1

LIMA, 11 SETIEMBRE 2012

IKOMOS 2011

ANDRÉS ALENCASTRE

“EL AGUA: GESTIÓN SOSTENIBLE DE UN

BIEN COMÚN”

LA NATURALEZA Y SOCIEDAD

PROCESO DE CONSTRUCCIÓN

SOCIAL INDESLIGABLE

Desde un tiempo para la actualidad, el pensamiento de las sociedades se ha dedicado a tratar unilinealmente las dimensiones de la realidad y el conocimiento. Ha privilegiado el análisis; lo cual ha sido perverso, pues no ha habido preocupación por lograr la síntesis, recuperar la integralidad de la realidad. El concepto territorio recupera el razonamiento multilineal y multidimensional.

CONTEXTO GLOBAL

•CAMBIO CLIMATICO GLOBAL•ECONOMÍA GLOBAL (GLOBALIZACIÓN)

•REFORMA DEL ESTADO

•CRECIMIENTO POBLACIONAL

Ing. Carlos Amat y León

MONTAÑAS CON LADERAS DE DIFERENTE PENDIENTE Y POCOS ESPACIOS PLANOS EN LOS VALLES. LLANURAS

DESÉRTICAS COSTEÑAS. LADERAS Y LLANURAS BOSCOSAS AMAZÓNICAS DE DIFERENTE REGIMEN LLUVIAS

• Heterogeneidad geográfica• Dispersión de los espacios útiles• Diversidad biológica• Variabilidad climática • Fragilidad de los ecosistemas• Inestabilidad geológica

• Diversidad cultural.• Diversidad Lingüística.

• Diversidad étnica

Particularidades Físicas y Sociales en el Perú

CAMBIO CLIMÁTICO

ADAPTACION! MITIGACIÓN !

Ing. Carlos Amat y León

SE GESTIONAN LAS INTERVENCIONES QUE LOS HUMANOS REALIZAMOS EN

LAS CUENCAS

LAS CUENCAS Y EL AGUA, NO SE MANEJAN NI SE

GESTIONAN

Axel Dourojeanni

GRAN PATRIMONIO TERRITORIALDIVERSIDAD NATURAL (ECOSISTEMAS VIGENTES)

DIVERSIDAD CULTURAL E HISTÓRICA Y POBLACIÓN (MIGRACION, CULTURA VIVA Y PATRIMONIO CULTURA, PERTENENCIAS)

ESCENARIO DE DINAMICAS URBANAS Y RURALES EN CUENCAS

DIVERSIDAD DE ACTIVIDADES PRODUCTIVAS, COMERCIO Y SERVICIOS

EXTREMA DEBILIDAD INSTITUCIONALCANTIDAD Y DIVERSIDAD DE INSTITUCIONES Y ORGANIZACIONES

LIMITADA CAPACIDAD DE GESTION DE INSTITUCIONES Y ORGANIZACIONES

ESCASA INTERRELACION INSTITUCIONAL PÚBLICO Y PRIVADO

INSUFICIENTE CONOCIMIENTO DEL POTENCIAL TERRITORIAL

RELACIONES SUBORDINADAS A LA PERSISTENCIA DE UNA GESTION NACIONAL, REGIONAL Y MUNICPAL AUN CENTRALISTA

VISION Y PLAN DE

DESARROLLO

ORG BASE

EMPRESA

GOB MUNIC

SOC CIVIL

ESTADO CENTRAL

ACTORES INSTITUCIONALES

UN PARADIGMA DE LA PLANIFICACION QUE AUN PERSISTE …..ES EL SIGUIENTE…

ESTADO

EMPRESA

GOB MUNIC

SOC CIVIL

ORG BASE

ACTORES INSTITUCIONALES

VISIONES PARTICULARES

CONCERTACION

VISION COMPARTIDA

Cada actor tiene su propia VISION de Desarrollo y para

avanzar hacia un futuro compartido es necesario “CONCERTAR”!

