Gestão da Informação na AP - Luis Vidigal - e-Government

Gestão da informação e conhecimento na AP

Luís Vidigal

E-Government Inovação em Serviços Públicos

Luís Vidigal

Inovei!?

A Inovação não é apenas fazer coisas diferentes e cria=vas

É criar valor ouvindo os outros e aproveitando o que está feito

Gestão da informação e conhecimento na AP -‐ Luís Vidigal

Inovar é abrir a mente

•  Um modelo é um buraco de fechadura que nos orienta a visão e só nos deixa ver o que ele quer

•  A Ciência só sobrevive “viva” enquanto pesquisa fora dos “buracos da fechadura”, numa ac=va mul=-‐sensibilidade

•  Quem sai dos modelos ganha Prémios “Nobel”

Nelson Trindade 2010: Aprender na complexidade


O que é desejado pelos U=lizadores

O que é viável para a Sociedade

O que é possível com a Tecnologia

Inovação


Convergência


7

EU (2013). Public Services Online “Digital by Default or by Detour?": Assessing User Centric eGovernment performance in Europe – eGovernment Benchmark 2012. Final Insight Report. A study prepared for the European Commission DG Communica7ons Networks, Content & Technology.

O percurso para o sucesso na UE


Tendências da Reforma do Estado Presidência dinamarquesa da UE -‐ 2012 IPSG -‐ InnovaIve Public Services Group

• Medidas de gestão do desempenho e da austeridade

•  Foco no cidadão e seu envolvimento para melhorar a definição de prioridades

• Digitalização e e-‐Government para reduzir o custo


Oportunidade da Crise

A crise é uma coisa terrível para ser desperdiçada

OECD (2010), Making Reform Happen -‐ Lessons from O9ECD Countries. Online: hfp://www.oecd.org/site/sgemrh/46159078.pdf


O e-‐Government é prioritário para a Reforma do Estado

O e-‐Government é visto mais do que nunca como o cerne das reformas do sector público e os agentes polí=cos consideram-‐no como uma ferramenta políIca essencial para permi=r que os governos façam mais com menos. As estratégias de e-‐Government visam explorar novas eficiências, criar maneiras mais eficazes de trabalho e melhorar a produIvidade no sector público.

OECD (2011). Government at a Glance Gestão da informação e conhecimento na AP -‐ Luís Vidigal

Nova Gestão Pública New Public Management

(Anos 80 e 90) “Verdadeiramente a primeira revolução na Era da Informação”

(Donald Kefl, 1997)

Donald F. KeBl , The Global Revolu=on In Public Management: Driving Themes Missing Links, Journal of Policy Analysis and Management, 1997, 16: 446

Mãe e Madrasta do e-Government


Tecnologias para quê?

“Eu quero que perguntemos todos os dias, como é que estamos a usar as tecnologias para melhorar efeKvamente a vida dos cidadãos.”

Presidente dos EUA Barack Obama

DIGITAL GOVERNMENT: Building a 21ST Century PlaZorm to Be[er Serve the American People 23 de Maio, 2012


Princípios Estratégicos •  Centrados na Informação (“InformaKon-‐Centric”) Deixar de ter uma

abordagem orientada aos “documentos” para passar a gerir dados e conteúdos que podem ser indexados, par=lhados, garan=dos, misturados e apresentados de uma forma que seja mais ú=l para o u=lizador;

•  Plataforma ParIlhada (“Shared PlaUorm”) -‐ Trabalho colabora=vo, intra e interorganizacional, reduzindo custos, desobstruindo processos, aplicando normas e assegurando consistência na forma como se cria e distribui informação;

•  Centrados no Cidadão (“Customer-‐Centric”) -‐ Influencia o modo como criamos, gerimos e apresentamos os dados através dos sí=os Web, aplicações móveis, dados em bruto e outras formas de distribuição, permi=ndo aos u=lizadores configurar, par=lhar e consumir informação quando e como eles quiserem;

•  Segurança e Privacidade (“Security and Privacy”) Assegura que a inovação aconteça de modo seguro, usando os serviços digitais para proteger a informação e a privacidade.

DIGITAL GOVERNMENT: Building a 21ST Century PlaZorm to Be[er Serve the American People -‐ 23 de Maio, 2012


Princípios chave do e-‐Government Irlanda – 2012-‐2015

•  As necessidades dos cidadãos e das empresas estão no centro do e-‐Government;

•  Os serviços públicos devem ser facultados através dos canais mais adequados;

•  O e-‐Government deve reduzir os encargos administraIvos para os cidadãos e empresas;

•  Os projetos de e-‐Government devem refle=r melhorias nos processos, garan=ndo efe=vamente ganhos de eficiência, eficácia e retorno do invesImento;

•  Os organismos devem trabalhar para assegurar que o canal digital seja a opção mais atraente para os cidadãos.

