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Uberlândia, 14/05/2011 Tathiane Piscitelli – [email protected]
Validade, vigência, eficácia e interpretação
Tathiane dos Santos PiscitelliDoutora e mestre em Direito pela USP
Uberlândia, 14/05/2011 Tathiane Piscitelli – [email protected]
Contextualização do tema
• Qual a relação da interpretação com os temas de vigência, validade e eficácia?
– Validade existência– Vigência força– Eficácia aplicação
• A verificação desses atributos depende da atividade de interpretação.
Contextualização do tema
norma geral e abstrata
norma individual e concreta
pagamento
(observância)
norma válida, vigente e eficaz
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Contextualização do tema
• Interpretar é construir o sentido de normas jurídicas.– Norma jurídica: “é o juízo que a leitura do texto provoca
em nosso espírito” (CARVALHO, Paulo de Barros. Curso de Direito Tributário. São Paulo: Saraiva, 2002. P. 8)
• Antes da interpretação não há sentido, mas tão-somente “marcas de tinta no papel”.
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Validade
• Validade = condição de existência da norma jurídica. Se a norma existe, ela é válida.– Como a norma passa a existir? Aprovação segundo
um procedimento previsto e por uma autoridade competente.
• Questão subjacente: a validade independe do juízo de justiça ou conteúdo da norma?
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Validade
• A validade da norma deve ser medida pela consonância com a norma superior.– Procedimento + autoridade– Conteúdo material da norma
• 2 fundamentos de validade, portanto.
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O fundamento de validade
• A norma é válida se existe no ordenamento. A norma existe SE for criada segundo um procedimento previsto e uma autoridade competente E observar o conteúdo material previsto na lei superior.– Validade formal versus validade material– Conceito de fundamento de validade
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Validade = Existência?
• Segunda questão subjacente: se validade equivale à existência e se a norma existe se observados os requisitos de validade formal e material, como se explica a existência de norma criada sem a observância dos procedimentos previstos?
– CPMF?
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Validade = Existência?
• Não seria mais apurado falar em presunção de validade?– A norma existe, deve ser observada, pois, até o advento
de outra norma, é presumivelmente válida; ou seja, em tese, foi produzida de acordo com o seu fundamento de validade.
• E a declaração de inconstitucionalidade? Há que se falar em lei nati morta?– Antes da declaração de inconstitucionalidade, a norma
efetivamente produziu efeitos jurídicos. Por isso, não dá para falar que a lei “nasceu morta”.
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Vigência
• Vigência = qualidade das normas jurídicas que estão prontas para produzir efeitos.
– Há diferença entre vigência e vigor?
Vigência
Paulo de Barros Carvalho
• Vigência = qualidade da norma produzir efeitos
• Vigência plena ou parcial
Tércio Sampaio Ferraz Jr.
• Vigência = tempo de validade da norma (período entre o momento em que ela entra em vigor até sua revogação)
• Vigor = qualidade da norma quanto à sua força vinculante, independente da vigência.
E a vacatio legis? Como se relaciona com os conceitosde validade, vigência e vigor?
E a vacatio legis? Como se relaciona com os conceitosde validade, vigência e vigor?
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Vigência
• Vacatio legis?
– A norma é válida, mas não possui vigência (Paulo de Barros) ou vigência ou vigor (Tércio Sampaio Ferraz Jr.).
– Artigo 87 da Lei nº 9.430/1996 - “Esta lei entra em vigor na data de sua publicação, produzindo efeitos financeiros a partir de 1º de janeiro de 1997”.• Tecnicamente errado!!
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Eficácia
• Eficácia = possibilidade de a norma produzir efeitos concretos.
• A investigação quanto aos motivos que geram essa possibilidade leva à identificação de três eficácias distintas: técnica, jurídica e social.
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Eficácia
• Eficácia jurídica é a própria incidência.