GOBIERNOS MUNICIPALES

ORGANIZACIONES DE USUARIOSORGANIZACIONES DE BASEENTIDADES DEL ESTADO

ONGs, IGLESIA, UNIVERSIDADES COLEGIOS PROFESIONALES

Fortalecer

ACUERDOS

Participativos, informados, democráticos, prospectivos,

Fortalecer

VISION

Misiones institucionales

CONCERTAR

ES NECESARIA LA PREOCUPACIÓN POR FORTALECER LOS ACUERDOS DE CONCERTACION. POR ELLO ES IMPORTANTE INCORPORAR EN LAS MISIONES INSTITUCIONALES LOS ACUERDOS ASUMIDOS . LOS POAs

INSTITUCIONALES DEBEN RECOGER ESTAS DECISIONES PARA QUE SE HAGAN REALIDAD, SEAN VINCULANTES Y MANDATORIOS EN LAS

RESPONSABILIDADES, PRESUPUESTOS Y EVALUACIONES DE CADA INSTITUCIÓN

EL CONCEPTO DEL TERRITORIO COMO SISTEMA COMPLEJO

LA GIRH COMO CONCEPTO DE INTEGRACIÓN

LA VISIÓN ANDINA COMO GESTIÓN HUMANA Y COLECTIVA

LA GESTIÓN CONCERTADA

LA GESTIÓN SOCIAL

GESTION PRIVADA

GESTION PUBLICA

GESTION FAMILIAR

GESTION COMUNAL

GESTION COOPERATIVA

GESTION INDIVIDUAL

PLANIFICACION

PARTICIPATIVA

GESTION SOCIAL GESTION

CONCERTADA

MA/peh

2045 MUNICIPALIDADES

DELEGADAS

CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO PERUANOArt. 2 (19); 22 y 23; 66; 67; 68; 88; 89; 191; 194;

Estrategia Nacional de Desarrollo Rural

Ley de aprovechamiento sostenible de la Biodiversidad

Estrategia Nacional de Cambio Climático

Política y Estrategia Nacional de

Gestión de los RRHH

Ley de RRHH

Lineamientos de política de

Ordenamiento Territorial

LOS OBJETIVOS DEL MILENIO (7/8)

EL ACUERDO NACIONAL 20 y 33/33

ACUERDOS Y CONVENCIONES INTERNACIONALES

PAIS

DEPARTAMENTO

PROVINCIA

DISTRITO

GOBIERNO CENTRAL

MINISTERIOS

DIRECCIONES REGIONALES

AGENCIAS

GOBIERNO CENTRAL

GOBIERNOS REGIONALES

GOBIERNOS MUNICIPALES

PROVINCIALES

GOBIERNOS MUNICIPALES DISTRITALES

SNGRH

ANA

AAA

ALA

PAIS

REGIONES HÍDRICAS

CONSEJOS DE GESTIÓN DE

RECURSOS HIDRICOS DE CUENCA

¿¿ Y PARA LAS UNIDADES

HIDROGRÁFICAS MENORES? ¿QUÉ HACER EN

LAS CUENCAS TRIBUTARIAS??

Ley del Ambiente

14 AAA AUTORIDADES

ADMINISTRATIVASDEL AGUA

70 ALAADMINISTRACIONES

LOCALES DELAGUA

159 UNIDADES HIDROGRÁFICAS

Entidad de gobierno que asume sus funciones basado en una relación vertical con los actores locales,

Prioriza el enfoque de prestar servicios y ejecutar obras.

Asume que la participación de la población se reduce al pago de tributos.

Privilegia la relación centralista que margina y sustituye las iniciativas de los actores locales-

Resta importancia a la negociación con actores del entorno.

Tiene conductas de corto plazo y respuestas sectoriales.

No asume la tarea de la construcción de ciudadanía como tarea de gobierno.

CONCEPCION TRADICIONAL

Actores del Distrito

AUTORIDAD O INSTITUCION DE

GOBIERNO

RELACIÓN VERTICAL,

CENTRALISTA Y AUTORITARIA

PARADIGMA CENTRALISTA

La autoridad de Gobierno lidera los procesos de planificación y gestión del desarrollo local.

Promueve procesos más que ejecuta obras.

Convoca y articula sinergia entre los actores locales y los procesos interdistritales y de cuenca. Asume la representación de los objetivos integrales del desarrollo de la localidad y negocia con los actores externos,

Busca fortalecer los procesos de posicionamiento de las fortalezas locales y la cooperación por objetivos concertados.

