Clase 12 antonio rodríguez

De la Función Supervisora(y del Control de la Supervisión)

Expositor: Antonio Rodríguez Martínez

Lima, 01/05/2023

COLEGIO DE ABOGADOS DE LIMA

DIPLOMADO EN DERECHO ADMINISTRATIVO, ORGANISMOS REGULADORES Y SUPERVISORES

REGULACIÓN DE SERVICIO DE INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE Y FUNCIONES DE OSITRAN

• UBICACIÓN: Valdivia, a 850 kilómetros al sur de Santiago.• CONSTRUCTOR: AZVI (empresa española). SUPERVISOR: ZAÑARTU INGENIEROS.• PROBLEMA: Instalación errónea de los brazos del puentes y falla de soldadura.• INFORME INDEPENDIENTE: Error Diseño e Instalación (utilización de materiales y piezas sin certificación requerida).

CHICHILE: Mala instalación del Puente Bascular - Rio Cau Cau

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[Fuente: www.laterecera.com, visualizado el 09/05/2016] 01/05/2023

Caso 1: Contrato de Obra Pública

http://www.laterecera.com/

• Agosto de 2011, se licita la construcción del puente.• Noviembre de 2011, la empresa española Azvi, se adjudica la construcción por US$ 31

millones.• Diciembre de 2011, el expresidente de Chile Sebastian Piñera, colocó la primera piedra,

dando así por inaugurado el inicio de las obras.• Noviembre 2013, detienen a falso topógrafo que trabajaba en la obra.• 6 de enero 2014, los tableros basculares son puestos erróneamente.• Octubre de 2014, Puente Cau Cau presenta 95 % de avance y últimas pruebas se realizan

en diciembre de 2014.• Febrero 2015, el puente presenta fallas en el sistema alzamiento de los brazos.• Junio de 2015, debido a las diferentes fallas, el MOP declara el "término anticipado del

contrato" adjudicado a la empresa Azvi, haciéndose efectivo garantías constituidas para la construcción de esta obra, lo que permitirá financiar los trabajos de reparación.

• Noviembre 2015, el MOP anuncia que la empresa VMB se encargara de los reparos del puente.

• Marzo 2016, contraloría devela un informe sobre la contratación de personas sin experiencias en la construcción del puente.

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[Fuente: Wikipedia] 01/05/2023

• Abril 2016, el informe de "ingeniería forense" encargado por el MOP a la empresa HARDESTY & HANOVER (asociada a VMB), plantean dos opciones, una es demoler los brazos del puente y construir nuevos con especificaciones para el puente, esta opción tendría un costo entre US$ 10 a 14 Millones, y la otra es repararlo (consistiría en desoldar las laminas de acero) pero esta opción no garantiza que no surgieren nuevas fallas durante la reparación o a futuro, cualquiera de las dos opciones modificara la fecha de entrega fijada para 2017.

• 26 Abril 2016, el ministro de Obras Públicas, Alberto Undurraga, indico que el Puente hay hacerlo completamente de nuevo, según el informe técnico. Este informe, elaborado por el empresa chilena VMB asociada a la norteamericana HARDESTY & HANOVER, indica que los fallos del puente se ubican en los brazos y tableros del puente, en gran parte por la calidad del acero (chino). El costo de la demolición y reparación podría costar más de $10 mil millones de pesos ($5 mil millones de pesos en parte de la garantía de AZVI), todo seria costeado por el Estado, sin gastar por parte del Gobierno Regional. El nuevo diseño estaría para 2017 y su construcción se extendería hasta el segundo semestre de 2018. También se sancionará a la empresa ZAÑARTU INGENIEROS encargados de la supervisión de la construcción.

• 2 mayo 2016, el alcalde de Valdivia, Omar Sabat, presento una querella por fraude al fisco a quienes resulten responsables por la construcción y fallos del puente. 4

[Fuente: Wikipedia] Antonio Rodríguez Martínez 01/05/2023

• UBICACIÓN: Kilometro 175 de la Panamericana Sur. • CONCESIONARIA: COVIPERU, responsable de elaboración de los EDI. • SUPERVISORA: CPS Ingeniería SAC (supervisor Primera Etapa, sub tramos 3 y 4).• COSTO DE INVERSIÓN: Primera Etapa (incluye puente): US$ 33,9 Millones.• INFORME INDEPENDIENTE: UNOPS - Error de Diseño y Obra.