F C
• Formalizado o fato jurídico em linguagem competente, automática e infalivelmente nasce a relação jurídica tributária.
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Eficácia
• Eficácia técnica representa a possibilidade de a norma incidir.– Existência de normas regulamentares ou inexistência
de normas que impeçam a incidência.– A eficácia jurídica pressupõe a eficácia técnica.
• Eficácia social é a produção concreta de efeitos na sociedade (efetividade).– Cidadãos e autoridades
Norma geral e abstrata“Use cinto de segurança”
(válida e vigente)
Fato socialJosé sem cinto
Norma individual e concretaMulta
A norma tem eficácia?
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Eficácia
• A norma incidiu?– Eficácia jurídica + eficácia técnica
• A norma foi observada?– Eficácia social
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Aplicação prática: MP fictícia
MP 2000/2006• Possibilidade de aderir a parcelamento de
débitos até 15.9.2006.• A MP não foi prorrogada nem convertida em
lei. • O que temos? Perda da eficácia, vigência ou
validade?
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Aplicação prática
30.06 60 d 30.10
Válida e vigenteMP 2000(publicada em 01.08)
MP 2000(publicada em 01.08)
Perde a validade,vigência ou eficácia?
Perde a validade,vigência ou eficácia?
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Aplicação prática
• Validade = deixa de existir
• Vigência = deixa de ter força
• Eficácia = deixa de incidir.
• O que diz a Constituição?
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Aplicação prática: MP fictícia
• As MP’s têm prazo de vigência de 60 dias, prorrogáveis uma única vez, por igual período.
• Caso não sejam convertidas em lei, perderão a sua eficácia.
– Artigo 62 da Constituição da República
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Aplicação prática: MP fictícia
• Algumas questões devem ser respondidas:– A MP regula situações jurídicas?
• SIM = possui força impositiva.– Paulo de Barros Carvalho: vigência– Tércio Sampaio Ferraz Jr.: vigor
• SIM = incide.– Se incide, possui eficácia técnica e jurídica, ao
menos.
• SIM = existe– Se existe, ainda é válida.
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E o desuso?
• Uma norma que prescrevesse a proibição do uso de chapéu em sala de aula, perderia a validade quando esse hábito (de usar chapéu) não mais existisse?
• E se um aluno usasse um chapéu, o professor poderia aplicar a norma?– Problema de ineficácia social.
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Interpretação
• Atividade de construção de sentido da norma jurídica.– Ou seja: antes da interpretação, nada há
(nem norma, nem sentido).
• Quem são os sujeitos da interpretação das normas tributárias?– Particulares/autoridades produção de
normas
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Interpretação
• A produção de normas somente é possível pela atividade de interpretação.
• O sentido da norma não é dado, mas sim construído pelo intérprete.
O ato de interpretar
valores, culturaexperiências
LEI nº XX(genérica e abstrata)
LEI nº XX(genérica e abstrata)
SENTENÇA(individual e concreta)
SENTENÇA(individual e concreta)
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Questões de plenário
• Questão 01: conceitos– Validade, vigência, eficácia
• Questão 02: aplicação prática
• Questão 03: leis interpretativas
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Questão 02
Critérios/ datas
01/10/2000 01/11/2000 01/02/2001 01/04/2001 01/07/2001
É válida NAO SIM SIM SIM ?
É vigente NAO NAO SIM SIM NAO
Incide NAO NAO NAO SIM NAO
Apresenta eficácia jurídica?
NAO NAO NAO SIM NAO
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Questão 03
• Compete ao legislativo a positivação de interpretações? Existe lei puramente interpretativa, ou toda lei “interpretativa” institui um novo enunciado prescritivo no sistema? Tem aplicabilidade o art. 106 I do CTN ao dispor que a lei tributária interpretativa se aplica ao fato pretérito? Se a lei interpretativa cria novo enunciado prescritivo como confrontar este dispositivo do CTN com o princípio da irretroatividade?