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El presente es un estudio del cómo ha incidido el programa de vivienda Manuela Espejo en el buen vivir o felicidad de sus beneficiarios. (Evaluación Ex-post)
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PORTADA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
AacuteREA JURIacuteDICA SOCIAL Y ADMINISTRATIVA
CARRERA DE ADMINISTRACIOacuteN PUacuteBLICA
ldquoINCIDENCIA DEL PROGRAMA DE VIVIENDA
MANUELA ESPEJO EN EL BUEN VIVIR DE LOS
BENEFICIARIOS DEL CANTOacuteN LOJA ANtildeO 2012rdquo
AUTOR
Esparza Aguirre Diego Armando
DIRECTOR
Maldonado Quezada Joseacute Rodrigo
LOJA ndash ECUADOR
2013
Tesis de grado previa a la obtencioacuten del
grado de Ingeniero en Administracioacuten
Puacuteblica
ii
CERTIFICACIOacuteN
Ingeniero
Joseacute Rodrigo Maldonado Quezada
DIRECTOR DEL INFORME FINAL DE TESIS
CERTIFICA
Que la presente tesis titulada ldquoINCIDENCIA DEL PROGRAMA DE
VIVIENDA MANUELA ESPEJO EN EL BUEN VIVIR DE LOS
BENEFICIARIOS DEL CANTOacuteN LOJA ANtildeO 2012rdquo presentada por el egresado
Esparza Aguirre Diego Armando fue dirigida orientada y revisada en todas sus
partes misma que cumple con los requerimientos establecidos por la normativa
pertinente para la graduacioacuten en la Universidad Nacional de Loja por lo cual
autorizo su presentacioacuten
Loja Abril de 2014
DIRECTOR DE TESIS
iii
AUTORIacuteA
Esparza Aguirre Diego Armando declaro ser autor del presente trabajo de tesis
y eximo expresamente a la Universidad Nacional de Loja y a sus representantes
juriacutedicos de posibles reclamos o acciones legales por el contenido de la misma
Adicionalmente acepto y autorizo a la Universidad Nacional de Loja la
publicacioacuten de mi tesis en el Repositorio Institucional-Biblioteca Virtual
Autor Esparza Aguirre Diego Armando
Firma
Cedula 110420123-9
Fecha 22 de abril de 2014
iv
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS POR PARTE DEL
AUTOR PARA LA CONSULTA REPRODUCCIOacuteN PARCIAL O
TOTAL Y PUBLICACIOacuteN ELECTROacuteNICA DEL TEXTO
COMPLETO
Yo Esparza Aguirre Diego Armando declaro ser autor de la tesis titulada
ldquoINCIDENCIA DEL PROGRAMA DE VIVIENDA MANUELA ESPEJO EN EL
BUEN VIVIR DE LOS BENEFICIARIOS DEL CANTOacuteN LOJA ANtildeO 2012rdquo como
requisito para optar al grado de Ingeniero en Administracioacuten Puacuteblica autorizo al
Sistema Bibliotecario de la Universidad Nacional de Loja para que con fines
acadeacutemicos muestre al mundo la produccioacuten intelectual de la Universidad a traveacutes
de la visibilidad de su contenido de la siguiente manera en el Repositorio Digital
Institucional
Los usuarios pueden consultar el contenido de este trabajo en el RDI en las redes
de informacioacuten del paiacutes y del exterior con las cuales tenga convenio la Universidad
La Universidad Nacional de Loja no se responsabiliza por el plagio o copia de la
tesis que realice un tercero
Para constancia de esta autorizacioacuten en la ciudad de Loja a los 22 diacuteas del mes de
abril del dos mil catorce firma el autor
Firma
Autor Esparza Aguirre Diego Armando
Ceacutedula 1104201239
Direccioacuten Av Benjamiacuten Carrioacuten 25-28 y Domingo Sarmiento esq
Correo Electroacutenico odiusahotmailcom
Teleacutefono 072565085 Celular 0985015959
Director de Tesis Ing Joseacute Maldonado Quezada
Tribunal de Grado Dr Servio Maldonado Mg Sc Ing Mauricio Burneo Mg Sc
Dra Teresa Mariacutea Vivanco Arias Mg Sc
v
DEDICATORIA
Dedico este trabajo a papito Dios mi hijo Juan Diego mi nena Danna
Mishell a mi mamita Edilma Aguirre mi padre Sergio Esparza hermano Stalin mi
esposa Karen y a la preciosura que lleva en su vientre por ser el motor de inspiracioacuten
e impulso para este pequentildeo logro
DIEGO ARMANDO
vi
AGRADECIMIENTO
Es grato expresar los maacutes sinceros agradecimientos a la Universidad Nacional
de Loja por brindarme la oportunidad de continuar con mi formacioacuten acadeacutemica
permitiendo de esta forma alcanzar un objetivo maacutes en mi vida Asiacute tambieacuten a todos
los Docentes que de manera humana y profesional me supieron guiar impartiendo sus
conocimientos sin escatimar esfuerzos
De manera especial agradezco al Ing Joseacute Maldonado Quezada Director de
Tesis quien con sus conocimientos respeto y amistad ha sabido guiarme de manera
acertada en el desarrollo del presente trabajo de tesis
EL AUTOR
7
1 TIacuteTULO
ldquoINCIDENCIA DEL PROGRAMA DE VIVIENDA MANUELA
ESPEJO EN EL BUEN VIVIR DE LOS BENEFICIARIOS DEL
CANTOacuteN LOJA ANtildeO 2012rdquo
8
2 RESUMEN
El presente trabajo de tesis denominado umlINCIDENCIA DEL PROGRAMA DE
VIVIENDA MANUELA ESPEJO EN EL BUEN VIVIR DE LOS
BENEFICIARIOS DEL CANTOacuteN LOJA ANtildeO 2012uml se realizoacute tomando en cuenta
cada una de las fases del proceso investigativo asiacute como tambieacuten se ha dado
cumplimiento con el desarrollo y presentacioacuten del trabajo que dispone el Reglamento
de Reacutegimen Acadeacutemico de la Universidad Nacional de Loja
Eacutesta investigacioacuten parte con el objetivo de evaluar las condiciones de vida de los
beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo es decir el impacto que
generoacute el programa en los beneficiarios para cumplir este objetivo se identificoacute que
primero se deben plantear las metodologiacuteas aplicables para la evaluacioacuten de las
condiciones de vida que se convierte en el Buen Vivir y de este modo acercarse a las
personas beneficiarias a medir el impacto que generoacute el programa posteriormente se
plantean cuaacuteles seraacuten las condiciones a evaluar para finalmente evaluarlas y pasar a
identificar cual es el impacto en el Buen Vivir de los beneficiarios
Los resultados se muestran gracias a las metodologiacuteas aplicables donde por una
parte aportoacute la revisioacuten de la literatura y por otra las encuestas realizadas
posteriormente pasa a la discusioacuten donde se descartan las metodologiacuteas que no son
aplicables y resalta la aplicable al programa de vivienda Manuela Espejo se indica
minuciosamente los factores que influyen en la calidad de vida (Buen Vivir
Finalmente luego de identificar a traveacutes de encuesta en los beneficiarios se
establece el tan complejo impacto en el Buen Vivir con base en lo mencionado
Como parte final se presentan las conclusiones y las recomendaciones
9
Abstract
This thesis called ldquoIMPACT HOUSING PROGRAM MANUELA MIRROR
IN GOOD LIVING OF BENEFICIARIES OF LOJA YEAR 2012rdquo was performed
taking into account each of the phases of the research process and has also complied
with the development and presentation of the work available to the Regulation of
Academic System National University of Loja
This research starts with the objective of assessing the living conditions of the
beneficiaries of the housing program Manuela Espejo the impact generated by the
program beneficiaries to meet this objective was identified that one must first ask the
methodologies applicable to the assessment of the conditions of life that becomes the
Good Life and thus closer to the beneficiaries to measure the impact that created the
program then posed what the conditions will be assessed to evaluate and eventually
move to identify which is the impact on the good living of the beneficiaries
The results are shown by applicable methodologies where one part provided
the literature review and other surveys then moves to a discussion where the
methodologies are not applicable are discarded and highlights the applicable housing
program Manuela Mirror thoroughly indicates the factors that influence the quality
of life Good Living
Finally after identifying through survey recipients establishing the complex
impact on the Good Life based on the above As the final conclusions and
recommendations
10
3 INTRODUCCIOacuteN
Esta investigacioacuten tiene como propoacutesito principal establecer los cambios en las
condiciones de vida (Buen Vivir) una vez implementado el programa de vivienda
Manuela Espejo En concreto el objetivo es evaluar las condiciones de vida de los
beneficiarios de este programa
De este modo el planteamiento y desarrollo de este trabajo de investigacioacuten parte
especiacuteficamente con la necesidad de identificar metodologiacuteas aplicables para la
evaluacioacuten e identificacioacuten de factores que influyen en la calidad de vida o Buen
Vivir identificar las condiciones de vida previa y posterior de los beneficiarios del
programa de vivienda Manuela Espejo para finalmente identificar el impacto que
eacutestas han producido en las personas beneficiarias
Es oportuno partir de las definiciones de poliacutetica puacuteblica el ciclo de la poliacutetica
puacuteblica en la cual nos encontramos con la construccioacuten de problemas formulacioacuten
de soluciones implementacioacuten y finalmente la evaluacioacuten luego pasamos a los
modelos de medicioacuten de impacto por otra parte se conoceraacute la Misioacuten solidaria
Manuela Espejo la cual identificoacute en el cantoacuten Loja 5026 discapacitados distribuidos
en discapacidades auditivas fiacutesicas intelectuales de lenguaje psicoloacutegicas y
visuales a su vez se revisa el programa de vivienda Manuela Espejo el mismo que en
el cantoacuten Loja tiene 37 beneficiarios en el antildeo 2012 los cuales estaacuten ubicados en
diferentes sitios del cantoacuten como los barrios ldquoTierras Coloradasrdquo ldquoLote Bonitordquo
ldquoLas Palmasrdquo tambieacuten en parroquias rurales como ldquoCerardquo ldquoChantacordquo
ldquoMalacatosrdquo por otra parte el plan nacional para el Buen Vivir es un aspecto a tomar
11
en cuenta en el proceso investigativo el cual va de la mano con las condiciones de
vida
De esta forma al hablar del programa de vivienda Manuela Espejo hablamos de
Poliacuteticas Puacuteblicas a su vez de evaluacioacuten y es ahiacute donde hace eacutenfasis esta
investigacioacuten revisa aspectos mundiales (origen) regionales y en el Ecuador
(actualidad) se puede anunciar las palabras de Andreacute Roth donde define a las
poliacuteticas puacuteblicas como ldquonecesidades que por medio de acciones son tratadas por una
institucioacuten con la finalidad de modificar una situacioacuten insatisfactoriardquo y las de Cohen
amp Franco ldquoevaluar es fijar el valor de una cosa para hacerlo se requiere un
procedimiento mediante el cual se compara aquello a evaluar respecto de un criterio
o patroacuten determinadordquo (ser y deber ser)
Estas palabras ponen al descubierto de forma sinteacutetica pero acertadas las
principales razones de que la evaluacioacuten es una parte fundamental a la hora de la
realizacioacuten de esta investigacioacuten Se debe tener en cuenta lo mencionado en el primer
paacuterrafo donde el propoacutesito fundamental es establecer las condiciones de vida en las
que se encontraban y encuentran las personas beneficiarias del programa para lo cual
la evaluacioacuten nos daraacute el resultado deseado (las condiciones de vida o Buen Vivir)
no cabe la menor duda que se debe recurrir a modelos de medicioacuten de impacto
Asimismo no se puede pasar inadvertido el hecho de las personas sean beneficiarias
del programa de vivienda Manuela Espejo y que por consecuencia se estudia el
programa
El contenido de la investigacioacuten se desarrolla siguiendo un planteamiento por
capiacutetulos haciendo corresponder a cada una de ellos una serie de contenidos como
12
los que se presenta a continuacioacuten Revisioacuten de la literatura aquiacute se exponen partes
fundamentales de teoriacuteas e ideas de Poliacuteticas Puacuteblicas y del ciclo de las mismas hace
eacutenfasis en la evaluacioacuten e indica coacutemo se han ido evolucionando en el mundo
posteriormente pasa al plano regional y por uacuteltimo en el Ecuador tambieacuten habla de
los modelos de medicioacuten de impacto Los Materiales y meacutetodos que se utilizaron se
detallan de tal manera que hace posible que otros investigadores repitan el proceso
investigativo Los resultados son expuestos en orden de los objetivos especiacuteficos al
igual que la discusioacuten por ultimo tenemos las conclusiones y recomendaciones
13
4 REVISIOacuteN DE LA LITERATURA
41 Poliacutetica Puacuteblica
iquestQueacute es poliacutetica puacuteblica una pregunta cuya respuesta podriacutea resultar sencilla
pero al investigarla se vuelve compleja Duharte et al (2006) nos indica que se puede
definir desde la perspectiva de varias disciplinas como Filosofiacutea Poliacutetica Ciencia
Poliacutetica Teoriacutea Poliacutetica Sociologiacutea Poliacutetica Economiacutea Poliacutetica y Antropologiacutea
Poliacutetica donde cada uno de estos aspectos hace eacutenfasis en las ramas aplicadas en la
Poliacutetica
Birkland (2005 citado en Fierro 2008) sentildeala que existen otros aspectos la
economiacutea la sociologiacutea la ciencia poliacutetica y la administracioacuten puacuteblica entre otras
En donde la economiacutea enfatiza los factores econoacutemicos que intervienen en las
poliacuteticas puacuteblicas Para la sociologiacutea gira en torno a las demandas de la comunidad
en el proceso de construccioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas La ciencia poliacutetica enfatiza
los roles que juegan en el proceso poliacutetico en la generacioacuten e implementacioacuten de las
poliacuteticas puacuteblicas En el caso de la administracioacuten puacuteblica se enfatiza la gerencia de
los programas puacuteblicos como una parte importante del proceso de desarrollo de las
poliacuteticas puacuteblicas
Tambieacuten se puede decir que las poliacuteticas puacuteblicas se entienden como decisiones y
estrategias realizadas por el Estado1 a traveacutes de una autoridad con la finalidad de
resolver problemas puacuteblicos al respecto Roth (2007) considera que una poliacutetica
puacuteblica designa la existencia de
1 Entendido desde su definicioacuten claacutesica Territorio poblacioacuten y autoridad son las condiciones que
definen a un Estado ademaacutes corresponde a condiciones estructurales y culturales especiacuteficas
14
hellipun conjunto conformado por uno o varios objetivos colectivos considerados
necesarios o deseables y por medios y acciones que son tratados por lo menos
parcialmente por una institucioacuten u organizacioacuten gubernamental con la finalidad
de orientar el comportamiento de actores individuales o colectivos para
modificar una situacioacuten percibida como insatisfactoria o problemaacutetica (P 27)
Roth expresa que los objetivos colectivos deben ser considerados como
necesarios y que es ahiacute donde inicia el ciclo de la Poliacutetica Puacuteblica donde se
encuentra la disputa por la incorporacioacuten en la agenda puacuteblica lo cual se veraacute en el
capiacutetulo 421
Asimismo la teoriacutea de Lahera (2002) sentildeala que las poliacuteticas puacuteblicas debieran
entenderse como cursos de accioacuten y flujos de informacioacuten relacionados con un
objetivo puacuteblico definido en forma democraacutetica los que son desarrollados por el
sector puacuteblico y frecuentemente con la participacioacuten de la comunidad y el sector
privado
Para concluir la definicioacuten de poliacuteticas puacuteblicas y para efectos de este trabajo se
considera que una poliacutetica puacuteblica es la consecuencia de las decisiones tomadas por
autoridades para resolver problemas que califican como puacuteblicos en el aacutembito de su
competencia
Por otra parte en el Ecuador las poliacuteticas puacuteblicas servicios puacuteblicos y
participacioacuten ciudadana son referidos en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador
15
como Reglas del juego en su Artiacuteculo 852 es decir que las mencionadas tienen que
acogerse a dichos lineamientos El estado en sus diferentes niveles de gobierno los
gobiernos autoacutenomos descentralizados y las demaacutes instituciones establecidas por la
Constitucioacuten y la Ley son los facultados para la formulacioacuten ejecucioacuten y evaluacioacuten
de poliacuteticas puacuteblicas y servicios puacuteblicos con base en el Artiacuteculo mencionado
42 Ciclo de la Poliacutetica Puacuteblica
421 Construccioacuten de problemas y Agenda Puacuteblica
La formulacioacuten del problema constituye una parte crucial del proceso de
elaboracioacuten de una poliacutetica puacuteblica su adecuada identificacioacuten delimitacioacuten
enunciado definicioacuten conceptual operacional y liacutenea de base dependen las etapas
posteriores del ciclo
La guiacutea metodoloacutegica de poliacuteticas puacuteblicas regionales de Chile indica que un
problema se constituye cuando se desea pasar de una situacioacuten ldquoXrdquo a un punto ldquoYrdquo
el cual se asume que refleja una mejora respecto de ldquoXrdquo El coacutemo pasar de ldquoXrdquo a Yrdquo
constituye la solucioacuten al problema que se desea abordar
2 Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador Art 85 La formulacioacuten ejecucioacuten evaluacioacuten y control
de las poliacuteticas puacuteblicas y servicios puacuteblicos que garanticen los derechos reconocidos por la
Constitucioacuten se regularaacuten de acuerdo a las siguientes disposiciones 1 Las poliacuteticas puacuteblicas y la
prestacioacuten de bienes y servicios puacuteblicos se orientaraacuten a hacer efectivos el buen vivir y todos los
derechos y se formularan a partir del principio de solidaridad 2 Sin prejuicio de la prevalencia del
intereacutes general sobre el intereacutes particular cuando los efectos de la ejecucioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas o
prestacioacuten de bienes o servicios puacuteblicos vulneren o amenacen con vulnerar derechos constitucionales
la poliacutetica o prestacioacuten deberaacute reformularse o se adoptaraacuten medidas alternativas que concilien los
derechos en conflicto 3 El estado garantizaraacute la distribucioacuten equitativa y solidaria del presupuesto
para la ejecucioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas y prestacioacuten de bienes y servicios puacuteblicos En la
formulacioacuten ejecucioacuten evaluacioacuten y control de las poliacuteticas puacuteblicas y servicios puacuteblicos se
garantizaraacute la participacioacuten de las personas comunidades pueblos y nacionalidades
16
La incorporacioacuten en la agenda puacuteblica permite que el problema detectado como
puacuteblico3 pase a ser tomado en cuenta (darle solucioacuten) por los decisores es decir el
reconocimiento de la necesidad de la intervencioacuten puacuteblica
En este capiacutetulo al respecto Muntildeoz (2013) hace una interrogante iquestPor queacute
ciertas cuestiones se convierten en asunto puacuteblico y otras no las razones por las
cuales se da este efecto es porque los problemas que se inscriben deben alcanzar una
atencioacuten seria y activa por parte del gobierno Sentildeala que existen tres cuestiones que
facilitan comprender coacutemo se forma la agenda Problemas Poliacutetica Actores visibles
Roth (2007) numera la existencia de modelos para la inscripcioacuten en la agenda
puacuteblica
Modelo de la movilizacioacuten se movilizan ciudadanos a favor de una causa existe
demanda social conflicto entre la autoridad y grupos organizados
Modelo de la oferta poliacutetica consiste en intentar ganar apoyo o electores con
propuestas poliacuteticas suscitando debate y controversia los medios de
comunicacioacuten juegan un papel importante
Modelo de la mediatizacioacuten los medios masivos de comunicacioacuten a traveacutes de la
noticia logran presionar al gobierno para que se ocupe del problema
Modelo de la anticipacioacuten son las autoridades quienes detectan el problema y
deciden actuar sobre eacutel
3 Para determinar un problema como puacuteblico primero necesita que exista transformacioacuten en la vida
cotidiana que la trasformacioacuten genere tensioacuten luego se declarada como anormal seguidamente se
convierte de individual a puacuteblico para esto necesita que personas o grupos tengan la capacidad de
llevar la voceriacutea del problema finalmente se busca la institucionalizacioacuten es decir el reconocimiento
de la necesidad de la intervencioacuten puacuteblica
17
Modelo de la accioacuten corporativista silenciosa grupos que por su poder o posicioacuten
tienen la capacidad de influenciar sobre la agenda de las autoridades puacuteblicas
En la actualidad estos modelos son destacados para la incorporacioacuten en la agenda
puacuteblica lo ideal fuese el modelo de anticipacioacuten ya que no estaraacuten presionados por
medios o movilizaciones tampoco se veraacuten como un intereacutes de poliacuteticos queriendo
ganar apoyo de la misma manera como grupos de intereacutes el modelo de anticipacioacuten
brinda una legitimacioacuten por parte de la ciudadaniacutea ya que se lo veraacute como actuacioacuten
anticipada en respuesta a una posible amenaza de problema este ejemplo por lo
general lo vemos en campantildeas de vacunacioacuten donde el gobierno actuacutea para evitar el
congestionamiento en los hospitales o demanda de medicina
422 Formulacioacuten de soluciones y decisioacuten
Barzelay (1998) identifica una tendencia la cual gravita en utilizar al cliente
(beneficiario de la poliacutetica) para la definicioacuten y solucioacuten de problemas Una
dependencia burocraacutetica se enfoca en sus necesidades y perspectivas en cambio una
dependencia impulsada por el cliente se enfoca en las necesidades y perspectivas de
eacuteste
Es por esto que al cambiar el modo de vida de la poblacioacuten (dependiendo de la
poliacutetica) es necesario tomar en cuenta para la decisioacuten Roth (2007) nos indica que el
decisor debe reducir la incertidumbre al realizarlo estaacute garantizando que la decisioacuten
sea acertada tambieacuten debe tomar en cuenta las externalidades positivas y negativas
si los beneficios que genera la poliacutetica son mayores a los impactos dicho de otro
18
modo se debe realizar una evaluacioacuten ex-ante4 Tambieacuten sentildeala que existen varios
modelos de toma de decisiones ldquoModelo de la racionalidad absoluta5 modelo de la
racionalidad limitada6 modelo incremental o de ajustes
7rdquo el caso es que la decisioacuten
debe ser acertada que la aplicacioacuten de la intuicioacuten y razoacuten combinada con la mayor
informacioacuten posible del problema y posibles soluciones haraacute que esta sea la mejor
La formulacioacuten de soluciones y la implementacioacuten es propia del aparato de
gobierno eacuteste tiene la potestad para incluir a los posibles beneficiarios en la
formulacioacuten y solucioacuten del problema como tambieacuten no incluirlos al final la decisioacuten
seraacute cabildeada entre el gobierno para posteriormente tomar la decisioacuten de la cual
naceraacute la Poliacutetica Puacuteblica
423 Implementacioacuten
La implementacioacuten antildeade un nuevo anaacutelisis es parte crucial en la poliacutetica
puacuteblica consiste en ejecutar las decisiones pasa del papel a la obra Aguilar (1993)
indica que la implementacioacuten de las poliacuteticas abarca aquellas acciones efectuadas por
individuos o grupos puacuteblicos y privados con miras a la realizacioacuten de objetivos
4 Ver paacutegina 21
5 Este modelo es el maacutes oacuteptimo con toda la informacioacuten en la mano escoge la solucioacuten y los medios
maacutes adecuados ademaacutes busca que los valores y objetivos de los decisores sean siempre claros que las
alternativas de solucioacuten sean completas al aplicar este modelo se asegura que la decisioacuten tomada sea
siempre la mejor 6 Propuesta por H Simoacuten (1983) el cual rechaza el modelo de la racionalidad absoluta primero
porque la informacioacuten jamaacutes es completa segunda porque el decisor puede tener sesgos seguacuten sus
valores o intereses y de esta manera rechazar soluciones adecuadas tercera por que las teacutecnicas y
criterios para apreciar las cualidades y consecuencias no tienen un grado de validez y consenso
ademaacutes pueden ser imperfectas cuarta porque no es raro que los objetivos del decisor no esteacuten
claramente expresados o no conocidos por el decisor mismo quinta por que el tiempo para tomar una
decisioacuten tiene un liacutemite que no corresponde el necesario para recoger toda la informacioacuten Simoacuten
concluye que el decisor escoge siempre la que parece satisfactoria por lo general no busca la mejor
sino que trata de evitar la peor 7 Sentildeala que el decisor aplica un meacutetodo instintivo de comparacioacuten entre soluciones empiacutericas no se
trata de deducir la solucioacuten sino de aprender desde la realidad empiacuterica es inuacutetil e imposible buscar de
manera racional hay que dejarlo actuar En muchos casos no se sabe lo que se busca y que la
racionalidad de una decisioacuten aparece luego de su implementacioacuten
19
previamente decididos A estas acciones pertenecen tanto los esfuerzos momentaacuteneos
por traducir las decisiones en propuestas operativas Revuelta (2007) sentildeala algo
similar en la implementacioacuten de poliacuteticas y es que toma como acciones de individuos
o grupos puacuteblicos y privados que buscan el cumplimiento de los objetivos
previamente decididos y cabildeados por autoridades asimismo los recursos deben
ser destinados y desembolsados
Tomando en cuenta lo referido por Aguilar y Revuelta se puede definir la
implementacioacuten como decisiones puestas en marcha por autoridades en materia de su
competencia
Por otra parte Aguilar (1993) sentildeala que la ausencia de implementacioacuten no
deberiacutea atribuirse a un fracaso en el momento del arranque sino a la incapacidad de
seguir adelante Por lo tanto cuando una poliacutetica no es implementada se puede
atribuir a la burocracia existente la implementacioacuten examina factores que
contribuyen a que se realicen o no los objetivos de la poliacutetica
424 Evaluacioacuten
La uacuteltima etapa de la poliacutetica puacuteblica corresponde al seguimiento y evaluacioacuten
Cohen amp Franco (2007) sentildealan que evaluar es fijar el valor de una cosa para
hacerlo se requiere un procedimiento mediante el cual se compara aquello a evaluar
respecto de un criterio o patroacuten determinado Este valor seriacutea el ldquoSerrdquo y el valor
deseado o el oacuteptimo seriacutea el ldquoDebe serrdquo
20
Una definicioacuten generalizada del concepto de evaluacioacuten considera que es el
proceso de determinar los meacuteritos valiacutea e importancia de las cosas aplicable a
cualquier campo de conocimiento (Sriven 1991 citado en Muntildeoz 2013)
Muntildeoz et al (2013) entiende que las evaluaciones deben formar parte del propio
proceso de la intervencioacuten puacuteblica maacutes allaacute de su ya obligada regulacioacuten legal los
gestores de las poliacuteticas deben evitar que se produzcan desviaciones entre lo
planificado y lo realmente ejecutado valorando el cumplimiento de los fines y
objetivos sentildealados en la planificacioacuten
El origen de la evaluacioacuten de las Poliacuteticas Puacuteblicas seguacuten Ballard (1993) es en
los Estados Unidos por los antildeos 30 del siglo pasado con la obligatoriedad de
evaluar los programas del New Deal de Roosevelt8 y se desarrolla de manera
intensiva durante la deacutecada de los sesenta para dar respuesta a la preocupacioacuten
creciente sobre la utilidad de los programas de la ldquoGuerra contra la pobrezardquo del
presidente Johnson Desde ese entonces se han desarrollado numerosos estudios
sobre programas sociales donde incorporan teacutecnicas de investigacioacuten meacutetodos
estadiacutesticos y valoraciones por lo que hace de la evaluacioacuten un aacuterea de conocimiento
interdisciplinar
Continuando con el origen de la evaluacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas Muntildeoz
(2013) indica que en los antildeos 70 en el Reino Unido se desarrolla un movimiento que
8 New Deal (literalmente en castellano laquoNuevo tratoraquo) es el nombre dado por el presidente
estadounidense Franklin D Roosevelt a su poliacutetica intervencionista puesta en marcha para luchar
contra los efectos de la Gran Depresioacuten en Estados Unidos Este programa se desarrolloacute
entre 1933 y1938 con el objetivo de sostener a las capas maacutes pobres de la poblacioacuten reformar
los mercados financieros y redinamizar una economiacutea estadounidense herida desde el Crac del 29 por
el desempleo y las quiebras en cadena
21
reclama una mejor gestioacuten en el sector puacuteblico con la puesta en funcionamiento de
sistemas efectivos de control y racionalizacioacuten del gasto puacuteblico luego de dos
fracasos y con la llegada al poder de Thatcher9 en 1970 puso en marcha nuevos
estudios sobre el control de los recursos puacuteblicos y buacutesqueda de eficiencia de las
administraciones para lo que creoacute la Efficiency Strategy (ES) y despueacutes la Financial
Management Initiative (FMI) implementoacute un sistema generalizado de estudios y
anaacutelisis de eficiencia de las administraciones puacuteblicas En la misma eacutepoca casi la
totalidad de los paiacuteses europeos como Alemania Holanda Paiacuteses Noacuterdicos Francia
entre otros adoptaron programas social-democraacuteticos con fuertes poliacuteticas de gasto
en aacutereas como la educacioacuten sanidad vivienda asuntos varios generando la
necesidad poliacutetica de justificar este incremento de gasto y de valorar el impacto que
generoacute el mismo
Derlien (1998) indica que las pautas dejadas por Estados Unidos Canadaacute y la
Repuacuteblica Federal Alemana que los distingue en mayor parte de los demaacutes paiacuteses
que les siguieron a finales de los antildeos 70 podriacutean estar relacionados en el factor
econoacutemico y por tanto con la situacioacuten fiscal El primer grupo de paiacuteses impulsoacute la
evaluacioacuten de poliacuteticas durante los antildeos 60 fueron paiacuteses con una situacioacuten
econoacutemica proacutespera y con presupuestos en crecimiento dado este contexto surgen
sistemas formales de planificacioacuten los cuales estaban limitados a una planificacioacuten
econoacutemica de mediano plazo o intentaban integrar el presupuesto con la
programacioacuten lo que Derlien nos indica es que los paiacuteses con una economiacutea en
9 Margaret Hilda Thatcher fue una poliacutetica britaacutenica que ejercioacute como primera ministra del Reino
Unido desde 1979 a 1990 siendo la persona en ese cargo por mayor tiempo durante el siglo XX y la
uacutenica mujer que ha ocupado este puesto en su paiacutes
22
crecimiento eran los que se preocupaban por el gasto y a su vez por la creacioacuten de
organismos formales de control
En Ameacuterica Latina en palabras de Cardozo (2006) indica que otros paiacuteses (Reino
Unido Estados Unidos de Ameacuterica) nos llevan con un siglo de experiencia en lo
referido a evaluacioacuten en la mayoriacutea de los paiacuteses occidentales la evaluacioacuten en el
campo de las poliacuteticas y los programas puacuteblicos habiacutean cobrado impulso como ya se
lo manifestoacute anteriormente sobre todo en las uacuteltimas deacutecadas Ameacuterica Latina se
suma recientemente a este proceso En Meacutexico las evaluaciones datan de 1917 sin
embargo el proceso de evaluacioacuten de programas gubernamentales comienza a
instrumentarse en 1997 con la creacioacuten del Programa de Educacioacuten Salud y
Alimentacioacuten En la actualidad en Meacutexico existe el Sistema de Evaluacioacuten del
Desempentildeo el cual se conformoacute para conocer los resultados de la aplicacioacuten de los
recursos puacuteblicos programas y de los proyectos proveer de informacioacuten de
desempentildeo para la toma de decisiones y vincular la planeacioacuten programacioacuten
seguimiento ejercicio de los recursos y la evaluacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas y los
programas presupuestarios a maacutes de este sistema existe el Consejo Nacional de
Evaluacioacuten de la Poliacutetica de Desarrollo Social (CONEVAL) el cual es un organismo
puacuteblico descentralizado de la administracioacuten puacuteblica Federal que cumple la funcioacuten
de normar y coordinar la evaluacioacuten de la Poliacutetica Nacional de Desarrollo Social y
ademaacutes las poliacuteticas programas y acciones que ejecuten las dependencias puacuteblicas
En Colombia existe el Sistema Nacional de Evaluacioacuten de Gestioacuten y Resultados
(SINERGIA) creada por una disposicioacuten constitucional (1991) la cual es una fuente
de informacioacuten relevante en materia de seguimiento y evaluacioacuten de poliacuteticas
puacuteblicas este sistema es liderado por el Departamento Nacional de Planeacioacuten
23
Asimismo Chile cuenta con el Sistema de Evaluacioacuten y Control de Gestioacuten el cual
contribuye al mejoramiento de la eficiencia en la asignacioacuten y el uso de los recursos
puacuteblicos a los diferentes programas proyectos e instituciones propiciando ademaacutes
una mejor gestioacuten de eacutestas En 1994 en Costa Rica se creoacute el Sistema Nacional de
Evaluacioacuten (SINE) con el propoacutesito de dotar a la administracioacuten puacuteblica de un
instrumento que le permita mantener la visioacuten del conjunto del accionar
gubernamental promover el uso estrateacutegico de los recursos puacuteblicos articular el
quehacer de las entidades puacuteblicas alrededor de las prioridades del Plan Nacional de
Desarrollo En cambio en Uruguay en 1999 se crea el Sistema de Evaluacioacuten de la
Gestioacuten Puacuteblica conocido por su sigla SEV disentildeado e implantado para evaluar los
resultados de la gestioacuten de los organismos que integran el presupuesto nacional de
Uruguay
En general para Latinoameacuterica existe el Centro Latinoamericano de
Administracioacuten para el desarrollo10
(CLAD) el cual realiza investigaciones
destinadas a fortalecer los sistemas de monitoreo y evaluacioacuten toma la evaluacioacuten
como herramienta de gestioacuten puacuteblica orientada a resultados con casos particulares de
paiacuteses de la regioacuten del cual Ecuador es parte Asimismo la Comisioacuten Econoacutemica
Para Ameacuterica Latina11
(CEPAL) realiza estudios investigaciones de apoyo recoge
10
Es un organismo puacuteblico internacional de caraacutecter intergubernamental se constituyoacute en el antildeo de
1972 bajo la iniciativa de los gobiernos de Meacutexico Peruacute y Venezuela su sede se encuentra en
Caracas y se creoacute con la idea de establecer una entidad regional que tuviera como eje de su actividad
la modernizacioacuten de las administraciones puacuteblicas Su Misioacuten es promover el anaacutelisis y el intercambio
de experiencias y conocimientos en torno a la reforma del Estado y la modernizacioacuten de la
administracioacuten puacuteblica mediante la organizacioacuten de reuniones internacionales especializadas la
publicacioacuten de obras la prestacioacuten de servicios de documentacioacuten e informacioacuten la realizacioacuten de
estudios e investigaciones y la ejecucioacuten de actividades de cooperacioacuten teacutecnica entre sus paiacuteses
miembros y proveniente de otras regiones 11
Creada en 1948 y en 1984 toma el nombre que se lo conoce actualmente perteneciente a las
Naciones Unidas con sede en Santiago se fundoacute para contribuir al desarrollo econoacutemico de Ameacuterica
Latina reforzar las comisiones econoacutemicas de los paiacuteses entre siacute y con las demaacutes naciones del mundo
24
organiza interpreta y difunde informacioacuten y datos relativos al desarrollo econoacutemico
y social de la regioacuten asiacute como de metodologiacuteas de evaluacioacuten y ademaacutes textos base o
guiacutea para la misma por otra parte el programa de Fomento de las Capacidades en
Evaluacioacuten para Centroameacuterica12
(FOCEVAL) propone pasos fundamentales para la
evaluacioacuten la modernizacioacuten institucional de la evaluacioacuten posicionamiento
estrateacutegico y poliacutetico de la evaluacioacuten en la toma de decisiones entre otros
Seguacuten la Subsecretariacutea de Seguimiento y Evaluacioacuten en su documento ldquoNotas
para la discusioacuten ndash definiciones del subsistema de seguimiento y evaluacioacutenrdquo (2010)
sentildeala que la evaluacioacuten en el Ecuador empieza a tomar fuerza en el antildeo 2003 donde
la SENPLADES13
empieza a solicitar informes de autoevaluacioacuten de las
planificaciones operativas anuales (POA) con base en la Ley Orgaacutenica de
Responsabilidad Estabilizacioacuten y transparencia Fiscal asimismo su reglamento que
ademaacutes propiciaba una cultura de rendicioacuten de cuentas
Por otra parte el Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador14
(SIISE) empezoacute a realizar evaluaciones de impacto en el antildeo 2003 junto con el
Banco Mundial en resumidas cuentas llevaron a cabo evaluaciones experimentales
de impacto de las condiciones del Bono de Desarrollo Humano en educacioacuten y en
salud Al mismo tiempo el desaparecido Consejo Nacional de Productividad y
12
Este programa es parte del Ministerio Federal Alemaacuten de Cooperacioacuten Econoacutemica y Desarrollo su
objetivo es promover en los paiacuteses de la regioacuten una cultura de evaluacioacuten y la importancia de sus
conclusiones para la trasparencia de los procesos poliacuteticos de decisioacuten 13
Secretariacutea Nacional de Planificacioacuten y Desarrollo promueve una planificacioacuten incluyente que se
plasma en los territorios por la viacutea de la desconcentracioacuten la descentralizacioacuten y la participacioacuten
ciudadana Con el fin de lograr aquello aporta herramientas teacutecnicas uacutetiles para fomentar servicios y
poliacuteticas puacuteblicas 14
Del Ministerio Coordinador de Desarrollo Social el SIISE es una innovadora herramienta puacuteblica
teacutecnicamente autoacutenoma que reuacutene las estadiacutesticas sociales disponibles en el paiacutes las elabora y
presenta de una manera uacutetil para el disentildeo y evaluacioacuten de poliacuteticas sociales las integra para el estudio
de las condiciones de vida de la poblacioacuten y asegura su difusioacuten permanente a los ecuatorianosas
25
Competitividad (CNPC) ya definiacutea metas de competitividad ya que entre sus
atribuciones constaba la de disentildear implementar y administrar los sistemas de
medicioacuten monitoreo y control orientadas a garantizar el cumplimiento de los
objetivos de la Agenda para el Desarrollo Productivo y la Agenda Ecuador Compite
y de todos los demaacutes programas que para el mejoramiento de la productividad y la
competitividad se encuentren vigentes en el Ecuador este Consejo definioacute ciertas
metas para que las instituciones del sector publico brindaran un mejor servicio como
por ejemplo el tiempo de despacho de la Corporacioacuten Aduanera Ecuatoriana (CAE)
Sobre este caso la Subsecretariacutea de Seguimiento y Evaluacioacuten15
de la
SENPLADES concluye que diferentes instituciones realizaron esfuerzos por medir y
evaluar en cierta forma el trabajo de otras instituciones o internamente y sentildeala que
las mencionadas no son parte de un proceso de planificacioacuten y que predominan las
evaluaciones experimentales de impacto
Luego de la resentildea sobre la evaluacioacuten en el Ecuador en la actualidad la
SENPLADES crea un Sistema Nacional de Planificacioacuten para el Desarrollo el cual a
su vez crea un Subsistema de Seguimiento y Evaluacioacuten que tiene por objetivos
Velar porque la inversioacuten puacuteblica contribuya en forma efectiva y eficiente al
desarrollo econoacutemico social y ambiental del paiacutes desde una perspectiva
integral
15
Creada mediante el Decreto Ejecutivo 878 del 18 de enero de 2008 se define el Subsistema de
Seguimiento y Evaluacioacuten dirigida por una subsecretariacutea para el cumplimiento de las acciones
derivadas del Sistema Nacional de Planificacioacuten Puacuteblica
26
Mejorar el desempentildeo gubernamental para facilitar el cumplimiento del Plan
Nacional de Desarrollo (PND)
Promover la rendicioacuten de cuentas y la transparencia
Facilitar la gestioacuten ministerial generando alertas oportunas que permitan
mejorar las intervenciones puacuteblicas
Proveer insumos teacutecnicos y objetivos para el desarrollo de la poliacutetica
puacuteblica
Las funciones de seguimiento y evaluacioacuten estaacuten identificadas en la Constitucioacuten
de la Repuacuteblica del Ecuador que en sus artiacuteculos 85 147 148 272 y 297 establece
el seguimiento y evaluacioacuten de las poliacuteticas y la prestacioacuten de servicios puacuteblicos de
calidad para hacer efectivo el ejercicio de los derechos y el buen vivir
La SENPLADES es la rectora del Subsistema de Seguimiento y Evaluacioacuten la
cual se encarga de realizar evaluaciones de las poliacuteticas puacuteblicas y sus resultados
para lo cual se creoacute el documento denominado ldquoMetodologiacuteas de evaluacioacuten de
impactordquo en donde define la evaluacioacuten Exndashante como tratar de simular la
implementacioacuten
Este tipo de evaluacioacuten tiene como objeto proporcionar informacioacuten y establecer
criterios para decidir sobre la conveniencia teacutecnica de la implementacioacuten de un
proyecto para Valdeacutes (2008) esto es determinar la viabilidad de un proyecto y
jerarquizar los proyectos Se evaluacutea la posibilidad de alcanzar los objetivos
propuestos en un programa con los recursos existentes estimando y comparando los
costos presentes y futuros de las diferentes alternativas Para Roth (2007) consiste en
27
determinar los efectos que provocariacutea una poliacutetica al momento de su
implementacioacuten pronostica cuaacuteles seraacuten los impactos futuros
La evaluacioacuten Ex-ante es parte del anaacutelisis que una poliacutetica necesita para brindar
informacioacuten y verificar su viabilidad para la toma de decisiones en otras palabras se
trata de simular la implementacioacuten
Por otra parte la evaluacioacuten Concomitante tambieacuten conocida como intermedia
de proceso o seguimiento se la realiza durante el periodo de implementacioacuten (en su
transcurso) para analizar su eficiencia operacional suministra informacioacuten
permanente Roth (2007) sentildeala que mediante la informacioacuten recibida se puede
ajustar los objetivos medios y procesos de una poliacutetica o de una accioacuten puacuteblica En
el monitoreo estaacute dado en los aspectos internos de la ejecucioacuten de la Poliacutetica
Puacuteblica particularmente en la eficacia eficiencia y su focalizacioacuten Asiacute el monitoreo
debiera permitir detectar oportunamente errores de disentildeo (inadecuada estimacioacuten de
metas dificultades en la organizacioacuten de las actividades) fallas de implementacioacuten
Valdeacutes (2008) encuentra una desventaja de la evaluacioacuten concomitante ya que
se debe contar con muchos recursos para el monitoreo como para modificar el
proyecto inicial y por otro lado suele suceder que el proyecto final resulta muy
distinto del proyecto inicial ademaacutes no es posible cuantificar los resultados
La evaluacioacuten Concomitante es la que se realiza en el lapso de la
implementacioacuten tambieacuten se la puede llamar monitoreo de la cual se obtiene
informacioacuten para poder corregir posibles errores
28
Finalmente la evaluacioacuten Exndashpost se realiza con mayor frecuencia consiste en la
medicioacuten de los resultados acumulados por lo general se realiza una vez concluida la
implementacioacuten (depende de la poliacutetica para establecer un lapso de tiempo para
poder efectuarlo) analiza los efectos del programa con la finalidad de determinar el
eacutexito del mismo
Roth (2007) sentildeala que esta evaluacioacuten requiere de un cierto rigor y descansa en
el uso apropiado de herramientas metodoloacutegicas tanto cualitativas como
cuantitativas desarrolladas por otras ciencias como la estadiacutestica entrevistas
sondeos anaacutelisis es decir que se requieren datos de uno o maacutes indicadores de
resultado El indicador seleccionado depende de lo que se quiera medir y de los
objetivos que se haya propuesto alcanzar a traveacutes de la intervencioacuten
Asimismo Cohen y Martiacutenez (2004) nos indican que consiste en la medicioacuten de
la cobertura16
focalizacioacuten17
eficacia eficiencia efectos impacto y la relacioacuten entre
los costos y el impacto Cabe recalcar que las evaluaciones exndashpost que entregan
mejores resultados son aquellas que fueron disentildeadas exndashante por lo general
simultaacuteneamente con el programa por otro lado la evaluacioacuten exndashpost no significa
que deba empezar despueacutes de que el programa termine o una vez iniciado
Para concluir la evaluacioacuten exndashpost verifica el grado o logro de los objetivos y
metas planteadas al finalizar la Poliacutetica Puacuteblica o el periodo de eacutesta puede incluir la
evaluacioacuten de impacto y al monitoreo
16
Cobertura = (Cantidad de personas atendidas Tamantildeo de la poblacioacuten objetivo) 100 17
Son criterios que permiten identificar a la poblacioacuten objetivo para los que reciban los beneficios y
no otros implica generar una oferta de productos orientada a la poblacioacuten objetivo se debe focalizar
por que los recursos disponibles son limitados
29
Dependiendo de la Finalidad y el objeto de la Evaluacioacuten tambieacuten se puede
evaluar un programa para Roth (2007) la evaluacioacuten endoformativa por lo general
se la realiza cuando el objetivo de la evaluacioacuten es informar a los responsables del
programa para modificar o tomar correcciones del mismo en cambio al hablar de
una evaluacioacuten recapitulativa es para informar al puacuteblico en general de lo sucedido
con el mismo es uacutetil para los proveedores de recursos que deben tomar decisiones de
seguir o para con el apoyo a tal o cual programa
Majone considera tres modos de evaluacioacuten Los insumos utilizados los procesos
y los resultados obtenidos el primer caso se evaluacutea los recursos habilidades y
personas que participan en la evaluacioacuten el segundo considera los meacutetodos
empleados para transformar los insumos en resultados o productos y finalmente la
evaluacioacuten de los resultados que se concentran en los productos o consecuencias de
una actividad particular a evaluar (Majone 1999 citado|en Rooth 2007)
43 Modelo de medicioacuten de impacto
Roth (2007) nos indica que a nivel de impacto se consideran datos maacutes
cualitativos para determinar los efectos previstos y no previstos que tuvo la poliacutetica
en el entorno social y econoacutemico crea un consenso entre los actores alrededor de un
instrumento de medicioacuten
Asimismo Ravallion (2009) nos dice que una evaluacioacuten de impacto tiene como
objetivo evaluar los resultados de un programa comparaacutendolo con un contrafaacutectico
expliacutecito por ejemplo coacutemo seriacutea la situacioacuten en ausencia del programa
30
Es decir que evaluacutea a partir de la diferencia entre el universo y los beneficiarios
de la Poliacutetica Puacuteblica
431 Experimental
Cohen y Martiacutenez (2004) en este modelo seleccionan una muestra aleatoria que
se divide en dos sub-muestras el grupo con proyecto (grupo experimental) y el grupo
sin proyecto (grupo de control) estas muestras se seleccionan antes de iniciar la
operacioacuten del proyecto difieren que la primera recibe bienes o servicios y la segunda
no Al inicio las muestras deben ser ideacutenticas es decir X ndash Y = 0 al recibir los
beneficios del programa se encontraran (Xrsquo ndash Yrsquo = 0) (Xrsquo ndash X =) (Yrsquo ndash Y =) el
resultado de estas diferencias seraacute el impacto que generoacute la poliacutetica
GRUPOS TIEMPO
Liacutenea Base Liacutenea de Comparacioacuten
Con Proyecto (CP) X Xacute
Sin Proyecto (SP) Y Yacute
Leyenda Tabla No 1 Modelo Experimental claacutesico de medicioacuten de impacto
Fuente CEPAL Manual de formulacioacuten evaluacioacuten y monitoreo de proyectos
sociales
Nota No obstante este modelo de medicioacuten de impacto se lo discutiraacute en el capiacutetulo 71
Autor Ernesto Cohen y Rodrigo Martiacutenez 2003 Pg 105
El modelo experimental claacutesico constituye una forma vigorosa de identificar
los cambios producidos por un proyecto sin embargo su aplicacioacuten se dificulta
porque requiere la seleccioacuten aleatoria de los integrantes de cada uno de los grupos en
la liacutenea base Otro obstaacuteculo son las dificultades eacuteticas que derivan de aplicar la
poliacutetica a solo una parte de la poblacioacuten objetivo para poder medir el impacto
excluyendo a otros que legiacutetimamente requieren la atencioacuten que el mismo brinda
31
Para concluir el modelo experimental selecciona aleatoriamente a personas
beneficiarias de la poliacutetica para evaluarlos selecciona dos muestras a una se le
aplica al proyecto y la otra no para luego hacer una diferencia
432 Cuasi-experimental
Es ideacutentica a la del experimental se realizan mediciones con liacutenea base y liacutenea
de comparacioacuten y luego se comparan las diferencias
4321 Grupos emparejados
Para esto Cohen y Martiacutenez (2004) indican que
hellip la distincioacuten radica que la pertenencia al grupo con o sin proyecto no se
determina aleatoriamente La seleccioacuten se realiza en funcioacuten de las variables de
mayor relevancia en relacioacuten al objetivo de impacto perseguido
Dado que no es aleatoria la seleccioacuten de los grupos en la LB es posible que se
presenten diferencias entre X e Y El modelo asume que dichas diferencias son
estables en el tiempo por lo que (X - X) - (Y - Y) es un buen estimador del impacto
neto Este modelo es uacutetil cuando se desea evaluar un proyecto durante su operacioacuten y
ya se han elegido los beneficiarios y los no beneficiarios Si se quiere evaluar un
programa de alimentacioacuten escolar que estaacute en funcionamiento se pueden comparar
los nintildeos que asisten a los comedores escolares con los que teniendo las mismas
caracteriacutesticas de deacuteficit nutricional y nivel socio-econoacutemico no asisten sea por auto
marginacioacuten o porque en su escuela no opera el programa
32
Este meacutetodo de los grupos emparejados toma muestras similares que por
diferentes situaciones no tuvieron la oportunidad de ser beneficiarios de la poliacutetica
para luego compararlas con las personas que si fueron beneficiarias estos
beneficiarios tienen que cumplir con las mismas caracteriacutesticas
4322 Comparaciones Iniciales
La idea de este meacutetodo es utilizar como grupo de comparacioacuten a las personas
que se postularon para el programa pero no lo recibieron por diferentes motivos
como la calificacioacuten burocracia o simplemente todaviacutea no son asignados los bienes
o servicios para dichos postulantes Ravallion (2009) indica que cuando los
participantes elegibles no reciben el bien o servicio durante un lapso de tiempo se
forma un grupo de control con respecto de los que ya lo recibieron
433 No Experimental
Generalmente este modelo se aplica cuando la poblacioacuten objetivo no puede ser
comparada con un grupo de control Cohen y Martiacutenez (2004) nos indican que el
modelo no experimental maacutes utilizado es el
hellip antes y despueacutes donde se efectuacutea una medicioacuten antes que el proyecto sea
implementado (Liacutenea Base) y se comparan los valores obtenidos con los
resultados derivados de levantar una liacutenea de comparacioacuten durante la
operacioacuten o despueacutes que el proyecto ha concluido
33
GRUPOS TIEMPO
Liacutenea Base Liacutenea de Comparacioacuten
Con Proyecto (CP) X Xacute
Leyenda Tabla No 2 Modelo Experimental claacutesico de medicioacuten de impacto
Fuente CEPAL Manual de formulacioacuten evaluacioacuten y monitoreo de proyectos sociales
Nota No obstante este modelo de medicioacuten de impacto se lo discutiraacute en el capiacutetulo 71
Autor Ernesto Cohen y Rodrigo Martiacutenez 2003 Pg 106
Donde X - X = Impacto en la poblacioacuten beneficiaria (un objetivo) en base a la
diferencia entre LB y LC Este disentildeo no permite eliminar el efecto del contexto y
por tanto tampoco es posible determinar en queacute medida los cambios registrados son
imputables al proyecto
Es posible aumentar la confiabilidad de la estimacioacuten a traveacutes de la incorporacioacuten
de variables de control Es decir hacer que los dos grupos sean los maacutes parecidos
posible en todas las variables externas al proyecto que pudieran incidir en el impacto
Este meacutetodo es eficiente se puede realizar al instante la liacutenea base y liacutenea de
comparacioacuten es la misma persona o beneficiario eacuteste conoce como se encontraba
previo y como se encuentra posterior al beneficio del programa la diferencia de estos
dos estados seraacute el impacto generado por la poliacutetica puacuteblica
44 Habitad y Vivienda
La Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en el artiacuteculo 66 establece ldquoel
derecho a una vida digna que asegure la salud alimentacioacuten y nutricioacuten agua
potable vivienda saneamiento ambiental educacioacuten trabajo empleo descanso y
ocio cultura fiacutesica vestido seguridad social y otros servicios sociales necesariosrdquo
Por ello mejorar la calidad de vida de la poblacioacuten es un proceso multidimensional y
34
complejo Entre los derechos para mejorar la calidad de vida se incluyen el acceso al
agua y a la alimentacioacuten (art 12) a vivir en un ambiente sano (art 14) a un haacutebitat
seguro y saludable a una vivienda digna con independencia de la situacioacuten social y
econoacutemica (art 30) al ejercicio del derecho a la ciudad (art 31) y a la salud (art32)
La calidad de vida se enmarca en el reacutegimen del Buen Vivir establecido en la
Constitucioacuten dentro del Sistema Nacional de Inclusioacuten y Equidad Social (art 340)
para la garantiacutea de servicios sociales de calidad en los aacutembitos de salud cultura fiacutesica
y tiempo libre haacutebitat y vivienda transporte y gestioacuten de riesgos
La Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en su artiacuteculo 375 establece
como obligacioacuten de todos los niveles de gobierno garantizar el haacutebitat y la vivienda
dignos con base en los principios del Sistema Nacional de Inclusioacuten y Equidad
Social universalidad igualdad equidad progresividad interculturalidad solidaridad
y no discriminacioacuten (art 340) Por haacutebitat se entiende al entorno integral y
construido en el que la poblacioacuten se asienta y desarrolla sus actividades por lo tanto
debe ser ambientalmente sana y brindar condiciones de seguridad para la poblacioacuten
Las condiciones del haacutebitat y la vivienda son determinantes de la calidad de vida de
las personas El deacuteficit habitacional cuantitativo
45 Misioacuten Solidaria Manuela Espejo
En el Ecuador las personas con discapacidad viviacutean marginadas en medio de
una situacioacuten de exclusioacuten y pobreza sin oportunidades ni esperanza de ser incluidos
en las poliacuteticas puacuteblicas del paiacutes La Misioacuten Solidaria Manuela Espejo es un estudio
bio-psicosocial cliacutenico geneacutetico para estudiar y registrar geo-referencialmente a todas
las personas con discapacidad a escala nacional De estos resultados en la provincia
35
de Loja se encontraron 13053 discapacitados y en el cantoacuten Loja 5026 distribuidos
en auditiva 610 fiacutesica 2007 intelectual 1549 lenguaje 64 psicoloacutegico 214 visual
582 (Consejo Nacional de Igualdad de Discapacidades 2013)
La Misioacuten Solidaria Manuela Espejo es una cruzada sin precedentes en la
historia del Ecuador que en un primer momento fue un estudio cientiacutefico - meacutedico
para determinar las causas de las discapacidades y conocer la realidad bio psicosocial
de esta poblacioacuten desde los puntos de vista bioloacutegico psicoloacutegico social cliacutenico y
geneacutetico con el fin de delinear poliacuteticas de Estado reales que abarquen muacuteltiples
aacutereas como salud educacioacuten y bienestar social
Una vez identificadas las necesidades de las personas con discapacidad la
Misioacuten Solidaria Manuela Espejo emprendioacute una fase de atencioacuten integral para llegar
con ayudas teacutecnicas (colchones y cojines anti-escaras sillas de ruedas especiales para
evacuar bastones de diversos tipos pantildeales protectores de colchones entre otros)
atencioacuten meacutedica vivienda y bono de $240 doacutelares en caso de requerirlo ademaacutes de
rehabilitacioacuten nutricioacuten derechos y autoestima
451 Programa de vivienda Manuela Espejo
El Programa de Vivienda Manuela Espejo estaacute orientado a dotar de una solucioacuten
habitacional adecuada con facilidades de acceso y condiciones necesarias para
atender a las personas con discapacidad identificadas en situacioacuten criacutetica por la
Misioacuten Solidaria Manuela Espejo en las aacutereas urbanas urbano marginales y rurales
36
del territorio nacional El Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda MIDUVI18
entregaraacute por una sola ocasioacuten el bono del Sistema de Incentivo de Vivienda
Manuela Espejo SIVME a la persona o personas con discapacidad en situacioacuten
criacutetica que pertenezcan a un mismo nuacutecleo familiar para que accedan a una solucioacuten
habitacional El Bono tiene el caraacutecter de no rembolsable El MIDUVI entrega para
vivienda nueva un Bono de USD $ 5000 (cinco mil doacutelares de los Estados Unidos de
Ameacuterica) a la persona o personas con discapacidad en situacioacuten criacutetica que
pertenezcan a un mismo nuacutecleo familiar para la construccioacuten de la vivienda en el
terreno de su propiedad el mismo que puede estar ubicado en las aacutereas urbanas
urbano marginales y rurales del territorio ecuatoriano Como aporte adicional la
Vicepresidencia de la Repuacuteblica VPR entrega al MIDUVI el valor de USD 1200
(mil doscientos doacutelares de los Estados Unidos de Ameacuterica) determinaacutendose el valor
total de la vivienda en USD 6200 (seis mil doscientos doacutelares americanos) Para
mejoramiento ampliacioacuten o terminacioacuten de vivienda que posee el nuacutecleo familiar
beneficiario el MIDUVI entrega un Bono de hasta USD $1500 (un mil quinientos
doacutelares de los Estados Unidos de Ameacuterica) Para este caso la VPR aporta con el
valor de USD 1200 (un mil doscientos doacutelares de los Estados Unidos de Ameacuterica)
el cual estaacute destinado para la accesibilidad y adecuaciones internas de la vivienda Lo
mencionado se aplicaraacute previo a requisitos establecidos VER ANEXO 1 formulario
VER ANEXO 2
Por otra parte en la ciudad de Loja el programa de vivienda Manuela Espejo se
encuentra en etapa de entrega (culminacioacuten) Cada antildeo receptan solicitudes y
18
El Ministerio de desarrollo Urbano y Vivienda es el encargado de la construccioacuten fiscalizacioacuten viacutea
concurso de las viviendas para ser entregadas a las personas beneficiarias del bono de vivienda
Manuela Espejo
37
entregan los bonos para la construccioacuten o mejoramiento de la vivienda (Ejecucioacuten
del programa) Para el antildeo 2012 el cantoacuten Loja cuenta con 37 beneficiarios en el aacuterea
urbana y rural aclarando que la entrega del bono se la hace cada antildeo
46 Plan Nacional para el Buen Vivir
El Buen Vivir es un concepto complejo no lineal histoacutericamente construido y en
constante re-significacioacuten Con estas precisiones Ramiacuterez (2008 387) se aventura a
sintetizar queacute por Buen Vivir se entiende que
hellipla satisfaccioacuten de las necesidades la consecucioacuten de una calidad de vida y
muerte digna el amar y ser amado y el florecimiento saludable de todos y todas
en paz y armoniacutea con la naturaleza y la prolongacioacuten indefinida de las culturas
humanas El Buen Vivir presupone tener tiempo libre para la contemplacioacuten y la
emancipacioacuten y que las libertades oportunidades capacidades y potencialidades
reales de los individuos se ampliacuteen y florezcan de modo que permitan lograr
simultaacuteneamente aquello que la sociedad los territorios las diversas identidades
colectivas y cada uno visto como un ser humano universal y particular a la vez
valora como objetivo de vida deseable (tanto material como subjetivamente y sin
producir ninguacuten tipo de dominacioacuten a un otro) Nuestro concepto de Buen Vivir
nos obliga a reconstruir lo puacuteblico para reconocernos comprendernos y
valorarnos unos a otros entre diversos pero iguales a fin de que prospere la
posibilidad de reciprocidad y mutuo reconocimiento y con ello posibilitar la
autorrealizacioacuten y la construccioacuten de un porvenir social compartido
Como podemos observar Ramirez nos dice que Buen Vivir puede tener varios
conceptos para efectos de la presente investigacioacuten se toma la satisfaccioacuten de la
38
persona y las necesidades satisfechas como el eje fundamental del Buen Vivir donde
el Bienestar felicidad satisfaccioacuten trabajo servicios puacuteblicos y confort son
importantes a la hora de establecerlo
461 Objetivos
Objetivo 1 Auspiciar la igualdad cohesioacuten e integracioacuten social y territorial en la
diversidad
Objetivo 2 Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadaniacutea
Objetivo 3 Mejorar la calidad de vida de la poblacioacuten
Objetivo 4 Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y
sustentable
Objetivo 5 Garantizar la soberaniacutea y la paz e impulsar la insercioacuten estrateacutegica en el
mundo y la integracioacuten Latinoamericana
Objetivo 6 Garantizar el trabajo estable justo y digno en su diversidad de formas
Objetivo 7 Construir y fortalecer espacios puacuteblicos interculturales y de encuentro
comuacuten
Objetivo 8 Afirmar y fortalecer la identidad nacional las identidades diversas la
plurinacionalidad y la interculturalidad
Objetivo 9 Garantizar la vigencia de los derechos y la justicia
Objetivo 10 Garantizar el acceso a la participacioacuten puacuteblica y poliacutetica
Objetivo 11 Establecer un sistema econoacutemico social solidario y sostenible
Objetivo 12 Construir un Estado democraacutetico para el Buen Vivir
En el Objetivo 3 del Plan Nacional del Buen Vivir (Mejorar la calidad de vida
de la poblacioacuten) nos indica entre sus poliacuteticas (Garantizar vivienda y haacutebitat dignos
39
seguros y saludables con equidad sustentabilidad y eficiencia) y se plantea como
indicadores el alcanzar el 80 de las viviendas con acceso a servicios de
saneamiento al 2013 asiacute como disminuir a un 60 el porcentaje de viviendas con
deacuteficit habitacional cualitativo al 2013
47 Condiciones de vida
Por otro lado Gonzaacutelez (2012) nos sentildeala que la calidad de vida de un individuo
o sociedad es subjetiva pues estaacute en funcioacuten de los objetos de estudio de cada una de
las ciencias que se pretenda estudiar es por tal que las condiciones de vida
generalmente se encuentran entrelazadas con el Buen Vivir Por otra parte es posible
que las condiciones de vida sean ldquopobresrdquo pero la calidad de vida sea buena ya que
como se lo mencionoacute es subjetiva y depende de la persona
Para la medicioacuten de las condiciones de vida que en nuestro caso se trasforma en
el Buen Vivir Gonzaacutelez (2012) propone ponderar en cuatro secciones de las cuales
se acogen dos la primera parte hace referencia sobre las caracteriacutesticas de la
vivienda Como los materiales de construccioacuten techo pisos paredes disponibilidad de
cocina refrigerador cantidad de dormitorios disponibilidad de agua drenaje sanitario
electricidad caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar hacinamiento
disponibilidad de ciertos bienes la segunda parte refiere a la colonia o equipamiento urbano
Incluye informacioacuten acerca de la disponibilidad de calles pavimentadas recoleccioacuten de
basura alumbrado puacuteblico parques y jardines puacuteblicos centros de salud escuelas mercados
Delfim amp Martins (2002) propone un aacuterea denominado sociedad que incluye la
dinaacutemica cultural educacioacuten seguridad participacioacuten ciacutevica problemas sociales
40
Ramiacuterez (2009) en su documento ldquoLa felicidad como medida del buen vivir en el
Ecuadorrdquo hace referencia a la palabra bienestar e indica que es un concepto que en el
idioma espantildeol tiene una limitante dado que en ingleacutes (well-being) el verbo ldquoto berdquo
significa ldquoser y estarrdquo y en su traduccioacuten solo se toma en cuenta el ldquoestarrdquo de las
personas y no el ldquoserrdquo de las mismas el artiacuteculo propone que frente al concepto de
bienestar se use el del buen vivir el trabajo de Ramiacuterez propone evaluar el buen vivir
de la sociedad no uacutenicamente con variables monetarias o materiales sino sobre todo
el nivel de felicidad que tienen las personas en las muacuteltiples aacutereas en las que se
desarrolla su vida Identifica que pueden existir varias formas de entender la
felicidad la primera se puede decir que se estaacute feliz porque ha ocurrido algo
particular (mi equipo ganoacute la copa Ameacuterica) y eso lo deja satisfecho o maacutes satisfecho
de lo que estaba antes la segunda la gente puede estar sintieacutendose feliz ahora
durante un determinado intervalo de tiempo independientemente de tener o no
motivos conscientes y definidos para la sensacioacuten de alegriacutea y puede decir que soy
feliz porque al evaluar mi vida en su conjunto siento que en general puedo
considerarme satisfecho con ella
Para finalizar y para efectos de la presente investigacioacuten se toma en cuenta
cuatro matrices donde la primera enfatiza en los servicios puacuteblicos la segunda en el
entorno la tercera en el hogar y la cuarta hace referencia a la satisfaccioacuten con el
servicio ofrecido En cada uno de estos aspectos encontramos diferentes caracteres
41
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS
Los materiales utilizados en el trascurso de la investigacioacuten fueron
Computador
Impresora
Papel
Laacutepiz
Esferos
Tablero
Internet
Flash memory
Material bibliograacutefico
Vehiacuteculo
En lo referente a la metodologiacutea utilizada para establecer la ldquoINCIDENCIA DEL
PROGRAMA DE VIVIENDA MANUELA ESPEJO EN EL BUEN VIVIR DE
LOS BENEFICIARIOS DEL CANTOacuteN LOJA ANtildeO 2012rdquo
Muestra
Los beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo en el antildeo 2012 son
37 de los cuales se seleccionoacute el universo es decir no obedece a formula estadiacutestica
ya que aplica a todos los beneficiarios estos estaacuten ubicados en diferentes sitios del
cantoacuten Loja como el barrio ldquoTierras Coloradasrdquo ldquoLote Bonitordquo ldquoLas Palmasrdquo
tambieacuten en parroquias rurales como ldquoChantacordquo ldquoChuquiribambardquo ldquoMalacatosrdquo
entre otros
42
Variables
Para identificar los factores que influyen en la calidad de vida o Buen Vivir se
establecioacute en la revisioacuten de la literatura donde las variables son 1) matriz de
servicios puacuteblicos la cual tiene caracteres como el agua potable saneamiento
ambiental recoleccioacuten de basura y alumbrado puacuteblico 2) la Matriz de entorno
incluye caracteres como las viacuteas pavimentadas iglesia banco estacioacuten de policiacutea
escuela centro de salud Farmacia aacutereas verdes 3) la matriz de hogar refiere a la
felicidad capacidad de ahorro generacioacuten de nuevos gastos nuevas necesidades
satisfaccioacuten con la vivienda confort hacinamiento tenencia de la propiedad y
adecuacioacuten para las persona con discapacidad 4) la satisfaccioacuten con el servicio
ofrecido por parte del programa incluye aspectos como si se valoroacute las necesidades
de la persona con discapacidad la existencia de comunicacioacuten cumplimiento de lo
ofertado sobre los plazos establecidos el profesionalismo y la existencia de errores
Por uacuteltimo se considera otro aspecto como los bonos entregados por el gobierno
Planteamiento metodoloacutegico general
Se inicioacute con un proyecto en el cual se sentildealoacute la problemaacutetica justificacioacuten
objetivos parte de la revisioacuten de la literatura metodologiacutea cronograma y el
presupuesto
Considerando que el programa de vivienda Manuela Espejo es parte de la
Poliacutetica Puacuteblica y al hablar de incidencia del programa de vivienda se refiere a
valorar se pudo continuar junto con la teacutecnica documental la revisioacuten de la literatura
con eacutenfasis en la evaluacioacuten
43
Con el fin de evaluar las condiciones de vida de dichos beneficiarios se realizoacute
sistemaacuteticamente los siguientes pasos El primero es identificar la metodologiacutea
aplicable para la evaluacioacuten para lo cual se utilizoacute el meacutetodo de los residuos
mediante el cual se descartoacute las posibilidades de evaluacioacuten del programa de
vivienda y se identificoacute la aplicable El segundo paso fue identificar los factores que
influyen en la calidad de vida los cuales fueron establecidos en la revisioacuten de la
literatura y que dado el caso que es una investigacioacuten exploratoria se los definioacute
tomando en cuenta trabajos sobre la calidad de vida El tercer paso identifica las
condiciones de vida en las que se encontraban previo y posterior al beneficio del
programa de vivienda Manuela Espejo en este paso se utilizoacute la teacutecnica de la
encuesta la cual se le aplicoacute a la muestra Por ultimo para identificar el impacto en el
buen vivir de los beneficiarios se procesoacute la informacioacuten obtenida en las encuestas y
se realizoacute conclusiones y recomendaciones del caso
44
6 RESULTADOS
Para la presentacioacuten de los resultados de la investigacioacuten se los trata en el
siguiente orden la identificacioacuten de metodologiacuteas aplicables a la evaluacioacuten del
programa de vivienda Manuela Espejo identificacioacuten de los factores que influyen en
las condiciones de vida de los beneficiarios identificacioacuten de las condiciones de vida
previo y posterior al beneficio del programa y por uacuteltimo la identificacioacuten del
impacto en el buen vivir que generoacute el programa en los beneficiarios
61 Identificacioacuten de Metodologiacuteas aplicables para la evaluacioacuten del programa
de vivienda Manuela Espejo bajo un enfoque del buen vivir
Conforme se revisoacute en la literatura existen varios modelos de evaluacioacuten siendo
el que aplica para el presente el modelo de medicioacuten de impacto no-experimental
seguacuten el modo de evaluacioacuten es por los resultados obtenidos de acuerdo a su
finalidad es una evaluacioacuten recapitulativa y para concluir de acuerdo al momento es
una evaluacioacuten ex-post (Los modelos que no aplican se discuten en el capiacutetulo 71)
Por otra parte se considera evaluar la satisfaccioacuten de los beneficiarios con respecto
al programa de vivienda
62 Factores que influyen en las condiciones de vida de los beneficiarios del
programa de vivienda Manuela Espejo
En el presente acaacutepite se detalla queacute factores se tomaraacuten en cuenta para la
medicioacuten de las condiciones de vida de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo y que a su vez se transforma en la medicioacuten del buen vivir parte de
cuatro ejes principales servicios puacuteblicos entorno hogar y satisfaccioacuten con el
programa de vivienda
45
Tabla 3 Detalle de los factores que influyen en las condiciones de vida
Leyenda Tabla No 3 Detalle de los factores que influyen en la calidad de vida
Fuente Elaboracioacuten propia con base en la revisioacuten de la literatura
Autor Diego Esparza 2013
46
63 Condiciones de vida previa y posterior al beneficio del programa de
vivienda Manuela Espejo
Los resultados de las encuestas19
realizadas indican que la edad promedio de
las personas que hacen cabeza de familia es de 495 antildeos y estaacute comprendido en un
95 por el geacutenero femenino ademaacutes su situacioacuten laboral empeoroacute en un 5 luego
de ser beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Figura No 1 La persona discapacitada es cabeza de familia
Nota Detalla las personas discapacitadas que son cabeza de familia (16 equivale a 6
familias donde la persona con discapacidad es cabeza de familia)
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
19
Ver anexo 3
Discapacitado
16
No
discapacitado
84
Cabeza de familia discapacitado
47
Tabla 4 Matriz de servicios puacuteblicos factores que influyen en las condiciones de
vida de los beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Caracteres
Consideraciones
Porcentaje de
familias
Sin el
programa
Con el
programa
Agua
potable
Calidad 60 100
Frecuencia
Saneamiento
Ambiental
Alcantarillado
Pluvial
60 89
Alcantarillado
Sanitario
60 89
Caja de revisioacuten 54 89
Pozo Seacuteptico 43 11
Recoleccioacuten
de Basura
Frecuencia 65 95
Alumbrado
Puacuteblico
Cobertura 89 95
Leyenda Factores que influyen en las condiciones de vida (Matriz de
Servicios Puacuteblicos)
Fuente Registro de resultados de la Investigacioacuten
Autor Diego Esparza Aguirre 2013
48
Tabla 5 Matriz de Entorno factores que influyen en las condiciones de vida de los
beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Caracteres
Consideraciones
Porcentaje de
familias
Sin el programa
Con el programa
Viacuteas Pavimentadas
Bueno 55
72 Regular
Malo
Cobertura
Iglesia si no 95 89
Banco si no 5 11
Estacioacuten de policiacutea
si no 78 95
Escuela si no 89 100
Centro de Salud
Hospital
Doctores
66
83
Especialista
Enfermeriacutea
Internados
Atencioacuten Inmediata
Farmacia si no 5 11
Aacutereas verdes Parque Extras
Cancha uso Muacuteltiple
72
95 Juegos
Sede Social
Mercado
Extra
Leyenda Factores que influyen en las condiciones de vida (Matriz de Entorno)
Fuente Registro de resultados de la Investigacioacuten
Autor Diego Esparza Aguirre 2013
49
Tabla 6 Matriz de hogar factores que influyen en las condiciones de vida de los
beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Caracteres Consideraciones Porcentaje
de familias
Felicidad Muy feliz 72
Feliz 28
Capacidad de
ahorro
Sin el programa 50
Con el programa 50
Nuevas
necesidades
Si 28
No 72
Satisfaccioacuten con
la vivienda
Muy satisfecho 61
Satisfecho 34
Indiferente 5
Generacion de
nuevos gastos
Si 28
No 72
Confort Mejoroacute 78
Igual 22
Tenencia de la
propiedad
Sin el programa 78
Con el programa 100
Necesidad de
adecuacioacuten para
la persona con
discapacidad
Si 28
No 72
Hacinamiento
Sin El programa Con el programa Porcentaje
De 3 familias 1 familia por
vivienda
5
De 2 familias 1 familia por
vivienda
17
De 1 familia 1 familia por
vivienda
78
Detalle Porcentaje
Nuacutemero de
personas por
vivienda
17 disminuyoacute 83
permanecioacute
igual
Nuacutemero de
personas por
dormitorios
78 disminuyoacute 22
aumentoacute
Leyenda Factores que influyen en las condiciones de vida
Fuente Registro de resultados de la Investigacioacuten
Autor Diego Esparza Aguirre 2013
50
Figura No 2 Valoracioacuten de las necesidades (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla como las personas encargadas de implementar el programa valoraron las
necesidades le las personas beneficiarias del programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 3 Valoracioacuten de las Comunicaciones (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo ndash comunicaciones en cuanto al avance de la
implementacioacuten del programa)
Nota Detalla como las personas discapacitadas que son cabeza de familia
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
No valoroacute
17
Valoroacute Poco
11
Valoroacute
56
Totalmente
Valoradas
16
Valoracion de necesidades
Medianamente
C
5
Claras
61
Muy Claras
34
Sobre las comunicaciones
51
Figura No 4 Cumplimiento de Plazos (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si los plazos establecidos se cumplen o no
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 5 Cumplimiento de lo ofertado (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla como las personas beneficiarias del programa perciben el cumplimiento del
programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Incumplido
5 Poco Cumplido
5
Medianamente
C
17
Cumplido
17
Muy Cumplido
56
Cumplimiento de plazos
Medianamente
C
11
Cumplido
17
Muy Cumplido
72
Cumplimiento de lo Ofertado
52
Figura No 6 Respondioacute a las consultas (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela)
Nota Detalla si las personas encargadas de la implementacioacuten del programa brindaron
respuestas a las consultas realizadas por los beneficiarios del programa de vivienda Manuela
Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 7 Sobre la Informacioacuten (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el programa de
vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si las personas encargadas de la implementacioacuten del programa de vivienda
Manuela Espejo mantuvieron informado al beneficiario del avance
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Medianamente
E
5
Eficiente
56
Muy Eficiente
39
Brindoacute respuestas a consultas
Informado
22
Muy Informado
78
Lo mantuvieron informado
53
Figura No 8 Profesionalismo (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el programa de
vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si las personas encargadas de implementar el programa de vivienda Manuela
Espejo fueron profesionales o no
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 9 Errores
Nota Detalla el porcentaje de las personas que creen que existieron errores en la
implementacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Elaboracioacuten propia con base en las encuestas realizadas
Cabe indicar que las personas que sentildealaron la existencia de errores
manifestaron que el 100 de los mismos fueron en la construccioacuten de la vivienda
Profesionales
38 Muy
Profesionales
62
Profesionalismo
Si
38
No
62
Errores
54
Para finalizar los resultados encontramos la seccioacuten de otros aspectos donde
encontramos los bonos del Estado
Figura No 10 Bonos del Estado
Nota Detalla las personas beneficiarias del programa de vivienda Manuela Espejo que
reciben alguacuten bono entregado por el Estado
Fuente Elaboracioacuten propia con base en las encuestas realizadas
64 Impacto en el Buen Vivir de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo
Para la medicioacuten de las condiciones de vida que para la presente investigacioacuten
se trasforma en el Buen Vivir Gonzaacutelez (2012) propone ponderar en cuatro
secciones de las cuales acogemos dos la primera parte hace referencia sobre las
caracteriacutesticas de la vivienda como los materiales de construccioacuten techo pisos paredes
disponibilidad de cocina refrigerador cantidad de dormitorios disponibilidad de agua
drenaje sanitario electricidad caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar
hacinamiento disponibilidad de ciertos bienes al respecto la matriz de servicios puacuteblicos
hace referencia al agua potable de la cual se llegoacute a conocer que en la actualidad los
37 beneficiarios tienen acceso al liacutequido vital potable en la misma matriz
encontramos el saneamiento ambiental en la cual 33 beneficiarios tienen
alcantarillado pluvial y sanitario lo que consideroacute un aumento del 28 y redujo a 4
Bono de
Desarrollo
Humano
50
Bono Joaquiacuten
Gallegos Lara
22
No recibe
28
Bonos del Estado
55
beneficiarios con pozo seacuteptico el hacinamiento desaparecioacute ya que los 37
beneficiarios y sus familias habitan solos en la vivienda lo que consideroacute una
reduccioacuten del 22 ya que previo al beneficio del programa se encontraban 6
beneficiarios compartiendo la vivienda con otra familia y 2 beneficiarios compartiacutean
la vivienda con 2 familias en lo referente a personas por vivienda en 6 familias se
redujo en las otras 31 permanecieron igual por uacuteltimo en 29 familias disminuyoacute el
nuacutemero de personas por dormitorio debido en gran parte por a que previo a ser
beneficiarios viviacutean en una casa de una sola habitacioacuten la cual serviacutea como cocina-
dormitorio y otros por diferentes aspectos (emancipacioacuten de los hijos donde dejan el
hogar y forman su propia familia)
La segunda parte refiere a la colonia o equipamiento urbano Incluye
informacioacuten acerca de la disponibilidad de calles pavimentadas recoleccioacuten de
basura alumbrado puacuteblico parques y jardines puacuteblicos centros de salud escuelas
mercados Para estos aspectos la matriz de entorno en viacuteas pavimentadas arroja una
variacioacuten de 7 familias que pasaron de no tener acceso a viacuteas pavimentadas a la
tenencia por lo que ahora 27 familias cuentan con este servicio por otra parte con el
programa la recoleccioacuten de basura y el alumbrado puacuteblico mejoraron ya que 35
familias cuentan con estos servicios en esta misma matriz encontramos las aacutereas
verdes y parques donde existioacute un aumento que llegoacute alcanzar a 35 familias el
acceso a centros de salud aumentoacute y en la actualidad 31 familias tienen a su alcance
dichos centros
Delfim amp Martins (2002) proponen un aacuterea denominado sociedad que incluye
la dinaacutemica cultural educacioacuten seguridad participacioacuten ciacutevica problemas sociales
por otra parte se considera la felicidad satisfaccioacuten confort tenencia de la propiedad
y la necesidad de nuevas adecuaciones para la persona con discapacidad en el
56
aspecto de educacioacuten las 37 familias tienen cerca un establecimiento educativo lo
que significoacute un aumento de 4 familias que eran las que no teniacutean cerca el
mencionado establecimiento en lo referente a seguridad 35 familias tienen por la
zona donde habitan estaciones de policiacuteas un aspecto muy importante es la felicidad
del cual los 37 beneficiarios y sus familias se encuentran felices las personas
satisfechas con la vivienda son 35 y el restante le es indiferente por otra parte a 29
familias mejoroacute el confort el programa mejoroacute su buen vivir ya que previo a ser
beneficiarios 29 familias eran duentildeas del terreno o vivienda posteriormente pasoacute a
ser el 100 otro aspecto indica que 10 familias continuacutean con necesidades para la
persona con discapacidad (Rampas de acceso)
Para 10 familias el tener una vivienda propia le generoacute nuevos gastos para las
27 restantes no ya que dejaron de pagar arriendo u otros aspectos su capacidad de
ahorro permanece igual ya que solo 19 familias teniacutean la capacidad de ahorro previo
a ser beneficiarios y las mismas luego de ser beneficiarias
La brecha que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en el buen vivir
de los beneficiarios es considerable en cada uno de los aspectos que se mencionoacute en
el capiacutetulo 63 y en el presente al cual se lo desagregoacute por lo que se puede indicar que
fue positivo
57
7 DISCUSIOacuteN
71 Metodologiacuteas aplicables
La evaluacioacuten es parte fundamental de la poliacutetica puacuteblica ya que con ella
sabemos si eacutesta fue exitosa o no si necesita cambios o posibles abandonos en el
capiacutetulo 424 se establecioacute que se debe iniciar con una evaluacioacuten ex-ante continuar
con la denominada concomitante y concluye con la evaluacioacuten ex-post
Posteriormente pasa a los modelos de medicioacuten de impacto sentildealados en el capiacutetulo
43 experimental cuasi-experimental y no experimental
Una evaluacioacuten ex-ante tratariacutea de pronosticar los efectos del programa de
Vivienda Manuela Espejo en los beneficiarios por lo cual este tipo de evaluacioacuten no
proporciona informacioacuten relacionada con el impacto ya que una vez implementado
el programa no es necesario pronosticar sino identificar los efectos que provocoacute
especialmente si el programa se encuentra en etapa de culminacioacuten es por tal motivo
que este tipo de evaluacioacuten no es aplicable al programa de vivienda Manuela Espejo
Asimismo la evaluacioacuten concomitante brinda informacioacuten durante el periodo de
implementacioacuten para analizar su eficiencia operacional suministra informacioacuten
permanente para corregir o direccionar los objetivos y al igual que el caso anterior
la implementacioacuten ya se dio por lo cual no es idoacutenea una evaluacioacuten concomitante y
la misma no se aplica a la presente investigacioacuten
Por otra parte en el capiacutetulo 441 se sentildeala que el programa de vivienda
Manuela Espejo (para el antildeo 2012) se encuentra en etapa de culminacioacuten y para
58
efectos de la presente investigacioacuten es aplicable la evaluacioacuten ex-post ya que esta se
realiza una vez finalizada la implementacioacuten
Si el objetivo de la evaluacioacuten es mejorar el disentildeo y la ejecucioacuten del programa
de vivienda Manuela Espejo se hablariacutea de una evaluacioacuten Endoformativa debido a
que el objetivo es conocer el impacto que generoacute el programa de vivienda Manuela
Espejo en los beneficiarios entonces para este caso se hablariacutea de una evaluacioacuten
Recapitulativa
El modo de evaluacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo no se realiza a
los insumos utilizados ya que esto corresponderaacute a evaluar los materiales que se
utilizoacute lo que a su vez aleja del objetivo de estudio al igual que la evaluacioacuten del
proceso el modo de evaluar es por los resultados obtenidos ya que se evaluacutea el
impacto generado ademaacutes se tiene un conocimiento incompleto del proceso debido
a que se encuentra en etapa de culminacioacuten
El modelo experimental no aplica ya que los grupos de comparacioacuten se debieron
seleccionar previo a la implementacioacuten del programa por lo tanto dicho modelo no
es tomado en consideracioacuten debido a que el programa se encuentra en etapa de
culminacioacuten
El modelo cuasi-experimental se realiza seleccionando dos grupos una liacutenea
base y otra de comparacioacuten como liacutenea base se podriacutea tomar como punto de
referencia a los aspirantes del programa para el antildeo 2014 y como liacutenea de
comparacioacuten a las personas beneficiarias del programa del antildeo 2012 es de notar que
59
aquiacute se va a considerar una excepcioacuten la cual es que se debe tomar en cuenta
aspectos como ubicacioacuten geograacutefica de residencia donde puede ocurrir que un
beneficiario se encuentre en una zona rural y otro en una zona urbana (dicha
comparacioacuten no se ajusta porque son realidades diferentes) es por tal motivo que
dicho modelo no se lo aplicaraacute en la presente investigacioacuten
El programa de vivienda Manuela Espejo estaacute orientado a dotar de una solucioacuten
habitacional adecuada con facilidades de acceso y condiciones necesarias para
atender a las personas con discapacidad es decir que pasaraacute de ldquono tenerrdquo (antes) a
ldquotenerrdquo (despueacutes) Estas circunstancias siacute permiten aplicar el modelo no-experimental
de medicioacuten de impacto con el cual se realiza comparaciones entre dos estados que
para nuestro caso seraacute antes de gozar de una solucioacuten habitacional y despueacutes de ser
dotados de la misma cabe sentildealar que este meacutetodo se lo utiliza cuando la poblacioacuten
objetivo no puede ser comparada con un grupo de control o en nuestro caso un grupo
no beneficiario (cuando no se pueda realizar el experimental)
72 Factores de las condiciones de vida
Debido a que el presente trabajo es exploratorio las consideraciones tomadas
para la medicioacuten del Buen Vivir son los factores de la calidad de vida de trabajos
como Gonzaacutelez (2012) donde realiza cuestionarios para conocer las caracteriacutesticas
de la vivienda los hogares y la poblacioacuten que compone dichos hogares en la
vivienda considera el material de la vivienda la disponibilidad de los pisos de
cocina cantidad de habitaciones para dormir disponibilidad de agua drenaje
sanitario y electricidad dentro de la vivienda asiacute como aparatos eleacutectricos y bienes
caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar temas sobre los ingresos
60
lugares de esparcimiento y cultura cercanos al hogar equipamiento urbano trasporte
servicios puacuteblicos escuelas corrupcioacuten seguridad
Asimismo Delfim amp Martins (2002) establece cuatro aacutereas condiciones
ambientales condiciones materiales colectivas condiciones econoacutemicas y la
sociedad Las condiciones ambientales revisa la existencia de espacios verdes
clima ruido agua las condiciones materiales colectivas revisa los equipamientos
culturales equipamientos deportivos equipamientos educativos equipamiento de
salud movilidad establecimientos de comercio las condiciones econoacutemicas
referencia al consumo gasto y ahorro la sociedad ve los aspectos como la dinaacutemica
cultural educacioacuten de las personas seguridad y accidentes problemas sociales
Ademaacutes existen otros factores como la jerarquiacutea de necesidades de Maslow la
cual en algunos casos estaacuten intriacutensecas en los aspectos ya mencionados como la
satisfaccioacuten al problema de la necesidad de una vivienda20
Pero existen otros
aspectos como la afiliacioacuten21
fisiologiacutea22
que no son tomados en cuenta por no caber
en la investigacioacuten
73 Condiciones de vida
De los resultados obtenidos se destaca que las personas cabeza de familia estaacuten
cerca de la tercera edad (a 15 antildeos) y propenderaacute el geacutenero femenino producto de
este uacuteltimo Soto (2012) advierte una sobrecarga en las tareas del hogar lo que
condiciona el desempentildeo femenino ahondaacutendolo si esta persona es discapacitada
20
Maslow jerarquiza en Autorrealizacioacuten la resolucioacuten de problemas 21
Maslow amistad afecto intimidad sexual 22
Maslow respiracioacuten alimentacioacuten homeostasis
61
El mejoramiento de los servicios puacuteblicos en lo referente al agua y saneamiento
ambiental es notable y cumple con el Art 66 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador23
Asimismo el incremento de la recoleccioacuten de basura es valioso ya que al
retirarla se evita insalubridad enfermedades entre otras el alumbrado puacuteblico
aunque no se encontraba en mal estado se puede observar una mejoriacutea lo cual
constituyoacute a la movilidad y seguridad
En el Entorno existioacute un incremento en la mayoriacutea de los aspectos las viacuteas las
cuales son competencia exclusiva de los gobiernos municipales24
aparentemente
estaacuten cumpliendo con su funcioacuten asimismo las aacutereas verdes y parques los centros
de salud y hospitales se encuentran cercanas y a la disposicioacuten de las personas
aumentando asiacute su bienestar No obstante existe una escasez de farmacias lo que
acarreariacutea a una molestia al no poder proveerse de medicamentos por otro lado la
disponibilidad de entidades financieras son miacutenimas pero no se puede exigir a una
empresa privada que disponga de sucursales en barrios (a pesar de la existencia en
algunos casos) esto no es algo que provea el Estado ni a su vez influya como una
necesidad la existencia de UPC (Unidad de Policiacutea Comunitaria) o estaciones de
policiacutea aumenta los niveles de seguridad e incrementa permanentemente los niveles
de satisfaccioacuten con la comunidad en general
En la matriz que se consideroacute para tomar en cuenta las caracteriacutesticas del hogar
destacamos a la felicidad de la cual el 100 de sus beneficiarios y sus familias se
encuentran felices Ramiacuterez (2009) nos sentildeala que existen dos clases el ldquoserrdquo feliz y
23
Constitucioacuten del Ecuador Art 66 El derecho a una vida digna que asegure la salud alimentacioacuten y
nutricioacuten agua potable vivienda saneamiento ambiental educacioacuten trabajo empleo descanso y
ocio cultura fiacutesica vestido seguridad social y otros servicios sociales necesarios 24
Constitucioacuten del Ecuador Art 264
62
el ldquoestarrdquo feliz por lo cual podemos referir que la tenencia de una vivienda provoca
que esteacute feliz y a su vez contribuye en alguacuten grado al ser feliz Por otra parte
Veenhoven (1998) expresa que la felicidad es subjetiva pero tambieacuten depende de la
calidad de vida que lleve la persona sin lugar a duda la tenencia de la vivienda
mejoroacute la calidad de vida en los beneficiarios del programa Para la mitad de los
beneficiarios la adquisicioacuten de la misma generoacute ahorro25
con el mismo las
situaciones de emergencia no los tomaraacute desprevenidos posiblemente en alguacuten
futuro se invertiraacute en un negocio propio Por otra parte las personas se encuentran
satisfechas con la vivienda las mismas realizan un anaacutelisis de comparacioacuten y llegan
a la conclusioacuten que se encuentran satisfechos A 9 familias se les generaron nuevos
gastos producto de la adquisicioacuten de la vivienda y por la nueva ubicacioacuten de la
misma estas personas se sienten tranquilas ya que estos gastos son por una vivienda
propia El bienestar y comodidades es el reflejo del confort que genera la vivienda la
sensacioacuten agradable del saber que ldquotiene una vivienda propiardquo La tenencia de la
vivienda es la consecuencia de ser beneficiario del programa y sin duda es un aspecto
que influye en otros como la felicidad ahorro satisfaccioacuten confort comodidad
seguacuten Aacutelvarez Estrada amp Fonseca (2010) poseer vivienda propia y tener la
capacidad de ahorro incide positivamente en la seguridad alimentaria26
a su vez la
evaluacioacuten del programa de vivienda mostroacute que al 50 de los beneficiarios (18) se
les generoacute la capacidad de ahorro y por consecuencia una mejora en la seguridad
alimentaria La eliminacioacuten del hacinamiento evitoacute deterioros en la salud dantildeos en el
desarrollo y de la personalidad de los menores
25
Ahorro = Ingresos - Gastos 26
cuando toda persona en todo momento tiene acceso econoacutemico y fiacutesico a suficientes alimentos
inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimentarias y preferencias en cuanto alimentos a
fin de llevar una vida sana y activa Cumbre mundial sobre alimentacioacuten celebrada en Roma 1996
63
La satisfaccioacuten con el programa es aceptable indica que el programa de vivienda
Manuela Espejo fue planificado y focalizado correctamente que sus ejecutores son
eficientes y se preocupan por detalles llevan a cabo el rol de informantes lo que
genera confianza en los mismos Los errores existentes se dan a la hora de construir
la vivienda donde los adjudicatarios del contrato y o los fiscalizadores de la obra no
han cumplido su trabajo eficientemente
Por uacuteltimo 27 familias reciben alguacuten tipo de bono entregado por el Estado 19
familias reciben el bono de desarrollo humano y las 8 restantes el bono Joaquiacuten
Gallegos Lara lo cual podriacutea generar dependencia al mismo
74 El Buen Vivir
En la matriz de servicios puacuteblicos se resalta el hecho de que cada uno de sus
caracteres ha recibido un cambio dicho cambio es positivo se recalca que todos los
beneficiarios tienen acceso al agua potable por lo que se puede inferir que el
programa de vivienda Manuela Espejo contribuye a que sus beneficiarios tengan
acceso a los servicios puacuteblicos
La Matriz de entorno no tiene el mismo impacto que las otras pero existe la
mejoriacutea en la cual se subraya que los beneficiarios tengan relativamente cerca un
centro educativo por estos antecedentes se puede decir que el programa de vivienda
Manuela Espejo no influye en gran parte en el entorno (debido que son variables no
controlables por el programa)
La matriz de Hogar no es la excepcioacuten ya que los cambios producidos por el
programa de vivienda Manuela Espejo han reflejado un aumento sobre todo en dos
64
aspectos el ldquoestarrdquo feliz de las personas que como ya se menciono puede llevar al
ldquoserrdquo feliz y el hacinamiento el cual ha desaparecido es por tal motivo que
deducimos que el ser beneficiario del programa conlleva en cierta forma al ser feliz
La satisfaccioacuten que tuvieron los beneficiarios respecto al programa es aceptable
del cual destaca que se cumplioacute con lo ofertado por el programa y el profesionalismo
de las personas encargadas de la implementacioacuten no obstante los errores
mencionados (para 14 familias) estaacuten enmarcados a la hora d la construccioacuten es por
tal motivo que se puede inferir que la implementacioacuten del programa es la adecuada
La incidencia que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en los
beneficiarios del cantoacuten Loja en el antildeo 2012 es positivo para cada uno de los
aspectos que se mencionoacute
65
8 CONCLUSIONES
La evaluacioacuten ex-post resultoacute ser la adecuada a la hora de evaluar el
programa de vivienda Manuela Espejo en el antildeo 2012 de hecho es adecuada
para evaluar poliacuteticas que ya se encuentren en etapa de culminacioacuten
La evaluacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo es Recapitulativa
El meacutetodo de evaluacioacuten para el programa de vivienda Manuela Espejo se lo
realiza seleccionando al beneficiario e identificando como se encontraba
previo al beneficio y posterior al beneficio es por tal que cabe el meacutetodo no-
experimental
Las matrices claves para la medicioacuten del Buen Vivir son los servicios
puacuteblicos entorno hogar y satisfaccioacuten
Que La incidencia que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en
los beneficiarios del cantoacuten Loja en el antildeo 2012 es positivo para cada uno de
los aspectos que se mencionoacute
66
9 RECOMENDACIONES
Se recomienda que las evaluaciones que se realicen a las poliacuteticas puacuteblicas se
las haga de acuerdo al momento en las que se encuentran
Cuando se busque conocer el impacto que una poliacutetica puacuteblica genera en las
personas beneficiarias debe realizar una evaluacioacuten recapitulativa
Se recomienda establecer un meacutetodo general de evaluacioacuten que sea aplicable
al programa de vivienda Manuela Espejo
La meta para investigaciones futuras seraacute estandarizar la medicioacuten del buen
vivir de este modo se podraacute aplicar a cada una de las poliacuteticas puacuteblicas del
Estado
Se recomienda continuar con el programa de vivienda Manuela Espejo ya que
este contribuye al buen vivir de los beneficiarios
67
10 BIBLIOGRAFIacuteA
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71
11 ANEXOS
Anexo 1
Requisitos Manuela Espejo
72
Anexo 2
Formulario de Postulacioacuten
73
74
Anexo 3
ENCUESTA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
Encuesta para identificar los efectos generados por el programa de vivienda Manuela Espejo en el
Buen Vivir de Los Beneficiarios del cantoacuten Loja Sentildeores beneficiarios jefes de hogar entre otros
solicito comedidamente contestar la presente encuesta informacioacuten que es confidencial y con fines
exclusivamente acadeacutemicos misma que serviraacute para la elaboracioacuten de mi tesis de grado en la
Universidad Nacional de Loja
IDENTIFICACIOacuteN
Apellidos de la persona con discapacidad helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Nombres de la persona con discapacidad helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Apellidos y nombre de la persona responsable helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Direccioacuten helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Teleacutefonohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
El la cabeza de familia es discapacitado Si No
ENCUESTA PARA LA PERSONA CABEZA DE FAMILIA
COMPOSICION FAMILIAR Y CARACTERISTICAS DE LA VIVIENDA
Edad del cabeza de familia helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Sexo del cabeza de familia M F
Cuaacutentas familias habitan en la
vivienda
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
Menos de 18
De 18 a 65
Mayor de 65
Nuacutemero de personas por
dormitorio
Situacioacuten laboral de la persona cabeza de familia
Trabajo remunerado PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
Trabaja por cuenta
propia
Si No
Ocupado contrato fijo Si No
Ocupado contrato
temporal
Si No
Desempleado Si No
Ocupacioacuten no
remunerada
Labores del Hogar Si No
75
Estudiante Si No
Otra Si No
Otras fuentes de
ingreso
Jubilado Si No
Otra Si No
Sobre la vivienda PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Superficie uacutetil de la
vivienda
40 m2 ndash 100m2
Nuacutemero de metros
cuadrados por
persona (caacutelculo)
caacutelculo
Nuacutemero de antildeos de
residencia en la
vivienda
2-4-6
Reacutegimen de tenencia
del terreno -
propiedad
Propiedad total
propiedad horizontal
de un familiar
otra
Satisfaccioacuten con la vivienda
Satisfaccioacuten
Entorno
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO POSIBILIDADES
Satisfaccioacuten con la
vivienda
Muy satisfecho
satisfecho poco
satisfecho
Insatisfecho
Servicios Puacuteblicos Si No Califique 1-5
Agua Potable
Saneamiento
Ambiental
Si No Califique 1-5
Alcantarillado
Pluvial
Si No Califique 1-5
Alcantarillado
Sanitario
Si No Califique 1-5
Caja de revisioacuten Si No Califique 1-5
Pozo Seacuteptico Si No Califique 1-5
Recoleccioacuten de
basura
Si No Califique 1-5
Alumbrado puacuteblico Si No Califique 1-5
Entorno
Viacuteas pavimentadas Si No Califique 1-5
Iglesia Si No Califique 1-5
Banco Si No Califique 1-5
Estacioacuten de policiacutea Si No Califique 1-5
Escuela Si No Califique 1-5
Farmacia Si No Califique 1-5
76
Centro de salud
Doctor General Si No Califique 1-5
Odontoacutelogo Si No Califique 1-5
Pediatra Si No Califique 1-5
Enfermeriacutea Si No Califique 1-5
Aacutereas verdes
Cancha Uso muacuteltiple Si No Califique 1-5
Juegos Si No Califique 1-5
Sede social Si No
Mercado Si No Califique 1-5
Otra
Necesidades familiares de vivienda
Solucioacuten de
Necesidades
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Estaacute satisfecho con
las adecuaciones
realizadas para la
persona con
discapacidad
Si No Califique 1-5
Necesita nuevas
adecuaciones
Si No Cuaacuteles
Confort
Teacutermico Si No Califique 1-5
Acuacutestico Si No Califique 1-5
Lumiacutenico Si No Califique 1-5
Ventilacioacuten Si No Califique 1-5
Sobre el Programa de vivienda Manuela Espejo
SOBRE EL PVME PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR
AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Cuanto considera usted
que la vivienda satisface
las necesidades de la
persona con
discapacidad
Califique 1-5
Cuan valoradas fueron
sus necesidades por
parte del programa de
vivienda Manuela
Espejo
Califique 1-5
Que tan claras fueron
las comunicaciones del
programa de vivienda
Manuela Espejo con
usted
Califique 1-5
Califique el
cumplimiento de los
plazos
Califique 1-5
El programa de vivienda SI No Califique 1-5
77
Manuela Espejo
cumplioacute con lo
ofertado
El programa de vivienda
Manuela Espejo Brindoacute
respuestas adecuadas a
sus consultas
SI No Califique 1-5
Que tan informado
sobre el progreso lo
mantuvieron
Califique 1-5
El programa de vivienda
Manuela Espejo
cometioacute errores en el
transcurso del mismo
SI No Cuaacuteles
Califique el
profesionalismo de
quienes conforman el
programa de vivienda
Manuela Espejo
Califique 1-5
MEJORAMIENTO
El PVME mejoroacute su
bienestar
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
felicidad
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
El PVME aumentoacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
Econoacutemico
Sus ingresos son
Sus gastos son
Usted ahorra con la
adquisicioacuten de la
vivienda
Si No Califique 1-5
78
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS POR PARTE DEL AUTOR PARA
LA CONSULTA REPRODUCCIOacuteN PARCIAL O TOTAL Y PUBLICACIOacuteN
ELECTROacuteNICA DEL TEXTO COMPLETO iv
DEDICATORIA v
AGRADECIMIENTO vi
1 TIacuteTULO 7
2 RESUMEN 8
3 INTRODUCCIOacuteN 10
4 REVISIOacuteN DE LA LITERATURA 13
41 Poliacutetica Puacuteblica 13
42 Ciclo de la Poliacutetica Puacuteblica 15
421 Construccioacuten de problemas y Agenda Puacuteblica 15
422 Formulacioacuten de soluciones y decisioacuten 17
423 Implementacioacuten 18
424 Evaluacioacuten 19
43 Modelo de medicioacuten de impacto 29
431 Experimental 30
432 Cuasi-experimental 31
433 No Experimental 32
44 Habitad y Vivienda 33
45 Misioacuten Solidaria Manuela Espejo 34
451 Programa de vivienda Manuela Espejo 35
46 Plan Nacional para el Buen Vivir 37
461 Objetivos 38
47 Condiciones de vida de vida 39
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 41
79
6 RESULTADOS 44
61 Identificacioacuten de Metodologiacuteas aplicables para la evaluacioacuten del
programa de vivienda Manuela Espejo bajo un enfoque del buen vivir 44
62 Factores que influyen en las condiciones de vida de los beneficiarios del
programa de vivienda Manuela Espejo 44
63 Condiciones de vida previa y posterior al beneficio del programa de
vivienda Manuela Espejo 45
64 Impacto en el Buen Vivir de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo 54
7 DISCUSIOacuteN 57
71 Metodologiacuteas aplicables 57
72 Factores de las condiciones de vida 59
73 Condiciones de vida 60
74 El Buen Vivir 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
10 BIBLIOGRAFIacuteA 67
11 ANEXOS 71
ii
CERTIFICACIOacuteN
Ingeniero
Joseacute Rodrigo Maldonado Quezada
DIRECTOR DEL INFORME FINAL DE TESIS
CERTIFICA
Que la presente tesis titulada ldquoINCIDENCIA DEL PROGRAMA DE
VIVIENDA MANUELA ESPEJO EN EL BUEN VIVIR DE LOS
BENEFICIARIOS DEL CANTOacuteN LOJA ANtildeO 2012rdquo presentada por el egresado
Esparza Aguirre Diego Armando fue dirigida orientada y revisada en todas sus
partes misma que cumple con los requerimientos establecidos por la normativa
pertinente para la graduacioacuten en la Universidad Nacional de Loja por lo cual
autorizo su presentacioacuten
Loja Abril de 2014
DIRECTOR DE TESIS
iii
AUTORIacuteA
Esparza Aguirre Diego Armando declaro ser autor del presente trabajo de tesis
y eximo expresamente a la Universidad Nacional de Loja y a sus representantes
juriacutedicos de posibles reclamos o acciones legales por el contenido de la misma
Adicionalmente acepto y autorizo a la Universidad Nacional de Loja la
publicacioacuten de mi tesis en el Repositorio Institucional-Biblioteca Virtual
Autor Esparza Aguirre Diego Armando
Firma
Cedula 110420123-9
Fecha 22 de abril de 2014
iv
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS POR PARTE DEL
AUTOR PARA LA CONSULTA REPRODUCCIOacuteN PARCIAL O
TOTAL Y PUBLICACIOacuteN ELECTROacuteNICA DEL TEXTO
COMPLETO
Yo Esparza Aguirre Diego Armando declaro ser autor de la tesis titulada
ldquoINCIDENCIA DEL PROGRAMA DE VIVIENDA MANUELA ESPEJO EN EL
BUEN VIVIR DE LOS BENEFICIARIOS DEL CANTOacuteN LOJA ANtildeO 2012rdquo como
requisito para optar al grado de Ingeniero en Administracioacuten Puacuteblica autorizo al
Sistema Bibliotecario de la Universidad Nacional de Loja para que con fines
acadeacutemicos muestre al mundo la produccioacuten intelectual de la Universidad a traveacutes
de la visibilidad de su contenido de la siguiente manera en el Repositorio Digital
Institucional
Los usuarios pueden consultar el contenido de este trabajo en el RDI en las redes
de informacioacuten del paiacutes y del exterior con las cuales tenga convenio la Universidad
La Universidad Nacional de Loja no se responsabiliza por el plagio o copia de la
tesis que realice un tercero
Para constancia de esta autorizacioacuten en la ciudad de Loja a los 22 diacuteas del mes de
abril del dos mil catorce firma el autor
Firma
Autor Esparza Aguirre Diego Armando
Ceacutedula 1104201239
Direccioacuten Av Benjamiacuten Carrioacuten 25-28 y Domingo Sarmiento esq
Correo Electroacutenico odiusahotmailcom
Teleacutefono 072565085 Celular 0985015959
Director de Tesis Ing Joseacute Maldonado Quezada
Tribunal de Grado Dr Servio Maldonado Mg Sc Ing Mauricio Burneo Mg Sc
Dra Teresa Mariacutea Vivanco Arias Mg Sc
v
DEDICATORIA
Dedico este trabajo a papito Dios mi hijo Juan Diego mi nena Danna
Mishell a mi mamita Edilma Aguirre mi padre Sergio Esparza hermano Stalin mi
esposa Karen y a la preciosura que lleva en su vientre por ser el motor de inspiracioacuten
e impulso para este pequentildeo logro
DIEGO ARMANDO
vi
AGRADECIMIENTO
Es grato expresar los maacutes sinceros agradecimientos a la Universidad Nacional
de Loja por brindarme la oportunidad de continuar con mi formacioacuten acadeacutemica
permitiendo de esta forma alcanzar un objetivo maacutes en mi vida Asiacute tambieacuten a todos
los Docentes que de manera humana y profesional me supieron guiar impartiendo sus
conocimientos sin escatimar esfuerzos
De manera especial agradezco al Ing Joseacute Maldonado Quezada Director de
Tesis quien con sus conocimientos respeto y amistad ha sabido guiarme de manera
acertada en el desarrollo del presente trabajo de tesis
EL AUTOR
7
1 TIacuteTULO
ldquoINCIDENCIA DEL PROGRAMA DE VIVIENDA MANUELA
ESPEJO EN EL BUEN VIVIR DE LOS BENEFICIARIOS DEL
CANTOacuteN LOJA ANtildeO 2012rdquo
8
2 RESUMEN
El presente trabajo de tesis denominado umlINCIDENCIA DEL PROGRAMA DE
VIVIENDA MANUELA ESPEJO EN EL BUEN VIVIR DE LOS
BENEFICIARIOS DEL CANTOacuteN LOJA ANtildeO 2012uml se realizoacute tomando en cuenta
cada una de las fases del proceso investigativo asiacute como tambieacuten se ha dado
cumplimiento con el desarrollo y presentacioacuten del trabajo que dispone el Reglamento
de Reacutegimen Acadeacutemico de la Universidad Nacional de Loja
Eacutesta investigacioacuten parte con el objetivo de evaluar las condiciones de vida de los
beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo es decir el impacto que
generoacute el programa en los beneficiarios para cumplir este objetivo se identificoacute que
primero se deben plantear las metodologiacuteas aplicables para la evaluacioacuten de las
condiciones de vida que se convierte en el Buen Vivir y de este modo acercarse a las
personas beneficiarias a medir el impacto que generoacute el programa posteriormente se
plantean cuaacuteles seraacuten las condiciones a evaluar para finalmente evaluarlas y pasar a
identificar cual es el impacto en el Buen Vivir de los beneficiarios
Los resultados se muestran gracias a las metodologiacuteas aplicables donde por una
parte aportoacute la revisioacuten de la literatura y por otra las encuestas realizadas
posteriormente pasa a la discusioacuten donde se descartan las metodologiacuteas que no son
aplicables y resalta la aplicable al programa de vivienda Manuela Espejo se indica
minuciosamente los factores que influyen en la calidad de vida (Buen Vivir
Finalmente luego de identificar a traveacutes de encuesta en los beneficiarios se
establece el tan complejo impacto en el Buen Vivir con base en lo mencionado
Como parte final se presentan las conclusiones y las recomendaciones
9
Abstract
This thesis called ldquoIMPACT HOUSING PROGRAM MANUELA MIRROR
IN GOOD LIVING OF BENEFICIARIES OF LOJA YEAR 2012rdquo was performed
taking into account each of the phases of the research process and has also complied
with the development and presentation of the work available to the Regulation of
Academic System National University of Loja
This research starts with the objective of assessing the living conditions of the
beneficiaries of the housing program Manuela Espejo the impact generated by the
program beneficiaries to meet this objective was identified that one must first ask the
methodologies applicable to the assessment of the conditions of life that becomes the
Good Life and thus closer to the beneficiaries to measure the impact that created the
program then posed what the conditions will be assessed to evaluate and eventually
move to identify which is the impact on the good living of the beneficiaries
The results are shown by applicable methodologies where one part provided
the literature review and other surveys then moves to a discussion where the
methodologies are not applicable are discarded and highlights the applicable housing
program Manuela Mirror thoroughly indicates the factors that influence the quality
of life Good Living
Finally after identifying through survey recipients establishing the complex
impact on the Good Life based on the above As the final conclusions and
recommendations
10
3 INTRODUCCIOacuteN
Esta investigacioacuten tiene como propoacutesito principal establecer los cambios en las
condiciones de vida (Buen Vivir) una vez implementado el programa de vivienda
Manuela Espejo En concreto el objetivo es evaluar las condiciones de vida de los
beneficiarios de este programa
De este modo el planteamiento y desarrollo de este trabajo de investigacioacuten parte
especiacuteficamente con la necesidad de identificar metodologiacuteas aplicables para la
evaluacioacuten e identificacioacuten de factores que influyen en la calidad de vida o Buen
Vivir identificar las condiciones de vida previa y posterior de los beneficiarios del
programa de vivienda Manuela Espejo para finalmente identificar el impacto que
eacutestas han producido en las personas beneficiarias
Es oportuno partir de las definiciones de poliacutetica puacuteblica el ciclo de la poliacutetica
puacuteblica en la cual nos encontramos con la construccioacuten de problemas formulacioacuten
de soluciones implementacioacuten y finalmente la evaluacioacuten luego pasamos a los
modelos de medicioacuten de impacto por otra parte se conoceraacute la Misioacuten solidaria
Manuela Espejo la cual identificoacute en el cantoacuten Loja 5026 discapacitados distribuidos
en discapacidades auditivas fiacutesicas intelectuales de lenguaje psicoloacutegicas y
visuales a su vez se revisa el programa de vivienda Manuela Espejo el mismo que en
el cantoacuten Loja tiene 37 beneficiarios en el antildeo 2012 los cuales estaacuten ubicados en
diferentes sitios del cantoacuten como los barrios ldquoTierras Coloradasrdquo ldquoLote Bonitordquo
ldquoLas Palmasrdquo tambieacuten en parroquias rurales como ldquoCerardquo ldquoChantacordquo
ldquoMalacatosrdquo por otra parte el plan nacional para el Buen Vivir es un aspecto a tomar
11
en cuenta en el proceso investigativo el cual va de la mano con las condiciones de
vida
De esta forma al hablar del programa de vivienda Manuela Espejo hablamos de
Poliacuteticas Puacuteblicas a su vez de evaluacioacuten y es ahiacute donde hace eacutenfasis esta
investigacioacuten revisa aspectos mundiales (origen) regionales y en el Ecuador
(actualidad) se puede anunciar las palabras de Andreacute Roth donde define a las
poliacuteticas puacuteblicas como ldquonecesidades que por medio de acciones son tratadas por una
institucioacuten con la finalidad de modificar una situacioacuten insatisfactoriardquo y las de Cohen
amp Franco ldquoevaluar es fijar el valor de una cosa para hacerlo se requiere un
procedimiento mediante el cual se compara aquello a evaluar respecto de un criterio
o patroacuten determinadordquo (ser y deber ser)
Estas palabras ponen al descubierto de forma sinteacutetica pero acertadas las
principales razones de que la evaluacioacuten es una parte fundamental a la hora de la
realizacioacuten de esta investigacioacuten Se debe tener en cuenta lo mencionado en el primer
paacuterrafo donde el propoacutesito fundamental es establecer las condiciones de vida en las
que se encontraban y encuentran las personas beneficiarias del programa para lo cual
la evaluacioacuten nos daraacute el resultado deseado (las condiciones de vida o Buen Vivir)
no cabe la menor duda que se debe recurrir a modelos de medicioacuten de impacto
Asimismo no se puede pasar inadvertido el hecho de las personas sean beneficiarias
del programa de vivienda Manuela Espejo y que por consecuencia se estudia el
programa
El contenido de la investigacioacuten se desarrolla siguiendo un planteamiento por
capiacutetulos haciendo corresponder a cada una de ellos una serie de contenidos como
12
los que se presenta a continuacioacuten Revisioacuten de la literatura aquiacute se exponen partes
fundamentales de teoriacuteas e ideas de Poliacuteticas Puacuteblicas y del ciclo de las mismas hace
eacutenfasis en la evaluacioacuten e indica coacutemo se han ido evolucionando en el mundo
posteriormente pasa al plano regional y por uacuteltimo en el Ecuador tambieacuten habla de
los modelos de medicioacuten de impacto Los Materiales y meacutetodos que se utilizaron se
detallan de tal manera que hace posible que otros investigadores repitan el proceso
investigativo Los resultados son expuestos en orden de los objetivos especiacuteficos al
igual que la discusioacuten por ultimo tenemos las conclusiones y recomendaciones
13
4 REVISIOacuteN DE LA LITERATURA
41 Poliacutetica Puacuteblica
iquestQueacute es poliacutetica puacuteblica una pregunta cuya respuesta podriacutea resultar sencilla
pero al investigarla se vuelve compleja Duharte et al (2006) nos indica que se puede
definir desde la perspectiva de varias disciplinas como Filosofiacutea Poliacutetica Ciencia
Poliacutetica Teoriacutea Poliacutetica Sociologiacutea Poliacutetica Economiacutea Poliacutetica y Antropologiacutea
Poliacutetica donde cada uno de estos aspectos hace eacutenfasis en las ramas aplicadas en la
Poliacutetica
Birkland (2005 citado en Fierro 2008) sentildeala que existen otros aspectos la
economiacutea la sociologiacutea la ciencia poliacutetica y la administracioacuten puacuteblica entre otras
En donde la economiacutea enfatiza los factores econoacutemicos que intervienen en las
poliacuteticas puacuteblicas Para la sociologiacutea gira en torno a las demandas de la comunidad
en el proceso de construccioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas La ciencia poliacutetica enfatiza
los roles que juegan en el proceso poliacutetico en la generacioacuten e implementacioacuten de las
poliacuteticas puacuteblicas En el caso de la administracioacuten puacuteblica se enfatiza la gerencia de
los programas puacuteblicos como una parte importante del proceso de desarrollo de las
poliacuteticas puacuteblicas
Tambieacuten se puede decir que las poliacuteticas puacuteblicas se entienden como decisiones y
estrategias realizadas por el Estado1 a traveacutes de una autoridad con la finalidad de
resolver problemas puacuteblicos al respecto Roth (2007) considera que una poliacutetica
puacuteblica designa la existencia de
1 Entendido desde su definicioacuten claacutesica Territorio poblacioacuten y autoridad son las condiciones que
definen a un Estado ademaacutes corresponde a condiciones estructurales y culturales especiacuteficas
14
hellipun conjunto conformado por uno o varios objetivos colectivos considerados
necesarios o deseables y por medios y acciones que son tratados por lo menos
parcialmente por una institucioacuten u organizacioacuten gubernamental con la finalidad
de orientar el comportamiento de actores individuales o colectivos para
modificar una situacioacuten percibida como insatisfactoria o problemaacutetica (P 27)
Roth expresa que los objetivos colectivos deben ser considerados como
necesarios y que es ahiacute donde inicia el ciclo de la Poliacutetica Puacuteblica donde se
encuentra la disputa por la incorporacioacuten en la agenda puacuteblica lo cual se veraacute en el
capiacutetulo 421
Asimismo la teoriacutea de Lahera (2002) sentildeala que las poliacuteticas puacuteblicas debieran
entenderse como cursos de accioacuten y flujos de informacioacuten relacionados con un
objetivo puacuteblico definido en forma democraacutetica los que son desarrollados por el
sector puacuteblico y frecuentemente con la participacioacuten de la comunidad y el sector
privado
Para concluir la definicioacuten de poliacuteticas puacuteblicas y para efectos de este trabajo se
considera que una poliacutetica puacuteblica es la consecuencia de las decisiones tomadas por
autoridades para resolver problemas que califican como puacuteblicos en el aacutembito de su
competencia
Por otra parte en el Ecuador las poliacuteticas puacuteblicas servicios puacuteblicos y
participacioacuten ciudadana son referidos en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador
15
como Reglas del juego en su Artiacuteculo 852 es decir que las mencionadas tienen que
acogerse a dichos lineamientos El estado en sus diferentes niveles de gobierno los
gobiernos autoacutenomos descentralizados y las demaacutes instituciones establecidas por la
Constitucioacuten y la Ley son los facultados para la formulacioacuten ejecucioacuten y evaluacioacuten
de poliacuteticas puacuteblicas y servicios puacuteblicos con base en el Artiacuteculo mencionado
42 Ciclo de la Poliacutetica Puacuteblica
421 Construccioacuten de problemas y Agenda Puacuteblica
La formulacioacuten del problema constituye una parte crucial del proceso de
elaboracioacuten de una poliacutetica puacuteblica su adecuada identificacioacuten delimitacioacuten
enunciado definicioacuten conceptual operacional y liacutenea de base dependen las etapas
posteriores del ciclo
La guiacutea metodoloacutegica de poliacuteticas puacuteblicas regionales de Chile indica que un
problema se constituye cuando se desea pasar de una situacioacuten ldquoXrdquo a un punto ldquoYrdquo
el cual se asume que refleja una mejora respecto de ldquoXrdquo El coacutemo pasar de ldquoXrdquo a Yrdquo
constituye la solucioacuten al problema que se desea abordar
2 Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador Art 85 La formulacioacuten ejecucioacuten evaluacioacuten y control
de las poliacuteticas puacuteblicas y servicios puacuteblicos que garanticen los derechos reconocidos por la
Constitucioacuten se regularaacuten de acuerdo a las siguientes disposiciones 1 Las poliacuteticas puacuteblicas y la
prestacioacuten de bienes y servicios puacuteblicos se orientaraacuten a hacer efectivos el buen vivir y todos los
derechos y se formularan a partir del principio de solidaridad 2 Sin prejuicio de la prevalencia del
intereacutes general sobre el intereacutes particular cuando los efectos de la ejecucioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas o
prestacioacuten de bienes o servicios puacuteblicos vulneren o amenacen con vulnerar derechos constitucionales
la poliacutetica o prestacioacuten deberaacute reformularse o se adoptaraacuten medidas alternativas que concilien los
derechos en conflicto 3 El estado garantizaraacute la distribucioacuten equitativa y solidaria del presupuesto
para la ejecucioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas y prestacioacuten de bienes y servicios puacuteblicos En la
formulacioacuten ejecucioacuten evaluacioacuten y control de las poliacuteticas puacuteblicas y servicios puacuteblicos se
garantizaraacute la participacioacuten de las personas comunidades pueblos y nacionalidades
16
La incorporacioacuten en la agenda puacuteblica permite que el problema detectado como
puacuteblico3 pase a ser tomado en cuenta (darle solucioacuten) por los decisores es decir el
reconocimiento de la necesidad de la intervencioacuten puacuteblica
En este capiacutetulo al respecto Muntildeoz (2013) hace una interrogante iquestPor queacute
ciertas cuestiones se convierten en asunto puacuteblico y otras no las razones por las
cuales se da este efecto es porque los problemas que se inscriben deben alcanzar una
atencioacuten seria y activa por parte del gobierno Sentildeala que existen tres cuestiones que
facilitan comprender coacutemo se forma la agenda Problemas Poliacutetica Actores visibles
Roth (2007) numera la existencia de modelos para la inscripcioacuten en la agenda
puacuteblica
Modelo de la movilizacioacuten se movilizan ciudadanos a favor de una causa existe
demanda social conflicto entre la autoridad y grupos organizados
Modelo de la oferta poliacutetica consiste en intentar ganar apoyo o electores con
propuestas poliacuteticas suscitando debate y controversia los medios de
comunicacioacuten juegan un papel importante
Modelo de la mediatizacioacuten los medios masivos de comunicacioacuten a traveacutes de la
noticia logran presionar al gobierno para que se ocupe del problema
Modelo de la anticipacioacuten son las autoridades quienes detectan el problema y
deciden actuar sobre eacutel
3 Para determinar un problema como puacuteblico primero necesita que exista transformacioacuten en la vida
cotidiana que la trasformacioacuten genere tensioacuten luego se declarada como anormal seguidamente se
convierte de individual a puacuteblico para esto necesita que personas o grupos tengan la capacidad de
llevar la voceriacutea del problema finalmente se busca la institucionalizacioacuten es decir el reconocimiento
de la necesidad de la intervencioacuten puacuteblica
17
Modelo de la accioacuten corporativista silenciosa grupos que por su poder o posicioacuten
tienen la capacidad de influenciar sobre la agenda de las autoridades puacuteblicas
En la actualidad estos modelos son destacados para la incorporacioacuten en la agenda
puacuteblica lo ideal fuese el modelo de anticipacioacuten ya que no estaraacuten presionados por
medios o movilizaciones tampoco se veraacuten como un intereacutes de poliacuteticos queriendo
ganar apoyo de la misma manera como grupos de intereacutes el modelo de anticipacioacuten
brinda una legitimacioacuten por parte de la ciudadaniacutea ya que se lo veraacute como actuacioacuten
anticipada en respuesta a una posible amenaza de problema este ejemplo por lo
general lo vemos en campantildeas de vacunacioacuten donde el gobierno actuacutea para evitar el
congestionamiento en los hospitales o demanda de medicina
422 Formulacioacuten de soluciones y decisioacuten
Barzelay (1998) identifica una tendencia la cual gravita en utilizar al cliente
(beneficiario de la poliacutetica) para la definicioacuten y solucioacuten de problemas Una
dependencia burocraacutetica se enfoca en sus necesidades y perspectivas en cambio una
dependencia impulsada por el cliente se enfoca en las necesidades y perspectivas de
eacuteste
Es por esto que al cambiar el modo de vida de la poblacioacuten (dependiendo de la
poliacutetica) es necesario tomar en cuenta para la decisioacuten Roth (2007) nos indica que el
decisor debe reducir la incertidumbre al realizarlo estaacute garantizando que la decisioacuten
sea acertada tambieacuten debe tomar en cuenta las externalidades positivas y negativas
si los beneficios que genera la poliacutetica son mayores a los impactos dicho de otro
18
modo se debe realizar una evaluacioacuten ex-ante4 Tambieacuten sentildeala que existen varios
modelos de toma de decisiones ldquoModelo de la racionalidad absoluta5 modelo de la
racionalidad limitada6 modelo incremental o de ajustes
7rdquo el caso es que la decisioacuten
debe ser acertada que la aplicacioacuten de la intuicioacuten y razoacuten combinada con la mayor
informacioacuten posible del problema y posibles soluciones haraacute que esta sea la mejor
La formulacioacuten de soluciones y la implementacioacuten es propia del aparato de
gobierno eacuteste tiene la potestad para incluir a los posibles beneficiarios en la
formulacioacuten y solucioacuten del problema como tambieacuten no incluirlos al final la decisioacuten
seraacute cabildeada entre el gobierno para posteriormente tomar la decisioacuten de la cual
naceraacute la Poliacutetica Puacuteblica
423 Implementacioacuten
La implementacioacuten antildeade un nuevo anaacutelisis es parte crucial en la poliacutetica
puacuteblica consiste en ejecutar las decisiones pasa del papel a la obra Aguilar (1993)
indica que la implementacioacuten de las poliacuteticas abarca aquellas acciones efectuadas por
individuos o grupos puacuteblicos y privados con miras a la realizacioacuten de objetivos
4 Ver paacutegina 21
5 Este modelo es el maacutes oacuteptimo con toda la informacioacuten en la mano escoge la solucioacuten y los medios
maacutes adecuados ademaacutes busca que los valores y objetivos de los decisores sean siempre claros que las
alternativas de solucioacuten sean completas al aplicar este modelo se asegura que la decisioacuten tomada sea
siempre la mejor 6 Propuesta por H Simoacuten (1983) el cual rechaza el modelo de la racionalidad absoluta primero
porque la informacioacuten jamaacutes es completa segunda porque el decisor puede tener sesgos seguacuten sus
valores o intereses y de esta manera rechazar soluciones adecuadas tercera por que las teacutecnicas y
criterios para apreciar las cualidades y consecuencias no tienen un grado de validez y consenso
ademaacutes pueden ser imperfectas cuarta porque no es raro que los objetivos del decisor no esteacuten
claramente expresados o no conocidos por el decisor mismo quinta por que el tiempo para tomar una
decisioacuten tiene un liacutemite que no corresponde el necesario para recoger toda la informacioacuten Simoacuten
concluye que el decisor escoge siempre la que parece satisfactoria por lo general no busca la mejor
sino que trata de evitar la peor 7 Sentildeala que el decisor aplica un meacutetodo instintivo de comparacioacuten entre soluciones empiacutericas no se
trata de deducir la solucioacuten sino de aprender desde la realidad empiacuterica es inuacutetil e imposible buscar de
manera racional hay que dejarlo actuar En muchos casos no se sabe lo que se busca y que la
racionalidad de una decisioacuten aparece luego de su implementacioacuten
19
previamente decididos A estas acciones pertenecen tanto los esfuerzos momentaacuteneos
por traducir las decisiones en propuestas operativas Revuelta (2007) sentildeala algo
similar en la implementacioacuten de poliacuteticas y es que toma como acciones de individuos
o grupos puacuteblicos y privados que buscan el cumplimiento de los objetivos
previamente decididos y cabildeados por autoridades asimismo los recursos deben
ser destinados y desembolsados
Tomando en cuenta lo referido por Aguilar y Revuelta se puede definir la
implementacioacuten como decisiones puestas en marcha por autoridades en materia de su
competencia
Por otra parte Aguilar (1993) sentildeala que la ausencia de implementacioacuten no
deberiacutea atribuirse a un fracaso en el momento del arranque sino a la incapacidad de
seguir adelante Por lo tanto cuando una poliacutetica no es implementada se puede
atribuir a la burocracia existente la implementacioacuten examina factores que
contribuyen a que se realicen o no los objetivos de la poliacutetica
424 Evaluacioacuten
La uacuteltima etapa de la poliacutetica puacuteblica corresponde al seguimiento y evaluacioacuten
Cohen amp Franco (2007) sentildealan que evaluar es fijar el valor de una cosa para
hacerlo se requiere un procedimiento mediante el cual se compara aquello a evaluar
respecto de un criterio o patroacuten determinado Este valor seriacutea el ldquoSerrdquo y el valor
deseado o el oacuteptimo seriacutea el ldquoDebe serrdquo
20
Una definicioacuten generalizada del concepto de evaluacioacuten considera que es el
proceso de determinar los meacuteritos valiacutea e importancia de las cosas aplicable a
cualquier campo de conocimiento (Sriven 1991 citado en Muntildeoz 2013)
Muntildeoz et al (2013) entiende que las evaluaciones deben formar parte del propio
proceso de la intervencioacuten puacuteblica maacutes allaacute de su ya obligada regulacioacuten legal los
gestores de las poliacuteticas deben evitar que se produzcan desviaciones entre lo
planificado y lo realmente ejecutado valorando el cumplimiento de los fines y
objetivos sentildealados en la planificacioacuten
El origen de la evaluacioacuten de las Poliacuteticas Puacuteblicas seguacuten Ballard (1993) es en
los Estados Unidos por los antildeos 30 del siglo pasado con la obligatoriedad de
evaluar los programas del New Deal de Roosevelt8 y se desarrolla de manera
intensiva durante la deacutecada de los sesenta para dar respuesta a la preocupacioacuten
creciente sobre la utilidad de los programas de la ldquoGuerra contra la pobrezardquo del
presidente Johnson Desde ese entonces se han desarrollado numerosos estudios
sobre programas sociales donde incorporan teacutecnicas de investigacioacuten meacutetodos
estadiacutesticos y valoraciones por lo que hace de la evaluacioacuten un aacuterea de conocimiento
interdisciplinar
Continuando con el origen de la evaluacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas Muntildeoz
(2013) indica que en los antildeos 70 en el Reino Unido se desarrolla un movimiento que
8 New Deal (literalmente en castellano laquoNuevo tratoraquo) es el nombre dado por el presidente
estadounidense Franklin D Roosevelt a su poliacutetica intervencionista puesta en marcha para luchar
contra los efectos de la Gran Depresioacuten en Estados Unidos Este programa se desarrolloacute
entre 1933 y1938 con el objetivo de sostener a las capas maacutes pobres de la poblacioacuten reformar
los mercados financieros y redinamizar una economiacutea estadounidense herida desde el Crac del 29 por
el desempleo y las quiebras en cadena
21
reclama una mejor gestioacuten en el sector puacuteblico con la puesta en funcionamiento de
sistemas efectivos de control y racionalizacioacuten del gasto puacuteblico luego de dos
fracasos y con la llegada al poder de Thatcher9 en 1970 puso en marcha nuevos
estudios sobre el control de los recursos puacuteblicos y buacutesqueda de eficiencia de las
administraciones para lo que creoacute la Efficiency Strategy (ES) y despueacutes la Financial
Management Initiative (FMI) implementoacute un sistema generalizado de estudios y
anaacutelisis de eficiencia de las administraciones puacuteblicas En la misma eacutepoca casi la
totalidad de los paiacuteses europeos como Alemania Holanda Paiacuteses Noacuterdicos Francia
entre otros adoptaron programas social-democraacuteticos con fuertes poliacuteticas de gasto
en aacutereas como la educacioacuten sanidad vivienda asuntos varios generando la
necesidad poliacutetica de justificar este incremento de gasto y de valorar el impacto que
generoacute el mismo
Derlien (1998) indica que las pautas dejadas por Estados Unidos Canadaacute y la
Repuacuteblica Federal Alemana que los distingue en mayor parte de los demaacutes paiacuteses
que les siguieron a finales de los antildeos 70 podriacutean estar relacionados en el factor
econoacutemico y por tanto con la situacioacuten fiscal El primer grupo de paiacuteses impulsoacute la
evaluacioacuten de poliacuteticas durante los antildeos 60 fueron paiacuteses con una situacioacuten
econoacutemica proacutespera y con presupuestos en crecimiento dado este contexto surgen
sistemas formales de planificacioacuten los cuales estaban limitados a una planificacioacuten
econoacutemica de mediano plazo o intentaban integrar el presupuesto con la
programacioacuten lo que Derlien nos indica es que los paiacuteses con una economiacutea en
9 Margaret Hilda Thatcher fue una poliacutetica britaacutenica que ejercioacute como primera ministra del Reino
Unido desde 1979 a 1990 siendo la persona en ese cargo por mayor tiempo durante el siglo XX y la
uacutenica mujer que ha ocupado este puesto en su paiacutes
22
crecimiento eran los que se preocupaban por el gasto y a su vez por la creacioacuten de
organismos formales de control
En Ameacuterica Latina en palabras de Cardozo (2006) indica que otros paiacuteses (Reino
Unido Estados Unidos de Ameacuterica) nos llevan con un siglo de experiencia en lo
referido a evaluacioacuten en la mayoriacutea de los paiacuteses occidentales la evaluacioacuten en el
campo de las poliacuteticas y los programas puacuteblicos habiacutean cobrado impulso como ya se
lo manifestoacute anteriormente sobre todo en las uacuteltimas deacutecadas Ameacuterica Latina se
suma recientemente a este proceso En Meacutexico las evaluaciones datan de 1917 sin
embargo el proceso de evaluacioacuten de programas gubernamentales comienza a
instrumentarse en 1997 con la creacioacuten del Programa de Educacioacuten Salud y
Alimentacioacuten En la actualidad en Meacutexico existe el Sistema de Evaluacioacuten del
Desempentildeo el cual se conformoacute para conocer los resultados de la aplicacioacuten de los
recursos puacuteblicos programas y de los proyectos proveer de informacioacuten de
desempentildeo para la toma de decisiones y vincular la planeacioacuten programacioacuten
seguimiento ejercicio de los recursos y la evaluacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas y los
programas presupuestarios a maacutes de este sistema existe el Consejo Nacional de
Evaluacioacuten de la Poliacutetica de Desarrollo Social (CONEVAL) el cual es un organismo
puacuteblico descentralizado de la administracioacuten puacuteblica Federal que cumple la funcioacuten
de normar y coordinar la evaluacioacuten de la Poliacutetica Nacional de Desarrollo Social y
ademaacutes las poliacuteticas programas y acciones que ejecuten las dependencias puacuteblicas
En Colombia existe el Sistema Nacional de Evaluacioacuten de Gestioacuten y Resultados
(SINERGIA) creada por una disposicioacuten constitucional (1991) la cual es una fuente
de informacioacuten relevante en materia de seguimiento y evaluacioacuten de poliacuteticas
puacuteblicas este sistema es liderado por el Departamento Nacional de Planeacioacuten
23
Asimismo Chile cuenta con el Sistema de Evaluacioacuten y Control de Gestioacuten el cual
contribuye al mejoramiento de la eficiencia en la asignacioacuten y el uso de los recursos
puacuteblicos a los diferentes programas proyectos e instituciones propiciando ademaacutes
una mejor gestioacuten de eacutestas En 1994 en Costa Rica se creoacute el Sistema Nacional de
Evaluacioacuten (SINE) con el propoacutesito de dotar a la administracioacuten puacuteblica de un
instrumento que le permita mantener la visioacuten del conjunto del accionar
gubernamental promover el uso estrateacutegico de los recursos puacuteblicos articular el
quehacer de las entidades puacuteblicas alrededor de las prioridades del Plan Nacional de
Desarrollo En cambio en Uruguay en 1999 se crea el Sistema de Evaluacioacuten de la
Gestioacuten Puacuteblica conocido por su sigla SEV disentildeado e implantado para evaluar los
resultados de la gestioacuten de los organismos que integran el presupuesto nacional de
Uruguay
En general para Latinoameacuterica existe el Centro Latinoamericano de
Administracioacuten para el desarrollo10
(CLAD) el cual realiza investigaciones
destinadas a fortalecer los sistemas de monitoreo y evaluacioacuten toma la evaluacioacuten
como herramienta de gestioacuten puacuteblica orientada a resultados con casos particulares de
paiacuteses de la regioacuten del cual Ecuador es parte Asimismo la Comisioacuten Econoacutemica
Para Ameacuterica Latina11
(CEPAL) realiza estudios investigaciones de apoyo recoge
10
Es un organismo puacuteblico internacional de caraacutecter intergubernamental se constituyoacute en el antildeo de
1972 bajo la iniciativa de los gobiernos de Meacutexico Peruacute y Venezuela su sede se encuentra en
Caracas y se creoacute con la idea de establecer una entidad regional que tuviera como eje de su actividad
la modernizacioacuten de las administraciones puacuteblicas Su Misioacuten es promover el anaacutelisis y el intercambio
de experiencias y conocimientos en torno a la reforma del Estado y la modernizacioacuten de la
administracioacuten puacuteblica mediante la organizacioacuten de reuniones internacionales especializadas la
publicacioacuten de obras la prestacioacuten de servicios de documentacioacuten e informacioacuten la realizacioacuten de
estudios e investigaciones y la ejecucioacuten de actividades de cooperacioacuten teacutecnica entre sus paiacuteses
miembros y proveniente de otras regiones 11
Creada en 1948 y en 1984 toma el nombre que se lo conoce actualmente perteneciente a las
Naciones Unidas con sede en Santiago se fundoacute para contribuir al desarrollo econoacutemico de Ameacuterica
Latina reforzar las comisiones econoacutemicas de los paiacuteses entre siacute y con las demaacutes naciones del mundo
24
organiza interpreta y difunde informacioacuten y datos relativos al desarrollo econoacutemico
y social de la regioacuten asiacute como de metodologiacuteas de evaluacioacuten y ademaacutes textos base o
guiacutea para la misma por otra parte el programa de Fomento de las Capacidades en
Evaluacioacuten para Centroameacuterica12
(FOCEVAL) propone pasos fundamentales para la
evaluacioacuten la modernizacioacuten institucional de la evaluacioacuten posicionamiento
estrateacutegico y poliacutetico de la evaluacioacuten en la toma de decisiones entre otros
Seguacuten la Subsecretariacutea de Seguimiento y Evaluacioacuten en su documento ldquoNotas
para la discusioacuten ndash definiciones del subsistema de seguimiento y evaluacioacutenrdquo (2010)
sentildeala que la evaluacioacuten en el Ecuador empieza a tomar fuerza en el antildeo 2003 donde
la SENPLADES13
empieza a solicitar informes de autoevaluacioacuten de las
planificaciones operativas anuales (POA) con base en la Ley Orgaacutenica de
Responsabilidad Estabilizacioacuten y transparencia Fiscal asimismo su reglamento que
ademaacutes propiciaba una cultura de rendicioacuten de cuentas
Por otra parte el Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador14
(SIISE) empezoacute a realizar evaluaciones de impacto en el antildeo 2003 junto con el
Banco Mundial en resumidas cuentas llevaron a cabo evaluaciones experimentales
de impacto de las condiciones del Bono de Desarrollo Humano en educacioacuten y en
salud Al mismo tiempo el desaparecido Consejo Nacional de Productividad y
12
Este programa es parte del Ministerio Federal Alemaacuten de Cooperacioacuten Econoacutemica y Desarrollo su
objetivo es promover en los paiacuteses de la regioacuten una cultura de evaluacioacuten y la importancia de sus
conclusiones para la trasparencia de los procesos poliacuteticos de decisioacuten 13
Secretariacutea Nacional de Planificacioacuten y Desarrollo promueve una planificacioacuten incluyente que se
plasma en los territorios por la viacutea de la desconcentracioacuten la descentralizacioacuten y la participacioacuten
ciudadana Con el fin de lograr aquello aporta herramientas teacutecnicas uacutetiles para fomentar servicios y
poliacuteticas puacuteblicas 14
Del Ministerio Coordinador de Desarrollo Social el SIISE es una innovadora herramienta puacuteblica
teacutecnicamente autoacutenoma que reuacutene las estadiacutesticas sociales disponibles en el paiacutes las elabora y
presenta de una manera uacutetil para el disentildeo y evaluacioacuten de poliacuteticas sociales las integra para el estudio
de las condiciones de vida de la poblacioacuten y asegura su difusioacuten permanente a los ecuatorianosas
25
Competitividad (CNPC) ya definiacutea metas de competitividad ya que entre sus
atribuciones constaba la de disentildear implementar y administrar los sistemas de
medicioacuten monitoreo y control orientadas a garantizar el cumplimiento de los
objetivos de la Agenda para el Desarrollo Productivo y la Agenda Ecuador Compite
y de todos los demaacutes programas que para el mejoramiento de la productividad y la
competitividad se encuentren vigentes en el Ecuador este Consejo definioacute ciertas
metas para que las instituciones del sector publico brindaran un mejor servicio como
por ejemplo el tiempo de despacho de la Corporacioacuten Aduanera Ecuatoriana (CAE)
Sobre este caso la Subsecretariacutea de Seguimiento y Evaluacioacuten15
de la
SENPLADES concluye que diferentes instituciones realizaron esfuerzos por medir y
evaluar en cierta forma el trabajo de otras instituciones o internamente y sentildeala que
las mencionadas no son parte de un proceso de planificacioacuten y que predominan las
evaluaciones experimentales de impacto
Luego de la resentildea sobre la evaluacioacuten en el Ecuador en la actualidad la
SENPLADES crea un Sistema Nacional de Planificacioacuten para el Desarrollo el cual a
su vez crea un Subsistema de Seguimiento y Evaluacioacuten que tiene por objetivos
Velar porque la inversioacuten puacuteblica contribuya en forma efectiva y eficiente al
desarrollo econoacutemico social y ambiental del paiacutes desde una perspectiva
integral
15
Creada mediante el Decreto Ejecutivo 878 del 18 de enero de 2008 se define el Subsistema de
Seguimiento y Evaluacioacuten dirigida por una subsecretariacutea para el cumplimiento de las acciones
derivadas del Sistema Nacional de Planificacioacuten Puacuteblica
26
Mejorar el desempentildeo gubernamental para facilitar el cumplimiento del Plan
Nacional de Desarrollo (PND)
Promover la rendicioacuten de cuentas y la transparencia
Facilitar la gestioacuten ministerial generando alertas oportunas que permitan
mejorar las intervenciones puacuteblicas
Proveer insumos teacutecnicos y objetivos para el desarrollo de la poliacutetica
puacuteblica
Las funciones de seguimiento y evaluacioacuten estaacuten identificadas en la Constitucioacuten
de la Repuacuteblica del Ecuador que en sus artiacuteculos 85 147 148 272 y 297 establece
el seguimiento y evaluacioacuten de las poliacuteticas y la prestacioacuten de servicios puacuteblicos de
calidad para hacer efectivo el ejercicio de los derechos y el buen vivir
La SENPLADES es la rectora del Subsistema de Seguimiento y Evaluacioacuten la
cual se encarga de realizar evaluaciones de las poliacuteticas puacuteblicas y sus resultados
para lo cual se creoacute el documento denominado ldquoMetodologiacuteas de evaluacioacuten de
impactordquo en donde define la evaluacioacuten Exndashante como tratar de simular la
implementacioacuten
Este tipo de evaluacioacuten tiene como objeto proporcionar informacioacuten y establecer
criterios para decidir sobre la conveniencia teacutecnica de la implementacioacuten de un
proyecto para Valdeacutes (2008) esto es determinar la viabilidad de un proyecto y
jerarquizar los proyectos Se evaluacutea la posibilidad de alcanzar los objetivos
propuestos en un programa con los recursos existentes estimando y comparando los
costos presentes y futuros de las diferentes alternativas Para Roth (2007) consiste en
27
determinar los efectos que provocariacutea una poliacutetica al momento de su
implementacioacuten pronostica cuaacuteles seraacuten los impactos futuros
La evaluacioacuten Ex-ante es parte del anaacutelisis que una poliacutetica necesita para brindar
informacioacuten y verificar su viabilidad para la toma de decisiones en otras palabras se
trata de simular la implementacioacuten
Por otra parte la evaluacioacuten Concomitante tambieacuten conocida como intermedia
de proceso o seguimiento se la realiza durante el periodo de implementacioacuten (en su
transcurso) para analizar su eficiencia operacional suministra informacioacuten
permanente Roth (2007) sentildeala que mediante la informacioacuten recibida se puede
ajustar los objetivos medios y procesos de una poliacutetica o de una accioacuten puacuteblica En
el monitoreo estaacute dado en los aspectos internos de la ejecucioacuten de la Poliacutetica
Puacuteblica particularmente en la eficacia eficiencia y su focalizacioacuten Asiacute el monitoreo
debiera permitir detectar oportunamente errores de disentildeo (inadecuada estimacioacuten de
metas dificultades en la organizacioacuten de las actividades) fallas de implementacioacuten
Valdeacutes (2008) encuentra una desventaja de la evaluacioacuten concomitante ya que
se debe contar con muchos recursos para el monitoreo como para modificar el
proyecto inicial y por otro lado suele suceder que el proyecto final resulta muy
distinto del proyecto inicial ademaacutes no es posible cuantificar los resultados
La evaluacioacuten Concomitante es la que se realiza en el lapso de la
implementacioacuten tambieacuten se la puede llamar monitoreo de la cual se obtiene
informacioacuten para poder corregir posibles errores
28
Finalmente la evaluacioacuten Exndashpost se realiza con mayor frecuencia consiste en la
medicioacuten de los resultados acumulados por lo general se realiza una vez concluida la
implementacioacuten (depende de la poliacutetica para establecer un lapso de tiempo para
poder efectuarlo) analiza los efectos del programa con la finalidad de determinar el
eacutexito del mismo
Roth (2007) sentildeala que esta evaluacioacuten requiere de un cierto rigor y descansa en
el uso apropiado de herramientas metodoloacutegicas tanto cualitativas como
cuantitativas desarrolladas por otras ciencias como la estadiacutestica entrevistas
sondeos anaacutelisis es decir que se requieren datos de uno o maacutes indicadores de
resultado El indicador seleccionado depende de lo que se quiera medir y de los
objetivos que se haya propuesto alcanzar a traveacutes de la intervencioacuten
Asimismo Cohen y Martiacutenez (2004) nos indican que consiste en la medicioacuten de
la cobertura16
focalizacioacuten17
eficacia eficiencia efectos impacto y la relacioacuten entre
los costos y el impacto Cabe recalcar que las evaluaciones exndashpost que entregan
mejores resultados son aquellas que fueron disentildeadas exndashante por lo general
simultaacuteneamente con el programa por otro lado la evaluacioacuten exndashpost no significa
que deba empezar despueacutes de que el programa termine o una vez iniciado
Para concluir la evaluacioacuten exndashpost verifica el grado o logro de los objetivos y
metas planteadas al finalizar la Poliacutetica Puacuteblica o el periodo de eacutesta puede incluir la
evaluacioacuten de impacto y al monitoreo
16
Cobertura = (Cantidad de personas atendidas Tamantildeo de la poblacioacuten objetivo) 100 17
Son criterios que permiten identificar a la poblacioacuten objetivo para los que reciban los beneficios y
no otros implica generar una oferta de productos orientada a la poblacioacuten objetivo se debe focalizar
por que los recursos disponibles son limitados
29
Dependiendo de la Finalidad y el objeto de la Evaluacioacuten tambieacuten se puede
evaluar un programa para Roth (2007) la evaluacioacuten endoformativa por lo general
se la realiza cuando el objetivo de la evaluacioacuten es informar a los responsables del
programa para modificar o tomar correcciones del mismo en cambio al hablar de
una evaluacioacuten recapitulativa es para informar al puacuteblico en general de lo sucedido
con el mismo es uacutetil para los proveedores de recursos que deben tomar decisiones de
seguir o para con el apoyo a tal o cual programa
Majone considera tres modos de evaluacioacuten Los insumos utilizados los procesos
y los resultados obtenidos el primer caso se evaluacutea los recursos habilidades y
personas que participan en la evaluacioacuten el segundo considera los meacutetodos
empleados para transformar los insumos en resultados o productos y finalmente la
evaluacioacuten de los resultados que se concentran en los productos o consecuencias de
una actividad particular a evaluar (Majone 1999 citado|en Rooth 2007)
43 Modelo de medicioacuten de impacto
Roth (2007) nos indica que a nivel de impacto se consideran datos maacutes
cualitativos para determinar los efectos previstos y no previstos que tuvo la poliacutetica
en el entorno social y econoacutemico crea un consenso entre los actores alrededor de un
instrumento de medicioacuten
Asimismo Ravallion (2009) nos dice que una evaluacioacuten de impacto tiene como
objetivo evaluar los resultados de un programa comparaacutendolo con un contrafaacutectico
expliacutecito por ejemplo coacutemo seriacutea la situacioacuten en ausencia del programa
30
Es decir que evaluacutea a partir de la diferencia entre el universo y los beneficiarios
de la Poliacutetica Puacuteblica
431 Experimental
Cohen y Martiacutenez (2004) en este modelo seleccionan una muestra aleatoria que
se divide en dos sub-muestras el grupo con proyecto (grupo experimental) y el grupo
sin proyecto (grupo de control) estas muestras se seleccionan antes de iniciar la
operacioacuten del proyecto difieren que la primera recibe bienes o servicios y la segunda
no Al inicio las muestras deben ser ideacutenticas es decir X ndash Y = 0 al recibir los
beneficios del programa se encontraran (Xrsquo ndash Yrsquo = 0) (Xrsquo ndash X =) (Yrsquo ndash Y =) el
resultado de estas diferencias seraacute el impacto que generoacute la poliacutetica
GRUPOS TIEMPO
Liacutenea Base Liacutenea de Comparacioacuten
Con Proyecto (CP) X Xacute
Sin Proyecto (SP) Y Yacute
Leyenda Tabla No 1 Modelo Experimental claacutesico de medicioacuten de impacto
Fuente CEPAL Manual de formulacioacuten evaluacioacuten y monitoreo de proyectos
sociales
Nota No obstante este modelo de medicioacuten de impacto se lo discutiraacute en el capiacutetulo 71
Autor Ernesto Cohen y Rodrigo Martiacutenez 2003 Pg 105
El modelo experimental claacutesico constituye una forma vigorosa de identificar
los cambios producidos por un proyecto sin embargo su aplicacioacuten se dificulta
porque requiere la seleccioacuten aleatoria de los integrantes de cada uno de los grupos en
la liacutenea base Otro obstaacuteculo son las dificultades eacuteticas que derivan de aplicar la
poliacutetica a solo una parte de la poblacioacuten objetivo para poder medir el impacto
excluyendo a otros que legiacutetimamente requieren la atencioacuten que el mismo brinda
31
Para concluir el modelo experimental selecciona aleatoriamente a personas
beneficiarias de la poliacutetica para evaluarlos selecciona dos muestras a una se le
aplica al proyecto y la otra no para luego hacer una diferencia
432 Cuasi-experimental
Es ideacutentica a la del experimental se realizan mediciones con liacutenea base y liacutenea
de comparacioacuten y luego se comparan las diferencias
4321 Grupos emparejados
Para esto Cohen y Martiacutenez (2004) indican que
hellip la distincioacuten radica que la pertenencia al grupo con o sin proyecto no se
determina aleatoriamente La seleccioacuten se realiza en funcioacuten de las variables de
mayor relevancia en relacioacuten al objetivo de impacto perseguido
Dado que no es aleatoria la seleccioacuten de los grupos en la LB es posible que se
presenten diferencias entre X e Y El modelo asume que dichas diferencias son
estables en el tiempo por lo que (X - X) - (Y - Y) es un buen estimador del impacto
neto Este modelo es uacutetil cuando se desea evaluar un proyecto durante su operacioacuten y
ya se han elegido los beneficiarios y los no beneficiarios Si se quiere evaluar un
programa de alimentacioacuten escolar que estaacute en funcionamiento se pueden comparar
los nintildeos que asisten a los comedores escolares con los que teniendo las mismas
caracteriacutesticas de deacuteficit nutricional y nivel socio-econoacutemico no asisten sea por auto
marginacioacuten o porque en su escuela no opera el programa
32
Este meacutetodo de los grupos emparejados toma muestras similares que por
diferentes situaciones no tuvieron la oportunidad de ser beneficiarios de la poliacutetica
para luego compararlas con las personas que si fueron beneficiarias estos
beneficiarios tienen que cumplir con las mismas caracteriacutesticas
4322 Comparaciones Iniciales
La idea de este meacutetodo es utilizar como grupo de comparacioacuten a las personas
que se postularon para el programa pero no lo recibieron por diferentes motivos
como la calificacioacuten burocracia o simplemente todaviacutea no son asignados los bienes
o servicios para dichos postulantes Ravallion (2009) indica que cuando los
participantes elegibles no reciben el bien o servicio durante un lapso de tiempo se
forma un grupo de control con respecto de los que ya lo recibieron
433 No Experimental
Generalmente este modelo se aplica cuando la poblacioacuten objetivo no puede ser
comparada con un grupo de control Cohen y Martiacutenez (2004) nos indican que el
modelo no experimental maacutes utilizado es el
hellip antes y despueacutes donde se efectuacutea una medicioacuten antes que el proyecto sea
implementado (Liacutenea Base) y se comparan los valores obtenidos con los
resultados derivados de levantar una liacutenea de comparacioacuten durante la
operacioacuten o despueacutes que el proyecto ha concluido
33
GRUPOS TIEMPO
Liacutenea Base Liacutenea de Comparacioacuten
Con Proyecto (CP) X Xacute
Leyenda Tabla No 2 Modelo Experimental claacutesico de medicioacuten de impacto
Fuente CEPAL Manual de formulacioacuten evaluacioacuten y monitoreo de proyectos sociales
Nota No obstante este modelo de medicioacuten de impacto se lo discutiraacute en el capiacutetulo 71
Autor Ernesto Cohen y Rodrigo Martiacutenez 2003 Pg 106
Donde X - X = Impacto en la poblacioacuten beneficiaria (un objetivo) en base a la
diferencia entre LB y LC Este disentildeo no permite eliminar el efecto del contexto y
por tanto tampoco es posible determinar en queacute medida los cambios registrados son
imputables al proyecto
Es posible aumentar la confiabilidad de la estimacioacuten a traveacutes de la incorporacioacuten
de variables de control Es decir hacer que los dos grupos sean los maacutes parecidos
posible en todas las variables externas al proyecto que pudieran incidir en el impacto
Este meacutetodo es eficiente se puede realizar al instante la liacutenea base y liacutenea de
comparacioacuten es la misma persona o beneficiario eacuteste conoce como se encontraba
previo y como se encuentra posterior al beneficio del programa la diferencia de estos
dos estados seraacute el impacto generado por la poliacutetica puacuteblica
44 Habitad y Vivienda
La Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en el artiacuteculo 66 establece ldquoel
derecho a una vida digna que asegure la salud alimentacioacuten y nutricioacuten agua
potable vivienda saneamiento ambiental educacioacuten trabajo empleo descanso y
ocio cultura fiacutesica vestido seguridad social y otros servicios sociales necesariosrdquo
Por ello mejorar la calidad de vida de la poblacioacuten es un proceso multidimensional y
34
complejo Entre los derechos para mejorar la calidad de vida se incluyen el acceso al
agua y a la alimentacioacuten (art 12) a vivir en un ambiente sano (art 14) a un haacutebitat
seguro y saludable a una vivienda digna con independencia de la situacioacuten social y
econoacutemica (art 30) al ejercicio del derecho a la ciudad (art 31) y a la salud (art32)
La calidad de vida se enmarca en el reacutegimen del Buen Vivir establecido en la
Constitucioacuten dentro del Sistema Nacional de Inclusioacuten y Equidad Social (art 340)
para la garantiacutea de servicios sociales de calidad en los aacutembitos de salud cultura fiacutesica
y tiempo libre haacutebitat y vivienda transporte y gestioacuten de riesgos
La Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en su artiacuteculo 375 establece
como obligacioacuten de todos los niveles de gobierno garantizar el haacutebitat y la vivienda
dignos con base en los principios del Sistema Nacional de Inclusioacuten y Equidad
Social universalidad igualdad equidad progresividad interculturalidad solidaridad
y no discriminacioacuten (art 340) Por haacutebitat se entiende al entorno integral y
construido en el que la poblacioacuten se asienta y desarrolla sus actividades por lo tanto
debe ser ambientalmente sana y brindar condiciones de seguridad para la poblacioacuten
Las condiciones del haacutebitat y la vivienda son determinantes de la calidad de vida de
las personas El deacuteficit habitacional cuantitativo
45 Misioacuten Solidaria Manuela Espejo
En el Ecuador las personas con discapacidad viviacutean marginadas en medio de
una situacioacuten de exclusioacuten y pobreza sin oportunidades ni esperanza de ser incluidos
en las poliacuteticas puacuteblicas del paiacutes La Misioacuten Solidaria Manuela Espejo es un estudio
bio-psicosocial cliacutenico geneacutetico para estudiar y registrar geo-referencialmente a todas
las personas con discapacidad a escala nacional De estos resultados en la provincia
35
de Loja se encontraron 13053 discapacitados y en el cantoacuten Loja 5026 distribuidos
en auditiva 610 fiacutesica 2007 intelectual 1549 lenguaje 64 psicoloacutegico 214 visual
582 (Consejo Nacional de Igualdad de Discapacidades 2013)
La Misioacuten Solidaria Manuela Espejo es una cruzada sin precedentes en la
historia del Ecuador que en un primer momento fue un estudio cientiacutefico - meacutedico
para determinar las causas de las discapacidades y conocer la realidad bio psicosocial
de esta poblacioacuten desde los puntos de vista bioloacutegico psicoloacutegico social cliacutenico y
geneacutetico con el fin de delinear poliacuteticas de Estado reales que abarquen muacuteltiples
aacutereas como salud educacioacuten y bienestar social
Una vez identificadas las necesidades de las personas con discapacidad la
Misioacuten Solidaria Manuela Espejo emprendioacute una fase de atencioacuten integral para llegar
con ayudas teacutecnicas (colchones y cojines anti-escaras sillas de ruedas especiales para
evacuar bastones de diversos tipos pantildeales protectores de colchones entre otros)
atencioacuten meacutedica vivienda y bono de $240 doacutelares en caso de requerirlo ademaacutes de
rehabilitacioacuten nutricioacuten derechos y autoestima
451 Programa de vivienda Manuela Espejo
El Programa de Vivienda Manuela Espejo estaacute orientado a dotar de una solucioacuten
habitacional adecuada con facilidades de acceso y condiciones necesarias para
atender a las personas con discapacidad identificadas en situacioacuten criacutetica por la
Misioacuten Solidaria Manuela Espejo en las aacutereas urbanas urbano marginales y rurales
36
del territorio nacional El Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda MIDUVI18
entregaraacute por una sola ocasioacuten el bono del Sistema de Incentivo de Vivienda
Manuela Espejo SIVME a la persona o personas con discapacidad en situacioacuten
criacutetica que pertenezcan a un mismo nuacutecleo familiar para que accedan a una solucioacuten
habitacional El Bono tiene el caraacutecter de no rembolsable El MIDUVI entrega para
vivienda nueva un Bono de USD $ 5000 (cinco mil doacutelares de los Estados Unidos de
Ameacuterica) a la persona o personas con discapacidad en situacioacuten criacutetica que
pertenezcan a un mismo nuacutecleo familiar para la construccioacuten de la vivienda en el
terreno de su propiedad el mismo que puede estar ubicado en las aacutereas urbanas
urbano marginales y rurales del territorio ecuatoriano Como aporte adicional la
Vicepresidencia de la Repuacuteblica VPR entrega al MIDUVI el valor de USD 1200
(mil doscientos doacutelares de los Estados Unidos de Ameacuterica) determinaacutendose el valor
total de la vivienda en USD 6200 (seis mil doscientos doacutelares americanos) Para
mejoramiento ampliacioacuten o terminacioacuten de vivienda que posee el nuacutecleo familiar
beneficiario el MIDUVI entrega un Bono de hasta USD $1500 (un mil quinientos
doacutelares de los Estados Unidos de Ameacuterica) Para este caso la VPR aporta con el
valor de USD 1200 (un mil doscientos doacutelares de los Estados Unidos de Ameacuterica)
el cual estaacute destinado para la accesibilidad y adecuaciones internas de la vivienda Lo
mencionado se aplicaraacute previo a requisitos establecidos VER ANEXO 1 formulario
VER ANEXO 2
Por otra parte en la ciudad de Loja el programa de vivienda Manuela Espejo se
encuentra en etapa de entrega (culminacioacuten) Cada antildeo receptan solicitudes y
18
El Ministerio de desarrollo Urbano y Vivienda es el encargado de la construccioacuten fiscalizacioacuten viacutea
concurso de las viviendas para ser entregadas a las personas beneficiarias del bono de vivienda
Manuela Espejo
37
entregan los bonos para la construccioacuten o mejoramiento de la vivienda (Ejecucioacuten
del programa) Para el antildeo 2012 el cantoacuten Loja cuenta con 37 beneficiarios en el aacuterea
urbana y rural aclarando que la entrega del bono se la hace cada antildeo
46 Plan Nacional para el Buen Vivir
El Buen Vivir es un concepto complejo no lineal histoacutericamente construido y en
constante re-significacioacuten Con estas precisiones Ramiacuterez (2008 387) se aventura a
sintetizar queacute por Buen Vivir se entiende que
hellipla satisfaccioacuten de las necesidades la consecucioacuten de una calidad de vida y
muerte digna el amar y ser amado y el florecimiento saludable de todos y todas
en paz y armoniacutea con la naturaleza y la prolongacioacuten indefinida de las culturas
humanas El Buen Vivir presupone tener tiempo libre para la contemplacioacuten y la
emancipacioacuten y que las libertades oportunidades capacidades y potencialidades
reales de los individuos se ampliacuteen y florezcan de modo que permitan lograr
simultaacuteneamente aquello que la sociedad los territorios las diversas identidades
colectivas y cada uno visto como un ser humano universal y particular a la vez
valora como objetivo de vida deseable (tanto material como subjetivamente y sin
producir ninguacuten tipo de dominacioacuten a un otro) Nuestro concepto de Buen Vivir
nos obliga a reconstruir lo puacuteblico para reconocernos comprendernos y
valorarnos unos a otros entre diversos pero iguales a fin de que prospere la
posibilidad de reciprocidad y mutuo reconocimiento y con ello posibilitar la
autorrealizacioacuten y la construccioacuten de un porvenir social compartido
Como podemos observar Ramirez nos dice que Buen Vivir puede tener varios
conceptos para efectos de la presente investigacioacuten se toma la satisfaccioacuten de la
38
persona y las necesidades satisfechas como el eje fundamental del Buen Vivir donde
el Bienestar felicidad satisfaccioacuten trabajo servicios puacuteblicos y confort son
importantes a la hora de establecerlo
461 Objetivos
Objetivo 1 Auspiciar la igualdad cohesioacuten e integracioacuten social y territorial en la
diversidad
Objetivo 2 Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadaniacutea
Objetivo 3 Mejorar la calidad de vida de la poblacioacuten
Objetivo 4 Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y
sustentable
Objetivo 5 Garantizar la soberaniacutea y la paz e impulsar la insercioacuten estrateacutegica en el
mundo y la integracioacuten Latinoamericana
Objetivo 6 Garantizar el trabajo estable justo y digno en su diversidad de formas
Objetivo 7 Construir y fortalecer espacios puacuteblicos interculturales y de encuentro
comuacuten
Objetivo 8 Afirmar y fortalecer la identidad nacional las identidades diversas la
plurinacionalidad y la interculturalidad
Objetivo 9 Garantizar la vigencia de los derechos y la justicia
Objetivo 10 Garantizar el acceso a la participacioacuten puacuteblica y poliacutetica
Objetivo 11 Establecer un sistema econoacutemico social solidario y sostenible
Objetivo 12 Construir un Estado democraacutetico para el Buen Vivir
En el Objetivo 3 del Plan Nacional del Buen Vivir (Mejorar la calidad de vida
de la poblacioacuten) nos indica entre sus poliacuteticas (Garantizar vivienda y haacutebitat dignos
39
seguros y saludables con equidad sustentabilidad y eficiencia) y se plantea como
indicadores el alcanzar el 80 de las viviendas con acceso a servicios de
saneamiento al 2013 asiacute como disminuir a un 60 el porcentaje de viviendas con
deacuteficit habitacional cualitativo al 2013
47 Condiciones de vida
Por otro lado Gonzaacutelez (2012) nos sentildeala que la calidad de vida de un individuo
o sociedad es subjetiva pues estaacute en funcioacuten de los objetos de estudio de cada una de
las ciencias que se pretenda estudiar es por tal que las condiciones de vida
generalmente se encuentran entrelazadas con el Buen Vivir Por otra parte es posible
que las condiciones de vida sean ldquopobresrdquo pero la calidad de vida sea buena ya que
como se lo mencionoacute es subjetiva y depende de la persona
Para la medicioacuten de las condiciones de vida que en nuestro caso se trasforma en
el Buen Vivir Gonzaacutelez (2012) propone ponderar en cuatro secciones de las cuales
se acogen dos la primera parte hace referencia sobre las caracteriacutesticas de la
vivienda Como los materiales de construccioacuten techo pisos paredes disponibilidad de
cocina refrigerador cantidad de dormitorios disponibilidad de agua drenaje sanitario
electricidad caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar hacinamiento
disponibilidad de ciertos bienes la segunda parte refiere a la colonia o equipamiento urbano
Incluye informacioacuten acerca de la disponibilidad de calles pavimentadas recoleccioacuten de
basura alumbrado puacuteblico parques y jardines puacuteblicos centros de salud escuelas mercados
Delfim amp Martins (2002) propone un aacuterea denominado sociedad que incluye la
dinaacutemica cultural educacioacuten seguridad participacioacuten ciacutevica problemas sociales
40
Ramiacuterez (2009) en su documento ldquoLa felicidad como medida del buen vivir en el
Ecuadorrdquo hace referencia a la palabra bienestar e indica que es un concepto que en el
idioma espantildeol tiene una limitante dado que en ingleacutes (well-being) el verbo ldquoto berdquo
significa ldquoser y estarrdquo y en su traduccioacuten solo se toma en cuenta el ldquoestarrdquo de las
personas y no el ldquoserrdquo de las mismas el artiacuteculo propone que frente al concepto de
bienestar se use el del buen vivir el trabajo de Ramiacuterez propone evaluar el buen vivir
de la sociedad no uacutenicamente con variables monetarias o materiales sino sobre todo
el nivel de felicidad que tienen las personas en las muacuteltiples aacutereas en las que se
desarrolla su vida Identifica que pueden existir varias formas de entender la
felicidad la primera se puede decir que se estaacute feliz porque ha ocurrido algo
particular (mi equipo ganoacute la copa Ameacuterica) y eso lo deja satisfecho o maacutes satisfecho
de lo que estaba antes la segunda la gente puede estar sintieacutendose feliz ahora
durante un determinado intervalo de tiempo independientemente de tener o no
motivos conscientes y definidos para la sensacioacuten de alegriacutea y puede decir que soy
feliz porque al evaluar mi vida en su conjunto siento que en general puedo
considerarme satisfecho con ella
Para finalizar y para efectos de la presente investigacioacuten se toma en cuenta
cuatro matrices donde la primera enfatiza en los servicios puacuteblicos la segunda en el
entorno la tercera en el hogar y la cuarta hace referencia a la satisfaccioacuten con el
servicio ofrecido En cada uno de estos aspectos encontramos diferentes caracteres
41
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS
Los materiales utilizados en el trascurso de la investigacioacuten fueron
Computador
Impresora
Papel
Laacutepiz
Esferos
Tablero
Internet
Flash memory
Material bibliograacutefico
Vehiacuteculo
En lo referente a la metodologiacutea utilizada para establecer la ldquoINCIDENCIA DEL
PROGRAMA DE VIVIENDA MANUELA ESPEJO EN EL BUEN VIVIR DE
LOS BENEFICIARIOS DEL CANTOacuteN LOJA ANtildeO 2012rdquo
Muestra
Los beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo en el antildeo 2012 son
37 de los cuales se seleccionoacute el universo es decir no obedece a formula estadiacutestica
ya que aplica a todos los beneficiarios estos estaacuten ubicados en diferentes sitios del
cantoacuten Loja como el barrio ldquoTierras Coloradasrdquo ldquoLote Bonitordquo ldquoLas Palmasrdquo
tambieacuten en parroquias rurales como ldquoChantacordquo ldquoChuquiribambardquo ldquoMalacatosrdquo
entre otros
42
Variables
Para identificar los factores que influyen en la calidad de vida o Buen Vivir se
establecioacute en la revisioacuten de la literatura donde las variables son 1) matriz de
servicios puacuteblicos la cual tiene caracteres como el agua potable saneamiento
ambiental recoleccioacuten de basura y alumbrado puacuteblico 2) la Matriz de entorno
incluye caracteres como las viacuteas pavimentadas iglesia banco estacioacuten de policiacutea
escuela centro de salud Farmacia aacutereas verdes 3) la matriz de hogar refiere a la
felicidad capacidad de ahorro generacioacuten de nuevos gastos nuevas necesidades
satisfaccioacuten con la vivienda confort hacinamiento tenencia de la propiedad y
