Finanzas Publicas II

INSTITUTO LATINOAMERICANO DE CIENCIA Y ARTES, A. C.

ESCUELA DE CIENCIAS POLITICAS Y ADMINISTRACION PÚBLICA SISTEMA UNIVERSIDAD ABIERTA

FINANZAS PÚBLICAS I

Guía de Estudio Quinto Semestre

Ciencias Políticas y Administración Pública

2007

Datos curriculares de la asignatura

Asignatura: Finanzas Públicas I Régimen fiscal y Administración Tributaria

Licenciatura: Ciencias Políticas y Administración Pública

Semestre: Quinto Área: Técnico-Instrumental Secuencia: Finanzas Públicas II Carácter: Obligatoria Créditos: 08 Clave: 0536

PRESENTACIÓN

El Instituto Latinoamericano de Ciencia y Artes, A. C. inicia la implantación del Sistema Universidad Abierta en el año de 2007 como una opción educativa en la que el énfasis está en el aprendizaje más que en la enseñanza.

El Sistema Universidad Abierta forma parte de un amplio proceso

de adecuación académica y organizativa cuyo fin es responder con mayor calidad y eficacia tanto a las necesidades sociales y profesionales de la localidad como a la creciente demanda educativa, en general, y del ILCA en particular.

El propósito de esta opción educativa universitaria reside en que el estudiante se involucre en un proceso amplio y abierto de comunicación y de relación con su entorno -social, escolar/académico, laboral, familiar, cultural- aprendiendo a integrar el conocimiento relevante en ciertas materias, a combinar y adquirir capacidades, destrezas y hábitos de estudio, experiencias de aprendizaje permanente e independiente a fin de lograr una formación universitaria suficiente para el ejercicio profesional de la carrera que haya elegido.

Para esta nueva modalidad, nuestra Institución ha llevado a cabo diferentes acciones encaminadas a alcanzar una mayor calidad y eficacia del aprendizaje que demandan los estudiantes de los sistemas educativos abiertos.

Sabemos que la relación entre tutores-docentes, material didáctico y estudiantes es fundamental en esta opción abierta. Mientras mayor sea la calidad y rigor académico de los tutores-docentes y de los alumnos, y mientras más amplia sea la oferta de materiales educativos para promover el aprendizaje independiente, mayor será la posibilidad de formar estudiantes autodidactas, competentes y futuros profesionales universitarios.

Con objeto de satisfacer lo anterior, se han organizado sesiones de trabajo con los tutores-profesores para la preparación de materiales didácticos escritos y audiovisuales; se ha diseñado e impartido un curso de actualización didáctica para los tutores/profesores y han participado en la planeación y preparación del curso de introducción a la metodología de estudio para los alumnos, acorde con opción educativa.

Por consiguiente, esta guía de estudio constituye un instrumento fundamental para el aprendizaje independiente en un sistema abierto. Cada uno de los componentes que integran esta guía tiene una correspondencia directa con los distintos momentos del proceso de aprendizaje; han sido integrados en una secuencia lógica con el fin de que el estudiante pueda avanzar y profundizar en el conocimiento, así como alcanzar los objetivos académicos de las asignaturas contando con la orientación, guía y estímulo experimentado del tutor/docente.

Los contenidos de la guía son perfectibles y deben ser revisados

periódicamente para su actualización y mayor efectividad. Las observaciones que resulten de las experiencias de los tutores/docentes y de los estudiantes nos permitirán, sin duda, enriquecer y mejorar esta herramienta didáctica que ahora está en sus manos. Las aportaciones que nos hagan llegar conducirán a seguir avanzando en fortalecer el sistema abierto de nuestra Institución de la que ahora forma parte.

Damos a usted la más cordial bienvenida y deseamos que realice

con empeño, responsabilidad y éxito sus estudios en el Sistema Universidad Abierta del Instituto Latinoamericano de Ciencia y Artes, A. C.

Sistema Universidad Abierta Escuela de Ciencias Políticas y Administración Pública

SUGERENCIAS PARA LA UTILIZACIÓN DE LA GUÍA DE ESTUDIO

La presente guía de estudio ha sido elaborada con el propósito de que usted trabaje en forma independiente, es decir, sin la presencia continua del tutor. Ello significa, que durante el curso deberá responsabilizarse plenamente del estudio y el trabajo de los contenidos académicos según las indicaciones de esta guía. De este modo, estará en condiciones de solicitar y participar óptimamente en las sesiones de tutoría.

