De la retórica al presupuesto Presentación de Fundación Tierra de Esperanza en Seminario del Ministerio de Justicia sobre Nueva Institucionalidad en Materia

de Infancia

Francisco Estrada Vásquez Director Metropolitano

Santiago, Octubre 2009

La Fundación Tierra de Esperanza trabaja en 6 regiones del país, lo que nos da una perspectiva país en temas de infancia

Ejecutamos proyectos en el ámbito educacional, de protección de derechos, de apoyo a hijos de presos, de reinserción de jóvenes infractores, y de tratamiento del consumo problemático de drogas de adolescentes infractores (1/3 del total de atendidos por Conace en el país fueron atendidos por nuestros equipos) . Esto nos da una panorámica de la atención a la infancia en nuestro país.

Valoramos el propósito de continuar avanzando en la adecuación de la institucionalidad a los derechos del niño consagrados en la Convención de derechos del Niño y en otros instrumentos internacionales

Apreciamos la invitación a este seminario y esperamos se inscriba en un proceso de participación más que devenga en un rito

Es una valiosa herramienta abrir una página web y subir la documentación pertinente

aspectos valiosos

Creemos firmemente en los enfásis en la gestión como una de las prioridades estratégicas de un estado moderno. Los derechos del niño, lo ha dicho Couso, “muchas veces se tienden a identificar con una “doctrina”, más que con una “política”, con objetivos y acciones estratégicas, y recursos destinados precisamente a realizarlas.”1

El compromiso con los derechos debe notarse en el presupuesto de las instituciones.

aspectos valiosos

1: COUSO, Jaime, “El niño como sujeto de derechos y la nueva Justicia de Familia. Interés Superior del Niño, Autonomía progresiva y derecho a ser oído” en Revista Derechos del Niño Nos. 3 y 4, Programa de Derechos del Niño del Centro de Investigaciones Jurídicas de la Universidad Diego Portales y UNICEF, 2006.

Nos preocupa el estudio de costos que se ha hecho público.“es posible que para algunos servicios en algunosperíodos (incluso la mayoría o todos) exista demanda potencial no satisfecha y, en consecuencia, el dato observado corresponde a la oferta total del SENAME y, por lo tanto, exista demanda potencial no satisfecha. Los antecedentes disponibles, y las conversaciones realizadas con personal del SENAME sugieren que efectivamente existe demanda potencial no satisfecha, al menos en los componentes de Diagnóstico y OPDs del servicio de Protección de Derechos y Primera Infancia.” (p. 4 del Estudio)

aspectos preocupantes

El Estudio, al considerar y proyectar la demanda actual lo que está haciendo, en verdad, es simplemente proyectar los recursos que la DIPRES le ha otorgado históricamente al SENAME. No es necesario recurrir a una metodología tan compleja como ARIMA para hacer eso.

aspectos preocupantes

Ejemplo de datos duros existentes para hacer estimaciones:

INVESTIGACIÓN ESTUDIO DE PREVALENCIA MINISTERIO DEL INTERIOR: Niños/as

• La investigación contempló mediciones para el abuso sexual en la infancia. – El 6.97% de los niños/as y adolescentes ha sufrido algún tipo de abuso de

tipo sexual.

– El 29% del total de abuso sexual es de tipo intrafamiliar (tíos, padrastros, primos, abuelos y padres).

– Un 4,4% de los niños había sufrido abuso sexual durante su vida y un 12,1% de las niñas. La proporción de niñas que han sufrido “abuso sexual alguna vez en su vida” es casi tres veces mayor que en niños, de acuerdo a esta muestra.

“Respecto de Responsabilidad Penal Adolescente no existe demanda insatisfecha, ya que por ley todos los menores infractores de la ley deben ser atendidos.” (p. 4)

Esto no es correcto en al menos dos sentidos: Uno. El problema que hemos vivido estos últimos dos años en materia de suspensiones condicionales del procedimiento lo demuestran trágicamente. Hay demanda no satisfecha.

Dos. Porque SENAME puede hacer más que las puras sanciones. Debiera poder ofertar servicios necesarios para la reinserción, no aparejados a una condena. Desde alojamiento (las residencias transitorias de la experiencia interncional) para quienes salen de la cárcel a programas de justicia restaurativa. (ver Fondef Opciòn 2004)

aspectos preocupantes

Creemos que es necesario avanzar decididamente en completar la reforma normativa conforme a la Convención. Esto significa hoy en día, según lo ha repetido el Comité de Derechos del Niño de NU:

Reformular y continuar tramitación de proyecto de ley de Protección de derechos de la Infancia

Contar con un Defensor del Niño

aspectos pendientes

Contar con un sistema que asegure el acceso a la justicia de familia de los niños

En su presentación MIDEPLAN pone enfásis en el enfoque de derechos en la construcción de políticas.

