Da sudditi a cittadini digitali

Roberto Scano ([email protected]) Castello 3060/b - 30122 Venezia (VE) Tel. +39 041.24.30.20.4 - Fax +39 041.86.22.777 Web site: http://robertoscano.info

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Da sudditi a cittadini digitali

L’evoluzione della comunicazione, dei diritti e dei doveri tra cittadini e pubblica amministrazione

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Chi sono? } Consulente/docente Web su accessibilità

e qualità dei servizi (privati e pubblici) } Componente Cabina di Regia per

«Agenda Digitale» } Consulente Dir. Gen. «Agenzia per l’Italia Digitale» } Presidente IWA – sezione italiana } Coordinatore IWA – sezione EMEA } Coordinatore attività IWA nel W3C } Componente gruppi di lavoro ergonomia (ISO) } Componente gruppo di lavoro profili ICT (CEN)

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Nativi digitali }

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Immigrati digitali

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Le “nuove norme” per le PA

Il Codice della P.A. Digitale (Dlgs. 7 marzo 2005 n. 82 e successive modifiche) • ha imposto un vero percorso di cambiamento,

prevedendo tra l’altro, che il canale preferenziale per l’interazione tra Pubblica Amministrazione ed utenti debba essere, in prevalenza, la Rete Internet. http://www.digitpa.gov.it/sites/default/files/CAD_lgs_235_2010.pdf

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http://www.digitpa.gov.it/sites/default/files/CAD_lgs_235_2010.pdf


Il Codice della P.A. Digitale (Dlgs. 7 marzo 2005 n. 82 e successive modifiche) • Nuovi diritti digitali

• diritto all’uso delle tecnologie (art. 3) • diritto all’accesso e all’invio di documenti digitali (art. 4) • diritto ad effettuare qualsiasi pagamento in forma digitale (art. 5) • diritto a ricevere qualsiasi comunicazione pubblica per e-mail (art. 6) • diritto alla qualità del servizio e alla misura della

soddisfazione (art. 7) • diritto all’alfabetizzazione informatica (art. 8) • diritto alla partecipazione (art. 9) • diritto a trovare on-line tutti i moduli e i

formulari validi e aggiornati (art. 57)


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Il Codice della P.A. Digitale (Dlgs. 7 marzo 2005 n. 82 e successive modifiche) • Nuovi doveri digitali

• disponibilità dei dati (artt. 50-51) • accesso telematico (art. 52) • siti internet delle Amministrazioni (artt. 53-54) • moduli e formulari in rete (art. 57)

• Dati obbligatori

• Informazioni relative alla struttura degli uffici • Trasparenza, valutazione e merito • Procedimenti amministrativi e servizi on line • Pubblicità legale

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… e molte altre

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Fonte: http://www.sustainablesushi.net/wp-content/uploads/2009/07/hair-out-714605.jpg

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Roberto Scano ([email protected]) Castello 3060/b - 30122 Venezia (VE) Tel. +39 041.24.30.20.4 - Fax +39 041.86.22.777 Web site: http://robertoscano.info Titolo della presentazione /2

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Linee guida per i siti Web delle P.A.

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Edizione 2011 • sono lo strumento per il miglioramento continuo

della qualità dei siti web pubblici. • Alle Linee guida fanno seguito i Vademecum di

approfondimento, il cui scopo è di fornire una guida organica e approfondita sui principali temi trattati: • Open Data • PA e social media • Indicazioni gestione web PA • Nomi a dominio nel SDL «gov.it» • Pubblicare nell'albo on line

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LA BUSSOLA DELLA TRASPARENZA

La Bussola della Trasparenza consente alle pubbliche amministrazioni e ai cittadini di utilizzare strumenti per l’analisi ed il monitoraggio dei siti web. Il principale obiettivo è di accompagnare le amministrazioni, anche attraverso il coinvolgimento diretto dei cittadini, nel miglioramento continuo della qualità delle informazioni on-line e dei servizi digitali. Questa iniziativa è in linea con i principi dell'OPEN GOVERNMENT ed in particolare mira a rafforzare:

@ Trasparenza @ Partecipazione @ Accountability

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Il cittadino può esprimere la sua opinione su ogni contenuto

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} Art. 53 del Codice Amministrazione parla di accessibilità e usabilità: } Le pubbliche amministrazioni centrali realizzano siti istituzionali su

reti telematiche che rispettano i princìpi di accessibilità, nonché di elevata usabilità e reperibilità, anche da parte delle persone disabili, completezza di informazione, chiarezza di linguaggio, affidabilità, semplicità dì consultazione, qualità, omogeneità ed interoperabilità. Sono in particolare resi facilmente reperibili e consultabili i dati di cui all'articolo 54.

} Ulteriori riferimenti: } Legge 9 gennaio 2004, n. 4 e decreti attuativi

Il Web delle PA: contenuti obbligatori

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Le dodici fatiche di Asterix (1976)

Ottava prova: la casa che rende folli

Le dodici fatiche di Asterix (1976)

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Caso recente…

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} Art. 54 del Codice Amministrazione Digitale (CAD) contiene una serie di contenuti minimi obbligatori per i siti delle PA tra cui: } L’organigramma completo } L’elenco delle caselle di posta elettronica (e PEC) } L’elenco dei bandi e concorsi } L’elenco dei compensi } L’elenco dei servizi attivi e di prossima attivazione (ora sostituito da Decreto Legislativo n. 33/2013)

} Ulteriori contenuti legati alla trasparenza: } Legge 7 giugno 2000, n.150 } Legge 18 giugno 2009, n. 69 } Decreto legislativo 27 ottobre 2009, n.150


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} Legge 18 giugno 2009, n. 69, che ha introdotto il comma 2-ter e 2-quater all'articolo 54 del CAD in materia di contenuto dei siti delle pubbliche amministrazioni.

Art. 23 comma 5

Al fine di aumentare la trasparenza dei rapporti tra le amministrazioni pubbliche e gli utenti, a decorrere dal 1° gennaio 2009 ogni amministrazione pubblica determina e pubblica, con cadenza annuale nel proprio sito internet o con altre forme idonee:

a) un indicatore dei tempi medi di pagamento relativi agli acquisti di beni, servizi e forniture, denominato “indicatore di tempestività dei pagamenti”;

b) i tempi medi di definizione dei procedimenti di erogazione dei servizi con riferimento all’esercizio finanziario precedente” .


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Art. 32 (Eliminazione degli sprechi relativi al mantenimento di documenti in forma cartacea)

A far data dal 1º gennaio 2011, gli obblighi di pubblicazione di atti e provvedimenti amministrativi aventi effetto di pubblicità legale si intendono assolti con la pubblicazione nei propri siti informatici da parte delle amministrazioni e degli enti pubblici obbligati.


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} Nell’Albo Pretorio on line va a confluire tutta la documentazione prodotta dall’ente come delibere, provvedimenti conclusivi di procedimenti amministrativi, atti amministrativi di carattere generale, determinazioni dirigenziali, pubblicazioni matrimoniali, avvisi elettorali, varianti al piano regolatore, elenco degli abusi edilizi, ordinanze e avvisi provenienti dagli uffici comunali, pubblicazioni di atti insoluti o non notificati, istanze di cambio nome, elenco oggetti smarriti, bollettino lotterie nazionali, avvisi vendite all’asta, licenze commerciali, bandi di concorso, gare d’appalto, avvisi disponibilità di alloggi in affitto, atti vari su richiesta di altri enti.

Cosa va pubblicato all’albo pretorio?

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Evitiamo questi «orrori» (ora risolti… parzialmente)

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Conseguenze…

http://robertoscano.info/random-bits/trasparenza-siamo-ancora-al-muro-di-gomma/

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… e anche questi «orrori»!