adecuacioacuten para las persona con discapacidad 4) la satisfaccioacuten con el servicio
ofrecido por parte del programa incluye aspectos como si se valoroacute las necesidades
de la persona con discapacidad la existencia de comunicacioacuten cumplimiento de lo
ofertado sobre los plazos establecidos el profesionalismo y la existencia de errores
Por uacuteltimo se considera otro aspecto como los bonos entregados por el gobierno
Planteamiento metodoloacutegico general
Se inicioacute con un proyecto en el cual se sentildealoacute la problemaacutetica justificacioacuten
objetivos parte de la revisioacuten de la literatura metodologiacutea cronograma y el
presupuesto
Considerando que el programa de vivienda Manuela Espejo es parte de la
Poliacutetica Puacuteblica y al hablar de incidencia del programa de vivienda se refiere a
valorar se pudo continuar junto con la teacutecnica documental la revisioacuten de la literatura
con eacutenfasis en la evaluacioacuten
43
Con el fin de evaluar las condiciones de vida de dichos beneficiarios se realizoacute
sistemaacuteticamente los siguientes pasos El primero es identificar la metodologiacutea
aplicable para la evaluacioacuten para lo cual se utilizoacute el meacutetodo de los residuos
mediante el cual se descartoacute las posibilidades de evaluacioacuten del programa de
vivienda y se identificoacute la aplicable El segundo paso fue identificar los factores que
influyen en la calidad de vida los cuales fueron establecidos en la revisioacuten de la
literatura y que dado el caso que es una investigacioacuten exploratoria se los definioacute
tomando en cuenta trabajos sobre la calidad de vida El tercer paso identifica las
condiciones de vida en las que se encontraban previo y posterior al beneficio del
programa de vivienda Manuela Espejo en este paso se utilizoacute la teacutecnica de la
encuesta la cual se le aplicoacute a la muestra Por ultimo para identificar el impacto en el
buen vivir de los beneficiarios se procesoacute la informacioacuten obtenida en las encuestas y
se realizoacute conclusiones y recomendaciones del caso
44
6 RESULTADOS
Para la presentacioacuten de los resultados de la investigacioacuten se los trata en el
siguiente orden la identificacioacuten de metodologiacuteas aplicables a la evaluacioacuten del
programa de vivienda Manuela Espejo identificacioacuten de los factores que influyen en
las condiciones de vida de los beneficiarios identificacioacuten de las condiciones de vida
previo y posterior al beneficio del programa y por uacuteltimo la identificacioacuten del
impacto en el buen vivir que generoacute el programa en los beneficiarios
61 Identificacioacuten de Metodologiacuteas aplicables para la evaluacioacuten del programa
de vivienda Manuela Espejo bajo un enfoque del buen vivir
Conforme se revisoacute en la literatura existen varios modelos de evaluacioacuten siendo
el que aplica para el presente el modelo de medicioacuten de impacto no-experimental
seguacuten el modo de evaluacioacuten es por los resultados obtenidos de acuerdo a su
finalidad es una evaluacioacuten recapitulativa y para concluir de acuerdo al momento es
una evaluacioacuten ex-post (Los modelos que no aplican se discuten en el capiacutetulo 71)
Por otra parte se considera evaluar la satisfaccioacuten de los beneficiarios con respecto
al programa de vivienda
62 Factores que influyen en las condiciones de vida de los beneficiarios del
programa de vivienda Manuela Espejo
En el presente acaacutepite se detalla queacute factores se tomaraacuten en cuenta para la
medicioacuten de las condiciones de vida de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo y que a su vez se transforma en la medicioacuten del buen vivir parte de
cuatro ejes principales servicios puacuteblicos entorno hogar y satisfaccioacuten con el
programa de vivienda
45
Tabla 3 Detalle de los factores que influyen en las condiciones de vida
Leyenda Tabla No 3 Detalle de los factores que influyen en la calidad de vida
Fuente Elaboracioacuten propia con base en la revisioacuten de la literatura
Autor Diego Esparza 2013
46
63 Condiciones de vida previa y posterior al beneficio del programa de
vivienda Manuela Espejo
Los resultados de las encuestas19
realizadas indican que la edad promedio de
las personas que hacen cabeza de familia es de 495 antildeos y estaacute comprendido en un
95 por el geacutenero femenino ademaacutes su situacioacuten laboral empeoroacute en un 5 luego
de ser beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Figura No 1 La persona discapacitada es cabeza de familia
Nota Detalla las personas discapacitadas que son cabeza de familia (16 equivale a 6
familias donde la persona con discapacidad es cabeza de familia)
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
19
Ver anexo 3
Discapacitado
16
No
discapacitado
84
Cabeza de familia discapacitado
47
Tabla 4 Matriz de servicios puacuteblicos factores que influyen en las condiciones de
vida de los beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Caracteres
Consideraciones
Porcentaje de
familias
Sin el
programa
Con el
programa
Agua
potable
Calidad 60 100
Frecuencia
Saneamiento
Ambiental
Alcantarillado
Pluvial
60 89
Alcantarillado
Sanitario
60 89
Caja de revisioacuten 54 89
Pozo Seacuteptico 43 11
Recoleccioacuten
de Basura
Frecuencia 65 95
Alumbrado
Puacuteblico
Cobertura 89 95
Leyenda Factores que influyen en las condiciones de vida (Matriz de
Servicios Puacuteblicos)
Fuente Registro de resultados de la Investigacioacuten
Autor Diego Esparza Aguirre 2013
48
Tabla 5 Matriz de Entorno factores que influyen en las condiciones de vida de los
beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Caracteres
Consideraciones
Porcentaje de
familias
Sin el programa
Con el programa
Viacuteas Pavimentadas
Bueno 55
72 Regular
Malo
Cobertura
Iglesia si no 95 89
Banco si no 5 11
Estacioacuten de policiacutea
si no 78 95
Escuela si no 89 100
Centro de Salud
Hospital
Doctores
66
83
Especialista
Enfermeriacutea
Internados
Atencioacuten Inmediata
Farmacia si no 5 11
Aacutereas verdes Parque Extras
Cancha uso Muacuteltiple
72
95 Juegos
Sede Social
Mercado
Extra
Leyenda Factores que influyen en las condiciones de vida (Matriz de Entorno)
Fuente Registro de resultados de la Investigacioacuten
Autor Diego Esparza Aguirre 2013
49
Tabla 6 Matriz de hogar factores que influyen en las condiciones de vida de los
beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Caracteres Consideraciones Porcentaje
de familias
Felicidad Muy feliz 72
Feliz 28
Capacidad de
ahorro
Sin el programa 50
Con el programa 50
Nuevas
necesidades
Si 28
No 72
Satisfaccioacuten con
la vivienda
Muy satisfecho 61
Satisfecho 34
Indiferente 5
Generacion de
nuevos gastos
Si 28
No 72
Confort Mejoroacute 78
Igual 22
Tenencia de la
propiedad
Sin el programa 78
Con el programa 100
Necesidad de
adecuacioacuten para
la persona con
discapacidad
Si 28
No 72
Hacinamiento
Sin El programa Con el programa Porcentaje
De 3 familias 1 familia por
vivienda
5
De 2 familias 1 familia por
vivienda
17
De 1 familia 1 familia por
vivienda
78
Detalle Porcentaje
Nuacutemero de
personas por
vivienda
17 disminuyoacute 83
permanecioacute
igual
Nuacutemero de
personas por
dormitorios
78 disminuyoacute 22
aumentoacute
Leyenda Factores que influyen en las condiciones de vida
Fuente Registro de resultados de la Investigacioacuten
Autor Diego Esparza Aguirre 2013
50
Figura No 2 Valoracioacuten de las necesidades (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla como las personas encargadas de implementar el programa valoraron las
necesidades le las personas beneficiarias del programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 3 Valoracioacuten de las Comunicaciones (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo ndash comunicaciones en cuanto al avance de la
implementacioacuten del programa)
Nota Detalla como las personas discapacitadas que son cabeza de familia
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
No valoroacute
17
Valoroacute Poco
11
Valoroacute
56
Totalmente
Valoradas
16
Valoracion de necesidades
Medianamente
C
5
Claras
61
Muy Claras
34
Sobre las comunicaciones
51
Figura No 4 Cumplimiento de Plazos (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si los plazos establecidos se cumplen o no
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 5 Cumplimiento de lo ofertado (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla como las personas beneficiarias del programa perciben el cumplimiento del
programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Incumplido
5 Poco Cumplido
5
Medianamente
C
17
Cumplido
17
Muy Cumplido
56
Cumplimiento de plazos
Medianamente
C
11
Cumplido
17
Muy Cumplido
72
Cumplimiento de lo Ofertado
52
Figura No 6 Respondioacute a las consultas (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela)
Nota Detalla si las personas encargadas de la implementacioacuten del programa brindaron
respuestas a las consultas realizadas por los beneficiarios del programa de vivienda Manuela
Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 7 Sobre la Informacioacuten (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el programa de
vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si las personas encargadas de la implementacioacuten del programa de vivienda
Manuela Espejo mantuvieron informado al beneficiario del avance
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Medianamente
E
5
Eficiente
56
Muy Eficiente
39
Brindoacute respuestas a consultas
Informado
22
Muy Informado
78
Lo mantuvieron informado
53
Figura No 8 Profesionalismo (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el programa de
vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si las personas encargadas de implementar el programa de vivienda Manuela
Espejo fueron profesionales o no
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 9 Errores
Nota Detalla el porcentaje de las personas que creen que existieron errores en la
implementacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Elaboracioacuten propia con base en las encuestas realizadas
Cabe indicar que las personas que sentildealaron la existencia de errores
manifestaron que el 100 de los mismos fueron en la construccioacuten de la vivienda
Profesionales
38 Muy
Profesionales
62
Profesionalismo
Si
38
No
62
Errores
54
Para finalizar los resultados encontramos la seccioacuten de otros aspectos donde
encontramos los bonos del Estado
Figura No 10 Bonos del Estado
Nota Detalla las personas beneficiarias del programa de vivienda Manuela Espejo que
reciben alguacuten bono entregado por el Estado
Fuente Elaboracioacuten propia con base en las encuestas realizadas
64 Impacto en el Buen Vivir de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo
Para la medicioacuten de las condiciones de vida que para la presente investigacioacuten
se trasforma en el Buen Vivir Gonzaacutelez (2012) propone ponderar en cuatro
secciones de las cuales acogemos dos la primera parte hace referencia sobre las
caracteriacutesticas de la vivienda como los materiales de construccioacuten techo pisos paredes
disponibilidad de cocina refrigerador cantidad de dormitorios disponibilidad de agua
drenaje sanitario electricidad caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar
hacinamiento disponibilidad de ciertos bienes al respecto la matriz de servicios puacuteblicos
hace referencia al agua potable de la cual se llegoacute a conocer que en la actualidad los
37 beneficiarios tienen acceso al liacutequido vital potable en la misma matriz
encontramos el saneamiento ambiental en la cual 33 beneficiarios tienen
alcantarillado pluvial y sanitario lo que consideroacute un aumento del 28 y redujo a 4
Bono de
Desarrollo
Humano
50
Bono Joaquiacuten
Gallegos Lara
22
No recibe
28
Bonos del Estado
55
beneficiarios con pozo seacuteptico el hacinamiento desaparecioacute ya que los 37
beneficiarios y sus familias habitan solos en la vivienda lo que consideroacute una
reduccioacuten del 22 ya que previo al beneficio del programa se encontraban 6
beneficiarios compartiendo la vivienda con otra familia y 2 beneficiarios compartiacutean
la vivienda con 2 familias en lo referente a personas por vivienda en 6 familias se
redujo en las otras 31 permanecieron igual por uacuteltimo en 29 familias disminuyoacute el
nuacutemero de personas por dormitorio debido en gran parte por a que previo a ser
beneficiarios viviacutean en una casa de una sola habitacioacuten la cual serviacutea como cocina-
dormitorio y otros por diferentes aspectos (emancipacioacuten de los hijos donde dejan el
hogar y forman su propia familia)
La segunda parte refiere a la colonia o equipamiento urbano Incluye
informacioacuten acerca de la disponibilidad de calles pavimentadas recoleccioacuten de
basura alumbrado puacuteblico parques y jardines puacuteblicos centros de salud escuelas
mercados Para estos aspectos la matriz de entorno en viacuteas pavimentadas arroja una
variacioacuten de 7 familias que pasaron de no tener acceso a viacuteas pavimentadas a la
tenencia por lo que ahora 27 familias cuentan con este servicio por otra parte con el
programa la recoleccioacuten de basura y el alumbrado puacuteblico mejoraron ya que 35
familias cuentan con estos servicios en esta misma matriz encontramos las aacutereas
verdes y parques donde existioacute un aumento que llegoacute alcanzar a 35 familias el
acceso a centros de salud aumentoacute y en la actualidad 31 familias tienen a su alcance
dichos centros
Delfim amp Martins (2002) proponen un aacuterea denominado sociedad que incluye
la dinaacutemica cultural educacioacuten seguridad participacioacuten ciacutevica problemas sociales
por otra parte se considera la felicidad satisfaccioacuten confort tenencia de la propiedad
y la necesidad de nuevas adecuaciones para la persona con discapacidad en el
56
aspecto de educacioacuten las 37 familias tienen cerca un establecimiento educativo lo
que significoacute un aumento de 4 familias que eran las que no teniacutean cerca el
mencionado establecimiento en lo referente a seguridad 35 familias tienen por la
zona donde habitan estaciones de policiacuteas un aspecto muy importante es la felicidad
del cual los 37 beneficiarios y sus familias se encuentran felices las personas
satisfechas con la vivienda son 35 y el restante le es indiferente por otra parte a 29
familias mejoroacute el confort el programa mejoroacute su buen vivir ya que previo a ser
beneficiarios 29 familias eran duentildeas del terreno o vivienda posteriormente pasoacute a
ser el 100 otro aspecto indica que 10 familias continuacutean con necesidades para la
persona con discapacidad (Rampas de acceso)
Para 10 familias el tener una vivienda propia le generoacute nuevos gastos para las
27 restantes no ya que dejaron de pagar arriendo u otros aspectos su capacidad de
ahorro permanece igual ya que solo 19 familias teniacutean la capacidad de ahorro previo
a ser beneficiarios y las mismas luego de ser beneficiarias
La brecha que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en el buen vivir
de los beneficiarios es considerable en cada uno de los aspectos que se mencionoacute en
el capiacutetulo 63 y en el presente al cual se lo desagregoacute por lo que se puede indicar que
fue positivo
57
7 DISCUSIOacuteN
71 Metodologiacuteas aplicables
La evaluacioacuten es parte fundamental de la poliacutetica puacuteblica ya que con ella
sabemos si eacutesta fue exitosa o no si necesita cambios o posibles abandonos en el
capiacutetulo 424 se establecioacute que se debe iniciar con una evaluacioacuten ex-ante continuar
con la denominada concomitante y concluye con la evaluacioacuten ex-post
Posteriormente pasa a los modelos de medicioacuten de impacto sentildealados en el capiacutetulo
43 experimental cuasi-experimental y no experimental
Una evaluacioacuten ex-ante tratariacutea de pronosticar los efectos del programa de
Vivienda Manuela Espejo en los beneficiarios por lo cual este tipo de evaluacioacuten no
proporciona informacioacuten relacionada con el impacto ya que una vez implementado
el programa no es necesario pronosticar sino identificar los efectos que provocoacute
especialmente si el programa se encuentra en etapa de culminacioacuten es por tal motivo
que este tipo de evaluacioacuten no es aplicable al programa de vivienda Manuela Espejo
Asimismo la evaluacioacuten concomitante brinda informacioacuten durante el periodo de
implementacioacuten para analizar su eficiencia operacional suministra informacioacuten
permanente para corregir o direccionar los objetivos y al igual que el caso anterior
la implementacioacuten ya se dio por lo cual no es idoacutenea una evaluacioacuten concomitante y
la misma no se aplica a la presente investigacioacuten
Por otra parte en el capiacutetulo 441 se sentildeala que el programa de vivienda
Manuela Espejo (para el antildeo 2012) se encuentra en etapa de culminacioacuten y para
58
efectos de la presente investigacioacuten es aplicable la evaluacioacuten ex-post ya que esta se
realiza una vez finalizada la implementacioacuten
Si el objetivo de la evaluacioacuten es mejorar el disentildeo y la ejecucioacuten del programa
de vivienda Manuela Espejo se hablariacutea de una evaluacioacuten Endoformativa debido a
que el objetivo es conocer el impacto que generoacute el programa de vivienda Manuela
Espejo en los beneficiarios entonces para este caso se hablariacutea de una evaluacioacuten
Recapitulativa
El modo de evaluacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo no se realiza a
los insumos utilizados ya que esto corresponderaacute a evaluar los materiales que se
utilizoacute lo que a su vez aleja del objetivo de estudio al igual que la evaluacioacuten del
proceso el modo de evaluar es por los resultados obtenidos ya que se evaluacutea el
impacto generado ademaacutes se tiene un conocimiento incompleto del proceso debido
a que se encuentra en etapa de culminacioacuten
El modelo experimental no aplica ya que los grupos de comparacioacuten se debieron
seleccionar previo a la implementacioacuten del programa por lo tanto dicho modelo no
es tomado en consideracioacuten debido a que el programa se encuentra en etapa de
culminacioacuten
El modelo cuasi-experimental se realiza seleccionando dos grupos una liacutenea
base y otra de comparacioacuten como liacutenea base se podriacutea tomar como punto de
referencia a los aspirantes del programa para el antildeo 2014 y como liacutenea de
comparacioacuten a las personas beneficiarias del programa del antildeo 2012 es de notar que
59
aquiacute se va a considerar una excepcioacuten la cual es que se debe tomar en cuenta
aspectos como ubicacioacuten geograacutefica de residencia donde puede ocurrir que un
beneficiario se encuentre en una zona rural y otro en una zona urbana (dicha
comparacioacuten no se ajusta porque son realidades diferentes) es por tal motivo que
dicho modelo no se lo aplicaraacute en la presente investigacioacuten
El programa de vivienda Manuela Espejo estaacute orientado a dotar de una solucioacuten
habitacional adecuada con facilidades de acceso y condiciones necesarias para
atender a las personas con discapacidad es decir que pasaraacute de ldquono tenerrdquo (antes) a
ldquotenerrdquo (despueacutes) Estas circunstancias siacute permiten aplicar el modelo no-experimental
de medicioacuten de impacto con el cual se realiza comparaciones entre dos estados que
para nuestro caso seraacute antes de gozar de una solucioacuten habitacional y despueacutes de ser
dotados de la misma cabe sentildealar que este meacutetodo se lo utiliza cuando la poblacioacuten
objetivo no puede ser comparada con un grupo de control o en nuestro caso un grupo
no beneficiario (cuando no se pueda realizar el experimental)
72 Factores de las condiciones de vida
Debido a que el presente trabajo es exploratorio las consideraciones tomadas
para la medicioacuten del Buen Vivir son los factores de la calidad de vida de trabajos
como Gonzaacutelez (2012) donde realiza cuestionarios para conocer las caracteriacutesticas
de la vivienda los hogares y la poblacioacuten que compone dichos hogares en la
vivienda considera el material de la vivienda la disponibilidad de los pisos de
cocina cantidad de habitaciones para dormir disponibilidad de agua drenaje
sanitario y electricidad dentro de la vivienda asiacute como aparatos eleacutectricos y bienes
caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar temas sobre los ingresos
60
lugares de esparcimiento y cultura cercanos al hogar equipamiento urbano trasporte
servicios puacuteblicos escuelas corrupcioacuten seguridad
Asimismo Delfim amp Martins (2002) establece cuatro aacutereas condiciones
ambientales condiciones materiales colectivas condiciones econoacutemicas y la
sociedad Las condiciones ambientales revisa la existencia de espacios verdes
clima ruido agua las condiciones materiales colectivas revisa los equipamientos
culturales equipamientos deportivos equipamientos educativos equipamiento de
salud movilidad establecimientos de comercio las condiciones econoacutemicas
referencia al consumo gasto y ahorro la sociedad ve los aspectos como la dinaacutemica
cultural educacioacuten de las personas seguridad y accidentes problemas sociales
Ademaacutes existen otros factores como la jerarquiacutea de necesidades de Maslow la
cual en algunos casos estaacuten intriacutensecas en los aspectos ya mencionados como la
satisfaccioacuten al problema de la necesidad de una vivienda20
Pero existen otros
aspectos como la afiliacioacuten21
fisiologiacutea22
que no son tomados en cuenta por no caber
en la investigacioacuten
73 Condiciones de vida
De los resultados obtenidos se destaca que las personas cabeza de familia estaacuten
cerca de la tercera edad (a 15 antildeos) y propenderaacute el geacutenero femenino producto de
este uacuteltimo Soto (2012) advierte una sobrecarga en las tareas del hogar lo que
condiciona el desempentildeo femenino ahondaacutendolo si esta persona es discapacitada
20
Maslow jerarquiza en Autorrealizacioacuten la resolucioacuten de problemas 21
Maslow amistad afecto intimidad sexual 22
Maslow respiracioacuten alimentacioacuten homeostasis
61
El mejoramiento de los servicios puacuteblicos en lo referente al agua y saneamiento
ambiental es notable y cumple con el Art 66 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador23
Asimismo el incremento de la recoleccioacuten de basura es valioso ya que al
retirarla se evita insalubridad enfermedades entre otras el alumbrado puacuteblico
aunque no se encontraba en mal estado se puede observar una mejoriacutea lo cual
constituyoacute a la movilidad y seguridad
En el Entorno existioacute un incremento en la mayoriacutea de los aspectos las viacuteas las
cuales son competencia exclusiva de los gobiernos municipales24
aparentemente
estaacuten cumpliendo con su funcioacuten asimismo las aacutereas verdes y parques los centros
de salud y hospitales se encuentran cercanas y a la disposicioacuten de las personas
aumentando asiacute su bienestar No obstante existe una escasez de farmacias lo que
acarreariacutea a una molestia al no poder proveerse de medicamentos por otro lado la
disponibilidad de entidades financieras son miacutenimas pero no se puede exigir a una
empresa privada que disponga de sucursales en barrios (a pesar de la existencia en
algunos casos) esto no es algo que provea el Estado ni a su vez influya como una
necesidad la existencia de UPC (Unidad de Policiacutea Comunitaria) o estaciones de
policiacutea aumenta los niveles de seguridad e incrementa permanentemente los niveles
de satisfaccioacuten con la comunidad en general
En la matriz que se consideroacute para tomar en cuenta las caracteriacutesticas del hogar
destacamos a la felicidad de la cual el 100 de sus beneficiarios y sus familias se
encuentran felices Ramiacuterez (2009) nos sentildeala que existen dos clases el ldquoserrdquo feliz y
23
Constitucioacuten del Ecuador Art 66 El derecho a una vida digna que asegure la salud alimentacioacuten y
nutricioacuten agua potable vivienda saneamiento ambiental educacioacuten trabajo empleo descanso y
ocio cultura fiacutesica vestido seguridad social y otros servicios sociales necesarios 24
Constitucioacuten del Ecuador Art 264
62
el ldquoestarrdquo feliz por lo cual podemos referir que la tenencia de una vivienda provoca
que esteacute feliz y a su vez contribuye en alguacuten grado al ser feliz Por otra parte
Veenhoven (1998) expresa que la felicidad es subjetiva pero tambieacuten depende de la
calidad de vida que lleve la persona sin lugar a duda la tenencia de la vivienda
mejoroacute la calidad de vida en los beneficiarios del programa Para la mitad de los
beneficiarios la adquisicioacuten de la misma generoacute ahorro25
con el mismo las
situaciones de emergencia no los tomaraacute desprevenidos posiblemente en alguacuten
futuro se invertiraacute en un negocio propio Por otra parte las personas se encuentran
satisfechas con la vivienda las mismas realizan un anaacutelisis de comparacioacuten y llegan
a la conclusioacuten que se encuentran satisfechos A 9 familias se les generaron nuevos
gastos producto de la adquisicioacuten de la vivienda y por la nueva ubicacioacuten de la
misma estas personas se sienten tranquilas ya que estos gastos son por una vivienda
propia El bienestar y comodidades es el reflejo del confort que genera la vivienda la
sensacioacuten agradable del saber que ldquotiene una vivienda propiardquo La tenencia de la
vivienda es la consecuencia de ser beneficiario del programa y sin duda es un aspecto
que influye en otros como la felicidad ahorro satisfaccioacuten confort comodidad
seguacuten Aacutelvarez Estrada amp Fonseca (2010) poseer vivienda propia y tener la
capacidad de ahorro incide positivamente en la seguridad alimentaria26
a su vez la
evaluacioacuten del programa de vivienda mostroacute que al 50 de los beneficiarios (18) se
les generoacute la capacidad de ahorro y por consecuencia una mejora en la seguridad
alimentaria La eliminacioacuten del hacinamiento evitoacute deterioros en la salud dantildeos en el
desarrollo y de la personalidad de los menores
25
Ahorro = Ingresos - Gastos 26
cuando toda persona en todo momento tiene acceso econoacutemico y fiacutesico a suficientes alimentos
inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimentarias y preferencias en cuanto alimentos a
fin de llevar una vida sana y activa Cumbre mundial sobre alimentacioacuten celebrada en Roma 1996
63
La satisfaccioacuten con el programa es aceptable indica que el programa de vivienda
Manuela Espejo fue planificado y focalizado correctamente que sus ejecutores son
eficientes y se preocupan por detalles llevan a cabo el rol de informantes lo que
genera confianza en los mismos Los errores existentes se dan a la hora de construir
la vivienda donde los adjudicatarios del contrato y o los fiscalizadores de la obra no
han cumplido su trabajo eficientemente
Por uacuteltimo 27 familias reciben alguacuten tipo de bono entregado por el Estado 19
familias reciben el bono de desarrollo humano y las 8 restantes el bono Joaquiacuten
Gallegos Lara lo cual podriacutea generar dependencia al mismo
74 El Buen Vivir
En la matriz de servicios puacuteblicos se resalta el hecho de que cada uno de sus
caracteres ha recibido un cambio dicho cambio es positivo se recalca que todos los
beneficiarios tienen acceso al agua potable por lo que se puede inferir que el
programa de vivienda Manuela Espejo contribuye a que sus beneficiarios tengan
acceso a los servicios puacuteblicos
La Matriz de entorno no tiene el mismo impacto que las otras pero existe la
mejoriacutea en la cual se subraya que los beneficiarios tengan relativamente cerca un
centro educativo por estos antecedentes se puede decir que el programa de vivienda
Manuela Espejo no influye en gran parte en el entorno (debido que son variables no
controlables por el programa)
La matriz de Hogar no es la excepcioacuten ya que los cambios producidos por el
programa de vivienda Manuela Espejo han reflejado un aumento sobre todo en dos
64
aspectos el ldquoestarrdquo feliz de las personas que como ya se menciono puede llevar al
ldquoserrdquo feliz y el hacinamiento el cual ha desaparecido es por tal motivo que
deducimos que el ser beneficiario del programa conlleva en cierta forma al ser feliz
La satisfaccioacuten que tuvieron los beneficiarios respecto al programa es aceptable
del cual destaca que se cumplioacute con lo ofertado por el programa y el profesionalismo
de las personas encargadas de la implementacioacuten no obstante los errores
mencionados (para 14 familias) estaacuten enmarcados a la hora d la construccioacuten es por
tal motivo que se puede inferir que la implementacioacuten del programa es la adecuada
La incidencia que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en los
beneficiarios del cantoacuten Loja en el antildeo 2012 es positivo para cada uno de los
aspectos que se mencionoacute
65
8 CONCLUSIONES
La evaluacioacuten ex-post resultoacute ser la adecuada a la hora de evaluar el
programa de vivienda Manuela Espejo en el antildeo 2012 de hecho es adecuada
para evaluar poliacuteticas que ya se encuentren en etapa de culminacioacuten
La evaluacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo es Recapitulativa
El meacutetodo de evaluacioacuten para el programa de vivienda Manuela Espejo se lo
realiza seleccionando al beneficiario e identificando como se encontraba
previo al beneficio y posterior al beneficio es por tal que cabe el meacutetodo no-
experimental
Las matrices claves para la medicioacuten del Buen Vivir son los servicios
puacuteblicos entorno hogar y satisfaccioacuten
Que La incidencia que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en
los beneficiarios del cantoacuten Loja en el antildeo 2012 es positivo para cada uno de
los aspectos que se mencionoacute
66
9 RECOMENDACIONES
Se recomienda que las evaluaciones que se realicen a las poliacuteticas puacuteblicas se
las haga de acuerdo al momento en las que se encuentran
Cuando se busque conocer el impacto que una poliacutetica puacuteblica genera en las
personas beneficiarias debe realizar una evaluacioacuten recapitulativa
Se recomienda establecer un meacutetodo general de evaluacioacuten que sea aplicable
al programa de vivienda Manuela Espejo
La meta para investigaciones futuras seraacute estandarizar la medicioacuten del buen
vivir de este modo se podraacute aplicar a cada una de las poliacuteticas puacuteblicas del
Estado
Se recomienda continuar con el programa de vivienda Manuela Espejo ya que
este contribuye al buen vivir de los beneficiarios
67
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71
11 ANEXOS
Anexo 1
Requisitos Manuela Espejo
72
Anexo 2
Formulario de Postulacioacuten
73
74
Anexo 3
ENCUESTA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
Encuesta para identificar los efectos generados por el programa de vivienda Manuela Espejo en el
Buen Vivir de Los Beneficiarios del cantoacuten Loja Sentildeores beneficiarios jefes de hogar entre otros
solicito comedidamente contestar la presente encuesta informacioacuten que es confidencial y con fines
exclusivamente acadeacutemicos misma que serviraacute para la elaboracioacuten de mi tesis de grado en la
Universidad Nacional de Loja
IDENTIFICACIOacuteN
Apellidos de la persona con discapacidad helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Nombres de la persona con discapacidad helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Apellidos y nombre de la persona responsable helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Direccioacuten helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Teleacutefonohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
El la cabeza de familia es discapacitado Si No
ENCUESTA PARA LA PERSONA CABEZA DE FAMILIA
COMPOSICION FAMILIAR Y CARACTERISTICAS DE LA VIVIENDA
Edad del cabeza de familia helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Sexo del cabeza de familia M F
Cuaacutentas familias habitan en la
vivienda
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
Menos de 18
De 18 a 65
Mayor de 65
Nuacutemero de personas por
dormitorio
Situacioacuten laboral de la persona cabeza de familia
Trabajo remunerado PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
Trabaja por cuenta
propia
Si No
Ocupado contrato fijo Si No
Ocupado contrato
temporal
Si No
Desempleado Si No
Ocupacioacuten no
remunerada
Labores del Hogar Si No
75
Estudiante Si No
Otra Si No
Otras fuentes de
ingreso
Jubilado Si No
Otra Si No
Sobre la vivienda PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Superficie uacutetil de la
vivienda
40 m2 ndash 100m2
Nuacutemero de metros
cuadrados por
persona (caacutelculo)
caacutelculo
Nuacutemero de antildeos de
residencia en la
vivienda
2-4-6
Reacutegimen de tenencia
del terreno -
propiedad
Propiedad total
propiedad horizontal
de un familiar
otra
Satisfaccioacuten con la vivienda
Satisfaccioacuten
Entorno
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO POSIBILIDADES
Satisfaccioacuten con la
vivienda
Muy satisfecho
satisfecho poco
satisfecho
Insatisfecho
Servicios Puacuteblicos Si No Califique 1-5
Agua Potable
Saneamiento
Ambiental
Si No Califique 1-5
Alcantarillado
Pluvial
Si No Califique 1-5
Alcantarillado
Sanitario
Si No Califique 1-5
Caja de revisioacuten Si No Califique 1-5
Pozo Seacuteptico Si No Califique 1-5
Recoleccioacuten de
basura
Si No Califique 1-5
Alumbrado puacuteblico Si No Califique 1-5
Entorno
Viacuteas pavimentadas Si No Califique 1-5
Iglesia Si No Califique 1-5
Banco Si No Califique 1-5
Estacioacuten de policiacutea Si No Califique 1-5
Escuela Si No Califique 1-5
Farmacia Si No Califique 1-5
76
Centro de salud
Doctor General Si No Califique 1-5
Odontoacutelogo Si No Califique 1-5
Pediatra Si No Califique 1-5
Enfermeriacutea Si No Califique 1-5
Aacutereas verdes
Cancha Uso muacuteltiple Si No Califique 1-5
Juegos Si No Califique 1-5
Sede social Si No
Mercado Si No Califique 1-5
Otra
Necesidades familiares de vivienda
Solucioacuten de
Necesidades
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Estaacute satisfecho con
las adecuaciones
realizadas para la
persona con
discapacidad
Si No Califique 1-5
Necesita nuevas
adecuaciones
Si No Cuaacuteles
Confort
Teacutermico Si No Califique 1-5
Acuacutestico Si No Califique 1-5
Lumiacutenico Si No Califique 1-5
Ventilacioacuten Si No Califique 1-5
Sobre el Programa de vivienda Manuela Espejo
SOBRE EL PVME PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR
AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Cuanto considera usted
que la vivienda satisface
las necesidades de la
persona con
discapacidad
Califique 1-5
Cuan valoradas fueron
sus necesidades por
parte del programa de
vivienda Manuela
Espejo
Califique 1-5
Que tan claras fueron
las comunicaciones del
programa de vivienda
Manuela Espejo con
usted
Califique 1-5
Califique el
cumplimiento de los
plazos
Califique 1-5
El programa de vivienda SI No Califique 1-5
77
Manuela Espejo
cumplioacute con lo
ofertado
El programa de vivienda
Manuela Espejo Brindoacute
respuestas adecuadas a
sus consultas
SI No Califique 1-5
Que tan informado
sobre el progreso lo
mantuvieron
Califique 1-5
El programa de vivienda
Manuela Espejo
cometioacute errores en el
transcurso del mismo
SI No Cuaacuteles
Califique el
profesionalismo de
quienes conforman el
programa de vivienda
Manuela Espejo
Califique 1-5
MEJORAMIENTO
El PVME mejoroacute su
bienestar
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
felicidad
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
El PVME aumentoacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
Econoacutemico
Sus ingresos son
Sus gastos son
Usted ahorra con la
adquisicioacuten de la
vivienda
Si No Califique 1-5
78
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS POR PARTE DEL AUTOR PARA
LA CONSULTA REPRODUCCIOacuteN PARCIAL O TOTAL Y PUBLICACIOacuteN
ELECTROacuteNICA DEL TEXTO COMPLETO iv
DEDICATORIA v
AGRADECIMIENTO vi
1 TIacuteTULO 7
2 RESUMEN 8
3 INTRODUCCIOacuteN 10
4 REVISIOacuteN DE LA LITERATURA 13
41 Poliacutetica Puacuteblica 13
42 Ciclo de la Poliacutetica Puacuteblica 15
421 Construccioacuten de problemas y Agenda Puacuteblica 15
422 Formulacioacuten de soluciones y decisioacuten 17
423 Implementacioacuten 18
424 Evaluacioacuten 19
43 Modelo de medicioacuten de impacto 29
431 Experimental 30
432 Cuasi-experimental 31
433 No Experimental 32
44 Habitad y Vivienda 33
45 Misioacuten Solidaria Manuela Espejo 34
451 Programa de vivienda Manuela Espejo 35
46 Plan Nacional para el Buen Vivir 37
461 Objetivos 38
47 Condiciones de vida de vida 39
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 41
79
6 RESULTADOS 44
61 Identificacioacuten de Metodologiacuteas aplicables para la evaluacioacuten del
programa de vivienda Manuela Espejo bajo un enfoque del buen vivir 44
62 Factores que influyen en las condiciones de vida de los beneficiarios del
programa de vivienda Manuela Espejo 44
63 Condiciones de vida previa y posterior al beneficio del programa de
vivienda Manuela Espejo 45
64 Impacto en el Buen Vivir de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo 54
7 DISCUSIOacuteN 57
71 Metodologiacuteas aplicables 57
72 Factores de las condiciones de vida 59
73 Condiciones de vida 60
74 El Buen Vivir 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
10 BIBLIOGRAFIacuteA 67
11 ANEXOS 71
iii
AUTORIacuteA
Esparza Aguirre Diego Armando declaro ser autor del presente trabajo de tesis
y eximo expresamente a la Universidad Nacional de Loja y a sus representantes
juriacutedicos de posibles reclamos o acciones legales por el contenido de la misma
Adicionalmente acepto y autorizo a la Universidad Nacional de Loja la
publicacioacuten de mi tesis en el Repositorio Institucional-Biblioteca Virtual
Autor Esparza Aguirre Diego Armando
Firma
Cedula 110420123-9
Fecha 22 de abril de 2014
iv
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS POR PARTE DEL
AUTOR PARA LA CONSULTA REPRODUCCIOacuteN PARCIAL O
TOTAL Y PUBLICACIOacuteN ELECTROacuteNICA DEL TEXTO
COMPLETO
Yo Esparza Aguirre Diego Armando declaro ser autor de la tesis titulada
ldquoINCIDENCIA DEL PROGRAMA DE VIVIENDA MANUELA ESPEJO EN EL
BUEN VIVIR DE LOS BENEFICIARIOS DEL CANTOacuteN LOJA ANtildeO 2012rdquo como
requisito para optar al grado de Ingeniero en Administracioacuten Puacuteblica autorizo al
Sistema Bibliotecario de la Universidad Nacional de Loja para que con fines
acadeacutemicos muestre al mundo la produccioacuten intelectual de la Universidad a traveacutes
de la visibilidad de su contenido de la siguiente manera en el Repositorio Digital
Institucional
Los usuarios pueden consultar el contenido de este trabajo en el RDI en las redes
de informacioacuten del paiacutes y del exterior con las cuales tenga convenio la Universidad
La Universidad Nacional de Loja no se responsabiliza por el plagio o copia de la
tesis que realice un tercero
Para constancia de esta autorizacioacuten en la ciudad de Loja a los 22 diacuteas del mes de
abril del dos mil catorce firma el autor
Firma
Autor Esparza Aguirre Diego Armando
Ceacutedula 1104201239
Direccioacuten Av Benjamiacuten Carrioacuten 25-28 y Domingo Sarmiento esq
Correo Electroacutenico odiusahotmailcom
Teleacutefono 072565085 Celular 0985015959
Director de Tesis Ing Joseacute Maldonado Quezada
Tribunal de Grado Dr Servio Maldonado Mg Sc Ing Mauricio Burneo Mg Sc
Dra Teresa Mariacutea Vivanco Arias Mg Sc
v
DEDICATORIA
Dedico este trabajo a papito Dios mi hijo Juan Diego mi nena Danna
Mishell a mi mamita Edilma Aguirre mi padre Sergio Esparza hermano Stalin mi
esposa Karen y a la preciosura que lleva en su vientre por ser el motor de inspiracioacuten
e impulso para este pequentildeo logro
DIEGO ARMANDO
vi
AGRADECIMIENTO
Es grato expresar los maacutes sinceros agradecimientos a la Universidad Nacional
de Loja por brindarme la oportunidad de continuar con mi formacioacuten acadeacutemica
permitiendo de esta forma alcanzar un objetivo maacutes en mi vida Asiacute tambieacuten a todos
los Docentes que de manera humana y profesional me supieron guiar impartiendo sus
conocimientos sin escatimar esfuerzos
De manera especial agradezco al Ing Joseacute Maldonado Quezada Director de
Tesis quien con sus conocimientos respeto y amistad ha sabido guiarme de manera
acertada en el desarrollo del presente trabajo de tesis
EL AUTOR
7
1 TIacuteTULO
ldquoINCIDENCIA DEL PROGRAMA DE VIVIENDA MANUELA
ESPEJO EN EL BUEN VIVIR DE LOS BENEFICIARIOS DEL
CANTOacuteN LOJA ANtildeO 2012rdquo
8
2 RESUMEN
El presente trabajo de tesis denominado umlINCIDENCIA DEL PROGRAMA DE
VIVIENDA MANUELA ESPEJO EN EL BUEN VIVIR DE LOS
BENEFICIARIOS DEL CANTOacuteN LOJA ANtildeO 2012uml se realizoacute tomando en cuenta
cada una de las fases del proceso investigativo asiacute como tambieacuten se ha dado
cumplimiento con el desarrollo y presentacioacuten del trabajo que dispone el Reglamento
de Reacutegimen Acadeacutemico de la Universidad Nacional de Loja
Eacutesta investigacioacuten parte con el objetivo de evaluar las condiciones de vida de los
beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo es decir el impacto que
generoacute el programa en los beneficiarios para cumplir este objetivo se identificoacute que
primero se deben plantear las metodologiacuteas aplicables para la evaluacioacuten de las
condiciones de vida que se convierte en el Buen Vivir y de este modo acercarse a las
personas beneficiarias a medir el impacto que generoacute el programa posteriormente se
plantean cuaacuteles seraacuten las condiciones a evaluar para finalmente evaluarlas y pasar a
identificar cual es el impacto en el Buen Vivir de los beneficiarios
Los resultados se muestran gracias a las metodologiacuteas aplicables donde por una
parte aportoacute la revisioacuten de la literatura y por otra las encuestas realizadas
posteriormente pasa a la discusioacuten donde se descartan las metodologiacuteas que no son
aplicables y resalta la aplicable al programa de vivienda Manuela Espejo se indica
minuciosamente los factores que influyen en la calidad de vida (Buen Vivir
Finalmente luego de identificar a traveacutes de encuesta en los beneficiarios se
establece el tan complejo impacto en el Buen Vivir con base en lo mencionado
Como parte final se presentan las conclusiones y las recomendaciones
9
Abstract
This thesis called ldquoIMPACT HOUSING PROGRAM MANUELA MIRROR
IN GOOD LIVING OF BENEFICIARIES OF LOJA YEAR 2012rdquo was performed
taking into account each of the phases of the research process and has also complied
with the development and presentation of the work available to the Regulation of
Academic System National University of Loja
This research starts with the objective of assessing the living conditions of the
beneficiaries of the housing program Manuela Espejo the impact generated by the
program beneficiaries to meet this objective was identified that one must first ask the
methodologies applicable to the assessment of the conditions of life that becomes the
Good Life and thus closer to the beneficiaries to measure the impact that created the
program then posed what the conditions will be assessed to evaluate and eventually
move to identify which is the impact on the good living of the beneficiaries
The results are shown by applicable methodologies where one part provided
the literature review and other surveys then moves to a discussion where the
methodologies are not applicable are discarded and highlights the applicable housing
program Manuela Mirror thoroughly indicates the factors that influence the quality
of life Good Living
Finally after identifying through survey recipients establishing the complex
impact on the Good Life based on the above As the final conclusions and
recommendations
10
3 INTRODUCCIOacuteN
Esta investigacioacuten tiene como propoacutesito principal establecer los cambios en las
condiciones de vida (Buen Vivir) una vez implementado el programa de vivienda
Manuela Espejo En concreto el objetivo es evaluar las condiciones de vida de los
beneficiarios de este programa
De este modo el planteamiento y desarrollo de este trabajo de investigacioacuten parte
especiacuteficamente con la necesidad de identificar metodologiacuteas aplicables para la
evaluacioacuten e identificacioacuten de factores que influyen en la calidad de vida o Buen
Vivir identificar las condiciones de vida previa y posterior de los beneficiarios del
programa de vivienda Manuela Espejo para finalmente identificar el impacto que
eacutestas han producido en las personas beneficiarias
Es oportuno partir de las definiciones de poliacutetica puacuteblica el ciclo de la poliacutetica
puacuteblica en la cual nos encontramos con la construccioacuten de problemas formulacioacuten
de soluciones implementacioacuten y finalmente la evaluacioacuten luego pasamos a los
modelos de medicioacuten de impacto por otra parte se conoceraacute la Misioacuten solidaria
Manuela Espejo la cual identificoacute en el cantoacuten Loja 5026 discapacitados distribuidos
en discapacidades auditivas fiacutesicas intelectuales de lenguaje psicoloacutegicas y
visuales a su vez se revisa el programa de vivienda Manuela Espejo el mismo que en
el cantoacuten Loja tiene 37 beneficiarios en el antildeo 2012 los cuales estaacuten ubicados en
diferentes sitios del cantoacuten como los barrios ldquoTierras Coloradasrdquo ldquoLote Bonitordquo
ldquoLas Palmasrdquo tambieacuten en parroquias rurales como ldquoCerardquo ldquoChantacordquo
ldquoMalacatosrdquo por otra parte el plan nacional para el Buen Vivir es un aspecto a tomar
11
en cuenta en el proceso investigativo el cual va de la mano con las condiciones de
vida
De esta forma al hablar del programa de vivienda Manuela Espejo hablamos de
Poliacuteticas Puacuteblicas a su vez de evaluacioacuten y es ahiacute donde hace eacutenfasis esta
investigacioacuten revisa aspectos mundiales (origen) regionales y en el Ecuador
(actualidad) se puede anunciar las palabras de Andreacute Roth donde define a las
poliacuteticas puacuteblicas como ldquonecesidades que por medio de acciones son tratadas por una
institucioacuten con la finalidad de modificar una situacioacuten insatisfactoriardquo y las de Cohen
amp Franco ldquoevaluar es fijar el valor de una cosa para hacerlo se requiere un
procedimiento mediante el cual se compara aquello a evaluar respecto de un criterio
o patroacuten determinadordquo (ser y deber ser)
Estas palabras ponen al descubierto de forma sinteacutetica pero acertadas las
principales razones de que la evaluacioacuten es una parte fundamental a la hora de la
realizacioacuten de esta investigacioacuten Se debe tener en cuenta lo mencionado en el primer
paacuterrafo donde el propoacutesito fundamental es establecer las condiciones de vida en las
que se encontraban y encuentran las personas beneficiarias del programa para lo cual
la evaluacioacuten nos daraacute el resultado deseado (las condiciones de vida o Buen Vivir)
no cabe la menor duda que se debe recurrir a modelos de medicioacuten de impacto
Asimismo no se puede pasar inadvertido el hecho de las personas sean beneficiarias
del programa de vivienda Manuela Espejo y que por consecuencia se estudia el
programa
El contenido de la investigacioacuten se desarrolla siguiendo un planteamiento por
capiacutetulos haciendo corresponder a cada una de ellos una serie de contenidos como
12
los que se presenta a continuacioacuten Revisioacuten de la literatura aquiacute se exponen partes
fundamentales de teoriacuteas e ideas de Poliacuteticas Puacuteblicas y del ciclo de las mismas hace
eacutenfasis en la evaluacioacuten e indica coacutemo se han ido evolucionando en el mundo
posteriormente pasa al plano regional y por uacuteltimo en el Ecuador tambieacuten habla de
los modelos de medicioacuten de impacto Los Materiales y meacutetodos que se utilizaron se
detallan de tal manera que hace posible que otros investigadores repitan el proceso
investigativo Los resultados son expuestos en orden de los objetivos especiacuteficos al
igual que la discusioacuten por ultimo tenemos las conclusiones y recomendaciones
13
4 REVISIOacuteN DE LA LITERATURA
41 Poliacutetica Puacuteblica
iquestQueacute es poliacutetica puacuteblica una pregunta cuya respuesta podriacutea resultar sencilla
pero al investigarla se vuelve compleja Duharte et al (2006) nos indica que se puede
definir desde la perspectiva de varias disciplinas como Filosofiacutea Poliacutetica Ciencia
Poliacutetica Teoriacutea Poliacutetica Sociologiacutea Poliacutetica Economiacutea Poliacutetica y Antropologiacutea
Poliacutetica donde cada uno de estos aspectos hace eacutenfasis en las ramas aplicadas en la
Poliacutetica
Birkland (2005 citado en Fierro 2008) sentildeala que existen otros aspectos la
economiacutea la sociologiacutea la ciencia poliacutetica y la administracioacuten puacuteblica entre otras
En donde la economiacutea enfatiza los factores econoacutemicos que intervienen en las
poliacuteticas puacuteblicas Para la sociologiacutea gira en torno a las demandas de la comunidad
en el proceso de construccioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas La ciencia poliacutetica enfatiza
los roles que juegan en el proceso poliacutetico en la generacioacuten e implementacioacuten de las
poliacuteticas puacuteblicas En el caso de la administracioacuten puacuteblica se enfatiza la gerencia de
los programas puacuteblicos como una parte importante del proceso de desarrollo de las
poliacuteticas puacuteblicas
Tambieacuten se puede decir que las poliacuteticas puacuteblicas se entienden como decisiones y
estrategias realizadas por el Estado1 a traveacutes de una autoridad con la finalidad de
resolver problemas puacuteblicos al respecto Roth (2007) considera que una poliacutetica
puacuteblica designa la existencia de
1 Entendido desde su definicioacuten claacutesica Territorio poblacioacuten y autoridad son las condiciones que
definen a un Estado ademaacutes corresponde a condiciones estructurales y culturales especiacuteficas
14
hellipun conjunto conformado por uno o varios objetivos colectivos considerados
necesarios o deseables y por medios y acciones que son tratados por lo menos
parcialmente por una institucioacuten u organizacioacuten gubernamental con la finalidad
de orientar el comportamiento de actores individuales o colectivos para
modificar una situacioacuten percibida como insatisfactoria o problemaacutetica (P 27)
Roth expresa que los objetivos colectivos deben ser considerados como
necesarios y que es ahiacute donde inicia el ciclo de la Poliacutetica Puacuteblica donde se
encuentra la disputa por la incorporacioacuten en la agenda puacuteblica lo cual se veraacute en el
capiacutetulo 421
Asimismo la teoriacutea de Lahera (2002) sentildeala que las poliacuteticas puacuteblicas debieran
entenderse como cursos de accioacuten y flujos de informacioacuten relacionados con un
objetivo puacuteblico definido en forma democraacutetica los que son desarrollados por el
sector puacuteblico y frecuentemente con la participacioacuten de la comunidad y el sector
privado
Para concluir la definicioacuten de poliacuteticas puacuteblicas y para efectos de este trabajo se
considera que una poliacutetica puacuteblica es la consecuencia de las decisiones tomadas por
autoridades para resolver problemas que califican como puacuteblicos en el aacutembito de su
competencia
Por otra parte en el Ecuador las poliacuteticas puacuteblicas servicios puacuteblicos y
participacioacuten ciudadana son referidos en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador
15
como Reglas del juego en su Artiacuteculo 852 es decir que las mencionadas tienen que
acogerse a dichos lineamientos El estado en sus diferentes niveles de gobierno los
gobiernos autoacutenomos descentralizados y las demaacutes instituciones establecidas por la
Constitucioacuten y la Ley son los facultados para la formulacioacuten ejecucioacuten y evaluacioacuten
de poliacuteticas puacuteblicas y servicios puacuteblicos con base en el Artiacuteculo mencionado
42 Ciclo de la Poliacutetica Puacuteblica
421 Construccioacuten de problemas y Agenda Puacuteblica
La formulacioacuten del problema constituye una parte crucial del proceso de
elaboracioacuten de una poliacutetica puacuteblica su adecuada identificacioacuten delimitacioacuten
enunciado definicioacuten conceptual operacional y liacutenea de base dependen las etapas
posteriores del ciclo
La guiacutea metodoloacutegica de poliacuteticas puacuteblicas regionales de Chile indica que un
problema se constituye cuando se desea pasar de una situacioacuten ldquoXrdquo a un punto ldquoYrdquo
el cual se asume que refleja una mejora respecto de ldquoXrdquo El coacutemo pasar de ldquoXrdquo a Yrdquo
constituye la solucioacuten al problema que se desea abordar
2 Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador Art 85 La formulacioacuten ejecucioacuten evaluacioacuten y control
de las poliacuteticas puacuteblicas y servicios puacuteblicos que garanticen los derechos reconocidos por la
Constitucioacuten se regularaacuten de acuerdo a las siguientes disposiciones 1 Las poliacuteticas puacuteblicas y la
prestacioacuten de bienes y servicios puacuteblicos se orientaraacuten a hacer efectivos el buen vivir y todos los
derechos y se formularan a partir del principio de solidaridad 2 Sin prejuicio de la prevalencia del
intereacutes general sobre el intereacutes particular cuando los efectos de la ejecucioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas o
prestacioacuten de bienes o servicios puacuteblicos vulneren o amenacen con vulnerar derechos constitucionales
la poliacutetica o prestacioacuten deberaacute reformularse o se adoptaraacuten medidas alternativas que concilien los
derechos en conflicto 3 El estado garantizaraacute la distribucioacuten equitativa y solidaria del presupuesto
para la ejecucioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas y prestacioacuten de bienes y servicios puacuteblicos En la
formulacioacuten ejecucioacuten evaluacioacuten y control de las poliacuteticas puacuteblicas y servicios puacuteblicos se
garantizaraacute la participacioacuten de las personas comunidades pueblos y nacionalidades
16
La incorporacioacuten en la agenda puacuteblica permite que el problema detectado como
puacuteblico3 pase a ser tomado en cuenta (darle solucioacuten) por los decisores es decir el
reconocimiento de la necesidad de la intervencioacuten puacuteblica
En este capiacutetulo al respecto Muntildeoz (2013) hace una interrogante iquestPor queacute
ciertas cuestiones se convierten en asunto puacuteblico y otras no las razones por las
cuales se da este efecto es porque los problemas que se inscriben deben alcanzar una
atencioacuten seria y activa por parte del gobierno Sentildeala que existen tres cuestiones que
facilitan comprender coacutemo se forma la agenda Problemas Poliacutetica Actores visibles
Roth (2007) numera la existencia de modelos para la inscripcioacuten en la agenda
puacuteblica
Modelo de la movilizacioacuten se movilizan ciudadanos a favor de una causa existe
demanda social conflicto entre la autoridad y grupos organizados
Modelo de la oferta poliacutetica consiste en intentar ganar apoyo o electores con
propuestas poliacuteticas suscitando debate y controversia los medios de
comunicacioacuten juegan un papel importante
Modelo de la mediatizacioacuten los medios masivos de comunicacioacuten a traveacutes de la
noticia logran presionar al gobierno para que se ocupe del problema
Modelo de la anticipacioacuten son las autoridades quienes detectan el problema y
deciden actuar sobre eacutel
3 Para determinar un problema como puacuteblico primero necesita que exista transformacioacuten en la vida
cotidiana que la trasformacioacuten genere tensioacuten luego se declarada como anormal seguidamente se
convierte de individual a puacuteblico para esto necesita que personas o grupos tengan la capacidad de
llevar la voceriacutea del problema finalmente se busca la institucionalizacioacuten es decir el reconocimiento
de la necesidad de la intervencioacuten puacuteblica
17
Modelo de la accioacuten corporativista silenciosa grupos que por su poder o posicioacuten
tienen la capacidad de influenciar sobre la agenda de las autoridades puacuteblicas
En la actualidad estos modelos son destacados para la incorporacioacuten en la agenda
puacuteblica lo ideal fuese el modelo de anticipacioacuten ya que no estaraacuten presionados por
medios o movilizaciones tampoco se veraacuten como un intereacutes de poliacuteticos queriendo
ganar apoyo de la misma manera como grupos de intereacutes el modelo de anticipacioacuten
brinda una legitimacioacuten por parte de la ciudadaniacutea ya que se lo veraacute como actuacioacuten
anticipada en respuesta a una posible amenaza de problema este ejemplo por lo
general lo vemos en campantildeas de vacunacioacuten donde el gobierno actuacutea para evitar el
congestionamiento en los hospitales o demanda de medicina
422 Formulacioacuten de soluciones y decisioacuten
Barzelay (1998) identifica una tendencia la cual gravita en utilizar al cliente
(beneficiario de la poliacutetica) para la definicioacuten y solucioacuten de problemas Una
dependencia burocraacutetica se enfoca en sus necesidades y perspectivas en cambio una
dependencia impulsada por el cliente se enfoca en las necesidades y perspectivas de
eacuteste
Es por esto que al cambiar el modo de vida de la poblacioacuten (dependiendo de la
poliacutetica) es necesario tomar en cuenta para la decisioacuten Roth (2007) nos indica que el
decisor debe reducir la incertidumbre al realizarlo estaacute garantizando que la decisioacuten
sea acertada tambieacuten debe tomar en cuenta las externalidades positivas y negativas
si los beneficios que genera la poliacutetica son mayores a los impactos dicho de otro
18
modo se debe realizar una evaluacioacuten ex-ante4 Tambieacuten sentildeala que existen varios
modelos de toma de decisiones ldquoModelo de la racionalidad absoluta5 modelo de la
racionalidad limitada6 modelo incremental o de ajustes
7rdquo el caso es que la decisioacuten
debe ser acertada que la aplicacioacuten de la intuicioacuten y razoacuten combinada con la mayor
informacioacuten posible del problema y posibles soluciones haraacute que esta sea la mejor
La formulacioacuten de soluciones y la implementacioacuten es propia del aparato de
gobierno eacuteste tiene la potestad para incluir a los posibles beneficiarios en la
formulacioacuten y solucioacuten del problema como tambieacuten no incluirlos al final la decisioacuten
seraacute cabildeada entre el gobierno para posteriormente tomar la decisioacuten de la cual
naceraacute la Poliacutetica Puacuteblica
423 Implementacioacuten
La implementacioacuten antildeade un nuevo anaacutelisis es parte crucial en la poliacutetica
puacuteblica consiste en ejecutar las decisiones pasa del papel a la obra Aguilar (1993)
indica que la implementacioacuten de las poliacuteticas abarca aquellas acciones efectuadas por
individuos o grupos puacuteblicos y privados con miras a la realizacioacuten de objetivos
4 Ver paacutegina 21
5 Este modelo es el maacutes oacuteptimo con toda la informacioacuten en la mano escoge la solucioacuten y los medios
maacutes adecuados ademaacutes busca que los valores y objetivos de los decisores sean siempre claros que las
alternativas de solucioacuten sean completas al aplicar este modelo se asegura que la decisioacuten tomada sea
siempre la mejor 6 Propuesta por H Simoacuten (1983) el cual rechaza el modelo de la racionalidad absoluta primero
porque la informacioacuten jamaacutes es completa segunda porque el decisor puede tener sesgos seguacuten sus
valores o intereses y de esta manera rechazar soluciones adecuadas tercera por que las teacutecnicas y
criterios para apreciar las cualidades y consecuencias no tienen un grado de validez y consenso
ademaacutes pueden ser imperfectas cuarta porque no es raro que los objetivos del decisor no esteacuten
claramente expresados o no conocidos por el decisor mismo quinta por que el tiempo para tomar una
decisioacuten tiene un liacutemite que no corresponde el necesario para recoger toda la informacioacuten Simoacuten
concluye que el decisor escoge siempre la que parece satisfactoria por lo general no busca la mejor
sino que trata de evitar la peor 7 Sentildeala que el decisor aplica un meacutetodo instintivo de comparacioacuten entre soluciones empiacutericas no se
trata de deducir la solucioacuten sino de aprender desde la realidad empiacuterica es inuacutetil e imposible buscar de
manera racional hay que dejarlo actuar En muchos casos no se sabe lo que se busca y que la
racionalidad de una decisioacuten aparece luego de su implementacioacuten
19
previamente decididos A estas acciones pertenecen tanto los esfuerzos momentaacuteneos
por traducir las decisiones en propuestas operativas Revuelta (2007) sentildeala algo
similar en la implementacioacuten de poliacuteticas y es que toma como acciones de individuos
o grupos puacuteblicos y privados que buscan el cumplimiento de los objetivos
previamente decididos y cabildeados por autoridades asimismo los recursos deben
ser destinados y desembolsados
Tomando en cuenta lo referido por Aguilar y Revuelta se puede definir la
implementacioacuten como decisiones puestas en marcha por autoridades en materia de su
competencia
Por otra parte Aguilar (1993) sentildeala que la ausencia de implementacioacuten no
deberiacutea atribuirse a un fracaso en el momento del arranque sino a la incapacidad de
seguir adelante Por lo tanto cuando una poliacutetica no es implementada se puede
atribuir a la burocracia existente la implementacioacuten examina factores que
contribuyen a que se realicen o no los objetivos de la poliacutetica
424 Evaluacioacuten
La uacuteltima etapa de la poliacutetica puacuteblica corresponde al seguimiento y evaluacioacuten
Cohen amp Franco (2007) sentildealan que evaluar es fijar el valor de una cosa para
hacerlo se requiere un procedimiento mediante el cual se compara aquello a evaluar
respecto de un criterio o patroacuten determinado Este valor seriacutea el ldquoSerrdquo y el valor
deseado o el oacuteptimo seriacutea el ldquoDebe serrdquo
20
Una definicioacuten generalizada del concepto de evaluacioacuten considera que es el
proceso de determinar los meacuteritos valiacutea e importancia de las cosas aplicable a
cualquier campo de conocimiento (Sriven 1991 citado en Muntildeoz 2013)
Muntildeoz et al (2013) entiende que las evaluaciones deben formar parte del propio
proceso de la intervencioacuten puacuteblica maacutes allaacute de su ya obligada regulacioacuten legal los
gestores de las poliacuteticas deben evitar que se produzcan desviaciones entre lo
planificado y lo realmente ejecutado valorando el cumplimiento de los fines y
objetivos sentildealados en la planificacioacuten
El origen de la evaluacioacuten de las Poliacuteticas Puacuteblicas seguacuten Ballard (1993) es en
los Estados Unidos por los antildeos 30 del siglo pasado con la obligatoriedad de
evaluar los programas del New Deal de Roosevelt8 y se desarrolla de manera
intensiva durante la deacutecada de los sesenta para dar respuesta a la preocupacioacuten
creciente sobre la utilidad de los programas de la ldquoGuerra contra la pobrezardquo del
presidente Johnson Desde ese entonces se han desarrollado numerosos estudios
sobre programas sociales donde incorporan teacutecnicas de investigacioacuten meacutetodos
estadiacutesticos y valoraciones por lo que hace de la evaluacioacuten un aacuterea de conocimiento
interdisciplinar
Continuando con el origen de la evaluacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas Muntildeoz
(2013) indica que en los antildeos 70 en el Reino Unido se desarrolla un movimiento que
8 New Deal (literalmente en castellano laquoNuevo tratoraquo) es el nombre dado por el presidente
estadounidense Franklin D Roosevelt a su poliacutetica intervencionista puesta en marcha para luchar
contra los efectos de la Gran Depresioacuten en Estados Unidos Este programa se desarrolloacute
entre 1933 y1938 con el objetivo de sostener a las capas maacutes pobres de la poblacioacuten reformar
los mercados financieros y redinamizar una economiacutea estadounidense herida desde el Crac del 29 por
el desempleo y las quiebras en cadena
21
reclama una mejor gestioacuten en el sector puacuteblico con la puesta en funcionamiento de
sistemas efectivos de control y racionalizacioacuten del gasto puacuteblico luego de dos
fracasos y con la llegada al poder de Thatcher9 en 1970 puso en marcha nuevos
estudios sobre el control de los recursos puacuteblicos y buacutesqueda de eficiencia de las
administraciones para lo que creoacute la Efficiency Strategy (ES) y despueacutes la Financial
Management Initiative (FMI) implementoacute un sistema generalizado de estudios y
anaacutelisis de eficiencia de las administraciones puacuteblicas En la misma eacutepoca casi la
totalidad de los paiacuteses europeos como Alemania Holanda Paiacuteses Noacuterdicos Francia
entre otros adoptaron programas social-democraacuteticos con fuertes poliacuteticas de gasto
en aacutereas como la educacioacuten sanidad vivienda asuntos varios generando la
necesidad poliacutetica de justificar este incremento de gasto y de valorar el impacto que
generoacute el mismo
Derlien (1998) indica que las pautas dejadas por Estados Unidos Canadaacute y la
Repuacuteblica Federal Alemana que los distingue en mayor parte de los demaacutes paiacuteses
que les siguieron a finales de los antildeos 70 podriacutean estar relacionados en el factor
econoacutemico y por tanto con la situacioacuten fiscal El primer grupo de paiacuteses impulsoacute la
evaluacioacuten de poliacuteticas durante los antildeos 60 fueron paiacuteses con una situacioacuten
econoacutemica proacutespera y con presupuestos en crecimiento dado este contexto surgen
sistemas formales de planificacioacuten los cuales estaban limitados a una planificacioacuten
econoacutemica de mediano plazo o intentaban integrar el presupuesto con la
programacioacuten lo que Derlien nos indica es que los paiacuteses con una economiacutea en
9 Margaret Hilda Thatcher fue una poliacutetica britaacutenica que ejercioacute como primera ministra del Reino
Unido desde 1979 a 1990 siendo la persona en ese cargo por mayor tiempo durante el siglo XX y la
uacutenica mujer que ha ocupado este puesto en su paiacutes
22
crecimiento eran los que se preocupaban por el gasto y a su vez por la creacioacuten de
organismos formales de control
En Ameacuterica Latina en palabras de Cardozo (2006) indica que otros paiacuteses (Reino
Unido Estados Unidos de Ameacuterica) nos llevan con un siglo de experiencia en lo
referido a evaluacioacuten en la mayoriacutea de los paiacuteses occidentales la evaluacioacuten en el
campo de las poliacuteticas y los programas puacuteblicos habiacutean cobrado impulso como ya se
lo manifestoacute anteriormente sobre todo en las uacuteltimas deacutecadas Ameacuterica Latina se
suma recientemente a este proceso En Meacutexico las evaluaciones datan de 1917 sin
embargo el proceso de evaluacioacuten de programas gubernamentales comienza a
instrumentarse en 1997 con la creacioacuten del Programa de Educacioacuten Salud y
Alimentacioacuten En la actualidad en Meacutexico existe el Sistema de Evaluacioacuten del
Desempentildeo el cual se conformoacute para conocer los resultados de la aplicacioacuten de los
recursos puacuteblicos programas y de los proyectos proveer de informacioacuten de
desempentildeo para la toma de decisiones y vincular la planeacioacuten programacioacuten
seguimiento ejercicio de los recursos y la evaluacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas y los
programas presupuestarios a maacutes de este sistema existe el Consejo Nacional de
Evaluacioacuten de la Poliacutetica de Desarrollo Social (CONEVAL) el cual es un organismo
puacuteblico descentralizado de la administracioacuten puacuteblica Federal que cumple la funcioacuten
de normar y coordinar la evaluacioacuten de la Poliacutetica Nacional de Desarrollo Social y
ademaacutes las poliacuteticas programas y acciones que ejecuten las dependencias puacuteblicas
En Colombia existe el Sistema Nacional de Evaluacioacuten de Gestioacuten y Resultados
(SINERGIA) creada por una disposicioacuten constitucional (1991) la cual es una fuente
de informacioacuten relevante en materia de seguimiento y evaluacioacuten de poliacuteticas
puacuteblicas este sistema es liderado por el Departamento Nacional de Planeacioacuten
23
Asimismo Chile cuenta con el Sistema de Evaluacioacuten y Control de Gestioacuten el cual
contribuye al mejoramiento de la eficiencia en la asignacioacuten y el uso de los recursos
puacuteblicos a los diferentes programas proyectos e instituciones propiciando ademaacutes
una mejor gestioacuten de eacutestas En 1994 en Costa Rica se creoacute el Sistema Nacional de
Evaluacioacuten (SINE) con el propoacutesito de dotar a la administracioacuten puacuteblica de un
instrumento que le permita mantener la visioacuten del conjunto del accionar
gubernamental promover el uso estrateacutegico de los recursos puacuteblicos articular el
quehacer de las entidades puacuteblicas alrededor de las prioridades del Plan Nacional de
Desarrollo En cambio en Uruguay en 1999 se crea el Sistema de Evaluacioacuten de la
Gestioacuten Puacuteblica conocido por su sigla SEV disentildeado e implantado para evaluar los
resultados de la gestioacuten de los organismos que integran el presupuesto nacional de
Uruguay
En general para Latinoameacuterica existe el Centro Latinoamericano de
Administracioacuten para el desarrollo10
(CLAD) el cual realiza investigaciones
destinadas a fortalecer los sistemas de monitoreo y evaluacioacuten toma la evaluacioacuten
como herramienta de gestioacuten puacuteblica orientada a resultados con casos particulares de
paiacuteses de la regioacuten del cual Ecuador es parte Asimismo la Comisioacuten Econoacutemica
Para Ameacuterica Latina11
(CEPAL) realiza estudios investigaciones de apoyo recoge
10
Es un organismo puacuteblico internacional de caraacutecter intergubernamental se constituyoacute en el antildeo de
1972 bajo la iniciativa de los gobiernos de Meacutexico Peruacute y Venezuela su sede se encuentra en
Caracas y se creoacute con la idea de establecer una entidad regional que tuviera como eje de su actividad
la modernizacioacuten de las administraciones puacuteblicas Su Misioacuten es promover el anaacutelisis y el intercambio
de experiencias y conocimientos en torno a la reforma del Estado y la modernizacioacuten de la
administracioacuten puacuteblica mediante la organizacioacuten de reuniones internacionales especializadas la
publicacioacuten de obras la prestacioacuten de servicios de documentacioacuten e informacioacuten la realizacioacuten de
estudios e investigaciones y la ejecucioacuten de actividades de cooperacioacuten teacutecnica entre sus paiacuteses
miembros y proveniente de otras regiones 11
Creada en 1948 y en 1984 toma el nombre que se lo conoce actualmente perteneciente a las
Naciones Unidas con sede en Santiago se fundoacute para contribuir al desarrollo econoacutemico de Ameacuterica
Latina reforzar las comisiones econoacutemicas de los paiacuteses entre siacute y con las demaacutes naciones del mundo
24
organiza interpreta y difunde informacioacuten y datos relativos al desarrollo econoacutemico
y social de la regioacuten asiacute como de metodologiacuteas de evaluacioacuten y ademaacutes textos base o
guiacutea para la misma por otra parte el programa de Fomento de las Capacidades en
Evaluacioacuten para Centroameacuterica12
(FOCEVAL) propone pasos fundamentales para la
evaluacioacuten la modernizacioacuten institucional de la evaluacioacuten posicionamiento
estrateacutegico y poliacutetico de la evaluacioacuten en la toma de decisiones entre otros
Seguacuten la Subsecretariacutea de Seguimiento y Evaluacioacuten en su documento ldquoNotas
para la discusioacuten ndash definiciones del subsistema de seguimiento y evaluacioacutenrdquo (2010)
sentildeala que la evaluacioacuten en el Ecuador empieza a tomar fuerza en el antildeo 2003 donde
la SENPLADES13
empieza a solicitar informes de autoevaluacioacuten de las
planificaciones operativas anuales (POA) con base en la Ley Orgaacutenica de
Responsabilidad Estabilizacioacuten y transparencia Fiscal asimismo su reglamento que
ademaacutes propiciaba una cultura de rendicioacuten de cuentas
Por otra parte el Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador14
(SIISE) empezoacute a realizar evaluaciones de impacto en el antildeo 2003 junto con el
Banco Mundial en resumidas cuentas llevaron a cabo evaluaciones experimentales
de impacto de las condiciones del Bono de Desarrollo Humano en educacioacuten y en
salud Al mismo tiempo el desaparecido Consejo Nacional de Productividad y
12
Este programa es parte del Ministerio Federal Alemaacuten de Cooperacioacuten Econoacutemica y Desarrollo su
objetivo es promover en los paiacuteses de la regioacuten una cultura de evaluacioacuten y la importancia de sus
conclusiones para la trasparencia de los procesos poliacuteticos de decisioacuten 13
Secretariacutea Nacional de Planificacioacuten y Desarrollo promueve una planificacioacuten incluyente que se
plasma en los territorios por la viacutea de la desconcentracioacuten la descentralizacioacuten y la participacioacuten
ciudadana Con el fin de lograr aquello aporta herramientas teacutecnicas uacutetiles para fomentar servicios y
poliacuteticas puacuteblicas 14
Del Ministerio Coordinador de Desarrollo Social el SIISE es una innovadora herramienta puacuteblica
teacutecnicamente autoacutenoma que reuacutene las estadiacutesticas sociales disponibles en el paiacutes las elabora y
presenta de una manera uacutetil para el disentildeo y evaluacioacuten de poliacuteticas sociales las integra para el estudio
de las condiciones de vida de la poblacioacuten y asegura su difusioacuten permanente a los ecuatorianosas
25
Competitividad (CNPC) ya definiacutea metas de competitividad ya que entre sus
atribuciones constaba la de disentildear implementar y administrar los sistemas de
medicioacuten monitoreo y control orientadas a garantizar el cumplimiento de los
objetivos de la Agenda para el Desarrollo Productivo y la Agenda Ecuador Compite
y de todos los demaacutes programas que para el mejoramiento de la productividad y la
competitividad se encuentren vigentes en el Ecuador este Consejo definioacute ciertas
metas para que las instituciones del sector publico brindaran un mejor servicio como
por ejemplo el tiempo de despacho de la Corporacioacuten Aduanera Ecuatoriana (CAE)
Sobre este caso la Subsecretariacutea de Seguimiento y Evaluacioacuten15
de la
SENPLADES concluye que diferentes instituciones realizaron esfuerzos por medir y
evaluar en cierta forma el trabajo de otras instituciones o internamente y sentildeala que
las mencionadas no son parte de un proceso de planificacioacuten y que predominan las
evaluaciones experimentales de impacto
Luego de la resentildea sobre la evaluacioacuten en el Ecuador en la actualidad la
SENPLADES crea un Sistema Nacional de Planificacioacuten para el Desarrollo el cual a
su vez crea un Subsistema de Seguimiento y Evaluacioacuten que tiene por objetivos
Velar porque la inversioacuten puacuteblica contribuya en forma efectiva y eficiente al
desarrollo econoacutemico social y ambiental del paiacutes desde una perspectiva
integral
15
Creada mediante el Decreto Ejecutivo 878 del 18 de enero de 2008 se define el Subsistema de
Seguimiento y Evaluacioacuten dirigida por una subsecretariacutea para el cumplimiento de las acciones
derivadas del Sistema Nacional de Planificacioacuten Puacuteblica
26
Mejorar el desempentildeo gubernamental para facilitar el cumplimiento del Plan
Nacional de Desarrollo (PND)
Promover la rendicioacuten de cuentas y la transparencia
Facilitar la gestioacuten ministerial generando alertas oportunas que permitan
mejorar las intervenciones puacuteblicas
Proveer insumos teacutecnicos y objetivos para el desarrollo de la poliacutetica
puacuteblica
Las funciones de seguimiento y evaluacioacuten estaacuten identificadas en la Constitucioacuten
de la Repuacuteblica del Ecuador que en sus artiacuteculos 85 147 148 272 y 297 establece
el seguimiento y evaluacioacuten de las poliacuteticas y la prestacioacuten de servicios puacuteblicos de
calidad para hacer efectivo el ejercicio de los derechos y el buen vivir
La SENPLADES es la rectora del Subsistema de Seguimiento y Evaluacioacuten la
cual se encarga de realizar evaluaciones de las poliacuteticas puacuteblicas y sus resultados
para lo cual se creoacute el documento denominado ldquoMetodologiacuteas de evaluacioacuten de
impactordquo en donde define la evaluacioacuten Exndashante como tratar de simular la
implementacioacuten
Este tipo de evaluacioacuten tiene como objeto proporcionar informacioacuten y establecer
criterios para decidir sobre la conveniencia teacutecnica de la implementacioacuten de un
proyecto para Valdeacutes (2008) esto es determinar la viabilidad de un proyecto y
jerarquizar los proyectos Se evaluacutea la posibilidad de alcanzar los objetivos
propuestos en un programa con los recursos existentes estimando y comparando los
costos presentes y futuros de las diferentes alternativas Para Roth (2007) consiste en
27
determinar los efectos que provocariacutea una poliacutetica al momento de su
implementacioacuten pronostica cuaacuteles seraacuten los impactos futuros
La evaluacioacuten Ex-ante es parte del anaacutelisis que una poliacutetica necesita para brindar
informacioacuten y verificar su viabilidad para la toma de decisiones en otras palabras se
trata de simular la implementacioacuten
Por otra parte la evaluacioacuten Concomitante tambieacuten conocida como intermedia
de proceso o seguimiento se la realiza durante el periodo de implementacioacuten (en su
transcurso) para analizar su eficiencia operacional suministra informacioacuten
permanente Roth (2007) sentildeala que mediante la informacioacuten recibida se puede
ajustar los objetivos medios y procesos de una poliacutetica o de una accioacuten puacuteblica En
el monitoreo estaacute dado en los aspectos internos de la ejecucioacuten de la Poliacutetica
Puacuteblica particularmente en la eficacia eficiencia y su focalizacioacuten Asiacute el monitoreo
debiera permitir detectar oportunamente errores de disentildeo (inadecuada estimacioacuten de
metas dificultades en la organizacioacuten de las actividades) fallas de implementacioacuten
Valdeacutes (2008) encuentra una desventaja de la evaluacioacuten concomitante ya que
se debe contar con muchos recursos para el monitoreo como para modificar el
proyecto inicial y por otro lado suele suceder que el proyecto final resulta muy
distinto del proyecto inicial ademaacutes no es posible cuantificar los resultados
La evaluacioacuten Concomitante es la que se realiza en el lapso de la
implementacioacuten tambieacuten se la puede llamar monitoreo de la cual se obtiene
informacioacuten para poder corregir posibles errores
28
Finalmente la evaluacioacuten Exndashpost se realiza con mayor frecuencia consiste en la
medicioacuten de los resultados acumulados por lo general se realiza una vez concluida la
implementacioacuten (depende de la poliacutetica para establecer un lapso de tiempo para
poder efectuarlo) analiza los efectos del programa con la finalidad de determinar el
eacutexito del mismo
Roth (2007) sentildeala que esta evaluacioacuten requiere de un cierto rigor y descansa en
el uso apropiado de herramientas metodoloacutegicas tanto cualitativas como
cuantitativas desarrolladas por otras ciencias como la estadiacutestica entrevistas
sondeos anaacutelisis es decir que se requieren datos de uno o maacutes indicadores de
resultado El indicador seleccionado depende de lo que se quiera medir y de los
objetivos que se haya propuesto alcanzar a traveacutes de la intervencioacuten
Asimismo Cohen y Martiacutenez (2004) nos indican que consiste en la medicioacuten de
la cobertura16
focalizacioacuten17
eficacia eficiencia efectos impacto y la relacioacuten entre
los costos y el impacto Cabe recalcar que las evaluaciones exndashpost que entregan
mejores resultados son aquellas que fueron disentildeadas exndashante por lo general
simultaacuteneamente con el programa por otro lado la evaluacioacuten exndashpost no significa
que deba empezar despueacutes de que el programa termine o una vez iniciado
Para concluir la evaluacioacuten exndashpost verifica el grado o logro de los objetivos y
metas planteadas al finalizar la Poliacutetica Puacuteblica o el periodo de eacutesta puede incluir la
evaluacioacuten de impacto y al monitoreo
16
Cobertura = (Cantidad de personas atendidas Tamantildeo de la poblacioacuten objetivo) 100 17
Son criterios que permiten identificar a la poblacioacuten objetivo para los que reciban los beneficios y
no otros implica generar una oferta de productos orientada a la poblacioacuten objetivo se debe focalizar
por que los recursos disponibles son limitados
29
Dependiendo de la Finalidad y el objeto de la Evaluacioacuten tambieacuten se puede
evaluar un programa para Roth (2007) la evaluacioacuten endoformativa por lo general
se la realiza cuando el objetivo de la evaluacioacuten es informar a los responsables del
programa para modificar o tomar correcciones del mismo en cambio al hablar de
una evaluacioacuten recapitulativa es para informar al puacuteblico en general de lo sucedido
con el mismo es uacutetil para los proveedores de recursos que deben tomar decisiones de
seguir o para con el apoyo a tal o cual programa
Majone considera tres modos de evaluacioacuten Los insumos utilizados los procesos
y los resultados obtenidos el primer caso se evaluacutea los recursos habilidades y
personas que participan en la evaluacioacuten el segundo considera los meacutetodos
empleados para transformar los insumos en resultados o productos y finalmente la
evaluacioacuten de los resultados que se concentran en los productos o consecuencias de
una actividad particular a evaluar (Majone 1999 citado|en Rooth 2007)
43 Modelo de medicioacuten de impacto
Roth (2007) nos indica que a nivel de impacto se consideran datos maacutes
cualitativos para determinar los efectos previstos y no previstos que tuvo la poliacutetica
en el entorno social y econoacutemico crea un consenso entre los actores alrededor de un
instrumento de medicioacuten
Asimismo Ravallion (2009) nos dice que una evaluacioacuten de impacto tiene como
objetivo evaluar los resultados de un programa comparaacutendolo con un contrafaacutectico
expliacutecito por ejemplo coacutemo seriacutea la situacioacuten en ausencia del programa
30
Es decir que evaluacutea a partir de la diferencia entre el universo y los beneficiarios
de la Poliacutetica Puacuteblica
431 Experimental
Cohen y Martiacutenez (2004) en este modelo seleccionan una muestra aleatoria que
se divide en dos sub-muestras el grupo con proyecto (grupo experimental) y el grupo
sin proyecto (grupo de control) estas muestras se seleccionan antes de iniciar la
operacioacuten del proyecto difieren que la primera recibe bienes o servicios y la segunda
no Al inicio las muestras deben ser ideacutenticas es decir X ndash Y = 0 al recibir los
beneficios del programa se encontraran (Xrsquo ndash Yrsquo = 0) (Xrsquo ndash X =) (Yrsquo ndash Y =) el
resultado de estas diferencias seraacute el impacto que generoacute la poliacutetica
GRUPOS TIEMPO
Liacutenea Base Liacutenea de Comparacioacuten
Con Proyecto (CP) X Xacute
Sin Proyecto (SP) Y Yacute
Leyenda Tabla No 1 Modelo Experimental claacutesico de medicioacuten de impacto
Fuente CEPAL Manual de formulacioacuten evaluacioacuten y monitoreo de proyectos
sociales
Nota No obstante este modelo de medicioacuten de impacto se lo discutiraacute en el capiacutetulo 71
Autor Ernesto Cohen y Rodrigo Martiacutenez 2003 Pg 105
El modelo experimental claacutesico constituye una forma vigorosa de identificar
los cambios producidos por un proyecto sin embargo su aplicacioacuten se dificulta
porque requiere la seleccioacuten aleatoria de los integrantes de cada uno de los grupos en
la liacutenea base Otro obstaacuteculo son las dificultades eacuteticas que derivan de aplicar la
poliacutetica a solo una parte de la poblacioacuten objetivo para poder medir el impacto
excluyendo a otros que legiacutetimamente requieren la atencioacuten que el mismo brinda
31
Para concluir el modelo experimental selecciona aleatoriamente a personas
beneficiarias de la poliacutetica para evaluarlos selecciona dos muestras a una se le
aplica al proyecto y la otra no para luego hacer una diferencia
432 Cuasi-experimental
Es ideacutentica a la del experimental se realizan mediciones con liacutenea base y liacutenea
de comparacioacuten y luego se comparan las diferencias
4321 Grupos emparejados
Para esto Cohen y Martiacutenez (2004) indican que
hellip la distincioacuten radica que la pertenencia al grupo con o sin proyecto no se
determina aleatoriamente La seleccioacuten se realiza en funcioacuten de las variables de
mayor relevancia en relacioacuten al objetivo de impacto perseguido
Dado que no es aleatoria la seleccioacuten de los grupos en la LB es posible que se
presenten diferencias entre X e Y El modelo asume que dichas diferencias son
estables en el tiempo por lo que (X - X) - (Y - Y) es un buen estimador del impacto
neto Este modelo es uacutetil cuando se desea evaluar un proyecto durante su operacioacuten y
ya se han elegido los beneficiarios y los no beneficiarios Si se quiere evaluar un
programa de alimentacioacuten escolar que estaacute en funcionamiento se pueden comparar
los nintildeos que asisten a los comedores escolares con los que teniendo las mismas
caracteriacutesticas de deacuteficit nutricional y nivel socio-econoacutemico no asisten sea por auto
marginacioacuten o porque en su escuela no opera el programa
32
Este meacutetodo de los grupos emparejados toma muestras similares que por
diferentes situaciones no tuvieron la oportunidad de ser beneficiarios de la poliacutetica
para luego compararlas con las personas que si fueron beneficiarias estos
beneficiarios tienen que cumplir con las mismas caracteriacutesticas
4322 Comparaciones Iniciales
La idea de este meacutetodo es utilizar como grupo de comparacioacuten a las personas
que se postularon para el programa pero no lo recibieron por diferentes motivos
como la calificacioacuten burocracia o simplemente todaviacutea no son asignados los bienes
o servicios para dichos postulantes Ravallion (2009) indica que cuando los
participantes elegibles no reciben el bien o servicio durante un lapso de tiempo se
forma un grupo de control con respecto de los que ya lo recibieron
433 No Experimental
Generalmente este modelo se aplica cuando la poblacioacuten objetivo no puede ser
comparada con un grupo de control Cohen y Martiacutenez (2004) nos indican que el
modelo no experimental maacutes utilizado es el
hellip antes y despueacutes donde se efectuacutea una medicioacuten antes que el proyecto sea
implementado (Liacutenea Base) y se comparan los valores obtenidos con los
resultados derivados de levantar una liacutenea de comparacioacuten durante la
operacioacuten o despueacutes que el proyecto ha concluido
33
GRUPOS TIEMPO
Liacutenea Base Liacutenea de Comparacioacuten
Con Proyecto (CP) X Xacute
Leyenda Tabla No 2 Modelo Experimental claacutesico de medicioacuten de impacto
Fuente CEPAL Manual de formulacioacuten evaluacioacuten y monitoreo de proyectos sociales
Nota No obstante este modelo de medicioacuten de impacto se lo discutiraacute en el capiacutetulo 71
Autor Ernesto Cohen y Rodrigo Martiacutenez 2003 Pg 106
Donde X - X = Impacto en la poblacioacuten beneficiaria (un objetivo) en base a la
diferencia entre LB y LC Este disentildeo no permite eliminar el efecto del contexto y
por tanto tampoco es posible determinar en queacute medida los cambios registrados son
imputables al proyecto
Es posible aumentar la confiabilidad de la estimacioacuten a traveacutes de la incorporacioacuten
de variables de control Es decir hacer que los dos grupos sean los maacutes parecidos
posible en todas las variables externas al proyecto que pudieran incidir en el impacto
Este meacutetodo es eficiente se puede realizar al instante la liacutenea base y liacutenea de
comparacioacuten es la misma persona o beneficiario eacuteste conoce como se encontraba
previo y como se encuentra posterior al beneficio del programa la diferencia de estos
dos estados seraacute el impacto generado por la poliacutetica puacuteblica
44 Habitad y Vivienda
La Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en el artiacuteculo 66 establece ldquoel
derecho a una vida digna que asegure la salud alimentacioacuten y nutricioacuten agua
potable vivienda saneamiento ambiental educacioacuten trabajo empleo descanso y
ocio cultura fiacutesica vestido seguridad social y otros servicios sociales necesariosrdquo
Por ello mejorar la calidad de vida de la poblacioacuten es un proceso multidimensional y
34
complejo Entre los derechos para mejorar la calidad de vida se incluyen el acceso al
agua y a la alimentacioacuten (art 12) a vivir en un ambiente sano (art 14) a un haacutebitat
seguro y saludable a una vivienda digna con independencia de la situacioacuten social y
econoacutemica (art 30) al ejercicio del derecho a la ciudad (art 31) y a la salud (art32)
La calidad de vida se enmarca en el reacutegimen del Buen Vivir establecido en la
Constitucioacuten dentro del Sistema Nacional de Inclusioacuten y Equidad Social (art 340)
para la garantiacutea de servicios sociales de calidad en los aacutembitos de salud cultura fiacutesica
y tiempo libre haacutebitat y vivienda transporte y gestioacuten de riesgos
La Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en su artiacuteculo 375 establece
como obligacioacuten de todos los niveles de gobierno garantizar el haacutebitat y la vivienda
dignos con base en los principios del Sistema Nacional de Inclusioacuten y Equidad
Social universalidad igualdad equidad progresividad interculturalidad solidaridad
y no discriminacioacuten (art 340) Por haacutebitat se entiende al entorno integral y
construido en el que la poblacioacuten se asienta y desarrolla sus actividades por lo tanto
debe ser ambientalmente sana y brindar condiciones de seguridad para la poblacioacuten
Las condiciones del haacutebitat y la vivienda son determinantes de la calidad de vida de
las personas El deacuteficit habitacional cuantitativo
45 Misioacuten Solidaria Manuela Espejo
En el Ecuador las personas con discapacidad viviacutean marginadas en medio de
una situacioacuten de exclusioacuten y pobreza sin oportunidades ni esperanza de ser incluidos
en las poliacuteticas puacuteblicas del paiacutes La Misioacuten Solidaria Manuela Espejo es un estudio
bio-psicosocial cliacutenico geneacutetico para estudiar y registrar geo-referencialmente a todas
las personas con discapacidad a escala nacional De estos resultados en la provincia
35
de Loja se encontraron 13053 discapacitados y en el cantoacuten Loja 5026 distribuidos
en auditiva 610 fiacutesica 2007 intelectual 1549 lenguaje 64 psicoloacutegico 214 visual
582 (Consejo Nacional de Igualdad de Discapacidades 2013)
La Misioacuten Solidaria Manuela Espejo es una cruzada sin precedentes en la
historia del Ecuador que en un primer momento fue un estudio cientiacutefico - meacutedico
para determinar las causas de las discapacidades y conocer la realidad bio psicosocial
de esta poblacioacuten desde los puntos de vista bioloacutegico psicoloacutegico social cliacutenico y
geneacutetico con el fin de delinear poliacuteticas de Estado reales que abarquen muacuteltiples
aacutereas como salud educacioacuten y bienestar social
Una vez identificadas las necesidades de las personas con discapacidad la
Misioacuten Solidaria Manuela Espejo emprendioacute una fase de atencioacuten integral para llegar
con ayudas teacutecnicas (colchones y cojines anti-escaras sillas de ruedas especiales para
evacuar bastones de diversos tipos pantildeales protectores de colchones entre otros)
atencioacuten meacutedica vivienda y bono de $240 doacutelares en caso de requerirlo ademaacutes de
rehabilitacioacuten nutricioacuten derechos y autoestima
451 Programa de vivienda Manuela Espejo
El Programa de Vivienda Manuela Espejo estaacute orientado a dotar de una solucioacuten
habitacional adecuada con facilidades de acceso y condiciones necesarias para
atender a las personas con discapacidad identificadas en situacioacuten criacutetica por la
Misioacuten Solidaria Manuela Espejo en las aacutereas urbanas urbano marginales y rurales
36
del territorio nacional El Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda MIDUVI18
entregaraacute por una sola ocasioacuten el bono del Sistema de Incentivo de Vivienda
Manuela Espejo SIVME a la persona o personas con discapacidad en situacioacuten
criacutetica que pertenezcan a un mismo nuacutecleo familiar para que accedan a una solucioacuten
habitacional El Bono tiene el caraacutecter de no rembolsable El MIDUVI entrega para
vivienda nueva un Bono de USD $ 5000 (cinco mil doacutelares de los Estados Unidos de
Ameacuterica) a la persona o personas con discapacidad en situacioacuten criacutetica que
pertenezcan a un mismo nuacutecleo familiar para la construccioacuten de la vivienda en el
terreno de su propiedad el mismo que puede estar ubicado en las aacutereas urbanas
urbano marginales y rurales del territorio ecuatoriano Como aporte adicional la
Vicepresidencia de la Repuacuteblica VPR entrega al MIDUVI el valor de USD 1200
(mil doscientos doacutelares de los Estados Unidos de Ameacuterica) determinaacutendose el valor
total de la vivienda en USD 6200 (seis mil doscientos doacutelares americanos) Para
mejoramiento ampliacioacuten o terminacioacuten de vivienda que posee el nuacutecleo familiar
beneficiario el MIDUVI entrega un Bono de hasta USD $1500 (un mil quinientos
doacutelares de los Estados Unidos de Ameacuterica) Para este caso la VPR aporta con el
valor de USD 1200 (un mil doscientos doacutelares de los Estados Unidos de Ameacuterica)
el cual estaacute destinado para la accesibilidad y adecuaciones internas de la vivienda Lo
mencionado se aplicaraacute previo a requisitos establecidos VER ANEXO 1 formulario
VER ANEXO 2
Por otra parte en la ciudad de Loja el programa de vivienda Manuela Espejo se
encuentra en etapa de entrega (culminacioacuten) Cada antildeo receptan solicitudes y
18
El Ministerio de desarrollo Urbano y Vivienda es el encargado de la construccioacuten fiscalizacioacuten viacutea
concurso de las viviendas para ser entregadas a las personas beneficiarias del bono de vivienda
Manuela Espejo
37
entregan los bonos para la construccioacuten o mejoramiento de la vivienda (Ejecucioacuten
del programa) Para el antildeo 2012 el cantoacuten Loja cuenta con 37 beneficiarios en el aacuterea
urbana y rural aclarando que la entrega del bono se la hace cada antildeo
46 Plan Nacional para el Buen Vivir
El Buen Vivir es un concepto complejo no lineal histoacutericamente construido y en
constante re-significacioacuten Con estas precisiones Ramiacuterez (2008 387) se aventura a
sintetizar queacute por Buen Vivir se entiende que
hellipla satisfaccioacuten de las necesidades la consecucioacuten de una calidad de vida y
muerte digna el amar y ser amado y el florecimiento saludable de todos y todas
en paz y armoniacutea con la naturaleza y la prolongacioacuten indefinida de las culturas
humanas El Buen Vivir presupone tener tiempo libre para la contemplacioacuten y la
emancipacioacuten y que las libertades oportunidades capacidades y potencialidades
reales de los individuos se ampliacuteen y florezcan de modo que permitan lograr
simultaacuteneamente aquello que la sociedad los territorios las diversas identidades
colectivas y cada uno visto como un ser humano universal y particular a la vez
valora como objetivo de vida deseable (tanto material como subjetivamente y sin
producir ninguacuten tipo de dominacioacuten a un otro) Nuestro concepto de Buen Vivir
nos obliga a reconstruir lo puacuteblico para reconocernos comprendernos y
valorarnos unos a otros entre diversos pero iguales a fin de que prospere la
posibilidad de reciprocidad y mutuo reconocimiento y con ello posibilitar la
autorrealizacioacuten y la construccioacuten de un porvenir social compartido
Como podemos observar Ramirez nos dice que Buen Vivir puede tener varios
conceptos para efectos de la presente investigacioacuten se toma la satisfaccioacuten de la
38
persona y las necesidades satisfechas como el eje fundamental del Buen Vivir donde
el Bienestar felicidad satisfaccioacuten trabajo servicios puacuteblicos y confort son
importantes a la hora de establecerlo
461 Objetivos
Objetivo 1 Auspiciar la igualdad cohesioacuten e integracioacuten social y territorial en la
diversidad
Objetivo 2 Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadaniacutea
Objetivo 3 Mejorar la calidad de vida de la poblacioacuten
Objetivo 4 Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y
sustentable
Objetivo 5 Garantizar la soberaniacutea y la paz e impulsar la insercioacuten estrateacutegica en el
mundo y la integracioacuten Latinoamericana
Objetivo 6 Garantizar el trabajo estable justo y digno en su diversidad de formas
Objetivo 7 Construir y fortalecer espacios puacuteblicos interculturales y de encuentro
comuacuten
Objetivo 8 Afirmar y fortalecer la identidad nacional las identidades diversas la
plurinacionalidad y la interculturalidad
Objetivo 9 Garantizar la vigencia de los derechos y la justicia
Objetivo 10 Garantizar el acceso a la participacioacuten puacuteblica y poliacutetica
Objetivo 11 Establecer un sistema econoacutemico social solidario y sostenible
Objetivo 12 Construir un Estado democraacutetico para el Buen Vivir
En el Objetivo 3 del Plan Nacional del Buen Vivir (Mejorar la calidad de vida
de la poblacioacuten) nos indica entre sus poliacuteticas (Garantizar vivienda y haacutebitat dignos
39
seguros y saludables con equidad sustentabilidad y eficiencia) y se plantea como
indicadores el alcanzar el 80 de las viviendas con acceso a servicios de
saneamiento al 2013 asiacute como disminuir a un 60 el porcentaje de viviendas con
deacuteficit habitacional cualitativo al 2013
47 Condiciones de vida
Por otro lado Gonzaacutelez (2012) nos sentildeala que la calidad de vida de un individuo
o sociedad es subjetiva pues estaacute en funcioacuten de los objetos de estudio de cada una de
las ciencias que se pretenda estudiar es por tal que las condiciones de vida
generalmente se encuentran entrelazadas con el Buen Vivir Por otra parte es posible
que las condiciones de vida sean ldquopobresrdquo pero la calidad de vida sea buena ya que
como se lo mencionoacute es subjetiva y depende de la persona
Para la medicioacuten de las condiciones de vida que en nuestro caso se trasforma en
el Buen Vivir Gonzaacutelez (2012) propone ponderar en cuatro secciones de las cuales
se acogen dos la primera parte hace referencia sobre las caracteriacutesticas de la
vivienda Como los materiales de construccioacuten techo pisos paredes disponibilidad de
cocina refrigerador cantidad de dormitorios disponibilidad de agua drenaje sanitario
electricidad caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar hacinamiento
disponibilidad de ciertos bienes la segunda parte refiere a la colonia o equipamiento urbano
Incluye informacioacuten acerca de la disponibilidad de calles pavimentadas recoleccioacuten de
basura alumbrado puacuteblico parques y jardines puacuteblicos centros de salud escuelas mercados
Delfim amp Martins (2002) propone un aacuterea denominado sociedad que incluye la
dinaacutemica cultural educacioacuten seguridad participacioacuten ciacutevica problemas sociales
40
Ramiacuterez (2009) en su documento ldquoLa felicidad como medida del buen vivir en el
Ecuadorrdquo hace referencia a la palabra bienestar e indica que es un concepto que en el
idioma espantildeol tiene una limitante dado que en ingleacutes (well-being) el verbo ldquoto berdquo
significa ldquoser y estarrdquo y en su traduccioacuten solo se toma en cuenta el ldquoestarrdquo de las
personas y no el ldquoserrdquo de las mismas el artiacuteculo propone que frente al concepto de
bienestar se use el del buen vivir el trabajo de Ramiacuterez propone evaluar el buen vivir
de la sociedad no uacutenicamente con variables monetarias o materiales sino sobre todo
el nivel de felicidad que tienen las personas en las muacuteltiples aacutereas en las que se
desarrolla su vida Identifica que pueden existir varias formas de entender la
felicidad la primera se puede decir que se estaacute feliz porque ha ocurrido algo
particular (mi equipo ganoacute la copa Ameacuterica) y eso lo deja satisfecho o maacutes satisfecho
de lo que estaba antes la segunda la gente puede estar sintieacutendose feliz ahora
durante un determinado intervalo de tiempo independientemente de tener o no
motivos conscientes y definidos para la sensacioacuten de alegriacutea y puede decir que soy
feliz porque al evaluar mi vida en su conjunto siento que en general puedo
considerarme satisfecho con ella
Para finalizar y para efectos de la presente investigacioacuten se toma en cuenta
cuatro matrices donde la primera enfatiza en los servicios puacuteblicos la segunda en el
entorno la tercera en el hogar y la cuarta hace referencia a la satisfaccioacuten con el
servicio ofrecido En cada uno de estos aspectos encontramos diferentes caracteres
41
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS
Los materiales utilizados en el trascurso de la investigacioacuten fueron
Computador
Impresora
Papel
Laacutepiz
Esferos
Tablero
Internet
Flash memory
Material bibliograacutefico
Vehiacuteculo
En lo referente a la metodologiacutea utilizada para establecer la ldquoINCIDENCIA DEL
PROGRAMA DE VIVIENDA MANUELA ESPEJO EN EL BUEN VIVIR DE
LOS BENEFICIARIOS DEL CANTOacuteN LOJA ANtildeO 2012rdquo
Muestra
Los beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo en el antildeo 2012 son
37 de los cuales se seleccionoacute el universo es decir no obedece a formula estadiacutestica
ya que aplica a todos los beneficiarios estos estaacuten ubicados en diferentes sitios del
cantoacuten Loja como el barrio ldquoTierras Coloradasrdquo ldquoLote Bonitordquo ldquoLas Palmasrdquo
tambieacuten en parroquias rurales como ldquoChantacordquo ldquoChuquiribambardquo ldquoMalacatosrdquo
entre otros
42
Variables
Para identificar los factores que influyen en la calidad de vida o Buen Vivir se
establecioacute en la revisioacuten de la literatura donde las variables son 1) matriz de
servicios puacuteblicos la cual tiene caracteres como el agua potable saneamiento
ambiental recoleccioacuten de basura y alumbrado puacuteblico 2) la Matriz de entorno
incluye caracteres como las viacuteas pavimentadas iglesia banco estacioacuten de policiacutea
escuela centro de salud Farmacia aacutereas verdes 3) la matriz de hogar refiere a la
felicidad capacidad de ahorro generacioacuten de nuevos gastos nuevas necesidades
satisfaccioacuten con la vivienda confort hacinamiento tenencia de la propiedad y
adecuacioacuten para las persona con discapacidad 4) la satisfaccioacuten con el servicio
ofrecido por parte del programa incluye aspectos como si se valoroacute las necesidades
de la persona con discapacidad la existencia de comunicacioacuten cumplimiento de lo
ofertado sobre los plazos establecidos el profesionalismo y la existencia de errores
Por uacuteltimo se considera otro aspecto como los bonos entregados por el gobierno
Planteamiento metodoloacutegico general
Se inicioacute con un proyecto en el cual se sentildealoacute la problemaacutetica justificacioacuten
objetivos parte de la revisioacuten de la literatura metodologiacutea cronograma y el
presupuesto
Considerando que el programa de vivienda Manuela Espejo es parte de la
Poliacutetica Puacuteblica y al hablar de incidencia del programa de vivienda se refiere a
valorar se pudo continuar junto con la teacutecnica documental la revisioacuten de la literatura
con eacutenfasis en la evaluacioacuten
43
Con el fin de evaluar las condiciones de vida de dichos beneficiarios se realizoacute
sistemaacuteticamente los siguientes pasos El primero es identificar la metodologiacutea
aplicable para la evaluacioacuten para lo cual se utilizoacute el meacutetodo de los residuos
mediante el cual se descartoacute las posibilidades de evaluacioacuten del programa de
vivienda y se identificoacute la aplicable El segundo paso fue identificar los factores que
influyen en la calidad de vida los cuales fueron establecidos en la revisioacuten de la
literatura y que dado el caso que es una investigacioacuten exploratoria se los definioacute
tomando en cuenta trabajos sobre la calidad de vida El tercer paso identifica las
condiciones de vida en las que se encontraban previo y posterior al beneficio del
programa de vivienda Manuela Espejo en este paso se utilizoacute la teacutecnica de la
encuesta la cual se le aplicoacute a la muestra Por ultimo para identificar el impacto en el
buen vivir de los beneficiarios se procesoacute la informacioacuten obtenida en las encuestas y
se realizoacute conclusiones y recomendaciones del caso
44
6 RESULTADOS
Para la presentacioacuten de los resultados de la investigacioacuten se los trata en el
siguiente orden la identificacioacuten de metodologiacuteas aplicables a la evaluacioacuten del
programa de vivienda Manuela Espejo identificacioacuten de los factores que influyen en
las condiciones de vida de los beneficiarios identificacioacuten de las condiciones de vida
previo y posterior al beneficio del programa y por uacuteltimo la identificacioacuten del
impacto en el buen vivir que generoacute el programa en los beneficiarios
61 Identificacioacuten de Metodologiacuteas aplicables para la evaluacioacuten del programa
de vivienda Manuela Espejo bajo un enfoque del buen vivir
Conforme se revisoacute en la literatura existen varios modelos de evaluacioacuten siendo
el que aplica para el presente el modelo de medicioacuten de impacto no-experimental
seguacuten el modo de evaluacioacuten es por los resultados obtenidos de acuerdo a su
finalidad es una evaluacioacuten recapitulativa y para concluir de acuerdo al momento es
una evaluacioacuten ex-post (Los modelos que no aplican se discuten en el capiacutetulo 71)
Por otra parte se considera evaluar la satisfaccioacuten de los beneficiarios con respecto
al programa de vivienda
62 Factores que influyen en las condiciones de vida de los beneficiarios del
programa de vivienda Manuela Espejo
En el presente acaacutepite se detalla queacute factores se tomaraacuten en cuenta para la
medicioacuten de las condiciones de vida de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo y que a su vez se transforma en la medicioacuten del buen vivir parte de
cuatro ejes principales servicios puacuteblicos entorno hogar y satisfaccioacuten con el
programa de vivienda
45
Tabla 3 Detalle de los factores que influyen en las condiciones de vida
Leyenda Tabla No 3 Detalle de los factores que influyen en la calidad de vida
Fuente Elaboracioacuten propia con base en la revisioacuten de la literatura
Autor Diego Esparza 2013
46
63 Condiciones de vida previa y posterior al beneficio del programa de
vivienda Manuela Espejo
Los resultados de las encuestas19
realizadas indican que la edad promedio de
las personas que hacen cabeza de familia es de 495 antildeos y estaacute comprendido en un
95 por el geacutenero femenino ademaacutes su situacioacuten laboral empeoroacute en un 5 luego
de ser beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Figura No 1 La persona discapacitada es cabeza de familia
Nota Detalla las personas discapacitadas que son cabeza de familia (16 equivale a 6
familias donde la persona con discapacidad es cabeza de familia)
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
19
Ver anexo 3
Discapacitado
16
No
discapacitado
84
Cabeza de familia discapacitado
47
Tabla 4 Matriz de servicios puacuteblicos factores que influyen en las condiciones de
vida de los beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Caracteres
Consideraciones
Porcentaje de
familias
Sin el
programa
Con el
programa
Agua
potable
Calidad 60 100
Frecuencia
Saneamiento
Ambiental
Alcantarillado
Pluvial
60 89
Alcantarillado
Sanitario
60 89
Caja de revisioacuten 54 89
Pozo Seacuteptico 43 11
Recoleccioacuten
de Basura
Frecuencia 65 95
Alumbrado
Puacuteblico
Cobertura 89 95
Leyenda Factores que influyen en las condiciones de vida (Matriz de
Servicios Puacuteblicos)
Fuente Registro de resultados de la Investigacioacuten
Autor Diego Esparza Aguirre 2013
48
Tabla 5 Matriz de Entorno factores que influyen en las condiciones de vida de los
beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Caracteres
Consideraciones
Porcentaje de
familias
Sin el programa
Con el programa
Viacuteas Pavimentadas
Bueno 55
72 Regular
Malo
Cobertura
Iglesia si no 95 89
Banco si no 5 11
Estacioacuten de policiacutea
si no 78 95
Escuela si no 89 100
Centro de Salud
Hospital
Doctores
66
83
Especialista
Enfermeriacutea
Internados
Atencioacuten Inmediata
Farmacia si no 5 11
Aacutereas verdes Parque Extras
Cancha uso Muacuteltiple
72
95 Juegos
Sede Social
Mercado
Extra
Leyenda Factores que influyen en las condiciones de vida (Matriz de Entorno)
Fuente Registro de resultados de la Investigacioacuten
Autor Diego Esparza Aguirre 2013
49
Tabla 6 Matriz de hogar factores que influyen en las condiciones de vida de los
beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Caracteres Consideraciones Porcentaje
de familias
Felicidad Muy feliz 72
Feliz 28
Capacidad de
ahorro
Sin el programa 50
Con el programa 50
Nuevas
necesidades
Si 28
No 72
Satisfaccioacuten con
la vivienda
Muy satisfecho 61
Satisfecho 34
Indiferente 5
Generacion de
nuevos gastos
Si 28
No 72
Confort Mejoroacute 78
Igual 22
Tenencia de la
propiedad
Sin el programa 78
Con el programa 100
Necesidad de
adecuacioacuten para
la persona con
discapacidad
Si 28
No 72
Hacinamiento
Sin El programa Con el programa Porcentaje
De 3 familias 1 familia por
vivienda
5
De 2 familias 1 familia por
vivienda
17
De 1 familia 1 familia por
vivienda
78
Detalle Porcentaje
Nuacutemero de
personas por
vivienda
17 disminuyoacute 83
permanecioacute
igual
Nuacutemero de
personas por
dormitorios
78 disminuyoacute 22
aumentoacute
Leyenda Factores que influyen en las condiciones de vida
Fuente Registro de resultados de la Investigacioacuten
Autor Diego Esparza Aguirre 2013
50
Figura No 2 Valoracioacuten de las necesidades (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla como las personas encargadas de implementar el programa valoraron las
necesidades le las personas beneficiarias del programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 3 Valoracioacuten de las Comunicaciones (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo ndash comunicaciones en cuanto al avance de la
implementacioacuten del programa)
Nota Detalla como las personas discapacitadas que son cabeza de familia
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
No valoroacute
17
Valoroacute Poco
11
Valoroacute
56
Totalmente
Valoradas
16
Valoracion de necesidades
Medianamente
C
5
Claras
61
Muy Claras
34
Sobre las comunicaciones
51
Figura No 4 Cumplimiento de Plazos (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si los plazos establecidos se cumplen o no
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 5 Cumplimiento de lo ofertado (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla como las personas beneficiarias del programa perciben el cumplimiento del
programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Incumplido
5 Poco Cumplido
5
Medianamente
C
17
Cumplido
17
Muy Cumplido
56
Cumplimiento de plazos
Medianamente
C
11
Cumplido
17
Muy Cumplido
72
Cumplimiento de lo Ofertado
52
Figura No 6 Respondioacute a las consultas (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela)
Nota Detalla si las personas encargadas de la implementacioacuten del programa brindaron
respuestas a las consultas realizadas por los beneficiarios del programa de vivienda Manuela
Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 7 Sobre la Informacioacuten (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el programa de
vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si las personas encargadas de la implementacioacuten del programa de vivienda
Manuela Espejo mantuvieron informado al beneficiario del avance
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Medianamente
E
5
Eficiente
56
Muy Eficiente
39
Brindoacute respuestas a consultas
Informado
22
Muy Informado
78
Lo mantuvieron informado
53
Figura No 8 Profesionalismo (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el programa de
vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si las personas encargadas de implementar el programa de vivienda Manuela
Espejo fueron profesionales o no
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 9 Errores
Nota Detalla el porcentaje de las personas que creen que existieron errores en la
implementacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Elaboracioacuten propia con base en las encuestas realizadas
Cabe indicar que las personas que sentildealaron la existencia de errores
manifestaron que el 100 de los mismos fueron en la construccioacuten de la vivienda
Profesionales
38 Muy
Profesionales
62
Profesionalismo
Si
38
No
62
Errores
54
Para finalizar los resultados encontramos la seccioacuten de otros aspectos donde
encontramos los bonos del Estado
Figura No 10 Bonos del Estado
Nota Detalla las personas beneficiarias del programa de vivienda Manuela Espejo que
reciben alguacuten bono entregado por el Estado
Fuente Elaboracioacuten propia con base en las encuestas realizadas
64 Impacto en el Buen Vivir de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo
Para la medicioacuten de las condiciones de vida que para la presente investigacioacuten
se trasforma en el Buen Vivir Gonzaacutelez (2012) propone ponderar en cuatro
secciones de las cuales acogemos dos la primera parte hace referencia sobre las
caracteriacutesticas de la vivienda como los materiales de construccioacuten techo pisos paredes
disponibilidad de cocina refrigerador cantidad de dormitorios disponibilidad de agua
drenaje sanitario electricidad caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar
hacinamiento disponibilidad de ciertos bienes al respecto la matriz de servicios puacuteblicos
hace referencia al agua potable de la cual se llegoacute a conocer que en la actualidad los
37 beneficiarios tienen acceso al liacutequido vital potable en la misma matriz
encontramos el saneamiento ambiental en la cual 33 beneficiarios tienen
alcantarillado pluvial y sanitario lo que consideroacute un aumento del 28 y redujo a 4
Bono de
Desarrollo
Humano
50
Bono Joaquiacuten
Gallegos Lara
22
No recibe
28
Bonos del Estado
55
beneficiarios con pozo seacuteptico el hacinamiento desaparecioacute ya que los 37
beneficiarios y sus familias habitan solos en la vivienda lo que consideroacute una
reduccioacuten del 22 ya que previo al beneficio del programa se encontraban 6
beneficiarios compartiendo la vivienda con otra familia y 2 beneficiarios compartiacutean
la vivienda con 2 familias en lo referente a personas por vivienda en 6 familias se
redujo en las otras 31 permanecieron igual por uacuteltimo en 29 familias disminuyoacute el
nuacutemero de personas por dormitorio debido en gran parte por a que previo a ser
beneficiarios viviacutean en una casa de una sola habitacioacuten la cual serviacutea como cocina-
dormitorio y otros por diferentes aspectos (emancipacioacuten de los hijos donde dejan el
hogar y forman su propia familia)
La segunda parte refiere a la colonia o equipamiento urbano Incluye
informacioacuten acerca de la disponibilidad de calles pavimentadas recoleccioacuten de
basura alumbrado puacuteblico parques y jardines puacuteblicos centros de salud escuelas
mercados Para estos aspectos la matriz de entorno en viacuteas pavimentadas arroja una
variacioacuten de 7 familias que pasaron de no tener acceso a viacuteas pavimentadas a la
tenencia por lo que ahora 27 familias cuentan con este servicio por otra parte con el
programa la recoleccioacuten de basura y el alumbrado puacuteblico mejoraron ya que 35
familias cuentan con estos servicios en esta misma matriz encontramos las aacutereas
verdes y parques donde existioacute un aumento que llegoacute alcanzar a 35 familias el
acceso a centros de salud aumentoacute y en la actualidad 31 familias tienen a su alcance
dichos centros
Delfim amp Martins (2002) proponen un aacuterea denominado sociedad que incluye
la dinaacutemica cultural educacioacuten seguridad participacioacuten ciacutevica problemas sociales
por otra parte se considera la felicidad satisfaccioacuten confort tenencia de la propiedad
y la necesidad de nuevas adecuaciones para la persona con discapacidad en el
56
aspecto de educacioacuten las 37 familias tienen cerca un establecimiento educativo lo
que significoacute un aumento de 4 familias que eran las que no teniacutean cerca el
mencionado establecimiento en lo referente a seguridad 35 familias tienen por la
zona donde habitan estaciones de policiacuteas un aspecto muy importante es la felicidad
del cual los 37 beneficiarios y sus familias se encuentran felices las personas
satisfechas con la vivienda son 35 y el restante le es indiferente por otra parte a 29
familias mejoroacute el confort el programa mejoroacute su buen vivir ya que previo a ser
beneficiarios 29 familias eran duentildeas del terreno o vivienda posteriormente pasoacute a
ser el 100 otro aspecto indica que 10 familias continuacutean con necesidades para la
persona con discapacidad (Rampas de acceso)
Para 10 familias el tener una vivienda propia le generoacute nuevos gastos para las
27 restantes no ya que dejaron de pagar arriendo u otros aspectos su capacidad de
ahorro permanece igual ya que solo 19 familias teniacutean la capacidad de ahorro previo
a ser beneficiarios y las mismas luego de ser beneficiarias
La brecha que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en el buen vivir
de los beneficiarios es considerable en cada uno de los aspectos que se mencionoacute en
el capiacutetulo 63 y en el presente al cual se lo desagregoacute por lo que se puede indicar que
fue positivo
57
7 DISCUSIOacuteN
71 Metodologiacuteas aplicables
La evaluacioacuten es parte fundamental de la poliacutetica puacuteblica ya que con ella
sabemos si eacutesta fue exitosa o no si necesita cambios o posibles abandonos en el
capiacutetulo 424 se establecioacute que se debe iniciar con una evaluacioacuten ex-ante continuar
con la denominada concomitante y concluye con la evaluacioacuten ex-post
Posteriormente pasa a los modelos de medicioacuten de impacto sentildealados en el capiacutetulo
43 experimental cuasi-experimental y no experimental
Una evaluacioacuten ex-ante tratariacutea de pronosticar los efectos del programa de
Vivienda Manuela Espejo en los beneficiarios por lo cual este tipo de evaluacioacuten no
proporciona informacioacuten relacionada con el impacto ya que una vez implementado
el programa no es necesario pronosticar sino identificar los efectos que provocoacute
especialmente si el programa se encuentra en etapa de culminacioacuten es por tal motivo
que este tipo de evaluacioacuten no es aplicable al programa de vivienda Manuela Espejo
Asimismo la evaluacioacuten concomitante brinda informacioacuten durante el periodo de
implementacioacuten para analizar su eficiencia operacional suministra informacioacuten
permanente para corregir o direccionar los objetivos y al igual que el caso anterior
la implementacioacuten ya se dio por lo cual no es idoacutenea una evaluacioacuten concomitante y
la misma no se aplica a la presente investigacioacuten
Por otra parte en el capiacutetulo 441 se sentildeala que el programa de vivienda
Manuela Espejo (para el antildeo 2012) se encuentra en etapa de culminacioacuten y para
58
efectos de la presente investigacioacuten es aplicable la evaluacioacuten ex-post ya que esta se
realiza una vez finalizada la implementacioacuten
Si el objetivo de la evaluacioacuten es mejorar el disentildeo y la ejecucioacuten del programa
de vivienda Manuela Espejo se hablariacutea de una evaluacioacuten Endoformativa debido a
que el objetivo es conocer el impacto que generoacute el programa de vivienda Manuela
Espejo en los beneficiarios entonces para este caso se hablariacutea de una evaluacioacuten
Recapitulativa
El modo de evaluacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo no se realiza a
los insumos utilizados ya que esto corresponderaacute a evaluar los materiales que se
utilizoacute lo que a su vez aleja del objetivo de estudio al igual que la evaluacioacuten del
proceso el modo de evaluar es por los resultados obtenidos ya que se evaluacutea el
impacto generado ademaacutes se tiene un conocimiento incompleto del proceso debido
a que se encuentra en etapa de culminacioacuten
El modelo experimental no aplica ya que los grupos de comparacioacuten se debieron
seleccionar previo a la implementacioacuten del programa por lo tanto dicho modelo no
es tomado en consideracioacuten debido a que el programa se encuentra en etapa de
culminacioacuten
El modelo cuasi-experimental se realiza seleccionando dos grupos una liacutenea
base y otra de comparacioacuten como liacutenea base se podriacutea tomar como punto de
referencia a los aspirantes del programa para el antildeo 2014 y como liacutenea de
comparacioacuten a las personas beneficiarias del programa del antildeo 2012 es de notar que
59
aquiacute se va a considerar una excepcioacuten la cual es que se debe tomar en cuenta
aspectos como ubicacioacuten geograacutefica de residencia donde puede ocurrir que un
beneficiario se encuentre en una zona rural y otro en una zona urbana (dicha
comparacioacuten no se ajusta porque son realidades diferentes) es por tal motivo que
dicho modelo no se lo aplicaraacute en la presente investigacioacuten
El programa de vivienda Manuela Espejo estaacute orientado a dotar de una solucioacuten
habitacional adecuada con facilidades de acceso y condiciones necesarias para
atender a las personas con discapacidad es decir que pasaraacute de ldquono tenerrdquo (antes) a
ldquotenerrdquo (despueacutes) Estas circunstancias siacute permiten aplicar el modelo no-experimental
de medicioacuten de impacto con el cual se realiza comparaciones entre dos estados que
para nuestro caso seraacute antes de gozar de una solucioacuten habitacional y despueacutes de ser
dotados de la misma cabe sentildealar que este meacutetodo se lo utiliza cuando la poblacioacuten
objetivo no puede ser comparada con un grupo de control o en nuestro caso un grupo
no beneficiario (cuando no se pueda realizar el experimental)
72 Factores de las condiciones de vida
Debido a que el presente trabajo es exploratorio las consideraciones tomadas
para la medicioacuten del Buen Vivir son los factores de la calidad de vida de trabajos
como Gonzaacutelez (2012) donde realiza cuestionarios para conocer las caracteriacutesticas
de la vivienda los hogares y la poblacioacuten que compone dichos hogares en la
vivienda considera el material de la vivienda la disponibilidad de los pisos de
cocina cantidad de habitaciones para dormir disponibilidad de agua drenaje
sanitario y electricidad dentro de la vivienda asiacute como aparatos eleacutectricos y bienes
caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar temas sobre los ingresos
60
lugares de esparcimiento y cultura cercanos al hogar equipamiento urbano trasporte
servicios puacuteblicos escuelas corrupcioacuten seguridad
Asimismo Delfim amp Martins (2002) establece cuatro aacutereas condiciones
ambientales condiciones materiales colectivas condiciones econoacutemicas y la
sociedad Las condiciones ambientales revisa la existencia de espacios verdes
clima ruido agua las condiciones materiales colectivas revisa los equipamientos
culturales equipamientos deportivos equipamientos educativos equipamiento de
salud movilidad establecimientos de comercio las condiciones econoacutemicas
referencia al consumo gasto y ahorro la sociedad ve los aspectos como la dinaacutemica
cultural educacioacuten de las personas seguridad y accidentes problemas sociales
Ademaacutes existen otros factores como la jerarquiacutea de necesidades de Maslow la
cual en algunos casos estaacuten intriacutensecas en los aspectos ya mencionados como la
satisfaccioacuten al problema de la necesidad de una vivienda20
Pero existen otros
aspectos como la afiliacioacuten21
fisiologiacutea22
que no son tomados en cuenta por no caber
en la investigacioacuten
73 Condiciones de vida
De los resultados obtenidos se destaca que las personas cabeza de familia estaacuten
cerca de la tercera edad (a 15 antildeos) y propenderaacute el geacutenero femenino producto de
este uacuteltimo Soto (2012) advierte una sobrecarga en las tareas del hogar lo que
condiciona el desempentildeo femenino ahondaacutendolo si esta persona es discapacitada
20
Maslow jerarquiza en Autorrealizacioacuten la resolucioacuten de problemas 21
Maslow amistad afecto intimidad sexual 22
Maslow respiracioacuten alimentacioacuten homeostasis
61
El mejoramiento de los servicios puacuteblicos en lo referente al agua y saneamiento
ambiental es notable y cumple con el Art 66 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador23
Asimismo el incremento de la recoleccioacuten de basura es valioso ya que al
retirarla se evita insalubridad enfermedades entre otras el alumbrado puacuteblico
aunque no se encontraba en mal estado se puede observar una mejoriacutea lo cual
constituyoacute a la movilidad y seguridad
En el Entorno existioacute un incremento en la mayoriacutea de los aspectos las viacuteas las
cuales son competencia exclusiva de los gobiernos municipales24
aparentemente
estaacuten cumpliendo con su funcioacuten asimismo las aacutereas verdes y parques los centros
de salud y hospitales se encuentran cercanas y a la disposicioacuten de las personas
aumentando asiacute su bienestar No obstante existe una escasez de farmacias lo que
acarreariacutea a una molestia al no poder proveerse de medicamentos por otro lado la
disponibilidad de entidades financieras son miacutenimas pero no se puede exigir a una
empresa privada que disponga de sucursales en barrios (a pesar de la existencia en
algunos casos) esto no es algo que provea el Estado ni a su vez influya como una
necesidad la existencia de UPC (Unidad de Policiacutea Comunitaria) o estaciones de
policiacutea aumenta los niveles de seguridad e incrementa permanentemente los niveles
de satisfaccioacuten con la comunidad en general
En la matriz que se consideroacute para tomar en cuenta las caracteriacutesticas del hogar
destacamos a la felicidad de la cual el 100 de sus beneficiarios y sus familias se
encuentran felices Ramiacuterez (2009) nos sentildeala que existen dos clases el ldquoserrdquo feliz y
23
Constitucioacuten del Ecuador Art 66 El derecho a una vida digna que asegure la salud alimentacioacuten y
nutricioacuten agua potable vivienda saneamiento ambiental educacioacuten trabajo empleo descanso y
ocio cultura fiacutesica vestido seguridad social y otros servicios sociales necesarios 24
Constitucioacuten del Ecuador Art 264
62
el ldquoestarrdquo feliz por lo cual podemos referir que la tenencia de una vivienda provoca
que esteacute feliz y a su vez contribuye en alguacuten grado al ser feliz Por otra parte
Veenhoven (1998) expresa que la felicidad es subjetiva pero tambieacuten depende de la
calidad de vida que lleve la persona sin lugar a duda la tenencia de la vivienda
mejoroacute la calidad de vida en los beneficiarios del programa Para la mitad de los
beneficiarios la adquisicioacuten de la misma generoacute ahorro25
con el mismo las
situaciones de emergencia no los tomaraacute desprevenidos posiblemente en alguacuten
futuro se invertiraacute en un negocio propio Por otra parte las personas se encuentran
satisfechas con la vivienda las mismas realizan un anaacutelisis de comparacioacuten y llegan
a la conclusioacuten que se encuentran satisfechos A 9 familias se les generaron nuevos
gastos producto de la adquisicioacuten de la vivienda y por la nueva ubicacioacuten de la
misma estas personas se sienten tranquilas ya que estos gastos son por una vivienda
propia El bienestar y comodidades es el reflejo del confort que genera la vivienda la
sensacioacuten agradable del saber que ldquotiene una vivienda propiardquo La tenencia de la
vivienda es la consecuencia de ser beneficiario del programa y sin duda es un aspecto
que influye en otros como la felicidad ahorro satisfaccioacuten confort comodidad
seguacuten Aacutelvarez Estrada amp Fonseca (2010) poseer vivienda propia y tener la
capacidad de ahorro incide positivamente en la seguridad alimentaria26
a su vez la
evaluacioacuten del programa de vivienda mostroacute que al 50 de los beneficiarios (18) se
les generoacute la capacidad de ahorro y por consecuencia una mejora en la seguridad
alimentaria La eliminacioacuten del hacinamiento evitoacute deterioros en la salud dantildeos en el
desarrollo y de la personalidad de los menores
25
Ahorro = Ingresos - Gastos 26
cuando toda persona en todo momento tiene acceso econoacutemico y fiacutesico a suficientes alimentos
inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimentarias y preferencias en cuanto alimentos a
fin de llevar una vida sana y activa Cumbre mundial sobre alimentacioacuten celebrada en Roma 1996
63
La satisfaccioacuten con el programa es aceptable indica que el programa de vivienda
Manuela Espejo fue planificado y focalizado correctamente que sus ejecutores son
eficientes y se preocupan por detalles llevan a cabo el rol de informantes lo que
genera confianza en los mismos Los errores existentes se dan a la hora de construir
la vivienda donde los adjudicatarios del contrato y o los fiscalizadores de la obra no
han cumplido su trabajo eficientemente
Por uacuteltimo 27 familias reciben alguacuten tipo de bono entregado por el Estado 19
familias reciben el bono de desarrollo humano y las 8 restantes el bono Joaquiacuten
Gallegos Lara lo cual podriacutea generar dependencia al mismo
74 El Buen Vivir
En la matriz de servicios puacuteblicos se resalta el hecho de que cada uno de sus
caracteres ha recibido un cambio dicho cambio es positivo se recalca que todos los
beneficiarios tienen acceso al agua potable por lo que se puede inferir que el
programa de vivienda Manuela Espejo contribuye a que sus beneficiarios tengan
acceso a los servicios puacuteblicos
La Matriz de entorno no tiene el mismo impacto que las otras pero existe la
mejoriacutea en la cual se subraya que los beneficiarios tengan relativamente cerca un
centro educativo por estos antecedentes se puede decir que el programa de vivienda
Manuela Espejo no influye en gran parte en el entorno (debido que son variables no
controlables por el programa)
La matriz de Hogar no es la excepcioacuten ya que los cambios producidos por el
programa de vivienda Manuela Espejo han reflejado un aumento sobre todo en dos
64
aspectos el ldquoestarrdquo feliz de las personas que como ya se menciono puede llevar al
ldquoserrdquo feliz y el hacinamiento el cual ha desaparecido es por tal motivo que
deducimos que el ser beneficiario del programa conlleva en cierta forma al ser feliz
La satisfaccioacuten que tuvieron los beneficiarios respecto al programa es aceptable
del cual destaca que se cumplioacute con lo ofertado por el programa y el profesionalismo
de las personas encargadas de la implementacioacuten no obstante los errores
mencionados (para 14 familias) estaacuten enmarcados a la hora d la construccioacuten es por
tal motivo que se puede inferir que la implementacioacuten del programa es la adecuada
La incidencia que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en los
beneficiarios del cantoacuten Loja en el antildeo 2012 es positivo para cada uno de los
aspectos que se mencionoacute
65
8 CONCLUSIONES
La evaluacioacuten ex-post resultoacute ser la adecuada a la hora de evaluar el
programa de vivienda Manuela Espejo en el antildeo 2012 de hecho es adecuada
para evaluar poliacuteticas que ya se encuentren en etapa de culminacioacuten
La evaluacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo es Recapitulativa
El meacutetodo de evaluacioacuten para el programa de vivienda Manuela Espejo se lo
realiza seleccionando al beneficiario e identificando como se encontraba
previo al beneficio y posterior al beneficio es por tal que cabe el meacutetodo no-
experimental
Las matrices claves para la medicioacuten del Buen Vivir son los servicios
puacuteblicos entorno hogar y satisfaccioacuten
Que La incidencia que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en
los beneficiarios del cantoacuten Loja en el antildeo 2012 es positivo para cada uno de
los aspectos que se mencionoacute
66
9 RECOMENDACIONES
Se recomienda que las evaluaciones que se realicen a las poliacuteticas puacuteblicas se
las haga de acuerdo al momento en las que se encuentran
Cuando se busque conocer el impacto que una poliacutetica puacuteblica genera en las
personas beneficiarias debe realizar una evaluacioacuten recapitulativa
Se recomienda establecer un meacutetodo general de evaluacioacuten que sea aplicable
al programa de vivienda Manuela Espejo
La meta para investigaciones futuras seraacute estandarizar la medicioacuten del buen
vivir de este modo se podraacute aplicar a cada una de las poliacuteticas puacuteblicas del
Estado
Se recomienda continuar con el programa de vivienda Manuela Espejo ya que
este contribuye al buen vivir de los beneficiarios
67
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71
11 ANEXOS
Anexo 1
Requisitos Manuela Espejo
72
Anexo 2
Formulario de Postulacioacuten
73
74
Anexo 3
ENCUESTA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
Encuesta para identificar los efectos generados por el programa de vivienda Manuela Espejo en el
Buen Vivir de Los Beneficiarios del cantoacuten Loja Sentildeores beneficiarios jefes de hogar entre otros
solicito comedidamente contestar la presente encuesta informacioacuten que es confidencial y con fines
exclusivamente acadeacutemicos misma que serviraacute para la elaboracioacuten de mi tesis de grado en la
Universidad Nacional de Loja
IDENTIFICACIOacuteN
Apellidos de la persona con discapacidad helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Nombres de la persona con discapacidad helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Apellidos y nombre de la persona responsable helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Direccioacuten helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Teleacutefonohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
El la cabeza de familia es discapacitado Si No
ENCUESTA PARA LA PERSONA CABEZA DE FAMILIA
COMPOSICION FAMILIAR Y CARACTERISTICAS DE LA VIVIENDA
Edad del cabeza de familia helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Sexo del cabeza de familia M F
Cuaacutentas familias habitan en la
vivienda
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
Menos de 18
De 18 a 65
Mayor de 65
Nuacutemero de personas por
dormitorio
Situacioacuten laboral de la persona cabeza de familia
Trabajo remunerado PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
Trabaja por cuenta
propia
Si No
Ocupado contrato fijo Si No
Ocupado contrato
temporal
Si No
Desempleado Si No
Ocupacioacuten no
remunerada
Labores del Hogar Si No
75
Estudiante Si No
Otra Si No
Otras fuentes de
ingreso
Jubilado Si No
Otra Si No
Sobre la vivienda PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Superficie uacutetil de la
vivienda
40 m2 ndash 100m2
Nuacutemero de metros
cuadrados por
persona (caacutelculo)
caacutelculo
Nuacutemero de antildeos de
residencia en la
vivienda
2-4-6
Reacutegimen de tenencia
del terreno -
propiedad
Propiedad total
propiedad horizontal
de un familiar
otra
Satisfaccioacuten con la vivienda
Satisfaccioacuten
Entorno
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO POSIBILIDADES
Satisfaccioacuten con la
vivienda
Muy satisfecho
satisfecho poco
satisfecho
Insatisfecho
Servicios Puacuteblicos Si No Califique 1-5
Agua Potable
Saneamiento
Ambiental
Si No Califique 1-5
Alcantarillado
Pluvial
Si No Califique 1-5
Alcantarillado
Sanitario
Si No Califique 1-5
Caja de revisioacuten Si No Califique 1-5
Pozo Seacuteptico Si No Califique 1-5
Recoleccioacuten de
basura
Si No Califique 1-5
Alumbrado puacuteblico Si No Califique 1-5
Entorno
Viacuteas pavimentadas Si No Califique 1-5
Iglesia Si No Califique 1-5
Banco Si No Califique 1-5
Estacioacuten de policiacutea Si No Califique 1-5
Escuela Si No Califique 1-5
Farmacia Si No Califique 1-5
76
Centro de salud
Doctor General Si No Califique 1-5
Odontoacutelogo Si No Califique 1-5
Pediatra Si No Califique 1-5
Enfermeriacutea Si No Califique 1-5
Aacutereas verdes
Cancha Uso muacuteltiple Si No Califique 1-5
Juegos Si No Califique 1-5
Sede social Si No
Mercado Si No Califique 1-5
Otra
Necesidades familiares de vivienda
Solucioacuten de
Necesidades
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Estaacute satisfecho con
las adecuaciones
realizadas para la
persona con
discapacidad
Si No Califique 1-5
Necesita nuevas
adecuaciones
Si No Cuaacuteles
Confort
Teacutermico Si No Califique 1-5
Acuacutestico Si No Califique 1-5
Lumiacutenico Si No Califique 1-5
Ventilacioacuten Si No Califique 1-5
Sobre el Programa de vivienda Manuela Espejo
SOBRE EL PVME PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR
AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Cuanto considera usted
que la vivienda satisface
las necesidades de la
persona con
discapacidad
Califique 1-5
Cuan valoradas fueron
sus necesidades por
parte del programa de
vivienda Manuela
Espejo
Califique 1-5
Que tan claras fueron
las comunicaciones del
programa de vivienda
Manuela Espejo con
usted
Califique 1-5
Califique el
cumplimiento de los
plazos
Califique 1-5
El programa de vivienda SI No Califique 1-5
77
Manuela Espejo
cumplioacute con lo
ofertado
El programa de vivienda
Manuela Espejo Brindoacute
respuestas adecuadas a
sus consultas
SI No Califique 1-5
Que tan informado
sobre el progreso lo
mantuvieron
Califique 1-5
El programa de vivienda
Manuela Espejo
cometioacute errores en el
transcurso del mismo
SI No Cuaacuteles
Califique el
profesionalismo de
quienes conforman el
programa de vivienda
Manuela Espejo
Califique 1-5
MEJORAMIENTO
El PVME mejoroacute su
bienestar
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
felicidad
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
El PVME aumentoacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
Econoacutemico
Sus ingresos son
Sus gastos son
Usted ahorra con la
adquisicioacuten de la
vivienda
Si No Califique 1-5
78
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS POR PARTE DEL AUTOR PARA
LA CONSULTA REPRODUCCIOacuteN PARCIAL O TOTAL Y PUBLICACIOacuteN
ELECTROacuteNICA DEL TEXTO COMPLETO iv
DEDICATORIA v
AGRADECIMIENTO vi
1 TIacuteTULO 7
2 RESUMEN 8
3 INTRODUCCIOacuteN 10
4 REVISIOacuteN DE LA LITERATURA 13
41 Poliacutetica Puacuteblica 13
42 Ciclo de la Poliacutetica Puacuteblica 15
421 Construccioacuten de problemas y Agenda Puacuteblica 15
422 Formulacioacuten de soluciones y decisioacuten 17
423 Implementacioacuten 18
424 Evaluacioacuten 19
43 Modelo de medicioacuten de impacto 29
431 Experimental 30
432 Cuasi-experimental 31
433 No Experimental 32
44 Habitad y Vivienda 33
45 Misioacuten Solidaria Manuela Espejo 34
451 Programa de vivienda Manuela Espejo 35
46 Plan Nacional para el Buen Vivir 37
461 Objetivos 38
47 Condiciones de vida de vida 39
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 41
79
6 RESULTADOS 44
61 Identificacioacuten de Metodologiacuteas aplicables para la evaluacioacuten del
programa de vivienda Manuela Espejo bajo un enfoque del buen vivir 44
62 Factores que influyen en las condiciones de vida de los beneficiarios del
programa de vivienda Manuela Espejo 44
63 Condiciones de vida previa y posterior al beneficio del programa de
vivienda Manuela Espejo 45
64 Impacto en el Buen Vivir de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo 54
7 DISCUSIOacuteN 57
71 Metodologiacuteas aplicables 57
72 Factores de las condiciones de vida 59
73 Condiciones de vida 60
74 El Buen Vivir 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
10 BIBLIOGRAFIacuteA 67
11 ANEXOS 71
iv
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS POR PARTE DEL
AUTOR PARA LA CONSULTA REPRODUCCIOacuteN PARCIAL O
TOTAL Y PUBLICACIOacuteN ELECTROacuteNICA DEL TEXTO
COMPLETO
Yo Esparza Aguirre Diego Armando declaro ser autor de la tesis titulada
ldquoINCIDENCIA DEL PROGRAMA DE VIVIENDA MANUELA ESPEJO EN EL
BUEN VIVIR DE LOS BENEFICIARIOS DEL CANTOacuteN LOJA ANtildeO 2012rdquo como
requisito para optar al grado de Ingeniero en Administracioacuten Puacuteblica autorizo al
Sistema Bibliotecario de la Universidad Nacional de Loja para que con fines
acadeacutemicos muestre al mundo la produccioacuten intelectual de la Universidad a traveacutes
de la visibilidad de su contenido de la siguiente manera en el Repositorio Digital
Institucional
Los usuarios pueden consultar el contenido de este trabajo en el RDI en las redes
de informacioacuten del paiacutes y del exterior con las cuales tenga convenio la Universidad
La Universidad Nacional de Loja no se responsabiliza por el plagio o copia de la
tesis que realice un tercero
Para constancia de esta autorizacioacuten en la ciudad de Loja a los 22 diacuteas del mes de
abril del dos mil catorce firma el autor
Firma
Autor Esparza Aguirre Diego Armando
Ceacutedula 1104201239
Direccioacuten Av Benjamiacuten Carrioacuten 25-28 y Domingo Sarmiento esq
Correo Electroacutenico odiusahotmailcom
Teleacutefono 072565085 Celular 0985015959
Director de Tesis Ing Joseacute Maldonado Quezada
Tribunal de Grado Dr Servio Maldonado Mg Sc Ing Mauricio Burneo Mg Sc
Dra Teresa Mariacutea Vivanco Arias Mg Sc
v
DEDICATORIA
Dedico este trabajo a papito Dios mi hijo Juan Diego mi nena Danna
Mishell a mi mamita Edilma Aguirre mi padre Sergio Esparza hermano Stalin mi
esposa Karen y a la preciosura que lleva en su vientre por ser el motor de inspiracioacuten
e impulso para este pequentildeo logro
DIEGO ARMANDO
vi
AGRADECIMIENTO
Es grato expresar los maacutes sinceros agradecimientos a la Universidad Nacional
de Loja por brindarme la oportunidad de continuar con mi formacioacuten acadeacutemica
permitiendo de esta forma alcanzar un objetivo maacutes en mi vida Asiacute tambieacuten a todos
los Docentes que de manera humana y profesional me supieron guiar impartiendo sus
conocimientos sin escatimar esfuerzos
De manera especial agradezco al Ing Joseacute Maldonado Quezada Director de
Tesis quien con sus conocimientos respeto y amistad ha sabido guiarme de manera
acertada en el desarrollo del presente trabajo de tesis
EL AUTOR
7
1 TIacuteTULO
ldquoINCIDENCIA DEL PROGRAMA DE VIVIENDA MANUELA
ESPEJO EN EL BUEN VIVIR DE LOS BENEFICIARIOS DEL
CANTOacuteN LOJA ANtildeO 2012rdquo
8
2 RESUMEN
El presente trabajo de tesis denominado umlINCIDENCIA DEL PROGRAMA DE
VIVIENDA MANUELA ESPEJO EN EL BUEN VIVIR DE LOS
BENEFICIARIOS DEL CANTOacuteN LOJA ANtildeO 2012uml se realizoacute tomando en cuenta
cada una de las fases del proceso investigativo asiacute como tambieacuten se ha dado
cumplimiento con el desarrollo y presentacioacuten del trabajo que dispone el Reglamento
de Reacutegimen Acadeacutemico de la Universidad Nacional de Loja
Eacutesta investigacioacuten parte con el objetivo de evaluar las condiciones de vida de los
beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo es decir el impacto que
generoacute el programa en los beneficiarios para cumplir este objetivo se identificoacute que
primero se deben plantear las metodologiacuteas aplicables para la evaluacioacuten de las
condiciones de vida que se convierte en el Buen Vivir y de este modo acercarse a las
personas beneficiarias a medir el impacto que generoacute el programa posteriormente se
plantean cuaacuteles seraacuten las condiciones a evaluar para finalmente evaluarlas y pasar a
identificar cual es el impacto en el Buen Vivir de los beneficiarios
Los resultados se muestran gracias a las metodologiacuteas aplicables donde por una
parte aportoacute la revisioacuten de la literatura y por otra las encuestas realizadas
posteriormente pasa a la discusioacuten donde se descartan las metodologiacuteas que no son
aplicables y resalta la aplicable al programa de vivienda Manuela Espejo se indica
minuciosamente los factores que influyen en la calidad de vida (Buen Vivir
Finalmente luego de identificar a traveacutes de encuesta en los beneficiarios se
establece el tan complejo impacto en el Buen Vivir con base en lo mencionado
Como parte final se presentan las conclusiones y las recomendaciones
9
Abstract
This thesis called ldquoIMPACT HOUSING PROGRAM MANUELA MIRROR
IN GOOD LIVING OF BENEFICIARIES OF LOJA YEAR 2012rdquo was performed
taking into account each of the phases of the research process and has also complied
with the development and presentation of the work available to the Regulation of
Academic System National University of Loja
This research starts with the objective of assessing the living conditions of the
beneficiaries of the housing program Manuela Espejo the impact generated by the
program beneficiaries to meet this objective was identified that one must first ask the
methodologies applicable to the assessment of the conditions of life that becomes the
Good Life and thus closer to the beneficiaries to measure the impact that created the
program then posed what the conditions will be assessed to evaluate and eventually
move to identify which is the impact on the good living of the beneficiaries
The results are shown by applicable methodologies where one part provided
the literature review and other surveys then moves to a discussion where the
methodologies are not applicable are discarded and highlights the applicable housing
program Manuela Mirror thoroughly indicates the factors that influence the quality
of life Good Living
Finally after identifying through survey recipients establishing the complex
impact on the Good Life based on the above As the final conclusions and
recommendations
10
3 INTRODUCCIOacuteN
Esta investigacioacuten tiene como propoacutesito principal establecer los cambios en las
condiciones de vida (Buen Vivir) una vez implementado el programa de vivienda
Manuela Espejo En concreto el objetivo es evaluar las condiciones de vida de los
beneficiarios de este programa
De este modo el planteamiento y desarrollo de este trabajo de investigacioacuten parte
especiacuteficamente con la necesidad de identificar metodologiacuteas aplicables para la
evaluacioacuten e identificacioacuten de factores que influyen en la calidad de vida o Buen
Vivir identificar las condiciones de vida previa y posterior de los beneficiarios del
programa de vivienda Manuela Espejo para finalmente identificar el impacto que
eacutestas han producido en las personas beneficiarias
Es oportuno partir de las definiciones de poliacutetica puacuteblica el ciclo de la poliacutetica
puacuteblica en la cual nos encontramos con la construccioacuten de problemas formulacioacuten
de soluciones implementacioacuten y finalmente la evaluacioacuten luego pasamos a los
modelos de medicioacuten de impacto por otra parte se conoceraacute la Misioacuten solidaria
Manuela Espejo la cual identificoacute en el cantoacuten Loja 5026 discapacitados distribuidos
en discapacidades auditivas fiacutesicas intelectuales de lenguaje psicoloacutegicas y
visuales a su vez se revisa el programa de vivienda Manuela Espejo el mismo que en
el cantoacuten Loja tiene 37 beneficiarios en el antildeo 2012 los cuales estaacuten ubicados en
diferentes sitios del cantoacuten como los barrios ldquoTierras Coloradasrdquo ldquoLote Bonitordquo
ldquoLas Palmasrdquo tambieacuten en parroquias rurales como ldquoCerardquo ldquoChantacordquo
ldquoMalacatosrdquo por otra parte el plan nacional para el Buen Vivir es un aspecto a tomar
11
en cuenta en el proceso investigativo el cual va de la mano con las condiciones de
vida
De esta forma al hablar del programa de vivienda Manuela Espejo hablamos de
Poliacuteticas Puacuteblicas a su vez de evaluacioacuten y es ahiacute donde hace eacutenfasis esta
investigacioacuten revisa aspectos mundiales (origen) regionales y en el Ecuador
(actualidad) se puede anunciar las palabras de Andreacute Roth donde define a las
poliacuteticas puacuteblicas como ldquonecesidades que por medio de acciones son tratadas por una
institucioacuten con la finalidad de modificar una situacioacuten insatisfactoriardquo y las de Cohen
amp Franco ldquoevaluar es fijar el valor de una cosa para hacerlo se requiere un
procedimiento mediante el cual se compara aquello a evaluar respecto de un criterio
o patroacuten determinadordquo (ser y deber ser)
Estas palabras ponen al descubierto de forma sinteacutetica pero acertadas las
principales razones de que la evaluacioacuten es una parte fundamental a la hora de la
realizacioacuten de esta investigacioacuten Se debe tener en cuenta lo mencionado en el primer
paacuterrafo donde el propoacutesito fundamental es establecer las condiciones de vida en las
que se encontraban y encuentran las personas beneficiarias del programa para lo cual
la evaluacioacuten nos daraacute el resultado deseado (las condiciones de vida o Buen Vivir)
no cabe la menor duda que se debe recurrir a modelos de medicioacuten de impacto
Asimismo no se puede pasar inadvertido el hecho de las personas sean beneficiarias
del programa de vivienda Manuela Espejo y que por consecuencia se estudia el
programa
El contenido de la investigacioacuten se desarrolla siguiendo un planteamiento por
capiacutetulos haciendo corresponder a cada una de ellos una serie de contenidos como
12
los que se presenta a continuacioacuten Revisioacuten de la literatura aquiacute se exponen partes
fundamentales de teoriacuteas e ideas de Poliacuteticas Puacuteblicas y del ciclo de las mismas hace
eacutenfasis en la evaluacioacuten e indica coacutemo se han ido evolucionando en el mundo
posteriormente pasa al plano regional y por uacuteltimo en el Ecuador tambieacuten habla de
los modelos de medicioacuten de impacto Los Materiales y meacutetodos que se utilizaron se
detallan de tal manera que hace posible que otros investigadores repitan el proceso
investigativo Los resultados son expuestos en orden de los objetivos especiacuteficos al
igual que la discusioacuten por ultimo tenemos las conclusiones y recomendaciones
13
4 REVISIOacuteN DE LA LITERATURA
41 Poliacutetica Puacuteblica
iquestQueacute es poliacutetica puacuteblica una pregunta cuya respuesta podriacutea resultar sencilla
pero al investigarla se vuelve compleja Duharte et al (2006) nos indica que se puede
definir desde la perspectiva de varias disciplinas como Filosofiacutea Poliacutetica Ciencia
Poliacutetica Teoriacutea Poliacutetica Sociologiacutea Poliacutetica Economiacutea Poliacutetica y Antropologiacutea
Poliacutetica donde cada uno de estos aspectos hace eacutenfasis en las ramas aplicadas en la
Poliacutetica
Birkland (2005 citado en Fierro 2008) sentildeala que existen otros aspectos la
economiacutea la sociologiacutea la ciencia poliacutetica y la administracioacuten puacuteblica entre otras
En donde la economiacutea enfatiza los factores econoacutemicos que intervienen en las
poliacuteticas puacuteblicas Para la sociologiacutea gira en torno a las demandas de la comunidad
en el proceso de construccioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas La ciencia poliacutetica enfatiza
los roles que juegan en el proceso poliacutetico en la generacioacuten e implementacioacuten de las
poliacuteticas puacuteblicas En el caso de la administracioacuten puacuteblica se enfatiza la gerencia de
los programas puacuteblicos como una parte importante del proceso de desarrollo de las
poliacuteticas puacuteblicas
Tambieacuten se puede decir que las poliacuteticas puacuteblicas se entienden como decisiones y
estrategias realizadas por el Estado1 a traveacutes de una autoridad con la finalidad de
resolver problemas puacuteblicos al respecto Roth (2007) considera que una poliacutetica
puacuteblica designa la existencia de
1 Entendido desde su definicioacuten claacutesica Territorio poblacioacuten y autoridad son las condiciones que
definen a un Estado ademaacutes corresponde a condiciones estructurales y culturales especiacuteficas
14
hellipun conjunto conformado por uno o varios objetivos colectivos considerados
necesarios o deseables y por medios y acciones que son tratados por lo menos
parcialmente por una institucioacuten u organizacioacuten gubernamental con la finalidad
de orientar el comportamiento de actores individuales o colectivos para
modificar una situacioacuten percibida como insatisfactoria o problemaacutetica (P 27)
Roth expresa que los objetivos colectivos deben ser considerados como
necesarios y que es ahiacute donde inicia el ciclo de la Poliacutetica Puacuteblica donde se
encuentra la disputa por la incorporacioacuten en la agenda puacuteblica lo cual se veraacute en el
capiacutetulo 421
Asimismo la teoriacutea de Lahera (2002) sentildeala que las poliacuteticas puacuteblicas debieran
entenderse como cursos de accioacuten y flujos de informacioacuten relacionados con un
objetivo puacuteblico definido en forma democraacutetica los que son desarrollados por el
sector puacuteblico y frecuentemente con la participacioacuten de la comunidad y el sector
privado
Para concluir la definicioacuten de poliacuteticas puacuteblicas y para efectos de este trabajo se
considera que una poliacutetica puacuteblica es la consecuencia de las decisiones tomadas por
autoridades para resolver problemas que califican como puacuteblicos en el aacutembito de su
competencia
Por otra parte en el Ecuador las poliacuteticas puacuteblicas servicios puacuteblicos y
participacioacuten ciudadana son referidos en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador
15
como Reglas del juego en su Artiacuteculo 852 es decir que las mencionadas tienen que
acogerse a dichos lineamientos El estado en sus diferentes niveles de gobierno los
gobiernos autoacutenomos descentralizados y las demaacutes instituciones establecidas por la
Constitucioacuten y la Ley son los facultados para la formulacioacuten ejecucioacuten y evaluacioacuten
de poliacuteticas puacuteblicas y servicios puacuteblicos con base en el Artiacuteculo mencionado
42 Ciclo de la Poliacutetica Puacuteblica
421 Construccioacuten de problemas y Agenda Puacuteblica
La formulacioacuten del problema constituye una parte crucial del proceso de
elaboracioacuten de una poliacutetica puacuteblica su adecuada identificacioacuten delimitacioacuten
enunciado definicioacuten conceptual operacional y liacutenea de base dependen las etapas
posteriores del ciclo
La guiacutea metodoloacutegica de poliacuteticas puacuteblicas regionales de Chile indica que un
problema se constituye cuando se desea pasar de una situacioacuten ldquoXrdquo a un punto ldquoYrdquo
el cual se asume que refleja una mejora respecto de ldquoXrdquo El coacutemo pasar de ldquoXrdquo a Yrdquo
constituye la solucioacuten al problema que se desea abordar
2 Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador Art 85 La formulacioacuten ejecucioacuten evaluacioacuten y control
de las poliacuteticas puacuteblicas y servicios puacuteblicos que garanticen los derechos reconocidos por la
Constitucioacuten se regularaacuten de acuerdo a las siguientes disposiciones 1 Las poliacuteticas puacuteblicas y la
prestacioacuten de bienes y servicios puacuteblicos se orientaraacuten a hacer efectivos el buen vivir y todos los
derechos y se formularan a partir del principio de solidaridad 2 Sin prejuicio de la prevalencia del
intereacutes general sobre el intereacutes particular cuando los efectos de la ejecucioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas o
prestacioacuten de bienes o servicios puacuteblicos vulneren o amenacen con vulnerar derechos constitucionales
la poliacutetica o prestacioacuten deberaacute reformularse o se adoptaraacuten medidas alternativas que concilien los
derechos en conflicto 3 El estado garantizaraacute la distribucioacuten equitativa y solidaria del presupuesto
para la ejecucioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas y prestacioacuten de bienes y servicios puacuteblicos En la
formulacioacuten ejecucioacuten evaluacioacuten y control de las poliacuteticas puacuteblicas y servicios puacuteblicos se
garantizaraacute la participacioacuten de las personas comunidades pueblos y nacionalidades
16
La incorporacioacuten en la agenda puacuteblica permite que el problema detectado como
puacuteblico3 pase a ser tomado en cuenta (darle solucioacuten) por los decisores es decir el
reconocimiento de la necesidad de la intervencioacuten puacuteblica
En este capiacutetulo al respecto Muntildeoz (2013) hace una interrogante iquestPor queacute
ciertas cuestiones se convierten en asunto puacuteblico y otras no las razones por las
cuales se da este efecto es porque los problemas que se inscriben deben alcanzar una
atencioacuten seria y activa por parte del gobierno Sentildeala que existen tres cuestiones que
facilitan comprender coacutemo se forma la agenda Problemas Poliacutetica Actores visibles
Roth (2007) numera la existencia de modelos para la inscripcioacuten en la agenda
puacuteblica
Modelo de la movilizacioacuten se movilizan ciudadanos a favor de una causa existe
demanda social conflicto entre la autoridad y grupos organizados
Modelo de la oferta poliacutetica consiste en intentar ganar apoyo o electores con
propuestas poliacuteticas suscitando debate y controversia los medios de
comunicacioacuten juegan un papel importante
Modelo de la mediatizacioacuten los medios masivos de comunicacioacuten a traveacutes de la
noticia logran presionar al gobierno para que se ocupe del problema
Modelo de la anticipacioacuten son las autoridades quienes detectan el problema y
deciden actuar sobre eacutel
3 Para determinar un problema como puacuteblico primero necesita que exista transformacioacuten en la vida
cotidiana que la trasformacioacuten genere tensioacuten luego se declarada como anormal seguidamente se
convierte de individual a puacuteblico para esto necesita que personas o grupos tengan la capacidad de
llevar la voceriacutea del problema finalmente se busca la institucionalizacioacuten es decir el reconocimiento
de la necesidad de la intervencioacuten puacuteblica
17
Modelo de la accioacuten corporativista silenciosa grupos que por su poder o posicioacuten
tienen la capacidad de influenciar sobre la agenda de las autoridades puacuteblicas
En la actualidad estos modelos son destacados para la incorporacioacuten en la agenda
puacuteblica lo ideal fuese el modelo de anticipacioacuten ya que no estaraacuten presionados por
medios o movilizaciones tampoco se veraacuten como un intereacutes de poliacuteticos queriendo
ganar apoyo de la misma manera como grupos de intereacutes el modelo de anticipacioacuten
brinda una legitimacioacuten por parte de la ciudadaniacutea ya que se lo veraacute como actuacioacuten
anticipada en respuesta a una posible amenaza de problema este ejemplo por lo
general lo vemos en campantildeas de vacunacioacuten donde el gobierno actuacutea para evitar el
congestionamiento en los hospitales o demanda de medicina
422 Formulacioacuten de soluciones y decisioacuten
Barzelay (1998) identifica una tendencia la cual gravita en utilizar al cliente
(beneficiario de la poliacutetica) para la definicioacuten y solucioacuten de problemas Una
dependencia burocraacutetica se enfoca en sus necesidades y perspectivas en cambio una
dependencia impulsada por el cliente se enfoca en las necesidades y perspectivas de
eacuteste
Es por esto que al cambiar el modo de vida de la poblacioacuten (dependiendo de la
poliacutetica) es necesario tomar en cuenta para la decisioacuten Roth (2007) nos indica que el
decisor debe reducir la incertidumbre al realizarlo estaacute garantizando que la decisioacuten
sea acertada tambieacuten debe tomar en cuenta las externalidades positivas y negativas
si los beneficios que genera la poliacutetica son mayores a los impactos dicho de otro
18
modo se debe realizar una evaluacioacuten ex-ante4 Tambieacuten sentildeala que existen varios
modelos de toma de decisiones ldquoModelo de la racionalidad absoluta5 modelo de la
racionalidad limitada6 modelo incremental o de ajustes
7rdquo el caso es que la decisioacuten
debe ser acertada que la aplicacioacuten de la intuicioacuten y razoacuten combinada con la mayor
informacioacuten posible del problema y posibles soluciones haraacute que esta sea la mejor
La formulacioacuten de soluciones y la implementacioacuten es propia del aparato de
gobierno eacuteste tiene la potestad para incluir a los posibles beneficiarios en la
formulacioacuten y solucioacuten del problema como tambieacuten no incluirlos al final la decisioacuten
seraacute cabildeada entre el gobierno para posteriormente tomar la decisioacuten de la cual
naceraacute la Poliacutetica Puacuteblica
423 Implementacioacuten
La implementacioacuten antildeade un nuevo anaacutelisis es parte crucial en la poliacutetica
puacuteblica consiste en ejecutar las decisiones pasa del papel a la obra Aguilar (1993)
indica que la implementacioacuten de las poliacuteticas abarca aquellas acciones efectuadas por
individuos o grupos puacuteblicos y privados con miras a la realizacioacuten de objetivos
4 Ver paacutegina 21
5 Este modelo es el maacutes oacuteptimo con toda la informacioacuten en la mano escoge la solucioacuten y los medios
maacutes adecuados ademaacutes busca que los valores y objetivos de los decisores sean siempre claros que las
alternativas de solucioacuten sean completas al aplicar este modelo se asegura que la decisioacuten tomada sea
siempre la mejor 6 Propuesta por H Simoacuten (1983) el cual rechaza el modelo de la racionalidad absoluta primero
porque la informacioacuten jamaacutes es completa segunda porque el decisor puede tener sesgos seguacuten sus
valores o intereses y de esta manera rechazar soluciones adecuadas tercera por que las teacutecnicas y
criterios para apreciar las cualidades y consecuencias no tienen un grado de validez y consenso
ademaacutes pueden ser imperfectas cuarta porque no es raro que los objetivos del decisor no esteacuten
claramente expresados o no conocidos por el decisor mismo quinta por que el tiempo para tomar una
decisioacuten tiene un liacutemite que no corresponde el necesario para recoger toda la informacioacuten Simoacuten
concluye que el decisor escoge siempre la que parece satisfactoria por lo general no busca la mejor
sino que trata de evitar la peor 7 Sentildeala que el decisor aplica un meacutetodo instintivo de comparacioacuten entre soluciones empiacutericas no se
trata de deducir la solucioacuten sino de aprender desde la realidad empiacuterica es inuacutetil e imposible buscar de
manera racional hay que dejarlo actuar En muchos casos no se sabe lo que se busca y que la
racionalidad de una decisioacuten aparece luego de su implementacioacuten
19
previamente decididos A estas acciones pertenecen tanto los esfuerzos momentaacuteneos
por traducir las decisiones en propuestas operativas Revuelta (2007) sentildeala algo
similar en la implementacioacuten de poliacuteticas y es que toma como acciones de individuos
o grupos puacuteblicos y privados que buscan el cumplimiento de los objetivos
previamente decididos y cabildeados por autoridades asimismo los recursos deben
ser destinados y desembolsados
Tomando en cuenta lo referido por Aguilar y Revuelta se puede definir la
implementacioacuten como decisiones puestas en marcha por autoridades en materia de su
competencia
Por otra parte Aguilar (1993) sentildeala que la ausencia de implementacioacuten no
deberiacutea atribuirse a un fracaso en el momento del arranque sino a la incapacidad de
seguir adelante Por lo tanto cuando una poliacutetica no es implementada se puede
atribuir a la burocracia existente la implementacioacuten examina factores que
contribuyen a que se realicen o no los objetivos de la poliacutetica
424 Evaluacioacuten
La uacuteltima etapa de la poliacutetica puacuteblica corresponde al seguimiento y evaluacioacuten
Cohen amp Franco (2007) sentildealan que evaluar es fijar el valor de una cosa para
hacerlo se requiere un procedimiento mediante el cual se compara aquello a evaluar
respecto de un criterio o patroacuten determinado Este valor seriacutea el ldquoSerrdquo y el valor
deseado o el oacuteptimo seriacutea el ldquoDebe serrdquo
20
Una definicioacuten generalizada del concepto de evaluacioacuten considera que es el
proceso de determinar los meacuteritos valiacutea e importancia de las cosas aplicable a
cualquier campo de conocimiento (Sriven 1991 citado en Muntildeoz 2013)
Muntildeoz et al (2013) entiende que las evaluaciones deben formar parte del propio
proceso de la intervencioacuten puacuteblica maacutes allaacute de su ya obligada regulacioacuten legal los
gestores de las poliacuteticas deben evitar que se produzcan desviaciones entre lo
planificado y lo realmente ejecutado valorando el cumplimiento de los fines y
objetivos sentildealados en la planificacioacuten
El origen de la evaluacioacuten de las Poliacuteticas Puacuteblicas seguacuten Ballard (1993) es en
los Estados Unidos por los antildeos 30 del siglo pasado con la obligatoriedad de
evaluar los programas del New Deal de Roosevelt8 y se desarrolla de manera
intensiva durante la deacutecada de los sesenta para dar respuesta a la preocupacioacuten
creciente sobre la utilidad de los programas de la ldquoGuerra contra la pobrezardquo del
presidente Johnson Desde ese entonces se han desarrollado numerosos estudios
sobre programas sociales donde incorporan teacutecnicas de investigacioacuten meacutetodos
estadiacutesticos y valoraciones por lo que hace de la evaluacioacuten un aacuterea de conocimiento
interdisciplinar
Continuando con el origen de la evaluacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas Muntildeoz
(2013) indica que en los antildeos 70 en el Reino Unido se desarrolla un movimiento que
8 New Deal (literalmente en castellano laquoNuevo tratoraquo) es el nombre dado por el presidente
estadounidense Franklin D Roosevelt a su poliacutetica intervencionista puesta en marcha para luchar
contra los efectos de la Gran Depresioacuten en Estados Unidos Este programa se desarrolloacute
entre 1933 y1938 con el objetivo de sostener a las capas maacutes pobres de la poblacioacuten reformar
los mercados financieros y redinamizar una economiacutea estadounidense herida desde el Crac del 29 por
el desempleo y las quiebras en cadena
21
reclama una mejor gestioacuten en el sector puacuteblico con la puesta en funcionamiento de
sistemas efectivos de control y racionalizacioacuten del gasto puacuteblico luego de dos
fracasos y con la llegada al poder de Thatcher9 en 1970 puso en marcha nuevos
estudios sobre el control de los recursos puacuteblicos y buacutesqueda de eficiencia de las
administraciones para lo que creoacute la Efficiency Strategy (ES) y despueacutes la Financial
Management Initiative (FMI) implementoacute un sistema generalizado de estudios y
anaacutelisis de eficiencia de las administraciones puacuteblicas En la misma eacutepoca casi la
totalidad de los paiacuteses europeos como Alemania Holanda Paiacuteses Noacuterdicos Francia
entre otros adoptaron programas social-democraacuteticos con fuertes poliacuteticas de gasto
en aacutereas como la educacioacuten sanidad vivienda asuntos varios generando la
necesidad poliacutetica de justificar este incremento de gasto y de valorar el impacto que
generoacute el mismo
Derlien (1998) indica que las pautas dejadas por Estados Unidos Canadaacute y la
Repuacuteblica Federal Alemana que los distingue en mayor parte de los demaacutes paiacuteses
que les siguieron a finales de los antildeos 70 podriacutean estar relacionados en el factor
econoacutemico y por tanto con la situacioacuten fiscal El primer grupo de paiacuteses impulsoacute la
evaluacioacuten de poliacuteticas durante los antildeos 60 fueron paiacuteses con una situacioacuten
econoacutemica proacutespera y con presupuestos en crecimiento dado este contexto surgen
sistemas formales de planificacioacuten los cuales estaban limitados a una planificacioacuten
econoacutemica de mediano plazo o intentaban integrar el presupuesto con la
programacioacuten lo que Derlien nos indica es que los paiacuteses con una economiacutea en
9 Margaret Hilda Thatcher fue una poliacutetica britaacutenica que ejercioacute como primera ministra del Reino
Unido desde 1979 a 1990 siendo la persona en ese cargo por mayor tiempo durante el siglo XX y la
uacutenica mujer que ha ocupado este puesto en su paiacutes
22
crecimiento eran los que se preocupaban por el gasto y a su vez por la creacioacuten de
organismos formales de control
En Ameacuterica Latina en palabras de Cardozo (2006) indica que otros paiacuteses (Reino
Unido Estados Unidos de Ameacuterica) nos llevan con un siglo de experiencia en lo
referido a evaluacioacuten en la mayoriacutea de los paiacuteses occidentales la evaluacioacuten en el
campo de las poliacuteticas y los programas puacuteblicos habiacutean cobrado impulso como ya se
lo manifestoacute anteriormente sobre todo en las uacuteltimas deacutecadas Ameacuterica Latina se
suma recientemente a este proceso En Meacutexico las evaluaciones datan de 1917 sin
embargo el proceso de evaluacioacuten de programas gubernamentales comienza a
instrumentarse en 1997 con la creacioacuten del Programa de Educacioacuten Salud y
Alimentacioacuten En la actualidad en Meacutexico existe el Sistema de Evaluacioacuten del
Desempentildeo el cual se conformoacute para conocer los resultados de la aplicacioacuten de los
recursos puacuteblicos programas y de los proyectos proveer de informacioacuten de
desempentildeo para la toma de decisiones y vincular la planeacioacuten programacioacuten
seguimiento ejercicio de los recursos y la evaluacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas y los
programas presupuestarios a maacutes de este sistema existe el Consejo Nacional de
Evaluacioacuten de la Poliacutetica de Desarrollo Social (CONEVAL) el cual es un organismo
puacuteblico descentralizado de la administracioacuten puacuteblica Federal que cumple la funcioacuten
de normar y coordinar la evaluacioacuten de la Poliacutetica Nacional de Desarrollo Social y
ademaacutes las poliacuteticas programas y acciones que ejecuten las dependencias puacuteblicas
En Colombia existe el Sistema Nacional de Evaluacioacuten de Gestioacuten y Resultados