LA VISIÓN de desarrollo constituye el eje movilizador

PARADIGMA GESTIÓN CONCERTADA

DEL DESARROLLO LOCAL

Actores organizados en el Ámbito de

GESTIÓN

ORGANISMO DE GOBIERNO

RELACIÓN DE LIDERAZGO

CADA CUENCA ES UNA UNIDAD DE PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN DEL TERRITORIO , DEL CICLO HIDROLÓGICO Y DE LOS ECOSISTEMAS ESPECÍFICOS QUE

CONSTITUYEN LA DIVERSIDAD Y HETEROGENEIDAD SOBRE LA QUE SE CONSTRUYE “LA PERTENENCIA Y LA IDENTIDAD LOCAL”

CONSEJO DE GESTIÓN DE LOS RRHH DE CUENCA•Un representante de la Autoridad Nacional del Agua. AAA

•Un representante de cada gobierno regional. PRESIDENTE•Un representante de los gobiernos locales por cada ámbito de gobierno regional.•Un representante de las organizaciones de usuarios de agua con fines agrarios por cada ámbito de gobierno regional. •Un representante de las organizaciones de usuarios de agua con fines no agrarios por cada ámbito de gobierno regional.•Un representante de los colegios profesionales por cada ámbito de gobierno regional.•Un representante de las universidades por cada ámbito de gobierno regional.•(COMUNIDADES CAMPESINAS; COMUNIDADES NATIVAS; Pytos ESPECIALES INFRAESTRUCTURA HIDRÁULICA PÚBLICAS

Organismos de Gestión de las Cuencas Tributarias / Asociatividad Municipal Comunidades Campesinas Organizaciones de Usuarios Organizaciones de productores Empresas privadas, cooperativas Juntas Administradoras de Agua: JASS Agencias y Proyectos Gobierno Central Agencias y Proyectos Gob. Regionales. Otros actores sociales (ONGs, Iglesia, Mujeres, etc.)

DISTRITO C

PDC POT POA PP DISTRITO A

PDC POT POA PP

DISTRITO B

PDC POT POA PP

ESTAN EN CURSO PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE

MANCOMUNIDADES MUNICIPALES

PERO TAMBIÉN PROCESOS PARA LA FORMACIÓN DE MANCOMUNIDADES MUNICIPALES POR CUENCAS

DISTRITO C

PDC POT POA PP DISTRITO A

PDC POT POA PP

DISTRITO B

PDC POT POA PP

LA MANCOMUNIDAD EN LA CUENCA : Los pobladores participan en la elaboración de Planes Estratégicos, POT, POA, PP

Organismo de Gestión de Micro Cuenca

GESTION DEL AGUA EN EL DESARROLLO LOCAL - REGIONAL

SECUENCISECUENCIAA

EMPRESARIOEMPRESARIOS INVERSION S INVERSION

PRIVADAPRIVADA

ESTADO CENTRAL

ÁMBITO LOCAL (CUENCA ALTA, MEDIA, BAJA)

HOYHOYConocimiento Estudios Conocimiento Estudios Relacionamiento Relacionamiento institucionalinstitucional

Planeamiento Planeamiento Estratégico Estratégico Empresarial Empresarial

EIA. EIA.

Espacios de gestiónEspacios de gestión

Conocimiento Información, Planes y Políticas NacionalesANA, MINAM INDECI MINAG MVCS MINSA

Plan Estratégico: Visión concertada futuro Líneas y Objetivos Estratégicos; Proyectos. Ordenamiento Territorial. Institucionalidad local y regional.Situación y diversidad de actores sociales e institucionales Situación de los conflictosPreparación de riesgos

CORTO CORTO PLAZOPLAZO

Movimiento de Movimiento de tierras, equipos tierras, equipos instalacionesinstalaciones

Infraestructura Infraestructura técnica. Dinámica técnica. Dinámica económica y social económica y social

Gerencia social. Gerencia social. Proyectos del Proyectos del entorno. Monitoreo y entorno. Monitoreo y EvaluaciónEvaluación

Monitoreo seguimiento evaluación. Financiamiento, y descentralizaciónANA, MINAM INDECI MINAG MVCS MINSA

Asociación-articulación territorial. Mesa de concertaciónPrograma GSAAC, Pro cuencas. Usuarios. Vinculaciones regional –local. Fortalecimiento Institucional Desarrollo del mercado local – regional. Identificación de nuevas fortalezas-oportunidades.MancomunidadesPreparación de riesgos

MEDIANO MEDIANO PLAZOPLAZO

Grado de desarrollo Grado de desarrollo Ejecución del Planes Ejecución del Planes y Programas y Programas productivos y los de productivos y los de de restauración y de restauración y mitigación. mitigación.

