Curso de Preparación de Proyectos, Aspectos Legales y Ambientales - Oct 2009 M4

PREPARACIÓN PREPARACIÓN DE PROYECTOS DE PROYECTOS DE INVERSIÓNDE INVERSIÓNPÚBLICAPÚBLICA

MÓDULO 4

SALTA - OCTUBRE 2009

MÓDULO 4

SALTA - OCTUBRE 2009

PREPARACIÓN PREPARACIÓN DE PROYECTOS DE PROYECTOS DE INVERSIÓNDE INVERSIÓNPÚBLICAPÚBLICA

Viabilidad Técnica

Definición del componente de asistencia técnica, extensión y transferencia de tecnología

Pasos a seguir por la provincia y el equipo de preparación

Aportes de los expertos sectoriales

HOJA DE RUTA

Viabilidad Institucional

Escala y Cobertura

Viabilidad Técnica




HOJA DE RUTA


Escala y Cobertura

Ciclo General de los Proyectos: Etapas

51) IDENTIFICACIÓN (perfil)

3) CONVENIOS, LICITACIÓN Y CONTRATACIÓN

FACTIBILIDAD TÉCNICA

ETAPAS2) FACTIBILIDAD (Preparación del proyecto)

4) EJECUCIÓN Y MONITOREO

5) EVALUACIÓN EXPOST

PREINVERSIÓN

INVERSIÓN

Se revisa la información primaria y secundaria disponible

Se organizan las reuniones con organismos de contraparte

Se realizan visitas al área del proyecto de modo de conocer la situación actual y el problema a resolver.


La factibilidad técnica debe permitir demostrar que es técnicamente posible llevar adelante el proyecto con la tecnología, equipamiento y obras propuestos.

La factibilidad técnica debe permitir demostrar que es técnicamente posible llevar adelante el proyecto con la tecnología, equipamiento y obras propuestos.

Se deberán realizar todos los estudios de base, cálculo y diseño que se necesitan para que el proyecto sea evaluado y luego pueda ser ejecutado.


Estudios de base: Por ejemplo en el caso de proyectos de infraestructura de riego, los siguientes estudios:

TopografíaSuelosGeotécnicaHidrologíaHidráulicos (ingeniería del proyecto)Agro-socioeconómicos

Estudios de base: Por ejemplo en el caso de proyectos de infraestructura de riego, los siguientes estudios:

TopografíaSuelosGeotécnicaHidrologíaHidráulicos (ingeniería del proyecto)Agro-socioeconómicos

Se deberán confeccionar estudios de ingeniería de obra, planos, memoria descriptiva, memoria de cálculos, especificaciones técnicas, costos y presupuesto aptos para armar un pliego de licitación

Se revisan las alternativas de solución consideradas y se selecciona aquella que mejor satisfaga el conjunto de criterios definidos.

La alternativa elegida como la más conveniente se deberá desarrollar a nivel de Proyecto Ejecutivo y deberá contar con toda la documentación necesaria para poder proceder a su licitación y posterior ejecución.

La factibilidad técnica y la definición de la escala y localización de los proyectos se analizan y deciden en conjunto.

La propuesta deberá contener:→ un cronograma de implementación, → metas y productos intermedios cuantificables y verificables,→ identificación de puntos críticos→ una propuesta de seguimiento basada en la Metodología del Marco Lógico.


Viabilidad Técnica




HOJA DE RUTA


Escala y Cobertura

Viabilidad Técnica




HOJA DE RUTA


Escala y Cobertura

La determinación del dimensionamiento de un proyecto responde a un análisis interrelacionado de una gran cantidad de variables de un proyecto: demanda,

disponibilidad de insumos,

localización,

capacidad financiera,

escalas técnicas rentables,

tecnologías disponibles,

costos de operación y mantenimiento, etc.

La definición del tamaño es un tema clave en cualquier tipo de proyecto, pero es muy importante en la construcción de infraestructuras.

Se debe considerar el criterio de la mejor utilización de recursos.

ESCALA Y COBERTURA

La definición del tamaño es un tema clave en la construcción de infraestructuras.

Además de los criterios técnicos para la determinación del tamaño es muy importante considerar, en particular, el criterio de la mejor utilización de los recursos.