(SINERGIA) creada por una disposicioacuten constitucional (1991) la cual es una fuente
de informacioacuten relevante en materia de seguimiento y evaluacioacuten de poliacuteticas
puacuteblicas este sistema es liderado por el Departamento Nacional de Planeacioacuten
23
Asimismo Chile cuenta con el Sistema de Evaluacioacuten y Control de Gestioacuten el cual
contribuye al mejoramiento de la eficiencia en la asignacioacuten y el uso de los recursos
puacuteblicos a los diferentes programas proyectos e instituciones propiciando ademaacutes
una mejor gestioacuten de eacutestas En 1994 en Costa Rica se creoacute el Sistema Nacional de
Evaluacioacuten (SINE) con el propoacutesito de dotar a la administracioacuten puacuteblica de un
instrumento que le permita mantener la visioacuten del conjunto del accionar
gubernamental promover el uso estrateacutegico de los recursos puacuteblicos articular el
quehacer de las entidades puacuteblicas alrededor de las prioridades del Plan Nacional de
Desarrollo En cambio en Uruguay en 1999 se crea el Sistema de Evaluacioacuten de la
Gestioacuten Puacuteblica conocido por su sigla SEV disentildeado e implantado para evaluar los
resultados de la gestioacuten de los organismos que integran el presupuesto nacional de
Uruguay
En general para Latinoameacuterica existe el Centro Latinoamericano de
Administracioacuten para el desarrollo10
(CLAD) el cual realiza investigaciones
destinadas a fortalecer los sistemas de monitoreo y evaluacioacuten toma la evaluacioacuten
como herramienta de gestioacuten puacuteblica orientada a resultados con casos particulares de
paiacuteses de la regioacuten del cual Ecuador es parte Asimismo la Comisioacuten Econoacutemica
Para Ameacuterica Latina11
(CEPAL) realiza estudios investigaciones de apoyo recoge
10
Es un organismo puacuteblico internacional de caraacutecter intergubernamental se constituyoacute en el antildeo de
1972 bajo la iniciativa de los gobiernos de Meacutexico Peruacute y Venezuela su sede se encuentra en
Caracas y se creoacute con la idea de establecer una entidad regional que tuviera como eje de su actividad
la modernizacioacuten de las administraciones puacuteblicas Su Misioacuten es promover el anaacutelisis y el intercambio
de experiencias y conocimientos en torno a la reforma del Estado y la modernizacioacuten de la
administracioacuten puacuteblica mediante la organizacioacuten de reuniones internacionales especializadas la
publicacioacuten de obras la prestacioacuten de servicios de documentacioacuten e informacioacuten la realizacioacuten de
estudios e investigaciones y la ejecucioacuten de actividades de cooperacioacuten teacutecnica entre sus paiacuteses
miembros y proveniente de otras regiones 11
Creada en 1948 y en 1984 toma el nombre que se lo conoce actualmente perteneciente a las
Naciones Unidas con sede en Santiago se fundoacute para contribuir al desarrollo econoacutemico de Ameacuterica
Latina reforzar las comisiones econoacutemicas de los paiacuteses entre siacute y con las demaacutes naciones del mundo
24
organiza interpreta y difunde informacioacuten y datos relativos al desarrollo econoacutemico
y social de la regioacuten asiacute como de metodologiacuteas de evaluacioacuten y ademaacutes textos base o
guiacutea para la misma por otra parte el programa de Fomento de las Capacidades en
Evaluacioacuten para Centroameacuterica12
(FOCEVAL) propone pasos fundamentales para la
evaluacioacuten la modernizacioacuten institucional de la evaluacioacuten posicionamiento
estrateacutegico y poliacutetico de la evaluacioacuten en la toma de decisiones entre otros
Seguacuten la Subsecretariacutea de Seguimiento y Evaluacioacuten en su documento ldquoNotas
para la discusioacuten ndash definiciones del subsistema de seguimiento y evaluacioacutenrdquo (2010)
sentildeala que la evaluacioacuten en el Ecuador empieza a tomar fuerza en el antildeo 2003 donde
la SENPLADES13
empieza a solicitar informes de autoevaluacioacuten de las
planificaciones operativas anuales (POA) con base en la Ley Orgaacutenica de
Responsabilidad Estabilizacioacuten y transparencia Fiscal asimismo su reglamento que
ademaacutes propiciaba una cultura de rendicioacuten de cuentas
Por otra parte el Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador14
(SIISE) empezoacute a realizar evaluaciones de impacto en el antildeo 2003 junto con el
Banco Mundial en resumidas cuentas llevaron a cabo evaluaciones experimentales
de impacto de las condiciones del Bono de Desarrollo Humano en educacioacuten y en
salud Al mismo tiempo el desaparecido Consejo Nacional de Productividad y
12
Este programa es parte del Ministerio Federal Alemaacuten de Cooperacioacuten Econoacutemica y Desarrollo su
objetivo es promover en los paiacuteses de la regioacuten una cultura de evaluacioacuten y la importancia de sus
conclusiones para la trasparencia de los procesos poliacuteticos de decisioacuten 13
Secretariacutea Nacional de Planificacioacuten y Desarrollo promueve una planificacioacuten incluyente que se
plasma en los territorios por la viacutea de la desconcentracioacuten la descentralizacioacuten y la participacioacuten
ciudadana Con el fin de lograr aquello aporta herramientas teacutecnicas uacutetiles para fomentar servicios y
poliacuteticas puacuteblicas 14
Del Ministerio Coordinador de Desarrollo Social el SIISE es una innovadora herramienta puacuteblica
teacutecnicamente autoacutenoma que reuacutene las estadiacutesticas sociales disponibles en el paiacutes las elabora y
presenta de una manera uacutetil para el disentildeo y evaluacioacuten de poliacuteticas sociales las integra para el estudio
de las condiciones de vida de la poblacioacuten y asegura su difusioacuten permanente a los ecuatorianosas
25
Competitividad (CNPC) ya definiacutea metas de competitividad ya que entre sus
atribuciones constaba la de disentildear implementar y administrar los sistemas de
medicioacuten monitoreo y control orientadas a garantizar el cumplimiento de los
objetivos de la Agenda para el Desarrollo Productivo y la Agenda Ecuador Compite
y de todos los demaacutes programas que para el mejoramiento de la productividad y la
competitividad se encuentren vigentes en el Ecuador este Consejo definioacute ciertas
metas para que las instituciones del sector publico brindaran un mejor servicio como
por ejemplo el tiempo de despacho de la Corporacioacuten Aduanera Ecuatoriana (CAE)
Sobre este caso la Subsecretariacutea de Seguimiento y Evaluacioacuten15
de la
SENPLADES concluye que diferentes instituciones realizaron esfuerzos por medir y
evaluar en cierta forma el trabajo de otras instituciones o internamente y sentildeala que
las mencionadas no son parte de un proceso de planificacioacuten y que predominan las
evaluaciones experimentales de impacto
Luego de la resentildea sobre la evaluacioacuten en el Ecuador en la actualidad la
SENPLADES crea un Sistema Nacional de Planificacioacuten para el Desarrollo el cual a
su vez crea un Subsistema de Seguimiento y Evaluacioacuten que tiene por objetivos
Velar porque la inversioacuten puacuteblica contribuya en forma efectiva y eficiente al
desarrollo econoacutemico social y ambiental del paiacutes desde una perspectiva
integral
15
Creada mediante el Decreto Ejecutivo 878 del 18 de enero de 2008 se define el Subsistema de
Seguimiento y Evaluacioacuten dirigida por una subsecretariacutea para el cumplimiento de las acciones
derivadas del Sistema Nacional de Planificacioacuten Puacuteblica
26
Mejorar el desempentildeo gubernamental para facilitar el cumplimiento del Plan
Nacional de Desarrollo (PND)
Promover la rendicioacuten de cuentas y la transparencia
Facilitar la gestioacuten ministerial generando alertas oportunas que permitan
mejorar las intervenciones puacuteblicas
Proveer insumos teacutecnicos y objetivos para el desarrollo de la poliacutetica
puacuteblica
Las funciones de seguimiento y evaluacioacuten estaacuten identificadas en la Constitucioacuten
de la Repuacuteblica del Ecuador que en sus artiacuteculos 85 147 148 272 y 297 establece
el seguimiento y evaluacioacuten de las poliacuteticas y la prestacioacuten de servicios puacuteblicos de
calidad para hacer efectivo el ejercicio de los derechos y el buen vivir
La SENPLADES es la rectora del Subsistema de Seguimiento y Evaluacioacuten la
cual se encarga de realizar evaluaciones de las poliacuteticas puacuteblicas y sus resultados
para lo cual se creoacute el documento denominado ldquoMetodologiacuteas de evaluacioacuten de
impactordquo en donde define la evaluacioacuten Exndashante como tratar de simular la
implementacioacuten
Este tipo de evaluacioacuten tiene como objeto proporcionar informacioacuten y establecer
criterios para decidir sobre la conveniencia teacutecnica de la implementacioacuten de un
proyecto para Valdeacutes (2008) esto es determinar la viabilidad de un proyecto y
jerarquizar los proyectos Se evaluacutea la posibilidad de alcanzar los objetivos
propuestos en un programa con los recursos existentes estimando y comparando los
costos presentes y futuros de las diferentes alternativas Para Roth (2007) consiste en
27
determinar los efectos que provocariacutea una poliacutetica al momento de su
implementacioacuten pronostica cuaacuteles seraacuten los impactos futuros
La evaluacioacuten Ex-ante es parte del anaacutelisis que una poliacutetica necesita para brindar
informacioacuten y verificar su viabilidad para la toma de decisiones en otras palabras se
trata de simular la implementacioacuten
Por otra parte la evaluacioacuten Concomitante tambieacuten conocida como intermedia
de proceso o seguimiento se la realiza durante el periodo de implementacioacuten (en su
transcurso) para analizar su eficiencia operacional suministra informacioacuten
permanente Roth (2007) sentildeala que mediante la informacioacuten recibida se puede
ajustar los objetivos medios y procesos de una poliacutetica o de una accioacuten puacuteblica En
el monitoreo estaacute dado en los aspectos internos de la ejecucioacuten de la Poliacutetica
Puacuteblica particularmente en la eficacia eficiencia y su focalizacioacuten Asiacute el monitoreo
debiera permitir detectar oportunamente errores de disentildeo (inadecuada estimacioacuten de
metas dificultades en la organizacioacuten de las actividades) fallas de implementacioacuten
Valdeacutes (2008) encuentra una desventaja de la evaluacioacuten concomitante ya que
se debe contar con muchos recursos para el monitoreo como para modificar el
proyecto inicial y por otro lado suele suceder que el proyecto final resulta muy
distinto del proyecto inicial ademaacutes no es posible cuantificar los resultados
La evaluacioacuten Concomitante es la que se realiza en el lapso de la
implementacioacuten tambieacuten se la puede llamar monitoreo de la cual se obtiene
informacioacuten para poder corregir posibles errores
28
Finalmente la evaluacioacuten Exndashpost se realiza con mayor frecuencia consiste en la
medicioacuten de los resultados acumulados por lo general se realiza una vez concluida la
implementacioacuten (depende de la poliacutetica para establecer un lapso de tiempo para
poder efectuarlo) analiza los efectos del programa con la finalidad de determinar el
eacutexito del mismo
Roth (2007) sentildeala que esta evaluacioacuten requiere de un cierto rigor y descansa en
el uso apropiado de herramientas metodoloacutegicas tanto cualitativas como
cuantitativas desarrolladas por otras ciencias como la estadiacutestica entrevistas
sondeos anaacutelisis es decir que se requieren datos de uno o maacutes indicadores de
resultado El indicador seleccionado depende de lo que se quiera medir y de los
objetivos que se haya propuesto alcanzar a traveacutes de la intervencioacuten
Asimismo Cohen y Martiacutenez (2004) nos indican que consiste en la medicioacuten de
la cobertura16
focalizacioacuten17
eficacia eficiencia efectos impacto y la relacioacuten entre
los costos y el impacto Cabe recalcar que las evaluaciones exndashpost que entregan
mejores resultados son aquellas que fueron disentildeadas exndashante por lo general
simultaacuteneamente con el programa por otro lado la evaluacioacuten exndashpost no significa
que deba empezar despueacutes de que el programa termine o una vez iniciado
Para concluir la evaluacioacuten exndashpost verifica el grado o logro de los objetivos y
metas planteadas al finalizar la Poliacutetica Puacuteblica o el periodo de eacutesta puede incluir la
evaluacioacuten de impacto y al monitoreo
16
Cobertura = (Cantidad de personas atendidas Tamantildeo de la poblacioacuten objetivo) 100 17
Son criterios que permiten identificar a la poblacioacuten objetivo para los que reciban los beneficios y
no otros implica generar una oferta de productos orientada a la poblacioacuten objetivo se debe focalizar
por que los recursos disponibles son limitados
29
Dependiendo de la Finalidad y el objeto de la Evaluacioacuten tambieacuten se puede
evaluar un programa para Roth (2007) la evaluacioacuten endoformativa por lo general
se la realiza cuando el objetivo de la evaluacioacuten es informar a los responsables del
programa para modificar o tomar correcciones del mismo en cambio al hablar de
una evaluacioacuten recapitulativa es para informar al puacuteblico en general de lo sucedido
con el mismo es uacutetil para los proveedores de recursos que deben tomar decisiones de
seguir o para con el apoyo a tal o cual programa
Majone considera tres modos de evaluacioacuten Los insumos utilizados los procesos
y los resultados obtenidos el primer caso se evaluacutea los recursos habilidades y
personas que participan en la evaluacioacuten el segundo considera los meacutetodos
empleados para transformar los insumos en resultados o productos y finalmente la
evaluacioacuten de los resultados que se concentran en los productos o consecuencias de
una actividad particular a evaluar (Majone 1999 citado|en Rooth 2007)
43 Modelo de medicioacuten de impacto
Roth (2007) nos indica que a nivel de impacto se consideran datos maacutes
cualitativos para determinar los efectos previstos y no previstos que tuvo la poliacutetica
en el entorno social y econoacutemico crea un consenso entre los actores alrededor de un
instrumento de medicioacuten
Asimismo Ravallion (2009) nos dice que una evaluacioacuten de impacto tiene como
objetivo evaluar los resultados de un programa comparaacutendolo con un contrafaacutectico
expliacutecito por ejemplo coacutemo seriacutea la situacioacuten en ausencia del programa
30
Es decir que evaluacutea a partir de la diferencia entre el universo y los beneficiarios
de la Poliacutetica Puacuteblica
431 Experimental
Cohen y Martiacutenez (2004) en este modelo seleccionan una muestra aleatoria que
se divide en dos sub-muestras el grupo con proyecto (grupo experimental) y el grupo
sin proyecto (grupo de control) estas muestras se seleccionan antes de iniciar la
operacioacuten del proyecto difieren que la primera recibe bienes o servicios y la segunda
no Al inicio las muestras deben ser ideacutenticas es decir X ndash Y = 0 al recibir los
beneficios del programa se encontraran (Xrsquo ndash Yrsquo = 0) (Xrsquo ndash X =) (Yrsquo ndash Y =) el
resultado de estas diferencias seraacute el impacto que generoacute la poliacutetica
GRUPOS TIEMPO
Liacutenea Base Liacutenea de Comparacioacuten
Con Proyecto (CP) X Xacute
Sin Proyecto (SP) Y Yacute
Leyenda Tabla No 1 Modelo Experimental claacutesico de medicioacuten de impacto
Fuente CEPAL Manual de formulacioacuten evaluacioacuten y monitoreo de proyectos
sociales
Nota No obstante este modelo de medicioacuten de impacto se lo discutiraacute en el capiacutetulo 71
Autor Ernesto Cohen y Rodrigo Martiacutenez 2003 Pg 105
El modelo experimental claacutesico constituye una forma vigorosa de identificar
los cambios producidos por un proyecto sin embargo su aplicacioacuten se dificulta
porque requiere la seleccioacuten aleatoria de los integrantes de cada uno de los grupos en
la liacutenea base Otro obstaacuteculo son las dificultades eacuteticas que derivan de aplicar la
poliacutetica a solo una parte de la poblacioacuten objetivo para poder medir el impacto
excluyendo a otros que legiacutetimamente requieren la atencioacuten que el mismo brinda
31
Para concluir el modelo experimental selecciona aleatoriamente a personas
beneficiarias de la poliacutetica para evaluarlos selecciona dos muestras a una se le
aplica al proyecto y la otra no para luego hacer una diferencia
432 Cuasi-experimental
Es ideacutentica a la del experimental se realizan mediciones con liacutenea base y liacutenea
de comparacioacuten y luego se comparan las diferencias
4321 Grupos emparejados
Para esto Cohen y Martiacutenez (2004) indican que
hellip la distincioacuten radica que la pertenencia al grupo con o sin proyecto no se
determina aleatoriamente La seleccioacuten se realiza en funcioacuten de las variables de
mayor relevancia en relacioacuten al objetivo de impacto perseguido
Dado que no es aleatoria la seleccioacuten de los grupos en la LB es posible que se
presenten diferencias entre X e Y El modelo asume que dichas diferencias son
estables en el tiempo por lo que (X - X) - (Y - Y) es un buen estimador del impacto
neto Este modelo es uacutetil cuando se desea evaluar un proyecto durante su operacioacuten y
ya se han elegido los beneficiarios y los no beneficiarios Si se quiere evaluar un
programa de alimentacioacuten escolar que estaacute en funcionamiento se pueden comparar
los nintildeos que asisten a los comedores escolares con los que teniendo las mismas
caracteriacutesticas de deacuteficit nutricional y nivel socio-econoacutemico no asisten sea por auto
marginacioacuten o porque en su escuela no opera el programa
32
Este meacutetodo de los grupos emparejados toma muestras similares que por
diferentes situaciones no tuvieron la oportunidad de ser beneficiarios de la poliacutetica
para luego compararlas con las personas que si fueron beneficiarias estos
beneficiarios tienen que cumplir con las mismas caracteriacutesticas
4322 Comparaciones Iniciales
La idea de este meacutetodo es utilizar como grupo de comparacioacuten a las personas
que se postularon para el programa pero no lo recibieron por diferentes motivos
como la calificacioacuten burocracia o simplemente todaviacutea no son asignados los bienes
o servicios para dichos postulantes Ravallion (2009) indica que cuando los
participantes elegibles no reciben el bien o servicio durante un lapso de tiempo se
forma un grupo de control con respecto de los que ya lo recibieron
433 No Experimental
Generalmente este modelo se aplica cuando la poblacioacuten objetivo no puede ser
comparada con un grupo de control Cohen y Martiacutenez (2004) nos indican que el
modelo no experimental maacutes utilizado es el
hellip antes y despueacutes donde se efectuacutea una medicioacuten antes que el proyecto sea
implementado (Liacutenea Base) y se comparan los valores obtenidos con los
resultados derivados de levantar una liacutenea de comparacioacuten durante la
operacioacuten o despueacutes que el proyecto ha concluido
33
GRUPOS TIEMPO
Liacutenea Base Liacutenea de Comparacioacuten
Con Proyecto (CP) X Xacute
Leyenda Tabla No 2 Modelo Experimental claacutesico de medicioacuten de impacto
Fuente CEPAL Manual de formulacioacuten evaluacioacuten y monitoreo de proyectos sociales
Nota No obstante este modelo de medicioacuten de impacto se lo discutiraacute en el capiacutetulo 71
Autor Ernesto Cohen y Rodrigo Martiacutenez 2003 Pg 106
Donde X - X = Impacto en la poblacioacuten beneficiaria (un objetivo) en base a la
diferencia entre LB y LC Este disentildeo no permite eliminar el efecto del contexto y
por tanto tampoco es posible determinar en queacute medida los cambios registrados son
imputables al proyecto
Es posible aumentar la confiabilidad de la estimacioacuten a traveacutes de la incorporacioacuten
de variables de control Es decir hacer que los dos grupos sean los maacutes parecidos
posible en todas las variables externas al proyecto que pudieran incidir en el impacto
Este meacutetodo es eficiente se puede realizar al instante la liacutenea base y liacutenea de
comparacioacuten es la misma persona o beneficiario eacuteste conoce como se encontraba
previo y como se encuentra posterior al beneficio del programa la diferencia de estos
dos estados seraacute el impacto generado por la poliacutetica puacuteblica
44 Habitad y Vivienda
La Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en el artiacuteculo 66 establece ldquoel
derecho a una vida digna que asegure la salud alimentacioacuten y nutricioacuten agua
potable vivienda saneamiento ambiental educacioacuten trabajo empleo descanso y
ocio cultura fiacutesica vestido seguridad social y otros servicios sociales necesariosrdquo
Por ello mejorar la calidad de vida de la poblacioacuten es un proceso multidimensional y
34
complejo Entre los derechos para mejorar la calidad de vida se incluyen el acceso al
agua y a la alimentacioacuten (art 12) a vivir en un ambiente sano (art 14) a un haacutebitat
seguro y saludable a una vivienda digna con independencia de la situacioacuten social y
econoacutemica (art 30) al ejercicio del derecho a la ciudad (art 31) y a la salud (art32)
La calidad de vida se enmarca en el reacutegimen del Buen Vivir establecido en la
Constitucioacuten dentro del Sistema Nacional de Inclusioacuten y Equidad Social (art 340)
para la garantiacutea de servicios sociales de calidad en los aacutembitos de salud cultura fiacutesica
y tiempo libre haacutebitat y vivienda transporte y gestioacuten de riesgos
La Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en su artiacuteculo 375 establece
como obligacioacuten de todos los niveles de gobierno garantizar el haacutebitat y la vivienda
dignos con base en los principios del Sistema Nacional de Inclusioacuten y Equidad
Social universalidad igualdad equidad progresividad interculturalidad solidaridad
y no discriminacioacuten (art 340) Por haacutebitat se entiende al entorno integral y
construido en el que la poblacioacuten se asienta y desarrolla sus actividades por lo tanto
debe ser ambientalmente sana y brindar condiciones de seguridad para la poblacioacuten
Las condiciones del haacutebitat y la vivienda son determinantes de la calidad de vida de
las personas El deacuteficit habitacional cuantitativo
45 Misioacuten Solidaria Manuela Espejo
En el Ecuador las personas con discapacidad viviacutean marginadas en medio de
una situacioacuten de exclusioacuten y pobreza sin oportunidades ni esperanza de ser incluidos
en las poliacuteticas puacuteblicas del paiacutes La Misioacuten Solidaria Manuela Espejo es un estudio
bio-psicosocial cliacutenico geneacutetico para estudiar y registrar geo-referencialmente a todas
las personas con discapacidad a escala nacional De estos resultados en la provincia
35
de Loja se encontraron 13053 discapacitados y en el cantoacuten Loja 5026 distribuidos
en auditiva 610 fiacutesica 2007 intelectual 1549 lenguaje 64 psicoloacutegico 214 visual
582 (Consejo Nacional de Igualdad de Discapacidades 2013)
La Misioacuten Solidaria Manuela Espejo es una cruzada sin precedentes en la
historia del Ecuador que en un primer momento fue un estudio cientiacutefico - meacutedico
para determinar las causas de las discapacidades y conocer la realidad bio psicosocial
de esta poblacioacuten desde los puntos de vista bioloacutegico psicoloacutegico social cliacutenico y
geneacutetico con el fin de delinear poliacuteticas de Estado reales que abarquen muacuteltiples
aacutereas como salud educacioacuten y bienestar social
Una vez identificadas las necesidades de las personas con discapacidad la
Misioacuten Solidaria Manuela Espejo emprendioacute una fase de atencioacuten integral para llegar
con ayudas teacutecnicas (colchones y cojines anti-escaras sillas de ruedas especiales para
evacuar bastones de diversos tipos pantildeales protectores de colchones entre otros)
atencioacuten meacutedica vivienda y bono de $240 doacutelares en caso de requerirlo ademaacutes de
rehabilitacioacuten nutricioacuten derechos y autoestima
451 Programa de vivienda Manuela Espejo
El Programa de Vivienda Manuela Espejo estaacute orientado a dotar de una solucioacuten
habitacional adecuada con facilidades de acceso y condiciones necesarias para
atender a las personas con discapacidad identificadas en situacioacuten criacutetica por la
Misioacuten Solidaria Manuela Espejo en las aacutereas urbanas urbano marginales y rurales
36
del territorio nacional El Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda MIDUVI18
entregaraacute por una sola ocasioacuten el bono del Sistema de Incentivo de Vivienda
Manuela Espejo SIVME a la persona o personas con discapacidad en situacioacuten
criacutetica que pertenezcan a un mismo nuacutecleo familiar para que accedan a una solucioacuten
habitacional El Bono tiene el caraacutecter de no rembolsable El MIDUVI entrega para
vivienda nueva un Bono de USD $ 5000 (cinco mil doacutelares de los Estados Unidos de
Ameacuterica) a la persona o personas con discapacidad en situacioacuten criacutetica que
pertenezcan a un mismo nuacutecleo familiar para la construccioacuten de la vivienda en el
terreno de su propiedad el mismo que puede estar ubicado en las aacutereas urbanas
urbano marginales y rurales del territorio ecuatoriano Como aporte adicional la
Vicepresidencia de la Repuacuteblica VPR entrega al MIDUVI el valor de USD 1200
(mil doscientos doacutelares de los Estados Unidos de Ameacuterica) determinaacutendose el valor
total de la vivienda en USD 6200 (seis mil doscientos doacutelares americanos) Para
mejoramiento ampliacioacuten o terminacioacuten de vivienda que posee el nuacutecleo familiar
beneficiario el MIDUVI entrega un Bono de hasta USD $1500 (un mil quinientos
doacutelares de los Estados Unidos de Ameacuterica) Para este caso la VPR aporta con el
valor de USD 1200 (un mil doscientos doacutelares de los Estados Unidos de Ameacuterica)
el cual estaacute destinado para la accesibilidad y adecuaciones internas de la vivienda Lo
mencionado se aplicaraacute previo a requisitos establecidos VER ANEXO 1 formulario
VER ANEXO 2
Por otra parte en la ciudad de Loja el programa de vivienda Manuela Espejo se
encuentra en etapa de entrega (culminacioacuten) Cada antildeo receptan solicitudes y
18
El Ministerio de desarrollo Urbano y Vivienda es el encargado de la construccioacuten fiscalizacioacuten viacutea
concurso de las viviendas para ser entregadas a las personas beneficiarias del bono de vivienda
Manuela Espejo
37
entregan los bonos para la construccioacuten o mejoramiento de la vivienda (Ejecucioacuten
del programa) Para el antildeo 2012 el cantoacuten Loja cuenta con 37 beneficiarios en el aacuterea
urbana y rural aclarando que la entrega del bono se la hace cada antildeo
46 Plan Nacional para el Buen Vivir
El Buen Vivir es un concepto complejo no lineal histoacutericamente construido y en
constante re-significacioacuten Con estas precisiones Ramiacuterez (2008 387) se aventura a
sintetizar queacute por Buen Vivir se entiende que
hellipla satisfaccioacuten de las necesidades la consecucioacuten de una calidad de vida y
muerte digna el amar y ser amado y el florecimiento saludable de todos y todas
en paz y armoniacutea con la naturaleza y la prolongacioacuten indefinida de las culturas
humanas El Buen Vivir presupone tener tiempo libre para la contemplacioacuten y la
emancipacioacuten y que las libertades oportunidades capacidades y potencialidades
reales de los individuos se ampliacuteen y florezcan de modo que permitan lograr
simultaacuteneamente aquello que la sociedad los territorios las diversas identidades
colectivas y cada uno visto como un ser humano universal y particular a la vez
valora como objetivo de vida deseable (tanto material como subjetivamente y sin
producir ninguacuten tipo de dominacioacuten a un otro) Nuestro concepto de Buen Vivir
nos obliga a reconstruir lo puacuteblico para reconocernos comprendernos y
valorarnos unos a otros entre diversos pero iguales a fin de que prospere la
posibilidad de reciprocidad y mutuo reconocimiento y con ello posibilitar la
autorrealizacioacuten y la construccioacuten de un porvenir social compartido
Como podemos observar Ramirez nos dice que Buen Vivir puede tener varios
conceptos para efectos de la presente investigacioacuten se toma la satisfaccioacuten de la
38
persona y las necesidades satisfechas como el eje fundamental del Buen Vivir donde
el Bienestar felicidad satisfaccioacuten trabajo servicios puacuteblicos y confort son
importantes a la hora de establecerlo
461 Objetivos
Objetivo 1 Auspiciar la igualdad cohesioacuten e integracioacuten social y territorial en la
diversidad
Objetivo 2 Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadaniacutea
Objetivo 3 Mejorar la calidad de vida de la poblacioacuten
Objetivo 4 Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y
sustentable
Objetivo 5 Garantizar la soberaniacutea y la paz e impulsar la insercioacuten estrateacutegica en el
mundo y la integracioacuten Latinoamericana
Objetivo 6 Garantizar el trabajo estable justo y digno en su diversidad de formas
Objetivo 7 Construir y fortalecer espacios puacuteblicos interculturales y de encuentro
comuacuten
Objetivo 8 Afirmar y fortalecer la identidad nacional las identidades diversas la
plurinacionalidad y la interculturalidad
Objetivo 9 Garantizar la vigencia de los derechos y la justicia
Objetivo 10 Garantizar el acceso a la participacioacuten puacuteblica y poliacutetica
Objetivo 11 Establecer un sistema econoacutemico social solidario y sostenible
Objetivo 12 Construir un Estado democraacutetico para el Buen Vivir
En el Objetivo 3 del Plan Nacional del Buen Vivir (Mejorar la calidad de vida
de la poblacioacuten) nos indica entre sus poliacuteticas (Garantizar vivienda y haacutebitat dignos
39
seguros y saludables con equidad sustentabilidad y eficiencia) y se plantea como
indicadores el alcanzar el 80 de las viviendas con acceso a servicios de
saneamiento al 2013 asiacute como disminuir a un 60 el porcentaje de viviendas con
deacuteficit habitacional cualitativo al 2013
47 Condiciones de vida
Por otro lado Gonzaacutelez (2012) nos sentildeala que la calidad de vida de un individuo
o sociedad es subjetiva pues estaacute en funcioacuten de los objetos de estudio de cada una de
las ciencias que se pretenda estudiar es por tal que las condiciones de vida
generalmente se encuentran entrelazadas con el Buen Vivir Por otra parte es posible
que las condiciones de vida sean ldquopobresrdquo pero la calidad de vida sea buena ya que
como se lo mencionoacute es subjetiva y depende de la persona
Para la medicioacuten de las condiciones de vida que en nuestro caso se trasforma en
el Buen Vivir Gonzaacutelez (2012) propone ponderar en cuatro secciones de las cuales
se acogen dos la primera parte hace referencia sobre las caracteriacutesticas de la
vivienda Como los materiales de construccioacuten techo pisos paredes disponibilidad de
cocina refrigerador cantidad de dormitorios disponibilidad de agua drenaje sanitario
electricidad caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar hacinamiento
disponibilidad de ciertos bienes la segunda parte refiere a la colonia o equipamiento urbano
Incluye informacioacuten acerca de la disponibilidad de calles pavimentadas recoleccioacuten de
basura alumbrado puacuteblico parques y jardines puacuteblicos centros de salud escuelas mercados
Delfim amp Martins (2002) propone un aacuterea denominado sociedad que incluye la
dinaacutemica cultural educacioacuten seguridad participacioacuten ciacutevica problemas sociales
40
Ramiacuterez (2009) en su documento ldquoLa felicidad como medida del buen vivir en el
Ecuadorrdquo hace referencia a la palabra bienestar e indica que es un concepto que en el
idioma espantildeol tiene una limitante dado que en ingleacutes (well-being) el verbo ldquoto berdquo
significa ldquoser y estarrdquo y en su traduccioacuten solo se toma en cuenta el ldquoestarrdquo de las
personas y no el ldquoserrdquo de las mismas el artiacuteculo propone que frente al concepto de
bienestar se use el del buen vivir el trabajo de Ramiacuterez propone evaluar el buen vivir
de la sociedad no uacutenicamente con variables monetarias o materiales sino sobre todo
el nivel de felicidad que tienen las personas en las muacuteltiples aacutereas en las que se
desarrolla su vida Identifica que pueden existir varias formas de entender la
felicidad la primera se puede decir que se estaacute feliz porque ha ocurrido algo
particular (mi equipo ganoacute la copa Ameacuterica) y eso lo deja satisfecho o maacutes satisfecho
de lo que estaba antes la segunda la gente puede estar sintieacutendose feliz ahora
durante un determinado intervalo de tiempo independientemente de tener o no
motivos conscientes y definidos para la sensacioacuten de alegriacutea y puede decir que soy
feliz porque al evaluar mi vida en su conjunto siento que en general puedo
considerarme satisfecho con ella
Para finalizar y para efectos de la presente investigacioacuten se toma en cuenta
cuatro matrices donde la primera enfatiza en los servicios puacuteblicos la segunda en el
entorno la tercera en el hogar y la cuarta hace referencia a la satisfaccioacuten con el
servicio ofrecido En cada uno de estos aspectos encontramos diferentes caracteres
41
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS
Los materiales utilizados en el trascurso de la investigacioacuten fueron
Computador
Impresora
Papel
Laacutepiz
Esferos
Tablero
Internet
Flash memory
Material bibliograacutefico
Vehiacuteculo
En lo referente a la metodologiacutea utilizada para establecer la ldquoINCIDENCIA DEL
PROGRAMA DE VIVIENDA MANUELA ESPEJO EN EL BUEN VIVIR DE
LOS BENEFICIARIOS DEL CANTOacuteN LOJA ANtildeO 2012rdquo
Muestra
Los beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo en el antildeo 2012 son
37 de los cuales se seleccionoacute el universo es decir no obedece a formula estadiacutestica
ya que aplica a todos los beneficiarios estos estaacuten ubicados en diferentes sitios del
cantoacuten Loja como el barrio ldquoTierras Coloradasrdquo ldquoLote Bonitordquo ldquoLas Palmasrdquo
tambieacuten en parroquias rurales como ldquoChantacordquo ldquoChuquiribambardquo ldquoMalacatosrdquo
entre otros
42
Variables
Para identificar los factores que influyen en la calidad de vida o Buen Vivir se
establecioacute en la revisioacuten de la literatura donde las variables son 1) matriz de
servicios puacuteblicos la cual tiene caracteres como el agua potable saneamiento
ambiental recoleccioacuten de basura y alumbrado puacuteblico 2) la Matriz de entorno
incluye caracteres como las viacuteas pavimentadas iglesia banco estacioacuten de policiacutea
escuela centro de salud Farmacia aacutereas verdes 3) la matriz de hogar refiere a la
felicidad capacidad de ahorro generacioacuten de nuevos gastos nuevas necesidades
satisfaccioacuten con la vivienda confort hacinamiento tenencia de la propiedad y
adecuacioacuten para las persona con discapacidad 4) la satisfaccioacuten con el servicio
ofrecido por parte del programa incluye aspectos como si se valoroacute las necesidades
de la persona con discapacidad la existencia de comunicacioacuten cumplimiento de lo
ofertado sobre los plazos establecidos el profesionalismo y la existencia de errores
Por uacuteltimo se considera otro aspecto como los bonos entregados por el gobierno
Planteamiento metodoloacutegico general
Se inicioacute con un proyecto en el cual se sentildealoacute la problemaacutetica justificacioacuten
objetivos parte de la revisioacuten de la literatura metodologiacutea cronograma y el
presupuesto
Considerando que el programa de vivienda Manuela Espejo es parte de la
Poliacutetica Puacuteblica y al hablar de incidencia del programa de vivienda se refiere a
valorar se pudo continuar junto con la teacutecnica documental la revisioacuten de la literatura
con eacutenfasis en la evaluacioacuten
43
Con el fin de evaluar las condiciones de vida de dichos beneficiarios se realizoacute
sistemaacuteticamente los siguientes pasos El primero es identificar la metodologiacutea
aplicable para la evaluacioacuten para lo cual se utilizoacute el meacutetodo de los residuos
mediante el cual se descartoacute las posibilidades de evaluacioacuten del programa de
vivienda y se identificoacute la aplicable El segundo paso fue identificar los factores que
influyen en la calidad de vida los cuales fueron establecidos en la revisioacuten de la
literatura y que dado el caso que es una investigacioacuten exploratoria se los definioacute
tomando en cuenta trabajos sobre la calidad de vida El tercer paso identifica las
condiciones de vida en las que se encontraban previo y posterior al beneficio del
programa de vivienda Manuela Espejo en este paso se utilizoacute la teacutecnica de la
encuesta la cual se le aplicoacute a la muestra Por ultimo para identificar el impacto en el
buen vivir de los beneficiarios se procesoacute la informacioacuten obtenida en las encuestas y
se realizoacute conclusiones y recomendaciones del caso
44
6 RESULTADOS
Para la presentacioacuten de los resultados de la investigacioacuten se los trata en el
siguiente orden la identificacioacuten de metodologiacuteas aplicables a la evaluacioacuten del
programa de vivienda Manuela Espejo identificacioacuten de los factores que influyen en
las condiciones de vida de los beneficiarios identificacioacuten de las condiciones de vida
previo y posterior al beneficio del programa y por uacuteltimo la identificacioacuten del
impacto en el buen vivir que generoacute el programa en los beneficiarios
61 Identificacioacuten de Metodologiacuteas aplicables para la evaluacioacuten del programa
de vivienda Manuela Espejo bajo un enfoque del buen vivir
Conforme se revisoacute en la literatura existen varios modelos de evaluacioacuten siendo
el que aplica para el presente el modelo de medicioacuten de impacto no-experimental
seguacuten el modo de evaluacioacuten es por los resultados obtenidos de acuerdo a su
finalidad es una evaluacioacuten recapitulativa y para concluir de acuerdo al momento es
una evaluacioacuten ex-post (Los modelos que no aplican se discuten en el capiacutetulo 71)
Por otra parte se considera evaluar la satisfaccioacuten de los beneficiarios con respecto
al programa de vivienda
62 Factores que influyen en las condiciones de vida de los beneficiarios del
programa de vivienda Manuela Espejo
En el presente acaacutepite se detalla queacute factores se tomaraacuten en cuenta para la
medicioacuten de las condiciones de vida de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo y que a su vez se transforma en la medicioacuten del buen vivir parte de
cuatro ejes principales servicios puacuteblicos entorno hogar y satisfaccioacuten con el
programa de vivienda
45
Tabla 3 Detalle de los factores que influyen en las condiciones de vida
Leyenda Tabla No 3 Detalle de los factores que influyen en la calidad de vida
Fuente Elaboracioacuten propia con base en la revisioacuten de la literatura
Autor Diego Esparza 2013
46
63 Condiciones de vida previa y posterior al beneficio del programa de
vivienda Manuela Espejo
Los resultados de las encuestas19
realizadas indican que la edad promedio de
las personas que hacen cabeza de familia es de 495 antildeos y estaacute comprendido en un
95 por el geacutenero femenino ademaacutes su situacioacuten laboral empeoroacute en un 5 luego
de ser beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Figura No 1 La persona discapacitada es cabeza de familia
Nota Detalla las personas discapacitadas que son cabeza de familia (16 equivale a 6
familias donde la persona con discapacidad es cabeza de familia)
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
19
Ver anexo 3
Discapacitado
16
No
discapacitado
84
Cabeza de familia discapacitado
47
Tabla 4 Matriz de servicios puacuteblicos factores que influyen en las condiciones de
vida de los beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Caracteres
Consideraciones
Porcentaje de
familias
Sin el
programa
Con el
programa
Agua
potable
Calidad 60 100
Frecuencia
Saneamiento
Ambiental
Alcantarillado
Pluvial
60 89
Alcantarillado
Sanitario
60 89
Caja de revisioacuten 54 89
Pozo Seacuteptico 43 11
Recoleccioacuten
de Basura
Frecuencia 65 95
Alumbrado
Puacuteblico
Cobertura 89 95
Leyenda Factores que influyen en las condiciones de vida (Matriz de
Servicios Puacuteblicos)
Fuente Registro de resultados de la Investigacioacuten
Autor Diego Esparza Aguirre 2013
48
Tabla 5 Matriz de Entorno factores que influyen en las condiciones de vida de los
beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Caracteres
Consideraciones
Porcentaje de
familias
Sin el programa
Con el programa
Viacuteas Pavimentadas
Bueno 55
72 Regular
Malo
Cobertura
Iglesia si no 95 89
Banco si no 5 11
Estacioacuten de policiacutea
si no 78 95
Escuela si no 89 100
Centro de Salud
Hospital
Doctores
66
83
Especialista
Enfermeriacutea
Internados
Atencioacuten Inmediata
Farmacia si no 5 11
Aacutereas verdes Parque Extras
Cancha uso Muacuteltiple
72
95 Juegos
Sede Social
Mercado
Extra
Leyenda Factores que influyen en las condiciones de vida (Matriz de Entorno)
Fuente Registro de resultados de la Investigacioacuten
Autor Diego Esparza Aguirre 2013
49
Tabla 6 Matriz de hogar factores que influyen en las condiciones de vida de los
beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Caracteres Consideraciones Porcentaje
de familias
Felicidad Muy feliz 72
Feliz 28
Capacidad de
ahorro
Sin el programa 50
Con el programa 50
Nuevas
necesidades
Si 28
No 72
Satisfaccioacuten con
la vivienda
Muy satisfecho 61
Satisfecho 34
Indiferente 5
Generacion de
nuevos gastos
Si 28
No 72
Confort Mejoroacute 78
Igual 22
Tenencia de la
propiedad
Sin el programa 78
Con el programa 100
Necesidad de
adecuacioacuten para
la persona con
discapacidad
Si 28
No 72
Hacinamiento
Sin El programa Con el programa Porcentaje
De 3 familias 1 familia por
vivienda
5
De 2 familias 1 familia por
vivienda
17
De 1 familia 1 familia por
vivienda
78
Detalle Porcentaje
Nuacutemero de
personas por
vivienda
17 disminuyoacute 83
permanecioacute
igual
Nuacutemero de
personas por
dormitorios
78 disminuyoacute 22
aumentoacute
Leyenda Factores que influyen en las condiciones de vida
Fuente Registro de resultados de la Investigacioacuten
Autor Diego Esparza Aguirre 2013
50
Figura No 2 Valoracioacuten de las necesidades (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla como las personas encargadas de implementar el programa valoraron las
necesidades le las personas beneficiarias del programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 3 Valoracioacuten de las Comunicaciones (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo ndash comunicaciones en cuanto al avance de la
implementacioacuten del programa)
Nota Detalla como las personas discapacitadas que son cabeza de familia
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
No valoroacute
17
Valoroacute Poco
11
Valoroacute
56
Totalmente
Valoradas
16
Valoracion de necesidades
Medianamente
C
5
Claras
61
Muy Claras
34
Sobre las comunicaciones
51
Figura No 4 Cumplimiento de Plazos (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si los plazos establecidos se cumplen o no
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 5 Cumplimiento de lo ofertado (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla como las personas beneficiarias del programa perciben el cumplimiento del
programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Incumplido
5 Poco Cumplido
5
Medianamente
C
17
Cumplido
17
Muy Cumplido
56
Cumplimiento de plazos
Medianamente
C
11
Cumplido
17
Muy Cumplido
72
Cumplimiento de lo Ofertado
52
Figura No 6 Respondioacute a las consultas (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela)
Nota Detalla si las personas encargadas de la implementacioacuten del programa brindaron
respuestas a las consultas realizadas por los beneficiarios del programa de vivienda Manuela
Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 7 Sobre la Informacioacuten (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el programa de
vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si las personas encargadas de la implementacioacuten del programa de vivienda
Manuela Espejo mantuvieron informado al beneficiario del avance
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Medianamente
E
5
Eficiente
56
Muy Eficiente
39
Brindoacute respuestas a consultas
Informado
22
Muy Informado
78
Lo mantuvieron informado
53
Figura No 8 Profesionalismo (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el programa de
vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si las personas encargadas de implementar el programa de vivienda Manuela
Espejo fueron profesionales o no
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 9 Errores
Nota Detalla el porcentaje de las personas que creen que existieron errores en la
implementacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Elaboracioacuten propia con base en las encuestas realizadas
Cabe indicar que las personas que sentildealaron la existencia de errores
manifestaron que el 100 de los mismos fueron en la construccioacuten de la vivienda
Profesionales
38 Muy
Profesionales
62
Profesionalismo
Si
38
No
62
Errores
54
Para finalizar los resultados encontramos la seccioacuten de otros aspectos donde
encontramos los bonos del Estado
Figura No 10 Bonos del Estado
Nota Detalla las personas beneficiarias del programa de vivienda Manuela Espejo que
reciben alguacuten bono entregado por el Estado
Fuente Elaboracioacuten propia con base en las encuestas realizadas
64 Impacto en el Buen Vivir de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo
Para la medicioacuten de las condiciones de vida que para la presente investigacioacuten
se trasforma en el Buen Vivir Gonzaacutelez (2012) propone ponderar en cuatro
secciones de las cuales acogemos dos la primera parte hace referencia sobre las
caracteriacutesticas de la vivienda como los materiales de construccioacuten techo pisos paredes
disponibilidad de cocina refrigerador cantidad de dormitorios disponibilidad de agua
drenaje sanitario electricidad caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar
hacinamiento disponibilidad de ciertos bienes al respecto la matriz de servicios puacuteblicos
hace referencia al agua potable de la cual se llegoacute a conocer que en la actualidad los
37 beneficiarios tienen acceso al liacutequido vital potable en la misma matriz
encontramos el saneamiento ambiental en la cual 33 beneficiarios tienen
alcantarillado pluvial y sanitario lo que consideroacute un aumento del 28 y redujo a 4
Bono de
Desarrollo
Humano
50
Bono Joaquiacuten
Gallegos Lara
22
No recibe
28
Bonos del Estado
55
beneficiarios con pozo seacuteptico el hacinamiento desaparecioacute ya que los 37
beneficiarios y sus familias habitan solos en la vivienda lo que consideroacute una
reduccioacuten del 22 ya que previo al beneficio del programa se encontraban 6
beneficiarios compartiendo la vivienda con otra familia y 2 beneficiarios compartiacutean
la vivienda con 2 familias en lo referente a personas por vivienda en 6 familias se
redujo en las otras 31 permanecieron igual por uacuteltimo en 29 familias disminuyoacute el
nuacutemero de personas por dormitorio debido en gran parte por a que previo a ser
beneficiarios viviacutean en una casa de una sola habitacioacuten la cual serviacutea como cocina-
dormitorio y otros por diferentes aspectos (emancipacioacuten de los hijos donde dejan el
hogar y forman su propia familia)
La segunda parte refiere a la colonia o equipamiento urbano Incluye
informacioacuten acerca de la disponibilidad de calles pavimentadas recoleccioacuten de
basura alumbrado puacuteblico parques y jardines puacuteblicos centros de salud escuelas
mercados Para estos aspectos la matriz de entorno en viacuteas pavimentadas arroja una
variacioacuten de 7 familias que pasaron de no tener acceso a viacuteas pavimentadas a la
tenencia por lo que ahora 27 familias cuentan con este servicio por otra parte con el
programa la recoleccioacuten de basura y el alumbrado puacuteblico mejoraron ya que 35
familias cuentan con estos servicios en esta misma matriz encontramos las aacutereas
verdes y parques donde existioacute un aumento que llegoacute alcanzar a 35 familias el
acceso a centros de salud aumentoacute y en la actualidad 31 familias tienen a su alcance
dichos centros
Delfim amp Martins (2002) proponen un aacuterea denominado sociedad que incluye
la dinaacutemica cultural educacioacuten seguridad participacioacuten ciacutevica problemas sociales
por otra parte se considera la felicidad satisfaccioacuten confort tenencia de la propiedad
y la necesidad de nuevas adecuaciones para la persona con discapacidad en el
56
aspecto de educacioacuten las 37 familias tienen cerca un establecimiento educativo lo
que significoacute un aumento de 4 familias que eran las que no teniacutean cerca el
mencionado establecimiento en lo referente a seguridad 35 familias tienen por la
zona donde habitan estaciones de policiacuteas un aspecto muy importante es la felicidad
del cual los 37 beneficiarios y sus familias se encuentran felices las personas
satisfechas con la vivienda son 35 y el restante le es indiferente por otra parte a 29
familias mejoroacute el confort el programa mejoroacute su buen vivir ya que previo a ser
beneficiarios 29 familias eran duentildeas del terreno o vivienda posteriormente pasoacute a
ser el 100 otro aspecto indica que 10 familias continuacutean con necesidades para la
persona con discapacidad (Rampas de acceso)
Para 10 familias el tener una vivienda propia le generoacute nuevos gastos para las
27 restantes no ya que dejaron de pagar arriendo u otros aspectos su capacidad de
ahorro permanece igual ya que solo 19 familias teniacutean la capacidad de ahorro previo
a ser beneficiarios y las mismas luego de ser beneficiarias
La brecha que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en el buen vivir
de los beneficiarios es considerable en cada uno de los aspectos que se mencionoacute en
el capiacutetulo 63 y en el presente al cual se lo desagregoacute por lo que se puede indicar que
fue positivo
57
7 DISCUSIOacuteN
71 Metodologiacuteas aplicables
La evaluacioacuten es parte fundamental de la poliacutetica puacuteblica ya que con ella
sabemos si eacutesta fue exitosa o no si necesita cambios o posibles abandonos en el
capiacutetulo 424 se establecioacute que se debe iniciar con una evaluacioacuten ex-ante continuar
con la denominada concomitante y concluye con la evaluacioacuten ex-post
Posteriormente pasa a los modelos de medicioacuten de impacto sentildealados en el capiacutetulo
43 experimental cuasi-experimental y no experimental
Una evaluacioacuten ex-ante tratariacutea de pronosticar los efectos del programa de
Vivienda Manuela Espejo en los beneficiarios por lo cual este tipo de evaluacioacuten no
proporciona informacioacuten relacionada con el impacto ya que una vez implementado
el programa no es necesario pronosticar sino identificar los efectos que provocoacute
especialmente si el programa se encuentra en etapa de culminacioacuten es por tal motivo
que este tipo de evaluacioacuten no es aplicable al programa de vivienda Manuela Espejo
Asimismo la evaluacioacuten concomitante brinda informacioacuten durante el periodo de
implementacioacuten para analizar su eficiencia operacional suministra informacioacuten
permanente para corregir o direccionar los objetivos y al igual que el caso anterior
la implementacioacuten ya se dio por lo cual no es idoacutenea una evaluacioacuten concomitante y
la misma no se aplica a la presente investigacioacuten
Por otra parte en el capiacutetulo 441 se sentildeala que el programa de vivienda
Manuela Espejo (para el antildeo 2012) se encuentra en etapa de culminacioacuten y para
58
efectos de la presente investigacioacuten es aplicable la evaluacioacuten ex-post ya que esta se
realiza una vez finalizada la implementacioacuten
Si el objetivo de la evaluacioacuten es mejorar el disentildeo y la ejecucioacuten del programa
de vivienda Manuela Espejo se hablariacutea de una evaluacioacuten Endoformativa debido a
que el objetivo es conocer el impacto que generoacute el programa de vivienda Manuela
Espejo en los beneficiarios entonces para este caso se hablariacutea de una evaluacioacuten
Recapitulativa
El modo de evaluacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo no se realiza a
los insumos utilizados ya que esto corresponderaacute a evaluar los materiales que se
utilizoacute lo que a su vez aleja del objetivo de estudio al igual que la evaluacioacuten del
proceso el modo de evaluar es por los resultados obtenidos ya que se evaluacutea el
impacto generado ademaacutes se tiene un conocimiento incompleto del proceso debido
a que se encuentra en etapa de culminacioacuten
El modelo experimental no aplica ya que los grupos de comparacioacuten se debieron
seleccionar previo a la implementacioacuten del programa por lo tanto dicho modelo no
es tomado en consideracioacuten debido a que el programa se encuentra en etapa de
culminacioacuten
El modelo cuasi-experimental se realiza seleccionando dos grupos una liacutenea
base y otra de comparacioacuten como liacutenea base se podriacutea tomar como punto de
referencia a los aspirantes del programa para el antildeo 2014 y como liacutenea de
comparacioacuten a las personas beneficiarias del programa del antildeo 2012 es de notar que
59
aquiacute se va a considerar una excepcioacuten la cual es que se debe tomar en cuenta
aspectos como ubicacioacuten geograacutefica de residencia donde puede ocurrir que un
beneficiario se encuentre en una zona rural y otro en una zona urbana (dicha
comparacioacuten no se ajusta porque son realidades diferentes) es por tal motivo que
dicho modelo no se lo aplicaraacute en la presente investigacioacuten
El programa de vivienda Manuela Espejo estaacute orientado a dotar de una solucioacuten
habitacional adecuada con facilidades de acceso y condiciones necesarias para
atender a las personas con discapacidad es decir que pasaraacute de ldquono tenerrdquo (antes) a
ldquotenerrdquo (despueacutes) Estas circunstancias siacute permiten aplicar el modelo no-experimental
de medicioacuten de impacto con el cual se realiza comparaciones entre dos estados que
para nuestro caso seraacute antes de gozar de una solucioacuten habitacional y despueacutes de ser
dotados de la misma cabe sentildealar que este meacutetodo se lo utiliza cuando la poblacioacuten
objetivo no puede ser comparada con un grupo de control o en nuestro caso un grupo
no beneficiario (cuando no se pueda realizar el experimental)
72 Factores de las condiciones de vida
Debido a que el presente trabajo es exploratorio las consideraciones tomadas
para la medicioacuten del Buen Vivir son los factores de la calidad de vida de trabajos
como Gonzaacutelez (2012) donde realiza cuestionarios para conocer las caracteriacutesticas
de la vivienda los hogares y la poblacioacuten que compone dichos hogares en la
vivienda considera el material de la vivienda la disponibilidad de los pisos de
cocina cantidad de habitaciones para dormir disponibilidad de agua drenaje
sanitario y electricidad dentro de la vivienda asiacute como aparatos eleacutectricos y bienes
caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar temas sobre los ingresos
60
lugares de esparcimiento y cultura cercanos al hogar equipamiento urbano trasporte
servicios puacuteblicos escuelas corrupcioacuten seguridad
Asimismo Delfim amp Martins (2002) establece cuatro aacutereas condiciones
ambientales condiciones materiales colectivas condiciones econoacutemicas y la
sociedad Las condiciones ambientales revisa la existencia de espacios verdes
clima ruido agua las condiciones materiales colectivas revisa los equipamientos
culturales equipamientos deportivos equipamientos educativos equipamiento de
salud movilidad establecimientos de comercio las condiciones econoacutemicas
referencia al consumo gasto y ahorro la sociedad ve los aspectos como la dinaacutemica
cultural educacioacuten de las personas seguridad y accidentes problemas sociales
Ademaacutes existen otros factores como la jerarquiacutea de necesidades de Maslow la
cual en algunos casos estaacuten intriacutensecas en los aspectos ya mencionados como la
satisfaccioacuten al problema de la necesidad de una vivienda20
Pero existen otros
aspectos como la afiliacioacuten21
fisiologiacutea22
que no son tomados en cuenta por no caber
en la investigacioacuten
73 Condiciones de vida
De los resultados obtenidos se destaca que las personas cabeza de familia estaacuten
cerca de la tercera edad (a 15 antildeos) y propenderaacute el geacutenero femenino producto de
este uacuteltimo Soto (2012) advierte una sobrecarga en las tareas del hogar lo que
condiciona el desempentildeo femenino ahondaacutendolo si esta persona es discapacitada
20
Maslow jerarquiza en Autorrealizacioacuten la resolucioacuten de problemas 21
Maslow amistad afecto intimidad sexual 22
Maslow respiracioacuten alimentacioacuten homeostasis
61
El mejoramiento de los servicios puacuteblicos en lo referente al agua y saneamiento
ambiental es notable y cumple con el Art 66 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador23
Asimismo el incremento de la recoleccioacuten de basura es valioso ya que al
retirarla se evita insalubridad enfermedades entre otras el alumbrado puacuteblico
aunque no se encontraba en mal estado se puede observar una mejoriacutea lo cual
constituyoacute a la movilidad y seguridad
En el Entorno existioacute un incremento en la mayoriacutea de los aspectos las viacuteas las
cuales son competencia exclusiva de los gobiernos municipales24
aparentemente
estaacuten cumpliendo con su funcioacuten asimismo las aacutereas verdes y parques los centros
de salud y hospitales se encuentran cercanas y a la disposicioacuten de las personas
aumentando asiacute su bienestar No obstante existe una escasez de farmacias lo que
acarreariacutea a una molestia al no poder proveerse de medicamentos por otro lado la
disponibilidad de entidades financieras son miacutenimas pero no se puede exigir a una
empresa privada que disponga de sucursales en barrios (a pesar de la existencia en
algunos casos) esto no es algo que provea el Estado ni a su vez influya como una
necesidad la existencia de UPC (Unidad de Policiacutea Comunitaria) o estaciones de
policiacutea aumenta los niveles de seguridad e incrementa permanentemente los niveles
de satisfaccioacuten con la comunidad en general
En la matriz que se consideroacute para tomar en cuenta las caracteriacutesticas del hogar
destacamos a la felicidad de la cual el 100 de sus beneficiarios y sus familias se
encuentran felices Ramiacuterez (2009) nos sentildeala que existen dos clases el ldquoserrdquo feliz y
23
Constitucioacuten del Ecuador Art 66 El derecho a una vida digna que asegure la salud alimentacioacuten y
nutricioacuten agua potable vivienda saneamiento ambiental educacioacuten trabajo empleo descanso y
ocio cultura fiacutesica vestido seguridad social y otros servicios sociales necesarios 24
Constitucioacuten del Ecuador Art 264
62
el ldquoestarrdquo feliz por lo cual podemos referir que la tenencia de una vivienda provoca
que esteacute feliz y a su vez contribuye en alguacuten grado al ser feliz Por otra parte
Veenhoven (1998) expresa que la felicidad es subjetiva pero tambieacuten depende de la
calidad de vida que lleve la persona sin lugar a duda la tenencia de la vivienda
mejoroacute la calidad de vida en los beneficiarios del programa Para la mitad de los
beneficiarios la adquisicioacuten de la misma generoacute ahorro25
con el mismo las
situaciones de emergencia no los tomaraacute desprevenidos posiblemente en alguacuten
futuro se invertiraacute en un negocio propio Por otra parte las personas se encuentran
satisfechas con la vivienda las mismas realizan un anaacutelisis de comparacioacuten y llegan
a la conclusioacuten que se encuentran satisfechos A 9 familias se les generaron nuevos
gastos producto de la adquisicioacuten de la vivienda y por la nueva ubicacioacuten de la
misma estas personas se sienten tranquilas ya que estos gastos son por una vivienda
propia El bienestar y comodidades es el reflejo del confort que genera la vivienda la
sensacioacuten agradable del saber que ldquotiene una vivienda propiardquo La tenencia de la
vivienda es la consecuencia de ser beneficiario del programa y sin duda es un aspecto
que influye en otros como la felicidad ahorro satisfaccioacuten confort comodidad
seguacuten Aacutelvarez Estrada amp Fonseca (2010) poseer vivienda propia y tener la
capacidad de ahorro incide positivamente en la seguridad alimentaria26
a su vez la
evaluacioacuten del programa de vivienda mostroacute que al 50 de los beneficiarios (18) se
les generoacute la capacidad de ahorro y por consecuencia una mejora en la seguridad
alimentaria La eliminacioacuten del hacinamiento evitoacute deterioros en la salud dantildeos en el
desarrollo y de la personalidad de los menores
25
Ahorro = Ingresos - Gastos 26
cuando toda persona en todo momento tiene acceso econoacutemico y fiacutesico a suficientes alimentos
inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimentarias y preferencias en cuanto alimentos a
fin de llevar una vida sana y activa Cumbre mundial sobre alimentacioacuten celebrada en Roma 1996
63
La satisfaccioacuten con el programa es aceptable indica que el programa de vivienda
Manuela Espejo fue planificado y focalizado correctamente que sus ejecutores son
eficientes y se preocupan por detalles llevan a cabo el rol de informantes lo que
genera confianza en los mismos Los errores existentes se dan a la hora de construir
la vivienda donde los adjudicatarios del contrato y o los fiscalizadores de la obra no
han cumplido su trabajo eficientemente
Por uacuteltimo 27 familias reciben alguacuten tipo de bono entregado por el Estado 19
familias reciben el bono de desarrollo humano y las 8 restantes el bono Joaquiacuten
Gallegos Lara lo cual podriacutea generar dependencia al mismo
74 El Buen Vivir
En la matriz de servicios puacuteblicos se resalta el hecho de que cada uno de sus
caracteres ha recibido un cambio dicho cambio es positivo se recalca que todos los
beneficiarios tienen acceso al agua potable por lo que se puede inferir que el
programa de vivienda Manuela Espejo contribuye a que sus beneficiarios tengan
acceso a los servicios puacuteblicos
La Matriz de entorno no tiene el mismo impacto que las otras pero existe la
mejoriacutea en la cual se subraya que los beneficiarios tengan relativamente cerca un
centro educativo por estos antecedentes se puede decir que el programa de vivienda
Manuela Espejo no influye en gran parte en el entorno (debido que son variables no
controlables por el programa)
La matriz de Hogar no es la excepcioacuten ya que los cambios producidos por el
programa de vivienda Manuela Espejo han reflejado un aumento sobre todo en dos
64
aspectos el ldquoestarrdquo feliz de las personas que como ya se menciono puede llevar al
ldquoserrdquo feliz y el hacinamiento el cual ha desaparecido es por tal motivo que
deducimos que el ser beneficiario del programa conlleva en cierta forma al ser feliz
La satisfaccioacuten que tuvieron los beneficiarios respecto al programa es aceptable
del cual destaca que se cumplioacute con lo ofertado por el programa y el profesionalismo
de las personas encargadas de la implementacioacuten no obstante los errores
mencionados (para 14 familias) estaacuten enmarcados a la hora d la construccioacuten es por
tal motivo que se puede inferir que la implementacioacuten del programa es la adecuada
La incidencia que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en los
beneficiarios del cantoacuten Loja en el antildeo 2012 es positivo para cada uno de los
aspectos que se mencionoacute
65
8 CONCLUSIONES
La evaluacioacuten ex-post resultoacute ser la adecuada a la hora de evaluar el
programa de vivienda Manuela Espejo en el antildeo 2012 de hecho es adecuada
para evaluar poliacuteticas que ya se encuentren en etapa de culminacioacuten
La evaluacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo es Recapitulativa
El meacutetodo de evaluacioacuten para el programa de vivienda Manuela Espejo se lo
realiza seleccionando al beneficiario e identificando como se encontraba
previo al beneficio y posterior al beneficio es por tal que cabe el meacutetodo no-
experimental
Las matrices claves para la medicioacuten del Buen Vivir son los servicios
puacuteblicos entorno hogar y satisfaccioacuten
Que La incidencia que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en
los beneficiarios del cantoacuten Loja en el antildeo 2012 es positivo para cada uno de
los aspectos que se mencionoacute
66
9 RECOMENDACIONES
Se recomienda que las evaluaciones que se realicen a las poliacuteticas puacuteblicas se
las haga de acuerdo al momento en las que se encuentran
Cuando se busque conocer el impacto que una poliacutetica puacuteblica genera en las
personas beneficiarias debe realizar una evaluacioacuten recapitulativa
Se recomienda establecer un meacutetodo general de evaluacioacuten que sea aplicable
al programa de vivienda Manuela Espejo
La meta para investigaciones futuras seraacute estandarizar la medicioacuten del buen
vivir de este modo se podraacute aplicar a cada una de las poliacuteticas puacuteblicas del
Estado
Se recomienda continuar con el programa de vivienda Manuela Espejo ya que
este contribuye al buen vivir de los beneficiarios
67
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71
11 ANEXOS
Anexo 1
Requisitos Manuela Espejo
72
Anexo 2
Formulario de Postulacioacuten
73
74
Anexo 3
ENCUESTA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
Encuesta para identificar los efectos generados por el programa de vivienda Manuela Espejo en el
Buen Vivir de Los Beneficiarios del cantoacuten Loja Sentildeores beneficiarios jefes de hogar entre otros
solicito comedidamente contestar la presente encuesta informacioacuten que es confidencial y con fines
exclusivamente acadeacutemicos misma que serviraacute para la elaboracioacuten de mi tesis de grado en la
Universidad Nacional de Loja
IDENTIFICACIOacuteN
Apellidos de la persona con discapacidad helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Nombres de la persona con discapacidad helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Apellidos y nombre de la persona responsable helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Direccioacuten helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Teleacutefonohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
El la cabeza de familia es discapacitado Si No
ENCUESTA PARA LA PERSONA CABEZA DE FAMILIA
COMPOSICION FAMILIAR Y CARACTERISTICAS DE LA VIVIENDA
Edad del cabeza de familia helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Sexo del cabeza de familia M F
Cuaacutentas familias habitan en la
vivienda
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
Menos de 18
De 18 a 65
Mayor de 65
Nuacutemero de personas por
dormitorio
Situacioacuten laboral de la persona cabeza de familia
Trabajo remunerado PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
Trabaja por cuenta
propia
Si No
Ocupado contrato fijo Si No
Ocupado contrato
temporal
Si No
Desempleado Si No
Ocupacioacuten no
remunerada
Labores del Hogar Si No
75
Estudiante Si No
Otra Si No
Otras fuentes de
ingreso
Jubilado Si No
Otra Si No
Sobre la vivienda PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Superficie uacutetil de la
vivienda
40 m2 ndash 100m2
Nuacutemero de metros
cuadrados por
persona (caacutelculo)
caacutelculo
Nuacutemero de antildeos de
residencia en la
vivienda
2-4-6
Reacutegimen de tenencia
del terreno -
propiedad
Propiedad total
propiedad horizontal
de un familiar
otra
Satisfaccioacuten con la vivienda
Satisfaccioacuten
Entorno
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO POSIBILIDADES
Satisfaccioacuten con la
vivienda
Muy satisfecho
satisfecho poco
satisfecho
Insatisfecho
Servicios Puacuteblicos Si No Califique 1-5
Agua Potable
Saneamiento
Ambiental
Si No Califique 1-5
Alcantarillado
Pluvial
Si No Califique 1-5
Alcantarillado
Sanitario
Si No Califique 1-5
Caja de revisioacuten Si No Califique 1-5
Pozo Seacuteptico Si No Califique 1-5
Recoleccioacuten de
basura
Si No Califique 1-5
Alumbrado puacuteblico Si No Califique 1-5
Entorno
Viacuteas pavimentadas Si No Califique 1-5
Iglesia Si No Califique 1-5
Banco Si No Califique 1-5
Estacioacuten de policiacutea Si No Califique 1-5
Escuela Si No Califique 1-5
Farmacia Si No Califique 1-5
76
Centro de salud
Doctor General Si No Califique 1-5
Odontoacutelogo Si No Califique 1-5
Pediatra Si No Califique 1-5
Enfermeriacutea Si No Califique 1-5
Aacutereas verdes
Cancha Uso muacuteltiple Si No Califique 1-5
Juegos Si No Califique 1-5
Sede social Si No
Mercado Si No Califique 1-5
Otra
Necesidades familiares de vivienda
Solucioacuten de
Necesidades
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Estaacute satisfecho con
las adecuaciones
realizadas para la
persona con
discapacidad
Si No Califique 1-5
Necesita nuevas
adecuaciones
Si No Cuaacuteles
Confort
Teacutermico Si No Califique 1-5
Acuacutestico Si No Califique 1-5
Lumiacutenico Si No Califique 1-5
Ventilacioacuten Si No Califique 1-5
Sobre el Programa de vivienda Manuela Espejo
SOBRE EL PVME PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR
AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Cuanto considera usted
que la vivienda satisface
las necesidades de la
persona con
discapacidad
Califique 1-5
Cuan valoradas fueron
sus necesidades por
parte del programa de
vivienda Manuela
Espejo
Califique 1-5
Que tan claras fueron
las comunicaciones del
programa de vivienda
Manuela Espejo con
usted
Califique 1-5
Califique el
cumplimiento de los
plazos
Califique 1-5
El programa de vivienda SI No Califique 1-5
77
Manuela Espejo
cumplioacute con lo
ofertado
El programa de vivienda
Manuela Espejo Brindoacute
respuestas adecuadas a
sus consultas
SI No Califique 1-5
Que tan informado
sobre el progreso lo
mantuvieron
Califique 1-5
El programa de vivienda
Manuela Espejo
cometioacute errores en el
transcurso del mismo
SI No Cuaacuteles
Califique el
profesionalismo de
quienes conforman el
programa de vivienda
Manuela Espejo
Califique 1-5
MEJORAMIENTO
El PVME mejoroacute su
bienestar
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
felicidad
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
El PVME aumentoacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
Econoacutemico
Sus ingresos son
Sus gastos son
Usted ahorra con la
adquisicioacuten de la
vivienda
Si No Califique 1-5
78
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS POR PARTE DEL AUTOR PARA
LA CONSULTA REPRODUCCIOacuteN PARCIAL O TOTAL Y PUBLICACIOacuteN
ELECTROacuteNICA DEL TEXTO COMPLETO iv
DEDICATORIA v
AGRADECIMIENTO vi
1 TIacuteTULO 7
2 RESUMEN 8
3 INTRODUCCIOacuteN 10
4 REVISIOacuteN DE LA LITERATURA 13
41 Poliacutetica Puacuteblica 13
42 Ciclo de la Poliacutetica Puacuteblica 15
421 Construccioacuten de problemas y Agenda Puacuteblica 15
422 Formulacioacuten de soluciones y decisioacuten 17
423 Implementacioacuten 18
424 Evaluacioacuten 19
43 Modelo de medicioacuten de impacto 29
431 Experimental 30
432 Cuasi-experimental 31
433 No Experimental 32
44 Habitad y Vivienda 33
45 Misioacuten Solidaria Manuela Espejo 34
451 Programa de vivienda Manuela Espejo 35
46 Plan Nacional para el Buen Vivir 37
461 Objetivos 38
47 Condiciones de vida de vida 39
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 41
79
6 RESULTADOS 44
61 Identificacioacuten de Metodologiacuteas aplicables para la evaluacioacuten del
programa de vivienda Manuela Espejo bajo un enfoque del buen vivir 44
62 Factores que influyen en las condiciones de vida de los beneficiarios del
programa de vivienda Manuela Espejo 44
63 Condiciones de vida previa y posterior al beneficio del programa de
vivienda Manuela Espejo 45
64 Impacto en el Buen Vivir de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo 54
7 DISCUSIOacuteN 57
71 Metodologiacuteas aplicables 57
72 Factores de las condiciones de vida 59
73 Condiciones de vida 60
74 El Buen Vivir 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
10 BIBLIOGRAFIacuteA 67
11 ANEXOS 71
v
DEDICATORIA
Dedico este trabajo a papito Dios mi hijo Juan Diego mi nena Danna
Mishell a mi mamita Edilma Aguirre mi padre Sergio Esparza hermano Stalin mi
esposa Karen y a la preciosura que lleva en su vientre por ser el motor de inspiracioacuten
e impulso para este pequentildeo logro
DIEGO ARMANDO
vi
AGRADECIMIENTO
Es grato expresar los maacutes sinceros agradecimientos a la Universidad Nacional
de Loja por brindarme la oportunidad de continuar con mi formacioacuten acadeacutemica
permitiendo de esta forma alcanzar un objetivo maacutes en mi vida Asiacute tambieacuten a todos
los Docentes que de manera humana y profesional me supieron guiar impartiendo sus
conocimientos sin escatimar esfuerzos
De manera especial agradezco al Ing Joseacute Maldonado Quezada Director de
Tesis quien con sus conocimientos respeto y amistad ha sabido guiarme de manera
acertada en el desarrollo del presente trabajo de tesis
EL AUTOR
7
1 TIacuteTULO
ldquoINCIDENCIA DEL PROGRAMA DE VIVIENDA MANUELA
ESPEJO EN EL BUEN VIVIR DE LOS BENEFICIARIOS DEL
CANTOacuteN LOJA ANtildeO 2012rdquo
8
2 RESUMEN
El presente trabajo de tesis denominado umlINCIDENCIA DEL PROGRAMA DE
VIVIENDA MANUELA ESPEJO EN EL BUEN VIVIR DE LOS
BENEFICIARIOS DEL CANTOacuteN LOJA ANtildeO 2012uml se realizoacute tomando en cuenta
cada una de las fases del proceso investigativo asiacute como tambieacuten se ha dado
cumplimiento con el desarrollo y presentacioacuten del trabajo que dispone el Reglamento
de Reacutegimen Acadeacutemico de la Universidad Nacional de Loja
Eacutesta investigacioacuten parte con el objetivo de evaluar las condiciones de vida de los
beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo es decir el impacto que
generoacute el programa en los beneficiarios para cumplir este objetivo se identificoacute que
primero se deben plantear las metodologiacuteas aplicables para la evaluacioacuten de las
condiciones de vida que se convierte en el Buen Vivir y de este modo acercarse a las
personas beneficiarias a medir el impacto que generoacute el programa posteriormente se
plantean cuaacuteles seraacuten las condiciones a evaluar para finalmente evaluarlas y pasar a
identificar cual es el impacto en el Buen Vivir de los beneficiarios
Los resultados se muestran gracias a las metodologiacuteas aplicables donde por una
parte aportoacute la revisioacuten de la literatura y por otra las encuestas realizadas
posteriormente pasa a la discusioacuten donde se descartan las metodologiacuteas que no son
aplicables y resalta la aplicable al programa de vivienda Manuela Espejo se indica
minuciosamente los factores que influyen en la calidad de vida (Buen Vivir
Finalmente luego de identificar a traveacutes de encuesta en los beneficiarios se
establece el tan complejo impacto en el Buen Vivir con base en lo mencionado
Como parte final se presentan las conclusiones y las recomendaciones
9
Abstract
This thesis called ldquoIMPACT HOUSING PROGRAM MANUELA MIRROR
IN GOOD LIVING OF BENEFICIARIES OF LOJA YEAR 2012rdquo was performed
taking into account each of the phases of the research process and has also complied
with the development and presentation of the work available to the Regulation of
Academic System National University of Loja
This research starts with the objective of assessing the living conditions of the
beneficiaries of the housing program Manuela Espejo the impact generated by the
program beneficiaries to meet this objective was identified that one must first ask the
methodologies applicable to the assessment of the conditions of life that becomes the
Good Life and thus closer to the beneficiaries to measure the impact that created the
program then posed what the conditions will be assessed to evaluate and eventually
move to identify which is the impact on the good living of the beneficiaries
The results are shown by applicable methodologies where one part provided
the literature review and other surveys then moves to a discussion where the
methodologies are not applicable are discarded and highlights the applicable housing
program Manuela Mirror thoroughly indicates the factors that influence the quality
of life Good Living
Finally after identifying through survey recipients establishing the complex
impact on the Good Life based on the above As the final conclusions and
recommendations
10
3 INTRODUCCIOacuteN
Esta investigacioacuten tiene como propoacutesito principal establecer los cambios en las
condiciones de vida (Buen Vivir) una vez implementado el programa de vivienda
Manuela Espejo En concreto el objetivo es evaluar las condiciones de vida de los
beneficiarios de este programa
De este modo el planteamiento y desarrollo de este trabajo de investigacioacuten parte
especiacuteficamente con la necesidad de identificar metodologiacuteas aplicables para la
evaluacioacuten e identificacioacuten de factores que influyen en la calidad de vida o Buen
Vivir identificar las condiciones de vida previa y posterior de los beneficiarios del
programa de vivienda Manuela Espejo para finalmente identificar el impacto que
eacutestas han producido en las personas beneficiarias
Es oportuno partir de las definiciones de poliacutetica puacuteblica el ciclo de la poliacutetica
puacuteblica en la cual nos encontramos con la construccioacuten de problemas formulacioacuten
de soluciones implementacioacuten y finalmente la evaluacioacuten luego pasamos a los
modelos de medicioacuten de impacto por otra parte se conoceraacute la Misioacuten solidaria
Manuela Espejo la cual identificoacute en el cantoacuten Loja 5026 discapacitados distribuidos
en discapacidades auditivas fiacutesicas intelectuales de lenguaje psicoloacutegicas y
visuales a su vez se revisa el programa de vivienda Manuela Espejo el mismo que en
el cantoacuten Loja tiene 37 beneficiarios en el antildeo 2012 los cuales estaacuten ubicados en
diferentes sitios del cantoacuten como los barrios ldquoTierras Coloradasrdquo ldquoLote Bonitordquo
ldquoLas Palmasrdquo tambieacuten en parroquias rurales como ldquoCerardquo ldquoChantacordquo
ldquoMalacatosrdquo por otra parte el plan nacional para el Buen Vivir es un aspecto a tomar
11
en cuenta en el proceso investigativo el cual va de la mano con las condiciones de
vida
De esta forma al hablar del programa de vivienda Manuela Espejo hablamos de
Poliacuteticas Puacuteblicas a su vez de evaluacioacuten y es ahiacute donde hace eacutenfasis esta
investigacioacuten revisa aspectos mundiales (origen) regionales y en el Ecuador
(actualidad) se puede anunciar las palabras de Andreacute Roth donde define a las
poliacuteticas puacuteblicas como ldquonecesidades que por medio de acciones son tratadas por una
institucioacuten con la finalidad de modificar una situacioacuten insatisfactoriardquo y las de Cohen
amp Franco ldquoevaluar es fijar el valor de una cosa para hacerlo se requiere un
procedimiento mediante el cual se compara aquello a evaluar respecto de un criterio
o patroacuten determinadordquo (ser y deber ser)
Estas palabras ponen al descubierto de forma sinteacutetica pero acertadas las
principales razones de que la evaluacioacuten es una parte fundamental a la hora de la
realizacioacuten de esta investigacioacuten Se debe tener en cuenta lo mencionado en el primer
paacuterrafo donde el propoacutesito fundamental es establecer las condiciones de vida en las
que se encontraban y encuentran las personas beneficiarias del programa para lo cual
la evaluacioacuten nos daraacute el resultado deseado (las condiciones de vida o Buen Vivir)
no cabe la menor duda que se debe recurrir a modelos de medicioacuten de impacto
Asimismo no se puede pasar inadvertido el hecho de las personas sean beneficiarias
del programa de vivienda Manuela Espejo y que por consecuencia se estudia el
programa
El contenido de la investigacioacuten se desarrolla siguiendo un planteamiento por
capiacutetulos haciendo corresponder a cada una de ellos una serie de contenidos como
12
los que se presenta a continuacioacuten Revisioacuten de la literatura aquiacute se exponen partes
fundamentales de teoriacuteas e ideas de Poliacuteticas Puacuteblicas y del ciclo de las mismas hace
eacutenfasis en la evaluacioacuten e indica coacutemo se han ido evolucionando en el mundo
posteriormente pasa al plano regional y por uacuteltimo en el Ecuador tambieacuten habla de
los modelos de medicioacuten de impacto Los Materiales y meacutetodos que se utilizaron se
detallan de tal manera que hace posible que otros investigadores repitan el proceso
investigativo Los resultados son expuestos en orden de los objetivos especiacuteficos al
igual que la discusioacuten por ultimo tenemos las conclusiones y recomendaciones
13
4 REVISIOacuteN DE LA LITERATURA
41 Poliacutetica Puacuteblica
iquestQueacute es poliacutetica puacuteblica una pregunta cuya respuesta podriacutea resultar sencilla
pero al investigarla se vuelve compleja Duharte et al (2006) nos indica que se puede
definir desde la perspectiva de varias disciplinas como Filosofiacutea Poliacutetica Ciencia
Poliacutetica Teoriacutea Poliacutetica Sociologiacutea Poliacutetica Economiacutea Poliacutetica y Antropologiacutea
Poliacutetica donde cada uno de estos aspectos hace eacutenfasis en las ramas aplicadas en la
Poliacutetica
Birkland (2005 citado en Fierro 2008) sentildeala que existen otros aspectos la
economiacutea la sociologiacutea la ciencia poliacutetica y la administracioacuten puacuteblica entre otras
En donde la economiacutea enfatiza los factores econoacutemicos que intervienen en las
poliacuteticas puacuteblicas Para la sociologiacutea gira en torno a las demandas de la comunidad
en el proceso de construccioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas La ciencia poliacutetica enfatiza
los roles que juegan en el proceso poliacutetico en la generacioacuten e implementacioacuten de las
poliacuteticas puacuteblicas En el caso de la administracioacuten puacuteblica se enfatiza la gerencia de
los programas puacuteblicos como una parte importante del proceso de desarrollo de las
poliacuteticas puacuteblicas
Tambieacuten se puede decir que las poliacuteticas puacuteblicas se entienden como decisiones y
estrategias realizadas por el Estado1 a traveacutes de una autoridad con la finalidad de
resolver problemas puacuteblicos al respecto Roth (2007) considera que una poliacutetica
puacuteblica designa la existencia de
1 Entendido desde su definicioacuten claacutesica Territorio poblacioacuten y autoridad son las condiciones que
definen a un Estado ademaacutes corresponde a condiciones estructurales y culturales especiacuteficas
14
hellipun conjunto conformado por uno o varios objetivos colectivos considerados
necesarios o deseables y por medios y acciones que son tratados por lo menos
parcialmente por una institucioacuten u organizacioacuten gubernamental con la finalidad
de orientar el comportamiento de actores individuales o colectivos para
modificar una situacioacuten percibida como insatisfactoria o problemaacutetica (P 27)
Roth expresa que los objetivos colectivos deben ser considerados como
necesarios y que es ahiacute donde inicia el ciclo de la Poliacutetica Puacuteblica donde se
encuentra la disputa por la incorporacioacuten en la agenda puacuteblica lo cual se veraacute en el
capiacutetulo 421
Asimismo la teoriacutea de Lahera (2002) sentildeala que las poliacuteticas puacuteblicas debieran
entenderse como cursos de accioacuten y flujos de informacioacuten relacionados con un
objetivo puacuteblico definido en forma democraacutetica los que son desarrollados por el
sector puacuteblico y frecuentemente con la participacioacuten de la comunidad y el sector
privado
Para concluir la definicioacuten de poliacuteticas puacuteblicas y para efectos de este trabajo se
considera que una poliacutetica puacuteblica es la consecuencia de las decisiones tomadas por
autoridades para resolver problemas que califican como puacuteblicos en el aacutembito de su
competencia
Por otra parte en el Ecuador las poliacuteticas puacuteblicas servicios puacuteblicos y
participacioacuten ciudadana son referidos en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador
15
como Reglas del juego en su Artiacuteculo 852 es decir que las mencionadas tienen que
acogerse a dichos lineamientos El estado en sus diferentes niveles de gobierno los
gobiernos autoacutenomos descentralizados y las demaacutes instituciones establecidas por la
Constitucioacuten y la Ley son los facultados para la formulacioacuten ejecucioacuten y evaluacioacuten
de poliacuteticas puacuteblicas y servicios puacuteblicos con base en el Artiacuteculo mencionado
42 Ciclo de la Poliacutetica Puacuteblica
421 Construccioacuten de problemas y Agenda Puacuteblica
La formulacioacuten del problema constituye una parte crucial del proceso de
elaboracioacuten de una poliacutetica puacuteblica su adecuada identificacioacuten delimitacioacuten
enunciado definicioacuten conceptual operacional y liacutenea de base dependen las etapas
posteriores del ciclo
La guiacutea metodoloacutegica de poliacuteticas puacuteblicas regionales de Chile indica que un
problema se constituye cuando se desea pasar de una situacioacuten ldquoXrdquo a un punto ldquoYrdquo
el cual se asume que refleja una mejora respecto de ldquoXrdquo El coacutemo pasar de ldquoXrdquo a Yrdquo
constituye la solucioacuten al problema que se desea abordar
2 Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador Art 85 La formulacioacuten ejecucioacuten evaluacioacuten y control
de las poliacuteticas puacuteblicas y servicios puacuteblicos que garanticen los derechos reconocidos por la
Constitucioacuten se regularaacuten de acuerdo a las siguientes disposiciones 1 Las poliacuteticas puacuteblicas y la
prestacioacuten de bienes y servicios puacuteblicos se orientaraacuten a hacer efectivos el buen vivir y todos los
derechos y se formularan a partir del principio de solidaridad 2 Sin prejuicio de la prevalencia del
intereacutes general sobre el intereacutes particular cuando los efectos de la ejecucioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas o
prestacioacuten de bienes o servicios puacuteblicos vulneren o amenacen con vulnerar derechos constitucionales
la poliacutetica o prestacioacuten deberaacute reformularse o se adoptaraacuten medidas alternativas que concilien los
derechos en conflicto 3 El estado garantizaraacute la distribucioacuten equitativa y solidaria del presupuesto
para la ejecucioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas y prestacioacuten de bienes y servicios puacuteblicos En la
formulacioacuten ejecucioacuten evaluacioacuten y control de las poliacuteticas puacuteblicas y servicios puacuteblicos se
garantizaraacute la participacioacuten de las personas comunidades pueblos y nacionalidades
16
La incorporacioacuten en la agenda puacuteblica permite que el problema detectado como
puacuteblico3 pase a ser tomado en cuenta (darle solucioacuten) por los decisores es decir el
reconocimiento de la necesidad de la intervencioacuten puacuteblica
En este capiacutetulo al respecto Muntildeoz (2013) hace una interrogante iquestPor queacute
ciertas cuestiones se convierten en asunto puacuteblico y otras no las razones por las
cuales se da este efecto es porque los problemas que se inscriben deben alcanzar una
atencioacuten seria y activa por parte del gobierno Sentildeala que existen tres cuestiones que
facilitan comprender coacutemo se forma la agenda Problemas Poliacutetica Actores visibles
Roth (2007) numera la existencia de modelos para la inscripcioacuten en la agenda
puacuteblica
Modelo de la movilizacioacuten se movilizan ciudadanos a favor de una causa existe
demanda social conflicto entre la autoridad y grupos organizados
Modelo de la oferta poliacutetica consiste en intentar ganar apoyo o electores con
propuestas poliacuteticas suscitando debate y controversia los medios de
comunicacioacuten juegan un papel importante
Modelo de la mediatizacioacuten los medios masivos de comunicacioacuten a traveacutes de la
noticia logran presionar al gobierno para que se ocupe del problema
Modelo de la anticipacioacuten son las autoridades quienes detectan el problema y
deciden actuar sobre eacutel
3 Para determinar un problema como puacuteblico primero necesita que exista transformacioacuten en la vida
cotidiana que la trasformacioacuten genere tensioacuten luego se declarada como anormal seguidamente se
convierte de individual a puacuteblico para esto necesita que personas o grupos tengan la capacidad de
llevar la voceriacutea del problema finalmente se busca la institucionalizacioacuten es decir el reconocimiento
de la necesidad de la intervencioacuten puacuteblica
17
Modelo de la accioacuten corporativista silenciosa grupos que por su poder o posicioacuten
tienen la capacidad de influenciar sobre la agenda de las autoridades puacuteblicas
En la actualidad estos modelos son destacados para la incorporacioacuten en la agenda
puacuteblica lo ideal fuese el modelo de anticipacioacuten ya que no estaraacuten presionados por
medios o movilizaciones tampoco se veraacuten como un intereacutes de poliacuteticos queriendo
ganar apoyo de la misma manera como grupos de intereacutes el modelo de anticipacioacuten
brinda una legitimacioacuten por parte de la ciudadaniacutea ya que se lo veraacute como actuacioacuten
anticipada en respuesta a una posible amenaza de problema este ejemplo por lo
general lo vemos en campantildeas de vacunacioacuten donde el gobierno actuacutea para evitar el
congestionamiento en los hospitales o demanda de medicina
422 Formulacioacuten de soluciones y decisioacuten
Barzelay (1998) identifica una tendencia la cual gravita en utilizar al cliente
(beneficiario de la poliacutetica) para la definicioacuten y solucioacuten de problemas Una
dependencia burocraacutetica se enfoca en sus necesidades y perspectivas en cambio una
dependencia impulsada por el cliente se enfoca en las necesidades y perspectivas de
eacuteste
Es por esto que al cambiar el modo de vida de la poblacioacuten (dependiendo de la
poliacutetica) es necesario tomar en cuenta para la decisioacuten Roth (2007) nos indica que el
decisor debe reducir la incertidumbre al realizarlo estaacute garantizando que la decisioacuten
sea acertada tambieacuten debe tomar en cuenta las externalidades positivas y negativas
si los beneficios que genera la poliacutetica son mayores a los impactos dicho de otro
18
modo se debe realizar una evaluacioacuten ex-ante4 Tambieacuten sentildeala que existen varios
modelos de toma de decisiones ldquoModelo de la racionalidad absoluta5 modelo de la
racionalidad limitada6 modelo incremental o de ajustes
7rdquo el caso es que la decisioacuten
debe ser acertada que la aplicacioacuten de la intuicioacuten y razoacuten combinada con la mayor
informacioacuten posible del problema y posibles soluciones haraacute que esta sea la mejor
La formulacioacuten de soluciones y la implementacioacuten es propia del aparato de
gobierno eacuteste tiene la potestad para incluir a los posibles beneficiarios en la
formulacioacuten y solucioacuten del problema como tambieacuten no incluirlos al final la decisioacuten
seraacute cabildeada entre el gobierno para posteriormente tomar la decisioacuten de la cual
naceraacute la Poliacutetica Puacuteblica
423 Implementacioacuten
La implementacioacuten antildeade un nuevo anaacutelisis es parte crucial en la poliacutetica
puacuteblica consiste en ejecutar las decisiones pasa del papel a la obra Aguilar (1993)
indica que la implementacioacuten de las poliacuteticas abarca aquellas acciones efectuadas por
individuos o grupos puacuteblicos y privados con miras a la realizacioacuten de objetivos
4 Ver paacutegina 21
5 Este modelo es el maacutes oacuteptimo con toda la informacioacuten en la mano escoge la solucioacuten y los medios
maacutes adecuados ademaacutes busca que los valores y objetivos de los decisores sean siempre claros que las
alternativas de solucioacuten sean completas al aplicar este modelo se asegura que la decisioacuten tomada sea
siempre la mejor 6 Propuesta por H Simoacuten (1983) el cual rechaza el modelo de la racionalidad absoluta primero
porque la informacioacuten jamaacutes es completa segunda porque el decisor puede tener sesgos seguacuten sus
valores o intereses y de esta manera rechazar soluciones adecuadas tercera por que las teacutecnicas y
criterios para apreciar las cualidades y consecuencias no tienen un grado de validez y consenso
ademaacutes pueden ser imperfectas cuarta porque no es raro que los objetivos del decisor no esteacuten
claramente expresados o no conocidos por el decisor mismo quinta por que el tiempo para tomar una
decisioacuten tiene un liacutemite que no corresponde el necesario para recoger toda la informacioacuten Simoacuten
concluye que el decisor escoge siempre la que parece satisfactoria por lo general no busca la mejor
sino que trata de evitar la peor 7 Sentildeala que el decisor aplica un meacutetodo instintivo de comparacioacuten entre soluciones empiacutericas no se
trata de deducir la solucioacuten sino de aprender desde la realidad empiacuterica es inuacutetil e imposible buscar de
manera racional hay que dejarlo actuar En muchos casos no se sabe lo que se busca y que la
racionalidad de una decisioacuten aparece luego de su implementacioacuten
19
previamente decididos A estas acciones pertenecen tanto los esfuerzos momentaacuteneos
por traducir las decisiones en propuestas operativas Revuelta (2007) sentildeala algo
similar en la implementacioacuten de poliacuteticas y es que toma como acciones de individuos
o grupos puacuteblicos y privados que buscan el cumplimiento de los objetivos
previamente decididos y cabildeados por autoridades asimismo los recursos deben
ser destinados y desembolsados
Tomando en cuenta lo referido por Aguilar y Revuelta se puede definir la
implementacioacuten como decisiones puestas en marcha por autoridades en materia de su
competencia
Por otra parte Aguilar (1993) sentildeala que la ausencia de implementacioacuten no
deberiacutea atribuirse a un fracaso en el momento del arranque sino a la incapacidad de
seguir adelante Por lo tanto cuando una poliacutetica no es implementada se puede
atribuir a la burocracia existente la implementacioacuten examina factores que
contribuyen a que se realicen o no los objetivos de la poliacutetica
424 Evaluacioacuten
La uacuteltima etapa de la poliacutetica puacuteblica corresponde al seguimiento y evaluacioacuten
Cohen amp Franco (2007) sentildealan que evaluar es fijar el valor de una cosa para
hacerlo se requiere un procedimiento mediante el cual se compara aquello a evaluar
respecto de un criterio o patroacuten determinado Este valor seriacutea el ldquoSerrdquo y el valor
deseado o el oacuteptimo seriacutea el ldquoDebe serrdquo
20
Una definicioacuten generalizada del concepto de evaluacioacuten considera que es el
proceso de determinar los meacuteritos valiacutea e importancia de las cosas aplicable a
cualquier campo de conocimiento (Sriven 1991 citado en Muntildeoz 2013)
Muntildeoz et al (2013) entiende que las evaluaciones deben formar parte del propio
proceso de la intervencioacuten puacuteblica maacutes allaacute de su ya obligada regulacioacuten legal los
gestores de las poliacuteticas deben evitar que se produzcan desviaciones entre lo
planificado y lo realmente ejecutado valorando el cumplimiento de los fines y
objetivos sentildealados en la planificacioacuten
El origen de la evaluacioacuten de las Poliacuteticas Puacuteblicas seguacuten Ballard (1993) es en
los Estados Unidos por los antildeos 30 del siglo pasado con la obligatoriedad de
evaluar los programas del New Deal de Roosevelt8 y se desarrolla de manera
intensiva durante la deacutecada de los sesenta para dar respuesta a la preocupacioacuten
creciente sobre la utilidad de los programas de la ldquoGuerra contra la pobrezardquo del
presidente Johnson Desde ese entonces se han desarrollado numerosos estudios
sobre programas sociales donde incorporan teacutecnicas de investigacioacuten meacutetodos
estadiacutesticos y valoraciones por lo que hace de la evaluacioacuten un aacuterea de conocimiento
interdisciplinar
Continuando con el origen de la evaluacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas Muntildeoz
(2013) indica que en los antildeos 70 en el Reino Unido se desarrolla un movimiento que
8 New Deal (literalmente en castellano laquoNuevo tratoraquo) es el nombre dado por el presidente
estadounidense Franklin D Roosevelt a su poliacutetica intervencionista puesta en marcha para luchar
contra los efectos de la Gran Depresioacuten en Estados Unidos Este programa se desarrolloacute
entre 1933 y1938 con el objetivo de sostener a las capas maacutes pobres de la poblacioacuten reformar
los mercados financieros y redinamizar una economiacutea estadounidense herida desde el Crac del 29 por
el desempleo y las quiebras en cadena
21
reclama una mejor gestioacuten en el sector puacuteblico con la puesta en funcionamiento de
sistemas efectivos de control y racionalizacioacuten del gasto puacuteblico luego de dos
fracasos y con la llegada al poder de Thatcher9 en 1970 puso en marcha nuevos
estudios sobre el control de los recursos puacuteblicos y buacutesqueda de eficiencia de las
administraciones para lo que creoacute la Efficiency Strategy (ES) y despueacutes la Financial
Management Initiative (FMI) implementoacute un sistema generalizado de estudios y
anaacutelisis de eficiencia de las administraciones puacuteblicas En la misma eacutepoca casi la
totalidad de los paiacuteses europeos como Alemania Holanda Paiacuteses Noacuterdicos Francia
entre otros adoptaron programas social-democraacuteticos con fuertes poliacuteticas de gasto
en aacutereas como la educacioacuten sanidad vivienda asuntos varios generando la
necesidad poliacutetica de justificar este incremento de gasto y de valorar el impacto que
generoacute el mismo
Derlien (1998) indica que las pautas dejadas por Estados Unidos Canadaacute y la
Repuacuteblica Federal Alemana que los distingue en mayor parte de los demaacutes paiacuteses
que les siguieron a finales de los antildeos 70 podriacutean estar relacionados en el factor
econoacutemico y por tanto con la situacioacuten fiscal El primer grupo de paiacuteses impulsoacute la
evaluacioacuten de poliacuteticas durante los antildeos 60 fueron paiacuteses con una situacioacuten
econoacutemica proacutespera y con presupuestos en crecimiento dado este contexto surgen
sistemas formales de planificacioacuten los cuales estaban limitados a una planificacioacuten
econoacutemica de mediano plazo o intentaban integrar el presupuesto con la
programacioacuten lo que Derlien nos indica es que los paiacuteses con una economiacutea en
9 Margaret Hilda Thatcher fue una poliacutetica britaacutenica que ejercioacute como primera ministra del Reino
Unido desde 1979 a 1990 siendo la persona en ese cargo por mayor tiempo durante el siglo XX y la
uacutenica mujer que ha ocupado este puesto en su paiacutes
22
crecimiento eran los que se preocupaban por el gasto y a su vez por la creacioacuten de
organismos formales de control
En Ameacuterica Latina en palabras de Cardozo (2006) indica que otros paiacuteses (Reino
Unido Estados Unidos de Ameacuterica) nos llevan con un siglo de experiencia en lo
referido a evaluacioacuten en la mayoriacutea de los paiacuteses occidentales la evaluacioacuten en el
campo de las poliacuteticas y los programas puacuteblicos habiacutean cobrado impulso como ya se
lo manifestoacute anteriormente sobre todo en las uacuteltimas deacutecadas Ameacuterica Latina se
suma recientemente a este proceso En Meacutexico las evaluaciones datan de 1917 sin
embargo el proceso de evaluacioacuten de programas gubernamentales comienza a
instrumentarse en 1997 con la creacioacuten del Programa de Educacioacuten Salud y
Alimentacioacuten En la actualidad en Meacutexico existe el Sistema de Evaluacioacuten del
Desempentildeo el cual se conformoacute para conocer los resultados de la aplicacioacuten de los
recursos puacuteblicos programas y de los proyectos proveer de informacioacuten de
desempentildeo para la toma de decisiones y vincular la planeacioacuten programacioacuten
seguimiento ejercicio de los recursos y la evaluacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas y los
programas presupuestarios a maacutes de este sistema existe el Consejo Nacional de
Evaluacioacuten de la Poliacutetica de Desarrollo Social (CONEVAL) el cual es un organismo
puacuteblico descentralizado de la administracioacuten puacuteblica Federal que cumple la funcioacuten
de normar y coordinar la evaluacioacuten de la Poliacutetica Nacional de Desarrollo Social y
ademaacutes las poliacuteticas programas y acciones que ejecuten las dependencias puacuteblicas
En Colombia existe el Sistema Nacional de Evaluacioacuten de Gestioacuten y Resultados
(SINERGIA) creada por una disposicioacuten constitucional (1991) la cual es una fuente
de informacioacuten relevante en materia de seguimiento y evaluacioacuten de poliacuteticas
puacuteblicas este sistema es liderado por el Departamento Nacional de Planeacioacuten
23
Asimismo Chile cuenta con el Sistema de Evaluacioacuten y Control de Gestioacuten el cual
contribuye al mejoramiento de la eficiencia en la asignacioacuten y el uso de los recursos
puacuteblicos a los diferentes programas proyectos e instituciones propiciando ademaacutes
una mejor gestioacuten de eacutestas En 1994 en Costa Rica se creoacute el Sistema Nacional de
Evaluacioacuten (SINE) con el propoacutesito de dotar a la administracioacuten puacuteblica de un
instrumento que le permita mantener la visioacuten del conjunto del accionar
gubernamental promover el uso estrateacutegico de los recursos puacuteblicos articular el
quehacer de las entidades puacuteblicas alrededor de las prioridades del Plan Nacional de
Desarrollo En cambio en Uruguay en 1999 se crea el Sistema de Evaluacioacuten de la
Gestioacuten Puacuteblica conocido por su sigla SEV disentildeado e implantado para evaluar los
resultados de la gestioacuten de los organismos que integran el presupuesto nacional de
Uruguay
En general para Latinoameacuterica existe el Centro Latinoamericano de
Administracioacuten para el desarrollo10
(CLAD) el cual realiza investigaciones
destinadas a fortalecer los sistemas de monitoreo y evaluacioacuten toma la evaluacioacuten
como herramienta de gestioacuten puacuteblica orientada a resultados con casos particulares de
paiacuteses de la regioacuten del cual Ecuador es parte Asimismo la Comisioacuten Econoacutemica
Para Ameacuterica Latina11
(CEPAL) realiza estudios investigaciones de apoyo recoge
10
Es un organismo puacuteblico internacional de caraacutecter intergubernamental se constituyoacute en el antildeo de
1972 bajo la iniciativa de los gobiernos de Meacutexico Peruacute y Venezuela su sede se encuentra en
Caracas y se creoacute con la idea de establecer una entidad regional que tuviera como eje de su actividad
la modernizacioacuten de las administraciones puacuteblicas Su Misioacuten es promover el anaacutelisis y el intercambio
de experiencias y conocimientos en torno a la reforma del Estado y la modernizacioacuten de la
administracioacuten puacuteblica mediante la organizacioacuten de reuniones internacionales especializadas la
publicacioacuten de obras la prestacioacuten de servicios de documentacioacuten e informacioacuten la realizacioacuten de
estudios e investigaciones y la ejecucioacuten de actividades de cooperacioacuten teacutecnica entre sus paiacuteses
miembros y proveniente de otras regiones 11
Creada en 1948 y en 1984 toma el nombre que se lo conoce actualmente perteneciente a las
Naciones Unidas con sede en Santiago se fundoacute para contribuir al desarrollo econoacutemico de Ameacuterica
Latina reforzar las comisiones econoacutemicas de los paiacuteses entre siacute y con las demaacutes naciones del mundo
24
organiza interpreta y difunde informacioacuten y datos relativos al desarrollo econoacutemico
y social de la regioacuten asiacute como de metodologiacuteas de evaluacioacuten y ademaacutes textos base o
guiacutea para la misma por otra parte el programa de Fomento de las Capacidades en
Evaluacioacuten para Centroameacuterica12
(FOCEVAL) propone pasos fundamentales para la
evaluacioacuten la modernizacioacuten institucional de la evaluacioacuten posicionamiento
estrateacutegico y poliacutetico de la evaluacioacuten en la toma de decisiones entre otros
Seguacuten la Subsecretariacutea de Seguimiento y Evaluacioacuten en su documento ldquoNotas
para la discusioacuten ndash definiciones del subsistema de seguimiento y evaluacioacutenrdquo (2010)
sentildeala que la evaluacioacuten en el Ecuador empieza a tomar fuerza en el antildeo 2003 donde
la SENPLADES13
empieza a solicitar informes de autoevaluacioacuten de las
planificaciones operativas anuales (POA) con base en la Ley Orgaacutenica de
Responsabilidad Estabilizacioacuten y transparencia Fiscal asimismo su reglamento que
ademaacutes propiciaba una cultura de rendicioacuten de cuentas
Por otra parte el Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador14
(SIISE) empezoacute a realizar evaluaciones de impacto en el antildeo 2003 junto con el
Banco Mundial en resumidas cuentas llevaron a cabo evaluaciones experimentales
de impacto de las condiciones del Bono de Desarrollo Humano en educacioacuten y en
salud Al mismo tiempo el desaparecido Consejo Nacional de Productividad y
12
Este programa es parte del Ministerio Federal Alemaacuten de Cooperacioacuten Econoacutemica y Desarrollo su
objetivo es promover en los paiacuteses de la regioacuten una cultura de evaluacioacuten y la importancia de sus
conclusiones para la trasparencia de los procesos poliacuteticos de decisioacuten 13
Secretariacutea Nacional de Planificacioacuten y Desarrollo promueve una planificacioacuten incluyente que se
plasma en los territorios por la viacutea de la desconcentracioacuten la descentralizacioacuten y la participacioacuten
ciudadana Con el fin de lograr aquello aporta herramientas teacutecnicas uacutetiles para fomentar servicios y
poliacuteticas puacuteblicas 14
Del Ministerio Coordinador de Desarrollo Social el SIISE es una innovadora herramienta puacuteblica
teacutecnicamente autoacutenoma que reuacutene las estadiacutesticas sociales disponibles en el paiacutes las elabora y
presenta de una manera uacutetil para el disentildeo y evaluacioacuten de poliacuteticas sociales las integra para el estudio
de las condiciones de vida de la poblacioacuten y asegura su difusioacuten permanente a los ecuatorianosas
25
Competitividad (CNPC) ya definiacutea metas de competitividad ya que entre sus
atribuciones constaba la de disentildear implementar y administrar los sistemas de
medicioacuten monitoreo y control orientadas a garantizar el cumplimiento de los
objetivos de la Agenda para el Desarrollo Productivo y la Agenda Ecuador Compite
y de todos los demaacutes programas que para el mejoramiento de la productividad y la
competitividad se encuentren vigentes en el Ecuador este Consejo definioacute ciertas
metas para que las instituciones del sector publico brindaran un mejor servicio como
por ejemplo el tiempo de despacho de la Corporacioacuten Aduanera Ecuatoriana (CAE)
Sobre este caso la Subsecretariacutea de Seguimiento y Evaluacioacuten15
de la
SENPLADES concluye que diferentes instituciones realizaron esfuerzos por medir y
evaluar en cierta forma el trabajo de otras instituciones o internamente y sentildeala que
las mencionadas no son parte de un proceso de planificacioacuten y que predominan las
evaluaciones experimentales de impacto
Luego de la resentildea sobre la evaluacioacuten en el Ecuador en la actualidad la
SENPLADES crea un Sistema Nacional de Planificacioacuten para el Desarrollo el cual a
su vez crea un Subsistema de Seguimiento y Evaluacioacuten que tiene por objetivos
Velar porque la inversioacuten puacuteblica contribuya en forma efectiva y eficiente al
desarrollo econoacutemico social y ambiental del paiacutes desde una perspectiva
integral
15
Creada mediante el Decreto Ejecutivo 878 del 18 de enero de 2008 se define el Subsistema de
Seguimiento y Evaluacioacuten dirigida por una subsecretariacutea para el cumplimiento de las acciones
derivadas del Sistema Nacional de Planificacioacuten Puacuteblica
26
Mejorar el desempentildeo gubernamental para facilitar el cumplimiento del Plan
Nacional de Desarrollo (PND)
Promover la rendicioacuten de cuentas y la transparencia
Facilitar la gestioacuten ministerial generando alertas oportunas que permitan
mejorar las intervenciones puacuteblicas
Proveer insumos teacutecnicos y objetivos para el desarrollo de la poliacutetica
puacuteblica
Las funciones de seguimiento y evaluacioacuten estaacuten identificadas en la Constitucioacuten
de la Repuacuteblica del Ecuador que en sus artiacuteculos 85 147 148 272 y 297 establece
el seguimiento y evaluacioacuten de las poliacuteticas y la prestacioacuten de servicios puacuteblicos de
calidad para hacer efectivo el ejercicio de los derechos y el buen vivir
La SENPLADES es la rectora del Subsistema de Seguimiento y Evaluacioacuten la
cual se encarga de realizar evaluaciones de las poliacuteticas puacuteblicas y sus resultados
para lo cual se creoacute el documento denominado ldquoMetodologiacuteas de evaluacioacuten de
impactordquo en donde define la evaluacioacuten Exndashante como tratar de simular la
implementacioacuten
Este tipo de evaluacioacuten tiene como objeto proporcionar informacioacuten y establecer
criterios para decidir sobre la conveniencia teacutecnica de la implementacioacuten de un
proyecto para Valdeacutes (2008) esto es determinar la viabilidad de un proyecto y
jerarquizar los proyectos Se evaluacutea la posibilidad de alcanzar los objetivos
propuestos en un programa con los recursos existentes estimando y comparando los
costos presentes y futuros de las diferentes alternativas Para Roth (2007) consiste en
27
determinar los efectos que provocariacutea una poliacutetica al momento de su
implementacioacuten pronostica cuaacuteles seraacuten los impactos futuros
La evaluacioacuten Ex-ante es parte del anaacutelisis que una poliacutetica necesita para brindar
informacioacuten y verificar su viabilidad para la toma de decisiones en otras palabras se
trata de simular la implementacioacuten
Por otra parte la evaluacioacuten Concomitante tambieacuten conocida como intermedia
de proceso o seguimiento se la realiza durante el periodo de implementacioacuten (en su
transcurso) para analizar su eficiencia operacional suministra informacioacuten
permanente Roth (2007) sentildeala que mediante la informacioacuten recibida se puede
ajustar los objetivos medios y procesos de una poliacutetica o de una accioacuten puacuteblica En
el monitoreo estaacute dado en los aspectos internos de la ejecucioacuten de la Poliacutetica
Puacuteblica particularmente en la eficacia eficiencia y su focalizacioacuten Asiacute el monitoreo
debiera permitir detectar oportunamente errores de disentildeo (inadecuada estimacioacuten de
metas dificultades en la organizacioacuten de las actividades) fallas de implementacioacuten
Valdeacutes (2008) encuentra una desventaja de la evaluacioacuten concomitante ya que
se debe contar con muchos recursos para el monitoreo como para modificar el
proyecto inicial y por otro lado suele suceder que el proyecto final resulta muy
distinto del proyecto inicial ademaacutes no es posible cuantificar los resultados
La evaluacioacuten Concomitante es la que se realiza en el lapso de la
implementacioacuten tambieacuten se la puede llamar monitoreo de la cual se obtiene
informacioacuten para poder corregir posibles errores
28
Finalmente la evaluacioacuten Exndashpost se realiza con mayor frecuencia consiste en la
medicioacuten de los resultados acumulados por lo general se realiza una vez concluida la
implementacioacuten (depende de la poliacutetica para establecer un lapso de tiempo para
poder efectuarlo) analiza los efectos del programa con la finalidad de determinar el
eacutexito del mismo
Roth (2007) sentildeala que esta evaluacioacuten requiere de un cierto rigor y descansa en
el uso apropiado de herramientas metodoloacutegicas tanto cualitativas como
cuantitativas desarrolladas por otras ciencias como la estadiacutestica entrevistas
sondeos anaacutelisis es decir que se requieren datos de uno o maacutes indicadores de
resultado El indicador seleccionado depende de lo que se quiera medir y de los
objetivos que se haya propuesto alcanzar a traveacutes de la intervencioacuten
Asimismo Cohen y Martiacutenez (2004) nos indican que consiste en la medicioacuten de
la cobertura16
focalizacioacuten17
eficacia eficiencia efectos impacto y la relacioacuten entre
los costos y el impacto Cabe recalcar que las evaluaciones exndashpost que entregan
mejores resultados son aquellas que fueron disentildeadas exndashante por lo general
simultaacuteneamente con el programa por otro lado la evaluacioacuten exndashpost no significa
que deba empezar despueacutes de que el programa termine o una vez iniciado
Para concluir la evaluacioacuten exndashpost verifica el grado o logro de los objetivos y
metas planteadas al finalizar la Poliacutetica Puacuteblica o el periodo de eacutesta puede incluir la
evaluacioacuten de impacto y al monitoreo
16
Cobertura = (Cantidad de personas atendidas Tamantildeo de la poblacioacuten objetivo) 100 17
Son criterios que permiten identificar a la poblacioacuten objetivo para los que reciban los beneficios y
no otros implica generar una oferta de productos orientada a la poblacioacuten objetivo se debe focalizar
por que los recursos disponibles son limitados
29
Dependiendo de la Finalidad y el objeto de la Evaluacioacuten tambieacuten se puede
evaluar un programa para Roth (2007) la evaluacioacuten endoformativa por lo general
se la realiza cuando el objetivo de la evaluacioacuten es informar a los responsables del
programa para modificar o tomar correcciones del mismo en cambio al hablar de
una evaluacioacuten recapitulativa es para informar al puacuteblico en general de lo sucedido
con el mismo es uacutetil para los proveedores de recursos que deben tomar decisiones de
seguir o para con el apoyo a tal o cual programa
Majone considera tres modos de evaluacioacuten Los insumos utilizados los procesos
y los resultados obtenidos el primer caso se evaluacutea los recursos habilidades y
personas que participan en la evaluacioacuten el segundo considera los meacutetodos
empleados para transformar los insumos en resultados o productos y finalmente la
evaluacioacuten de los resultados que se concentran en los productos o consecuencias de
una actividad particular a evaluar (Majone 1999 citado|en Rooth 2007)
43 Modelo de medicioacuten de impacto
Roth (2007) nos indica que a nivel de impacto se consideran datos maacutes
cualitativos para determinar los efectos previstos y no previstos que tuvo la poliacutetica
en el entorno social y econoacutemico crea un consenso entre los actores alrededor de un
instrumento de medicioacuten
Asimismo Ravallion (2009) nos dice que una evaluacioacuten de impacto tiene como
objetivo evaluar los resultados de un programa comparaacutendolo con un contrafaacutectico
expliacutecito por ejemplo coacutemo seriacutea la situacioacuten en ausencia del programa
30
Es decir que evaluacutea a partir de la diferencia entre el universo y los beneficiarios
de la Poliacutetica Puacuteblica
431 Experimental
Cohen y Martiacutenez (2004) en este modelo seleccionan una muestra aleatoria que
se divide en dos sub-muestras el grupo con proyecto (grupo experimental) y el grupo
sin proyecto (grupo de control) estas muestras se seleccionan antes de iniciar la
operacioacuten del proyecto difieren que la primera recibe bienes o servicios y la segunda
no Al inicio las muestras deben ser ideacutenticas es decir X ndash Y = 0 al recibir los
beneficios del programa se encontraran (Xrsquo ndash Yrsquo = 0) (Xrsquo ndash X =) (Yrsquo ndash Y =) el
resultado de estas diferencias seraacute el impacto que generoacute la poliacutetica
GRUPOS TIEMPO
Liacutenea Base Liacutenea de Comparacioacuten
Con Proyecto (CP) X Xacute
Sin Proyecto (SP) Y Yacute
Leyenda Tabla No 1 Modelo Experimental claacutesico de medicioacuten de impacto
Fuente CEPAL Manual de formulacioacuten evaluacioacuten y monitoreo de proyectos
sociales
Nota No obstante este modelo de medicioacuten de impacto se lo discutiraacute en el capiacutetulo 71
Autor Ernesto Cohen y Rodrigo Martiacutenez 2003 Pg 105
El modelo experimental claacutesico constituye una forma vigorosa de identificar
los cambios producidos por un proyecto sin embargo su aplicacioacuten se dificulta
porque requiere la seleccioacuten aleatoria de los integrantes de cada uno de los grupos en
la liacutenea base Otro obstaacuteculo son las dificultades eacuteticas que derivan de aplicar la
poliacutetica a solo una parte de la poblacioacuten objetivo para poder medir el impacto
excluyendo a otros que legiacutetimamente requieren la atencioacuten que el mismo brinda
31
Para concluir el modelo experimental selecciona aleatoriamente a personas
beneficiarias de la poliacutetica para evaluarlos selecciona dos muestras a una se le
aplica al proyecto y la otra no para luego hacer una diferencia
432 Cuasi-experimental
Es ideacutentica a la del experimental se realizan mediciones con liacutenea base y liacutenea
de comparacioacuten y luego se comparan las diferencias
4321 Grupos emparejados
Para esto Cohen y Martiacutenez (2004) indican que
hellip la distincioacuten radica que la pertenencia al grupo con o sin proyecto no se
determina aleatoriamente La seleccioacuten se realiza en funcioacuten de las variables de
mayor relevancia en relacioacuten al objetivo de impacto perseguido
Dado que no es aleatoria la seleccioacuten de los grupos en la LB es posible que se
presenten diferencias entre X e Y El modelo asume que dichas diferencias son
estables en el tiempo por lo que (X - X) - (Y - Y) es un buen estimador del impacto
neto Este modelo es uacutetil cuando se desea evaluar un proyecto durante su operacioacuten y
ya se han elegido los beneficiarios y los no beneficiarios Si se quiere evaluar un
programa de alimentacioacuten escolar que estaacute en funcionamiento se pueden comparar
los nintildeos que asisten a los comedores escolares con los que teniendo las mismas
caracteriacutesticas de deacuteficit nutricional y nivel socio-econoacutemico no asisten sea por auto
marginacioacuten o porque en su escuela no opera el programa
32
Este meacutetodo de los grupos emparejados toma muestras similares que por
diferentes situaciones no tuvieron la oportunidad de ser beneficiarios de la poliacutetica
para luego compararlas con las personas que si fueron beneficiarias estos
beneficiarios tienen que cumplir con las mismas caracteriacutesticas
4322 Comparaciones Iniciales
La idea de este meacutetodo es utilizar como grupo de comparacioacuten a las personas
que se postularon para el programa pero no lo recibieron por diferentes motivos
como la calificacioacuten burocracia o simplemente todaviacutea no son asignados los bienes
o servicios para dichos postulantes Ravallion (2009) indica que cuando los
participantes elegibles no reciben el bien o servicio durante un lapso de tiempo se
forma un grupo de control con respecto de los que ya lo recibieron
433 No Experimental
Generalmente este modelo se aplica cuando la poblacioacuten objetivo no puede ser
comparada con un grupo de control Cohen y Martiacutenez (2004) nos indican que el
modelo no experimental maacutes utilizado es el
hellip antes y despueacutes donde se efectuacutea una medicioacuten antes que el proyecto sea
implementado (Liacutenea Base) y se comparan los valores obtenidos con los
resultados derivados de levantar una liacutenea de comparacioacuten durante la
operacioacuten o despueacutes que el proyecto ha concluido
33
GRUPOS TIEMPO
Liacutenea Base Liacutenea de Comparacioacuten
Con Proyecto (CP) X Xacute
Leyenda Tabla No 2 Modelo Experimental claacutesico de medicioacuten de impacto
Fuente CEPAL Manual de formulacioacuten evaluacioacuten y monitoreo de proyectos sociales
Nota No obstante este modelo de medicioacuten de impacto se lo discutiraacute en el capiacutetulo 71
Autor Ernesto Cohen y Rodrigo Martiacutenez 2003 Pg 106
Donde X - X = Impacto en la poblacioacuten beneficiaria (un objetivo) en base a la
diferencia entre LB y LC Este disentildeo no permite eliminar el efecto del contexto y
por tanto tampoco es posible determinar en queacute medida los cambios registrados son
imputables al proyecto
Es posible aumentar la confiabilidad de la estimacioacuten a traveacutes de la incorporacioacuten
de variables de control Es decir hacer que los dos grupos sean los maacutes parecidos
posible en todas las variables externas al proyecto que pudieran incidir en el impacto
Este meacutetodo es eficiente se puede realizar al instante la liacutenea base y liacutenea de
comparacioacuten es la misma persona o beneficiario eacuteste conoce como se encontraba
previo y como se encuentra posterior al beneficio del programa la diferencia de estos
dos estados seraacute el impacto generado por la poliacutetica puacuteblica
44 Habitad y Vivienda
La Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en el artiacuteculo 66 establece ldquoel
derecho a una vida digna que asegure la salud alimentacioacuten y nutricioacuten agua
potable vivienda saneamiento ambiental educacioacuten trabajo empleo descanso y
ocio cultura fiacutesica vestido seguridad social y otros servicios sociales necesariosrdquo
Por ello mejorar la calidad de vida de la poblacioacuten es un proceso multidimensional y
34
complejo Entre los derechos para mejorar la calidad de vida se incluyen el acceso al
agua y a la alimentacioacuten (art 12) a vivir en un ambiente sano (art 14) a un haacutebitat
seguro y saludable a una vivienda digna con independencia de la situacioacuten social y
econoacutemica (art 30) al ejercicio del derecho a la ciudad (art 31) y a la salud (art32)
La calidad de vida se enmarca en el reacutegimen del Buen Vivir establecido en la
Constitucioacuten dentro del Sistema Nacional de Inclusioacuten y Equidad Social (art 340)
para la garantiacutea de servicios sociales de calidad en los aacutembitos de salud cultura fiacutesica
y tiempo libre haacutebitat y vivienda transporte y gestioacuten de riesgos
La Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en su artiacuteculo 375 establece
como obligacioacuten de todos los niveles de gobierno garantizar el haacutebitat y la vivienda
dignos con base en los principios del Sistema Nacional de Inclusioacuten y Equidad
Social universalidad igualdad equidad progresividad interculturalidad solidaridad
y no discriminacioacuten (art 340) Por haacutebitat se entiende al entorno integral y
construido en el que la poblacioacuten se asienta y desarrolla sus actividades por lo tanto
debe ser ambientalmente sana y brindar condiciones de seguridad para la poblacioacuten
Las condiciones del haacutebitat y la vivienda son determinantes de la calidad de vida de
las personas El deacuteficit habitacional cuantitativo
45 Misioacuten Solidaria Manuela Espejo
En el Ecuador las personas con discapacidad viviacutean marginadas en medio de
una situacioacuten de exclusioacuten y pobreza sin oportunidades ni esperanza de ser incluidos
en las poliacuteticas puacuteblicas del paiacutes La Misioacuten Solidaria Manuela Espejo es un estudio
bio-psicosocial cliacutenico geneacutetico para estudiar y registrar geo-referencialmente a todas
las personas con discapacidad a escala nacional De estos resultados en la provincia
35
de Loja se encontraron 13053 discapacitados y en el cantoacuten Loja 5026 distribuidos
en auditiva 610 fiacutesica 2007 intelectual 1549 lenguaje 64 psicoloacutegico 214 visual
582 (Consejo Nacional de Igualdad de Discapacidades 2013)
La Misioacuten Solidaria Manuela Espejo es una cruzada sin precedentes en la
historia del Ecuador que en un primer momento fue un estudio cientiacutefico - meacutedico
para determinar las causas de las discapacidades y conocer la realidad bio psicosocial
de esta poblacioacuten desde los puntos de vista bioloacutegico psicoloacutegico social cliacutenico y
geneacutetico con el fin de delinear poliacuteticas de Estado reales que abarquen muacuteltiples
aacutereas como salud educacioacuten y bienestar social
Una vez identificadas las necesidades de las personas con discapacidad la
Misioacuten Solidaria Manuela Espejo emprendioacute una fase de atencioacuten integral para llegar
con ayudas teacutecnicas (colchones y cojines anti-escaras sillas de ruedas especiales para
evacuar bastones de diversos tipos pantildeales protectores de colchones entre otros)
atencioacuten meacutedica vivienda y bono de $240 doacutelares en caso de requerirlo ademaacutes de
rehabilitacioacuten nutricioacuten derechos y autoestima
451 Programa de vivienda Manuela Espejo
El Programa de Vivienda Manuela Espejo estaacute orientado a dotar de una solucioacuten
habitacional adecuada con facilidades de acceso y condiciones necesarias para
atender a las personas con discapacidad identificadas en situacioacuten criacutetica por la
Misioacuten Solidaria Manuela Espejo en las aacutereas urbanas urbano marginales y rurales
36
del territorio nacional El Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda MIDUVI18
entregaraacute por una sola ocasioacuten el bono del Sistema de Incentivo de Vivienda
Manuela Espejo SIVME a la persona o personas con discapacidad en situacioacuten
criacutetica que pertenezcan a un mismo nuacutecleo familiar para que accedan a una solucioacuten
habitacional El Bono tiene el caraacutecter de no rembolsable El MIDUVI entrega para
vivienda nueva un Bono de USD $ 5000 (cinco mil doacutelares de los Estados Unidos de
Ameacuterica) a la persona o personas con discapacidad en situacioacuten criacutetica que
pertenezcan a un mismo nuacutecleo familiar para la construccioacuten de la vivienda en el
terreno de su propiedad el mismo que puede estar ubicado en las aacutereas urbanas
urbano marginales y rurales del territorio ecuatoriano Como aporte adicional la
Vicepresidencia de la Repuacuteblica VPR entrega al MIDUVI el valor de USD 1200
(mil doscientos doacutelares de los Estados Unidos de Ameacuterica) determinaacutendose el valor
total de la vivienda en USD 6200 (seis mil doscientos doacutelares americanos) Para
mejoramiento ampliacioacuten o terminacioacuten de vivienda que posee el nuacutecleo familiar
beneficiario el MIDUVI entrega un Bono de hasta USD $1500 (un mil quinientos
doacutelares de los Estados Unidos de Ameacuterica) Para este caso la VPR aporta con el
valor de USD 1200 (un mil doscientos doacutelares de los Estados Unidos de Ameacuterica)
el cual estaacute destinado para la accesibilidad y adecuaciones internas de la vivienda Lo
mencionado se aplicaraacute previo a requisitos establecidos VER ANEXO 1 formulario
VER ANEXO 2
Por otra parte en la ciudad de Loja el programa de vivienda Manuela Espejo se
encuentra en etapa de entrega (culminacioacuten) Cada antildeo receptan solicitudes y
18
El Ministerio de desarrollo Urbano y Vivienda es el encargado de la construccioacuten fiscalizacioacuten viacutea
concurso de las viviendas para ser entregadas a las personas beneficiarias del bono de vivienda
Manuela Espejo
37
entregan los bonos para la construccioacuten o mejoramiento de la vivienda (Ejecucioacuten
del programa) Para el antildeo 2012 el cantoacuten Loja cuenta con 37 beneficiarios en el aacuterea
urbana y rural aclarando que la entrega del bono se la hace cada antildeo
46 Plan Nacional para el Buen Vivir
El Buen Vivir es un concepto complejo no lineal histoacutericamente construido y en
constante re-significacioacuten Con estas precisiones Ramiacuterez (2008 387) se aventura a
sintetizar queacute por Buen Vivir se entiende que
hellipla satisfaccioacuten de las necesidades la consecucioacuten de una calidad de vida y
muerte digna el amar y ser amado y el florecimiento saludable de todos y todas
en paz y armoniacutea con la naturaleza y la prolongacioacuten indefinida de las culturas
humanas El Buen Vivir presupone tener tiempo libre para la contemplacioacuten y la
emancipacioacuten y que las libertades oportunidades capacidades y potencialidades
reales de los individuos se ampliacuteen y florezcan de modo que permitan lograr
simultaacuteneamente aquello que la sociedad los territorios las diversas identidades
colectivas y cada uno visto como un ser humano universal y particular a la vez
valora como objetivo de vida deseable (tanto material como subjetivamente y sin
producir ninguacuten tipo de dominacioacuten a un otro) Nuestro concepto de Buen Vivir
nos obliga a reconstruir lo puacuteblico para reconocernos comprendernos y
valorarnos unos a otros entre diversos pero iguales a fin de que prospere la
posibilidad de reciprocidad y mutuo reconocimiento y con ello posibilitar la
autorrealizacioacuten y la construccioacuten de un porvenir social compartido
Como podemos observar Ramirez nos dice que Buen Vivir puede tener varios
conceptos para efectos de la presente investigacioacuten se toma la satisfaccioacuten de la
38
persona y las necesidades satisfechas como el eje fundamental del Buen Vivir donde
el Bienestar felicidad satisfaccioacuten trabajo servicios puacuteblicos y confort son
importantes a la hora de establecerlo
461 Objetivos
Objetivo 1 Auspiciar la igualdad cohesioacuten e integracioacuten social y territorial en la
diversidad
Objetivo 2 Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadaniacutea
Objetivo 3 Mejorar la calidad de vida de la poblacioacuten
Objetivo 4 Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y
sustentable
Objetivo 5 Garantizar la soberaniacutea y la paz e impulsar la insercioacuten estrateacutegica en el
mundo y la integracioacuten Latinoamericana
Objetivo 6 Garantizar el trabajo estable justo y digno en su diversidad de formas
Objetivo 7 Construir y fortalecer espacios puacuteblicos interculturales y de encuentro
comuacuten
Objetivo 8 Afirmar y fortalecer la identidad nacional las identidades diversas la
plurinacionalidad y la interculturalidad
Objetivo 9 Garantizar la vigencia de los derechos y la justicia
Objetivo 10 Garantizar el acceso a la participacioacuten puacuteblica y poliacutetica
Objetivo 11 Establecer un sistema econoacutemico social solidario y sostenible
Objetivo 12 Construir un Estado democraacutetico para el Buen Vivir
En el Objetivo 3 del Plan Nacional del Buen Vivir (Mejorar la calidad de vida
de la poblacioacuten) nos indica entre sus poliacuteticas (Garantizar vivienda y haacutebitat dignos
39
seguros y saludables con equidad sustentabilidad y eficiencia) y se plantea como
indicadores el alcanzar el 80 de las viviendas con acceso a servicios de
saneamiento al 2013 asiacute como disminuir a un 60 el porcentaje de viviendas con
deacuteficit habitacional cualitativo al 2013
47 Condiciones de vida
Por otro lado Gonzaacutelez (2012) nos sentildeala que la calidad de vida de un individuo
o sociedad es subjetiva pues estaacute en funcioacuten de los objetos de estudio de cada una de
las ciencias que se pretenda estudiar es por tal que las condiciones de vida
generalmente se encuentran entrelazadas con el Buen Vivir Por otra parte es posible
que las condiciones de vida sean ldquopobresrdquo pero la calidad de vida sea buena ya que
como se lo mencionoacute es subjetiva y depende de la persona
Para la medicioacuten de las condiciones de vida que en nuestro caso se trasforma en
el Buen Vivir Gonzaacutelez (2012) propone ponderar en cuatro secciones de las cuales
se acogen dos la primera parte hace referencia sobre las caracteriacutesticas de la
vivienda Como los materiales de construccioacuten techo pisos paredes disponibilidad de
cocina refrigerador cantidad de dormitorios disponibilidad de agua drenaje sanitario
electricidad caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar hacinamiento
disponibilidad de ciertos bienes la segunda parte refiere a la colonia o equipamiento urbano
Incluye informacioacuten acerca de la disponibilidad de calles pavimentadas recoleccioacuten de
basura alumbrado puacuteblico parques y jardines puacuteblicos centros de salud escuelas mercados
Delfim amp Martins (2002) propone un aacuterea denominado sociedad que incluye la
dinaacutemica cultural educacioacuten seguridad participacioacuten ciacutevica problemas sociales
40
Ramiacuterez (2009) en su documento ldquoLa felicidad como medida del buen vivir en el
Ecuadorrdquo hace referencia a la palabra bienestar e indica que es un concepto que en el
idioma espantildeol tiene una limitante dado que en ingleacutes (well-being) el verbo ldquoto berdquo
significa ldquoser y estarrdquo y en su traduccioacuten solo se toma en cuenta el ldquoestarrdquo de las
personas y no el ldquoserrdquo de las mismas el artiacuteculo propone que frente al concepto de
bienestar se use el del buen vivir el trabajo de Ramiacuterez propone evaluar el buen vivir
de la sociedad no uacutenicamente con variables monetarias o materiales sino sobre todo
el nivel de felicidad que tienen las personas en las muacuteltiples aacutereas en las que se
desarrolla su vida Identifica que pueden existir varias formas de entender la
felicidad la primera se puede decir que se estaacute feliz porque ha ocurrido algo
particular (mi equipo ganoacute la copa Ameacuterica) y eso lo deja satisfecho o maacutes satisfecho
de lo que estaba antes la segunda la gente puede estar sintieacutendose feliz ahora
durante un determinado intervalo de tiempo independientemente de tener o no
motivos conscientes y definidos para la sensacioacuten de alegriacutea y puede decir que soy
feliz porque al evaluar mi vida en su conjunto siento que en general puedo
considerarme satisfecho con ella
Para finalizar y para efectos de la presente investigacioacuten se toma en cuenta
cuatro matrices donde la primera enfatiza en los servicios puacuteblicos la segunda en el
entorno la tercera en el hogar y la cuarta hace referencia a la satisfaccioacuten con el
servicio ofrecido En cada uno de estos aspectos encontramos diferentes caracteres
41
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS
Los materiales utilizados en el trascurso de la investigacioacuten fueron
Computador
Impresora
Papel
Laacutepiz
Esferos
Tablero
Internet
Flash memory
Material bibliograacutefico
Vehiacuteculo
En lo referente a la metodologiacutea utilizada para establecer la ldquoINCIDENCIA DEL
PROGRAMA DE VIVIENDA MANUELA ESPEJO EN EL BUEN VIVIR DE
LOS BENEFICIARIOS DEL CANTOacuteN LOJA ANtildeO 2012rdquo
Muestra
Los beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo en el antildeo 2012 son
37 de los cuales se seleccionoacute el universo es decir no obedece a formula estadiacutestica
ya que aplica a todos los beneficiarios estos estaacuten ubicados en diferentes sitios del
cantoacuten Loja como el barrio ldquoTierras Coloradasrdquo ldquoLote Bonitordquo ldquoLas Palmasrdquo
tambieacuten en parroquias rurales como ldquoChantacordquo ldquoChuquiribambardquo ldquoMalacatosrdquo
entre otros
42
Variables
Para identificar los factores que influyen en la calidad de vida o Buen Vivir se
establecioacute en la revisioacuten de la literatura donde las variables son 1) matriz de
servicios puacuteblicos la cual tiene caracteres como el agua potable saneamiento
ambiental recoleccioacuten de basura y alumbrado puacuteblico 2) la Matriz de entorno
incluye caracteres como las viacuteas pavimentadas iglesia banco estacioacuten de policiacutea
escuela centro de salud Farmacia aacutereas verdes 3) la matriz de hogar refiere a la
felicidad capacidad de ahorro generacioacuten de nuevos gastos nuevas necesidades
satisfaccioacuten con la vivienda confort hacinamiento tenencia de la propiedad y
adecuacioacuten para las persona con discapacidad 4) la satisfaccioacuten con el servicio
ofrecido por parte del programa incluye aspectos como si se valoroacute las necesidades
de la persona con discapacidad la existencia de comunicacioacuten cumplimiento de lo
ofertado sobre los plazos establecidos el profesionalismo y la existencia de errores
Por uacuteltimo se considera otro aspecto como los bonos entregados por el gobierno
Planteamiento metodoloacutegico general
Se inicioacute con un proyecto en el cual se sentildealoacute la problemaacutetica justificacioacuten
objetivos parte de la revisioacuten de la literatura metodologiacutea cronograma y el
presupuesto
Considerando que el programa de vivienda Manuela Espejo es parte de la
Poliacutetica Puacuteblica y al hablar de incidencia del programa de vivienda se refiere a
valorar se pudo continuar junto con la teacutecnica documental la revisioacuten de la literatura
con eacutenfasis en la evaluacioacuten
43
Con el fin de evaluar las condiciones de vida de dichos beneficiarios se realizoacute
sistemaacuteticamente los siguientes pasos El primero es identificar la metodologiacutea
aplicable para la evaluacioacuten para lo cual se utilizoacute el meacutetodo de los residuos
mediante el cual se descartoacute las posibilidades de evaluacioacuten del programa de
vivienda y se identificoacute la aplicable El segundo paso fue identificar los factores que
influyen en la calidad de vida los cuales fueron establecidos en la revisioacuten de la
literatura y que dado el caso que es una investigacioacuten exploratoria se los definioacute
tomando en cuenta trabajos sobre la calidad de vida El tercer paso identifica las
condiciones de vida en las que se encontraban previo y posterior al beneficio del
programa de vivienda Manuela Espejo en este paso se utilizoacute la teacutecnica de la
encuesta la cual se le aplicoacute a la muestra Por ultimo para identificar el impacto en el
buen vivir de los beneficiarios se procesoacute la informacioacuten obtenida en las encuestas y
se realizoacute conclusiones y recomendaciones del caso
44
6 RESULTADOS
Para la presentacioacuten de los resultados de la investigacioacuten se los trata en el
siguiente orden la identificacioacuten de metodologiacuteas aplicables a la evaluacioacuten del
programa de vivienda Manuela Espejo identificacioacuten de los factores que influyen en
las condiciones de vida de los beneficiarios identificacioacuten de las condiciones de vida
previo y posterior al beneficio del programa y por uacuteltimo la identificacioacuten del
impacto en el buen vivir que generoacute el programa en los beneficiarios
61 Identificacioacuten de Metodologiacuteas aplicables para la evaluacioacuten del programa
de vivienda Manuela Espejo bajo un enfoque del buen vivir
Conforme se revisoacute en la literatura existen varios modelos de evaluacioacuten siendo
el que aplica para el presente el modelo de medicioacuten de impacto no-experimental
seguacuten el modo de evaluacioacuten es por los resultados obtenidos de acuerdo a su
finalidad es una evaluacioacuten recapitulativa y para concluir de acuerdo al momento es
una evaluacioacuten ex-post (Los modelos que no aplican se discuten en el capiacutetulo 71)
Por otra parte se considera evaluar la satisfaccioacuten de los beneficiarios con respecto
al programa de vivienda
62 Factores que influyen en las condiciones de vida de los beneficiarios del
programa de vivienda Manuela Espejo
En el presente acaacutepite se detalla queacute factores se tomaraacuten en cuenta para la
medicioacuten de las condiciones de vida de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo y que a su vez se transforma en la medicioacuten del buen vivir parte de
cuatro ejes principales servicios puacuteblicos entorno hogar y satisfaccioacuten con el
programa de vivienda
45
Tabla 3 Detalle de los factores que influyen en las condiciones de vida
Leyenda Tabla No 3 Detalle de los factores que influyen en la calidad de vida
Fuente Elaboracioacuten propia con base en la revisioacuten de la literatura
Autor Diego Esparza 2013
46
63 Condiciones de vida previa y posterior al beneficio del programa de
vivienda Manuela Espejo
Los resultados de las encuestas19
realizadas indican que la edad promedio de
las personas que hacen cabeza de familia es de 495 antildeos y estaacute comprendido en un
95 por el geacutenero femenino ademaacutes su situacioacuten laboral empeoroacute en un 5 luego
de ser beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Figura No 1 La persona discapacitada es cabeza de familia
Nota Detalla las personas discapacitadas que son cabeza de familia (16 equivale a 6
familias donde la persona con discapacidad es cabeza de familia)
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
19
Ver anexo 3
Discapacitado
16
No
discapacitado
84
Cabeza de familia discapacitado
47
Tabla 4 Matriz de servicios puacuteblicos factores que influyen en las condiciones de
vida de los beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Caracteres
Consideraciones
Porcentaje de
familias
Sin el
programa
Con el
programa
Agua
potable
Calidad 60 100
Frecuencia
Saneamiento
Ambiental
Alcantarillado
Pluvial
60 89
Alcantarillado
Sanitario
60 89
Caja de revisioacuten 54 89
Pozo Seacuteptico 43 11
Recoleccioacuten
de Basura
Frecuencia 65 95
Alumbrado
Puacuteblico
Cobertura 89 95
Leyenda Factores que influyen en las condiciones de vida (Matriz de
Servicios Puacuteblicos)
Fuente Registro de resultados de la Investigacioacuten
Autor Diego Esparza Aguirre 2013
48
Tabla 5 Matriz de Entorno factores que influyen en las condiciones de vida de los
beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Caracteres
Consideraciones
Porcentaje de
familias
Sin el programa
Con el programa
Viacuteas Pavimentadas
Bueno 55
72 Regular
Malo
Cobertura
Iglesia si no 95 89
Banco si no 5 11
Estacioacuten de policiacutea
si no 78 95
Escuela si no 89 100
Centro de Salud
Hospital
Doctores
66
83
Especialista
Enfermeriacutea
Internados
Atencioacuten Inmediata
Farmacia si no 5 11
Aacutereas verdes Parque Extras
Cancha uso Muacuteltiple
72
95 Juegos
Sede Social
Mercado
Extra
Leyenda Factores que influyen en las condiciones de vida (Matriz de Entorno)
Fuente Registro de resultados de la Investigacioacuten
Autor Diego Esparza Aguirre 2013
49
Tabla 6 Matriz de hogar factores que influyen en las condiciones de vida de los
beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Caracteres Consideraciones Porcentaje
de familias
Felicidad Muy feliz 72
Feliz 28
Capacidad de
ahorro
Sin el programa 50
Con el programa 50
Nuevas
necesidades
Si 28
No 72
Satisfaccioacuten con
la vivienda
Muy satisfecho 61
Satisfecho 34
Indiferente 5
Generacion de
nuevos gastos
Si 28
No 72
Confort Mejoroacute 78
Igual 22
Tenencia de la
propiedad
Sin el programa 78
Con el programa 100
Necesidad de
adecuacioacuten para
la persona con
discapacidad
Si 28
No 72
Hacinamiento
Sin El programa Con el programa Porcentaje
De 3 familias 1 familia por
vivienda
5
De 2 familias 1 familia por
vivienda
17
De 1 familia 1 familia por
vivienda
78
Detalle Porcentaje
Nuacutemero de
personas por
vivienda
17 disminuyoacute 83
permanecioacute
igual
Nuacutemero de
personas por
dormitorios
78 disminuyoacute 22
aumentoacute
Leyenda Factores que influyen en las condiciones de vida
Fuente Registro de resultados de la Investigacioacuten
Autor Diego Esparza Aguirre 2013
50
Figura No 2 Valoracioacuten de las necesidades (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla como las personas encargadas de implementar el programa valoraron las
necesidades le las personas beneficiarias del programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 3 Valoracioacuten de las Comunicaciones (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo ndash comunicaciones en cuanto al avance de la
implementacioacuten del programa)
Nota Detalla como las personas discapacitadas que son cabeza de familia
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
No valoroacute
17
Valoroacute Poco
11
Valoroacute
56
Totalmente
Valoradas
16
Valoracion de necesidades
Medianamente
C
5
Claras
61
Muy Claras
34
Sobre las comunicaciones
51
Figura No 4 Cumplimiento de Plazos (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si los plazos establecidos se cumplen o no
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 5 Cumplimiento de lo ofertado (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla como las personas beneficiarias del programa perciben el cumplimiento del
programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Incumplido
5 Poco Cumplido
5
Medianamente
C
17
Cumplido
17
Muy Cumplido
56
Cumplimiento de plazos
Medianamente
C
11
Cumplido
17
Muy Cumplido
72
Cumplimiento de lo Ofertado
52
Figura No 6 Respondioacute a las consultas (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela)
Nota Detalla si las personas encargadas de la implementacioacuten del programa brindaron
respuestas a las consultas realizadas por los beneficiarios del programa de vivienda Manuela
Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 7 Sobre la Informacioacuten (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el programa de
vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si las personas encargadas de la implementacioacuten del programa de vivienda
Manuela Espejo mantuvieron informado al beneficiario del avance
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Medianamente
E
5
Eficiente
56
Muy Eficiente
39
Brindoacute respuestas a consultas
Informado
22
Muy Informado
78
Lo mantuvieron informado
53
Figura No 8 Profesionalismo (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el programa de
vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si las personas encargadas de implementar el programa de vivienda Manuela
Espejo fueron profesionales o no
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 9 Errores
Nota Detalla el porcentaje de las personas que creen que existieron errores en la
implementacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Elaboracioacuten propia con base en las encuestas realizadas
Cabe indicar que las personas que sentildealaron la existencia de errores
manifestaron que el 100 de los mismos fueron en la construccioacuten de la vivienda
Profesionales
38 Muy
Profesionales
62
Profesionalismo
Si
38
No
62
Errores
54
Para finalizar los resultados encontramos la seccioacuten de otros aspectos donde
encontramos los bonos del Estado
Figura No 10 Bonos del Estado
Nota Detalla las personas beneficiarias del programa de vivienda Manuela Espejo que
reciben alguacuten bono entregado por el Estado
Fuente Elaboracioacuten propia con base en las encuestas realizadas
64 Impacto en el Buen Vivir de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo
Para la medicioacuten de las condiciones de vida que para la presente investigacioacuten
se trasforma en el Buen Vivir Gonzaacutelez (2012) propone ponderar en cuatro
secciones de las cuales acogemos dos la primera parte hace referencia sobre las
caracteriacutesticas de la vivienda como los materiales de construccioacuten techo pisos paredes
disponibilidad de cocina refrigerador cantidad de dormitorios disponibilidad de agua
drenaje sanitario electricidad caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar
hacinamiento disponibilidad de ciertos bienes al respecto la matriz de servicios puacuteblicos
hace referencia al agua potable de la cual se llegoacute a conocer que en la actualidad los
37 beneficiarios tienen acceso al liacutequido vital potable en la misma matriz
encontramos el saneamiento ambiental en la cual 33 beneficiarios tienen
alcantarillado pluvial y sanitario lo que consideroacute un aumento del 28 y redujo a 4
Bono de
Desarrollo
Humano
50
Bono Joaquiacuten
Gallegos Lara
22
No recibe
28
Bonos del Estado
55
beneficiarios con pozo seacuteptico el hacinamiento desaparecioacute ya que los 37
beneficiarios y sus familias habitan solos en la vivienda lo que consideroacute una
reduccioacuten del 22 ya que previo al beneficio del programa se encontraban 6
beneficiarios compartiendo la vivienda con otra familia y 2 beneficiarios compartiacutean
la vivienda con 2 familias en lo referente a personas por vivienda en 6 familias se
redujo en las otras 31 permanecieron igual por uacuteltimo en 29 familias disminuyoacute el
nuacutemero de personas por dormitorio debido en gran parte por a que previo a ser
beneficiarios viviacutean en una casa de una sola habitacioacuten la cual serviacutea como cocina-
dormitorio y otros por diferentes aspectos (emancipacioacuten de los hijos donde dejan el
hogar y forman su propia familia)
La segunda parte refiere a la colonia o equipamiento urbano Incluye
informacioacuten acerca de la disponibilidad de calles pavimentadas recoleccioacuten de
basura alumbrado puacuteblico parques y jardines puacuteblicos centros de salud escuelas
mercados Para estos aspectos la matriz de entorno en viacuteas pavimentadas arroja una
variacioacuten de 7 familias que pasaron de no tener acceso a viacuteas pavimentadas a la
tenencia por lo que ahora 27 familias cuentan con este servicio por otra parte con el
programa la recoleccioacuten de basura y el alumbrado puacuteblico mejoraron ya que 35
familias cuentan con estos servicios en esta misma matriz encontramos las aacutereas
verdes y parques donde existioacute un aumento que llegoacute alcanzar a 35 familias el
acceso a centros de salud aumentoacute y en la actualidad 31 familias tienen a su alcance
dichos centros
Delfim amp Martins (2002) proponen un aacuterea denominado sociedad que incluye
la dinaacutemica cultural educacioacuten seguridad participacioacuten ciacutevica problemas sociales
por otra parte se considera la felicidad satisfaccioacuten confort tenencia de la propiedad
y la necesidad de nuevas adecuaciones para la persona con discapacidad en el
56
aspecto de educacioacuten las 37 familias tienen cerca un establecimiento educativo lo
que significoacute un aumento de 4 familias que eran las que no teniacutean cerca el
mencionado establecimiento en lo referente a seguridad 35 familias tienen por la
zona donde habitan estaciones de policiacuteas un aspecto muy importante es la felicidad
del cual los 37 beneficiarios y sus familias se encuentran felices las personas
satisfechas con la vivienda son 35 y el restante le es indiferente por otra parte a 29
familias mejoroacute el confort el programa mejoroacute su buen vivir ya que previo a ser
beneficiarios 29 familias eran duentildeas del terreno o vivienda posteriormente pasoacute a
ser el 100 otro aspecto indica que 10 familias continuacutean con necesidades para la
persona con discapacidad (Rampas de acceso)
Para 10 familias el tener una vivienda propia le generoacute nuevos gastos para las
27 restantes no ya que dejaron de pagar arriendo u otros aspectos su capacidad de
ahorro permanece igual ya que solo 19 familias teniacutean la capacidad de ahorro previo
a ser beneficiarios y las mismas luego de ser beneficiarias
La brecha que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en el buen vivir
de los beneficiarios es considerable en cada uno de los aspectos que se mencionoacute en
el capiacutetulo 63 y en el presente al cual se lo desagregoacute por lo que se puede indicar que
fue positivo
57
7 DISCUSIOacuteN
71 Metodologiacuteas aplicables
La evaluacioacuten es parte fundamental de la poliacutetica puacuteblica ya que con ella
sabemos si eacutesta fue exitosa o no si necesita cambios o posibles abandonos en el
capiacutetulo 424 se establecioacute que se debe iniciar con una evaluacioacuten ex-ante continuar
con la denominada concomitante y concluye con la evaluacioacuten ex-post
Posteriormente pasa a los modelos de medicioacuten de impacto sentildealados en el capiacutetulo
43 experimental cuasi-experimental y no experimental
Una evaluacioacuten ex-ante tratariacutea de pronosticar los efectos del programa de
Vivienda Manuela Espejo en los beneficiarios por lo cual este tipo de evaluacioacuten no
proporciona informacioacuten relacionada con el impacto ya que una vez implementado
el programa no es necesario pronosticar sino identificar los efectos que provocoacute
especialmente si el programa se encuentra en etapa de culminacioacuten es por tal motivo
que este tipo de evaluacioacuten no es aplicable al programa de vivienda Manuela Espejo
Asimismo la evaluacioacuten concomitante brinda informacioacuten durante el periodo de
implementacioacuten para analizar su eficiencia operacional suministra informacioacuten
permanente para corregir o direccionar los objetivos y al igual que el caso anterior
la implementacioacuten ya se dio por lo cual no es idoacutenea una evaluacioacuten concomitante y
la misma no se aplica a la presente investigacioacuten
Por otra parte en el capiacutetulo 441 se sentildeala que el programa de vivienda
Manuela Espejo (para el antildeo 2012) se encuentra en etapa de culminacioacuten y para
58
efectos de la presente investigacioacuten es aplicable la evaluacioacuten ex-post ya que esta se
realiza una vez finalizada la implementacioacuten
Si el objetivo de la evaluacioacuten es mejorar el disentildeo y la ejecucioacuten del programa
de vivienda Manuela Espejo se hablariacutea de una evaluacioacuten Endoformativa debido a
que el objetivo es conocer el impacto que generoacute el programa de vivienda Manuela
Espejo en los beneficiarios entonces para este caso se hablariacutea de una evaluacioacuten
Recapitulativa
El modo de evaluacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo no se realiza a
los insumos utilizados ya que esto corresponderaacute a evaluar los materiales que se
utilizoacute lo que a su vez aleja del objetivo de estudio al igual que la evaluacioacuten del
proceso el modo de evaluar es por los resultados obtenidos ya que se evaluacutea el
impacto generado ademaacutes se tiene un conocimiento incompleto del proceso debido
a que se encuentra en etapa de culminacioacuten
El modelo experimental no aplica ya que los grupos de comparacioacuten se debieron
seleccionar previo a la implementacioacuten del programa por lo tanto dicho modelo no
es tomado en consideracioacuten debido a que el programa se encuentra en etapa de
culminacioacuten
El modelo cuasi-experimental se realiza seleccionando dos grupos una liacutenea
base y otra de comparacioacuten como liacutenea base se podriacutea tomar como punto de
referencia a los aspirantes del programa para el antildeo 2014 y como liacutenea de
comparacioacuten a las personas beneficiarias del programa del antildeo 2012 es de notar que
59
aquiacute se va a considerar una excepcioacuten la cual es que se debe tomar en cuenta
aspectos como ubicacioacuten geograacutefica de residencia donde puede ocurrir que un
beneficiario se encuentre en una zona rural y otro en una zona urbana (dicha
comparacioacuten no se ajusta porque son realidades diferentes) es por tal motivo que
dicho modelo no se lo aplicaraacute en la presente investigacioacuten
El programa de vivienda Manuela Espejo estaacute orientado a dotar de una solucioacuten
habitacional adecuada con facilidades de acceso y condiciones necesarias para
atender a las personas con discapacidad es decir que pasaraacute de ldquono tenerrdquo (antes) a
ldquotenerrdquo (despueacutes) Estas circunstancias siacute permiten aplicar el modelo no-experimental
de medicioacuten de impacto con el cual se realiza comparaciones entre dos estados que
para nuestro caso seraacute antes de gozar de una solucioacuten habitacional y despueacutes de ser
dotados de la misma cabe sentildealar que este meacutetodo se lo utiliza cuando la poblacioacuten
objetivo no puede ser comparada con un grupo de control o en nuestro caso un grupo
no beneficiario (cuando no se pueda realizar el experimental)
72 Factores de las condiciones de vida
Debido a que el presente trabajo es exploratorio las consideraciones tomadas
para la medicioacuten del Buen Vivir son los factores de la calidad de vida de trabajos
como Gonzaacutelez (2012) donde realiza cuestionarios para conocer las caracteriacutesticas
de la vivienda los hogares y la poblacioacuten que compone dichos hogares en la
vivienda considera el material de la vivienda la disponibilidad de los pisos de
cocina cantidad de habitaciones para dormir disponibilidad de agua drenaje
sanitario y electricidad dentro de la vivienda asiacute como aparatos eleacutectricos y bienes
caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar temas sobre los ingresos
60
lugares de esparcimiento y cultura cercanos al hogar equipamiento urbano trasporte
servicios puacuteblicos escuelas corrupcioacuten seguridad
Asimismo Delfim amp Martins (2002) establece cuatro aacutereas condiciones
ambientales condiciones materiales colectivas condiciones econoacutemicas y la
sociedad Las condiciones ambientales revisa la existencia de espacios verdes
clima ruido agua las condiciones materiales colectivas revisa los equipamientos
culturales equipamientos deportivos equipamientos educativos equipamiento de
salud movilidad establecimientos de comercio las condiciones econoacutemicas
referencia al consumo gasto y ahorro la sociedad ve los aspectos como la dinaacutemica
cultural educacioacuten de las personas seguridad y accidentes problemas sociales
Ademaacutes existen otros factores como la jerarquiacutea de necesidades de Maslow la
cual en algunos casos estaacuten intriacutensecas en los aspectos ya mencionados como la
satisfaccioacuten al problema de la necesidad de una vivienda20
Pero existen otros
aspectos como la afiliacioacuten21
fisiologiacutea22
que no son tomados en cuenta por no caber
en la investigacioacuten
73 Condiciones de vida
De los resultados obtenidos se destaca que las personas cabeza de familia estaacuten
cerca de la tercera edad (a 15 antildeos) y propenderaacute el geacutenero femenino producto de
este uacuteltimo Soto (2012) advierte una sobrecarga en las tareas del hogar lo que
condiciona el desempentildeo femenino ahondaacutendolo si esta persona es discapacitada
20
Maslow jerarquiza en Autorrealizacioacuten la resolucioacuten de problemas 21
Maslow amistad afecto intimidad sexual 22
Maslow respiracioacuten alimentacioacuten homeostasis
61
El mejoramiento de los servicios puacuteblicos en lo referente al agua y saneamiento
ambiental es notable y cumple con el Art 66 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador23
Asimismo el incremento de la recoleccioacuten de basura es valioso ya que al
retirarla se evita insalubridad enfermedades entre otras el alumbrado puacuteblico
aunque no se encontraba en mal estado se puede observar una mejoriacutea lo cual
constituyoacute a la movilidad y seguridad
En el Entorno existioacute un incremento en la mayoriacutea de los aspectos las viacuteas las
cuales son competencia exclusiva de los gobiernos municipales24
aparentemente
estaacuten cumpliendo con su funcioacuten asimismo las aacutereas verdes y parques los centros
de salud y hospitales se encuentran cercanas y a la disposicioacuten de las personas
aumentando asiacute su bienestar No obstante existe una escasez de farmacias lo que
acarreariacutea a una molestia al no poder proveerse de medicamentos por otro lado la
disponibilidad de entidades financieras son miacutenimas pero no se puede exigir a una
empresa privada que disponga de sucursales en barrios (a pesar de la existencia en
algunos casos) esto no es algo que provea el Estado ni a su vez influya como una
necesidad la existencia de UPC (Unidad de Policiacutea Comunitaria) o estaciones de
policiacutea aumenta los niveles de seguridad e incrementa permanentemente los niveles
de satisfaccioacuten con la comunidad en general
En la matriz que se consideroacute para tomar en cuenta las caracteriacutesticas del hogar
destacamos a la felicidad de la cual el 100 de sus beneficiarios y sus familias se
encuentran felices Ramiacuterez (2009) nos sentildeala que existen dos clases el ldquoserrdquo feliz y
23
Constitucioacuten del Ecuador Art 66 El derecho a una vida digna que asegure la salud alimentacioacuten y
nutricioacuten agua potable vivienda saneamiento ambiental educacioacuten trabajo empleo descanso y
ocio cultura fiacutesica vestido seguridad social y otros servicios sociales necesarios 24
Constitucioacuten del Ecuador Art 264
62
el ldquoestarrdquo feliz por lo cual podemos referir que la tenencia de una vivienda provoca
que esteacute feliz y a su vez contribuye en alguacuten grado al ser feliz Por otra parte
Veenhoven (1998) expresa que la felicidad es subjetiva pero tambieacuten depende de la
calidad de vida que lleve la persona sin lugar a duda la tenencia de la vivienda
mejoroacute la calidad de vida en los beneficiarios del programa Para la mitad de los
beneficiarios la adquisicioacuten de la misma generoacute ahorro25
con el mismo las
situaciones de emergencia no los tomaraacute desprevenidos posiblemente en alguacuten
futuro se invertiraacute en un negocio propio Por otra parte las personas se encuentran
satisfechas con la vivienda las mismas realizan un anaacutelisis de comparacioacuten y llegan
a la conclusioacuten que se encuentran satisfechos A 9 familias se les generaron nuevos
gastos producto de la adquisicioacuten de la vivienda y por la nueva ubicacioacuten de la
misma estas personas se sienten tranquilas ya que estos gastos son por una vivienda
propia El bienestar y comodidades es el reflejo del confort que genera la vivienda la
sensacioacuten agradable del saber que ldquotiene una vivienda propiardquo La tenencia de la
vivienda es la consecuencia de ser beneficiario del programa y sin duda es un aspecto
que influye en otros como la felicidad ahorro satisfaccioacuten confort comodidad
seguacuten Aacutelvarez Estrada amp Fonseca (2010) poseer vivienda propia y tener la
capacidad de ahorro incide positivamente en la seguridad alimentaria26
a su vez la
evaluacioacuten del programa de vivienda mostroacute que al 50 de los beneficiarios (18) se
les generoacute la capacidad de ahorro y por consecuencia una mejora en la seguridad
alimentaria La eliminacioacuten del hacinamiento evitoacute deterioros en la salud dantildeos en el
desarrollo y de la personalidad de los menores
25
Ahorro = Ingresos - Gastos 26
cuando toda persona en todo momento tiene acceso econoacutemico y fiacutesico a suficientes alimentos
inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimentarias y preferencias en cuanto alimentos a
fin de llevar una vida sana y activa Cumbre mundial sobre alimentacioacuten celebrada en Roma 1996
63
La satisfaccioacuten con el programa es aceptable indica que el programa de vivienda
Manuela Espejo fue planificado y focalizado correctamente que sus ejecutores son
eficientes y se preocupan por detalles llevan a cabo el rol de informantes lo que
genera confianza en los mismos Los errores existentes se dan a la hora de construir
la vivienda donde los adjudicatarios del contrato y o los fiscalizadores de la obra no
han cumplido su trabajo eficientemente
Por uacuteltimo 27 familias reciben alguacuten tipo de bono entregado por el Estado 19
familias reciben el bono de desarrollo humano y las 8 restantes el bono Joaquiacuten
Gallegos Lara lo cual podriacutea generar dependencia al mismo
74 El Buen Vivir
En la matriz de servicios puacuteblicos se resalta el hecho de que cada uno de sus
caracteres ha recibido un cambio dicho cambio es positivo se recalca que todos los
beneficiarios tienen acceso al agua potable por lo que se puede inferir que el
programa de vivienda Manuela Espejo contribuye a que sus beneficiarios tengan
acceso a los servicios puacuteblicos
La Matriz de entorno no tiene el mismo impacto que las otras pero existe la
mejoriacutea en la cual se subraya que los beneficiarios tengan relativamente cerca un
centro educativo por estos antecedentes se puede decir que el programa de vivienda
Manuela Espejo no influye en gran parte en el entorno (debido que son variables no
controlables por el programa)
La matriz de Hogar no es la excepcioacuten ya que los cambios producidos por el
programa de vivienda Manuela Espejo han reflejado un aumento sobre todo en dos
64
aspectos el ldquoestarrdquo feliz de las personas que como ya se menciono puede llevar al
ldquoserrdquo feliz y el hacinamiento el cual ha desaparecido es por tal motivo que
deducimos que el ser beneficiario del programa conlleva en cierta forma al ser feliz
La satisfaccioacuten que tuvieron los beneficiarios respecto al programa es aceptable
del cual destaca que se cumplioacute con lo ofertado por el programa y el profesionalismo
de las personas encargadas de la implementacioacuten no obstante los errores
mencionados (para 14 familias) estaacuten enmarcados a la hora d la construccioacuten es por
tal motivo que se puede inferir que la implementacioacuten del programa es la adecuada
La incidencia que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en los
beneficiarios del cantoacuten Loja en el antildeo 2012 es positivo para cada uno de los
aspectos que se mencionoacute
65
8 CONCLUSIONES
La evaluacioacuten ex-post resultoacute ser la adecuada a la hora de evaluar el
programa de vivienda Manuela Espejo en el antildeo 2012 de hecho es adecuada
para evaluar poliacuteticas que ya se encuentren en etapa de culminacioacuten
La evaluacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo es Recapitulativa
El meacutetodo de evaluacioacuten para el programa de vivienda Manuela Espejo se lo
realiza seleccionando al beneficiario e identificando como se encontraba
previo al beneficio y posterior al beneficio es por tal que cabe el meacutetodo no-
experimental
Las matrices claves para la medicioacuten del Buen Vivir son los servicios
puacuteblicos entorno hogar y satisfaccioacuten
Que La incidencia que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en
los beneficiarios del cantoacuten Loja en el antildeo 2012 es positivo para cada uno de
los aspectos que se mencionoacute
66
9 RECOMENDACIONES
Se recomienda que las evaluaciones que se realicen a las poliacuteticas puacuteblicas se
las haga de acuerdo al momento en las que se encuentran
Cuando se busque conocer el impacto que una poliacutetica puacuteblica genera en las
personas beneficiarias debe realizar una evaluacioacuten recapitulativa
Se recomienda establecer un meacutetodo general de evaluacioacuten que sea aplicable
al programa de vivienda Manuela Espejo
La meta para investigaciones futuras seraacute estandarizar la medicioacuten del buen
vivir de este modo se podraacute aplicar a cada una de las poliacuteticas puacuteblicas del
Estado
Se recomienda continuar con el programa de vivienda Manuela Espejo ya que
este contribuye al buen vivir de los beneficiarios
67
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71
11 ANEXOS
Anexo 1
Requisitos Manuela Espejo
72
Anexo 2
Formulario de Postulacioacuten
73
74
Anexo 3
ENCUESTA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
Encuesta para identificar los efectos generados por el programa de vivienda Manuela Espejo en el
Buen Vivir de Los Beneficiarios del cantoacuten Loja Sentildeores beneficiarios jefes de hogar entre otros
solicito comedidamente contestar la presente encuesta informacioacuten que es confidencial y con fines
exclusivamente acadeacutemicos misma que serviraacute para la elaboracioacuten de mi tesis de grado en la
Universidad Nacional de Loja
IDENTIFICACIOacuteN
Apellidos de la persona con discapacidad helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Nombres de la persona con discapacidad helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Apellidos y nombre de la persona responsable helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Direccioacuten helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Teleacutefonohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
El la cabeza de familia es discapacitado Si No
ENCUESTA PARA LA PERSONA CABEZA DE FAMILIA
COMPOSICION FAMILIAR Y CARACTERISTICAS DE LA VIVIENDA
Edad del cabeza de familia helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Sexo del cabeza de familia M F
Cuaacutentas familias habitan en la
vivienda
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
Menos de 18
De 18 a 65
Mayor de 65
Nuacutemero de personas por
dormitorio
Situacioacuten laboral de la persona cabeza de familia
Trabajo remunerado PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
Trabaja por cuenta
propia
Si No
Ocupado contrato fijo Si No
Ocupado contrato
temporal
Si No
Desempleado Si No
Ocupacioacuten no
remunerada
Labores del Hogar Si No
75
Estudiante Si No
Otra Si No
Otras fuentes de
ingreso
Jubilado Si No
Otra Si No
Sobre la vivienda PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Superficie uacutetil de la
vivienda
40 m2 ndash 100m2
Nuacutemero de metros
cuadrados por
persona (caacutelculo)
caacutelculo
Nuacutemero de antildeos de
residencia en la
vivienda
2-4-6
Reacutegimen de tenencia
del terreno -
propiedad
Propiedad total
propiedad horizontal
de un familiar
otra
Satisfaccioacuten con la vivienda
Satisfaccioacuten
Entorno
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO POSIBILIDADES
Satisfaccioacuten con la
vivienda
Muy satisfecho
satisfecho poco
satisfecho
Insatisfecho
Servicios Puacuteblicos Si No Califique 1-5
Agua Potable
Saneamiento
Ambiental
Si No Califique 1-5
Alcantarillado
Pluvial
Si No Califique 1-5
Alcantarillado
Sanitario
Si No Califique 1-5
Caja de revisioacuten Si No Califique 1-5
Pozo Seacuteptico Si No Califique 1-5
Recoleccioacuten de
basura
Si No Califique 1-5
Alumbrado puacuteblico Si No Califique 1-5
Entorno
Viacuteas pavimentadas Si No Califique 1-5
Iglesia Si No Califique 1-5
Banco Si No Califique 1-5
Estacioacuten de policiacutea Si No Califique 1-5
Escuela Si No Califique 1-5
Farmacia Si No Califique 1-5
76
Centro de salud
Doctor General Si No Califique 1-5
Odontoacutelogo Si No Califique 1-5
Pediatra Si No Califique 1-5
Enfermeriacutea Si No Califique 1-5
Aacutereas verdes
Cancha Uso muacuteltiple Si No Califique 1-5
Juegos Si No Califique 1-5
Sede social Si No
Mercado Si No Califique 1-5
Otra
Necesidades familiares de vivienda
Solucioacuten de
Necesidades
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Estaacute satisfecho con
las adecuaciones
realizadas para la
persona con
discapacidad
Si No Califique 1-5
Necesita nuevas
adecuaciones
Si No Cuaacuteles
Confort
Teacutermico Si No Califique 1-5
Acuacutestico Si No Califique 1-5
Lumiacutenico Si No Califique 1-5
Ventilacioacuten Si No Califique 1-5
Sobre el Programa de vivienda Manuela Espejo
SOBRE EL PVME PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR
AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Cuanto considera usted
que la vivienda satisface
las necesidades de la
persona con
discapacidad
Califique 1-5
Cuan valoradas fueron
sus necesidades por
parte del programa de
vivienda Manuela
Espejo
Califique 1-5
Que tan claras fueron
las comunicaciones del
programa de vivienda
Manuela Espejo con
usted
Califique 1-5
Califique el
cumplimiento de los
plazos
Califique 1-5
El programa de vivienda SI No Califique 1-5