Con el objeto de lograr un mejor aprovechamiento de la guía de estudio, es importante que tenga conocimiento de lo siguiente:

La guía está organizada en unidades temáticas y presenta una serie de componentes didácticos que le permitirán orientar su aprendizaje: las introducciones de cada unidad lo relacionan con las temáticas centrales que integran el curso; los objetivos de la unidad indican los aspectos relevantes del conocimiento que usted tiene que lograr; con la lectura de la bibliografía básica obligatoria podrá conocer, analizar y comprender ampliamente los temas del curso; con la realización de las actividades de aprendizaje y las preguntas de evaluación sugeridas, usted podrá apropiarse de los conocimientos y valorar sus resultados en el aprendizaje.

La guía incluye, asimismo, una programación tentativa entre el número de unidades de aprendizaje y el número de sesiones de tutoría programadas por semestre, con la finalidad de que usted siga un ritmo adecuado en el estudio y en la realización de sus actividades, evitando retrasos o atiborramientos perjudiciales.

Por último, presenta un formato para registrar los criterios de evaluación y acreditación que normarán el curso. Esta actividad deberá realizarse junto con el tutor. El conocimiento inicial de estos criterios le será de gran utilidad para organizarse apropiadamente y llevar a buen término el curso.

Algunas recomendaciones en el uso de esta guía son las siguientes:

o Trabaje las unidades de aprendizaje según el orden secuencial que presentan: no se salte ni adelante unidades. Inicie con la lectura de las introducciones y reflexione sobre los objetivos de aprendizaje que se le ponen.

o Lea los textos mencionados en la bibliografía básica en el orden en

que aparecen; después, realice las actividades de aprendizaje. No dude en ampliar y enriquecer su información consultando también la bibliografía complementaria.

o Al concluir el estudio de una unidad, conteste las preguntas de

evaluación, ello le permitirá valorar sus logros. Si encuentra que algún tema no le es suficientemente claro, revíselo nuevamente y consulte al tutor precisando con antelación sus dudas.

o Revise desde el inicio del curso los datos de la bibliografía básica y

complementaria de cada unidad y enliste los libros más solicitados. Es recomendable que los compre a fin de ir integrando su biblioteca personal. Al respecto puede pedir orientación al tutor.

o Realice siempre anotaciones a lo largo de las lecturas, escriba las

preguntas y dudas que vayan surgiendo: si estás no son contestadas al término de la lectura, busque ahondar en el tema auxiliándose de otros, discutiendo con sus compañeros o recurriendo a su tutor.

Recuerde que la modalidad educativa de estudios abiertos requiere un gran esfuerzo, compromiso y disciplina personal: haga una buena planeación de sus actividades personales y de su tiempo, ejercítese en el empleo de estrategias y técnicas de estudio, ponga en práctica hábitos pertinentes para el estudio y la investigación, no dude en pedir apoyo u orientación cuando lo requiera. Estamos seguros que con todo ello usted se convertirá en un estudiante exitoso; un estudiante SUA.

Sistema Universidad Abierta CPyAP

ÍNDICE

Introducción general 11

Objetivos generales 13

Criterios de evaluación-acreditación 14

Cuadro programático de tutorías 15

Unidad 1. Ubicación de las Finanzas Públicas 17

Unidad 2. El papel del Estado en el Sistema Financiero Mexicano 21

Unidad 3. Planeación del Desarrollo 25

Unidad 4. Marco jurídico estructural de las Finanzas Públicas 29

Unidad 5. Ingresos públicos I 33

Unidad 6. Ingresos públicos II 37

Unidad 7. Participaciones de los estados, municipios y 41

Distrito Federal en ingresos federales


10

Finanzas Públicas I

11

Introducción general

Las Finanzas Públicas en el estado moderno son base fundamental de la acción

gubernamental, ya que el sistema de ingresos públicos -fiscales y monetarios-determina las

funciones de fomento económico y de servicio social, pues al definirse los planes de

gobierno, también se establecen las políticas para allegarse recursos, existiendo así,

congruencia entre la obtención de ingresos y la distribución del gasto a los diferentes

programas de gobierno.