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Art. 34 [...]

b) all'articolo 54, dopo il comma 2-bis sono inseriti i seguenti:

"2-ter. Entro il 30 giugno 2009, le amministrazioni pubbliche che già dispongono di propri siti sono tenute a pubblicare nella pagina iniziale del loro sito un indirizzo di posta elettronica certificata a cui il cittadino possa rivolgersi per qualsiasi richiesta ai sensi del presente codice. Le amministrazioni devono altresì assicurare un servizio che renda noti al pubblico i tempi di risposta, le modalità di lavorazione delle pratiche e i servizi disponibili.

2-quater. Entro il 31 dicembre 2009 le amministrazioni pubbliche che già dispongono di propri siti devono pubblicare il registro dei processi automatizzati rivolti al pubblico. Tali processi devono essere dotati di appositi strumenti per la verifica a distanza da parte del cittadino dell'avanzamento delle pratiche".


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} Incarichi: } Le amministrazioni pubbliche sono tenute, in base alla

Legge 244/2007, art. 3 comma 54 e ss.mm., a pubblicare sul proprio sito web i provvedimenti relativi agli incarichi a soggetti esterni con l'indicazione della tipologia dell'incarico e dell'importo erogato.

} Art. 10 comma 5. Decreto legislativo 150/2009 } In caso di mancata adozione del Piano della performance è fatto

divieto di erogazione della retribuzione di risultato ai dirigenti che risultano avere concorso alla mancata adozione del Piano, per omissione o inerzia nell'adempimento dei propri compiti, e l'amministrazione non può procedere ad assunzioni di personale o al conferimento di incarichi di consulenza o di collaborazione comunque denominati.


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} Incarichi: } Art. 11 comma 8. Decreto legislativo 150/2009 } Ogni amministrazione ha l'obbligo di pubblicare sul proprio sito

istituzionale in apposita sezione di facile accesso e consultazione, e denominata: «Trasparenza, valutazione e merito»:

[…] i) gli incarichi, retribuiti e non retribuiti, conferiti ai dipendenti pubblici e a soggetti privati.


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} Incarichi: } Finanziaria 2008 , L. n. 244 del 24-12-2007 } prevede sanzioni per la mancata pubblicazione sul sito web di

incarichi di consulenza e retribuzioni: inefficacia degli atti, rimborso a titolo di danno erariale, illecito disciplinare e responsabilità erariale

} (Art. 3 Comma 18) ¨ I contratti relativi a rapporti di consulenza con le pubbliche

amministrazioni di cui all'articolo 1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, sono efficaci a decorrere dalla data di pubblicazione del nominativo del consulente, dell'oggetto dell'incarico e del relativo compenso sul sito istituzionale dell'amministrazione stipulante.


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Incarichi trasparenti

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La Nuova Venezia 28 maggio 2011

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} Il nome del responsabile e l'unità organizzativa responsabile dell'istruttoria e di ogni altro adempimento procedimentale, nonché dell'adozione del provvedimento finale, come individuati ai sensi degli articoli 2, 4 e 5 della Legge 7 agosto 1990, n. 241

art. 54 del Decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82 "Codice dell'Amministrazione digitale"


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} L'Amministrazione ha l'obbligo di dare notizia dell'avvio del procedimento mediante comunicazione personale dove deve essere indicata l'amministrazione competente, l'oggetto del procedimento promosso , l'ufficio e la persona responsabile del procedimento, l'ufficio in cui si può prendere visione degli atti.

} L'omissione da parte della P.A. della comunicazione di avvio del procedimento amministrativo costituisce vizio di violazione di legge, rilevabile dal soggetto nel cui interesse la comunicazione è prevista e determina la illegittimità del provvedimento adottato. } Questo è in sintesi l'art. 8 della 241/90 come

modificato dalla Legge 11 febbraio 2005, n. 15.