77
Manuela Espejo
cumplioacute con lo
ofertado
El programa de vivienda
Manuela Espejo Brindoacute
respuestas adecuadas a
sus consultas
SI No Califique 1-5
Que tan informado
sobre el progreso lo
mantuvieron
Califique 1-5
El programa de vivienda
Manuela Espejo
cometioacute errores en el
transcurso del mismo
SI No Cuaacuteles
Califique el
profesionalismo de
quienes conforman el
programa de vivienda
Manuela Espejo
Califique 1-5
MEJORAMIENTO
El PVME mejoroacute su
bienestar
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
felicidad
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
El PVME aumentoacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
Econoacutemico
Sus ingresos son
Sus gastos son
Usted ahorra con la
adquisicioacuten de la
vivienda
Si No Califique 1-5
78
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS POR PARTE DEL AUTOR PARA
LA CONSULTA REPRODUCCIOacuteN PARCIAL O TOTAL Y PUBLICACIOacuteN
ELECTROacuteNICA DEL TEXTO COMPLETO iv
DEDICATORIA v
AGRADECIMIENTO vi
1 TIacuteTULO 7
2 RESUMEN 8
3 INTRODUCCIOacuteN 10
4 REVISIOacuteN DE LA LITERATURA 13
41 Poliacutetica Puacuteblica 13
42 Ciclo de la Poliacutetica Puacuteblica 15
421 Construccioacuten de problemas y Agenda Puacuteblica 15
422 Formulacioacuten de soluciones y decisioacuten 17
423 Implementacioacuten 18
424 Evaluacioacuten 19
43 Modelo de medicioacuten de impacto 29
431 Experimental 30
432 Cuasi-experimental 31
433 No Experimental 32
44 Habitad y Vivienda 33
45 Misioacuten Solidaria Manuela Espejo 34
451 Programa de vivienda Manuela Espejo 35
46 Plan Nacional para el Buen Vivir 37
461 Objetivos 38
47 Condiciones de vida de vida 39
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 41
79
6 RESULTADOS 44
61 Identificacioacuten de Metodologiacuteas aplicables para la evaluacioacuten del
programa de vivienda Manuela Espejo bajo un enfoque del buen vivir 44
62 Factores que influyen en las condiciones de vida de los beneficiarios del
programa de vivienda Manuela Espejo 44
63 Condiciones de vida previa y posterior al beneficio del programa de
vivienda Manuela Espejo 45
64 Impacto en el Buen Vivir de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo 54
7 DISCUSIOacuteN 57
71 Metodologiacuteas aplicables 57
72 Factores de las condiciones de vida 59
73 Condiciones de vida 60
74 El Buen Vivir 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
10 BIBLIOGRAFIacuteA 67
11 ANEXOS 71
vi
AGRADECIMIENTO
Es grato expresar los maacutes sinceros agradecimientos a la Universidad Nacional
de Loja por brindarme la oportunidad de continuar con mi formacioacuten acadeacutemica
permitiendo de esta forma alcanzar un objetivo maacutes en mi vida Asiacute tambieacuten a todos
los Docentes que de manera humana y profesional me supieron guiar impartiendo sus
conocimientos sin escatimar esfuerzos
De manera especial agradezco al Ing Joseacute Maldonado Quezada Director de
Tesis quien con sus conocimientos respeto y amistad ha sabido guiarme de manera
acertada en el desarrollo del presente trabajo de tesis
EL AUTOR
7
1 TIacuteTULO
ldquoINCIDENCIA DEL PROGRAMA DE VIVIENDA MANUELA
ESPEJO EN EL BUEN VIVIR DE LOS BENEFICIARIOS DEL
CANTOacuteN LOJA ANtildeO 2012rdquo
8
2 RESUMEN
El presente trabajo de tesis denominado umlINCIDENCIA DEL PROGRAMA DE
VIVIENDA MANUELA ESPEJO EN EL BUEN VIVIR DE LOS
BENEFICIARIOS DEL CANTOacuteN LOJA ANtildeO 2012uml se realizoacute tomando en cuenta
cada una de las fases del proceso investigativo asiacute como tambieacuten se ha dado
cumplimiento con el desarrollo y presentacioacuten del trabajo que dispone el Reglamento
de Reacutegimen Acadeacutemico de la Universidad Nacional de Loja
Eacutesta investigacioacuten parte con el objetivo de evaluar las condiciones de vida de los
beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo es decir el impacto que
generoacute el programa en los beneficiarios para cumplir este objetivo se identificoacute que
primero se deben plantear las metodologiacuteas aplicables para la evaluacioacuten de las
condiciones de vida que se convierte en el Buen Vivir y de este modo acercarse a las
personas beneficiarias a medir el impacto que generoacute el programa posteriormente se
plantean cuaacuteles seraacuten las condiciones a evaluar para finalmente evaluarlas y pasar a
identificar cual es el impacto en el Buen Vivir de los beneficiarios
Los resultados se muestran gracias a las metodologiacuteas aplicables donde por una
parte aportoacute la revisioacuten de la literatura y por otra las encuestas realizadas
posteriormente pasa a la discusioacuten donde se descartan las metodologiacuteas que no son
aplicables y resalta la aplicable al programa de vivienda Manuela Espejo se indica
minuciosamente los factores que influyen en la calidad de vida (Buen Vivir
Finalmente luego de identificar a traveacutes de encuesta en los beneficiarios se
establece el tan complejo impacto en el Buen Vivir con base en lo mencionado
Como parte final se presentan las conclusiones y las recomendaciones
9
Abstract
This thesis called ldquoIMPACT HOUSING PROGRAM MANUELA MIRROR
IN GOOD LIVING OF BENEFICIARIES OF LOJA YEAR 2012rdquo was performed
taking into account each of the phases of the research process and has also complied
with the development and presentation of the work available to the Regulation of
Academic System National University of Loja
This research starts with the objective of assessing the living conditions of the
beneficiaries of the housing program Manuela Espejo the impact generated by the
program beneficiaries to meet this objective was identified that one must first ask the
methodologies applicable to the assessment of the conditions of life that becomes the
Good Life and thus closer to the beneficiaries to measure the impact that created the
program then posed what the conditions will be assessed to evaluate and eventually
move to identify which is the impact on the good living of the beneficiaries
The results are shown by applicable methodologies where one part provided
the literature review and other surveys then moves to a discussion where the
methodologies are not applicable are discarded and highlights the applicable housing
program Manuela Mirror thoroughly indicates the factors that influence the quality
of life Good Living
Finally after identifying through survey recipients establishing the complex
impact on the Good Life based on the above As the final conclusions and
recommendations
10
3 INTRODUCCIOacuteN
Esta investigacioacuten tiene como propoacutesito principal establecer los cambios en las
condiciones de vida (Buen Vivir) una vez implementado el programa de vivienda
Manuela Espejo En concreto el objetivo es evaluar las condiciones de vida de los
beneficiarios de este programa
De este modo el planteamiento y desarrollo de este trabajo de investigacioacuten parte
especiacuteficamente con la necesidad de identificar metodologiacuteas aplicables para la
evaluacioacuten e identificacioacuten de factores que influyen en la calidad de vida o Buen
Vivir identificar las condiciones de vida previa y posterior de los beneficiarios del
programa de vivienda Manuela Espejo para finalmente identificar el impacto que
eacutestas han producido en las personas beneficiarias
Es oportuno partir de las definiciones de poliacutetica puacuteblica el ciclo de la poliacutetica
puacuteblica en la cual nos encontramos con la construccioacuten de problemas formulacioacuten
de soluciones implementacioacuten y finalmente la evaluacioacuten luego pasamos a los
modelos de medicioacuten de impacto por otra parte se conoceraacute la Misioacuten solidaria
Manuela Espejo la cual identificoacute en el cantoacuten Loja 5026 discapacitados distribuidos
en discapacidades auditivas fiacutesicas intelectuales de lenguaje psicoloacutegicas y
visuales a su vez se revisa el programa de vivienda Manuela Espejo el mismo que en
el cantoacuten Loja tiene 37 beneficiarios en el antildeo 2012 los cuales estaacuten ubicados en
diferentes sitios del cantoacuten como los barrios ldquoTierras Coloradasrdquo ldquoLote Bonitordquo
ldquoLas Palmasrdquo tambieacuten en parroquias rurales como ldquoCerardquo ldquoChantacordquo
ldquoMalacatosrdquo por otra parte el plan nacional para el Buen Vivir es un aspecto a tomar
11
en cuenta en el proceso investigativo el cual va de la mano con las condiciones de
vida
De esta forma al hablar del programa de vivienda Manuela Espejo hablamos de
Poliacuteticas Puacuteblicas a su vez de evaluacioacuten y es ahiacute donde hace eacutenfasis esta
investigacioacuten revisa aspectos mundiales (origen) regionales y en el Ecuador
(actualidad) se puede anunciar las palabras de Andreacute Roth donde define a las
poliacuteticas puacuteblicas como ldquonecesidades que por medio de acciones son tratadas por una
institucioacuten con la finalidad de modificar una situacioacuten insatisfactoriardquo y las de Cohen
amp Franco ldquoevaluar es fijar el valor de una cosa para hacerlo se requiere un
procedimiento mediante el cual se compara aquello a evaluar respecto de un criterio
o patroacuten determinadordquo (ser y deber ser)
Estas palabras ponen al descubierto de forma sinteacutetica pero acertadas las
principales razones de que la evaluacioacuten es una parte fundamental a la hora de la
realizacioacuten de esta investigacioacuten Se debe tener en cuenta lo mencionado en el primer
paacuterrafo donde el propoacutesito fundamental es establecer las condiciones de vida en las
que se encontraban y encuentran las personas beneficiarias del programa para lo cual
la evaluacioacuten nos daraacute el resultado deseado (las condiciones de vida o Buen Vivir)
no cabe la menor duda que se debe recurrir a modelos de medicioacuten de impacto
Asimismo no se puede pasar inadvertido el hecho de las personas sean beneficiarias
del programa de vivienda Manuela Espejo y que por consecuencia se estudia el
programa
El contenido de la investigacioacuten se desarrolla siguiendo un planteamiento por
capiacutetulos haciendo corresponder a cada una de ellos una serie de contenidos como
12
los que se presenta a continuacioacuten Revisioacuten de la literatura aquiacute se exponen partes
fundamentales de teoriacuteas e ideas de Poliacuteticas Puacuteblicas y del ciclo de las mismas hace
eacutenfasis en la evaluacioacuten e indica coacutemo se han ido evolucionando en el mundo
posteriormente pasa al plano regional y por uacuteltimo en el Ecuador tambieacuten habla de
los modelos de medicioacuten de impacto Los Materiales y meacutetodos que se utilizaron se
detallan de tal manera que hace posible que otros investigadores repitan el proceso
investigativo Los resultados son expuestos en orden de los objetivos especiacuteficos al
igual que la discusioacuten por ultimo tenemos las conclusiones y recomendaciones
13
4 REVISIOacuteN DE LA LITERATURA
41 Poliacutetica Puacuteblica
iquestQueacute es poliacutetica puacuteblica una pregunta cuya respuesta podriacutea resultar sencilla
pero al investigarla se vuelve compleja Duharte et al (2006) nos indica que se puede
definir desde la perspectiva de varias disciplinas como Filosofiacutea Poliacutetica Ciencia
Poliacutetica Teoriacutea Poliacutetica Sociologiacutea Poliacutetica Economiacutea Poliacutetica y Antropologiacutea
Poliacutetica donde cada uno de estos aspectos hace eacutenfasis en las ramas aplicadas en la
Poliacutetica
Birkland (2005 citado en Fierro 2008) sentildeala que existen otros aspectos la
economiacutea la sociologiacutea la ciencia poliacutetica y la administracioacuten puacuteblica entre otras
En donde la economiacutea enfatiza los factores econoacutemicos que intervienen en las
poliacuteticas puacuteblicas Para la sociologiacutea gira en torno a las demandas de la comunidad
en el proceso de construccioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas La ciencia poliacutetica enfatiza
los roles que juegan en el proceso poliacutetico en la generacioacuten e implementacioacuten de las
poliacuteticas puacuteblicas En el caso de la administracioacuten puacuteblica se enfatiza la gerencia de
los programas puacuteblicos como una parte importante del proceso de desarrollo de las
poliacuteticas puacuteblicas
Tambieacuten se puede decir que las poliacuteticas puacuteblicas se entienden como decisiones y
estrategias realizadas por el Estado1 a traveacutes de una autoridad con la finalidad de
resolver problemas puacuteblicos al respecto Roth (2007) considera que una poliacutetica
puacuteblica designa la existencia de
1 Entendido desde su definicioacuten claacutesica Territorio poblacioacuten y autoridad son las condiciones que
definen a un Estado ademaacutes corresponde a condiciones estructurales y culturales especiacuteficas
14
hellipun conjunto conformado por uno o varios objetivos colectivos considerados
necesarios o deseables y por medios y acciones que son tratados por lo menos
parcialmente por una institucioacuten u organizacioacuten gubernamental con la finalidad
de orientar el comportamiento de actores individuales o colectivos para
modificar una situacioacuten percibida como insatisfactoria o problemaacutetica (P 27)
Roth expresa que los objetivos colectivos deben ser considerados como
necesarios y que es ahiacute donde inicia el ciclo de la Poliacutetica Puacuteblica donde se
encuentra la disputa por la incorporacioacuten en la agenda puacuteblica lo cual se veraacute en el
capiacutetulo 421
Asimismo la teoriacutea de Lahera (2002) sentildeala que las poliacuteticas puacuteblicas debieran
entenderse como cursos de accioacuten y flujos de informacioacuten relacionados con un
objetivo puacuteblico definido en forma democraacutetica los que son desarrollados por el
sector puacuteblico y frecuentemente con la participacioacuten de la comunidad y el sector
privado
Para concluir la definicioacuten de poliacuteticas puacuteblicas y para efectos de este trabajo se
considera que una poliacutetica puacuteblica es la consecuencia de las decisiones tomadas por
autoridades para resolver problemas que califican como puacuteblicos en el aacutembito de su
competencia
Por otra parte en el Ecuador las poliacuteticas puacuteblicas servicios puacuteblicos y
participacioacuten ciudadana son referidos en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador
15
como Reglas del juego en su Artiacuteculo 852 es decir que las mencionadas tienen que
acogerse a dichos lineamientos El estado en sus diferentes niveles de gobierno los
gobiernos autoacutenomos descentralizados y las demaacutes instituciones establecidas por la
Constitucioacuten y la Ley son los facultados para la formulacioacuten ejecucioacuten y evaluacioacuten
de poliacuteticas puacuteblicas y servicios puacuteblicos con base en el Artiacuteculo mencionado
42 Ciclo de la Poliacutetica Puacuteblica
421 Construccioacuten de problemas y Agenda Puacuteblica
La formulacioacuten del problema constituye una parte crucial del proceso de
elaboracioacuten de una poliacutetica puacuteblica su adecuada identificacioacuten delimitacioacuten
enunciado definicioacuten conceptual operacional y liacutenea de base dependen las etapas
posteriores del ciclo
La guiacutea metodoloacutegica de poliacuteticas puacuteblicas regionales de Chile indica que un
problema se constituye cuando se desea pasar de una situacioacuten ldquoXrdquo a un punto ldquoYrdquo
el cual se asume que refleja una mejora respecto de ldquoXrdquo El coacutemo pasar de ldquoXrdquo a Yrdquo
constituye la solucioacuten al problema que se desea abordar
2 Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador Art 85 La formulacioacuten ejecucioacuten evaluacioacuten y control
de las poliacuteticas puacuteblicas y servicios puacuteblicos que garanticen los derechos reconocidos por la
Constitucioacuten se regularaacuten de acuerdo a las siguientes disposiciones 1 Las poliacuteticas puacuteblicas y la
prestacioacuten de bienes y servicios puacuteblicos se orientaraacuten a hacer efectivos el buen vivir y todos los
derechos y se formularan a partir del principio de solidaridad 2 Sin prejuicio de la prevalencia del
intereacutes general sobre el intereacutes particular cuando los efectos de la ejecucioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas o
prestacioacuten de bienes o servicios puacuteblicos vulneren o amenacen con vulnerar derechos constitucionales
la poliacutetica o prestacioacuten deberaacute reformularse o se adoptaraacuten medidas alternativas que concilien los
derechos en conflicto 3 El estado garantizaraacute la distribucioacuten equitativa y solidaria del presupuesto
para la ejecucioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas y prestacioacuten de bienes y servicios puacuteblicos En la
formulacioacuten ejecucioacuten evaluacioacuten y control de las poliacuteticas puacuteblicas y servicios puacuteblicos se
garantizaraacute la participacioacuten de las personas comunidades pueblos y nacionalidades
16
La incorporacioacuten en la agenda puacuteblica permite que el problema detectado como
puacuteblico3 pase a ser tomado en cuenta (darle solucioacuten) por los decisores es decir el
reconocimiento de la necesidad de la intervencioacuten puacuteblica
En este capiacutetulo al respecto Muntildeoz (2013) hace una interrogante iquestPor queacute
ciertas cuestiones se convierten en asunto puacuteblico y otras no las razones por las
cuales se da este efecto es porque los problemas que se inscriben deben alcanzar una
atencioacuten seria y activa por parte del gobierno Sentildeala que existen tres cuestiones que
facilitan comprender coacutemo se forma la agenda Problemas Poliacutetica Actores visibles
Roth (2007) numera la existencia de modelos para la inscripcioacuten en la agenda
puacuteblica
Modelo de la movilizacioacuten se movilizan ciudadanos a favor de una causa existe
demanda social conflicto entre la autoridad y grupos organizados
Modelo de la oferta poliacutetica consiste en intentar ganar apoyo o electores con
propuestas poliacuteticas suscitando debate y controversia los medios de
comunicacioacuten juegan un papel importante
Modelo de la mediatizacioacuten los medios masivos de comunicacioacuten a traveacutes de la
noticia logran presionar al gobierno para que se ocupe del problema
Modelo de la anticipacioacuten son las autoridades quienes detectan el problema y
deciden actuar sobre eacutel
3 Para determinar un problema como puacuteblico primero necesita que exista transformacioacuten en la vida
cotidiana que la trasformacioacuten genere tensioacuten luego se declarada como anormal seguidamente se
convierte de individual a puacuteblico para esto necesita que personas o grupos tengan la capacidad de
llevar la voceriacutea del problema finalmente se busca la institucionalizacioacuten es decir el reconocimiento
de la necesidad de la intervencioacuten puacuteblica
17
Modelo de la accioacuten corporativista silenciosa grupos que por su poder o posicioacuten
tienen la capacidad de influenciar sobre la agenda de las autoridades puacuteblicas
En la actualidad estos modelos son destacados para la incorporacioacuten en la agenda
puacuteblica lo ideal fuese el modelo de anticipacioacuten ya que no estaraacuten presionados por
medios o movilizaciones tampoco se veraacuten como un intereacutes de poliacuteticos queriendo
ganar apoyo de la misma manera como grupos de intereacutes el modelo de anticipacioacuten
brinda una legitimacioacuten por parte de la ciudadaniacutea ya que se lo veraacute como actuacioacuten
anticipada en respuesta a una posible amenaza de problema este ejemplo por lo
general lo vemos en campantildeas de vacunacioacuten donde el gobierno actuacutea para evitar el
congestionamiento en los hospitales o demanda de medicina
422 Formulacioacuten de soluciones y decisioacuten
Barzelay (1998) identifica una tendencia la cual gravita en utilizar al cliente
(beneficiario de la poliacutetica) para la definicioacuten y solucioacuten de problemas Una
dependencia burocraacutetica se enfoca en sus necesidades y perspectivas en cambio una
dependencia impulsada por el cliente se enfoca en las necesidades y perspectivas de
eacuteste
Es por esto que al cambiar el modo de vida de la poblacioacuten (dependiendo de la
poliacutetica) es necesario tomar en cuenta para la decisioacuten Roth (2007) nos indica que el
decisor debe reducir la incertidumbre al realizarlo estaacute garantizando que la decisioacuten
sea acertada tambieacuten debe tomar en cuenta las externalidades positivas y negativas
si los beneficios que genera la poliacutetica son mayores a los impactos dicho de otro
18
modo se debe realizar una evaluacioacuten ex-ante4 Tambieacuten sentildeala que existen varios
modelos de toma de decisiones ldquoModelo de la racionalidad absoluta5 modelo de la
racionalidad limitada6 modelo incremental o de ajustes
7rdquo el caso es que la decisioacuten
debe ser acertada que la aplicacioacuten de la intuicioacuten y razoacuten combinada con la mayor
informacioacuten posible del problema y posibles soluciones haraacute que esta sea la mejor
La formulacioacuten de soluciones y la implementacioacuten es propia del aparato de
gobierno eacuteste tiene la potestad para incluir a los posibles beneficiarios en la
formulacioacuten y solucioacuten del problema como tambieacuten no incluirlos al final la decisioacuten
seraacute cabildeada entre el gobierno para posteriormente tomar la decisioacuten de la cual
naceraacute la Poliacutetica Puacuteblica
423 Implementacioacuten
La implementacioacuten antildeade un nuevo anaacutelisis es parte crucial en la poliacutetica
puacuteblica consiste en ejecutar las decisiones pasa del papel a la obra Aguilar (1993)
indica que la implementacioacuten de las poliacuteticas abarca aquellas acciones efectuadas por
individuos o grupos puacuteblicos y privados con miras a la realizacioacuten de objetivos
4 Ver paacutegina 21
5 Este modelo es el maacutes oacuteptimo con toda la informacioacuten en la mano escoge la solucioacuten y los medios
maacutes adecuados ademaacutes busca que los valores y objetivos de los decisores sean siempre claros que las
alternativas de solucioacuten sean completas al aplicar este modelo se asegura que la decisioacuten tomada sea
siempre la mejor 6 Propuesta por H Simoacuten (1983) el cual rechaza el modelo de la racionalidad absoluta primero
porque la informacioacuten jamaacutes es completa segunda porque el decisor puede tener sesgos seguacuten sus
valores o intereses y de esta manera rechazar soluciones adecuadas tercera por que las teacutecnicas y
criterios para apreciar las cualidades y consecuencias no tienen un grado de validez y consenso
ademaacutes pueden ser imperfectas cuarta porque no es raro que los objetivos del decisor no esteacuten
claramente expresados o no conocidos por el decisor mismo quinta por que el tiempo para tomar una
decisioacuten tiene un liacutemite que no corresponde el necesario para recoger toda la informacioacuten Simoacuten
concluye que el decisor escoge siempre la que parece satisfactoria por lo general no busca la mejor
sino que trata de evitar la peor 7 Sentildeala que el decisor aplica un meacutetodo instintivo de comparacioacuten entre soluciones empiacutericas no se
trata de deducir la solucioacuten sino de aprender desde la realidad empiacuterica es inuacutetil e imposible buscar de
manera racional hay que dejarlo actuar En muchos casos no se sabe lo que se busca y que la
racionalidad de una decisioacuten aparece luego de su implementacioacuten
19
previamente decididos A estas acciones pertenecen tanto los esfuerzos momentaacuteneos
por traducir las decisiones en propuestas operativas Revuelta (2007) sentildeala algo
similar en la implementacioacuten de poliacuteticas y es que toma como acciones de individuos
o grupos puacuteblicos y privados que buscan el cumplimiento de los objetivos
previamente decididos y cabildeados por autoridades asimismo los recursos deben
ser destinados y desembolsados
Tomando en cuenta lo referido por Aguilar y Revuelta se puede definir la
implementacioacuten como decisiones puestas en marcha por autoridades en materia de su
competencia
Por otra parte Aguilar (1993) sentildeala que la ausencia de implementacioacuten no
deberiacutea atribuirse a un fracaso en el momento del arranque sino a la incapacidad de
seguir adelante Por lo tanto cuando una poliacutetica no es implementada se puede
atribuir a la burocracia existente la implementacioacuten examina factores que
contribuyen a que se realicen o no los objetivos de la poliacutetica
424 Evaluacioacuten
La uacuteltima etapa de la poliacutetica puacuteblica corresponde al seguimiento y evaluacioacuten
Cohen amp Franco (2007) sentildealan que evaluar es fijar el valor de una cosa para
hacerlo se requiere un procedimiento mediante el cual se compara aquello a evaluar
respecto de un criterio o patroacuten determinado Este valor seriacutea el ldquoSerrdquo y el valor
deseado o el oacuteptimo seriacutea el ldquoDebe serrdquo
20
Una definicioacuten generalizada del concepto de evaluacioacuten considera que es el
proceso de determinar los meacuteritos valiacutea e importancia de las cosas aplicable a
cualquier campo de conocimiento (Sriven 1991 citado en Muntildeoz 2013)
Muntildeoz et al (2013) entiende que las evaluaciones deben formar parte del propio
proceso de la intervencioacuten puacuteblica maacutes allaacute de su ya obligada regulacioacuten legal los
gestores de las poliacuteticas deben evitar que se produzcan desviaciones entre lo
planificado y lo realmente ejecutado valorando el cumplimiento de los fines y
objetivos sentildealados en la planificacioacuten
El origen de la evaluacioacuten de las Poliacuteticas Puacuteblicas seguacuten Ballard (1993) es en
los Estados Unidos por los antildeos 30 del siglo pasado con la obligatoriedad de
evaluar los programas del New Deal de Roosevelt8 y se desarrolla de manera
intensiva durante la deacutecada de los sesenta para dar respuesta a la preocupacioacuten
creciente sobre la utilidad de los programas de la ldquoGuerra contra la pobrezardquo del
presidente Johnson Desde ese entonces se han desarrollado numerosos estudios
sobre programas sociales donde incorporan teacutecnicas de investigacioacuten meacutetodos
estadiacutesticos y valoraciones por lo que hace de la evaluacioacuten un aacuterea de conocimiento
interdisciplinar
Continuando con el origen de la evaluacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas Muntildeoz
(2013) indica que en los antildeos 70 en el Reino Unido se desarrolla un movimiento que
8 New Deal (literalmente en castellano laquoNuevo tratoraquo) es el nombre dado por el presidente
estadounidense Franklin D Roosevelt a su poliacutetica intervencionista puesta en marcha para luchar
contra los efectos de la Gran Depresioacuten en Estados Unidos Este programa se desarrolloacute
entre 1933 y1938 con el objetivo de sostener a las capas maacutes pobres de la poblacioacuten reformar
los mercados financieros y redinamizar una economiacutea estadounidense herida desde el Crac del 29 por
el desempleo y las quiebras en cadena
21
reclama una mejor gestioacuten en el sector puacuteblico con la puesta en funcionamiento de
sistemas efectivos de control y racionalizacioacuten del gasto puacuteblico luego de dos
fracasos y con la llegada al poder de Thatcher9 en 1970 puso en marcha nuevos
estudios sobre el control de los recursos puacuteblicos y buacutesqueda de eficiencia de las
administraciones para lo que creoacute la Efficiency Strategy (ES) y despueacutes la Financial
Management Initiative (FMI) implementoacute un sistema generalizado de estudios y
anaacutelisis de eficiencia de las administraciones puacuteblicas En la misma eacutepoca casi la
totalidad de los paiacuteses europeos como Alemania Holanda Paiacuteses Noacuterdicos Francia
entre otros adoptaron programas social-democraacuteticos con fuertes poliacuteticas de gasto
en aacutereas como la educacioacuten sanidad vivienda asuntos varios generando la
necesidad poliacutetica de justificar este incremento de gasto y de valorar el impacto que
generoacute el mismo
Derlien (1998) indica que las pautas dejadas por Estados Unidos Canadaacute y la
Repuacuteblica Federal Alemana que los distingue en mayor parte de los demaacutes paiacuteses
que les siguieron a finales de los antildeos 70 podriacutean estar relacionados en el factor
econoacutemico y por tanto con la situacioacuten fiscal El primer grupo de paiacuteses impulsoacute la
evaluacioacuten de poliacuteticas durante los antildeos 60 fueron paiacuteses con una situacioacuten
econoacutemica proacutespera y con presupuestos en crecimiento dado este contexto surgen
sistemas formales de planificacioacuten los cuales estaban limitados a una planificacioacuten
econoacutemica de mediano plazo o intentaban integrar el presupuesto con la
programacioacuten lo que Derlien nos indica es que los paiacuteses con una economiacutea en
9 Margaret Hilda Thatcher fue una poliacutetica britaacutenica que ejercioacute como primera ministra del Reino
Unido desde 1979 a 1990 siendo la persona en ese cargo por mayor tiempo durante el siglo XX y la
uacutenica mujer que ha ocupado este puesto en su paiacutes
22
crecimiento eran los que se preocupaban por el gasto y a su vez por la creacioacuten de
organismos formales de control
En Ameacuterica Latina en palabras de Cardozo (2006) indica que otros paiacuteses (Reino
Unido Estados Unidos de Ameacuterica) nos llevan con un siglo de experiencia en lo
referido a evaluacioacuten en la mayoriacutea de los paiacuteses occidentales la evaluacioacuten en el
campo de las poliacuteticas y los programas puacuteblicos habiacutean cobrado impulso como ya se
lo manifestoacute anteriormente sobre todo en las uacuteltimas deacutecadas Ameacuterica Latina se
suma recientemente a este proceso En Meacutexico las evaluaciones datan de 1917 sin
embargo el proceso de evaluacioacuten de programas gubernamentales comienza a
instrumentarse en 1997 con la creacioacuten del Programa de Educacioacuten Salud y
Alimentacioacuten En la actualidad en Meacutexico existe el Sistema de Evaluacioacuten del
Desempentildeo el cual se conformoacute para conocer los resultados de la aplicacioacuten de los
recursos puacuteblicos programas y de los proyectos proveer de informacioacuten de
desempentildeo para la toma de decisiones y vincular la planeacioacuten programacioacuten
seguimiento ejercicio de los recursos y la evaluacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas y los
programas presupuestarios a maacutes de este sistema existe el Consejo Nacional de
Evaluacioacuten de la Poliacutetica de Desarrollo Social (CONEVAL) el cual es un organismo
puacuteblico descentralizado de la administracioacuten puacuteblica Federal que cumple la funcioacuten
de normar y coordinar la evaluacioacuten de la Poliacutetica Nacional de Desarrollo Social y
ademaacutes las poliacuteticas programas y acciones que ejecuten las dependencias puacuteblicas
En Colombia existe el Sistema Nacional de Evaluacioacuten de Gestioacuten y Resultados
(SINERGIA) creada por una disposicioacuten constitucional (1991) la cual es una fuente
de informacioacuten relevante en materia de seguimiento y evaluacioacuten de poliacuteticas
puacuteblicas este sistema es liderado por el Departamento Nacional de Planeacioacuten
23
Asimismo Chile cuenta con el Sistema de Evaluacioacuten y Control de Gestioacuten el cual
contribuye al mejoramiento de la eficiencia en la asignacioacuten y el uso de los recursos
puacuteblicos a los diferentes programas proyectos e instituciones propiciando ademaacutes
una mejor gestioacuten de eacutestas En 1994 en Costa Rica se creoacute el Sistema Nacional de
Evaluacioacuten (SINE) con el propoacutesito de dotar a la administracioacuten puacuteblica de un
instrumento que le permita mantener la visioacuten del conjunto del accionar
gubernamental promover el uso estrateacutegico de los recursos puacuteblicos articular el
quehacer de las entidades puacuteblicas alrededor de las prioridades del Plan Nacional de
Desarrollo En cambio en Uruguay en 1999 se crea el Sistema de Evaluacioacuten de la
Gestioacuten Puacuteblica conocido por su sigla SEV disentildeado e implantado para evaluar los
resultados de la gestioacuten de los organismos que integran el presupuesto nacional de
Uruguay
En general para Latinoameacuterica existe el Centro Latinoamericano de
Administracioacuten para el desarrollo10
(CLAD) el cual realiza investigaciones
destinadas a fortalecer los sistemas de monitoreo y evaluacioacuten toma la evaluacioacuten
como herramienta de gestioacuten puacuteblica orientada a resultados con casos particulares de
paiacuteses de la regioacuten del cual Ecuador es parte Asimismo la Comisioacuten Econoacutemica
Para Ameacuterica Latina11
(CEPAL) realiza estudios investigaciones de apoyo recoge
10
Es un organismo puacuteblico internacional de caraacutecter intergubernamental se constituyoacute en el antildeo de
1972 bajo la iniciativa de los gobiernos de Meacutexico Peruacute y Venezuela su sede se encuentra en
Caracas y se creoacute con la idea de establecer una entidad regional que tuviera como eje de su actividad
la modernizacioacuten de las administraciones puacuteblicas Su Misioacuten es promover el anaacutelisis y el intercambio
de experiencias y conocimientos en torno a la reforma del Estado y la modernizacioacuten de la
administracioacuten puacuteblica mediante la organizacioacuten de reuniones internacionales especializadas la
publicacioacuten de obras la prestacioacuten de servicios de documentacioacuten e informacioacuten la realizacioacuten de
estudios e investigaciones y la ejecucioacuten de actividades de cooperacioacuten teacutecnica entre sus paiacuteses
miembros y proveniente de otras regiones 11
Creada en 1948 y en 1984 toma el nombre que se lo conoce actualmente perteneciente a las
Naciones Unidas con sede en Santiago se fundoacute para contribuir al desarrollo econoacutemico de Ameacuterica
Latina reforzar las comisiones econoacutemicas de los paiacuteses entre siacute y con las demaacutes naciones del mundo
24
organiza interpreta y difunde informacioacuten y datos relativos al desarrollo econoacutemico
y social de la regioacuten asiacute como de metodologiacuteas de evaluacioacuten y ademaacutes textos base o
guiacutea para la misma por otra parte el programa de Fomento de las Capacidades en
Evaluacioacuten para Centroameacuterica12
(FOCEVAL) propone pasos fundamentales para la
evaluacioacuten la modernizacioacuten institucional de la evaluacioacuten posicionamiento
estrateacutegico y poliacutetico de la evaluacioacuten en la toma de decisiones entre otros
Seguacuten la Subsecretariacutea de Seguimiento y Evaluacioacuten en su documento ldquoNotas
para la discusioacuten ndash definiciones del subsistema de seguimiento y evaluacioacutenrdquo (2010)
sentildeala que la evaluacioacuten en el Ecuador empieza a tomar fuerza en el antildeo 2003 donde
la SENPLADES13
empieza a solicitar informes de autoevaluacioacuten de las
planificaciones operativas anuales (POA) con base en la Ley Orgaacutenica de
Responsabilidad Estabilizacioacuten y transparencia Fiscal asimismo su reglamento que
ademaacutes propiciaba una cultura de rendicioacuten de cuentas
Por otra parte el Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador14
(SIISE) empezoacute a realizar evaluaciones de impacto en el antildeo 2003 junto con el
Banco Mundial en resumidas cuentas llevaron a cabo evaluaciones experimentales
de impacto de las condiciones del Bono de Desarrollo Humano en educacioacuten y en
salud Al mismo tiempo el desaparecido Consejo Nacional de Productividad y
12
Este programa es parte del Ministerio Federal Alemaacuten de Cooperacioacuten Econoacutemica y Desarrollo su
objetivo es promover en los paiacuteses de la regioacuten una cultura de evaluacioacuten y la importancia de sus
conclusiones para la trasparencia de los procesos poliacuteticos de decisioacuten 13
Secretariacutea Nacional de Planificacioacuten y Desarrollo promueve una planificacioacuten incluyente que se
plasma en los territorios por la viacutea de la desconcentracioacuten la descentralizacioacuten y la participacioacuten
ciudadana Con el fin de lograr aquello aporta herramientas teacutecnicas uacutetiles para fomentar servicios y
poliacuteticas puacuteblicas 14
Del Ministerio Coordinador de Desarrollo Social el SIISE es una innovadora herramienta puacuteblica
teacutecnicamente autoacutenoma que reuacutene las estadiacutesticas sociales disponibles en el paiacutes las elabora y
presenta de una manera uacutetil para el disentildeo y evaluacioacuten de poliacuteticas sociales las integra para el estudio
de las condiciones de vida de la poblacioacuten y asegura su difusioacuten permanente a los ecuatorianosas
25
Competitividad (CNPC) ya definiacutea metas de competitividad ya que entre sus
atribuciones constaba la de disentildear implementar y administrar los sistemas de
medicioacuten monitoreo y control orientadas a garantizar el cumplimiento de los
objetivos de la Agenda para el Desarrollo Productivo y la Agenda Ecuador Compite
y de todos los demaacutes programas que para el mejoramiento de la productividad y la
competitividad se encuentren vigentes en el Ecuador este Consejo definioacute ciertas
metas para que las instituciones del sector publico brindaran un mejor servicio como
por ejemplo el tiempo de despacho de la Corporacioacuten Aduanera Ecuatoriana (CAE)
Sobre este caso la Subsecretariacutea de Seguimiento y Evaluacioacuten15
de la
SENPLADES concluye que diferentes instituciones realizaron esfuerzos por medir y
evaluar en cierta forma el trabajo de otras instituciones o internamente y sentildeala que
las mencionadas no son parte de un proceso de planificacioacuten y que predominan las
evaluaciones experimentales de impacto
Luego de la resentildea sobre la evaluacioacuten en el Ecuador en la actualidad la
SENPLADES crea un Sistema Nacional de Planificacioacuten para el Desarrollo el cual a
su vez crea un Subsistema de Seguimiento y Evaluacioacuten que tiene por objetivos
Velar porque la inversioacuten puacuteblica contribuya en forma efectiva y eficiente al
desarrollo econoacutemico social y ambiental del paiacutes desde una perspectiva
integral
15
Creada mediante el Decreto Ejecutivo 878 del 18 de enero de 2008 se define el Subsistema de
Seguimiento y Evaluacioacuten dirigida por una subsecretariacutea para el cumplimiento de las acciones
derivadas del Sistema Nacional de Planificacioacuten Puacuteblica
26
Mejorar el desempentildeo gubernamental para facilitar el cumplimiento del Plan
Nacional de Desarrollo (PND)
Promover la rendicioacuten de cuentas y la transparencia
Facilitar la gestioacuten ministerial generando alertas oportunas que permitan
mejorar las intervenciones puacuteblicas
Proveer insumos teacutecnicos y objetivos para el desarrollo de la poliacutetica
puacuteblica
Las funciones de seguimiento y evaluacioacuten estaacuten identificadas en la Constitucioacuten
de la Repuacuteblica del Ecuador que en sus artiacuteculos 85 147 148 272 y 297 establece
el seguimiento y evaluacioacuten de las poliacuteticas y la prestacioacuten de servicios puacuteblicos de
calidad para hacer efectivo el ejercicio de los derechos y el buen vivir
La SENPLADES es la rectora del Subsistema de Seguimiento y Evaluacioacuten la
cual se encarga de realizar evaluaciones de las poliacuteticas puacuteblicas y sus resultados
para lo cual se creoacute el documento denominado ldquoMetodologiacuteas de evaluacioacuten de
impactordquo en donde define la evaluacioacuten Exndashante como tratar de simular la
implementacioacuten
Este tipo de evaluacioacuten tiene como objeto proporcionar informacioacuten y establecer
criterios para decidir sobre la conveniencia teacutecnica de la implementacioacuten de un
proyecto para Valdeacutes (2008) esto es determinar la viabilidad de un proyecto y
jerarquizar los proyectos Se evaluacutea la posibilidad de alcanzar los objetivos
propuestos en un programa con los recursos existentes estimando y comparando los
costos presentes y futuros de las diferentes alternativas Para Roth (2007) consiste en
27
determinar los efectos que provocariacutea una poliacutetica al momento de su
implementacioacuten pronostica cuaacuteles seraacuten los impactos futuros
La evaluacioacuten Ex-ante es parte del anaacutelisis que una poliacutetica necesita para brindar
informacioacuten y verificar su viabilidad para la toma de decisiones en otras palabras se
trata de simular la implementacioacuten
Por otra parte la evaluacioacuten Concomitante tambieacuten conocida como intermedia
de proceso o seguimiento se la realiza durante el periodo de implementacioacuten (en su
transcurso) para analizar su eficiencia operacional suministra informacioacuten
permanente Roth (2007) sentildeala que mediante la informacioacuten recibida se puede
ajustar los objetivos medios y procesos de una poliacutetica o de una accioacuten puacuteblica En
el monitoreo estaacute dado en los aspectos internos de la ejecucioacuten de la Poliacutetica
Puacuteblica particularmente en la eficacia eficiencia y su focalizacioacuten Asiacute el monitoreo
debiera permitir detectar oportunamente errores de disentildeo (inadecuada estimacioacuten de
metas dificultades en la organizacioacuten de las actividades) fallas de implementacioacuten
Valdeacutes (2008) encuentra una desventaja de la evaluacioacuten concomitante ya que
se debe contar con muchos recursos para el monitoreo como para modificar el
proyecto inicial y por otro lado suele suceder que el proyecto final resulta muy
distinto del proyecto inicial ademaacutes no es posible cuantificar los resultados
La evaluacioacuten Concomitante es la que se realiza en el lapso de la
implementacioacuten tambieacuten se la puede llamar monitoreo de la cual se obtiene
informacioacuten para poder corregir posibles errores
28
Finalmente la evaluacioacuten Exndashpost se realiza con mayor frecuencia consiste en la
medicioacuten de los resultados acumulados por lo general se realiza una vez concluida la
implementacioacuten (depende de la poliacutetica para establecer un lapso de tiempo para
poder efectuarlo) analiza los efectos del programa con la finalidad de determinar el
eacutexito del mismo
Roth (2007) sentildeala que esta evaluacioacuten requiere de un cierto rigor y descansa en
el uso apropiado de herramientas metodoloacutegicas tanto cualitativas como
cuantitativas desarrolladas por otras ciencias como la estadiacutestica entrevistas
sondeos anaacutelisis es decir que se requieren datos de uno o maacutes indicadores de
resultado El indicador seleccionado depende de lo que se quiera medir y de los
objetivos que se haya propuesto alcanzar a traveacutes de la intervencioacuten
Asimismo Cohen y Martiacutenez (2004) nos indican que consiste en la medicioacuten de
la cobertura16
focalizacioacuten17
eficacia eficiencia efectos impacto y la relacioacuten entre
los costos y el impacto Cabe recalcar que las evaluaciones exndashpost que entregan
mejores resultados son aquellas que fueron disentildeadas exndashante por lo general
simultaacuteneamente con el programa por otro lado la evaluacioacuten exndashpost no significa
que deba empezar despueacutes de que el programa termine o una vez iniciado
Para concluir la evaluacioacuten exndashpost verifica el grado o logro de los objetivos y
metas planteadas al finalizar la Poliacutetica Puacuteblica o el periodo de eacutesta puede incluir la
evaluacioacuten de impacto y al monitoreo
16
Cobertura = (Cantidad de personas atendidas Tamantildeo de la poblacioacuten objetivo) 100 17
Son criterios que permiten identificar a la poblacioacuten objetivo para los que reciban los beneficios y
no otros implica generar una oferta de productos orientada a la poblacioacuten objetivo se debe focalizar
por que los recursos disponibles son limitados
29
Dependiendo de la Finalidad y el objeto de la Evaluacioacuten tambieacuten se puede
evaluar un programa para Roth (2007) la evaluacioacuten endoformativa por lo general
se la realiza cuando el objetivo de la evaluacioacuten es informar a los responsables del
programa para modificar o tomar correcciones del mismo en cambio al hablar de
una evaluacioacuten recapitulativa es para informar al puacuteblico en general de lo sucedido
con el mismo es uacutetil para los proveedores de recursos que deben tomar decisiones de
seguir o para con el apoyo a tal o cual programa
Majone considera tres modos de evaluacioacuten Los insumos utilizados los procesos
y los resultados obtenidos el primer caso se evaluacutea los recursos habilidades y
personas que participan en la evaluacioacuten el segundo considera los meacutetodos
empleados para transformar los insumos en resultados o productos y finalmente la
evaluacioacuten de los resultados que se concentran en los productos o consecuencias de
una actividad particular a evaluar (Majone 1999 citado|en Rooth 2007)
43 Modelo de medicioacuten de impacto
Roth (2007) nos indica que a nivel de impacto se consideran datos maacutes
cualitativos para determinar los efectos previstos y no previstos que tuvo la poliacutetica
en el entorno social y econoacutemico crea un consenso entre los actores alrededor de un
instrumento de medicioacuten
Asimismo Ravallion (2009) nos dice que una evaluacioacuten de impacto tiene como
objetivo evaluar los resultados de un programa comparaacutendolo con un contrafaacutectico
expliacutecito por ejemplo coacutemo seriacutea la situacioacuten en ausencia del programa
30
Es decir que evaluacutea a partir de la diferencia entre el universo y los beneficiarios
de la Poliacutetica Puacuteblica
431 Experimental
Cohen y Martiacutenez (2004) en este modelo seleccionan una muestra aleatoria que
se divide en dos sub-muestras el grupo con proyecto (grupo experimental) y el grupo
sin proyecto (grupo de control) estas muestras se seleccionan antes de iniciar la
operacioacuten del proyecto difieren que la primera recibe bienes o servicios y la segunda
no Al inicio las muestras deben ser ideacutenticas es decir X ndash Y = 0 al recibir los
beneficios del programa se encontraran (Xrsquo ndash Yrsquo = 0) (Xrsquo ndash X =) (Yrsquo ndash Y =) el
resultado de estas diferencias seraacute el impacto que generoacute la poliacutetica
GRUPOS TIEMPO
Liacutenea Base Liacutenea de Comparacioacuten
Con Proyecto (CP) X Xacute
Sin Proyecto (SP) Y Yacute
Leyenda Tabla No 1 Modelo Experimental claacutesico de medicioacuten de impacto
Fuente CEPAL Manual de formulacioacuten evaluacioacuten y monitoreo de proyectos
sociales
Nota No obstante este modelo de medicioacuten de impacto se lo discutiraacute en el capiacutetulo 71
Autor Ernesto Cohen y Rodrigo Martiacutenez 2003 Pg 105
El modelo experimental claacutesico constituye una forma vigorosa de identificar
los cambios producidos por un proyecto sin embargo su aplicacioacuten se dificulta
porque requiere la seleccioacuten aleatoria de los integrantes de cada uno de los grupos en
la liacutenea base Otro obstaacuteculo son las dificultades eacuteticas que derivan de aplicar la
poliacutetica a solo una parte de la poblacioacuten objetivo para poder medir el impacto
excluyendo a otros que legiacutetimamente requieren la atencioacuten que el mismo brinda
31
Para concluir el modelo experimental selecciona aleatoriamente a personas
beneficiarias de la poliacutetica para evaluarlos selecciona dos muestras a una se le
aplica al proyecto y la otra no para luego hacer una diferencia
432 Cuasi-experimental
Es ideacutentica a la del experimental se realizan mediciones con liacutenea base y liacutenea
de comparacioacuten y luego se comparan las diferencias
4321 Grupos emparejados
Para esto Cohen y Martiacutenez (2004) indican que
hellip la distincioacuten radica que la pertenencia al grupo con o sin proyecto no se
determina aleatoriamente La seleccioacuten se realiza en funcioacuten de las variables de
mayor relevancia en relacioacuten al objetivo de impacto perseguido
Dado que no es aleatoria la seleccioacuten de los grupos en la LB es posible que se
presenten diferencias entre X e Y El modelo asume que dichas diferencias son
estables en el tiempo por lo que (X - X) - (Y - Y) es un buen estimador del impacto
neto Este modelo es uacutetil cuando se desea evaluar un proyecto durante su operacioacuten y
ya se han elegido los beneficiarios y los no beneficiarios Si se quiere evaluar un
programa de alimentacioacuten escolar que estaacute en funcionamiento se pueden comparar
los nintildeos que asisten a los comedores escolares con los que teniendo las mismas
caracteriacutesticas de deacuteficit nutricional y nivel socio-econoacutemico no asisten sea por auto
marginacioacuten o porque en su escuela no opera el programa
32
Este meacutetodo de los grupos emparejados toma muestras similares que por
diferentes situaciones no tuvieron la oportunidad de ser beneficiarios de la poliacutetica
para luego compararlas con las personas que si fueron beneficiarias estos
beneficiarios tienen que cumplir con las mismas caracteriacutesticas
4322 Comparaciones Iniciales
La idea de este meacutetodo es utilizar como grupo de comparacioacuten a las personas
que se postularon para el programa pero no lo recibieron por diferentes motivos
como la calificacioacuten burocracia o simplemente todaviacutea no son asignados los bienes
o servicios para dichos postulantes Ravallion (2009) indica que cuando los
participantes elegibles no reciben el bien o servicio durante un lapso de tiempo se
forma un grupo de control con respecto de los que ya lo recibieron
433 No Experimental
Generalmente este modelo se aplica cuando la poblacioacuten objetivo no puede ser
comparada con un grupo de control Cohen y Martiacutenez (2004) nos indican que el
modelo no experimental maacutes utilizado es el
hellip antes y despueacutes donde se efectuacutea una medicioacuten antes que el proyecto sea
implementado (Liacutenea Base) y se comparan los valores obtenidos con los
resultados derivados de levantar una liacutenea de comparacioacuten durante la
operacioacuten o despueacutes que el proyecto ha concluido
33
GRUPOS TIEMPO
Liacutenea Base Liacutenea de Comparacioacuten
Con Proyecto (CP) X Xacute
Leyenda Tabla No 2 Modelo Experimental claacutesico de medicioacuten de impacto
Fuente CEPAL Manual de formulacioacuten evaluacioacuten y monitoreo de proyectos sociales
Nota No obstante este modelo de medicioacuten de impacto se lo discutiraacute en el capiacutetulo 71
Autor Ernesto Cohen y Rodrigo Martiacutenez 2003 Pg 106
Donde X - X = Impacto en la poblacioacuten beneficiaria (un objetivo) en base a la
diferencia entre LB y LC Este disentildeo no permite eliminar el efecto del contexto y
por tanto tampoco es posible determinar en queacute medida los cambios registrados son
imputables al proyecto
Es posible aumentar la confiabilidad de la estimacioacuten a traveacutes de la incorporacioacuten
de variables de control Es decir hacer que los dos grupos sean los maacutes parecidos
posible en todas las variables externas al proyecto que pudieran incidir en el impacto
Este meacutetodo es eficiente se puede realizar al instante la liacutenea base y liacutenea de
comparacioacuten es la misma persona o beneficiario eacuteste conoce como se encontraba
previo y como se encuentra posterior al beneficio del programa la diferencia de estos
dos estados seraacute el impacto generado por la poliacutetica puacuteblica
44 Habitad y Vivienda
La Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en el artiacuteculo 66 establece ldquoel
derecho a una vida digna que asegure la salud alimentacioacuten y nutricioacuten agua
potable vivienda saneamiento ambiental educacioacuten trabajo empleo descanso y
ocio cultura fiacutesica vestido seguridad social y otros servicios sociales necesariosrdquo
Por ello mejorar la calidad de vida de la poblacioacuten es un proceso multidimensional y
34
complejo Entre los derechos para mejorar la calidad de vida se incluyen el acceso al
agua y a la alimentacioacuten (art 12) a vivir en un ambiente sano (art 14) a un haacutebitat
seguro y saludable a una vivienda digna con independencia de la situacioacuten social y
econoacutemica (art 30) al ejercicio del derecho a la ciudad (art 31) y a la salud (art32)
La calidad de vida se enmarca en el reacutegimen del Buen Vivir establecido en la
Constitucioacuten dentro del Sistema Nacional de Inclusioacuten y Equidad Social (art 340)
para la garantiacutea de servicios sociales de calidad en los aacutembitos de salud cultura fiacutesica
y tiempo libre haacutebitat y vivienda transporte y gestioacuten de riesgos
La Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en su artiacuteculo 375 establece
como obligacioacuten de todos los niveles de gobierno garantizar el haacutebitat y la vivienda
dignos con base en los principios del Sistema Nacional de Inclusioacuten y Equidad
Social universalidad igualdad equidad progresividad interculturalidad solidaridad
y no discriminacioacuten (art 340) Por haacutebitat se entiende al entorno integral y
construido en el que la poblacioacuten se asienta y desarrolla sus actividades por lo tanto
debe ser ambientalmente sana y brindar condiciones de seguridad para la poblacioacuten
Las condiciones del haacutebitat y la vivienda son determinantes de la calidad de vida de
las personas El deacuteficit habitacional cuantitativo
45 Misioacuten Solidaria Manuela Espejo
En el Ecuador las personas con discapacidad viviacutean marginadas en medio de
una situacioacuten de exclusioacuten y pobreza sin oportunidades ni esperanza de ser incluidos
en las poliacuteticas puacuteblicas del paiacutes La Misioacuten Solidaria Manuela Espejo es un estudio
bio-psicosocial cliacutenico geneacutetico para estudiar y registrar geo-referencialmente a todas
las personas con discapacidad a escala nacional De estos resultados en la provincia
35
de Loja se encontraron 13053 discapacitados y en el cantoacuten Loja 5026 distribuidos
en auditiva 610 fiacutesica 2007 intelectual 1549 lenguaje 64 psicoloacutegico 214 visual
582 (Consejo Nacional de Igualdad de Discapacidades 2013)
La Misioacuten Solidaria Manuela Espejo es una cruzada sin precedentes en la
historia del Ecuador que en un primer momento fue un estudio cientiacutefico - meacutedico
para determinar las causas de las discapacidades y conocer la realidad bio psicosocial
de esta poblacioacuten desde los puntos de vista bioloacutegico psicoloacutegico social cliacutenico y
geneacutetico con el fin de delinear poliacuteticas de Estado reales que abarquen muacuteltiples
aacutereas como salud educacioacuten y bienestar social
Una vez identificadas las necesidades de las personas con discapacidad la
Misioacuten Solidaria Manuela Espejo emprendioacute una fase de atencioacuten integral para llegar
con ayudas teacutecnicas (colchones y cojines anti-escaras sillas de ruedas especiales para
evacuar bastones de diversos tipos pantildeales protectores de colchones entre otros)
atencioacuten meacutedica vivienda y bono de $240 doacutelares en caso de requerirlo ademaacutes de
rehabilitacioacuten nutricioacuten derechos y autoestima
451 Programa de vivienda Manuela Espejo
El Programa de Vivienda Manuela Espejo estaacute orientado a dotar de una solucioacuten
habitacional adecuada con facilidades de acceso y condiciones necesarias para
atender a las personas con discapacidad identificadas en situacioacuten criacutetica por la
Misioacuten Solidaria Manuela Espejo en las aacutereas urbanas urbano marginales y rurales
36
del territorio nacional El Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda MIDUVI18
entregaraacute por una sola ocasioacuten el bono del Sistema de Incentivo de Vivienda
Manuela Espejo SIVME a la persona o personas con discapacidad en situacioacuten
criacutetica que pertenezcan a un mismo nuacutecleo familiar para que accedan a una solucioacuten
habitacional El Bono tiene el caraacutecter de no rembolsable El MIDUVI entrega para
vivienda nueva un Bono de USD $ 5000 (cinco mil doacutelares de los Estados Unidos de
Ameacuterica) a la persona o personas con discapacidad en situacioacuten criacutetica que
pertenezcan a un mismo nuacutecleo familiar para la construccioacuten de la vivienda en el
terreno de su propiedad el mismo que puede estar ubicado en las aacutereas urbanas
urbano marginales y rurales del territorio ecuatoriano Como aporte adicional la
Vicepresidencia de la Repuacuteblica VPR entrega al MIDUVI el valor de USD 1200
(mil doscientos doacutelares de los Estados Unidos de Ameacuterica) determinaacutendose el valor
total de la vivienda en USD 6200 (seis mil doscientos doacutelares americanos) Para
mejoramiento ampliacioacuten o terminacioacuten de vivienda que posee el nuacutecleo familiar
beneficiario el MIDUVI entrega un Bono de hasta USD $1500 (un mil quinientos
doacutelares de los Estados Unidos de Ameacuterica) Para este caso la VPR aporta con el
valor de USD 1200 (un mil doscientos doacutelares de los Estados Unidos de Ameacuterica)
el cual estaacute destinado para la accesibilidad y adecuaciones internas de la vivienda Lo
mencionado se aplicaraacute previo a requisitos establecidos VER ANEXO 1 formulario
VER ANEXO 2
Por otra parte en la ciudad de Loja el programa de vivienda Manuela Espejo se
encuentra en etapa de entrega (culminacioacuten) Cada antildeo receptan solicitudes y
18
El Ministerio de desarrollo Urbano y Vivienda es el encargado de la construccioacuten fiscalizacioacuten viacutea
concurso de las viviendas para ser entregadas a las personas beneficiarias del bono de vivienda
Manuela Espejo
37
entregan los bonos para la construccioacuten o mejoramiento de la vivienda (Ejecucioacuten
del programa) Para el antildeo 2012 el cantoacuten Loja cuenta con 37 beneficiarios en el aacuterea
urbana y rural aclarando que la entrega del bono se la hace cada antildeo
46 Plan Nacional para el Buen Vivir
El Buen Vivir es un concepto complejo no lineal histoacutericamente construido y en
constante re-significacioacuten Con estas precisiones Ramiacuterez (2008 387) se aventura a
sintetizar queacute por Buen Vivir se entiende que
hellipla satisfaccioacuten de las necesidades la consecucioacuten de una calidad de vida y
muerte digna el amar y ser amado y el florecimiento saludable de todos y todas
en paz y armoniacutea con la naturaleza y la prolongacioacuten indefinida de las culturas
humanas El Buen Vivir presupone tener tiempo libre para la contemplacioacuten y la
emancipacioacuten y que las libertades oportunidades capacidades y potencialidades
reales de los individuos se ampliacuteen y florezcan de modo que permitan lograr
simultaacuteneamente aquello que la sociedad los territorios las diversas identidades
colectivas y cada uno visto como un ser humano universal y particular a la vez
valora como objetivo de vida deseable (tanto material como subjetivamente y sin
producir ninguacuten tipo de dominacioacuten a un otro) Nuestro concepto de Buen Vivir
nos obliga a reconstruir lo puacuteblico para reconocernos comprendernos y
valorarnos unos a otros entre diversos pero iguales a fin de que prospere la
posibilidad de reciprocidad y mutuo reconocimiento y con ello posibilitar la
autorrealizacioacuten y la construccioacuten de un porvenir social compartido
Como podemos observar Ramirez nos dice que Buen Vivir puede tener varios
conceptos para efectos de la presente investigacioacuten se toma la satisfaccioacuten de la
38
persona y las necesidades satisfechas como el eje fundamental del Buen Vivir donde
el Bienestar felicidad satisfaccioacuten trabajo servicios puacuteblicos y confort son
importantes a la hora de establecerlo
461 Objetivos
Objetivo 1 Auspiciar la igualdad cohesioacuten e integracioacuten social y territorial en la
diversidad
Objetivo 2 Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadaniacutea
Objetivo 3 Mejorar la calidad de vida de la poblacioacuten
Objetivo 4 Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y
sustentable
Objetivo 5 Garantizar la soberaniacutea y la paz e impulsar la insercioacuten estrateacutegica en el
mundo y la integracioacuten Latinoamericana
Objetivo 6 Garantizar el trabajo estable justo y digno en su diversidad de formas
Objetivo 7 Construir y fortalecer espacios puacuteblicos interculturales y de encuentro
comuacuten
Objetivo 8 Afirmar y fortalecer la identidad nacional las identidades diversas la
plurinacionalidad y la interculturalidad
Objetivo 9 Garantizar la vigencia de los derechos y la justicia
Objetivo 10 Garantizar el acceso a la participacioacuten puacuteblica y poliacutetica
Objetivo 11 Establecer un sistema econoacutemico social solidario y sostenible
Objetivo 12 Construir un Estado democraacutetico para el Buen Vivir
En el Objetivo 3 del Plan Nacional del Buen Vivir (Mejorar la calidad de vida
de la poblacioacuten) nos indica entre sus poliacuteticas (Garantizar vivienda y haacutebitat dignos
39
seguros y saludables con equidad sustentabilidad y eficiencia) y se plantea como
indicadores el alcanzar el 80 de las viviendas con acceso a servicios de
saneamiento al 2013 asiacute como disminuir a un 60 el porcentaje de viviendas con
deacuteficit habitacional cualitativo al 2013
47 Condiciones de vida
Por otro lado Gonzaacutelez (2012) nos sentildeala que la calidad de vida de un individuo
o sociedad es subjetiva pues estaacute en funcioacuten de los objetos de estudio de cada una de
las ciencias que se pretenda estudiar es por tal que las condiciones de vida
generalmente se encuentran entrelazadas con el Buen Vivir Por otra parte es posible
que las condiciones de vida sean ldquopobresrdquo pero la calidad de vida sea buena ya que
como se lo mencionoacute es subjetiva y depende de la persona
Para la medicioacuten de las condiciones de vida que en nuestro caso se trasforma en
el Buen Vivir Gonzaacutelez (2012) propone ponderar en cuatro secciones de las cuales
se acogen dos la primera parte hace referencia sobre las caracteriacutesticas de la
vivienda Como los materiales de construccioacuten techo pisos paredes disponibilidad de
cocina refrigerador cantidad de dormitorios disponibilidad de agua drenaje sanitario
electricidad caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar hacinamiento
disponibilidad de ciertos bienes la segunda parte refiere a la colonia o equipamiento urbano
Incluye informacioacuten acerca de la disponibilidad de calles pavimentadas recoleccioacuten de
basura alumbrado puacuteblico parques y jardines puacuteblicos centros de salud escuelas mercados
Delfim amp Martins (2002) propone un aacuterea denominado sociedad que incluye la
dinaacutemica cultural educacioacuten seguridad participacioacuten ciacutevica problemas sociales
40
Ramiacuterez (2009) en su documento ldquoLa felicidad como medida del buen vivir en el
Ecuadorrdquo hace referencia a la palabra bienestar e indica que es un concepto que en el
idioma espantildeol tiene una limitante dado que en ingleacutes (well-being) el verbo ldquoto berdquo
significa ldquoser y estarrdquo y en su traduccioacuten solo se toma en cuenta el ldquoestarrdquo de las
personas y no el ldquoserrdquo de las mismas el artiacuteculo propone que frente al concepto de
bienestar se use el del buen vivir el trabajo de Ramiacuterez propone evaluar el buen vivir
de la sociedad no uacutenicamente con variables monetarias o materiales sino sobre todo
el nivel de felicidad que tienen las personas en las muacuteltiples aacutereas en las que se
desarrolla su vida Identifica que pueden existir varias formas de entender la
felicidad la primera se puede decir que se estaacute feliz porque ha ocurrido algo
particular (mi equipo ganoacute la copa Ameacuterica) y eso lo deja satisfecho o maacutes satisfecho
de lo que estaba antes la segunda la gente puede estar sintieacutendose feliz ahora
durante un determinado intervalo de tiempo independientemente de tener o no
motivos conscientes y definidos para la sensacioacuten de alegriacutea y puede decir que soy
feliz porque al evaluar mi vida en su conjunto siento que en general puedo
considerarme satisfecho con ella
Para finalizar y para efectos de la presente investigacioacuten se toma en cuenta
cuatro matrices donde la primera enfatiza en los servicios puacuteblicos la segunda en el
entorno la tercera en el hogar y la cuarta hace referencia a la satisfaccioacuten con el
servicio ofrecido En cada uno de estos aspectos encontramos diferentes caracteres
41
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS
Los materiales utilizados en el trascurso de la investigacioacuten fueron
Computador
Impresora
Papel
Laacutepiz
Esferos
Tablero
Internet
Flash memory
Material bibliograacutefico
Vehiacuteculo
En lo referente a la metodologiacutea utilizada para establecer la ldquoINCIDENCIA DEL
PROGRAMA DE VIVIENDA MANUELA ESPEJO EN EL BUEN VIVIR DE
LOS BENEFICIARIOS DEL CANTOacuteN LOJA ANtildeO 2012rdquo
Muestra
Los beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo en el antildeo 2012 son
37 de los cuales se seleccionoacute el universo es decir no obedece a formula estadiacutestica
ya que aplica a todos los beneficiarios estos estaacuten ubicados en diferentes sitios del
cantoacuten Loja como el barrio ldquoTierras Coloradasrdquo ldquoLote Bonitordquo ldquoLas Palmasrdquo
tambieacuten en parroquias rurales como ldquoChantacordquo ldquoChuquiribambardquo ldquoMalacatosrdquo
entre otros
42
Variables
Para identificar los factores que influyen en la calidad de vida o Buen Vivir se
establecioacute en la revisioacuten de la literatura donde las variables son 1) matriz de
servicios puacuteblicos la cual tiene caracteres como el agua potable saneamiento
ambiental recoleccioacuten de basura y alumbrado puacuteblico 2) la Matriz de entorno
incluye caracteres como las viacuteas pavimentadas iglesia banco estacioacuten de policiacutea
escuela centro de salud Farmacia aacutereas verdes 3) la matriz de hogar refiere a la
felicidad capacidad de ahorro generacioacuten de nuevos gastos nuevas necesidades
satisfaccioacuten con la vivienda confort hacinamiento tenencia de la propiedad y
adecuacioacuten para las persona con discapacidad 4) la satisfaccioacuten con el servicio
ofrecido por parte del programa incluye aspectos como si se valoroacute las necesidades
de la persona con discapacidad la existencia de comunicacioacuten cumplimiento de lo
ofertado sobre los plazos establecidos el profesionalismo y la existencia de errores
Por uacuteltimo se considera otro aspecto como los bonos entregados por el gobierno
Planteamiento metodoloacutegico general
Se inicioacute con un proyecto en el cual se sentildealoacute la problemaacutetica justificacioacuten
objetivos parte de la revisioacuten de la literatura metodologiacutea cronograma y el
presupuesto
Considerando que el programa de vivienda Manuela Espejo es parte de la
Poliacutetica Puacuteblica y al hablar de incidencia del programa de vivienda se refiere a
valorar se pudo continuar junto con la teacutecnica documental la revisioacuten de la literatura
con eacutenfasis en la evaluacioacuten
43
Con el fin de evaluar las condiciones de vida de dichos beneficiarios se realizoacute
sistemaacuteticamente los siguientes pasos El primero es identificar la metodologiacutea
aplicable para la evaluacioacuten para lo cual se utilizoacute el meacutetodo de los residuos
mediante el cual se descartoacute las posibilidades de evaluacioacuten del programa de
vivienda y se identificoacute la aplicable El segundo paso fue identificar los factores que
influyen en la calidad de vida los cuales fueron establecidos en la revisioacuten de la
literatura y que dado el caso que es una investigacioacuten exploratoria se los definioacute
tomando en cuenta trabajos sobre la calidad de vida El tercer paso identifica las
condiciones de vida en las que se encontraban previo y posterior al beneficio del
programa de vivienda Manuela Espejo en este paso se utilizoacute la teacutecnica de la
encuesta la cual se le aplicoacute a la muestra Por ultimo para identificar el impacto en el
buen vivir de los beneficiarios se procesoacute la informacioacuten obtenida en las encuestas y
se realizoacute conclusiones y recomendaciones del caso
44
6 RESULTADOS
Para la presentacioacuten de los resultados de la investigacioacuten se los trata en el
siguiente orden la identificacioacuten de metodologiacuteas aplicables a la evaluacioacuten del
programa de vivienda Manuela Espejo identificacioacuten de los factores que influyen en
las condiciones de vida de los beneficiarios identificacioacuten de las condiciones de vida
previo y posterior al beneficio del programa y por uacuteltimo la identificacioacuten del
impacto en el buen vivir que generoacute el programa en los beneficiarios
61 Identificacioacuten de Metodologiacuteas aplicables para la evaluacioacuten del programa
de vivienda Manuela Espejo bajo un enfoque del buen vivir
Conforme se revisoacute en la literatura existen varios modelos de evaluacioacuten siendo
el que aplica para el presente el modelo de medicioacuten de impacto no-experimental
seguacuten el modo de evaluacioacuten es por los resultados obtenidos de acuerdo a su
finalidad es una evaluacioacuten recapitulativa y para concluir de acuerdo al momento es
una evaluacioacuten ex-post (Los modelos que no aplican se discuten en el capiacutetulo 71)
Por otra parte se considera evaluar la satisfaccioacuten de los beneficiarios con respecto
al programa de vivienda
62 Factores que influyen en las condiciones de vida de los beneficiarios del
programa de vivienda Manuela Espejo
En el presente acaacutepite se detalla queacute factores se tomaraacuten en cuenta para la
medicioacuten de las condiciones de vida de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo y que a su vez se transforma en la medicioacuten del buen vivir parte de
cuatro ejes principales servicios puacuteblicos entorno hogar y satisfaccioacuten con el
programa de vivienda
45
Tabla 3 Detalle de los factores que influyen en las condiciones de vida
Leyenda Tabla No 3 Detalle de los factores que influyen en la calidad de vida
Fuente Elaboracioacuten propia con base en la revisioacuten de la literatura
Autor Diego Esparza 2013
46
63 Condiciones de vida previa y posterior al beneficio del programa de
vivienda Manuela Espejo
Los resultados de las encuestas19
realizadas indican que la edad promedio de
las personas que hacen cabeza de familia es de 495 antildeos y estaacute comprendido en un
95 por el geacutenero femenino ademaacutes su situacioacuten laboral empeoroacute en un 5 luego
de ser beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Figura No 1 La persona discapacitada es cabeza de familia
Nota Detalla las personas discapacitadas que son cabeza de familia (16 equivale a 6
familias donde la persona con discapacidad es cabeza de familia)
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
19
Ver anexo 3
Discapacitado
16
No
discapacitado
84
Cabeza de familia discapacitado
47
Tabla 4 Matriz de servicios puacuteblicos factores que influyen en las condiciones de
vida de los beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Caracteres
Consideraciones
Porcentaje de
familias
Sin el
programa
Con el
programa
Agua
potable
Calidad 60 100
Frecuencia
Saneamiento
Ambiental
Alcantarillado
Pluvial
60 89
Alcantarillado
Sanitario
60 89
Caja de revisioacuten 54 89
Pozo Seacuteptico 43 11
Recoleccioacuten
de Basura
Frecuencia 65 95
Alumbrado
Puacuteblico
Cobertura 89 95
Leyenda Factores que influyen en las condiciones de vida (Matriz de
Servicios Puacuteblicos)
Fuente Registro de resultados de la Investigacioacuten
Autor Diego Esparza Aguirre 2013
48
Tabla 5 Matriz de Entorno factores que influyen en las condiciones de vida de los
beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Caracteres
Consideraciones
Porcentaje de
familias
Sin el programa
Con el programa
Viacuteas Pavimentadas
Bueno 55
72 Regular
Malo
Cobertura
Iglesia si no 95 89
Banco si no 5 11
Estacioacuten de policiacutea
si no 78 95
Escuela si no 89 100
Centro de Salud
Hospital
Doctores
66
83
Especialista
Enfermeriacutea
Internados
Atencioacuten Inmediata
Farmacia si no 5 11
Aacutereas verdes Parque Extras
Cancha uso Muacuteltiple
72
95 Juegos
Sede Social
Mercado
Extra
Leyenda Factores que influyen en las condiciones de vida (Matriz de Entorno)
Fuente Registro de resultados de la Investigacioacuten
Autor Diego Esparza Aguirre 2013
49
Tabla 6 Matriz de hogar factores que influyen en las condiciones de vida de los
beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Caracteres Consideraciones Porcentaje
de familias
Felicidad Muy feliz 72
Feliz 28
Capacidad de
ahorro
Sin el programa 50
Con el programa 50
Nuevas
necesidades
Si 28
No 72
Satisfaccioacuten con
la vivienda
Muy satisfecho 61
Satisfecho 34
Indiferente 5
Generacion de
nuevos gastos
Si 28
No 72
Confort Mejoroacute 78
Igual 22
Tenencia de la
propiedad
Sin el programa 78
Con el programa 100
Necesidad de
adecuacioacuten para
la persona con
discapacidad
Si 28
No 72
Hacinamiento
Sin El programa Con el programa Porcentaje
De 3 familias 1 familia por
vivienda
5
De 2 familias 1 familia por
vivienda
17
De 1 familia 1 familia por
vivienda
78
Detalle Porcentaje
Nuacutemero de
personas por
vivienda
17 disminuyoacute 83
permanecioacute
igual
Nuacutemero de
personas por
dormitorios
78 disminuyoacute 22
aumentoacute
Leyenda Factores que influyen en las condiciones de vida
Fuente Registro de resultados de la Investigacioacuten
Autor Diego Esparza Aguirre 2013
50
Figura No 2 Valoracioacuten de las necesidades (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla como las personas encargadas de implementar el programa valoraron las
necesidades le las personas beneficiarias del programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 3 Valoracioacuten de las Comunicaciones (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo ndash comunicaciones en cuanto al avance de la
implementacioacuten del programa)
Nota Detalla como las personas discapacitadas que son cabeza de familia
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
No valoroacute
17
Valoroacute Poco
11
Valoroacute
56
Totalmente
Valoradas
16
Valoracion de necesidades
Medianamente
C
5
Claras
61
Muy Claras
34
Sobre las comunicaciones
51
Figura No 4 Cumplimiento de Plazos (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si los plazos establecidos se cumplen o no
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 5 Cumplimiento de lo ofertado (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla como las personas beneficiarias del programa perciben el cumplimiento del
programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Incumplido
5 Poco Cumplido
5
Medianamente
C
17
Cumplido
17
Muy Cumplido
56
Cumplimiento de plazos
Medianamente
C
11
Cumplido
17
Muy Cumplido
72
Cumplimiento de lo Ofertado
52
Figura No 6 Respondioacute a las consultas (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela)
Nota Detalla si las personas encargadas de la implementacioacuten del programa brindaron
respuestas a las consultas realizadas por los beneficiarios del programa de vivienda Manuela
Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 7 Sobre la Informacioacuten (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el programa de
vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si las personas encargadas de la implementacioacuten del programa de vivienda
Manuela Espejo mantuvieron informado al beneficiario del avance
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Medianamente
E
5
Eficiente
56
Muy Eficiente
39
Brindoacute respuestas a consultas
Informado
22
Muy Informado
78
Lo mantuvieron informado
53
Figura No 8 Profesionalismo (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el programa de
vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si las personas encargadas de implementar el programa de vivienda Manuela
Espejo fueron profesionales o no
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 9 Errores
Nota Detalla el porcentaje de las personas que creen que existieron errores en la
implementacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Elaboracioacuten propia con base en las encuestas realizadas
Cabe indicar que las personas que sentildealaron la existencia de errores
manifestaron que el 100 de los mismos fueron en la construccioacuten de la vivienda
Profesionales
38 Muy
Profesionales
62
Profesionalismo
Si
38
No
62
Errores
54
Para finalizar los resultados encontramos la seccioacuten de otros aspectos donde
encontramos los bonos del Estado
Figura No 10 Bonos del Estado
Nota Detalla las personas beneficiarias del programa de vivienda Manuela Espejo que
reciben alguacuten bono entregado por el Estado
Fuente Elaboracioacuten propia con base en las encuestas realizadas
64 Impacto en el Buen Vivir de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo
Para la medicioacuten de las condiciones de vida que para la presente investigacioacuten
se trasforma en el Buen Vivir Gonzaacutelez (2012) propone ponderar en cuatro
secciones de las cuales acogemos dos la primera parte hace referencia sobre las
caracteriacutesticas de la vivienda como los materiales de construccioacuten techo pisos paredes
disponibilidad de cocina refrigerador cantidad de dormitorios disponibilidad de agua
drenaje sanitario electricidad caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar
hacinamiento disponibilidad de ciertos bienes al respecto la matriz de servicios puacuteblicos
hace referencia al agua potable de la cual se llegoacute a conocer que en la actualidad los
37 beneficiarios tienen acceso al liacutequido vital potable en la misma matriz
encontramos el saneamiento ambiental en la cual 33 beneficiarios tienen
alcantarillado pluvial y sanitario lo que consideroacute un aumento del 28 y redujo a 4
Bono de
Desarrollo
Humano
50
Bono Joaquiacuten
Gallegos Lara
22
No recibe
28
Bonos del Estado
55
beneficiarios con pozo seacuteptico el hacinamiento desaparecioacute ya que los 37
beneficiarios y sus familias habitan solos en la vivienda lo que consideroacute una
reduccioacuten del 22 ya que previo al beneficio del programa se encontraban 6
beneficiarios compartiendo la vivienda con otra familia y 2 beneficiarios compartiacutean
la vivienda con 2 familias en lo referente a personas por vivienda en 6 familias se
redujo en las otras 31 permanecieron igual por uacuteltimo en 29 familias disminuyoacute el
nuacutemero de personas por dormitorio debido en gran parte por a que previo a ser
beneficiarios viviacutean en una casa de una sola habitacioacuten la cual serviacutea como cocina-
dormitorio y otros por diferentes aspectos (emancipacioacuten de los hijos donde dejan el
hogar y forman su propia familia)
La segunda parte refiere a la colonia o equipamiento urbano Incluye
informacioacuten acerca de la disponibilidad de calles pavimentadas recoleccioacuten de
basura alumbrado puacuteblico parques y jardines puacuteblicos centros de salud escuelas
mercados Para estos aspectos la matriz de entorno en viacuteas pavimentadas arroja una
variacioacuten de 7 familias que pasaron de no tener acceso a viacuteas pavimentadas a la
tenencia por lo que ahora 27 familias cuentan con este servicio por otra parte con el
programa la recoleccioacuten de basura y el alumbrado puacuteblico mejoraron ya que 35
familias cuentan con estos servicios en esta misma matriz encontramos las aacutereas
verdes y parques donde existioacute un aumento que llegoacute alcanzar a 35 familias el
acceso a centros de salud aumentoacute y en la actualidad 31 familias tienen a su alcance
dichos centros
Delfim amp Martins (2002) proponen un aacuterea denominado sociedad que incluye
la dinaacutemica cultural educacioacuten seguridad participacioacuten ciacutevica problemas sociales
por otra parte se considera la felicidad satisfaccioacuten confort tenencia de la propiedad
y la necesidad de nuevas adecuaciones para la persona con discapacidad en el
56
aspecto de educacioacuten las 37 familias tienen cerca un establecimiento educativo lo
que significoacute un aumento de 4 familias que eran las que no teniacutean cerca el
mencionado establecimiento en lo referente a seguridad 35 familias tienen por la
zona donde habitan estaciones de policiacuteas un aspecto muy importante es la felicidad
del cual los 37 beneficiarios y sus familias se encuentran felices las personas
satisfechas con la vivienda son 35 y el restante le es indiferente por otra parte a 29
familias mejoroacute el confort el programa mejoroacute su buen vivir ya que previo a ser
beneficiarios 29 familias eran duentildeas del terreno o vivienda posteriormente pasoacute a
ser el 100 otro aspecto indica que 10 familias continuacutean con necesidades para la
persona con discapacidad (Rampas de acceso)
Para 10 familias el tener una vivienda propia le generoacute nuevos gastos para las
27 restantes no ya que dejaron de pagar arriendo u otros aspectos su capacidad de
ahorro permanece igual ya que solo 19 familias teniacutean la capacidad de ahorro previo
a ser beneficiarios y las mismas luego de ser beneficiarias
La brecha que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en el buen vivir
de los beneficiarios es considerable en cada uno de los aspectos que se mencionoacute en
el capiacutetulo 63 y en el presente al cual se lo desagregoacute por lo que se puede indicar que
fue positivo
57
7 DISCUSIOacuteN
71 Metodologiacuteas aplicables
La evaluacioacuten es parte fundamental de la poliacutetica puacuteblica ya que con ella
sabemos si eacutesta fue exitosa o no si necesita cambios o posibles abandonos en el
capiacutetulo 424 se establecioacute que se debe iniciar con una evaluacioacuten ex-ante continuar
con la denominada concomitante y concluye con la evaluacioacuten ex-post
Posteriormente pasa a los modelos de medicioacuten de impacto sentildealados en el capiacutetulo
43 experimental cuasi-experimental y no experimental
Una evaluacioacuten ex-ante tratariacutea de pronosticar los efectos del programa de
Vivienda Manuela Espejo en los beneficiarios por lo cual este tipo de evaluacioacuten no
proporciona informacioacuten relacionada con el impacto ya que una vez implementado
el programa no es necesario pronosticar sino identificar los efectos que provocoacute
especialmente si el programa se encuentra en etapa de culminacioacuten es por tal motivo
que este tipo de evaluacioacuten no es aplicable al programa de vivienda Manuela Espejo
Asimismo la evaluacioacuten concomitante brinda informacioacuten durante el periodo de
implementacioacuten para analizar su eficiencia operacional suministra informacioacuten
permanente para corregir o direccionar los objetivos y al igual que el caso anterior
la implementacioacuten ya se dio por lo cual no es idoacutenea una evaluacioacuten concomitante y
la misma no se aplica a la presente investigacioacuten
Por otra parte en el capiacutetulo 441 se sentildeala que el programa de vivienda
Manuela Espejo (para el antildeo 2012) se encuentra en etapa de culminacioacuten y para
58
efectos de la presente investigacioacuten es aplicable la evaluacioacuten ex-post ya que esta se
realiza una vez finalizada la implementacioacuten
Si el objetivo de la evaluacioacuten es mejorar el disentildeo y la ejecucioacuten del programa
de vivienda Manuela Espejo se hablariacutea de una evaluacioacuten Endoformativa debido a
que el objetivo es conocer el impacto que generoacute el programa de vivienda Manuela
Espejo en los beneficiarios entonces para este caso se hablariacutea de una evaluacioacuten
Recapitulativa
El modo de evaluacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo no se realiza a
los insumos utilizados ya que esto corresponderaacute a evaluar los materiales que se
utilizoacute lo que a su vez aleja del objetivo de estudio al igual que la evaluacioacuten del
proceso el modo de evaluar es por los resultados obtenidos ya que se evaluacutea el
impacto generado ademaacutes se tiene un conocimiento incompleto del proceso debido
a que se encuentra en etapa de culminacioacuten
El modelo experimental no aplica ya que los grupos de comparacioacuten se debieron
seleccionar previo a la implementacioacuten del programa por lo tanto dicho modelo no
es tomado en consideracioacuten debido a que el programa se encuentra en etapa de
culminacioacuten
El modelo cuasi-experimental se realiza seleccionando dos grupos una liacutenea
base y otra de comparacioacuten como liacutenea base se podriacutea tomar como punto de
referencia a los aspirantes del programa para el antildeo 2014 y como liacutenea de
comparacioacuten a las personas beneficiarias del programa del antildeo 2012 es de notar que
59
aquiacute se va a considerar una excepcioacuten la cual es que se debe tomar en cuenta
aspectos como ubicacioacuten geograacutefica de residencia donde puede ocurrir que un
beneficiario se encuentre en una zona rural y otro en una zona urbana (dicha
comparacioacuten no se ajusta porque son realidades diferentes) es por tal motivo que
dicho modelo no se lo aplicaraacute en la presente investigacioacuten
El programa de vivienda Manuela Espejo estaacute orientado a dotar de una solucioacuten
habitacional adecuada con facilidades de acceso y condiciones necesarias para
atender a las personas con discapacidad es decir que pasaraacute de ldquono tenerrdquo (antes) a
ldquotenerrdquo (despueacutes) Estas circunstancias siacute permiten aplicar el modelo no-experimental
de medicioacuten de impacto con el cual se realiza comparaciones entre dos estados que
para nuestro caso seraacute antes de gozar de una solucioacuten habitacional y despueacutes de ser
dotados de la misma cabe sentildealar que este meacutetodo se lo utiliza cuando la poblacioacuten
objetivo no puede ser comparada con un grupo de control o en nuestro caso un grupo
no beneficiario (cuando no se pueda realizar el experimental)
72 Factores de las condiciones de vida
Debido a que el presente trabajo es exploratorio las consideraciones tomadas
para la medicioacuten del Buen Vivir son los factores de la calidad de vida de trabajos
como Gonzaacutelez (2012) donde realiza cuestionarios para conocer las caracteriacutesticas
de la vivienda los hogares y la poblacioacuten que compone dichos hogares en la
vivienda considera el material de la vivienda la disponibilidad de los pisos de
cocina cantidad de habitaciones para dormir disponibilidad de agua drenaje
sanitario y electricidad dentro de la vivienda asiacute como aparatos eleacutectricos y bienes
caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar temas sobre los ingresos
60
lugares de esparcimiento y cultura cercanos al hogar equipamiento urbano trasporte
servicios puacuteblicos escuelas corrupcioacuten seguridad
Asimismo Delfim amp Martins (2002) establece cuatro aacutereas condiciones
ambientales condiciones materiales colectivas condiciones econoacutemicas y la
sociedad Las condiciones ambientales revisa la existencia de espacios verdes
clima ruido agua las condiciones materiales colectivas revisa los equipamientos
culturales equipamientos deportivos equipamientos educativos equipamiento de
salud movilidad establecimientos de comercio las condiciones econoacutemicas
referencia al consumo gasto y ahorro la sociedad ve los aspectos como la dinaacutemica
cultural educacioacuten de las personas seguridad y accidentes problemas sociales
Ademaacutes existen otros factores como la jerarquiacutea de necesidades de Maslow la
cual en algunos casos estaacuten intriacutensecas en los aspectos ya mencionados como la
satisfaccioacuten al problema de la necesidad de una vivienda20
Pero existen otros
aspectos como la afiliacioacuten21
fisiologiacutea22
que no son tomados en cuenta por no caber
en la investigacioacuten
73 Condiciones de vida
De los resultados obtenidos se destaca que las personas cabeza de familia estaacuten
cerca de la tercera edad (a 15 antildeos) y propenderaacute el geacutenero femenino producto de
este uacuteltimo Soto (2012) advierte una sobrecarga en las tareas del hogar lo que
condiciona el desempentildeo femenino ahondaacutendolo si esta persona es discapacitada
20
Maslow jerarquiza en Autorrealizacioacuten la resolucioacuten de problemas 21
Maslow amistad afecto intimidad sexual 22
Maslow respiracioacuten alimentacioacuten homeostasis
61
El mejoramiento de los servicios puacuteblicos en lo referente al agua y saneamiento
ambiental es notable y cumple con el Art 66 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador23
Asimismo el incremento de la recoleccioacuten de basura es valioso ya que al
retirarla se evita insalubridad enfermedades entre otras el alumbrado puacuteblico
aunque no se encontraba en mal estado se puede observar una mejoriacutea lo cual
constituyoacute a la movilidad y seguridad
En el Entorno existioacute un incremento en la mayoriacutea de los aspectos las viacuteas las
cuales son competencia exclusiva de los gobiernos municipales24
aparentemente
estaacuten cumpliendo con su funcioacuten asimismo las aacutereas verdes y parques los centros
de salud y hospitales se encuentran cercanas y a la disposicioacuten de las personas
aumentando asiacute su bienestar No obstante existe una escasez de farmacias lo que
acarreariacutea a una molestia al no poder proveerse de medicamentos por otro lado la
disponibilidad de entidades financieras son miacutenimas pero no se puede exigir a una
empresa privada que disponga de sucursales en barrios (a pesar de la existencia en
algunos casos) esto no es algo que provea el Estado ni a su vez influya como una
necesidad la existencia de UPC (Unidad de Policiacutea Comunitaria) o estaciones de
policiacutea aumenta los niveles de seguridad e incrementa permanentemente los niveles
de satisfaccioacuten con la comunidad en general
En la matriz que se consideroacute para tomar en cuenta las caracteriacutesticas del hogar
destacamos a la felicidad de la cual el 100 de sus beneficiarios y sus familias se
encuentran felices Ramiacuterez (2009) nos sentildeala que existen dos clases el ldquoserrdquo feliz y
23
Constitucioacuten del Ecuador Art 66 El derecho a una vida digna que asegure la salud alimentacioacuten y
nutricioacuten agua potable vivienda saneamiento ambiental educacioacuten trabajo empleo descanso y
ocio cultura fiacutesica vestido seguridad social y otros servicios sociales necesarios 24
Constitucioacuten del Ecuador Art 264
62
el ldquoestarrdquo feliz por lo cual podemos referir que la tenencia de una vivienda provoca
que esteacute feliz y a su vez contribuye en alguacuten grado al ser feliz Por otra parte
Veenhoven (1998) expresa que la felicidad es subjetiva pero tambieacuten depende de la
calidad de vida que lleve la persona sin lugar a duda la tenencia de la vivienda
mejoroacute la calidad de vida en los beneficiarios del programa Para la mitad de los
beneficiarios la adquisicioacuten de la misma generoacute ahorro25
con el mismo las
situaciones de emergencia no los tomaraacute desprevenidos posiblemente en alguacuten
futuro se invertiraacute en un negocio propio Por otra parte las personas se encuentran
satisfechas con la vivienda las mismas realizan un anaacutelisis de comparacioacuten y llegan
a la conclusioacuten que se encuentran satisfechos A 9 familias se les generaron nuevos
gastos producto de la adquisicioacuten de la vivienda y por la nueva ubicacioacuten de la
misma estas personas se sienten tranquilas ya que estos gastos son por una vivienda
propia El bienestar y comodidades es el reflejo del confort que genera la vivienda la
sensacioacuten agradable del saber que ldquotiene una vivienda propiardquo La tenencia de la
vivienda es la consecuencia de ser beneficiario del programa y sin duda es un aspecto
que influye en otros como la felicidad ahorro satisfaccioacuten confort comodidad
seguacuten Aacutelvarez Estrada amp Fonseca (2010) poseer vivienda propia y tener la
capacidad de ahorro incide positivamente en la seguridad alimentaria26
a su vez la
evaluacioacuten del programa de vivienda mostroacute que al 50 de los beneficiarios (18) se
les generoacute la capacidad de ahorro y por consecuencia una mejora en la seguridad
alimentaria La eliminacioacuten del hacinamiento evitoacute deterioros en la salud dantildeos en el
desarrollo y de la personalidad de los menores
25
Ahorro = Ingresos - Gastos 26
cuando toda persona en todo momento tiene acceso econoacutemico y fiacutesico a suficientes alimentos
inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimentarias y preferencias en cuanto alimentos a
fin de llevar una vida sana y activa Cumbre mundial sobre alimentacioacuten celebrada en Roma 1996
63
La satisfaccioacuten con el programa es aceptable indica que el programa de vivienda
Manuela Espejo fue planificado y focalizado correctamente que sus ejecutores son
eficientes y se preocupan por detalles llevan a cabo el rol de informantes lo que
genera confianza en los mismos Los errores existentes se dan a la hora de construir
la vivienda donde los adjudicatarios del contrato y o los fiscalizadores de la obra no
han cumplido su trabajo eficientemente
Por uacuteltimo 27 familias reciben alguacuten tipo de bono entregado por el Estado 19
familias reciben el bono de desarrollo humano y las 8 restantes el bono Joaquiacuten
Gallegos Lara lo cual podriacutea generar dependencia al mismo
74 El Buen Vivir
En la matriz de servicios puacuteblicos se resalta el hecho de que cada uno de sus
caracteres ha recibido un cambio dicho cambio es positivo se recalca que todos los
beneficiarios tienen acceso al agua potable por lo que se puede inferir que el
programa de vivienda Manuela Espejo contribuye a que sus beneficiarios tengan
acceso a los servicios puacuteblicos
La Matriz de entorno no tiene el mismo impacto que las otras pero existe la
mejoriacutea en la cual se subraya que los beneficiarios tengan relativamente cerca un
centro educativo por estos antecedentes se puede decir que el programa de vivienda
Manuela Espejo no influye en gran parte en el entorno (debido que son variables no
controlables por el programa)
La matriz de Hogar no es la excepcioacuten ya que los cambios producidos por el
programa de vivienda Manuela Espejo han reflejado un aumento sobre todo en dos
64
aspectos el ldquoestarrdquo feliz de las personas que como ya se menciono puede llevar al
ldquoserrdquo feliz y el hacinamiento el cual ha desaparecido es por tal motivo que
deducimos que el ser beneficiario del programa conlleva en cierta forma al ser feliz
La satisfaccioacuten que tuvieron los beneficiarios respecto al programa es aceptable
del cual destaca que se cumplioacute con lo ofertado por el programa y el profesionalismo
de las personas encargadas de la implementacioacuten no obstante los errores
mencionados (para 14 familias) estaacuten enmarcados a la hora d la construccioacuten es por
tal motivo que se puede inferir que la implementacioacuten del programa es la adecuada
La incidencia que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en los
beneficiarios del cantoacuten Loja en el antildeo 2012 es positivo para cada uno de los
aspectos que se mencionoacute
65
8 CONCLUSIONES
La evaluacioacuten ex-post resultoacute ser la adecuada a la hora de evaluar el
programa de vivienda Manuela Espejo en el antildeo 2012 de hecho es adecuada
para evaluar poliacuteticas que ya se encuentren en etapa de culminacioacuten
La evaluacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo es Recapitulativa
El meacutetodo de evaluacioacuten para el programa de vivienda Manuela Espejo se lo
realiza seleccionando al beneficiario e identificando como se encontraba
previo al beneficio y posterior al beneficio es por tal que cabe el meacutetodo no-
experimental
Las matrices claves para la medicioacuten del Buen Vivir son los servicios
puacuteblicos entorno hogar y satisfaccioacuten
Que La incidencia que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en
los beneficiarios del cantoacuten Loja en el antildeo 2012 es positivo para cada uno de
los aspectos que se mencionoacute
66
9 RECOMENDACIONES
Se recomienda que las evaluaciones que se realicen a las poliacuteticas puacuteblicas se
las haga de acuerdo al momento en las que se encuentran
Cuando se busque conocer el impacto que una poliacutetica puacuteblica genera en las
personas beneficiarias debe realizar una evaluacioacuten recapitulativa
Se recomienda establecer un meacutetodo general de evaluacioacuten que sea aplicable
al programa de vivienda Manuela Espejo
La meta para investigaciones futuras seraacute estandarizar la medicioacuten del buen
vivir de este modo se podraacute aplicar a cada una de las poliacuteticas puacuteblicas del
Estado
Se recomienda continuar con el programa de vivienda Manuela Espejo ya que
este contribuye al buen vivir de los beneficiarios
67
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71
11 ANEXOS
Anexo 1
Requisitos Manuela Espejo
72
Anexo 2
Formulario de Postulacioacuten
73
74
Anexo 3
ENCUESTA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
Encuesta para identificar los efectos generados por el programa de vivienda Manuela Espejo en el
Buen Vivir de Los Beneficiarios del cantoacuten Loja Sentildeores beneficiarios jefes de hogar entre otros
solicito comedidamente contestar la presente encuesta informacioacuten que es confidencial y con fines
exclusivamente acadeacutemicos misma que serviraacute para la elaboracioacuten de mi tesis de grado en la
Universidad Nacional de Loja
IDENTIFICACIOacuteN
Apellidos de la persona con discapacidad helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Nombres de la persona con discapacidad helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Apellidos y nombre de la persona responsable helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Direccioacuten helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Teleacutefonohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
El la cabeza de familia es discapacitado Si No
ENCUESTA PARA LA PERSONA CABEZA DE FAMILIA
COMPOSICION FAMILIAR Y CARACTERISTICAS DE LA VIVIENDA
Edad del cabeza de familia helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Sexo del cabeza de familia M F
Cuaacutentas familias habitan en la
vivienda
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
Menos de 18
De 18 a 65
Mayor de 65
Nuacutemero de personas por
dormitorio
Situacioacuten laboral de la persona cabeza de familia
Trabajo remunerado PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
Trabaja por cuenta
propia
Si No
Ocupado contrato fijo Si No
Ocupado contrato
temporal
Si No
Desempleado Si No
Ocupacioacuten no
remunerada
Labores del Hogar Si No
75
Estudiante Si No
Otra Si No
Otras fuentes de
ingreso
Jubilado Si No
Otra Si No
Sobre la vivienda PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Superficie uacutetil de la
vivienda
40 m2 ndash 100m2
Nuacutemero de metros
cuadrados por
persona (caacutelculo)
caacutelculo
Nuacutemero de antildeos de
residencia en la
vivienda
2-4-6
Reacutegimen de tenencia
del terreno -
propiedad
Propiedad total
propiedad horizontal
de un familiar
otra
Satisfaccioacuten con la vivienda
Satisfaccioacuten
Entorno
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO POSIBILIDADES
Satisfaccioacuten con la
vivienda
Muy satisfecho
satisfecho poco
satisfecho
Insatisfecho
Servicios Puacuteblicos Si No Califique 1-5
Agua Potable
Saneamiento
Ambiental
Si No Califique 1-5
Alcantarillado
Pluvial
Si No Califique 1-5
Alcantarillado
Sanitario
Si No Califique 1-5
Caja de revisioacuten Si No Califique 1-5
Pozo Seacuteptico Si No Califique 1-5
Recoleccioacuten de
basura
Si No Califique 1-5
Alumbrado puacuteblico Si No Califique 1-5
Entorno
Viacuteas pavimentadas Si No Califique 1-5
Iglesia Si No Califique 1-5
Banco Si No Califique 1-5
Estacioacuten de policiacutea Si No Califique 1-5
Escuela Si No Califique 1-5
Farmacia Si No Califique 1-5
76
Centro de salud
Doctor General Si No Califique 1-5
Odontoacutelogo Si No Califique 1-5
Pediatra Si No Califique 1-5
Enfermeriacutea Si No Califique 1-5
Aacutereas verdes
Cancha Uso muacuteltiple Si No Califique 1-5
Juegos Si No Califique 1-5
Sede social Si No
Mercado Si No Califique 1-5
Otra
Necesidades familiares de vivienda
Solucioacuten de
Necesidades
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Estaacute satisfecho con
las adecuaciones
realizadas para la
persona con
discapacidad
Si No Califique 1-5
Necesita nuevas
adecuaciones
Si No Cuaacuteles
Confort
Teacutermico Si No Califique 1-5
Acuacutestico Si No Califique 1-5
Lumiacutenico Si No Califique 1-5
Ventilacioacuten Si No Califique 1-5
Sobre el Programa de vivienda Manuela Espejo
SOBRE EL PVME PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR
AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Cuanto considera usted
que la vivienda satisface
las necesidades de la
persona con
discapacidad
Califique 1-5
Cuan valoradas fueron
sus necesidades por
parte del programa de
vivienda Manuela
Espejo
Califique 1-5
Que tan claras fueron
las comunicaciones del
programa de vivienda
Manuela Espejo con
usted
Califique 1-5
Califique el
cumplimiento de los
plazos
Califique 1-5
El programa de vivienda SI No Califique 1-5
77
Manuela Espejo
cumplioacute con lo
ofertado
El programa de vivienda
Manuela Espejo Brindoacute
respuestas adecuadas a
sus consultas
SI No Califique 1-5
Que tan informado
sobre el progreso lo
mantuvieron
Califique 1-5
El programa de vivienda
Manuela Espejo
cometioacute errores en el
transcurso del mismo
SI No Cuaacuteles
Califique el
profesionalismo de
quienes conforman el
programa de vivienda
Manuela Espejo
Califique 1-5
MEJORAMIENTO
El PVME mejoroacute su
bienestar
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
felicidad
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
El PVME aumentoacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
Econoacutemico
Sus ingresos son
Sus gastos son
Usted ahorra con la
adquisicioacuten de la
vivienda
Si No Califique 1-5
78
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS POR PARTE DEL AUTOR PARA
LA CONSULTA REPRODUCCIOacuteN PARCIAL O TOTAL Y PUBLICACIOacuteN
ELECTROacuteNICA DEL TEXTO COMPLETO iv
DEDICATORIA v
AGRADECIMIENTO vi
1 TIacuteTULO 7
2 RESUMEN 8
3 INTRODUCCIOacuteN 10
4 REVISIOacuteN DE LA LITERATURA 13
41 Poliacutetica Puacuteblica 13
42 Ciclo de la Poliacutetica Puacuteblica 15
421 Construccioacuten de problemas y Agenda Puacuteblica 15
422 Formulacioacuten de soluciones y decisioacuten 17
423 Implementacioacuten 18
424 Evaluacioacuten 19
43 Modelo de medicioacuten de impacto 29
431 Experimental 30
432 Cuasi-experimental 31
433 No Experimental 32
44 Habitad y Vivienda 33
45 Misioacuten Solidaria Manuela Espejo 34
451 Programa de vivienda Manuela Espejo 35
46 Plan Nacional para el Buen Vivir 37
461 Objetivos 38
47 Condiciones de vida de vida 39
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 41
79
6 RESULTADOS 44
61 Identificacioacuten de Metodologiacuteas aplicables para la evaluacioacuten del
programa de vivienda Manuela Espejo bajo un enfoque del buen vivir 44
62 Factores que influyen en las condiciones de vida de los beneficiarios del
programa de vivienda Manuela Espejo 44
63 Condiciones de vida previa y posterior al beneficio del programa de
vivienda Manuela Espejo 45
64 Impacto en el Buen Vivir de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo 54
7 DISCUSIOacuteN 57
71 Metodologiacuteas aplicables 57
72 Factores de las condiciones de vida 59
73 Condiciones de vida 60
74 El Buen Vivir 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
10 BIBLIOGRAFIacuteA 67
11 ANEXOS 71
7
1 TIacuteTULO
ldquoINCIDENCIA DEL PROGRAMA DE VIVIENDA MANUELA
ESPEJO EN EL BUEN VIVIR DE LOS BENEFICIARIOS DEL
CANTOacuteN LOJA ANtildeO 2012rdquo
8
2 RESUMEN
El presente trabajo de tesis denominado umlINCIDENCIA DEL PROGRAMA DE
VIVIENDA MANUELA ESPEJO EN EL BUEN VIVIR DE LOS
BENEFICIARIOS DEL CANTOacuteN LOJA ANtildeO 2012uml se realizoacute tomando en cuenta
cada una de las fases del proceso investigativo asiacute como tambieacuten se ha dado
cumplimiento con el desarrollo y presentacioacuten del trabajo que dispone el Reglamento
de Reacutegimen Acadeacutemico de la Universidad Nacional de Loja
Eacutesta investigacioacuten parte con el objetivo de evaluar las condiciones de vida de los
beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo es decir el impacto que
generoacute el programa en los beneficiarios para cumplir este objetivo se identificoacute que
primero se deben plantear las metodologiacuteas aplicables para la evaluacioacuten de las
condiciones de vida que se convierte en el Buen Vivir y de este modo acercarse a las
personas beneficiarias a medir el impacto que generoacute el programa posteriormente se
plantean cuaacuteles seraacuten las condiciones a evaluar para finalmente evaluarlas y pasar a
identificar cual es el impacto en el Buen Vivir de los beneficiarios
Los resultados se muestran gracias a las metodologiacuteas aplicables donde por una
parte aportoacute la revisioacuten de la literatura y por otra las encuestas realizadas
posteriormente pasa a la discusioacuten donde se descartan las metodologiacuteas que no son
aplicables y resalta la aplicable al programa de vivienda Manuela Espejo se indica
minuciosamente los factores que influyen en la calidad de vida (Buen Vivir
Finalmente luego de identificar a traveacutes de encuesta en los beneficiarios se
establece el tan complejo impacto en el Buen Vivir con base en lo mencionado
Como parte final se presentan las conclusiones y las recomendaciones
9
Abstract
This thesis called ldquoIMPACT HOUSING PROGRAM MANUELA MIRROR
IN GOOD LIVING OF BENEFICIARIES OF LOJA YEAR 2012rdquo was performed
taking into account each of the phases of the research process and has also complied
with the development and presentation of the work available to the Regulation of
Academic System National University of Loja
This research starts with the objective of assessing the living conditions of the
beneficiaries of the housing program Manuela Espejo the impact generated by the
program beneficiaries to meet this objective was identified that one must first ask the
methodologies applicable to the assessment of the conditions of life that becomes the
Good Life and thus closer to the beneficiaries to measure the impact that created the
program then posed what the conditions will be assessed to evaluate and eventually
move to identify which is the impact on the good living of the beneficiaries
The results are shown by applicable methodologies where one part provided
the literature review and other surveys then moves to a discussion where the
methodologies are not applicable are discarded and highlights the applicable housing
program Manuela Mirror thoroughly indicates the factors that influence the quality
of life Good Living
Finally after identifying through survey recipients establishing the complex
impact on the Good Life based on the above As the final conclusions and
recommendations
10
3 INTRODUCCIOacuteN
Esta investigacioacuten tiene como propoacutesito principal establecer los cambios en las
condiciones de vida (Buen Vivir) una vez implementado el programa de vivienda
Manuela Espejo En concreto el objetivo es evaluar las condiciones de vida de los
beneficiarios de este programa
De este modo el planteamiento y desarrollo de este trabajo de investigacioacuten parte
especiacuteficamente con la necesidad de identificar metodologiacuteas aplicables para la
evaluacioacuten e identificacioacuten de factores que influyen en la calidad de vida o Buen
Vivir identificar las condiciones de vida previa y posterior de los beneficiarios del
programa de vivienda Manuela Espejo para finalmente identificar el impacto que
eacutestas han producido en las personas beneficiarias
Es oportuno partir de las definiciones de poliacutetica puacuteblica el ciclo de la poliacutetica
puacuteblica en la cual nos encontramos con la construccioacuten de problemas formulacioacuten
de soluciones implementacioacuten y finalmente la evaluacioacuten luego pasamos a los
modelos de medicioacuten de impacto por otra parte se conoceraacute la Misioacuten solidaria
Manuela Espejo la cual identificoacute en el cantoacuten Loja 5026 discapacitados distribuidos
en discapacidades auditivas fiacutesicas intelectuales de lenguaje psicoloacutegicas y
visuales a su vez se revisa el programa de vivienda Manuela Espejo el mismo que en
el cantoacuten Loja tiene 37 beneficiarios en el antildeo 2012 los cuales estaacuten ubicados en
diferentes sitios del cantoacuten como los barrios ldquoTierras Coloradasrdquo ldquoLote Bonitordquo
ldquoLas Palmasrdquo tambieacuten en parroquias rurales como ldquoCerardquo ldquoChantacordquo
ldquoMalacatosrdquo por otra parte el plan nacional para el Buen Vivir es un aspecto a tomar
11
en cuenta en el proceso investigativo el cual va de la mano con las condiciones de
vida
De esta forma al hablar del programa de vivienda Manuela Espejo hablamos de
Poliacuteticas Puacuteblicas a su vez de evaluacioacuten y es ahiacute donde hace eacutenfasis esta
investigacioacuten revisa aspectos mundiales (origen) regionales y en el Ecuador
(actualidad) se puede anunciar las palabras de Andreacute Roth donde define a las
poliacuteticas puacuteblicas como ldquonecesidades que por medio de acciones son tratadas por una
institucioacuten con la finalidad de modificar una situacioacuten insatisfactoriardquo y las de Cohen
amp Franco ldquoevaluar es fijar el valor de una cosa para hacerlo se requiere un
procedimiento mediante el cual se compara aquello a evaluar respecto de un criterio
o patroacuten determinadordquo (ser y deber ser)
Estas palabras ponen al descubierto de forma sinteacutetica pero acertadas las
principales razones de que la evaluacioacuten es una parte fundamental a la hora de la
realizacioacuten de esta investigacioacuten Se debe tener en cuenta lo mencionado en el primer
paacuterrafo donde el propoacutesito fundamental es establecer las condiciones de vida en las
que se encontraban y encuentran las personas beneficiarias del programa para lo cual
la evaluacioacuten nos daraacute el resultado deseado (las condiciones de vida o Buen Vivir)
no cabe la menor duda que se debe recurrir a modelos de medicioacuten de impacto
Asimismo no se puede pasar inadvertido el hecho de las personas sean beneficiarias
del programa de vivienda Manuela Espejo y que por consecuencia se estudia el
programa
El contenido de la investigacioacuten se desarrolla siguiendo un planteamiento por
capiacutetulos haciendo corresponder a cada una de ellos una serie de contenidos como
12
los que se presenta a continuacioacuten Revisioacuten de la literatura aquiacute se exponen partes
fundamentales de teoriacuteas e ideas de Poliacuteticas Puacuteblicas y del ciclo de las mismas hace
eacutenfasis en la evaluacioacuten e indica coacutemo se han ido evolucionando en el mundo
posteriormente pasa al plano regional y por uacuteltimo en el Ecuador tambieacuten habla de
los modelos de medicioacuten de impacto Los Materiales y meacutetodos que se utilizaron se
detallan de tal manera que hace posible que otros investigadores repitan el proceso
investigativo Los resultados son expuestos en orden de los objetivos especiacuteficos al
igual que la discusioacuten por ultimo tenemos las conclusiones y recomendaciones
13
4 REVISIOacuteN DE LA LITERATURA
41 Poliacutetica Puacuteblica
iquestQueacute es poliacutetica puacuteblica una pregunta cuya respuesta podriacutea resultar sencilla
pero al investigarla se vuelve compleja Duharte et al (2006) nos indica que se puede
definir desde la perspectiva de varias disciplinas como Filosofiacutea Poliacutetica Ciencia
Poliacutetica Teoriacutea Poliacutetica Sociologiacutea Poliacutetica Economiacutea Poliacutetica y Antropologiacutea
Poliacutetica donde cada uno de estos aspectos hace eacutenfasis en las ramas aplicadas en la
Poliacutetica
Birkland (2005 citado en Fierro 2008) sentildeala que existen otros aspectos la
economiacutea la sociologiacutea la ciencia poliacutetica y la administracioacuten puacuteblica entre otras
En donde la economiacutea enfatiza los factores econoacutemicos que intervienen en las
poliacuteticas puacuteblicas Para la sociologiacutea gira en torno a las demandas de la comunidad
en el proceso de construccioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas La ciencia poliacutetica enfatiza
los roles que juegan en el proceso poliacutetico en la generacioacuten e implementacioacuten de las
poliacuteticas puacuteblicas En el caso de la administracioacuten puacuteblica se enfatiza la gerencia de
los programas puacuteblicos como una parte importante del proceso de desarrollo de las
poliacuteticas puacuteblicas
Tambieacuten se puede decir que las poliacuteticas puacuteblicas se entienden como decisiones y
estrategias realizadas por el Estado1 a traveacutes de una autoridad con la finalidad de
resolver problemas puacuteblicos al respecto Roth (2007) considera que una poliacutetica
puacuteblica designa la existencia de
1 Entendido desde su definicioacuten claacutesica Territorio poblacioacuten y autoridad son las condiciones que
definen a un Estado ademaacutes corresponde a condiciones estructurales y culturales especiacuteficas
14
hellipun conjunto conformado por uno o varios objetivos colectivos considerados
necesarios o deseables y por medios y acciones que son tratados por lo menos
parcialmente por una institucioacuten u organizacioacuten gubernamental con la finalidad
de orientar el comportamiento de actores individuales o colectivos para
modificar una situacioacuten percibida como insatisfactoria o problemaacutetica (P 27)
Roth expresa que los objetivos colectivos deben ser considerados como
necesarios y que es ahiacute donde inicia el ciclo de la Poliacutetica Puacuteblica donde se
encuentra la disputa por la incorporacioacuten en la agenda puacuteblica lo cual se veraacute en el
capiacutetulo 421
Asimismo la teoriacutea de Lahera (2002) sentildeala que las poliacuteticas puacuteblicas debieran
entenderse como cursos de accioacuten y flujos de informacioacuten relacionados con un
objetivo puacuteblico definido en forma democraacutetica los que son desarrollados por el
sector puacuteblico y frecuentemente con la participacioacuten de la comunidad y el sector
privado
Para concluir la definicioacuten de poliacuteticas puacuteblicas y para efectos de este trabajo se
considera que una poliacutetica puacuteblica es la consecuencia de las decisiones tomadas por
autoridades para resolver problemas que califican como puacuteblicos en el aacutembito de su
competencia
Por otra parte en el Ecuador las poliacuteticas puacuteblicas servicios puacuteblicos y
participacioacuten ciudadana son referidos en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador
15
como Reglas del juego en su Artiacuteculo 852 es decir que las mencionadas tienen que
acogerse a dichos lineamientos El estado en sus diferentes niveles de gobierno los
gobiernos autoacutenomos descentralizados y las demaacutes instituciones establecidas por la
Constitucioacuten y la Ley son los facultados para la formulacioacuten ejecucioacuten y evaluacioacuten
de poliacuteticas puacuteblicas y servicios puacuteblicos con base en el Artiacuteculo mencionado
42 Ciclo de la Poliacutetica Puacuteblica
421 Construccioacuten de problemas y Agenda Puacuteblica
La formulacioacuten del problema constituye una parte crucial del proceso de
elaboracioacuten de una poliacutetica puacuteblica su adecuada identificacioacuten delimitacioacuten
enunciado definicioacuten conceptual operacional y liacutenea de base dependen las etapas
posteriores del ciclo
La guiacutea metodoloacutegica de poliacuteticas puacuteblicas regionales de Chile indica que un
problema se constituye cuando se desea pasar de una situacioacuten ldquoXrdquo a un punto ldquoYrdquo
el cual se asume que refleja una mejora respecto de ldquoXrdquo El coacutemo pasar de ldquoXrdquo a Yrdquo
constituye la solucioacuten al problema que se desea abordar
2 Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador Art 85 La formulacioacuten ejecucioacuten evaluacioacuten y control
de las poliacuteticas puacuteblicas y servicios puacuteblicos que garanticen los derechos reconocidos por la
Constitucioacuten se regularaacuten de acuerdo a las siguientes disposiciones 1 Las poliacuteticas puacuteblicas y la
prestacioacuten de bienes y servicios puacuteblicos se orientaraacuten a hacer efectivos el buen vivir y todos los
derechos y se formularan a partir del principio de solidaridad 2 Sin prejuicio de la prevalencia del
intereacutes general sobre el intereacutes particular cuando los efectos de la ejecucioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas o
prestacioacuten de bienes o servicios puacuteblicos vulneren o amenacen con vulnerar derechos constitucionales
la poliacutetica o prestacioacuten deberaacute reformularse o se adoptaraacuten medidas alternativas que concilien los
derechos en conflicto 3 El estado garantizaraacute la distribucioacuten equitativa y solidaria del presupuesto
para la ejecucioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas y prestacioacuten de bienes y servicios puacuteblicos En la
formulacioacuten ejecucioacuten evaluacioacuten y control de las poliacuteticas puacuteblicas y servicios puacuteblicos se
garantizaraacute la participacioacuten de las personas comunidades pueblos y nacionalidades
16
La incorporacioacuten en la agenda puacuteblica permite que el problema detectado como
puacuteblico3 pase a ser tomado en cuenta (darle solucioacuten) por los decisores es decir el
reconocimiento de la necesidad de la intervencioacuten puacuteblica
En este capiacutetulo al respecto Muntildeoz (2013) hace una interrogante iquestPor queacute
ciertas cuestiones se convierten en asunto puacuteblico y otras no las razones por las
cuales se da este efecto es porque los problemas que se inscriben deben alcanzar una
atencioacuten seria y activa por parte del gobierno Sentildeala que existen tres cuestiones que
facilitan comprender coacutemo se forma la agenda Problemas Poliacutetica Actores visibles
Roth (2007) numera la existencia de modelos para la inscripcioacuten en la agenda
puacuteblica
Modelo de la movilizacioacuten se movilizan ciudadanos a favor de una causa existe
demanda social conflicto entre la autoridad y grupos organizados
Modelo de la oferta poliacutetica consiste en intentar ganar apoyo o electores con
propuestas poliacuteticas suscitando debate y controversia los medios de
comunicacioacuten juegan un papel importante
Modelo de la mediatizacioacuten los medios masivos de comunicacioacuten a traveacutes de la
noticia logran presionar al gobierno para que se ocupe del problema
Modelo de la anticipacioacuten son las autoridades quienes detectan el problema y
deciden actuar sobre eacutel
3 Para determinar un problema como puacuteblico primero necesita que exista transformacioacuten en la vida
cotidiana que la trasformacioacuten genere tensioacuten luego se declarada como anormal seguidamente se
convierte de individual a puacuteblico para esto necesita que personas o grupos tengan la capacidad de
llevar la voceriacutea del problema finalmente se busca la institucionalizacioacuten es decir el reconocimiento
de la necesidad de la intervencioacuten puacuteblica
17
Modelo de la accioacuten corporativista silenciosa grupos que por su poder o posicioacuten
tienen la capacidad de influenciar sobre la agenda de las autoridades puacuteblicas
En la actualidad estos modelos son destacados para la incorporacioacuten en la agenda
puacuteblica lo ideal fuese el modelo de anticipacioacuten ya que no estaraacuten presionados por
medios o movilizaciones tampoco se veraacuten como un intereacutes de poliacuteticos queriendo
ganar apoyo de la misma manera como grupos de intereacutes el modelo de anticipacioacuten
brinda una legitimacioacuten por parte de la ciudadaniacutea ya que se lo veraacute como actuacioacuten
anticipada en respuesta a una posible amenaza de problema este ejemplo por lo
general lo vemos en campantildeas de vacunacioacuten donde el gobierno actuacutea para evitar el
congestionamiento en los hospitales o demanda de medicina
422 Formulacioacuten de soluciones y decisioacuten
Barzelay (1998) identifica una tendencia la cual gravita en utilizar al cliente
(beneficiario de la poliacutetica) para la definicioacuten y solucioacuten de problemas Una
dependencia burocraacutetica se enfoca en sus necesidades y perspectivas en cambio una
dependencia impulsada por el cliente se enfoca en las necesidades y perspectivas de
eacuteste
Es por esto que al cambiar el modo de vida de la poblacioacuten (dependiendo de la
poliacutetica) es necesario tomar en cuenta para la decisioacuten Roth (2007) nos indica que el
decisor debe reducir la incertidumbre al realizarlo estaacute garantizando que la decisioacuten
sea acertada tambieacuten debe tomar en cuenta las externalidades positivas y negativas
si los beneficios que genera la poliacutetica son mayores a los impactos dicho de otro
18
modo se debe realizar una evaluacioacuten ex-ante4 Tambieacuten sentildeala que existen varios
modelos de toma de decisiones ldquoModelo de la racionalidad absoluta5 modelo de la
racionalidad limitada6 modelo incremental o de ajustes
7rdquo el caso es que la decisioacuten
debe ser acertada que la aplicacioacuten de la intuicioacuten y razoacuten combinada con la mayor
informacioacuten posible del problema y posibles soluciones haraacute que esta sea la mejor
La formulacioacuten de soluciones y la implementacioacuten es propia del aparato de
gobierno eacuteste tiene la potestad para incluir a los posibles beneficiarios en la
formulacioacuten y solucioacuten del problema como tambieacuten no incluirlos al final la decisioacuten
seraacute cabildeada entre el gobierno para posteriormente tomar la decisioacuten de la cual
naceraacute la Poliacutetica Puacuteblica
423 Implementacioacuten
La implementacioacuten antildeade un nuevo anaacutelisis es parte crucial en la poliacutetica
puacuteblica consiste en ejecutar las decisiones pasa del papel a la obra Aguilar (1993)
indica que la implementacioacuten de las poliacuteticas abarca aquellas acciones efectuadas por
individuos o grupos puacuteblicos y privados con miras a la realizacioacuten de objetivos
4 Ver paacutegina 21
5 Este modelo es el maacutes oacuteptimo con toda la informacioacuten en la mano escoge la solucioacuten y los medios
maacutes adecuados ademaacutes busca que los valores y objetivos de los decisores sean siempre claros que las
alternativas de solucioacuten sean completas al aplicar este modelo se asegura que la decisioacuten tomada sea
siempre la mejor 6 Propuesta por H Simoacuten (1983) el cual rechaza el modelo de la racionalidad absoluta primero
porque la informacioacuten jamaacutes es completa segunda porque el decisor puede tener sesgos seguacuten sus
valores o intereses y de esta manera rechazar soluciones adecuadas tercera por que las teacutecnicas y
criterios para apreciar las cualidades y consecuencias no tienen un grado de validez y consenso
ademaacutes pueden ser imperfectas cuarta porque no es raro que los objetivos del decisor no esteacuten
claramente expresados o no conocidos por el decisor mismo quinta por que el tiempo para tomar una
decisioacuten tiene un liacutemite que no corresponde el necesario para recoger toda la informacioacuten Simoacuten
concluye que el decisor escoge siempre la que parece satisfactoria por lo general no busca la mejor
sino que trata de evitar la peor 7 Sentildeala que el decisor aplica un meacutetodo instintivo de comparacioacuten entre soluciones empiacutericas no se
trata de deducir la solucioacuten sino de aprender desde la realidad empiacuterica es inuacutetil e imposible buscar de
manera racional hay que dejarlo actuar En muchos casos no se sabe lo que se busca y que la
racionalidad de una decisioacuten aparece luego de su implementacioacuten
19
previamente decididos A estas acciones pertenecen tanto los esfuerzos momentaacuteneos
por traducir las decisiones en propuestas operativas Revuelta (2007) sentildeala algo
similar en la implementacioacuten de poliacuteticas y es que toma como acciones de individuos
o grupos puacuteblicos y privados que buscan el cumplimiento de los objetivos
previamente decididos y cabildeados por autoridades asimismo los recursos deben
ser destinados y desembolsados
Tomando en cuenta lo referido por Aguilar y Revuelta se puede definir la
implementacioacuten como decisiones puestas en marcha por autoridades en materia de su
competencia
Por otra parte Aguilar (1993) sentildeala que la ausencia de implementacioacuten no
deberiacutea atribuirse a un fracaso en el momento del arranque sino a la incapacidad de
seguir adelante Por lo tanto cuando una poliacutetica no es implementada se puede
atribuir a la burocracia existente la implementacioacuten examina factores que
contribuyen a que se realicen o no los objetivos de la poliacutetica
424 Evaluacioacuten
La uacuteltima etapa de la poliacutetica puacuteblica corresponde al seguimiento y evaluacioacuten
Cohen amp Franco (2007) sentildealan que evaluar es fijar el valor de una cosa para
hacerlo se requiere un procedimiento mediante el cual se compara aquello a evaluar
respecto de un criterio o patroacuten determinado Este valor seriacutea el ldquoSerrdquo y el valor
deseado o el oacuteptimo seriacutea el ldquoDebe serrdquo
20
Una definicioacuten generalizada del concepto de evaluacioacuten considera que es el
proceso de determinar los meacuteritos valiacutea e importancia de las cosas aplicable a
cualquier campo de conocimiento (Sriven 1991 citado en Muntildeoz 2013)
Muntildeoz et al (2013) entiende que las evaluaciones deben formar parte del propio
proceso de la intervencioacuten puacuteblica maacutes allaacute de su ya obligada regulacioacuten legal los
gestores de las poliacuteticas deben evitar que se produzcan desviaciones entre lo
planificado y lo realmente ejecutado valorando el cumplimiento de los fines y
objetivos sentildealados en la planificacioacuten
El origen de la evaluacioacuten de las Poliacuteticas Puacuteblicas seguacuten Ballard (1993) es en
los Estados Unidos por los antildeos 30 del siglo pasado con la obligatoriedad de
evaluar los programas del New Deal de Roosevelt8 y se desarrolla de manera
intensiva durante la deacutecada de los sesenta para dar respuesta a la preocupacioacuten
creciente sobre la utilidad de los programas de la ldquoGuerra contra la pobrezardquo del
presidente Johnson Desde ese entonces se han desarrollado numerosos estudios
sobre programas sociales donde incorporan teacutecnicas de investigacioacuten meacutetodos
estadiacutesticos y valoraciones por lo que hace de la evaluacioacuten un aacuterea de conocimiento
interdisciplinar
Continuando con el origen de la evaluacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas Muntildeoz
(2013) indica que en los antildeos 70 en el Reino Unido se desarrolla un movimiento que
8 New Deal (literalmente en castellano laquoNuevo tratoraquo) es el nombre dado por el presidente
estadounidense Franklin D Roosevelt a su poliacutetica intervencionista puesta en marcha para luchar
contra los efectos de la Gran Depresioacuten en Estados Unidos Este programa se desarrolloacute
entre 1933 y1938 con el objetivo de sostener a las capas maacutes pobres de la poblacioacuten reformar
los mercados financieros y redinamizar una economiacutea estadounidense herida desde el Crac del 29 por
el desempleo y las quiebras en cadena
21
reclama una mejor gestioacuten en el sector puacuteblico con la puesta en funcionamiento de
sistemas efectivos de control y racionalizacioacuten del gasto puacuteblico luego de dos
fracasos y con la llegada al poder de Thatcher9 en 1970 puso en marcha nuevos
estudios sobre el control de los recursos puacuteblicos y buacutesqueda de eficiencia de las
administraciones para lo que creoacute la Efficiency Strategy (ES) y despueacutes la Financial
Management Initiative (FMI) implementoacute un sistema generalizado de estudios y
anaacutelisis de eficiencia de las administraciones puacuteblicas En la misma eacutepoca casi la
totalidad de los paiacuteses europeos como Alemania Holanda Paiacuteses Noacuterdicos Francia
entre otros adoptaron programas social-democraacuteticos con fuertes poliacuteticas de gasto
en aacutereas como la educacioacuten sanidad vivienda asuntos varios generando la
necesidad poliacutetica de justificar este incremento de gasto y de valorar el impacto que
generoacute el mismo
Derlien (1998) indica que las pautas dejadas por Estados Unidos Canadaacute y la
Repuacuteblica Federal Alemana que los distingue en mayor parte de los demaacutes paiacuteses
que les siguieron a finales de los antildeos 70 podriacutean estar relacionados en el factor
econoacutemico y por tanto con la situacioacuten fiscal El primer grupo de paiacuteses impulsoacute la
evaluacioacuten de poliacuteticas durante los antildeos 60 fueron paiacuteses con una situacioacuten
econoacutemica proacutespera y con presupuestos en crecimiento dado este contexto surgen
sistemas formales de planificacioacuten los cuales estaban limitados a una planificacioacuten
econoacutemica de mediano plazo o intentaban integrar el presupuesto con la
programacioacuten lo que Derlien nos indica es que los paiacuteses con una economiacutea en
9 Margaret Hilda Thatcher fue una poliacutetica britaacutenica que ejercioacute como primera ministra del Reino
Unido desde 1979 a 1990 siendo la persona en ese cargo por mayor tiempo durante el siglo XX y la
uacutenica mujer que ha ocupado este puesto en su paiacutes
22
crecimiento eran los que se preocupaban por el gasto y a su vez por la creacioacuten de
organismos formales de control
En Ameacuterica Latina en palabras de Cardozo (2006) indica que otros paiacuteses (Reino
Unido Estados Unidos de Ameacuterica) nos llevan con un siglo de experiencia en lo
referido a evaluacioacuten en la mayoriacutea de los paiacuteses occidentales la evaluacioacuten en el
campo de las poliacuteticas y los programas puacuteblicos habiacutean cobrado impulso como ya se
lo manifestoacute anteriormente sobre todo en las uacuteltimas deacutecadas Ameacuterica Latina se
suma recientemente a este proceso En Meacutexico las evaluaciones datan de 1917 sin
embargo el proceso de evaluacioacuten de programas gubernamentales comienza a
instrumentarse en 1997 con la creacioacuten del Programa de Educacioacuten Salud y
Alimentacioacuten En la actualidad en Meacutexico existe el Sistema de Evaluacioacuten del
Desempentildeo el cual se conformoacute para conocer los resultados de la aplicacioacuten de los
recursos puacuteblicos programas y de los proyectos proveer de informacioacuten de
desempentildeo para la toma de decisiones y vincular la planeacioacuten programacioacuten
seguimiento ejercicio de los recursos y la evaluacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas y los
programas presupuestarios a maacutes de este sistema existe el Consejo Nacional de
Evaluacioacuten de la Poliacutetica de Desarrollo Social (CONEVAL) el cual es un organismo
puacuteblico descentralizado de la administracioacuten puacuteblica Federal que cumple la funcioacuten
de normar y coordinar la evaluacioacuten de la Poliacutetica Nacional de Desarrollo Social y
ademaacutes las poliacuteticas programas y acciones que ejecuten las dependencias puacuteblicas
En Colombia existe el Sistema Nacional de Evaluacioacuten de Gestioacuten y Resultados
(SINERGIA) creada por una disposicioacuten constitucional (1991) la cual es una fuente
de informacioacuten relevante en materia de seguimiento y evaluacioacuten de poliacuteticas
puacuteblicas este sistema es liderado por el Departamento Nacional de Planeacioacuten
23
Asimismo Chile cuenta con el Sistema de Evaluacioacuten y Control de Gestioacuten el cual
contribuye al mejoramiento de la eficiencia en la asignacioacuten y el uso de los recursos
puacuteblicos a los diferentes programas proyectos e instituciones propiciando ademaacutes
una mejor gestioacuten de eacutestas En 1994 en Costa Rica se creoacute el Sistema Nacional de
Evaluacioacuten (SINE) con el propoacutesito de dotar a la administracioacuten puacuteblica de un
instrumento que le permita mantener la visioacuten del conjunto del accionar
gubernamental promover el uso estrateacutegico de los recursos puacuteblicos articular el
quehacer de las entidades puacuteblicas alrededor de las prioridades del Plan Nacional de
Desarrollo En cambio en Uruguay en 1999 se crea el Sistema de Evaluacioacuten de la
Gestioacuten Puacuteblica conocido por su sigla SEV disentildeado e implantado para evaluar los
resultados de la gestioacuten de los organismos que integran el presupuesto nacional de
Uruguay
En general para Latinoameacuterica existe el Centro Latinoamericano de
Administracioacuten para el desarrollo10
(CLAD) el cual realiza investigaciones
destinadas a fortalecer los sistemas de monitoreo y evaluacioacuten toma la evaluacioacuten
como herramienta de gestioacuten puacuteblica orientada a resultados con casos particulares de
paiacuteses de la regioacuten del cual Ecuador es parte Asimismo la Comisioacuten Econoacutemica
Para Ameacuterica Latina11
(CEPAL) realiza estudios investigaciones de apoyo recoge
10
Es un organismo puacuteblico internacional de caraacutecter intergubernamental se constituyoacute en el antildeo de
1972 bajo la iniciativa de los gobiernos de Meacutexico Peruacute y Venezuela su sede se encuentra en
Caracas y se creoacute con la idea de establecer una entidad regional que tuviera como eje de su actividad
la modernizacioacuten de las administraciones puacuteblicas Su Misioacuten es promover el anaacutelisis y el intercambio
de experiencias y conocimientos en torno a la reforma del Estado y la modernizacioacuten de la
administracioacuten puacuteblica mediante la organizacioacuten de reuniones internacionales especializadas la
publicacioacuten de obras la prestacioacuten de servicios de documentacioacuten e informacioacuten la realizacioacuten de
estudios e investigaciones y la ejecucioacuten de actividades de cooperacioacuten teacutecnica entre sus paiacuteses
miembros y proveniente de otras regiones 11
Creada en 1948 y en 1984 toma el nombre que se lo conoce actualmente perteneciente a las
Naciones Unidas con sede en Santiago se fundoacute para contribuir al desarrollo econoacutemico de Ameacuterica
Latina reforzar las comisiones econoacutemicas de los paiacuteses entre siacute y con las demaacutes naciones del mundo
24
organiza interpreta y difunde informacioacuten y datos relativos al desarrollo econoacutemico
y social de la regioacuten asiacute como de metodologiacuteas de evaluacioacuten y ademaacutes textos base o
guiacutea para la misma por otra parte el programa de Fomento de las Capacidades en
Evaluacioacuten para Centroameacuterica12
(FOCEVAL) propone pasos fundamentales para la
evaluacioacuten la modernizacioacuten institucional de la evaluacioacuten posicionamiento
estrateacutegico y poliacutetico de la evaluacioacuten en la toma de decisiones entre otros
Seguacuten la Subsecretariacutea de Seguimiento y Evaluacioacuten en su documento ldquoNotas
para la discusioacuten ndash definiciones del subsistema de seguimiento y evaluacioacutenrdquo (2010)
sentildeala que la evaluacioacuten en el Ecuador empieza a tomar fuerza en el antildeo 2003 donde
la SENPLADES13
empieza a solicitar informes de autoevaluacioacuten de las
planificaciones operativas anuales (POA) con base en la Ley Orgaacutenica de
Responsabilidad Estabilizacioacuten y transparencia Fiscal asimismo su reglamento que
ademaacutes propiciaba una cultura de rendicioacuten de cuentas
Por otra parte el Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador14
(SIISE) empezoacute a realizar evaluaciones de impacto en el antildeo 2003 junto con el
Banco Mundial en resumidas cuentas llevaron a cabo evaluaciones experimentales
de impacto de las condiciones del Bono de Desarrollo Humano en educacioacuten y en
salud Al mismo tiempo el desaparecido Consejo Nacional de Productividad y
12
Este programa es parte del Ministerio Federal Alemaacuten de Cooperacioacuten Econoacutemica y Desarrollo su
objetivo es promover en los paiacuteses de la regioacuten una cultura de evaluacioacuten y la importancia de sus
conclusiones para la trasparencia de los procesos poliacuteticos de decisioacuten 13
Secretariacutea Nacional de Planificacioacuten y Desarrollo promueve una planificacioacuten incluyente que se
plasma en los territorios por la viacutea de la desconcentracioacuten la descentralizacioacuten y la participacioacuten
ciudadana Con el fin de lograr aquello aporta herramientas teacutecnicas uacutetiles para fomentar servicios y
poliacuteticas puacuteblicas 14
Del Ministerio Coordinador de Desarrollo Social el SIISE es una innovadora herramienta puacuteblica
teacutecnicamente autoacutenoma que reuacutene las estadiacutesticas sociales disponibles en el paiacutes las elabora y
presenta de una manera uacutetil para el disentildeo y evaluacioacuten de poliacuteticas sociales las integra para el estudio
de las condiciones de vida de la poblacioacuten y asegura su difusioacuten permanente a los ecuatorianosas
25
Competitividad (CNPC) ya definiacutea metas de competitividad ya que entre sus
atribuciones constaba la de disentildear implementar y administrar los sistemas de
medicioacuten monitoreo y control orientadas a garantizar el cumplimiento de los
objetivos de la Agenda para el Desarrollo Productivo y la Agenda Ecuador Compite
y de todos los demaacutes programas que para el mejoramiento de la productividad y la
competitividad se encuentren vigentes en el Ecuador este Consejo definioacute ciertas
metas para que las instituciones del sector publico brindaran un mejor servicio como
por ejemplo el tiempo de despacho de la Corporacioacuten Aduanera Ecuatoriana (CAE)
Sobre este caso la Subsecretariacutea de Seguimiento y Evaluacioacuten15
de la
SENPLADES concluye que diferentes instituciones realizaron esfuerzos por medir y
evaluar en cierta forma el trabajo de otras instituciones o internamente y sentildeala que
las mencionadas no son parte de un proceso de planificacioacuten y que predominan las
evaluaciones experimentales de impacto
Luego de la resentildea sobre la evaluacioacuten en el Ecuador en la actualidad la
SENPLADES crea un Sistema Nacional de Planificacioacuten para el Desarrollo el cual a
su vez crea un Subsistema de Seguimiento y Evaluacioacuten que tiene por objetivos
Velar porque la inversioacuten puacuteblica contribuya en forma efectiva y eficiente al
desarrollo econoacutemico social y ambiental del paiacutes desde una perspectiva
integral
15
Creada mediante el Decreto Ejecutivo 878 del 18 de enero de 2008 se define el Subsistema de
Seguimiento y Evaluacioacuten dirigida por una subsecretariacutea para el cumplimiento de las acciones
derivadas del Sistema Nacional de Planificacioacuten Puacuteblica
26
Mejorar el desempentildeo gubernamental para facilitar el cumplimiento del Plan
Nacional de Desarrollo (PND)
Promover la rendicioacuten de cuentas y la transparencia
Facilitar la gestioacuten ministerial generando alertas oportunas que permitan
mejorar las intervenciones puacuteblicas
Proveer insumos teacutecnicos y objetivos para el desarrollo de la poliacutetica
puacuteblica
Las funciones de seguimiento y evaluacioacuten estaacuten identificadas en la Constitucioacuten
de la Repuacuteblica del Ecuador que en sus artiacuteculos 85 147 148 272 y 297 establece
el seguimiento y evaluacioacuten de las poliacuteticas y la prestacioacuten de servicios puacuteblicos de
calidad para hacer efectivo el ejercicio de los derechos y el buen vivir
La SENPLADES es la rectora del Subsistema de Seguimiento y Evaluacioacuten la
cual se encarga de realizar evaluaciones de las poliacuteticas puacuteblicas y sus resultados
para lo cual se creoacute el documento denominado ldquoMetodologiacuteas de evaluacioacuten de
impactordquo en donde define la evaluacioacuten Exndashante como tratar de simular la
implementacioacuten
Este tipo de evaluacioacuten tiene como objeto proporcionar informacioacuten y establecer
criterios para decidir sobre la conveniencia teacutecnica de la implementacioacuten de un
proyecto para Valdeacutes (2008) esto es determinar la viabilidad de un proyecto y
jerarquizar los proyectos Se evaluacutea la posibilidad de alcanzar los objetivos
propuestos en un programa con los recursos existentes estimando y comparando los
costos presentes y futuros de las diferentes alternativas Para Roth (2007) consiste en
27
determinar los efectos que provocariacutea una poliacutetica al momento de su
implementacioacuten pronostica cuaacuteles seraacuten los impactos futuros
La evaluacioacuten Ex-ante es parte del anaacutelisis que una poliacutetica necesita para brindar
informacioacuten y verificar su viabilidad para la toma de decisiones en otras palabras se
trata de simular la implementacioacuten
Por otra parte la evaluacioacuten Concomitante tambieacuten conocida como intermedia
de proceso o seguimiento se la realiza durante el periodo de implementacioacuten (en su
transcurso) para analizar su eficiencia operacional suministra informacioacuten
permanente Roth (2007) sentildeala que mediante la informacioacuten recibida se puede
ajustar los objetivos medios y procesos de una poliacutetica o de una accioacuten puacuteblica En
el monitoreo estaacute dado en los aspectos internos de la ejecucioacuten de la Poliacutetica
Puacuteblica particularmente en la eficacia eficiencia y su focalizacioacuten Asiacute el monitoreo
debiera permitir detectar oportunamente errores de disentildeo (inadecuada estimacioacuten de
metas dificultades en la organizacioacuten de las actividades) fallas de implementacioacuten
Valdeacutes (2008) encuentra una desventaja de la evaluacioacuten concomitante ya que
se debe contar con muchos recursos para el monitoreo como para modificar el
proyecto inicial y por otro lado suele suceder que el proyecto final resulta muy
distinto del proyecto inicial ademaacutes no es posible cuantificar los resultados
La evaluacioacuten Concomitante es la que se realiza en el lapso de la
implementacioacuten tambieacuten se la puede llamar monitoreo de la cual se obtiene
informacioacuten para poder corregir posibles errores
28
Finalmente la evaluacioacuten Exndashpost se realiza con mayor frecuencia consiste en la
medicioacuten de los resultados acumulados por lo general se realiza una vez concluida la
implementacioacuten (depende de la poliacutetica para establecer un lapso de tiempo para
poder efectuarlo) analiza los efectos del programa con la finalidad de determinar el
eacutexito del mismo
Roth (2007) sentildeala que esta evaluacioacuten requiere de un cierto rigor y descansa en
el uso apropiado de herramientas metodoloacutegicas tanto cualitativas como
cuantitativas desarrolladas por otras ciencias como la estadiacutestica entrevistas
sondeos anaacutelisis es decir que se requieren datos de uno o maacutes indicadores de
resultado El indicador seleccionado depende de lo que se quiera medir y de los
objetivos que se haya propuesto alcanzar a traveacutes de la intervencioacuten
Asimismo Cohen y Martiacutenez (2004) nos indican que consiste en la medicioacuten de
la cobertura16
focalizacioacuten17
eficacia eficiencia efectos impacto y la relacioacuten entre
los costos y el impacto Cabe recalcar que las evaluaciones exndashpost que entregan
mejores resultados son aquellas que fueron disentildeadas exndashante por lo general
simultaacuteneamente con el programa por otro lado la evaluacioacuten exndashpost no significa
que deba empezar despueacutes de que el programa termine o una vez iniciado
Para concluir la evaluacioacuten exndashpost verifica el grado o logro de los objetivos y
metas planteadas al finalizar la Poliacutetica Puacuteblica o el periodo de eacutesta puede incluir la
evaluacioacuten de impacto y al monitoreo
16
Cobertura = (Cantidad de personas atendidas Tamantildeo de la poblacioacuten objetivo) 100 17
Son criterios que permiten identificar a la poblacioacuten objetivo para los que reciban los beneficios y
no otros implica generar una oferta de productos orientada a la poblacioacuten objetivo se debe focalizar
por que los recursos disponibles son limitados
29
Dependiendo de la Finalidad y el objeto de la Evaluacioacuten tambieacuten se puede
evaluar un programa para Roth (2007) la evaluacioacuten endoformativa por lo general
se la realiza cuando el objetivo de la evaluacioacuten es informar a los responsables del
programa para modificar o tomar correcciones del mismo en cambio al hablar de
una evaluacioacuten recapitulativa es para informar al puacuteblico en general de lo sucedido
con el mismo es uacutetil para los proveedores de recursos que deben tomar decisiones de
seguir o para con el apoyo a tal o cual programa
Majone considera tres modos de evaluacioacuten Los insumos utilizados los procesos
y los resultados obtenidos el primer caso se evaluacutea los recursos habilidades y
personas que participan en la evaluacioacuten el segundo considera los meacutetodos
empleados para transformar los insumos en resultados o productos y finalmente la
evaluacioacuten de los resultados que se concentran en los productos o consecuencias de
una actividad particular a evaluar (Majone 1999 citado|en Rooth 2007)
43 Modelo de medicioacuten de impacto
Roth (2007) nos indica que a nivel de impacto se consideran datos maacutes
cualitativos para determinar los efectos previstos y no previstos que tuvo la poliacutetica
en el entorno social y econoacutemico crea un consenso entre los actores alrededor de un
instrumento de medicioacuten
Asimismo Ravallion (2009) nos dice que una evaluacioacuten de impacto tiene como
objetivo evaluar los resultados de un programa comparaacutendolo con un contrafaacutectico
expliacutecito por ejemplo coacutemo seriacutea la situacioacuten en ausencia del programa
30
Es decir que evaluacutea a partir de la diferencia entre el universo y los beneficiarios
de la Poliacutetica Puacuteblica
431 Experimental
Cohen y Martiacutenez (2004) en este modelo seleccionan una muestra aleatoria que
se divide en dos sub-muestras el grupo con proyecto (grupo experimental) y el grupo
sin proyecto (grupo de control) estas muestras se seleccionan antes de iniciar la
operacioacuten del proyecto difieren que la primera recibe bienes o servicios y la segunda
no Al inicio las muestras deben ser ideacutenticas es decir X ndash Y = 0 al recibir los
beneficios del programa se encontraran (Xrsquo ndash Yrsquo = 0) (Xrsquo ndash X =) (Yrsquo ndash Y =) el
resultado de estas diferencias seraacute el impacto que generoacute la poliacutetica
GRUPOS TIEMPO
Liacutenea Base Liacutenea de Comparacioacuten
Con Proyecto (CP) X Xacute
Sin Proyecto (SP) Y Yacute
Leyenda Tabla No 1 Modelo Experimental claacutesico de medicioacuten de impacto
Fuente CEPAL Manual de formulacioacuten evaluacioacuten y monitoreo de proyectos
sociales
Nota No obstante este modelo de medicioacuten de impacto se lo discutiraacute en el capiacutetulo 71
Autor Ernesto Cohen y Rodrigo Martiacutenez 2003 Pg 105
El modelo experimental claacutesico constituye una forma vigorosa de identificar
los cambios producidos por un proyecto sin embargo su aplicacioacuten se dificulta
porque requiere la seleccioacuten aleatoria de los integrantes de cada uno de los grupos en
la liacutenea base Otro obstaacuteculo son las dificultades eacuteticas que derivan de aplicar la
poliacutetica a solo una parte de la poblacioacuten objetivo para poder medir el impacto
excluyendo a otros que legiacutetimamente requieren la atencioacuten que el mismo brinda
31
Para concluir el modelo experimental selecciona aleatoriamente a personas
beneficiarias de la poliacutetica para evaluarlos selecciona dos muestras a una se le
aplica al proyecto y la otra no para luego hacer una diferencia
432 Cuasi-experimental
Es ideacutentica a la del experimental se realizan mediciones con liacutenea base y liacutenea
de comparacioacuten y luego se comparan las diferencias
4321 Grupos emparejados
Para esto Cohen y Martiacutenez (2004) indican que
hellip la distincioacuten radica que la pertenencia al grupo con o sin proyecto no se
determina aleatoriamente La seleccioacuten se realiza en funcioacuten de las variables de
mayor relevancia en relacioacuten al objetivo de impacto perseguido
Dado que no es aleatoria la seleccioacuten de los grupos en la LB es posible que se
presenten diferencias entre X e Y El modelo asume que dichas diferencias son
estables en el tiempo por lo que (X - X) - (Y - Y) es un buen estimador del impacto
neto Este modelo es uacutetil cuando se desea evaluar un proyecto durante su operacioacuten y
ya se han elegido los beneficiarios y los no beneficiarios Si se quiere evaluar un
programa de alimentacioacuten escolar que estaacute en funcionamiento se pueden comparar
los nintildeos que asisten a los comedores escolares con los que teniendo las mismas
caracteriacutesticas de deacuteficit nutricional y nivel socio-econoacutemico no asisten sea por auto
marginacioacuten o porque en su escuela no opera el programa
32
Este meacutetodo de los grupos emparejados toma muestras similares que por
diferentes situaciones no tuvieron la oportunidad de ser beneficiarios de la poliacutetica
para luego compararlas con las personas que si fueron beneficiarias estos
beneficiarios tienen que cumplir con las mismas caracteriacutesticas
4322 Comparaciones Iniciales
La idea de este meacutetodo es utilizar como grupo de comparacioacuten a las personas
que se postularon para el programa pero no lo recibieron por diferentes motivos
como la calificacioacuten burocracia o simplemente todaviacutea no son asignados los bienes
o servicios para dichos postulantes Ravallion (2009) indica que cuando los
participantes elegibles no reciben el bien o servicio durante un lapso de tiempo se
forma un grupo de control con respecto de los que ya lo recibieron
433 No Experimental
Generalmente este modelo se aplica cuando la poblacioacuten objetivo no puede ser
comparada con un grupo de control Cohen y Martiacutenez (2004) nos indican que el
modelo no experimental maacutes utilizado es el
hellip antes y despueacutes donde se efectuacutea una medicioacuten antes que el proyecto sea
implementado (Liacutenea Base) y se comparan los valores obtenidos con los
resultados derivados de levantar una liacutenea de comparacioacuten durante la
operacioacuten o despueacutes que el proyecto ha concluido
33
GRUPOS TIEMPO
Liacutenea Base Liacutenea de Comparacioacuten
Con Proyecto (CP) X Xacute
Leyenda Tabla No 2 Modelo Experimental claacutesico de medicioacuten de impacto
Fuente CEPAL Manual de formulacioacuten evaluacioacuten y monitoreo de proyectos sociales
Nota No obstante este modelo de medicioacuten de impacto se lo discutiraacute en el capiacutetulo 71
Autor Ernesto Cohen y Rodrigo Martiacutenez 2003 Pg 106
Donde X - X = Impacto en la poblacioacuten beneficiaria (un objetivo) en base a la
diferencia entre LB y LC Este disentildeo no permite eliminar el efecto del contexto y
por tanto tampoco es posible determinar en queacute medida los cambios registrados son
imputables al proyecto
Es posible aumentar la confiabilidad de la estimacioacuten a traveacutes de la incorporacioacuten
de variables de control Es decir hacer que los dos grupos sean los maacutes parecidos
posible en todas las variables externas al proyecto que pudieran incidir en el impacto
Este meacutetodo es eficiente se puede realizar al instante la liacutenea base y liacutenea de
comparacioacuten es la misma persona o beneficiario eacuteste conoce como se encontraba
previo y como se encuentra posterior al beneficio del programa la diferencia de estos
dos estados seraacute el impacto generado por la poliacutetica puacuteblica
44 Habitad y Vivienda
La Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en el artiacuteculo 66 establece ldquoel
derecho a una vida digna que asegure la salud alimentacioacuten y nutricioacuten agua
potable vivienda saneamiento ambiental educacioacuten trabajo empleo descanso y
ocio cultura fiacutesica vestido seguridad social y otros servicios sociales necesariosrdquo
Por ello mejorar la calidad de vida de la poblacioacuten es un proceso multidimensional y
34
complejo Entre los derechos para mejorar la calidad de vida se incluyen el acceso al
agua y a la alimentacioacuten (art 12) a vivir en un ambiente sano (art 14) a un haacutebitat
seguro y saludable a una vivienda digna con independencia de la situacioacuten social y
econoacutemica (art 30) al ejercicio del derecho a la ciudad (art 31) y a la salud (art32)
La calidad de vida se enmarca en el reacutegimen del Buen Vivir establecido en la
Constitucioacuten dentro del Sistema Nacional de Inclusioacuten y Equidad Social (art 340)
para la garantiacutea de servicios sociales de calidad en los aacutembitos de salud cultura fiacutesica
y tiempo libre haacutebitat y vivienda transporte y gestioacuten de riesgos
La Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en su artiacuteculo 375 establece
como obligacioacuten de todos los niveles de gobierno garantizar el haacutebitat y la vivienda
dignos con base en los principios del Sistema Nacional de Inclusioacuten y Equidad
Social universalidad igualdad equidad progresividad interculturalidad solidaridad
y no discriminacioacuten (art 340) Por haacutebitat se entiende al entorno integral y
construido en el que la poblacioacuten se asienta y desarrolla sus actividades por lo tanto
debe ser ambientalmente sana y brindar condiciones de seguridad para la poblacioacuten
Las condiciones del haacutebitat y la vivienda son determinantes de la calidad de vida de
las personas El deacuteficit habitacional cuantitativo
45 Misioacuten Solidaria Manuela Espejo
En el Ecuador las personas con discapacidad viviacutean marginadas en medio de
una situacioacuten de exclusioacuten y pobreza sin oportunidades ni esperanza de ser incluidos
en las poliacuteticas puacuteblicas del paiacutes La Misioacuten Solidaria Manuela Espejo es un estudio
bio-psicosocial cliacutenico geneacutetico para estudiar y registrar geo-referencialmente a todas
las personas con discapacidad a escala nacional De estos resultados en la provincia
35
de Loja se encontraron 13053 discapacitados y en el cantoacuten Loja 5026 distribuidos
en auditiva 610 fiacutesica 2007 intelectual 1549 lenguaje 64 psicoloacutegico 214 visual
582 (Consejo Nacional de Igualdad de Discapacidades 2013)
La Misioacuten Solidaria Manuela Espejo es una cruzada sin precedentes en la
historia del Ecuador que en un primer momento fue un estudio cientiacutefico - meacutedico
para determinar las causas de las discapacidades y conocer la realidad bio psicosocial
de esta poblacioacuten desde los puntos de vista bioloacutegico psicoloacutegico social cliacutenico y
geneacutetico con el fin de delinear poliacuteticas de Estado reales que abarquen muacuteltiples
aacutereas como salud educacioacuten y bienestar social
Una vez identificadas las necesidades de las personas con discapacidad la
Misioacuten Solidaria Manuela Espejo emprendioacute una fase de atencioacuten integral para llegar
con ayudas teacutecnicas (colchones y cojines anti-escaras sillas de ruedas especiales para
evacuar bastones de diversos tipos pantildeales protectores de colchones entre otros)
atencioacuten meacutedica vivienda y bono de $240 doacutelares en caso de requerirlo ademaacutes de
rehabilitacioacuten nutricioacuten derechos y autoestima
451 Programa de vivienda Manuela Espejo
El Programa de Vivienda Manuela Espejo estaacute orientado a dotar de una solucioacuten
habitacional adecuada con facilidades de acceso y condiciones necesarias para
atender a las personas con discapacidad identificadas en situacioacuten criacutetica por la
Misioacuten Solidaria Manuela Espejo en las aacutereas urbanas urbano marginales y rurales
36
del territorio nacional El Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda MIDUVI18
entregaraacute por una sola ocasioacuten el bono del Sistema de Incentivo de Vivienda
Manuela Espejo SIVME a la persona o personas con discapacidad en situacioacuten
criacutetica que pertenezcan a un mismo nuacutecleo familiar para que accedan a una solucioacuten
habitacional El Bono tiene el caraacutecter de no rembolsable El MIDUVI entrega para
vivienda nueva un Bono de USD $ 5000 (cinco mil doacutelares de los Estados Unidos de
Ameacuterica) a la persona o personas con discapacidad en situacioacuten criacutetica que
pertenezcan a un mismo nuacutecleo familiar para la construccioacuten de la vivienda en el
terreno de su propiedad el mismo que puede estar ubicado en las aacutereas urbanas
urbano marginales y rurales del territorio ecuatoriano Como aporte adicional la
Vicepresidencia de la Repuacuteblica VPR entrega al MIDUVI el valor de USD 1200
(mil doscientos doacutelares de los Estados Unidos de Ameacuterica) determinaacutendose el valor
total de la vivienda en USD 6200 (seis mil doscientos doacutelares americanos) Para
mejoramiento ampliacioacuten o terminacioacuten de vivienda que posee el nuacutecleo familiar
beneficiario el MIDUVI entrega un Bono de hasta USD $1500 (un mil quinientos
doacutelares de los Estados Unidos de Ameacuterica) Para este caso la VPR aporta con el
valor de USD 1200 (un mil doscientos doacutelares de los Estados Unidos de Ameacuterica)
el cual estaacute destinado para la accesibilidad y adecuaciones internas de la vivienda Lo
mencionado se aplicaraacute previo a requisitos establecidos VER ANEXO 1 formulario
VER ANEXO 2
Por otra parte en la ciudad de Loja el programa de vivienda Manuela Espejo se
encuentra en etapa de entrega (culminacioacuten) Cada antildeo receptan solicitudes y
18
El Ministerio de desarrollo Urbano y Vivienda es el encargado de la construccioacuten fiscalizacioacuten viacutea
concurso de las viviendas para ser entregadas a las personas beneficiarias del bono de vivienda
Manuela Espejo
37
entregan los bonos para la construccioacuten o mejoramiento de la vivienda (Ejecucioacuten
del programa) Para el antildeo 2012 el cantoacuten Loja cuenta con 37 beneficiarios en el aacuterea
urbana y rural aclarando que la entrega del bono se la hace cada antildeo
46 Plan Nacional para el Buen Vivir
El Buen Vivir es un concepto complejo no lineal histoacutericamente construido y en
constante re-significacioacuten Con estas precisiones Ramiacuterez (2008 387) se aventura a
sintetizar queacute por Buen Vivir se entiende que
hellipla satisfaccioacuten de las necesidades la consecucioacuten de una calidad de vida y
muerte digna el amar y ser amado y el florecimiento saludable de todos y todas
en paz y armoniacutea con la naturaleza y la prolongacioacuten indefinida de las culturas
humanas El Buen Vivir presupone tener tiempo libre para la contemplacioacuten y la
emancipacioacuten y que las libertades oportunidades capacidades y potencialidades
reales de los individuos se ampliacuteen y florezcan de modo que permitan lograr
simultaacuteneamente aquello que la sociedad los territorios las diversas identidades
colectivas y cada uno visto como un ser humano universal y particular a la vez
valora como objetivo de vida deseable (tanto material como subjetivamente y sin
producir ninguacuten tipo de dominacioacuten a un otro) Nuestro concepto de Buen Vivir
nos obliga a reconstruir lo puacuteblico para reconocernos comprendernos y
valorarnos unos a otros entre diversos pero iguales a fin de que prospere la
posibilidad de reciprocidad y mutuo reconocimiento y con ello posibilitar la
autorrealizacioacuten y la construccioacuten de un porvenir social compartido
Como podemos observar Ramirez nos dice que Buen Vivir puede tener varios
conceptos para efectos de la presente investigacioacuten se toma la satisfaccioacuten de la
38
persona y las necesidades satisfechas como el eje fundamental del Buen Vivir donde
el Bienestar felicidad satisfaccioacuten trabajo servicios puacuteblicos y confort son
importantes a la hora de establecerlo
461 Objetivos
Objetivo 1 Auspiciar la igualdad cohesioacuten e integracioacuten social y territorial en la
diversidad
Objetivo 2 Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadaniacutea
Objetivo 3 Mejorar la calidad de vida de la poblacioacuten
Objetivo 4 Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y
sustentable
Objetivo 5 Garantizar la soberaniacutea y la paz e impulsar la insercioacuten estrateacutegica en el
mundo y la integracioacuten Latinoamericana
Objetivo 6 Garantizar el trabajo estable justo y digno en su diversidad de formas
Objetivo 7 Construir y fortalecer espacios puacuteblicos interculturales y de encuentro
comuacuten
Objetivo 8 Afirmar y fortalecer la identidad nacional las identidades diversas la
plurinacionalidad y la interculturalidad
Objetivo 9 Garantizar la vigencia de los derechos y la justicia
Objetivo 10 Garantizar el acceso a la participacioacuten puacuteblica y poliacutetica
Objetivo 11 Establecer un sistema econoacutemico social solidario y sostenible
Objetivo 12 Construir un Estado democraacutetico para el Buen Vivir
En el Objetivo 3 del Plan Nacional del Buen Vivir (Mejorar la calidad de vida
de la poblacioacuten) nos indica entre sus poliacuteticas (Garantizar vivienda y haacutebitat dignos
39
seguros y saludables con equidad sustentabilidad y eficiencia) y se plantea como
indicadores el alcanzar el 80 de las viviendas con acceso a servicios de
saneamiento al 2013 asiacute como disminuir a un 60 el porcentaje de viviendas con
deacuteficit habitacional cualitativo al 2013
47 Condiciones de vida
Por otro lado Gonzaacutelez (2012) nos sentildeala que la calidad de vida de un individuo
o sociedad es subjetiva pues estaacute en funcioacuten de los objetos de estudio de cada una de
las ciencias que se pretenda estudiar es por tal que las condiciones de vida
generalmente se encuentran entrelazadas con el Buen Vivir Por otra parte es posible
que las condiciones de vida sean ldquopobresrdquo pero la calidad de vida sea buena ya que
como se lo mencionoacute es subjetiva y depende de la persona
Para la medicioacuten de las condiciones de vida que en nuestro caso se trasforma en
el Buen Vivir Gonzaacutelez (2012) propone ponderar en cuatro secciones de las cuales
se acogen dos la primera parte hace referencia sobre las caracteriacutesticas de la
vivienda Como los materiales de construccioacuten techo pisos paredes disponibilidad de
cocina refrigerador cantidad de dormitorios disponibilidad de agua drenaje sanitario
electricidad caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar hacinamiento
disponibilidad de ciertos bienes la segunda parte refiere a la colonia o equipamiento urbano
Incluye informacioacuten acerca de la disponibilidad de calles pavimentadas recoleccioacuten de
basura alumbrado puacuteblico parques y jardines puacuteblicos centros de salud escuelas mercados
Delfim amp Martins (2002) propone un aacuterea denominado sociedad que incluye la
dinaacutemica cultural educacioacuten seguridad participacioacuten ciacutevica problemas sociales
40
Ramiacuterez (2009) en su documento ldquoLa felicidad como medida del buen vivir en el
Ecuadorrdquo hace referencia a la palabra bienestar e indica que es un concepto que en el
idioma espantildeol tiene una limitante dado que en ingleacutes (well-being) el verbo ldquoto berdquo
significa ldquoser y estarrdquo y en su traduccioacuten solo se toma en cuenta el ldquoestarrdquo de las
personas y no el ldquoserrdquo de las mismas el artiacuteculo propone que frente al concepto de
bienestar se use el del buen vivir el trabajo de Ramiacuterez propone evaluar el buen vivir
de la sociedad no uacutenicamente con variables monetarias o materiales sino sobre todo
el nivel de felicidad que tienen las personas en las muacuteltiples aacutereas en las que se
desarrolla su vida Identifica que pueden existir varias formas de entender la
felicidad la primera se puede decir que se estaacute feliz porque ha ocurrido algo
particular (mi equipo ganoacute la copa Ameacuterica) y eso lo deja satisfecho o maacutes satisfecho
de lo que estaba antes la segunda la gente puede estar sintieacutendose feliz ahora
durante un determinado intervalo de tiempo independientemente de tener o no
motivos conscientes y definidos para la sensacioacuten de alegriacutea y puede decir que soy
feliz porque al evaluar mi vida en su conjunto siento que en general puedo
considerarme satisfecho con ella
Para finalizar y para efectos de la presente investigacioacuten se toma en cuenta
cuatro matrices donde la primera enfatiza en los servicios puacuteblicos la segunda en el
entorno la tercera en el hogar y la cuarta hace referencia a la satisfaccioacuten con el
servicio ofrecido En cada uno de estos aspectos encontramos diferentes caracteres
41
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS
Los materiales utilizados en el trascurso de la investigacioacuten fueron
Computador
Impresora
Papel
Laacutepiz
Esferos
Tablero
Internet
Flash memory
Material bibliograacutefico
Vehiacuteculo
En lo referente a la metodologiacutea utilizada para establecer la ldquoINCIDENCIA DEL
PROGRAMA DE VIVIENDA MANUELA ESPEJO EN EL BUEN VIVIR DE
LOS BENEFICIARIOS DEL CANTOacuteN LOJA ANtildeO 2012rdquo
Muestra
Los beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo en el antildeo 2012 son
37 de los cuales se seleccionoacute el universo es decir no obedece a formula estadiacutestica
ya que aplica a todos los beneficiarios estos estaacuten ubicados en diferentes sitios del
cantoacuten Loja como el barrio ldquoTierras Coloradasrdquo ldquoLote Bonitordquo ldquoLas Palmasrdquo
tambieacuten en parroquias rurales como ldquoChantacordquo ldquoChuquiribambardquo ldquoMalacatosrdquo
entre otros
42
Variables
Para identificar los factores que influyen en la calidad de vida o Buen Vivir se
establecioacute en la revisioacuten de la literatura donde las variables son 1) matriz de
servicios puacuteblicos la cual tiene caracteres como el agua potable saneamiento
ambiental recoleccioacuten de basura y alumbrado puacuteblico 2) la Matriz de entorno
incluye caracteres como las viacuteas pavimentadas iglesia banco estacioacuten de policiacutea
escuela centro de salud Farmacia aacutereas verdes 3) la matriz de hogar refiere a la
felicidad capacidad de ahorro generacioacuten de nuevos gastos nuevas necesidades
satisfaccioacuten con la vivienda confort hacinamiento tenencia de la propiedad y
adecuacioacuten para las persona con discapacidad 4) la satisfaccioacuten con el servicio
ofrecido por parte del programa incluye aspectos como si se valoroacute las necesidades
de la persona con discapacidad la existencia de comunicacioacuten cumplimiento de lo
ofertado sobre los plazos establecidos el profesionalismo y la existencia de errores
Por uacuteltimo se considera otro aspecto como los bonos entregados por el gobierno
Planteamiento metodoloacutegico general
Se inicioacute con un proyecto en el cual se sentildealoacute la problemaacutetica justificacioacuten
objetivos parte de la revisioacuten de la literatura metodologiacutea cronograma y el
presupuesto
Considerando que el programa de vivienda Manuela Espejo es parte de la
Poliacutetica Puacuteblica y al hablar de incidencia del programa de vivienda se refiere a
valorar se pudo continuar junto con la teacutecnica documental la revisioacuten de la literatura
con eacutenfasis en la evaluacioacuten
43
Con el fin de evaluar las condiciones de vida de dichos beneficiarios se realizoacute
sistemaacuteticamente los siguientes pasos El primero es identificar la metodologiacutea
aplicable para la evaluacioacuten para lo cual se utilizoacute el meacutetodo de los residuos
mediante el cual se descartoacute las posibilidades de evaluacioacuten del programa de
vivienda y se identificoacute la aplicable El segundo paso fue identificar los factores que
influyen en la calidad de vida los cuales fueron establecidos en la revisioacuten de la
literatura y que dado el caso que es una investigacioacuten exploratoria se los definioacute
tomando en cuenta trabajos sobre la calidad de vida El tercer paso identifica las
condiciones de vida en las que se encontraban previo y posterior al beneficio del
programa de vivienda Manuela Espejo en este paso se utilizoacute la teacutecnica de la
encuesta la cual se le aplicoacute a la muestra Por ultimo para identificar el impacto en el
buen vivir de los beneficiarios se procesoacute la informacioacuten obtenida en las encuestas y
se realizoacute conclusiones y recomendaciones del caso
44
6 RESULTADOS
Para la presentacioacuten de los resultados de la investigacioacuten se los trata en el
siguiente orden la identificacioacuten de metodologiacuteas aplicables a la evaluacioacuten del
programa de vivienda Manuela Espejo identificacioacuten de los factores que influyen en
las condiciones de vida de los beneficiarios identificacioacuten de las condiciones de vida
previo y posterior al beneficio del programa y por uacuteltimo la identificacioacuten del
impacto en el buen vivir que generoacute el programa en los beneficiarios
61 Identificacioacuten de Metodologiacuteas aplicables para la evaluacioacuten del programa
de vivienda Manuela Espejo bajo un enfoque del buen vivir
Conforme se revisoacute en la literatura existen varios modelos de evaluacioacuten siendo
el que aplica para el presente el modelo de medicioacuten de impacto no-experimental
seguacuten el modo de evaluacioacuten es por los resultados obtenidos de acuerdo a su
finalidad es una evaluacioacuten recapitulativa y para concluir de acuerdo al momento es
una evaluacioacuten ex-post (Los modelos que no aplican se discuten en el capiacutetulo 71)
Por otra parte se considera evaluar la satisfaccioacuten de los beneficiarios con respecto
al programa de vivienda
62 Factores que influyen en las condiciones de vida de los beneficiarios del
programa de vivienda Manuela Espejo
En el presente acaacutepite se detalla queacute factores se tomaraacuten en cuenta para la
medicioacuten de las condiciones de vida de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo y que a su vez se transforma en la medicioacuten del buen vivir parte de
cuatro ejes principales servicios puacuteblicos entorno hogar y satisfaccioacuten con el
programa de vivienda
45
Tabla 3 Detalle de los factores que influyen en las condiciones de vida
Leyenda Tabla No 3 Detalle de los factores que influyen en la calidad de vida
Fuente Elaboracioacuten propia con base en la revisioacuten de la literatura
Autor Diego Esparza 2013
46
63 Condiciones de vida previa y posterior al beneficio del programa de
vivienda Manuela Espejo
Los resultados de las encuestas19
realizadas indican que la edad promedio de
las personas que hacen cabeza de familia es de 495 antildeos y estaacute comprendido en un
95 por el geacutenero femenino ademaacutes su situacioacuten laboral empeoroacute en un 5 luego
de ser beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Figura No 1 La persona discapacitada es cabeza de familia
Nota Detalla las personas discapacitadas que son cabeza de familia (16 equivale a 6
familias donde la persona con discapacidad es cabeza de familia)
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
19
Ver anexo 3
Discapacitado
16
No
discapacitado
84
Cabeza de familia discapacitado
47
Tabla 4 Matriz de servicios puacuteblicos factores que influyen en las condiciones de