La guía de Finanzas Públicas I, Régimen Fiscal y Administración Tributaria ofrece

en la primera unidad el marco de antecedentes históricos de las Finanzas Públicas en el

mundo, en general y, en particular, en México, así como el análisis teórico conceptual del

Sistema Impositivo.

En la segunda unidad, se aborda el panorama del ámbito económico, a fin de entender

el papel del Sector Público en sistemas de economía mixta y en economías neoliberales y

precisa su estrecha relación con los planes de Gobierno.

Al ser la planeación una actividad preponderante del Estado, tiene una naturaleza

política que orienta su accionar hacia niveles de mayor desarrollo y al cumplimiento de

satisfactores de la población. En la tercera unidad, se busca reconocer la importancia de

planear e identificar el marco jurídico existente.

Las Finanzas Públicas se desarrollan dentro de un marco jurídico estructural bien

definido, por lo que en la cuarta unidad, se estudian las dependencias responsables de su

proceso, tanto en materia de regulación como de operación, revisándose también la Ley que

año tras año se emite, donde se consideran los diversos mecanismos de recaudación.

Dentro de las Finanzas Públicas y sobre todo en esta materia, se profundiza en el


12

esquema de ingresos que el Estado utiliza, en el aspecto fiscal y monetario, tema que se

desarrolla en las unidades quinta y sexta.

En un país como México, que políticamente es una Federación, es importante

conocer el marco jurídico y operacional que se observa a fin de garantizar una adecuada

coordinación fiscal entre el Gobierno Federal y los Estados y Municipios, por lo que en la

unidad séptima se analiza el contenido de dichos marcos.


13

Objetivos generales

1. Analizar el ámbito de la Política Fiscal del Sistema Tributario y Monetario de la

Administración Pública, así como, los elementos históricos, jurídicos y económicos

en el contexto de México.

2. Ubicar la importancia que la Planeación del Desarrollo proporciona a las Finanzas

Públicas, para la debida satisfacción de las necesidades de la población.

3. Identificar las diversas- fuentes que el Estado tiene para la obtención de recursos y la

manera como se coordina con los Estados y Municipios de la Federación y con el

Distrito Federal.


14

Criterios de evaluación-acreditación

Criterios Porcentaje Condiciones

Cuadro programático de tutorías


15

Sesión Unidad de aprendizaje Temas

1

Presentación del programa, introducción general al curso, formas de trabajo y evaluación del mismo.

2

Unidad 1. Ubicación de la Finanzas Públicas

1. Antecedentes históricos 2. Finanzas Públicas en México 3. Concepto de Finanzas Públicas 4. Sistema impositivo

3

Unidad 2. El papel del Estado en el Sistema Financiero Mexicano

1. El Contexto Económico General 2. Economía Mixta en México 3. Economía Neoliberal en México 4. Acciones del Sector Público

• Regulación • Producción de bienes y servicios • Acumulación • Financiamiento

4

Unidad 3. Planeación del Desarrollo

1. La Planeación

• Antecedentes, conceptos y principios básicos

2. Ley de Planeación 3. Sistema Nacional de Planeación Democrática 4. Plan Nacional de Desarrollo 5. Elementos de Desarrollo Económico

5

Unidad 4. Marco jurídico estructural de las finanzas públicas

1. Secretaría de Hacienda y Crédito Público

• Antecedentes, estructura y funciones 2. Sistema de Administración Tributaria

• Estructura y funciones 3. Ley de ingresos (año en curso)


16

Sesión Unidad de aprendizaje Temas

6

Unidad 5. Ingresos públicos I

• Política Fiscal

Impuestos directos Impuestos indirectos Aportaciones Contribuciones Derechos Productos Aprovechamientos Tarifas y cuotas

7

Unidad 6. Ingresos públicos II

• Política Monetaria

Papel moneda Valores gubernamentales Crédito y deuda pública Coeficiente de liquidez Mercado de capitales Tipo de cambio

8

Unidad 7. Participaciones de los estados, municipios y Distrito Federal en ingresos federales

1. Fondo General de Participaciones

• Constitución y distribución • Participación de los municipios

2. Sistema Nacional de Coordinación Fiscal • Celebración de convenios

3. Organismos en materia de coordinación 4. Fondos de aportaciones federales


17

Unidad 1. Ubicación de las finanzas públicas

Introducción

La disciplina de las Finanzas Públicas, como tal y con autonomía respecto de la

Economía Política, es de reciente creación. Sin embargo, se debe reconocer que el fenómeno

financiero en el Estado surge con la vida en colectividad, que exige la satisfacción de una

serie de necesidades que requieren gastos, los cuales deben ser cubiertos con la colaboración

de todos los miembros de esa colectividad.

