DATOS Y REFLEXIONES PARA FORMARNOS UNA OPINION

PROPIA SOBRE LA SITUACION DEL AGUA

FEDERICO AGUILERA KLINK

DPTO. DE ECONOMIA APLICADA

UNIVERSIDAD DE LA LAGUNA

ECONOMIA Y CREMATISTICA

“ La economía se ocupa de la administración de las cosas de la casa”

“… la crematística se mueve sobre todo en torno a la moneda y su función es la capacidad de observar de dónde puede obtenerse una cantidad de dinero.”

Aristóteles (Política)

¿ECONOMIA ECOLOGICA?

Se puede entender como la administración de la “casa”, del planeta.

Requiere la “integración” de:

- La economía en la ecología.

- La cabeza y el corazón.

- El ser humano como naturaleza.

¿TENEMOS INTELIGENCIA PARA HACERLO?

-¿Tenemos inteligencia (intelecto más afecto) para conseguir esa integración?

-¿Somos capaces de integrar el “homo sapiens” y el “homo demens” para reconocer que somos naturaleza y dependemos de ella?

-¿Tendremos tiempo para aprender?

¿CUAL ES LA PERCEPCION (CONSTRUIDA) DEL AGUA?

1. HAY DOS ESPAÑAS: LA HUMEDA Y LA SECA…. LA ESCASEZ ES FISICA.

2. SOLUCION: MAS EMBALSES Y TRASVASES.

3. EL AGUA ES UN LIQUIDO QUE SE DESPERDICIA SI LLEGA AL MAR.

4. LOS RIOS SON TUBOS.5. EL TERRITORIO ES UN SOLAR.6. LA GESTION NO SE CUESTIONA.

LA NUEVA CULTURA DEL AGUA: CAMBIANDO LAS PREGUNTAS

1. ¿QUÉ ES EL AGUA?

2. ESCASEZ: ¿FISICA O SOCIALMENTE (CULTURALMENTE) CONSTRUÍDA?

3. DECISIONES: ¿AUTORITARIAS O DEMOCRATICAS?

I. ¿QUÉ ES EL AGUA?

1. BIEN PÚBLICO

2. FACTOR DE PRODUCCIÓN - MERCANCIA

3. ACTIVO ECOSOCIAL, PSIQUICO Y EMOCIONAL.

4. EXCUSA: MAS INFRAESTRUCTURAS (CON FINANCIACIÓN PÚBLICA)

EL AGUA COMO BIEN PUBLICO

1. Un bien público en la vida real exige gobernantes y gestores que lo protejan en cantidad y calidad- y apliquen las leyes para proteger la salud de los ecosistemas y de los usuarios.

2. ¿Contamos con esos gobernantes?...

EL AGUA COMO FACTOR DE PRODUCCION-MERCANCÍA

1. Para muchos economistas, un factor de producción es una mercancía.

2. Pero un factor de producción no es sólo un recurso físico que se “paga” adquiere y usa sin ningún tipo de restricciones, sino que es un derecho a llevar a cabo una lista limitada de acciones.

3. Devolver el agua con calidad similar a la que tenía en origen o a la que los sistemas naturales pueden asimilar sin deteriorarse (Cerrar ciclo en cantidad y calidad).

EL AGUA COMO ACTIVO ECOSOCIAL, PSIQUICO Y EMOCIONAL

1. Es esencial para la supervivencia biológica y emocional.

2. Satisface funciones socioambientales.

3. La pérdida de funciones es un coste. (biofísico, monetario y psíquico)

II.¿ESCASEZ FISICA O ESCASEZ SOCIAL(CULTURAL)MENTE

CONSTRUÍDA?