Monitoreo seguimien. evaluación. Financiamiento, y descentralizaciónANA, MINAM, INDECI MINAG MVCS MINSA

Demandas económicas. Nuevos arreglos y alianzas Comités de Gestión de Cuencas, Proyectos en curso. Fortalecimiento de instituciones y organizaciones Articulaciones y nuevas dinámicas y flujos de procesos económicos y sociales. Preparación de riesgos

UN “NUEVO” UN “NUEVO” TERRITORIOTERRITORIO

Seguimiento y Seguimiento y evaluación (De evaluación (De cierre) Nuevas cierre) Nuevas relaciones de poder relaciones de poder y acuerdos con los y acuerdos con los actores localesactores locales

Monitoreo seguimien. evaluación. Financiamiento, y descentralizaciónANA, MINAM INDESI MINAG MVCS MINSA

Nuevo estadio de la localidad y su relación con las regiones. Nuevas articulaciones y esfuerzos por el posicionamiento del territorio en el ámbito regional y nacional. Territorio estructurado y sostenibilidad de procesosNuevas relaciones de equidad y calidad de vida.Preparación de riesgos

GESTIÓNDEL AGUA EN EL DESARROLLO LOCAL-REGIONAL

SECUENCISECUENCIAA

EMPRESARIOEMPRESARIOS INVERSIÓN S INVERSIÓN

PRIVADAPRIVADA

ESTADO

ÁMBITO LOCAL (CUENCA ALTA, MEDIA Y BAJA)

HOYHOY

Conocimiento Estudios Conocimiento Estudios Relacionamiento Relacionamiento institucionalinstitucional

Planeamiento Planeamiento Estratégico Estratégico Empresarial EIA. Empresarial EIA. Espacios de gestión Espacios de gestión

Conocimiento Información Planes y Políticas NacionalesANA, MINAM INDECI MINAG MVCS MINSA

Plan Estratégico: Visión concertada futuro Líneas y Objetivos Estratégicos; Proyectos. Ordenamiento Territorial. Institucionalidad local y regional.Situación de actores sociales y situación de los conflictosPreparación de riesgos

CORTO CORTO PLAZOPLAZO

Movimiento de Movimiento de tierras, equipos tierras, equipos instalacionesinstalaciones

Infraestructura Infraestructura técnica. Dinámica técnica. Dinámica económica y social económica y social

Espacios de gestión. Espacios de gestión. Proyectos del Proyectos del entorno. Monitoreo y entorno. Monitoreo y EvaluaciónEvaluación

Monitoreo seguimien. evaluación. Espacios de gestión. Financiamiento, y descentralizaciónANA, MINAM, INDESI MINAG MVCS MINSA

Asociación-articulación territorial. Cohesión Institucional. Instancias de Gestión Público-Privado Usuarios. Vinculaciones regional –local. Fortalecimiento Institucional Desarrollo del mercado local – regional. Identificación de nuevas fortalezas-oportunidades.Preparación de riesgos

MEDIANO MEDIANO PLAZOPLAZO

Grado de desarrollo Grado de desarrollo del Plan de del Plan de Abandono. Nuevas Abandono. Nuevas alianzas locales y alianzas locales y regionales. regionales. Diversificación de Diversificación de actividades actividades territoriales. territoriales. Programas de Programas de restauración y restauración y mitigación. Nueva mitigación. Nueva institucionalidad de institucionalidad de cierre cierre

Monitoreo seguimiento evaluación. Espacios de gestión. Financiamiento, y descentralizaciónANA, MINAM, INDESI MINAG MVCS MINSA

