I-Gov O Futuro é Inovação

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XI Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública

Ciudad de Guatemala, Guatemala

7 - 10 de novembro de 2006

I – GOV: O FUTURO É INOVAÇÃO

Roberto Meizi Agune - José Antônio Carlos

FUNDAP - Fundação para o Desenvolvimento Administrativo

I – GOV: O FUTURO É INOVAÇÃO FundapClad 2006

Introdução

I. Quadro Preocupante

II. Rumo ao I–Gov

Recomendações e Conclusões


Introdução


II. Rumo ao I–Gov



Após mais de 10 anos de investimentos, os resultados do E-Gov ficaram abaixo das expectativas.

Esse quadro evidencia que o simples aumento continuado dos gastos em tecnologia, é apenas uma parte da solução.

Na era do conhecimento, o maior desafio para modernização dos governos está nas dimensões não tecnológicas. Somente cuidando dela, construiremos o Governo da Inovação – I-Gov.

Em outras palavras, a população não dispõe, hoje, de um elenco de serviços on-line, compatível com os gastos feitos. Prometeu-se mais do que realmente foi entregue.


Introdução


II. Rumo ao I–Gov



Um alentado estudo, recém concluído, coordenado pelo Professor Norberto Torres, Chefe

do Depto. de Informática da Fundação Getúlio Vargas – São Paulo, sobre o Grau de

Desenvolvimento do Governo Eletrônico Municipal no Brasil, mostra resultados bastante

impactantes.


Grau médio de E-Gov (por meio de websites) é muito baixo.

Nem tamanho do município, nem seu nível de atividade econômica, determinam o nível de E-Gov promovido.

Os municípios do Sul e Sudeste são os melhores em governo eletrônico.

Pouco se atingiu em termos de transações on-line e é insignificante o avanço da integração aberta com a sociedade. (E-Democracia).

Grau muito baixo de oferta de serviços mais abrangentes e integrados.

Fonte: Análise do Desenvolvimento do Governo Electrônico Municipal no Brasil - Professor Norberto Torres Chefe do Depto. de Informática da Fundação Getúlio Vargas – São Paulo e Diretor do TecGov, 2006


Outro importante trabalho sobre a efetividade do Governo Eletrônico, este no âmbito do

administração federal, foi realizado pelo Tribunal de Contas da União – TCU .


Fonte: Relatório de Auditoria da Natureza Operacional voltada para as atividades desenvolvidas no Programa de Governo Eletrônico, relatado pelo Ministro Valmir Campelo, acórdão 1386/2006 – Plenário, processo 015.001/2005-5

O governo não tem conseguido usar a internet para evitar filas e melhorar o atendimento a mais de 30 milhões de usuários com acesso à rede mundial.

A maioria das páginas destinadas a serviços públicos apresentam problemas de navegação, penalizando o usuário que tenta buscar atendimento. Além disso, a maioria dos serviços eletrônicos oferecidos não permite que os mesmos sejam totalmente executados pela rede.

Muitos dos recursos originalmente dedicados ao Governo Eletrônico, programa essencialmente transversal, são desviados para suprir demandas específicas dos ministérios.

Os progressos ocorridos são, em grande parte fruto de esforços isolados de alguns gestores e não reflexo de uma política pública mais compreensiva sobre o tema. Não há, ademais, campanhas consistentes de estímulo ao uso da internet para realização de serviços.

Os programas vinculados ao Governo Eletrônico não possuem caráter continuado sendo desativados ou superpostos, ao sabor de interesses políticos.


Estudo correlato realizado em 686 municípios distribuídos entre Argentina, Brasil, Chile,

Colombia, Costa Rica, Espanha, México, Portugal e Venezuela, , comandado pelo Professor José

Esteves, diretor da cátedra software AG Alianza Sumaq em Governo Eletrônico, mostra números

não menos eloqüentes.


Fonte: “Análise do Desenvolvimento do Governo Electrónico Municipal”. Professor José Esteves, Director da cátedra software AG Alianza Sumaq en e-government

Grau desenvolvimento muito baixo!