“...la actual escasez física de agua no es la cuestión principal en la mayoría de las regiones. Parece, más bien, que prevalecen las condiciones de escasez económica: hay bastante agua para satisfacer las necesidades de la sociedad, pero hay pocos incentivos para

lograr un uso sabio y ahorrador de los recursos …” (Gibbons, 1986)

La escasez “fisica” de agua en España

“ El volumen de recursos que escapan del control de los sistemas de riego, sin llegar a beneficiar a los cultivos, supera los 10.000 hm3/año. Aunque parte retorna a los cursos naturales, acuíferos y ríos, unos 5.000 hm3/año no son recuperables, magnitud que es del mismo orden que la de todas las otras demandas de la población española, que no llegan a alcanzar los 6.000 hm/3 año”

(Losada, 1994)

Consumo agrícola de agua: 25.000 Hm3

DECRETO DE 1992 (USO AGRICOLA)

IMPLICACIONES DEL DECRETO DE 1992 (USO AGRICOLA)

1. EXAGERA LOS USOS (incluyendo las pérdidas en las redes) EN LUGAR DE OBLIGAR A MEDIRLOS.

2. ACEPTA EFICIENCIAS DE RIEGO MUY BAJAS (0.5 - 0.6).

3. HABLA DE DEMANDAS Y NO DE USOS ….

4. ¿POR QUÉ? PARA “JUSTIFICAR” MAS EMBALSES Y TRASVASES.

ESTIMACIONES Y DEMANDAS

“Tras reuniones con municipios, regantes, diputaciones, promotores, hoteleros,…etc, la conclusión, según Adrián Baltanás (Acuamed) es que la demanda inicial estaba sobredimensionada, hay menos necesidades de agua….

la rebaja de la cantidad de agua será significativa respecto a la prevista (…) a la hora de sentarse a hablar con los usuarios la demanda de agua baja, según Antonio Serrano” (El País, 29 de noviembre de 2004).

EL REAL DECRETO LEY 2/2004 Deroga el trasvase del Ebro, en nombre de una

nueva concepción de la política hidrológica, pero acepta como válidas las estimaciones sobredimensionadas y no justificadas sobre las “necesidades y demandas” de agua realizadas por el anterior PHN….

Incluye un amplio listado de desaladoras y mantiene, en el Anexo II, un listado de embalses incluidos en el anterior PHN, y que va en contra de la filosofía de la Directiva Marco Europea del Agua.

EMBALSE DE CALIAO

• II JORNADAS MEDIOAMBIENTALES

• «Razones y corazones para evitar un desastre»

• PORQUÉ NO DEBE HACERSE EL EMBALSE DE CALIAO.

• Caliao, 29 y 30 de septiembre de 2007

SE MANTIENE LA VIEJA “CULTURA” DEL AGUA

• El problema más significativo de la cuenca es la mala gestión del agua.

• La propia Administración reconoce la existencia de más de 65.500 ha de regadíos ilegales en la cuenca, sólo entre 1996-2006, gastan 632 hm3/año de agua (equivalente a una población de 10,5 millones de personas.

• La cuenca podría reutilizar el doble de aguas residuales, 100 hm3/año de aguas residuales que son vertidas a cauces y costas que ni se depuran ni se reutilizan.

Informe de Greenpeace, Cuenca del Segura (03, 15, 2007)

BENEFICIOS DE LA AGRICULTURA ECOLOGICA (FAO, 2007)

• “Alimentar a todo el planeta con alimentos sanos, altamente nutritivos y libres de venenos.

• Ahorrar reservas de agua.• Limitar la erosión de los suelos y permitir una

percolación total de las aguas de lluvia.• Preservar la biodiversidad alimenticia guardando

celosamente las variedades tradicionales, que son más resistentes y, por ende, más capaces de adaptarse a los trastornos climáticos.

• Generar circuitos cortos y promover la seguridad alimenticia.

• Salvaguardar al pequeño campesinado tradicional.• Regenerar la agro-silvicultura tradicional.

EL DECRETO DE 1992 REFUERZA EL “DESPILFARRO” (USOS URBANOS)

CONSUMO URBANO MEDIO PER CAPITA / DIA

240-370 litros (Decreto de 1992)

171 litros (media nacional) (INE 2004)

147 litros (media canaria) (INE 2004)

INE: Instituto Nacional de Estadística

EFICIENCIA DISTRIBUCION AGUA URBANA

“Nadie a ciencia cierta conoce las pérdidas reales ni aparentes de las redes de suministro de agua urbana (…) pero existen multitud de sistemas que por mal gestionados o por falta de medición, nadie sabe sus rendimientos”.

“En España, el rendimiento de las redes urbanas de agua debe situarse, como mucho, en torno al 65 %”

Enrique Cabrera (UPolitécnica de Valencia), 2001.