Responsabile al procedimento

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} Ai sensi dell'art 57) bis del CAD, modificato dall’art 17) del Decreto Legge del 01/07/2009 n. 78, le amministrazioni sono tenute ad aggiornare, con cadenza almeno semestrale, le informazioni presenti nell’Indice delle pubbliche amministrazioni (IPA), istituito con il DPCM 1 aprile 2008, per quanto riguarda la struttura organizzativa, l'elenco dei servizi offerti e le informazioni relative al loro utilizzo e gli indirizzi di posta elettronica. Le indicazioni per la pubblicazione sull’IPA sono contenute nel documento “Guida ai servizi di Indice delle amministrazioni pubbliche e delle aree organizzative omogenee” disponibile sul sito www.indicepa.gov.it – sezione per le Amministrazioni nonché nella sezione SPC del sito di DigitPA.


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} Legge 4/2004 (Accessibilità siti Web) } art. 4 comma 2 (obblighi per l’accessibilità)

} I soggetti di cui all'articolo 3, comma 1, non possono stipulare, a pena di nullità, contratti per la realizzazione e la modifica di siti INTERNET quando non è previsto che essi rispettino i requisiti di accessibilità stabiliti dal decreto di cui all'articolo 11. I contratti in essere alla data di entrata in vigore del decreto di cui all'articolo 11, in caso di rinnovo, modifica o novazione, sono adeguati, a pena di nullità, alle disposizioni della presente legge circa il rispetto dei requisiti di accessibilità, con l'obiettivo di realizzare tale adeguamento entro dodici mesi dalla data di entrata in vigore del medesimo decreto.

} Art. 9 (Responsabilità) } L'inosservanza delle disposizioni della presente legge comporta responsabilità dirigenziale

e responsabilità disciplinare ai sensi degli articoli 21 e 55 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, ferme restando le eventuali responsabilità penali e civili previste dalle norme vigenti.

Responsabilità dirigenziale nella legge 4/2004

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L’accessibilità è un costo?

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… o un fatto culturale?

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La partecipazione spontanea

Gli utenti sviluppano le loro applicazioni per dare alla collettività benefici per migliorare la qualità della vita e dell’amministrazione cittadina.

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http://www.fixmystreet.com/

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http://www.mybikelane.com/

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http://bikemestre.blogspot.com

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Thanks to @Gigicogo

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Qualcosa sta cambiando…

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Esperienze locali: iris

http://iris.comune.venezia.it/

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Esperienze locali: comune 2.0

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} Ci sono, molti open-source

} Serve riorganizzare le persone

Gli strumenti?

http://ushahidi.com/

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L’importante è… saper comunicare

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Il futuro: i dati aperti

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1. Attivare una casella PEC ed utilizzarla per le comunicazioni con la PA

2. Richiedere l’implementazione dei servizi in rete con monitoraggio avanzamento pratica

3. Verificare costantemente le sezioni di pubblicità legale (Albo, incarichi, ecc.)

4. Richiedere la modulistica interattiva 5. Richiedere pubblicazione contenuti obbligatori

(tempi pagamento, durata procedimenti, ecc.)

Decalogo: 5 punti per i cittadini

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1. Pubblicare TUTTI i documenti obbligatori per legge all’albo pretorio (in formato accessibile)

2. Coinvolgere il cittadino nel miglioramento dei servizi (sistemi segnalazione, focus group,...)

3. Diminuire la burocratizzazione del digitale, riorganizzando le procedure interne

4. Utilizzare i social media come canale di comunicazione e non di auto-incensamento

5. Ricordarsi che la trasparenza è beneficio per tutti

Decalogo: 5 punti per le P.A.

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Il cittadino è il cliente della PA, ed il cliente ha sempre ragione. Se il cliente conosce i suoi diritti, saprà farli valere: più cittadini conoscono (e pretendono) i propri diritti digitali, migliore sarà la qualità dei servizi erogati.

Ricordiamoci della vecchia regola…

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Fine?

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Education

Da sudditi a cittadini digitali