vida de los beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Caracteres
Consideraciones
Porcentaje de
familias
Sin el
programa
Con el
programa
Agua
potable
Calidad 60 100
Frecuencia
Saneamiento
Ambiental
Alcantarillado
Pluvial
60 89
Alcantarillado
Sanitario
60 89
Caja de revisioacuten 54 89
Pozo Seacuteptico 43 11
Recoleccioacuten
de Basura
Frecuencia 65 95
Alumbrado
Puacuteblico
Cobertura 89 95
Leyenda Factores que influyen en las condiciones de vida (Matriz de
Servicios Puacuteblicos)
Fuente Registro de resultados de la Investigacioacuten
Autor Diego Esparza Aguirre 2013
48
Tabla 5 Matriz de Entorno factores que influyen en las condiciones de vida de los
beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Caracteres
Consideraciones
Porcentaje de
familias
Sin el programa
Con el programa
Viacuteas Pavimentadas
Bueno 55
72 Regular
Malo
Cobertura
Iglesia si no 95 89
Banco si no 5 11
Estacioacuten de policiacutea
si no 78 95
Escuela si no 89 100
Centro de Salud
Hospital
Doctores
66
83
Especialista
Enfermeriacutea
Internados
Atencioacuten Inmediata
Farmacia si no 5 11
Aacutereas verdes Parque Extras
Cancha uso Muacuteltiple
72
95 Juegos
Sede Social
Mercado
Extra
Leyenda Factores que influyen en las condiciones de vida (Matriz de Entorno)
Fuente Registro de resultados de la Investigacioacuten
Autor Diego Esparza Aguirre 2013
49
Tabla 6 Matriz de hogar factores que influyen en las condiciones de vida de los
beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Caracteres Consideraciones Porcentaje
de familias
Felicidad Muy feliz 72
Feliz 28
Capacidad de
ahorro
Sin el programa 50
Con el programa 50
Nuevas
necesidades
Si 28
No 72
Satisfaccioacuten con
la vivienda
Muy satisfecho 61
Satisfecho 34
Indiferente 5
Generacion de
nuevos gastos
Si 28
No 72
Confort Mejoroacute 78
Igual 22
Tenencia de la
propiedad
Sin el programa 78
Con el programa 100
Necesidad de
adecuacioacuten para
la persona con
discapacidad
Si 28
No 72
Hacinamiento
Sin El programa Con el programa Porcentaje
De 3 familias 1 familia por
vivienda
5
De 2 familias 1 familia por
vivienda
17
De 1 familia 1 familia por
vivienda
78
Detalle Porcentaje
Nuacutemero de
personas por
vivienda
17 disminuyoacute 83
permanecioacute
igual
Nuacutemero de
personas por
dormitorios
78 disminuyoacute 22
aumentoacute
Leyenda Factores que influyen en las condiciones de vida
Fuente Registro de resultados de la Investigacioacuten
Autor Diego Esparza Aguirre 2013
50
Figura No 2 Valoracioacuten de las necesidades (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla como las personas encargadas de implementar el programa valoraron las
necesidades le las personas beneficiarias del programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 3 Valoracioacuten de las Comunicaciones (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo ndash comunicaciones en cuanto al avance de la
implementacioacuten del programa)
Nota Detalla como las personas discapacitadas que son cabeza de familia
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
No valoroacute
17
Valoroacute Poco
11
Valoroacute
56
Totalmente
Valoradas
16
Valoracion de necesidades
Medianamente
C
5
Claras
61
Muy Claras
34
Sobre las comunicaciones
51
Figura No 4 Cumplimiento de Plazos (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si los plazos establecidos se cumplen o no
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 5 Cumplimiento de lo ofertado (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla como las personas beneficiarias del programa perciben el cumplimiento del
programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Incumplido
5 Poco Cumplido
5
Medianamente
C
17
Cumplido
17
Muy Cumplido
56
Cumplimiento de plazos
Medianamente
C
11
Cumplido
17
Muy Cumplido
72
Cumplimiento de lo Ofertado
52
Figura No 6 Respondioacute a las consultas (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela)
Nota Detalla si las personas encargadas de la implementacioacuten del programa brindaron
respuestas a las consultas realizadas por los beneficiarios del programa de vivienda Manuela
Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 7 Sobre la Informacioacuten (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el programa de
vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si las personas encargadas de la implementacioacuten del programa de vivienda
Manuela Espejo mantuvieron informado al beneficiario del avance
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Medianamente
E
5
Eficiente
56
Muy Eficiente
39
Brindoacute respuestas a consultas
Informado
22
Muy Informado
78
Lo mantuvieron informado
53
Figura No 8 Profesionalismo (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el programa de
vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si las personas encargadas de implementar el programa de vivienda Manuela
Espejo fueron profesionales o no
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 9 Errores
Nota Detalla el porcentaje de las personas que creen que existieron errores en la
implementacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Elaboracioacuten propia con base en las encuestas realizadas
Cabe indicar que las personas que sentildealaron la existencia de errores
manifestaron que el 100 de los mismos fueron en la construccioacuten de la vivienda
Profesionales
38 Muy
Profesionales
62
Profesionalismo
Si
38
No
62
Errores
54
Para finalizar los resultados encontramos la seccioacuten de otros aspectos donde
encontramos los bonos del Estado
Figura No 10 Bonos del Estado
Nota Detalla las personas beneficiarias del programa de vivienda Manuela Espejo que
reciben alguacuten bono entregado por el Estado
Fuente Elaboracioacuten propia con base en las encuestas realizadas
64 Impacto en el Buen Vivir de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo
Para la medicioacuten de las condiciones de vida que para la presente investigacioacuten
se trasforma en el Buen Vivir Gonzaacutelez (2012) propone ponderar en cuatro
secciones de las cuales acogemos dos la primera parte hace referencia sobre las
caracteriacutesticas de la vivienda como los materiales de construccioacuten techo pisos paredes
disponibilidad de cocina refrigerador cantidad de dormitorios disponibilidad de agua
drenaje sanitario electricidad caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar
hacinamiento disponibilidad de ciertos bienes al respecto la matriz de servicios puacuteblicos
hace referencia al agua potable de la cual se llegoacute a conocer que en la actualidad los
37 beneficiarios tienen acceso al liacutequido vital potable en la misma matriz
encontramos el saneamiento ambiental en la cual 33 beneficiarios tienen
alcantarillado pluvial y sanitario lo que consideroacute un aumento del 28 y redujo a 4
Bono de
Desarrollo
Humano
50
Bono Joaquiacuten
Gallegos Lara
22
No recibe
28
Bonos del Estado
55
beneficiarios con pozo seacuteptico el hacinamiento desaparecioacute ya que los 37
beneficiarios y sus familias habitan solos en la vivienda lo que consideroacute una
reduccioacuten del 22 ya que previo al beneficio del programa se encontraban 6
beneficiarios compartiendo la vivienda con otra familia y 2 beneficiarios compartiacutean
la vivienda con 2 familias en lo referente a personas por vivienda en 6 familias se
redujo en las otras 31 permanecieron igual por uacuteltimo en 29 familias disminuyoacute el
nuacutemero de personas por dormitorio debido en gran parte por a que previo a ser
beneficiarios viviacutean en una casa de una sola habitacioacuten la cual serviacutea como cocina-
dormitorio y otros por diferentes aspectos (emancipacioacuten de los hijos donde dejan el
hogar y forman su propia familia)
La segunda parte refiere a la colonia o equipamiento urbano Incluye
informacioacuten acerca de la disponibilidad de calles pavimentadas recoleccioacuten de
basura alumbrado puacuteblico parques y jardines puacuteblicos centros de salud escuelas
mercados Para estos aspectos la matriz de entorno en viacuteas pavimentadas arroja una
variacioacuten de 7 familias que pasaron de no tener acceso a viacuteas pavimentadas a la
tenencia por lo que ahora 27 familias cuentan con este servicio por otra parte con el
programa la recoleccioacuten de basura y el alumbrado puacuteblico mejoraron ya que 35
familias cuentan con estos servicios en esta misma matriz encontramos las aacutereas
verdes y parques donde existioacute un aumento que llegoacute alcanzar a 35 familias el
acceso a centros de salud aumentoacute y en la actualidad 31 familias tienen a su alcance
dichos centros
Delfim amp Martins (2002) proponen un aacuterea denominado sociedad que incluye
la dinaacutemica cultural educacioacuten seguridad participacioacuten ciacutevica problemas sociales
por otra parte se considera la felicidad satisfaccioacuten confort tenencia de la propiedad
y la necesidad de nuevas adecuaciones para la persona con discapacidad en el
56
aspecto de educacioacuten las 37 familias tienen cerca un establecimiento educativo lo
que significoacute un aumento de 4 familias que eran las que no teniacutean cerca el
mencionado establecimiento en lo referente a seguridad 35 familias tienen por la
zona donde habitan estaciones de policiacuteas un aspecto muy importante es la felicidad
del cual los 37 beneficiarios y sus familias se encuentran felices las personas
satisfechas con la vivienda son 35 y el restante le es indiferente por otra parte a 29
familias mejoroacute el confort el programa mejoroacute su buen vivir ya que previo a ser
beneficiarios 29 familias eran duentildeas del terreno o vivienda posteriormente pasoacute a
ser el 100 otro aspecto indica que 10 familias continuacutean con necesidades para la
persona con discapacidad (Rampas de acceso)
Para 10 familias el tener una vivienda propia le generoacute nuevos gastos para las
27 restantes no ya que dejaron de pagar arriendo u otros aspectos su capacidad de
ahorro permanece igual ya que solo 19 familias teniacutean la capacidad de ahorro previo
a ser beneficiarios y las mismas luego de ser beneficiarias
La brecha que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en el buen vivir
de los beneficiarios es considerable en cada uno de los aspectos que se mencionoacute en
el capiacutetulo 63 y en el presente al cual se lo desagregoacute por lo que se puede indicar que
fue positivo
57
7 DISCUSIOacuteN
71 Metodologiacuteas aplicables
La evaluacioacuten es parte fundamental de la poliacutetica puacuteblica ya que con ella
sabemos si eacutesta fue exitosa o no si necesita cambios o posibles abandonos en el
capiacutetulo 424 se establecioacute que se debe iniciar con una evaluacioacuten ex-ante continuar
con la denominada concomitante y concluye con la evaluacioacuten ex-post
Posteriormente pasa a los modelos de medicioacuten de impacto sentildealados en el capiacutetulo
43 experimental cuasi-experimental y no experimental
Una evaluacioacuten ex-ante tratariacutea de pronosticar los efectos del programa de
Vivienda Manuela Espejo en los beneficiarios por lo cual este tipo de evaluacioacuten no
proporciona informacioacuten relacionada con el impacto ya que una vez implementado
el programa no es necesario pronosticar sino identificar los efectos que provocoacute
especialmente si el programa se encuentra en etapa de culminacioacuten es por tal motivo
que este tipo de evaluacioacuten no es aplicable al programa de vivienda Manuela Espejo
Asimismo la evaluacioacuten concomitante brinda informacioacuten durante el periodo de
implementacioacuten para analizar su eficiencia operacional suministra informacioacuten
permanente para corregir o direccionar los objetivos y al igual que el caso anterior
la implementacioacuten ya se dio por lo cual no es idoacutenea una evaluacioacuten concomitante y
la misma no se aplica a la presente investigacioacuten
Por otra parte en el capiacutetulo 441 se sentildeala que el programa de vivienda
Manuela Espejo (para el antildeo 2012) se encuentra en etapa de culminacioacuten y para
58
efectos de la presente investigacioacuten es aplicable la evaluacioacuten ex-post ya que esta se
realiza una vez finalizada la implementacioacuten
Si el objetivo de la evaluacioacuten es mejorar el disentildeo y la ejecucioacuten del programa
de vivienda Manuela Espejo se hablariacutea de una evaluacioacuten Endoformativa debido a
que el objetivo es conocer el impacto que generoacute el programa de vivienda Manuela
Espejo en los beneficiarios entonces para este caso se hablariacutea de una evaluacioacuten
Recapitulativa
El modo de evaluacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo no se realiza a
los insumos utilizados ya que esto corresponderaacute a evaluar los materiales que se
utilizoacute lo que a su vez aleja del objetivo de estudio al igual que la evaluacioacuten del
proceso el modo de evaluar es por los resultados obtenidos ya que se evaluacutea el
impacto generado ademaacutes se tiene un conocimiento incompleto del proceso debido
a que se encuentra en etapa de culminacioacuten
El modelo experimental no aplica ya que los grupos de comparacioacuten se debieron
seleccionar previo a la implementacioacuten del programa por lo tanto dicho modelo no
es tomado en consideracioacuten debido a que el programa se encuentra en etapa de
culminacioacuten
El modelo cuasi-experimental se realiza seleccionando dos grupos una liacutenea
base y otra de comparacioacuten como liacutenea base se podriacutea tomar como punto de
referencia a los aspirantes del programa para el antildeo 2014 y como liacutenea de
comparacioacuten a las personas beneficiarias del programa del antildeo 2012 es de notar que
59
aquiacute se va a considerar una excepcioacuten la cual es que se debe tomar en cuenta
aspectos como ubicacioacuten geograacutefica de residencia donde puede ocurrir que un
beneficiario se encuentre en una zona rural y otro en una zona urbana (dicha
comparacioacuten no se ajusta porque son realidades diferentes) es por tal motivo que
dicho modelo no se lo aplicaraacute en la presente investigacioacuten
El programa de vivienda Manuela Espejo estaacute orientado a dotar de una solucioacuten
habitacional adecuada con facilidades de acceso y condiciones necesarias para
atender a las personas con discapacidad es decir que pasaraacute de ldquono tenerrdquo (antes) a
ldquotenerrdquo (despueacutes) Estas circunstancias siacute permiten aplicar el modelo no-experimental
de medicioacuten de impacto con el cual se realiza comparaciones entre dos estados que
para nuestro caso seraacute antes de gozar de una solucioacuten habitacional y despueacutes de ser
dotados de la misma cabe sentildealar que este meacutetodo se lo utiliza cuando la poblacioacuten
objetivo no puede ser comparada con un grupo de control o en nuestro caso un grupo
no beneficiario (cuando no se pueda realizar el experimental)
72 Factores de las condiciones de vida
Debido a que el presente trabajo es exploratorio las consideraciones tomadas
para la medicioacuten del Buen Vivir son los factores de la calidad de vida de trabajos
como Gonzaacutelez (2012) donde realiza cuestionarios para conocer las caracteriacutesticas
de la vivienda los hogares y la poblacioacuten que compone dichos hogares en la
vivienda considera el material de la vivienda la disponibilidad de los pisos de
cocina cantidad de habitaciones para dormir disponibilidad de agua drenaje
sanitario y electricidad dentro de la vivienda asiacute como aparatos eleacutectricos y bienes
caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar temas sobre los ingresos
60
lugares de esparcimiento y cultura cercanos al hogar equipamiento urbano trasporte
servicios puacuteblicos escuelas corrupcioacuten seguridad
Asimismo Delfim amp Martins (2002) establece cuatro aacutereas condiciones
ambientales condiciones materiales colectivas condiciones econoacutemicas y la
sociedad Las condiciones ambientales revisa la existencia de espacios verdes
clima ruido agua las condiciones materiales colectivas revisa los equipamientos
culturales equipamientos deportivos equipamientos educativos equipamiento de
salud movilidad establecimientos de comercio las condiciones econoacutemicas
referencia al consumo gasto y ahorro la sociedad ve los aspectos como la dinaacutemica
cultural educacioacuten de las personas seguridad y accidentes problemas sociales
Ademaacutes existen otros factores como la jerarquiacutea de necesidades de Maslow la
cual en algunos casos estaacuten intriacutensecas en los aspectos ya mencionados como la
satisfaccioacuten al problema de la necesidad de una vivienda20
Pero existen otros
aspectos como la afiliacioacuten21
fisiologiacutea22
que no son tomados en cuenta por no caber
en la investigacioacuten
73 Condiciones de vida
De los resultados obtenidos se destaca que las personas cabeza de familia estaacuten
cerca de la tercera edad (a 15 antildeos) y propenderaacute el geacutenero femenino producto de
este uacuteltimo Soto (2012) advierte una sobrecarga en las tareas del hogar lo que
condiciona el desempentildeo femenino ahondaacutendolo si esta persona es discapacitada
20
Maslow jerarquiza en Autorrealizacioacuten la resolucioacuten de problemas 21
Maslow amistad afecto intimidad sexual 22
Maslow respiracioacuten alimentacioacuten homeostasis
61
El mejoramiento de los servicios puacuteblicos en lo referente al agua y saneamiento
ambiental es notable y cumple con el Art 66 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador23
Asimismo el incremento de la recoleccioacuten de basura es valioso ya que al
retirarla se evita insalubridad enfermedades entre otras el alumbrado puacuteblico
aunque no se encontraba en mal estado se puede observar una mejoriacutea lo cual
constituyoacute a la movilidad y seguridad
En el Entorno existioacute un incremento en la mayoriacutea de los aspectos las viacuteas las
cuales son competencia exclusiva de los gobiernos municipales24
aparentemente
estaacuten cumpliendo con su funcioacuten asimismo las aacutereas verdes y parques los centros
de salud y hospitales se encuentran cercanas y a la disposicioacuten de las personas
aumentando asiacute su bienestar No obstante existe una escasez de farmacias lo que
acarreariacutea a una molestia al no poder proveerse de medicamentos por otro lado la
disponibilidad de entidades financieras son miacutenimas pero no se puede exigir a una
empresa privada que disponga de sucursales en barrios (a pesar de la existencia en
algunos casos) esto no es algo que provea el Estado ni a su vez influya como una
necesidad la existencia de UPC (Unidad de Policiacutea Comunitaria) o estaciones de
policiacutea aumenta los niveles de seguridad e incrementa permanentemente los niveles
de satisfaccioacuten con la comunidad en general
En la matriz que se consideroacute para tomar en cuenta las caracteriacutesticas del hogar
destacamos a la felicidad de la cual el 100 de sus beneficiarios y sus familias se
encuentran felices Ramiacuterez (2009) nos sentildeala que existen dos clases el ldquoserrdquo feliz y
23
Constitucioacuten del Ecuador Art 66 El derecho a una vida digna que asegure la salud alimentacioacuten y
nutricioacuten agua potable vivienda saneamiento ambiental educacioacuten trabajo empleo descanso y
ocio cultura fiacutesica vestido seguridad social y otros servicios sociales necesarios 24
Constitucioacuten del Ecuador Art 264
62
el ldquoestarrdquo feliz por lo cual podemos referir que la tenencia de una vivienda provoca
que esteacute feliz y a su vez contribuye en alguacuten grado al ser feliz Por otra parte
Veenhoven (1998) expresa que la felicidad es subjetiva pero tambieacuten depende de la
calidad de vida que lleve la persona sin lugar a duda la tenencia de la vivienda
mejoroacute la calidad de vida en los beneficiarios del programa Para la mitad de los
beneficiarios la adquisicioacuten de la misma generoacute ahorro25
con el mismo las
situaciones de emergencia no los tomaraacute desprevenidos posiblemente en alguacuten
futuro se invertiraacute en un negocio propio Por otra parte las personas se encuentran
satisfechas con la vivienda las mismas realizan un anaacutelisis de comparacioacuten y llegan
a la conclusioacuten que se encuentran satisfechos A 9 familias se les generaron nuevos
gastos producto de la adquisicioacuten de la vivienda y por la nueva ubicacioacuten de la
misma estas personas se sienten tranquilas ya que estos gastos son por una vivienda
propia El bienestar y comodidades es el reflejo del confort que genera la vivienda la
sensacioacuten agradable del saber que ldquotiene una vivienda propiardquo La tenencia de la
vivienda es la consecuencia de ser beneficiario del programa y sin duda es un aspecto
que influye en otros como la felicidad ahorro satisfaccioacuten confort comodidad
seguacuten Aacutelvarez Estrada amp Fonseca (2010) poseer vivienda propia y tener la
capacidad de ahorro incide positivamente en la seguridad alimentaria26
a su vez la
evaluacioacuten del programa de vivienda mostroacute que al 50 de los beneficiarios (18) se
les generoacute la capacidad de ahorro y por consecuencia una mejora en la seguridad
alimentaria La eliminacioacuten del hacinamiento evitoacute deterioros en la salud dantildeos en el
desarrollo y de la personalidad de los menores
25
Ahorro = Ingresos - Gastos 26
cuando toda persona en todo momento tiene acceso econoacutemico y fiacutesico a suficientes alimentos
inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimentarias y preferencias en cuanto alimentos a
fin de llevar una vida sana y activa Cumbre mundial sobre alimentacioacuten celebrada en Roma 1996
63
La satisfaccioacuten con el programa es aceptable indica que el programa de vivienda
Manuela Espejo fue planificado y focalizado correctamente que sus ejecutores son
eficientes y se preocupan por detalles llevan a cabo el rol de informantes lo que
genera confianza en los mismos Los errores existentes se dan a la hora de construir
la vivienda donde los adjudicatarios del contrato y o los fiscalizadores de la obra no
han cumplido su trabajo eficientemente
Por uacuteltimo 27 familias reciben alguacuten tipo de bono entregado por el Estado 19
familias reciben el bono de desarrollo humano y las 8 restantes el bono Joaquiacuten
Gallegos Lara lo cual podriacutea generar dependencia al mismo
74 El Buen Vivir
En la matriz de servicios puacuteblicos se resalta el hecho de que cada uno de sus
caracteres ha recibido un cambio dicho cambio es positivo se recalca que todos los
beneficiarios tienen acceso al agua potable por lo que se puede inferir que el
programa de vivienda Manuela Espejo contribuye a que sus beneficiarios tengan
acceso a los servicios puacuteblicos
La Matriz de entorno no tiene el mismo impacto que las otras pero existe la
mejoriacutea en la cual se subraya que los beneficiarios tengan relativamente cerca un
centro educativo por estos antecedentes se puede decir que el programa de vivienda
Manuela Espejo no influye en gran parte en el entorno (debido que son variables no
controlables por el programa)
La matriz de Hogar no es la excepcioacuten ya que los cambios producidos por el
programa de vivienda Manuela Espejo han reflejado un aumento sobre todo en dos
64
aspectos el ldquoestarrdquo feliz de las personas que como ya se menciono puede llevar al
ldquoserrdquo feliz y el hacinamiento el cual ha desaparecido es por tal motivo que
deducimos que el ser beneficiario del programa conlleva en cierta forma al ser feliz
La satisfaccioacuten que tuvieron los beneficiarios respecto al programa es aceptable
del cual destaca que se cumplioacute con lo ofertado por el programa y el profesionalismo
de las personas encargadas de la implementacioacuten no obstante los errores
mencionados (para 14 familias) estaacuten enmarcados a la hora d la construccioacuten es por
tal motivo que se puede inferir que la implementacioacuten del programa es la adecuada
La incidencia que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en los
beneficiarios del cantoacuten Loja en el antildeo 2012 es positivo para cada uno de los
aspectos que se mencionoacute
65
8 CONCLUSIONES
La evaluacioacuten ex-post resultoacute ser la adecuada a la hora de evaluar el
programa de vivienda Manuela Espejo en el antildeo 2012 de hecho es adecuada
para evaluar poliacuteticas que ya se encuentren en etapa de culminacioacuten
La evaluacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo es Recapitulativa
El meacutetodo de evaluacioacuten para el programa de vivienda Manuela Espejo se lo
realiza seleccionando al beneficiario e identificando como se encontraba
previo al beneficio y posterior al beneficio es por tal que cabe el meacutetodo no-
experimental
Las matrices claves para la medicioacuten del Buen Vivir son los servicios
puacuteblicos entorno hogar y satisfaccioacuten
Que La incidencia que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en
los beneficiarios del cantoacuten Loja en el antildeo 2012 es positivo para cada uno de
los aspectos que se mencionoacute
66
9 RECOMENDACIONES
Se recomienda que las evaluaciones que se realicen a las poliacuteticas puacuteblicas se
las haga de acuerdo al momento en las que se encuentran
Cuando se busque conocer el impacto que una poliacutetica puacuteblica genera en las
personas beneficiarias debe realizar una evaluacioacuten recapitulativa
Se recomienda establecer un meacutetodo general de evaluacioacuten que sea aplicable
al programa de vivienda Manuela Espejo
La meta para investigaciones futuras seraacute estandarizar la medicioacuten del buen
vivir de este modo se podraacute aplicar a cada una de las poliacuteticas puacuteblicas del
Estado
Se recomienda continuar con el programa de vivienda Manuela Espejo ya que
este contribuye al buen vivir de los beneficiarios
67
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71
11 ANEXOS
Anexo 1
Requisitos Manuela Espejo
72
Anexo 2
Formulario de Postulacioacuten
73
74
Anexo 3
ENCUESTA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
Encuesta para identificar los efectos generados por el programa de vivienda Manuela Espejo en el
Buen Vivir de Los Beneficiarios del cantoacuten Loja Sentildeores beneficiarios jefes de hogar entre otros
solicito comedidamente contestar la presente encuesta informacioacuten que es confidencial y con fines
exclusivamente acadeacutemicos misma que serviraacute para la elaboracioacuten de mi tesis de grado en la
Universidad Nacional de Loja
IDENTIFICACIOacuteN
Apellidos de la persona con discapacidad helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Nombres de la persona con discapacidad helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Apellidos y nombre de la persona responsable helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Direccioacuten helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Teleacutefonohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
El la cabeza de familia es discapacitado Si No
ENCUESTA PARA LA PERSONA CABEZA DE FAMILIA
COMPOSICION FAMILIAR Y CARACTERISTICAS DE LA VIVIENDA
Edad del cabeza de familia helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Sexo del cabeza de familia M F
Cuaacutentas familias habitan en la
vivienda
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
Menos de 18
De 18 a 65
Mayor de 65
Nuacutemero de personas por
dormitorio
Situacioacuten laboral de la persona cabeza de familia
Trabajo remunerado PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
Trabaja por cuenta
propia
Si No
Ocupado contrato fijo Si No
Ocupado contrato
temporal
Si No
Desempleado Si No
Ocupacioacuten no
remunerada
Labores del Hogar Si No
75
Estudiante Si No
Otra Si No
Otras fuentes de
ingreso
Jubilado Si No
Otra Si No
Sobre la vivienda PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Superficie uacutetil de la
vivienda
40 m2 ndash 100m2
Nuacutemero de metros
cuadrados por
persona (caacutelculo)
caacutelculo
Nuacutemero de antildeos de
residencia en la
vivienda
2-4-6
Reacutegimen de tenencia
del terreno -
propiedad
Propiedad total
propiedad horizontal
de un familiar
otra
Satisfaccioacuten con la vivienda
Satisfaccioacuten
Entorno
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO POSIBILIDADES
Satisfaccioacuten con la
vivienda
Muy satisfecho
satisfecho poco
satisfecho
Insatisfecho
Servicios Puacuteblicos Si No Califique 1-5
Agua Potable
Saneamiento
Ambiental
Si No Califique 1-5
Alcantarillado
Pluvial
Si No Califique 1-5
Alcantarillado
Sanitario
Si No Califique 1-5
Caja de revisioacuten Si No Califique 1-5
Pozo Seacuteptico Si No Califique 1-5
Recoleccioacuten de
basura
Si No Califique 1-5
Alumbrado puacuteblico Si No Califique 1-5
Entorno
Viacuteas pavimentadas Si No Califique 1-5
Iglesia Si No Califique 1-5
Banco Si No Califique 1-5
Estacioacuten de policiacutea Si No Califique 1-5
Escuela Si No Califique 1-5
Farmacia Si No Califique 1-5
76
Centro de salud
Doctor General Si No Califique 1-5
Odontoacutelogo Si No Califique 1-5
Pediatra Si No Califique 1-5
Enfermeriacutea Si No Califique 1-5
Aacutereas verdes
Cancha Uso muacuteltiple Si No Califique 1-5
Juegos Si No Califique 1-5
Sede social Si No
Mercado Si No Califique 1-5
Otra
Necesidades familiares de vivienda
Solucioacuten de
Necesidades
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Estaacute satisfecho con
las adecuaciones
realizadas para la
persona con
discapacidad
Si No Califique 1-5
Necesita nuevas
adecuaciones
Si No Cuaacuteles
Confort
Teacutermico Si No Califique 1-5
Acuacutestico Si No Califique 1-5
Lumiacutenico Si No Califique 1-5
Ventilacioacuten Si No Califique 1-5
Sobre el Programa de vivienda Manuela Espejo
SOBRE EL PVME PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR
AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Cuanto considera usted
que la vivienda satisface
las necesidades de la
persona con
discapacidad
Califique 1-5
Cuan valoradas fueron
sus necesidades por
parte del programa de
vivienda Manuela
Espejo
Califique 1-5
Que tan claras fueron
las comunicaciones del
programa de vivienda
Manuela Espejo con
usted
Califique 1-5
Califique el
cumplimiento de los
plazos
Califique 1-5
El programa de vivienda SI No Califique 1-5
77
Manuela Espejo
cumplioacute con lo
ofertado
El programa de vivienda
Manuela Espejo Brindoacute
respuestas adecuadas a
sus consultas
SI No Califique 1-5
Que tan informado
sobre el progreso lo
mantuvieron
Califique 1-5
El programa de vivienda
Manuela Espejo
cometioacute errores en el
transcurso del mismo
SI No Cuaacuteles
Califique el
profesionalismo de
quienes conforman el
programa de vivienda
Manuela Espejo
Califique 1-5
MEJORAMIENTO
El PVME mejoroacute su
bienestar
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
felicidad
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
El PVME aumentoacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
Econoacutemico
Sus ingresos son
Sus gastos son
Usted ahorra con la
adquisicioacuten de la
vivienda
Si No Califique 1-5
78
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS POR PARTE DEL AUTOR PARA
LA CONSULTA REPRODUCCIOacuteN PARCIAL O TOTAL Y PUBLICACIOacuteN
ELECTROacuteNICA DEL TEXTO COMPLETO iv
DEDICATORIA v
AGRADECIMIENTO vi
1 TIacuteTULO 7
2 RESUMEN 8
3 INTRODUCCIOacuteN 10
4 REVISIOacuteN DE LA LITERATURA 13
41 Poliacutetica Puacuteblica 13
42 Ciclo de la Poliacutetica Puacuteblica 15
421 Construccioacuten de problemas y Agenda Puacuteblica 15
422 Formulacioacuten de soluciones y decisioacuten 17
423 Implementacioacuten 18
424 Evaluacioacuten 19
43 Modelo de medicioacuten de impacto 29
431 Experimental 30
432 Cuasi-experimental 31
433 No Experimental 32
44 Habitad y Vivienda 33
45 Misioacuten Solidaria Manuela Espejo 34
451 Programa de vivienda Manuela Espejo 35
46 Plan Nacional para el Buen Vivir 37
461 Objetivos 38
47 Condiciones de vida de vida 39
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 41
79
6 RESULTADOS 44
61 Identificacioacuten de Metodologiacuteas aplicables para la evaluacioacuten del
programa de vivienda Manuela Espejo bajo un enfoque del buen vivir 44
62 Factores que influyen en las condiciones de vida de los beneficiarios del
programa de vivienda Manuela Espejo 44
63 Condiciones de vida previa y posterior al beneficio del programa de
vivienda Manuela Espejo 45
64 Impacto en el Buen Vivir de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo 54
7 DISCUSIOacuteN 57
71 Metodologiacuteas aplicables 57
72 Factores de las condiciones de vida 59
73 Condiciones de vida 60
74 El Buen Vivir 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
10 BIBLIOGRAFIacuteA 67
11 ANEXOS 71
8
2 RESUMEN
El presente trabajo de tesis denominado umlINCIDENCIA DEL PROGRAMA DE
VIVIENDA MANUELA ESPEJO EN EL BUEN VIVIR DE LOS
BENEFICIARIOS DEL CANTOacuteN LOJA ANtildeO 2012uml se realizoacute tomando en cuenta
cada una de las fases del proceso investigativo asiacute como tambieacuten se ha dado
cumplimiento con el desarrollo y presentacioacuten del trabajo que dispone el Reglamento
de Reacutegimen Acadeacutemico de la Universidad Nacional de Loja
Eacutesta investigacioacuten parte con el objetivo de evaluar las condiciones de vida de los
beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo es decir el impacto que
generoacute el programa en los beneficiarios para cumplir este objetivo se identificoacute que
primero se deben plantear las metodologiacuteas aplicables para la evaluacioacuten de las
condiciones de vida que se convierte en el Buen Vivir y de este modo acercarse a las
personas beneficiarias a medir el impacto que generoacute el programa posteriormente se
plantean cuaacuteles seraacuten las condiciones a evaluar para finalmente evaluarlas y pasar a
identificar cual es el impacto en el Buen Vivir de los beneficiarios
Los resultados se muestran gracias a las metodologiacuteas aplicables donde por una
parte aportoacute la revisioacuten de la literatura y por otra las encuestas realizadas
posteriormente pasa a la discusioacuten donde se descartan las metodologiacuteas que no son
aplicables y resalta la aplicable al programa de vivienda Manuela Espejo se indica
minuciosamente los factores que influyen en la calidad de vida (Buen Vivir
Finalmente luego de identificar a traveacutes de encuesta en los beneficiarios se
establece el tan complejo impacto en el Buen Vivir con base en lo mencionado
Como parte final se presentan las conclusiones y las recomendaciones
9
Abstract
This thesis called ldquoIMPACT HOUSING PROGRAM MANUELA MIRROR
IN GOOD LIVING OF BENEFICIARIES OF LOJA YEAR 2012rdquo was performed
taking into account each of the phases of the research process and has also complied
with the development and presentation of the work available to the Regulation of
Academic System National University of Loja
This research starts with the objective of assessing the living conditions of the
beneficiaries of the housing program Manuela Espejo the impact generated by the
program beneficiaries to meet this objective was identified that one must first ask the
methodologies applicable to the assessment of the conditions of life that becomes the
Good Life and thus closer to the beneficiaries to measure the impact that created the
program then posed what the conditions will be assessed to evaluate and eventually
move to identify which is the impact on the good living of the beneficiaries
The results are shown by applicable methodologies where one part provided
the literature review and other surveys then moves to a discussion where the
methodologies are not applicable are discarded and highlights the applicable housing
program Manuela Mirror thoroughly indicates the factors that influence the quality
of life Good Living
Finally after identifying through survey recipients establishing the complex
impact on the Good Life based on the above As the final conclusions and
recommendations
10
3 INTRODUCCIOacuteN
Esta investigacioacuten tiene como propoacutesito principal establecer los cambios en las
condiciones de vida (Buen Vivir) una vez implementado el programa de vivienda
Manuela Espejo En concreto el objetivo es evaluar las condiciones de vida de los
beneficiarios de este programa
De este modo el planteamiento y desarrollo de este trabajo de investigacioacuten parte
especiacuteficamente con la necesidad de identificar metodologiacuteas aplicables para la
evaluacioacuten e identificacioacuten de factores que influyen en la calidad de vida o Buen
Vivir identificar las condiciones de vida previa y posterior de los beneficiarios del
programa de vivienda Manuela Espejo para finalmente identificar el impacto que
eacutestas han producido en las personas beneficiarias
Es oportuno partir de las definiciones de poliacutetica puacuteblica el ciclo de la poliacutetica
puacuteblica en la cual nos encontramos con la construccioacuten de problemas formulacioacuten
de soluciones implementacioacuten y finalmente la evaluacioacuten luego pasamos a los
modelos de medicioacuten de impacto por otra parte se conoceraacute la Misioacuten solidaria
Manuela Espejo la cual identificoacute en el cantoacuten Loja 5026 discapacitados distribuidos
en discapacidades auditivas fiacutesicas intelectuales de lenguaje psicoloacutegicas y
visuales a su vez se revisa el programa de vivienda Manuela Espejo el mismo que en
el cantoacuten Loja tiene 37 beneficiarios en el antildeo 2012 los cuales estaacuten ubicados en
diferentes sitios del cantoacuten como los barrios ldquoTierras Coloradasrdquo ldquoLote Bonitordquo
ldquoLas Palmasrdquo tambieacuten en parroquias rurales como ldquoCerardquo ldquoChantacordquo
ldquoMalacatosrdquo por otra parte el plan nacional para el Buen Vivir es un aspecto a tomar
11
en cuenta en el proceso investigativo el cual va de la mano con las condiciones de
vida
De esta forma al hablar del programa de vivienda Manuela Espejo hablamos de
Poliacuteticas Puacuteblicas a su vez de evaluacioacuten y es ahiacute donde hace eacutenfasis esta
investigacioacuten revisa aspectos mundiales (origen) regionales y en el Ecuador
(actualidad) se puede anunciar las palabras de Andreacute Roth donde define a las
poliacuteticas puacuteblicas como ldquonecesidades que por medio de acciones son tratadas por una
institucioacuten con la finalidad de modificar una situacioacuten insatisfactoriardquo y las de Cohen
amp Franco ldquoevaluar es fijar el valor de una cosa para hacerlo se requiere un
procedimiento mediante el cual se compara aquello a evaluar respecto de un criterio
o patroacuten determinadordquo (ser y deber ser)
Estas palabras ponen al descubierto de forma sinteacutetica pero acertadas las
principales razones de que la evaluacioacuten es una parte fundamental a la hora de la
realizacioacuten de esta investigacioacuten Se debe tener en cuenta lo mencionado en el primer
paacuterrafo donde el propoacutesito fundamental es establecer las condiciones de vida en las
que se encontraban y encuentran las personas beneficiarias del programa para lo cual
la evaluacioacuten nos daraacute el resultado deseado (las condiciones de vida o Buen Vivir)
no cabe la menor duda que se debe recurrir a modelos de medicioacuten de impacto
Asimismo no se puede pasar inadvertido el hecho de las personas sean beneficiarias
del programa de vivienda Manuela Espejo y que por consecuencia se estudia el
programa
El contenido de la investigacioacuten se desarrolla siguiendo un planteamiento por
capiacutetulos haciendo corresponder a cada una de ellos una serie de contenidos como
12
los que se presenta a continuacioacuten Revisioacuten de la literatura aquiacute se exponen partes
fundamentales de teoriacuteas e ideas de Poliacuteticas Puacuteblicas y del ciclo de las mismas hace
eacutenfasis en la evaluacioacuten e indica coacutemo se han ido evolucionando en el mundo
posteriormente pasa al plano regional y por uacuteltimo en el Ecuador tambieacuten habla de
los modelos de medicioacuten de impacto Los Materiales y meacutetodos que se utilizaron se
detallan de tal manera que hace posible que otros investigadores repitan el proceso
investigativo Los resultados son expuestos en orden de los objetivos especiacuteficos al
igual que la discusioacuten por ultimo tenemos las conclusiones y recomendaciones
13
4 REVISIOacuteN DE LA LITERATURA
41 Poliacutetica Puacuteblica
iquestQueacute es poliacutetica puacuteblica una pregunta cuya respuesta podriacutea resultar sencilla
pero al investigarla se vuelve compleja Duharte et al (2006) nos indica que se puede
definir desde la perspectiva de varias disciplinas como Filosofiacutea Poliacutetica Ciencia
Poliacutetica Teoriacutea Poliacutetica Sociologiacutea Poliacutetica Economiacutea Poliacutetica y Antropologiacutea
Poliacutetica donde cada uno de estos aspectos hace eacutenfasis en las ramas aplicadas en la
Poliacutetica
Birkland (2005 citado en Fierro 2008) sentildeala que existen otros aspectos la
economiacutea la sociologiacutea la ciencia poliacutetica y la administracioacuten puacuteblica entre otras
En donde la economiacutea enfatiza los factores econoacutemicos que intervienen en las
poliacuteticas puacuteblicas Para la sociologiacutea gira en torno a las demandas de la comunidad
en el proceso de construccioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas La ciencia poliacutetica enfatiza
los roles que juegan en el proceso poliacutetico en la generacioacuten e implementacioacuten de las
poliacuteticas puacuteblicas En el caso de la administracioacuten puacuteblica se enfatiza la gerencia de
los programas puacuteblicos como una parte importante del proceso de desarrollo de las
poliacuteticas puacuteblicas
Tambieacuten se puede decir que las poliacuteticas puacuteblicas se entienden como decisiones y
estrategias realizadas por el Estado1 a traveacutes de una autoridad con la finalidad de
resolver problemas puacuteblicos al respecto Roth (2007) considera que una poliacutetica
puacuteblica designa la existencia de
1 Entendido desde su definicioacuten claacutesica Territorio poblacioacuten y autoridad son las condiciones que
definen a un Estado ademaacutes corresponde a condiciones estructurales y culturales especiacuteficas
14
hellipun conjunto conformado por uno o varios objetivos colectivos considerados
necesarios o deseables y por medios y acciones que son tratados por lo menos
parcialmente por una institucioacuten u organizacioacuten gubernamental con la finalidad
de orientar el comportamiento de actores individuales o colectivos para
modificar una situacioacuten percibida como insatisfactoria o problemaacutetica (P 27)
Roth expresa que los objetivos colectivos deben ser considerados como
necesarios y que es ahiacute donde inicia el ciclo de la Poliacutetica Puacuteblica donde se
encuentra la disputa por la incorporacioacuten en la agenda puacuteblica lo cual se veraacute en el
capiacutetulo 421
Asimismo la teoriacutea de Lahera (2002) sentildeala que las poliacuteticas puacuteblicas debieran
entenderse como cursos de accioacuten y flujos de informacioacuten relacionados con un
objetivo puacuteblico definido en forma democraacutetica los que son desarrollados por el
sector puacuteblico y frecuentemente con la participacioacuten de la comunidad y el sector
privado
Para concluir la definicioacuten de poliacuteticas puacuteblicas y para efectos de este trabajo se
considera que una poliacutetica puacuteblica es la consecuencia de las decisiones tomadas por
autoridades para resolver problemas que califican como puacuteblicos en el aacutembito de su
competencia
Por otra parte en el Ecuador las poliacuteticas puacuteblicas servicios puacuteblicos y
participacioacuten ciudadana son referidos en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador
15
como Reglas del juego en su Artiacuteculo 852 es decir que las mencionadas tienen que
acogerse a dichos lineamientos El estado en sus diferentes niveles de gobierno los
gobiernos autoacutenomos descentralizados y las demaacutes instituciones establecidas por la
Constitucioacuten y la Ley son los facultados para la formulacioacuten ejecucioacuten y evaluacioacuten
de poliacuteticas puacuteblicas y servicios puacuteblicos con base en el Artiacuteculo mencionado
42 Ciclo de la Poliacutetica Puacuteblica
421 Construccioacuten de problemas y Agenda Puacuteblica
La formulacioacuten del problema constituye una parte crucial del proceso de
elaboracioacuten de una poliacutetica puacuteblica su adecuada identificacioacuten delimitacioacuten
enunciado definicioacuten conceptual operacional y liacutenea de base dependen las etapas
posteriores del ciclo
La guiacutea metodoloacutegica de poliacuteticas puacuteblicas regionales de Chile indica que un
problema se constituye cuando se desea pasar de una situacioacuten ldquoXrdquo a un punto ldquoYrdquo
el cual se asume que refleja una mejora respecto de ldquoXrdquo El coacutemo pasar de ldquoXrdquo a Yrdquo
constituye la solucioacuten al problema que se desea abordar
2 Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador Art 85 La formulacioacuten ejecucioacuten evaluacioacuten y control
de las poliacuteticas puacuteblicas y servicios puacuteblicos que garanticen los derechos reconocidos por la
Constitucioacuten se regularaacuten de acuerdo a las siguientes disposiciones 1 Las poliacuteticas puacuteblicas y la
prestacioacuten de bienes y servicios puacuteblicos se orientaraacuten a hacer efectivos el buen vivir y todos los
derechos y se formularan a partir del principio de solidaridad 2 Sin prejuicio de la prevalencia del
intereacutes general sobre el intereacutes particular cuando los efectos de la ejecucioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas o
prestacioacuten de bienes o servicios puacuteblicos vulneren o amenacen con vulnerar derechos constitucionales
la poliacutetica o prestacioacuten deberaacute reformularse o se adoptaraacuten medidas alternativas que concilien los
derechos en conflicto 3 El estado garantizaraacute la distribucioacuten equitativa y solidaria del presupuesto
para la ejecucioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas y prestacioacuten de bienes y servicios puacuteblicos En la
formulacioacuten ejecucioacuten evaluacioacuten y control de las poliacuteticas puacuteblicas y servicios puacuteblicos se
garantizaraacute la participacioacuten de las personas comunidades pueblos y nacionalidades
16
La incorporacioacuten en la agenda puacuteblica permite que el problema detectado como
puacuteblico3 pase a ser tomado en cuenta (darle solucioacuten) por los decisores es decir el
reconocimiento de la necesidad de la intervencioacuten puacuteblica
En este capiacutetulo al respecto Muntildeoz (2013) hace una interrogante iquestPor queacute
ciertas cuestiones se convierten en asunto puacuteblico y otras no las razones por las
cuales se da este efecto es porque los problemas que se inscriben deben alcanzar una
atencioacuten seria y activa por parte del gobierno Sentildeala que existen tres cuestiones que
facilitan comprender coacutemo se forma la agenda Problemas Poliacutetica Actores visibles
Roth (2007) numera la existencia de modelos para la inscripcioacuten en la agenda
puacuteblica
Modelo de la movilizacioacuten se movilizan ciudadanos a favor de una causa existe
demanda social conflicto entre la autoridad y grupos organizados
Modelo de la oferta poliacutetica consiste en intentar ganar apoyo o electores con
propuestas poliacuteticas suscitando debate y controversia los medios de
comunicacioacuten juegan un papel importante
Modelo de la mediatizacioacuten los medios masivos de comunicacioacuten a traveacutes de la
noticia logran presionar al gobierno para que se ocupe del problema
Modelo de la anticipacioacuten son las autoridades quienes detectan el problema y
deciden actuar sobre eacutel
3 Para determinar un problema como puacuteblico primero necesita que exista transformacioacuten en la vida
cotidiana que la trasformacioacuten genere tensioacuten luego se declarada como anormal seguidamente se
convierte de individual a puacuteblico para esto necesita que personas o grupos tengan la capacidad de
llevar la voceriacutea del problema finalmente se busca la institucionalizacioacuten es decir el reconocimiento
de la necesidad de la intervencioacuten puacuteblica
17
Modelo de la accioacuten corporativista silenciosa grupos que por su poder o posicioacuten
tienen la capacidad de influenciar sobre la agenda de las autoridades puacuteblicas
En la actualidad estos modelos son destacados para la incorporacioacuten en la agenda
puacuteblica lo ideal fuese el modelo de anticipacioacuten ya que no estaraacuten presionados por
medios o movilizaciones tampoco se veraacuten como un intereacutes de poliacuteticos queriendo
ganar apoyo de la misma manera como grupos de intereacutes el modelo de anticipacioacuten
brinda una legitimacioacuten por parte de la ciudadaniacutea ya que se lo veraacute como actuacioacuten
anticipada en respuesta a una posible amenaza de problema este ejemplo por lo
general lo vemos en campantildeas de vacunacioacuten donde el gobierno actuacutea para evitar el
congestionamiento en los hospitales o demanda de medicina
422 Formulacioacuten de soluciones y decisioacuten
Barzelay (1998) identifica una tendencia la cual gravita en utilizar al cliente
(beneficiario de la poliacutetica) para la definicioacuten y solucioacuten de problemas Una
dependencia burocraacutetica se enfoca en sus necesidades y perspectivas en cambio una
dependencia impulsada por el cliente se enfoca en las necesidades y perspectivas de
eacuteste
Es por esto que al cambiar el modo de vida de la poblacioacuten (dependiendo de la
poliacutetica) es necesario tomar en cuenta para la decisioacuten Roth (2007) nos indica que el
decisor debe reducir la incertidumbre al realizarlo estaacute garantizando que la decisioacuten
sea acertada tambieacuten debe tomar en cuenta las externalidades positivas y negativas
si los beneficios que genera la poliacutetica son mayores a los impactos dicho de otro
18
modo se debe realizar una evaluacioacuten ex-ante4 Tambieacuten sentildeala que existen varios
modelos de toma de decisiones ldquoModelo de la racionalidad absoluta5 modelo de la
racionalidad limitada6 modelo incremental o de ajustes
7rdquo el caso es que la decisioacuten
debe ser acertada que la aplicacioacuten de la intuicioacuten y razoacuten combinada con la mayor
informacioacuten posible del problema y posibles soluciones haraacute que esta sea la mejor
La formulacioacuten de soluciones y la implementacioacuten es propia del aparato de
gobierno eacuteste tiene la potestad para incluir a los posibles beneficiarios en la
formulacioacuten y solucioacuten del problema como tambieacuten no incluirlos al final la decisioacuten
seraacute cabildeada entre el gobierno para posteriormente tomar la decisioacuten de la cual
naceraacute la Poliacutetica Puacuteblica
423 Implementacioacuten
La implementacioacuten antildeade un nuevo anaacutelisis es parte crucial en la poliacutetica
puacuteblica consiste en ejecutar las decisiones pasa del papel a la obra Aguilar (1993)
indica que la implementacioacuten de las poliacuteticas abarca aquellas acciones efectuadas por
individuos o grupos puacuteblicos y privados con miras a la realizacioacuten de objetivos
4 Ver paacutegina 21
5 Este modelo es el maacutes oacuteptimo con toda la informacioacuten en la mano escoge la solucioacuten y los medios
maacutes adecuados ademaacutes busca que los valores y objetivos de los decisores sean siempre claros que las
alternativas de solucioacuten sean completas al aplicar este modelo se asegura que la decisioacuten tomada sea
siempre la mejor 6 Propuesta por H Simoacuten (1983) el cual rechaza el modelo de la racionalidad absoluta primero
porque la informacioacuten jamaacutes es completa segunda porque el decisor puede tener sesgos seguacuten sus
valores o intereses y de esta manera rechazar soluciones adecuadas tercera por que las teacutecnicas y
criterios para apreciar las cualidades y consecuencias no tienen un grado de validez y consenso
ademaacutes pueden ser imperfectas cuarta porque no es raro que los objetivos del decisor no esteacuten
claramente expresados o no conocidos por el decisor mismo quinta por que el tiempo para tomar una
decisioacuten tiene un liacutemite que no corresponde el necesario para recoger toda la informacioacuten Simoacuten
concluye que el decisor escoge siempre la que parece satisfactoria por lo general no busca la mejor
sino que trata de evitar la peor 7 Sentildeala que el decisor aplica un meacutetodo instintivo de comparacioacuten entre soluciones empiacutericas no se
trata de deducir la solucioacuten sino de aprender desde la realidad empiacuterica es inuacutetil e imposible buscar de
manera racional hay que dejarlo actuar En muchos casos no se sabe lo que se busca y que la
racionalidad de una decisioacuten aparece luego de su implementacioacuten
19
previamente decididos A estas acciones pertenecen tanto los esfuerzos momentaacuteneos
por traducir las decisiones en propuestas operativas Revuelta (2007) sentildeala algo
similar en la implementacioacuten de poliacuteticas y es que toma como acciones de individuos
o grupos puacuteblicos y privados que buscan el cumplimiento de los objetivos
previamente decididos y cabildeados por autoridades asimismo los recursos deben
ser destinados y desembolsados
Tomando en cuenta lo referido por Aguilar y Revuelta se puede definir la
implementacioacuten como decisiones puestas en marcha por autoridades en materia de su
competencia
Por otra parte Aguilar (1993) sentildeala que la ausencia de implementacioacuten no
deberiacutea atribuirse a un fracaso en el momento del arranque sino a la incapacidad de
seguir adelante Por lo tanto cuando una poliacutetica no es implementada se puede
atribuir a la burocracia existente la implementacioacuten examina factores que
contribuyen a que se realicen o no los objetivos de la poliacutetica
424 Evaluacioacuten
La uacuteltima etapa de la poliacutetica puacuteblica corresponde al seguimiento y evaluacioacuten
Cohen amp Franco (2007) sentildealan que evaluar es fijar el valor de una cosa para
hacerlo se requiere un procedimiento mediante el cual se compara aquello a evaluar
respecto de un criterio o patroacuten determinado Este valor seriacutea el ldquoSerrdquo y el valor
deseado o el oacuteptimo seriacutea el ldquoDebe serrdquo
20
Una definicioacuten generalizada del concepto de evaluacioacuten considera que es el
proceso de determinar los meacuteritos valiacutea e importancia de las cosas aplicable a
cualquier campo de conocimiento (Sriven 1991 citado en Muntildeoz 2013)
Muntildeoz et al (2013) entiende que las evaluaciones deben formar parte del propio
proceso de la intervencioacuten puacuteblica maacutes allaacute de su ya obligada regulacioacuten legal los
gestores de las poliacuteticas deben evitar que se produzcan desviaciones entre lo
planificado y lo realmente ejecutado valorando el cumplimiento de los fines y
objetivos sentildealados en la planificacioacuten
El origen de la evaluacioacuten de las Poliacuteticas Puacuteblicas seguacuten Ballard (1993) es en
los Estados Unidos por los antildeos 30 del siglo pasado con la obligatoriedad de
evaluar los programas del New Deal de Roosevelt8 y se desarrolla de manera
intensiva durante la deacutecada de los sesenta para dar respuesta a la preocupacioacuten
creciente sobre la utilidad de los programas de la ldquoGuerra contra la pobrezardquo del
presidente Johnson Desde ese entonces se han desarrollado numerosos estudios
sobre programas sociales donde incorporan teacutecnicas de investigacioacuten meacutetodos
estadiacutesticos y valoraciones por lo que hace de la evaluacioacuten un aacuterea de conocimiento
interdisciplinar
Continuando con el origen de la evaluacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas Muntildeoz
(2013) indica que en los antildeos 70 en el Reino Unido se desarrolla un movimiento que
8 New Deal (literalmente en castellano laquoNuevo tratoraquo) es el nombre dado por el presidente
estadounidense Franklin D Roosevelt a su poliacutetica intervencionista puesta en marcha para luchar
contra los efectos de la Gran Depresioacuten en Estados Unidos Este programa se desarrolloacute
entre 1933 y1938 con el objetivo de sostener a las capas maacutes pobres de la poblacioacuten reformar
los mercados financieros y redinamizar una economiacutea estadounidense herida desde el Crac del 29 por
el desempleo y las quiebras en cadena
21
reclama una mejor gestioacuten en el sector puacuteblico con la puesta en funcionamiento de
sistemas efectivos de control y racionalizacioacuten del gasto puacuteblico luego de dos
fracasos y con la llegada al poder de Thatcher9 en 1970 puso en marcha nuevos
estudios sobre el control de los recursos puacuteblicos y buacutesqueda de eficiencia de las
administraciones para lo que creoacute la Efficiency Strategy (ES) y despueacutes la Financial
Management Initiative (FMI) implementoacute un sistema generalizado de estudios y
anaacutelisis de eficiencia de las administraciones puacuteblicas En la misma eacutepoca casi la
totalidad de los paiacuteses europeos como Alemania Holanda Paiacuteses Noacuterdicos Francia
entre otros adoptaron programas social-democraacuteticos con fuertes poliacuteticas de gasto
en aacutereas como la educacioacuten sanidad vivienda asuntos varios generando la
necesidad poliacutetica de justificar este incremento de gasto y de valorar el impacto que
generoacute el mismo
Derlien (1998) indica que las pautas dejadas por Estados Unidos Canadaacute y la
Repuacuteblica Federal Alemana que los distingue en mayor parte de los demaacutes paiacuteses
que les siguieron a finales de los antildeos 70 podriacutean estar relacionados en el factor
econoacutemico y por tanto con la situacioacuten fiscal El primer grupo de paiacuteses impulsoacute la
evaluacioacuten de poliacuteticas durante los antildeos 60 fueron paiacuteses con una situacioacuten
econoacutemica proacutespera y con presupuestos en crecimiento dado este contexto surgen
sistemas formales de planificacioacuten los cuales estaban limitados a una planificacioacuten
econoacutemica de mediano plazo o intentaban integrar el presupuesto con la
programacioacuten lo que Derlien nos indica es que los paiacuteses con una economiacutea en
9 Margaret Hilda Thatcher fue una poliacutetica britaacutenica que ejercioacute como primera ministra del Reino
Unido desde 1979 a 1990 siendo la persona en ese cargo por mayor tiempo durante el siglo XX y la
uacutenica mujer que ha ocupado este puesto en su paiacutes
22
crecimiento eran los que se preocupaban por el gasto y a su vez por la creacioacuten de
organismos formales de control
En Ameacuterica Latina en palabras de Cardozo (2006) indica que otros paiacuteses (Reino
Unido Estados Unidos de Ameacuterica) nos llevan con un siglo de experiencia en lo
referido a evaluacioacuten en la mayoriacutea de los paiacuteses occidentales la evaluacioacuten en el
campo de las poliacuteticas y los programas puacuteblicos habiacutean cobrado impulso como ya se
lo manifestoacute anteriormente sobre todo en las uacuteltimas deacutecadas Ameacuterica Latina se
suma recientemente a este proceso En Meacutexico las evaluaciones datan de 1917 sin
embargo el proceso de evaluacioacuten de programas gubernamentales comienza a
instrumentarse en 1997 con la creacioacuten del Programa de Educacioacuten Salud y
Alimentacioacuten En la actualidad en Meacutexico existe el Sistema de Evaluacioacuten del
Desempentildeo el cual se conformoacute para conocer los resultados de la aplicacioacuten de los
recursos puacuteblicos programas y de los proyectos proveer de informacioacuten de
desempentildeo para la toma de decisiones y vincular la planeacioacuten programacioacuten
seguimiento ejercicio de los recursos y la evaluacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas y los
programas presupuestarios a maacutes de este sistema existe el Consejo Nacional de
Evaluacioacuten de la Poliacutetica de Desarrollo Social (CONEVAL) el cual es un organismo
puacuteblico descentralizado de la administracioacuten puacuteblica Federal que cumple la funcioacuten
de normar y coordinar la evaluacioacuten de la Poliacutetica Nacional de Desarrollo Social y
ademaacutes las poliacuteticas programas y acciones que ejecuten las dependencias puacuteblicas
En Colombia existe el Sistema Nacional de Evaluacioacuten de Gestioacuten y Resultados
(SINERGIA) creada por una disposicioacuten constitucional (1991) la cual es una fuente
de informacioacuten relevante en materia de seguimiento y evaluacioacuten de poliacuteticas
puacuteblicas este sistema es liderado por el Departamento Nacional de Planeacioacuten
23
Asimismo Chile cuenta con el Sistema de Evaluacioacuten y Control de Gestioacuten el cual
contribuye al mejoramiento de la eficiencia en la asignacioacuten y el uso de los recursos
puacuteblicos a los diferentes programas proyectos e instituciones propiciando ademaacutes
una mejor gestioacuten de eacutestas En 1994 en Costa Rica se creoacute el Sistema Nacional de
Evaluacioacuten (SINE) con el propoacutesito de dotar a la administracioacuten puacuteblica de un
instrumento que le permita mantener la visioacuten del conjunto del accionar
gubernamental promover el uso estrateacutegico de los recursos puacuteblicos articular el
quehacer de las entidades puacuteblicas alrededor de las prioridades del Plan Nacional de
Desarrollo En cambio en Uruguay en 1999 se crea el Sistema de Evaluacioacuten de la
Gestioacuten Puacuteblica conocido por su sigla SEV disentildeado e implantado para evaluar los
resultados de la gestioacuten de los organismos que integran el presupuesto nacional de
Uruguay
En general para Latinoameacuterica existe el Centro Latinoamericano de
Administracioacuten para el desarrollo10
(CLAD) el cual realiza investigaciones
destinadas a fortalecer los sistemas de monitoreo y evaluacioacuten toma la evaluacioacuten
como herramienta de gestioacuten puacuteblica orientada a resultados con casos particulares de
paiacuteses de la regioacuten del cual Ecuador es parte Asimismo la Comisioacuten Econoacutemica
Para Ameacuterica Latina11
(CEPAL) realiza estudios investigaciones de apoyo recoge
10
Es un organismo puacuteblico internacional de caraacutecter intergubernamental se constituyoacute en el antildeo de
1972 bajo la iniciativa de los gobiernos de Meacutexico Peruacute y Venezuela su sede se encuentra en
Caracas y se creoacute con la idea de establecer una entidad regional que tuviera como eje de su actividad
la modernizacioacuten de las administraciones puacuteblicas Su Misioacuten es promover el anaacutelisis y el intercambio
de experiencias y conocimientos en torno a la reforma del Estado y la modernizacioacuten de la
administracioacuten puacuteblica mediante la organizacioacuten de reuniones internacionales especializadas la
publicacioacuten de obras la prestacioacuten de servicios de documentacioacuten e informacioacuten la realizacioacuten de
estudios e investigaciones y la ejecucioacuten de actividades de cooperacioacuten teacutecnica entre sus paiacuteses
miembros y proveniente de otras regiones 11
Creada en 1948 y en 1984 toma el nombre que se lo conoce actualmente perteneciente a las
Naciones Unidas con sede en Santiago se fundoacute para contribuir al desarrollo econoacutemico de Ameacuterica
Latina reforzar las comisiones econoacutemicas de los paiacuteses entre siacute y con las demaacutes naciones del mundo
24
organiza interpreta y difunde informacioacuten y datos relativos al desarrollo econoacutemico
y social de la regioacuten asiacute como de metodologiacuteas de evaluacioacuten y ademaacutes textos base o
guiacutea para la misma por otra parte el programa de Fomento de las Capacidades en
Evaluacioacuten para Centroameacuterica12
(FOCEVAL) propone pasos fundamentales para la
evaluacioacuten la modernizacioacuten institucional de la evaluacioacuten posicionamiento
estrateacutegico y poliacutetico de la evaluacioacuten en la toma de decisiones entre otros
Seguacuten la Subsecretariacutea de Seguimiento y Evaluacioacuten en su documento ldquoNotas
para la discusioacuten ndash definiciones del subsistema de seguimiento y evaluacioacutenrdquo (2010)
sentildeala que la evaluacioacuten en el Ecuador empieza a tomar fuerza en el antildeo 2003 donde
la SENPLADES13
empieza a solicitar informes de autoevaluacioacuten de las
planificaciones operativas anuales (POA) con base en la Ley Orgaacutenica de
Responsabilidad Estabilizacioacuten y transparencia Fiscal asimismo su reglamento que
ademaacutes propiciaba una cultura de rendicioacuten de cuentas
Por otra parte el Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador14
(SIISE) empezoacute a realizar evaluaciones de impacto en el antildeo 2003 junto con el
Banco Mundial en resumidas cuentas llevaron a cabo evaluaciones experimentales
de impacto de las condiciones del Bono de Desarrollo Humano en educacioacuten y en
salud Al mismo tiempo el desaparecido Consejo Nacional de Productividad y
12
Este programa es parte del Ministerio Federal Alemaacuten de Cooperacioacuten Econoacutemica y Desarrollo su
objetivo es promover en los paiacuteses de la regioacuten una cultura de evaluacioacuten y la importancia de sus
conclusiones para la trasparencia de los procesos poliacuteticos de decisioacuten 13
Secretariacutea Nacional de Planificacioacuten y Desarrollo promueve una planificacioacuten incluyente que se
plasma en los territorios por la viacutea de la desconcentracioacuten la descentralizacioacuten y la participacioacuten
ciudadana Con el fin de lograr aquello aporta herramientas teacutecnicas uacutetiles para fomentar servicios y
poliacuteticas puacuteblicas 14
Del Ministerio Coordinador de Desarrollo Social el SIISE es una innovadora herramienta puacuteblica
teacutecnicamente autoacutenoma que reuacutene las estadiacutesticas sociales disponibles en el paiacutes las elabora y
presenta de una manera uacutetil para el disentildeo y evaluacioacuten de poliacuteticas sociales las integra para el estudio
de las condiciones de vida de la poblacioacuten y asegura su difusioacuten permanente a los ecuatorianosas
25
Competitividad (CNPC) ya definiacutea metas de competitividad ya que entre sus
atribuciones constaba la de disentildear implementar y administrar los sistemas de
medicioacuten monitoreo y control orientadas a garantizar el cumplimiento de los
objetivos de la Agenda para el Desarrollo Productivo y la Agenda Ecuador Compite
y de todos los demaacutes programas que para el mejoramiento de la productividad y la
competitividad se encuentren vigentes en el Ecuador este Consejo definioacute ciertas
metas para que las instituciones del sector publico brindaran un mejor servicio como
por ejemplo el tiempo de despacho de la Corporacioacuten Aduanera Ecuatoriana (CAE)
Sobre este caso la Subsecretariacutea de Seguimiento y Evaluacioacuten15
de la
SENPLADES concluye que diferentes instituciones realizaron esfuerzos por medir y
evaluar en cierta forma el trabajo de otras instituciones o internamente y sentildeala que
las mencionadas no son parte de un proceso de planificacioacuten y que predominan las
evaluaciones experimentales de impacto
Luego de la resentildea sobre la evaluacioacuten en el Ecuador en la actualidad la
SENPLADES crea un Sistema Nacional de Planificacioacuten para el Desarrollo el cual a
su vez crea un Subsistema de Seguimiento y Evaluacioacuten que tiene por objetivos
Velar porque la inversioacuten puacuteblica contribuya en forma efectiva y eficiente al
desarrollo econoacutemico social y ambiental del paiacutes desde una perspectiva
integral
15
Creada mediante el Decreto Ejecutivo 878 del 18 de enero de 2008 se define el Subsistema de
Seguimiento y Evaluacioacuten dirigida por una subsecretariacutea para el cumplimiento de las acciones
derivadas del Sistema Nacional de Planificacioacuten Puacuteblica
26
Mejorar el desempentildeo gubernamental para facilitar el cumplimiento del Plan
Nacional de Desarrollo (PND)
Promover la rendicioacuten de cuentas y la transparencia
Facilitar la gestioacuten ministerial generando alertas oportunas que permitan
mejorar las intervenciones puacuteblicas
Proveer insumos teacutecnicos y objetivos para el desarrollo de la poliacutetica
puacuteblica
Las funciones de seguimiento y evaluacioacuten estaacuten identificadas en la Constitucioacuten
de la Repuacuteblica del Ecuador que en sus artiacuteculos 85 147 148 272 y 297 establece
el seguimiento y evaluacioacuten de las poliacuteticas y la prestacioacuten de servicios puacuteblicos de
calidad para hacer efectivo el ejercicio de los derechos y el buen vivir
La SENPLADES es la rectora del Subsistema de Seguimiento y Evaluacioacuten la
cual se encarga de realizar evaluaciones de las poliacuteticas puacuteblicas y sus resultados
para lo cual se creoacute el documento denominado ldquoMetodologiacuteas de evaluacioacuten de
impactordquo en donde define la evaluacioacuten Exndashante como tratar de simular la
implementacioacuten
Este tipo de evaluacioacuten tiene como objeto proporcionar informacioacuten y establecer
criterios para decidir sobre la conveniencia teacutecnica de la implementacioacuten de un
proyecto para Valdeacutes (2008) esto es determinar la viabilidad de un proyecto y
jerarquizar los proyectos Se evaluacutea la posibilidad de alcanzar los objetivos
propuestos en un programa con los recursos existentes estimando y comparando los
costos presentes y futuros de las diferentes alternativas Para Roth (2007) consiste en
27
determinar los efectos que provocariacutea una poliacutetica al momento de su
implementacioacuten pronostica cuaacuteles seraacuten los impactos futuros
La evaluacioacuten Ex-ante es parte del anaacutelisis que una poliacutetica necesita para brindar
informacioacuten y verificar su viabilidad para la toma de decisiones en otras palabras se
trata de simular la implementacioacuten
Por otra parte la evaluacioacuten Concomitante tambieacuten conocida como intermedia
de proceso o seguimiento se la realiza durante el periodo de implementacioacuten (en su
transcurso) para analizar su eficiencia operacional suministra informacioacuten
permanente Roth (2007) sentildeala que mediante la informacioacuten recibida se puede
ajustar los objetivos medios y procesos de una poliacutetica o de una accioacuten puacuteblica En
el monitoreo estaacute dado en los aspectos internos de la ejecucioacuten de la Poliacutetica
Puacuteblica particularmente en la eficacia eficiencia y su focalizacioacuten Asiacute el monitoreo
debiera permitir detectar oportunamente errores de disentildeo (inadecuada estimacioacuten de
metas dificultades en la organizacioacuten de las actividades) fallas de implementacioacuten
Valdeacutes (2008) encuentra una desventaja de la evaluacioacuten concomitante ya que
se debe contar con muchos recursos para el monitoreo como para modificar el
proyecto inicial y por otro lado suele suceder que el proyecto final resulta muy
distinto del proyecto inicial ademaacutes no es posible cuantificar los resultados
La evaluacioacuten Concomitante es la que se realiza en el lapso de la
implementacioacuten tambieacuten se la puede llamar monitoreo de la cual se obtiene
informacioacuten para poder corregir posibles errores
28
Finalmente la evaluacioacuten Exndashpost se realiza con mayor frecuencia consiste en la
medicioacuten de los resultados acumulados por lo general se realiza una vez concluida la
implementacioacuten (depende de la poliacutetica para establecer un lapso de tiempo para
poder efectuarlo) analiza los efectos del programa con la finalidad de determinar el
eacutexito del mismo
Roth (2007) sentildeala que esta evaluacioacuten requiere de un cierto rigor y descansa en
el uso apropiado de herramientas metodoloacutegicas tanto cualitativas como
cuantitativas desarrolladas por otras ciencias como la estadiacutestica entrevistas
sondeos anaacutelisis es decir que se requieren datos de uno o maacutes indicadores de
resultado El indicador seleccionado depende de lo que se quiera medir y de los
objetivos que se haya propuesto alcanzar a traveacutes de la intervencioacuten
Asimismo Cohen y Martiacutenez (2004) nos indican que consiste en la medicioacuten de
la cobertura16
focalizacioacuten17
eficacia eficiencia efectos impacto y la relacioacuten entre
los costos y el impacto Cabe recalcar que las evaluaciones exndashpost que entregan
mejores resultados son aquellas que fueron disentildeadas exndashante por lo general
simultaacuteneamente con el programa por otro lado la evaluacioacuten exndashpost no significa
que deba empezar despueacutes de que el programa termine o una vez iniciado
Para concluir la evaluacioacuten exndashpost verifica el grado o logro de los objetivos y
metas planteadas al finalizar la Poliacutetica Puacuteblica o el periodo de eacutesta puede incluir la
evaluacioacuten de impacto y al monitoreo
16
Cobertura = (Cantidad de personas atendidas Tamantildeo de la poblacioacuten objetivo) 100 17
Son criterios que permiten identificar a la poblacioacuten objetivo para los que reciban los beneficios y
no otros implica generar una oferta de productos orientada a la poblacioacuten objetivo se debe focalizar
por que los recursos disponibles son limitados
29
Dependiendo de la Finalidad y el objeto de la Evaluacioacuten tambieacuten se puede
evaluar un programa para Roth (2007) la evaluacioacuten endoformativa por lo general
se la realiza cuando el objetivo de la evaluacioacuten es informar a los responsables del
programa para modificar o tomar correcciones del mismo en cambio al hablar de
una evaluacioacuten recapitulativa es para informar al puacuteblico en general de lo sucedido
con el mismo es uacutetil para los proveedores de recursos que deben tomar decisiones de
seguir o para con el apoyo a tal o cual programa
Majone considera tres modos de evaluacioacuten Los insumos utilizados los procesos
y los resultados obtenidos el primer caso se evaluacutea los recursos habilidades y
personas que participan en la evaluacioacuten el segundo considera los meacutetodos
empleados para transformar los insumos en resultados o productos y finalmente la
evaluacioacuten de los resultados que se concentran en los productos o consecuencias de
una actividad particular a evaluar (Majone 1999 citado|en Rooth 2007)
43 Modelo de medicioacuten de impacto
Roth (2007) nos indica que a nivel de impacto se consideran datos maacutes
cualitativos para determinar los efectos previstos y no previstos que tuvo la poliacutetica
en el entorno social y econoacutemico crea un consenso entre los actores alrededor de un
instrumento de medicioacuten
Asimismo Ravallion (2009) nos dice que una evaluacioacuten de impacto tiene como
objetivo evaluar los resultados de un programa comparaacutendolo con un contrafaacutectico
expliacutecito por ejemplo coacutemo seriacutea la situacioacuten en ausencia del programa
30
Es decir que evaluacutea a partir de la diferencia entre el universo y los beneficiarios
de la Poliacutetica Puacuteblica
431 Experimental
Cohen y Martiacutenez (2004) en este modelo seleccionan una muestra aleatoria que
se divide en dos sub-muestras el grupo con proyecto (grupo experimental) y el grupo
sin proyecto (grupo de control) estas muestras se seleccionan antes de iniciar la
operacioacuten del proyecto difieren que la primera recibe bienes o servicios y la segunda
no Al inicio las muestras deben ser ideacutenticas es decir X ndash Y = 0 al recibir los
beneficios del programa se encontraran (Xrsquo ndash Yrsquo = 0) (Xrsquo ndash X =) (Yrsquo ndash Y =) el
resultado de estas diferencias seraacute el impacto que generoacute la poliacutetica
GRUPOS TIEMPO
Liacutenea Base Liacutenea de Comparacioacuten
Con Proyecto (CP) X Xacute
Sin Proyecto (SP) Y Yacute
Leyenda Tabla No 1 Modelo Experimental claacutesico de medicioacuten de impacto
Fuente CEPAL Manual de formulacioacuten evaluacioacuten y monitoreo de proyectos
sociales
Nota No obstante este modelo de medicioacuten de impacto se lo discutiraacute en el capiacutetulo 71
Autor Ernesto Cohen y Rodrigo Martiacutenez 2003 Pg 105
El modelo experimental claacutesico constituye una forma vigorosa de identificar
los cambios producidos por un proyecto sin embargo su aplicacioacuten se dificulta
porque requiere la seleccioacuten aleatoria de los integrantes de cada uno de los grupos en
la liacutenea base Otro obstaacuteculo son las dificultades eacuteticas que derivan de aplicar la
poliacutetica a solo una parte de la poblacioacuten objetivo para poder medir el impacto
excluyendo a otros que legiacutetimamente requieren la atencioacuten que el mismo brinda
31
Para concluir el modelo experimental selecciona aleatoriamente a personas
beneficiarias de la poliacutetica para evaluarlos selecciona dos muestras a una se le
aplica al proyecto y la otra no para luego hacer una diferencia
432 Cuasi-experimental
Es ideacutentica a la del experimental se realizan mediciones con liacutenea base y liacutenea
de comparacioacuten y luego se comparan las diferencias
4321 Grupos emparejados
Para esto Cohen y Martiacutenez (2004) indican que
hellip la distincioacuten radica que la pertenencia al grupo con o sin proyecto no se
determina aleatoriamente La seleccioacuten se realiza en funcioacuten de las variables de
mayor relevancia en relacioacuten al objetivo de impacto perseguido
Dado que no es aleatoria la seleccioacuten de los grupos en la LB es posible que se
presenten diferencias entre X e Y El modelo asume que dichas diferencias son
estables en el tiempo por lo que (X - X) - (Y - Y) es un buen estimador del impacto
neto Este modelo es uacutetil cuando se desea evaluar un proyecto durante su operacioacuten y
ya se han elegido los beneficiarios y los no beneficiarios Si se quiere evaluar un
programa de alimentacioacuten escolar que estaacute en funcionamiento se pueden comparar
los nintildeos que asisten a los comedores escolares con los que teniendo las mismas
caracteriacutesticas de deacuteficit nutricional y nivel socio-econoacutemico no asisten sea por auto
marginacioacuten o porque en su escuela no opera el programa
32
Este meacutetodo de los grupos emparejados toma muestras similares que por
diferentes situaciones no tuvieron la oportunidad de ser beneficiarios de la poliacutetica
para luego compararlas con las personas que si fueron beneficiarias estos
beneficiarios tienen que cumplir con las mismas caracteriacutesticas
4322 Comparaciones Iniciales
La idea de este meacutetodo es utilizar como grupo de comparacioacuten a las personas
que se postularon para el programa pero no lo recibieron por diferentes motivos
como la calificacioacuten burocracia o simplemente todaviacutea no son asignados los bienes
o servicios para dichos postulantes Ravallion (2009) indica que cuando los
participantes elegibles no reciben el bien o servicio durante un lapso de tiempo se
forma un grupo de control con respecto de los que ya lo recibieron
433 No Experimental
Generalmente este modelo se aplica cuando la poblacioacuten objetivo no puede ser
comparada con un grupo de control Cohen y Martiacutenez (2004) nos indican que el
modelo no experimental maacutes utilizado es el
hellip antes y despueacutes donde se efectuacutea una medicioacuten antes que el proyecto sea
implementado (Liacutenea Base) y se comparan los valores obtenidos con los
resultados derivados de levantar una liacutenea de comparacioacuten durante la
operacioacuten o despueacutes que el proyecto ha concluido
33
GRUPOS TIEMPO
Liacutenea Base Liacutenea de Comparacioacuten
Con Proyecto (CP) X Xacute
Leyenda Tabla No 2 Modelo Experimental claacutesico de medicioacuten de impacto
Fuente CEPAL Manual de formulacioacuten evaluacioacuten y monitoreo de proyectos sociales
Nota No obstante este modelo de medicioacuten de impacto se lo discutiraacute en el capiacutetulo 71
Autor Ernesto Cohen y Rodrigo Martiacutenez 2003 Pg 106
Donde X - X = Impacto en la poblacioacuten beneficiaria (un objetivo) en base a la
diferencia entre LB y LC Este disentildeo no permite eliminar el efecto del contexto y
por tanto tampoco es posible determinar en queacute medida los cambios registrados son
imputables al proyecto
Es posible aumentar la confiabilidad de la estimacioacuten a traveacutes de la incorporacioacuten
de variables de control Es decir hacer que los dos grupos sean los maacutes parecidos
posible en todas las variables externas al proyecto que pudieran incidir en el impacto
Este meacutetodo es eficiente se puede realizar al instante la liacutenea base y liacutenea de
comparacioacuten es la misma persona o beneficiario eacuteste conoce como se encontraba
previo y como se encuentra posterior al beneficio del programa la diferencia de estos
dos estados seraacute el impacto generado por la poliacutetica puacuteblica
44 Habitad y Vivienda
La Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en el artiacuteculo 66 establece ldquoel
derecho a una vida digna que asegure la salud alimentacioacuten y nutricioacuten agua
potable vivienda saneamiento ambiental educacioacuten trabajo empleo descanso y
ocio cultura fiacutesica vestido seguridad social y otros servicios sociales necesariosrdquo
Por ello mejorar la calidad de vida de la poblacioacuten es un proceso multidimensional y
34
complejo Entre los derechos para mejorar la calidad de vida se incluyen el acceso al
agua y a la alimentacioacuten (art 12) a vivir en un ambiente sano (art 14) a un haacutebitat
seguro y saludable a una vivienda digna con independencia de la situacioacuten social y
econoacutemica (art 30) al ejercicio del derecho a la ciudad (art 31) y a la salud (art32)
La calidad de vida se enmarca en el reacutegimen del Buen Vivir establecido en la
Constitucioacuten dentro del Sistema Nacional de Inclusioacuten y Equidad Social (art 340)
para la garantiacutea de servicios sociales de calidad en los aacutembitos de salud cultura fiacutesica
y tiempo libre haacutebitat y vivienda transporte y gestioacuten de riesgos
La Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en su artiacuteculo 375 establece
como obligacioacuten de todos los niveles de gobierno garantizar el haacutebitat y la vivienda
dignos con base en los principios del Sistema Nacional de Inclusioacuten y Equidad
Social universalidad igualdad equidad progresividad interculturalidad solidaridad
y no discriminacioacuten (art 340) Por haacutebitat se entiende al entorno integral y
construido en el que la poblacioacuten se asienta y desarrolla sus actividades por lo tanto
debe ser ambientalmente sana y brindar condiciones de seguridad para la poblacioacuten
Las condiciones del haacutebitat y la vivienda son determinantes de la calidad de vida de
las personas El deacuteficit habitacional cuantitativo
45 Misioacuten Solidaria Manuela Espejo
En el Ecuador las personas con discapacidad viviacutean marginadas en medio de
una situacioacuten de exclusioacuten y pobreza sin oportunidades ni esperanza de ser incluidos
en las poliacuteticas puacuteblicas del paiacutes La Misioacuten Solidaria Manuela Espejo es un estudio
bio-psicosocial cliacutenico geneacutetico para estudiar y registrar geo-referencialmente a todas
las personas con discapacidad a escala nacional De estos resultados en la provincia
35
de Loja se encontraron 13053 discapacitados y en el cantoacuten Loja 5026 distribuidos
en auditiva 610 fiacutesica 2007 intelectual 1549 lenguaje 64 psicoloacutegico 214 visual
582 (Consejo Nacional de Igualdad de Discapacidades 2013)
La Misioacuten Solidaria Manuela Espejo es una cruzada sin precedentes en la
historia del Ecuador que en un primer momento fue un estudio cientiacutefico - meacutedico
para determinar las causas de las discapacidades y conocer la realidad bio psicosocial
de esta poblacioacuten desde los puntos de vista bioloacutegico psicoloacutegico social cliacutenico y
geneacutetico con el fin de delinear poliacuteticas de Estado reales que abarquen muacuteltiples
aacutereas como salud educacioacuten y bienestar social
Una vez identificadas las necesidades de las personas con discapacidad la
Misioacuten Solidaria Manuela Espejo emprendioacute una fase de atencioacuten integral para llegar
con ayudas teacutecnicas (colchones y cojines anti-escaras sillas de ruedas especiales para
evacuar bastones de diversos tipos pantildeales protectores de colchones entre otros)
atencioacuten meacutedica vivienda y bono de $240 doacutelares en caso de requerirlo ademaacutes de
rehabilitacioacuten nutricioacuten derechos y autoestima
451 Programa de vivienda Manuela Espejo
El Programa de Vivienda Manuela Espejo estaacute orientado a dotar de una solucioacuten
habitacional adecuada con facilidades de acceso y condiciones necesarias para
atender a las personas con discapacidad identificadas en situacioacuten criacutetica por la
Misioacuten Solidaria Manuela Espejo en las aacutereas urbanas urbano marginales y rurales
36
del territorio nacional El Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda MIDUVI18
entregaraacute por una sola ocasioacuten el bono del Sistema de Incentivo de Vivienda
Manuela Espejo SIVME a la persona o personas con discapacidad en situacioacuten
criacutetica que pertenezcan a un mismo nuacutecleo familiar para que accedan a una solucioacuten
habitacional El Bono tiene el caraacutecter de no rembolsable El MIDUVI entrega para
vivienda nueva un Bono de USD $ 5000 (cinco mil doacutelares de los Estados Unidos de
Ameacuterica) a la persona o personas con discapacidad en situacioacuten criacutetica que
pertenezcan a un mismo nuacutecleo familiar para la construccioacuten de la vivienda en el
terreno de su propiedad el mismo que puede estar ubicado en las aacutereas urbanas
urbano marginales y rurales del territorio ecuatoriano Como aporte adicional la
Vicepresidencia de la Repuacuteblica VPR entrega al MIDUVI el valor de USD 1200
(mil doscientos doacutelares de los Estados Unidos de Ameacuterica) determinaacutendose el valor
total de la vivienda en USD 6200 (seis mil doscientos doacutelares americanos) Para
mejoramiento ampliacioacuten o terminacioacuten de vivienda que posee el nuacutecleo familiar
beneficiario el MIDUVI entrega un Bono de hasta USD $1500 (un mil quinientos
doacutelares de los Estados Unidos de Ameacuterica) Para este caso la VPR aporta con el
valor de USD 1200 (un mil doscientos doacutelares de los Estados Unidos de Ameacuterica)
el cual estaacute destinado para la accesibilidad y adecuaciones internas de la vivienda Lo
mencionado se aplicaraacute previo a requisitos establecidos VER ANEXO 1 formulario
VER ANEXO 2
Por otra parte en la ciudad de Loja el programa de vivienda Manuela Espejo se
encuentra en etapa de entrega (culminacioacuten) Cada antildeo receptan solicitudes y
18
El Ministerio de desarrollo Urbano y Vivienda es el encargado de la construccioacuten fiscalizacioacuten viacutea
concurso de las viviendas para ser entregadas a las personas beneficiarias del bono de vivienda
Manuela Espejo
37
entregan los bonos para la construccioacuten o mejoramiento de la vivienda (Ejecucioacuten
del programa) Para el antildeo 2012 el cantoacuten Loja cuenta con 37 beneficiarios en el aacuterea
urbana y rural aclarando que la entrega del bono se la hace cada antildeo
46 Plan Nacional para el Buen Vivir
El Buen Vivir es un concepto complejo no lineal histoacutericamente construido y en
constante re-significacioacuten Con estas precisiones Ramiacuterez (2008 387) se aventura a
sintetizar queacute por Buen Vivir se entiende que
hellipla satisfaccioacuten de las necesidades la consecucioacuten de una calidad de vida y
muerte digna el amar y ser amado y el florecimiento saludable de todos y todas
en paz y armoniacutea con la naturaleza y la prolongacioacuten indefinida de las culturas
humanas El Buen Vivir presupone tener tiempo libre para la contemplacioacuten y la
emancipacioacuten y que las libertades oportunidades capacidades y potencialidades
reales de los individuos se ampliacuteen y florezcan de modo que permitan lograr
simultaacuteneamente aquello que la sociedad los territorios las diversas identidades
colectivas y cada uno visto como un ser humano universal y particular a la vez
valora como objetivo de vida deseable (tanto material como subjetivamente y sin
producir ninguacuten tipo de dominacioacuten a un otro) Nuestro concepto de Buen Vivir
nos obliga a reconstruir lo puacuteblico para reconocernos comprendernos y
valorarnos unos a otros entre diversos pero iguales a fin de que prospere la
posibilidad de reciprocidad y mutuo reconocimiento y con ello posibilitar la
autorrealizacioacuten y la construccioacuten de un porvenir social compartido
Como podemos observar Ramirez nos dice que Buen Vivir puede tener varios
conceptos para efectos de la presente investigacioacuten se toma la satisfaccioacuten de la
38
persona y las necesidades satisfechas como el eje fundamental del Buen Vivir donde
el Bienestar felicidad satisfaccioacuten trabajo servicios puacuteblicos y confort son
importantes a la hora de establecerlo
461 Objetivos
Objetivo 1 Auspiciar la igualdad cohesioacuten e integracioacuten social y territorial en la
diversidad
Objetivo 2 Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadaniacutea
Objetivo 3 Mejorar la calidad de vida de la poblacioacuten
Objetivo 4 Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y
sustentable
Objetivo 5 Garantizar la soberaniacutea y la paz e impulsar la insercioacuten estrateacutegica en el
mundo y la integracioacuten Latinoamericana
Objetivo 6 Garantizar el trabajo estable justo y digno en su diversidad de formas
Objetivo 7 Construir y fortalecer espacios puacuteblicos interculturales y de encuentro
comuacuten
Objetivo 8 Afirmar y fortalecer la identidad nacional las identidades diversas la
plurinacionalidad y la interculturalidad
Objetivo 9 Garantizar la vigencia de los derechos y la justicia
Objetivo 10 Garantizar el acceso a la participacioacuten puacuteblica y poliacutetica
Objetivo 11 Establecer un sistema econoacutemico social solidario y sostenible
Objetivo 12 Construir un Estado democraacutetico para el Buen Vivir
En el Objetivo 3 del Plan Nacional del Buen Vivir (Mejorar la calidad de vida
de la poblacioacuten) nos indica entre sus poliacuteticas (Garantizar vivienda y haacutebitat dignos
39
seguros y saludables con equidad sustentabilidad y eficiencia) y se plantea como
indicadores el alcanzar el 80 de las viviendas con acceso a servicios de
saneamiento al 2013 asiacute como disminuir a un 60 el porcentaje de viviendas con
deacuteficit habitacional cualitativo al 2013
47 Condiciones de vida
Por otro lado Gonzaacutelez (2012) nos sentildeala que la calidad de vida de un individuo
o sociedad es subjetiva pues estaacute en funcioacuten de los objetos de estudio de cada una de
las ciencias que se pretenda estudiar es por tal que las condiciones de vida
generalmente se encuentran entrelazadas con el Buen Vivir Por otra parte es posible
que las condiciones de vida sean ldquopobresrdquo pero la calidad de vida sea buena ya que
como se lo mencionoacute es subjetiva y depende de la persona
Para la medicioacuten de las condiciones de vida que en nuestro caso se trasforma en
el Buen Vivir Gonzaacutelez (2012) propone ponderar en cuatro secciones de las cuales
se acogen dos la primera parte hace referencia sobre las caracteriacutesticas de la
vivienda Como los materiales de construccioacuten techo pisos paredes disponibilidad de
cocina refrigerador cantidad de dormitorios disponibilidad de agua drenaje sanitario
electricidad caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar hacinamiento
disponibilidad de ciertos bienes la segunda parte refiere a la colonia o equipamiento urbano
Incluye informacioacuten acerca de la disponibilidad de calles pavimentadas recoleccioacuten de
basura alumbrado puacuteblico parques y jardines puacuteblicos centros de salud escuelas mercados
Delfim amp Martins (2002) propone un aacuterea denominado sociedad que incluye la
dinaacutemica cultural educacioacuten seguridad participacioacuten ciacutevica problemas sociales
40
Ramiacuterez (2009) en su documento ldquoLa felicidad como medida del buen vivir en el
Ecuadorrdquo hace referencia a la palabra bienestar e indica que es un concepto que en el
idioma espantildeol tiene una limitante dado que en ingleacutes (well-being) el verbo ldquoto berdquo
significa ldquoser y estarrdquo y en su traduccioacuten solo se toma en cuenta el ldquoestarrdquo de las
personas y no el ldquoserrdquo de las mismas el artiacuteculo propone que frente al concepto de
bienestar se use el del buen vivir el trabajo de Ramiacuterez propone evaluar el buen vivir
de la sociedad no uacutenicamente con variables monetarias o materiales sino sobre todo
el nivel de felicidad que tienen las personas en las muacuteltiples aacutereas en las que se
desarrolla su vida Identifica que pueden existir varias formas de entender la
felicidad la primera se puede decir que se estaacute feliz porque ha ocurrido algo
particular (mi equipo ganoacute la copa Ameacuterica) y eso lo deja satisfecho o maacutes satisfecho
de lo que estaba antes la segunda la gente puede estar sintieacutendose feliz ahora
durante un determinado intervalo de tiempo independientemente de tener o no
motivos conscientes y definidos para la sensacioacuten de alegriacutea y puede decir que soy
feliz porque al evaluar mi vida en su conjunto siento que en general puedo
considerarme satisfecho con ella
Para finalizar y para efectos de la presente investigacioacuten se toma en cuenta
cuatro matrices donde la primera enfatiza en los servicios puacuteblicos la segunda en el
entorno la tercera en el hogar y la cuarta hace referencia a la satisfaccioacuten con el
servicio ofrecido En cada uno de estos aspectos encontramos diferentes caracteres
41
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS
Los materiales utilizados en el trascurso de la investigacioacuten fueron
Computador
Impresora
Papel
Laacutepiz
Esferos
Tablero
Internet
Flash memory
Material bibliograacutefico
Vehiacuteculo
En lo referente a la metodologiacutea utilizada para establecer la ldquoINCIDENCIA DEL
PROGRAMA DE VIVIENDA MANUELA ESPEJO EN EL BUEN VIVIR DE
LOS BENEFICIARIOS DEL CANTOacuteN LOJA ANtildeO 2012rdquo
Muestra
Los beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo en el antildeo 2012 son
37 de los cuales se seleccionoacute el universo es decir no obedece a formula estadiacutestica
ya que aplica a todos los beneficiarios estos estaacuten ubicados en diferentes sitios del
cantoacuten Loja como el barrio ldquoTierras Coloradasrdquo ldquoLote Bonitordquo ldquoLas Palmasrdquo
tambieacuten en parroquias rurales como ldquoChantacordquo ldquoChuquiribambardquo ldquoMalacatosrdquo
entre otros
42
Variables
Para identificar los factores que influyen en la calidad de vida o Buen Vivir se
establecioacute en la revisioacuten de la literatura donde las variables son 1) matriz de
servicios puacuteblicos la cual tiene caracteres como el agua potable saneamiento
ambiental recoleccioacuten de basura y alumbrado puacuteblico 2) la Matriz de entorno
incluye caracteres como las viacuteas pavimentadas iglesia banco estacioacuten de policiacutea
escuela centro de salud Farmacia aacutereas verdes 3) la matriz de hogar refiere a la
felicidad capacidad de ahorro generacioacuten de nuevos gastos nuevas necesidades
satisfaccioacuten con la vivienda confort hacinamiento tenencia de la propiedad y
adecuacioacuten para las persona con discapacidad 4) la satisfaccioacuten con el servicio
ofrecido por parte del programa incluye aspectos como si se valoroacute las necesidades
de la persona con discapacidad la existencia de comunicacioacuten cumplimiento de lo
ofertado sobre los plazos establecidos el profesionalismo y la existencia de errores
Por uacuteltimo se considera otro aspecto como los bonos entregados por el gobierno
Planteamiento metodoloacutegico general
Se inicioacute con un proyecto en el cual se sentildealoacute la problemaacutetica justificacioacuten
objetivos parte de la revisioacuten de la literatura metodologiacutea cronograma y el
presupuesto
Considerando que el programa de vivienda Manuela Espejo es parte de la
Poliacutetica Puacuteblica y al hablar de incidencia del programa de vivienda se refiere a
valorar se pudo continuar junto con la teacutecnica documental la revisioacuten de la literatura
con eacutenfasis en la evaluacioacuten
43
Con el fin de evaluar las condiciones de vida de dichos beneficiarios se realizoacute
sistemaacuteticamente los siguientes pasos El primero es identificar la metodologiacutea
aplicable para la evaluacioacuten para lo cual se utilizoacute el meacutetodo de los residuos
mediante el cual se descartoacute las posibilidades de evaluacioacuten del programa de
vivienda y se identificoacute la aplicable El segundo paso fue identificar los factores que
influyen en la calidad de vida los cuales fueron establecidos en la revisioacuten de la
literatura y que dado el caso que es una investigacioacuten exploratoria se los definioacute
tomando en cuenta trabajos sobre la calidad de vida El tercer paso identifica las
condiciones de vida en las que se encontraban previo y posterior al beneficio del
programa de vivienda Manuela Espejo en este paso se utilizoacute la teacutecnica de la
encuesta la cual se le aplicoacute a la muestra Por ultimo para identificar el impacto en el
buen vivir de los beneficiarios se procesoacute la informacioacuten obtenida en las encuestas y
se realizoacute conclusiones y recomendaciones del caso
44
6 RESULTADOS
Para la presentacioacuten de los resultados de la investigacioacuten se los trata en el
siguiente orden la identificacioacuten de metodologiacuteas aplicables a la evaluacioacuten del
programa de vivienda Manuela Espejo identificacioacuten de los factores que influyen en
las condiciones de vida de los beneficiarios identificacioacuten de las condiciones de vida
previo y posterior al beneficio del programa y por uacuteltimo la identificacioacuten del
impacto en el buen vivir que generoacute el programa en los beneficiarios
61 Identificacioacuten de Metodologiacuteas aplicables para la evaluacioacuten del programa
de vivienda Manuela Espejo bajo un enfoque del buen vivir
Conforme se revisoacute en la literatura existen varios modelos de evaluacioacuten siendo
el que aplica para el presente el modelo de medicioacuten de impacto no-experimental
seguacuten el modo de evaluacioacuten es por los resultados obtenidos de acuerdo a su
finalidad es una evaluacioacuten recapitulativa y para concluir de acuerdo al momento es
una evaluacioacuten ex-post (Los modelos que no aplican se discuten en el capiacutetulo 71)
Por otra parte se considera evaluar la satisfaccioacuten de los beneficiarios con respecto
al programa de vivienda
62 Factores que influyen en las condiciones de vida de los beneficiarios del
programa de vivienda Manuela Espejo
En el presente acaacutepite se detalla queacute factores se tomaraacuten en cuenta para la
medicioacuten de las condiciones de vida de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo y que a su vez se transforma en la medicioacuten del buen vivir parte de
cuatro ejes principales servicios puacuteblicos entorno hogar y satisfaccioacuten con el
programa de vivienda
45
Tabla 3 Detalle de los factores que influyen en las condiciones de vida
Leyenda Tabla No 3 Detalle de los factores que influyen en la calidad de vida
Fuente Elaboracioacuten propia con base en la revisioacuten de la literatura
Autor Diego Esparza 2013
46
63 Condiciones de vida previa y posterior al beneficio del programa de
vivienda Manuela Espejo
Los resultados de las encuestas19
realizadas indican que la edad promedio de
las personas que hacen cabeza de familia es de 495 antildeos y estaacute comprendido en un
95 por el geacutenero femenino ademaacutes su situacioacuten laboral empeoroacute en un 5 luego
de ser beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Figura No 1 La persona discapacitada es cabeza de familia
Nota Detalla las personas discapacitadas que son cabeza de familia (16 equivale a 6
familias donde la persona con discapacidad es cabeza de familia)
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
19
Ver anexo 3
Discapacitado
16
No
discapacitado
84
Cabeza de familia discapacitado
47
Tabla 4 Matriz de servicios puacuteblicos factores que influyen en las condiciones de
vida de los beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Caracteres
Consideraciones
Porcentaje de
familias
Sin el
programa
Con el
programa
Agua
potable
Calidad 60 100
Frecuencia
Saneamiento
Ambiental
Alcantarillado
Pluvial
60 89
Alcantarillado
Sanitario
60 89
Caja de revisioacuten 54 89
Pozo Seacuteptico 43 11
Recoleccioacuten
de Basura
Frecuencia 65 95
Alumbrado
Puacuteblico
Cobertura 89 95
Leyenda Factores que influyen en las condiciones de vida (Matriz de
Servicios Puacuteblicos)
Fuente Registro de resultados de la Investigacioacuten
Autor Diego Esparza Aguirre 2013
48
Tabla 5 Matriz de Entorno factores que influyen en las condiciones de vida de los
beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Caracteres
Consideraciones
Porcentaje de
familias
Sin el programa
Con el programa
Viacuteas Pavimentadas
Bueno 55
72 Regular
Malo
Cobertura
Iglesia si no 95 89
Banco si no 5 11
Estacioacuten de policiacutea
si no 78 95
Escuela si no 89 100
Centro de Salud
Hospital
Doctores
66
83
Especialista
Enfermeriacutea
Internados
Atencioacuten Inmediata
Farmacia si no 5 11
Aacutereas verdes Parque Extras
Cancha uso Muacuteltiple
72
95 Juegos
Sede Social
Mercado
Extra
Leyenda Factores que influyen en las condiciones de vida (Matriz de Entorno)
Fuente Registro de resultados de la Investigacioacuten
Autor Diego Esparza Aguirre 2013
49
Tabla 6 Matriz de hogar factores que influyen en las condiciones de vida de los
beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Caracteres Consideraciones Porcentaje
de familias
Felicidad Muy feliz 72
Feliz 28
Capacidad de
ahorro
Sin el programa 50
Con el programa 50
Nuevas
necesidades
Si 28
No 72
Satisfaccioacuten con
la vivienda
Muy satisfecho 61
Satisfecho 34
Indiferente 5
Generacion de
nuevos gastos
Si 28
No 72
Confort Mejoroacute 78
Igual 22
Tenencia de la
propiedad
Sin el programa 78
Con el programa 100
Necesidad de
adecuacioacuten para
la persona con
discapacidad
Si 28
No 72
Hacinamiento
Sin El programa Con el programa Porcentaje
De 3 familias 1 familia por
vivienda
5
De 2 familias 1 familia por
vivienda
17
De 1 familia 1 familia por
vivienda
78
Detalle Porcentaje
Nuacutemero de
personas por
vivienda
17 disminuyoacute 83
permanecioacute
igual
Nuacutemero de
personas por
dormitorios
78 disminuyoacute 22
aumentoacute
Leyenda Factores que influyen en las condiciones de vida
Fuente Registro de resultados de la Investigacioacuten
Autor Diego Esparza Aguirre 2013
50
Figura No 2 Valoracioacuten de las necesidades (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla como las personas encargadas de implementar el programa valoraron las
necesidades le las personas beneficiarias del programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 3 Valoracioacuten de las Comunicaciones (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo ndash comunicaciones en cuanto al avance de la
implementacioacuten del programa)
Nota Detalla como las personas discapacitadas que son cabeza de familia
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
No valoroacute
17
Valoroacute Poco
11
Valoroacute
56
Totalmente
Valoradas
16
Valoracion de necesidades
Medianamente
C
5
Claras
61
Muy Claras
34
Sobre las comunicaciones
51
Figura No 4 Cumplimiento de Plazos (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si los plazos establecidos se cumplen o no
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 5 Cumplimiento de lo ofertado (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla como las personas beneficiarias del programa perciben el cumplimiento del
programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Incumplido
5 Poco Cumplido
5
Medianamente
C
17
Cumplido
17
Muy Cumplido
56
Cumplimiento de plazos
Medianamente
C
11
Cumplido
17
Muy Cumplido
72
Cumplimiento de lo Ofertado
52
Figura No 6 Respondioacute a las consultas (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela)
Nota Detalla si las personas encargadas de la implementacioacuten del programa brindaron
respuestas a las consultas realizadas por los beneficiarios del programa de vivienda Manuela
Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 7 Sobre la Informacioacuten (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el programa de
vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si las personas encargadas de la implementacioacuten del programa de vivienda
Manuela Espejo mantuvieron informado al beneficiario del avance
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Medianamente
E
5
Eficiente
56
Muy Eficiente
39
Brindoacute respuestas a consultas
Informado
22
Muy Informado
78
Lo mantuvieron informado
53
Figura No 8 Profesionalismo (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el programa de
vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si las personas encargadas de implementar el programa de vivienda Manuela
Espejo fueron profesionales o no
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 9 Errores
Nota Detalla el porcentaje de las personas que creen que existieron errores en la
implementacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Elaboracioacuten propia con base en las encuestas realizadas
Cabe indicar que las personas que sentildealaron la existencia de errores
manifestaron que el 100 de los mismos fueron en la construccioacuten de la vivienda
Profesionales
38 Muy
Profesionales
62
Profesionalismo
Si
38
No
62
Errores
54
Para finalizar los resultados encontramos la seccioacuten de otros aspectos donde
encontramos los bonos del Estado
Figura No 10 Bonos del Estado
Nota Detalla las personas beneficiarias del programa de vivienda Manuela Espejo que
reciben alguacuten bono entregado por el Estado
Fuente Elaboracioacuten propia con base en las encuestas realizadas
64 Impacto en el Buen Vivir de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo
Para la medicioacuten de las condiciones de vida que para la presente investigacioacuten
se trasforma en el Buen Vivir Gonzaacutelez (2012) propone ponderar en cuatro
secciones de las cuales acogemos dos la primera parte hace referencia sobre las
caracteriacutesticas de la vivienda como los materiales de construccioacuten techo pisos paredes
disponibilidad de cocina refrigerador cantidad de dormitorios disponibilidad de agua
drenaje sanitario electricidad caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar
hacinamiento disponibilidad de ciertos bienes al respecto la matriz de servicios puacuteblicos
hace referencia al agua potable de la cual se llegoacute a conocer que en la actualidad los
37 beneficiarios tienen acceso al liacutequido vital potable en la misma matriz
encontramos el saneamiento ambiental en la cual 33 beneficiarios tienen
alcantarillado pluvial y sanitario lo que consideroacute un aumento del 28 y redujo a 4
Bono de
Desarrollo
Humano
50
Bono Joaquiacuten
Gallegos Lara
22
No recibe
28
Bonos del Estado
55
beneficiarios con pozo seacuteptico el hacinamiento desaparecioacute ya que los 37
beneficiarios y sus familias habitan solos en la vivienda lo que consideroacute una
reduccioacuten del 22 ya que previo al beneficio del programa se encontraban 6
beneficiarios compartiendo la vivienda con otra familia y 2 beneficiarios compartiacutean
la vivienda con 2 familias en lo referente a personas por vivienda en 6 familias se
redujo en las otras 31 permanecieron igual por uacuteltimo en 29 familias disminuyoacute el
nuacutemero de personas por dormitorio debido en gran parte por a que previo a ser
beneficiarios viviacutean en una casa de una sola habitacioacuten la cual serviacutea como cocina-
dormitorio y otros por diferentes aspectos (emancipacioacuten de los hijos donde dejan el
hogar y forman su propia familia)
La segunda parte refiere a la colonia o equipamiento urbano Incluye
informacioacuten acerca de la disponibilidad de calles pavimentadas recoleccioacuten de
basura alumbrado puacuteblico parques y jardines puacuteblicos centros de salud escuelas
mercados Para estos aspectos la matriz de entorno en viacuteas pavimentadas arroja una
variacioacuten de 7 familias que pasaron de no tener acceso a viacuteas pavimentadas a la
tenencia por lo que ahora 27 familias cuentan con este servicio por otra parte con el
programa la recoleccioacuten de basura y el alumbrado puacuteblico mejoraron ya que 35
familias cuentan con estos servicios en esta misma matriz encontramos las aacutereas
verdes y parques donde existioacute un aumento que llegoacute alcanzar a 35 familias el
acceso a centros de salud aumentoacute y en la actualidad 31 familias tienen a su alcance
dichos centros
Delfim amp Martins (2002) proponen un aacuterea denominado sociedad que incluye
la dinaacutemica cultural educacioacuten seguridad participacioacuten ciacutevica problemas sociales
por otra parte se considera la felicidad satisfaccioacuten confort tenencia de la propiedad
y la necesidad de nuevas adecuaciones para la persona con discapacidad en el
56
aspecto de educacioacuten las 37 familias tienen cerca un establecimiento educativo lo
que significoacute un aumento de 4 familias que eran las que no teniacutean cerca el
mencionado establecimiento en lo referente a seguridad 35 familias tienen por la
zona donde habitan estaciones de policiacuteas un aspecto muy importante es la felicidad
del cual los 37 beneficiarios y sus familias se encuentran felices las personas
satisfechas con la vivienda son 35 y el restante le es indiferente por otra parte a 29
familias mejoroacute el confort el programa mejoroacute su buen vivir ya que previo a ser
beneficiarios 29 familias eran duentildeas del terreno o vivienda posteriormente pasoacute a
ser el 100 otro aspecto indica que 10 familias continuacutean con necesidades para la
persona con discapacidad (Rampas de acceso)
Para 10 familias el tener una vivienda propia le generoacute nuevos gastos para las
27 restantes no ya que dejaron de pagar arriendo u otros aspectos su capacidad de
ahorro permanece igual ya que solo 19 familias teniacutean la capacidad de ahorro previo
a ser beneficiarios y las mismas luego de ser beneficiarias
La brecha que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en el buen vivir
de los beneficiarios es considerable en cada uno de los aspectos que se mencionoacute en
el capiacutetulo 63 y en el presente al cual se lo desagregoacute por lo que se puede indicar que
fue positivo
57
7 DISCUSIOacuteN
71 Metodologiacuteas aplicables
La evaluacioacuten es parte fundamental de la poliacutetica puacuteblica ya que con ella
sabemos si eacutesta fue exitosa o no si necesita cambios o posibles abandonos en el
capiacutetulo 424 se establecioacute que se debe iniciar con una evaluacioacuten ex-ante continuar
con la denominada concomitante y concluye con la evaluacioacuten ex-post
Posteriormente pasa a los modelos de medicioacuten de impacto sentildealados en el capiacutetulo
43 experimental cuasi-experimental y no experimental
Una evaluacioacuten ex-ante tratariacutea de pronosticar los efectos del programa de
Vivienda Manuela Espejo en los beneficiarios por lo cual este tipo de evaluacioacuten no
proporciona informacioacuten relacionada con el impacto ya que una vez implementado
el programa no es necesario pronosticar sino identificar los efectos que provocoacute
especialmente si el programa se encuentra en etapa de culminacioacuten es por tal motivo
que este tipo de evaluacioacuten no es aplicable al programa de vivienda Manuela Espejo
Asimismo la evaluacioacuten concomitante brinda informacioacuten durante el periodo de
implementacioacuten para analizar su eficiencia operacional suministra informacioacuten
permanente para corregir o direccionar los objetivos y al igual que el caso anterior
la implementacioacuten ya se dio por lo cual no es idoacutenea una evaluacioacuten concomitante y
la misma no se aplica a la presente investigacioacuten
Por otra parte en el capiacutetulo 441 se sentildeala que el programa de vivienda
Manuela Espejo (para el antildeo 2012) se encuentra en etapa de culminacioacuten y para
58
efectos de la presente investigacioacuten es aplicable la evaluacioacuten ex-post ya que esta se
realiza una vez finalizada la implementacioacuten
Si el objetivo de la evaluacioacuten es mejorar el disentildeo y la ejecucioacuten del programa
de vivienda Manuela Espejo se hablariacutea de una evaluacioacuten Endoformativa debido a
que el objetivo es conocer el impacto que generoacute el programa de vivienda Manuela
Espejo en los beneficiarios entonces para este caso se hablariacutea de una evaluacioacuten
Recapitulativa
El modo de evaluacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo no se realiza a
los insumos utilizados ya que esto corresponderaacute a evaluar los materiales que se
utilizoacute lo que a su vez aleja del objetivo de estudio al igual que la evaluacioacuten del
proceso el modo de evaluar es por los resultados obtenidos ya que se evaluacutea el
impacto generado ademaacutes se tiene un conocimiento incompleto del proceso debido
a que se encuentra en etapa de culminacioacuten
El modelo experimental no aplica ya que los grupos de comparacioacuten se debieron
seleccionar previo a la implementacioacuten del programa por lo tanto dicho modelo no
es tomado en consideracioacuten debido a que el programa se encuentra en etapa de
culminacioacuten
El modelo cuasi-experimental se realiza seleccionando dos grupos una liacutenea
base y otra de comparacioacuten como liacutenea base se podriacutea tomar como punto de
referencia a los aspirantes del programa para el antildeo 2014 y como liacutenea de
comparacioacuten a las personas beneficiarias del programa del antildeo 2012 es de notar que
59
aquiacute se va a considerar una excepcioacuten la cual es que se debe tomar en cuenta
aspectos como ubicacioacuten geograacutefica de residencia donde puede ocurrir que un
beneficiario se encuentre en una zona rural y otro en una zona urbana (dicha
comparacioacuten no se ajusta porque son realidades diferentes) es por tal motivo que
dicho modelo no se lo aplicaraacute en la presente investigacioacuten
El programa de vivienda Manuela Espejo estaacute orientado a dotar de una solucioacuten
habitacional adecuada con facilidades de acceso y condiciones necesarias para
atender a las personas con discapacidad es decir que pasaraacute de ldquono tenerrdquo (antes) a
ldquotenerrdquo (despueacutes) Estas circunstancias siacute permiten aplicar el modelo no-experimental
de medicioacuten de impacto con el cual se realiza comparaciones entre dos estados que
para nuestro caso seraacute antes de gozar de una solucioacuten habitacional y despueacutes de ser
dotados de la misma cabe sentildealar que este meacutetodo se lo utiliza cuando la poblacioacuten
objetivo no puede ser comparada con un grupo de control o en nuestro caso un grupo
no beneficiario (cuando no se pueda realizar el experimental)
72 Factores de las condiciones de vida
Debido a que el presente trabajo es exploratorio las consideraciones tomadas
para la medicioacuten del Buen Vivir son los factores de la calidad de vida de trabajos
como Gonzaacutelez (2012) donde realiza cuestionarios para conocer las caracteriacutesticas
de la vivienda los hogares y la poblacioacuten que compone dichos hogares en la
vivienda considera el material de la vivienda la disponibilidad de los pisos de
cocina cantidad de habitaciones para dormir disponibilidad de agua drenaje
sanitario y electricidad dentro de la vivienda asiacute como aparatos eleacutectricos y bienes
caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar temas sobre los ingresos
60
lugares de esparcimiento y cultura cercanos al hogar equipamiento urbano trasporte
servicios puacuteblicos escuelas corrupcioacuten seguridad
Asimismo Delfim amp Martins (2002) establece cuatro aacutereas condiciones
ambientales condiciones materiales colectivas condiciones econoacutemicas y la
sociedad Las condiciones ambientales revisa la existencia de espacios verdes
clima ruido agua las condiciones materiales colectivas revisa los equipamientos
culturales equipamientos deportivos equipamientos educativos equipamiento de
salud movilidad establecimientos de comercio las condiciones econoacutemicas
referencia al consumo gasto y ahorro la sociedad ve los aspectos como la dinaacutemica
cultural educacioacuten de las personas seguridad y accidentes problemas sociales
Ademaacutes existen otros factores como la jerarquiacutea de necesidades de Maslow la
cual en algunos casos estaacuten intriacutensecas en los aspectos ya mencionados como la
satisfaccioacuten al problema de la necesidad de una vivienda20
Pero existen otros
aspectos como la afiliacioacuten21
fisiologiacutea22
que no son tomados en cuenta por no caber
en la investigacioacuten
73 Condiciones de vida
De los resultados obtenidos se destaca que las personas cabeza de familia estaacuten
cerca de la tercera edad (a 15 antildeos) y propenderaacute el geacutenero femenino producto de
este uacuteltimo Soto (2012) advierte una sobrecarga en las tareas del hogar lo que
condiciona el desempentildeo femenino ahondaacutendolo si esta persona es discapacitada
20
Maslow jerarquiza en Autorrealizacioacuten la resolucioacuten de problemas 21
Maslow amistad afecto intimidad sexual 22
Maslow respiracioacuten alimentacioacuten homeostasis
61
El mejoramiento de los servicios puacuteblicos en lo referente al agua y saneamiento
ambiental es notable y cumple con el Art 66 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador23
Asimismo el incremento de la recoleccioacuten de basura es valioso ya que al
retirarla se evita insalubridad enfermedades entre otras el alumbrado puacuteblico
aunque no se encontraba en mal estado se puede observar una mejoriacutea lo cual
constituyoacute a la movilidad y seguridad
En el Entorno existioacute un incremento en la mayoriacutea de los aspectos las viacuteas las
cuales son competencia exclusiva de los gobiernos municipales24
aparentemente
estaacuten cumpliendo con su funcioacuten asimismo las aacutereas verdes y parques los centros
de salud y hospitales se encuentran cercanas y a la disposicioacuten de las personas
aumentando asiacute su bienestar No obstante existe una escasez de farmacias lo que
acarreariacutea a una molestia al no poder proveerse de medicamentos por otro lado la
disponibilidad de entidades financieras son miacutenimas pero no se puede exigir a una
empresa privada que disponga de sucursales en barrios (a pesar de la existencia en
algunos casos) esto no es algo que provea el Estado ni a su vez influya como una
necesidad la existencia de UPC (Unidad de Policiacutea Comunitaria) o estaciones de
policiacutea aumenta los niveles de seguridad e incrementa permanentemente los niveles
de satisfaccioacuten con la comunidad en general
En la matriz que se consideroacute para tomar en cuenta las caracteriacutesticas del hogar
destacamos a la felicidad de la cual el 100 de sus beneficiarios y sus familias se
encuentran felices Ramiacuterez (2009) nos sentildeala que existen dos clases el ldquoserrdquo feliz y
23
Constitucioacuten del Ecuador Art 66 El derecho a una vida digna que asegure la salud alimentacioacuten y
nutricioacuten agua potable vivienda saneamiento ambiental educacioacuten trabajo empleo descanso y
ocio cultura fiacutesica vestido seguridad social y otros servicios sociales necesarios 24
Constitucioacuten del Ecuador Art 264
62
el ldquoestarrdquo feliz por lo cual podemos referir que la tenencia de una vivienda provoca
que esteacute feliz y a su vez contribuye en alguacuten grado al ser feliz Por otra parte
Veenhoven (1998) expresa que la felicidad es subjetiva pero tambieacuten depende de la
calidad de vida que lleve la persona sin lugar a duda la tenencia de la vivienda
mejoroacute la calidad de vida en los beneficiarios del programa Para la mitad de los
beneficiarios la adquisicioacuten de la misma generoacute ahorro25
con el mismo las
situaciones de emergencia no los tomaraacute desprevenidos posiblemente en alguacuten
futuro se invertiraacute en un negocio propio Por otra parte las personas se encuentran
satisfechas con la vivienda las mismas realizan un anaacutelisis de comparacioacuten y llegan
a la conclusioacuten que se encuentran satisfechos A 9 familias se les generaron nuevos
gastos producto de la adquisicioacuten de la vivienda y por la nueva ubicacioacuten de la
misma estas personas se sienten tranquilas ya que estos gastos son por una vivienda
propia El bienestar y comodidades es el reflejo del confort que genera la vivienda la
sensacioacuten agradable del saber que ldquotiene una vivienda propiardquo La tenencia de la
vivienda es la consecuencia de ser beneficiario del programa y sin duda es un aspecto
que influye en otros como la felicidad ahorro satisfaccioacuten confort comodidad
seguacuten Aacutelvarez Estrada amp Fonseca (2010) poseer vivienda propia y tener la
capacidad de ahorro incide positivamente en la seguridad alimentaria26
a su vez la
evaluacioacuten del programa de vivienda mostroacute que al 50 de los beneficiarios (18) se
les generoacute la capacidad de ahorro y por consecuencia una mejora en la seguridad
alimentaria La eliminacioacuten del hacinamiento evitoacute deterioros en la salud dantildeos en el
desarrollo y de la personalidad de los menores
25
Ahorro = Ingresos - Gastos 26
cuando toda persona en todo momento tiene acceso econoacutemico y fiacutesico a suficientes alimentos
inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimentarias y preferencias en cuanto alimentos a
fin de llevar una vida sana y activa Cumbre mundial sobre alimentacioacuten celebrada en Roma 1996
63
La satisfaccioacuten con el programa es aceptable indica que el programa de vivienda
Manuela Espejo fue planificado y focalizado correctamente que sus ejecutores son
eficientes y se preocupan por detalles llevan a cabo el rol de informantes lo que
genera confianza en los mismos Los errores existentes se dan a la hora de construir
la vivienda donde los adjudicatarios del contrato y o los fiscalizadores de la obra no
han cumplido su trabajo eficientemente
Por uacuteltimo 27 familias reciben alguacuten tipo de bono entregado por el Estado 19
familias reciben el bono de desarrollo humano y las 8 restantes el bono Joaquiacuten
Gallegos Lara lo cual podriacutea generar dependencia al mismo
74 El Buen Vivir
En la matriz de servicios puacuteblicos se resalta el hecho de que cada uno de sus
caracteres ha recibido un cambio dicho cambio es positivo se recalca que todos los
beneficiarios tienen acceso al agua potable por lo que se puede inferir que el
programa de vivienda Manuela Espejo contribuye a que sus beneficiarios tengan
acceso a los servicios puacuteblicos
La Matriz de entorno no tiene el mismo impacto que las otras pero existe la
mejoriacutea en la cual se subraya que los beneficiarios tengan relativamente cerca un
centro educativo por estos antecedentes se puede decir que el programa de vivienda
Manuela Espejo no influye en gran parte en el entorno (debido que son variables no
controlables por el programa)
La matriz de Hogar no es la excepcioacuten ya que los cambios producidos por el
programa de vivienda Manuela Espejo han reflejado un aumento sobre todo en dos
64
aspectos el ldquoestarrdquo feliz de las personas que como ya se menciono puede llevar al
ldquoserrdquo feliz y el hacinamiento el cual ha desaparecido es por tal motivo que
deducimos que el ser beneficiario del programa conlleva en cierta forma al ser feliz
La satisfaccioacuten que tuvieron los beneficiarios respecto al programa es aceptable
del cual destaca que se cumplioacute con lo ofertado por el programa y el profesionalismo
de las personas encargadas de la implementacioacuten no obstante los errores
mencionados (para 14 familias) estaacuten enmarcados a la hora d la construccioacuten es por
tal motivo que se puede inferir que la implementacioacuten del programa es la adecuada
La incidencia que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en los
beneficiarios del cantoacuten Loja en el antildeo 2012 es positivo para cada uno de los
aspectos que se mencionoacute
65
8 CONCLUSIONES
La evaluacioacuten ex-post resultoacute ser la adecuada a la hora de evaluar el
programa de vivienda Manuela Espejo en el antildeo 2012 de hecho es adecuada
para evaluar poliacuteticas que ya se encuentren en etapa de culminacioacuten
La evaluacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo es Recapitulativa
El meacutetodo de evaluacioacuten para el programa de vivienda Manuela Espejo se lo
realiza seleccionando al beneficiario e identificando como se encontraba
previo al beneficio y posterior al beneficio es por tal que cabe el meacutetodo no-
experimental
Las matrices claves para la medicioacuten del Buen Vivir son los servicios
puacuteblicos entorno hogar y satisfaccioacuten
Que La incidencia que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en
los beneficiarios del cantoacuten Loja en el antildeo 2012 es positivo para cada uno de
los aspectos que se mencionoacute
66
9 RECOMENDACIONES
Se recomienda que las evaluaciones que se realicen a las poliacuteticas puacuteblicas se
las haga de acuerdo al momento en las que se encuentran
Cuando se busque conocer el impacto que una poliacutetica puacuteblica genera en las
personas beneficiarias debe realizar una evaluacioacuten recapitulativa
Se recomienda establecer un meacutetodo general de evaluacioacuten que sea aplicable
al programa de vivienda Manuela Espejo
La meta para investigaciones futuras seraacute estandarizar la medicioacuten del buen
vivir de este modo se podraacute aplicar a cada una de las poliacuteticas puacuteblicas del
Estado
Se recomienda continuar con el programa de vivienda Manuela Espejo ya que
este contribuye al buen vivir de los beneficiarios
67
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71
11 ANEXOS
Anexo 1
Requisitos Manuela Espejo
72
Anexo 2
Formulario de Postulacioacuten
73
74
Anexo 3
ENCUESTA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
Encuesta para identificar los efectos generados por el programa de vivienda Manuela Espejo en el
Buen Vivir de Los Beneficiarios del cantoacuten Loja Sentildeores beneficiarios jefes de hogar entre otros
solicito comedidamente contestar la presente encuesta informacioacuten que es confidencial y con fines
exclusivamente acadeacutemicos misma que serviraacute para la elaboracioacuten de mi tesis de grado en la
Universidad Nacional de Loja
IDENTIFICACIOacuteN
Apellidos de la persona con discapacidad helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Nombres de la persona con discapacidad helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Apellidos y nombre de la persona responsable helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Direccioacuten helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Teleacutefonohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
El la cabeza de familia es discapacitado Si No
ENCUESTA PARA LA PERSONA CABEZA DE FAMILIA
COMPOSICION FAMILIAR Y CARACTERISTICAS DE LA VIVIENDA
Edad del cabeza de familia helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Sexo del cabeza de familia M F
Cuaacutentas familias habitan en la
vivienda
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
Menos de 18
De 18 a 65
Mayor de 65
Nuacutemero de personas por
dormitorio
Situacioacuten laboral de la persona cabeza de familia
Trabajo remunerado PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
Trabaja por cuenta
propia
Si No
Ocupado contrato fijo Si No
Ocupado contrato
temporal
Si No
Desempleado Si No
Ocupacioacuten no
remunerada
Labores del Hogar Si No
75
Estudiante Si No
Otra Si No
Otras fuentes de
ingreso
Jubilado Si No
Otra Si No
Sobre la vivienda PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Superficie uacutetil de la
vivienda
40 m2 ndash 100m2
Nuacutemero de metros
cuadrados por
persona (caacutelculo)
caacutelculo
Nuacutemero de antildeos de
residencia en la
vivienda
2-4-6
Reacutegimen de tenencia
del terreno -
propiedad
Propiedad total
propiedad horizontal
de un familiar
otra
Satisfaccioacuten con la vivienda
Satisfaccioacuten
Entorno
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO POSIBILIDADES
Satisfaccioacuten con la
vivienda
Muy satisfecho
satisfecho poco
satisfecho
Insatisfecho
Servicios Puacuteblicos Si No Califique 1-5
Agua Potable
Saneamiento
Ambiental
Si No Califique 1-5
Alcantarillado
Pluvial
Si No Califique 1-5
Alcantarillado
Sanitario
Si No Califique 1-5
Caja de revisioacuten Si No Califique 1-5
Pozo Seacuteptico Si No Califique 1-5
Recoleccioacuten de
basura
Si No Califique 1-5
Alumbrado puacuteblico Si No Califique 1-5
Entorno
Viacuteas pavimentadas Si No Califique 1-5
Iglesia Si No Califique 1-5
Banco Si No Califique 1-5
Estacioacuten de policiacutea Si No Califique 1-5
Escuela Si No Califique 1-5
Farmacia Si No Califique 1-5
76
Centro de salud
Doctor General Si No Califique 1-5
Odontoacutelogo Si No Califique 1-5
Pediatra Si No Califique 1-5
Enfermeriacutea Si No Califique 1-5
Aacutereas verdes
Cancha Uso muacuteltiple Si No Califique 1-5
Juegos Si No Califique 1-5
Sede social Si No
Mercado Si No Califique 1-5
Otra
Necesidades familiares de vivienda
Solucioacuten de
Necesidades
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Estaacute satisfecho con
las adecuaciones
realizadas para la
persona con
discapacidad
Si No Califique 1-5
Necesita nuevas
adecuaciones
Si No Cuaacuteles
Confort
Teacutermico Si No Califique 1-5
Acuacutestico Si No Califique 1-5
Lumiacutenico Si No Califique 1-5
Ventilacioacuten Si No Califique 1-5
Sobre el Programa de vivienda Manuela Espejo
SOBRE EL PVME PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR
AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Cuanto considera usted
que la vivienda satisface
las necesidades de la
persona con
discapacidad
Califique 1-5
Cuan valoradas fueron
sus necesidades por
parte del programa de
vivienda Manuela
Espejo
Califique 1-5
Que tan claras fueron
las comunicaciones del
programa de vivienda
Manuela Espejo con
usted
Califique 1-5
Califique el
cumplimiento de los
plazos
Califique 1-5
El programa de vivienda SI No Califique 1-5
77
Manuela Espejo
cumplioacute con lo
ofertado
El programa de vivienda
Manuela Espejo Brindoacute
respuestas adecuadas a
sus consultas
SI No Califique 1-5
Que tan informado
sobre el progreso lo
mantuvieron
Califique 1-5
El programa de vivienda
Manuela Espejo
cometioacute errores en el
transcurso del mismo
SI No Cuaacuteles
Califique el
profesionalismo de
quienes conforman el
programa de vivienda
Manuela Espejo
Califique 1-5
MEJORAMIENTO
El PVME mejoroacute su
bienestar
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
felicidad
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
El PVME aumentoacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
Econoacutemico
Sus ingresos son
Sus gastos son
Usted ahorra con la
adquisicioacuten de la
vivienda
Si No Califique 1-5
78
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS POR PARTE DEL AUTOR PARA
LA CONSULTA REPRODUCCIOacuteN PARCIAL O TOTAL Y PUBLICACIOacuteN
ELECTROacuteNICA DEL TEXTO COMPLETO iv
DEDICATORIA v
AGRADECIMIENTO vi
1 TIacuteTULO 7
2 RESUMEN 8
3 INTRODUCCIOacuteN 10
4 REVISIOacuteN DE LA LITERATURA 13
41 Poliacutetica Puacuteblica 13
42 Ciclo de la Poliacutetica Puacuteblica 15
421 Construccioacuten de problemas y Agenda Puacuteblica 15
422 Formulacioacuten de soluciones y decisioacuten 17
423 Implementacioacuten 18
424 Evaluacioacuten 19
43 Modelo de medicioacuten de impacto 29
431 Experimental 30
432 Cuasi-experimental 31
433 No Experimental 32
44 Habitad y Vivienda 33
45 Misioacuten Solidaria Manuela Espejo 34
451 Programa de vivienda Manuela Espejo 35
46 Plan Nacional para el Buen Vivir 37
461 Objetivos 38
47 Condiciones de vida de vida 39
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 41
79
6 RESULTADOS 44
61 Identificacioacuten de Metodologiacuteas aplicables para la evaluacioacuten del
programa de vivienda Manuela Espejo bajo un enfoque del buen vivir 44
62 Factores que influyen en las condiciones de vida de los beneficiarios del
programa de vivienda Manuela Espejo 44
63 Condiciones de vida previa y posterior al beneficio del programa de
vivienda Manuela Espejo 45
64 Impacto en el Buen Vivir de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo 54
7 DISCUSIOacuteN 57
71 Metodologiacuteas aplicables 57
72 Factores de las condiciones de vida 59
73 Condiciones de vida 60
74 El Buen Vivir 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
10 BIBLIOGRAFIacuteA 67
11 ANEXOS 71
9
Abstract
This thesis called ldquoIMPACT HOUSING PROGRAM MANUELA MIRROR
IN GOOD LIVING OF BENEFICIARIES OF LOJA YEAR 2012rdquo was performed
taking into account each of the phases of the research process and has also complied
with the development and presentation of the work available to the Regulation of
Academic System National University of Loja
This research starts with the objective of assessing the living conditions of the
beneficiaries of the housing program Manuela Espejo the impact generated by the
program beneficiaries to meet this objective was identified that one must first ask the
methodologies applicable to the assessment of the conditions of life that becomes the
Good Life and thus closer to the beneficiaries to measure the impact that created the
program then posed what the conditions will be assessed to evaluate and eventually
move to identify which is the impact on the good living of the beneficiaries
The results are shown by applicable methodologies where one part provided
the literature review and other surveys then moves to a discussion where the
methodologies are not applicable are discarded and highlights the applicable housing
program Manuela Mirror thoroughly indicates the factors that influence the quality
of life Good Living
Finally after identifying through survey recipients establishing the complex
impact on the Good Life based on the above As the final conclusions and
recommendations
10
3 INTRODUCCIOacuteN
Esta investigacioacuten tiene como propoacutesito principal establecer los cambios en las
condiciones de vida (Buen Vivir) una vez implementado el programa de vivienda
Manuela Espejo En concreto el objetivo es evaluar las condiciones de vida de los
beneficiarios de este programa
De este modo el planteamiento y desarrollo de este trabajo de investigacioacuten parte
especiacuteficamente con la necesidad de identificar metodologiacuteas aplicables para la
evaluacioacuten e identificacioacuten de factores que influyen en la calidad de vida o Buen
Vivir identificar las condiciones de vida previa y posterior de los beneficiarios del
programa de vivienda Manuela Espejo para finalmente identificar el impacto que
eacutestas han producido en las personas beneficiarias
Es oportuno partir de las definiciones de poliacutetica puacuteblica el ciclo de la poliacutetica
puacuteblica en la cual nos encontramos con la construccioacuten de problemas formulacioacuten
de soluciones implementacioacuten y finalmente la evaluacioacuten luego pasamos a los
modelos de medicioacuten de impacto por otra parte se conoceraacute la Misioacuten solidaria
Manuela Espejo la cual identificoacute en el cantoacuten Loja 5026 discapacitados distribuidos
en discapacidades auditivas fiacutesicas intelectuales de lenguaje psicoloacutegicas y
visuales a su vez se revisa el programa de vivienda Manuela Espejo el mismo que en
el cantoacuten Loja tiene 37 beneficiarios en el antildeo 2012 los cuales estaacuten ubicados en
diferentes sitios del cantoacuten como los barrios ldquoTierras Coloradasrdquo ldquoLote Bonitordquo
ldquoLas Palmasrdquo tambieacuten en parroquias rurales como ldquoCerardquo ldquoChantacordquo
ldquoMalacatosrdquo por otra parte el plan nacional para el Buen Vivir es un aspecto a tomar
11
en cuenta en el proceso investigativo el cual va de la mano con las condiciones de
vida
De esta forma al hablar del programa de vivienda Manuela Espejo hablamos de
Poliacuteticas Puacuteblicas a su vez de evaluacioacuten y es ahiacute donde hace eacutenfasis esta
investigacioacuten revisa aspectos mundiales (origen) regionales y en el Ecuador
(actualidad) se puede anunciar las palabras de Andreacute Roth donde define a las
poliacuteticas puacuteblicas como ldquonecesidades que por medio de acciones son tratadas por una
institucioacuten con la finalidad de modificar una situacioacuten insatisfactoriardquo y las de Cohen
amp Franco ldquoevaluar es fijar el valor de una cosa para hacerlo se requiere un
procedimiento mediante el cual se compara aquello a evaluar respecto de un criterio
o patroacuten determinadordquo (ser y deber ser)
Estas palabras ponen al descubierto de forma sinteacutetica pero acertadas las
principales razones de que la evaluacioacuten es una parte fundamental a la hora de la
realizacioacuten de esta investigacioacuten Se debe tener en cuenta lo mencionado en el primer
paacuterrafo donde el propoacutesito fundamental es establecer las condiciones de vida en las
que se encontraban y encuentran las personas beneficiarias del programa para lo cual
la evaluacioacuten nos daraacute el resultado deseado (las condiciones de vida o Buen Vivir)
no cabe la menor duda que se debe recurrir a modelos de medicioacuten de impacto
Asimismo no se puede pasar inadvertido el hecho de las personas sean beneficiarias
del programa de vivienda Manuela Espejo y que por consecuencia se estudia el
programa
El contenido de la investigacioacuten se desarrolla siguiendo un planteamiento por
capiacutetulos haciendo corresponder a cada una de ellos una serie de contenidos como
12
los que se presenta a continuacioacuten Revisioacuten de la literatura aquiacute se exponen partes
fundamentales de teoriacuteas e ideas de Poliacuteticas Puacuteblicas y del ciclo de las mismas hace
eacutenfasis en la evaluacioacuten e indica coacutemo se han ido evolucionando en el mundo
posteriormente pasa al plano regional y por uacuteltimo en el Ecuador tambieacuten habla de
los modelos de medicioacuten de impacto Los Materiales y meacutetodos que se utilizaron se
detallan de tal manera que hace posible que otros investigadores repitan el proceso
investigativo Los resultados son expuestos en orden de los objetivos especiacuteficos al
igual que la discusioacuten por ultimo tenemos las conclusiones y recomendaciones
13
4 REVISIOacuteN DE LA LITERATURA
41 Poliacutetica Puacuteblica
iquestQueacute es poliacutetica puacuteblica una pregunta cuya respuesta podriacutea resultar sencilla
pero al investigarla se vuelve compleja Duharte et al (2006) nos indica que se puede
definir desde la perspectiva de varias disciplinas como Filosofiacutea Poliacutetica Ciencia
Poliacutetica Teoriacutea Poliacutetica Sociologiacutea Poliacutetica Economiacutea Poliacutetica y Antropologiacutea
Poliacutetica donde cada uno de estos aspectos hace eacutenfasis en las ramas aplicadas en la
Poliacutetica
Birkland (2005 citado en Fierro 2008) sentildeala que existen otros aspectos la
economiacutea la sociologiacutea la ciencia poliacutetica y la administracioacuten puacuteblica entre otras
En donde la economiacutea enfatiza los factores econoacutemicos que intervienen en las
poliacuteticas puacuteblicas Para la sociologiacutea gira en torno a las demandas de la comunidad
en el proceso de construccioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas La ciencia poliacutetica enfatiza
los roles que juegan en el proceso poliacutetico en la generacioacuten e implementacioacuten de las
poliacuteticas puacuteblicas En el caso de la administracioacuten puacuteblica se enfatiza la gerencia de
los programas puacuteblicos como una parte importante del proceso de desarrollo de las
poliacuteticas puacuteblicas
Tambieacuten se puede decir que las poliacuteticas puacuteblicas se entienden como decisiones y
estrategias realizadas por el Estado1 a traveacutes de una autoridad con la finalidad de
resolver problemas puacuteblicos al respecto Roth (2007) considera que una poliacutetica
puacuteblica designa la existencia de
1 Entendido desde su definicioacuten claacutesica Territorio poblacioacuten y autoridad son las condiciones que
definen a un Estado ademaacutes corresponde a condiciones estructurales y culturales especiacuteficas
14
hellipun conjunto conformado por uno o varios objetivos colectivos considerados
necesarios o deseables y por medios y acciones que son tratados por lo menos
parcialmente por una institucioacuten u organizacioacuten gubernamental con la finalidad
de orientar el comportamiento de actores individuales o colectivos para
modificar una situacioacuten percibida como insatisfactoria o problemaacutetica (P 27)
Roth expresa que los objetivos colectivos deben ser considerados como
necesarios y que es ahiacute donde inicia el ciclo de la Poliacutetica Puacuteblica donde se
encuentra la disputa por la incorporacioacuten en la agenda puacuteblica lo cual se veraacute en el
capiacutetulo 421
Asimismo la teoriacutea de Lahera (2002) sentildeala que las poliacuteticas puacuteblicas debieran
entenderse como cursos de accioacuten y flujos de informacioacuten relacionados con un
objetivo puacuteblico definido en forma democraacutetica los que son desarrollados por el
sector puacuteblico y frecuentemente con la participacioacuten de la comunidad y el sector
privado
Para concluir la definicioacuten de poliacuteticas puacuteblicas y para efectos de este trabajo se
considera que una poliacutetica puacuteblica es la consecuencia de las decisiones tomadas por
autoridades para resolver problemas que califican como puacuteblicos en el aacutembito de su
competencia
Por otra parte en el Ecuador las poliacuteticas puacuteblicas servicios puacuteblicos y
participacioacuten ciudadana son referidos en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador
15
como Reglas del juego en su Artiacuteculo 852 es decir que las mencionadas tienen que
acogerse a dichos lineamientos El estado en sus diferentes niveles de gobierno los
gobiernos autoacutenomos descentralizados y las demaacutes instituciones establecidas por la
Constitucioacuten y la Ley son los facultados para la formulacioacuten ejecucioacuten y evaluacioacuten
de poliacuteticas puacuteblicas y servicios puacuteblicos con base en el Artiacuteculo mencionado
42 Ciclo de la Poliacutetica Puacuteblica
421 Construccioacuten de problemas y Agenda Puacuteblica
La formulacioacuten del problema constituye una parte crucial del proceso de
elaboracioacuten de una poliacutetica puacuteblica su adecuada identificacioacuten delimitacioacuten
enunciado definicioacuten conceptual operacional y liacutenea de base dependen las etapas
posteriores del ciclo
La guiacutea metodoloacutegica de poliacuteticas puacuteblicas regionales de Chile indica que un
problema se constituye cuando se desea pasar de una situacioacuten ldquoXrdquo a un punto ldquoYrdquo
el cual se asume que refleja una mejora respecto de ldquoXrdquo El coacutemo pasar de ldquoXrdquo a Yrdquo
constituye la solucioacuten al problema que se desea abordar
2 Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador Art 85 La formulacioacuten ejecucioacuten evaluacioacuten y control
de las poliacuteticas puacuteblicas y servicios puacuteblicos que garanticen los derechos reconocidos por la
Constitucioacuten se regularaacuten de acuerdo a las siguientes disposiciones 1 Las poliacuteticas puacuteblicas y la
prestacioacuten de bienes y servicios puacuteblicos se orientaraacuten a hacer efectivos el buen vivir y todos los
derechos y se formularan a partir del principio de solidaridad 2 Sin prejuicio de la prevalencia del
intereacutes general sobre el intereacutes particular cuando los efectos de la ejecucioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas o
prestacioacuten de bienes o servicios puacuteblicos vulneren o amenacen con vulnerar derechos constitucionales
la poliacutetica o prestacioacuten deberaacute reformularse o se adoptaraacuten medidas alternativas que concilien los
derechos en conflicto 3 El estado garantizaraacute la distribucioacuten equitativa y solidaria del presupuesto
para la ejecucioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas y prestacioacuten de bienes y servicios puacuteblicos En la
formulacioacuten ejecucioacuten evaluacioacuten y control de las poliacuteticas puacuteblicas y servicios puacuteblicos se
garantizaraacute la participacioacuten de las personas comunidades pueblos y nacionalidades
16
La incorporacioacuten en la agenda puacuteblica permite que el problema detectado como
puacuteblico3 pase a ser tomado en cuenta (darle solucioacuten) por los decisores es decir el
reconocimiento de la necesidad de la intervencioacuten puacuteblica
En este capiacutetulo al respecto Muntildeoz (2013) hace una interrogante iquestPor queacute
ciertas cuestiones se convierten en asunto puacuteblico y otras no las razones por las
cuales se da este efecto es porque los problemas que se inscriben deben alcanzar una
atencioacuten seria y activa por parte del gobierno Sentildeala que existen tres cuestiones que
facilitan comprender coacutemo se forma la agenda Problemas Poliacutetica Actores visibles
Roth (2007) numera la existencia de modelos para la inscripcioacuten en la agenda
puacuteblica
Modelo de la movilizacioacuten se movilizan ciudadanos a favor de una causa existe
demanda social conflicto entre la autoridad y grupos organizados
Modelo de la oferta poliacutetica consiste en intentar ganar apoyo o electores con
propuestas poliacuteticas suscitando debate y controversia los medios de
comunicacioacuten juegan un papel importante
Modelo de la mediatizacioacuten los medios masivos de comunicacioacuten a traveacutes de la
noticia logran presionar al gobierno para que se ocupe del problema
Modelo de la anticipacioacuten son las autoridades quienes detectan el problema y
deciden actuar sobre eacutel
3 Para determinar un problema como puacuteblico primero necesita que exista transformacioacuten en la vida
cotidiana que la trasformacioacuten genere tensioacuten luego se declarada como anormal seguidamente se
convierte de individual a puacuteblico para esto necesita que personas o grupos tengan la capacidad de
llevar la voceriacutea del problema finalmente se busca la institucionalizacioacuten es decir el reconocimiento
de la necesidad de la intervencioacuten puacuteblica
17
Modelo de la accioacuten corporativista silenciosa grupos que por su poder o posicioacuten
tienen la capacidad de influenciar sobre la agenda de las autoridades puacuteblicas
En la actualidad estos modelos son destacados para la incorporacioacuten en la agenda
puacuteblica lo ideal fuese el modelo de anticipacioacuten ya que no estaraacuten presionados por
medios o movilizaciones tampoco se veraacuten como un intereacutes de poliacuteticos queriendo
ganar apoyo de la misma manera como grupos de intereacutes el modelo de anticipacioacuten
brinda una legitimacioacuten por parte de la ciudadaniacutea ya que se lo veraacute como actuacioacuten
anticipada en respuesta a una posible amenaza de problema este ejemplo por lo
general lo vemos en campantildeas de vacunacioacuten donde el gobierno actuacutea para evitar el
congestionamiento en los hospitales o demanda de medicina
422 Formulacioacuten de soluciones y decisioacuten
Barzelay (1998) identifica una tendencia la cual gravita en utilizar al cliente
(beneficiario de la poliacutetica) para la definicioacuten y solucioacuten de problemas Una
dependencia burocraacutetica se enfoca en sus necesidades y perspectivas en cambio una
dependencia impulsada por el cliente se enfoca en las necesidades y perspectivas de
eacuteste
Es por esto que al cambiar el modo de vida de la poblacioacuten (dependiendo de la
poliacutetica) es necesario tomar en cuenta para la decisioacuten Roth (2007) nos indica que el
decisor debe reducir la incertidumbre al realizarlo estaacute garantizando que la decisioacuten
sea acertada tambieacuten debe tomar en cuenta las externalidades positivas y negativas
si los beneficios que genera la poliacutetica son mayores a los impactos dicho de otro
18
modo se debe realizar una evaluacioacuten ex-ante4 Tambieacuten sentildeala que existen varios
modelos de toma de decisiones ldquoModelo de la racionalidad absoluta5 modelo de la
racionalidad limitada6 modelo incremental o de ajustes
7rdquo el caso es que la decisioacuten
debe ser acertada que la aplicacioacuten de la intuicioacuten y razoacuten combinada con la mayor
informacioacuten posible del problema y posibles soluciones haraacute que esta sea la mejor
La formulacioacuten de soluciones y la implementacioacuten es propia del aparato de
gobierno eacuteste tiene la potestad para incluir a los posibles beneficiarios en la
formulacioacuten y solucioacuten del problema como tambieacuten no incluirlos al final la decisioacuten
seraacute cabildeada entre el gobierno para posteriormente tomar la decisioacuten de la cual
naceraacute la Poliacutetica Puacuteblica
423 Implementacioacuten
La implementacioacuten antildeade un nuevo anaacutelisis es parte crucial en la poliacutetica
puacuteblica consiste en ejecutar las decisiones pasa del papel a la obra Aguilar (1993)
indica que la implementacioacuten de las poliacuteticas abarca aquellas acciones efectuadas por
individuos o grupos puacuteblicos y privados con miras a la realizacioacuten de objetivos
4 Ver paacutegina 21
5 Este modelo es el maacutes oacuteptimo con toda la informacioacuten en la mano escoge la solucioacuten y los medios
maacutes adecuados ademaacutes busca que los valores y objetivos de los decisores sean siempre claros que las
alternativas de solucioacuten sean completas al aplicar este modelo se asegura que la decisioacuten tomada sea
siempre la mejor 6 Propuesta por H Simoacuten (1983) el cual rechaza el modelo de la racionalidad absoluta primero
porque la informacioacuten jamaacutes es completa segunda porque el decisor puede tener sesgos seguacuten sus
valores o intereses y de esta manera rechazar soluciones adecuadas tercera por que las teacutecnicas y
criterios para apreciar las cualidades y consecuencias no tienen un grado de validez y consenso
ademaacutes pueden ser imperfectas cuarta porque no es raro que los objetivos del decisor no esteacuten
claramente expresados o no conocidos por el decisor mismo quinta por que el tiempo para tomar una
decisioacuten tiene un liacutemite que no corresponde el necesario para recoger toda la informacioacuten Simoacuten
concluye que el decisor escoge siempre la que parece satisfactoria por lo general no busca la mejor
sino que trata de evitar la peor 7 Sentildeala que el decisor aplica un meacutetodo instintivo de comparacioacuten entre soluciones empiacutericas no se
trata de deducir la solucioacuten sino de aprender desde la realidad empiacuterica es inuacutetil e imposible buscar de
manera racional hay que dejarlo actuar En muchos casos no se sabe lo que se busca y que la
racionalidad de una decisioacuten aparece luego de su implementacioacuten
19
previamente decididos A estas acciones pertenecen tanto los esfuerzos momentaacuteneos
por traducir las decisiones en propuestas operativas Revuelta (2007) sentildeala algo
similar en la implementacioacuten de poliacuteticas y es que toma como acciones de individuos
o grupos puacuteblicos y privados que buscan el cumplimiento de los objetivos
previamente decididos y cabildeados por autoridades asimismo los recursos deben
ser destinados y desembolsados
Tomando en cuenta lo referido por Aguilar y Revuelta se puede definir la
implementacioacuten como decisiones puestas en marcha por autoridades en materia de su
competencia
Por otra parte Aguilar (1993) sentildeala que la ausencia de implementacioacuten no
deberiacutea atribuirse a un fracaso en el momento del arranque sino a la incapacidad de
seguir adelante Por lo tanto cuando una poliacutetica no es implementada se puede
atribuir a la burocracia existente la implementacioacuten examina factores que
contribuyen a que se realicen o no los objetivos de la poliacutetica
424 Evaluacioacuten
La uacuteltima etapa de la poliacutetica puacuteblica corresponde al seguimiento y evaluacioacuten
Cohen amp Franco (2007) sentildealan que evaluar es fijar el valor de una cosa para
hacerlo se requiere un procedimiento mediante el cual se compara aquello a evaluar
respecto de un criterio o patroacuten determinado Este valor seriacutea el ldquoSerrdquo y el valor
deseado o el oacuteptimo seriacutea el ldquoDebe serrdquo
20
Una definicioacuten generalizada del concepto de evaluacioacuten considera que es el
proceso de determinar los meacuteritos valiacutea e importancia de las cosas aplicable a
cualquier campo de conocimiento (Sriven 1991 citado en Muntildeoz 2013)
Muntildeoz et al (2013) entiende que las evaluaciones deben formar parte del propio
proceso de la intervencioacuten puacuteblica maacutes allaacute de su ya obligada regulacioacuten legal los
gestores de las poliacuteticas deben evitar que se produzcan desviaciones entre lo
planificado y lo realmente ejecutado valorando el cumplimiento de los fines y
objetivos sentildealados en la planificacioacuten
El origen de la evaluacioacuten de las Poliacuteticas Puacuteblicas seguacuten Ballard (1993) es en
los Estados Unidos por los antildeos 30 del siglo pasado con la obligatoriedad de
evaluar los programas del New Deal de Roosevelt8 y se desarrolla de manera
intensiva durante la deacutecada de los sesenta para dar respuesta a la preocupacioacuten
creciente sobre la utilidad de los programas de la ldquoGuerra contra la pobrezardquo del
presidente Johnson Desde ese entonces se han desarrollado numerosos estudios
sobre programas sociales donde incorporan teacutecnicas de investigacioacuten meacutetodos
estadiacutesticos y valoraciones por lo que hace de la evaluacioacuten un aacuterea de conocimiento
interdisciplinar
Continuando con el origen de la evaluacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas Muntildeoz
(2013) indica que en los antildeos 70 en el Reino Unido se desarrolla un movimiento que
8 New Deal (literalmente en castellano laquoNuevo tratoraquo) es el nombre dado por el presidente
estadounidense Franklin D Roosevelt a su poliacutetica intervencionista puesta en marcha para luchar
contra los efectos de la Gran Depresioacuten en Estados Unidos Este programa se desarrolloacute
entre 1933 y1938 con el objetivo de sostener a las capas maacutes pobres de la poblacioacuten reformar
los mercados financieros y redinamizar una economiacutea estadounidense herida desde el Crac del 29 por
el desempleo y las quiebras en cadena
21
reclama una mejor gestioacuten en el sector puacuteblico con la puesta en funcionamiento de
sistemas efectivos de control y racionalizacioacuten del gasto puacuteblico luego de dos
fracasos y con la llegada al poder de Thatcher9 en 1970 puso en marcha nuevos
estudios sobre el control de los recursos puacuteblicos y buacutesqueda de eficiencia de las
administraciones para lo que creoacute la Efficiency Strategy (ES) y despueacutes la Financial
Management Initiative (FMI) implementoacute un sistema generalizado de estudios y
anaacutelisis de eficiencia de las administraciones puacuteblicas En la misma eacutepoca casi la
totalidad de los paiacuteses europeos como Alemania Holanda Paiacuteses Noacuterdicos Francia
entre otros adoptaron programas social-democraacuteticos con fuertes poliacuteticas de gasto
en aacutereas como la educacioacuten sanidad vivienda asuntos varios generando la
necesidad poliacutetica de justificar este incremento de gasto y de valorar el impacto que
generoacute el mismo
Derlien (1998) indica que las pautas dejadas por Estados Unidos Canadaacute y la
Repuacuteblica Federal Alemana que los distingue en mayor parte de los demaacutes paiacuteses
que les siguieron a finales de los antildeos 70 podriacutean estar relacionados en el factor
econoacutemico y por tanto con la situacioacuten fiscal El primer grupo de paiacuteses impulsoacute la
evaluacioacuten de poliacuteticas durante los antildeos 60 fueron paiacuteses con una situacioacuten
econoacutemica proacutespera y con presupuestos en crecimiento dado este contexto surgen
sistemas formales de planificacioacuten los cuales estaban limitados a una planificacioacuten
econoacutemica de mediano plazo o intentaban integrar el presupuesto con la
programacioacuten lo que Derlien nos indica es que los paiacuteses con una economiacutea en
9 Margaret Hilda Thatcher fue una poliacutetica britaacutenica que ejercioacute como primera ministra del Reino
Unido desde 1979 a 1990 siendo la persona en ese cargo por mayor tiempo durante el siglo XX y la
uacutenica mujer que ha ocupado este puesto en su paiacutes
22
crecimiento eran los que se preocupaban por el gasto y a su vez por la creacioacuten de
organismos formales de control
En Ameacuterica Latina en palabras de Cardozo (2006) indica que otros paiacuteses (Reino
Unido Estados Unidos de Ameacuterica) nos llevan con un siglo de experiencia en lo
referido a evaluacioacuten en la mayoriacutea de los paiacuteses occidentales la evaluacioacuten en el
campo de las poliacuteticas y los programas puacuteblicos habiacutean cobrado impulso como ya se
lo manifestoacute anteriormente sobre todo en las uacuteltimas deacutecadas Ameacuterica Latina se
suma recientemente a este proceso En Meacutexico las evaluaciones datan de 1917 sin
embargo el proceso de evaluacioacuten de programas gubernamentales comienza a
instrumentarse en 1997 con la creacioacuten del Programa de Educacioacuten Salud y
Alimentacioacuten En la actualidad en Meacutexico existe el Sistema de Evaluacioacuten del
Desempentildeo el cual se conformoacute para conocer los resultados de la aplicacioacuten de los
recursos puacuteblicos programas y de los proyectos proveer de informacioacuten de
desempentildeo para la toma de decisiones y vincular la planeacioacuten programacioacuten
seguimiento ejercicio de los recursos y la evaluacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas y los
programas presupuestarios a maacutes de este sistema existe el Consejo Nacional de
Evaluacioacuten de la Poliacutetica de Desarrollo Social (CONEVAL) el cual es un organismo
puacuteblico descentralizado de la administracioacuten puacuteblica Federal que cumple la funcioacuten
de normar y coordinar la evaluacioacuten de la Poliacutetica Nacional de Desarrollo Social y
ademaacutes las poliacuteticas programas y acciones que ejecuten las dependencias puacuteblicas
En Colombia existe el Sistema Nacional de Evaluacioacuten de Gestioacuten y Resultados
(SINERGIA) creada por una disposicioacuten constitucional (1991) la cual es una fuente
de informacioacuten relevante en materia de seguimiento y evaluacioacuten de poliacuteticas
puacuteblicas este sistema es liderado por el Departamento Nacional de Planeacioacuten
23
Asimismo Chile cuenta con el Sistema de Evaluacioacuten y Control de Gestioacuten el cual
contribuye al mejoramiento de la eficiencia en la asignacioacuten y el uso de los recursos
puacuteblicos a los diferentes programas proyectos e instituciones propiciando ademaacutes
una mejor gestioacuten de eacutestas En 1994 en Costa Rica se creoacute el Sistema Nacional de
Evaluacioacuten (SINE) con el propoacutesito de dotar a la administracioacuten puacuteblica de un
instrumento que le permita mantener la visioacuten del conjunto del accionar
gubernamental promover el uso estrateacutegico de los recursos puacuteblicos articular el
quehacer de las entidades puacuteblicas alrededor de las prioridades del Plan Nacional de
Desarrollo En cambio en Uruguay en 1999 se crea el Sistema de Evaluacioacuten de la
Gestioacuten Puacuteblica conocido por su sigla SEV disentildeado e implantado para evaluar los
resultados de la gestioacuten de los organismos que integran el presupuesto nacional de
Uruguay
En general para Latinoameacuterica existe el Centro Latinoamericano de
Administracioacuten para el desarrollo10
(CLAD) el cual realiza investigaciones
destinadas a fortalecer los sistemas de monitoreo y evaluacioacuten toma la evaluacioacuten
como herramienta de gestioacuten puacuteblica orientada a resultados con casos particulares de
paiacuteses de la regioacuten del cual Ecuador es parte Asimismo la Comisioacuten Econoacutemica
Para Ameacuterica Latina11
(CEPAL) realiza estudios investigaciones de apoyo recoge
10
Es un organismo puacuteblico internacional de caraacutecter intergubernamental se constituyoacute en el antildeo de
1972 bajo la iniciativa de los gobiernos de Meacutexico Peruacute y Venezuela su sede se encuentra en
Caracas y se creoacute con la idea de establecer una entidad regional que tuviera como eje de su actividad
la modernizacioacuten de las administraciones puacuteblicas Su Misioacuten es promover el anaacutelisis y el intercambio
de experiencias y conocimientos en torno a la reforma del Estado y la modernizacioacuten de la
administracioacuten puacuteblica mediante la organizacioacuten de reuniones internacionales especializadas la
publicacioacuten de obras la prestacioacuten de servicios de documentacioacuten e informacioacuten la realizacioacuten de
estudios e investigaciones y la ejecucioacuten de actividades de cooperacioacuten teacutecnica entre sus paiacuteses
miembros y proveniente de otras regiones 11
Creada en 1948 y en 1984 toma el nombre que se lo conoce actualmente perteneciente a las
Naciones Unidas con sede en Santiago se fundoacute para contribuir al desarrollo econoacutemico de Ameacuterica
Latina reforzar las comisiones econoacutemicas de los paiacuteses entre siacute y con las demaacutes naciones del mundo
24
organiza interpreta y difunde informacioacuten y datos relativos al desarrollo econoacutemico
y social de la regioacuten asiacute como de metodologiacuteas de evaluacioacuten y ademaacutes textos base o
guiacutea para la misma por otra parte el programa de Fomento de las Capacidades en
Evaluacioacuten para Centroameacuterica12
(FOCEVAL) propone pasos fundamentales para la
evaluacioacuten la modernizacioacuten institucional de la evaluacioacuten posicionamiento
estrateacutegico y poliacutetico de la evaluacioacuten en la toma de decisiones entre otros
Seguacuten la Subsecretariacutea de Seguimiento y Evaluacioacuten en su documento ldquoNotas
para la discusioacuten ndash definiciones del subsistema de seguimiento y evaluacioacutenrdquo (2010)
sentildeala que la evaluacioacuten en el Ecuador empieza a tomar fuerza en el antildeo 2003 donde
la SENPLADES13
empieza a solicitar informes de autoevaluacioacuten de las
planificaciones operativas anuales (POA) con base en la Ley Orgaacutenica de
Responsabilidad Estabilizacioacuten y transparencia Fiscal asimismo su reglamento que
ademaacutes propiciaba una cultura de rendicioacuten de cuentas
Por otra parte el Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador14
(SIISE) empezoacute a realizar evaluaciones de impacto en el antildeo 2003 junto con el
Banco Mundial en resumidas cuentas llevaron a cabo evaluaciones experimentales
de impacto de las condiciones del Bono de Desarrollo Humano en educacioacuten y en
salud Al mismo tiempo el desaparecido Consejo Nacional de Productividad y
12
Este programa es parte del Ministerio Federal Alemaacuten de Cooperacioacuten Econoacutemica y Desarrollo su
objetivo es promover en los paiacuteses de la regioacuten una cultura de evaluacioacuten y la importancia de sus
conclusiones para la trasparencia de los procesos poliacuteticos de decisioacuten 13
Secretariacutea Nacional de Planificacioacuten y Desarrollo promueve una planificacioacuten incluyente que se
plasma en los territorios por la viacutea de la desconcentracioacuten la descentralizacioacuten y la participacioacuten
ciudadana Con el fin de lograr aquello aporta herramientas teacutecnicas uacutetiles para fomentar servicios y
poliacuteticas puacuteblicas 14
Del Ministerio Coordinador de Desarrollo Social el SIISE es una innovadora herramienta puacuteblica
teacutecnicamente autoacutenoma que reuacutene las estadiacutesticas sociales disponibles en el paiacutes las elabora y
presenta de una manera uacutetil para el disentildeo y evaluacioacuten de poliacuteticas sociales las integra para el estudio
de las condiciones de vida de la poblacioacuten y asegura su difusioacuten permanente a los ecuatorianosas
25
Competitividad (CNPC) ya definiacutea metas de competitividad ya que entre sus
atribuciones constaba la de disentildear implementar y administrar los sistemas de
medicioacuten monitoreo y control orientadas a garantizar el cumplimiento de los
objetivos de la Agenda para el Desarrollo Productivo y la Agenda Ecuador Compite
y de todos los demaacutes programas que para el mejoramiento de la productividad y la
competitividad se encuentren vigentes en el Ecuador este Consejo definioacute ciertas
metas para que las instituciones del sector publico brindaran un mejor servicio como
por ejemplo el tiempo de despacho de la Corporacioacuten Aduanera Ecuatoriana (CAE)
Sobre este caso la Subsecretariacutea de Seguimiento y Evaluacioacuten15
de la
SENPLADES concluye que diferentes instituciones realizaron esfuerzos por medir y
evaluar en cierta forma el trabajo de otras instituciones o internamente y sentildeala que
las mencionadas no son parte de un proceso de planificacioacuten y que predominan las
evaluaciones experimentales de impacto
Luego de la resentildea sobre la evaluacioacuten en el Ecuador en la actualidad la
SENPLADES crea un Sistema Nacional de Planificacioacuten para el Desarrollo el cual a
su vez crea un Subsistema de Seguimiento y Evaluacioacuten que tiene por objetivos
Velar porque la inversioacuten puacuteblica contribuya en forma efectiva y eficiente al
desarrollo econoacutemico social y ambiental del paiacutes desde una perspectiva
integral
15
Creada mediante el Decreto Ejecutivo 878 del 18 de enero de 2008 se define el Subsistema de
Seguimiento y Evaluacioacuten dirigida por una subsecretariacutea para el cumplimiento de las acciones
derivadas del Sistema Nacional de Planificacioacuten Puacuteblica
26
Mejorar el desempentildeo gubernamental para facilitar el cumplimiento del Plan
Nacional de Desarrollo (PND)
Promover la rendicioacuten de cuentas y la transparencia
Facilitar la gestioacuten ministerial generando alertas oportunas que permitan
mejorar las intervenciones puacuteblicas
Proveer insumos teacutecnicos y objetivos para el desarrollo de la poliacutetica
puacuteblica
Las funciones de seguimiento y evaluacioacuten estaacuten identificadas en la Constitucioacuten
de la Repuacuteblica del Ecuador que en sus artiacuteculos 85 147 148 272 y 297 establece
el seguimiento y evaluacioacuten de las poliacuteticas y la prestacioacuten de servicios puacuteblicos de
calidad para hacer efectivo el ejercicio de los derechos y el buen vivir
La SENPLADES es la rectora del Subsistema de Seguimiento y Evaluacioacuten la
cual se encarga de realizar evaluaciones de las poliacuteticas puacuteblicas y sus resultados
para lo cual se creoacute el documento denominado ldquoMetodologiacuteas de evaluacioacuten de
impactordquo en donde define la evaluacioacuten Exndashante como tratar de simular la
implementacioacuten
Este tipo de evaluacioacuten tiene como objeto proporcionar informacioacuten y establecer
criterios para decidir sobre la conveniencia teacutecnica de la implementacioacuten de un
proyecto para Valdeacutes (2008) esto es determinar la viabilidad de un proyecto y
jerarquizar los proyectos Se evaluacutea la posibilidad de alcanzar los objetivos
propuestos en un programa con los recursos existentes estimando y comparando los
costos presentes y futuros de las diferentes alternativas Para Roth (2007) consiste en
27
determinar los efectos que provocariacutea una poliacutetica al momento de su
implementacioacuten pronostica cuaacuteles seraacuten los impactos futuros
La evaluacioacuten Ex-ante es parte del anaacutelisis que una poliacutetica necesita para brindar
informacioacuten y verificar su viabilidad para la toma de decisiones en otras palabras se
trata de simular la implementacioacuten
Por otra parte la evaluacioacuten Concomitante tambieacuten conocida como intermedia
de proceso o seguimiento se la realiza durante el periodo de implementacioacuten (en su
transcurso) para analizar su eficiencia operacional suministra informacioacuten
permanente Roth (2007) sentildeala que mediante la informacioacuten recibida se puede
ajustar los objetivos medios y procesos de una poliacutetica o de una accioacuten puacuteblica En
el monitoreo estaacute dado en los aspectos internos de la ejecucioacuten de la Poliacutetica
Puacuteblica particularmente en la eficacia eficiencia y su focalizacioacuten Asiacute el monitoreo
debiera permitir detectar oportunamente errores de disentildeo (inadecuada estimacioacuten de
metas dificultades en la organizacioacuten de las actividades) fallas de implementacioacuten
Valdeacutes (2008) encuentra una desventaja de la evaluacioacuten concomitante ya que
se debe contar con muchos recursos para el monitoreo como para modificar el
proyecto inicial y por otro lado suele suceder que el proyecto final resulta muy
distinto del proyecto inicial ademaacutes no es posible cuantificar los resultados
La evaluacioacuten Concomitante es la que se realiza en el lapso de la
implementacioacuten tambieacuten se la puede llamar monitoreo de la cual se obtiene
informacioacuten para poder corregir posibles errores
28
Finalmente la evaluacioacuten Exndashpost se realiza con mayor frecuencia consiste en la
medicioacuten de los resultados acumulados por lo general se realiza una vez concluida la
implementacioacuten (depende de la poliacutetica para establecer un lapso de tiempo para
poder efectuarlo) analiza los efectos del programa con la finalidad de determinar el
eacutexito del mismo
Roth (2007) sentildeala que esta evaluacioacuten requiere de un cierto rigor y descansa en
el uso apropiado de herramientas metodoloacutegicas tanto cualitativas como
cuantitativas desarrolladas por otras ciencias como la estadiacutestica entrevistas
sondeos anaacutelisis es decir que se requieren datos de uno o maacutes indicadores de
resultado El indicador seleccionado depende de lo que se quiera medir y de los
objetivos que se haya propuesto alcanzar a traveacutes de la intervencioacuten
Asimismo Cohen y Martiacutenez (2004) nos indican que consiste en la medicioacuten de
la cobertura16
focalizacioacuten17
eficacia eficiencia efectos impacto y la relacioacuten entre
los costos y el impacto Cabe recalcar que las evaluaciones exndashpost que entregan
mejores resultados son aquellas que fueron disentildeadas exndashante por lo general
simultaacuteneamente con el programa por otro lado la evaluacioacuten exndashpost no significa
que deba empezar despueacutes de que el programa termine o una vez iniciado
Para concluir la evaluacioacuten exndashpost verifica el grado o logro de los objetivos y
metas planteadas al finalizar la Poliacutetica Puacuteblica o el periodo de eacutesta puede incluir la
evaluacioacuten de impacto y al monitoreo
16
Cobertura = (Cantidad de personas atendidas Tamantildeo de la poblacioacuten objetivo) 100 17