COMPRA DE AGUA EN SANTA CRUZ DE TENERIFE

AÑO AGUA COMPRADA M3

COMPRA PREVISTA DE AGUA M3

AHORRO DEAGUA M3 TRAS ARREGLAR REDES

IMPORTE DELAHORRO DEAGUA PTAS.

1974 21.251.345 21.251.345 -- --

1975 20.814.161 24.050.147 3.235.986 18.301.442

1976 18.136.108 27.176.666 9.040.558 66.030.427

1977 15.804.784 30.755.832 14.951.048 133.336.436

1978 14.851.132 34.806.375 19.854.243 238.560.956

1979 14.847.704 39.390.374 24.542.670 401.971.574

1980 14.687.235 44.574.147 29.876.912 606.202.544

TOTAL

101.501.417 1.464.403.379

Santa Cruz compra en 2007 menos agua que en 1974, abasteciendo a más población.

CONSUMO AGUA EMBOTELLADA

• Aumento de la contaminaciónAumento de la contaminación

AGUA EMBOTELLADA (2004) 5.200.000 m3/año (120 l/hab y año)

a 300 €/m3

1560 * 106 € / año   AGUA DE LA RED (2004)

150 l/ hab y día (0,5 €/m3)

1200 * 106 € / año

Fuente: Xavier Almandoz

SUMINISTRO: CALIDAD DEL AGUA SUMINISTRO: CALIDAD DEL AGUA

PRECIOS AGUA EMBOTELLADA

• El agua embotellada puede costar entre 240 y 10.000 veces más que el agua de grifo.

• En 2005, las ventas en USA generaron más de 10.000 millones de $ de ingresos.

• El consumo global de agua embotellada se duplicó entre 1997 y 2005.

• Los USA son el mayor consumidor mundial de agua embotellada pero, entre los 10 primeros, India ha triplicada su consumo y China lo ha duplicado entre 2000 y 2005.

¿A QUIEN BENEFICIA LA NOCIÓN DE “ESCASEZ FISICA”?

1. GRANDES CONSTRUCTORAS

2. EMPRESARIOS AGRONEGOCIO

3. EMPRESAS HIDROELÉCTRICAS

4. FINANCIACIÓN PARTIDOS POLITICOS

GESTION PUBLICA Y MERCADO

• PROBLEMA BASICO: AUSENCIA DE GESTION

CAUSAS: SEUDORREGULACION (PUBLICA) SEUDOCOMPETENCIA (PRIVADA)

• SOLUCION BASICA: GESTION COMPETENTE

GESTION PUBLICA COMPETENTE

COMPETENCIA EN MERCADOS ADMINISTRADOS (REGLAS CLARAS)

LOS MERCADOS COMO HERRAMIENTAS

“Los mercados sólo son herramientas. Son un buen sirviente pero un mal amo y una mala religión. Se pueden usar para hacer tareas importantes pero no pueden hacerlo todo y constituye una peligrosa ilusión creer que sí pueden hacerlo, sobre todo cuando amenazan con sustituir a la ética o a la política”.

Hawken et al. (2002)

III. DECISIONES AUTORITARIAS Y DEMOCRATICAS

“En la mayoría de los casos la participación pública conduce a mejores decisiones que en ausencia de esa participación; añadiendo nueva información, nuevas ideas y nuevos análisis; y teniendo un acceso adecuado a los recursos científicos y técnicos.” (Beierle, 2000).

“La ejecución de proyectos fracasa generalmente cuando la agencia gubernamental intenta <vender> una decisión tomada de antemano y no fomenta la educación pública” (Shrader-Frechette 1997)

DECISIÓN AUTORITARIA DECISIÓN DEMOCRÁTICA

¿CUÁLES SON LASOPCIONES ?LA SOLUCIÒN ES ANTERIOR A LA DEFINICIÓN PÚBLICA DEL PROBLEMA

¿CÓMO SELEGITIMAN?- “EXPERTOS”-EL PESO DE LA PRUEBA RECAE SOBRE LOS CIUDADANOS

¿CUÁLES SON LAS OPCIONES?-¿CUÁL ES EL PROBLEMA?-¿CUÁLES SON LAS PREGUNTAS RELEVANTES?