Reconversión económica. Nuevos arreglos y alianzas. Nuevos Proyectos en curso. Fortalecimiento de instituciones y organizac. Rearticulaciones y nuevas dinámicas y flujos de procesos económicos y sociales. Sostenibilidad territorialPreparación de riesgos

UN “NUEVO” UN “NUEVO” TERRITORIOTERRITORIO

Nuevos proyectos Nuevos proyectos mineros y no mineros y no mineros. mineros. Seguimiento y Seguimiento y evaluación de cierre. evaluación de cierre. Nuevos relaciones y Nuevos relaciones y articulaciones articulaciones diversificadas diversificadas (Turismo, forestación, (Turismo, forestación, competitividad competitividad territorial)territorial)

Monitoreo seguimiento evaluación. Espacios de gestión. Financiamiento, y descentralizaciónANA, MINAM INDESI MINAG MVCS MINSA

Nuevo estadio de la cultura de pertenencia e identidad. Nuevas articulaciones y posicionamiento del territorio en el ámbito regional y nacional. Territorio estructurado y sostenibilidad de procesosPreparación de riesgosNuevas relaciones de equidad y calidad de vida.

5

2

1

3

4

8

9

10

6

7

¿CUÁL ES EL DISEÑO DEL ORGANISMO QUE ASUMIRÁ LOS PROCESOS DE GESTIÓN TERRITORIAL DEL AGUA Y

LOS RRNN EN LA CUENCA?

ORGANISMO DE GESTIÓN DE

MICROCUENCA O UNIDAD

HIDROGRAFICA

LINEA ESTRATÉGICA 4

LINEA ESTRATÉGICA 1

LINEA ESTRATÉGICA 2

LINEA ESTRATÉGICA 3

ZONA 1 ZONA 2 ZONA 3 ZONA 4 ZONA 5

CONSEJO INTERINSTITUCIONAL

DIRECCIÓN EJECUTIVA

ESTRUCTURA DE GESTIÓN ADMINISTRATIVA

PDC PGRH

ORGANISMO DE GESTIÓN DE LA

CUENCA O MICROCUENCA

CONSEJO INTERINSTITUCIONAL

DIRECCIÓN EJECUTIVA

ESTRUCTURA DE GESTIÓN ADMINISTRATIVA

ASESORIA

ADMINISTRACIÓN

INFORMACION HIDRO-METEOROLÓGICA

Estaciones Monitoreo Q y K agua Vigilancia comunitaria

PROGRAMACIÓN Y OPERACIÓN DEL SISTEMA HIDROLÓGICO Y GESTIÓN

CONFLICTOS

Exceso de Agua Déficit de Agua Tarifas Arreglos Sociales Ocupación del Suelo POT

MONITOREO DEL PLAN

Coordinación y articulación de planes sectoriales Coordinación articulación de planes y proyectos de U.H, Seguimiento de la acción conjunta del Estado Financiamiento y Presupuesto

CAPACITACIÓN Y ASISTENCIA TÉCNICA

Asistencia Técnica a productores Promoción de iniciativas, Proyectos y Actividades Competitividad TERRITORIAL de la cuenca tributaria

GESTION SOCIAL DEL AGUA Y EL AMBIENTE EN CUENCAS : PROCESO DEL DESARROLLO TERRITORIAL

DECISIÓN POLÍTICA

CAPACIDAD PROFESIONAL

PARTICIPACIÓN ORGANIZADA

PROCESO SOCIAL

GESTIÓN DEL DESARROLLO

DESARROLLO HUMANO

SOSTENIBLE

LA CUENCA HOY

LA CUENCA DEL FUTUROLA CUENCA

DEL FUTURO

PLAN DE DESARROLLO

INTEGRAL

GOB REG SECTORES PÚBLICOS GOBIERNOS

MUNICIPALESPROYECTOS ESPECIALES

RESULTADOS

Gerencias AGRARIO MINAS SALUD EDUCA PROVIN. DISTRITAL N° 1 N° 2

OBJETIVO N° 1

1-----------2-----------3-----------

1-----------2-----------3-----------

1-----------2-----------3-----------

1-----------2-----------3-----------

1-----------2-----------3-----------

1-----------2-----------3-----------

1-----------2-----------3-----------

1-----------2-----------3-----------

1-----------2-----------3-----------

CAMBIOS CUALITA.

