Crise

Federativa,

Guerra Fiscal e

“hobbesianism

o Municipal”Marcus André Melo

Crise Federativa Percepções:

1- O fortalecimento dos níveis subnacionaisde governo é um processo virtuoso que nãosó robustece a democracia, como tambémproduz maior eficiência alocativa no sistemade governo.

2- Os Estados e Municípios são loci declientelismo e ineficiência, sendo que suaautonomização representa fonte deingovernabilidade.

Crise federativa

A ideia de um setor público centralizadoe intervencionista está efetivamenteassociada à tradição social-democrata,consubstanciando-se no chamadoestado keynesiano de bem-estar socialdo pós-guerra (exceção páisesescandinavos)

Acreditava-se que a centralização erarequisisto para superação de problemascomo desigualdade e pobreza.

Crise federativa A ideia da descentralização também foi ingrediente

importante do elenco de reformas advogadas porgovernos neoliberais a partir da década de 1980.

Embora as justificativas para as reformasdescentralizantes na última década estejaminformadas fundamentalmente pelo neoliberalismo,no qual, a descentralização é assimilada a ideia dedesmonte do estado central e de redução de suaatividade regulatória e produtiva, o consenso estáancorado num diagnóstico de patologiasinstitucionais encontradas em estruturascentralizadas e nas virtudes econômicas dadecentralização.

Conceito de descentralização O conceito tem sido desagregado em várias

dimensões, tais como: desconcentração,delegação e devolução.

Devolução- transferência ao nívelintergovernamental de poder decisório sobre asesferas financeira, administrati8va eprogramática.

Desconcentração – mecanismos de transferênciae encargos e tarefas entre unidadesadministrativas ou políticas subnacionais.

Delegação – apenas algum grau de poderdecisório é transferido

Duas dimensões

complementares

Descentralização enquanto transferência depoder decisório a municípios ou entidades eórgãos locais – tendências democratizantes,participativas e de responsabilização –coalizões social-democratas.

Descentralização como processo demodernização gerencial da gestão pública,em que apenas a questão da eficiência éconsiderada – coalizõesliberais/conservadoras

Efeitos perversos da

descentralização

- burocracias locais de baixa qualificação oque pode acarretar em perda da eficiênciagerencial nos casos em que as burocraciaslocais não têm capacidade institucional paraprover adequadamente bens e serviçossociais.

Transferência de receitas públicas semresponsabilidades de geração de receitas, oque rompe o vínculo entre benefício(disponibilidade de recursos) e o custo (oônus político e administrativo de gerarreceita).

Efeitos perversos da

descentralização

Indefinição e ambiguidade quanto àdefinição de competências entre esferasde governo, devido à generalização dascompetências concorrentes.

Perda de capacidade regulatória e deformulação de políticas por parte dogoverno central pelo desmonte deestruturas setoriais descentralizadas erelativamente insuladas da competiçãopolítica

Efeitos perversos da

descentralização

Descentralização fiscal com transferência deimpostos importantes para o nível de estadose províncias, o que minou a capacidade dogoverno central de levar a cabo políticas deestabilização e reformas fiscais.

Porosidade do governo local em relação aselites locais e provinciais, acarretando maiorcorrupção e clientelismo.

Fragmentação institucional – proliferação demunicipalidades ou entes administrativo.

Efeitos perversos da

descentralização no Brasil

Neolocalismo – hobbesianismo municipal –disputa entre localidades por investimentosindustriais.

Exclusão social – mendigos expulsos ouimpedidos de entrar em municípios afluentes

Benefícios fiscais e isenções tributárias para asempresas.

Investimentos sociais compensatórios tendema ser pensados como custos e/oudesincentivos a localização de empresas.

Efeitos perversos do

federalismo fiscal

Proliferação de municípios.

Endividamento de estadose municípios

Prática da renúncia fiscalcom objetivo de atrairmaiores investimentos

Perda da Qualidade do Gasto

Social

Os governos locais aumentaram

significativamente sua participação na

receita fiscal. No entanto, a excepcional

heterogeneidade dos 5 mil municípios

brasileiros, no plano socioeconômico e no

que se refere à capacidade de gestão das

prefeituras quanto a recursos humanos,

infraestrutura material , tamanho e renda,

constitui-se num impedimento formidável

para a implantação de um modelo único.

Perda da Qualidade do Gasto

Social

Uma grande parcela desses municípios não

tem condições de organizar isoladamente ou

em consórcio um sistema local de saúde,

salvo com a interveniência dos estados.

Com relação ao SUS, os estados não tiveram

atribuições claramente definidas.

Dificuldades administrativas, informacionais e

técnicas para organização de distritos

sanitários segundo perfis epidemiológicos