Curso actualización CCCN Pueblos originarios en el ccc

POSESIÓN Y PROPIEDAD EN LOS PUEBLOS ORIGINARIOS

EN ARGENTINASEGÚN EL NUEVO CÓDIGO CIVIL Y

COMERCIAL

Nina Norma NoriegaNoviembre de 2014

SITUACIÓN LEGAL DE LOS PUEBLOS ORIGINARIOS EN ARGENTINA

TALLER TEÓRICO PRÁCTICO SOBRE CCCN.RESOLUCIÓN DE PROBLEMAS Y

ANÁLISIS DE CASOS

SITUACIÓN PUEBLOS ORIGINARIOS 2015


ANÁLISIS DE CASOS

Publicada: 29 de noviembre de 2006.

Declara la emergencia en materia de posesión y propiedad de las tierras que tradicionalmente ocupan las comunidades indígenas originarias del país, cuya personería jurídica haya sido inscripta en el Registro Nacional de Comunidades Indígenas u organismo provincial competente o aquéllas preexistentes, por el término de cuatro años

Protección para los aborígenes Ley 26.160


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El proceso legislativo de reconocimiento de los Derechos Indígenas tuvo su origen en las provincias que sancionaron una serie de leyes específicas. Entre éstas la pionera "Ley 426 integral del aborigen" de la provincia de Formosa; seguida luego por la Ley 6373 de Salta; la 3258 del Chaco; la 2435 de Misiones, luego derogada y reemplazada por la 2727; la 2287 de Río Negro; la 3657 de Chubut y, recientemente, la 11078 de Santa Fe (2) . En el ámbito nacional se sancionó en 1985 la ley 23.302 sobre política indígena y apoyo a las comunidades, y posteriormente en 1992 se aprobó mediante ley 24.071 el Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes. Este amplio abanico legislativo adquiere su punto culminante con la sanción del art. 75 inciso 17 de la Nueva Constitución Nacional, que otorga rango constitucional a los Derechos ya reconocidos y a su vez avanza en el reconocimiento de otros, obligando de esta manera a la adecuación de los textos legales existentes y a la sanción de otros nuevos

ANTECEDENTES


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El Instituto Nacional de Asuntos Indígenas (I.N.A.I), creado por la Ley Nº 23.302, es un organismo descentralizado que depende en forma directa del Ministerio de Desarrollo Social de la Nación. Su propósito es asegurar el ejercicio de la plena ciudadanía a los integrantes de los pueblos indígenas garantizando el cumplimiento de los derechos que los asisten, consagrados constitucionalmente. El Instituto es la autoridad de aplicación de la política indígena; impulsa la participación de las comunidades en el diseño y gestión de las políticas de Estado que las involucran, respetando sus formas de organización tradicionales, promoviendo el fortalecimiento de las identidades étnicas y culturales, y creando las bases para un desarrollo integral, sostenido y compatible con la preservación del medio ambiente en los territorios que habitan.

Instituto Nacional de Asuntos Indígenas (I.N.A.I.):


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Operativizar el procedimiento para otorgar la personería jurídica a las comunidades indígenas. La inscripción en el Registro Nacional de Comunidades Indígenas (Re.Na.C.I.) implica el reconocimiento formal de su preexistencia étnica y cultural; Garantizar el reconocimiento de “la posesión y propiedad comunitaria de las tierras que tradicionalmente ocupan” y/o “regular la entrega de otras aptas para el desarrollo humano”; Implementar el Programa Nacional de Relevamiento técnico-jurídico-catastral, en cumplimiento de la Ley Nº 26.160, reglamentada por el Decreto 1122/2007; Proyectar, ejecutar y financiar junto con los gobiernos provinciales y las Comunidades Indígenas, programas de regularización dominial de tierras que ocupan tradicionalmente

OBJETIVOS INADI


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Tierras y Registro Nacional de Comunidades Indígenas

El INAI entiende, con respecto a la posesión indígena de la tierra que es sensiblemente distinta a la regulada en el Código Civil. La ocupación se manifiesta de manera diferente y no siempre es evidente por el modo cultural de producción que no incluye, como ocurre en las sociedades de tecnología compleja, la práctica de transformación masiva de la naturaleza. A pesar de la sutileza con que aparecen los signos de la posesión: los sitios de asentamiento periódico, las aguadas, los pozos, los territorios de caza, las zonas de recolección o de pesca, los casi imperceptibles cementerios, entre otros, están marcados de forma indeleble en la memoria histórica de los pueblos indígenas.


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Objetivos del INADI• El INSTITUTO NACIONAL DE ASUNTOS

INDÍGENAS, será responsable a través de la Dirección de TIERRAS y RENACI, de arbitrar todos los mecanismos disponibles para cumplir con el imperativo constitucional que reza:

• “...reconocer la posesión y propiedad comunitaria de las tierras que tradicionalmente ocupan, y regular la entrega de otras aptas y suficientes para el desarrollo humano, ninguna de ellas será enajenable, transmisible ni susceptible de gravámenes o embargos. Asegurar su participación en la gestión referida a sus recursos naturales y a los demás intereses que los afecten.”