Pouquíssimas cidades atingem um nivel de excelência em E-Gov. municipal.

Poucas cidades oferecem todos os E-Serviços considerados básicos.

Poucas cidades oferecem E-Serviços de participação cidadã.

Muitas cidades oferecem operações on-line mas a maioria não podem ser realizadas completamente on-line.

Quase todas as cidades tem E-mail, mas isto não significa que o cidadão obtenha respostas aos seus E-mails…

Falta de uma estratégia nacional para governo eletrônico municipal, como ocorre, por exemplo, na Inglaterra.


Pouca atenção aos aspectos extra-tecnológicos envolvidos. É importante frisar que não se muda o governo sem tecnologia. Só com tecnologia, também não.

O governo só ingressará na era do conhecimento e da inovação (I-Gov) quanto a questão for tratada de forma estratégica. Isto significa colocar o problema na agenda política. Uma infra-estrutura de banda larga é tão ou mais importante do que uma estrada, por exemplo, mas poucos têm plena consciência disso, fora do escalão técnico.

Os sistemas e aplicativos do mundo pré-web tendo sido simplesmente transplantados para o ambiente pós-web, sem os redesenhos necessários. É preciso, antes, entender melhor os desafios de uma sociedade pós-industrial, a sociedade do conhecimento.

A modernização governamental não pode ficar circunscrita a um único setor ou saber. Ela é intrinsicamente intersetorial e multidisciplinar.

Por que não tem dado certo?


Introdução


II. Rumo ao I–Gov



O conhecimento sempre foi um fator de produção.


Hoje, ele é o fator de produção. Comanda todos os demais.


Fonte dos Elementos Básicos: Angeloni, Maria Teresa. 6ª Jornada Catarinense de Tecnologia Educacional. Florianópolis, maio 2005.

10 mil anos300 anos

algumas décadas

ondas do músculo

ondas do intelecto

?

Organização Burocrática Organização em Rede

Músculo X Intelecto


1994

1999

2002

3%

17%

25%

A evolução recente da receita externa norte-americana de bens intangíveis evidencia a crescente importância monetária do “produto” conhecimento. Vejamos os números:

Principais itens desta pauta: Software, Patentes, Royalties, Serviços de Consultoria, Bens

Culturais.

Fonte: Institute for the Future

O Valor do Conhecimento


Os valores de 2002 são ainda mais expressivos se ampliarmos o conceito anterior e adicionarmos bens tangíveis, que têm, no entanto, o seu custo formado pelo conhecimento neles embutidos. Observemos as cifras:

Esta pauta inclui, em adição à anterior, bens tais como:

aviões, computadores, robôs, entre outros.

Fonte: Institute for the Future70%

25%

2002

O Valor do Conhecimento


Microprocessadores

Software

Informática de Consumo

Internet

Tecnologia

Globalização

Sofisticação

Competição

Mudança Cultural

Sociedade

MARCAS DA NOVA ERA


Trabalho sem qualificação

Organizações grandes e lentas

Produção padronizada

Profusão de níveis hierárquicos

EM BAIXA


Visão compreensiva, criatividade, agilidade

Organizações enxutas e inovadoras

Produção flexível

Organização em rede

EM ALTA


O FUTURO NA SOCIEDADE INDUSTRIAL

Extrapolação do Passado

Repetição

Alguma novidade?

Nada. Aquela

monotonia de sempre.


O FUTURO NA SOCIEDADE CONHECIMENTO

Ruptura com o passado

Mudança

Força todo mundo, senão o

barco vira!


O Governo, como qualquer organização, ou percebe essa transformação, ou perde a corrida.


Aumento da insatisfação com excessos burocráticos, anacronismo da legislação, morosidade da justiça, só para lembrar alguns;

Crescimento dos espaços dominados por máfias, gangues, narcotraficantes, entre outros grupos.