Se identifican desde la Antigüedad, ciertas referencias a estas actividades del Estado,

prácticamente desde el Deuteronomio, pasando por la Edad Media, Siglo XVIII y hasta

nuestros días.

En lo referente a México, los antecedentes históricos de las Finanzas Públicas se

pueden ubicar muy concretamente a partir de la Constitución de 1824, dándose a lo largo del

tiempo cambios importantes orientados fundamentalmente al equilibrio presupuestal.

A fin de ofrecer los satisfactores que la población demanda, el Estado requiere la

aportación de los ciudadanos, pero no en forma voluntaria, sino en forma obligatoria,

derivada del imperativo legal donde se apoya el Sistema Impositivo.

Temario

1. Antecedentes históricos


18

2. Finanzas Públicas en México

3. Concepto de Finanzas Públicas

4. Sistema impositivo

Objetivos de la unidad

1. Conocer el marco de las Finanzas Públicas en México, así como sus antecedentes

históricos.

2. Analizar los elementos que, de manera general, integran el Sistema Impositivo en

México.

Bibliografía básica

ANGUIANO Equihua, Roberto. Las finanzas del Sector Público en México. México, UNAM, 1980. FLORES Zavala, Ernesto. Elementos de finanzas públicas mexicanas. México, Porrúa, 1995. AGUILAR Caballero, Roberto. Elementos de la legislación fiscal. México. Aguilar, 1976. ECKSTEIN, Otto. Finanzas públicas en México. México, Utha, 1979. ROSAS Figueroa, Aniceto y Santillán López Roberto. Teoría general de las finanzas públicas y el caso de México. México, UNAM, 1962.

Actividades de aprendizaje

1. Elabore una cronología de los antecedentes históricos de las Finanzas Públicas, desde

su origen más remoto hasta nuestros días.

2. Realice un análisis de las Finanzas Públicas en México, principalmente durante los

últimos cincuenta años.

3. Redacte una definición convencional de Finanzas Públicas, a partir de la bibliografía

consultada.

4. Plantee el Marco del Sistema Impositivo en México, precisando los elementos que lo

integran.

Preguntas de evaluación

1. ¿Cuáles son los antecedentes de las Finanzas Públicas, ubicados en la Antigüedad,

época preclásica y clásica?

2. ¿Qué aspectos dentro de las Finanzas Públicas, se identifican dentro de los Artículos

25, 26 y 28 de la Constitución?

Bibliografía complementaria

RETCHKIMAN Kirk, Benjamín. Teoría de las finanzas públicas, Tomo 1. México, UNAM, 1987. FAYA Viesca, Jacinto. Finanzas públicas. México, Porrúa, 1994. MARGAIN Manautou, Emilio. Nociones de política fiscal. México, Porrúa, 1994.


20


21

Unidad 2. El papel del Estado en el Sistema Financiero Mexicano

Introducción

El desarrollo político y social en México muestra cómo ha habido siempre una

decisiva intervención del Estado en la economía. Lo que ha variado -según las cambiantes

circunstancias históricas y la composición de las fuerzas económicas y políticas, internas y

externas- es la forma que ha asumido la vinculación entre el Estado y el Sistema Económico.

A partir de la crisis capitalista mundial (1929), se estableció una relación entre el

Estado y la economía que promoviera el auge. Esta relación implicó tres puntos: el Estado es

rector del proceso económico, socializa los costos de producción y procura mantener la

estabilidad. En suma, se fortalece el esquema de economía mixta.

La rapidez, profundidad y el carácter de las transformaciones en las dos últimas

décadas generan un cambio hacia una globalización del mercado mundial, basada en la

reprivatización y liberación de la economía, bajo la observancia de los organismos

financieros internacionales, penetrando cada día más el esquema neoliberal. En este

contexto, el Estado también ha modificado sus acciones.


22

Temario

1. El contexto económico general

2. Economía mixta en México

3. Economía neoliberal en México

4. Acciones del Sector Público

• Regulación

• Producción de bienes y servicios

• Acumulación

• Financiamiento


1. Identificar el marco general de la economía mixta en el mundo y el marco particular

en México.

