales desocupados

• Percepciones de mejora de los distritos empresariales y de la ciudad

• Expansión transnacional

VENTAJAS

• Prestan servicios necesarios, mediante las tasas que pagan los integrantes del BID

• Mejoran la conservación de las instalaciones

• Administración y gerencia innovadora

• Colaboración público-privada

(Public-private partnership)

DESVENTAJAS

• Demasiado complejos

• No democráticos

• No son responsables: ¿Ante quién rinden cuentas?

• Segregan las ciudades: privatización del espacio público

• Dificultades para evaluarlos

¿BIDs made in Spain?

Helena Villarejo Galende Departamento de Derecho Público

helenav@eco.uva.es

Muchas graciasMoltes gràcies