Hay que recordar que el enfoque de derechos es nada, una absoluta nada, sin acceso a la justicia. Y esto significa abogados. Abogados especialistas en infancia. Que no los tenemos hoy. Es necesario construir un sistema que puede ser público o de provisión por particulares del servicio, pero que garantice calidad en el servicio.

Y fortalecer, por cierto, los actuales programas de representación jurídica, aumentándolos en número

aspectos pendientes

Este es EL momento para revisar y modificar ley de subvenciones, montos y formas de pago.

Eso requiere estudio de los costos reales de los servicios comprometidos por el Estado, en especial en el área residencial

aspectos pendientes

rediseño del sename y reforma del estado

Hace menos de un mes se dio a conocer un gran acuerdo de distintas instituciones técnicas sobre la reforma del estado (Consorcio para la Reforma del Estado), que extrañamente, tiene escasa sintonía con los documentos base de la nueva institucionalidad

http://www.reformadelestado.cl/

rediseño del sename y reforma del estado

Énfasis del documento:•Liderazgo integrador y eficaz•Separar la definición de políticas de su ejecución•Mejores herramientas al servicio del Ejecutivo•Ejecución efectiva de la estrategia•Contratos de ejecución de políticas transversales•Una carrera funcionaria de excelencia•Profundizar el Sistema de Alta Dirección Pública•Evaluación de la acción del Estado•Control de legalidad y auditoría interna•Profundizar la transparencia•Mecanismos de participación efectivos

reperfilar el giro de los servicios estatales

Los dos nuevos servicios tendrán, básicamente, tres giros o funciones:

1. Diseñar los modelos de intervención por línea programática.

2. Administrar centros con oferta de reinserción social o reparación

3. Licitar y supervisar los programas ambulatorios o en medio libre, ejecutados por las instituciones privadas

Esto requiere personal experto en estas tareas, un marco de gestión que empodere y reglas claras para todos los actores.

A continuación nuestras propuestas:

1. propuestas en la tarea de diseño

1. Debemos revisar desde la evidencia las necesidades y crear programas pertinentes.

2. No escabullir el bulto de los temas problemáticos: internación de niños con conducta antisocial p. ej..

3. Y diseñar sistema junto a justicia de familia en el caso de protección, y los actores del proceso penal, en el caso de infractores.

4. Incorporar adecuadamente la opinión de expertos

5. Usar estándar AGREE de guías clínicas

6. Evitar ambigüedades: documentos sin firma ni naturaleza jurídica

i. Un consejo o instancia que resuelva las licitaciones con mayores garantías de imparcialidad.

ii. Una valoración más de la experiencia y resultado de trabajos que de planificaciones en papel que luego son ejecutadas por quienes no participaron en la escritura impecable de los proyectos.

iii. Un severo control de la conformación de los equipos que se adjudicaron el proyecto y no de otros armados con posterioridad.

iv. Finalmente, es preciso revisar la modalidad de pago, en especial por lo difícil que resulta montar equipos con el sistema actual, en espera de que se llenen las plazas proyectadas.

2. propuestas en la tarea de licitación

• Instrumentos pertinentes• Indicadores de RESULTADO, pocos, precisos, medibles• Limpiar las infinitas metas de desempeño o proceso• Supervisores capacitados que apoyen el trabajo de los

programas y que no aparezcan como “policías administrativos”. Supervisores que pueden tomar decisiones en atención a la realidad local, justificándoles, pero no quedando preso de exquisitos diseño del nivel central que en la práctica no resulten ágiles.

• Información abierta y transparente del funcionamiento del sistema.

3. propuestas en la tarea de supervisión

4. Propuestas respecto de adopción, el pariente pobre de este rediseño

La unidad de adopción debiera salir del servicio encargado de los hogares. Hay un evidente riesgo de conflicto de intereses que debe ser despejado.

Su inmersión en otro servicio favorece la invisibilización de este equipo que ha elevado estándares en un precario entorno y que merece mayor autonomía y no tener sus metas en el número 200 de las prioridades de otro gigantesco servicio.

Para efectos de la adopción internacional, el Sename es hoy la autoridad central en estas materias, labor que se desperfilaría en caso de quedar en Mideplan.