2. Ubicar las principales acciones que el Estado lleva a cabo dentro del contexto

económico neoliberal.


CIBOTTI, Ricardo y Sierra Enrique. El Sector Público en la planificación del desarrollo. México, Siglo XXI, 1985. SEGREDO, Dardoo. Programación a corto plazo en economías mixtas. México, Siglo XXI, 1973. FOXLEY, Alejandro. Experimentos neoliberales en América Latina. México, FCE, 1988. Autores varios. Las desigualdades económicas y la acción del Estado. México, FCE, 1986. DOMÍNGUEZ Vargas, Sergio. Teoría económica. México, Porrúa, 1993.


23


1. Precise el marco económico donde se inserta el modelo de Economía Mixta.

2. Plantee el proceso de globalización del Mercado Mundial y ubíquelo dentro del

modelo neoliberal en México.

3. Realice un análisis precisando cada una de las acciones del Sector Público dentro de

una economía mixta.


1. ¿Cuáles son las características fundamentales de una economía mixta?

2. ¿Qué acciones en materia de regulación aplica el Estado mexicano dentro del sistema

de economía mixta?


FOXLEY, A. y otros. Las desigualdades económicas y la acción del Estado. México, FCE, 1980. GRANADOS Roldan, Otto. El despegue económico y desarrollo estabilizador. México, FCE, 1988.


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25

Unidad 3. Planeación del Desarrollo

Introducción

La planeación es una actividad necesaria del Estado, y en general de toda

organización, para establecer prioridades en las cuestiones políticas, determinándose qué es

lo que se debe alcanzar, cómo se debe alcanzar y qué medios se deben utilizar para obtener

esa finalidad, apoyándose para ello en los planes a corto, mediano o largo plazo. Es decir, la

planeación es la actividad que une las tareas políticas con las funciones administrativas,

económicas y sociales. Por lo tanto, se denomina planeación para el desarrollo.

Se concibe a la planeación como un proceso mediante el cual se fijan con anticipación

las acciones a realizar. Es el principio esencial del Sistema Nacional de Planeación

Democrática, que se orienta al fortalecimiento de los tres órdenes de Gobierno: federal,

estatal y municipal.

Las bases jurídicas se encuentran en la Constitución y en la Ley de Planeación,

derivando finalmente todo el proceso en el Plan Nacional de Desarrollo, donde se fijan los

grandes objetivos nacionales y las prioridades fundamentales.


26

Temario

1. La Planeación

• Antecedentes, concepto y principios básicos

2. Ley de Planeación

3. Sistema Nacional de Planeación Democrática

4. Plan Nacional de Desarrollo

5. Elementos de desarrollo económico


1. Precisar la importancia de la Planeación del Desarrollo, para el fortalecimiento de las

Finanzas Públicas.

2. Identificar las principales líneas de acción del Plan Nacional de Desarrollo y su

vinculación con el Sistema Nacional de Planeación Democrática.


Plan Nacional de Desarrollo (vigente). Ley de Planeación (actualizada). México, Delma, 1996. TINBERGEN, Jan. La Planeación del desarrollo. México, FCE, 1962. BESSA DE Almeida, Guillerme Tenorio y Parker J.K. Proyectos de desarrollo, planificación, implementación y control. México, Limusa, 1981. MATUS Romo, Carlos. Estrategia y plan. México, Siglo XXI, 1978. PICHARDO Pagaza, Ignacio. Introducción a la Administración Pública de México. México, INAP, 1984.


27


1. Precise el marco teórico de la Planeación del Desarrollo, a partir de sus antecedentes,

concepto y principios básicos.

2. Analice los principales postulados de la Ley de Planeación y su vinculación con el

Sistema de Planeación Democrática.

3. Plantee los principales objetivos y alcances del Plan Nacional de Desarrollo.

4. Describa los elementos de Desarrollo Económico dentro del Marco de la Planeación.


1. ¿Cuáles son los principios básicos de la Planeación?

2. ¿Qué es el Sistema Nacional de Planeación Democrática?


ILPES. Discusiones sobre planificación. México, Siglo XXI, 1978. BETTELHEIM, Charles. Problemas teóricos y prácticos de la planeación. Madrid, Tecnos, 1971.