Son criterios que permiten identificar a la poblacioacuten objetivo para los que reciban los beneficios y
no otros implica generar una oferta de productos orientada a la poblacioacuten objetivo se debe focalizar
por que los recursos disponibles son limitados
29
Dependiendo de la Finalidad y el objeto de la Evaluacioacuten tambieacuten se puede
evaluar un programa para Roth (2007) la evaluacioacuten endoformativa por lo general
se la realiza cuando el objetivo de la evaluacioacuten es informar a los responsables del
programa para modificar o tomar correcciones del mismo en cambio al hablar de
una evaluacioacuten recapitulativa es para informar al puacuteblico en general de lo sucedido
con el mismo es uacutetil para los proveedores de recursos que deben tomar decisiones de
seguir o para con el apoyo a tal o cual programa
Majone considera tres modos de evaluacioacuten Los insumos utilizados los procesos
y los resultados obtenidos el primer caso se evaluacutea los recursos habilidades y
personas que participan en la evaluacioacuten el segundo considera los meacutetodos
empleados para transformar los insumos en resultados o productos y finalmente la
evaluacioacuten de los resultados que se concentran en los productos o consecuencias de
una actividad particular a evaluar (Majone 1999 citado|en Rooth 2007)
43 Modelo de medicioacuten de impacto
Roth (2007) nos indica que a nivel de impacto se consideran datos maacutes
cualitativos para determinar los efectos previstos y no previstos que tuvo la poliacutetica
en el entorno social y econoacutemico crea un consenso entre los actores alrededor de un
instrumento de medicioacuten
Asimismo Ravallion (2009) nos dice que una evaluacioacuten de impacto tiene como
objetivo evaluar los resultados de un programa comparaacutendolo con un contrafaacutectico
expliacutecito por ejemplo coacutemo seriacutea la situacioacuten en ausencia del programa
30
Es decir que evaluacutea a partir de la diferencia entre el universo y los beneficiarios
de la Poliacutetica Puacuteblica
431 Experimental
Cohen y Martiacutenez (2004) en este modelo seleccionan una muestra aleatoria que
se divide en dos sub-muestras el grupo con proyecto (grupo experimental) y el grupo
sin proyecto (grupo de control) estas muestras se seleccionan antes de iniciar la
operacioacuten del proyecto difieren que la primera recibe bienes o servicios y la segunda
no Al inicio las muestras deben ser ideacutenticas es decir X ndash Y = 0 al recibir los
beneficios del programa se encontraran (Xrsquo ndash Yrsquo = 0) (Xrsquo ndash X =) (Yrsquo ndash Y =) el
resultado de estas diferencias seraacute el impacto que generoacute la poliacutetica
GRUPOS TIEMPO
Liacutenea Base Liacutenea de Comparacioacuten
Con Proyecto (CP) X Xacute
Sin Proyecto (SP) Y Yacute
Leyenda Tabla No 1 Modelo Experimental claacutesico de medicioacuten de impacto
Fuente CEPAL Manual de formulacioacuten evaluacioacuten y monitoreo de proyectos
sociales
Nota No obstante este modelo de medicioacuten de impacto se lo discutiraacute en el capiacutetulo 71
Autor Ernesto Cohen y Rodrigo Martiacutenez 2003 Pg 105
El modelo experimental claacutesico constituye una forma vigorosa de identificar
los cambios producidos por un proyecto sin embargo su aplicacioacuten se dificulta
porque requiere la seleccioacuten aleatoria de los integrantes de cada uno de los grupos en
la liacutenea base Otro obstaacuteculo son las dificultades eacuteticas que derivan de aplicar la
poliacutetica a solo una parte de la poblacioacuten objetivo para poder medir el impacto
excluyendo a otros que legiacutetimamente requieren la atencioacuten que el mismo brinda
31
Para concluir el modelo experimental selecciona aleatoriamente a personas
beneficiarias de la poliacutetica para evaluarlos selecciona dos muestras a una se le
aplica al proyecto y la otra no para luego hacer una diferencia
432 Cuasi-experimental
Es ideacutentica a la del experimental se realizan mediciones con liacutenea base y liacutenea
de comparacioacuten y luego se comparan las diferencias
4321 Grupos emparejados
Para esto Cohen y Martiacutenez (2004) indican que
hellip la distincioacuten radica que la pertenencia al grupo con o sin proyecto no se
determina aleatoriamente La seleccioacuten se realiza en funcioacuten de las variables de
mayor relevancia en relacioacuten al objetivo de impacto perseguido
Dado que no es aleatoria la seleccioacuten de los grupos en la LB es posible que se
presenten diferencias entre X e Y El modelo asume que dichas diferencias son
estables en el tiempo por lo que (X - X) - (Y - Y) es un buen estimador del impacto
neto Este modelo es uacutetil cuando se desea evaluar un proyecto durante su operacioacuten y
ya se han elegido los beneficiarios y los no beneficiarios Si se quiere evaluar un
programa de alimentacioacuten escolar que estaacute en funcionamiento se pueden comparar
los nintildeos que asisten a los comedores escolares con los que teniendo las mismas
caracteriacutesticas de deacuteficit nutricional y nivel socio-econoacutemico no asisten sea por auto
marginacioacuten o porque en su escuela no opera el programa
32
Este meacutetodo de los grupos emparejados toma muestras similares que por
diferentes situaciones no tuvieron la oportunidad de ser beneficiarios de la poliacutetica
para luego compararlas con las personas que si fueron beneficiarias estos
beneficiarios tienen que cumplir con las mismas caracteriacutesticas
4322 Comparaciones Iniciales
La idea de este meacutetodo es utilizar como grupo de comparacioacuten a las personas
que se postularon para el programa pero no lo recibieron por diferentes motivos
como la calificacioacuten burocracia o simplemente todaviacutea no son asignados los bienes
o servicios para dichos postulantes Ravallion (2009) indica que cuando los
participantes elegibles no reciben el bien o servicio durante un lapso de tiempo se
forma un grupo de control con respecto de los que ya lo recibieron
433 No Experimental
Generalmente este modelo se aplica cuando la poblacioacuten objetivo no puede ser
comparada con un grupo de control Cohen y Martiacutenez (2004) nos indican que el
modelo no experimental maacutes utilizado es el
hellip antes y despueacutes donde se efectuacutea una medicioacuten antes que el proyecto sea
implementado (Liacutenea Base) y se comparan los valores obtenidos con los
resultados derivados de levantar una liacutenea de comparacioacuten durante la
operacioacuten o despueacutes que el proyecto ha concluido
33
GRUPOS TIEMPO
Liacutenea Base Liacutenea de Comparacioacuten
Con Proyecto (CP) X Xacute
Leyenda Tabla No 2 Modelo Experimental claacutesico de medicioacuten de impacto
Fuente CEPAL Manual de formulacioacuten evaluacioacuten y monitoreo de proyectos sociales
Nota No obstante este modelo de medicioacuten de impacto se lo discutiraacute en el capiacutetulo 71
Autor Ernesto Cohen y Rodrigo Martiacutenez 2003 Pg 106
Donde X - X = Impacto en la poblacioacuten beneficiaria (un objetivo) en base a la
diferencia entre LB y LC Este disentildeo no permite eliminar el efecto del contexto y
por tanto tampoco es posible determinar en queacute medida los cambios registrados son
imputables al proyecto
Es posible aumentar la confiabilidad de la estimacioacuten a traveacutes de la incorporacioacuten
de variables de control Es decir hacer que los dos grupos sean los maacutes parecidos
posible en todas las variables externas al proyecto que pudieran incidir en el impacto
Este meacutetodo es eficiente se puede realizar al instante la liacutenea base y liacutenea de
comparacioacuten es la misma persona o beneficiario eacuteste conoce como se encontraba
previo y como se encuentra posterior al beneficio del programa la diferencia de estos
dos estados seraacute el impacto generado por la poliacutetica puacuteblica
44 Habitad y Vivienda
La Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en el artiacuteculo 66 establece ldquoel
derecho a una vida digna que asegure la salud alimentacioacuten y nutricioacuten agua
potable vivienda saneamiento ambiental educacioacuten trabajo empleo descanso y
ocio cultura fiacutesica vestido seguridad social y otros servicios sociales necesariosrdquo
Por ello mejorar la calidad de vida de la poblacioacuten es un proceso multidimensional y
34
complejo Entre los derechos para mejorar la calidad de vida se incluyen el acceso al
agua y a la alimentacioacuten (art 12) a vivir en un ambiente sano (art 14) a un haacutebitat
seguro y saludable a una vivienda digna con independencia de la situacioacuten social y
econoacutemica (art 30) al ejercicio del derecho a la ciudad (art 31) y a la salud (art32)
La calidad de vida se enmarca en el reacutegimen del Buen Vivir establecido en la
Constitucioacuten dentro del Sistema Nacional de Inclusioacuten y Equidad Social (art 340)
para la garantiacutea de servicios sociales de calidad en los aacutembitos de salud cultura fiacutesica
y tiempo libre haacutebitat y vivienda transporte y gestioacuten de riesgos
La Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en su artiacuteculo 375 establece
como obligacioacuten de todos los niveles de gobierno garantizar el haacutebitat y la vivienda
dignos con base en los principios del Sistema Nacional de Inclusioacuten y Equidad
Social universalidad igualdad equidad progresividad interculturalidad solidaridad
y no discriminacioacuten (art 340) Por haacutebitat se entiende al entorno integral y
construido en el que la poblacioacuten se asienta y desarrolla sus actividades por lo tanto
debe ser ambientalmente sana y brindar condiciones de seguridad para la poblacioacuten
Las condiciones del haacutebitat y la vivienda son determinantes de la calidad de vida de
las personas El deacuteficit habitacional cuantitativo
45 Misioacuten Solidaria Manuela Espejo
En el Ecuador las personas con discapacidad viviacutean marginadas en medio de
una situacioacuten de exclusioacuten y pobreza sin oportunidades ni esperanza de ser incluidos
en las poliacuteticas puacuteblicas del paiacutes La Misioacuten Solidaria Manuela Espejo es un estudio
bio-psicosocial cliacutenico geneacutetico para estudiar y registrar geo-referencialmente a todas
las personas con discapacidad a escala nacional De estos resultados en la provincia
35
de Loja se encontraron 13053 discapacitados y en el cantoacuten Loja 5026 distribuidos
en auditiva 610 fiacutesica 2007 intelectual 1549 lenguaje 64 psicoloacutegico 214 visual
582 (Consejo Nacional de Igualdad de Discapacidades 2013)
La Misioacuten Solidaria Manuela Espejo es una cruzada sin precedentes en la
historia del Ecuador que en un primer momento fue un estudio cientiacutefico - meacutedico
para determinar las causas de las discapacidades y conocer la realidad bio psicosocial
de esta poblacioacuten desde los puntos de vista bioloacutegico psicoloacutegico social cliacutenico y
geneacutetico con el fin de delinear poliacuteticas de Estado reales que abarquen muacuteltiples
aacutereas como salud educacioacuten y bienestar social
Una vez identificadas las necesidades de las personas con discapacidad la
Misioacuten Solidaria Manuela Espejo emprendioacute una fase de atencioacuten integral para llegar
con ayudas teacutecnicas (colchones y cojines anti-escaras sillas de ruedas especiales para
evacuar bastones de diversos tipos pantildeales protectores de colchones entre otros)
atencioacuten meacutedica vivienda y bono de $240 doacutelares en caso de requerirlo ademaacutes de
rehabilitacioacuten nutricioacuten derechos y autoestima
451 Programa de vivienda Manuela Espejo
El Programa de Vivienda Manuela Espejo estaacute orientado a dotar de una solucioacuten
habitacional adecuada con facilidades de acceso y condiciones necesarias para
atender a las personas con discapacidad identificadas en situacioacuten criacutetica por la
Misioacuten Solidaria Manuela Espejo en las aacutereas urbanas urbano marginales y rurales
36
del territorio nacional El Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda MIDUVI18
entregaraacute por una sola ocasioacuten el bono del Sistema de Incentivo de Vivienda
Manuela Espejo SIVME a la persona o personas con discapacidad en situacioacuten
criacutetica que pertenezcan a un mismo nuacutecleo familiar para que accedan a una solucioacuten
habitacional El Bono tiene el caraacutecter de no rembolsable El MIDUVI entrega para
vivienda nueva un Bono de USD $ 5000 (cinco mil doacutelares de los Estados Unidos de
Ameacuterica) a la persona o personas con discapacidad en situacioacuten criacutetica que
pertenezcan a un mismo nuacutecleo familiar para la construccioacuten de la vivienda en el
terreno de su propiedad el mismo que puede estar ubicado en las aacutereas urbanas
urbano marginales y rurales del territorio ecuatoriano Como aporte adicional la
Vicepresidencia de la Repuacuteblica VPR entrega al MIDUVI el valor de USD 1200
(mil doscientos doacutelares de los Estados Unidos de Ameacuterica) determinaacutendose el valor
total de la vivienda en USD 6200 (seis mil doscientos doacutelares americanos) Para
mejoramiento ampliacioacuten o terminacioacuten de vivienda que posee el nuacutecleo familiar
beneficiario el MIDUVI entrega un Bono de hasta USD $1500 (un mil quinientos
doacutelares de los Estados Unidos de Ameacuterica) Para este caso la VPR aporta con el
valor de USD 1200 (un mil doscientos doacutelares de los Estados Unidos de Ameacuterica)
el cual estaacute destinado para la accesibilidad y adecuaciones internas de la vivienda Lo
mencionado se aplicaraacute previo a requisitos establecidos VER ANEXO 1 formulario
VER ANEXO 2
Por otra parte en la ciudad de Loja el programa de vivienda Manuela Espejo se
encuentra en etapa de entrega (culminacioacuten) Cada antildeo receptan solicitudes y
18
El Ministerio de desarrollo Urbano y Vivienda es el encargado de la construccioacuten fiscalizacioacuten viacutea
concurso de las viviendas para ser entregadas a las personas beneficiarias del bono de vivienda
Manuela Espejo
37
entregan los bonos para la construccioacuten o mejoramiento de la vivienda (Ejecucioacuten
del programa) Para el antildeo 2012 el cantoacuten Loja cuenta con 37 beneficiarios en el aacuterea
urbana y rural aclarando que la entrega del bono se la hace cada antildeo
46 Plan Nacional para el Buen Vivir
El Buen Vivir es un concepto complejo no lineal histoacutericamente construido y en
constante re-significacioacuten Con estas precisiones Ramiacuterez (2008 387) se aventura a
sintetizar queacute por Buen Vivir se entiende que
hellipla satisfaccioacuten de las necesidades la consecucioacuten de una calidad de vida y
muerte digna el amar y ser amado y el florecimiento saludable de todos y todas
en paz y armoniacutea con la naturaleza y la prolongacioacuten indefinida de las culturas
humanas El Buen Vivir presupone tener tiempo libre para la contemplacioacuten y la
emancipacioacuten y que las libertades oportunidades capacidades y potencialidades
reales de los individuos se ampliacuteen y florezcan de modo que permitan lograr
simultaacuteneamente aquello que la sociedad los territorios las diversas identidades
colectivas y cada uno visto como un ser humano universal y particular a la vez
valora como objetivo de vida deseable (tanto material como subjetivamente y sin
producir ninguacuten tipo de dominacioacuten a un otro) Nuestro concepto de Buen Vivir
nos obliga a reconstruir lo puacuteblico para reconocernos comprendernos y
valorarnos unos a otros entre diversos pero iguales a fin de que prospere la
posibilidad de reciprocidad y mutuo reconocimiento y con ello posibilitar la
autorrealizacioacuten y la construccioacuten de un porvenir social compartido
Como podemos observar Ramirez nos dice que Buen Vivir puede tener varios
conceptos para efectos de la presente investigacioacuten se toma la satisfaccioacuten de la
38
persona y las necesidades satisfechas como el eje fundamental del Buen Vivir donde
el Bienestar felicidad satisfaccioacuten trabajo servicios puacuteblicos y confort son
importantes a la hora de establecerlo
461 Objetivos
Objetivo 1 Auspiciar la igualdad cohesioacuten e integracioacuten social y territorial en la
diversidad
Objetivo 2 Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadaniacutea
Objetivo 3 Mejorar la calidad de vida de la poblacioacuten
Objetivo 4 Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y
sustentable
Objetivo 5 Garantizar la soberaniacutea y la paz e impulsar la insercioacuten estrateacutegica en el
mundo y la integracioacuten Latinoamericana
Objetivo 6 Garantizar el trabajo estable justo y digno en su diversidad de formas
Objetivo 7 Construir y fortalecer espacios puacuteblicos interculturales y de encuentro
comuacuten
Objetivo 8 Afirmar y fortalecer la identidad nacional las identidades diversas la
plurinacionalidad y la interculturalidad
Objetivo 9 Garantizar la vigencia de los derechos y la justicia
Objetivo 10 Garantizar el acceso a la participacioacuten puacuteblica y poliacutetica
Objetivo 11 Establecer un sistema econoacutemico social solidario y sostenible
Objetivo 12 Construir un Estado democraacutetico para el Buen Vivir
En el Objetivo 3 del Plan Nacional del Buen Vivir (Mejorar la calidad de vida
de la poblacioacuten) nos indica entre sus poliacuteticas (Garantizar vivienda y haacutebitat dignos
39
seguros y saludables con equidad sustentabilidad y eficiencia) y se plantea como
indicadores el alcanzar el 80 de las viviendas con acceso a servicios de
saneamiento al 2013 asiacute como disminuir a un 60 el porcentaje de viviendas con
deacuteficit habitacional cualitativo al 2013
47 Condiciones de vida
Por otro lado Gonzaacutelez (2012) nos sentildeala que la calidad de vida de un individuo
o sociedad es subjetiva pues estaacute en funcioacuten de los objetos de estudio de cada una de
las ciencias que se pretenda estudiar es por tal que las condiciones de vida
generalmente se encuentran entrelazadas con el Buen Vivir Por otra parte es posible
que las condiciones de vida sean ldquopobresrdquo pero la calidad de vida sea buena ya que
como se lo mencionoacute es subjetiva y depende de la persona
Para la medicioacuten de las condiciones de vida que en nuestro caso se trasforma en
el Buen Vivir Gonzaacutelez (2012) propone ponderar en cuatro secciones de las cuales
se acogen dos la primera parte hace referencia sobre las caracteriacutesticas de la
vivienda Como los materiales de construccioacuten techo pisos paredes disponibilidad de
cocina refrigerador cantidad de dormitorios disponibilidad de agua drenaje sanitario
electricidad caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar hacinamiento
disponibilidad de ciertos bienes la segunda parte refiere a la colonia o equipamiento urbano
Incluye informacioacuten acerca de la disponibilidad de calles pavimentadas recoleccioacuten de
basura alumbrado puacuteblico parques y jardines puacuteblicos centros de salud escuelas mercados
Delfim amp Martins (2002) propone un aacuterea denominado sociedad que incluye la
dinaacutemica cultural educacioacuten seguridad participacioacuten ciacutevica problemas sociales
40
Ramiacuterez (2009) en su documento ldquoLa felicidad como medida del buen vivir en el
Ecuadorrdquo hace referencia a la palabra bienestar e indica que es un concepto que en el
idioma espantildeol tiene una limitante dado que en ingleacutes (well-being) el verbo ldquoto berdquo
significa ldquoser y estarrdquo y en su traduccioacuten solo se toma en cuenta el ldquoestarrdquo de las
personas y no el ldquoserrdquo de las mismas el artiacuteculo propone que frente al concepto de
bienestar se use el del buen vivir el trabajo de Ramiacuterez propone evaluar el buen vivir
de la sociedad no uacutenicamente con variables monetarias o materiales sino sobre todo
el nivel de felicidad que tienen las personas en las muacuteltiples aacutereas en las que se
desarrolla su vida Identifica que pueden existir varias formas de entender la
felicidad la primera se puede decir que se estaacute feliz porque ha ocurrido algo
particular (mi equipo ganoacute la copa Ameacuterica) y eso lo deja satisfecho o maacutes satisfecho
de lo que estaba antes la segunda la gente puede estar sintieacutendose feliz ahora
durante un determinado intervalo de tiempo independientemente de tener o no
motivos conscientes y definidos para la sensacioacuten de alegriacutea y puede decir que soy
feliz porque al evaluar mi vida en su conjunto siento que en general puedo
considerarme satisfecho con ella
Para finalizar y para efectos de la presente investigacioacuten se toma en cuenta
cuatro matrices donde la primera enfatiza en los servicios puacuteblicos la segunda en el
entorno la tercera en el hogar y la cuarta hace referencia a la satisfaccioacuten con el
servicio ofrecido En cada uno de estos aspectos encontramos diferentes caracteres
41
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS
Los materiales utilizados en el trascurso de la investigacioacuten fueron
Computador
Impresora
Papel
Laacutepiz
Esferos
Tablero
Internet
Flash memory
Material bibliograacutefico
Vehiacuteculo
En lo referente a la metodologiacutea utilizada para establecer la ldquoINCIDENCIA DEL
PROGRAMA DE VIVIENDA MANUELA ESPEJO EN EL BUEN VIVIR DE
LOS BENEFICIARIOS DEL CANTOacuteN LOJA ANtildeO 2012rdquo
Muestra
Los beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo en el antildeo 2012 son
37 de los cuales se seleccionoacute el universo es decir no obedece a formula estadiacutestica
ya que aplica a todos los beneficiarios estos estaacuten ubicados en diferentes sitios del
cantoacuten Loja como el barrio ldquoTierras Coloradasrdquo ldquoLote Bonitordquo ldquoLas Palmasrdquo
tambieacuten en parroquias rurales como ldquoChantacordquo ldquoChuquiribambardquo ldquoMalacatosrdquo
entre otros
42
Variables
Para identificar los factores que influyen en la calidad de vida o Buen Vivir se
establecioacute en la revisioacuten de la literatura donde las variables son 1) matriz de
servicios puacuteblicos la cual tiene caracteres como el agua potable saneamiento
ambiental recoleccioacuten de basura y alumbrado puacuteblico 2) la Matriz de entorno
incluye caracteres como las viacuteas pavimentadas iglesia banco estacioacuten de policiacutea
escuela centro de salud Farmacia aacutereas verdes 3) la matriz de hogar refiere a la
felicidad capacidad de ahorro generacioacuten de nuevos gastos nuevas necesidades
satisfaccioacuten con la vivienda confort hacinamiento tenencia de la propiedad y
adecuacioacuten para las persona con discapacidad 4) la satisfaccioacuten con el servicio
ofrecido por parte del programa incluye aspectos como si se valoroacute las necesidades
de la persona con discapacidad la existencia de comunicacioacuten cumplimiento de lo
ofertado sobre los plazos establecidos el profesionalismo y la existencia de errores
Por uacuteltimo se considera otro aspecto como los bonos entregados por el gobierno
Planteamiento metodoloacutegico general
Se inicioacute con un proyecto en el cual se sentildealoacute la problemaacutetica justificacioacuten
objetivos parte de la revisioacuten de la literatura metodologiacutea cronograma y el
presupuesto
Considerando que el programa de vivienda Manuela Espejo es parte de la
Poliacutetica Puacuteblica y al hablar de incidencia del programa de vivienda se refiere a
valorar se pudo continuar junto con la teacutecnica documental la revisioacuten de la literatura
con eacutenfasis en la evaluacioacuten
43
Con el fin de evaluar las condiciones de vida de dichos beneficiarios se realizoacute
sistemaacuteticamente los siguientes pasos El primero es identificar la metodologiacutea
aplicable para la evaluacioacuten para lo cual se utilizoacute el meacutetodo de los residuos
mediante el cual se descartoacute las posibilidades de evaluacioacuten del programa de
vivienda y se identificoacute la aplicable El segundo paso fue identificar los factores que
influyen en la calidad de vida los cuales fueron establecidos en la revisioacuten de la
literatura y que dado el caso que es una investigacioacuten exploratoria se los definioacute
tomando en cuenta trabajos sobre la calidad de vida El tercer paso identifica las
condiciones de vida en las que se encontraban previo y posterior al beneficio del
programa de vivienda Manuela Espejo en este paso se utilizoacute la teacutecnica de la
encuesta la cual se le aplicoacute a la muestra Por ultimo para identificar el impacto en el
buen vivir de los beneficiarios se procesoacute la informacioacuten obtenida en las encuestas y
se realizoacute conclusiones y recomendaciones del caso
44
6 RESULTADOS
Para la presentacioacuten de los resultados de la investigacioacuten se los trata en el
siguiente orden la identificacioacuten de metodologiacuteas aplicables a la evaluacioacuten del
programa de vivienda Manuela Espejo identificacioacuten de los factores que influyen en
las condiciones de vida de los beneficiarios identificacioacuten de las condiciones de vida
previo y posterior al beneficio del programa y por uacuteltimo la identificacioacuten del
impacto en el buen vivir que generoacute el programa en los beneficiarios
61 Identificacioacuten de Metodologiacuteas aplicables para la evaluacioacuten del programa
de vivienda Manuela Espejo bajo un enfoque del buen vivir
Conforme se revisoacute en la literatura existen varios modelos de evaluacioacuten siendo
el que aplica para el presente el modelo de medicioacuten de impacto no-experimental
seguacuten el modo de evaluacioacuten es por los resultados obtenidos de acuerdo a su
finalidad es una evaluacioacuten recapitulativa y para concluir de acuerdo al momento es
una evaluacioacuten ex-post (Los modelos que no aplican se discuten en el capiacutetulo 71)
Por otra parte se considera evaluar la satisfaccioacuten de los beneficiarios con respecto
al programa de vivienda
62 Factores que influyen en las condiciones de vida de los beneficiarios del
programa de vivienda Manuela Espejo
En el presente acaacutepite se detalla queacute factores se tomaraacuten en cuenta para la
medicioacuten de las condiciones de vida de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo y que a su vez se transforma en la medicioacuten del buen vivir parte de
cuatro ejes principales servicios puacuteblicos entorno hogar y satisfaccioacuten con el
programa de vivienda
45
Tabla 3 Detalle de los factores que influyen en las condiciones de vida
Leyenda Tabla No 3 Detalle de los factores que influyen en la calidad de vida
Fuente Elaboracioacuten propia con base en la revisioacuten de la literatura
Autor Diego Esparza 2013
46
63 Condiciones de vida previa y posterior al beneficio del programa de
vivienda Manuela Espejo
Los resultados de las encuestas19
realizadas indican que la edad promedio de
las personas que hacen cabeza de familia es de 495 antildeos y estaacute comprendido en un
95 por el geacutenero femenino ademaacutes su situacioacuten laboral empeoroacute en un 5 luego
de ser beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Figura No 1 La persona discapacitada es cabeza de familia
Nota Detalla las personas discapacitadas que son cabeza de familia (16 equivale a 6
familias donde la persona con discapacidad es cabeza de familia)
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
19
Ver anexo 3
Discapacitado
16
No
discapacitado
84
Cabeza de familia discapacitado
47
Tabla 4 Matriz de servicios puacuteblicos factores que influyen en las condiciones de
vida de los beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Caracteres
Consideraciones
Porcentaje de
familias
Sin el
programa
Con el
programa
Agua
potable
Calidad 60 100
Frecuencia
Saneamiento
Ambiental
Alcantarillado
Pluvial
60 89
Alcantarillado
Sanitario
60 89
Caja de revisioacuten 54 89
Pozo Seacuteptico 43 11
Recoleccioacuten
de Basura
Frecuencia 65 95
Alumbrado
Puacuteblico
Cobertura 89 95
Leyenda Factores que influyen en las condiciones de vida (Matriz de
Servicios Puacuteblicos)
Fuente Registro de resultados de la Investigacioacuten
Autor Diego Esparza Aguirre 2013
48
Tabla 5 Matriz de Entorno factores que influyen en las condiciones de vida de los
beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Caracteres
Consideraciones
Porcentaje de
familias
Sin el programa
Con el programa
Viacuteas Pavimentadas
Bueno 55
72 Regular
Malo
Cobertura
Iglesia si no 95 89
Banco si no 5 11
Estacioacuten de policiacutea
si no 78 95
Escuela si no 89 100
Centro de Salud
Hospital
Doctores
66
83
Especialista
Enfermeriacutea
Internados
Atencioacuten Inmediata
Farmacia si no 5 11
Aacutereas verdes Parque Extras
Cancha uso Muacuteltiple
72
95 Juegos
Sede Social
Mercado
Extra
Leyenda Factores que influyen en las condiciones de vida (Matriz de Entorno)
Fuente Registro de resultados de la Investigacioacuten
Autor Diego Esparza Aguirre 2013
49
Tabla 6 Matriz de hogar factores que influyen en las condiciones de vida de los
beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Caracteres Consideraciones Porcentaje
de familias
Felicidad Muy feliz 72
Feliz 28
Capacidad de
ahorro
Sin el programa 50
Con el programa 50
Nuevas
necesidades
Si 28
No 72
Satisfaccioacuten con
la vivienda
Muy satisfecho 61
Satisfecho 34
Indiferente 5
Generacion de
nuevos gastos
Si 28
No 72
Confort Mejoroacute 78
Igual 22
Tenencia de la
propiedad
Sin el programa 78
Con el programa 100
Necesidad de
adecuacioacuten para
la persona con
discapacidad
Si 28
No 72
Hacinamiento
Sin El programa Con el programa Porcentaje
De 3 familias 1 familia por
vivienda
5
De 2 familias 1 familia por
vivienda
17
De 1 familia 1 familia por
vivienda
78
Detalle Porcentaje
Nuacutemero de
personas por
vivienda
17 disminuyoacute 83
permanecioacute
igual
Nuacutemero de
personas por
dormitorios
78 disminuyoacute 22
aumentoacute
Leyenda Factores que influyen en las condiciones de vida
Fuente Registro de resultados de la Investigacioacuten
Autor Diego Esparza Aguirre 2013
50
Figura No 2 Valoracioacuten de las necesidades (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla como las personas encargadas de implementar el programa valoraron las
necesidades le las personas beneficiarias del programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 3 Valoracioacuten de las Comunicaciones (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo ndash comunicaciones en cuanto al avance de la
implementacioacuten del programa)
Nota Detalla como las personas discapacitadas que son cabeza de familia
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
No valoroacute
17
Valoroacute Poco
11
Valoroacute
56
Totalmente
Valoradas
16
Valoracion de necesidades
Medianamente
C
5
Claras
61
Muy Claras
34
Sobre las comunicaciones
51
Figura No 4 Cumplimiento de Plazos (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si los plazos establecidos se cumplen o no
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 5 Cumplimiento de lo ofertado (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla como las personas beneficiarias del programa perciben el cumplimiento del
programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Incumplido
5 Poco Cumplido
5
Medianamente
C
17
Cumplido
17
Muy Cumplido
56
Cumplimiento de plazos
Medianamente
C
11
Cumplido
17
Muy Cumplido
72
Cumplimiento de lo Ofertado
52
Figura No 6 Respondioacute a las consultas (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela)
Nota Detalla si las personas encargadas de la implementacioacuten del programa brindaron
respuestas a las consultas realizadas por los beneficiarios del programa de vivienda Manuela
Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 7 Sobre la Informacioacuten (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el programa de
vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si las personas encargadas de la implementacioacuten del programa de vivienda
Manuela Espejo mantuvieron informado al beneficiario del avance
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Medianamente
E
5
Eficiente
56
Muy Eficiente
39
Brindoacute respuestas a consultas
Informado
22
Muy Informado
78
Lo mantuvieron informado
53
Figura No 8 Profesionalismo (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el programa de
vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si las personas encargadas de implementar el programa de vivienda Manuela
Espejo fueron profesionales o no
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 9 Errores
Nota Detalla el porcentaje de las personas que creen que existieron errores en la
implementacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Elaboracioacuten propia con base en las encuestas realizadas
Cabe indicar que las personas que sentildealaron la existencia de errores
manifestaron que el 100 de los mismos fueron en la construccioacuten de la vivienda
Profesionales
38 Muy
Profesionales
62
Profesionalismo
Si
38
No
62
Errores
54
Para finalizar los resultados encontramos la seccioacuten de otros aspectos donde
encontramos los bonos del Estado
Figura No 10 Bonos del Estado
Nota Detalla las personas beneficiarias del programa de vivienda Manuela Espejo que
reciben alguacuten bono entregado por el Estado
Fuente Elaboracioacuten propia con base en las encuestas realizadas
64 Impacto en el Buen Vivir de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo
Para la medicioacuten de las condiciones de vida que para la presente investigacioacuten
se trasforma en el Buen Vivir Gonzaacutelez (2012) propone ponderar en cuatro
secciones de las cuales acogemos dos la primera parte hace referencia sobre las
caracteriacutesticas de la vivienda como los materiales de construccioacuten techo pisos paredes
disponibilidad de cocina refrigerador cantidad de dormitorios disponibilidad de agua
drenaje sanitario electricidad caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar
hacinamiento disponibilidad de ciertos bienes al respecto la matriz de servicios puacuteblicos
hace referencia al agua potable de la cual se llegoacute a conocer que en la actualidad los
37 beneficiarios tienen acceso al liacutequido vital potable en la misma matriz
encontramos el saneamiento ambiental en la cual 33 beneficiarios tienen
alcantarillado pluvial y sanitario lo que consideroacute un aumento del 28 y redujo a 4
Bono de
Desarrollo
Humano
50
Bono Joaquiacuten
Gallegos Lara
22
No recibe
28
Bonos del Estado
55
beneficiarios con pozo seacuteptico el hacinamiento desaparecioacute ya que los 37
beneficiarios y sus familias habitan solos en la vivienda lo que consideroacute una
reduccioacuten del 22 ya que previo al beneficio del programa se encontraban 6
beneficiarios compartiendo la vivienda con otra familia y 2 beneficiarios compartiacutean
la vivienda con 2 familias en lo referente a personas por vivienda en 6 familias se
redujo en las otras 31 permanecieron igual por uacuteltimo en 29 familias disminuyoacute el
nuacutemero de personas por dormitorio debido en gran parte por a que previo a ser
beneficiarios viviacutean en una casa de una sola habitacioacuten la cual serviacutea como cocina-
dormitorio y otros por diferentes aspectos (emancipacioacuten de los hijos donde dejan el
hogar y forman su propia familia)
La segunda parte refiere a la colonia o equipamiento urbano Incluye
informacioacuten acerca de la disponibilidad de calles pavimentadas recoleccioacuten de
basura alumbrado puacuteblico parques y jardines puacuteblicos centros de salud escuelas
mercados Para estos aspectos la matriz de entorno en viacuteas pavimentadas arroja una
variacioacuten de 7 familias que pasaron de no tener acceso a viacuteas pavimentadas a la
tenencia por lo que ahora 27 familias cuentan con este servicio por otra parte con el
programa la recoleccioacuten de basura y el alumbrado puacuteblico mejoraron ya que 35
familias cuentan con estos servicios en esta misma matriz encontramos las aacutereas
verdes y parques donde existioacute un aumento que llegoacute alcanzar a 35 familias el
acceso a centros de salud aumentoacute y en la actualidad 31 familias tienen a su alcance
dichos centros
Delfim amp Martins (2002) proponen un aacuterea denominado sociedad que incluye
la dinaacutemica cultural educacioacuten seguridad participacioacuten ciacutevica problemas sociales
por otra parte se considera la felicidad satisfaccioacuten confort tenencia de la propiedad
y la necesidad de nuevas adecuaciones para la persona con discapacidad en el
56
aspecto de educacioacuten las 37 familias tienen cerca un establecimiento educativo lo
que significoacute un aumento de 4 familias que eran las que no teniacutean cerca el
mencionado establecimiento en lo referente a seguridad 35 familias tienen por la
zona donde habitan estaciones de policiacuteas un aspecto muy importante es la felicidad
del cual los 37 beneficiarios y sus familias se encuentran felices las personas
satisfechas con la vivienda son 35 y el restante le es indiferente por otra parte a 29
familias mejoroacute el confort el programa mejoroacute su buen vivir ya que previo a ser
beneficiarios 29 familias eran duentildeas del terreno o vivienda posteriormente pasoacute a
ser el 100 otro aspecto indica que 10 familias continuacutean con necesidades para la
persona con discapacidad (Rampas de acceso)
Para 10 familias el tener una vivienda propia le generoacute nuevos gastos para las
27 restantes no ya que dejaron de pagar arriendo u otros aspectos su capacidad de
ahorro permanece igual ya que solo 19 familias teniacutean la capacidad de ahorro previo
a ser beneficiarios y las mismas luego de ser beneficiarias
La brecha que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en el buen vivir
de los beneficiarios es considerable en cada uno de los aspectos que se mencionoacute en
el capiacutetulo 63 y en el presente al cual se lo desagregoacute por lo que se puede indicar que
fue positivo
57
7 DISCUSIOacuteN
71 Metodologiacuteas aplicables
La evaluacioacuten es parte fundamental de la poliacutetica puacuteblica ya que con ella
sabemos si eacutesta fue exitosa o no si necesita cambios o posibles abandonos en el
capiacutetulo 424 se establecioacute que se debe iniciar con una evaluacioacuten ex-ante continuar
con la denominada concomitante y concluye con la evaluacioacuten ex-post
Posteriormente pasa a los modelos de medicioacuten de impacto sentildealados en el capiacutetulo
43 experimental cuasi-experimental y no experimental
Una evaluacioacuten ex-ante tratariacutea de pronosticar los efectos del programa de
Vivienda Manuela Espejo en los beneficiarios por lo cual este tipo de evaluacioacuten no
proporciona informacioacuten relacionada con el impacto ya que una vez implementado
el programa no es necesario pronosticar sino identificar los efectos que provocoacute
especialmente si el programa se encuentra en etapa de culminacioacuten es por tal motivo
que este tipo de evaluacioacuten no es aplicable al programa de vivienda Manuela Espejo
Asimismo la evaluacioacuten concomitante brinda informacioacuten durante el periodo de
implementacioacuten para analizar su eficiencia operacional suministra informacioacuten
permanente para corregir o direccionar los objetivos y al igual que el caso anterior
la implementacioacuten ya se dio por lo cual no es idoacutenea una evaluacioacuten concomitante y
la misma no se aplica a la presente investigacioacuten
Por otra parte en el capiacutetulo 441 se sentildeala que el programa de vivienda
Manuela Espejo (para el antildeo 2012) se encuentra en etapa de culminacioacuten y para
58
efectos de la presente investigacioacuten es aplicable la evaluacioacuten ex-post ya que esta se
realiza una vez finalizada la implementacioacuten
Si el objetivo de la evaluacioacuten es mejorar el disentildeo y la ejecucioacuten del programa
de vivienda Manuela Espejo se hablariacutea de una evaluacioacuten Endoformativa debido a
que el objetivo es conocer el impacto que generoacute el programa de vivienda Manuela
Espejo en los beneficiarios entonces para este caso se hablariacutea de una evaluacioacuten
Recapitulativa
El modo de evaluacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo no se realiza a
los insumos utilizados ya que esto corresponderaacute a evaluar los materiales que se
utilizoacute lo que a su vez aleja del objetivo de estudio al igual que la evaluacioacuten del
proceso el modo de evaluar es por los resultados obtenidos ya que se evaluacutea el
impacto generado ademaacutes se tiene un conocimiento incompleto del proceso debido
a que se encuentra en etapa de culminacioacuten
El modelo experimental no aplica ya que los grupos de comparacioacuten se debieron
seleccionar previo a la implementacioacuten del programa por lo tanto dicho modelo no
es tomado en consideracioacuten debido a que el programa se encuentra en etapa de
culminacioacuten
El modelo cuasi-experimental se realiza seleccionando dos grupos una liacutenea
base y otra de comparacioacuten como liacutenea base se podriacutea tomar como punto de
referencia a los aspirantes del programa para el antildeo 2014 y como liacutenea de
comparacioacuten a las personas beneficiarias del programa del antildeo 2012 es de notar que
59
aquiacute se va a considerar una excepcioacuten la cual es que se debe tomar en cuenta
aspectos como ubicacioacuten geograacutefica de residencia donde puede ocurrir que un
beneficiario se encuentre en una zona rural y otro en una zona urbana (dicha
comparacioacuten no se ajusta porque son realidades diferentes) es por tal motivo que
dicho modelo no se lo aplicaraacute en la presente investigacioacuten
El programa de vivienda Manuela Espejo estaacute orientado a dotar de una solucioacuten
habitacional adecuada con facilidades de acceso y condiciones necesarias para
atender a las personas con discapacidad es decir que pasaraacute de ldquono tenerrdquo (antes) a
ldquotenerrdquo (despueacutes) Estas circunstancias siacute permiten aplicar el modelo no-experimental
de medicioacuten de impacto con el cual se realiza comparaciones entre dos estados que
para nuestro caso seraacute antes de gozar de una solucioacuten habitacional y despueacutes de ser
dotados de la misma cabe sentildealar que este meacutetodo se lo utiliza cuando la poblacioacuten
objetivo no puede ser comparada con un grupo de control o en nuestro caso un grupo
no beneficiario (cuando no se pueda realizar el experimental)
72 Factores de las condiciones de vida
Debido a que el presente trabajo es exploratorio las consideraciones tomadas
para la medicioacuten del Buen Vivir son los factores de la calidad de vida de trabajos
como Gonzaacutelez (2012) donde realiza cuestionarios para conocer las caracteriacutesticas
de la vivienda los hogares y la poblacioacuten que compone dichos hogares en la
vivienda considera el material de la vivienda la disponibilidad de los pisos de
cocina cantidad de habitaciones para dormir disponibilidad de agua drenaje
sanitario y electricidad dentro de la vivienda asiacute como aparatos eleacutectricos y bienes
caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar temas sobre los ingresos
60
lugares de esparcimiento y cultura cercanos al hogar equipamiento urbano trasporte
servicios puacuteblicos escuelas corrupcioacuten seguridad
Asimismo Delfim amp Martins (2002) establece cuatro aacutereas condiciones
ambientales condiciones materiales colectivas condiciones econoacutemicas y la
sociedad Las condiciones ambientales revisa la existencia de espacios verdes
clima ruido agua las condiciones materiales colectivas revisa los equipamientos
culturales equipamientos deportivos equipamientos educativos equipamiento de
salud movilidad establecimientos de comercio las condiciones econoacutemicas
referencia al consumo gasto y ahorro la sociedad ve los aspectos como la dinaacutemica
cultural educacioacuten de las personas seguridad y accidentes problemas sociales
Ademaacutes existen otros factores como la jerarquiacutea de necesidades de Maslow la
cual en algunos casos estaacuten intriacutensecas en los aspectos ya mencionados como la
satisfaccioacuten al problema de la necesidad de una vivienda20
Pero existen otros
aspectos como la afiliacioacuten21
fisiologiacutea22
que no son tomados en cuenta por no caber
en la investigacioacuten
73 Condiciones de vida
De los resultados obtenidos se destaca que las personas cabeza de familia estaacuten
cerca de la tercera edad (a 15 antildeos) y propenderaacute el geacutenero femenino producto de
este uacuteltimo Soto (2012) advierte una sobrecarga en las tareas del hogar lo que
condiciona el desempentildeo femenino ahondaacutendolo si esta persona es discapacitada
20
Maslow jerarquiza en Autorrealizacioacuten la resolucioacuten de problemas 21
Maslow amistad afecto intimidad sexual 22
Maslow respiracioacuten alimentacioacuten homeostasis
61
El mejoramiento de los servicios puacuteblicos en lo referente al agua y saneamiento
ambiental es notable y cumple con el Art 66 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador23
Asimismo el incremento de la recoleccioacuten de basura es valioso ya que al
retirarla se evita insalubridad enfermedades entre otras el alumbrado puacuteblico
aunque no se encontraba en mal estado se puede observar una mejoriacutea lo cual
constituyoacute a la movilidad y seguridad
En el Entorno existioacute un incremento en la mayoriacutea de los aspectos las viacuteas las
cuales son competencia exclusiva de los gobiernos municipales24
aparentemente
estaacuten cumpliendo con su funcioacuten asimismo las aacutereas verdes y parques los centros
de salud y hospitales se encuentran cercanas y a la disposicioacuten de las personas
aumentando asiacute su bienestar No obstante existe una escasez de farmacias lo que
acarreariacutea a una molestia al no poder proveerse de medicamentos por otro lado la
disponibilidad de entidades financieras son miacutenimas pero no se puede exigir a una
empresa privada que disponga de sucursales en barrios (a pesar de la existencia en
algunos casos) esto no es algo que provea el Estado ni a su vez influya como una
necesidad la existencia de UPC (Unidad de Policiacutea Comunitaria) o estaciones de
policiacutea aumenta los niveles de seguridad e incrementa permanentemente los niveles
de satisfaccioacuten con la comunidad en general
En la matriz que se consideroacute para tomar en cuenta las caracteriacutesticas del hogar
destacamos a la felicidad de la cual el 100 de sus beneficiarios y sus familias se
encuentran felices Ramiacuterez (2009) nos sentildeala que existen dos clases el ldquoserrdquo feliz y
23
Constitucioacuten del Ecuador Art 66 El derecho a una vida digna que asegure la salud alimentacioacuten y
nutricioacuten agua potable vivienda saneamiento ambiental educacioacuten trabajo empleo descanso y
ocio cultura fiacutesica vestido seguridad social y otros servicios sociales necesarios 24
Constitucioacuten del Ecuador Art 264
62
el ldquoestarrdquo feliz por lo cual podemos referir que la tenencia de una vivienda provoca
que esteacute feliz y a su vez contribuye en alguacuten grado al ser feliz Por otra parte
Veenhoven (1998) expresa que la felicidad es subjetiva pero tambieacuten depende de la
calidad de vida que lleve la persona sin lugar a duda la tenencia de la vivienda
mejoroacute la calidad de vida en los beneficiarios del programa Para la mitad de los
beneficiarios la adquisicioacuten de la misma generoacute ahorro25
con el mismo las
situaciones de emergencia no los tomaraacute desprevenidos posiblemente en alguacuten
futuro se invertiraacute en un negocio propio Por otra parte las personas se encuentran
satisfechas con la vivienda las mismas realizan un anaacutelisis de comparacioacuten y llegan
a la conclusioacuten que se encuentran satisfechos A 9 familias se les generaron nuevos
gastos producto de la adquisicioacuten de la vivienda y por la nueva ubicacioacuten de la
misma estas personas se sienten tranquilas ya que estos gastos son por una vivienda
propia El bienestar y comodidades es el reflejo del confort que genera la vivienda la
sensacioacuten agradable del saber que ldquotiene una vivienda propiardquo La tenencia de la
vivienda es la consecuencia de ser beneficiario del programa y sin duda es un aspecto
que influye en otros como la felicidad ahorro satisfaccioacuten confort comodidad
seguacuten Aacutelvarez Estrada amp Fonseca (2010) poseer vivienda propia y tener la
capacidad de ahorro incide positivamente en la seguridad alimentaria26
a su vez la
evaluacioacuten del programa de vivienda mostroacute que al 50 de los beneficiarios (18) se
les generoacute la capacidad de ahorro y por consecuencia una mejora en la seguridad
alimentaria La eliminacioacuten del hacinamiento evitoacute deterioros en la salud dantildeos en el
desarrollo y de la personalidad de los menores
25
Ahorro = Ingresos - Gastos 26
cuando toda persona en todo momento tiene acceso econoacutemico y fiacutesico a suficientes alimentos
inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimentarias y preferencias en cuanto alimentos a
fin de llevar una vida sana y activa Cumbre mundial sobre alimentacioacuten celebrada en Roma 1996
63
La satisfaccioacuten con el programa es aceptable indica que el programa de vivienda
Manuela Espejo fue planificado y focalizado correctamente que sus ejecutores son
eficientes y se preocupan por detalles llevan a cabo el rol de informantes lo que
genera confianza en los mismos Los errores existentes se dan a la hora de construir
la vivienda donde los adjudicatarios del contrato y o los fiscalizadores de la obra no
han cumplido su trabajo eficientemente
Por uacuteltimo 27 familias reciben alguacuten tipo de bono entregado por el Estado 19
familias reciben el bono de desarrollo humano y las 8 restantes el bono Joaquiacuten
Gallegos Lara lo cual podriacutea generar dependencia al mismo
74 El Buen Vivir
En la matriz de servicios puacuteblicos se resalta el hecho de que cada uno de sus
caracteres ha recibido un cambio dicho cambio es positivo se recalca que todos los
beneficiarios tienen acceso al agua potable por lo que se puede inferir que el
programa de vivienda Manuela Espejo contribuye a que sus beneficiarios tengan
acceso a los servicios puacuteblicos
La Matriz de entorno no tiene el mismo impacto que las otras pero existe la
mejoriacutea en la cual se subraya que los beneficiarios tengan relativamente cerca un
centro educativo por estos antecedentes se puede decir que el programa de vivienda
Manuela Espejo no influye en gran parte en el entorno (debido que son variables no
controlables por el programa)
La matriz de Hogar no es la excepcioacuten ya que los cambios producidos por el
programa de vivienda Manuela Espejo han reflejado un aumento sobre todo en dos
64
aspectos el ldquoestarrdquo feliz de las personas que como ya se menciono puede llevar al
ldquoserrdquo feliz y el hacinamiento el cual ha desaparecido es por tal motivo que
deducimos que el ser beneficiario del programa conlleva en cierta forma al ser feliz
La satisfaccioacuten que tuvieron los beneficiarios respecto al programa es aceptable
del cual destaca que se cumplioacute con lo ofertado por el programa y el profesionalismo
de las personas encargadas de la implementacioacuten no obstante los errores
mencionados (para 14 familias) estaacuten enmarcados a la hora d la construccioacuten es por
tal motivo que se puede inferir que la implementacioacuten del programa es la adecuada
La incidencia que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en los
beneficiarios del cantoacuten Loja en el antildeo 2012 es positivo para cada uno de los
aspectos que se mencionoacute
65
8 CONCLUSIONES
La evaluacioacuten ex-post resultoacute ser la adecuada a la hora de evaluar el
programa de vivienda Manuela Espejo en el antildeo 2012 de hecho es adecuada
para evaluar poliacuteticas que ya se encuentren en etapa de culminacioacuten
La evaluacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo es Recapitulativa
El meacutetodo de evaluacioacuten para el programa de vivienda Manuela Espejo se lo
realiza seleccionando al beneficiario e identificando como se encontraba
previo al beneficio y posterior al beneficio es por tal que cabe el meacutetodo no-
experimental
Las matrices claves para la medicioacuten del Buen Vivir son los servicios
puacuteblicos entorno hogar y satisfaccioacuten
Que La incidencia que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en
los beneficiarios del cantoacuten Loja en el antildeo 2012 es positivo para cada uno de
los aspectos que se mencionoacute
66
9 RECOMENDACIONES
Se recomienda que las evaluaciones que se realicen a las poliacuteticas puacuteblicas se
las haga de acuerdo al momento en las que se encuentran
Cuando se busque conocer el impacto que una poliacutetica puacuteblica genera en las
personas beneficiarias debe realizar una evaluacioacuten recapitulativa
Se recomienda establecer un meacutetodo general de evaluacioacuten que sea aplicable
al programa de vivienda Manuela Espejo
La meta para investigaciones futuras seraacute estandarizar la medicioacuten del buen
vivir de este modo se podraacute aplicar a cada una de las poliacuteticas puacuteblicas del
Estado
Se recomienda continuar con el programa de vivienda Manuela Espejo ya que
este contribuye al buen vivir de los beneficiarios
67
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71
11 ANEXOS
Anexo 1
Requisitos Manuela Espejo
72
Anexo 2
Formulario de Postulacioacuten
73
74
Anexo 3
ENCUESTA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
Encuesta para identificar los efectos generados por el programa de vivienda Manuela Espejo en el
Buen Vivir de Los Beneficiarios del cantoacuten Loja Sentildeores beneficiarios jefes de hogar entre otros
solicito comedidamente contestar la presente encuesta informacioacuten que es confidencial y con fines
exclusivamente acadeacutemicos misma que serviraacute para la elaboracioacuten de mi tesis de grado en la
Universidad Nacional de Loja
IDENTIFICACIOacuteN
Apellidos de la persona con discapacidad helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Nombres de la persona con discapacidad helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Apellidos y nombre de la persona responsable helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Direccioacuten helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Teleacutefonohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
El la cabeza de familia es discapacitado Si No
ENCUESTA PARA LA PERSONA CABEZA DE FAMILIA
COMPOSICION FAMILIAR Y CARACTERISTICAS DE LA VIVIENDA
Edad del cabeza de familia helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Sexo del cabeza de familia M F
Cuaacutentas familias habitan en la
vivienda
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
Menos de 18
De 18 a 65
Mayor de 65
Nuacutemero de personas por
dormitorio
Situacioacuten laboral de la persona cabeza de familia
Trabajo remunerado PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
Trabaja por cuenta
propia
Si No
Ocupado contrato fijo Si No
Ocupado contrato
temporal
Si No
Desempleado Si No
Ocupacioacuten no
remunerada
Labores del Hogar Si No
75
Estudiante Si No
Otra Si No
Otras fuentes de
ingreso
Jubilado Si No
Otra Si No
Sobre la vivienda PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Superficie uacutetil de la
vivienda
40 m2 ndash 100m2
Nuacutemero de metros
cuadrados por
persona (caacutelculo)
caacutelculo
Nuacutemero de antildeos de
residencia en la
vivienda
2-4-6
Reacutegimen de tenencia
del terreno -
propiedad
Propiedad total
propiedad horizontal
de un familiar
otra
Satisfaccioacuten con la vivienda
Satisfaccioacuten
Entorno
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO POSIBILIDADES
Satisfaccioacuten con la
vivienda
Muy satisfecho
satisfecho poco
satisfecho
Insatisfecho
Servicios Puacuteblicos Si No Califique 1-5
Agua Potable
Saneamiento
Ambiental
Si No Califique 1-5
Alcantarillado
Pluvial
Si No Califique 1-5
Alcantarillado
Sanitario
Si No Califique 1-5
Caja de revisioacuten Si No Califique 1-5
Pozo Seacuteptico Si No Califique 1-5
Recoleccioacuten de
basura
Si No Califique 1-5
Alumbrado puacuteblico Si No Califique 1-5
Entorno
Viacuteas pavimentadas Si No Califique 1-5
Iglesia Si No Califique 1-5
Banco Si No Califique 1-5
Estacioacuten de policiacutea Si No Califique 1-5
Escuela Si No Califique 1-5
Farmacia Si No Califique 1-5
76
Centro de salud
Doctor General Si No Califique 1-5
Odontoacutelogo Si No Califique 1-5
Pediatra Si No Califique 1-5
Enfermeriacutea Si No Califique 1-5
Aacutereas verdes
Cancha Uso muacuteltiple Si No Califique 1-5
Juegos Si No Califique 1-5
Sede social Si No
Mercado Si No Califique 1-5
Otra
Necesidades familiares de vivienda
Solucioacuten de
Necesidades
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Estaacute satisfecho con
las adecuaciones
realizadas para la
persona con
discapacidad
Si No Califique 1-5
Necesita nuevas
adecuaciones
Si No Cuaacuteles
Confort
Teacutermico Si No Califique 1-5
Acuacutestico Si No Califique 1-5
Lumiacutenico Si No Califique 1-5
Ventilacioacuten Si No Califique 1-5
Sobre el Programa de vivienda Manuela Espejo
SOBRE EL PVME PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR
AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Cuanto considera usted
que la vivienda satisface
las necesidades de la
persona con
discapacidad
Califique 1-5
Cuan valoradas fueron
sus necesidades por
parte del programa de
vivienda Manuela
Espejo
Califique 1-5
Que tan claras fueron
las comunicaciones del
programa de vivienda
Manuela Espejo con
usted
Califique 1-5
Califique el
cumplimiento de los
plazos
Califique 1-5
El programa de vivienda SI No Califique 1-5
77
Manuela Espejo
cumplioacute con lo
ofertado
El programa de vivienda
Manuela Espejo Brindoacute
respuestas adecuadas a
sus consultas
SI No Califique 1-5
Que tan informado
sobre el progreso lo
mantuvieron
Califique 1-5
El programa de vivienda
Manuela Espejo
cometioacute errores en el
transcurso del mismo
SI No Cuaacuteles
Califique el
profesionalismo de
quienes conforman el
programa de vivienda
Manuela Espejo
Califique 1-5
MEJORAMIENTO
El PVME mejoroacute su
bienestar
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
felicidad
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
El PVME aumentoacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
Econoacutemico
Sus ingresos son
Sus gastos son
Usted ahorra con la
adquisicioacuten de la
vivienda
Si No Califique 1-5
78
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS POR PARTE DEL AUTOR PARA
LA CONSULTA REPRODUCCIOacuteN PARCIAL O TOTAL Y PUBLICACIOacuteN
ELECTROacuteNICA DEL TEXTO COMPLETO iv
DEDICATORIA v
AGRADECIMIENTO vi
1 TIacuteTULO 7
2 RESUMEN 8
3 INTRODUCCIOacuteN 10
4 REVISIOacuteN DE LA LITERATURA 13
41 Poliacutetica Puacuteblica 13
42 Ciclo de la Poliacutetica Puacuteblica 15
421 Construccioacuten de problemas y Agenda Puacuteblica 15
422 Formulacioacuten de soluciones y decisioacuten 17
423 Implementacioacuten 18
424 Evaluacioacuten 19
43 Modelo de medicioacuten de impacto 29
431 Experimental 30
432 Cuasi-experimental 31
433 No Experimental 32
44 Habitad y Vivienda 33
45 Misioacuten Solidaria Manuela Espejo 34
451 Programa de vivienda Manuela Espejo 35
46 Plan Nacional para el Buen Vivir 37
461 Objetivos 38
47 Condiciones de vida de vida 39
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 41
79
6 RESULTADOS 44
61 Identificacioacuten de Metodologiacuteas aplicables para la evaluacioacuten del
programa de vivienda Manuela Espejo bajo un enfoque del buen vivir 44
62 Factores que influyen en las condiciones de vida de los beneficiarios del
programa de vivienda Manuela Espejo 44
63 Condiciones de vida previa y posterior al beneficio del programa de
vivienda Manuela Espejo 45
64 Impacto en el Buen Vivir de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo 54
7 DISCUSIOacuteN 57
71 Metodologiacuteas aplicables 57
72 Factores de las condiciones de vida 59
73 Condiciones de vida 60
74 El Buen Vivir 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
10 BIBLIOGRAFIacuteA 67
11 ANEXOS 71
10
3 INTRODUCCIOacuteN
Esta investigacioacuten tiene como propoacutesito principal establecer los cambios en las
condiciones de vida (Buen Vivir) una vez implementado el programa de vivienda
Manuela Espejo En concreto el objetivo es evaluar las condiciones de vida de los
beneficiarios de este programa
De este modo el planteamiento y desarrollo de este trabajo de investigacioacuten parte
especiacuteficamente con la necesidad de identificar metodologiacuteas aplicables para la
evaluacioacuten e identificacioacuten de factores que influyen en la calidad de vida o Buen
Vivir identificar las condiciones de vida previa y posterior de los beneficiarios del
programa de vivienda Manuela Espejo para finalmente identificar el impacto que
eacutestas han producido en las personas beneficiarias
Es oportuno partir de las definiciones de poliacutetica puacuteblica el ciclo de la poliacutetica
puacuteblica en la cual nos encontramos con la construccioacuten de problemas formulacioacuten
de soluciones implementacioacuten y finalmente la evaluacioacuten luego pasamos a los
modelos de medicioacuten de impacto por otra parte se conoceraacute la Misioacuten solidaria
Manuela Espejo la cual identificoacute en el cantoacuten Loja 5026 discapacitados distribuidos
en discapacidades auditivas fiacutesicas intelectuales de lenguaje psicoloacutegicas y
visuales a su vez se revisa el programa de vivienda Manuela Espejo el mismo que en
el cantoacuten Loja tiene 37 beneficiarios en el antildeo 2012 los cuales estaacuten ubicados en
diferentes sitios del cantoacuten como los barrios ldquoTierras Coloradasrdquo ldquoLote Bonitordquo
ldquoLas Palmasrdquo tambieacuten en parroquias rurales como ldquoCerardquo ldquoChantacordquo
ldquoMalacatosrdquo por otra parte el plan nacional para el Buen Vivir es un aspecto a tomar
11
en cuenta en el proceso investigativo el cual va de la mano con las condiciones de
vida
De esta forma al hablar del programa de vivienda Manuela Espejo hablamos de
Poliacuteticas Puacuteblicas a su vez de evaluacioacuten y es ahiacute donde hace eacutenfasis esta
investigacioacuten revisa aspectos mundiales (origen) regionales y en el Ecuador
(actualidad) se puede anunciar las palabras de Andreacute Roth donde define a las
poliacuteticas puacuteblicas como ldquonecesidades que por medio de acciones son tratadas por una
institucioacuten con la finalidad de modificar una situacioacuten insatisfactoriardquo y las de Cohen
amp Franco ldquoevaluar es fijar el valor de una cosa para hacerlo se requiere un
procedimiento mediante el cual se compara aquello a evaluar respecto de un criterio
o patroacuten determinadordquo (ser y deber ser)
Estas palabras ponen al descubierto de forma sinteacutetica pero acertadas las
principales razones de que la evaluacioacuten es una parte fundamental a la hora de la
realizacioacuten de esta investigacioacuten Se debe tener en cuenta lo mencionado en el primer
paacuterrafo donde el propoacutesito fundamental es establecer las condiciones de vida en las
que se encontraban y encuentran las personas beneficiarias del programa para lo cual
la evaluacioacuten nos daraacute el resultado deseado (las condiciones de vida o Buen Vivir)
no cabe la menor duda que se debe recurrir a modelos de medicioacuten de impacto
Asimismo no se puede pasar inadvertido el hecho de las personas sean beneficiarias
del programa de vivienda Manuela Espejo y que por consecuencia se estudia el
programa
El contenido de la investigacioacuten se desarrolla siguiendo un planteamiento por
capiacutetulos haciendo corresponder a cada una de ellos una serie de contenidos como
12
los que se presenta a continuacioacuten Revisioacuten de la literatura aquiacute se exponen partes
fundamentales de teoriacuteas e ideas de Poliacuteticas Puacuteblicas y del ciclo de las mismas hace
eacutenfasis en la evaluacioacuten e indica coacutemo se han ido evolucionando en el mundo
posteriormente pasa al plano regional y por uacuteltimo en el Ecuador tambieacuten habla de
los modelos de medicioacuten de impacto Los Materiales y meacutetodos que se utilizaron se
detallan de tal manera que hace posible que otros investigadores repitan el proceso
investigativo Los resultados son expuestos en orden de los objetivos especiacuteficos al
igual que la discusioacuten por ultimo tenemos las conclusiones y recomendaciones
13
4 REVISIOacuteN DE LA LITERATURA
41 Poliacutetica Puacuteblica
iquestQueacute es poliacutetica puacuteblica una pregunta cuya respuesta podriacutea resultar sencilla
pero al investigarla se vuelve compleja Duharte et al (2006) nos indica que se puede
definir desde la perspectiva de varias disciplinas como Filosofiacutea Poliacutetica Ciencia
Poliacutetica Teoriacutea Poliacutetica Sociologiacutea Poliacutetica Economiacutea Poliacutetica y Antropologiacutea
Poliacutetica donde cada uno de estos aspectos hace eacutenfasis en las ramas aplicadas en la
Poliacutetica
Birkland (2005 citado en Fierro 2008) sentildeala que existen otros aspectos la
economiacutea la sociologiacutea la ciencia poliacutetica y la administracioacuten puacuteblica entre otras
En donde la economiacutea enfatiza los factores econoacutemicos que intervienen en las
poliacuteticas puacuteblicas Para la sociologiacutea gira en torno a las demandas de la comunidad
en el proceso de construccioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas La ciencia poliacutetica enfatiza
los roles que juegan en el proceso poliacutetico en la generacioacuten e implementacioacuten de las
poliacuteticas puacuteblicas En el caso de la administracioacuten puacuteblica se enfatiza la gerencia de
los programas puacuteblicos como una parte importante del proceso de desarrollo de las
poliacuteticas puacuteblicas
Tambieacuten se puede decir que las poliacuteticas puacuteblicas se entienden como decisiones y
estrategias realizadas por el Estado1 a traveacutes de una autoridad con la finalidad de
resolver problemas puacuteblicos al respecto Roth (2007) considera que una poliacutetica
puacuteblica designa la existencia de
1 Entendido desde su definicioacuten claacutesica Territorio poblacioacuten y autoridad son las condiciones que
definen a un Estado ademaacutes corresponde a condiciones estructurales y culturales especiacuteficas
14
hellipun conjunto conformado por uno o varios objetivos colectivos considerados
necesarios o deseables y por medios y acciones que son tratados por lo menos
parcialmente por una institucioacuten u organizacioacuten gubernamental con la finalidad
de orientar el comportamiento de actores individuales o colectivos para
modificar una situacioacuten percibida como insatisfactoria o problemaacutetica (P 27)
Roth expresa que los objetivos colectivos deben ser considerados como
necesarios y que es ahiacute donde inicia el ciclo de la Poliacutetica Puacuteblica donde se
encuentra la disputa por la incorporacioacuten en la agenda puacuteblica lo cual se veraacute en el
capiacutetulo 421
Asimismo la teoriacutea de Lahera (2002) sentildeala que las poliacuteticas puacuteblicas debieran
entenderse como cursos de accioacuten y flujos de informacioacuten relacionados con un
objetivo puacuteblico definido en forma democraacutetica los que son desarrollados por el
sector puacuteblico y frecuentemente con la participacioacuten de la comunidad y el sector
privado
Para concluir la definicioacuten de poliacuteticas puacuteblicas y para efectos de este trabajo se
considera que una poliacutetica puacuteblica es la consecuencia de las decisiones tomadas por
autoridades para resolver problemas que califican como puacuteblicos en el aacutembito de su
competencia
Por otra parte en el Ecuador las poliacuteticas puacuteblicas servicios puacuteblicos y
participacioacuten ciudadana son referidos en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador
15
como Reglas del juego en su Artiacuteculo 852 es decir que las mencionadas tienen que
acogerse a dichos lineamientos El estado en sus diferentes niveles de gobierno los
gobiernos autoacutenomos descentralizados y las demaacutes instituciones establecidas por la
Constitucioacuten y la Ley son los facultados para la formulacioacuten ejecucioacuten y evaluacioacuten
de poliacuteticas puacuteblicas y servicios puacuteblicos con base en el Artiacuteculo mencionado
42 Ciclo de la Poliacutetica Puacuteblica
421 Construccioacuten de problemas y Agenda Puacuteblica
La formulacioacuten del problema constituye una parte crucial del proceso de
elaboracioacuten de una poliacutetica puacuteblica su adecuada identificacioacuten delimitacioacuten
enunciado definicioacuten conceptual operacional y liacutenea de base dependen las etapas
posteriores del ciclo
La guiacutea metodoloacutegica de poliacuteticas puacuteblicas regionales de Chile indica que un
problema se constituye cuando se desea pasar de una situacioacuten ldquoXrdquo a un punto ldquoYrdquo
el cual se asume que refleja una mejora respecto de ldquoXrdquo El coacutemo pasar de ldquoXrdquo a Yrdquo
constituye la solucioacuten al problema que se desea abordar
2 Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador Art 85 La formulacioacuten ejecucioacuten evaluacioacuten y control
de las poliacuteticas puacuteblicas y servicios puacuteblicos que garanticen los derechos reconocidos por la
Constitucioacuten se regularaacuten de acuerdo a las siguientes disposiciones 1 Las poliacuteticas puacuteblicas y la
prestacioacuten de bienes y servicios puacuteblicos se orientaraacuten a hacer efectivos el buen vivir y todos los
derechos y se formularan a partir del principio de solidaridad 2 Sin prejuicio de la prevalencia del
intereacutes general sobre el intereacutes particular cuando los efectos de la ejecucioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas o
prestacioacuten de bienes o servicios puacuteblicos vulneren o amenacen con vulnerar derechos constitucionales
la poliacutetica o prestacioacuten deberaacute reformularse o se adoptaraacuten medidas alternativas que concilien los
derechos en conflicto 3 El estado garantizaraacute la distribucioacuten equitativa y solidaria del presupuesto
para la ejecucioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas y prestacioacuten de bienes y servicios puacuteblicos En la
formulacioacuten ejecucioacuten evaluacioacuten y control de las poliacuteticas puacuteblicas y servicios puacuteblicos se
garantizaraacute la participacioacuten de las personas comunidades pueblos y nacionalidades
16
La incorporacioacuten en la agenda puacuteblica permite que el problema detectado como
puacuteblico3 pase a ser tomado en cuenta (darle solucioacuten) por los decisores es decir el
reconocimiento de la necesidad de la intervencioacuten puacuteblica
En este capiacutetulo al respecto Muntildeoz (2013) hace una interrogante iquestPor queacute
ciertas cuestiones se convierten en asunto puacuteblico y otras no las razones por las
cuales se da este efecto es porque los problemas que se inscriben deben alcanzar una
atencioacuten seria y activa por parte del gobierno Sentildeala que existen tres cuestiones que
facilitan comprender coacutemo se forma la agenda Problemas Poliacutetica Actores visibles
Roth (2007) numera la existencia de modelos para la inscripcioacuten en la agenda
puacuteblica
Modelo de la movilizacioacuten se movilizan ciudadanos a favor de una causa existe
demanda social conflicto entre la autoridad y grupos organizados
Modelo de la oferta poliacutetica consiste en intentar ganar apoyo o electores con
propuestas poliacuteticas suscitando debate y controversia los medios de
comunicacioacuten juegan un papel importante
Modelo de la mediatizacioacuten los medios masivos de comunicacioacuten a traveacutes de la
noticia logran presionar al gobierno para que se ocupe del problema
Modelo de la anticipacioacuten son las autoridades quienes detectan el problema y
deciden actuar sobre eacutel
3 Para determinar un problema como puacuteblico primero necesita que exista transformacioacuten en la vida
cotidiana que la trasformacioacuten genere tensioacuten luego se declarada como anormal seguidamente se
convierte de individual a puacuteblico para esto necesita que personas o grupos tengan la capacidad de
llevar la voceriacutea del problema finalmente se busca la institucionalizacioacuten es decir el reconocimiento
de la necesidad de la intervencioacuten puacuteblica
17
Modelo de la accioacuten corporativista silenciosa grupos que por su poder o posicioacuten
tienen la capacidad de influenciar sobre la agenda de las autoridades puacuteblicas
En la actualidad estos modelos son destacados para la incorporacioacuten en la agenda
puacuteblica lo ideal fuese el modelo de anticipacioacuten ya que no estaraacuten presionados por
medios o movilizaciones tampoco se veraacuten como un intereacutes de poliacuteticos queriendo
ganar apoyo de la misma manera como grupos de intereacutes el modelo de anticipacioacuten
brinda una legitimacioacuten por parte de la ciudadaniacutea ya que se lo veraacute como actuacioacuten
anticipada en respuesta a una posible amenaza de problema este ejemplo por lo
general lo vemos en campantildeas de vacunacioacuten donde el gobierno actuacutea para evitar el
congestionamiento en los hospitales o demanda de medicina
422 Formulacioacuten de soluciones y decisioacuten
Barzelay (1998) identifica una tendencia la cual gravita en utilizar al cliente
(beneficiario de la poliacutetica) para la definicioacuten y solucioacuten de problemas Una
dependencia burocraacutetica se enfoca en sus necesidades y perspectivas en cambio una
dependencia impulsada por el cliente se enfoca en las necesidades y perspectivas de
eacuteste
Es por esto que al cambiar el modo de vida de la poblacioacuten (dependiendo de la
poliacutetica) es necesario tomar en cuenta para la decisioacuten Roth (2007) nos indica que el
decisor debe reducir la incertidumbre al realizarlo estaacute garantizando que la decisioacuten
sea acertada tambieacuten debe tomar en cuenta las externalidades positivas y negativas
si los beneficios que genera la poliacutetica son mayores a los impactos dicho de otro
18
modo se debe realizar una evaluacioacuten ex-ante4 Tambieacuten sentildeala que existen varios
modelos de toma de decisiones ldquoModelo de la racionalidad absoluta5 modelo de la
racionalidad limitada6 modelo incremental o de ajustes
7rdquo el caso es que la decisioacuten
debe ser acertada que la aplicacioacuten de la intuicioacuten y razoacuten combinada con la mayor
informacioacuten posible del problema y posibles soluciones haraacute que esta sea la mejor
La formulacioacuten de soluciones y la implementacioacuten es propia del aparato de
gobierno eacuteste tiene la potestad para incluir a los posibles beneficiarios en la
formulacioacuten y solucioacuten del problema como tambieacuten no incluirlos al final la decisioacuten
seraacute cabildeada entre el gobierno para posteriormente tomar la decisioacuten de la cual
naceraacute la Poliacutetica Puacuteblica
423 Implementacioacuten
La implementacioacuten antildeade un nuevo anaacutelisis es parte crucial en la poliacutetica
puacuteblica consiste en ejecutar las decisiones pasa del papel a la obra Aguilar (1993)
indica que la implementacioacuten de las poliacuteticas abarca aquellas acciones efectuadas por
individuos o grupos puacuteblicos y privados con miras a la realizacioacuten de objetivos
4 Ver paacutegina 21
5 Este modelo es el maacutes oacuteptimo con toda la informacioacuten en la mano escoge la solucioacuten y los medios
maacutes adecuados ademaacutes busca que los valores y objetivos de los decisores sean siempre claros que las
alternativas de solucioacuten sean completas al aplicar este modelo se asegura que la decisioacuten tomada sea
siempre la mejor 6 Propuesta por H Simoacuten (1983) el cual rechaza el modelo de la racionalidad absoluta primero
porque la informacioacuten jamaacutes es completa segunda porque el decisor puede tener sesgos seguacuten sus
valores o intereses y de esta manera rechazar soluciones adecuadas tercera por que las teacutecnicas y
criterios para apreciar las cualidades y consecuencias no tienen un grado de validez y consenso
ademaacutes pueden ser imperfectas cuarta porque no es raro que los objetivos del decisor no esteacuten
claramente expresados o no conocidos por el decisor mismo quinta por que el tiempo para tomar una
decisioacuten tiene un liacutemite que no corresponde el necesario para recoger toda la informacioacuten Simoacuten
concluye que el decisor escoge siempre la que parece satisfactoria por lo general no busca la mejor
sino que trata de evitar la peor 7 Sentildeala que el decisor aplica un meacutetodo instintivo de comparacioacuten entre soluciones empiacutericas no se
trata de deducir la solucioacuten sino de aprender desde la realidad empiacuterica es inuacutetil e imposible buscar de
manera racional hay que dejarlo actuar En muchos casos no se sabe lo que se busca y que la
racionalidad de una decisioacuten aparece luego de su implementacioacuten
19
previamente decididos A estas acciones pertenecen tanto los esfuerzos momentaacuteneos
por traducir las decisiones en propuestas operativas Revuelta (2007) sentildeala algo
similar en la implementacioacuten de poliacuteticas y es que toma como acciones de individuos
o grupos puacuteblicos y privados que buscan el cumplimiento de los objetivos
previamente decididos y cabildeados por autoridades asimismo los recursos deben
ser destinados y desembolsados
Tomando en cuenta lo referido por Aguilar y Revuelta se puede definir la
implementacioacuten como decisiones puestas en marcha por autoridades en materia de su
competencia
Por otra parte Aguilar (1993) sentildeala que la ausencia de implementacioacuten no
deberiacutea atribuirse a un fracaso en el momento del arranque sino a la incapacidad de
seguir adelante Por lo tanto cuando una poliacutetica no es implementada se puede
atribuir a la burocracia existente la implementacioacuten examina factores que
contribuyen a que se realicen o no los objetivos de la poliacutetica
424 Evaluacioacuten
La uacuteltima etapa de la poliacutetica puacuteblica corresponde al seguimiento y evaluacioacuten
Cohen amp Franco (2007) sentildealan que evaluar es fijar el valor de una cosa para
hacerlo se requiere un procedimiento mediante el cual se compara aquello a evaluar
respecto de un criterio o patroacuten determinado Este valor seriacutea el ldquoSerrdquo y el valor
deseado o el oacuteptimo seriacutea el ldquoDebe serrdquo
20
Una definicioacuten generalizada del concepto de evaluacioacuten considera que es el
proceso de determinar los meacuteritos valiacutea e importancia de las cosas aplicable a
cualquier campo de conocimiento (Sriven 1991 citado en Muntildeoz 2013)
Muntildeoz et al (2013) entiende que las evaluaciones deben formar parte del propio
proceso de la intervencioacuten puacuteblica maacutes allaacute de su ya obligada regulacioacuten legal los
gestores de las poliacuteticas deben evitar que se produzcan desviaciones entre lo
planificado y lo realmente ejecutado valorando el cumplimiento de los fines y
objetivos sentildealados en la planificacioacuten
El origen de la evaluacioacuten de las Poliacuteticas Puacuteblicas seguacuten Ballard (1993) es en
los Estados Unidos por los antildeos 30 del siglo pasado con la obligatoriedad de
evaluar los programas del New Deal de Roosevelt8 y se desarrolla de manera
intensiva durante la deacutecada de los sesenta para dar respuesta a la preocupacioacuten
creciente sobre la utilidad de los programas de la ldquoGuerra contra la pobrezardquo del
presidente Johnson Desde ese entonces se han desarrollado numerosos estudios
sobre programas sociales donde incorporan teacutecnicas de investigacioacuten meacutetodos
estadiacutesticos y valoraciones por lo que hace de la evaluacioacuten un aacuterea de conocimiento
interdisciplinar
Continuando con el origen de la evaluacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas Muntildeoz
(2013) indica que en los antildeos 70 en el Reino Unido se desarrolla un movimiento que
8 New Deal (literalmente en castellano laquoNuevo tratoraquo) es el nombre dado por el presidente
estadounidense Franklin D Roosevelt a su poliacutetica intervencionista puesta en marcha para luchar
contra los efectos de la Gran Depresioacuten en Estados Unidos Este programa se desarrolloacute
entre 1933 y1938 con el objetivo de sostener a las capas maacutes pobres de la poblacioacuten reformar
los mercados financieros y redinamizar una economiacutea estadounidense herida desde el Crac del 29 por
el desempleo y las quiebras en cadena
21
reclama una mejor gestioacuten en el sector puacuteblico con la puesta en funcionamiento de
sistemas efectivos de control y racionalizacioacuten del gasto puacuteblico luego de dos
fracasos y con la llegada al poder de Thatcher9 en 1970 puso en marcha nuevos
estudios sobre el control de los recursos puacuteblicos y buacutesqueda de eficiencia de las
administraciones para lo que creoacute la Efficiency Strategy (ES) y despueacutes la Financial
Management Initiative (FMI) implementoacute un sistema generalizado de estudios y
anaacutelisis de eficiencia de las administraciones puacuteblicas En la misma eacutepoca casi la
totalidad de los paiacuteses europeos como Alemania Holanda Paiacuteses Noacuterdicos Francia
entre otros adoptaron programas social-democraacuteticos con fuertes poliacuteticas de gasto
en aacutereas como la educacioacuten sanidad vivienda asuntos varios generando la
necesidad poliacutetica de justificar este incremento de gasto y de valorar el impacto que
generoacute el mismo
Derlien (1998) indica que las pautas dejadas por Estados Unidos Canadaacute y la
Repuacuteblica Federal Alemana que los distingue en mayor parte de los demaacutes paiacuteses
que les siguieron a finales de los antildeos 70 podriacutean estar relacionados en el factor
econoacutemico y por tanto con la situacioacuten fiscal El primer grupo de paiacuteses impulsoacute la
evaluacioacuten de poliacuteticas durante los antildeos 60 fueron paiacuteses con una situacioacuten
econoacutemica proacutespera y con presupuestos en crecimiento dado este contexto surgen
sistemas formales de planificacioacuten los cuales estaban limitados a una planificacioacuten
econoacutemica de mediano plazo o intentaban integrar el presupuesto con la
programacioacuten lo que Derlien nos indica es que los paiacuteses con una economiacutea en
9 Margaret Hilda Thatcher fue una poliacutetica britaacutenica que ejercioacute como primera ministra del Reino
Unido desde 1979 a 1990 siendo la persona en ese cargo por mayor tiempo durante el siglo XX y la
uacutenica mujer que ha ocupado este puesto en su paiacutes
22
crecimiento eran los que se preocupaban por el gasto y a su vez por la creacioacuten de
organismos formales de control
En Ameacuterica Latina en palabras de Cardozo (2006) indica que otros paiacuteses (Reino
Unido Estados Unidos de Ameacuterica) nos llevan con un siglo de experiencia en lo
referido a evaluacioacuten en la mayoriacutea de los paiacuteses occidentales la evaluacioacuten en el
campo de las poliacuteticas y los programas puacuteblicos habiacutean cobrado impulso como ya se
lo manifestoacute anteriormente sobre todo en las uacuteltimas deacutecadas Ameacuterica Latina se
suma recientemente a este proceso En Meacutexico las evaluaciones datan de 1917 sin
embargo el proceso de evaluacioacuten de programas gubernamentales comienza a
instrumentarse en 1997 con la creacioacuten del Programa de Educacioacuten Salud y
Alimentacioacuten En la actualidad en Meacutexico existe el Sistema de Evaluacioacuten del
Desempentildeo el cual se conformoacute para conocer los resultados de la aplicacioacuten de los
recursos puacuteblicos programas y de los proyectos proveer de informacioacuten de
desempentildeo para la toma de decisiones y vincular la planeacioacuten programacioacuten
seguimiento ejercicio de los recursos y la evaluacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas y los
programas presupuestarios a maacutes de este sistema existe el Consejo Nacional de
Evaluacioacuten de la Poliacutetica de Desarrollo Social (CONEVAL) el cual es un organismo
puacuteblico descentralizado de la administracioacuten puacuteblica Federal que cumple la funcioacuten
de normar y coordinar la evaluacioacuten de la Poliacutetica Nacional de Desarrollo Social y
ademaacutes las poliacuteticas programas y acciones que ejecuten las dependencias puacuteblicas
En Colombia existe el Sistema Nacional de Evaluacioacuten de Gestioacuten y Resultados
(SINERGIA) creada por una disposicioacuten constitucional (1991) la cual es una fuente
de informacioacuten relevante en materia de seguimiento y evaluacioacuten de poliacuteticas
puacuteblicas este sistema es liderado por el Departamento Nacional de Planeacioacuten
23
Asimismo Chile cuenta con el Sistema de Evaluacioacuten y Control de Gestioacuten el cual
contribuye al mejoramiento de la eficiencia en la asignacioacuten y el uso de los recursos
puacuteblicos a los diferentes programas proyectos e instituciones propiciando ademaacutes
una mejor gestioacuten de eacutestas En 1994 en Costa Rica se creoacute el Sistema Nacional de
Evaluacioacuten (SINE) con el propoacutesito de dotar a la administracioacuten puacuteblica de un
instrumento que le permita mantener la visioacuten del conjunto del accionar
gubernamental promover el uso estrateacutegico de los recursos puacuteblicos articular el
quehacer de las entidades puacuteblicas alrededor de las prioridades del Plan Nacional de
Desarrollo En cambio en Uruguay en 1999 se crea el Sistema de Evaluacioacuten de la
Gestioacuten Puacuteblica conocido por su sigla SEV disentildeado e implantado para evaluar los
resultados de la gestioacuten de los organismos que integran el presupuesto nacional de
Uruguay
En general para Latinoameacuterica existe el Centro Latinoamericano de
Administracioacuten para el desarrollo10
(CLAD) el cual realiza investigaciones
destinadas a fortalecer los sistemas de monitoreo y evaluacioacuten toma la evaluacioacuten
como herramienta de gestioacuten puacuteblica orientada a resultados con casos particulares de
paiacuteses de la regioacuten del cual Ecuador es parte Asimismo la Comisioacuten Econoacutemica
Para Ameacuterica Latina11
(CEPAL) realiza estudios investigaciones de apoyo recoge
10
Es un organismo puacuteblico internacional de caraacutecter intergubernamental se constituyoacute en el antildeo de
1972 bajo la iniciativa de los gobiernos de Meacutexico Peruacute y Venezuela su sede se encuentra en
Caracas y se creoacute con la idea de establecer una entidad regional que tuviera como eje de su actividad
la modernizacioacuten de las administraciones puacuteblicas Su Misioacuten es promover el anaacutelisis y el intercambio
de experiencias y conocimientos en torno a la reforma del Estado y la modernizacioacuten de la
administracioacuten puacuteblica mediante la organizacioacuten de reuniones internacionales especializadas la
publicacioacuten de obras la prestacioacuten de servicios de documentacioacuten e informacioacuten la realizacioacuten de
estudios e investigaciones y la ejecucioacuten de actividades de cooperacioacuten teacutecnica entre sus paiacuteses
miembros y proveniente de otras regiones 11
Creada en 1948 y en 1984 toma el nombre que se lo conoce actualmente perteneciente a las
Naciones Unidas con sede en Santiago se fundoacute para contribuir al desarrollo econoacutemico de Ameacuterica
Latina reforzar las comisiones econoacutemicas de los paiacuteses entre siacute y con las demaacutes naciones del mundo
24
organiza interpreta y difunde informacioacuten y datos relativos al desarrollo econoacutemico
y social de la regioacuten asiacute como de metodologiacuteas de evaluacioacuten y ademaacutes textos base o
guiacutea para la misma por otra parte el programa de Fomento de las Capacidades en
Evaluacioacuten para Centroameacuterica12
(FOCEVAL) propone pasos fundamentales para la
evaluacioacuten la modernizacioacuten institucional de la evaluacioacuten posicionamiento
estrateacutegico y poliacutetico de la evaluacioacuten en la toma de decisiones entre otros
Seguacuten la Subsecretariacutea de Seguimiento y Evaluacioacuten en su documento ldquoNotas
para la discusioacuten ndash definiciones del subsistema de seguimiento y evaluacioacutenrdquo (2010)
sentildeala que la evaluacioacuten en el Ecuador empieza a tomar fuerza en el antildeo 2003 donde
la SENPLADES13
empieza a solicitar informes de autoevaluacioacuten de las
planificaciones operativas anuales (POA) con base en la Ley Orgaacutenica de
Responsabilidad Estabilizacioacuten y transparencia Fiscal asimismo su reglamento que
ademaacutes propiciaba una cultura de rendicioacuten de cuentas
Por otra parte el Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador14
(SIISE) empezoacute a realizar evaluaciones de impacto en el antildeo 2003 junto con el
Banco Mundial en resumidas cuentas llevaron a cabo evaluaciones experimentales
de impacto de las condiciones del Bono de Desarrollo Humano en educacioacuten y en
salud Al mismo tiempo el desaparecido Consejo Nacional de Productividad y
12
Este programa es parte del Ministerio Federal Alemaacuten de Cooperacioacuten Econoacutemica y Desarrollo su
objetivo es promover en los paiacuteses de la regioacuten una cultura de evaluacioacuten y la importancia de sus
conclusiones para la trasparencia de los procesos poliacuteticos de decisioacuten 13
Secretariacutea Nacional de Planificacioacuten y Desarrollo promueve una planificacioacuten incluyente que se
plasma en los territorios por la viacutea de la desconcentracioacuten la descentralizacioacuten y la participacioacuten
ciudadana Con el fin de lograr aquello aporta herramientas teacutecnicas uacutetiles para fomentar servicios y
poliacuteticas puacuteblicas 14
Del Ministerio Coordinador de Desarrollo Social el SIISE es una innovadora herramienta puacuteblica
teacutecnicamente autoacutenoma que reuacutene las estadiacutesticas sociales disponibles en el paiacutes las elabora y
presenta de una manera uacutetil para el disentildeo y evaluacioacuten de poliacuteticas sociales las integra para el estudio
de las condiciones de vida de la poblacioacuten y asegura su difusioacuten permanente a los ecuatorianosas
25
Competitividad (CNPC) ya definiacutea metas de competitividad ya que entre sus
atribuciones constaba la de disentildear implementar y administrar los sistemas de
medicioacuten monitoreo y control orientadas a garantizar el cumplimiento de los
objetivos de la Agenda para el Desarrollo Productivo y la Agenda Ecuador Compite
y de todos los demaacutes programas que para el mejoramiento de la productividad y la
competitividad se encuentren vigentes en el Ecuador este Consejo definioacute ciertas
metas para que las instituciones del sector publico brindaran un mejor servicio como
por ejemplo el tiempo de despacho de la Corporacioacuten Aduanera Ecuatoriana (CAE)
Sobre este caso la Subsecretariacutea de Seguimiento y Evaluacioacuten15
de la
SENPLADES concluye que diferentes instituciones realizaron esfuerzos por medir y
evaluar en cierta forma el trabajo de otras instituciones o internamente y sentildeala que
las mencionadas no son parte de un proceso de planificacioacuten y que predominan las
evaluaciones experimentales de impacto
Luego de la resentildea sobre la evaluacioacuten en el Ecuador en la actualidad la
SENPLADES crea un Sistema Nacional de Planificacioacuten para el Desarrollo el cual a
su vez crea un Subsistema de Seguimiento y Evaluacioacuten que tiene por objetivos
Velar porque la inversioacuten puacuteblica contribuya en forma efectiva y eficiente al
desarrollo econoacutemico social y ambiental del paiacutes desde una perspectiva
integral
15
Creada mediante el Decreto Ejecutivo 878 del 18 de enero de 2008 se define el Subsistema de
Seguimiento y Evaluacioacuten dirigida por una subsecretariacutea para el cumplimiento de las acciones
derivadas del Sistema Nacional de Planificacioacuten Puacuteblica
26
Mejorar el desempentildeo gubernamental para facilitar el cumplimiento del Plan
Nacional de Desarrollo (PND)
Promover la rendicioacuten de cuentas y la transparencia
Facilitar la gestioacuten ministerial generando alertas oportunas que permitan
mejorar las intervenciones puacuteblicas
Proveer insumos teacutecnicos y objetivos para el desarrollo de la poliacutetica
puacuteblica
Las funciones de seguimiento y evaluacioacuten estaacuten identificadas en la Constitucioacuten
de la Repuacuteblica del Ecuador que en sus artiacuteculos 85 147 148 272 y 297 establece
el seguimiento y evaluacioacuten de las poliacuteticas y la prestacioacuten de servicios puacuteblicos de
calidad para hacer efectivo el ejercicio de los derechos y el buen vivir
La SENPLADES es la rectora del Subsistema de Seguimiento y Evaluacioacuten la
cual se encarga de realizar evaluaciones de las poliacuteticas puacuteblicas y sus resultados
para lo cual se creoacute el documento denominado ldquoMetodologiacuteas de evaluacioacuten de
impactordquo en donde define la evaluacioacuten Exndashante como tratar de simular la
implementacioacuten
Este tipo de evaluacioacuten tiene como objeto proporcionar informacioacuten y establecer
criterios para decidir sobre la conveniencia teacutecnica de la implementacioacuten de un
proyecto para Valdeacutes (2008) esto es determinar la viabilidad de un proyecto y
jerarquizar los proyectos Se evaluacutea la posibilidad de alcanzar los objetivos
propuestos en un programa con los recursos existentes estimando y comparando los
costos presentes y futuros de las diferentes alternativas Para Roth (2007) consiste en
27
determinar los efectos que provocariacutea una poliacutetica al momento de su
implementacioacuten pronostica cuaacuteles seraacuten los impactos futuros
La evaluacioacuten Ex-ante es parte del anaacutelisis que una poliacutetica necesita para brindar
informacioacuten y verificar su viabilidad para la toma de decisiones en otras palabras se
trata de simular la implementacioacuten
Por otra parte la evaluacioacuten Concomitante tambieacuten conocida como intermedia
de proceso o seguimiento se la realiza durante el periodo de implementacioacuten (en su
transcurso) para analizar su eficiencia operacional suministra informacioacuten
permanente Roth (2007) sentildeala que mediante la informacioacuten recibida se puede
ajustar los objetivos medios y procesos de una poliacutetica o de una accioacuten puacuteblica En
el monitoreo estaacute dado en los aspectos internos de la ejecucioacuten de la Poliacutetica
Puacuteblica particularmente en la eficacia eficiencia y su focalizacioacuten Asiacute el monitoreo
debiera permitir detectar oportunamente errores de disentildeo (inadecuada estimacioacuten de
metas dificultades en la organizacioacuten de las actividades) fallas de implementacioacuten
Valdeacutes (2008) encuentra una desventaja de la evaluacioacuten concomitante ya que
se debe contar con muchos recursos para el monitoreo como para modificar el
proyecto inicial y por otro lado suele suceder que el proyecto final resulta muy
distinto del proyecto inicial ademaacutes no es posible cuantificar los resultados
La evaluacioacuten Concomitante es la que se realiza en el lapso de la
implementacioacuten tambieacuten se la puede llamar monitoreo de la cual se obtiene
informacioacuten para poder corregir posibles errores
28
Finalmente la evaluacioacuten Exndashpost se realiza con mayor frecuencia consiste en la
medicioacuten de los resultados acumulados por lo general se realiza una vez concluida la
implementacioacuten (depende de la poliacutetica para establecer un lapso de tiempo para
poder efectuarlo) analiza los efectos del programa con la finalidad de determinar el
eacutexito del mismo
Roth (2007) sentildeala que esta evaluacioacuten requiere de un cierto rigor y descansa en
el uso apropiado de herramientas metodoloacutegicas tanto cualitativas como
cuantitativas desarrolladas por otras ciencias como la estadiacutestica entrevistas
sondeos anaacutelisis es decir que se requieren datos de uno o maacutes indicadores de
resultado El indicador seleccionado depende de lo que se quiera medir y de los
objetivos que se haya propuesto alcanzar a traveacutes de la intervencioacuten
Asimismo Cohen y Martiacutenez (2004) nos indican que consiste en la medicioacuten de
la cobertura16
focalizacioacuten17
eficacia eficiencia efectos impacto y la relacioacuten entre
los costos y el impacto Cabe recalcar que las evaluaciones exndashpost que entregan
mejores resultados son aquellas que fueron disentildeadas exndashante por lo general
simultaacuteneamente con el programa por otro lado la evaluacioacuten exndashpost no significa
que deba empezar despueacutes de que el programa termine o una vez iniciado
Para concluir la evaluacioacuten exndashpost verifica el grado o logro de los objetivos y
metas planteadas al finalizar la Poliacutetica Puacuteblica o el periodo de eacutesta puede incluir la
evaluacioacuten de impacto y al monitoreo
16
Cobertura = (Cantidad de personas atendidas Tamantildeo de la poblacioacuten objetivo) 100 17
Son criterios que permiten identificar a la poblacioacuten objetivo para los que reciban los beneficios y
no otros implica generar una oferta de productos orientada a la poblacioacuten objetivo se debe focalizar
por que los recursos disponibles son limitados
29
Dependiendo de la Finalidad y el objeto de la Evaluacioacuten tambieacuten se puede
evaluar un programa para Roth (2007) la evaluacioacuten endoformativa por lo general
se la realiza cuando el objetivo de la evaluacioacuten es informar a los responsables del
programa para modificar o tomar correcciones del mismo en cambio al hablar de
una evaluacioacuten recapitulativa es para informar al puacuteblico en general de lo sucedido
con el mismo es uacutetil para los proveedores de recursos que deben tomar decisiones de
seguir o para con el apoyo a tal o cual programa
Majone considera tres modos de evaluacioacuten Los insumos utilizados los procesos
y los resultados obtenidos el primer caso se evaluacutea los recursos habilidades y
personas que participan en la evaluacioacuten el segundo considera los meacutetodos
empleados para transformar los insumos en resultados o productos y finalmente la
evaluacioacuten de los resultados que se concentran en los productos o consecuencias de
una actividad particular a evaluar (Majone 1999 citado|en Rooth 2007)
43 Modelo de medicioacuten de impacto
Roth (2007) nos indica que a nivel de impacto se consideran datos maacutes
cualitativos para determinar los efectos previstos y no previstos que tuvo la poliacutetica
en el entorno social y econoacutemico crea un consenso entre los actores alrededor de un
instrumento de medicioacuten
Asimismo Ravallion (2009) nos dice que una evaluacioacuten de impacto tiene como
objetivo evaluar los resultados de un programa comparaacutendolo con un contrafaacutectico
expliacutecito por ejemplo coacutemo seriacutea la situacioacuten en ausencia del programa
30
Es decir que evaluacutea a partir de la diferencia entre el universo y los beneficiarios
de la Poliacutetica Puacuteblica
431 Experimental
Cohen y Martiacutenez (2004) en este modelo seleccionan una muestra aleatoria que
se divide en dos sub-muestras el grupo con proyecto (grupo experimental) y el grupo
sin proyecto (grupo de control) estas muestras se seleccionan antes de iniciar la
operacioacuten del proyecto difieren que la primera recibe bienes o servicios y la segunda
no Al inicio las muestras deben ser ideacutenticas es decir X ndash Y = 0 al recibir los
beneficios del programa se encontraran (Xrsquo ndash Yrsquo = 0) (Xrsquo ndash X =) (Yrsquo ndash Y =) el
resultado de estas diferencias seraacute el impacto que generoacute la poliacutetica
GRUPOS TIEMPO
Liacutenea Base Liacutenea de Comparacioacuten
Con Proyecto (CP) X Xacute
Sin Proyecto (SP) Y Yacute
Leyenda Tabla No 1 Modelo Experimental claacutesico de medicioacuten de impacto
Fuente CEPAL Manual de formulacioacuten evaluacioacuten y monitoreo de proyectos
sociales
Nota No obstante este modelo de medicioacuten de impacto se lo discutiraacute en el capiacutetulo 71
Autor Ernesto Cohen y Rodrigo Martiacutenez 2003 Pg 105
El modelo experimental claacutesico constituye una forma vigorosa de identificar
los cambios producidos por un proyecto sin embargo su aplicacioacuten se dificulta
porque requiere la seleccioacuten aleatoria de los integrantes de cada uno de los grupos en
la liacutenea base Otro obstaacuteculo son las dificultades eacuteticas que derivan de aplicar la
poliacutetica a solo una parte de la poblacioacuten objetivo para poder medir el impacto
excluyendo a otros que legiacutetimamente requieren la atencioacuten que el mismo brinda
31
Para concluir el modelo experimental selecciona aleatoriamente a personas
beneficiarias de la poliacutetica para evaluarlos selecciona dos muestras a una se le
aplica al proyecto y la otra no para luego hacer una diferencia
432 Cuasi-experimental
Es ideacutentica a la del experimental se realizan mediciones con liacutenea base y liacutenea
de comparacioacuten y luego se comparan las diferencias
4321 Grupos emparejados
Para esto Cohen y Martiacutenez (2004) indican que
hellip la distincioacuten radica que la pertenencia al grupo con o sin proyecto no se
determina aleatoriamente La seleccioacuten se realiza en funcioacuten de las variables de
mayor relevancia en relacioacuten al objetivo de impacto perseguido
Dado que no es aleatoria la seleccioacuten de los grupos en la LB es posible que se
presenten diferencias entre X e Y El modelo asume que dichas diferencias son
estables en el tiempo por lo que (X - X) - (Y - Y) es un buen estimador del impacto
neto Este modelo es uacutetil cuando se desea evaluar un proyecto durante su operacioacuten y
ya se han elegido los beneficiarios y los no beneficiarios Si se quiere evaluar un
programa de alimentacioacuten escolar que estaacute en funcionamiento se pueden comparar
los nintildeos que asisten a los comedores escolares con los que teniendo las mismas
caracteriacutesticas de deacuteficit nutricional y nivel socio-econoacutemico no asisten sea por auto
marginacioacuten o porque en su escuela no opera el programa
32
Este meacutetodo de los grupos emparejados toma muestras similares que por
diferentes situaciones no tuvieron la oportunidad de ser beneficiarios de la poliacutetica
para luego compararlas con las personas que si fueron beneficiarias estos
beneficiarios tienen que cumplir con las mismas caracteriacutesticas
4322 Comparaciones Iniciales
La idea de este meacutetodo es utilizar como grupo de comparacioacuten a las personas
que se postularon para el programa pero no lo recibieron por diferentes motivos
como la calificacioacuten burocracia o simplemente todaviacutea no son asignados los bienes
o servicios para dichos postulantes Ravallion (2009) indica que cuando los
participantes elegibles no reciben el bien o servicio durante un lapso de tiempo se
forma un grupo de control con respecto de los que ya lo recibieron
433 No Experimental
Generalmente este modelo se aplica cuando la poblacioacuten objetivo no puede ser
comparada con un grupo de control Cohen y Martiacutenez (2004) nos indican que el
modelo no experimental maacutes utilizado es el
hellip antes y despueacutes donde se efectuacutea una medicioacuten antes que el proyecto sea
implementado (Liacutenea Base) y se comparan los valores obtenidos con los
resultados derivados de levantar una liacutenea de comparacioacuten durante la
operacioacuten o despueacutes que el proyecto ha concluido
33
GRUPOS TIEMPO
Liacutenea Base Liacutenea de Comparacioacuten
Con Proyecto (CP) X Xacute
Leyenda Tabla No 2 Modelo Experimental claacutesico de medicioacuten de impacto
Fuente CEPAL Manual de formulacioacuten evaluacioacuten y monitoreo de proyectos sociales
Nota No obstante este modelo de medicioacuten de impacto se lo discutiraacute en el capiacutetulo 71
Autor Ernesto Cohen y Rodrigo Martiacutenez 2003 Pg 106
Donde X - X = Impacto en la poblacioacuten beneficiaria (un objetivo) en base a la
diferencia entre LB y LC Este disentildeo no permite eliminar el efecto del contexto y
por tanto tampoco es posible determinar en queacute medida los cambios registrados son
imputables al proyecto
Es posible aumentar la confiabilidad de la estimacioacuten a traveacutes de la incorporacioacuten
de variables de control Es decir hacer que los dos grupos sean los maacutes parecidos
posible en todas las variables externas al proyecto que pudieran incidir en el impacto
Este meacutetodo es eficiente se puede realizar al instante la liacutenea base y liacutenea de
comparacioacuten es la misma persona o beneficiario eacuteste conoce como se encontraba
previo y como se encuentra posterior al beneficio del programa la diferencia de estos
dos estados seraacute el impacto generado por la poliacutetica puacuteblica
44 Habitad y Vivienda
La Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en el artiacuteculo 66 establece ldquoel
derecho a una vida digna que asegure la salud alimentacioacuten y nutricioacuten agua
potable vivienda saneamiento ambiental educacioacuten trabajo empleo descanso y
ocio cultura fiacutesica vestido seguridad social y otros servicios sociales necesariosrdquo
Por ello mejorar la calidad de vida de la poblacioacuten es un proceso multidimensional y
34
complejo Entre los derechos para mejorar la calidad de vida se incluyen el acceso al
agua y a la alimentacioacuten (art 12) a vivir en un ambiente sano (art 14) a un haacutebitat
seguro y saludable a una vivienda digna con independencia de la situacioacuten social y
econoacutemica (art 30) al ejercicio del derecho a la ciudad (art 31) y a la salud (art32)
La calidad de vida se enmarca en el reacutegimen del Buen Vivir establecido en la
Constitucioacuten dentro del Sistema Nacional de Inclusioacuten y Equidad Social (art 340)
para la garantiacutea de servicios sociales de calidad en los aacutembitos de salud cultura fiacutesica
y tiempo libre haacutebitat y vivienda transporte y gestioacuten de riesgos
La Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en su artiacuteculo 375 establece
como obligacioacuten de todos los niveles de gobierno garantizar el haacutebitat y la vivienda
dignos con base en los principios del Sistema Nacional de Inclusioacuten y Equidad
Social universalidad igualdad equidad progresividad interculturalidad solidaridad
y no discriminacioacuten (art 340) Por haacutebitat se entiende al entorno integral y
construido en el que la poblacioacuten se asienta y desarrolla sus actividades por lo tanto
debe ser ambientalmente sana y brindar condiciones de seguridad para la poblacioacuten
Las condiciones del haacutebitat y la vivienda son determinantes de la calidad de vida de
las personas El deacuteficit habitacional cuantitativo
45 Misioacuten Solidaria Manuela Espejo
En el Ecuador las personas con discapacidad viviacutean marginadas en medio de
una situacioacuten de exclusioacuten y pobreza sin oportunidades ni esperanza de ser incluidos
en las poliacuteticas puacuteblicas del paiacutes La Misioacuten Solidaria Manuela Espejo es un estudio
bio-psicosocial cliacutenico geneacutetico para estudiar y registrar geo-referencialmente a todas
las personas con discapacidad a escala nacional De estos resultados en la provincia
35
de Loja se encontraron 13053 discapacitados y en el cantoacuten Loja 5026 distribuidos
en auditiva 610 fiacutesica 2007 intelectual 1549 lenguaje 64 psicoloacutegico 214 visual
582 (Consejo Nacional de Igualdad de Discapacidades 2013)
La Misioacuten Solidaria Manuela Espejo es una cruzada sin precedentes en la
historia del Ecuador que en un primer momento fue un estudio cientiacutefico - meacutedico
para determinar las causas de las discapacidades y conocer la realidad bio psicosocial
de esta poblacioacuten desde los puntos de vista bioloacutegico psicoloacutegico social cliacutenico y
geneacutetico con el fin de delinear poliacuteticas de Estado reales que abarquen muacuteltiples
aacutereas como salud educacioacuten y bienestar social
Una vez identificadas las necesidades de las personas con discapacidad la
Misioacuten Solidaria Manuela Espejo emprendioacute una fase de atencioacuten integral para llegar
con ayudas teacutecnicas (colchones y cojines anti-escaras sillas de ruedas especiales para
evacuar bastones de diversos tipos pantildeales protectores de colchones entre otros)
atencioacuten meacutedica vivienda y bono de $240 doacutelares en caso de requerirlo ademaacutes de
rehabilitacioacuten nutricioacuten derechos y autoestima
451 Programa de vivienda Manuela Espejo
El Programa de Vivienda Manuela Espejo estaacute orientado a dotar de una solucioacuten
habitacional adecuada con facilidades de acceso y condiciones necesarias para
atender a las personas con discapacidad identificadas en situacioacuten criacutetica por la
Misioacuten Solidaria Manuela Espejo en las aacutereas urbanas urbano marginales y rurales
36
del territorio nacional El Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda MIDUVI18
entregaraacute por una sola ocasioacuten el bono del Sistema de Incentivo de Vivienda
Manuela Espejo SIVME a la persona o personas con discapacidad en situacioacuten
criacutetica que pertenezcan a un mismo nuacutecleo familiar para que accedan a una solucioacuten
habitacional El Bono tiene el caraacutecter de no rembolsable El MIDUVI entrega para
vivienda nueva un Bono de USD $ 5000 (cinco mil doacutelares de los Estados Unidos de
Ameacuterica) a la persona o personas con discapacidad en situacioacuten criacutetica que
pertenezcan a un mismo nuacutecleo familiar para la construccioacuten de la vivienda en el
terreno de su propiedad el mismo que puede estar ubicado en las aacutereas urbanas
urbano marginales y rurales del territorio ecuatoriano Como aporte adicional la
Vicepresidencia de la Repuacuteblica VPR entrega al MIDUVI el valor de USD 1200
(mil doscientos doacutelares de los Estados Unidos de Ameacuterica) determinaacutendose el valor
total de la vivienda en USD 6200 (seis mil doscientos doacutelares americanos) Para
mejoramiento ampliacioacuten o terminacioacuten de vivienda que posee el nuacutecleo familiar
beneficiario el MIDUVI entrega un Bono de hasta USD $1500 (un mil quinientos
doacutelares de los Estados Unidos de Ameacuterica) Para este caso la VPR aporta con el
valor de USD 1200 (un mil doscientos doacutelares de los Estados Unidos de Ameacuterica)
el cual estaacute destinado para la accesibilidad y adecuaciones internas de la vivienda Lo
mencionado se aplicaraacute previo a requisitos establecidos VER ANEXO 1 formulario
VER ANEXO 2
Por otra parte en la ciudad de Loja el programa de vivienda Manuela Espejo se
encuentra en etapa de entrega (culminacioacuten) Cada antildeo receptan solicitudes y
18
El Ministerio de desarrollo Urbano y Vivienda es el encargado de la construccioacuten fiscalizacioacuten viacutea
concurso de las viviendas para ser entregadas a las personas beneficiarias del bono de vivienda
Manuela Espejo
37
entregan los bonos para la construccioacuten o mejoramiento de la vivienda (Ejecucioacuten
del programa) Para el antildeo 2012 el cantoacuten Loja cuenta con 37 beneficiarios en el aacuterea
urbana y rural aclarando que la entrega del bono se la hace cada antildeo
46 Plan Nacional para el Buen Vivir
El Buen Vivir es un concepto complejo no lineal histoacutericamente construido y en
constante re-significacioacuten Con estas precisiones Ramiacuterez (2008 387) se aventura a
sintetizar queacute por Buen Vivir se entiende que
hellipla satisfaccioacuten de las necesidades la consecucioacuten de una calidad de vida y
muerte digna el amar y ser amado y el florecimiento saludable de todos y todas
en paz y armoniacutea con la naturaleza y la prolongacioacuten indefinida de las culturas
humanas El Buen Vivir presupone tener tiempo libre para la contemplacioacuten y la
emancipacioacuten y que las libertades oportunidades capacidades y potencialidades
reales de los individuos se ampliacuteen y florezcan de modo que permitan lograr
simultaacuteneamente aquello que la sociedad los territorios las diversas identidades
colectivas y cada uno visto como un ser humano universal y particular a la vez
valora como objetivo de vida deseable (tanto material como subjetivamente y sin
producir ninguacuten tipo de dominacioacuten a un otro) Nuestro concepto de Buen Vivir
nos obliga a reconstruir lo puacuteblico para reconocernos comprendernos y
valorarnos unos a otros entre diversos pero iguales a fin de que prospere la
posibilidad de reciprocidad y mutuo reconocimiento y con ello posibilitar la
autorrealizacioacuten y la construccioacuten de un porvenir social compartido
Como podemos observar Ramirez nos dice que Buen Vivir puede tener varios
conceptos para efectos de la presente investigacioacuten se toma la satisfaccioacuten de la
38
persona y las necesidades satisfechas como el eje fundamental del Buen Vivir donde
el Bienestar felicidad satisfaccioacuten trabajo servicios puacuteblicos y confort son
importantes a la hora de establecerlo
461 Objetivos
Objetivo 1 Auspiciar la igualdad cohesioacuten e integracioacuten social y territorial en la
diversidad
Objetivo 2 Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadaniacutea
Objetivo 3 Mejorar la calidad de vida de la poblacioacuten
Objetivo 4 Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y
sustentable
Objetivo 5 Garantizar la soberaniacutea y la paz e impulsar la insercioacuten estrateacutegica en el
mundo y la integracioacuten Latinoamericana
Objetivo 6 Garantizar el trabajo estable justo y digno en su diversidad de formas
Objetivo 7 Construir y fortalecer espacios puacuteblicos interculturales y de encuentro
comuacuten
Objetivo 8 Afirmar y fortalecer la identidad nacional las identidades diversas la
plurinacionalidad y la interculturalidad
Objetivo 9 Garantizar la vigencia de los derechos y la justicia
Objetivo 10 Garantizar el acceso a la participacioacuten puacuteblica y poliacutetica
Objetivo 11 Establecer un sistema econoacutemico social solidario y sostenible
Objetivo 12 Construir un Estado democraacutetico para el Buen Vivir
En el Objetivo 3 del Plan Nacional del Buen Vivir (Mejorar la calidad de vida
de la poblacioacuten) nos indica entre sus poliacuteticas (Garantizar vivienda y haacutebitat dignos
39
seguros y saludables con equidad sustentabilidad y eficiencia) y se plantea como
indicadores el alcanzar el 80 de las viviendas con acceso a servicios de
saneamiento al 2013 asiacute como disminuir a un 60 el porcentaje de viviendas con
deacuteficit habitacional cualitativo al 2013
47 Condiciones de vida
Por otro lado Gonzaacutelez (2012) nos sentildeala que la calidad de vida de un individuo
o sociedad es subjetiva pues estaacute en funcioacuten de los objetos de estudio de cada una de
las ciencias que se pretenda estudiar es por tal que las condiciones de vida
generalmente se encuentran entrelazadas con el Buen Vivir Por otra parte es posible
que las condiciones de vida sean ldquopobresrdquo pero la calidad de vida sea buena ya que
como se lo mencionoacute es subjetiva y depende de la persona
Para la medicioacuten de las condiciones de vida que en nuestro caso se trasforma en
el Buen Vivir Gonzaacutelez (2012) propone ponderar en cuatro secciones de las cuales
se acogen dos la primera parte hace referencia sobre las caracteriacutesticas de la
vivienda Como los materiales de construccioacuten techo pisos paredes disponibilidad de
cocina refrigerador cantidad de dormitorios disponibilidad de agua drenaje sanitario
electricidad caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar hacinamiento
disponibilidad de ciertos bienes la segunda parte refiere a la colonia o equipamiento urbano
Incluye informacioacuten acerca de la disponibilidad de calles pavimentadas recoleccioacuten de
basura alumbrado puacuteblico parques y jardines puacuteblicos centros de salud escuelas mercados
Delfim amp Martins (2002) propone un aacuterea denominado sociedad que incluye la
dinaacutemica cultural educacioacuten seguridad participacioacuten ciacutevica problemas sociales
40
Ramiacuterez (2009) en su documento ldquoLa felicidad como medida del buen vivir en el
Ecuadorrdquo hace referencia a la palabra bienestar e indica que es un concepto que en el
idioma espantildeol tiene una limitante dado que en ingleacutes (well-being) el verbo ldquoto berdquo
significa ldquoser y estarrdquo y en su traduccioacuten solo se toma en cuenta el ldquoestarrdquo de las
personas y no el ldquoserrdquo de las mismas el artiacuteculo propone que frente al concepto de
bienestar se use el del buen vivir el trabajo de Ramiacuterez propone evaluar el buen vivir
de la sociedad no uacutenicamente con variables monetarias o materiales sino sobre todo
el nivel de felicidad que tienen las personas en las muacuteltiples aacutereas en las que se
desarrolla su vida Identifica que pueden existir varias formas de entender la
felicidad la primera se puede decir que se estaacute feliz porque ha ocurrido algo
particular (mi equipo ganoacute la copa Ameacuterica) y eso lo deja satisfecho o maacutes satisfecho
de lo que estaba antes la segunda la gente puede estar sintieacutendose feliz ahora
durante un determinado intervalo de tiempo independientemente de tener o no
motivos conscientes y definidos para la sensacioacuten de alegriacutea y puede decir que soy
feliz porque al evaluar mi vida en su conjunto siento que en general puedo
considerarme satisfecho con ella
Para finalizar y para efectos de la presente investigacioacuten se toma en cuenta
cuatro matrices donde la primera enfatiza en los servicios puacuteblicos la segunda en el
entorno la tercera en el hogar y la cuarta hace referencia a la satisfaccioacuten con el
servicio ofrecido En cada uno de estos aspectos encontramos diferentes caracteres
41
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS
Los materiales utilizados en el trascurso de la investigacioacuten fueron
Computador
Impresora
Papel
Laacutepiz
Esferos
Tablero
Internet
Flash memory
Material bibliograacutefico
Vehiacuteculo
En lo referente a la metodologiacutea utilizada para establecer la ldquoINCIDENCIA DEL
PROGRAMA DE VIVIENDA MANUELA ESPEJO EN EL BUEN VIVIR DE
LOS BENEFICIARIOS DEL CANTOacuteN LOJA ANtildeO 2012rdquo
Muestra
Los beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo en el antildeo 2012 son
37 de los cuales se seleccionoacute el universo es decir no obedece a formula estadiacutestica
ya que aplica a todos los beneficiarios estos estaacuten ubicados en diferentes sitios del
cantoacuten Loja como el barrio ldquoTierras Coloradasrdquo ldquoLote Bonitordquo ldquoLas Palmasrdquo
tambieacuten en parroquias rurales como ldquoChantacordquo ldquoChuquiribambardquo ldquoMalacatosrdquo
entre otros
42
Variables
Para identificar los factores que influyen en la calidad de vida o Buen Vivir se
establecioacute en la revisioacuten de la literatura donde las variables son 1) matriz de
servicios puacuteblicos la cual tiene caracteres como el agua potable saneamiento
ambiental recoleccioacuten de basura y alumbrado puacuteblico 2) la Matriz de entorno
incluye caracteres como las viacuteas pavimentadas iglesia banco estacioacuten de policiacutea
escuela centro de salud Farmacia aacutereas verdes 3) la matriz de hogar refiere a la
felicidad capacidad de ahorro generacioacuten de nuevos gastos nuevas necesidades
satisfaccioacuten con la vivienda confort hacinamiento tenencia de la propiedad y
adecuacioacuten para las persona con discapacidad 4) la satisfaccioacuten con el servicio
ofrecido por parte del programa incluye aspectos como si se valoroacute las necesidades
de la persona con discapacidad la existencia de comunicacioacuten cumplimiento de lo
ofertado sobre los plazos establecidos el profesionalismo y la existencia de errores
Por uacuteltimo se considera otro aspecto como los bonos entregados por el gobierno
Planteamiento metodoloacutegico general
Se inicioacute con un proyecto en el cual se sentildealoacute la problemaacutetica justificacioacuten
objetivos parte de la revisioacuten de la literatura metodologiacutea cronograma y el
presupuesto
Considerando que el programa de vivienda Manuela Espejo es parte de la
Poliacutetica Puacuteblica y al hablar de incidencia del programa de vivienda se refiere a
valorar se pudo continuar junto con la teacutecnica documental la revisioacuten de la literatura
con eacutenfasis en la evaluacioacuten
43
Con el fin de evaluar las condiciones de vida de dichos beneficiarios se realizoacute
sistemaacuteticamente los siguientes pasos El primero es identificar la metodologiacutea
aplicable para la evaluacioacuten para lo cual se utilizoacute el meacutetodo de los residuos
mediante el cual se descartoacute las posibilidades de evaluacioacuten del programa de
vivienda y se identificoacute la aplicable El segundo paso fue identificar los factores que
influyen en la calidad de vida los cuales fueron establecidos en la revisioacuten de la
literatura y que dado el caso que es una investigacioacuten exploratoria se los definioacute
tomando en cuenta trabajos sobre la calidad de vida El tercer paso identifica las
condiciones de vida en las que se encontraban previo y posterior al beneficio del
programa de vivienda Manuela Espejo en este paso se utilizoacute la teacutecnica de la
encuesta la cual se le aplicoacute a la muestra Por ultimo para identificar el impacto en el
buen vivir de los beneficiarios se procesoacute la informacioacuten obtenida en las encuestas y
se realizoacute conclusiones y recomendaciones del caso
44
6 RESULTADOS
Para la presentacioacuten de los resultados de la investigacioacuten se los trata en el
siguiente orden la identificacioacuten de metodologiacuteas aplicables a la evaluacioacuten del
programa de vivienda Manuela Espejo identificacioacuten de los factores que influyen en
las condiciones de vida de los beneficiarios identificacioacuten de las condiciones de vida
previo y posterior al beneficio del programa y por uacuteltimo la identificacioacuten del
impacto en el buen vivir que generoacute el programa en los beneficiarios
61 Identificacioacuten de Metodologiacuteas aplicables para la evaluacioacuten del programa
de vivienda Manuela Espejo bajo un enfoque del buen vivir
Conforme se revisoacute en la literatura existen varios modelos de evaluacioacuten siendo
el que aplica para el presente el modelo de medicioacuten de impacto no-experimental
seguacuten el modo de evaluacioacuten es por los resultados obtenidos de acuerdo a su
finalidad es una evaluacioacuten recapitulativa y para concluir de acuerdo al momento es
una evaluacioacuten ex-post (Los modelos que no aplican se discuten en el capiacutetulo 71)
Por otra parte se considera evaluar la satisfaccioacuten de los beneficiarios con respecto
al programa de vivienda
62 Factores que influyen en las condiciones de vida de los beneficiarios del
programa de vivienda Manuela Espejo
En el presente acaacutepite se detalla queacute factores se tomaraacuten en cuenta para la
medicioacuten de las condiciones de vida de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo y que a su vez se transforma en la medicioacuten del buen vivir parte de
cuatro ejes principales servicios puacuteblicos entorno hogar y satisfaccioacuten con el
programa de vivienda
45
Tabla 3 Detalle de los factores que influyen en las condiciones de vida
Leyenda Tabla No 3 Detalle de los factores que influyen en la calidad de vida
Fuente Elaboracioacuten propia con base en la revisioacuten de la literatura
Autor Diego Esparza 2013
46
63 Condiciones de vida previa y posterior al beneficio del programa de
vivienda Manuela Espejo
Los resultados de las encuestas19
realizadas indican que la edad promedio de
las personas que hacen cabeza de familia es de 495 antildeos y estaacute comprendido en un
95 por el geacutenero femenino ademaacutes su situacioacuten laboral empeoroacute en un 5 luego
de ser beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Figura No 1 La persona discapacitada es cabeza de familia
Nota Detalla las personas discapacitadas que son cabeza de familia (16 equivale a 6
familias donde la persona con discapacidad es cabeza de familia)
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
19
Ver anexo 3
Discapacitado
16
No
discapacitado
84
Cabeza de familia discapacitado
47
Tabla 4 Matriz de servicios puacuteblicos factores que influyen en las condiciones de
vida de los beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Caracteres
Consideraciones
Porcentaje de
familias
Sin el
programa
Con el
programa
Agua
potable
Calidad 60 100
Frecuencia
Saneamiento
Ambiental
Alcantarillado
Pluvial
60 89
Alcantarillado
Sanitario
60 89
Caja de revisioacuten 54 89
Pozo Seacuteptico 43 11
Recoleccioacuten
de Basura
Frecuencia 65 95
Alumbrado
Puacuteblico
Cobertura 89 95
Leyenda Factores que influyen en las condiciones de vida (Matriz de
Servicios Puacuteblicos)
Fuente Registro de resultados de la Investigacioacuten
Autor Diego Esparza Aguirre 2013
48
Tabla 5 Matriz de Entorno factores que influyen en las condiciones de vida de los
beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Caracteres
Consideraciones
Porcentaje de
familias
Sin el programa
Con el programa
Viacuteas Pavimentadas
Bueno 55
72 Regular
Malo
Cobertura
Iglesia si no 95 89
Banco si no 5 11
Estacioacuten de policiacutea
si no 78 95
Escuela si no 89 100
Centro de Salud
Hospital
Doctores
66
83
Especialista
Enfermeriacutea
Internados
Atencioacuten Inmediata
Farmacia si no 5 11
Aacutereas verdes Parque Extras
Cancha uso Muacuteltiple
72
95 Juegos
Sede Social
Mercado
Extra
Leyenda Factores que influyen en las condiciones de vida (Matriz de Entorno)
Fuente Registro de resultados de la Investigacioacuten
Autor Diego Esparza Aguirre 2013
49
Tabla 6 Matriz de hogar factores que influyen en las condiciones de vida de los
beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Caracteres Consideraciones Porcentaje
de familias
Felicidad Muy feliz 72
Feliz 28
Capacidad de
ahorro
Sin el programa 50
Con el programa 50
Nuevas
necesidades
Si 28
No 72
Satisfaccioacuten con
la vivienda
Muy satisfecho 61
Satisfecho 34
Indiferente 5
Generacion de
nuevos gastos
Si 28
No 72
Confort Mejoroacute 78
Igual 22
Tenencia de la
propiedad
Sin el programa 78
Con el programa 100
Necesidad de
adecuacioacuten para
la persona con
discapacidad
Si 28
No 72
Hacinamiento
Sin El programa Con el programa Porcentaje
De 3 familias 1 familia por
vivienda
5
De 2 familias 1 familia por
vivienda
17
De 1 familia 1 familia por
vivienda
78
Detalle Porcentaje
Nuacutemero de
personas por
vivienda
17 disminuyoacute 83
permanecioacute
igual
Nuacutemero de
personas por
dormitorios
78 disminuyoacute 22
aumentoacute
Leyenda Factores que influyen en las condiciones de vida
Fuente Registro de resultados de la Investigacioacuten
Autor Diego Esparza Aguirre 2013
50
Figura No 2 Valoracioacuten de las necesidades (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla como las personas encargadas de implementar el programa valoraron las
necesidades le las personas beneficiarias del programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 3 Valoracioacuten de las Comunicaciones (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo ndash comunicaciones en cuanto al avance de la
implementacioacuten del programa)
Nota Detalla como las personas discapacitadas que son cabeza de familia
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
No valoroacute
17
Valoroacute Poco
11
Valoroacute
56
Totalmente
Valoradas
16
Valoracion de necesidades
Medianamente
C
5
Claras
61
Muy Claras
34
Sobre las comunicaciones
51
Figura No 4 Cumplimiento de Plazos (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si los plazos establecidos se cumplen o no
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 5 Cumplimiento de lo ofertado (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla como las personas beneficiarias del programa perciben el cumplimiento del
programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Incumplido
5 Poco Cumplido
5
Medianamente
C
17
Cumplido
17
Muy Cumplido
56
Cumplimiento de plazos
Medianamente
C
11
Cumplido
17
Muy Cumplido
72
Cumplimiento de lo Ofertado
52
Figura No 6 Respondioacute a las consultas (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela)
Nota Detalla si las personas encargadas de la implementacioacuten del programa brindaron
respuestas a las consultas realizadas por los beneficiarios del programa de vivienda Manuela
Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 7 Sobre la Informacioacuten (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el programa de
vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si las personas encargadas de la implementacioacuten del programa de vivienda
Manuela Espejo mantuvieron informado al beneficiario del avance
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Medianamente
E
5
Eficiente
56
Muy Eficiente
39
Brindoacute respuestas a consultas
Informado
22
Muy Informado
78
Lo mantuvieron informado
53
Figura No 8 Profesionalismo (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el programa de
vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si las personas encargadas de implementar el programa de vivienda Manuela
Espejo fueron profesionales o no
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 9 Errores
Nota Detalla el porcentaje de las personas que creen que existieron errores en la
implementacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Elaboracioacuten propia con base en las encuestas realizadas
Cabe indicar que las personas que sentildealaron la existencia de errores
manifestaron que el 100 de los mismos fueron en la construccioacuten de la vivienda
Profesionales
38 Muy
Profesionales
62
Profesionalismo
Si
38
No
62
Errores
54
Para finalizar los resultados encontramos la seccioacuten de otros aspectos donde
encontramos los bonos del Estado
Figura No 10 Bonos del Estado
Nota Detalla las personas beneficiarias del programa de vivienda Manuela Espejo que
reciben alguacuten bono entregado por el Estado
Fuente Elaboracioacuten propia con base en las encuestas realizadas
64 Impacto en el Buen Vivir de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo
Para la medicioacuten de las condiciones de vida que para la presente investigacioacuten
se trasforma en el Buen Vivir Gonzaacutelez (2012) propone ponderar en cuatro
secciones de las cuales acogemos dos la primera parte hace referencia sobre las
caracteriacutesticas de la vivienda como los materiales de construccioacuten techo pisos paredes
disponibilidad de cocina refrigerador cantidad de dormitorios disponibilidad de agua
drenaje sanitario electricidad caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar
hacinamiento disponibilidad de ciertos bienes al respecto la matriz de servicios puacuteblicos
hace referencia al agua potable de la cual se llegoacute a conocer que en la actualidad los
37 beneficiarios tienen acceso al liacutequido vital potable en la misma matriz
encontramos el saneamiento ambiental en la cual 33 beneficiarios tienen
alcantarillado pluvial y sanitario lo que consideroacute un aumento del 28 y redujo a 4
Bono de
Desarrollo
Humano
50
Bono Joaquiacuten
Gallegos Lara
22
No recibe
28
Bonos del Estado
55
beneficiarios con pozo seacuteptico el hacinamiento desaparecioacute ya que los 37
beneficiarios y sus familias habitan solos en la vivienda lo que consideroacute una
reduccioacuten del 22 ya que previo al beneficio del programa se encontraban 6
beneficiarios compartiendo la vivienda con otra familia y 2 beneficiarios compartiacutean
la vivienda con 2 familias en lo referente a personas por vivienda en 6 familias se
redujo en las otras 31 permanecieron igual por uacuteltimo en 29 familias disminuyoacute el
nuacutemero de personas por dormitorio debido en gran parte por a que previo a ser
beneficiarios viviacutean en una casa de una sola habitacioacuten la cual serviacutea como cocina-
dormitorio y otros por diferentes aspectos (emancipacioacuten de los hijos donde dejan el
hogar y forman su propia familia)
La segunda parte refiere a la colonia o equipamiento urbano Incluye
informacioacuten acerca de la disponibilidad de calles pavimentadas recoleccioacuten de
basura alumbrado puacuteblico parques y jardines puacuteblicos centros de salud escuelas
mercados Para estos aspectos la matriz de entorno en viacuteas pavimentadas arroja una
variacioacuten de 7 familias que pasaron de no tener acceso a viacuteas pavimentadas a la
tenencia por lo que ahora 27 familias cuentan con este servicio por otra parte con el
programa la recoleccioacuten de basura y el alumbrado puacuteblico mejoraron ya que 35
familias cuentan con estos servicios en esta misma matriz encontramos las aacutereas
verdes y parques donde existioacute un aumento que llegoacute alcanzar a 35 familias el
acceso a centros de salud aumentoacute y en la actualidad 31 familias tienen a su alcance
dichos centros
Delfim amp Martins (2002) proponen un aacuterea denominado sociedad que incluye
la dinaacutemica cultural educacioacuten seguridad participacioacuten ciacutevica problemas sociales
por otra parte se considera la felicidad satisfaccioacuten confort tenencia de la propiedad
y la necesidad de nuevas adecuaciones para la persona con discapacidad en el
56
aspecto de educacioacuten las 37 familias tienen cerca un establecimiento educativo lo
que significoacute un aumento de 4 familias que eran las que no teniacutean cerca el
mencionado establecimiento en lo referente a seguridad 35 familias tienen por la
zona donde habitan estaciones de policiacuteas un aspecto muy importante es la felicidad
del cual los 37 beneficiarios y sus familias se encuentran felices las personas
satisfechas con la vivienda son 35 y el restante le es indiferente por otra parte a 29
familias mejoroacute el confort el programa mejoroacute su buen vivir ya que previo a ser
beneficiarios 29 familias eran duentildeas del terreno o vivienda posteriormente pasoacute a
ser el 100 otro aspecto indica que 10 familias continuacutean con necesidades para la
persona con discapacidad (Rampas de acceso)
Para 10 familias el tener una vivienda propia le generoacute nuevos gastos para las
27 restantes no ya que dejaron de pagar arriendo u otros aspectos su capacidad de
ahorro permanece igual ya que solo 19 familias teniacutean la capacidad de ahorro previo
a ser beneficiarios y las mismas luego de ser beneficiarias
La brecha que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en el buen vivir
de los beneficiarios es considerable en cada uno de los aspectos que se mencionoacute en
el capiacutetulo 63 y en el presente al cual se lo desagregoacute por lo que se puede indicar que
fue positivo
57
7 DISCUSIOacuteN
71 Metodologiacuteas aplicables
La evaluacioacuten es parte fundamental de la poliacutetica puacuteblica ya que con ella
sabemos si eacutesta fue exitosa o no si necesita cambios o posibles abandonos en el
capiacutetulo 424 se establecioacute que se debe iniciar con una evaluacioacuten ex-ante continuar
con la denominada concomitante y concluye con la evaluacioacuten ex-post
Posteriormente pasa a los modelos de medicioacuten de impacto sentildealados en el capiacutetulo
43 experimental cuasi-experimental y no experimental
Una evaluacioacuten ex-ante tratariacutea de pronosticar los efectos del programa de
Vivienda Manuela Espejo en los beneficiarios por lo cual este tipo de evaluacioacuten no
proporciona informacioacuten relacionada con el impacto ya que una vez implementado
el programa no es necesario pronosticar sino identificar los efectos que provocoacute
especialmente si el programa se encuentra en etapa de culminacioacuten es por tal motivo
que este tipo de evaluacioacuten no es aplicable al programa de vivienda Manuela Espejo
Asimismo la evaluacioacuten concomitante brinda informacioacuten durante el periodo de
implementacioacuten para analizar su eficiencia operacional suministra informacioacuten
permanente para corregir o direccionar los objetivos y al igual que el caso anterior
la implementacioacuten ya se dio por lo cual no es idoacutenea una evaluacioacuten concomitante y
la misma no se aplica a la presente investigacioacuten
Por otra parte en el capiacutetulo 441 se sentildeala que el programa de vivienda
Manuela Espejo (para el antildeo 2012) se encuentra en etapa de culminacioacuten y para
58
efectos de la presente investigacioacuten es aplicable la evaluacioacuten ex-post ya que esta se
realiza una vez finalizada la implementacioacuten
Si el objetivo de la evaluacioacuten es mejorar el disentildeo y la ejecucioacuten del programa
de vivienda Manuela Espejo se hablariacutea de una evaluacioacuten Endoformativa debido a
que el objetivo es conocer el impacto que generoacute el programa de vivienda Manuela
Espejo en los beneficiarios entonces para este caso se hablariacutea de una evaluacioacuten
Recapitulativa
El modo de evaluacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo no se realiza a
los insumos utilizados ya que esto corresponderaacute a evaluar los materiales que se
utilizoacute lo que a su vez aleja del objetivo de estudio al igual que la evaluacioacuten del
proceso el modo de evaluar es por los resultados obtenidos ya que se evaluacutea el
impacto generado ademaacutes se tiene un conocimiento incompleto del proceso debido
a que se encuentra en etapa de culminacioacuten
El modelo experimental no aplica ya que los grupos de comparacioacuten se debieron
seleccionar previo a la implementacioacuten del programa por lo tanto dicho modelo no
es tomado en consideracioacuten debido a que el programa se encuentra en etapa de
culminacioacuten
El modelo cuasi-experimental se realiza seleccionando dos grupos una liacutenea
base y otra de comparacioacuten como liacutenea base se podriacutea tomar como punto de
referencia a los aspirantes del programa para el antildeo 2014 y como liacutenea de
comparacioacuten a las personas beneficiarias del programa del antildeo 2012 es de notar que
59
aquiacute se va a considerar una excepcioacuten la cual es que se debe tomar en cuenta
aspectos como ubicacioacuten geograacutefica de residencia donde puede ocurrir que un
beneficiario se encuentre en una zona rural y otro en una zona urbana (dicha
comparacioacuten no se ajusta porque son realidades diferentes) es por tal motivo que
dicho modelo no se lo aplicaraacute en la presente investigacioacuten
El programa de vivienda Manuela Espejo estaacute orientado a dotar de una solucioacuten
habitacional adecuada con facilidades de acceso y condiciones necesarias para
atender a las personas con discapacidad es decir que pasaraacute de ldquono tenerrdquo (antes) a
ldquotenerrdquo (despueacutes) Estas circunstancias siacute permiten aplicar el modelo no-experimental
de medicioacuten de impacto con el cual se realiza comparaciones entre dos estados que
para nuestro caso seraacute antes de gozar de una solucioacuten habitacional y despueacutes de ser
dotados de la misma cabe sentildealar que este meacutetodo se lo utiliza cuando la poblacioacuten
objetivo no puede ser comparada con un grupo de control o en nuestro caso un grupo
no beneficiario (cuando no se pueda realizar el experimental)
72 Factores de las condiciones de vida
Debido a que el presente trabajo es exploratorio las consideraciones tomadas
para la medicioacuten del Buen Vivir son los factores de la calidad de vida de trabajos
como Gonzaacutelez (2012) donde realiza cuestionarios para conocer las caracteriacutesticas
de la vivienda los hogares y la poblacioacuten que compone dichos hogares en la
vivienda considera el material de la vivienda la disponibilidad de los pisos de
cocina cantidad de habitaciones para dormir disponibilidad de agua drenaje
sanitario y electricidad dentro de la vivienda asiacute como aparatos eleacutectricos y bienes
caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar temas sobre los ingresos
60
lugares de esparcimiento y cultura cercanos al hogar equipamiento urbano trasporte
servicios puacuteblicos escuelas corrupcioacuten seguridad
Asimismo Delfim amp Martins (2002) establece cuatro aacutereas condiciones
ambientales condiciones materiales colectivas condiciones econoacutemicas y la
sociedad Las condiciones ambientales revisa la existencia de espacios verdes
clima ruido agua las condiciones materiales colectivas revisa los equipamientos
culturales equipamientos deportivos equipamientos educativos equipamiento de
salud movilidad establecimientos de comercio las condiciones econoacutemicas
referencia al consumo gasto y ahorro la sociedad ve los aspectos como la dinaacutemica
cultural educacioacuten de las personas seguridad y accidentes problemas sociales
Ademaacutes existen otros factores como la jerarquiacutea de necesidades de Maslow la
cual en algunos casos estaacuten intriacutensecas en los aspectos ya mencionados como la
satisfaccioacuten al problema de la necesidad de una vivienda20
Pero existen otros
aspectos como la afiliacioacuten21
fisiologiacutea22
que no son tomados en cuenta por no caber
en la investigacioacuten
73 Condiciones de vida
De los resultados obtenidos se destaca que las personas cabeza de familia estaacuten
cerca de la tercera edad (a 15 antildeos) y propenderaacute el geacutenero femenino producto de
este uacuteltimo Soto (2012) advierte una sobrecarga en las tareas del hogar lo que
condiciona el desempentildeo femenino ahondaacutendolo si esta persona es discapacitada
20
Maslow jerarquiza en Autorrealizacioacuten la resolucioacuten de problemas 21
Maslow amistad afecto intimidad sexual 22
Maslow respiracioacuten alimentacioacuten homeostasis
61
El mejoramiento de los servicios puacuteblicos en lo referente al agua y saneamiento
ambiental es notable y cumple con el Art 66 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador23
Asimismo el incremento de la recoleccioacuten de basura es valioso ya que al
retirarla se evita insalubridad enfermedades entre otras el alumbrado puacuteblico
aunque no se encontraba en mal estado se puede observar una mejoriacutea lo cual
constituyoacute a la movilidad y seguridad
En el Entorno existioacute un incremento en la mayoriacutea de los aspectos las viacuteas las
cuales son competencia exclusiva de los gobiernos municipales24
aparentemente
estaacuten cumpliendo con su funcioacuten asimismo las aacutereas verdes y parques los centros
de salud y hospitales se encuentran cercanas y a la disposicioacuten de las personas
aumentando asiacute su bienestar No obstante existe una escasez de farmacias lo que
acarreariacutea a una molestia al no poder proveerse de medicamentos por otro lado la
disponibilidad de entidades financieras son miacutenimas pero no se puede exigir a una
empresa privada que disponga de sucursales en barrios (a pesar de la existencia en
algunos casos) esto no es algo que provea el Estado ni a su vez influya como una
necesidad la existencia de UPC (Unidad de Policiacutea Comunitaria) o estaciones de
policiacutea aumenta los niveles de seguridad e incrementa permanentemente los niveles
de satisfaccioacuten con la comunidad en general
En la matriz que se consideroacute para tomar en cuenta las caracteriacutesticas del hogar
destacamos a la felicidad de la cual el 100 de sus beneficiarios y sus familias se
encuentran felices Ramiacuterez (2009) nos sentildeala que existen dos clases el ldquoserrdquo feliz y
23
Constitucioacuten del Ecuador Art 66 El derecho a una vida digna que asegure la salud alimentacioacuten y
nutricioacuten agua potable vivienda saneamiento ambiental educacioacuten trabajo empleo descanso y
ocio cultura fiacutesica vestido seguridad social y otros servicios sociales necesarios 24
Constitucioacuten del Ecuador Art 264
62
el ldquoestarrdquo feliz por lo cual podemos referir que la tenencia de una vivienda provoca
que esteacute feliz y a su vez contribuye en alguacuten grado al ser feliz Por otra parte
Veenhoven (1998) expresa que la felicidad es subjetiva pero tambieacuten depende de la
calidad de vida que lleve la persona sin lugar a duda la tenencia de la vivienda
mejoroacute la calidad de vida en los beneficiarios del programa Para la mitad de los
beneficiarios la adquisicioacuten de la misma generoacute ahorro25
con el mismo las
situaciones de emergencia no los tomaraacute desprevenidos posiblemente en alguacuten
futuro se invertiraacute en un negocio propio Por otra parte las personas se encuentran
satisfechas con la vivienda las mismas realizan un anaacutelisis de comparacioacuten y llegan
a la conclusioacuten que se encuentran satisfechos A 9 familias se les generaron nuevos
gastos producto de la adquisicioacuten de la vivienda y por la nueva ubicacioacuten de la
misma estas personas se sienten tranquilas ya que estos gastos son por una vivienda
propia El bienestar y comodidades es el reflejo del confort que genera la vivienda la
sensacioacuten agradable del saber que ldquotiene una vivienda propiardquo La tenencia de la
vivienda es la consecuencia de ser beneficiario del programa y sin duda es un aspecto
que influye en otros como la felicidad ahorro satisfaccioacuten confort comodidad
seguacuten Aacutelvarez Estrada amp Fonseca (2010) poseer vivienda propia y tener la
capacidad de ahorro incide positivamente en la seguridad alimentaria26
a su vez la
evaluacioacuten del programa de vivienda mostroacute que al 50 de los beneficiarios (18) se
les generoacute la capacidad de ahorro y por consecuencia una mejora en la seguridad
alimentaria La eliminacioacuten del hacinamiento evitoacute deterioros en la salud dantildeos en el
desarrollo y de la personalidad de los menores
25
Ahorro = Ingresos - Gastos 26
cuando toda persona en todo momento tiene acceso econoacutemico y fiacutesico a suficientes alimentos
inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimentarias y preferencias en cuanto alimentos a
fin de llevar una vida sana y activa Cumbre mundial sobre alimentacioacuten celebrada en Roma 1996
63
La satisfaccioacuten con el programa es aceptable indica que el programa de vivienda
Manuela Espejo fue planificado y focalizado correctamente que sus ejecutores son
eficientes y se preocupan por detalles llevan a cabo el rol de informantes lo que
genera confianza en los mismos Los errores existentes se dan a la hora de construir
la vivienda donde los adjudicatarios del contrato y o los fiscalizadores de la obra no
han cumplido su trabajo eficientemente
Por uacuteltimo 27 familias reciben alguacuten tipo de bono entregado por el Estado 19
familias reciben el bono de desarrollo humano y las 8 restantes el bono Joaquiacuten
Gallegos Lara lo cual podriacutea generar dependencia al mismo
74 El Buen Vivir
En la matriz de servicios puacuteblicos se resalta el hecho de que cada uno de sus
caracteres ha recibido un cambio dicho cambio es positivo se recalca que todos los
beneficiarios tienen acceso al agua potable por lo que se puede inferir que el
programa de vivienda Manuela Espejo contribuye a que sus beneficiarios tengan
acceso a los servicios puacuteblicos
La Matriz de entorno no tiene el mismo impacto que las otras pero existe la
mejoriacutea en la cual se subraya que los beneficiarios tengan relativamente cerca un
centro educativo por estos antecedentes se puede decir que el programa de vivienda
Manuela Espejo no influye en gran parte en el entorno (debido que son variables no
controlables por el programa)
La matriz de Hogar no es la excepcioacuten ya que los cambios producidos por el
programa de vivienda Manuela Espejo han reflejado un aumento sobre todo en dos
64
aspectos el ldquoestarrdquo feliz de las personas que como ya se menciono puede llevar al
ldquoserrdquo feliz y el hacinamiento el cual ha desaparecido es por tal motivo que
deducimos que el ser beneficiario del programa conlleva en cierta forma al ser feliz
La satisfaccioacuten que tuvieron los beneficiarios respecto al programa es aceptable
del cual destaca que se cumplioacute con lo ofertado por el programa y el profesionalismo
de las personas encargadas de la implementacioacuten no obstante los errores
mencionados (para 14 familias) estaacuten enmarcados a la hora d la construccioacuten es por
tal motivo que se puede inferir que la implementacioacuten del programa es la adecuada
La incidencia que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en los
beneficiarios del cantoacuten Loja en el antildeo 2012 es positivo para cada uno de los
aspectos que se mencionoacute
65
8 CONCLUSIONES
La evaluacioacuten ex-post resultoacute ser la adecuada a la hora de evaluar el
programa de vivienda Manuela Espejo en el antildeo 2012 de hecho es adecuada
para evaluar poliacuteticas que ya se encuentren en etapa de culminacioacuten
La evaluacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo es Recapitulativa
El meacutetodo de evaluacioacuten para el programa de vivienda Manuela Espejo se lo
realiza seleccionando al beneficiario e identificando como se encontraba
previo al beneficio y posterior al beneficio es por tal que cabe el meacutetodo no-
experimental
Las matrices claves para la medicioacuten del Buen Vivir son los servicios
puacuteblicos entorno hogar y satisfaccioacuten
Que La incidencia que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en
los beneficiarios del cantoacuten Loja en el antildeo 2012 es positivo para cada uno de
los aspectos que se mencionoacute
66
9 RECOMENDACIONES
Se recomienda que las evaluaciones que se realicen a las poliacuteticas puacuteblicas se
las haga de acuerdo al momento en las que se encuentran
Cuando se busque conocer el impacto que una poliacutetica puacuteblica genera en las
personas beneficiarias debe realizar una evaluacioacuten recapitulativa
Se recomienda establecer un meacutetodo general de evaluacioacuten que sea aplicable
al programa de vivienda Manuela Espejo
La meta para investigaciones futuras seraacute estandarizar la medicioacuten del buen
vivir de este modo se podraacute aplicar a cada una de las poliacuteticas puacuteblicas del
Estado
Se recomienda continuar con el programa de vivienda Manuela Espejo ya que
este contribuye al buen vivir de los beneficiarios
67
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71
11 ANEXOS
Anexo 1
Requisitos Manuela Espejo
72
Anexo 2
Formulario de Postulacioacuten
73
74
Anexo 3
ENCUESTA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
Encuesta para identificar los efectos generados por el programa de vivienda Manuela Espejo en el
Buen Vivir de Los Beneficiarios del cantoacuten Loja Sentildeores beneficiarios jefes de hogar entre otros
solicito comedidamente contestar la presente encuesta informacioacuten que es confidencial y con fines
exclusivamente acadeacutemicos misma que serviraacute para la elaboracioacuten de mi tesis de grado en la
Universidad Nacional de Loja
IDENTIFICACIOacuteN
Apellidos de la persona con discapacidad helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Nombres de la persona con discapacidad helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Apellidos y nombre de la persona responsable helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Direccioacuten helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Teleacutefonohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
El la cabeza de familia es discapacitado Si No
ENCUESTA PARA LA PERSONA CABEZA DE FAMILIA
COMPOSICION FAMILIAR Y CARACTERISTICAS DE LA VIVIENDA
Edad del cabeza de familia helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Sexo del cabeza de familia M F
Cuaacutentas familias habitan en la
vivienda
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
Menos de 18
De 18 a 65
Mayor de 65
Nuacutemero de personas por
dormitorio
Situacioacuten laboral de la persona cabeza de familia
Trabajo remunerado PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
Trabaja por cuenta
propia
Si No
Ocupado contrato fijo Si No
Ocupado contrato
temporal
Si No
Desempleado Si No
Ocupacioacuten no
remunerada
Labores del Hogar Si No
75
Estudiante Si No
Otra Si No
Otras fuentes de
ingreso
Jubilado Si No
Otra Si No
Sobre la vivienda PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Superficie uacutetil de la
vivienda
40 m2 ndash 100m2
Nuacutemero de metros
cuadrados por
persona (caacutelculo)
caacutelculo
Nuacutemero de antildeos de
residencia en la
vivienda
2-4-6
Reacutegimen de tenencia
del terreno -
propiedad
Propiedad total
propiedad horizontal
de un familiar
otra
Satisfaccioacuten con la vivienda
Satisfaccioacuten
Entorno
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO POSIBILIDADES
Satisfaccioacuten con la
vivienda
Muy satisfecho
satisfecho poco
satisfecho
Insatisfecho
Servicios Puacuteblicos Si No Califique 1-5
Agua Potable
Saneamiento
Ambiental
Si No Califique 1-5
Alcantarillado
Pluvial
Si No Califique 1-5
Alcantarillado
Sanitario
Si No Califique 1-5
Caja de revisioacuten Si No Califique 1-5
Pozo Seacuteptico Si No Califique 1-5
Recoleccioacuten de
basura
Si No Califique 1-5
Alumbrado puacuteblico Si No Califique 1-5
Entorno
Viacuteas pavimentadas Si No Califique 1-5
Iglesia Si No Califique 1-5
Banco Si No Califique 1-5
Estacioacuten de policiacutea Si No Califique 1-5
Escuela Si No Califique 1-5
Farmacia Si No Califique 1-5
76
Centro de salud
Doctor General Si No Califique 1-5
Odontoacutelogo Si No Califique 1-5
Pediatra Si No Califique 1-5
Enfermeriacutea Si No Califique 1-5
Aacutereas verdes
Cancha Uso muacuteltiple Si No Califique 1-5
Juegos Si No Califique 1-5
Sede social Si No
Mercado Si No Califique 1-5
Otra
Necesidades familiares de vivienda
Solucioacuten de
Necesidades
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Estaacute satisfecho con
las adecuaciones
realizadas para la
persona con
discapacidad
Si No Califique 1-5
Necesita nuevas
adecuaciones
Si No Cuaacuteles
Confort
Teacutermico Si No Califique 1-5
Acuacutestico Si No Califique 1-5
Lumiacutenico Si No Califique 1-5
Ventilacioacuten Si No Califique 1-5
Sobre el Programa de vivienda Manuela Espejo
SOBRE EL PVME PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR
AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Cuanto considera usted
que la vivienda satisface
las necesidades de la
persona con
discapacidad
Califique 1-5
Cuan valoradas fueron
sus necesidades por
parte del programa de
vivienda Manuela
Espejo
Califique 1-5
Que tan claras fueron
las comunicaciones del
programa de vivienda
Manuela Espejo con
usted
Califique 1-5
Califique el
cumplimiento de los
plazos
Califique 1-5
El programa de vivienda SI No Califique 1-5
77
Manuela Espejo
cumplioacute con lo
ofertado
El programa de vivienda
Manuela Espejo Brindoacute
respuestas adecuadas a
sus consultas
SI No Califique 1-5
Que tan informado
sobre el progreso lo
mantuvieron
Califique 1-5
El programa de vivienda
Manuela Espejo
cometioacute errores en el
transcurso del mismo
SI No Cuaacuteles
Califique el
profesionalismo de
quienes conforman el
programa de vivienda
Manuela Espejo
Califique 1-5
MEJORAMIENTO
El PVME mejoroacute su
bienestar
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
felicidad
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
El PVME aumentoacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
Econoacutemico
Sus ingresos son
Sus gastos son
Usted ahorra con la
adquisicioacuten de la
vivienda
Si No Califique 1-5
78
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS POR PARTE DEL AUTOR PARA
LA CONSULTA REPRODUCCIOacuteN PARCIAL O TOTAL Y PUBLICACIOacuteN
ELECTROacuteNICA DEL TEXTO COMPLETO iv
DEDICATORIA v
AGRADECIMIENTO vi
1 TIacuteTULO 7
2 RESUMEN 8
3 INTRODUCCIOacuteN 10
4 REVISIOacuteN DE LA LITERATURA 13
41 Poliacutetica Puacuteblica 13
42 Ciclo de la Poliacutetica Puacuteblica 15
421 Construccioacuten de problemas y Agenda Puacuteblica 15
422 Formulacioacuten de soluciones y decisioacuten 17
423 Implementacioacuten 18
424 Evaluacioacuten 19
43 Modelo de medicioacuten de impacto 29
431 Experimental 30
432 Cuasi-experimental 31
433 No Experimental 32
44 Habitad y Vivienda 33
45 Misioacuten Solidaria Manuela Espejo 34
451 Programa de vivienda Manuela Espejo 35
46 Plan Nacional para el Buen Vivir 37
461 Objetivos 38
47 Condiciones de vida de vida 39
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 41
79
6 RESULTADOS 44
61 Identificacioacuten de Metodologiacuteas aplicables para la evaluacioacuten del
programa de vivienda Manuela Espejo bajo un enfoque del buen vivir 44
62 Factores que influyen en las condiciones de vida de los beneficiarios del
programa de vivienda Manuela Espejo 44
63 Condiciones de vida previa y posterior al beneficio del programa de
vivienda Manuela Espejo 45
64 Impacto en el Buen Vivir de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo 54
7 DISCUSIOacuteN 57
71 Metodologiacuteas aplicables 57
72 Factores de las condiciones de vida 59
73 Condiciones de vida 60
74 El Buen Vivir 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
10 BIBLIOGRAFIacuteA 67
11 ANEXOS 71
11
en cuenta en el proceso investigativo el cual va de la mano con las condiciones de
vida
De esta forma al hablar del programa de vivienda Manuela Espejo hablamos de
Poliacuteticas Puacuteblicas a su vez de evaluacioacuten y es ahiacute donde hace eacutenfasis esta
investigacioacuten revisa aspectos mundiales (origen) regionales y en el Ecuador
(actualidad) se puede anunciar las palabras de Andreacute Roth donde define a las
poliacuteticas puacuteblicas como ldquonecesidades que por medio de acciones son tratadas por una
institucioacuten con la finalidad de modificar una situacioacuten insatisfactoriardquo y las de Cohen
amp Franco ldquoevaluar es fijar el valor de una cosa para hacerlo se requiere un
procedimiento mediante el cual se compara aquello a evaluar respecto de un criterio
o patroacuten determinadordquo (ser y deber ser)
Estas palabras ponen al descubierto de forma sinteacutetica pero acertadas las
principales razones de que la evaluacioacuten es una parte fundamental a la hora de la
realizacioacuten de esta investigacioacuten Se debe tener en cuenta lo mencionado en el primer
paacuterrafo donde el propoacutesito fundamental es establecer las condiciones de vida en las
que se encontraban y encuentran las personas beneficiarias del programa para lo cual
la evaluacioacuten nos daraacute el resultado deseado (las condiciones de vida o Buen Vivir)
no cabe la menor duda que se debe recurrir a modelos de medicioacuten de impacto
Asimismo no se puede pasar inadvertido el hecho de las personas sean beneficiarias
del programa de vivienda Manuela Espejo y que por consecuencia se estudia el
programa
El contenido de la investigacioacuten se desarrolla siguiendo un planteamiento por
capiacutetulos haciendo corresponder a cada una de ellos una serie de contenidos como
12
los que se presenta a continuacioacuten Revisioacuten de la literatura aquiacute se exponen partes
fundamentales de teoriacuteas e ideas de Poliacuteticas Puacuteblicas y del ciclo de las mismas hace
eacutenfasis en la evaluacioacuten e indica coacutemo se han ido evolucionando en el mundo
posteriormente pasa al plano regional y por uacuteltimo en el Ecuador tambieacuten habla de
los modelos de medicioacuten de impacto Los Materiales y meacutetodos que se utilizaron se
detallan de tal manera que hace posible que otros investigadores repitan el proceso
investigativo Los resultados son expuestos en orden de los objetivos especiacuteficos al
igual que la discusioacuten por ultimo tenemos las conclusiones y recomendaciones
13
4 REVISIOacuteN DE LA LITERATURA
41 Poliacutetica Puacuteblica
iquestQueacute es poliacutetica puacuteblica una pregunta cuya respuesta podriacutea resultar sencilla
pero al investigarla se vuelve compleja Duharte et al (2006) nos indica que se puede
definir desde la perspectiva de varias disciplinas como Filosofiacutea Poliacutetica Ciencia
Poliacutetica Teoriacutea Poliacutetica Sociologiacutea Poliacutetica Economiacutea Poliacutetica y Antropologiacutea
Poliacutetica donde cada uno de estos aspectos hace eacutenfasis en las ramas aplicadas en la
Poliacutetica
Birkland (2005 citado en Fierro 2008) sentildeala que existen otros aspectos la
economiacutea la sociologiacutea la ciencia poliacutetica y la administracioacuten puacuteblica entre otras
En donde la economiacutea enfatiza los factores econoacutemicos que intervienen en las
poliacuteticas puacuteblicas Para la sociologiacutea gira en torno a las demandas de la comunidad
en el proceso de construccioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas La ciencia poliacutetica enfatiza
los roles que juegan en el proceso poliacutetico en la generacioacuten e implementacioacuten de las
poliacuteticas puacuteblicas En el caso de la administracioacuten puacuteblica se enfatiza la gerencia de
los programas puacuteblicos como una parte importante del proceso de desarrollo de las
poliacuteticas puacuteblicas
Tambieacuten se puede decir que las poliacuteticas puacuteblicas se entienden como decisiones y
estrategias realizadas por el Estado1 a traveacutes de una autoridad con la finalidad de
resolver problemas puacuteblicos al respecto Roth (2007) considera que una poliacutetica
puacuteblica designa la existencia de
1 Entendido desde su definicioacuten claacutesica Territorio poblacioacuten y autoridad son las condiciones que
definen a un Estado ademaacutes corresponde a condiciones estructurales y culturales especiacuteficas
14
hellipun conjunto conformado por uno o varios objetivos colectivos considerados
necesarios o deseables y por medios y acciones que son tratados por lo menos
parcialmente por una institucioacuten u organizacioacuten gubernamental con la finalidad
de orientar el comportamiento de actores individuales o colectivos para
modificar una situacioacuten percibida como insatisfactoria o problemaacutetica (P 27)
Roth expresa que los objetivos colectivos deben ser considerados como
necesarios y que es ahiacute donde inicia el ciclo de la Poliacutetica Puacuteblica donde se
encuentra la disputa por la incorporacioacuten en la agenda puacuteblica lo cual se veraacute en el
capiacutetulo 421
Asimismo la teoriacutea de Lahera (2002) sentildeala que las poliacuteticas puacuteblicas debieran
entenderse como cursos de accioacuten y flujos de informacioacuten relacionados con un
objetivo puacuteblico definido en forma democraacutetica los que son desarrollados por el
sector puacuteblico y frecuentemente con la participacioacuten de la comunidad y el sector
privado
Para concluir la definicioacuten de poliacuteticas puacuteblicas y para efectos de este trabajo se
considera que una poliacutetica puacuteblica es la consecuencia de las decisiones tomadas por
autoridades para resolver problemas que califican como puacuteblicos en el aacutembito de su
competencia
Por otra parte en el Ecuador las poliacuteticas puacuteblicas servicios puacuteblicos y
participacioacuten ciudadana son referidos en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador
15
como Reglas del juego en su Artiacuteculo 852 es decir que las mencionadas tienen que
acogerse a dichos lineamientos El estado en sus diferentes niveles de gobierno los
gobiernos autoacutenomos descentralizados y las demaacutes instituciones establecidas por la
Constitucioacuten y la Ley son los facultados para la formulacioacuten ejecucioacuten y evaluacioacuten
de poliacuteticas puacuteblicas y servicios puacuteblicos con base en el Artiacuteculo mencionado
42 Ciclo de la Poliacutetica Puacuteblica
421 Construccioacuten de problemas y Agenda Puacuteblica
La formulacioacuten del problema constituye una parte crucial del proceso de
elaboracioacuten de una poliacutetica puacuteblica su adecuada identificacioacuten delimitacioacuten
enunciado definicioacuten conceptual operacional y liacutenea de base dependen las etapas
posteriores del ciclo
La guiacutea metodoloacutegica de poliacuteticas puacuteblicas regionales de Chile indica que un
problema se constituye cuando se desea pasar de una situacioacuten ldquoXrdquo a un punto ldquoYrdquo
el cual se asume que refleja una mejora respecto de ldquoXrdquo El coacutemo pasar de ldquoXrdquo a Yrdquo
constituye la solucioacuten al problema que se desea abordar
2 Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador Art 85 La formulacioacuten ejecucioacuten evaluacioacuten y control
de las poliacuteticas puacuteblicas y servicios puacuteblicos que garanticen los derechos reconocidos por la
Constitucioacuten se regularaacuten de acuerdo a las siguientes disposiciones 1 Las poliacuteticas puacuteblicas y la
prestacioacuten de bienes y servicios puacuteblicos se orientaraacuten a hacer efectivos el buen vivir y todos los
derechos y se formularan a partir del principio de solidaridad 2 Sin prejuicio de la prevalencia del
intereacutes general sobre el intereacutes particular cuando los efectos de la ejecucioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas o
prestacioacuten de bienes o servicios puacuteblicos vulneren o amenacen con vulnerar derechos constitucionales
la poliacutetica o prestacioacuten deberaacute reformularse o se adoptaraacuten medidas alternativas que concilien los
derechos en conflicto 3 El estado garantizaraacute la distribucioacuten equitativa y solidaria del presupuesto
para la ejecucioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas y prestacioacuten de bienes y servicios puacuteblicos En la
formulacioacuten ejecucioacuten evaluacioacuten y control de las poliacuteticas puacuteblicas y servicios puacuteblicos se
garantizaraacute la participacioacuten de las personas comunidades pueblos y nacionalidades
16
La incorporacioacuten en la agenda puacuteblica permite que el problema detectado como
puacuteblico3 pase a ser tomado en cuenta (darle solucioacuten) por los decisores es decir el
reconocimiento de la necesidad de la intervencioacuten puacuteblica
En este capiacutetulo al respecto Muntildeoz (2013) hace una interrogante iquestPor queacute
ciertas cuestiones se convierten en asunto puacuteblico y otras no las razones por las
cuales se da este efecto es porque los problemas que se inscriben deben alcanzar una
atencioacuten seria y activa por parte del gobierno Sentildeala que existen tres cuestiones que
facilitan comprender coacutemo se forma la agenda Problemas Poliacutetica Actores visibles
Roth (2007) numera la existencia de modelos para la inscripcioacuten en la agenda
puacuteblica
Modelo de la movilizacioacuten se movilizan ciudadanos a favor de una causa existe
demanda social conflicto entre la autoridad y grupos organizados
Modelo de la oferta poliacutetica consiste en intentar ganar apoyo o electores con
propuestas poliacuteticas suscitando debate y controversia los medios de
comunicacioacuten juegan un papel importante
Modelo de la mediatizacioacuten los medios masivos de comunicacioacuten a traveacutes de la
noticia logran presionar al gobierno para que se ocupe del problema
Modelo de la anticipacioacuten son las autoridades quienes detectan el problema y
deciden actuar sobre eacutel
3 Para determinar un problema como puacuteblico primero necesita que exista transformacioacuten en la vida
cotidiana que la trasformacioacuten genere tensioacuten luego se declarada como anormal seguidamente se
convierte de individual a puacuteblico para esto necesita que personas o grupos tengan la capacidad de
llevar la voceriacutea del problema finalmente se busca la institucionalizacioacuten es decir el reconocimiento
de la necesidad de la intervencioacuten puacuteblica
17
Modelo de la accioacuten corporativista silenciosa grupos que por su poder o posicioacuten
tienen la capacidad de influenciar sobre la agenda de las autoridades puacuteblicas
En la actualidad estos modelos son destacados para la incorporacioacuten en la agenda
puacuteblica lo ideal fuese el modelo de anticipacioacuten ya que no estaraacuten presionados por
medios o movilizaciones tampoco se veraacuten como un intereacutes de poliacuteticos queriendo
ganar apoyo de la misma manera como grupos de intereacutes el modelo de anticipacioacuten
brinda una legitimacioacuten por parte de la ciudadaniacutea ya que se lo veraacute como actuacioacuten
anticipada en respuesta a una posible amenaza de problema este ejemplo por lo
general lo vemos en campantildeas de vacunacioacuten donde el gobierno actuacutea para evitar el
congestionamiento en los hospitales o demanda de medicina
422 Formulacioacuten de soluciones y decisioacuten
Barzelay (1998) identifica una tendencia la cual gravita en utilizar al cliente
(beneficiario de la poliacutetica) para la definicioacuten y solucioacuten de problemas Una
dependencia burocraacutetica se enfoca en sus necesidades y perspectivas en cambio una
dependencia impulsada por el cliente se enfoca en las necesidades y perspectivas de
eacuteste
Es por esto que al cambiar el modo de vida de la poblacioacuten (dependiendo de la
poliacutetica) es necesario tomar en cuenta para la decisioacuten Roth (2007) nos indica que el
decisor debe reducir la incertidumbre al realizarlo estaacute garantizando que la decisioacuten
sea acertada tambieacuten debe tomar en cuenta las externalidades positivas y negativas
si los beneficios que genera la poliacutetica son mayores a los impactos dicho de otro
18
modo se debe realizar una evaluacioacuten ex-ante4 Tambieacuten sentildeala que existen varios
modelos de toma de decisiones ldquoModelo de la racionalidad absoluta5 modelo de la
racionalidad limitada6 modelo incremental o de ajustes
7rdquo el caso es que la decisioacuten
debe ser acertada que la aplicacioacuten de la intuicioacuten y razoacuten combinada con la mayor
informacioacuten posible del problema y posibles soluciones haraacute que esta sea la mejor
La formulacioacuten de soluciones y la implementacioacuten es propia del aparato de
gobierno eacuteste tiene la potestad para incluir a los posibles beneficiarios en la
formulacioacuten y solucioacuten del problema como tambieacuten no incluirlos al final la decisioacuten
seraacute cabildeada entre el gobierno para posteriormente tomar la decisioacuten de la cual
naceraacute la Poliacutetica Puacuteblica
423 Implementacioacuten
La implementacioacuten antildeade un nuevo anaacutelisis es parte crucial en la poliacutetica
puacuteblica consiste en ejecutar las decisiones pasa del papel a la obra Aguilar (1993)
indica que la implementacioacuten de las poliacuteticas abarca aquellas acciones efectuadas por
individuos o grupos puacuteblicos y privados con miras a la realizacioacuten de objetivos
4 Ver paacutegina 21
5 Este modelo es el maacutes oacuteptimo con toda la informacioacuten en la mano escoge la solucioacuten y los medios
maacutes adecuados ademaacutes busca que los valores y objetivos de los decisores sean siempre claros que las
alternativas de solucioacuten sean completas al aplicar este modelo se asegura que la decisioacuten tomada sea
siempre la mejor 6 Propuesta por H Simoacuten (1983) el cual rechaza el modelo de la racionalidad absoluta primero
porque la informacioacuten jamaacutes es completa segunda porque el decisor puede tener sesgos seguacuten sus
valores o intereses y de esta manera rechazar soluciones adecuadas tercera por que las teacutecnicas y
criterios para apreciar las cualidades y consecuencias no tienen un grado de validez y consenso
ademaacutes pueden ser imperfectas cuarta porque no es raro que los objetivos del decisor no esteacuten