Generalmente el proceso de determinación del tamaño es iterativo, en el que se va confrontando la demanda calculada con la capacidad de la infraestructura hasta llegar a determinar el mismo.

ESCALA Y COBERTURA

La importancia de definir el tamaño que tendrá el proyecto se manifiesta en su incidencia sobre el nivel de las inversiones y costos que se calculen y por lo tanto afectará la rentabilidad del proyecto.

La importancia de definir el tamaño que tendrá el proyecto se manifiesta en su incidencia sobre el nivel de las inversiones y costos que se calculen y por lo tanto afectará la rentabilidad del proyecto.

Viabilidad Técnica




HOJA DE RUTA


Escala y Cobertura

Viabilidad Técnica




HOJA DE RUTA


Escala y Cobertura

La capacidad institucional de la unidad propuesta para ejecutar el proyecto será uno de los aspectos a evaluar durante el análisis de viabilidad del proyecto.

VIABILIDAD INSTITUCIONAL

No debe confundirse la capacidad institucional con el desempeño institucional. Este último se refiere al comportamiento o performance institucional, que puede expresarse en medidas como eficiencia y eficacia, y se refiere al pasado, mientras que la capacidad institucional alude al potencial de comportamiento, es decir al futuro.

Definición: “Capacidad es la habilidad para desempeñar tareas de una manera efectiva, eficiente y sostenible”

Definición: “Capacidad es la habilidad para desempeñar tareas de una manera efectiva, eficiente y sostenible”


El análisis de la capacidad institucional se relaciona con cinco dimensiones: el recurso humano dentro de cada institución involucrada, la organización o institución misma el conjunto de organizaciones con las cuales se relaciona para funcionar efectivamenteel contexto institucional del sector público;el entorno económico, político y social dentro del cual se enmarca el sector público.

Estas dimensiones afectan tanto la capacidad como las intervenciones para construir capacidad. Ellas sugieren los niveles de análisis que se deben considerar para hacer un diagnóstico adecuado de la capacidad institucional de la organización o institución.


Se debe comparar las capacidades actuales de las instituciones con las requeridas (meta) para la ejecución y sustentabilidad futura del proyecto.

Una vez analizada la capacidad institucional, es necesario evaluar qué intervenciones son necesarias para construir o mejorar las habilidades requeridas.

Las intervenciones o actividades para mejorar las habilidades que permitan a la institución cumplir las funciones requeridas por el proyecto y su sostenibilidad futura, se manifiestan a través del concepto de “fortalecimiento institucional”.


ORGANISMO/INSTITUCIÓN

Capacidades especificas para la

ejecución del proyecto

Capacidades especificas para la

ejecución del proyecto

Capacidades para la gestión/operación

del servicio

Capacidades para la gestión/operación

del servicio

ORGANIZACIÓN PARA LA EJECUCION

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL


Actividades de FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL:Contratación de personal para asesoramientos puntuales o consultorías específicas Estudios e implementación de reingeniería organizacionalMejoramiento de los sistemas utilizados ( software & hardware) Mejoramiento de los procedimientos, manuales, etc. Equipamiento específico para el desarrollo de las actividadesObras menores de infraestructura

De acuerdo al Reglamento Operativo, como condición previa al primer desembolso para cada proyecto provincial o regional, las unidades ejecutoras deberán:

Haber sido establecidasHaber suscrito los convenios necesarios para establecer las atribuciones, obligaciones y responsabilidades de cada institución participante en la ejecución del proyecto.Haber tomado los recaudos necesarios para asegurar la implementación de los planes de mitigación ambiental de aquellos proyectos que así lo requieran.


Viabilidad Técnica




HOJA DE RUTA


Escala y Cobertura

Viabilidad Técnica




HOJA DE RUTA


Escala y Cobertura

DEFINICION DE LOS COMPONENTES DE ASISTENCIA TÉCNICA y CAPACITACIÓN

Para alcanzar los objetivos fijados en los proyectos, al momento de la formulación deben considerarse todas las actividades y acciones necesarias para garantizar el logro de dichos objetivos.