¿CÓMO SE LEGITIMAN?-CREACIÓN DE ESPACIOS DE DEBATE PÚBLICO ARGUMENTADO-EL PESO DE LA PRUEBA RECAE SOBRE LOS PROMOTORES

UNA ÚNICA OPCIÓN DECIDIDA PREVIAMENTE Y JUSTIFICADA A POSTERIORI EFECTO “PINOCHO”: “ÉSTA ES LA ÚNICA SOLUCIÓN”

-EXPERTOS NO INDEPENDIENTES-EL QUE PAGA MANDA-NO HAY DEBATE PÚBLICO ARGUMENTADO EFECTO “DON ANGEL SÍ SEÑOR”:“LOS EXPERTOS SON LOS QUE SABEN”EJEMPLOS:PLAN HIDROLÓGICO NACIONALPUERTO DE GRANADILLA

-¿CUÁLES SON LAS PRIORIDADES?-¿CUÁLES SON LAS OPCIONES ALTERNATIVAS?-¿QUIÉN FINANCIA LOS ESTUDIOS?-¿QUIÉN ELIGE A LOS EXPERTOS?-¿CUÁLES SON LOS VALORES EINTERESES EN JUEGO?-¿ES NECESARIO EL PROYECTO? EFECTO “DESCORCHE”:“ABRIR LAS CUESTIONES”

-ESPACIOS DE CONSULTA Y DE DELIBERACIÓN -JURADOS DE CIUDADANOS-TRIBUNALES CIENTÍFICOS CON EXPERTOS Y CIUDADANOS INDEPENDIENTES-MANIFESTACIONES DE PROTESTADESOBEDIENCIA CIVIL EFECTO “CIUDADANO”:“CONSTRUCCIÓN SOCIAL DEL PROBLEMA”EJEMPLOS:PLAN HIDROLÓGICO NACIONAL PUERTO DE GRANADILLA

LA ECUACION DE LOS MEGAPROYECTOS

Sobreestimación de beneficios + Subestimación de costes + Ignorancia de impactos ambientales = “VIABILIDAD” DEL PROYECTO (“Interés Público”)

Megaprojects and Risk ( 2003) Flyvbjerg, Bruzelius y Rothengatter

¿CUAL ES EL PROBLEMA?

CALIDAD DE LA DEMOCRACIA Y MEDIO AMBIENTE

“No hay mayor amenaza para el medio ambiente que la demagogia, es decir, el engaño a los ciudadanos, el ocultismo intencionado de datos y decisiones, la manipulación interesada de la situación real de los recursos naturales y de las alternativas que existen para explotarlos adecuadamente”

CRISTINA NARBONA (MINISTRA DE MEDIO AMBIENTE)Informe Recursos Mundiales 2004

LA VIEJA CULTURA

La vieja cultura del agua es, entre otras cosas, la ausencia o pérdida de adaptación (cerrar los ojos) a una situación hídrica y a un territorio, es decir, a la naturaleza.

No ser consciente de los límites, ni de las posibilidades de adaptarse, ni de las consecuencias de no hacerlo.

“Hemos perdido la conciencia de nuestra dependencia de la naturaleza” (Goethe)

¿La Directiva Marco Como Oportunidad?

Para que la DMA sea razonablemente operativa necesita:

1. Asumir el Principio de Precaución.

2. No confundir Análisis Económico con Valoración Monetaria ni con Incentivos Económicos.

3. Reconocer que no hay gestión del agua sin gestión del territorio y sin cambio en los procesos productivos.

El hombre y la naturaleza

“El hombre debería mirarse a sí mismo no como una parte separada y distinta, sino como un …miembro de la vasta comunidad de la naturaleza”.

Adam Smith

Historia de la Astronomía

ANIMA MUNDI: SENTIR EL MUNDO

“La cuestión del mal, igual que la fealdad, hace referencia al corazón anestesiado, al corazón que no reacciona ante lo que ve.

Por eso, tenemos que despertar a nuestros corazones y dejar que se desplome el modelo en el que nos apoyamos –una catástrofe de la mente en lugar de una catástrofe del mundo- haciendo posible un renacimiento del alma en el corazón del mundo……”.

J. Hillman. El pensamiento del corazón