PERU: Colapso puente Cañete - Chincha (Quebrada Topará)

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Caso 2: Contrato de Concesión

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http://coviperu.com/wp-content/uploads/2015/07/Publicaci%C3%B3nElComercio-220715.png Antonio Rodríguez Martínez 01/05/2023

• OSITRAN puso en conocimiento de la Contraloría General de la República el informe de la UNOPS solicitó inicie una auditoría de cumplimiento por la cual defina las responsabilidades de los funcionarios, servidores de las diferentes instancias del Estado y empresas privadas que participaron en el proceso de diseño y construcción del puente colapsado.

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Caso 3

Contrato de Obra Llave en Mano PTAP Huachipa y Ramal Norte

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Abastece con agua potable a distritos de:Comas, San Juan de Lurigancho, Carabayllo, San Martín de Porres y Los Olivos.Población: 2’400.000 personas.

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Contratante : SEDAPAL.Contratista : CONSORCIO HUACHIPA.

Construções e Comércio Camargo Corrêa S.A. (Brasil) y OTV S.A. (Francia).Obligaciones : Ejecutar:

Diseños, y Obras: Bocatoma, PTAP Huachipa y Ramal Norte para Lima Metropolitana. Operación del sistema y Subsanación de cualquier defecto en las mismas.

Inversión : US$ 284 millones (S/ 820 millones). Duración : Diseño y Construcción: 750 días . (contados a partir de la recepción de la Notificación

de Inicio, de los cuales los primeros 180 días corresponden únicamente a diseño).Operación Inicial: 180 días calendario (contados desde la Fecha de Terminación de las

Obras para la puesta en marcha del Sistema).Operación del Sistema: 4 años (contados desde la finalización de la puesta en

marcha). Plazo Total: 930 días calendario más 4 años de Operación del Sistema.

Supervisor : SEDAPAL.

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28.10.08 : Consorcio Huachipa inicia obras.08.07.11 : Se inaugura PTAP Huachipa. Consorcio pasa a operar obras.2014-2015 : Se detectaron deterioros en la obra.Set. 2015 : Pasó a ser administrada por SEDAPAL .Se constató: Deterioros en bocatoma (infraestructura que permite captar un volumen de agua de 10

m3 por segundo de la planta de tratamiento y llevarlo a distintos distritos) y pozas de oxidación

Deterioro en los pilotes de soporte de la estructura Desprendimiento de los bloques del vertedero y de los muros laterales Los fierros de las bases de la obra: expuestos y oxidados. La caída de piedras origino perforaciones de aproximadamente 20 metros de ancho y 9

metros de profundidad.

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http://www.americatv.com.pe/cuarto-poder/reportaje/huachipa-obra-que-hace-agua-noticia-34657

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Fuente: http://elcomercio.pe/sociedad/lima/huachipa-sedapal-investigara-dano-planta-tratamiento-noticia-1849633

¿Qué hacemos para evitar que se caigan más puentes?

¿Cómo evitamos que obras nuevas no cumplan su vida útil?

Primero:¿Por qué es importante el control de la

supervisión?

Captura del Supervisor Análisis del caso Mexicano.

Estudio «Corrupción gobierno-empresas en México»Instituto Tecnológico de Monterrey (2002) El 82% de las empresas mexicanas sobornaba a los inspectores. Cerca del 8% de los ingresos de las empresas se destinaba a

establecer, modificar o asegurar la permanencia de una regulación que favorezca a la empresa.

La percepción empresarial es de desconfianza frente a los reguladores sectoriales.

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Segundo:¿Cómo se viene realizando el control de la

supervisión?

EJEMPLOS DE LA REVISIÓN EFECTUADA POR OSITRAN A LOS INFORMES FINALES DE LAS EMPRESAS SUPERVISORAS

Observaciones al Proyecto de modernización del Aeropuerto Internacional de Pisco

• “Faltó memoria descriptiva y los planos conforme a la Obra.”.

• [ [Oficio N° 0744-2015-JCA-GSF-OSITRAN.]

Observaciones al Primer Grupo de Aeropuertos Regionales:• “Faltó memoria

detallada.”• “Conclusiones y

recomendaciones consolidadas.”

• “La Memoria Descriptiva Final debe tener mayor detalle.”

• [Nota 205-2010-GS-OSITRAN - Oficio 563-2010-GS-OSITRAN]

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TerceroDiferenciar alcances de:

• Función supervisora• Actividad supervisora• Control de la supervisión

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Organismos Reguladores

Poder Ejecutivo

Presidencia de la República

Consejo de Ministros

Presidencia del Consejo de Ministros Ministerios Entidades

Públicas

Organismos Públicos Ejecutores

Organismos Públicos

Especializados

Reguladores

Técnicos Especializados

Los Organismos Reguladores son Organismos Públicos Especializados. Se diferencian de los técnicos especializados por su nivel de autonomía.