Durante la formulación del proyecto se debe considerar, no sólo la construcción de la obra de infraestructura, sino la identificación de necesidades que permitan la definición de actividades de:

Capacitación Asistencia técnica Extensión y transferencia de tecnologías a los productores Fortalecimiento de las organizaciones y organismos involucrados

Proyectos Integrales

Las acciones relacionadas a estos componentes son de fundamental importancia para el éxito del proyecto.

Las mismas deben posibilitar el mejor uso de las obras y contribuir a que los cambios que se esperan sean alcanzados por los beneficiarios y se realicen en el menor tiempo posible.

Los resultados productivos y socio económicos vinculados a las inversiones en obra, se verán potenciados o en muchos casos viabilizados por las acciones de estos componentes.


CAPACITACIÓN: CAPACITACIÓN: destinada a las personas, grupos e instituciones con el fin de adquirir conocimientos y /o capacidades.

DIFUSIÓN: DIFUSIÓN: comunicación y divulgación a los beneficiarios y a la comunidad en general.

ASISTENCIA TÉCNICA: ASISTENCIA TÉCNICA: actividades de acompañamiento en terreno destinadas a los beneficiarios para mejorar los sistemas productivos existentes y lograr la adaptación a nuevas propuestas.

SENSIBILIZACIÓN Y CONCIENTIZACIÓN: SENSIBILIZACIÓN Y CONCIENTIZACIÓN: acciones destinadas a lograr la percepción de la existencia y dimensión de un problema.

TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍA: TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍA: es la transferencia de conocimiento sistemático para la elaboración de un producto, la aplicación de un proceso o la prestación de un servicio.

Las necesidades de capacitación, difusión e información: Pueden abarcar según el caso, tanto el ámbito de lo Técnico-Productivo, como de la organización, lo comercial, el asociativismo, la gestión, el cuidado del medio ambiente, la operación y mantenimiento de los sistemas , etc.

La población objetivo: Se refiere a quienes irán dirigidas cada una de las actividades propuestas.

Características de la población objetivo: Es necesario conocer la tipología de los productores en relación con lo social-económico-educativo, distribución espacial, etc., para poder proponer una metodología adecuada para cada caso.


La incorporación de una o más de estas actividades como parte de estos componentes dependerá del tipo de proyecto sobre el cual se esté trabajando.

A su vez para desarrollar estos componentes es necesario identificar claramente tres elementos:

Durante el proceso de preparación de los proyectos es necesario: identificar organismos o instituciones especializadas que puedan llevar adelante la capacitación o asistencia técnica considerada en el proyecto. Y en el caso de no haber una disponibilidad de recursos humanos capaces de ejecutar estas actividades, se deberá prever en esta etapa, posibles actualizaciones o capacitaciones dirigidas a quienes estarán al frente de las actividades. identificar claramente el perfil de los potenciales capacitados para determinar metodologías pedagógicas pertinentes a cada caso.


INSUMOS

Medios para relevar información Información básica que se obtine

Perfil

Encuesta

Relevamiento de programas de apoyo a la producción Conocimiento de sus Acciones y Resultados obtenidos

Contacto directo con población objetivo (encuentros-talleres)

Informantes claves

Otras Fuentes- Bibliografía

-Poblaciones Objetivo (Productores-Consorcios – Técnicos – Agentes de dependencias estatales etc.) - Cantidad de Beneficiarios - Características de Beneficiarios - Problemas detectados - Necesidades de Capacitación y T T - Necesidades de Fortalecimiento - ETC

PRODUCTOS

Determinación de la Estrategia (Que-Como-Cuando)

Estimación del Presupuesto

- Documento con sus Anexos - Resumen para Documento Principal


Viabilidad Técnica




HOJA DE RUTA


Escala y Cobertura

Viabilidad Técnica




HOJA DE RUTA


Escala y Cobertura

PASOS A SEGUIR PARA LA FORMULACION DEL PROYECTO

Una vez que el Perfil es analizado por el Área de Preparación de Proyectos y es priorizado por el CPI (Comité de priorización de inversiones de la SAGPyA) y si es que la provincia ha solicitado asistencia técnica para la preparación del proyecto se elabora la

Propuesta de Preinversión

• Integración del equipo• Detalle de cada consultorías con sus

términos de referencia• Cronograma de actividades• Costos

Armado y Constitución del Equipo de Consultores por Tipo de Proyecto


Armado y Constitución del Equipo de Consultores por Tipo de Proyecto

Un equipo de trabajo es un número pequeño de personas con habilidades complementarias que están comprometidas con un propósito u objetivo común, con metas de desempeño (tareas) y con una propuesta por las que se consideran mutuamente responsables, y utilizan el consenso para la toma de decisiones.