28


29

Unidad 4. Marco jurídico estructural de las finanzas públicas

Introducción

El Poder Ejecutivo Federal tiene a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, como

la dependencia globalizadora-normativa responsable del proceso financiero y al Sistema de

Administración Tributaria, como organismo para operar los diversos mecanismos que

permiten obtener los ingresos que servirán para satisfacer las necesidades y demandas de la

población.

Es importante conocer los antecedentes por los que han pasado a lo largo de la

historia estas dos estructuras de Gobierno, así como las atribuciones y funciones de cada una.

Los ingresos mencionados deben ser claramente definidos dentro de un marco

jurídico que año tras año es publicado por el Diario Oficial de la Federación, siendo éste la

Ley de Ingresos del Gobierno Federal.


30

Temario

1. Secretaría de Hacienda y Crédito Público

• Antecedentes, estructura y funciones

2. Sistema de Administración Tributaria

• Estructura y funciones

3. Ley de Ingresos (año en curso)


1. Distinguir las atribuciones y responsabilidades que cada una de las dependencias

oficiales tiene dentro del esquema de ingresos públicos.

2. Analizar todos los elementos que integran la Ley de Ingresos del año en curso.


Ley Orgánica de la Administración Pública. Reglamento Interior de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. Reglamento Interior del Sistema de Administración Tributaria (SAT). Ley de Ingresos del Gobierno Federal (año en curso).


1. Elabore una cronología de los antecedentes de la Secretaría de Hacienda y Crédito

Público.

2. Precise las estructuras y el Marco Funcional de la Secretaría de Hacienda y Crédito

Público y del Sistema de Administración Tributaria.

3. Analice los elementos que integran la Ley de Ingresos del año en curso.


31


1. ¿Cuál es la participación de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, dentro de las

Finanzas Públicas?

2. ¿Cuáles son los apartados que integran la Ley de Ingresos del año en curso?


PICHARDO Pagaza, Ignacio. Introducción a la Administración Pública de México. México, INAP, 1984.


32


33

Unidad 5. Ingresos públicos I

Introducción

Una de las formas de funcionamiento del Estado y la más importante para allegarse

recursos es el derecho público, el cual erige al Estado como autoridad ante los particulares

para obligar al pago, conforme a un marco legal.

Los ingresos públicos se han clasificado de diversas formas, siendo los más

importantes los impuestos. También están aquellos que se obtienen como contraprestación

de una actividad del Estado, por la explotación de sus bienes y por obras que el Estado ofrece

en beneficio fundamental de la colectividad.

En México, los instrumentos de Política Fiscal, así como el monto de cada uno de

ellos, se fijan en la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de cada año, que

manda el Ejecutivo Federal al Congreso de la Unión para su aprobación.


34

Temario

• Política Fiscal

Impuestos directos

Impuestos indirectos

Aportaciones

Contribuciones

Derechos

Productos

Aprovechamientos

Tarifas y cuotas


1. Identificar y analizar, los instrumentos que en materia de Política Fiscal se aplican

para el ingreso público.

2. Distinguir con ejemplos, cada instrumento de Política Fiscal.


DE LA GARZA, Sergio Francisco. Derecho Financiero Mexicano. México, Porrúa, 1994. FAYA Viesca, Jacinto. Finanzas Públicas. México, Porrúa, 1996. RODRÍGUEZ Lobato, Raúl. Derecho Fiscal. México, Harla, 1994. ANGUIANO Equihua, Roberto. Las Finanzas del Sector Público en México. México, UNAM, 1980. MARGAIN Manautou, Emilio. Introducción al estudio del Derecho Tributario. México, Porrúa, 1997.


35


1. Describa todos y cada uno de los elementos que integran la Política Fiscal, utilizando

ejemplos.


1. ¿Cuál es la diferencia entre los conceptos de: impuesto, aportación, contribución y

derecho dentro del Sistema Impositivo?

2. ¿Qué es una cuota y qué una tarifa?


AGUILAR Caballero, Roberto. Elementos de Legislación Fiscal. México, Aguilar, 1976. FLORES Zavala, Ernesto. Elementos de finanzas públicas mexicanas. México, Porrúa, 1982.