5. Propuestas respecto del rol de los privados

Las instituciones colaboradoras acreditadas pueden y deben, jugar un rol protagónico en las tareas de atención de niños, pero si no se cumplen algunos supuestos, arriesgan repetir, en pequeño, los gruesos errores del estado.

1. Debe contarse con sistemas que permitan el estudio y la sistematización. El sistema actual condena ala vorágine del trabajo cotidiano sin posibilidades de levantar la vista.

2. Las instituciones deben ofrecer espacios de trabajo en que se cuide el clima laboral, el estrés producto de las intervenciones, y en que el trabajo no se haga a costa de los trabajadores.

3. Proponemos implementar un Fondo para Estudios e Investigaciones abierto tanto al mundo académico como a los propios operadores, imposibilitados por la vorágine del día a día de sistematizar su experiencia

5. Propuestas respecto del rol de los privados

1.Liderazgo

a. Cargos directivos al sistema de alta dirección pública: incluidos directores regionales y jefes de departamentos

b. Relevamiento de los liderazgos naturales

c. Acompañamiento a los directores

2. Intersectorialidad

Establecer una Unidad de monitoreo en la Oficina de la Presidencia, respecto de temas intersectoriales, con el carácter de secretaría técnica.

5. Propuestas respecto de la administración

6. Propuestas respecto de la estructura

i. No compartimos la figura del Subdirector Ejecutivo, ni nacional ni regional.

ii. En vez del comité consultivo, creación de un consejo asesor en ambos servicios, integrado por recocidos expertos, privados, Unicef y académicos.

iii. Institucionalizar la complementariedad en los niveles regionales y evitar la sobreintervención

6. Propuestas respecto de la estructura

iv. Dinamitar SENAINFO y hacerlo de nuevo.

Esto está en un estudio de Waissbluth, Inostroza et al

“4º. Hay un déficit generalizado en materia de desintegración de sistemas informáticos, con los consecuentes costos en eficiencia, duplicaciones innecesarias, información inconsistente, y dificultad para atender los requerimientos de información y servicios, ya sea internos, de la ciudadanía, o de los ministerios centrales. (p. 27)”

En “La Gestión de Organizaciones y Programas Públicos en Chile. Análisis de 28 casos y sus implicancias para la Reforma del Estado”

Disponible en http://www.clubdelainnovacion.cl/

6. Propuestas respecto de gestión de centros

1. Urge modificar sistema de construcción. Si no, estamos condenados a un permanente desfase y sobrepoblación.

2. Hay que definir rol de Servicio en educación dada la realidad del Mineduc.

3. Compartimos la idea del estudio de Paz Ciudadana del rol que los privados pueden desempeñar en las tareas de reinserción al interior de los nuevos centros. Hay exitosa experiencia comparada en esa dirección.

6. Propuestas en temas específicos

1. Intervenciones tempranas (lo que hoy son PIE) debe articular oferta intersectorial: Conace, Tratamiento del consumo de drogas; Y Mineduc, con las escuelas de reingreso. Hay que reforzar esos equipos y precisar su rol.

2. Fijar una nueva política en centros o residencias especializadas en protección. Gran mérito de actual administración ha sido (esperamos se mantenga) repensar diseño de centros. Hay que hacer lo mismo en el área más sensible, la infancia vulnerada.

6. Propuestas en temas específicos

3. Abuso sexual infantil: Coordinar a actores y evitar victimización

4. DIAGNÓSTICO: Sin un aumento presupuestario importante este será un gran cuello de botella en los sistemas penales y de familia

5. Revisar conclusiones y compromisos de estudio de Dipres sobre administraciones directas. No recoge evidencia ni sus autores visitaron centros ni son expertos en infancia: ¿por qué le vamos a dar el sello de verdad revelada a ese estudio?

Comentarios finales

Dependencia orgánica

Sopesar ganancias y pérdidas, más allá de un dibujo más “correcto” en términos de política pública.- Servicio Nac. de Infractores, debiera permanecer en M. Justicia (y Justicia debiera fortalecer su departamento responsable de la coordinación, D. Menores)- Servicio Nac. de Protección:

Donde vaya debe recordarse que seguirá interactuando con tribunales. Por otro lado, Mideplan ha estado hace años encargado de temas de infancia y su desempeño ha sido discreto en ese rol. Si es que se crea la Subsecretaría de prevención va a estar muy ligada al tema control, seguridad ciudadana.

De la retórica al presupuesto Presentación de Fundación Tierra de Esperanza en Seminario del Ministerio de Justicia sobre Nueva Institucionalidad en Materia

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Francisco Estrada Vásquez Director Metropolitano

Santiago, Octubre 2009