claramente expresados o no conocidos por el decisor mismo quinta por que el tiempo para tomar una
decisioacuten tiene un liacutemite que no corresponde el necesario para recoger toda la informacioacuten Simoacuten
concluye que el decisor escoge siempre la que parece satisfactoria por lo general no busca la mejor
sino que trata de evitar la peor 7 Sentildeala que el decisor aplica un meacutetodo instintivo de comparacioacuten entre soluciones empiacutericas no se
trata de deducir la solucioacuten sino de aprender desde la realidad empiacuterica es inuacutetil e imposible buscar de
manera racional hay que dejarlo actuar En muchos casos no se sabe lo que se busca y que la
racionalidad de una decisioacuten aparece luego de su implementacioacuten
19
previamente decididos A estas acciones pertenecen tanto los esfuerzos momentaacuteneos
por traducir las decisiones en propuestas operativas Revuelta (2007) sentildeala algo
similar en la implementacioacuten de poliacuteticas y es que toma como acciones de individuos
o grupos puacuteblicos y privados que buscan el cumplimiento de los objetivos
previamente decididos y cabildeados por autoridades asimismo los recursos deben
ser destinados y desembolsados
Tomando en cuenta lo referido por Aguilar y Revuelta se puede definir la
implementacioacuten como decisiones puestas en marcha por autoridades en materia de su
competencia
Por otra parte Aguilar (1993) sentildeala que la ausencia de implementacioacuten no
deberiacutea atribuirse a un fracaso en el momento del arranque sino a la incapacidad de
seguir adelante Por lo tanto cuando una poliacutetica no es implementada se puede
atribuir a la burocracia existente la implementacioacuten examina factores que
contribuyen a que se realicen o no los objetivos de la poliacutetica
424 Evaluacioacuten
La uacuteltima etapa de la poliacutetica puacuteblica corresponde al seguimiento y evaluacioacuten
Cohen amp Franco (2007) sentildealan que evaluar es fijar el valor de una cosa para
hacerlo se requiere un procedimiento mediante el cual se compara aquello a evaluar
respecto de un criterio o patroacuten determinado Este valor seriacutea el ldquoSerrdquo y el valor
deseado o el oacuteptimo seriacutea el ldquoDebe serrdquo
20
Una definicioacuten generalizada del concepto de evaluacioacuten considera que es el
proceso de determinar los meacuteritos valiacutea e importancia de las cosas aplicable a
cualquier campo de conocimiento (Sriven 1991 citado en Muntildeoz 2013)
Muntildeoz et al (2013) entiende que las evaluaciones deben formar parte del propio
proceso de la intervencioacuten puacuteblica maacutes allaacute de su ya obligada regulacioacuten legal los
gestores de las poliacuteticas deben evitar que se produzcan desviaciones entre lo
planificado y lo realmente ejecutado valorando el cumplimiento de los fines y
objetivos sentildealados en la planificacioacuten
El origen de la evaluacioacuten de las Poliacuteticas Puacuteblicas seguacuten Ballard (1993) es en
los Estados Unidos por los antildeos 30 del siglo pasado con la obligatoriedad de
evaluar los programas del New Deal de Roosevelt8 y se desarrolla de manera
intensiva durante la deacutecada de los sesenta para dar respuesta a la preocupacioacuten
creciente sobre la utilidad de los programas de la ldquoGuerra contra la pobrezardquo del
presidente Johnson Desde ese entonces se han desarrollado numerosos estudios
sobre programas sociales donde incorporan teacutecnicas de investigacioacuten meacutetodos
estadiacutesticos y valoraciones por lo que hace de la evaluacioacuten un aacuterea de conocimiento
interdisciplinar
Continuando con el origen de la evaluacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas Muntildeoz
(2013) indica que en los antildeos 70 en el Reino Unido se desarrolla un movimiento que
8 New Deal (literalmente en castellano laquoNuevo tratoraquo) es el nombre dado por el presidente
estadounidense Franklin D Roosevelt a su poliacutetica intervencionista puesta en marcha para luchar
contra los efectos de la Gran Depresioacuten en Estados Unidos Este programa se desarrolloacute
entre 1933 y1938 con el objetivo de sostener a las capas maacutes pobres de la poblacioacuten reformar
los mercados financieros y redinamizar una economiacutea estadounidense herida desde el Crac del 29 por
el desempleo y las quiebras en cadena
21
reclama una mejor gestioacuten en el sector puacuteblico con la puesta en funcionamiento de
sistemas efectivos de control y racionalizacioacuten del gasto puacuteblico luego de dos
fracasos y con la llegada al poder de Thatcher9 en 1970 puso en marcha nuevos
estudios sobre el control de los recursos puacuteblicos y buacutesqueda de eficiencia de las
administraciones para lo que creoacute la Efficiency Strategy (ES) y despueacutes la Financial
Management Initiative (FMI) implementoacute un sistema generalizado de estudios y
anaacutelisis de eficiencia de las administraciones puacuteblicas En la misma eacutepoca casi la
totalidad de los paiacuteses europeos como Alemania Holanda Paiacuteses Noacuterdicos Francia
entre otros adoptaron programas social-democraacuteticos con fuertes poliacuteticas de gasto
en aacutereas como la educacioacuten sanidad vivienda asuntos varios generando la
necesidad poliacutetica de justificar este incremento de gasto y de valorar el impacto que
generoacute el mismo
Derlien (1998) indica que las pautas dejadas por Estados Unidos Canadaacute y la
Repuacuteblica Federal Alemana que los distingue en mayor parte de los demaacutes paiacuteses
que les siguieron a finales de los antildeos 70 podriacutean estar relacionados en el factor
econoacutemico y por tanto con la situacioacuten fiscal El primer grupo de paiacuteses impulsoacute la
evaluacioacuten de poliacuteticas durante los antildeos 60 fueron paiacuteses con una situacioacuten
econoacutemica proacutespera y con presupuestos en crecimiento dado este contexto surgen
sistemas formales de planificacioacuten los cuales estaban limitados a una planificacioacuten
econoacutemica de mediano plazo o intentaban integrar el presupuesto con la
programacioacuten lo que Derlien nos indica es que los paiacuteses con una economiacutea en
9 Margaret Hilda Thatcher fue una poliacutetica britaacutenica que ejercioacute como primera ministra del Reino
Unido desde 1979 a 1990 siendo la persona en ese cargo por mayor tiempo durante el siglo XX y la
uacutenica mujer que ha ocupado este puesto en su paiacutes
22
crecimiento eran los que se preocupaban por el gasto y a su vez por la creacioacuten de
organismos formales de control
En Ameacuterica Latina en palabras de Cardozo (2006) indica que otros paiacuteses (Reino
Unido Estados Unidos de Ameacuterica) nos llevan con un siglo de experiencia en lo
referido a evaluacioacuten en la mayoriacutea de los paiacuteses occidentales la evaluacioacuten en el
campo de las poliacuteticas y los programas puacuteblicos habiacutean cobrado impulso como ya se
lo manifestoacute anteriormente sobre todo en las uacuteltimas deacutecadas Ameacuterica Latina se
suma recientemente a este proceso En Meacutexico las evaluaciones datan de 1917 sin
embargo el proceso de evaluacioacuten de programas gubernamentales comienza a
instrumentarse en 1997 con la creacioacuten del Programa de Educacioacuten Salud y
Alimentacioacuten En la actualidad en Meacutexico existe el Sistema de Evaluacioacuten del
Desempentildeo el cual se conformoacute para conocer los resultados de la aplicacioacuten de los
recursos puacuteblicos programas y de los proyectos proveer de informacioacuten de
desempentildeo para la toma de decisiones y vincular la planeacioacuten programacioacuten
seguimiento ejercicio de los recursos y la evaluacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas y los
programas presupuestarios a maacutes de este sistema existe el Consejo Nacional de
Evaluacioacuten de la Poliacutetica de Desarrollo Social (CONEVAL) el cual es un organismo
puacuteblico descentralizado de la administracioacuten puacuteblica Federal que cumple la funcioacuten
de normar y coordinar la evaluacioacuten de la Poliacutetica Nacional de Desarrollo Social y
ademaacutes las poliacuteticas programas y acciones que ejecuten las dependencias puacuteblicas
En Colombia existe el Sistema Nacional de Evaluacioacuten de Gestioacuten y Resultados
(SINERGIA) creada por una disposicioacuten constitucional (1991) la cual es una fuente
de informacioacuten relevante en materia de seguimiento y evaluacioacuten de poliacuteticas
puacuteblicas este sistema es liderado por el Departamento Nacional de Planeacioacuten
23
Asimismo Chile cuenta con el Sistema de Evaluacioacuten y Control de Gestioacuten el cual
contribuye al mejoramiento de la eficiencia en la asignacioacuten y el uso de los recursos
puacuteblicos a los diferentes programas proyectos e instituciones propiciando ademaacutes
una mejor gestioacuten de eacutestas En 1994 en Costa Rica se creoacute el Sistema Nacional de
Evaluacioacuten (SINE) con el propoacutesito de dotar a la administracioacuten puacuteblica de un
instrumento que le permita mantener la visioacuten del conjunto del accionar
gubernamental promover el uso estrateacutegico de los recursos puacuteblicos articular el
quehacer de las entidades puacuteblicas alrededor de las prioridades del Plan Nacional de
Desarrollo En cambio en Uruguay en 1999 se crea el Sistema de Evaluacioacuten de la
Gestioacuten Puacuteblica conocido por su sigla SEV disentildeado e implantado para evaluar los
resultados de la gestioacuten de los organismos que integran el presupuesto nacional de
Uruguay
En general para Latinoameacuterica existe el Centro Latinoamericano de
Administracioacuten para el desarrollo10
(CLAD) el cual realiza investigaciones
destinadas a fortalecer los sistemas de monitoreo y evaluacioacuten toma la evaluacioacuten
como herramienta de gestioacuten puacuteblica orientada a resultados con casos particulares de
paiacuteses de la regioacuten del cual Ecuador es parte Asimismo la Comisioacuten Econoacutemica
Para Ameacuterica Latina11
(CEPAL) realiza estudios investigaciones de apoyo recoge
10
Es un organismo puacuteblico internacional de caraacutecter intergubernamental se constituyoacute en el antildeo de
1972 bajo la iniciativa de los gobiernos de Meacutexico Peruacute y Venezuela su sede se encuentra en
Caracas y se creoacute con la idea de establecer una entidad regional que tuviera como eje de su actividad
la modernizacioacuten de las administraciones puacuteblicas Su Misioacuten es promover el anaacutelisis y el intercambio
de experiencias y conocimientos en torno a la reforma del Estado y la modernizacioacuten de la
administracioacuten puacuteblica mediante la organizacioacuten de reuniones internacionales especializadas la
publicacioacuten de obras la prestacioacuten de servicios de documentacioacuten e informacioacuten la realizacioacuten de
estudios e investigaciones y la ejecucioacuten de actividades de cooperacioacuten teacutecnica entre sus paiacuteses
miembros y proveniente de otras regiones 11
Creada en 1948 y en 1984 toma el nombre que se lo conoce actualmente perteneciente a las
Naciones Unidas con sede en Santiago se fundoacute para contribuir al desarrollo econoacutemico de Ameacuterica
Latina reforzar las comisiones econoacutemicas de los paiacuteses entre siacute y con las demaacutes naciones del mundo
24
organiza interpreta y difunde informacioacuten y datos relativos al desarrollo econoacutemico
y social de la regioacuten asiacute como de metodologiacuteas de evaluacioacuten y ademaacutes textos base o
guiacutea para la misma por otra parte el programa de Fomento de las Capacidades en
Evaluacioacuten para Centroameacuterica12
(FOCEVAL) propone pasos fundamentales para la
evaluacioacuten la modernizacioacuten institucional de la evaluacioacuten posicionamiento
estrateacutegico y poliacutetico de la evaluacioacuten en la toma de decisiones entre otros
Seguacuten la Subsecretariacutea de Seguimiento y Evaluacioacuten en su documento ldquoNotas
para la discusioacuten ndash definiciones del subsistema de seguimiento y evaluacioacutenrdquo (2010)
sentildeala que la evaluacioacuten en el Ecuador empieza a tomar fuerza en el antildeo 2003 donde
la SENPLADES13
empieza a solicitar informes de autoevaluacioacuten de las
planificaciones operativas anuales (POA) con base en la Ley Orgaacutenica de
Responsabilidad Estabilizacioacuten y transparencia Fiscal asimismo su reglamento que
ademaacutes propiciaba una cultura de rendicioacuten de cuentas
Por otra parte el Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador14
(SIISE) empezoacute a realizar evaluaciones de impacto en el antildeo 2003 junto con el
Banco Mundial en resumidas cuentas llevaron a cabo evaluaciones experimentales
de impacto de las condiciones del Bono de Desarrollo Humano en educacioacuten y en
salud Al mismo tiempo el desaparecido Consejo Nacional de Productividad y
12
Este programa es parte del Ministerio Federal Alemaacuten de Cooperacioacuten Econoacutemica y Desarrollo su
objetivo es promover en los paiacuteses de la regioacuten una cultura de evaluacioacuten y la importancia de sus
conclusiones para la trasparencia de los procesos poliacuteticos de decisioacuten 13
Secretariacutea Nacional de Planificacioacuten y Desarrollo promueve una planificacioacuten incluyente que se
plasma en los territorios por la viacutea de la desconcentracioacuten la descentralizacioacuten y la participacioacuten
ciudadana Con el fin de lograr aquello aporta herramientas teacutecnicas uacutetiles para fomentar servicios y
poliacuteticas puacuteblicas 14
Del Ministerio Coordinador de Desarrollo Social el SIISE es una innovadora herramienta puacuteblica
teacutecnicamente autoacutenoma que reuacutene las estadiacutesticas sociales disponibles en el paiacutes las elabora y
presenta de una manera uacutetil para el disentildeo y evaluacioacuten de poliacuteticas sociales las integra para el estudio
de las condiciones de vida de la poblacioacuten y asegura su difusioacuten permanente a los ecuatorianosas
25
Competitividad (CNPC) ya definiacutea metas de competitividad ya que entre sus
atribuciones constaba la de disentildear implementar y administrar los sistemas de
medicioacuten monitoreo y control orientadas a garantizar el cumplimiento de los
objetivos de la Agenda para el Desarrollo Productivo y la Agenda Ecuador Compite
y de todos los demaacutes programas que para el mejoramiento de la productividad y la
competitividad se encuentren vigentes en el Ecuador este Consejo definioacute ciertas
metas para que las instituciones del sector publico brindaran un mejor servicio como
por ejemplo el tiempo de despacho de la Corporacioacuten Aduanera Ecuatoriana (CAE)
Sobre este caso la Subsecretariacutea de Seguimiento y Evaluacioacuten15
de la
SENPLADES concluye que diferentes instituciones realizaron esfuerzos por medir y
evaluar en cierta forma el trabajo de otras instituciones o internamente y sentildeala que
las mencionadas no son parte de un proceso de planificacioacuten y que predominan las
evaluaciones experimentales de impacto
Luego de la resentildea sobre la evaluacioacuten en el Ecuador en la actualidad la
SENPLADES crea un Sistema Nacional de Planificacioacuten para el Desarrollo el cual a
su vez crea un Subsistema de Seguimiento y Evaluacioacuten que tiene por objetivos
Velar porque la inversioacuten puacuteblica contribuya en forma efectiva y eficiente al
desarrollo econoacutemico social y ambiental del paiacutes desde una perspectiva
integral
15
Creada mediante el Decreto Ejecutivo 878 del 18 de enero de 2008 se define el Subsistema de
Seguimiento y Evaluacioacuten dirigida por una subsecretariacutea para el cumplimiento de las acciones
derivadas del Sistema Nacional de Planificacioacuten Puacuteblica
26
Mejorar el desempentildeo gubernamental para facilitar el cumplimiento del Plan
Nacional de Desarrollo (PND)
Promover la rendicioacuten de cuentas y la transparencia
Facilitar la gestioacuten ministerial generando alertas oportunas que permitan
mejorar las intervenciones puacuteblicas
Proveer insumos teacutecnicos y objetivos para el desarrollo de la poliacutetica
puacuteblica
Las funciones de seguimiento y evaluacioacuten estaacuten identificadas en la Constitucioacuten
de la Repuacuteblica del Ecuador que en sus artiacuteculos 85 147 148 272 y 297 establece
el seguimiento y evaluacioacuten de las poliacuteticas y la prestacioacuten de servicios puacuteblicos de
calidad para hacer efectivo el ejercicio de los derechos y el buen vivir
La SENPLADES es la rectora del Subsistema de Seguimiento y Evaluacioacuten la
cual se encarga de realizar evaluaciones de las poliacuteticas puacuteblicas y sus resultados
para lo cual se creoacute el documento denominado ldquoMetodologiacuteas de evaluacioacuten de
impactordquo en donde define la evaluacioacuten Exndashante como tratar de simular la
implementacioacuten
Este tipo de evaluacioacuten tiene como objeto proporcionar informacioacuten y establecer
criterios para decidir sobre la conveniencia teacutecnica de la implementacioacuten de un
proyecto para Valdeacutes (2008) esto es determinar la viabilidad de un proyecto y
jerarquizar los proyectos Se evaluacutea la posibilidad de alcanzar los objetivos
propuestos en un programa con los recursos existentes estimando y comparando los
costos presentes y futuros de las diferentes alternativas Para Roth (2007) consiste en
27
determinar los efectos que provocariacutea una poliacutetica al momento de su
implementacioacuten pronostica cuaacuteles seraacuten los impactos futuros
La evaluacioacuten Ex-ante es parte del anaacutelisis que una poliacutetica necesita para brindar
informacioacuten y verificar su viabilidad para la toma de decisiones en otras palabras se
trata de simular la implementacioacuten
Por otra parte la evaluacioacuten Concomitante tambieacuten conocida como intermedia
de proceso o seguimiento se la realiza durante el periodo de implementacioacuten (en su
transcurso) para analizar su eficiencia operacional suministra informacioacuten
permanente Roth (2007) sentildeala que mediante la informacioacuten recibida se puede
ajustar los objetivos medios y procesos de una poliacutetica o de una accioacuten puacuteblica En
el monitoreo estaacute dado en los aspectos internos de la ejecucioacuten de la Poliacutetica
Puacuteblica particularmente en la eficacia eficiencia y su focalizacioacuten Asiacute el monitoreo
debiera permitir detectar oportunamente errores de disentildeo (inadecuada estimacioacuten de
metas dificultades en la organizacioacuten de las actividades) fallas de implementacioacuten
Valdeacutes (2008) encuentra una desventaja de la evaluacioacuten concomitante ya que
se debe contar con muchos recursos para el monitoreo como para modificar el
proyecto inicial y por otro lado suele suceder que el proyecto final resulta muy
distinto del proyecto inicial ademaacutes no es posible cuantificar los resultados
La evaluacioacuten Concomitante es la que se realiza en el lapso de la
implementacioacuten tambieacuten se la puede llamar monitoreo de la cual se obtiene
informacioacuten para poder corregir posibles errores
28
Finalmente la evaluacioacuten Exndashpost se realiza con mayor frecuencia consiste en la
medicioacuten de los resultados acumulados por lo general se realiza una vez concluida la
implementacioacuten (depende de la poliacutetica para establecer un lapso de tiempo para
poder efectuarlo) analiza los efectos del programa con la finalidad de determinar el
eacutexito del mismo
Roth (2007) sentildeala que esta evaluacioacuten requiere de un cierto rigor y descansa en
el uso apropiado de herramientas metodoloacutegicas tanto cualitativas como
cuantitativas desarrolladas por otras ciencias como la estadiacutestica entrevistas
sondeos anaacutelisis es decir que se requieren datos de uno o maacutes indicadores de
resultado El indicador seleccionado depende de lo que se quiera medir y de los
objetivos que se haya propuesto alcanzar a traveacutes de la intervencioacuten
Asimismo Cohen y Martiacutenez (2004) nos indican que consiste en la medicioacuten de
la cobertura16
focalizacioacuten17
eficacia eficiencia efectos impacto y la relacioacuten entre
los costos y el impacto Cabe recalcar que las evaluaciones exndashpost que entregan
mejores resultados son aquellas que fueron disentildeadas exndashante por lo general
simultaacuteneamente con el programa por otro lado la evaluacioacuten exndashpost no significa
que deba empezar despueacutes de que el programa termine o una vez iniciado
Para concluir la evaluacioacuten exndashpost verifica el grado o logro de los objetivos y
metas planteadas al finalizar la Poliacutetica Puacuteblica o el periodo de eacutesta puede incluir la
evaluacioacuten de impacto y al monitoreo
16
Cobertura = (Cantidad de personas atendidas Tamantildeo de la poblacioacuten objetivo) 100 17
Son criterios que permiten identificar a la poblacioacuten objetivo para los que reciban los beneficios y
no otros implica generar una oferta de productos orientada a la poblacioacuten objetivo se debe focalizar
por que los recursos disponibles son limitados
29
Dependiendo de la Finalidad y el objeto de la Evaluacioacuten tambieacuten se puede
evaluar un programa para Roth (2007) la evaluacioacuten endoformativa por lo general
se la realiza cuando el objetivo de la evaluacioacuten es informar a los responsables del
programa para modificar o tomar correcciones del mismo en cambio al hablar de
una evaluacioacuten recapitulativa es para informar al puacuteblico en general de lo sucedido
con el mismo es uacutetil para los proveedores de recursos que deben tomar decisiones de
seguir o para con el apoyo a tal o cual programa
Majone considera tres modos de evaluacioacuten Los insumos utilizados los procesos
y los resultados obtenidos el primer caso se evaluacutea los recursos habilidades y
personas que participan en la evaluacioacuten el segundo considera los meacutetodos
empleados para transformar los insumos en resultados o productos y finalmente la
evaluacioacuten de los resultados que se concentran en los productos o consecuencias de
una actividad particular a evaluar (Majone 1999 citado|en Rooth 2007)
43 Modelo de medicioacuten de impacto
Roth (2007) nos indica que a nivel de impacto se consideran datos maacutes
cualitativos para determinar los efectos previstos y no previstos que tuvo la poliacutetica
en el entorno social y econoacutemico crea un consenso entre los actores alrededor de un
instrumento de medicioacuten
Asimismo Ravallion (2009) nos dice que una evaluacioacuten de impacto tiene como
objetivo evaluar los resultados de un programa comparaacutendolo con un contrafaacutectico
expliacutecito por ejemplo coacutemo seriacutea la situacioacuten en ausencia del programa
30
Es decir que evaluacutea a partir de la diferencia entre el universo y los beneficiarios
de la Poliacutetica Puacuteblica
431 Experimental
Cohen y Martiacutenez (2004) en este modelo seleccionan una muestra aleatoria que
se divide en dos sub-muestras el grupo con proyecto (grupo experimental) y el grupo
sin proyecto (grupo de control) estas muestras se seleccionan antes de iniciar la
operacioacuten del proyecto difieren que la primera recibe bienes o servicios y la segunda
no Al inicio las muestras deben ser ideacutenticas es decir X ndash Y = 0 al recibir los
beneficios del programa se encontraran (Xrsquo ndash Yrsquo = 0) (Xrsquo ndash X =) (Yrsquo ndash Y =) el
resultado de estas diferencias seraacute el impacto que generoacute la poliacutetica
GRUPOS TIEMPO
Liacutenea Base Liacutenea de Comparacioacuten
Con Proyecto (CP) X Xacute
Sin Proyecto (SP) Y Yacute
Leyenda Tabla No 1 Modelo Experimental claacutesico de medicioacuten de impacto
Fuente CEPAL Manual de formulacioacuten evaluacioacuten y monitoreo de proyectos
sociales
Nota No obstante este modelo de medicioacuten de impacto se lo discutiraacute en el capiacutetulo 71
Autor Ernesto Cohen y Rodrigo Martiacutenez 2003 Pg 105
El modelo experimental claacutesico constituye una forma vigorosa de identificar
los cambios producidos por un proyecto sin embargo su aplicacioacuten se dificulta
porque requiere la seleccioacuten aleatoria de los integrantes de cada uno de los grupos en
la liacutenea base Otro obstaacuteculo son las dificultades eacuteticas que derivan de aplicar la
poliacutetica a solo una parte de la poblacioacuten objetivo para poder medir el impacto
excluyendo a otros que legiacutetimamente requieren la atencioacuten que el mismo brinda
31
Para concluir el modelo experimental selecciona aleatoriamente a personas
beneficiarias de la poliacutetica para evaluarlos selecciona dos muestras a una se le
aplica al proyecto y la otra no para luego hacer una diferencia
432 Cuasi-experimental
Es ideacutentica a la del experimental se realizan mediciones con liacutenea base y liacutenea
de comparacioacuten y luego se comparan las diferencias
4321 Grupos emparejados
Para esto Cohen y Martiacutenez (2004) indican que
hellip la distincioacuten radica que la pertenencia al grupo con o sin proyecto no se
determina aleatoriamente La seleccioacuten se realiza en funcioacuten de las variables de
mayor relevancia en relacioacuten al objetivo de impacto perseguido
Dado que no es aleatoria la seleccioacuten de los grupos en la LB es posible que se
presenten diferencias entre X e Y El modelo asume que dichas diferencias son
estables en el tiempo por lo que (X - X) - (Y - Y) es un buen estimador del impacto
neto Este modelo es uacutetil cuando se desea evaluar un proyecto durante su operacioacuten y
ya se han elegido los beneficiarios y los no beneficiarios Si se quiere evaluar un
programa de alimentacioacuten escolar que estaacute en funcionamiento se pueden comparar
los nintildeos que asisten a los comedores escolares con los que teniendo las mismas
caracteriacutesticas de deacuteficit nutricional y nivel socio-econoacutemico no asisten sea por auto
marginacioacuten o porque en su escuela no opera el programa
32
Este meacutetodo de los grupos emparejados toma muestras similares que por
diferentes situaciones no tuvieron la oportunidad de ser beneficiarios de la poliacutetica
para luego compararlas con las personas que si fueron beneficiarias estos
beneficiarios tienen que cumplir con las mismas caracteriacutesticas
4322 Comparaciones Iniciales
La idea de este meacutetodo es utilizar como grupo de comparacioacuten a las personas
que se postularon para el programa pero no lo recibieron por diferentes motivos
como la calificacioacuten burocracia o simplemente todaviacutea no son asignados los bienes
o servicios para dichos postulantes Ravallion (2009) indica que cuando los
participantes elegibles no reciben el bien o servicio durante un lapso de tiempo se
forma un grupo de control con respecto de los que ya lo recibieron
433 No Experimental
Generalmente este modelo se aplica cuando la poblacioacuten objetivo no puede ser
comparada con un grupo de control Cohen y Martiacutenez (2004) nos indican que el
modelo no experimental maacutes utilizado es el
hellip antes y despueacutes donde se efectuacutea una medicioacuten antes que el proyecto sea
implementado (Liacutenea Base) y se comparan los valores obtenidos con los
resultados derivados de levantar una liacutenea de comparacioacuten durante la
operacioacuten o despueacutes que el proyecto ha concluido
33
GRUPOS TIEMPO
Liacutenea Base Liacutenea de Comparacioacuten
Con Proyecto (CP) X Xacute
Leyenda Tabla No 2 Modelo Experimental claacutesico de medicioacuten de impacto
Fuente CEPAL Manual de formulacioacuten evaluacioacuten y monitoreo de proyectos sociales
Nota No obstante este modelo de medicioacuten de impacto se lo discutiraacute en el capiacutetulo 71
Autor Ernesto Cohen y Rodrigo Martiacutenez 2003 Pg 106
Donde X - X = Impacto en la poblacioacuten beneficiaria (un objetivo) en base a la
diferencia entre LB y LC Este disentildeo no permite eliminar el efecto del contexto y
por tanto tampoco es posible determinar en queacute medida los cambios registrados son
imputables al proyecto
Es posible aumentar la confiabilidad de la estimacioacuten a traveacutes de la incorporacioacuten
de variables de control Es decir hacer que los dos grupos sean los maacutes parecidos
posible en todas las variables externas al proyecto que pudieran incidir en el impacto
Este meacutetodo es eficiente se puede realizar al instante la liacutenea base y liacutenea de
comparacioacuten es la misma persona o beneficiario eacuteste conoce como se encontraba
previo y como se encuentra posterior al beneficio del programa la diferencia de estos
dos estados seraacute el impacto generado por la poliacutetica puacuteblica
44 Habitad y Vivienda
La Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en el artiacuteculo 66 establece ldquoel
derecho a una vida digna que asegure la salud alimentacioacuten y nutricioacuten agua
potable vivienda saneamiento ambiental educacioacuten trabajo empleo descanso y
ocio cultura fiacutesica vestido seguridad social y otros servicios sociales necesariosrdquo
Por ello mejorar la calidad de vida de la poblacioacuten es un proceso multidimensional y
34
complejo Entre los derechos para mejorar la calidad de vida se incluyen el acceso al
agua y a la alimentacioacuten (art 12) a vivir en un ambiente sano (art 14) a un haacutebitat
seguro y saludable a una vivienda digna con independencia de la situacioacuten social y
econoacutemica (art 30) al ejercicio del derecho a la ciudad (art 31) y a la salud (art32)
La calidad de vida se enmarca en el reacutegimen del Buen Vivir establecido en la
Constitucioacuten dentro del Sistema Nacional de Inclusioacuten y Equidad Social (art 340)
para la garantiacutea de servicios sociales de calidad en los aacutembitos de salud cultura fiacutesica
y tiempo libre haacutebitat y vivienda transporte y gestioacuten de riesgos
La Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en su artiacuteculo 375 establece
como obligacioacuten de todos los niveles de gobierno garantizar el haacutebitat y la vivienda
dignos con base en los principios del Sistema Nacional de Inclusioacuten y Equidad
Social universalidad igualdad equidad progresividad interculturalidad solidaridad
y no discriminacioacuten (art 340) Por haacutebitat se entiende al entorno integral y
construido en el que la poblacioacuten se asienta y desarrolla sus actividades por lo tanto
debe ser ambientalmente sana y brindar condiciones de seguridad para la poblacioacuten
Las condiciones del haacutebitat y la vivienda son determinantes de la calidad de vida de
las personas El deacuteficit habitacional cuantitativo
45 Misioacuten Solidaria Manuela Espejo
En el Ecuador las personas con discapacidad viviacutean marginadas en medio de
una situacioacuten de exclusioacuten y pobreza sin oportunidades ni esperanza de ser incluidos
en las poliacuteticas puacuteblicas del paiacutes La Misioacuten Solidaria Manuela Espejo es un estudio
bio-psicosocial cliacutenico geneacutetico para estudiar y registrar geo-referencialmente a todas
las personas con discapacidad a escala nacional De estos resultados en la provincia
35
de Loja se encontraron 13053 discapacitados y en el cantoacuten Loja 5026 distribuidos
en auditiva 610 fiacutesica 2007 intelectual 1549 lenguaje 64 psicoloacutegico 214 visual
582 (Consejo Nacional de Igualdad de Discapacidades 2013)
La Misioacuten Solidaria Manuela Espejo es una cruzada sin precedentes en la
historia del Ecuador que en un primer momento fue un estudio cientiacutefico - meacutedico
para determinar las causas de las discapacidades y conocer la realidad bio psicosocial
de esta poblacioacuten desde los puntos de vista bioloacutegico psicoloacutegico social cliacutenico y
geneacutetico con el fin de delinear poliacuteticas de Estado reales que abarquen muacuteltiples
aacutereas como salud educacioacuten y bienestar social
Una vez identificadas las necesidades de las personas con discapacidad la
Misioacuten Solidaria Manuela Espejo emprendioacute una fase de atencioacuten integral para llegar
con ayudas teacutecnicas (colchones y cojines anti-escaras sillas de ruedas especiales para
evacuar bastones de diversos tipos pantildeales protectores de colchones entre otros)
atencioacuten meacutedica vivienda y bono de $240 doacutelares en caso de requerirlo ademaacutes de
rehabilitacioacuten nutricioacuten derechos y autoestima
451 Programa de vivienda Manuela Espejo
El Programa de Vivienda Manuela Espejo estaacute orientado a dotar de una solucioacuten
habitacional adecuada con facilidades de acceso y condiciones necesarias para
atender a las personas con discapacidad identificadas en situacioacuten criacutetica por la
Misioacuten Solidaria Manuela Espejo en las aacutereas urbanas urbano marginales y rurales
36
del territorio nacional El Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda MIDUVI18
entregaraacute por una sola ocasioacuten el bono del Sistema de Incentivo de Vivienda
Manuela Espejo SIVME a la persona o personas con discapacidad en situacioacuten
criacutetica que pertenezcan a un mismo nuacutecleo familiar para que accedan a una solucioacuten
habitacional El Bono tiene el caraacutecter de no rembolsable El MIDUVI entrega para
vivienda nueva un Bono de USD $ 5000 (cinco mil doacutelares de los Estados Unidos de
Ameacuterica) a la persona o personas con discapacidad en situacioacuten criacutetica que
pertenezcan a un mismo nuacutecleo familiar para la construccioacuten de la vivienda en el
terreno de su propiedad el mismo que puede estar ubicado en las aacutereas urbanas
urbano marginales y rurales del territorio ecuatoriano Como aporte adicional la
Vicepresidencia de la Repuacuteblica VPR entrega al MIDUVI el valor de USD 1200
(mil doscientos doacutelares de los Estados Unidos de Ameacuterica) determinaacutendose el valor
total de la vivienda en USD 6200 (seis mil doscientos doacutelares americanos) Para
mejoramiento ampliacioacuten o terminacioacuten de vivienda que posee el nuacutecleo familiar
beneficiario el MIDUVI entrega un Bono de hasta USD $1500 (un mil quinientos
doacutelares de los Estados Unidos de Ameacuterica) Para este caso la VPR aporta con el
valor de USD 1200 (un mil doscientos doacutelares de los Estados Unidos de Ameacuterica)
el cual estaacute destinado para la accesibilidad y adecuaciones internas de la vivienda Lo
mencionado se aplicaraacute previo a requisitos establecidos VER ANEXO 1 formulario
VER ANEXO 2
Por otra parte en la ciudad de Loja el programa de vivienda Manuela Espejo se
encuentra en etapa de entrega (culminacioacuten) Cada antildeo receptan solicitudes y
18
El Ministerio de desarrollo Urbano y Vivienda es el encargado de la construccioacuten fiscalizacioacuten viacutea
concurso de las viviendas para ser entregadas a las personas beneficiarias del bono de vivienda
Manuela Espejo
37
entregan los bonos para la construccioacuten o mejoramiento de la vivienda (Ejecucioacuten
del programa) Para el antildeo 2012 el cantoacuten Loja cuenta con 37 beneficiarios en el aacuterea
urbana y rural aclarando que la entrega del bono se la hace cada antildeo
46 Plan Nacional para el Buen Vivir
El Buen Vivir es un concepto complejo no lineal histoacutericamente construido y en
constante re-significacioacuten Con estas precisiones Ramiacuterez (2008 387) se aventura a
sintetizar queacute por Buen Vivir se entiende que
hellipla satisfaccioacuten de las necesidades la consecucioacuten de una calidad de vida y
muerte digna el amar y ser amado y el florecimiento saludable de todos y todas
en paz y armoniacutea con la naturaleza y la prolongacioacuten indefinida de las culturas
humanas El Buen Vivir presupone tener tiempo libre para la contemplacioacuten y la
emancipacioacuten y que las libertades oportunidades capacidades y potencialidades
reales de los individuos se ampliacuteen y florezcan de modo que permitan lograr
simultaacuteneamente aquello que la sociedad los territorios las diversas identidades
colectivas y cada uno visto como un ser humano universal y particular a la vez
valora como objetivo de vida deseable (tanto material como subjetivamente y sin
producir ninguacuten tipo de dominacioacuten a un otro) Nuestro concepto de Buen Vivir
nos obliga a reconstruir lo puacuteblico para reconocernos comprendernos y
valorarnos unos a otros entre diversos pero iguales a fin de que prospere la
posibilidad de reciprocidad y mutuo reconocimiento y con ello posibilitar la
autorrealizacioacuten y la construccioacuten de un porvenir social compartido
Como podemos observar Ramirez nos dice que Buen Vivir puede tener varios
conceptos para efectos de la presente investigacioacuten se toma la satisfaccioacuten de la
38
persona y las necesidades satisfechas como el eje fundamental del Buen Vivir donde
el Bienestar felicidad satisfaccioacuten trabajo servicios puacuteblicos y confort son
importantes a la hora de establecerlo
461 Objetivos
Objetivo 1 Auspiciar la igualdad cohesioacuten e integracioacuten social y territorial en la
diversidad
Objetivo 2 Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadaniacutea
Objetivo 3 Mejorar la calidad de vida de la poblacioacuten
Objetivo 4 Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y
sustentable
Objetivo 5 Garantizar la soberaniacutea y la paz e impulsar la insercioacuten estrateacutegica en el
mundo y la integracioacuten Latinoamericana
Objetivo 6 Garantizar el trabajo estable justo y digno en su diversidad de formas
Objetivo 7 Construir y fortalecer espacios puacuteblicos interculturales y de encuentro
comuacuten
Objetivo 8 Afirmar y fortalecer la identidad nacional las identidades diversas la
plurinacionalidad y la interculturalidad
Objetivo 9 Garantizar la vigencia de los derechos y la justicia
Objetivo 10 Garantizar el acceso a la participacioacuten puacuteblica y poliacutetica
Objetivo 11 Establecer un sistema econoacutemico social solidario y sostenible
Objetivo 12 Construir un Estado democraacutetico para el Buen Vivir
En el Objetivo 3 del Plan Nacional del Buen Vivir (Mejorar la calidad de vida
de la poblacioacuten) nos indica entre sus poliacuteticas (Garantizar vivienda y haacutebitat dignos
39
seguros y saludables con equidad sustentabilidad y eficiencia) y se plantea como
indicadores el alcanzar el 80 de las viviendas con acceso a servicios de
saneamiento al 2013 asiacute como disminuir a un 60 el porcentaje de viviendas con
deacuteficit habitacional cualitativo al 2013
47 Condiciones de vida
Por otro lado Gonzaacutelez (2012) nos sentildeala que la calidad de vida de un individuo
o sociedad es subjetiva pues estaacute en funcioacuten de los objetos de estudio de cada una de
las ciencias que se pretenda estudiar es por tal que las condiciones de vida
generalmente se encuentran entrelazadas con el Buen Vivir Por otra parte es posible
que las condiciones de vida sean ldquopobresrdquo pero la calidad de vida sea buena ya que
como se lo mencionoacute es subjetiva y depende de la persona
Para la medicioacuten de las condiciones de vida que en nuestro caso se trasforma en
el Buen Vivir Gonzaacutelez (2012) propone ponderar en cuatro secciones de las cuales
se acogen dos la primera parte hace referencia sobre las caracteriacutesticas de la
vivienda Como los materiales de construccioacuten techo pisos paredes disponibilidad de
cocina refrigerador cantidad de dormitorios disponibilidad de agua drenaje sanitario
electricidad caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar hacinamiento
disponibilidad de ciertos bienes la segunda parte refiere a la colonia o equipamiento urbano
Incluye informacioacuten acerca de la disponibilidad de calles pavimentadas recoleccioacuten de
basura alumbrado puacuteblico parques y jardines puacuteblicos centros de salud escuelas mercados
Delfim amp Martins (2002) propone un aacuterea denominado sociedad que incluye la
dinaacutemica cultural educacioacuten seguridad participacioacuten ciacutevica problemas sociales
40
Ramiacuterez (2009) en su documento ldquoLa felicidad como medida del buen vivir en el
Ecuadorrdquo hace referencia a la palabra bienestar e indica que es un concepto que en el
idioma espantildeol tiene una limitante dado que en ingleacutes (well-being) el verbo ldquoto berdquo
significa ldquoser y estarrdquo y en su traduccioacuten solo se toma en cuenta el ldquoestarrdquo de las
personas y no el ldquoserrdquo de las mismas el artiacuteculo propone que frente al concepto de
bienestar se use el del buen vivir el trabajo de Ramiacuterez propone evaluar el buen vivir
de la sociedad no uacutenicamente con variables monetarias o materiales sino sobre todo
el nivel de felicidad que tienen las personas en las muacuteltiples aacutereas en las que se
desarrolla su vida Identifica que pueden existir varias formas de entender la
felicidad la primera se puede decir que se estaacute feliz porque ha ocurrido algo
particular (mi equipo ganoacute la copa Ameacuterica) y eso lo deja satisfecho o maacutes satisfecho
de lo que estaba antes la segunda la gente puede estar sintieacutendose feliz ahora
durante un determinado intervalo de tiempo independientemente de tener o no
motivos conscientes y definidos para la sensacioacuten de alegriacutea y puede decir que soy
feliz porque al evaluar mi vida en su conjunto siento que en general puedo
considerarme satisfecho con ella
Para finalizar y para efectos de la presente investigacioacuten se toma en cuenta
cuatro matrices donde la primera enfatiza en los servicios puacuteblicos la segunda en el
entorno la tercera en el hogar y la cuarta hace referencia a la satisfaccioacuten con el
servicio ofrecido En cada uno de estos aspectos encontramos diferentes caracteres
41
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS
Los materiales utilizados en el trascurso de la investigacioacuten fueron
Computador
Impresora
Papel
Laacutepiz
Esferos
Tablero
Internet
Flash memory
Material bibliograacutefico
Vehiacuteculo
En lo referente a la metodologiacutea utilizada para establecer la ldquoINCIDENCIA DEL
PROGRAMA DE VIVIENDA MANUELA ESPEJO EN EL BUEN VIVIR DE
LOS BENEFICIARIOS DEL CANTOacuteN LOJA ANtildeO 2012rdquo
Muestra
Los beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo en el antildeo 2012 son
37 de los cuales se seleccionoacute el universo es decir no obedece a formula estadiacutestica
ya que aplica a todos los beneficiarios estos estaacuten ubicados en diferentes sitios del
cantoacuten Loja como el barrio ldquoTierras Coloradasrdquo ldquoLote Bonitordquo ldquoLas Palmasrdquo
tambieacuten en parroquias rurales como ldquoChantacordquo ldquoChuquiribambardquo ldquoMalacatosrdquo
entre otros
42
Variables
Para identificar los factores que influyen en la calidad de vida o Buen Vivir se
establecioacute en la revisioacuten de la literatura donde las variables son 1) matriz de
servicios puacuteblicos la cual tiene caracteres como el agua potable saneamiento
ambiental recoleccioacuten de basura y alumbrado puacuteblico 2) la Matriz de entorno
incluye caracteres como las viacuteas pavimentadas iglesia banco estacioacuten de policiacutea
escuela centro de salud Farmacia aacutereas verdes 3) la matriz de hogar refiere a la
felicidad capacidad de ahorro generacioacuten de nuevos gastos nuevas necesidades
satisfaccioacuten con la vivienda confort hacinamiento tenencia de la propiedad y
adecuacioacuten para las persona con discapacidad 4) la satisfaccioacuten con el servicio
ofrecido por parte del programa incluye aspectos como si se valoroacute las necesidades
de la persona con discapacidad la existencia de comunicacioacuten cumplimiento de lo
ofertado sobre los plazos establecidos el profesionalismo y la existencia de errores
Por uacuteltimo se considera otro aspecto como los bonos entregados por el gobierno
Planteamiento metodoloacutegico general
Se inicioacute con un proyecto en el cual se sentildealoacute la problemaacutetica justificacioacuten
objetivos parte de la revisioacuten de la literatura metodologiacutea cronograma y el
presupuesto
Considerando que el programa de vivienda Manuela Espejo es parte de la
Poliacutetica Puacuteblica y al hablar de incidencia del programa de vivienda se refiere a
valorar se pudo continuar junto con la teacutecnica documental la revisioacuten de la literatura
con eacutenfasis en la evaluacioacuten
43
Con el fin de evaluar las condiciones de vida de dichos beneficiarios se realizoacute
sistemaacuteticamente los siguientes pasos El primero es identificar la metodologiacutea
aplicable para la evaluacioacuten para lo cual se utilizoacute el meacutetodo de los residuos
mediante el cual se descartoacute las posibilidades de evaluacioacuten del programa de
vivienda y se identificoacute la aplicable El segundo paso fue identificar los factores que
influyen en la calidad de vida los cuales fueron establecidos en la revisioacuten de la
literatura y que dado el caso que es una investigacioacuten exploratoria se los definioacute
tomando en cuenta trabajos sobre la calidad de vida El tercer paso identifica las
condiciones de vida en las que se encontraban previo y posterior al beneficio del
programa de vivienda Manuela Espejo en este paso se utilizoacute la teacutecnica de la
encuesta la cual se le aplicoacute a la muestra Por ultimo para identificar el impacto en el
buen vivir de los beneficiarios se procesoacute la informacioacuten obtenida en las encuestas y
se realizoacute conclusiones y recomendaciones del caso
44
6 RESULTADOS
Para la presentacioacuten de los resultados de la investigacioacuten se los trata en el
siguiente orden la identificacioacuten de metodologiacuteas aplicables a la evaluacioacuten del
programa de vivienda Manuela Espejo identificacioacuten de los factores que influyen en
las condiciones de vida de los beneficiarios identificacioacuten de las condiciones de vida
previo y posterior al beneficio del programa y por uacuteltimo la identificacioacuten del
impacto en el buen vivir que generoacute el programa en los beneficiarios
61 Identificacioacuten de Metodologiacuteas aplicables para la evaluacioacuten del programa
de vivienda Manuela Espejo bajo un enfoque del buen vivir
Conforme se revisoacute en la literatura existen varios modelos de evaluacioacuten siendo
el que aplica para el presente el modelo de medicioacuten de impacto no-experimental
seguacuten el modo de evaluacioacuten es por los resultados obtenidos de acuerdo a su
finalidad es una evaluacioacuten recapitulativa y para concluir de acuerdo al momento es
una evaluacioacuten ex-post (Los modelos que no aplican se discuten en el capiacutetulo 71)
Por otra parte se considera evaluar la satisfaccioacuten de los beneficiarios con respecto
al programa de vivienda
62 Factores que influyen en las condiciones de vida de los beneficiarios del
programa de vivienda Manuela Espejo
En el presente acaacutepite se detalla queacute factores se tomaraacuten en cuenta para la
medicioacuten de las condiciones de vida de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo y que a su vez se transforma en la medicioacuten del buen vivir parte de
cuatro ejes principales servicios puacuteblicos entorno hogar y satisfaccioacuten con el
programa de vivienda
45
Tabla 3 Detalle de los factores que influyen en las condiciones de vida
Leyenda Tabla No 3 Detalle de los factores que influyen en la calidad de vida
Fuente Elaboracioacuten propia con base en la revisioacuten de la literatura
Autor Diego Esparza 2013
46
63 Condiciones de vida previa y posterior al beneficio del programa de
vivienda Manuela Espejo
Los resultados de las encuestas19
realizadas indican que la edad promedio de
las personas que hacen cabeza de familia es de 495 antildeos y estaacute comprendido en un
95 por el geacutenero femenino ademaacutes su situacioacuten laboral empeoroacute en un 5 luego
de ser beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Figura No 1 La persona discapacitada es cabeza de familia
Nota Detalla las personas discapacitadas que son cabeza de familia (16 equivale a 6
familias donde la persona con discapacidad es cabeza de familia)
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
19
Ver anexo 3
Discapacitado
16
No
discapacitado
84
Cabeza de familia discapacitado
47
Tabla 4 Matriz de servicios puacuteblicos factores que influyen en las condiciones de
vida de los beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Caracteres
Consideraciones
Porcentaje de
familias
Sin el
programa
Con el
programa
Agua
potable
Calidad 60 100
Frecuencia
Saneamiento
Ambiental
Alcantarillado
Pluvial
60 89
Alcantarillado
Sanitario
60 89
Caja de revisioacuten 54 89
Pozo Seacuteptico 43 11
Recoleccioacuten
de Basura
Frecuencia 65 95
Alumbrado
Puacuteblico
Cobertura 89 95
Leyenda Factores que influyen en las condiciones de vida (Matriz de
Servicios Puacuteblicos)
Fuente Registro de resultados de la Investigacioacuten
Autor Diego Esparza Aguirre 2013
48
Tabla 5 Matriz de Entorno factores que influyen en las condiciones de vida de los
beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Caracteres
Consideraciones
Porcentaje de
familias
Sin el programa
Con el programa
Viacuteas Pavimentadas
Bueno 55
72 Regular
Malo
Cobertura
Iglesia si no 95 89
Banco si no 5 11
Estacioacuten de policiacutea
si no 78 95
Escuela si no 89 100
Centro de Salud
Hospital
Doctores
66
83
Especialista
Enfermeriacutea
Internados
Atencioacuten Inmediata
Farmacia si no 5 11
Aacutereas verdes Parque Extras
Cancha uso Muacuteltiple
72
95 Juegos
Sede Social
Mercado
Extra
Leyenda Factores que influyen en las condiciones de vida (Matriz de Entorno)
Fuente Registro de resultados de la Investigacioacuten
Autor Diego Esparza Aguirre 2013
49
Tabla 6 Matriz de hogar factores que influyen en las condiciones de vida de los
beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Caracteres Consideraciones Porcentaje
de familias
Felicidad Muy feliz 72
Feliz 28
Capacidad de
ahorro
Sin el programa 50
Con el programa 50
Nuevas
necesidades
Si 28
No 72
Satisfaccioacuten con
la vivienda
Muy satisfecho 61
Satisfecho 34
Indiferente 5
Generacion de
nuevos gastos
Si 28
No 72
Confort Mejoroacute 78
Igual 22
Tenencia de la
propiedad
Sin el programa 78
Con el programa 100
Necesidad de
adecuacioacuten para
la persona con
discapacidad
Si 28
No 72
Hacinamiento
Sin El programa Con el programa Porcentaje
De 3 familias 1 familia por
vivienda
5
De 2 familias 1 familia por
vivienda
17
De 1 familia 1 familia por
vivienda
78
Detalle Porcentaje
Nuacutemero de
personas por
vivienda
17 disminuyoacute 83
permanecioacute
igual
Nuacutemero de
personas por
dormitorios
78 disminuyoacute 22
aumentoacute
Leyenda Factores que influyen en las condiciones de vida
Fuente Registro de resultados de la Investigacioacuten
Autor Diego Esparza Aguirre 2013
50
Figura No 2 Valoracioacuten de las necesidades (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla como las personas encargadas de implementar el programa valoraron las
necesidades le las personas beneficiarias del programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 3 Valoracioacuten de las Comunicaciones (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo ndash comunicaciones en cuanto al avance de la
implementacioacuten del programa)
Nota Detalla como las personas discapacitadas que son cabeza de familia
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
No valoroacute
17
Valoroacute Poco
11
Valoroacute
56
Totalmente
Valoradas
16
Valoracion de necesidades
Medianamente
C
5
Claras
61
Muy Claras
34
Sobre las comunicaciones
51
Figura No 4 Cumplimiento de Plazos (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si los plazos establecidos se cumplen o no
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 5 Cumplimiento de lo ofertado (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla como las personas beneficiarias del programa perciben el cumplimiento del
programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Incumplido
5 Poco Cumplido
5
Medianamente
C
17
Cumplido
17
Muy Cumplido
56
Cumplimiento de plazos
Medianamente
C
11
Cumplido
17
Muy Cumplido
72
Cumplimiento de lo Ofertado
52
Figura No 6 Respondioacute a las consultas (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela)
Nota Detalla si las personas encargadas de la implementacioacuten del programa brindaron
respuestas a las consultas realizadas por los beneficiarios del programa de vivienda Manuela
Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 7 Sobre la Informacioacuten (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el programa de
vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si las personas encargadas de la implementacioacuten del programa de vivienda
Manuela Espejo mantuvieron informado al beneficiario del avance
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Medianamente
E
5
Eficiente
56
Muy Eficiente
39
Brindoacute respuestas a consultas
Informado
22
Muy Informado
78
Lo mantuvieron informado
53
Figura No 8 Profesionalismo (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el programa de
vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si las personas encargadas de implementar el programa de vivienda Manuela
Espejo fueron profesionales o no
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 9 Errores
Nota Detalla el porcentaje de las personas que creen que existieron errores en la
implementacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Elaboracioacuten propia con base en las encuestas realizadas
Cabe indicar que las personas que sentildealaron la existencia de errores
manifestaron que el 100 de los mismos fueron en la construccioacuten de la vivienda
Profesionales
38 Muy
Profesionales
62
Profesionalismo
Si
38
No
62
Errores
54
Para finalizar los resultados encontramos la seccioacuten de otros aspectos donde
encontramos los bonos del Estado
Figura No 10 Bonos del Estado
Nota Detalla las personas beneficiarias del programa de vivienda Manuela Espejo que
reciben alguacuten bono entregado por el Estado
Fuente Elaboracioacuten propia con base en las encuestas realizadas
64 Impacto en el Buen Vivir de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo
Para la medicioacuten de las condiciones de vida que para la presente investigacioacuten
se trasforma en el Buen Vivir Gonzaacutelez (2012) propone ponderar en cuatro
secciones de las cuales acogemos dos la primera parte hace referencia sobre las
caracteriacutesticas de la vivienda como los materiales de construccioacuten techo pisos paredes
disponibilidad de cocina refrigerador cantidad de dormitorios disponibilidad de agua
drenaje sanitario electricidad caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar
hacinamiento disponibilidad de ciertos bienes al respecto la matriz de servicios puacuteblicos
hace referencia al agua potable de la cual se llegoacute a conocer que en la actualidad los
37 beneficiarios tienen acceso al liacutequido vital potable en la misma matriz
encontramos el saneamiento ambiental en la cual 33 beneficiarios tienen
alcantarillado pluvial y sanitario lo que consideroacute un aumento del 28 y redujo a 4
Bono de
Desarrollo
Humano
50
Bono Joaquiacuten
Gallegos Lara
22
No recibe
28
Bonos del Estado
55
beneficiarios con pozo seacuteptico el hacinamiento desaparecioacute ya que los 37
beneficiarios y sus familias habitan solos en la vivienda lo que consideroacute una
reduccioacuten del 22 ya que previo al beneficio del programa se encontraban 6
beneficiarios compartiendo la vivienda con otra familia y 2 beneficiarios compartiacutean
la vivienda con 2 familias en lo referente a personas por vivienda en 6 familias se
redujo en las otras 31 permanecieron igual por uacuteltimo en 29 familias disminuyoacute el
nuacutemero de personas por dormitorio debido en gran parte por a que previo a ser
beneficiarios viviacutean en una casa de una sola habitacioacuten la cual serviacutea como cocina-
dormitorio y otros por diferentes aspectos (emancipacioacuten de los hijos donde dejan el
hogar y forman su propia familia)
La segunda parte refiere a la colonia o equipamiento urbano Incluye
informacioacuten acerca de la disponibilidad de calles pavimentadas recoleccioacuten de
basura alumbrado puacuteblico parques y jardines puacuteblicos centros de salud escuelas
mercados Para estos aspectos la matriz de entorno en viacuteas pavimentadas arroja una
variacioacuten de 7 familias que pasaron de no tener acceso a viacuteas pavimentadas a la
tenencia por lo que ahora 27 familias cuentan con este servicio por otra parte con el
programa la recoleccioacuten de basura y el alumbrado puacuteblico mejoraron ya que 35
familias cuentan con estos servicios en esta misma matriz encontramos las aacutereas
verdes y parques donde existioacute un aumento que llegoacute alcanzar a 35 familias el
acceso a centros de salud aumentoacute y en la actualidad 31 familias tienen a su alcance
dichos centros
Delfim amp Martins (2002) proponen un aacuterea denominado sociedad que incluye
la dinaacutemica cultural educacioacuten seguridad participacioacuten ciacutevica problemas sociales
por otra parte se considera la felicidad satisfaccioacuten confort tenencia de la propiedad
y la necesidad de nuevas adecuaciones para la persona con discapacidad en el
56
aspecto de educacioacuten las 37 familias tienen cerca un establecimiento educativo lo
que significoacute un aumento de 4 familias que eran las que no teniacutean cerca el
mencionado establecimiento en lo referente a seguridad 35 familias tienen por la
zona donde habitan estaciones de policiacuteas un aspecto muy importante es la felicidad
del cual los 37 beneficiarios y sus familias se encuentran felices las personas
satisfechas con la vivienda son 35 y el restante le es indiferente por otra parte a 29
familias mejoroacute el confort el programa mejoroacute su buen vivir ya que previo a ser
beneficiarios 29 familias eran duentildeas del terreno o vivienda posteriormente pasoacute a
ser el 100 otro aspecto indica que 10 familias continuacutean con necesidades para la
persona con discapacidad (Rampas de acceso)
Para 10 familias el tener una vivienda propia le generoacute nuevos gastos para las
27 restantes no ya que dejaron de pagar arriendo u otros aspectos su capacidad de
ahorro permanece igual ya que solo 19 familias teniacutean la capacidad de ahorro previo
a ser beneficiarios y las mismas luego de ser beneficiarias
La brecha que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en el buen vivir
de los beneficiarios es considerable en cada uno de los aspectos que se mencionoacute en
el capiacutetulo 63 y en el presente al cual se lo desagregoacute por lo que se puede indicar que
fue positivo
57
7 DISCUSIOacuteN
71 Metodologiacuteas aplicables
La evaluacioacuten es parte fundamental de la poliacutetica puacuteblica ya que con ella
sabemos si eacutesta fue exitosa o no si necesita cambios o posibles abandonos en el
capiacutetulo 424 se establecioacute que se debe iniciar con una evaluacioacuten ex-ante continuar
con la denominada concomitante y concluye con la evaluacioacuten ex-post
Posteriormente pasa a los modelos de medicioacuten de impacto sentildealados en el capiacutetulo
43 experimental cuasi-experimental y no experimental
Una evaluacioacuten ex-ante tratariacutea de pronosticar los efectos del programa de
Vivienda Manuela Espejo en los beneficiarios por lo cual este tipo de evaluacioacuten no
proporciona informacioacuten relacionada con el impacto ya que una vez implementado
el programa no es necesario pronosticar sino identificar los efectos que provocoacute
especialmente si el programa se encuentra en etapa de culminacioacuten es por tal motivo
que este tipo de evaluacioacuten no es aplicable al programa de vivienda Manuela Espejo
Asimismo la evaluacioacuten concomitante brinda informacioacuten durante el periodo de
implementacioacuten para analizar su eficiencia operacional suministra informacioacuten
permanente para corregir o direccionar los objetivos y al igual que el caso anterior
la implementacioacuten ya se dio por lo cual no es idoacutenea una evaluacioacuten concomitante y
la misma no se aplica a la presente investigacioacuten
Por otra parte en el capiacutetulo 441 se sentildeala que el programa de vivienda
Manuela Espejo (para el antildeo 2012) se encuentra en etapa de culminacioacuten y para
58
efectos de la presente investigacioacuten es aplicable la evaluacioacuten ex-post ya que esta se
realiza una vez finalizada la implementacioacuten
Si el objetivo de la evaluacioacuten es mejorar el disentildeo y la ejecucioacuten del programa
de vivienda Manuela Espejo se hablariacutea de una evaluacioacuten Endoformativa debido a
que el objetivo es conocer el impacto que generoacute el programa de vivienda Manuela
Espejo en los beneficiarios entonces para este caso se hablariacutea de una evaluacioacuten
Recapitulativa
El modo de evaluacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo no se realiza a
los insumos utilizados ya que esto corresponderaacute a evaluar los materiales que se
utilizoacute lo que a su vez aleja del objetivo de estudio al igual que la evaluacioacuten del
proceso el modo de evaluar es por los resultados obtenidos ya que se evaluacutea el
impacto generado ademaacutes se tiene un conocimiento incompleto del proceso debido
a que se encuentra en etapa de culminacioacuten
El modelo experimental no aplica ya que los grupos de comparacioacuten se debieron
seleccionar previo a la implementacioacuten del programa por lo tanto dicho modelo no
es tomado en consideracioacuten debido a que el programa se encuentra en etapa de
culminacioacuten
El modelo cuasi-experimental se realiza seleccionando dos grupos una liacutenea
base y otra de comparacioacuten como liacutenea base se podriacutea tomar como punto de
referencia a los aspirantes del programa para el antildeo 2014 y como liacutenea de
comparacioacuten a las personas beneficiarias del programa del antildeo 2012 es de notar que
59
aquiacute se va a considerar una excepcioacuten la cual es que se debe tomar en cuenta
aspectos como ubicacioacuten geograacutefica de residencia donde puede ocurrir que un
beneficiario se encuentre en una zona rural y otro en una zona urbana (dicha
comparacioacuten no se ajusta porque son realidades diferentes) es por tal motivo que
dicho modelo no se lo aplicaraacute en la presente investigacioacuten
El programa de vivienda Manuela Espejo estaacute orientado a dotar de una solucioacuten
habitacional adecuada con facilidades de acceso y condiciones necesarias para
atender a las personas con discapacidad es decir que pasaraacute de ldquono tenerrdquo (antes) a
ldquotenerrdquo (despueacutes) Estas circunstancias siacute permiten aplicar el modelo no-experimental
de medicioacuten de impacto con el cual se realiza comparaciones entre dos estados que
para nuestro caso seraacute antes de gozar de una solucioacuten habitacional y despueacutes de ser
dotados de la misma cabe sentildealar que este meacutetodo se lo utiliza cuando la poblacioacuten
objetivo no puede ser comparada con un grupo de control o en nuestro caso un grupo
no beneficiario (cuando no se pueda realizar el experimental)
72 Factores de las condiciones de vida
Debido a que el presente trabajo es exploratorio las consideraciones tomadas
para la medicioacuten del Buen Vivir son los factores de la calidad de vida de trabajos
como Gonzaacutelez (2012) donde realiza cuestionarios para conocer las caracteriacutesticas
de la vivienda los hogares y la poblacioacuten que compone dichos hogares en la
vivienda considera el material de la vivienda la disponibilidad de los pisos de
cocina cantidad de habitaciones para dormir disponibilidad de agua drenaje
sanitario y electricidad dentro de la vivienda asiacute como aparatos eleacutectricos y bienes
caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar temas sobre los ingresos
60
lugares de esparcimiento y cultura cercanos al hogar equipamiento urbano trasporte
servicios puacuteblicos escuelas corrupcioacuten seguridad
Asimismo Delfim amp Martins (2002) establece cuatro aacutereas condiciones
ambientales condiciones materiales colectivas condiciones econoacutemicas y la
sociedad Las condiciones ambientales revisa la existencia de espacios verdes
clima ruido agua las condiciones materiales colectivas revisa los equipamientos
culturales equipamientos deportivos equipamientos educativos equipamiento de
salud movilidad establecimientos de comercio las condiciones econoacutemicas
referencia al consumo gasto y ahorro la sociedad ve los aspectos como la dinaacutemica
cultural educacioacuten de las personas seguridad y accidentes problemas sociales
Ademaacutes existen otros factores como la jerarquiacutea de necesidades de Maslow la
cual en algunos casos estaacuten intriacutensecas en los aspectos ya mencionados como la
satisfaccioacuten al problema de la necesidad de una vivienda20
Pero existen otros
aspectos como la afiliacioacuten21
fisiologiacutea22
que no son tomados en cuenta por no caber
en la investigacioacuten
73 Condiciones de vida
De los resultados obtenidos se destaca que las personas cabeza de familia estaacuten
cerca de la tercera edad (a 15 antildeos) y propenderaacute el geacutenero femenino producto de
este uacuteltimo Soto (2012) advierte una sobrecarga en las tareas del hogar lo que
condiciona el desempentildeo femenino ahondaacutendolo si esta persona es discapacitada
20
Maslow jerarquiza en Autorrealizacioacuten la resolucioacuten de problemas 21
Maslow amistad afecto intimidad sexual 22
Maslow respiracioacuten alimentacioacuten homeostasis
61
El mejoramiento de los servicios puacuteblicos en lo referente al agua y saneamiento
ambiental es notable y cumple con el Art 66 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador23
Asimismo el incremento de la recoleccioacuten de basura es valioso ya que al
retirarla se evita insalubridad enfermedades entre otras el alumbrado puacuteblico
aunque no se encontraba en mal estado se puede observar una mejoriacutea lo cual
constituyoacute a la movilidad y seguridad
En el Entorno existioacute un incremento en la mayoriacutea de los aspectos las viacuteas las
cuales son competencia exclusiva de los gobiernos municipales24
aparentemente
estaacuten cumpliendo con su funcioacuten asimismo las aacutereas verdes y parques los centros
de salud y hospitales se encuentran cercanas y a la disposicioacuten de las personas
aumentando asiacute su bienestar No obstante existe una escasez de farmacias lo que
acarreariacutea a una molestia al no poder proveerse de medicamentos por otro lado la
disponibilidad de entidades financieras son miacutenimas pero no se puede exigir a una
empresa privada que disponga de sucursales en barrios (a pesar de la existencia en
algunos casos) esto no es algo que provea el Estado ni a su vez influya como una
necesidad la existencia de UPC (Unidad de Policiacutea Comunitaria) o estaciones de
policiacutea aumenta los niveles de seguridad e incrementa permanentemente los niveles
de satisfaccioacuten con la comunidad en general
En la matriz que se consideroacute para tomar en cuenta las caracteriacutesticas del hogar
destacamos a la felicidad de la cual el 100 de sus beneficiarios y sus familias se
encuentran felices Ramiacuterez (2009) nos sentildeala que existen dos clases el ldquoserrdquo feliz y
23
Constitucioacuten del Ecuador Art 66 El derecho a una vida digna que asegure la salud alimentacioacuten y
nutricioacuten agua potable vivienda saneamiento ambiental educacioacuten trabajo empleo descanso y
ocio cultura fiacutesica vestido seguridad social y otros servicios sociales necesarios 24
Constitucioacuten del Ecuador Art 264
62
el ldquoestarrdquo feliz por lo cual podemos referir que la tenencia de una vivienda provoca
que esteacute feliz y a su vez contribuye en alguacuten grado al ser feliz Por otra parte
Veenhoven (1998) expresa que la felicidad es subjetiva pero tambieacuten depende de la
calidad de vida que lleve la persona sin lugar a duda la tenencia de la vivienda
mejoroacute la calidad de vida en los beneficiarios del programa Para la mitad de los
beneficiarios la adquisicioacuten de la misma generoacute ahorro25
con el mismo las
situaciones de emergencia no los tomaraacute desprevenidos posiblemente en alguacuten
futuro se invertiraacute en un negocio propio Por otra parte las personas se encuentran
satisfechas con la vivienda las mismas realizan un anaacutelisis de comparacioacuten y llegan
a la conclusioacuten que se encuentran satisfechos A 9 familias se les generaron nuevos
gastos producto de la adquisicioacuten de la vivienda y por la nueva ubicacioacuten de la
misma estas personas se sienten tranquilas ya que estos gastos son por una vivienda
propia El bienestar y comodidades es el reflejo del confort que genera la vivienda la
sensacioacuten agradable del saber que ldquotiene una vivienda propiardquo La tenencia de la
vivienda es la consecuencia de ser beneficiario del programa y sin duda es un aspecto
que influye en otros como la felicidad ahorro satisfaccioacuten confort comodidad
seguacuten Aacutelvarez Estrada amp Fonseca (2010) poseer vivienda propia y tener la
capacidad de ahorro incide positivamente en la seguridad alimentaria26
a su vez la
evaluacioacuten del programa de vivienda mostroacute que al 50 de los beneficiarios (18) se
les generoacute la capacidad de ahorro y por consecuencia una mejora en la seguridad
alimentaria La eliminacioacuten del hacinamiento evitoacute deterioros en la salud dantildeos en el
desarrollo y de la personalidad de los menores
25
Ahorro = Ingresos - Gastos 26
cuando toda persona en todo momento tiene acceso econoacutemico y fiacutesico a suficientes alimentos
inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimentarias y preferencias en cuanto alimentos a
fin de llevar una vida sana y activa Cumbre mundial sobre alimentacioacuten celebrada en Roma 1996
63
La satisfaccioacuten con el programa es aceptable indica que el programa de vivienda
Manuela Espejo fue planificado y focalizado correctamente que sus ejecutores son
eficientes y se preocupan por detalles llevan a cabo el rol de informantes lo que
genera confianza en los mismos Los errores existentes se dan a la hora de construir
la vivienda donde los adjudicatarios del contrato y o los fiscalizadores de la obra no
han cumplido su trabajo eficientemente
Por uacuteltimo 27 familias reciben alguacuten tipo de bono entregado por el Estado 19
familias reciben el bono de desarrollo humano y las 8 restantes el bono Joaquiacuten
Gallegos Lara lo cual podriacutea generar dependencia al mismo
74 El Buen Vivir
En la matriz de servicios puacuteblicos se resalta el hecho de que cada uno de sus
caracteres ha recibido un cambio dicho cambio es positivo se recalca que todos los
beneficiarios tienen acceso al agua potable por lo que se puede inferir que el
programa de vivienda Manuela Espejo contribuye a que sus beneficiarios tengan
acceso a los servicios puacuteblicos
La Matriz de entorno no tiene el mismo impacto que las otras pero existe la
mejoriacutea en la cual se subraya que los beneficiarios tengan relativamente cerca un
centro educativo por estos antecedentes se puede decir que el programa de vivienda
Manuela Espejo no influye en gran parte en el entorno (debido que son variables no
controlables por el programa)
La matriz de Hogar no es la excepcioacuten ya que los cambios producidos por el
programa de vivienda Manuela Espejo han reflejado un aumento sobre todo en dos
64
aspectos el ldquoestarrdquo feliz de las personas que como ya se menciono puede llevar al
ldquoserrdquo feliz y el hacinamiento el cual ha desaparecido es por tal motivo que
deducimos que el ser beneficiario del programa conlleva en cierta forma al ser feliz
La satisfaccioacuten que tuvieron los beneficiarios respecto al programa es aceptable
del cual destaca que se cumplioacute con lo ofertado por el programa y el profesionalismo
de las personas encargadas de la implementacioacuten no obstante los errores
mencionados (para 14 familias) estaacuten enmarcados a la hora d la construccioacuten es por
tal motivo que se puede inferir que la implementacioacuten del programa es la adecuada
La incidencia que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en los
beneficiarios del cantoacuten Loja en el antildeo 2012 es positivo para cada uno de los
aspectos que se mencionoacute
65
8 CONCLUSIONES
La evaluacioacuten ex-post resultoacute ser la adecuada a la hora de evaluar el
programa de vivienda Manuela Espejo en el antildeo 2012 de hecho es adecuada
para evaluar poliacuteticas que ya se encuentren en etapa de culminacioacuten
La evaluacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo es Recapitulativa
El meacutetodo de evaluacioacuten para el programa de vivienda Manuela Espejo se lo
realiza seleccionando al beneficiario e identificando como se encontraba
previo al beneficio y posterior al beneficio es por tal que cabe el meacutetodo no-
experimental
Las matrices claves para la medicioacuten del Buen Vivir son los servicios
puacuteblicos entorno hogar y satisfaccioacuten
Que La incidencia que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en
los beneficiarios del cantoacuten Loja en el antildeo 2012 es positivo para cada uno de
los aspectos que se mencionoacute
66
9 RECOMENDACIONES
Se recomienda que las evaluaciones que se realicen a las poliacuteticas puacuteblicas se
las haga de acuerdo al momento en las que se encuentran
Cuando se busque conocer el impacto que una poliacutetica puacuteblica genera en las
personas beneficiarias debe realizar una evaluacioacuten recapitulativa
Se recomienda establecer un meacutetodo general de evaluacioacuten que sea aplicable
al programa de vivienda Manuela Espejo
La meta para investigaciones futuras seraacute estandarizar la medicioacuten del buen
vivir de este modo se podraacute aplicar a cada una de las poliacuteticas puacuteblicas del
Estado
Se recomienda continuar con el programa de vivienda Manuela Espejo ya que
este contribuye al buen vivir de los beneficiarios
67
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71
11 ANEXOS
Anexo 1
Requisitos Manuela Espejo
72
Anexo 2
Formulario de Postulacioacuten
73
74
Anexo 3
ENCUESTA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
Encuesta para identificar los efectos generados por el programa de vivienda Manuela Espejo en el
Buen Vivir de Los Beneficiarios del cantoacuten Loja Sentildeores beneficiarios jefes de hogar entre otros
solicito comedidamente contestar la presente encuesta informacioacuten que es confidencial y con fines
exclusivamente acadeacutemicos misma que serviraacute para la elaboracioacuten de mi tesis de grado en la
Universidad Nacional de Loja
IDENTIFICACIOacuteN
Apellidos de la persona con discapacidad helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Nombres de la persona con discapacidad helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Apellidos y nombre de la persona responsable helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Direccioacuten helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Teleacutefonohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
El la cabeza de familia es discapacitado Si No
ENCUESTA PARA LA PERSONA CABEZA DE FAMILIA
COMPOSICION FAMILIAR Y CARACTERISTICAS DE LA VIVIENDA
Edad del cabeza de familia helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Sexo del cabeza de familia M F
Cuaacutentas familias habitan en la
vivienda
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
Menos de 18
De 18 a 65
Mayor de 65
Nuacutemero de personas por
dormitorio
Situacioacuten laboral de la persona cabeza de familia
Trabajo remunerado PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
Trabaja por cuenta
propia
Si No
Ocupado contrato fijo Si No
Ocupado contrato
temporal
Si No
Desempleado Si No
Ocupacioacuten no
remunerada
Labores del Hogar Si No
75
Estudiante Si No
Otra Si No
Otras fuentes de
ingreso
Jubilado Si No
Otra Si No
Sobre la vivienda PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Superficie uacutetil de la
vivienda
40 m2 ndash 100m2
Nuacutemero de metros
cuadrados por
persona (caacutelculo)
caacutelculo
Nuacutemero de antildeos de
residencia en la
vivienda
2-4-6
Reacutegimen de tenencia
del terreno -
propiedad
Propiedad total
propiedad horizontal
de un familiar
otra
Satisfaccioacuten con la vivienda
Satisfaccioacuten
Entorno
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO POSIBILIDADES
Satisfaccioacuten con la
vivienda
Muy satisfecho
satisfecho poco
satisfecho
Insatisfecho
Servicios Puacuteblicos Si No Califique 1-5
Agua Potable
Saneamiento
Ambiental
Si No Califique 1-5
Alcantarillado
Pluvial
Si No Califique 1-5
Alcantarillado
Sanitario
Si No Califique 1-5
Caja de revisioacuten Si No Califique 1-5
Pozo Seacuteptico Si No Califique 1-5
Recoleccioacuten de
basura
Si No Califique 1-5
Alumbrado puacuteblico Si No Califique 1-5
Entorno
Viacuteas pavimentadas Si No Califique 1-5
Iglesia Si No Califique 1-5
Banco Si No Califique 1-5
Estacioacuten de policiacutea Si No Califique 1-5
Escuela Si No Califique 1-5
Farmacia Si No Califique 1-5
76
Centro de salud
Doctor General Si No Califique 1-5
Odontoacutelogo Si No Califique 1-5
Pediatra Si No Califique 1-5
Enfermeriacutea Si No Califique 1-5
Aacutereas verdes
Cancha Uso muacuteltiple Si No Califique 1-5
Juegos Si No Califique 1-5
Sede social Si No
Mercado Si No Califique 1-5
Otra
Necesidades familiares de vivienda
Solucioacuten de
Necesidades
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Estaacute satisfecho con
las adecuaciones
realizadas para la
persona con
discapacidad
Si No Califique 1-5
Necesita nuevas
adecuaciones
Si No Cuaacuteles
Confort
Teacutermico Si No Califique 1-5
Acuacutestico Si No Califique 1-5
Lumiacutenico Si No Califique 1-5
Ventilacioacuten Si No Califique 1-5
Sobre el Programa de vivienda Manuela Espejo
SOBRE EL PVME PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR
AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Cuanto considera usted
que la vivienda satisface
las necesidades de la
persona con
discapacidad
Califique 1-5
Cuan valoradas fueron
sus necesidades por
parte del programa de
vivienda Manuela
Espejo
Califique 1-5
Que tan claras fueron
las comunicaciones del
programa de vivienda
Manuela Espejo con
usted
Califique 1-5
Califique el
cumplimiento de los
plazos
Califique 1-5
El programa de vivienda SI No Califique 1-5
77
Manuela Espejo
cumplioacute con lo
ofertado
El programa de vivienda
Manuela Espejo Brindoacute
respuestas adecuadas a
sus consultas
SI No Califique 1-5
Que tan informado
sobre el progreso lo
mantuvieron
Califique 1-5
El programa de vivienda
Manuela Espejo
cometioacute errores en el
transcurso del mismo
SI No Cuaacuteles
Califique el
profesionalismo de
quienes conforman el
programa de vivienda
Manuela Espejo
Califique 1-5
MEJORAMIENTO
El PVME mejoroacute su
bienestar
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
felicidad
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
El PVME aumentoacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
Econoacutemico
Sus ingresos son
Sus gastos son
Usted ahorra con la
adquisicioacuten de la
vivienda
Si No Califique 1-5
78
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS POR PARTE DEL AUTOR PARA
LA CONSULTA REPRODUCCIOacuteN PARCIAL O TOTAL Y PUBLICACIOacuteN
ELECTROacuteNICA DEL TEXTO COMPLETO iv
DEDICATORIA v
AGRADECIMIENTO vi
1 TIacuteTULO 7
2 RESUMEN 8
3 INTRODUCCIOacuteN 10
4 REVISIOacuteN DE LA LITERATURA 13
41 Poliacutetica Puacuteblica 13
42 Ciclo de la Poliacutetica Puacuteblica 15
421 Construccioacuten de problemas y Agenda Puacuteblica 15
422 Formulacioacuten de soluciones y decisioacuten 17
423 Implementacioacuten 18
424 Evaluacioacuten 19
43 Modelo de medicioacuten de impacto 29
431 Experimental 30
432 Cuasi-experimental 31
433 No Experimental 32
44 Habitad y Vivienda 33
45 Misioacuten Solidaria Manuela Espejo 34
451 Programa de vivienda Manuela Espejo 35
46 Plan Nacional para el Buen Vivir 37
461 Objetivos 38
47 Condiciones de vida de vida 39
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 41
79
6 RESULTADOS 44
61 Identificacioacuten de Metodologiacuteas aplicables para la evaluacioacuten del
programa de vivienda Manuela Espejo bajo un enfoque del buen vivir 44
62 Factores que influyen en las condiciones de vida de los beneficiarios del
programa de vivienda Manuela Espejo 44
63 Condiciones de vida previa y posterior al beneficio del programa de
vivienda Manuela Espejo 45
64 Impacto en el Buen Vivir de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo 54
7 DISCUSIOacuteN 57
71 Metodologiacuteas aplicables 57
72 Factores de las condiciones de vida 59
73 Condiciones de vida 60
74 El Buen Vivir 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
10 BIBLIOGRAFIacuteA 67
11 ANEXOS 71
12
los que se presenta a continuacioacuten Revisioacuten de la literatura aquiacute se exponen partes
fundamentales de teoriacuteas e ideas de Poliacuteticas Puacuteblicas y del ciclo de las mismas hace
eacutenfasis en la evaluacioacuten e indica coacutemo se han ido evolucionando en el mundo
posteriormente pasa al plano regional y por uacuteltimo en el Ecuador tambieacuten habla de
los modelos de medicioacuten de impacto Los Materiales y meacutetodos que se utilizaron se
detallan de tal manera que hace posible que otros investigadores repitan el proceso
investigativo Los resultados son expuestos en orden de los objetivos especiacuteficos al
igual que la discusioacuten por ultimo tenemos las conclusiones y recomendaciones
13
4 REVISIOacuteN DE LA LITERATURA
41 Poliacutetica Puacuteblica
iquestQueacute es poliacutetica puacuteblica una pregunta cuya respuesta podriacutea resultar sencilla
pero al investigarla se vuelve compleja Duharte et al (2006) nos indica que se puede
definir desde la perspectiva de varias disciplinas como Filosofiacutea Poliacutetica Ciencia
Poliacutetica Teoriacutea Poliacutetica Sociologiacutea Poliacutetica Economiacutea Poliacutetica y Antropologiacutea
Poliacutetica donde cada uno de estos aspectos hace eacutenfasis en las ramas aplicadas en la
Poliacutetica
Birkland (2005 citado en Fierro 2008) sentildeala que existen otros aspectos la
economiacutea la sociologiacutea la ciencia poliacutetica y la administracioacuten puacuteblica entre otras
En donde la economiacutea enfatiza los factores econoacutemicos que intervienen en las
poliacuteticas puacuteblicas Para la sociologiacutea gira en torno a las demandas de la comunidad
en el proceso de construccioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas La ciencia poliacutetica enfatiza
los roles que juegan en el proceso poliacutetico en la generacioacuten e implementacioacuten de las
poliacuteticas puacuteblicas En el caso de la administracioacuten puacuteblica se enfatiza la gerencia de
los programas puacuteblicos como una parte importante del proceso de desarrollo de las
poliacuteticas puacuteblicas
Tambieacuten se puede decir que las poliacuteticas puacuteblicas se entienden como decisiones y
estrategias realizadas por el Estado1 a traveacutes de una autoridad con la finalidad de
resolver problemas puacuteblicos al respecto Roth (2007) considera que una poliacutetica
puacuteblica designa la existencia de
1 Entendido desde su definicioacuten claacutesica Territorio poblacioacuten y autoridad son las condiciones que
definen a un Estado ademaacutes corresponde a condiciones estructurales y culturales especiacuteficas
14
hellipun conjunto conformado por uno o varios objetivos colectivos considerados
necesarios o deseables y por medios y acciones que son tratados por lo menos
parcialmente por una institucioacuten u organizacioacuten gubernamental con la finalidad
de orientar el comportamiento de actores individuales o colectivos para
modificar una situacioacuten percibida como insatisfactoria o problemaacutetica (P 27)
Roth expresa que los objetivos colectivos deben ser considerados como
necesarios y que es ahiacute donde inicia el ciclo de la Poliacutetica Puacuteblica donde se
encuentra la disputa por la incorporacioacuten en la agenda puacuteblica lo cual se veraacute en el
capiacutetulo 421
Asimismo la teoriacutea de Lahera (2002) sentildeala que las poliacuteticas puacuteblicas debieran
entenderse como cursos de accioacuten y flujos de informacioacuten relacionados con un
objetivo puacuteblico definido en forma democraacutetica los que son desarrollados por el
sector puacuteblico y frecuentemente con la participacioacuten de la comunidad y el sector
privado
Para concluir la definicioacuten de poliacuteticas puacuteblicas y para efectos de este trabajo se
considera que una poliacutetica puacuteblica es la consecuencia de las decisiones tomadas por
autoridades para resolver problemas que califican como puacuteblicos en el aacutembito de su
competencia
Por otra parte en el Ecuador las poliacuteticas puacuteblicas servicios puacuteblicos y
participacioacuten ciudadana son referidos en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador
15
como Reglas del juego en su Artiacuteculo 852 es decir que las mencionadas tienen que
acogerse a dichos lineamientos El estado en sus diferentes niveles de gobierno los
gobiernos autoacutenomos descentralizados y las demaacutes instituciones establecidas por la
Constitucioacuten y la Ley son los facultados para la formulacioacuten ejecucioacuten y evaluacioacuten
de poliacuteticas puacuteblicas y servicios puacuteblicos con base en el Artiacuteculo mencionado
42 Ciclo de la Poliacutetica Puacuteblica
421 Construccioacuten de problemas y Agenda Puacuteblica
La formulacioacuten del problema constituye una parte crucial del proceso de
elaboracioacuten de una poliacutetica puacuteblica su adecuada identificacioacuten delimitacioacuten
enunciado definicioacuten conceptual operacional y liacutenea de base dependen las etapas
posteriores del ciclo
La guiacutea metodoloacutegica de poliacuteticas puacuteblicas regionales de Chile indica que un
problema se constituye cuando se desea pasar de una situacioacuten ldquoXrdquo a un punto ldquoYrdquo
el cual se asume que refleja una mejora respecto de ldquoXrdquo El coacutemo pasar de ldquoXrdquo a Yrdquo
constituye la solucioacuten al problema que se desea abordar
2 Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador Art 85 La formulacioacuten ejecucioacuten evaluacioacuten y control
de las poliacuteticas puacuteblicas y servicios puacuteblicos que garanticen los derechos reconocidos por la
Constitucioacuten se regularaacuten de acuerdo a las siguientes disposiciones 1 Las poliacuteticas puacuteblicas y la
prestacioacuten de bienes y servicios puacuteblicos se orientaraacuten a hacer efectivos el buen vivir y todos los
derechos y se formularan a partir del principio de solidaridad 2 Sin prejuicio de la prevalencia del
intereacutes general sobre el intereacutes particular cuando los efectos de la ejecucioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas o
prestacioacuten de bienes o servicios puacuteblicos vulneren o amenacen con vulnerar derechos constitucionales
la poliacutetica o prestacioacuten deberaacute reformularse o se adoptaraacuten medidas alternativas que concilien los
derechos en conflicto 3 El estado garantizaraacute la distribucioacuten equitativa y solidaria del presupuesto
para la ejecucioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas y prestacioacuten de bienes y servicios puacuteblicos En la
formulacioacuten ejecucioacuten evaluacioacuten y control de las poliacuteticas puacuteblicas y servicios puacuteblicos se
garantizaraacute la participacioacuten de las personas comunidades pueblos y nacionalidades
16
La incorporacioacuten en la agenda puacuteblica permite que el problema detectado como
puacuteblico3 pase a ser tomado en cuenta (darle solucioacuten) por los decisores es decir el
reconocimiento de la necesidad de la intervencioacuten puacuteblica
En este capiacutetulo al respecto Muntildeoz (2013) hace una interrogante iquestPor queacute
ciertas cuestiones se convierten en asunto puacuteblico y otras no las razones por las
cuales se da este efecto es porque los problemas que se inscriben deben alcanzar una
atencioacuten seria y activa por parte del gobierno Sentildeala que existen tres cuestiones que
facilitan comprender coacutemo se forma la agenda Problemas Poliacutetica Actores visibles
Roth (2007) numera la existencia de modelos para la inscripcioacuten en la agenda
puacuteblica
Modelo de la movilizacioacuten se movilizan ciudadanos a favor de una causa existe
demanda social conflicto entre la autoridad y grupos organizados
Modelo de la oferta poliacutetica consiste en intentar ganar apoyo o electores con
propuestas poliacuteticas suscitando debate y controversia los medios de
comunicacioacuten juegan un papel importante
Modelo de la mediatizacioacuten los medios masivos de comunicacioacuten a traveacutes de la
noticia logran presionar al gobierno para que se ocupe del problema
Modelo de la anticipacioacuten son las autoridades quienes detectan el problema y
deciden actuar sobre eacutel
3 Para determinar un problema como puacuteblico primero necesita que exista transformacioacuten en la vida
cotidiana que la trasformacioacuten genere tensioacuten luego se declarada como anormal seguidamente se
convierte de individual a puacuteblico para esto necesita que personas o grupos tengan la capacidad de
llevar la voceriacutea del problema finalmente se busca la institucionalizacioacuten es decir el reconocimiento
de la necesidad de la intervencioacuten puacuteblica
17
Modelo de la accioacuten corporativista silenciosa grupos que por su poder o posicioacuten
tienen la capacidad de influenciar sobre la agenda de las autoridades puacuteblicas
En la actualidad estos modelos son destacados para la incorporacioacuten en la agenda
puacuteblica lo ideal fuese el modelo de anticipacioacuten ya que no estaraacuten presionados por
medios o movilizaciones tampoco se veraacuten como un intereacutes de poliacuteticos queriendo
ganar apoyo de la misma manera como grupos de intereacutes el modelo de anticipacioacuten
brinda una legitimacioacuten por parte de la ciudadaniacutea ya que se lo veraacute como actuacioacuten
anticipada en respuesta a una posible amenaza de problema este ejemplo por lo
general lo vemos en campantildeas de vacunacioacuten donde el gobierno actuacutea para evitar el
congestionamiento en los hospitales o demanda de medicina
422 Formulacioacuten de soluciones y decisioacuten
Barzelay (1998) identifica una tendencia la cual gravita en utilizar al cliente
(beneficiario de la poliacutetica) para la definicioacuten y solucioacuten de problemas Una
dependencia burocraacutetica se enfoca en sus necesidades y perspectivas en cambio una
dependencia impulsada por el cliente se enfoca en las necesidades y perspectivas de
eacuteste
Es por esto que al cambiar el modo de vida de la poblacioacuten (dependiendo de la
poliacutetica) es necesario tomar en cuenta para la decisioacuten Roth (2007) nos indica que el
decisor debe reducir la incertidumbre al realizarlo estaacute garantizando que la decisioacuten
sea acertada tambieacuten debe tomar en cuenta las externalidades positivas y negativas
si los beneficios que genera la poliacutetica son mayores a los impactos dicho de otro
18
modo se debe realizar una evaluacioacuten ex-ante4 Tambieacuten sentildeala que existen varios
modelos de toma de decisiones ldquoModelo de la racionalidad absoluta5 modelo de la
racionalidad limitada6 modelo incremental o de ajustes
7rdquo el caso es que la decisioacuten
debe ser acertada que la aplicacioacuten de la intuicioacuten y razoacuten combinada con la mayor
informacioacuten posible del problema y posibles soluciones haraacute que esta sea la mejor
La formulacioacuten de soluciones y la implementacioacuten es propia del aparato de
gobierno eacuteste tiene la potestad para incluir a los posibles beneficiarios en la
formulacioacuten y solucioacuten del problema como tambieacuten no incluirlos al final la decisioacuten
seraacute cabildeada entre el gobierno para posteriormente tomar la decisioacuten de la cual
naceraacute la Poliacutetica Puacuteblica
423 Implementacioacuten
La implementacioacuten antildeade un nuevo anaacutelisis es parte crucial en la poliacutetica
puacuteblica consiste en ejecutar las decisiones pasa del papel a la obra Aguilar (1993)
indica que la implementacioacuten de las poliacuteticas abarca aquellas acciones efectuadas por
individuos o grupos puacuteblicos y privados con miras a la realizacioacuten de objetivos
4 Ver paacutegina 21
5 Este modelo es el maacutes oacuteptimo con toda la informacioacuten en la mano escoge la solucioacuten y los medios
maacutes adecuados ademaacutes busca que los valores y objetivos de los decisores sean siempre claros que las
alternativas de solucioacuten sean completas al aplicar este modelo se asegura que la decisioacuten tomada sea
siempre la mejor 6 Propuesta por H Simoacuten (1983) el cual rechaza el modelo de la racionalidad absoluta primero
porque la informacioacuten jamaacutes es completa segunda porque el decisor puede tener sesgos seguacuten sus
valores o intereses y de esta manera rechazar soluciones adecuadas tercera por que las teacutecnicas y
criterios para apreciar las cualidades y consecuencias no tienen un grado de validez y consenso
ademaacutes pueden ser imperfectas cuarta porque no es raro que los objetivos del decisor no esteacuten
claramente expresados o no conocidos por el decisor mismo quinta por que el tiempo para tomar una
decisioacuten tiene un liacutemite que no corresponde el necesario para recoger toda la informacioacuten Simoacuten
concluye que el decisor escoge siempre la que parece satisfactoria por lo general no busca la mejor
sino que trata de evitar la peor 7 Sentildeala que el decisor aplica un meacutetodo instintivo de comparacioacuten entre soluciones empiacutericas no se
trata de deducir la solucioacuten sino de aprender desde la realidad empiacuterica es inuacutetil e imposible buscar de
manera racional hay que dejarlo actuar En muchos casos no se sabe lo que se busca y que la
racionalidad de una decisioacuten aparece luego de su implementacioacuten
19
previamente decididos A estas acciones pertenecen tanto los esfuerzos momentaacuteneos
por traducir las decisiones en propuestas operativas Revuelta (2007) sentildeala algo
similar en la implementacioacuten de poliacuteticas y es que toma como acciones de individuos
o grupos puacuteblicos y privados que buscan el cumplimiento de los objetivos
previamente decididos y cabildeados por autoridades asimismo los recursos deben
ser destinados y desembolsados
Tomando en cuenta lo referido por Aguilar y Revuelta se puede definir la
implementacioacuten como decisiones puestas en marcha por autoridades en materia de su
competencia
Por otra parte Aguilar (1993) sentildeala que la ausencia de implementacioacuten no
deberiacutea atribuirse a un fracaso en el momento del arranque sino a la incapacidad de
seguir adelante Por lo tanto cuando una poliacutetica no es implementada se puede
atribuir a la burocracia existente la implementacioacuten examina factores que
contribuyen a que se realicen o no los objetivos de la poliacutetica
424 Evaluacioacuten
La uacuteltima etapa de la poliacutetica puacuteblica corresponde al seguimiento y evaluacioacuten
Cohen amp Franco (2007) sentildealan que evaluar es fijar el valor de una cosa para
hacerlo se requiere un procedimiento mediante el cual se compara aquello a evaluar
respecto de un criterio o patroacuten determinado Este valor seriacutea el ldquoSerrdquo y el valor
deseado o el oacuteptimo seriacutea el ldquoDebe serrdquo
20
Una definicioacuten generalizada del concepto de evaluacioacuten considera que es el
proceso de determinar los meacuteritos valiacutea e importancia de las cosas aplicable a
cualquier campo de conocimiento (Sriven 1991 citado en Muntildeoz 2013)
Muntildeoz et al (2013) entiende que las evaluaciones deben formar parte del propio
proceso de la intervencioacuten puacuteblica maacutes allaacute de su ya obligada regulacioacuten legal los
gestores de las poliacuteticas deben evitar que se produzcan desviaciones entre lo
planificado y lo realmente ejecutado valorando el cumplimiento de los fines y
objetivos sentildealados en la planificacioacuten
El origen de la evaluacioacuten de las Poliacuteticas Puacuteblicas seguacuten Ballard (1993) es en
los Estados Unidos por los antildeos 30 del siglo pasado con la obligatoriedad de
evaluar los programas del New Deal de Roosevelt8 y se desarrolla de manera
intensiva durante la deacutecada de los sesenta para dar respuesta a la preocupacioacuten
creciente sobre la utilidad de los programas de la ldquoGuerra contra la pobrezardquo del
presidente Johnson Desde ese entonces se han desarrollado numerosos estudios
sobre programas sociales donde incorporan teacutecnicas de investigacioacuten meacutetodos
estadiacutesticos y valoraciones por lo que hace de la evaluacioacuten un aacuterea de conocimiento
interdisciplinar
Continuando con el origen de la evaluacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas Muntildeoz
(2013) indica que en los antildeos 70 en el Reino Unido se desarrolla un movimiento que
8 New Deal (literalmente en castellano laquoNuevo tratoraquo) es el nombre dado por el presidente
estadounidense Franklin D Roosevelt a su poliacutetica intervencionista puesta en marcha para luchar
contra los efectos de la Gran Depresioacuten en Estados Unidos Este programa se desarrolloacute
entre 1933 y1938 con el objetivo de sostener a las capas maacutes pobres de la poblacioacuten reformar
los mercados financieros y redinamizar una economiacutea estadounidense herida desde el Crac del 29 por
el desempleo y las quiebras en cadena
21
reclama una mejor gestioacuten en el sector puacuteblico con la puesta en funcionamiento de
sistemas efectivos de control y racionalizacioacuten del gasto puacuteblico luego de dos
fracasos y con la llegada al poder de Thatcher9 en 1970 puso en marcha nuevos
estudios sobre el control de los recursos puacuteblicos y buacutesqueda de eficiencia de las
administraciones para lo que creoacute la Efficiency Strategy (ES) y despueacutes la Financial
Management Initiative (FMI) implementoacute un sistema generalizado de estudios y
anaacutelisis de eficiencia de las administraciones puacuteblicas En la misma eacutepoca casi la
totalidad de los paiacuteses europeos como Alemania Holanda Paiacuteses Noacuterdicos Francia
entre otros adoptaron programas social-democraacuteticos con fuertes poliacuteticas de gasto
en aacutereas como la educacioacuten sanidad vivienda asuntos varios generando la
necesidad poliacutetica de justificar este incremento de gasto y de valorar el impacto que
generoacute el mismo
Derlien (1998) indica que las pautas dejadas por Estados Unidos Canadaacute y la
Repuacuteblica Federal Alemana que los distingue en mayor parte de los demaacutes paiacuteses
que les siguieron a finales de los antildeos 70 podriacutean estar relacionados en el factor
econoacutemico y por tanto con la situacioacuten fiscal El primer grupo de paiacuteses impulsoacute la
evaluacioacuten de poliacuteticas durante los antildeos 60 fueron paiacuteses con una situacioacuten
econoacutemica proacutespera y con presupuestos en crecimiento dado este contexto surgen
sistemas formales de planificacioacuten los cuales estaban limitados a una planificacioacuten
econoacutemica de mediano plazo o intentaban integrar el presupuesto con la
programacioacuten lo que Derlien nos indica es que los paiacuteses con una economiacutea en
9 Margaret Hilda Thatcher fue una poliacutetica britaacutenica que ejercioacute como primera ministra del Reino
Unido desde 1979 a 1990 siendo la persona en ese cargo por mayor tiempo durante el siglo XX y la
uacutenica mujer que ha ocupado este puesto en su paiacutes
22
crecimiento eran los que se preocupaban por el gasto y a su vez por la creacioacuten de
organismos formales de control
En Ameacuterica Latina en palabras de Cardozo (2006) indica que otros paiacuteses (Reino
Unido Estados Unidos de Ameacuterica) nos llevan con un siglo de experiencia en lo
referido a evaluacioacuten en la mayoriacutea de los paiacuteses occidentales la evaluacioacuten en el
campo de las poliacuteticas y los programas puacuteblicos habiacutean cobrado impulso como ya se
lo manifestoacute anteriormente sobre todo en las uacuteltimas deacutecadas Ameacuterica Latina se
suma recientemente a este proceso En Meacutexico las evaluaciones datan de 1917 sin
embargo el proceso de evaluacioacuten de programas gubernamentales comienza a
instrumentarse en 1997 con la creacioacuten del Programa de Educacioacuten Salud y
Alimentacioacuten En la actualidad en Meacutexico existe el Sistema de Evaluacioacuten del
Desempentildeo el cual se conformoacute para conocer los resultados de la aplicacioacuten de los
recursos puacuteblicos programas y de los proyectos proveer de informacioacuten de
desempentildeo para la toma de decisiones y vincular la planeacioacuten programacioacuten
seguimiento ejercicio de los recursos y la evaluacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas y los
programas presupuestarios a maacutes de este sistema existe el Consejo Nacional de
Evaluacioacuten de la Poliacutetica de Desarrollo Social (CONEVAL) el cual es un organismo
puacuteblico descentralizado de la administracioacuten puacuteblica Federal que cumple la funcioacuten
de normar y coordinar la evaluacioacuten de la Poliacutetica Nacional de Desarrollo Social y
ademaacutes las poliacuteticas programas y acciones que ejecuten las dependencias puacuteblicas
En Colombia existe el Sistema Nacional de Evaluacioacuten de Gestioacuten y Resultados
(SINERGIA) creada por una disposicioacuten constitucional (1991) la cual es una fuente
de informacioacuten relevante en materia de seguimiento y evaluacioacuten de poliacuteticas
puacuteblicas este sistema es liderado por el Departamento Nacional de Planeacioacuten
23
Asimismo Chile cuenta con el Sistema de Evaluacioacuten y Control de Gestioacuten el cual
contribuye al mejoramiento de la eficiencia en la asignacioacuten y el uso de los recursos
puacuteblicos a los diferentes programas proyectos e instituciones propiciando ademaacutes
una mejor gestioacuten de eacutestas En 1994 en Costa Rica se creoacute el Sistema Nacional de
Evaluacioacuten (SINE) con el propoacutesito de dotar a la administracioacuten puacuteblica de un
instrumento que le permita mantener la visioacuten del conjunto del accionar
gubernamental promover el uso estrateacutegico de los recursos puacuteblicos articular el
quehacer de las entidades puacuteblicas alrededor de las prioridades del Plan Nacional de
Desarrollo En cambio en Uruguay en 1999 se crea el Sistema de Evaluacioacuten de la
Gestioacuten Puacuteblica conocido por su sigla SEV disentildeado e implantado para evaluar los
resultados de la gestioacuten de los organismos que integran el presupuesto nacional de
Uruguay
En general para Latinoameacuterica existe el Centro Latinoamericano de
Administracioacuten para el desarrollo10
(CLAD) el cual realiza investigaciones
destinadas a fortalecer los sistemas de monitoreo y evaluacioacuten toma la evaluacioacuten
como herramienta de gestioacuten puacuteblica orientada a resultados con casos particulares de
paiacuteses de la regioacuten del cual Ecuador es parte Asimismo la Comisioacuten Econoacutemica
Para Ameacuterica Latina11
(CEPAL) realiza estudios investigaciones de apoyo recoge
10
Es un organismo puacuteblico internacional de caraacutecter intergubernamental se constituyoacute en el antildeo de
1972 bajo la iniciativa de los gobiernos de Meacutexico Peruacute y Venezuela su sede se encuentra en
Caracas y se creoacute con la idea de establecer una entidad regional que tuviera como eje de su actividad
la modernizacioacuten de las administraciones puacuteblicas Su Misioacuten es promover el anaacutelisis y el intercambio
de experiencias y conocimientos en torno a la reforma del Estado y la modernizacioacuten de la
administracioacuten puacuteblica mediante la organizacioacuten de reuniones internacionales especializadas la
publicacioacuten de obras la prestacioacuten de servicios de documentacioacuten e informacioacuten la realizacioacuten de
estudios e investigaciones y la ejecucioacuten de actividades de cooperacioacuten teacutecnica entre sus paiacuteses
miembros y proveniente de otras regiones 11
Creada en 1948 y en 1984 toma el nombre que se lo conoce actualmente perteneciente a las
Naciones Unidas con sede en Santiago se fundoacute para contribuir al desarrollo econoacutemico de Ameacuterica
Latina reforzar las comisiones econoacutemicas de los paiacuteses entre siacute y con las demaacutes naciones del mundo
24
organiza interpreta y difunde informacioacuten y datos relativos al desarrollo econoacutemico
y social de la regioacuten asiacute como de metodologiacuteas de evaluacioacuten y ademaacutes textos base o
guiacutea para la misma por otra parte el programa de Fomento de las Capacidades en
Evaluacioacuten para Centroameacuterica12
(FOCEVAL) propone pasos fundamentales para la
evaluacioacuten la modernizacioacuten institucional de la evaluacioacuten posicionamiento
estrateacutegico y poliacutetico de la evaluacioacuten en la toma de decisiones entre otros
Seguacuten la Subsecretariacutea de Seguimiento y Evaluacioacuten en su documento ldquoNotas
para la discusioacuten ndash definiciones del subsistema de seguimiento y evaluacioacutenrdquo (2010)
sentildeala que la evaluacioacuten en el Ecuador empieza a tomar fuerza en el antildeo 2003 donde
la SENPLADES13
empieza a solicitar informes de autoevaluacioacuten de las
planificaciones operativas anuales (POA) con base en la Ley Orgaacutenica de
Responsabilidad Estabilizacioacuten y transparencia Fiscal asimismo su reglamento que
ademaacutes propiciaba una cultura de rendicioacuten de cuentas
Por otra parte el Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador14
(SIISE) empezoacute a realizar evaluaciones de impacto en el antildeo 2003 junto con el
Banco Mundial en resumidas cuentas llevaron a cabo evaluaciones experimentales
de impacto de las condiciones del Bono de Desarrollo Humano en educacioacuten y en
salud Al mismo tiempo el desaparecido Consejo Nacional de Productividad y
12
Este programa es parte del Ministerio Federal Alemaacuten de Cooperacioacuten Econoacutemica y Desarrollo su
objetivo es promover en los paiacuteses de la regioacuten una cultura de evaluacioacuten y la importancia de sus
conclusiones para la trasparencia de los procesos poliacuteticos de decisioacuten 13
Secretariacutea Nacional de Planificacioacuten y Desarrollo promueve una planificacioacuten incluyente que se
plasma en los territorios por la viacutea de la desconcentracioacuten la descentralizacioacuten y la participacioacuten
ciudadana Con el fin de lograr aquello aporta herramientas teacutecnicas uacutetiles para fomentar servicios y
poliacuteticas puacuteblicas 14
Del Ministerio Coordinador de Desarrollo Social el SIISE es una innovadora herramienta puacuteblica
teacutecnicamente autoacutenoma que reuacutene las estadiacutesticas sociales disponibles en el paiacutes las elabora y
presenta de una manera uacutetil para el disentildeo y evaluacioacuten de poliacuteticas sociales las integra para el estudio
de las condiciones de vida de la poblacioacuten y asegura su difusioacuten permanente a los ecuatorianosas
25
Competitividad (CNPC) ya definiacutea metas de competitividad ya que entre sus
atribuciones constaba la de disentildear implementar y administrar los sistemas de
medicioacuten monitoreo y control orientadas a garantizar el cumplimiento de los
objetivos de la Agenda para el Desarrollo Productivo y la Agenda Ecuador Compite
y de todos los demaacutes programas que para el mejoramiento de la productividad y la
competitividad se encuentren vigentes en el Ecuador este Consejo definioacute ciertas
metas para que las instituciones del sector publico brindaran un mejor servicio como
por ejemplo el tiempo de despacho de la Corporacioacuten Aduanera Ecuatoriana (CAE)
Sobre este caso la Subsecretariacutea de Seguimiento y Evaluacioacuten15
de la
SENPLADES concluye que diferentes instituciones realizaron esfuerzos por medir y
evaluar en cierta forma el trabajo de otras instituciones o internamente y sentildeala que
las mencionadas no son parte de un proceso de planificacioacuten y que predominan las
evaluaciones experimentales de impacto
Luego de la resentildea sobre la evaluacioacuten en el Ecuador en la actualidad la
SENPLADES crea un Sistema Nacional de Planificacioacuten para el Desarrollo el cual a
su vez crea un Subsistema de Seguimiento y Evaluacioacuten que tiene por objetivos
Velar porque la inversioacuten puacuteblica contribuya en forma efectiva y eficiente al
desarrollo econoacutemico social y ambiental del paiacutes desde una perspectiva
integral
15
Creada mediante el Decreto Ejecutivo 878 del 18 de enero de 2008 se define el Subsistema de
Seguimiento y Evaluacioacuten dirigida por una subsecretariacutea para el cumplimiento de las acciones
derivadas del Sistema Nacional de Planificacioacuten Puacuteblica
26
Mejorar el desempentildeo gubernamental para facilitar el cumplimiento del Plan
Nacional de Desarrollo (PND)
Promover la rendicioacuten de cuentas y la transparencia
Facilitar la gestioacuten ministerial generando alertas oportunas que permitan
mejorar las intervenciones puacuteblicas
Proveer insumos teacutecnicos y objetivos para el desarrollo de la poliacutetica
puacuteblica
Las funciones de seguimiento y evaluacioacuten estaacuten identificadas en la Constitucioacuten
de la Repuacuteblica del Ecuador que en sus artiacuteculos 85 147 148 272 y 297 establece
el seguimiento y evaluacioacuten de las poliacuteticas y la prestacioacuten de servicios puacuteblicos de
calidad para hacer efectivo el ejercicio de los derechos y el buen vivir
La SENPLADES es la rectora del Subsistema de Seguimiento y Evaluacioacuten la
cual se encarga de realizar evaluaciones de las poliacuteticas puacuteblicas y sus resultados
para lo cual se creoacute el documento denominado ldquoMetodologiacuteas de evaluacioacuten de
impactordquo en donde define la evaluacioacuten Exndashante como tratar de simular la
implementacioacuten
Este tipo de evaluacioacuten tiene como objeto proporcionar informacioacuten y establecer
criterios para decidir sobre la conveniencia teacutecnica de la implementacioacuten de un
proyecto para Valdeacutes (2008) esto es determinar la viabilidad de un proyecto y
jerarquizar los proyectos Se evaluacutea la posibilidad de alcanzar los objetivos
propuestos en un programa con los recursos existentes estimando y comparando los
costos presentes y futuros de las diferentes alternativas Para Roth (2007) consiste en
27
determinar los efectos que provocariacutea una poliacutetica al momento de su
implementacioacuten pronostica cuaacuteles seraacuten los impactos futuros
La evaluacioacuten Ex-ante es parte del anaacutelisis que una poliacutetica necesita para brindar
informacioacuten y verificar su viabilidad para la toma de decisiones en otras palabras se
trata de simular la implementacioacuten
Por otra parte la evaluacioacuten Concomitante tambieacuten conocida como intermedia
de proceso o seguimiento se la realiza durante el periodo de implementacioacuten (en su
transcurso) para analizar su eficiencia operacional suministra informacioacuten
permanente Roth (2007) sentildeala que mediante la informacioacuten recibida se puede
ajustar los objetivos medios y procesos de una poliacutetica o de una accioacuten puacuteblica En
el monitoreo estaacute dado en los aspectos internos de la ejecucioacuten de la Poliacutetica
Puacuteblica particularmente en la eficacia eficiencia y su focalizacioacuten Asiacute el monitoreo
debiera permitir detectar oportunamente errores de disentildeo (inadecuada estimacioacuten de
metas dificultades en la organizacioacuten de las actividades) fallas de implementacioacuten
Valdeacutes (2008) encuentra una desventaja de la evaluacioacuten concomitante ya que
se debe contar con muchos recursos para el monitoreo como para modificar el
proyecto inicial y por otro lado suele suceder que el proyecto final resulta muy
distinto del proyecto inicial ademaacutes no es posible cuantificar los resultados
La evaluacioacuten Concomitante es la que se realiza en el lapso de la
implementacioacuten tambieacuten se la puede llamar monitoreo de la cual se obtiene
informacioacuten para poder corregir posibles errores
28
Finalmente la evaluacioacuten Exndashpost se realiza con mayor frecuencia consiste en la
medicioacuten de los resultados acumulados por lo general se realiza una vez concluida la
implementacioacuten (depende de la poliacutetica para establecer un lapso de tiempo para
poder efectuarlo) analiza los efectos del programa con la finalidad de determinar el
eacutexito del mismo
Roth (2007) sentildeala que esta evaluacioacuten requiere de un cierto rigor y descansa en
el uso apropiado de herramientas metodoloacutegicas tanto cualitativas como
cuantitativas desarrolladas por otras ciencias como la estadiacutestica entrevistas
sondeos anaacutelisis es decir que se requieren datos de uno o maacutes indicadores de
resultado El indicador seleccionado depende de lo que se quiera medir y de los
objetivos que se haya propuesto alcanzar a traveacutes de la intervencioacuten
Asimismo Cohen y Martiacutenez (2004) nos indican que consiste en la medicioacuten de
la cobertura16
focalizacioacuten17
eficacia eficiencia efectos impacto y la relacioacuten entre
los costos y el impacto Cabe recalcar que las evaluaciones exndashpost que entregan
mejores resultados son aquellas que fueron disentildeadas exndashante por lo general
simultaacuteneamente con el programa por otro lado la evaluacioacuten exndashpost no significa
que deba empezar despueacutes de que el programa termine o una vez iniciado
Para concluir la evaluacioacuten exndashpost verifica el grado o logro de los objetivos y
metas planteadas al finalizar la Poliacutetica Puacuteblica o el periodo de eacutesta puede incluir la
evaluacioacuten de impacto y al monitoreo
16
Cobertura = (Cantidad de personas atendidas Tamantildeo de la poblacioacuten objetivo) 100 17
Son criterios que permiten identificar a la poblacioacuten objetivo para los que reciban los beneficios y
no otros implica generar una oferta de productos orientada a la poblacioacuten objetivo se debe focalizar
por que los recursos disponibles son limitados
29
Dependiendo de la Finalidad y el objeto de la Evaluacioacuten tambieacuten se puede
evaluar un programa para Roth (2007) la evaluacioacuten endoformativa por lo general
se la realiza cuando el objetivo de la evaluacioacuten es informar a los responsables del
programa para modificar o tomar correcciones del mismo en cambio al hablar de
una evaluacioacuten recapitulativa es para informar al puacuteblico en general de lo sucedido
con el mismo es uacutetil para los proveedores de recursos que deben tomar decisiones de
seguir o para con el apoyo a tal o cual programa
Majone considera tres modos de evaluacioacuten Los insumos utilizados los procesos
y los resultados obtenidos el primer caso se evaluacutea los recursos habilidades y
personas que participan en la evaluacioacuten el segundo considera los meacutetodos
empleados para transformar los insumos en resultados o productos y finalmente la
evaluacioacuten de los resultados que se concentran en los productos o consecuencias de
una actividad particular a evaluar (Majone 1999 citado|en Rooth 2007)
43 Modelo de medicioacuten de impacto
Roth (2007) nos indica que a nivel de impacto se consideran datos maacutes
cualitativos para determinar los efectos previstos y no previstos que tuvo la poliacutetica
en el entorno social y econoacutemico crea un consenso entre los actores alrededor de un
instrumento de medicioacuten
Asimismo Ravallion (2009) nos dice que una evaluacioacuten de impacto tiene como
objetivo evaluar los resultados de un programa comparaacutendolo con un contrafaacutectico
expliacutecito por ejemplo coacutemo seriacutea la situacioacuten en ausencia del programa
30
Es decir que evaluacutea a partir de la diferencia entre el universo y los beneficiarios
de la Poliacutetica Puacuteblica
431 Experimental
Cohen y Martiacutenez (2004) en este modelo seleccionan una muestra aleatoria que
se divide en dos sub-muestras el grupo con proyecto (grupo experimental) y el grupo
sin proyecto (grupo de control) estas muestras se seleccionan antes de iniciar la
operacioacuten del proyecto difieren que la primera recibe bienes o servicios y la segunda
no Al inicio las muestras deben ser ideacutenticas es decir X ndash Y = 0 al recibir los
beneficios del programa se encontraran (Xrsquo ndash Yrsquo = 0) (Xrsquo ndash X =) (Yrsquo ndash Y =) el
resultado de estas diferencias seraacute el impacto que generoacute la poliacutetica
GRUPOS TIEMPO
Liacutenea Base Liacutenea de Comparacioacuten
Con Proyecto (CP) X Xacute
Sin Proyecto (SP) Y Yacute
Leyenda Tabla No 1 Modelo Experimental claacutesico de medicioacuten de impacto
Fuente CEPAL Manual de formulacioacuten evaluacioacuten y monitoreo de proyectos
sociales
Nota No obstante este modelo de medicioacuten de impacto se lo discutiraacute en el capiacutetulo 71
Autor Ernesto Cohen y Rodrigo Martiacutenez 2003 Pg 105
El modelo experimental claacutesico constituye una forma vigorosa de identificar
los cambios producidos por un proyecto sin embargo su aplicacioacuten se dificulta
porque requiere la seleccioacuten aleatoria de los integrantes de cada uno de los grupos en
la liacutenea base Otro obstaacuteculo son las dificultades eacuteticas que derivan de aplicar la
poliacutetica a solo una parte de la poblacioacuten objetivo para poder medir el impacto
excluyendo a otros que legiacutetimamente requieren la atencioacuten que el mismo brinda
31
Para concluir el modelo experimental selecciona aleatoriamente a personas
beneficiarias de la poliacutetica para evaluarlos selecciona dos muestras a una se le
aplica al proyecto y la otra no para luego hacer una diferencia
432 Cuasi-experimental
Es ideacutentica a la del experimental se realizan mediciones con liacutenea base y liacutenea
de comparacioacuten y luego se comparan las diferencias
4321 Grupos emparejados
Para esto Cohen y Martiacutenez (2004) indican que
hellip la distincioacuten radica que la pertenencia al grupo con o sin proyecto no se
determina aleatoriamente La seleccioacuten se realiza en funcioacuten de las variables de
mayor relevancia en relacioacuten al objetivo de impacto perseguido
Dado que no es aleatoria la seleccioacuten de los grupos en la LB es posible que se
presenten diferencias entre X e Y El modelo asume que dichas diferencias son
estables en el tiempo por lo que (X - X) - (Y - Y) es un buen estimador del impacto
neto Este modelo es uacutetil cuando se desea evaluar un proyecto durante su operacioacuten y
ya se han elegido los beneficiarios y los no beneficiarios Si se quiere evaluar un
programa de alimentacioacuten escolar que estaacute en funcionamiento se pueden comparar
los nintildeos que asisten a los comedores escolares con los que teniendo las mismas
caracteriacutesticas de deacuteficit nutricional y nivel socio-econoacutemico no asisten sea por auto
marginacioacuten o porque en su escuela no opera el programa
32
Este meacutetodo de los grupos emparejados toma muestras similares que por
diferentes situaciones no tuvieron la oportunidad de ser beneficiarios de la poliacutetica
para luego compararlas con las personas que si fueron beneficiarias estos
beneficiarios tienen que cumplir con las mismas caracteriacutesticas
4322 Comparaciones Iniciales
La idea de este meacutetodo es utilizar como grupo de comparacioacuten a las personas
que se postularon para el programa pero no lo recibieron por diferentes motivos
como la calificacioacuten burocracia o simplemente todaviacutea no son asignados los bienes
o servicios para dichos postulantes Ravallion (2009) indica que cuando los
participantes elegibles no reciben el bien o servicio durante un lapso de tiempo se
forma un grupo de control con respecto de los que ya lo recibieron
433 No Experimental
Generalmente este modelo se aplica cuando la poblacioacuten objetivo no puede ser
comparada con un grupo de control Cohen y Martiacutenez (2004) nos indican que el
modelo no experimental maacutes utilizado es el
hellip antes y despueacutes donde se efectuacutea una medicioacuten antes que el proyecto sea
implementado (Liacutenea Base) y se comparan los valores obtenidos con los
resultados derivados de levantar una liacutenea de comparacioacuten durante la
operacioacuten o despueacutes que el proyecto ha concluido
33
GRUPOS TIEMPO
Liacutenea Base Liacutenea de Comparacioacuten
Con Proyecto (CP) X Xacute
Leyenda Tabla No 2 Modelo Experimental claacutesico de medicioacuten de impacto
Fuente CEPAL Manual de formulacioacuten evaluacioacuten y monitoreo de proyectos sociales
Nota No obstante este modelo de medicioacuten de impacto se lo discutiraacute en el capiacutetulo 71
Autor Ernesto Cohen y Rodrigo Martiacutenez 2003 Pg 106
Donde X - X = Impacto en la poblacioacuten beneficiaria (un objetivo) en base a la
diferencia entre LB y LC Este disentildeo no permite eliminar el efecto del contexto y
por tanto tampoco es posible determinar en queacute medida los cambios registrados son
imputables al proyecto
Es posible aumentar la confiabilidad de la estimacioacuten a traveacutes de la incorporacioacuten
de variables de control Es decir hacer que los dos grupos sean los maacutes parecidos
posible en todas las variables externas al proyecto que pudieran incidir en el impacto
Este meacutetodo es eficiente se puede realizar al instante la liacutenea base y liacutenea de
comparacioacuten es la misma persona o beneficiario eacuteste conoce como se encontraba
previo y como se encuentra posterior al beneficio del programa la diferencia de estos
dos estados seraacute el impacto generado por la poliacutetica puacuteblica
44 Habitad y Vivienda
La Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en el artiacuteculo 66 establece ldquoel
derecho a una vida digna que asegure la salud alimentacioacuten y nutricioacuten agua
potable vivienda saneamiento ambiental educacioacuten trabajo empleo descanso y
ocio cultura fiacutesica vestido seguridad social y otros servicios sociales necesariosrdquo
Por ello mejorar la calidad de vida de la poblacioacuten es un proceso multidimensional y
34
complejo Entre los derechos para mejorar la calidad de vida se incluyen el acceso al
agua y a la alimentacioacuten (art 12) a vivir en un ambiente sano (art 14) a un haacutebitat
seguro y saludable a una vivienda digna con independencia de la situacioacuten social y
econoacutemica (art 30) al ejercicio del derecho a la ciudad (art 31) y a la salud (art32)
La calidad de vida se enmarca en el reacutegimen del Buen Vivir establecido en la
Constitucioacuten dentro del Sistema Nacional de Inclusioacuten y Equidad Social (art 340)
para la garantiacutea de servicios sociales de calidad en los aacutembitos de salud cultura fiacutesica
y tiempo libre haacutebitat y vivienda transporte y gestioacuten de riesgos
La Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en su artiacuteculo 375 establece
como obligacioacuten de todos los niveles de gobierno garantizar el haacutebitat y la vivienda
dignos con base en los principios del Sistema Nacional de Inclusioacuten y Equidad
Social universalidad igualdad equidad progresividad interculturalidad solidaridad
y no discriminacioacuten (art 340) Por haacutebitat se entiende al entorno integral y
construido en el que la poblacioacuten se asienta y desarrolla sus actividades por lo tanto
debe ser ambientalmente sana y brindar condiciones de seguridad para la poblacioacuten
Las condiciones del haacutebitat y la vivienda son determinantes de la calidad de vida de
las personas El deacuteficit habitacional cuantitativo
45 Misioacuten Solidaria Manuela Espejo
En el Ecuador las personas con discapacidad viviacutean marginadas en medio de
una situacioacuten de exclusioacuten y pobreza sin oportunidades ni esperanza de ser incluidos
en las poliacuteticas puacuteblicas del paiacutes La Misioacuten Solidaria Manuela Espejo es un estudio
bio-psicosocial cliacutenico geneacutetico para estudiar y registrar geo-referencialmente a todas
las personas con discapacidad a escala nacional De estos resultados en la provincia
35
de Loja se encontraron 13053 discapacitados y en el cantoacuten Loja 5026 distribuidos
en auditiva 610 fiacutesica 2007 intelectual 1549 lenguaje 64 psicoloacutegico 214 visual
582 (Consejo Nacional de Igualdad de Discapacidades 2013)
La Misioacuten Solidaria Manuela Espejo es una cruzada sin precedentes en la
historia del Ecuador que en un primer momento fue un estudio cientiacutefico - meacutedico
para determinar las causas de las discapacidades y conocer la realidad bio psicosocial
de esta poblacioacuten desde los puntos de vista bioloacutegico psicoloacutegico social cliacutenico y
geneacutetico con el fin de delinear poliacuteticas de Estado reales que abarquen muacuteltiples
aacutereas como salud educacioacuten y bienestar social
Una vez identificadas las necesidades de las personas con discapacidad la
Misioacuten Solidaria Manuela Espejo emprendioacute una fase de atencioacuten integral para llegar
con ayudas teacutecnicas (colchones y cojines anti-escaras sillas de ruedas especiales para
evacuar bastones de diversos tipos pantildeales protectores de colchones entre otros)
atencioacuten meacutedica vivienda y bono de $240 doacutelares en caso de requerirlo ademaacutes de
rehabilitacioacuten nutricioacuten derechos y autoestima
451 Programa de vivienda Manuela Espejo
El Programa de Vivienda Manuela Espejo estaacute orientado a dotar de una solucioacuten
habitacional adecuada con facilidades de acceso y condiciones necesarias para
atender a las personas con discapacidad identificadas en situacioacuten criacutetica por la
Misioacuten Solidaria Manuela Espejo en las aacutereas urbanas urbano marginales y rurales
36
del territorio nacional El Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda MIDUVI18
entregaraacute por una sola ocasioacuten el bono del Sistema de Incentivo de Vivienda
Manuela Espejo SIVME a la persona o personas con discapacidad en situacioacuten
criacutetica que pertenezcan a un mismo nuacutecleo familiar para que accedan a una solucioacuten
habitacional El Bono tiene el caraacutecter de no rembolsable El MIDUVI entrega para
vivienda nueva un Bono de USD $ 5000 (cinco mil doacutelares de los Estados Unidos de
Ameacuterica) a la persona o personas con discapacidad en situacioacuten criacutetica que
pertenezcan a un mismo nuacutecleo familiar para la construccioacuten de la vivienda en el
terreno de su propiedad el mismo que puede estar ubicado en las aacutereas urbanas
urbano marginales y rurales del territorio ecuatoriano Como aporte adicional la
Vicepresidencia de la Repuacuteblica VPR entrega al MIDUVI el valor de USD 1200
(mil doscientos doacutelares de los Estados Unidos de Ameacuterica) determinaacutendose el valor
total de la vivienda en USD 6200 (seis mil doscientos doacutelares americanos) Para
mejoramiento ampliacioacuten o terminacioacuten de vivienda que posee el nuacutecleo familiar
beneficiario el MIDUVI entrega un Bono de hasta USD $1500 (un mil quinientos
doacutelares de los Estados Unidos de Ameacuterica) Para este caso la VPR aporta con el
valor de USD 1200 (un mil doscientos doacutelares de los Estados Unidos de Ameacuterica)
el cual estaacute destinado para la accesibilidad y adecuaciones internas de la vivienda Lo
mencionado se aplicaraacute previo a requisitos establecidos VER ANEXO 1 formulario
VER ANEXO 2
Por otra parte en la ciudad de Loja el programa de vivienda Manuela Espejo se
encuentra en etapa de entrega (culminacioacuten) Cada antildeo receptan solicitudes y
18
El Ministerio de desarrollo Urbano y Vivienda es el encargado de la construccioacuten fiscalizacioacuten viacutea
concurso de las viviendas para ser entregadas a las personas beneficiarias del bono de vivienda
Manuela Espejo
37
entregan los bonos para la construccioacuten o mejoramiento de la vivienda (Ejecucioacuten
del programa) Para el antildeo 2012 el cantoacuten Loja cuenta con 37 beneficiarios en el aacuterea
urbana y rural aclarando que la entrega del bono se la hace cada antildeo
46 Plan Nacional para el Buen Vivir
El Buen Vivir es un concepto complejo no lineal histoacutericamente construido y en
constante re-significacioacuten Con estas precisiones Ramiacuterez (2008 387) se aventura a
sintetizar queacute por Buen Vivir se entiende que
hellipla satisfaccioacuten de las necesidades la consecucioacuten de una calidad de vida y
muerte digna el amar y ser amado y el florecimiento saludable de todos y todas
en paz y armoniacutea con la naturaleza y la prolongacioacuten indefinida de las culturas
humanas El Buen Vivir presupone tener tiempo libre para la contemplacioacuten y la
emancipacioacuten y que las libertades oportunidades capacidades y potencialidades
reales de los individuos se ampliacuteen y florezcan de modo que permitan lograr
simultaacuteneamente aquello que la sociedad los territorios las diversas identidades
colectivas y cada uno visto como un ser humano universal y particular a la vez
valora como objetivo de vida deseable (tanto material como subjetivamente y sin
producir ninguacuten tipo de dominacioacuten a un otro) Nuestro concepto de Buen Vivir
nos obliga a reconstruir lo puacuteblico para reconocernos comprendernos y
valorarnos unos a otros entre diversos pero iguales a fin de que prospere la
posibilidad de reciprocidad y mutuo reconocimiento y con ello posibilitar la
autorrealizacioacuten y la construccioacuten de un porvenir social compartido
Como podemos observar Ramirez nos dice que Buen Vivir puede tener varios
conceptos para efectos de la presente investigacioacuten se toma la satisfaccioacuten de la
38
persona y las necesidades satisfechas como el eje fundamental del Buen Vivir donde
el Bienestar felicidad satisfaccioacuten trabajo servicios puacuteblicos y confort son
importantes a la hora de establecerlo
461 Objetivos
Objetivo 1 Auspiciar la igualdad cohesioacuten e integracioacuten social y territorial en la
diversidad
Objetivo 2 Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadaniacutea
Objetivo 3 Mejorar la calidad de vida de la poblacioacuten
Objetivo 4 Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y
sustentable
Objetivo 5 Garantizar la soberaniacutea y la paz e impulsar la insercioacuten estrateacutegica en el
mundo y la integracioacuten Latinoamericana
Objetivo 6 Garantizar el trabajo estable justo y digno en su diversidad de formas
Objetivo 7 Construir y fortalecer espacios puacuteblicos interculturales y de encuentro
comuacuten
Objetivo 8 Afirmar y fortalecer la identidad nacional las identidades diversas la
plurinacionalidad y la interculturalidad
Objetivo 9 Garantizar la vigencia de los derechos y la justicia
Objetivo 10 Garantizar el acceso a la participacioacuten puacuteblica y poliacutetica
Objetivo 11 Establecer un sistema econoacutemico social solidario y sostenible
Objetivo 12 Construir un Estado democraacutetico para el Buen Vivir
En el Objetivo 3 del Plan Nacional del Buen Vivir (Mejorar la calidad de vida
de la poblacioacuten) nos indica entre sus poliacuteticas (Garantizar vivienda y haacutebitat dignos
39
seguros y saludables con equidad sustentabilidad y eficiencia) y se plantea como
indicadores el alcanzar el 80 de las viviendas con acceso a servicios de
saneamiento al 2013 asiacute como disminuir a un 60 el porcentaje de viviendas con
deacuteficit habitacional cualitativo al 2013
47 Condiciones de vida
Por otro lado Gonzaacutelez (2012) nos sentildeala que la calidad de vida de un individuo
o sociedad es subjetiva pues estaacute en funcioacuten de los objetos de estudio de cada una de
las ciencias que se pretenda estudiar es por tal que las condiciones de vida
generalmente se encuentran entrelazadas con el Buen Vivir Por otra parte es posible
que las condiciones de vida sean ldquopobresrdquo pero la calidad de vida sea buena ya que
como se lo mencionoacute es subjetiva y depende de la persona
Para la medicioacuten de las condiciones de vida que en nuestro caso se trasforma en
el Buen Vivir Gonzaacutelez (2012) propone ponderar en cuatro secciones de las cuales
se acogen dos la primera parte hace referencia sobre las caracteriacutesticas de la
vivienda Como los materiales de construccioacuten techo pisos paredes disponibilidad de
cocina refrigerador cantidad de dormitorios disponibilidad de agua drenaje sanitario
electricidad caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar hacinamiento
disponibilidad de ciertos bienes la segunda parte refiere a la colonia o equipamiento urbano
Incluye informacioacuten acerca de la disponibilidad de calles pavimentadas recoleccioacuten de
basura alumbrado puacuteblico parques y jardines puacuteblicos centros de salud escuelas mercados
Delfim amp Martins (2002) propone un aacuterea denominado sociedad que incluye la
dinaacutemica cultural educacioacuten seguridad participacioacuten ciacutevica problemas sociales
40
Ramiacuterez (2009) en su documento ldquoLa felicidad como medida del buen vivir en el
Ecuadorrdquo hace referencia a la palabra bienestar e indica que es un concepto que en el
idioma espantildeol tiene una limitante dado que en ingleacutes (well-being) el verbo ldquoto berdquo
significa ldquoser y estarrdquo y en su traduccioacuten solo se toma en cuenta el ldquoestarrdquo de las
personas y no el ldquoserrdquo de las mismas el artiacuteculo propone que frente al concepto de
bienestar se use el del buen vivir el trabajo de Ramiacuterez propone evaluar el buen vivir
de la sociedad no uacutenicamente con variables monetarias o materiales sino sobre todo
el nivel de felicidad que tienen las personas en las muacuteltiples aacutereas en las que se
desarrolla su vida Identifica que pueden existir varias formas de entender la
felicidad la primera se puede decir que se estaacute feliz porque ha ocurrido algo
particular (mi equipo ganoacute la copa Ameacuterica) y eso lo deja satisfecho o maacutes satisfecho
de lo que estaba antes la segunda la gente puede estar sintieacutendose feliz ahora
durante un determinado intervalo de tiempo independientemente de tener o no
motivos conscientes y definidos para la sensacioacuten de alegriacutea y puede decir que soy
feliz porque al evaluar mi vida en su conjunto siento que en general puedo
considerarme satisfecho con ella
Para finalizar y para efectos de la presente investigacioacuten se toma en cuenta
cuatro matrices donde la primera enfatiza en los servicios puacuteblicos la segunda en el
entorno la tercera en el hogar y la cuarta hace referencia a la satisfaccioacuten con el
servicio ofrecido En cada uno de estos aspectos encontramos diferentes caracteres
41
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS
Los materiales utilizados en el trascurso de la investigacioacuten fueron
Computador
Impresora
Papel
Laacutepiz
Esferos
Tablero
Internet
Flash memory
Material bibliograacutefico
Vehiacuteculo
En lo referente a la metodologiacutea utilizada para establecer la ldquoINCIDENCIA DEL
PROGRAMA DE VIVIENDA MANUELA ESPEJO EN EL BUEN VIVIR DE
LOS BENEFICIARIOS DEL CANTOacuteN LOJA ANtildeO 2012rdquo
Muestra
Los beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo en el antildeo 2012 son
37 de los cuales se seleccionoacute el universo es decir no obedece a formula estadiacutestica
ya que aplica a todos los beneficiarios estos estaacuten ubicados en diferentes sitios del
cantoacuten Loja como el barrio ldquoTierras Coloradasrdquo ldquoLote Bonitordquo ldquoLas Palmasrdquo
tambieacuten en parroquias rurales como ldquoChantacordquo ldquoChuquiribambardquo ldquoMalacatosrdquo
entre otros
42
Variables
Para identificar los factores que influyen en la calidad de vida o Buen Vivir se
establecioacute en la revisioacuten de la literatura donde las variables son 1) matriz de
servicios puacuteblicos la cual tiene caracteres como el agua potable saneamiento
ambiental recoleccioacuten de basura y alumbrado puacuteblico 2) la Matriz de entorno
incluye caracteres como las viacuteas pavimentadas iglesia banco estacioacuten de policiacutea
escuela centro de salud Farmacia aacutereas verdes 3) la matriz de hogar refiere a la
felicidad capacidad de ahorro generacioacuten de nuevos gastos nuevas necesidades
satisfaccioacuten con la vivienda confort hacinamiento tenencia de la propiedad y
adecuacioacuten para las persona con discapacidad 4) la satisfaccioacuten con el servicio
ofrecido por parte del programa incluye aspectos como si se valoroacute las necesidades
de la persona con discapacidad la existencia de comunicacioacuten cumplimiento de lo
ofertado sobre los plazos establecidos el profesionalismo y la existencia de errores
Por uacuteltimo se considera otro aspecto como los bonos entregados por el gobierno
Planteamiento metodoloacutegico general
Se inicioacute con un proyecto en el cual se sentildealoacute la problemaacutetica justificacioacuten
objetivos parte de la revisioacuten de la literatura metodologiacutea cronograma y el
presupuesto
Considerando que el programa de vivienda Manuela Espejo es parte de la
Poliacutetica Puacuteblica y al hablar de incidencia del programa de vivienda se refiere a
valorar se pudo continuar junto con la teacutecnica documental la revisioacuten de la literatura
con eacutenfasis en la evaluacioacuten
43
Con el fin de evaluar las condiciones de vida de dichos beneficiarios se realizoacute
sistemaacuteticamente los siguientes pasos El primero es identificar la metodologiacutea
aplicable para la evaluacioacuten para lo cual se utilizoacute el meacutetodo de los residuos
mediante el cual se descartoacute las posibilidades de evaluacioacuten del programa de
vivienda y se identificoacute la aplicable El segundo paso fue identificar los factores que
influyen en la calidad de vida los cuales fueron establecidos en la revisioacuten de la
literatura y que dado el caso que es una investigacioacuten exploratoria se los definioacute
tomando en cuenta trabajos sobre la calidad de vida El tercer paso identifica las
condiciones de vida en las que se encontraban previo y posterior al beneficio del
programa de vivienda Manuela Espejo en este paso se utilizoacute la teacutecnica de la
encuesta la cual se le aplicoacute a la muestra Por ultimo para identificar el impacto en el
buen vivir de los beneficiarios se procesoacute la informacioacuten obtenida en las encuestas y
se realizoacute conclusiones y recomendaciones del caso
44
6 RESULTADOS
Para la presentacioacuten de los resultados de la investigacioacuten se los trata en el
siguiente orden la identificacioacuten de metodologiacuteas aplicables a la evaluacioacuten del
programa de vivienda Manuela Espejo identificacioacuten de los factores que influyen en
las condiciones de vida de los beneficiarios identificacioacuten de las condiciones de vida
previo y posterior al beneficio del programa y por uacuteltimo la identificacioacuten del
impacto en el buen vivir que generoacute el programa en los beneficiarios
61 Identificacioacuten de Metodologiacuteas aplicables para la evaluacioacuten del programa
de vivienda Manuela Espejo bajo un enfoque del buen vivir
Conforme se revisoacute en la literatura existen varios modelos de evaluacioacuten siendo
el que aplica para el presente el modelo de medicioacuten de impacto no-experimental
seguacuten el modo de evaluacioacuten es por los resultados obtenidos de acuerdo a su
finalidad es una evaluacioacuten recapitulativa y para concluir de acuerdo al momento es
una evaluacioacuten ex-post (Los modelos que no aplican se discuten en el capiacutetulo 71)
Por otra parte se considera evaluar la satisfaccioacuten de los beneficiarios con respecto
al programa de vivienda
62 Factores que influyen en las condiciones de vida de los beneficiarios del
programa de vivienda Manuela Espejo
En el presente acaacutepite se detalla queacute factores se tomaraacuten en cuenta para la
medicioacuten de las condiciones de vida de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo y que a su vez se transforma en la medicioacuten del buen vivir parte de
cuatro ejes principales servicios puacuteblicos entorno hogar y satisfaccioacuten con el
programa de vivienda
45
Tabla 3 Detalle de los factores que influyen en las condiciones de vida
Leyenda Tabla No 3 Detalle de los factores que influyen en la calidad de vida
Fuente Elaboracioacuten propia con base en la revisioacuten de la literatura
Autor Diego Esparza 2013
46
63 Condiciones de vida previa y posterior al beneficio del programa de
vivienda Manuela Espejo
Los resultados de las encuestas19
realizadas indican que la edad promedio de
las personas que hacen cabeza de familia es de 495 antildeos y estaacute comprendido en un
95 por el geacutenero femenino ademaacutes su situacioacuten laboral empeoroacute en un 5 luego
de ser beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Figura No 1 La persona discapacitada es cabeza de familia
Nota Detalla las personas discapacitadas que son cabeza de familia (16 equivale a 6
familias donde la persona con discapacidad es cabeza de familia)
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
19
Ver anexo 3
Discapacitado
16
No
discapacitado
84
Cabeza de familia discapacitado
47
Tabla 4 Matriz de servicios puacuteblicos factores que influyen en las condiciones de
vida de los beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Caracteres
Consideraciones
Porcentaje de
familias
Sin el
programa
Con el
programa
Agua
potable
Calidad 60 100
Frecuencia
Saneamiento
Ambiental
Alcantarillado
Pluvial
60 89
Alcantarillado
Sanitario
60 89
Caja de revisioacuten 54 89
Pozo Seacuteptico 43 11
Recoleccioacuten
de Basura
Frecuencia 65 95
Alumbrado
Puacuteblico
Cobertura 89 95
Leyenda Factores que influyen en las condiciones de vida (Matriz de
Servicios Puacuteblicos)
Fuente Registro de resultados de la Investigacioacuten
Autor Diego Esparza Aguirre 2013
48
Tabla 5 Matriz de Entorno factores que influyen en las condiciones de vida de los
beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Caracteres
Consideraciones
Porcentaje de
familias
Sin el programa
Con el programa
Viacuteas Pavimentadas
Bueno 55
72 Regular
Malo
Cobertura
Iglesia si no 95 89
Banco si no 5 11
Estacioacuten de policiacutea
si no 78 95
Escuela si no 89 100
Centro de Salud
Hospital
Doctores
66
83
Especialista
Enfermeriacutea
Internados
Atencioacuten Inmediata
Farmacia si no 5 11
Aacutereas verdes Parque Extras
Cancha uso Muacuteltiple
72
95 Juegos
Sede Social
Mercado
Extra
Leyenda Factores que influyen en las condiciones de vida (Matriz de Entorno)
Fuente Registro de resultados de la Investigacioacuten
Autor Diego Esparza Aguirre 2013
49
Tabla 6 Matriz de hogar factores que influyen en las condiciones de vida de los
beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Caracteres Consideraciones Porcentaje
de familias
Felicidad Muy feliz 72
Feliz 28
Capacidad de
ahorro
Sin el programa 50
Con el programa 50
Nuevas
necesidades
Si 28
No 72
Satisfaccioacuten con
la vivienda
Muy satisfecho 61
Satisfecho 34
Indiferente 5
Generacion de
nuevos gastos
Si 28
No 72
Confort Mejoroacute 78
Igual 22
Tenencia de la
propiedad
Sin el programa 78
Con el programa 100
Necesidad de
adecuacioacuten para
la persona con
discapacidad
Si 28
No 72
Hacinamiento
Sin El programa Con el programa Porcentaje
De 3 familias 1 familia por
vivienda
5
De 2 familias 1 familia por
vivienda
17
De 1 familia 1 familia por
vivienda
78
Detalle Porcentaje
Nuacutemero de
personas por
vivienda
17 disminuyoacute 83
permanecioacute
igual
Nuacutemero de
personas por
dormitorios
78 disminuyoacute 22
aumentoacute
Leyenda Factores que influyen en las condiciones de vida
Fuente Registro de resultados de la Investigacioacuten
Autor Diego Esparza Aguirre 2013
50
Figura No 2 Valoracioacuten de las necesidades (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla como las personas encargadas de implementar el programa valoraron las
necesidades le las personas beneficiarias del programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 3 Valoracioacuten de las Comunicaciones (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo ndash comunicaciones en cuanto al avance de la
implementacioacuten del programa)
Nota Detalla como las personas discapacitadas que son cabeza de familia
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
No valoroacute
17
Valoroacute Poco
11
Valoroacute
56
Totalmente
Valoradas
16
Valoracion de necesidades
Medianamente
C
5
Claras
61
Muy Claras
34
Sobre las comunicaciones
51
Figura No 4 Cumplimiento de Plazos (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si los plazos establecidos se cumplen o no
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 5 Cumplimiento de lo ofertado (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla como las personas beneficiarias del programa perciben el cumplimiento del
programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Incumplido
5 Poco Cumplido
5
Medianamente
C
17
Cumplido
17
Muy Cumplido
56
Cumplimiento de plazos
Medianamente
C
11
Cumplido
17
Muy Cumplido
72
Cumplimiento de lo Ofertado
52
Figura No 6 Respondioacute a las consultas (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela)
Nota Detalla si las personas encargadas de la implementacioacuten del programa brindaron
respuestas a las consultas realizadas por los beneficiarios del programa de vivienda Manuela
Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 7 Sobre la Informacioacuten (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el programa de
vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si las personas encargadas de la implementacioacuten del programa de vivienda
Manuela Espejo mantuvieron informado al beneficiario del avance
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Medianamente
E
5
Eficiente
56
Muy Eficiente
39
Brindoacute respuestas a consultas
Informado
22
Muy Informado
78
Lo mantuvieron informado
53
Figura No 8 Profesionalismo (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el programa de
vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si las personas encargadas de implementar el programa de vivienda Manuela
Espejo fueron profesionales o no
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 9 Errores
Nota Detalla el porcentaje de las personas que creen que existieron errores en la
implementacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Elaboracioacuten propia con base en las encuestas realizadas
Cabe indicar que las personas que sentildealaron la existencia de errores
manifestaron que el 100 de los mismos fueron en la construccioacuten de la vivienda
Profesionales
38 Muy
Profesionales
62
Profesionalismo
Si
38
No
62
Errores
54
Para finalizar los resultados encontramos la seccioacuten de otros aspectos donde
encontramos los bonos del Estado
Figura No 10 Bonos del Estado
Nota Detalla las personas beneficiarias del programa de vivienda Manuela Espejo que
reciben alguacuten bono entregado por el Estado
Fuente Elaboracioacuten propia con base en las encuestas realizadas
64 Impacto en el Buen Vivir de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo
Para la medicioacuten de las condiciones de vida que para la presente investigacioacuten
se trasforma en el Buen Vivir Gonzaacutelez (2012) propone ponderar en cuatro
secciones de las cuales acogemos dos la primera parte hace referencia sobre las
caracteriacutesticas de la vivienda como los materiales de construccioacuten techo pisos paredes
disponibilidad de cocina refrigerador cantidad de dormitorios disponibilidad de agua
drenaje sanitario electricidad caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar
hacinamiento disponibilidad de ciertos bienes al respecto la matriz de servicios puacuteblicos
hace referencia al agua potable de la cual se llegoacute a conocer que en la actualidad los
37 beneficiarios tienen acceso al liacutequido vital potable en la misma matriz
encontramos el saneamiento ambiental en la cual 33 beneficiarios tienen
alcantarillado pluvial y sanitario lo que consideroacute un aumento del 28 y redujo a 4
Bono de
Desarrollo
Humano
50
Bono Joaquiacuten
Gallegos Lara
22
No recibe
28
Bonos del Estado
55
beneficiarios con pozo seacuteptico el hacinamiento desaparecioacute ya que los 37
beneficiarios y sus familias habitan solos en la vivienda lo que consideroacute una
reduccioacuten del 22 ya que previo al beneficio del programa se encontraban 6
beneficiarios compartiendo la vivienda con otra familia y 2 beneficiarios compartiacutean
la vivienda con 2 familias en lo referente a personas por vivienda en 6 familias se
redujo en las otras 31 permanecieron igual por uacuteltimo en 29 familias disminuyoacute el
nuacutemero de personas por dormitorio debido en gran parte por a que previo a ser
beneficiarios viviacutean en una casa de una sola habitacioacuten la cual serviacutea como cocina-
dormitorio y otros por diferentes aspectos (emancipacioacuten de los hijos donde dejan el
hogar y forman su propia familia)
La segunda parte refiere a la colonia o equipamiento urbano Incluye
informacioacuten acerca de la disponibilidad de calles pavimentadas recoleccioacuten de
basura alumbrado puacuteblico parques y jardines puacuteblicos centros de salud escuelas
mercados Para estos aspectos la matriz de entorno en viacuteas pavimentadas arroja una
variacioacuten de 7 familias que pasaron de no tener acceso a viacuteas pavimentadas a la
tenencia por lo que ahora 27 familias cuentan con este servicio por otra parte con el
programa la recoleccioacuten de basura y el alumbrado puacuteblico mejoraron ya que 35
familias cuentan con estos servicios en esta misma matriz encontramos las aacutereas
verdes y parques donde existioacute un aumento que llegoacute alcanzar a 35 familias el
acceso a centros de salud aumentoacute y en la actualidad 31 familias tienen a su alcance
dichos centros
Delfim amp Martins (2002) proponen un aacuterea denominado sociedad que incluye
la dinaacutemica cultural educacioacuten seguridad participacioacuten ciacutevica problemas sociales
por otra parte se considera la felicidad satisfaccioacuten confort tenencia de la propiedad
y la necesidad de nuevas adecuaciones para la persona con discapacidad en el
56
aspecto de educacioacuten las 37 familias tienen cerca un establecimiento educativo lo
que significoacute un aumento de 4 familias que eran las que no teniacutean cerca el
mencionado establecimiento en lo referente a seguridad 35 familias tienen por la
zona donde habitan estaciones de policiacuteas un aspecto muy importante es la felicidad
del cual los 37 beneficiarios y sus familias se encuentran felices las personas
satisfechas con la vivienda son 35 y el restante le es indiferente por otra parte a 29
familias mejoroacute el confort el programa mejoroacute su buen vivir ya que previo a ser
beneficiarios 29 familias eran duentildeas del terreno o vivienda posteriormente pasoacute a
ser el 100 otro aspecto indica que 10 familias continuacutean con necesidades para la
persona con discapacidad (Rampas de acceso)
Para 10 familias el tener una vivienda propia le generoacute nuevos gastos para las
27 restantes no ya que dejaron de pagar arriendo u otros aspectos su capacidad de
ahorro permanece igual ya que solo 19 familias teniacutean la capacidad de ahorro previo
a ser beneficiarios y las mismas luego de ser beneficiarias
La brecha que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en el buen vivir
de los beneficiarios es considerable en cada uno de los aspectos que se mencionoacute en
el capiacutetulo 63 y en el presente al cual se lo desagregoacute por lo que se puede indicar que
fue positivo
57
7 DISCUSIOacuteN
71 Metodologiacuteas aplicables
La evaluacioacuten es parte fundamental de la poliacutetica puacuteblica ya que con ella
sabemos si eacutesta fue exitosa o no si necesita cambios o posibles abandonos en el
capiacutetulo 424 se establecioacute que se debe iniciar con una evaluacioacuten ex-ante continuar
con la denominada concomitante y concluye con la evaluacioacuten ex-post
Posteriormente pasa a los modelos de medicioacuten de impacto sentildealados en el capiacutetulo
43 experimental cuasi-experimental y no experimental
Una evaluacioacuten ex-ante tratariacutea de pronosticar los efectos del programa de
Vivienda Manuela Espejo en los beneficiarios por lo cual este tipo de evaluacioacuten no
proporciona informacioacuten relacionada con el impacto ya que una vez implementado
el programa no es necesario pronosticar sino identificar los efectos que provocoacute
especialmente si el programa se encuentra en etapa de culminacioacuten es por tal motivo
que este tipo de evaluacioacuten no es aplicable al programa de vivienda Manuela Espejo
Asimismo la evaluacioacuten concomitante brinda informacioacuten durante el periodo de
implementacioacuten para analizar su eficiencia operacional suministra informacioacuten
permanente para corregir o direccionar los objetivos y al igual que el caso anterior
la implementacioacuten ya se dio por lo cual no es idoacutenea una evaluacioacuten concomitante y
la misma no se aplica a la presente investigacioacuten
Por otra parte en el capiacutetulo 441 se sentildeala que el programa de vivienda
Manuela Espejo (para el antildeo 2012) se encuentra en etapa de culminacioacuten y para
58
efectos de la presente investigacioacuten es aplicable la evaluacioacuten ex-post ya que esta se
realiza una vez finalizada la implementacioacuten
Si el objetivo de la evaluacioacuten es mejorar el disentildeo y la ejecucioacuten del programa
de vivienda Manuela Espejo se hablariacutea de una evaluacioacuten Endoformativa debido a
que el objetivo es conocer el impacto que generoacute el programa de vivienda Manuela
Espejo en los beneficiarios entonces para este caso se hablariacutea de una evaluacioacuten
Recapitulativa
El modo de evaluacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo no se realiza a
los insumos utilizados ya que esto corresponderaacute a evaluar los materiales que se
utilizoacute lo que a su vez aleja del objetivo de estudio al igual que la evaluacioacuten del
proceso el modo de evaluar es por los resultados obtenidos ya que se evaluacutea el
impacto generado ademaacutes se tiene un conocimiento incompleto del proceso debido
a que se encuentra en etapa de culminacioacuten
El modelo experimental no aplica ya que los grupos de comparacioacuten se debieron
seleccionar previo a la implementacioacuten del programa por lo tanto dicho modelo no
es tomado en consideracioacuten debido a que el programa se encuentra en etapa de
culminacioacuten
El modelo cuasi-experimental se realiza seleccionando dos grupos una liacutenea
base y otra de comparacioacuten como liacutenea base se podriacutea tomar como punto de
referencia a los aspirantes del programa para el antildeo 2014 y como liacutenea de
comparacioacuten a las personas beneficiarias del programa del antildeo 2012 es de notar que
59
aquiacute se va a considerar una excepcioacuten la cual es que se debe tomar en cuenta
aspectos como ubicacioacuten geograacutefica de residencia donde puede ocurrir que un
beneficiario se encuentre en una zona rural y otro en una zona urbana (dicha
comparacioacuten no se ajusta porque son realidades diferentes) es por tal motivo que
dicho modelo no se lo aplicaraacute en la presente investigacioacuten
El programa de vivienda Manuela Espejo estaacute orientado a dotar de una solucioacuten
habitacional adecuada con facilidades de acceso y condiciones necesarias para
atender a las personas con discapacidad es decir que pasaraacute de ldquono tenerrdquo (antes) a
ldquotenerrdquo (despueacutes) Estas circunstancias siacute permiten aplicar el modelo no-experimental
de medicioacuten de impacto con el cual se realiza comparaciones entre dos estados que
para nuestro caso seraacute antes de gozar de una solucioacuten habitacional y despueacutes de ser
dotados de la misma cabe sentildealar que este meacutetodo se lo utiliza cuando la poblacioacuten
objetivo no puede ser comparada con un grupo de control o en nuestro caso un grupo
no beneficiario (cuando no se pueda realizar el experimental)
72 Factores de las condiciones de vida
Debido a que el presente trabajo es exploratorio las consideraciones tomadas
para la medicioacuten del Buen Vivir son los factores de la calidad de vida de trabajos
como Gonzaacutelez (2012) donde realiza cuestionarios para conocer las caracteriacutesticas
de la vivienda los hogares y la poblacioacuten que compone dichos hogares en la
vivienda considera el material de la vivienda la disponibilidad de los pisos de
cocina cantidad de habitaciones para dormir disponibilidad de agua drenaje
sanitario y electricidad dentro de la vivienda asiacute como aparatos eleacutectricos y bienes
caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar temas sobre los ingresos
60
lugares de esparcimiento y cultura cercanos al hogar equipamiento urbano trasporte
servicios puacuteblicos escuelas corrupcioacuten seguridad
Asimismo Delfim amp Martins (2002) establece cuatro aacutereas condiciones
ambientales condiciones materiales colectivas condiciones econoacutemicas y la
sociedad Las condiciones ambientales revisa la existencia de espacios verdes
clima ruido agua las condiciones materiales colectivas revisa los equipamientos
culturales equipamientos deportivos equipamientos educativos equipamiento de
salud movilidad establecimientos de comercio las condiciones econoacutemicas
referencia al consumo gasto y ahorro la sociedad ve los aspectos como la dinaacutemica
cultural educacioacuten de las personas seguridad y accidentes problemas sociales
Ademaacutes existen otros factores como la jerarquiacutea de necesidades de Maslow la
cual en algunos casos estaacuten intriacutensecas en los aspectos ya mencionados como la
satisfaccioacuten al problema de la necesidad de una vivienda20
Pero existen otros
aspectos como la afiliacioacuten21
fisiologiacutea22
que no son tomados en cuenta por no caber
en la investigacioacuten
73 Condiciones de vida
De los resultados obtenidos se destaca que las personas cabeza de familia estaacuten
cerca de la tercera edad (a 15 antildeos) y propenderaacute el geacutenero femenino producto de
este uacuteltimo Soto (2012) advierte una sobrecarga en las tareas del hogar lo que
condiciona el desempentildeo femenino ahondaacutendolo si esta persona es discapacitada
20
Maslow jerarquiza en Autorrealizacioacuten la resolucioacuten de problemas 21
Maslow amistad afecto intimidad sexual 22
Maslow respiracioacuten alimentacioacuten homeostasis
61
El mejoramiento de los servicios puacuteblicos en lo referente al agua y saneamiento
ambiental es notable y cumple con el Art 66 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador23
Asimismo el incremento de la recoleccioacuten de basura es valioso ya que al
retirarla se evita insalubridad enfermedades entre otras el alumbrado puacuteblico
aunque no se encontraba en mal estado se puede observar una mejoriacutea lo cual
constituyoacute a la movilidad y seguridad
En el Entorno existioacute un incremento en la mayoriacutea de los aspectos las viacuteas las
cuales son competencia exclusiva de los gobiernos municipales24
aparentemente
estaacuten cumpliendo con su funcioacuten asimismo las aacutereas verdes y parques los centros
de salud y hospitales se encuentran cercanas y a la disposicioacuten de las personas
aumentando asiacute su bienestar No obstante existe una escasez de farmacias lo que
acarreariacutea a una molestia al no poder proveerse de medicamentos por otro lado la
disponibilidad de entidades financieras son miacutenimas pero no se puede exigir a una
empresa privada que disponga de sucursales en barrios (a pesar de la existencia en
algunos casos) esto no es algo que provea el Estado ni a su vez influya como una
necesidad la existencia de UPC (Unidad de Policiacutea Comunitaria) o estaciones de
policiacutea aumenta los niveles de seguridad e incrementa permanentemente los niveles
de satisfaccioacuten con la comunidad en general
En la matriz que se consideroacute para tomar en cuenta las caracteriacutesticas del hogar
destacamos a la felicidad de la cual el 100 de sus beneficiarios y sus familias se
encuentran felices Ramiacuterez (2009) nos sentildeala que existen dos clases el ldquoserrdquo feliz y
23
Constitucioacuten del Ecuador Art 66 El derecho a una vida digna que asegure la salud alimentacioacuten y
nutricioacuten agua potable vivienda saneamiento ambiental educacioacuten trabajo empleo descanso y
ocio cultura fiacutesica vestido seguridad social y otros servicios sociales necesarios 24
Constitucioacuten del Ecuador Art 264
62
el ldquoestarrdquo feliz por lo cual podemos referir que la tenencia de una vivienda provoca
que esteacute feliz y a su vez contribuye en alguacuten grado al ser feliz Por otra parte
Veenhoven (1998) expresa que la felicidad es subjetiva pero tambieacuten depende de la
calidad de vida que lleve la persona sin lugar a duda la tenencia de la vivienda
mejoroacute la calidad de vida en los beneficiarios del programa Para la mitad de los
beneficiarios la adquisicioacuten de la misma generoacute ahorro25
con el mismo las
situaciones de emergencia no los tomaraacute desprevenidos posiblemente en alguacuten
futuro se invertiraacute en un negocio propio Por otra parte las personas se encuentran
satisfechas con la vivienda las mismas realizan un anaacutelisis de comparacioacuten y llegan
a la conclusioacuten que se encuentran satisfechos A 9 familias se les generaron nuevos
gastos producto de la adquisicioacuten de la vivienda y por la nueva ubicacioacuten de la
misma estas personas se sienten tranquilas ya que estos gastos son por una vivienda
propia El bienestar y comodidades es el reflejo del confort que genera la vivienda la
sensacioacuten agradable del saber que ldquotiene una vivienda propiardquo La tenencia de la
vivienda es la consecuencia de ser beneficiario del programa y sin duda es un aspecto
que influye en otros como la felicidad ahorro satisfaccioacuten confort comodidad
seguacuten Aacutelvarez Estrada amp Fonseca (2010) poseer vivienda propia y tener la
capacidad de ahorro incide positivamente en la seguridad alimentaria26
a su vez la
evaluacioacuten del programa de vivienda mostroacute que al 50 de los beneficiarios (18) se
les generoacute la capacidad de ahorro y por consecuencia una mejora en la seguridad
alimentaria La eliminacioacuten del hacinamiento evitoacute deterioros en la salud dantildeos en el
desarrollo y de la personalidad de los menores
25
Ahorro = Ingresos - Gastos 26
cuando toda persona en todo momento tiene acceso econoacutemico y fiacutesico a suficientes alimentos
inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimentarias y preferencias en cuanto alimentos a
fin de llevar una vida sana y activa Cumbre mundial sobre alimentacioacuten celebrada en Roma 1996
63
La satisfaccioacuten con el programa es aceptable indica que el programa de vivienda
Manuela Espejo fue planificado y focalizado correctamente que sus ejecutores son
eficientes y se preocupan por detalles llevan a cabo el rol de informantes lo que
genera confianza en los mismos Los errores existentes se dan a la hora de construir
la vivienda donde los adjudicatarios del contrato y o los fiscalizadores de la obra no
han cumplido su trabajo eficientemente
Por uacuteltimo 27 familias reciben alguacuten tipo de bono entregado por el Estado 19
familias reciben el bono de desarrollo humano y las 8 restantes el bono Joaquiacuten
Gallegos Lara lo cual podriacutea generar dependencia al mismo
74 El Buen Vivir
En la matriz de servicios puacuteblicos se resalta el hecho de que cada uno de sus
caracteres ha recibido un cambio dicho cambio es positivo se recalca que todos los
beneficiarios tienen acceso al agua potable por lo que se puede inferir que el
programa de vivienda Manuela Espejo contribuye a que sus beneficiarios tengan
acceso a los servicios puacuteblicos
La Matriz de entorno no tiene el mismo impacto que las otras pero existe la
mejoriacutea en la cual se subraya que los beneficiarios tengan relativamente cerca un
centro educativo por estos antecedentes se puede decir que el programa de vivienda
Manuela Espejo no influye en gran parte en el entorno (debido que son variables no
controlables por el programa)
La matriz de Hogar no es la excepcioacuten ya que los cambios producidos por el
programa de vivienda Manuela Espejo han reflejado un aumento sobre todo en dos
64
aspectos el ldquoestarrdquo feliz de las personas que como ya se menciono puede llevar al
ldquoserrdquo feliz y el hacinamiento el cual ha desaparecido es por tal motivo que
deducimos que el ser beneficiario del programa conlleva en cierta forma al ser feliz
La satisfaccioacuten que tuvieron los beneficiarios respecto al programa es aceptable
del cual destaca que se cumplioacute con lo ofertado por el programa y el profesionalismo
de las personas encargadas de la implementacioacuten no obstante los errores
mencionados (para 14 familias) estaacuten enmarcados a la hora d la construccioacuten es por
tal motivo que se puede inferir que la implementacioacuten del programa es la adecuada
La incidencia que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en los
beneficiarios del cantoacuten Loja en el antildeo 2012 es positivo para cada uno de los
aspectos que se mencionoacute
65
8 CONCLUSIONES
La evaluacioacuten ex-post resultoacute ser la adecuada a la hora de evaluar el
programa de vivienda Manuela Espejo en el antildeo 2012 de hecho es adecuada
para evaluar poliacuteticas que ya se encuentren en etapa de culminacioacuten
La evaluacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo es Recapitulativa
El meacutetodo de evaluacioacuten para el programa de vivienda Manuela Espejo se lo
realiza seleccionando al beneficiario e identificando como se encontraba
previo al beneficio y posterior al beneficio es por tal que cabe el meacutetodo no-
experimental
Las matrices claves para la medicioacuten del Buen Vivir son los servicios
puacuteblicos entorno hogar y satisfaccioacuten
Que La incidencia que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en
los beneficiarios del cantoacuten Loja en el antildeo 2012 es positivo para cada uno de
los aspectos que se mencionoacute
66
9 RECOMENDACIONES
Se recomienda que las evaluaciones que se realicen a las poliacuteticas puacuteblicas se
las haga de acuerdo al momento en las que se encuentran
Cuando se busque conocer el impacto que una poliacutetica puacuteblica genera en las
personas beneficiarias debe realizar una evaluacioacuten recapitulativa
Se recomienda establecer un meacutetodo general de evaluacioacuten que sea aplicable
al programa de vivienda Manuela Espejo
La meta para investigaciones futuras seraacute estandarizar la medicioacuten del buen
vivir de este modo se podraacute aplicar a cada una de las poliacuteticas puacuteblicas del
Estado
Se recomienda continuar con el programa de vivienda Manuela Espejo ya que
este contribuye al buen vivir de los beneficiarios
67
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71
11 ANEXOS
Anexo 1
Requisitos Manuela Espejo
72
Anexo 2
Formulario de Postulacioacuten
73
74
Anexo 3
ENCUESTA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
Encuesta para identificar los efectos generados por el programa de vivienda Manuela Espejo en el
Buen Vivir de Los Beneficiarios del cantoacuten Loja Sentildeores beneficiarios jefes de hogar entre otros
solicito comedidamente contestar la presente encuesta informacioacuten que es confidencial y con fines
exclusivamente acadeacutemicos misma que serviraacute para la elaboracioacuten de mi tesis de grado en la
Universidad Nacional de Loja
IDENTIFICACIOacuteN
Apellidos de la persona con discapacidad helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Nombres de la persona con discapacidad helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Apellidos y nombre de la persona responsable helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Direccioacuten helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Teleacutefonohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
El la cabeza de familia es discapacitado Si No
ENCUESTA PARA LA PERSONA CABEZA DE FAMILIA
COMPOSICION FAMILIAR Y CARACTERISTICAS DE LA VIVIENDA
Edad del cabeza de familia helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Sexo del cabeza de familia M F
Cuaacutentas familias habitan en la
vivienda
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
Menos de 18
De 18 a 65
Mayor de 65
Nuacutemero de personas por
dormitorio
Situacioacuten laboral de la persona cabeza de familia
Trabajo remunerado PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
Trabaja por cuenta
propia
Si No
Ocupado contrato fijo Si No
Ocupado contrato
temporal
Si No
Desempleado Si No
Ocupacioacuten no
remunerada
Labores del Hogar Si No
75
Estudiante Si No
Otra Si No
Otras fuentes de
ingreso
Jubilado Si No
Otra Si No
Sobre la vivienda PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Superficie uacutetil de la
vivienda
40 m2 ndash 100m2
Nuacutemero de metros
cuadrados por
persona (caacutelculo)
caacutelculo
Nuacutemero de antildeos de
residencia en la
vivienda
2-4-6
Reacutegimen de tenencia
del terreno -
propiedad
Propiedad total
propiedad horizontal
de un familiar
otra
Satisfaccioacuten con la vivienda
Satisfaccioacuten
Entorno
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO POSIBILIDADES
Satisfaccioacuten con la
vivienda
Muy satisfecho
satisfecho poco
satisfecho
Insatisfecho
Servicios Puacuteblicos Si No Califique 1-5
Agua Potable
Saneamiento
Ambiental
Si No Califique 1-5
Alcantarillado
Pluvial
Si No Califique 1-5
Alcantarillado
Sanitario
Si No Califique 1-5
Caja de revisioacuten Si No Califique 1-5
Pozo Seacuteptico Si No Califique 1-5
Recoleccioacuten de
basura
Si No Califique 1-5
Alumbrado puacuteblico Si No Califique 1-5
Entorno
Viacuteas pavimentadas Si No Califique 1-5
Iglesia Si No Califique 1-5
Banco Si No Califique 1-5
Estacioacuten de policiacutea Si No Califique 1-5
Escuela Si No Califique 1-5
Farmacia Si No Califique 1-5
76
Centro de salud
Doctor General Si No Califique 1-5
Odontoacutelogo Si No Califique 1-5
Pediatra Si No Califique 1-5
Enfermeriacutea Si No Califique 1-5
Aacutereas verdes
Cancha Uso muacuteltiple Si No Califique 1-5
Juegos Si No Califique 1-5
Sede social Si No
Mercado Si No Califique 1-5
Otra
Necesidades familiares de vivienda
Solucioacuten de
Necesidades
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Estaacute satisfecho con
las adecuaciones
realizadas para la
persona con
discapacidad
Si No Califique 1-5
Necesita nuevas
adecuaciones
Si No Cuaacuteles
Confort
Teacutermico Si No Califique 1-5
Acuacutestico Si No Califique 1-5
Lumiacutenico Si No Califique 1-5
Ventilacioacuten Si No Califique 1-5
Sobre el Programa de vivienda Manuela Espejo
SOBRE EL PVME PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR
AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Cuanto considera usted