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ENTIDADES QUE PARTICIPAN EN LOSPROCESOS DE CONCESIÓN

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Ministerio Pro Inversión

Concedente(APN en Puertos) Licitante

Contrato de Concesión

coordinación

Concesionario

Organismo Regulador

Es supervisado por el

regulador


ORGANISMOS REGULADORESFunciones

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Normativa Emisión de reglamentos de carácter autónomo y general. Incluye facultad de tipificar infracciones.

ReguladoraEmisión de mandatos de acceso y tarifas

SupervisoraVerificación del cumplimiento de obligaciones: Normativas (Leyes y reglamentos administrativos) Contractuales (inversiones, operaciones y comerciales).

Fiscalizadora y SancionadoraImposición de sanciones ante incumplimientos.

Solución de controversias:Resolución de conflictos que se presenten entre: Entidades prestadoras. Entidades prestadoras y usuarios.


Directa Tercerizada

Formas de ejercicio de la

supervisión

ORGANISMOS REGULADORESFunción Supervisora

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Colaboración Privada en la Actividad de Inspección• Fundamentos de la colaboración privada:• Eficacia.• Legalidad.

• Modelos de configuración legal:• Modelo concesional.• Modelo autorizatorio.

28[FERNANDEZ RAMOS, Severiano: La actividad administrativa de inspección. El régimen jurídico general de la función inspectora. Editorial Comares. Granada. 2002.] Antonio Rodríguez Martínez 01/05/2023

Colaboración Privada en la Actividad de Inspección• Relación entre la Administración y entidad colaboradora.• Naturaleza jurídica.• Título habilitante.

• Requisitos para ejercer las funciones de inspección.• Solvencia técnica.• Solvencia financiera.• Imparcialidad.• Moralidad.

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[FERNANDEZ RAMOS, Severiano: La actividad administrativa de inspección. El régimen jurídico general de la función inspectora. Editorial Comares. Granada. 2002.] 01/05/2023

Colaboración Privada en la Actividad de Inspección• Régimen de las entidades colaboradoras.• Procedimiento de habilitación.• Deberes.• Actuación de control.• Reclamaciones contra las actuaciones de las entidades colaboradoras.

• Supervisión de la actividad de las entidades colaboradoras.

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ACTIVIDAD DE CONTROL DEL ESTADO A LOS ENTES REGULADORES Las entidades de la administración pública se encuentran obligadas a:

Desarrollar mecanismos (sean reglamentos, manuales y disposiciones institucionales) de control previo y simultaneo y

Actuar conforme a dichos mecanismos.

El control interno posterior es ejercido por los responsables superiores del servidor o funcionario ejecutor, en función del cumplimiento de las disposiciones establecidas[Ley N° 28716, Ley de Control Interno de las Entidades del Estado]

Por lo tanto: Los organismos reguladores se encuentran obligados a realizar un

control PREVIO y SIMULTANEO de la ejecución del contrato de supervisión.

Los superiores de los supervisores in situ se encuentran obligados a efectuar asimismo control posterior. 31


ACTIVIDAD DE SUPERVISIÓN DEL OSITRAN

MATERIAS DE SUPERVISIÓN

32[Fuente: ARIAS, RODRIGUEZ, ROMERO, RUBIÑOS y VILLEGAS: “DIAGNÓSTICO, ANÁLISIS Y PROPUESTA DE MEJORA DEL SISTEMA DE CONTROL DE LA ACTIVIDAD SUPERVISORA DE OSITRAN”. Tesis para optar el grado de Magister en Gestión Pública. Esan, Lima, 2016.] Antonio Rodríguez Martínez 01/05/2023

PROPUESTA DE MEJORA

ADECUACIÓN NORMATIVA

MEJORA DE PROCESOS

IMPLEMENTACIÓN DE

TECNOLOGÍAS

GESTIÓN DEL CONOCIMIEN

TO

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[Fuente: ARIAS, RODRIGUEZ, ROMERO, RUBIÑOS y VILLEGAS: “DIAGNÓSTICO, ANÁLISIS Y PROPUESTA DE MEJORA DEL SISTEMA DE CONTROL DE LA ACTIVIDAD SUPERVISORA DE OSITRAN”. Tesis para optar el grado de Magister en Gestión Pública. Esan, Lima, 2016.]

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Education

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