• Artículo 75, inc. 17 Constitución Nacional


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REGISTRO NACIONAL DE COMUNIDADES INDÍGENAS

Con la Ley Nacional Nº 23.302, sobre Política Indígena y de Apoyo a las Comunidades Aborígenes, y su Decreto Reglamentario Nº 155/89 se crea el Instituto Nacional de Asuntos Indígenas, en el cual funciona el Registro Nacional de Comunidades Indígenas (RE.NA.C.I).


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Objetivos del RE.NA.C.IPromover la inscripción de las Comunidades Indígenas y asistirlas para que realicen las tramitaciones y acrediten las circunstancias que esa inscripción requiera. Mantener actualizada la nómina de Comunidades Indígenas inscriptas y no inscriptas. Coordinar su acción con los institutos de asuntos indígenas existentes en las jurisdicciones provinciales y municipales.Establecer registros locales en el interior o convenir con las provincias su funcionamiento.


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PROYECTO DE REFORMA DE CÓDIGO CIVIL Y COMERCIAL

2012•EL ARTÍCULO 18 DEL PROYECTO PREVÍA QUE LAS COMUNIDADES INDÍGENAS CON PERSONERÍA JURÍDICA TIENEN DERECHO A LA POSESIÓN Y PROPIEDAD COMUNITARIA.

•SE REDACTÓ ESPECÍFICAMENTE EL TÍTULO V EN EL LIBRO IV PARA SU REGLAMENTACIÓN.

•EN EL ARTÍCULO 18, SE PERMITÉ QUE LAS COMUNDIADES DE PUEBLOS ORIGINARIOS PUEDAN PARTICIPAR EN LA GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES, COMO ASÍ TAMBIÉN EN RECLAMOS POR DERECHOS DE INCIDENCIA COLECTIVA

•EL ARTÍCULO 1887 CREA EL DERECHO REAL SOBRE LA PROPIEDAD COMUNITARIA INDIGENA


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2012 Título V, Libro IV

•Propiedad comunitaria indígena

•ARTÍCULO 2028.- Concepto. La propiedad comunitaria indígena es el derecho real que recae sobre un inmueble rural destinado a la preservación de la identidad cultural y el hábitat de las comunidades indígenas.

•ARTÍCULO 2029.- Titular. El titular de este derecho es la comunidad indígena registrada como persona jurídica. La muerte o abandono de la propiedad por algunos o muchos de sus integrantes no provoca la extinción de este derecho real, excepto que se produzca la extinción de la propia comunidad.

•ARTÍCULO 2030.- Representación legal de la comunidad indígena. La comunidad indígena debe decidir su forma interna de convivencia y organización social, económica y cultural, y designar a sus representantes legales, quienes se encuentran legitimados para representarla conforme con sus estatutos. El sistema normativo interno debe sujetarse a los principios que establece la Constitución Nacional para las comunidades y sus tierras, la regulación sobre personas jurídicas y las disposiciones que establecen los organismos especializados de la administración nacional en asuntos indígenas.


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•ARTÍCULO 2031.- Modos de constitución. La propiedad comunitaria indígena puede ser constituida:

•a) por reconocimiento del Estado nacional o de los Estados provinciales de las tierras que tradicionalmente ocupan;

•b) por usucapión;

•c) por actos entre vivos y tradición;

•d) por disposición de última voluntad. En todos los casos, la oponibilidad a terceros requiere inscripción registral. El trámite de inscripción es gratuito.

•ARTÍCULO 2032.- Caracteres. La propiedad indígena es exclusiva y perpetua. Es indivisible e imprescriptible por parte de un tercero. No puede formar parte del derecho sucesorio de los integrantes de la comunidad indígena y, constituida por donación, no está sujeta a causal alguna de revocación en perjuicio de la comunidad donataria.


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•ARTÍCULO 2033.- Facultades. La propiedad indígena confiere a su titular el uso, goce y disposición del bien. Puede ser gravada con derechos reales de disfrute siempre que no la vacíen de contenido y no impidan el desarrollo económico, social y cultural, como tampoco el goce del hábitat por parte de la comunidad conforme a sus usos y costumbres. Los miembros de la comunidad indígena están facultados para ejercer sus derechos pero deben habitar en el territorio, usarlo y gozarlo para su propia satisfacción de necesidades sin transferir la explotación a terceros.

•ARTÍCULO 2034.- Prohibiciones. La propiedad indígena no puede ser gravada con derechos reales de garantía. Es inembargable e inejecutable por deudas.

•ARTÍCULO 2035.- Aprovechamiento de los recursos naturales. Consulta. El aprovechamiento de los recursos naturales por parte del Estado o de particulares con incidencia en los hábitats indígenas está sujeto a previa información y consulta a las comunidades indígenas respectivas.

•ARTÍCULO 2036.- Normas supletorias. En todo lo que no sea incompatible, se aplican subsidiariamente las disposiciones referidas al derecho real de dominio.