De acuerdo al tipo de proyecto, se requiere la presencia de un equipo multidisciplinario que lleve adelante los estudios de base, técnicos, económicos, etc.


Armado del Equipos de Consultores por Tipo de ProyectoJefe de Equipo

Topografía

Suelos

Geotecnia

Hidrología

Agro-Socioecon.

Proy. Infraestruc.

Ev. Econ./Financ.

Legales

Ev. Am

biental

Otros

Riego y Drenaje

Caminos Rurales

Electrificación Rural

Otras Fuentes de Energía

Desarrollo Comercial

Desarrollo Tecnológico

Sanidad Animal

Sanidad Vegetal

Titulación de Tierras

TIC`s y Conectividad Rural

Fortalecimiento Institucional

Armado del Equipos de Consultores por Tipo de Proyecto

(*) Si lo requiere el Proyecto

Jefe de Equipo

Topografía

Suelos

Geotecnia

Hidrología

Agro-Socioecon.

Proy. Infraestruc.

Ev. Econ./Financ.

Legales

Ev. Am

biental

Otros

Riego y Drenaje . . . . . . . . .

Caminos Rurales . . . . . . . .

Electrificación Rural . . . . .

Otras Fuentes de Energía . . . . .

Desarrollo Comercial . . * . * .

Desarrollo Tecnológico . . * . *

Sanidad Animal . . * . * .

Sanidad Vegetal . . * . * .

Titulación de Tierras . . . . .

TIC`s y Conectividad Rural . . .

Fortalecimiento Institucional . . .

Responsabilidades del Jefe del Equipo Formulador

Realizar tareas de Jefe de Equipo en lo referente a los lineamientos técnicos, cronograma de desarrollo y supervisión de los trabajos del resto de los consultores.

Preparar un cronograma de trabajo para coordinar y ordenar las tareas de los consultores, y la definición de responsabilidades para la preparación de la documentación solicitada en los proyectos hasta el nivel de factibilidad.

Formular y supervisar el desarrollo del plan de trabajo del equipo en terreno y gabinete. Redactar y presentar el informe de inicio de la preparación del proyecto Coordinar la preparación del proyecto en forma general. Realizar entrevistas con funcionarios provinciales de los organismos de contraparte, para

coordinar todas aquellas decisiones y actividades que sean necesarias para el desarrollo del proyecto.

Ser responsable de la redacción de los documentos del proyecto con sus respectivos anexos

Redactar informe final consolidado (Documento a nivel de factibilidad)


Entre sus principales actividades, deberá:

Hitos de la Formulación

El equipo de APREP verifica el cumplimiento de hitos del proceso de formulación y del cronograma de actividades planteado en cada propuesta:

Equipo constituido Resultado taller y árbol de problemas y soluciones Resultado de la encuesta realizada Marco lógico Alternativa seleccionada técnica, económica y socialmente Presentación propuesta seleccionada Documento consolidado entregado y completo


Viabilidad Técnica




HOJA DE RUTA


Escala y Cobertura

Viabilidad Técnica




HOJA DE RUTA


Escala y Cobertura

Objetivos:

Tender al desarrollo productivo y comercial mediante la articulación e integración de los eslabones que conforman las cadenas afectadas a la temática del proyecto.

Tender a la incorporación de valor agregado y generación de empleo, a través de reforzar la inversión pública en áreas estratégicas que potencien la inversión privada y mejoren las condiciones de los beneficiarios.

Lograr el fortalecimiento y mejoramiento de los sistemas de servicio de apoyo público.