República da Irlanda -‐ Suppor=ng Public Service Reform: eGovernment 2012 – 2015 Gestão da informação e conhecimento na AP -‐ Luís Vidigal

15

Administração em Rede? Interoperabilidade?

Organizacional “Peopleware” (Querer)

Informacional / Semântica “Infoware” (Língua)

Technological “ Software” e “Hardware” (infrastrutura)

É aqui que tudo falha

Joined up…!

Whole of…!

Transform…!

Digital…!


Interoperar para servir

Interoperabilidade SemânIca

Interoperabilidade Tecnológica

Interoperabilidade Organizacional

Processo Básico Cidadãos Empresas


Holes in the Whole of Government

17 Gestão da informação e conhecimento na AP -‐ Luís Vidigal

Holes in the Whole of Government

18

300 5 300 5

Velocidade de caracol


Ministério 1 Ministério 2 Ministério 3 Ministério n

Estágios de maturidade para o e-‐Government Andersen e Henriksen (2006) Layne e Lee (2001)

Dep. A

Dep. C

Dep. n

NPM Fechado Empresarialismo

Que estratégia? Que liderança?

Audiências

Life Events

x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x

Realidade do “Ser” (Fechado)

Norma=

vidade

do “D

ever se

r” (Shared)

Uma visão alargada e horizontal dos serviços públicos – Os”buracos”

Fechado “Consultocracia” Denis Saint Mar=n (2000; 2007)

Dep. B

Co-‐produção de valor John Alford (2009)

Tempo Custo Qualidade


Estruturas e Processos

Estruturas

Processos

In Out

Um papel dual


Fatores críIcos de sucesso para o e-‐Government em Portugal

1. Visão estratégica 2. Apoio polí=co 3. Orientação ao cidadão 4. Visão interdepartamental 5. Liderança operacional ("champion")

21

Ques=onário a: 80 peritos do setor público e do setor privado membros do Grupo de Reflexão para a AP (APDSI, 2013)

Interoperabilid

ade

organizacional


Silos Ver=cais Cheios de Poder e Vaidade

Manifesto contr

a a

Burocracia Ele

trónica

Vidigal (2000)


Silos Horizontais Cheios de “gordura” e desperdício

Manifesto contr

a a

Burocracia Ele

trónica

Vidigal (2000)


Recursos e serviços comuns (SOA)

Par=lhar dados e serviços “Government by Network”

Território Pessoas Empresas Veículos

Ask Once

Use Many


DeburocraIzação reduzindo as garanIas democráIcas

25

Burocracia

GaranIas democráIcas

Zona de Risco


DeburocraIzação acelerando serviços

26

Aceleração

eletrónica

GaranIas democráIcas

Manifesto a fav

or da

Burocracia Ele

trónica

Vidigal (2005)

Recuperar •  Accountability •  Coordenação •  Transparência •  Equidade •  Imparcialidade Com •  Menos Tempo •  Menos Custo •  Mais Qualidade


Administração Pública sem cer=dões nem arbitrariedades


ParIlha da Informação

28

Grau de parIlha da informação

Qualidade do Serviço


Acabar com cer=ficados e comprovantes!

Prove-‐me quem é você

Prove-‐me que não me deve nada

Cer7ficados e comprovantes são web services

a bases de dados

Ask once Use many

Prove-‐me que não é um criminoso

Pessoas Empresas Território Veículos


Remover as arbitrariedades

A verdadeira lei é o algorítmo Recuperar •  Accountability •  Coordenação •  Transparência •  Equidade •  Imparcialidade

New Weberian e post NPM


Da incerteza do Mais ou Menos à certeza do Sim ou Não

Remover as arbitrariedades

“Licenciamento Zero”


Alargar o tempo e o espaço o mais cedo possível

Tem

po

Espaço Gestão da informação e conhecimento na AP -‐ Luís Vidigal

Estratégia e liderança para um novo modelo Balancear o poder e a evidência dos protagonistas

33

Estrelas solitárias

e Galáxia

Serviço e credibilidade a par=r do topo


Onde estão as poupanças?

Inputs Outputs Outcomes Incomes

Eficiência Eficácia

Demasiado Redusir 558 M€ / ano

em TIC Value for money

Pouco

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Problema ou

Solução?

Cost Redundancies Disintegration Incoherencies

Incompatibilities Conflicts of Power

Waste …

Investment Interoperability

Sharing Reutilization

Transparency Speed Rigour

…

Cost or Investment?


Apagão!

Imaginem acabar com as TIC na Administração Pública

Quanto vai custar?

EGPA 2013 – Luis Vidigal Gestão da informação e conhecimento na AP -‐ Luís Vidigal

Education

Gestão da Informação na AP - Luis Vidigal - e-Government