36


37

Unidad 6. Ingresos Públicos II

Introducción

La Política Monetaria y Crediticia forma parte de la actividad económica general y

financiera en particular, estando constituida por el conjunto de medidas e instrumentos que

aplica el Estado, con el objeto de regular y controlar el Sistema Monetario y Crediticio. Es la

política para controlar la oferta de dinero, el tipo de interés y las condiciones crediticias. Por

tanto, el objetivo de la Política Monetaria es el de salvaguardar la función propia de la

moneda como instrumento de cambio, valor y medio de ahorro.

Los aspectos que comprende la Política Monetaria son la oferta monetaria o volumen

de dinero, el tipo de cambio, la tasa de interés bancario, el volumen de crédito, el costo del

dinero y la capacidad de pago del dinero.

En México, la base jurídica fundamental se encuentra en la Constitución y en la Ley

Orgánica del Banco Central.


38

Temario

• Política Monetaria

Papel moneda

Valores gubernamentales

Crédito y deuda pública

Coeficiente de liquidez

Mercado de capitales

Tipo de cambio


1. Identificar y analizar los instrumentos que en materia de Política Monetaria se aplican

para el ingreso público.

2. Distinguir, con ejemplos, cada instrumento de Política Monetaria.


DE LA GARZA, Sergio Francisco. Derecho Financiero Mexicano. México, Porrúa, 1994. FAYA Viesca, Jacinto. Finanzas Públicas. México, Porrúa, 1996. Instrumentos Financieros del Mercado de Dinero. México, Academia Mexicana de Derecho Bursátil y de los Mercados Financieros, 1995. CARVALLO Yáñez, Erick. Nuevo Derecho Bancario y Bursátil Mexicano. México, Porrúa, 1997. FOUSEK, Peter G. Los instrumentos de la Política Monetaria. México, CEMLA, 1959.


39


1. Describa todos y cada uno de los elementos que integran la Política Monetaria,

utilizando ejemplos.


1. ¿Por qué el papel moneda es un instrumento de Política Monetaria?

2. ¿Qué es mercado de capitales y qué coeficiente de liquidez?


FLORES Zavala, Ernesto. Elementos de Finanzas Públicas Mexicanas. México, Porrúa,

1982.


40


41

Unidad 7. Participaciones de los estados, municipios

y Distrito Federal en ingresos federales

Introducción

La complejidad de las Finanzas Públicas de un país integrado por estados y

municipios, con un grado alto de libertad en su accionar, requiere tener implementado un

marco de coordinación definido sobre normas jurídicas que establezcan y orienten la

responsabilidad de las diversas partes que intervienen.

Es importante precisar la participación, distribución, organización y funcionamiento

del Sistema Nacional de Coordinación Fiscal, a través de la celebración de convenios con la

Secretaría de Hacienda y Crédito Público.


42

Temario

1. Fondo General de Participaciones

• Constitución y distribución

• Participación de los municipios

2. Sistema Nacional de Coordinación Fiscal

• Celebración de convenios

3. Organismos en materia de coordinación

4. Fondos de aportaciones federales


1. Conocer el marco normativo que enlaza en materia de tributación, a los Estados,

Municipios y el Distrito Federal con el Gobierno Federal.

2. Distinguir aquellos instrumentos de Política Fiscal, que requieren concertarse a través

de convenio con la Federación.


Ley de Coordinación Fiscal. Convenios de Coordinación Fiscal. PICHARDO Pagaza, Ignacio. Introducción a la Administración Pública de México. México, INAP, 1984. RODRÍGUEZ Lobato, Raúl. Derecho Fiscal. México, Harla, 1994. MABARAK Cerecedo, Doricela. Derecho Financiero Público. México, McGraw Hill, 1998.


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1. Plantee el Marco del Sistema Nacional de Coordinación Fiscal.

2. Realice un análisis del Fondo General de Participaciones.

3. Describa los organismos que intervienen en materia de Coordinación Fiscal y los

Fondos de Aportaciones Federales.


1. ¿Qué es el Fondo General de Participaciones?

2. ¿Cómo se distribuyen las aportaciones federales?


FAYA Viesca, Jacinto. Finanzas públicas. México, Porrúa, 1996. FLORES Zavala, Ernesto. Elementos de finanzas públicas mexicanas. México, Porrúa, 1982.

APUNTES

DATOS DEL TUTOR

NOMBRE

CORREO ELECTRÓNICO

DIRECTORIO DEL GRUPO

NOMBRE CORREO ELECTRÓNICO

NOMBRE CORREO ELECTRÓNICO

FECHAS DE TUTORÍA

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