APORTES DE LOS EXPERTOS SECTORIALES

Proyectos de Desarrollo Productivo y Comercial

Principales actividades consideradas:

a) Fortalecimiento a beneficiarios mediante Asistencia Técnica y Capacitación, en áreas productivas y comerciales, para lograr agregados de valor y mejoramientos en el plano comercial. (ej: Diversificación productiva, adecuación a demanda, calidad, diferenciación, logística, procesamiento, promoción, etc.)

b) Fortalecimiento Institucional como herramienta de mejoramiento de servicios público de apoyo.

c) Componente de Obra para reforzar a través de la inversión pública infraestructura de áreas estratégicas vinculadas con Sanidad, Salud Pública y Desarrollo de pequeños y medianos productores.



a) Contacto con la Provincia para definir lineamientos básicos del proyectos a formular en base al perfil y acordar la constitución del equipo técnico que intervendrá en la preparación.

a) Realización del Taller con productores beneficiarios y otros actores involucrados para elaboración del árbol de problemas y soluciones

b) Desarrollo de la encuesta a beneficiarios

c) Elaboración del Marco Lógico del proyecto



Desarrollo de las principales acciones (hitos) en el proceso de preparación de proyectos

d) Análisis de alternativas y selección de la propuesta definitiva – Desarrollo de la misma a nivel de factibilidad (incluyendo planos, memoria descriptiva, especificaciones técnicas para licitación, evaluación económico-financiera, costos y beneficios, evaluación de impacto ambiental, organización para le ejecución, plan de adquisiciones, etc.)

e) Presentación y discusión de la propuesta definitiva con la contraparte provincial y los beneficiarios

f) Consolidación del Proyecto a nivel de factibilidad




En general se consideran como tales a aquellos proyectos vinculados a la siguiente temática:

1. Riego y drenaje2. Mejoramiento de Caminos Rurales 3. Tendido de Electrificación Rural por red 4. Otras fuentes de energía5. Redes de suministro de Gas Natural 6. Acueductos Ganaderos 7. Obras de para lucha contra el fuego


Proyectos de Infraestructura Básica

Objetivos:FIN Contribuir a la mejora de la calidad de vida de la población de la región y

garantizar el abastecimiento de agua de una zona bajo riego de _ _ _ has, para incrementar y estabilizar los rendimientos y calidad de los productos y promover la sustentabilidad ambiental de la misma.

PROPOSITO Rehabilitar, mejorar y construir obras de infraestructura para mejorar el

funcionamiento del sistema de riego a la vez de aportar asistencia a productores y fortalecer las entidades responsables de la administración del sistema. Incrementando la eficiencia global del mismo de _ _% al _ _%.


Proyectos de Infraestructura BásicaEjemplo: Riego y drenaje

Principales actividades:a) INFRAESTRUTURA (INFRA): Desarrollo de la propuesta de infraestructura

hidráulica requerida para la mejora, modernización o refuncionalización del sistema de riego y drenaje

b) FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL (FI): Desarrollo de la propuesta de Fortalecimiento de la capacidad institucional y Asistencia Técnica a los agentes responsables de la gestión, mantenimiento y operación de la infraestructura de riego.

c) ASISTENCIA TECNICA (AT) y CAPACITACIÓN: Desarrollo de la propuesta de Difusión y Asistencia Técnica a los beneficiarios directos e indirectos de la infraestructura de riego (Generación y/o Transferencia de Tecnología)


Proyectos de Infraestructura BásicaEjemplo: Riego y drenaje


Desarrollo de la Formulación:

a) Contacto con la Provincia para definir lineamientos básicos del proyectos a formular en base al perfil y acordar la constitución del equipo técnico que intervendrá en la preparación.

b) Realización del Taller con productores beneficiarios y otros actores involucrados para elaboración del árbol de problemas y soluciones

c) Desarrollo de la encuesta a beneficiarios

d) Elaboración del Marco Lógico del proyecto



Desarrollo de la Formulación:

e)Análisis de alternativas y selección de la propuesta definitiva – Desarrollo de la misma a nivel de factibilidad (incluyendo planos, memoria descriptiva, especificaciones técnicas para licitación, evaluación económico-financiera, costos y beneficios, evaluación de impacto ambiental, organización para la ejecución, plan de adquisiciones, etc.)

f)Presentación y discusión de la propuesta definitiva con la contraparte provincial y los beneficiarios

g)Consolidación del Proyecto a nivel de factibilidad




¡MUCHAS GRACIAS!

APREP – Área de Preparación de Proyectos

www.PROSAP.gov.ar

(011) 4345-1210

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