1

OBJETIVO N° 2

4-----------5-----------6-----------

4-----------5-----------6-----------

4-----------5-----------6-----------

4-----------5-----------6-----------

4-----------5-----------6-----------

4-----------5-----------6-----------

4-----------5-----------6-----------

4-----------5-----------6-----------

4-----------5-----------6-----------

CAMBIOS CUALITA.

2

OBJETIVO N° 3

7-----------8-----------9-----------

7-----------8-----------9-----------

7-----------8-----------9-----------

7-----------8-----------9-----------

7-----------8-----------9-----------

7-----------8-----------9-----------

7-----------8-----------9-----------

7-----------8-----------9-----------

7-----------8-----------9-----------

CAMBIOS CUALITA.

3

OBJETIVO N° 4

10----------11----------12----------

10-----------11-----------12-----------

10-----------11-----------12-----------

10-----------11-----------12-----------

10-----------11-----------12-----------

10-----------11-----------12-----------

10-----------11-----------12-----------

10-----------11-----------12-----------

10-----------11-----------12-----------

CAMBIOS CUALITA.

4

METAS%

EJECUTADO % S/.

% EJECUTADO

% S/.

% EJECUTADO

% S/.

% EJECUTADO

% S/.

% EJECUTADO

% S/.

% EJECUTADO

% S/.

% EJECUTADO

% S/.

% EJECUTADO

% S/.

% EJECUTADO

% S/.

RESULTADOS DEL POA

PRESUPUESTO TERRITORIAL DEL ORGANISMO DE GESTIÓN DE LA CUENCA TRIBUTARIA

ESTRUCTURA DEL FINANCIAMIENTO POR LA ACCIÓN CONJUNTA DEL PRESUPUESTO PÚBLICO Y PRIVADO INTERINSTITUCIONAL

ZONA DE MAYOR PRECIPITACIÓN

AFIANZAMIENTO HÍDRICO INTEGRAL

GESTIÓN SOCIAL DEL AGUA Y EL AMBIENTE EN CUENCAS: GSAAC

• Estructuración integrada de la Siembra, Cosecha y Provecho del Agua (OT, Infraestructura diversificada, Cobertura vegetal, Manejo del suelo, Vulnerabilidad, etc.)

• Conocimiento social de la dinámica territorial en cuencas: Pertenencia (Información hidro-meteorológica, Calidad del agua, heterogeneidad y diversidad , diálogo de saberes etc.)

• Capacidades institucionales para la gestión social: (Cultura Organizacional concertada; Sinergia institucional, Descentralización

• Acuerdos sociales para la sostenibilidad de los procesos de desarrollo Planificación, Gestión y Evaluación Participativas, Construcción de consensos

SECUENCIA DE DECISIONES DE POLÍTICA PÚBLICA NACIONAL Y REGIONAL PARA LOGRAR UNA INSTITUCIONALIDAD PARA LA GESTIÓN DE LOS

RECURSOS HÍDRICOS Y EL DESARROLLO TERRITORIAL

1.- Decisión de Organizar el territorio regional por cuencas2.- Decisión de Promover la asociatividad municipal e ínter comunal por cuencas3.- Decisión: de promover la conformación de los organismos de gestión de las cuencas

tributarias.4.- Decisión Promover la elaboración del Plan de Desarrollo de las Cuencas Tributarias

PDCT y sus instrumentos de gestión.5.- Decisión de articular los Planes de gestión regional / provincial y de cuencas

tributarias . Decisión vinculante. Coherencia de los Planes de Desarrollo6.- Decisión de instalar Sistemas de Información Hidro-meteorológica y de monitoreo

participativo en cada una de las cuencas tributarias, para la toma de decisiones7.- Decisión de instaurar el Presupuesto Territorial y el OT desde la Cuencas tributarias-.8.- Decisión de garantizar la representación territorial y de actores en los futuros

Consejos de Gestión de los RRHH de Cuencas Regionales / Interregionales.9.- Decisión de formular el PGRRHH de la Cuenca mayor sobre la base de los Planes de

Desarrollo de las Cuencas Tributarias

GRACIASGRACIAS

ANDRES ALENCASTREAsoc. AGUA-C