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CÓDIGO CIVIL

•Situación de la Propiedad comunitaria indígena

•NO SE LEGISLA SOBRE EL TEMA


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CÓDIGO CIVIL Y COMERCIALLEY 26994/14

•Situación de la Propiedad comunitaria indígena

•El artículo 1887 no contempla a la propiedad comunitaria indígena como derecho real

•NO HAY MÁS REFERENCIAS, NI REGULACIONES SOBRE EL TEMA


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Conclusiones• EL CÓDIGO CIVIL DE VELEZ SARFIELD NO INCLUÍA A LA PROPIEDAD DE LOS PUEBLOS

ORIGINARIOS COMO DERECHO Y POR LO TANTO NO FUE SUSCEPTIBLE DE SER LEGISLADA. • SOLO LA REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1994, Y LA LEY 26160 CON SU DECRETO

REGLAMENTARIO RECONOCE EL DERECHO A LA VIVIENDA Y OTROS DERECHOS. A PESAR DE REALIZARSE AVANCES RESPECTO AL TEMA, COMO RECONCOER JURIDICAMENTE A LAS COMUNIDADES Y RECONOCER EL DERECHO A LA POSESIÓN DE LAS TIERRAS OCUPADAS, AÚN EL DERECHO DE PROPIEDAD SEGUÍA EN DEBATE

• EL PROYECTO DE REFORMA DE 2012 HA SIDO LA PROPUESTA MÁS INCLUSIVA SOBRE EL TEMA. SE RECONOCIÓ COMO DERECHO EL ACCESO A LA VIVIENDA, EL CUIDADO DEL MEDIO AMBIENTE DONDE SE ASIENTA LA COMUNIDAD Y A PETICIONAR POR DERECHOS DE INCIDENCIA COLECTIVA. SE PROPONÍA RECONOCER COMO DERECHO A LA PROPIEDAD DE LA COMUNIDAD INDIGENA COMO DERECHO REAL Y SE ESTABLECÍA TODO UN TÍTULO PARA SU REGLAMENTACIÓN. EN ESTA PROPUESTA LOS DERECHOS CIVILES DE LOS PUEBLOS ORIGINARIOS SE HAN INCORPORADO EN GRADO DE IGUALDAD CON EL RESTO DE LOS CIUDADANOS ARGENTINOS, PUES SE IBAN A REGIR POR LA MISMA NORMATIVA.


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Conclusiones• EL CÓDIGO CIVIL Y COMERCIAL, 2014, HA SIDO UN RETROCESO CON RESPECTO AL

PROYECTO NO SANCIONADO. SE LEGISLA COMO UN DERECHO UNIVERSAL DE LOS ARGENTINOS EL ACCESO A LA VIVIENDA, PERO SE EXCLUYE A LOS PUEBLOS ORIGINARIOS,REDUCIENDO SU PERTENENCIA A LO NORMADO POR EL ARTÍCULO 75 DE LA CONSTITUCIÓN NACIONAL Y LAS LEYES ESPECIFICAS, QUE AÚN NO HAN REGLAMENTADO EN FORMA ESPECÍFICA SOBRE EL TEMA. NO SE CREÓ EL DERECHO REAL, NI SE INCLUYE A LOS PUEBLOS ORIGINARIOS EN LA PROTECCIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES, NI EN EL DERECHO AL RECLAMO POR INCIDENCIA COLECTIVA. TAMPOCO SE TIPIFICA EN FORMA ESPECÍFICA RESPECTO A LA POSESIÓN DE LAS COSAS DENTRO DE LA COMUNIDAD ABORIGEN Y FRENTE A LA LEGISLACIÓN NACIONAL. EN CONSECUENCIA, LA REGULACIÓN RESPECTO A LA PROPIEDAD DE LOS PUEBLOS ORIGINARIOS EN ARGENTINA, SIGUE SIENDO UN TEMA A RESOLVER.


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Recursos• Código Cvil y Comercial, Ley 26994,Buenos Aires, Infolegdisponible en:http://www.infoleg.gov.ar/infolegInternet/anexos/15000-19999/16547/texact.htm• Código Civil, Ley 340, Buenos Aires, infolegdisponible en: http://www.infoleg.gov.ar/infolegInternet/anexos/105000-109999/109481/texact.htmProyecto de reforma de Código Civil, 2012, Buenos Aires disponible en

http://www.lavoz.com.ar/files/PROYECTO_CODIGO_CIVIL.pdfLezcano J,M (2012) Los limites del dominio el proyecto unificado de la Propiedad Comunitaria indígenaDisponible en: Jornadas Nacionales de Derecho Civil, Buenos Aires,2012Noriega NN,(2012) Curso de actualización on line, Posesión y Propiedad pueblos originarios, disponible en “el

hombre y las cosas, blog de aula; http://www.elhombreylascosas.com.ar/Ungaro Romina (2011) La propiedad en la Comunidad Mapuche, tesis de grado, Universidad Abierta

InteramericanaZimerman ,S El derecho a la posesión y propiedad comunitaria de las tierras tradicionales indígenasLa jurisprudencia y la doctrina argentinas a casi veinte años de la Reforma.


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http://www.infoleg.gov.ar/infolegInternet/anexos/105000-109999/109481/texact.htm

http://www.lavoz.com.ar/files/PROYECTO_CODIGO_CIVIL.pdf

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