Como o governo não pode ir a falência, ficar à margem das mudanças significa perder legitimidade e autoridade, sintomas que se expressam por:

O que significa para o governo perder a corrida?


Nova visão de setor público que prioriza a produção e o uso do conhecimento, com vistas a promover melhoria dos processos de governo e valorizar a inovação como prática de trabalho.

O que é I-Gov?

Idéia+

Implementação+

Resultados


ESTRUT. ORGANIZAC.

PRINCÍPIOSPROCESSOS

PESSOAS

TICGESTÃO DA

INFORMAÇÃO

Visão Tecnocentrada(a ser descartada)


O SETOR PÚBLICO NA ERA DO CONHECIMENTOVisão Integrada

TIC PESSOAS

PRINCÍPIOSPROCESSOS

ESTRUT. ORGANIZAC.

O SETOR PÚBLICONA ERA DO

CONHECIMENTO


PRINCÍPIOS

Ética

Transparência

Foco na cidadania

Orientação para a qualidade

UniversalizaçãoGOVERNO PADRÃO POUPATEMPOGOVERNO PADRÃO POUPATEMPO


SOCIEDADE

Cidadão

Parceiro

Universidade

Governo

ESTRUT. ORGANIZAC.

Fonte dos Elementos Básicos: Adaptado de Filipe M. Cassapo em apresentação feita na Fundap em 11/07/2006


PESSOAS

Estímulo à reflexão e ao espírito crítico

Menos chefia e mais liderança

Preparado para a solução de problemas complexos

Preparado para a aprendizagem continuada


PROCESSOS

Máquina de Serviços Públicos

Menos burocracia

Mais idéias


TIC

Internet

TV Digital

Telefonia Celular

Comunicação "Wireless"

Computadores Populares

CONVERGÊNCIA DIGITAL


Introdução


II. Rumo ao I–Gov



Criar, dentro de cada órgão, fábricas de inovação no serviço público, utilizando a gestão do conhecimento como modelo conceitual.

Estimular o trabalho em equipe, transdisciplinar e intersetorial.

Promover profunda revisão legal que facilite o ingresso do setor público na era do conhecimento.

Estabelecer novas formas de remuneração vinculadas a produtividade.

Utilizar de forma crescente as novas tecnologias para azeitar a máquina pública e agilizar e aprimorar a entrega de serviços à população.

Fomentar a profissionalização do serviço público, ampliando o espaço dos cargos de carreira, preenchidos mediante concurso.

Recomendações


Na área de criação e utilização do conhecimento, cabe ao governo formular políticas públicas e construir orçamentos compatíveis com a era do conhecimento produzido em massa.

As organizações públicas e privadas devem transformar-se em “ espaços compartilhados de criação de conhecimento”.

Os governos deverão reinventar-se, tendo com foco a geração de valor para a sociedade e a regulação de mercados com vistas à competitividade.

A formação de habilidades para a produção em massa de conhecimento é o principal agente de transformação de uma sociedade e não a aparência de novo trazida pelas TICs.

Conclusões

Fonte: Understanding Knowledge Societies – In twenty questions and answers with the Index of Knowledge Societies, Department of Economic and Social Affairs, United Nations, New York, 2005.


Os políticos e a elite empresarial, mídia incluída, deverão ser estimulados a entender o alcance das mudanças. Deles depende o ritmo do avanço.

A universidade terá importante papel na mudança de paradigmas, que poderá ser estimulado por uma sólida e criativa produção acadêmica sobre os novos tempos.

Conclusões

À cidadania caberá demandar mudanças. Sem sinais claros e fortes dos cidadãos, os segmentos acima oporão maior resistência às transformações.

Fonte: Understanding Knowledge Societies – In twenty questions and answers with the Index of Knowledge Societies, Department of Economic and Social Affairs, United Nations, New York, 2005.


Muito Obrigado a Todos!Roberto AguneE-mail: [email protected]

LAGO ATLITAN

Education

I-Gov O Futuro é Inovação