que la vivienda satisface
las necesidades de la
persona con
discapacidad
Califique 1-5
Cuan valoradas fueron
sus necesidades por
parte del programa de
vivienda Manuela
Espejo
Califique 1-5
Que tan claras fueron
las comunicaciones del
programa de vivienda
Manuela Espejo con
usted
Califique 1-5
Califique el
cumplimiento de los
plazos
Califique 1-5
El programa de vivienda SI No Califique 1-5
77
Manuela Espejo
cumplioacute con lo
ofertado
El programa de vivienda
Manuela Espejo Brindoacute
respuestas adecuadas a
sus consultas
SI No Califique 1-5
Que tan informado
sobre el progreso lo
mantuvieron
Califique 1-5
El programa de vivienda
Manuela Espejo
cometioacute errores en el
transcurso del mismo
SI No Cuaacuteles
Califique el
profesionalismo de
quienes conforman el
programa de vivienda
Manuela Espejo
Califique 1-5
MEJORAMIENTO
El PVME mejoroacute su
bienestar
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
felicidad
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
El PVME aumentoacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
Econoacutemico
Sus ingresos son
Sus gastos son
Usted ahorra con la
adquisicioacuten de la
vivienda
Si No Califique 1-5
78
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS POR PARTE DEL AUTOR PARA
LA CONSULTA REPRODUCCIOacuteN PARCIAL O TOTAL Y PUBLICACIOacuteN
ELECTROacuteNICA DEL TEXTO COMPLETO iv
DEDICATORIA v
AGRADECIMIENTO vi
1 TIacuteTULO 7
2 RESUMEN 8
3 INTRODUCCIOacuteN 10
4 REVISIOacuteN DE LA LITERATURA 13
41 Poliacutetica Puacuteblica 13
42 Ciclo de la Poliacutetica Puacuteblica 15
421 Construccioacuten de problemas y Agenda Puacuteblica 15
422 Formulacioacuten de soluciones y decisioacuten 17
423 Implementacioacuten 18
424 Evaluacioacuten 19
43 Modelo de medicioacuten de impacto 29
431 Experimental 30
432 Cuasi-experimental 31
433 No Experimental 32
44 Habitad y Vivienda 33
45 Misioacuten Solidaria Manuela Espejo 34
451 Programa de vivienda Manuela Espejo 35
46 Plan Nacional para el Buen Vivir 37
461 Objetivos 38
47 Condiciones de vida de vida 39
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 41
79
6 RESULTADOS 44
61 Identificacioacuten de Metodologiacuteas aplicables para la evaluacioacuten del
programa de vivienda Manuela Espejo bajo un enfoque del buen vivir 44
62 Factores que influyen en las condiciones de vida de los beneficiarios del
programa de vivienda Manuela Espejo 44
63 Condiciones de vida previa y posterior al beneficio del programa de
vivienda Manuela Espejo 45
64 Impacto en el Buen Vivir de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo 54
7 DISCUSIOacuteN 57
71 Metodologiacuteas aplicables 57
72 Factores de las condiciones de vida 59
73 Condiciones de vida 60
74 El Buen Vivir 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
10 BIBLIOGRAFIacuteA 67
11 ANEXOS 71
13
4 REVISIOacuteN DE LA LITERATURA
41 Poliacutetica Puacuteblica
iquestQueacute es poliacutetica puacuteblica una pregunta cuya respuesta podriacutea resultar sencilla
pero al investigarla se vuelve compleja Duharte et al (2006) nos indica que se puede
definir desde la perspectiva de varias disciplinas como Filosofiacutea Poliacutetica Ciencia
Poliacutetica Teoriacutea Poliacutetica Sociologiacutea Poliacutetica Economiacutea Poliacutetica y Antropologiacutea
Poliacutetica donde cada uno de estos aspectos hace eacutenfasis en las ramas aplicadas en la
Poliacutetica
Birkland (2005 citado en Fierro 2008) sentildeala que existen otros aspectos la
economiacutea la sociologiacutea la ciencia poliacutetica y la administracioacuten puacuteblica entre otras
En donde la economiacutea enfatiza los factores econoacutemicos que intervienen en las
poliacuteticas puacuteblicas Para la sociologiacutea gira en torno a las demandas de la comunidad
en el proceso de construccioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas La ciencia poliacutetica enfatiza
los roles que juegan en el proceso poliacutetico en la generacioacuten e implementacioacuten de las
poliacuteticas puacuteblicas En el caso de la administracioacuten puacuteblica se enfatiza la gerencia de
los programas puacuteblicos como una parte importante del proceso de desarrollo de las
poliacuteticas puacuteblicas
Tambieacuten se puede decir que las poliacuteticas puacuteblicas se entienden como decisiones y
estrategias realizadas por el Estado1 a traveacutes de una autoridad con la finalidad de
resolver problemas puacuteblicos al respecto Roth (2007) considera que una poliacutetica
puacuteblica designa la existencia de
1 Entendido desde su definicioacuten claacutesica Territorio poblacioacuten y autoridad son las condiciones que
definen a un Estado ademaacutes corresponde a condiciones estructurales y culturales especiacuteficas
14
hellipun conjunto conformado por uno o varios objetivos colectivos considerados
necesarios o deseables y por medios y acciones que son tratados por lo menos
parcialmente por una institucioacuten u organizacioacuten gubernamental con la finalidad
de orientar el comportamiento de actores individuales o colectivos para
modificar una situacioacuten percibida como insatisfactoria o problemaacutetica (P 27)
Roth expresa que los objetivos colectivos deben ser considerados como
necesarios y que es ahiacute donde inicia el ciclo de la Poliacutetica Puacuteblica donde se
encuentra la disputa por la incorporacioacuten en la agenda puacuteblica lo cual se veraacute en el
capiacutetulo 421
Asimismo la teoriacutea de Lahera (2002) sentildeala que las poliacuteticas puacuteblicas debieran
entenderse como cursos de accioacuten y flujos de informacioacuten relacionados con un
objetivo puacuteblico definido en forma democraacutetica los que son desarrollados por el
sector puacuteblico y frecuentemente con la participacioacuten de la comunidad y el sector
privado
Para concluir la definicioacuten de poliacuteticas puacuteblicas y para efectos de este trabajo se
considera que una poliacutetica puacuteblica es la consecuencia de las decisiones tomadas por
autoridades para resolver problemas que califican como puacuteblicos en el aacutembito de su
competencia
Por otra parte en el Ecuador las poliacuteticas puacuteblicas servicios puacuteblicos y
participacioacuten ciudadana son referidos en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador
15
como Reglas del juego en su Artiacuteculo 852 es decir que las mencionadas tienen que
acogerse a dichos lineamientos El estado en sus diferentes niveles de gobierno los
gobiernos autoacutenomos descentralizados y las demaacutes instituciones establecidas por la
Constitucioacuten y la Ley son los facultados para la formulacioacuten ejecucioacuten y evaluacioacuten
de poliacuteticas puacuteblicas y servicios puacuteblicos con base en el Artiacuteculo mencionado
42 Ciclo de la Poliacutetica Puacuteblica
421 Construccioacuten de problemas y Agenda Puacuteblica
La formulacioacuten del problema constituye una parte crucial del proceso de
elaboracioacuten de una poliacutetica puacuteblica su adecuada identificacioacuten delimitacioacuten
enunciado definicioacuten conceptual operacional y liacutenea de base dependen las etapas
posteriores del ciclo
La guiacutea metodoloacutegica de poliacuteticas puacuteblicas regionales de Chile indica que un
problema se constituye cuando se desea pasar de una situacioacuten ldquoXrdquo a un punto ldquoYrdquo
el cual se asume que refleja una mejora respecto de ldquoXrdquo El coacutemo pasar de ldquoXrdquo a Yrdquo
constituye la solucioacuten al problema que se desea abordar
2 Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador Art 85 La formulacioacuten ejecucioacuten evaluacioacuten y control
de las poliacuteticas puacuteblicas y servicios puacuteblicos que garanticen los derechos reconocidos por la
Constitucioacuten se regularaacuten de acuerdo a las siguientes disposiciones 1 Las poliacuteticas puacuteblicas y la
prestacioacuten de bienes y servicios puacuteblicos se orientaraacuten a hacer efectivos el buen vivir y todos los
derechos y se formularan a partir del principio de solidaridad 2 Sin prejuicio de la prevalencia del
intereacutes general sobre el intereacutes particular cuando los efectos de la ejecucioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas o
prestacioacuten de bienes o servicios puacuteblicos vulneren o amenacen con vulnerar derechos constitucionales
la poliacutetica o prestacioacuten deberaacute reformularse o se adoptaraacuten medidas alternativas que concilien los
derechos en conflicto 3 El estado garantizaraacute la distribucioacuten equitativa y solidaria del presupuesto
para la ejecucioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas y prestacioacuten de bienes y servicios puacuteblicos En la
formulacioacuten ejecucioacuten evaluacioacuten y control de las poliacuteticas puacuteblicas y servicios puacuteblicos se
garantizaraacute la participacioacuten de las personas comunidades pueblos y nacionalidades
16
La incorporacioacuten en la agenda puacuteblica permite que el problema detectado como
puacuteblico3 pase a ser tomado en cuenta (darle solucioacuten) por los decisores es decir el
reconocimiento de la necesidad de la intervencioacuten puacuteblica
En este capiacutetulo al respecto Muntildeoz (2013) hace una interrogante iquestPor queacute
ciertas cuestiones se convierten en asunto puacuteblico y otras no las razones por las
cuales se da este efecto es porque los problemas que se inscriben deben alcanzar una
atencioacuten seria y activa por parte del gobierno Sentildeala que existen tres cuestiones que
facilitan comprender coacutemo se forma la agenda Problemas Poliacutetica Actores visibles
Roth (2007) numera la existencia de modelos para la inscripcioacuten en la agenda
puacuteblica
Modelo de la movilizacioacuten se movilizan ciudadanos a favor de una causa existe
demanda social conflicto entre la autoridad y grupos organizados
Modelo de la oferta poliacutetica consiste en intentar ganar apoyo o electores con
propuestas poliacuteticas suscitando debate y controversia los medios de
comunicacioacuten juegan un papel importante
Modelo de la mediatizacioacuten los medios masivos de comunicacioacuten a traveacutes de la
noticia logran presionar al gobierno para que se ocupe del problema
Modelo de la anticipacioacuten son las autoridades quienes detectan el problema y
deciden actuar sobre eacutel
3 Para determinar un problema como puacuteblico primero necesita que exista transformacioacuten en la vida
cotidiana que la trasformacioacuten genere tensioacuten luego se declarada como anormal seguidamente se
convierte de individual a puacuteblico para esto necesita que personas o grupos tengan la capacidad de
llevar la voceriacutea del problema finalmente se busca la institucionalizacioacuten es decir el reconocimiento
de la necesidad de la intervencioacuten puacuteblica
17
Modelo de la accioacuten corporativista silenciosa grupos que por su poder o posicioacuten
tienen la capacidad de influenciar sobre la agenda de las autoridades puacuteblicas
En la actualidad estos modelos son destacados para la incorporacioacuten en la agenda
puacuteblica lo ideal fuese el modelo de anticipacioacuten ya que no estaraacuten presionados por
medios o movilizaciones tampoco se veraacuten como un intereacutes de poliacuteticos queriendo
ganar apoyo de la misma manera como grupos de intereacutes el modelo de anticipacioacuten
brinda una legitimacioacuten por parte de la ciudadaniacutea ya que se lo veraacute como actuacioacuten
anticipada en respuesta a una posible amenaza de problema este ejemplo por lo
general lo vemos en campantildeas de vacunacioacuten donde el gobierno actuacutea para evitar el
congestionamiento en los hospitales o demanda de medicina
422 Formulacioacuten de soluciones y decisioacuten
Barzelay (1998) identifica una tendencia la cual gravita en utilizar al cliente
(beneficiario de la poliacutetica) para la definicioacuten y solucioacuten de problemas Una
dependencia burocraacutetica se enfoca en sus necesidades y perspectivas en cambio una
dependencia impulsada por el cliente se enfoca en las necesidades y perspectivas de
eacuteste
Es por esto que al cambiar el modo de vida de la poblacioacuten (dependiendo de la
poliacutetica) es necesario tomar en cuenta para la decisioacuten Roth (2007) nos indica que el
decisor debe reducir la incertidumbre al realizarlo estaacute garantizando que la decisioacuten
sea acertada tambieacuten debe tomar en cuenta las externalidades positivas y negativas
si los beneficios que genera la poliacutetica son mayores a los impactos dicho de otro
18
modo se debe realizar una evaluacioacuten ex-ante4 Tambieacuten sentildeala que existen varios
modelos de toma de decisiones ldquoModelo de la racionalidad absoluta5 modelo de la
racionalidad limitada6 modelo incremental o de ajustes
7rdquo el caso es que la decisioacuten
debe ser acertada que la aplicacioacuten de la intuicioacuten y razoacuten combinada con la mayor
informacioacuten posible del problema y posibles soluciones haraacute que esta sea la mejor
La formulacioacuten de soluciones y la implementacioacuten es propia del aparato de
gobierno eacuteste tiene la potestad para incluir a los posibles beneficiarios en la
formulacioacuten y solucioacuten del problema como tambieacuten no incluirlos al final la decisioacuten
seraacute cabildeada entre el gobierno para posteriormente tomar la decisioacuten de la cual
naceraacute la Poliacutetica Puacuteblica
423 Implementacioacuten
La implementacioacuten antildeade un nuevo anaacutelisis es parte crucial en la poliacutetica
puacuteblica consiste en ejecutar las decisiones pasa del papel a la obra Aguilar (1993)
indica que la implementacioacuten de las poliacuteticas abarca aquellas acciones efectuadas por
individuos o grupos puacuteblicos y privados con miras a la realizacioacuten de objetivos
4 Ver paacutegina 21
5 Este modelo es el maacutes oacuteptimo con toda la informacioacuten en la mano escoge la solucioacuten y los medios
maacutes adecuados ademaacutes busca que los valores y objetivos de los decisores sean siempre claros que las
alternativas de solucioacuten sean completas al aplicar este modelo se asegura que la decisioacuten tomada sea
siempre la mejor 6 Propuesta por H Simoacuten (1983) el cual rechaza el modelo de la racionalidad absoluta primero
porque la informacioacuten jamaacutes es completa segunda porque el decisor puede tener sesgos seguacuten sus
valores o intereses y de esta manera rechazar soluciones adecuadas tercera por que las teacutecnicas y
criterios para apreciar las cualidades y consecuencias no tienen un grado de validez y consenso
ademaacutes pueden ser imperfectas cuarta porque no es raro que los objetivos del decisor no esteacuten
claramente expresados o no conocidos por el decisor mismo quinta por que el tiempo para tomar una
decisioacuten tiene un liacutemite que no corresponde el necesario para recoger toda la informacioacuten Simoacuten
concluye que el decisor escoge siempre la que parece satisfactoria por lo general no busca la mejor
sino que trata de evitar la peor 7 Sentildeala que el decisor aplica un meacutetodo instintivo de comparacioacuten entre soluciones empiacutericas no se
trata de deducir la solucioacuten sino de aprender desde la realidad empiacuterica es inuacutetil e imposible buscar de
manera racional hay que dejarlo actuar En muchos casos no se sabe lo que se busca y que la
racionalidad de una decisioacuten aparece luego de su implementacioacuten
19
previamente decididos A estas acciones pertenecen tanto los esfuerzos momentaacuteneos
por traducir las decisiones en propuestas operativas Revuelta (2007) sentildeala algo
similar en la implementacioacuten de poliacuteticas y es que toma como acciones de individuos
o grupos puacuteblicos y privados que buscan el cumplimiento de los objetivos
previamente decididos y cabildeados por autoridades asimismo los recursos deben
ser destinados y desembolsados
Tomando en cuenta lo referido por Aguilar y Revuelta se puede definir la
implementacioacuten como decisiones puestas en marcha por autoridades en materia de su
competencia
Por otra parte Aguilar (1993) sentildeala que la ausencia de implementacioacuten no
deberiacutea atribuirse a un fracaso en el momento del arranque sino a la incapacidad de
seguir adelante Por lo tanto cuando una poliacutetica no es implementada se puede
atribuir a la burocracia existente la implementacioacuten examina factores que
contribuyen a que se realicen o no los objetivos de la poliacutetica
424 Evaluacioacuten
La uacuteltima etapa de la poliacutetica puacuteblica corresponde al seguimiento y evaluacioacuten
Cohen amp Franco (2007) sentildealan que evaluar es fijar el valor de una cosa para
hacerlo se requiere un procedimiento mediante el cual se compara aquello a evaluar
respecto de un criterio o patroacuten determinado Este valor seriacutea el ldquoSerrdquo y el valor
deseado o el oacuteptimo seriacutea el ldquoDebe serrdquo
20
Una definicioacuten generalizada del concepto de evaluacioacuten considera que es el
proceso de determinar los meacuteritos valiacutea e importancia de las cosas aplicable a
cualquier campo de conocimiento (Sriven 1991 citado en Muntildeoz 2013)
Muntildeoz et al (2013) entiende que las evaluaciones deben formar parte del propio
proceso de la intervencioacuten puacuteblica maacutes allaacute de su ya obligada regulacioacuten legal los
gestores de las poliacuteticas deben evitar que se produzcan desviaciones entre lo
planificado y lo realmente ejecutado valorando el cumplimiento de los fines y
objetivos sentildealados en la planificacioacuten
El origen de la evaluacioacuten de las Poliacuteticas Puacuteblicas seguacuten Ballard (1993) es en
los Estados Unidos por los antildeos 30 del siglo pasado con la obligatoriedad de
evaluar los programas del New Deal de Roosevelt8 y se desarrolla de manera
intensiva durante la deacutecada de los sesenta para dar respuesta a la preocupacioacuten
creciente sobre la utilidad de los programas de la ldquoGuerra contra la pobrezardquo del
presidente Johnson Desde ese entonces se han desarrollado numerosos estudios
sobre programas sociales donde incorporan teacutecnicas de investigacioacuten meacutetodos
estadiacutesticos y valoraciones por lo que hace de la evaluacioacuten un aacuterea de conocimiento
interdisciplinar
Continuando con el origen de la evaluacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas Muntildeoz
(2013) indica que en los antildeos 70 en el Reino Unido se desarrolla un movimiento que
8 New Deal (literalmente en castellano laquoNuevo tratoraquo) es el nombre dado por el presidente
estadounidense Franklin D Roosevelt a su poliacutetica intervencionista puesta en marcha para luchar
contra los efectos de la Gran Depresioacuten en Estados Unidos Este programa se desarrolloacute
entre 1933 y1938 con el objetivo de sostener a las capas maacutes pobres de la poblacioacuten reformar
los mercados financieros y redinamizar una economiacutea estadounidense herida desde el Crac del 29 por
el desempleo y las quiebras en cadena
21
reclama una mejor gestioacuten en el sector puacuteblico con la puesta en funcionamiento de
sistemas efectivos de control y racionalizacioacuten del gasto puacuteblico luego de dos
fracasos y con la llegada al poder de Thatcher9 en 1970 puso en marcha nuevos
estudios sobre el control de los recursos puacuteblicos y buacutesqueda de eficiencia de las
administraciones para lo que creoacute la Efficiency Strategy (ES) y despueacutes la Financial
Management Initiative (FMI) implementoacute un sistema generalizado de estudios y
anaacutelisis de eficiencia de las administraciones puacuteblicas En la misma eacutepoca casi la
totalidad de los paiacuteses europeos como Alemania Holanda Paiacuteses Noacuterdicos Francia
entre otros adoptaron programas social-democraacuteticos con fuertes poliacuteticas de gasto
en aacutereas como la educacioacuten sanidad vivienda asuntos varios generando la
necesidad poliacutetica de justificar este incremento de gasto y de valorar el impacto que
generoacute el mismo
Derlien (1998) indica que las pautas dejadas por Estados Unidos Canadaacute y la
Repuacuteblica Federal Alemana que los distingue en mayor parte de los demaacutes paiacuteses
que les siguieron a finales de los antildeos 70 podriacutean estar relacionados en el factor
econoacutemico y por tanto con la situacioacuten fiscal El primer grupo de paiacuteses impulsoacute la
evaluacioacuten de poliacuteticas durante los antildeos 60 fueron paiacuteses con una situacioacuten
econoacutemica proacutespera y con presupuestos en crecimiento dado este contexto surgen
sistemas formales de planificacioacuten los cuales estaban limitados a una planificacioacuten
econoacutemica de mediano plazo o intentaban integrar el presupuesto con la
programacioacuten lo que Derlien nos indica es que los paiacuteses con una economiacutea en
9 Margaret Hilda Thatcher fue una poliacutetica britaacutenica que ejercioacute como primera ministra del Reino
Unido desde 1979 a 1990 siendo la persona en ese cargo por mayor tiempo durante el siglo XX y la
uacutenica mujer que ha ocupado este puesto en su paiacutes
22
crecimiento eran los que se preocupaban por el gasto y a su vez por la creacioacuten de
organismos formales de control
En Ameacuterica Latina en palabras de Cardozo (2006) indica que otros paiacuteses (Reino
Unido Estados Unidos de Ameacuterica) nos llevan con un siglo de experiencia en lo
referido a evaluacioacuten en la mayoriacutea de los paiacuteses occidentales la evaluacioacuten en el
campo de las poliacuteticas y los programas puacuteblicos habiacutean cobrado impulso como ya se
lo manifestoacute anteriormente sobre todo en las uacuteltimas deacutecadas Ameacuterica Latina se
suma recientemente a este proceso En Meacutexico las evaluaciones datan de 1917 sin
embargo el proceso de evaluacioacuten de programas gubernamentales comienza a
instrumentarse en 1997 con la creacioacuten del Programa de Educacioacuten Salud y
Alimentacioacuten En la actualidad en Meacutexico existe el Sistema de Evaluacioacuten del
Desempentildeo el cual se conformoacute para conocer los resultados de la aplicacioacuten de los
recursos puacuteblicos programas y de los proyectos proveer de informacioacuten de
desempentildeo para la toma de decisiones y vincular la planeacioacuten programacioacuten
seguimiento ejercicio de los recursos y la evaluacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas y los
programas presupuestarios a maacutes de este sistema existe el Consejo Nacional de
Evaluacioacuten de la Poliacutetica de Desarrollo Social (CONEVAL) el cual es un organismo
puacuteblico descentralizado de la administracioacuten puacuteblica Federal que cumple la funcioacuten
de normar y coordinar la evaluacioacuten de la Poliacutetica Nacional de Desarrollo Social y
ademaacutes las poliacuteticas programas y acciones que ejecuten las dependencias puacuteblicas
En Colombia existe el Sistema Nacional de Evaluacioacuten de Gestioacuten y Resultados
(SINERGIA) creada por una disposicioacuten constitucional (1991) la cual es una fuente
de informacioacuten relevante en materia de seguimiento y evaluacioacuten de poliacuteticas
puacuteblicas este sistema es liderado por el Departamento Nacional de Planeacioacuten
23
Asimismo Chile cuenta con el Sistema de Evaluacioacuten y Control de Gestioacuten el cual
contribuye al mejoramiento de la eficiencia en la asignacioacuten y el uso de los recursos
puacuteblicos a los diferentes programas proyectos e instituciones propiciando ademaacutes
una mejor gestioacuten de eacutestas En 1994 en Costa Rica se creoacute el Sistema Nacional de
Evaluacioacuten (SINE) con el propoacutesito de dotar a la administracioacuten puacuteblica de un
instrumento que le permita mantener la visioacuten del conjunto del accionar
gubernamental promover el uso estrateacutegico de los recursos puacuteblicos articular el
quehacer de las entidades puacuteblicas alrededor de las prioridades del Plan Nacional de
Desarrollo En cambio en Uruguay en 1999 se crea el Sistema de Evaluacioacuten de la
Gestioacuten Puacuteblica conocido por su sigla SEV disentildeado e implantado para evaluar los
resultados de la gestioacuten de los organismos que integran el presupuesto nacional de
Uruguay
En general para Latinoameacuterica existe el Centro Latinoamericano de
Administracioacuten para el desarrollo10
(CLAD) el cual realiza investigaciones
destinadas a fortalecer los sistemas de monitoreo y evaluacioacuten toma la evaluacioacuten
como herramienta de gestioacuten puacuteblica orientada a resultados con casos particulares de
paiacuteses de la regioacuten del cual Ecuador es parte Asimismo la Comisioacuten Econoacutemica
Para Ameacuterica Latina11
(CEPAL) realiza estudios investigaciones de apoyo recoge
10
Es un organismo puacuteblico internacional de caraacutecter intergubernamental se constituyoacute en el antildeo de
1972 bajo la iniciativa de los gobiernos de Meacutexico Peruacute y Venezuela su sede se encuentra en
Caracas y se creoacute con la idea de establecer una entidad regional que tuviera como eje de su actividad
la modernizacioacuten de las administraciones puacuteblicas Su Misioacuten es promover el anaacutelisis y el intercambio
de experiencias y conocimientos en torno a la reforma del Estado y la modernizacioacuten de la
administracioacuten puacuteblica mediante la organizacioacuten de reuniones internacionales especializadas la
publicacioacuten de obras la prestacioacuten de servicios de documentacioacuten e informacioacuten la realizacioacuten de
estudios e investigaciones y la ejecucioacuten de actividades de cooperacioacuten teacutecnica entre sus paiacuteses
miembros y proveniente de otras regiones 11
Creada en 1948 y en 1984 toma el nombre que se lo conoce actualmente perteneciente a las
Naciones Unidas con sede en Santiago se fundoacute para contribuir al desarrollo econoacutemico de Ameacuterica
Latina reforzar las comisiones econoacutemicas de los paiacuteses entre siacute y con las demaacutes naciones del mundo
24
organiza interpreta y difunde informacioacuten y datos relativos al desarrollo econoacutemico
y social de la regioacuten asiacute como de metodologiacuteas de evaluacioacuten y ademaacutes textos base o
guiacutea para la misma por otra parte el programa de Fomento de las Capacidades en
Evaluacioacuten para Centroameacuterica12
(FOCEVAL) propone pasos fundamentales para la
evaluacioacuten la modernizacioacuten institucional de la evaluacioacuten posicionamiento
estrateacutegico y poliacutetico de la evaluacioacuten en la toma de decisiones entre otros
Seguacuten la Subsecretariacutea de Seguimiento y Evaluacioacuten en su documento ldquoNotas
para la discusioacuten ndash definiciones del subsistema de seguimiento y evaluacioacutenrdquo (2010)
sentildeala que la evaluacioacuten en el Ecuador empieza a tomar fuerza en el antildeo 2003 donde
la SENPLADES13
empieza a solicitar informes de autoevaluacioacuten de las
planificaciones operativas anuales (POA) con base en la Ley Orgaacutenica de
Responsabilidad Estabilizacioacuten y transparencia Fiscal asimismo su reglamento que
ademaacutes propiciaba una cultura de rendicioacuten de cuentas
Por otra parte el Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador14
(SIISE) empezoacute a realizar evaluaciones de impacto en el antildeo 2003 junto con el
Banco Mundial en resumidas cuentas llevaron a cabo evaluaciones experimentales
de impacto de las condiciones del Bono de Desarrollo Humano en educacioacuten y en
salud Al mismo tiempo el desaparecido Consejo Nacional de Productividad y
12
Este programa es parte del Ministerio Federal Alemaacuten de Cooperacioacuten Econoacutemica y Desarrollo su
objetivo es promover en los paiacuteses de la regioacuten una cultura de evaluacioacuten y la importancia de sus
conclusiones para la trasparencia de los procesos poliacuteticos de decisioacuten 13
Secretariacutea Nacional de Planificacioacuten y Desarrollo promueve una planificacioacuten incluyente que se
plasma en los territorios por la viacutea de la desconcentracioacuten la descentralizacioacuten y la participacioacuten
ciudadana Con el fin de lograr aquello aporta herramientas teacutecnicas uacutetiles para fomentar servicios y
poliacuteticas puacuteblicas 14
Del Ministerio Coordinador de Desarrollo Social el SIISE es una innovadora herramienta puacuteblica
teacutecnicamente autoacutenoma que reuacutene las estadiacutesticas sociales disponibles en el paiacutes las elabora y
presenta de una manera uacutetil para el disentildeo y evaluacioacuten de poliacuteticas sociales las integra para el estudio
de las condiciones de vida de la poblacioacuten y asegura su difusioacuten permanente a los ecuatorianosas
25
Competitividad (CNPC) ya definiacutea metas de competitividad ya que entre sus
atribuciones constaba la de disentildear implementar y administrar los sistemas de
medicioacuten monitoreo y control orientadas a garantizar el cumplimiento de los
objetivos de la Agenda para el Desarrollo Productivo y la Agenda Ecuador Compite
y de todos los demaacutes programas que para el mejoramiento de la productividad y la
competitividad se encuentren vigentes en el Ecuador este Consejo definioacute ciertas
metas para que las instituciones del sector publico brindaran un mejor servicio como
por ejemplo el tiempo de despacho de la Corporacioacuten Aduanera Ecuatoriana (CAE)
Sobre este caso la Subsecretariacutea de Seguimiento y Evaluacioacuten15
de la
SENPLADES concluye que diferentes instituciones realizaron esfuerzos por medir y
evaluar en cierta forma el trabajo de otras instituciones o internamente y sentildeala que
las mencionadas no son parte de un proceso de planificacioacuten y que predominan las
evaluaciones experimentales de impacto
Luego de la resentildea sobre la evaluacioacuten en el Ecuador en la actualidad la
SENPLADES crea un Sistema Nacional de Planificacioacuten para el Desarrollo el cual a
su vez crea un Subsistema de Seguimiento y Evaluacioacuten que tiene por objetivos
Velar porque la inversioacuten puacuteblica contribuya en forma efectiva y eficiente al
desarrollo econoacutemico social y ambiental del paiacutes desde una perspectiva
integral
15
Creada mediante el Decreto Ejecutivo 878 del 18 de enero de 2008 se define el Subsistema de
Seguimiento y Evaluacioacuten dirigida por una subsecretariacutea para el cumplimiento de las acciones
derivadas del Sistema Nacional de Planificacioacuten Puacuteblica
26
Mejorar el desempentildeo gubernamental para facilitar el cumplimiento del Plan
Nacional de Desarrollo (PND)
Promover la rendicioacuten de cuentas y la transparencia
Facilitar la gestioacuten ministerial generando alertas oportunas que permitan
mejorar las intervenciones puacuteblicas
Proveer insumos teacutecnicos y objetivos para el desarrollo de la poliacutetica
puacuteblica
Las funciones de seguimiento y evaluacioacuten estaacuten identificadas en la Constitucioacuten
de la Repuacuteblica del Ecuador que en sus artiacuteculos 85 147 148 272 y 297 establece
el seguimiento y evaluacioacuten de las poliacuteticas y la prestacioacuten de servicios puacuteblicos de
calidad para hacer efectivo el ejercicio de los derechos y el buen vivir
La SENPLADES es la rectora del Subsistema de Seguimiento y Evaluacioacuten la
cual se encarga de realizar evaluaciones de las poliacuteticas puacuteblicas y sus resultados
para lo cual se creoacute el documento denominado ldquoMetodologiacuteas de evaluacioacuten de
impactordquo en donde define la evaluacioacuten Exndashante como tratar de simular la
implementacioacuten
Este tipo de evaluacioacuten tiene como objeto proporcionar informacioacuten y establecer
criterios para decidir sobre la conveniencia teacutecnica de la implementacioacuten de un
proyecto para Valdeacutes (2008) esto es determinar la viabilidad de un proyecto y
jerarquizar los proyectos Se evaluacutea la posibilidad de alcanzar los objetivos
propuestos en un programa con los recursos existentes estimando y comparando los
costos presentes y futuros de las diferentes alternativas Para Roth (2007) consiste en
27
determinar los efectos que provocariacutea una poliacutetica al momento de su
implementacioacuten pronostica cuaacuteles seraacuten los impactos futuros
La evaluacioacuten Ex-ante es parte del anaacutelisis que una poliacutetica necesita para brindar
informacioacuten y verificar su viabilidad para la toma de decisiones en otras palabras se
trata de simular la implementacioacuten
Por otra parte la evaluacioacuten Concomitante tambieacuten conocida como intermedia
de proceso o seguimiento se la realiza durante el periodo de implementacioacuten (en su
transcurso) para analizar su eficiencia operacional suministra informacioacuten
permanente Roth (2007) sentildeala que mediante la informacioacuten recibida se puede
ajustar los objetivos medios y procesos de una poliacutetica o de una accioacuten puacuteblica En
el monitoreo estaacute dado en los aspectos internos de la ejecucioacuten de la Poliacutetica
Puacuteblica particularmente en la eficacia eficiencia y su focalizacioacuten Asiacute el monitoreo
debiera permitir detectar oportunamente errores de disentildeo (inadecuada estimacioacuten de
metas dificultades en la organizacioacuten de las actividades) fallas de implementacioacuten
Valdeacutes (2008) encuentra una desventaja de la evaluacioacuten concomitante ya que
se debe contar con muchos recursos para el monitoreo como para modificar el
proyecto inicial y por otro lado suele suceder que el proyecto final resulta muy
distinto del proyecto inicial ademaacutes no es posible cuantificar los resultados
La evaluacioacuten Concomitante es la que se realiza en el lapso de la
implementacioacuten tambieacuten se la puede llamar monitoreo de la cual se obtiene
informacioacuten para poder corregir posibles errores
28
Finalmente la evaluacioacuten Exndashpost se realiza con mayor frecuencia consiste en la
medicioacuten de los resultados acumulados por lo general se realiza una vez concluida la
implementacioacuten (depende de la poliacutetica para establecer un lapso de tiempo para
poder efectuarlo) analiza los efectos del programa con la finalidad de determinar el
eacutexito del mismo
Roth (2007) sentildeala que esta evaluacioacuten requiere de un cierto rigor y descansa en
el uso apropiado de herramientas metodoloacutegicas tanto cualitativas como
cuantitativas desarrolladas por otras ciencias como la estadiacutestica entrevistas
sondeos anaacutelisis es decir que se requieren datos de uno o maacutes indicadores de
resultado El indicador seleccionado depende de lo que se quiera medir y de los
objetivos que se haya propuesto alcanzar a traveacutes de la intervencioacuten
Asimismo Cohen y Martiacutenez (2004) nos indican que consiste en la medicioacuten de
la cobertura16
focalizacioacuten17
eficacia eficiencia efectos impacto y la relacioacuten entre
los costos y el impacto Cabe recalcar que las evaluaciones exndashpost que entregan
mejores resultados son aquellas que fueron disentildeadas exndashante por lo general
simultaacuteneamente con el programa por otro lado la evaluacioacuten exndashpost no significa
que deba empezar despueacutes de que el programa termine o una vez iniciado
Para concluir la evaluacioacuten exndashpost verifica el grado o logro de los objetivos y
metas planteadas al finalizar la Poliacutetica Puacuteblica o el periodo de eacutesta puede incluir la
evaluacioacuten de impacto y al monitoreo
16
Cobertura = (Cantidad de personas atendidas Tamantildeo de la poblacioacuten objetivo) 100 17
Son criterios que permiten identificar a la poblacioacuten objetivo para los que reciban los beneficios y
no otros implica generar una oferta de productos orientada a la poblacioacuten objetivo se debe focalizar
por que los recursos disponibles son limitados
29
Dependiendo de la Finalidad y el objeto de la Evaluacioacuten tambieacuten se puede
evaluar un programa para Roth (2007) la evaluacioacuten endoformativa por lo general
se la realiza cuando el objetivo de la evaluacioacuten es informar a los responsables del
programa para modificar o tomar correcciones del mismo en cambio al hablar de
una evaluacioacuten recapitulativa es para informar al puacuteblico en general de lo sucedido
con el mismo es uacutetil para los proveedores de recursos que deben tomar decisiones de
seguir o para con el apoyo a tal o cual programa
Majone considera tres modos de evaluacioacuten Los insumos utilizados los procesos
y los resultados obtenidos el primer caso se evaluacutea los recursos habilidades y
personas que participan en la evaluacioacuten el segundo considera los meacutetodos
empleados para transformar los insumos en resultados o productos y finalmente la
evaluacioacuten de los resultados que se concentran en los productos o consecuencias de
una actividad particular a evaluar (Majone 1999 citado|en Rooth 2007)
43 Modelo de medicioacuten de impacto
Roth (2007) nos indica que a nivel de impacto se consideran datos maacutes
cualitativos para determinar los efectos previstos y no previstos que tuvo la poliacutetica
en el entorno social y econoacutemico crea un consenso entre los actores alrededor de un
instrumento de medicioacuten
Asimismo Ravallion (2009) nos dice que una evaluacioacuten de impacto tiene como
objetivo evaluar los resultados de un programa comparaacutendolo con un contrafaacutectico
expliacutecito por ejemplo coacutemo seriacutea la situacioacuten en ausencia del programa
30
Es decir que evaluacutea a partir de la diferencia entre el universo y los beneficiarios
de la Poliacutetica Puacuteblica
431 Experimental
Cohen y Martiacutenez (2004) en este modelo seleccionan una muestra aleatoria que
se divide en dos sub-muestras el grupo con proyecto (grupo experimental) y el grupo
sin proyecto (grupo de control) estas muestras se seleccionan antes de iniciar la
operacioacuten del proyecto difieren que la primera recibe bienes o servicios y la segunda
no Al inicio las muestras deben ser ideacutenticas es decir X ndash Y = 0 al recibir los
beneficios del programa se encontraran (Xrsquo ndash Yrsquo = 0) (Xrsquo ndash X =) (Yrsquo ndash Y =) el
resultado de estas diferencias seraacute el impacto que generoacute la poliacutetica
GRUPOS TIEMPO
Liacutenea Base Liacutenea de Comparacioacuten
Con Proyecto (CP) X Xacute
Sin Proyecto (SP) Y Yacute
Leyenda Tabla No 1 Modelo Experimental claacutesico de medicioacuten de impacto
Fuente CEPAL Manual de formulacioacuten evaluacioacuten y monitoreo de proyectos
sociales
Nota No obstante este modelo de medicioacuten de impacto se lo discutiraacute en el capiacutetulo 71
Autor Ernesto Cohen y Rodrigo Martiacutenez 2003 Pg 105
El modelo experimental claacutesico constituye una forma vigorosa de identificar
los cambios producidos por un proyecto sin embargo su aplicacioacuten se dificulta
porque requiere la seleccioacuten aleatoria de los integrantes de cada uno de los grupos en
la liacutenea base Otro obstaacuteculo son las dificultades eacuteticas que derivan de aplicar la
poliacutetica a solo una parte de la poblacioacuten objetivo para poder medir el impacto
excluyendo a otros que legiacutetimamente requieren la atencioacuten que el mismo brinda
31
Para concluir el modelo experimental selecciona aleatoriamente a personas
beneficiarias de la poliacutetica para evaluarlos selecciona dos muestras a una se le
aplica al proyecto y la otra no para luego hacer una diferencia
432 Cuasi-experimental
Es ideacutentica a la del experimental se realizan mediciones con liacutenea base y liacutenea
de comparacioacuten y luego se comparan las diferencias
4321 Grupos emparejados
Para esto Cohen y Martiacutenez (2004) indican que
hellip la distincioacuten radica que la pertenencia al grupo con o sin proyecto no se
determina aleatoriamente La seleccioacuten se realiza en funcioacuten de las variables de
mayor relevancia en relacioacuten al objetivo de impacto perseguido
Dado que no es aleatoria la seleccioacuten de los grupos en la LB es posible que se
presenten diferencias entre X e Y El modelo asume que dichas diferencias son
estables en el tiempo por lo que (X - X) - (Y - Y) es un buen estimador del impacto
neto Este modelo es uacutetil cuando se desea evaluar un proyecto durante su operacioacuten y
ya se han elegido los beneficiarios y los no beneficiarios Si se quiere evaluar un
programa de alimentacioacuten escolar que estaacute en funcionamiento se pueden comparar
los nintildeos que asisten a los comedores escolares con los que teniendo las mismas
caracteriacutesticas de deacuteficit nutricional y nivel socio-econoacutemico no asisten sea por auto
marginacioacuten o porque en su escuela no opera el programa
32
Este meacutetodo de los grupos emparejados toma muestras similares que por
diferentes situaciones no tuvieron la oportunidad de ser beneficiarios de la poliacutetica
para luego compararlas con las personas que si fueron beneficiarias estos
beneficiarios tienen que cumplir con las mismas caracteriacutesticas
4322 Comparaciones Iniciales
La idea de este meacutetodo es utilizar como grupo de comparacioacuten a las personas
que se postularon para el programa pero no lo recibieron por diferentes motivos
como la calificacioacuten burocracia o simplemente todaviacutea no son asignados los bienes
o servicios para dichos postulantes Ravallion (2009) indica que cuando los
participantes elegibles no reciben el bien o servicio durante un lapso de tiempo se
forma un grupo de control con respecto de los que ya lo recibieron
433 No Experimental
Generalmente este modelo se aplica cuando la poblacioacuten objetivo no puede ser
comparada con un grupo de control Cohen y Martiacutenez (2004) nos indican que el
modelo no experimental maacutes utilizado es el
hellip antes y despueacutes donde se efectuacutea una medicioacuten antes que el proyecto sea
implementado (Liacutenea Base) y se comparan los valores obtenidos con los
resultados derivados de levantar una liacutenea de comparacioacuten durante la
operacioacuten o despueacutes que el proyecto ha concluido
33
GRUPOS TIEMPO
Liacutenea Base Liacutenea de Comparacioacuten
Con Proyecto (CP) X Xacute
Leyenda Tabla No 2 Modelo Experimental claacutesico de medicioacuten de impacto
Fuente CEPAL Manual de formulacioacuten evaluacioacuten y monitoreo de proyectos sociales
Nota No obstante este modelo de medicioacuten de impacto se lo discutiraacute en el capiacutetulo 71
Autor Ernesto Cohen y Rodrigo Martiacutenez 2003 Pg 106
Donde X - X = Impacto en la poblacioacuten beneficiaria (un objetivo) en base a la
diferencia entre LB y LC Este disentildeo no permite eliminar el efecto del contexto y
por tanto tampoco es posible determinar en queacute medida los cambios registrados son
imputables al proyecto
Es posible aumentar la confiabilidad de la estimacioacuten a traveacutes de la incorporacioacuten
de variables de control Es decir hacer que los dos grupos sean los maacutes parecidos
posible en todas las variables externas al proyecto que pudieran incidir en el impacto
Este meacutetodo es eficiente se puede realizar al instante la liacutenea base y liacutenea de
comparacioacuten es la misma persona o beneficiario eacuteste conoce como se encontraba
previo y como se encuentra posterior al beneficio del programa la diferencia de estos
dos estados seraacute el impacto generado por la poliacutetica puacuteblica
44 Habitad y Vivienda
La Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en el artiacuteculo 66 establece ldquoel
derecho a una vida digna que asegure la salud alimentacioacuten y nutricioacuten agua
potable vivienda saneamiento ambiental educacioacuten trabajo empleo descanso y
ocio cultura fiacutesica vestido seguridad social y otros servicios sociales necesariosrdquo
Por ello mejorar la calidad de vida de la poblacioacuten es un proceso multidimensional y
34
complejo Entre los derechos para mejorar la calidad de vida se incluyen el acceso al
agua y a la alimentacioacuten (art 12) a vivir en un ambiente sano (art 14) a un haacutebitat
seguro y saludable a una vivienda digna con independencia de la situacioacuten social y
econoacutemica (art 30) al ejercicio del derecho a la ciudad (art 31) y a la salud (art32)
La calidad de vida se enmarca en el reacutegimen del Buen Vivir establecido en la
Constitucioacuten dentro del Sistema Nacional de Inclusioacuten y Equidad Social (art 340)
para la garantiacutea de servicios sociales de calidad en los aacutembitos de salud cultura fiacutesica
y tiempo libre haacutebitat y vivienda transporte y gestioacuten de riesgos
La Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en su artiacuteculo 375 establece
como obligacioacuten de todos los niveles de gobierno garantizar el haacutebitat y la vivienda
dignos con base en los principios del Sistema Nacional de Inclusioacuten y Equidad
Social universalidad igualdad equidad progresividad interculturalidad solidaridad
y no discriminacioacuten (art 340) Por haacutebitat se entiende al entorno integral y
construido en el que la poblacioacuten se asienta y desarrolla sus actividades por lo tanto
debe ser ambientalmente sana y brindar condiciones de seguridad para la poblacioacuten
Las condiciones del haacutebitat y la vivienda son determinantes de la calidad de vida de
las personas El deacuteficit habitacional cuantitativo
45 Misioacuten Solidaria Manuela Espejo
En el Ecuador las personas con discapacidad viviacutean marginadas en medio de
una situacioacuten de exclusioacuten y pobreza sin oportunidades ni esperanza de ser incluidos
en las poliacuteticas puacuteblicas del paiacutes La Misioacuten Solidaria Manuela Espejo es un estudio
bio-psicosocial cliacutenico geneacutetico para estudiar y registrar geo-referencialmente a todas
las personas con discapacidad a escala nacional De estos resultados en la provincia
35
de Loja se encontraron 13053 discapacitados y en el cantoacuten Loja 5026 distribuidos
en auditiva 610 fiacutesica 2007 intelectual 1549 lenguaje 64 psicoloacutegico 214 visual
582 (Consejo Nacional de Igualdad de Discapacidades 2013)
La Misioacuten Solidaria Manuela Espejo es una cruzada sin precedentes en la
historia del Ecuador que en un primer momento fue un estudio cientiacutefico - meacutedico
para determinar las causas de las discapacidades y conocer la realidad bio psicosocial
de esta poblacioacuten desde los puntos de vista bioloacutegico psicoloacutegico social cliacutenico y
geneacutetico con el fin de delinear poliacuteticas de Estado reales que abarquen muacuteltiples
aacutereas como salud educacioacuten y bienestar social
Una vez identificadas las necesidades de las personas con discapacidad la
Misioacuten Solidaria Manuela Espejo emprendioacute una fase de atencioacuten integral para llegar
con ayudas teacutecnicas (colchones y cojines anti-escaras sillas de ruedas especiales para
evacuar bastones de diversos tipos pantildeales protectores de colchones entre otros)
atencioacuten meacutedica vivienda y bono de $240 doacutelares en caso de requerirlo ademaacutes de
rehabilitacioacuten nutricioacuten derechos y autoestima
451 Programa de vivienda Manuela Espejo
El Programa de Vivienda Manuela Espejo estaacute orientado a dotar de una solucioacuten
habitacional adecuada con facilidades de acceso y condiciones necesarias para
atender a las personas con discapacidad identificadas en situacioacuten criacutetica por la
Misioacuten Solidaria Manuela Espejo en las aacutereas urbanas urbano marginales y rurales
36
del territorio nacional El Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda MIDUVI18
entregaraacute por una sola ocasioacuten el bono del Sistema de Incentivo de Vivienda
Manuela Espejo SIVME a la persona o personas con discapacidad en situacioacuten
criacutetica que pertenezcan a un mismo nuacutecleo familiar para que accedan a una solucioacuten
habitacional El Bono tiene el caraacutecter de no rembolsable El MIDUVI entrega para
vivienda nueva un Bono de USD $ 5000 (cinco mil doacutelares de los Estados Unidos de
Ameacuterica) a la persona o personas con discapacidad en situacioacuten criacutetica que
pertenezcan a un mismo nuacutecleo familiar para la construccioacuten de la vivienda en el
terreno de su propiedad el mismo que puede estar ubicado en las aacutereas urbanas
urbano marginales y rurales del territorio ecuatoriano Como aporte adicional la
Vicepresidencia de la Repuacuteblica VPR entrega al MIDUVI el valor de USD 1200
(mil doscientos doacutelares de los Estados Unidos de Ameacuterica) determinaacutendose el valor
total de la vivienda en USD 6200 (seis mil doscientos doacutelares americanos) Para
mejoramiento ampliacioacuten o terminacioacuten de vivienda que posee el nuacutecleo familiar
beneficiario el MIDUVI entrega un Bono de hasta USD $1500 (un mil quinientos
doacutelares de los Estados Unidos de Ameacuterica) Para este caso la VPR aporta con el
valor de USD 1200 (un mil doscientos doacutelares de los Estados Unidos de Ameacuterica)
el cual estaacute destinado para la accesibilidad y adecuaciones internas de la vivienda Lo
mencionado se aplicaraacute previo a requisitos establecidos VER ANEXO 1 formulario
VER ANEXO 2
Por otra parte en la ciudad de Loja el programa de vivienda Manuela Espejo se
encuentra en etapa de entrega (culminacioacuten) Cada antildeo receptan solicitudes y
18
El Ministerio de desarrollo Urbano y Vivienda es el encargado de la construccioacuten fiscalizacioacuten viacutea
concurso de las viviendas para ser entregadas a las personas beneficiarias del bono de vivienda
Manuela Espejo
37
entregan los bonos para la construccioacuten o mejoramiento de la vivienda (Ejecucioacuten
del programa) Para el antildeo 2012 el cantoacuten Loja cuenta con 37 beneficiarios en el aacuterea
urbana y rural aclarando que la entrega del bono se la hace cada antildeo
46 Plan Nacional para el Buen Vivir
El Buen Vivir es un concepto complejo no lineal histoacutericamente construido y en
constante re-significacioacuten Con estas precisiones Ramiacuterez (2008 387) se aventura a
sintetizar queacute por Buen Vivir se entiende que
hellipla satisfaccioacuten de las necesidades la consecucioacuten de una calidad de vida y
muerte digna el amar y ser amado y el florecimiento saludable de todos y todas
en paz y armoniacutea con la naturaleza y la prolongacioacuten indefinida de las culturas
humanas El Buen Vivir presupone tener tiempo libre para la contemplacioacuten y la
emancipacioacuten y que las libertades oportunidades capacidades y potencialidades
reales de los individuos se ampliacuteen y florezcan de modo que permitan lograr
simultaacuteneamente aquello que la sociedad los territorios las diversas identidades
colectivas y cada uno visto como un ser humano universal y particular a la vez
valora como objetivo de vida deseable (tanto material como subjetivamente y sin
producir ninguacuten tipo de dominacioacuten a un otro) Nuestro concepto de Buen Vivir
nos obliga a reconstruir lo puacuteblico para reconocernos comprendernos y
valorarnos unos a otros entre diversos pero iguales a fin de que prospere la
posibilidad de reciprocidad y mutuo reconocimiento y con ello posibilitar la
autorrealizacioacuten y la construccioacuten de un porvenir social compartido
Como podemos observar Ramirez nos dice que Buen Vivir puede tener varios
conceptos para efectos de la presente investigacioacuten se toma la satisfaccioacuten de la
38
persona y las necesidades satisfechas como el eje fundamental del Buen Vivir donde
el Bienestar felicidad satisfaccioacuten trabajo servicios puacuteblicos y confort son
importantes a la hora de establecerlo
461 Objetivos
Objetivo 1 Auspiciar la igualdad cohesioacuten e integracioacuten social y territorial en la
diversidad
Objetivo 2 Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadaniacutea
Objetivo 3 Mejorar la calidad de vida de la poblacioacuten
Objetivo 4 Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y
sustentable
Objetivo 5 Garantizar la soberaniacutea y la paz e impulsar la insercioacuten estrateacutegica en el
mundo y la integracioacuten Latinoamericana
Objetivo 6 Garantizar el trabajo estable justo y digno en su diversidad de formas
Objetivo 7 Construir y fortalecer espacios puacuteblicos interculturales y de encuentro
comuacuten
Objetivo 8 Afirmar y fortalecer la identidad nacional las identidades diversas la
plurinacionalidad y la interculturalidad
Objetivo 9 Garantizar la vigencia de los derechos y la justicia
Objetivo 10 Garantizar el acceso a la participacioacuten puacuteblica y poliacutetica
Objetivo 11 Establecer un sistema econoacutemico social solidario y sostenible
Objetivo 12 Construir un Estado democraacutetico para el Buen Vivir
En el Objetivo 3 del Plan Nacional del Buen Vivir (Mejorar la calidad de vida
de la poblacioacuten) nos indica entre sus poliacuteticas (Garantizar vivienda y haacutebitat dignos
39
seguros y saludables con equidad sustentabilidad y eficiencia) y se plantea como
indicadores el alcanzar el 80 de las viviendas con acceso a servicios de
saneamiento al 2013 asiacute como disminuir a un 60 el porcentaje de viviendas con
deacuteficit habitacional cualitativo al 2013
47 Condiciones de vida
Por otro lado Gonzaacutelez (2012) nos sentildeala que la calidad de vida de un individuo
o sociedad es subjetiva pues estaacute en funcioacuten de los objetos de estudio de cada una de
las ciencias que se pretenda estudiar es por tal que las condiciones de vida
generalmente se encuentran entrelazadas con el Buen Vivir Por otra parte es posible
que las condiciones de vida sean ldquopobresrdquo pero la calidad de vida sea buena ya que
como se lo mencionoacute es subjetiva y depende de la persona
Para la medicioacuten de las condiciones de vida que en nuestro caso se trasforma en
el Buen Vivir Gonzaacutelez (2012) propone ponderar en cuatro secciones de las cuales
se acogen dos la primera parte hace referencia sobre las caracteriacutesticas de la
vivienda Como los materiales de construccioacuten techo pisos paredes disponibilidad de
cocina refrigerador cantidad de dormitorios disponibilidad de agua drenaje sanitario
electricidad caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar hacinamiento
disponibilidad de ciertos bienes la segunda parte refiere a la colonia o equipamiento urbano
Incluye informacioacuten acerca de la disponibilidad de calles pavimentadas recoleccioacuten de
basura alumbrado puacuteblico parques y jardines puacuteblicos centros de salud escuelas mercados
Delfim amp Martins (2002) propone un aacuterea denominado sociedad que incluye la
dinaacutemica cultural educacioacuten seguridad participacioacuten ciacutevica problemas sociales
40
Ramiacuterez (2009) en su documento ldquoLa felicidad como medida del buen vivir en el
Ecuadorrdquo hace referencia a la palabra bienestar e indica que es un concepto que en el
idioma espantildeol tiene una limitante dado que en ingleacutes (well-being) el verbo ldquoto berdquo
significa ldquoser y estarrdquo y en su traduccioacuten solo se toma en cuenta el ldquoestarrdquo de las
personas y no el ldquoserrdquo de las mismas el artiacuteculo propone que frente al concepto de
bienestar se use el del buen vivir el trabajo de Ramiacuterez propone evaluar el buen vivir
de la sociedad no uacutenicamente con variables monetarias o materiales sino sobre todo
el nivel de felicidad que tienen las personas en las muacuteltiples aacutereas en las que se
desarrolla su vida Identifica que pueden existir varias formas de entender la
felicidad la primera se puede decir que se estaacute feliz porque ha ocurrido algo
particular (mi equipo ganoacute la copa Ameacuterica) y eso lo deja satisfecho o maacutes satisfecho
de lo que estaba antes la segunda la gente puede estar sintieacutendose feliz ahora
durante un determinado intervalo de tiempo independientemente de tener o no
motivos conscientes y definidos para la sensacioacuten de alegriacutea y puede decir que soy
feliz porque al evaluar mi vida en su conjunto siento que en general puedo
considerarme satisfecho con ella
Para finalizar y para efectos de la presente investigacioacuten se toma en cuenta
cuatro matrices donde la primera enfatiza en los servicios puacuteblicos la segunda en el
entorno la tercera en el hogar y la cuarta hace referencia a la satisfaccioacuten con el
servicio ofrecido En cada uno de estos aspectos encontramos diferentes caracteres
41
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS
Los materiales utilizados en el trascurso de la investigacioacuten fueron
Computador
Impresora
Papel
Laacutepiz
Esferos
Tablero
Internet
Flash memory
Material bibliograacutefico
Vehiacuteculo
En lo referente a la metodologiacutea utilizada para establecer la ldquoINCIDENCIA DEL
PROGRAMA DE VIVIENDA MANUELA ESPEJO EN EL BUEN VIVIR DE
LOS BENEFICIARIOS DEL CANTOacuteN LOJA ANtildeO 2012rdquo
Muestra
Los beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo en el antildeo 2012 son
37 de los cuales se seleccionoacute el universo es decir no obedece a formula estadiacutestica
ya que aplica a todos los beneficiarios estos estaacuten ubicados en diferentes sitios del
cantoacuten Loja como el barrio ldquoTierras Coloradasrdquo ldquoLote Bonitordquo ldquoLas Palmasrdquo
tambieacuten en parroquias rurales como ldquoChantacordquo ldquoChuquiribambardquo ldquoMalacatosrdquo
entre otros
42
Variables
Para identificar los factores que influyen en la calidad de vida o Buen Vivir se
establecioacute en la revisioacuten de la literatura donde las variables son 1) matriz de
servicios puacuteblicos la cual tiene caracteres como el agua potable saneamiento
ambiental recoleccioacuten de basura y alumbrado puacuteblico 2) la Matriz de entorno
incluye caracteres como las viacuteas pavimentadas iglesia banco estacioacuten de policiacutea
escuela centro de salud Farmacia aacutereas verdes 3) la matriz de hogar refiere a la
felicidad capacidad de ahorro generacioacuten de nuevos gastos nuevas necesidades
satisfaccioacuten con la vivienda confort hacinamiento tenencia de la propiedad y
adecuacioacuten para las persona con discapacidad 4) la satisfaccioacuten con el servicio
ofrecido por parte del programa incluye aspectos como si se valoroacute las necesidades
de la persona con discapacidad la existencia de comunicacioacuten cumplimiento de lo
ofertado sobre los plazos establecidos el profesionalismo y la existencia de errores
Por uacuteltimo se considera otro aspecto como los bonos entregados por el gobierno
Planteamiento metodoloacutegico general
Se inicioacute con un proyecto en el cual se sentildealoacute la problemaacutetica justificacioacuten
objetivos parte de la revisioacuten de la literatura metodologiacutea cronograma y el
presupuesto
Considerando que el programa de vivienda Manuela Espejo es parte de la
Poliacutetica Puacuteblica y al hablar de incidencia del programa de vivienda se refiere a
valorar se pudo continuar junto con la teacutecnica documental la revisioacuten de la literatura
con eacutenfasis en la evaluacioacuten
43
Con el fin de evaluar las condiciones de vida de dichos beneficiarios se realizoacute
sistemaacuteticamente los siguientes pasos El primero es identificar la metodologiacutea
aplicable para la evaluacioacuten para lo cual se utilizoacute el meacutetodo de los residuos
mediante el cual se descartoacute las posibilidades de evaluacioacuten del programa de
vivienda y se identificoacute la aplicable El segundo paso fue identificar los factores que
influyen en la calidad de vida los cuales fueron establecidos en la revisioacuten de la
literatura y que dado el caso que es una investigacioacuten exploratoria se los definioacute
tomando en cuenta trabajos sobre la calidad de vida El tercer paso identifica las
condiciones de vida en las que se encontraban previo y posterior al beneficio del
programa de vivienda Manuela Espejo en este paso se utilizoacute la teacutecnica de la
encuesta la cual se le aplicoacute a la muestra Por ultimo para identificar el impacto en el
buen vivir de los beneficiarios se procesoacute la informacioacuten obtenida en las encuestas y
se realizoacute conclusiones y recomendaciones del caso
44
6 RESULTADOS
Para la presentacioacuten de los resultados de la investigacioacuten se los trata en el
siguiente orden la identificacioacuten de metodologiacuteas aplicables a la evaluacioacuten del
programa de vivienda Manuela Espejo identificacioacuten de los factores que influyen en
las condiciones de vida de los beneficiarios identificacioacuten de las condiciones de vida
previo y posterior al beneficio del programa y por uacuteltimo la identificacioacuten del
impacto en el buen vivir que generoacute el programa en los beneficiarios
61 Identificacioacuten de Metodologiacuteas aplicables para la evaluacioacuten del programa
de vivienda Manuela Espejo bajo un enfoque del buen vivir
Conforme se revisoacute en la literatura existen varios modelos de evaluacioacuten siendo
el que aplica para el presente el modelo de medicioacuten de impacto no-experimental
seguacuten el modo de evaluacioacuten es por los resultados obtenidos de acuerdo a su
finalidad es una evaluacioacuten recapitulativa y para concluir de acuerdo al momento es
una evaluacioacuten ex-post (Los modelos que no aplican se discuten en el capiacutetulo 71)
Por otra parte se considera evaluar la satisfaccioacuten de los beneficiarios con respecto
al programa de vivienda
62 Factores que influyen en las condiciones de vida de los beneficiarios del
programa de vivienda Manuela Espejo
En el presente acaacutepite se detalla queacute factores se tomaraacuten en cuenta para la
medicioacuten de las condiciones de vida de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo y que a su vez se transforma en la medicioacuten del buen vivir parte de
cuatro ejes principales servicios puacuteblicos entorno hogar y satisfaccioacuten con el
programa de vivienda
45
Tabla 3 Detalle de los factores que influyen en las condiciones de vida
Leyenda Tabla No 3 Detalle de los factores que influyen en la calidad de vida
Fuente Elaboracioacuten propia con base en la revisioacuten de la literatura
Autor Diego Esparza 2013
46
63 Condiciones de vida previa y posterior al beneficio del programa de
vivienda Manuela Espejo
Los resultados de las encuestas19
realizadas indican que la edad promedio de
las personas que hacen cabeza de familia es de 495 antildeos y estaacute comprendido en un
95 por el geacutenero femenino ademaacutes su situacioacuten laboral empeoroacute en un 5 luego
de ser beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Figura No 1 La persona discapacitada es cabeza de familia
Nota Detalla las personas discapacitadas que son cabeza de familia (16 equivale a 6
familias donde la persona con discapacidad es cabeza de familia)
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
19
Ver anexo 3
Discapacitado
16
No
discapacitado
84
Cabeza de familia discapacitado
47
Tabla 4 Matriz de servicios puacuteblicos factores que influyen en las condiciones de
vida de los beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Caracteres
Consideraciones
Porcentaje de
familias
Sin el
programa
Con el
programa
Agua
potable
Calidad 60 100
Frecuencia
Saneamiento
Ambiental
Alcantarillado
Pluvial
60 89
Alcantarillado
Sanitario
60 89
Caja de revisioacuten 54 89
Pozo Seacuteptico 43 11
Recoleccioacuten
de Basura
Frecuencia 65 95
Alumbrado
Puacuteblico
Cobertura 89 95
Leyenda Factores que influyen en las condiciones de vida (Matriz de
Servicios Puacuteblicos)
Fuente Registro de resultados de la Investigacioacuten
Autor Diego Esparza Aguirre 2013
48
Tabla 5 Matriz de Entorno factores que influyen en las condiciones de vida de los
beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Caracteres
Consideraciones
Porcentaje de
familias
Sin el programa
Con el programa
Viacuteas Pavimentadas
Bueno 55
72 Regular
Malo
Cobertura
Iglesia si no 95 89
Banco si no 5 11
Estacioacuten de policiacutea
si no 78 95
Escuela si no 89 100
Centro de Salud
Hospital
Doctores
66
83
Especialista
Enfermeriacutea
Internados
Atencioacuten Inmediata
Farmacia si no 5 11
Aacutereas verdes Parque Extras
Cancha uso Muacuteltiple
72
95 Juegos
Sede Social
Mercado
Extra
Leyenda Factores que influyen en las condiciones de vida (Matriz de Entorno)
Fuente Registro de resultados de la Investigacioacuten
Autor Diego Esparza Aguirre 2013
49
Tabla 6 Matriz de hogar factores que influyen en las condiciones de vida de los
beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Caracteres Consideraciones Porcentaje
de familias
Felicidad Muy feliz 72
Feliz 28
Capacidad de
ahorro
Sin el programa 50
Con el programa 50
Nuevas
necesidades
Si 28
No 72
Satisfaccioacuten con
la vivienda
Muy satisfecho 61
Satisfecho 34
Indiferente 5
Generacion de
nuevos gastos
Si 28
No 72
Confort Mejoroacute 78
Igual 22
Tenencia de la
propiedad
Sin el programa 78
Con el programa 100
Necesidad de
adecuacioacuten para
la persona con
discapacidad
Si 28
No 72
Hacinamiento
Sin El programa Con el programa Porcentaje
De 3 familias 1 familia por
vivienda
5
De 2 familias 1 familia por
vivienda
17
De 1 familia 1 familia por
vivienda
78
Detalle Porcentaje
Nuacutemero de
personas por
vivienda
17 disminuyoacute 83
permanecioacute
igual
Nuacutemero de
personas por
dormitorios
78 disminuyoacute 22
aumentoacute
Leyenda Factores que influyen en las condiciones de vida
Fuente Registro de resultados de la Investigacioacuten
Autor Diego Esparza Aguirre 2013
50
Figura No 2 Valoracioacuten de las necesidades (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla como las personas encargadas de implementar el programa valoraron las
necesidades le las personas beneficiarias del programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 3 Valoracioacuten de las Comunicaciones (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo ndash comunicaciones en cuanto al avance de la
implementacioacuten del programa)
Nota Detalla como las personas discapacitadas que son cabeza de familia
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
No valoroacute
17
Valoroacute Poco
11
Valoroacute
56
Totalmente
Valoradas
16
Valoracion de necesidades
Medianamente
C
5
Claras
61
Muy Claras
34
Sobre las comunicaciones
51
Figura No 4 Cumplimiento de Plazos (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si los plazos establecidos se cumplen o no
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 5 Cumplimiento de lo ofertado (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla como las personas beneficiarias del programa perciben el cumplimiento del
programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Incumplido
5 Poco Cumplido
5
Medianamente
C
17
Cumplido
17
Muy Cumplido
56
Cumplimiento de plazos
Medianamente
C
11
Cumplido
17
Muy Cumplido
72
Cumplimiento de lo Ofertado
52
Figura No 6 Respondioacute a las consultas (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela)
Nota Detalla si las personas encargadas de la implementacioacuten del programa brindaron
respuestas a las consultas realizadas por los beneficiarios del programa de vivienda Manuela
Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 7 Sobre la Informacioacuten (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el programa de
vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si las personas encargadas de la implementacioacuten del programa de vivienda
Manuela Espejo mantuvieron informado al beneficiario del avance
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Medianamente
E
5
Eficiente
56
Muy Eficiente
39
Brindoacute respuestas a consultas
Informado
22
Muy Informado
78
Lo mantuvieron informado
53
Figura No 8 Profesionalismo (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el programa de
vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si las personas encargadas de implementar el programa de vivienda Manuela
Espejo fueron profesionales o no
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 9 Errores
Nota Detalla el porcentaje de las personas que creen que existieron errores en la
implementacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Elaboracioacuten propia con base en las encuestas realizadas
Cabe indicar que las personas que sentildealaron la existencia de errores
manifestaron que el 100 de los mismos fueron en la construccioacuten de la vivienda
Profesionales
38 Muy
Profesionales
62
Profesionalismo
Si
38
No
62
Errores
54
Para finalizar los resultados encontramos la seccioacuten de otros aspectos donde
encontramos los bonos del Estado
Figura No 10 Bonos del Estado
Nota Detalla las personas beneficiarias del programa de vivienda Manuela Espejo que
reciben alguacuten bono entregado por el Estado
Fuente Elaboracioacuten propia con base en las encuestas realizadas
64 Impacto en el Buen Vivir de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo
Para la medicioacuten de las condiciones de vida que para la presente investigacioacuten
se trasforma en el Buen Vivir Gonzaacutelez (2012) propone ponderar en cuatro
secciones de las cuales acogemos dos la primera parte hace referencia sobre las
caracteriacutesticas de la vivienda como los materiales de construccioacuten techo pisos paredes
disponibilidad de cocina refrigerador cantidad de dormitorios disponibilidad de agua
drenaje sanitario electricidad caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar
hacinamiento disponibilidad de ciertos bienes al respecto la matriz de servicios puacuteblicos
hace referencia al agua potable de la cual se llegoacute a conocer que en la actualidad los
37 beneficiarios tienen acceso al liacutequido vital potable en la misma matriz
encontramos el saneamiento ambiental en la cual 33 beneficiarios tienen
alcantarillado pluvial y sanitario lo que consideroacute un aumento del 28 y redujo a 4
Bono de
Desarrollo
Humano
50
Bono Joaquiacuten
Gallegos Lara
22
No recibe
28
Bonos del Estado
55
beneficiarios con pozo seacuteptico el hacinamiento desaparecioacute ya que los 37
beneficiarios y sus familias habitan solos en la vivienda lo que consideroacute una
reduccioacuten del 22 ya que previo al beneficio del programa se encontraban 6
beneficiarios compartiendo la vivienda con otra familia y 2 beneficiarios compartiacutean
la vivienda con 2 familias en lo referente a personas por vivienda en 6 familias se
redujo en las otras 31 permanecieron igual por uacuteltimo en 29 familias disminuyoacute el
nuacutemero de personas por dormitorio debido en gran parte por a que previo a ser
beneficiarios viviacutean en una casa de una sola habitacioacuten la cual serviacutea como cocina-
dormitorio y otros por diferentes aspectos (emancipacioacuten de los hijos donde dejan el
hogar y forman su propia familia)
La segunda parte refiere a la colonia o equipamiento urbano Incluye
informacioacuten acerca de la disponibilidad de calles pavimentadas recoleccioacuten de
basura alumbrado puacuteblico parques y jardines puacuteblicos centros de salud escuelas
mercados Para estos aspectos la matriz de entorno en viacuteas pavimentadas arroja una
variacioacuten de 7 familias que pasaron de no tener acceso a viacuteas pavimentadas a la
tenencia por lo que ahora 27 familias cuentan con este servicio por otra parte con el
programa la recoleccioacuten de basura y el alumbrado puacuteblico mejoraron ya que 35
familias cuentan con estos servicios en esta misma matriz encontramos las aacutereas
verdes y parques donde existioacute un aumento que llegoacute alcanzar a 35 familias el
acceso a centros de salud aumentoacute y en la actualidad 31 familias tienen a su alcance
dichos centros
Delfim amp Martins (2002) proponen un aacuterea denominado sociedad que incluye
la dinaacutemica cultural educacioacuten seguridad participacioacuten ciacutevica problemas sociales
por otra parte se considera la felicidad satisfaccioacuten confort tenencia de la propiedad
y la necesidad de nuevas adecuaciones para la persona con discapacidad en el
56
aspecto de educacioacuten las 37 familias tienen cerca un establecimiento educativo lo
que significoacute un aumento de 4 familias que eran las que no teniacutean cerca el
mencionado establecimiento en lo referente a seguridad 35 familias tienen por la
zona donde habitan estaciones de policiacuteas un aspecto muy importante es la felicidad
del cual los 37 beneficiarios y sus familias se encuentran felices las personas
satisfechas con la vivienda son 35 y el restante le es indiferente por otra parte a 29
familias mejoroacute el confort el programa mejoroacute su buen vivir ya que previo a ser
beneficiarios 29 familias eran duentildeas del terreno o vivienda posteriormente pasoacute a
ser el 100 otro aspecto indica que 10 familias continuacutean con necesidades para la
persona con discapacidad (Rampas de acceso)
Para 10 familias el tener una vivienda propia le generoacute nuevos gastos para las
27 restantes no ya que dejaron de pagar arriendo u otros aspectos su capacidad de
ahorro permanece igual ya que solo 19 familias teniacutean la capacidad de ahorro previo
a ser beneficiarios y las mismas luego de ser beneficiarias
La brecha que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en el buen vivir
de los beneficiarios es considerable en cada uno de los aspectos que se mencionoacute en
el capiacutetulo 63 y en el presente al cual se lo desagregoacute por lo que se puede indicar que
fue positivo
57
7 DISCUSIOacuteN
71 Metodologiacuteas aplicables
La evaluacioacuten es parte fundamental de la poliacutetica puacuteblica ya que con ella
sabemos si eacutesta fue exitosa o no si necesita cambios o posibles abandonos en el
capiacutetulo 424 se establecioacute que se debe iniciar con una evaluacioacuten ex-ante continuar
con la denominada concomitante y concluye con la evaluacioacuten ex-post
Posteriormente pasa a los modelos de medicioacuten de impacto sentildealados en el capiacutetulo
43 experimental cuasi-experimental y no experimental
Una evaluacioacuten ex-ante tratariacutea de pronosticar los efectos del programa de
Vivienda Manuela Espejo en los beneficiarios por lo cual este tipo de evaluacioacuten no
proporciona informacioacuten relacionada con el impacto ya que una vez implementado
el programa no es necesario pronosticar sino identificar los efectos que provocoacute
especialmente si el programa se encuentra en etapa de culminacioacuten es por tal motivo
que este tipo de evaluacioacuten no es aplicable al programa de vivienda Manuela Espejo
Asimismo la evaluacioacuten concomitante brinda informacioacuten durante el periodo de
implementacioacuten para analizar su eficiencia operacional suministra informacioacuten
permanente para corregir o direccionar los objetivos y al igual que el caso anterior
la implementacioacuten ya se dio por lo cual no es idoacutenea una evaluacioacuten concomitante y
la misma no se aplica a la presente investigacioacuten
Por otra parte en el capiacutetulo 441 se sentildeala que el programa de vivienda
Manuela Espejo (para el antildeo 2012) se encuentra en etapa de culminacioacuten y para
58
efectos de la presente investigacioacuten es aplicable la evaluacioacuten ex-post ya que esta se
realiza una vez finalizada la implementacioacuten
Si el objetivo de la evaluacioacuten es mejorar el disentildeo y la ejecucioacuten del programa
de vivienda Manuela Espejo se hablariacutea de una evaluacioacuten Endoformativa debido a
que el objetivo es conocer el impacto que generoacute el programa de vivienda Manuela
Espejo en los beneficiarios entonces para este caso se hablariacutea de una evaluacioacuten
Recapitulativa
El modo de evaluacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo no se realiza a
los insumos utilizados ya que esto corresponderaacute a evaluar los materiales que se
utilizoacute lo que a su vez aleja del objetivo de estudio al igual que la evaluacioacuten del
proceso el modo de evaluar es por los resultados obtenidos ya que se evaluacutea el
impacto generado ademaacutes se tiene un conocimiento incompleto del proceso debido
a que se encuentra en etapa de culminacioacuten
El modelo experimental no aplica ya que los grupos de comparacioacuten se debieron
seleccionar previo a la implementacioacuten del programa por lo tanto dicho modelo no
es tomado en consideracioacuten debido a que el programa se encuentra en etapa de
culminacioacuten
El modelo cuasi-experimental se realiza seleccionando dos grupos una liacutenea
base y otra de comparacioacuten como liacutenea base se podriacutea tomar como punto de
referencia a los aspirantes del programa para el antildeo 2014 y como liacutenea de
comparacioacuten a las personas beneficiarias del programa del antildeo 2012 es de notar que
59
aquiacute se va a considerar una excepcioacuten la cual es que se debe tomar en cuenta
aspectos como ubicacioacuten geograacutefica de residencia donde puede ocurrir que un
beneficiario se encuentre en una zona rural y otro en una zona urbana (dicha
comparacioacuten no se ajusta porque son realidades diferentes) es por tal motivo que
dicho modelo no se lo aplicaraacute en la presente investigacioacuten
El programa de vivienda Manuela Espejo estaacute orientado a dotar de una solucioacuten
habitacional adecuada con facilidades de acceso y condiciones necesarias para
atender a las personas con discapacidad es decir que pasaraacute de ldquono tenerrdquo (antes) a
ldquotenerrdquo (despueacutes) Estas circunstancias siacute permiten aplicar el modelo no-experimental
de medicioacuten de impacto con el cual se realiza comparaciones entre dos estados que
para nuestro caso seraacute antes de gozar de una solucioacuten habitacional y despueacutes de ser
dotados de la misma cabe sentildealar que este meacutetodo se lo utiliza cuando la poblacioacuten
objetivo no puede ser comparada con un grupo de control o en nuestro caso un grupo
no beneficiario (cuando no se pueda realizar el experimental)
72 Factores de las condiciones de vida
Debido a que el presente trabajo es exploratorio las consideraciones tomadas
para la medicioacuten del Buen Vivir son los factores de la calidad de vida de trabajos
como Gonzaacutelez (2012) donde realiza cuestionarios para conocer las caracteriacutesticas
de la vivienda los hogares y la poblacioacuten que compone dichos hogares en la
vivienda considera el material de la vivienda la disponibilidad de los pisos de
cocina cantidad de habitaciones para dormir disponibilidad de agua drenaje
sanitario y electricidad dentro de la vivienda asiacute como aparatos eleacutectricos y bienes
caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar temas sobre los ingresos
60
lugares de esparcimiento y cultura cercanos al hogar equipamiento urbano trasporte
servicios puacuteblicos escuelas corrupcioacuten seguridad
Asimismo Delfim amp Martins (2002) establece cuatro aacutereas condiciones
ambientales condiciones materiales colectivas condiciones econoacutemicas y la
sociedad Las condiciones ambientales revisa la existencia de espacios verdes
clima ruido agua las condiciones materiales colectivas revisa los equipamientos
culturales equipamientos deportivos equipamientos educativos equipamiento de
salud movilidad establecimientos de comercio las condiciones econoacutemicas
referencia al consumo gasto y ahorro la sociedad ve los aspectos como la dinaacutemica
cultural educacioacuten de las personas seguridad y accidentes problemas sociales
Ademaacutes existen otros factores como la jerarquiacutea de necesidades de Maslow la
cual en algunos casos estaacuten intriacutensecas en los aspectos ya mencionados como la
satisfaccioacuten al problema de la necesidad de una vivienda20
Pero existen otros
aspectos como la afiliacioacuten21
fisiologiacutea22
que no son tomados en cuenta por no caber
en la investigacioacuten
73 Condiciones de vida
De los resultados obtenidos se destaca que las personas cabeza de familia estaacuten
cerca de la tercera edad (a 15 antildeos) y propenderaacute el geacutenero femenino producto de
este uacuteltimo Soto (2012) advierte una sobrecarga en las tareas del hogar lo que
condiciona el desempentildeo femenino ahondaacutendolo si esta persona es discapacitada
20
Maslow jerarquiza en Autorrealizacioacuten la resolucioacuten de problemas 21
Maslow amistad afecto intimidad sexual 22
Maslow respiracioacuten alimentacioacuten homeostasis
61
El mejoramiento de los servicios puacuteblicos en lo referente al agua y saneamiento
ambiental es notable y cumple con el Art 66 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador23
Asimismo el incremento de la recoleccioacuten de basura es valioso ya que al
retirarla se evita insalubridad enfermedades entre otras el alumbrado puacuteblico
aunque no se encontraba en mal estado se puede observar una mejoriacutea lo cual
constituyoacute a la movilidad y seguridad
En el Entorno existioacute un incremento en la mayoriacutea de los aspectos las viacuteas las
cuales son competencia exclusiva de los gobiernos municipales24
aparentemente
estaacuten cumpliendo con su funcioacuten asimismo las aacutereas verdes y parques los centros
de salud y hospitales se encuentran cercanas y a la disposicioacuten de las personas
aumentando asiacute su bienestar No obstante existe una escasez de farmacias lo que
acarreariacutea a una molestia al no poder proveerse de medicamentos por otro lado la
disponibilidad de entidades financieras son miacutenimas pero no se puede exigir a una
empresa privada que disponga de sucursales en barrios (a pesar de la existencia en
algunos casos) esto no es algo que provea el Estado ni a su vez influya como una
necesidad la existencia de UPC (Unidad de Policiacutea Comunitaria) o estaciones de
policiacutea aumenta los niveles de seguridad e incrementa permanentemente los niveles
de satisfaccioacuten con la comunidad en general
En la matriz que se consideroacute para tomar en cuenta las caracteriacutesticas del hogar
destacamos a la felicidad de la cual el 100 de sus beneficiarios y sus familias se
encuentran felices Ramiacuterez (2009) nos sentildeala que existen dos clases el ldquoserrdquo feliz y
23
Constitucioacuten del Ecuador Art 66 El derecho a una vida digna que asegure la salud alimentacioacuten y
nutricioacuten agua potable vivienda saneamiento ambiental educacioacuten trabajo empleo descanso y
ocio cultura fiacutesica vestido seguridad social y otros servicios sociales necesarios 24
Constitucioacuten del Ecuador Art 264
62
el ldquoestarrdquo feliz por lo cual podemos referir que la tenencia de una vivienda provoca
que esteacute feliz y a su vez contribuye en alguacuten grado al ser feliz Por otra parte
Veenhoven (1998) expresa que la felicidad es subjetiva pero tambieacuten depende de la
calidad de vida que lleve la persona sin lugar a duda la tenencia de la vivienda
mejoroacute la calidad de vida en los beneficiarios del programa Para la mitad de los
beneficiarios la adquisicioacuten de la misma generoacute ahorro25
con el mismo las
situaciones de emergencia no los tomaraacute desprevenidos posiblemente en alguacuten
futuro se invertiraacute en un negocio propio Por otra parte las personas se encuentran
satisfechas con la vivienda las mismas realizan un anaacutelisis de comparacioacuten y llegan
a la conclusioacuten que se encuentran satisfechos A 9 familias se les generaron nuevos
gastos producto de la adquisicioacuten de la vivienda y por la nueva ubicacioacuten de la
misma estas personas se sienten tranquilas ya que estos gastos son por una vivienda
propia El bienestar y comodidades es el reflejo del confort que genera la vivienda la
sensacioacuten agradable del saber que ldquotiene una vivienda propiardquo La tenencia de la
vivienda es la consecuencia de ser beneficiario del programa y sin duda es un aspecto
que influye en otros como la felicidad ahorro satisfaccioacuten confort comodidad
seguacuten Aacutelvarez Estrada amp Fonseca (2010) poseer vivienda propia y tener la
capacidad de ahorro incide positivamente en la seguridad alimentaria26
a su vez la
evaluacioacuten del programa de vivienda mostroacute que al 50 de los beneficiarios (18) se
les generoacute la capacidad de ahorro y por consecuencia una mejora en la seguridad
alimentaria La eliminacioacuten del hacinamiento evitoacute deterioros en la salud dantildeos en el
desarrollo y de la personalidad de los menores
25
Ahorro = Ingresos - Gastos 26
cuando toda persona en todo momento tiene acceso econoacutemico y fiacutesico a suficientes alimentos
inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimentarias y preferencias en cuanto alimentos a
fin de llevar una vida sana y activa Cumbre mundial sobre alimentacioacuten celebrada en Roma 1996
63
La satisfaccioacuten con el programa es aceptable indica que el programa de vivienda
Manuela Espejo fue planificado y focalizado correctamente que sus ejecutores son
eficientes y se preocupan por detalles llevan a cabo el rol de informantes lo que
genera confianza en los mismos Los errores existentes se dan a la hora de construir
la vivienda donde los adjudicatarios del contrato y o los fiscalizadores de la obra no
han cumplido su trabajo eficientemente
Por uacuteltimo 27 familias reciben alguacuten tipo de bono entregado por el Estado 19
familias reciben el bono de desarrollo humano y las 8 restantes el bono Joaquiacuten
Gallegos Lara lo cual podriacutea generar dependencia al mismo
74 El Buen Vivir
En la matriz de servicios puacuteblicos se resalta el hecho de que cada uno de sus
caracteres ha recibido un cambio dicho cambio es positivo se recalca que todos los
beneficiarios tienen acceso al agua potable por lo que se puede inferir que el
programa de vivienda Manuela Espejo contribuye a que sus beneficiarios tengan
acceso a los servicios puacuteblicos
La Matriz de entorno no tiene el mismo impacto que las otras pero existe la
mejoriacutea en la cual se subraya que los beneficiarios tengan relativamente cerca un
centro educativo por estos antecedentes se puede decir que el programa de vivienda
Manuela Espejo no influye en gran parte en el entorno (debido que son variables no
controlables por el programa)
La matriz de Hogar no es la excepcioacuten ya que los cambios producidos por el
programa de vivienda Manuela Espejo han reflejado un aumento sobre todo en dos
64
aspectos el ldquoestarrdquo feliz de las personas que como ya se menciono puede llevar al
ldquoserrdquo feliz y el hacinamiento el cual ha desaparecido es por tal motivo que
deducimos que el ser beneficiario del programa conlleva en cierta forma al ser feliz
La satisfaccioacuten que tuvieron los beneficiarios respecto al programa es aceptable
del cual destaca que se cumplioacute con lo ofertado por el programa y el profesionalismo
de las personas encargadas de la implementacioacuten no obstante los errores
mencionados (para 14 familias) estaacuten enmarcados a la hora d la construccioacuten es por
tal motivo que se puede inferir que la implementacioacuten del programa es la adecuada
La incidencia que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en los
beneficiarios del cantoacuten Loja en el antildeo 2012 es positivo para cada uno de los
aspectos que se mencionoacute
65
8 CONCLUSIONES
La evaluacioacuten ex-post resultoacute ser la adecuada a la hora de evaluar el
programa de vivienda Manuela Espejo en el antildeo 2012 de hecho es adecuada
para evaluar poliacuteticas que ya se encuentren en etapa de culminacioacuten
La evaluacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo es Recapitulativa
El meacutetodo de evaluacioacuten para el programa de vivienda Manuela Espejo se lo
realiza seleccionando al beneficiario e identificando como se encontraba
previo al beneficio y posterior al beneficio es por tal que cabe el meacutetodo no-
experimental
Las matrices claves para la medicioacuten del Buen Vivir son los servicios
puacuteblicos entorno hogar y satisfaccioacuten
Que La incidencia que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en
los beneficiarios del cantoacuten Loja en el antildeo 2012 es positivo para cada uno de
los aspectos que se mencionoacute
66
9 RECOMENDACIONES
Se recomienda que las evaluaciones que se realicen a las poliacuteticas puacuteblicas se
las haga de acuerdo al momento en las que se encuentran
Cuando se busque conocer el impacto que una poliacutetica puacuteblica genera en las
personas beneficiarias debe realizar una evaluacioacuten recapitulativa
Se recomienda establecer un meacutetodo general de evaluacioacuten que sea aplicable
al programa de vivienda Manuela Espejo
La meta para investigaciones futuras seraacute estandarizar la medicioacuten del buen
vivir de este modo se podraacute aplicar a cada una de las poliacuteticas puacuteblicas del
Estado
Se recomienda continuar con el programa de vivienda Manuela Espejo ya que
este contribuye al buen vivir de los beneficiarios
67
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71
11 ANEXOS
Anexo 1
Requisitos Manuela Espejo
72
Anexo 2
Formulario de Postulacioacuten
73
74
Anexo 3
ENCUESTA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
Encuesta para identificar los efectos generados por el programa de vivienda Manuela Espejo en el
Buen Vivir de Los Beneficiarios del cantoacuten Loja Sentildeores beneficiarios jefes de hogar entre otros
solicito comedidamente contestar la presente encuesta informacioacuten que es confidencial y con fines
exclusivamente acadeacutemicos misma que serviraacute para la elaboracioacuten de mi tesis de grado en la
Universidad Nacional de Loja
IDENTIFICACIOacuteN
Apellidos de la persona con discapacidad helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Nombres de la persona con discapacidad helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Apellidos y nombre de la persona responsable helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Direccioacuten helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Teleacutefonohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
El la cabeza de familia es discapacitado Si No
ENCUESTA PARA LA PERSONA CABEZA DE FAMILIA
COMPOSICION FAMILIAR Y CARACTERISTICAS DE LA VIVIENDA
Edad del cabeza de familia helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Sexo del cabeza de familia M F
Cuaacutentas familias habitan en la
vivienda
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
Menos de 18
De 18 a 65
Mayor de 65
Nuacutemero de personas por
dormitorio
Situacioacuten laboral de la persona cabeza de familia
Trabajo remunerado PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
Trabaja por cuenta
propia
Si No
Ocupado contrato fijo Si No
Ocupado contrato
temporal
Si No
Desempleado Si No
Ocupacioacuten no
remunerada
Labores del Hogar Si No
75
Estudiante Si No
Otra Si No
Otras fuentes de
ingreso
Jubilado Si No
Otra Si No
Sobre la vivienda PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Superficie uacutetil de la
vivienda
40 m2 ndash 100m2
Nuacutemero de metros
cuadrados por
persona (caacutelculo)
caacutelculo
Nuacutemero de antildeos de
residencia en la
vivienda
2-4-6
Reacutegimen de tenencia
del terreno -
propiedad
Propiedad total
propiedad horizontal
de un familiar
otra
Satisfaccioacuten con la vivienda
Satisfaccioacuten
Entorno
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO POSIBILIDADES
Satisfaccioacuten con la
vivienda
Muy satisfecho
satisfecho poco
satisfecho
Insatisfecho
Servicios Puacuteblicos Si No Califique 1-5
Agua Potable
Saneamiento
Ambiental
Si No Califique 1-5
Alcantarillado
Pluvial
Si No Califique 1-5
Alcantarillado
Sanitario
Si No Califique 1-5
Caja de revisioacuten Si No Califique 1-5
Pozo Seacuteptico Si No Califique 1-5
Recoleccioacuten de
basura
Si No Califique 1-5
Alumbrado puacuteblico Si No Califique 1-5
Entorno
Viacuteas pavimentadas Si No Califique 1-5
Iglesia Si No Califique 1-5
Banco Si No Califique 1-5
Estacioacuten de policiacutea Si No Califique 1-5
Escuela Si No Califique 1-5
Farmacia Si No Califique 1-5
76
Centro de salud
Doctor General Si No Califique 1-5
Odontoacutelogo Si No Califique 1-5
Pediatra Si No Califique 1-5
Enfermeriacutea Si No Califique 1-5
Aacutereas verdes
Cancha Uso muacuteltiple Si No Califique 1-5
Juegos Si No Califique 1-5
Sede social Si No
Mercado Si No Califique 1-5
Otra
Necesidades familiares de vivienda
Solucioacuten de
Necesidades
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Estaacute satisfecho con
las adecuaciones
realizadas para la
persona con
discapacidad
Si No Califique 1-5
Necesita nuevas
adecuaciones
Si No Cuaacuteles
Confort
Teacutermico Si No Califique 1-5
Acuacutestico Si No Califique 1-5
Lumiacutenico Si No Califique 1-5
Ventilacioacuten Si No Califique 1-5
Sobre el Programa de vivienda Manuela Espejo
SOBRE EL PVME PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR
AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Cuanto considera usted
que la vivienda satisface
las necesidades de la
persona con
discapacidad
Califique 1-5
Cuan valoradas fueron
sus necesidades por
parte del programa de
vivienda Manuela
Espejo
Califique 1-5
Que tan claras fueron
las comunicaciones del
programa de vivienda
Manuela Espejo con
usted
Califique 1-5
Califique el
cumplimiento de los
plazos
Califique 1-5
El programa de vivienda SI No Califique 1-5
77
Manuela Espejo
cumplioacute con lo
ofertado
El programa de vivienda
Manuela Espejo Brindoacute
respuestas adecuadas a
sus consultas
SI No Califique 1-5
Que tan informado
sobre el progreso lo
mantuvieron
Califique 1-5
El programa de vivienda
Manuela Espejo
cometioacute errores en el
transcurso del mismo
SI No Cuaacuteles
Califique el
profesionalismo de
quienes conforman el
programa de vivienda
Manuela Espejo
Califique 1-5
MEJORAMIENTO
El PVME mejoroacute su
bienestar
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
felicidad
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
El PVME aumentoacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
Econoacutemico
Sus ingresos son
Sus gastos son
Usted ahorra con la
adquisicioacuten de la
vivienda
Si No Califique 1-5
78
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS POR PARTE DEL AUTOR PARA
LA CONSULTA REPRODUCCIOacuteN PARCIAL O TOTAL Y PUBLICACIOacuteN
ELECTROacuteNICA DEL TEXTO COMPLETO iv
DEDICATORIA v
AGRADECIMIENTO vi
1 TIacuteTULO 7
2 RESUMEN 8
3 INTRODUCCIOacuteN 10
4 REVISIOacuteN DE LA LITERATURA 13
41 Poliacutetica Puacuteblica 13
42 Ciclo de la Poliacutetica Puacuteblica 15
421 Construccioacuten de problemas y Agenda Puacuteblica 15
422 Formulacioacuten de soluciones y decisioacuten 17
423 Implementacioacuten 18
424 Evaluacioacuten 19
43 Modelo de medicioacuten de impacto 29
431 Experimental 30
432 Cuasi-experimental 31
433 No Experimental 32
44 Habitad y Vivienda 33
45 Misioacuten Solidaria Manuela Espejo 34
451 Programa de vivienda Manuela Espejo 35
46 Plan Nacional para el Buen Vivir 37
461 Objetivos 38
47 Condiciones de vida de vida 39
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 41
79
6 RESULTADOS 44
61 Identificacioacuten de Metodologiacuteas aplicables para la evaluacioacuten del
programa de vivienda Manuela Espejo bajo un enfoque del buen vivir 44
62 Factores que influyen en las condiciones de vida de los beneficiarios del
programa de vivienda Manuela Espejo 44
63 Condiciones de vida previa y posterior al beneficio del programa de
vivienda Manuela Espejo 45
64 Impacto en el Buen Vivir de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo 54
7 DISCUSIOacuteN 57
71 Metodologiacuteas aplicables 57
72 Factores de las condiciones de vida 59
73 Condiciones de vida 60
74 El Buen Vivir 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
10 BIBLIOGRAFIacuteA 67
11 ANEXOS 71
14
hellipun conjunto conformado por uno o varios objetivos colectivos considerados
necesarios o deseables y por medios y acciones que son tratados por lo menos
parcialmente por una institucioacuten u organizacioacuten gubernamental con la finalidad
de orientar el comportamiento de actores individuales o colectivos para
modificar una situacioacuten percibida como insatisfactoria o problemaacutetica (P 27)
Roth expresa que los objetivos colectivos deben ser considerados como
necesarios y que es ahiacute donde inicia el ciclo de la Poliacutetica Puacuteblica donde se
encuentra la disputa por la incorporacioacuten en la agenda puacuteblica lo cual se veraacute en el
capiacutetulo 421
Asimismo la teoriacutea de Lahera (2002) sentildeala que las poliacuteticas puacuteblicas debieran
entenderse como cursos de accioacuten y flujos de informacioacuten relacionados con un
objetivo puacuteblico definido en forma democraacutetica los que son desarrollados por el
sector puacuteblico y frecuentemente con la participacioacuten de la comunidad y el sector
privado
Para concluir la definicioacuten de poliacuteticas puacuteblicas y para efectos de este trabajo se
considera que una poliacutetica puacuteblica es la consecuencia de las decisiones tomadas por
autoridades para resolver problemas que califican como puacuteblicos en el aacutembito de su
competencia
Por otra parte en el Ecuador las poliacuteticas puacuteblicas servicios puacuteblicos y
participacioacuten ciudadana son referidos en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador
15
como Reglas del juego en su Artiacuteculo 852 es decir que las mencionadas tienen que
acogerse a dichos lineamientos El estado en sus diferentes niveles de gobierno los
gobiernos autoacutenomos descentralizados y las demaacutes instituciones establecidas por la
Constitucioacuten y la Ley son los facultados para la formulacioacuten ejecucioacuten y evaluacioacuten
de poliacuteticas puacuteblicas y servicios puacuteblicos con base en el Artiacuteculo mencionado
42 Ciclo de la Poliacutetica Puacuteblica
421 Construccioacuten de problemas y Agenda Puacuteblica
La formulacioacuten del problema constituye una parte crucial del proceso de
elaboracioacuten de una poliacutetica puacuteblica su adecuada identificacioacuten delimitacioacuten
enunciado definicioacuten conceptual operacional y liacutenea de base dependen las etapas
posteriores del ciclo
La guiacutea metodoloacutegica de poliacuteticas puacuteblicas regionales de Chile indica que un
problema se constituye cuando se desea pasar de una situacioacuten ldquoXrdquo a un punto ldquoYrdquo
el cual se asume que refleja una mejora respecto de ldquoXrdquo El coacutemo pasar de ldquoXrdquo a Yrdquo
constituye la solucioacuten al problema que se desea abordar
2 Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador Art 85 La formulacioacuten ejecucioacuten evaluacioacuten y control
de las poliacuteticas puacuteblicas y servicios puacuteblicos que garanticen los derechos reconocidos por la
Constitucioacuten se regularaacuten de acuerdo a las siguientes disposiciones 1 Las poliacuteticas puacuteblicas y la
prestacioacuten de bienes y servicios puacuteblicos se orientaraacuten a hacer efectivos el buen vivir y todos los
derechos y se formularan a partir del principio de solidaridad 2 Sin prejuicio de la prevalencia del
intereacutes general sobre el intereacutes particular cuando los efectos de la ejecucioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas o
prestacioacuten de bienes o servicios puacuteblicos vulneren o amenacen con vulnerar derechos constitucionales
la poliacutetica o prestacioacuten deberaacute reformularse o se adoptaraacuten medidas alternativas que concilien los
derechos en conflicto 3 El estado garantizaraacute la distribucioacuten equitativa y solidaria del presupuesto
para la ejecucioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas y prestacioacuten de bienes y servicios puacuteblicos En la
formulacioacuten ejecucioacuten evaluacioacuten y control de las poliacuteticas puacuteblicas y servicios puacuteblicos se
garantizaraacute la participacioacuten de las personas comunidades pueblos y nacionalidades
16
La incorporacioacuten en la agenda puacuteblica permite que el problema detectado como
puacuteblico3 pase a ser tomado en cuenta (darle solucioacuten) por los decisores es decir el
reconocimiento de la necesidad de la intervencioacuten puacuteblica
En este capiacutetulo al respecto Muntildeoz (2013) hace una interrogante iquestPor queacute
ciertas cuestiones se convierten en asunto puacuteblico y otras no las razones por las
cuales se da este efecto es porque los problemas que se inscriben deben alcanzar una
atencioacuten seria y activa por parte del gobierno Sentildeala que existen tres cuestiones que
facilitan comprender coacutemo se forma la agenda Problemas Poliacutetica Actores visibles
Roth (2007) numera la existencia de modelos para la inscripcioacuten en la agenda
puacuteblica
Modelo de la movilizacioacuten se movilizan ciudadanos a favor de una causa existe
demanda social conflicto entre la autoridad y grupos organizados
Modelo de la oferta poliacutetica consiste en intentar ganar apoyo o electores con
propuestas poliacuteticas suscitando debate y controversia los medios de
comunicacioacuten juegan un papel importante
Modelo de la mediatizacioacuten los medios masivos de comunicacioacuten a traveacutes de la
noticia logran presionar al gobierno para que se ocupe del problema
Modelo de la anticipacioacuten son las autoridades quienes detectan el problema y
deciden actuar sobre eacutel
3 Para determinar un problema como puacuteblico primero necesita que exista transformacioacuten en la vida
cotidiana que la trasformacioacuten genere tensioacuten luego se declarada como anormal seguidamente se
convierte de individual a puacuteblico para esto necesita que personas o grupos tengan la capacidad de
llevar la voceriacutea del problema finalmente se busca la institucionalizacioacuten es decir el reconocimiento
de la necesidad de la intervencioacuten puacuteblica
17
Modelo de la accioacuten corporativista silenciosa grupos que por su poder o posicioacuten
tienen la capacidad de influenciar sobre la agenda de las autoridades puacuteblicas
En la actualidad estos modelos son destacados para la incorporacioacuten en la agenda
puacuteblica lo ideal fuese el modelo de anticipacioacuten ya que no estaraacuten presionados por
medios o movilizaciones tampoco se veraacuten como un intereacutes de poliacuteticos queriendo
ganar apoyo de la misma manera como grupos de intereacutes el modelo de anticipacioacuten
brinda una legitimacioacuten por parte de la ciudadaniacutea ya que se lo veraacute como actuacioacuten
anticipada en respuesta a una posible amenaza de problema este ejemplo por lo
general lo vemos en campantildeas de vacunacioacuten donde el gobierno actuacutea para evitar el
congestionamiento en los hospitales o demanda de medicina
422 Formulacioacuten de soluciones y decisioacuten
Barzelay (1998) identifica una tendencia la cual gravita en utilizar al cliente
(beneficiario de la poliacutetica) para la definicioacuten y solucioacuten de problemas Una
dependencia burocraacutetica se enfoca en sus necesidades y perspectivas en cambio una
dependencia impulsada por el cliente se enfoca en las necesidades y perspectivas de
eacuteste
Es por esto que al cambiar el modo de vida de la poblacioacuten (dependiendo de la
poliacutetica) es necesario tomar en cuenta para la decisioacuten Roth (2007) nos indica que el
decisor debe reducir la incertidumbre al realizarlo estaacute garantizando que la decisioacuten
sea acertada tambieacuten debe tomar en cuenta las externalidades positivas y negativas
si los beneficios que genera la poliacutetica son mayores a los impactos dicho de otro
18
modo se debe realizar una evaluacioacuten ex-ante4 Tambieacuten sentildeala que existen varios
modelos de toma de decisiones ldquoModelo de la racionalidad absoluta5 modelo de la
racionalidad limitada6 modelo incremental o de ajustes
7rdquo el caso es que la decisioacuten
debe ser acertada que la aplicacioacuten de la intuicioacuten y razoacuten combinada con la mayor
informacioacuten posible del problema y posibles soluciones haraacute que esta sea la mejor
La formulacioacuten de soluciones y la implementacioacuten es propia del aparato de
gobierno eacuteste tiene la potestad para incluir a los posibles beneficiarios en la
formulacioacuten y solucioacuten del problema como tambieacuten no incluirlos al final la decisioacuten
seraacute cabildeada entre el gobierno para posteriormente tomar la decisioacuten de la cual
naceraacute la Poliacutetica Puacuteblica
423 Implementacioacuten
La implementacioacuten antildeade un nuevo anaacutelisis es parte crucial en la poliacutetica
puacuteblica consiste en ejecutar las decisiones pasa del papel a la obra Aguilar (1993)
indica que la implementacioacuten de las poliacuteticas abarca aquellas acciones efectuadas por
individuos o grupos puacuteblicos y privados con miras a la realizacioacuten de objetivos
4 Ver paacutegina 21
5 Este modelo es el maacutes oacuteptimo con toda la informacioacuten en la mano escoge la solucioacuten y los medios
maacutes adecuados ademaacutes busca que los valores y objetivos de los decisores sean siempre claros que las
alternativas de solucioacuten sean completas al aplicar este modelo se asegura que la decisioacuten tomada sea
siempre la mejor 6 Propuesta por H Simoacuten (1983) el cual rechaza el modelo de la racionalidad absoluta primero
porque la informacioacuten jamaacutes es completa segunda porque el decisor puede tener sesgos seguacuten sus
valores o intereses y de esta manera rechazar soluciones adecuadas tercera por que las teacutecnicas y
criterios para apreciar las cualidades y consecuencias no tienen un grado de validez y consenso
ademaacutes pueden ser imperfectas cuarta porque no es raro que los objetivos del decisor no esteacuten
claramente expresados o no conocidos por el decisor mismo quinta por que el tiempo para tomar una
decisioacuten tiene un liacutemite que no corresponde el necesario para recoger toda la informacioacuten Simoacuten
concluye que el decisor escoge siempre la que parece satisfactoria por lo general no busca la mejor
sino que trata de evitar la peor 7 Sentildeala que el decisor aplica un meacutetodo instintivo de comparacioacuten entre soluciones empiacutericas no se
trata de deducir la solucioacuten sino de aprender desde la realidad empiacuterica es inuacutetil e imposible buscar de
manera racional hay que dejarlo actuar En muchos casos no se sabe lo que se busca y que la
racionalidad de una decisioacuten aparece luego de su implementacioacuten
19
previamente decididos A estas acciones pertenecen tanto los esfuerzos momentaacuteneos
por traducir las decisiones en propuestas operativas Revuelta (2007) sentildeala algo
similar en la implementacioacuten de poliacuteticas y es que toma como acciones de individuos
o grupos puacuteblicos y privados que buscan el cumplimiento de los objetivos
previamente decididos y cabildeados por autoridades asimismo los recursos deben
ser destinados y desembolsados
Tomando en cuenta lo referido por Aguilar y Revuelta se puede definir la
implementacioacuten como decisiones puestas en marcha por autoridades en materia de su
competencia
Por otra parte Aguilar (1993) sentildeala que la ausencia de implementacioacuten no
deberiacutea atribuirse a un fracaso en el momento del arranque sino a la incapacidad de
seguir adelante Por lo tanto cuando una poliacutetica no es implementada se puede
atribuir a la burocracia existente la implementacioacuten examina factores que
contribuyen a que se realicen o no los objetivos de la poliacutetica
424 Evaluacioacuten
La uacuteltima etapa de la poliacutetica puacuteblica corresponde al seguimiento y evaluacioacuten
Cohen amp Franco (2007) sentildealan que evaluar es fijar el valor de una cosa para
hacerlo se requiere un procedimiento mediante el cual se compara aquello a evaluar
respecto de un criterio o patroacuten determinado Este valor seriacutea el ldquoSerrdquo y el valor
deseado o el oacuteptimo seriacutea el ldquoDebe serrdquo
20
Una definicioacuten generalizada del concepto de evaluacioacuten considera que es el
proceso de determinar los meacuteritos valiacutea e importancia de las cosas aplicable a
cualquier campo de conocimiento (Sriven 1991 citado en Muntildeoz 2013)
Muntildeoz et al (2013) entiende que las evaluaciones deben formar parte del propio
proceso de la intervencioacuten puacuteblica maacutes allaacute de su ya obligada regulacioacuten legal los
gestores de las poliacuteticas deben evitar que se produzcan desviaciones entre lo
planificado y lo realmente ejecutado valorando el cumplimiento de los fines y
objetivos sentildealados en la planificacioacuten
El origen de la evaluacioacuten de las Poliacuteticas Puacuteblicas seguacuten Ballard (1993) es en
los Estados Unidos por los antildeos 30 del siglo pasado con la obligatoriedad de
evaluar los programas del New Deal de Roosevelt8 y se desarrolla de manera
intensiva durante la deacutecada de los sesenta para dar respuesta a la preocupacioacuten
creciente sobre la utilidad de los programas de la ldquoGuerra contra la pobrezardquo del
presidente Johnson Desde ese entonces se han desarrollado numerosos estudios
sobre programas sociales donde incorporan teacutecnicas de investigacioacuten meacutetodos
estadiacutesticos y valoraciones por lo que hace de la evaluacioacuten un aacuterea de conocimiento
interdisciplinar
Continuando con el origen de la evaluacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas Muntildeoz
(2013) indica que en los antildeos 70 en el Reino Unido se desarrolla un movimiento que
8 New Deal (literalmente en castellano laquoNuevo tratoraquo) es el nombre dado por el presidente
estadounidense Franklin D Roosevelt a su poliacutetica intervencionista puesta en marcha para luchar
contra los efectos de la Gran Depresioacuten en Estados Unidos Este programa se desarrolloacute
entre 1933 y1938 con el objetivo de sostener a las capas maacutes pobres de la poblacioacuten reformar
los mercados financieros y redinamizar una economiacutea estadounidense herida desde el Crac del 29 por
el desempleo y las quiebras en cadena
21
reclama una mejor gestioacuten en el sector puacuteblico con la puesta en funcionamiento de
sistemas efectivos de control y racionalizacioacuten del gasto puacuteblico luego de dos
fracasos y con la llegada al poder de Thatcher9 en 1970 puso en marcha nuevos
estudios sobre el control de los recursos puacuteblicos y buacutesqueda de eficiencia de las
administraciones para lo que creoacute la Efficiency Strategy (ES) y despueacutes la Financial
Management Initiative (FMI) implementoacute un sistema generalizado de estudios y
anaacutelisis de eficiencia de las administraciones puacuteblicas En la misma eacutepoca casi la
totalidad de los paiacuteses europeos como Alemania Holanda Paiacuteses Noacuterdicos Francia
entre otros adoptaron programas social-democraacuteticos con fuertes poliacuteticas de gasto
en aacutereas como la educacioacuten sanidad vivienda asuntos varios generando la
necesidad poliacutetica de justificar este incremento de gasto y de valorar el impacto que
generoacute el mismo
Derlien (1998) indica que las pautas dejadas por Estados Unidos Canadaacute y la
Repuacuteblica Federal Alemana que los distingue en mayor parte de los demaacutes paiacuteses
que les siguieron a finales de los antildeos 70 podriacutean estar relacionados en el factor
econoacutemico y por tanto con la situacioacuten fiscal El primer grupo de paiacuteses impulsoacute la
evaluacioacuten de poliacuteticas durante los antildeos 60 fueron paiacuteses con una situacioacuten
econoacutemica proacutespera y con presupuestos en crecimiento dado este contexto surgen
sistemas formales de planificacioacuten los cuales estaban limitados a una planificacioacuten
econoacutemica de mediano plazo o intentaban integrar el presupuesto con la
programacioacuten lo que Derlien nos indica es que los paiacuteses con una economiacutea en
9 Margaret Hilda Thatcher fue una poliacutetica britaacutenica que ejercioacute como primera ministra del Reino
Unido desde 1979 a 1990 siendo la persona en ese cargo por mayor tiempo durante el siglo XX y la
uacutenica mujer que ha ocupado este puesto en su paiacutes
22
crecimiento eran los que se preocupaban por el gasto y a su vez por la creacioacuten de
organismos formales de control
En Ameacuterica Latina en palabras de Cardozo (2006) indica que otros paiacuteses (Reino
Unido Estados Unidos de Ameacuterica) nos llevan con un siglo de experiencia en lo
referido a evaluacioacuten en la mayoriacutea de los paiacuteses occidentales la evaluacioacuten en el
campo de las poliacuteticas y los programas puacuteblicos habiacutean cobrado impulso como ya se
lo manifestoacute anteriormente sobre todo en las uacuteltimas deacutecadas Ameacuterica Latina se
suma recientemente a este proceso En Meacutexico las evaluaciones datan de 1917 sin
embargo el proceso de evaluacioacuten de programas gubernamentales comienza a
instrumentarse en 1997 con la creacioacuten del Programa de Educacioacuten Salud y
Alimentacioacuten En la actualidad en Meacutexico existe el Sistema de Evaluacioacuten del
Desempentildeo el cual se conformoacute para conocer los resultados de la aplicacioacuten de los
recursos puacuteblicos programas y de los proyectos proveer de informacioacuten de
desempentildeo para la toma de decisiones y vincular la planeacioacuten programacioacuten
seguimiento ejercicio de los recursos y la evaluacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas y los
programas presupuestarios a maacutes de este sistema existe el Consejo Nacional de
Evaluacioacuten de la Poliacutetica de Desarrollo Social (CONEVAL) el cual es un organismo
puacuteblico descentralizado de la administracioacuten puacuteblica Federal que cumple la funcioacuten
de normar y coordinar la evaluacioacuten de la Poliacutetica Nacional de Desarrollo Social y
ademaacutes las poliacuteticas programas y acciones que ejecuten las dependencias puacuteblicas
En Colombia existe el Sistema Nacional de Evaluacioacuten de Gestioacuten y Resultados
(SINERGIA) creada por una disposicioacuten constitucional (1991) la cual es una fuente
de informacioacuten relevante en materia de seguimiento y evaluacioacuten de poliacuteticas
puacuteblicas este sistema es liderado por el Departamento Nacional de Planeacioacuten
23
Asimismo Chile cuenta con el Sistema de Evaluacioacuten y Control de Gestioacuten el cual
contribuye al mejoramiento de la eficiencia en la asignacioacuten y el uso de los recursos
puacuteblicos a los diferentes programas proyectos e instituciones propiciando ademaacutes
una mejor gestioacuten de eacutestas En 1994 en Costa Rica se creoacute el Sistema Nacional de
Evaluacioacuten (SINE) con el propoacutesito de dotar a la administracioacuten puacuteblica de un
instrumento que le permita mantener la visioacuten del conjunto del accionar
gubernamental promover el uso estrateacutegico de los recursos puacuteblicos articular el
quehacer de las entidades puacuteblicas alrededor de las prioridades del Plan Nacional de
Desarrollo En cambio en Uruguay en 1999 se crea el Sistema de Evaluacioacuten de la
Gestioacuten Puacuteblica conocido por su sigla SEV disentildeado e implantado para evaluar los
resultados de la gestioacuten de los organismos que integran el presupuesto nacional de
Uruguay
En general para Latinoameacuterica existe el Centro Latinoamericano de
Administracioacuten para el desarrollo10
(CLAD) el cual realiza investigaciones
destinadas a fortalecer los sistemas de monitoreo y evaluacioacuten toma la evaluacioacuten
como herramienta de gestioacuten puacuteblica orientada a resultados con casos particulares de
paiacuteses de la regioacuten del cual Ecuador es parte Asimismo la Comisioacuten Econoacutemica
Para Ameacuterica Latina11
(CEPAL) realiza estudios investigaciones de apoyo recoge
10
Es un organismo puacuteblico internacional de caraacutecter intergubernamental se constituyoacute en el antildeo de
1972 bajo la iniciativa de los gobiernos de Meacutexico Peruacute y Venezuela su sede se encuentra en
Caracas y se creoacute con la idea de establecer una entidad regional que tuviera como eje de su actividad
la modernizacioacuten de las administraciones puacuteblicas Su Misioacuten es promover el anaacutelisis y el intercambio
de experiencias y conocimientos en torno a la reforma del Estado y la modernizacioacuten de la
administracioacuten puacuteblica mediante la organizacioacuten de reuniones internacionales especializadas la
publicacioacuten de obras la prestacioacuten de servicios de documentacioacuten e informacioacuten la realizacioacuten de
estudios e investigaciones y la ejecucioacuten de actividades de cooperacioacuten teacutecnica entre sus paiacuteses
miembros y proveniente de otras regiones 11
Creada en 1948 y en 1984 toma el nombre que se lo conoce actualmente perteneciente a las
Naciones Unidas con sede en Santiago se fundoacute para contribuir al desarrollo econoacutemico de Ameacuterica
Latina reforzar las comisiones econoacutemicas de los paiacuteses entre siacute y con las demaacutes naciones del mundo
24
organiza interpreta y difunde informacioacuten y datos relativos al desarrollo econoacutemico
y social de la regioacuten asiacute como de metodologiacuteas de evaluacioacuten y ademaacutes textos base o
guiacutea para la misma por otra parte el programa de Fomento de las Capacidades en
Evaluacioacuten para Centroameacuterica12
(FOCEVAL) propone pasos fundamentales para la
evaluacioacuten la modernizacioacuten institucional de la evaluacioacuten posicionamiento
estrateacutegico y poliacutetico de la evaluacioacuten en la toma de decisiones entre otros
Seguacuten la Subsecretariacutea de Seguimiento y Evaluacioacuten en su documento ldquoNotas
para la discusioacuten ndash definiciones del subsistema de seguimiento y evaluacioacutenrdquo (2010)
sentildeala que la evaluacioacuten en el Ecuador empieza a tomar fuerza en el antildeo 2003 donde
la SENPLADES13
empieza a solicitar informes de autoevaluacioacuten de las
planificaciones operativas anuales (POA) con base en la Ley Orgaacutenica de
Responsabilidad Estabilizacioacuten y transparencia Fiscal asimismo su reglamento que
ademaacutes propiciaba una cultura de rendicioacuten de cuentas
Por otra parte el Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador14
(SIISE) empezoacute a realizar evaluaciones de impacto en el antildeo 2003 junto con el
Banco Mundial en resumidas cuentas llevaron a cabo evaluaciones experimentales
de impacto de las condiciones del Bono de Desarrollo Humano en educacioacuten y en
salud Al mismo tiempo el desaparecido Consejo Nacional de Productividad y
12
Este programa es parte del Ministerio Federal Alemaacuten de Cooperacioacuten Econoacutemica y Desarrollo su
objetivo es promover en los paiacuteses de la regioacuten una cultura de evaluacioacuten y la importancia de sus
conclusiones para la trasparencia de los procesos poliacuteticos de decisioacuten 13
Secretariacutea Nacional de Planificacioacuten y Desarrollo promueve una planificacioacuten incluyente que se
plasma en los territorios por la viacutea de la desconcentracioacuten la descentralizacioacuten y la participacioacuten
ciudadana Con el fin de lograr aquello aporta herramientas teacutecnicas uacutetiles para fomentar servicios y
poliacuteticas puacuteblicas 14
Del Ministerio Coordinador de Desarrollo Social el SIISE es una innovadora herramienta puacuteblica
teacutecnicamente autoacutenoma que reuacutene las estadiacutesticas sociales disponibles en el paiacutes las elabora y
presenta de una manera uacutetil para el disentildeo y evaluacioacuten de poliacuteticas sociales las integra para el estudio
de las condiciones de vida de la poblacioacuten y asegura su difusioacuten permanente a los ecuatorianosas
25
Competitividad (CNPC) ya definiacutea metas de competitividad ya que entre sus
atribuciones constaba la de disentildear implementar y administrar los sistemas de
medicioacuten monitoreo y control orientadas a garantizar el cumplimiento de los
objetivos de la Agenda para el Desarrollo Productivo y la Agenda Ecuador Compite
y de todos los demaacutes programas que para el mejoramiento de la productividad y la
competitividad se encuentren vigentes en el Ecuador este Consejo definioacute ciertas
metas para que las instituciones del sector publico brindaran un mejor servicio como
por ejemplo el tiempo de despacho de la Corporacioacuten Aduanera Ecuatoriana (CAE)
Sobre este caso la Subsecretariacutea de Seguimiento y Evaluacioacuten15
de la
SENPLADES concluye que diferentes instituciones realizaron esfuerzos por medir y
evaluar en cierta forma el trabajo de otras instituciones o internamente y sentildeala que
las mencionadas no son parte de un proceso de planificacioacuten y que predominan las
evaluaciones experimentales de impacto
Luego de la resentildea sobre la evaluacioacuten en el Ecuador en la actualidad la
SENPLADES crea un Sistema Nacional de Planificacioacuten para el Desarrollo el cual a
su vez crea un Subsistema de Seguimiento y Evaluacioacuten que tiene por objetivos
Velar porque la inversioacuten puacuteblica contribuya en forma efectiva y eficiente al
desarrollo econoacutemico social y ambiental del paiacutes desde una perspectiva
integral
15
Creada mediante el Decreto Ejecutivo 878 del 18 de enero de 2008 se define el Subsistema de
Seguimiento y Evaluacioacuten dirigida por una subsecretariacutea para el cumplimiento de las acciones
derivadas del Sistema Nacional de Planificacioacuten Puacuteblica
26
Mejorar el desempentildeo gubernamental para facilitar el cumplimiento del Plan
Nacional de Desarrollo (PND)
Promover la rendicioacuten de cuentas y la transparencia
Facilitar la gestioacuten ministerial generando alertas oportunas que permitan
mejorar las intervenciones puacuteblicas
Proveer insumos teacutecnicos y objetivos para el desarrollo de la poliacutetica
puacuteblica
Las funciones de seguimiento y evaluacioacuten estaacuten identificadas en la Constitucioacuten
de la Repuacuteblica del Ecuador que en sus artiacuteculos 85 147 148 272 y 297 establece
el seguimiento y evaluacioacuten de las poliacuteticas y la prestacioacuten de servicios puacuteblicos de
calidad para hacer efectivo el ejercicio de los derechos y el buen vivir
La SENPLADES es la rectora del Subsistema de Seguimiento y Evaluacioacuten la
cual se encarga de realizar evaluaciones de las poliacuteticas puacuteblicas y sus resultados
para lo cual se creoacute el documento denominado ldquoMetodologiacuteas de evaluacioacuten de
impactordquo en donde define la evaluacioacuten Exndashante como tratar de simular la
implementacioacuten
Este tipo de evaluacioacuten tiene como objeto proporcionar informacioacuten y establecer
criterios para decidir sobre la conveniencia teacutecnica de la implementacioacuten de un
proyecto para Valdeacutes (2008) esto es determinar la viabilidad de un proyecto y
jerarquizar los proyectos Se evaluacutea la posibilidad de alcanzar los objetivos
propuestos en un programa con los recursos existentes estimando y comparando los
costos presentes y futuros de las diferentes alternativas Para Roth (2007) consiste en
27
determinar los efectos que provocariacutea una poliacutetica al momento de su
implementacioacuten pronostica cuaacuteles seraacuten los impactos futuros
La evaluacioacuten Ex-ante es parte del anaacutelisis que una poliacutetica necesita para brindar
informacioacuten y verificar su viabilidad para la toma de decisiones en otras palabras se
trata de simular la implementacioacuten
Por otra parte la evaluacioacuten Concomitante tambieacuten conocida como intermedia
de proceso o seguimiento se la realiza durante el periodo de implementacioacuten (en su
transcurso) para analizar su eficiencia operacional suministra informacioacuten
permanente Roth (2007) sentildeala que mediante la informacioacuten recibida se puede
ajustar los objetivos medios y procesos de una poliacutetica o de una accioacuten puacuteblica En
el monitoreo estaacute dado en los aspectos internos de la ejecucioacuten de la Poliacutetica
Puacuteblica particularmente en la eficacia eficiencia y su focalizacioacuten Asiacute el monitoreo
debiera permitir detectar oportunamente errores de disentildeo (inadecuada estimacioacuten de
metas dificultades en la organizacioacuten de las actividades) fallas de implementacioacuten
Valdeacutes (2008) encuentra una desventaja de la evaluacioacuten concomitante ya que
se debe contar con muchos recursos para el monitoreo como para modificar el
proyecto inicial y por otro lado suele suceder que el proyecto final resulta muy
distinto del proyecto inicial ademaacutes no es posible cuantificar los resultados
La evaluacioacuten Concomitante es la que se realiza en el lapso de la
implementacioacuten tambieacuten se la puede llamar monitoreo de la cual se obtiene
informacioacuten para poder corregir posibles errores
28
Finalmente la evaluacioacuten Exndashpost se realiza con mayor frecuencia consiste en la
medicioacuten de los resultados acumulados por lo general se realiza una vez concluida la
implementacioacuten (depende de la poliacutetica para establecer un lapso de tiempo para
poder efectuarlo) analiza los efectos del programa con la finalidad de determinar el
eacutexito del mismo
Roth (2007) sentildeala que esta evaluacioacuten requiere de un cierto rigor y descansa en
el uso apropiado de herramientas metodoloacutegicas tanto cualitativas como
cuantitativas desarrolladas por otras ciencias como la estadiacutestica entrevistas
sondeos anaacutelisis es decir que se requieren datos de uno o maacutes indicadores de
resultado El indicador seleccionado depende de lo que se quiera medir y de los
objetivos que se haya propuesto alcanzar a traveacutes de la intervencioacuten
Asimismo Cohen y Martiacutenez (2004) nos indican que consiste en la medicioacuten de
la cobertura16
focalizacioacuten17
eficacia eficiencia efectos impacto y la relacioacuten entre
los costos y el impacto Cabe recalcar que las evaluaciones exndashpost que entregan
mejores resultados son aquellas que fueron disentildeadas exndashante por lo general
simultaacuteneamente con el programa por otro lado la evaluacioacuten exndashpost no significa
que deba empezar despueacutes de que el programa termine o una vez iniciado
Para concluir la evaluacioacuten exndashpost verifica el grado o logro de los objetivos y
metas planteadas al finalizar la Poliacutetica Puacuteblica o el periodo de eacutesta puede incluir la
evaluacioacuten de impacto y al monitoreo
16
Cobertura = (Cantidad de personas atendidas Tamantildeo de la poblacioacuten objetivo) 100 17
Son criterios que permiten identificar a la poblacioacuten objetivo para los que reciban los beneficios y
no otros implica generar una oferta de productos orientada a la poblacioacuten objetivo se debe focalizar
por que los recursos disponibles son limitados
29
Dependiendo de la Finalidad y el objeto de la Evaluacioacuten tambieacuten se puede
evaluar un programa para Roth (2007) la evaluacioacuten endoformativa por lo general
se la realiza cuando el objetivo de la evaluacioacuten es informar a los responsables del
programa para modificar o tomar correcciones del mismo en cambio al hablar de
una evaluacioacuten recapitulativa es para informar al puacuteblico en general de lo sucedido
con el mismo es uacutetil para los proveedores de recursos que deben tomar decisiones de
seguir o para con el apoyo a tal o cual programa
Majone considera tres modos de evaluacioacuten Los insumos utilizados los procesos
y los resultados obtenidos el primer caso se evaluacutea los recursos habilidades y
personas que participan en la evaluacioacuten el segundo considera los meacutetodos
empleados para transformar los insumos en resultados o productos y finalmente la
evaluacioacuten de los resultados que se concentran en los productos o consecuencias de
una actividad particular a evaluar (Majone 1999 citado|en Rooth 2007)
43 Modelo de medicioacuten de impacto
Roth (2007) nos indica que a nivel de impacto se consideran datos maacutes
cualitativos para determinar los efectos previstos y no previstos que tuvo la poliacutetica
en el entorno social y econoacutemico crea un consenso entre los actores alrededor de un
instrumento de medicioacuten
Asimismo Ravallion (2009) nos dice que una evaluacioacuten de impacto tiene como
objetivo evaluar los resultados de un programa comparaacutendolo con un contrafaacutectico
expliacutecito por ejemplo coacutemo seriacutea la situacioacuten en ausencia del programa
30
Es decir que evaluacutea a partir de la diferencia entre el universo y los beneficiarios
de la Poliacutetica Puacuteblica
431 Experimental
Cohen y Martiacutenez (2004) en este modelo seleccionan una muestra aleatoria que
se divide en dos sub-muestras el grupo con proyecto (grupo experimental) y el grupo
sin proyecto (grupo de control) estas muestras se seleccionan antes de iniciar la
operacioacuten del proyecto difieren que la primera recibe bienes o servicios y la segunda
no Al inicio las muestras deben ser ideacutenticas es decir X ndash Y = 0 al recibir los
beneficios del programa se encontraran (Xrsquo ndash Yrsquo = 0) (Xrsquo ndash X =) (Yrsquo ndash Y =) el
resultado de estas diferencias seraacute el impacto que generoacute la poliacutetica
GRUPOS TIEMPO
Liacutenea Base Liacutenea de Comparacioacuten
Con Proyecto (CP) X Xacute
Sin Proyecto (SP) Y Yacute
Leyenda Tabla No 1 Modelo Experimental claacutesico de medicioacuten de impacto
Fuente CEPAL Manual de formulacioacuten evaluacioacuten y monitoreo de proyectos
sociales
Nota No obstante este modelo de medicioacuten de impacto se lo discutiraacute en el capiacutetulo 71
Autor Ernesto Cohen y Rodrigo Martiacutenez 2003 Pg 105
El modelo experimental claacutesico constituye una forma vigorosa de identificar
los cambios producidos por un proyecto sin embargo su aplicacioacuten se dificulta
porque requiere la seleccioacuten aleatoria de los integrantes de cada uno de los grupos en
la liacutenea base Otro obstaacuteculo son las dificultades eacuteticas que derivan de aplicar la
poliacutetica a solo una parte de la poblacioacuten objetivo para poder medir el impacto
excluyendo a otros que legiacutetimamente requieren la atencioacuten que el mismo brinda
31
Para concluir el modelo experimental selecciona aleatoriamente a personas
beneficiarias de la poliacutetica para evaluarlos selecciona dos muestras a una se le
aplica al proyecto y la otra no para luego hacer una diferencia
432 Cuasi-experimental
Es ideacutentica a la del experimental se realizan mediciones con liacutenea base y liacutenea
de comparacioacuten y luego se comparan las diferencias
4321 Grupos emparejados
Para esto Cohen y Martiacutenez (2004) indican que
hellip la distincioacuten radica que la pertenencia al grupo con o sin proyecto no se
determina aleatoriamente La seleccioacuten se realiza en funcioacuten de las variables de
mayor relevancia en relacioacuten al objetivo de impacto perseguido
Dado que no es aleatoria la seleccioacuten de los grupos en la LB es posible que se
presenten diferencias entre X e Y El modelo asume que dichas diferencias son
estables en el tiempo por lo que (X - X) - (Y - Y) es un buen estimador del impacto
neto Este modelo es uacutetil cuando se desea evaluar un proyecto durante su operacioacuten y
ya se han elegido los beneficiarios y los no beneficiarios Si se quiere evaluar un
programa de alimentacioacuten escolar que estaacute en funcionamiento se pueden comparar
los nintildeos que asisten a los comedores escolares con los que teniendo las mismas
caracteriacutesticas de deacuteficit nutricional y nivel socio-econoacutemico no asisten sea por auto
marginacioacuten o porque en su escuela no opera el programa
32
Este meacutetodo de los grupos emparejados toma muestras similares que por
diferentes situaciones no tuvieron la oportunidad de ser beneficiarios de la poliacutetica
para luego compararlas con las personas que si fueron beneficiarias estos
beneficiarios tienen que cumplir con las mismas caracteriacutesticas
4322 Comparaciones Iniciales
La idea de este meacutetodo es utilizar como grupo de comparacioacuten a las personas
que se postularon para el programa pero no lo recibieron por diferentes motivos
como la calificacioacuten burocracia o simplemente todaviacutea no son asignados los bienes
o servicios para dichos postulantes Ravallion (2009) indica que cuando los
participantes elegibles no reciben el bien o servicio durante un lapso de tiempo se
forma un grupo de control con respecto de los que ya lo recibieron
433 No Experimental
Generalmente este modelo se aplica cuando la poblacioacuten objetivo no puede ser
comparada con un grupo de control Cohen y Martiacutenez (2004) nos indican que el
modelo no experimental maacutes utilizado es el
hellip antes y despueacutes donde se efectuacutea una medicioacuten antes que el proyecto sea
implementado (Liacutenea Base) y se comparan los valores obtenidos con los
resultados derivados de levantar una liacutenea de comparacioacuten durante la
operacioacuten o despueacutes que el proyecto ha concluido
33
GRUPOS TIEMPO
Liacutenea Base Liacutenea de Comparacioacuten
Con Proyecto (CP) X Xacute
Leyenda Tabla No 2 Modelo Experimental claacutesico de medicioacuten de impacto
Fuente CEPAL Manual de formulacioacuten evaluacioacuten y monitoreo de proyectos sociales
Nota No obstante este modelo de medicioacuten de impacto se lo discutiraacute en el capiacutetulo 71
Autor Ernesto Cohen y Rodrigo Martiacutenez 2003 Pg 106
Donde X - X = Impacto en la poblacioacuten beneficiaria (un objetivo) en base a la
diferencia entre LB y LC Este disentildeo no permite eliminar el efecto del contexto y
por tanto tampoco es posible determinar en queacute medida los cambios registrados son
imputables al proyecto
Es posible aumentar la confiabilidad de la estimacioacuten a traveacutes de la incorporacioacuten
de variables de control Es decir hacer que los dos grupos sean los maacutes parecidos
posible en todas las variables externas al proyecto que pudieran incidir en el impacto
Este meacutetodo es eficiente se puede realizar al instante la liacutenea base y liacutenea de
comparacioacuten es la misma persona o beneficiario eacuteste conoce como se encontraba
previo y como se encuentra posterior al beneficio del programa la diferencia de estos
dos estados seraacute el impacto generado por la poliacutetica puacuteblica
44 Habitad y Vivienda
La Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en el artiacuteculo 66 establece ldquoel
derecho a una vida digna que asegure la salud alimentacioacuten y nutricioacuten agua
potable vivienda saneamiento ambiental educacioacuten trabajo empleo descanso y
ocio cultura fiacutesica vestido seguridad social y otros servicios sociales necesariosrdquo
Por ello mejorar la calidad de vida de la poblacioacuten es un proceso multidimensional y
34
complejo Entre los derechos para mejorar la calidad de vida se incluyen el acceso al
agua y a la alimentacioacuten (art 12) a vivir en un ambiente sano (art 14) a un haacutebitat
seguro y saludable a una vivienda digna con independencia de la situacioacuten social y
econoacutemica (art 30) al ejercicio del derecho a la ciudad (art 31) y a la salud (art32)
La calidad de vida se enmarca en el reacutegimen del Buen Vivir establecido en la
Constitucioacuten dentro del Sistema Nacional de Inclusioacuten y Equidad Social (art 340)
para la garantiacutea de servicios sociales de calidad en los aacutembitos de salud cultura fiacutesica
y tiempo libre haacutebitat y vivienda transporte y gestioacuten de riesgos
La Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en su artiacuteculo 375 establece
como obligacioacuten de todos los niveles de gobierno garantizar el haacutebitat y la vivienda
dignos con base en los principios del Sistema Nacional de Inclusioacuten y Equidad
Social universalidad igualdad equidad progresividad interculturalidad solidaridad
y no discriminacioacuten (art 340) Por haacutebitat se entiende al entorno integral y
construido en el que la poblacioacuten se asienta y desarrolla sus actividades por lo tanto
debe ser ambientalmente sana y brindar condiciones de seguridad para la poblacioacuten
Las condiciones del haacutebitat y la vivienda son determinantes de la calidad de vida de
las personas El deacuteficit habitacional cuantitativo
45 Misioacuten Solidaria Manuela Espejo
En el Ecuador las personas con discapacidad viviacutean marginadas en medio de
una situacioacuten de exclusioacuten y pobreza sin oportunidades ni esperanza de ser incluidos
en las poliacuteticas puacuteblicas del paiacutes La Misioacuten Solidaria Manuela Espejo es un estudio
bio-psicosocial cliacutenico geneacutetico para estudiar y registrar geo-referencialmente a todas
las personas con discapacidad a escala nacional De estos resultados en la provincia
35
de Loja se encontraron 13053 discapacitados y en el cantoacuten Loja 5026 distribuidos
en auditiva 610 fiacutesica 2007 intelectual 1549 lenguaje 64 psicoloacutegico 214 visual
582 (Consejo Nacional de Igualdad de Discapacidades 2013)
La Misioacuten Solidaria Manuela Espejo es una cruzada sin precedentes en la
historia del Ecuador que en un primer momento fue un estudio cientiacutefico - meacutedico
para determinar las causas de las discapacidades y conocer la realidad bio psicosocial
de esta poblacioacuten desde los puntos de vista bioloacutegico psicoloacutegico social cliacutenico y
geneacutetico con el fin de delinear poliacuteticas de Estado reales que abarquen muacuteltiples
aacutereas como salud educacioacuten y bienestar social
Una vez identificadas las necesidades de las personas con discapacidad la
Misioacuten Solidaria Manuela Espejo emprendioacute una fase de atencioacuten integral para llegar
con ayudas teacutecnicas (colchones y cojines anti-escaras sillas de ruedas especiales para
evacuar bastones de diversos tipos pantildeales protectores de colchones entre otros)
atencioacuten meacutedica vivienda y bono de $240 doacutelares en caso de requerirlo ademaacutes de
rehabilitacioacuten nutricioacuten derechos y autoestima
451 Programa de vivienda Manuela Espejo
El Programa de Vivienda Manuela Espejo estaacute orientado a dotar de una solucioacuten
habitacional adecuada con facilidades de acceso y condiciones necesarias para
atender a las personas con discapacidad identificadas en situacioacuten criacutetica por la
Misioacuten Solidaria Manuela Espejo en las aacutereas urbanas urbano marginales y rurales
36
del territorio nacional El Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda MIDUVI18
entregaraacute por una sola ocasioacuten el bono del Sistema de Incentivo de Vivienda
Manuela Espejo SIVME a la persona o personas con discapacidad en situacioacuten
criacutetica que pertenezcan a un mismo nuacutecleo familiar para que accedan a una solucioacuten
habitacional El Bono tiene el caraacutecter de no rembolsable El MIDUVI entrega para
vivienda nueva un Bono de USD $ 5000 (cinco mil doacutelares de los Estados Unidos de
Ameacuterica) a la persona o personas con discapacidad en situacioacuten criacutetica que
pertenezcan a un mismo nuacutecleo familiar para la construccioacuten de la vivienda en el
terreno de su propiedad el mismo que puede estar ubicado en las aacutereas urbanas
urbano marginales y rurales del territorio ecuatoriano Como aporte adicional la
Vicepresidencia de la Repuacuteblica VPR entrega al MIDUVI el valor de USD 1200
(mil doscientos doacutelares de los Estados Unidos de Ameacuterica) determinaacutendose el valor
total de la vivienda en USD 6200 (seis mil doscientos doacutelares americanos) Para
mejoramiento ampliacioacuten o terminacioacuten de vivienda que posee el nuacutecleo familiar
beneficiario el MIDUVI entrega un Bono de hasta USD $1500 (un mil quinientos
doacutelares de los Estados Unidos de Ameacuterica) Para este caso la VPR aporta con el
valor de USD 1200 (un mil doscientos doacutelares de los Estados Unidos de Ameacuterica)
el cual estaacute destinado para la accesibilidad y adecuaciones internas de la vivienda Lo
mencionado se aplicaraacute previo a requisitos establecidos VER ANEXO 1 formulario
VER ANEXO 2
Por otra parte en la ciudad de Loja el programa de vivienda Manuela Espejo se
encuentra en etapa de entrega (culminacioacuten) Cada antildeo receptan solicitudes y
18
El Ministerio de desarrollo Urbano y Vivienda es el encargado de la construccioacuten fiscalizacioacuten viacutea
concurso de las viviendas para ser entregadas a las personas beneficiarias del bono de vivienda
Manuela Espejo
37
entregan los bonos para la construccioacuten o mejoramiento de la vivienda (Ejecucioacuten
del programa) Para el antildeo 2012 el cantoacuten Loja cuenta con 37 beneficiarios en el aacuterea
urbana y rural aclarando que la entrega del bono se la hace cada antildeo
46 Plan Nacional para el Buen Vivir
El Buen Vivir es un concepto complejo no lineal histoacutericamente construido y en
constante re-significacioacuten Con estas precisiones Ramiacuterez (2008 387) se aventura a
sintetizar queacute por Buen Vivir se entiende que
hellipla satisfaccioacuten de las necesidades la consecucioacuten de una calidad de vida y
muerte digna el amar y ser amado y el florecimiento saludable de todos y todas
en paz y armoniacutea con la naturaleza y la prolongacioacuten indefinida de las culturas
humanas El Buen Vivir presupone tener tiempo libre para la contemplacioacuten y la
emancipacioacuten y que las libertades oportunidades capacidades y potencialidades
reales de los individuos se ampliacuteen y florezcan de modo que permitan lograr
simultaacuteneamente aquello que la sociedad los territorios las diversas identidades
colectivas y cada uno visto como un ser humano universal y particular a la vez
valora como objetivo de vida deseable (tanto material como subjetivamente y sin
producir ninguacuten tipo de dominacioacuten a un otro) Nuestro concepto de Buen Vivir
nos obliga a reconstruir lo puacuteblico para reconocernos comprendernos y
valorarnos unos a otros entre diversos pero iguales a fin de que prospere la
posibilidad de reciprocidad y mutuo reconocimiento y con ello posibilitar la
autorrealizacioacuten y la construccioacuten de un porvenir social compartido
Como podemos observar Ramirez nos dice que Buen Vivir puede tener varios
conceptos para efectos de la presente investigacioacuten se toma la satisfaccioacuten de la
38
persona y las necesidades satisfechas como el eje fundamental del Buen Vivir donde
el Bienestar felicidad satisfaccioacuten trabajo servicios puacuteblicos y confort son
importantes a la hora de establecerlo
461 Objetivos
Objetivo 1 Auspiciar la igualdad cohesioacuten e integracioacuten social y territorial en la
diversidad
Objetivo 2 Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadaniacutea
Objetivo 3 Mejorar la calidad de vida de la poblacioacuten
Objetivo 4 Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y
sustentable
Objetivo 5 Garantizar la soberaniacutea y la paz e impulsar la insercioacuten estrateacutegica en el
mundo y la integracioacuten Latinoamericana
Objetivo 6 Garantizar el trabajo estable justo y digno en su diversidad de formas
Objetivo 7 Construir y fortalecer espacios puacuteblicos interculturales y de encuentro
comuacuten
Objetivo 8 Afirmar y fortalecer la identidad nacional las identidades diversas la
plurinacionalidad y la interculturalidad
Objetivo 9 Garantizar la vigencia de los derechos y la justicia
Objetivo 10 Garantizar el acceso a la participacioacuten puacuteblica y poliacutetica
Objetivo 11 Establecer un sistema econoacutemico social solidario y sostenible
Objetivo 12 Construir un Estado democraacutetico para el Buen Vivir
En el Objetivo 3 del Plan Nacional del Buen Vivir (Mejorar la calidad de vida
de la poblacioacuten) nos indica entre sus poliacuteticas (Garantizar vivienda y haacutebitat dignos
39
seguros y saludables con equidad sustentabilidad y eficiencia) y se plantea como
indicadores el alcanzar el 80 de las viviendas con acceso a servicios de
saneamiento al 2013 asiacute como disminuir a un 60 el porcentaje de viviendas con
deacuteficit habitacional cualitativo al 2013
47 Condiciones de vida
Por otro lado Gonzaacutelez (2012) nos sentildeala que la calidad de vida de un individuo
o sociedad es subjetiva pues estaacute en funcioacuten de los objetos de estudio de cada una de
las ciencias que se pretenda estudiar es por tal que las condiciones de vida
generalmente se encuentran entrelazadas con el Buen Vivir Por otra parte es posible
que las condiciones de vida sean ldquopobresrdquo pero la calidad de vida sea buena ya que
como se lo mencionoacute es subjetiva y depende de la persona
Para la medicioacuten de las condiciones de vida que en nuestro caso se trasforma en
el Buen Vivir Gonzaacutelez (2012) propone ponderar en cuatro secciones de las cuales
se acogen dos la primera parte hace referencia sobre las caracteriacutesticas de la
vivienda Como los materiales de construccioacuten techo pisos paredes disponibilidad de
cocina refrigerador cantidad de dormitorios disponibilidad de agua drenaje sanitario
electricidad caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar hacinamiento
disponibilidad de ciertos bienes la segunda parte refiere a la colonia o equipamiento urbano
Incluye informacioacuten acerca de la disponibilidad de calles pavimentadas recoleccioacuten de
basura alumbrado puacuteblico parques y jardines puacuteblicos centros de salud escuelas mercados
Delfim amp Martins (2002) propone un aacuterea denominado sociedad que incluye la
dinaacutemica cultural educacioacuten seguridad participacioacuten ciacutevica problemas sociales
40
Ramiacuterez (2009) en su documento ldquoLa felicidad como medida del buen vivir en el
Ecuadorrdquo hace referencia a la palabra bienestar e indica que es un concepto que en el
idioma espantildeol tiene una limitante dado que en ingleacutes (well-being) el verbo ldquoto berdquo
significa ldquoser y estarrdquo y en su traduccioacuten solo se toma en cuenta el ldquoestarrdquo de las
personas y no el ldquoserrdquo de las mismas el artiacuteculo propone que frente al concepto de
bienestar se use el del buen vivir el trabajo de Ramiacuterez propone evaluar el buen vivir
de la sociedad no uacutenicamente con variables monetarias o materiales sino sobre todo
el nivel de felicidad que tienen las personas en las muacuteltiples aacutereas en las que se
desarrolla su vida Identifica que pueden existir varias formas de entender la
felicidad la primera se puede decir que se estaacute feliz porque ha ocurrido algo
particular (mi equipo ganoacute la copa Ameacuterica) y eso lo deja satisfecho o maacutes satisfecho
de lo que estaba antes la segunda la gente puede estar sintieacutendose feliz ahora
durante un determinado intervalo de tiempo independientemente de tener o no
motivos conscientes y definidos para la sensacioacuten de alegriacutea y puede decir que soy
feliz porque al evaluar mi vida en su conjunto siento que en general puedo
considerarme satisfecho con ella
Para finalizar y para efectos de la presente investigacioacuten se toma en cuenta
cuatro matrices donde la primera enfatiza en los servicios puacuteblicos la segunda en el
entorno la tercera en el hogar y la cuarta hace referencia a la satisfaccioacuten con el
servicio ofrecido En cada uno de estos aspectos encontramos diferentes caracteres
41
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS
Los materiales utilizados en el trascurso de la investigacioacuten fueron
Computador
Impresora
Papel
Laacutepiz
Esferos
Tablero
Internet
Flash memory
Material bibliograacutefico
Vehiacuteculo
En lo referente a la metodologiacutea utilizada para establecer la ldquoINCIDENCIA DEL
PROGRAMA DE VIVIENDA MANUELA ESPEJO EN EL BUEN VIVIR DE
LOS BENEFICIARIOS DEL CANTOacuteN LOJA ANtildeO 2012rdquo
Muestra
Los beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo en el antildeo 2012 son
37 de los cuales se seleccionoacute el universo es decir no obedece a formula estadiacutestica
ya que aplica a todos los beneficiarios estos estaacuten ubicados en diferentes sitios del
cantoacuten Loja como el barrio ldquoTierras Coloradasrdquo ldquoLote Bonitordquo ldquoLas Palmasrdquo
tambieacuten en parroquias rurales como ldquoChantacordquo ldquoChuquiribambardquo ldquoMalacatosrdquo
entre otros
42
Variables
Para identificar los factores que influyen en la calidad de vida o Buen Vivir se
establecioacute en la revisioacuten de la literatura donde las variables son 1) matriz de
servicios puacuteblicos la cual tiene caracteres como el agua potable saneamiento
ambiental recoleccioacuten de basura y alumbrado puacuteblico 2) la Matriz de entorno
incluye caracteres como las viacuteas pavimentadas iglesia banco estacioacuten de policiacutea
escuela centro de salud Farmacia aacutereas verdes 3) la matriz de hogar refiere a la
felicidad capacidad de ahorro generacioacuten de nuevos gastos nuevas necesidades
satisfaccioacuten con la vivienda confort hacinamiento tenencia de la propiedad y
adecuacioacuten para las persona con discapacidad 4) la satisfaccioacuten con el servicio
ofrecido por parte del programa incluye aspectos como si se valoroacute las necesidades
de la persona con discapacidad la existencia de comunicacioacuten cumplimiento de lo
ofertado sobre los plazos establecidos el profesionalismo y la existencia de errores
Por uacuteltimo se considera otro aspecto como los bonos entregados por el gobierno
Planteamiento metodoloacutegico general
Se inicioacute con un proyecto en el cual se sentildealoacute la problemaacutetica justificacioacuten
objetivos parte de la revisioacuten de la literatura metodologiacutea cronograma y el
presupuesto
Considerando que el programa de vivienda Manuela Espejo es parte de la
Poliacutetica Puacuteblica y al hablar de incidencia del programa de vivienda se refiere a
valorar se pudo continuar junto con la teacutecnica documental la revisioacuten de la literatura
con eacutenfasis en la evaluacioacuten
43
Con el fin de evaluar las condiciones de vida de dichos beneficiarios se realizoacute
sistemaacuteticamente los siguientes pasos El primero es identificar la metodologiacutea
aplicable para la evaluacioacuten para lo cual se utilizoacute el meacutetodo de los residuos
mediante el cual se descartoacute las posibilidades de evaluacioacuten del programa de
vivienda y se identificoacute la aplicable El segundo paso fue identificar los factores que
influyen en la calidad de vida los cuales fueron establecidos en la revisioacuten de la
literatura y que dado el caso que es una investigacioacuten exploratoria se los definioacute
tomando en cuenta trabajos sobre la calidad de vida El tercer paso identifica las
condiciones de vida en las que se encontraban previo y posterior al beneficio del
programa de vivienda Manuela Espejo en este paso se utilizoacute la teacutecnica de la
encuesta la cual se le aplicoacute a la muestra Por ultimo para identificar el impacto en el
buen vivir de los beneficiarios se procesoacute la informacioacuten obtenida en las encuestas y
se realizoacute conclusiones y recomendaciones del caso
44
6 RESULTADOS
Para la presentacioacuten de los resultados de la investigacioacuten se los trata en el
siguiente orden la identificacioacuten de metodologiacuteas aplicables a la evaluacioacuten del
programa de vivienda Manuela Espejo identificacioacuten de los factores que influyen en
las condiciones de vida de los beneficiarios identificacioacuten de las condiciones de vida
previo y posterior al beneficio del programa y por uacuteltimo la identificacioacuten del
impacto en el buen vivir que generoacute el programa en los beneficiarios
61 Identificacioacuten de Metodologiacuteas aplicables para la evaluacioacuten del programa
de vivienda Manuela Espejo bajo un enfoque del buen vivir
Conforme se revisoacute en la literatura existen varios modelos de evaluacioacuten siendo
el que aplica para el presente el modelo de medicioacuten de impacto no-experimental
seguacuten el modo de evaluacioacuten es por los resultados obtenidos de acuerdo a su
finalidad es una evaluacioacuten recapitulativa y para concluir de acuerdo al momento es
una evaluacioacuten ex-post (Los modelos que no aplican se discuten en el capiacutetulo 71)
Por otra parte se considera evaluar la satisfaccioacuten de los beneficiarios con respecto
al programa de vivienda
62 Factores que influyen en las condiciones de vida de los beneficiarios del
programa de vivienda Manuela Espejo
En el presente acaacutepite se detalla queacute factores se tomaraacuten en cuenta para la
medicioacuten de las condiciones de vida de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo y que a su vez se transforma en la medicioacuten del buen vivir parte de
cuatro ejes principales servicios puacuteblicos entorno hogar y satisfaccioacuten con el
programa de vivienda
45
Tabla 3 Detalle de los factores que influyen en las condiciones de vida
Leyenda Tabla No 3 Detalle de los factores que influyen en la calidad de vida
Fuente Elaboracioacuten propia con base en la revisioacuten de la literatura
Autor Diego Esparza 2013
46
63 Condiciones de vida previa y posterior al beneficio del programa de
vivienda Manuela Espejo
Los resultados de las encuestas19
realizadas indican que la edad promedio de
las personas que hacen cabeza de familia es de 495 antildeos y estaacute comprendido en un
95 por el geacutenero femenino ademaacutes su situacioacuten laboral empeoroacute en un 5 luego
de ser beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Figura No 1 La persona discapacitada es cabeza de familia
Nota Detalla las personas discapacitadas que son cabeza de familia (16 equivale a 6
familias donde la persona con discapacidad es cabeza de familia)
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
19
Ver anexo 3
Discapacitado
16
No
discapacitado
84
Cabeza de familia discapacitado
47
Tabla 4 Matriz de servicios puacuteblicos factores que influyen en las condiciones de
vida de los beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Caracteres
Consideraciones
Porcentaje de
familias
Sin el
programa
Con el
programa
Agua
potable
Calidad 60 100
Frecuencia
Saneamiento
Ambiental
Alcantarillado
Pluvial
60 89
Alcantarillado
Sanitario
60 89
Caja de revisioacuten 54 89
Pozo Seacuteptico 43 11
Recoleccioacuten
de Basura
Frecuencia 65 95
Alumbrado
Puacuteblico
Cobertura 89 95
Leyenda Factores que influyen en las condiciones de vida (Matriz de
Servicios Puacuteblicos)
Fuente Registro de resultados de la Investigacioacuten
Autor Diego Esparza Aguirre 2013
48
Tabla 5 Matriz de Entorno factores que influyen en las condiciones de vida de los
beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Caracteres
Consideraciones
Porcentaje de
familias
Sin el programa
Con el programa
Viacuteas Pavimentadas
Bueno 55
72 Regular
Malo
Cobertura
Iglesia si no 95 89
Banco si no 5 11
Estacioacuten de policiacutea
si no 78 95
Escuela si no 89 100
Centro de Salud
Hospital
Doctores
66
83
Especialista
Enfermeriacutea
Internados
Atencioacuten Inmediata
Farmacia si no 5 11
Aacutereas verdes Parque Extras
Cancha uso Muacuteltiple
72
95 Juegos
Sede Social
Mercado
Extra
Leyenda Factores que influyen en las condiciones de vida (Matriz de Entorno)
Fuente Registro de resultados de la Investigacioacuten
Autor Diego Esparza Aguirre 2013
49
Tabla 6 Matriz de hogar factores que influyen en las condiciones de vida de los
beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Caracteres Consideraciones Porcentaje
de familias
Felicidad Muy feliz 72
Feliz 28
Capacidad de
ahorro
Sin el programa 50
Con el programa 50
Nuevas
necesidades
Si 28
No 72
Satisfaccioacuten con
la vivienda
Muy satisfecho 61
Satisfecho 34
Indiferente 5
Generacion de
nuevos gastos
Si 28
No 72
Confort Mejoroacute 78
Igual 22
Tenencia de la
propiedad
Sin el programa 78
Con el programa 100
Necesidad de
adecuacioacuten para
la persona con
discapacidad
Si 28
No 72
Hacinamiento
Sin El programa Con el programa Porcentaje
De 3 familias 1 familia por
vivienda
5
De 2 familias 1 familia por
vivienda
17
De 1 familia 1 familia por
vivienda
78
Detalle Porcentaje
Nuacutemero de
personas por
vivienda
17 disminuyoacute 83
permanecioacute
igual
Nuacutemero de
personas por
dormitorios
78 disminuyoacute 22
aumentoacute
Leyenda Factores que influyen en las condiciones de vida
Fuente Registro de resultados de la Investigacioacuten
Autor Diego Esparza Aguirre 2013
50
Figura No 2 Valoracioacuten de las necesidades (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla como las personas encargadas de implementar el programa valoraron las
necesidades le las personas beneficiarias del programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 3 Valoracioacuten de las Comunicaciones (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo ndash comunicaciones en cuanto al avance de la
implementacioacuten del programa)
Nota Detalla como las personas discapacitadas que son cabeza de familia
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
No valoroacute
17
Valoroacute Poco
11
Valoroacute
56
Totalmente
Valoradas
16
Valoracion de necesidades
Medianamente
C
5
Claras
61
Muy Claras
34
Sobre las comunicaciones
51
Figura No 4 Cumplimiento de Plazos (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si los plazos establecidos se cumplen o no
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 5 Cumplimiento de lo ofertado (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla como las personas beneficiarias del programa perciben el cumplimiento del
programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Incumplido
5 Poco Cumplido
5
Medianamente
C
17
Cumplido
17
Muy Cumplido
56
Cumplimiento de plazos
Medianamente
C
11
Cumplido
17
Muy Cumplido
72
Cumplimiento de lo Ofertado
52
Figura No 6 Respondioacute a las consultas (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela)
Nota Detalla si las personas encargadas de la implementacioacuten del programa brindaron
respuestas a las consultas realizadas por los beneficiarios del programa de vivienda Manuela
Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 7 Sobre la Informacioacuten (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el programa de
vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si las personas encargadas de la implementacioacuten del programa de vivienda
Manuela Espejo mantuvieron informado al beneficiario del avance
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Medianamente
E
5
Eficiente
56
Muy Eficiente
39
Brindoacute respuestas a consultas
Informado
22
Muy Informado
78
Lo mantuvieron informado
53
Figura No 8 Profesionalismo (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el programa de
vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si las personas encargadas de implementar el programa de vivienda Manuela
Espejo fueron profesionales o no
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 9 Errores
Nota Detalla el porcentaje de las personas que creen que existieron errores en la
implementacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Elaboracioacuten propia con base en las encuestas realizadas
Cabe indicar que las personas que sentildealaron la existencia de errores
manifestaron que el 100 de los mismos fueron en la construccioacuten de la vivienda
Profesionales
38 Muy
Profesionales
62
Profesionalismo
Si
38
No
62
Errores
54
Para finalizar los resultados encontramos la seccioacuten de otros aspectos donde
encontramos los bonos del Estado
Figura No 10 Bonos del Estado
Nota Detalla las personas beneficiarias del programa de vivienda Manuela Espejo que
reciben alguacuten bono entregado por el Estado
Fuente Elaboracioacuten propia con base en las encuestas realizadas
64 Impacto en el Buen Vivir de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo
Para la medicioacuten de las condiciones de vida que para la presente investigacioacuten
se trasforma en el Buen Vivir Gonzaacutelez (2012) propone ponderar en cuatro
secciones de las cuales acogemos dos la primera parte hace referencia sobre las
caracteriacutesticas de la vivienda como los materiales de construccioacuten techo pisos paredes
disponibilidad de cocina refrigerador cantidad de dormitorios disponibilidad de agua
drenaje sanitario electricidad caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar
hacinamiento disponibilidad de ciertos bienes al respecto la matriz de servicios puacuteblicos
hace referencia al agua potable de la cual se llegoacute a conocer que en la actualidad los
37 beneficiarios tienen acceso al liacutequido vital potable en la misma matriz
encontramos el saneamiento ambiental en la cual 33 beneficiarios tienen
alcantarillado pluvial y sanitario lo que consideroacute un aumento del 28 y redujo a 4
Bono de
Desarrollo
Humano
50
Bono Joaquiacuten
Gallegos Lara
22
No recibe
28
Bonos del Estado
55
beneficiarios con pozo seacuteptico el hacinamiento desaparecioacute ya que los 37
beneficiarios y sus familias habitan solos en la vivienda lo que consideroacute una
reduccioacuten del 22 ya que previo al beneficio del programa se encontraban 6
beneficiarios compartiendo la vivienda con otra familia y 2 beneficiarios compartiacutean
la vivienda con 2 familias en lo referente a personas por vivienda en 6 familias se
redujo en las otras 31 permanecieron igual por uacuteltimo en 29 familias disminuyoacute el
nuacutemero de personas por dormitorio debido en gran parte por a que previo a ser
beneficiarios viviacutean en una casa de una sola habitacioacuten la cual serviacutea como cocina-
dormitorio y otros por diferentes aspectos (emancipacioacuten de los hijos donde dejan el
hogar y forman su propia familia)
La segunda parte refiere a la colonia o equipamiento urbano Incluye
informacioacuten acerca de la disponibilidad de calles pavimentadas recoleccioacuten de
basura alumbrado puacuteblico parques y jardines puacuteblicos centros de salud escuelas
mercados Para estos aspectos la matriz de entorno en viacuteas pavimentadas arroja una
variacioacuten de 7 familias que pasaron de no tener acceso a viacuteas pavimentadas a la
tenencia por lo que ahora 27 familias cuentan con este servicio por otra parte con el
programa la recoleccioacuten de basura y el alumbrado puacuteblico mejoraron ya que 35
familias cuentan con estos servicios en esta misma matriz encontramos las aacutereas
verdes y parques donde existioacute un aumento que llegoacute alcanzar a 35 familias el
acceso a centros de salud aumentoacute y en la actualidad 31 familias tienen a su alcance
dichos centros
Delfim amp Martins (2002) proponen un aacuterea denominado sociedad que incluye
la dinaacutemica cultural educacioacuten seguridad participacioacuten ciacutevica problemas sociales
por otra parte se considera la felicidad satisfaccioacuten confort tenencia de la propiedad
y la necesidad de nuevas adecuaciones para la persona con discapacidad en el
56
aspecto de educacioacuten las 37 familias tienen cerca un establecimiento educativo lo
que significoacute un aumento de 4 familias que eran las que no teniacutean cerca el
mencionado establecimiento en lo referente a seguridad 35 familias tienen por la
zona donde habitan estaciones de policiacuteas un aspecto muy importante es la felicidad
del cual los 37 beneficiarios y sus familias se encuentran felices las personas
satisfechas con la vivienda son 35 y el restante le es indiferente por otra parte a 29
familias mejoroacute el confort el programa mejoroacute su buen vivir ya que previo a ser
beneficiarios 29 familias eran duentildeas del terreno o vivienda posteriormente pasoacute a
ser el 100 otro aspecto indica que 10 familias continuacutean con necesidades para la
persona con discapacidad (Rampas de acceso)
Para 10 familias el tener una vivienda propia le generoacute nuevos gastos para las
27 restantes no ya que dejaron de pagar arriendo u otros aspectos su capacidad de
ahorro permanece igual ya que solo 19 familias teniacutean la capacidad de ahorro previo
a ser beneficiarios y las mismas luego de ser beneficiarias
La brecha que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en el buen vivir
de los beneficiarios es considerable en cada uno de los aspectos que se mencionoacute en
el capiacutetulo 63 y en el presente al cual se lo desagregoacute por lo que se puede indicar que
fue positivo
57
7 DISCUSIOacuteN
71 Metodologiacuteas aplicables
La evaluacioacuten es parte fundamental de la poliacutetica puacuteblica ya que con ella
sabemos si eacutesta fue exitosa o no si necesita cambios o posibles abandonos en el
capiacutetulo 424 se establecioacute que se debe iniciar con una evaluacioacuten ex-ante continuar
con la denominada concomitante y concluye con la evaluacioacuten ex-post
Posteriormente pasa a los modelos de medicioacuten de impacto sentildealados en el capiacutetulo
43 experimental cuasi-experimental y no experimental
Una evaluacioacuten ex-ante tratariacutea de pronosticar los efectos del programa de
Vivienda Manuela Espejo en los beneficiarios por lo cual este tipo de evaluacioacuten no
proporciona informacioacuten relacionada con el impacto ya que una vez implementado
el programa no es necesario pronosticar sino identificar los efectos que provocoacute
especialmente si el programa se encuentra en etapa de culminacioacuten es por tal motivo
que este tipo de evaluacioacuten no es aplicable al programa de vivienda Manuela Espejo
Asimismo la evaluacioacuten concomitante brinda informacioacuten durante el periodo de
implementacioacuten para analizar su eficiencia operacional suministra informacioacuten
permanente para corregir o direccionar los objetivos y al igual que el caso anterior
la implementacioacuten ya se dio por lo cual no es idoacutenea una evaluacioacuten concomitante y
la misma no se aplica a la presente investigacioacuten
Por otra parte en el capiacutetulo 441 se sentildeala que el programa de vivienda
Manuela Espejo (para el antildeo 2012) se encuentra en etapa de culminacioacuten y para
58
efectos de la presente investigacioacuten es aplicable la evaluacioacuten ex-post ya que esta se
realiza una vez finalizada la implementacioacuten
Si el objetivo de la evaluacioacuten es mejorar el disentildeo y la ejecucioacuten del programa
de vivienda Manuela Espejo se hablariacutea de una evaluacioacuten Endoformativa debido a
que el objetivo es conocer el impacto que generoacute el programa de vivienda Manuela
Espejo en los beneficiarios entonces para este caso se hablariacutea de una evaluacioacuten
Recapitulativa
El modo de evaluacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo no se realiza a
los insumos utilizados ya que esto corresponderaacute a evaluar los materiales que se
utilizoacute lo que a su vez aleja del objetivo de estudio al igual que la evaluacioacuten del
proceso el modo de evaluar es por los resultados obtenidos ya que se evaluacutea el
impacto generado ademaacutes se tiene un conocimiento incompleto del proceso debido
a que se encuentra en etapa de culminacioacuten
El modelo experimental no aplica ya que los grupos de comparacioacuten se debieron
seleccionar previo a la implementacioacuten del programa por lo tanto dicho modelo no
es tomado en consideracioacuten debido a que el programa se encuentra en etapa de
culminacioacuten
El modelo cuasi-experimental se realiza seleccionando dos grupos una liacutenea
base y otra de comparacioacuten como liacutenea base se podriacutea tomar como punto de
referencia a los aspirantes del programa para el antildeo 2014 y como liacutenea de
comparacioacuten a las personas beneficiarias del programa del antildeo 2012 es de notar que
59
aquiacute se va a considerar una excepcioacuten la cual es que se debe tomar en cuenta
aspectos como ubicacioacuten geograacutefica de residencia donde puede ocurrir que un
beneficiario se encuentre en una zona rural y otro en una zona urbana (dicha
comparacioacuten no se ajusta porque son realidades diferentes) es por tal motivo que
dicho modelo no se lo aplicaraacute en la presente investigacioacuten
El programa de vivienda Manuela Espejo estaacute orientado a dotar de una solucioacuten
habitacional adecuada con facilidades de acceso y condiciones necesarias para
atender a las personas con discapacidad es decir que pasaraacute de ldquono tenerrdquo (antes) a
ldquotenerrdquo (despueacutes) Estas circunstancias siacute permiten aplicar el modelo no-experimental
de medicioacuten de impacto con el cual se realiza comparaciones entre dos estados que
para nuestro caso seraacute antes de gozar de una solucioacuten habitacional y despueacutes de ser
dotados de la misma cabe sentildealar que este meacutetodo se lo utiliza cuando la poblacioacuten
objetivo no puede ser comparada con un grupo de control o en nuestro caso un grupo
no beneficiario (cuando no se pueda realizar el experimental)
72 Factores de las condiciones de vida
Debido a que el presente trabajo es exploratorio las consideraciones tomadas
para la medicioacuten del Buen Vivir son los factores de la calidad de vida de trabajos
como Gonzaacutelez (2012) donde realiza cuestionarios para conocer las caracteriacutesticas
de la vivienda los hogares y la poblacioacuten que compone dichos hogares en la
vivienda considera el material de la vivienda la disponibilidad de los pisos de
cocina cantidad de habitaciones para dormir disponibilidad de agua drenaje
sanitario y electricidad dentro de la vivienda asiacute como aparatos eleacutectricos y bienes
caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar temas sobre los ingresos
60
lugares de esparcimiento y cultura cercanos al hogar equipamiento urbano trasporte
servicios puacuteblicos escuelas corrupcioacuten seguridad
Asimismo Delfim amp Martins (2002) establece cuatro aacutereas condiciones
ambientales condiciones materiales colectivas condiciones econoacutemicas y la
sociedad Las condiciones ambientales revisa la existencia de espacios verdes
clima ruido agua las condiciones materiales colectivas revisa los equipamientos
culturales equipamientos deportivos equipamientos educativos equipamiento de
salud movilidad establecimientos de comercio las condiciones econoacutemicas
referencia al consumo gasto y ahorro la sociedad ve los aspectos como la dinaacutemica
cultural educacioacuten de las personas seguridad y accidentes problemas sociales
Ademaacutes existen otros factores como la jerarquiacutea de necesidades de Maslow la
cual en algunos casos estaacuten intriacutensecas en los aspectos ya mencionados como la
satisfaccioacuten al problema de la necesidad de una vivienda20
Pero existen otros
aspectos como la afiliacioacuten21
fisiologiacutea22
que no son tomados en cuenta por no caber
en la investigacioacuten
73 Condiciones de vida
De los resultados obtenidos se destaca que las personas cabeza de familia estaacuten
cerca de la tercera edad (a 15 antildeos) y propenderaacute el geacutenero femenino producto de
este uacuteltimo Soto (2012) advierte una sobrecarga en las tareas del hogar lo que
condiciona el desempentildeo femenino ahondaacutendolo si esta persona es discapacitada
20
Maslow jerarquiza en Autorrealizacioacuten la resolucioacuten de problemas 21
Maslow amistad afecto intimidad sexual 22
Maslow respiracioacuten alimentacioacuten homeostasis
61
El mejoramiento de los servicios puacuteblicos en lo referente al agua y saneamiento
ambiental es notable y cumple con el Art 66 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador23
Asimismo el incremento de la recoleccioacuten de basura es valioso ya que al
retirarla se evita insalubridad enfermedades entre otras el alumbrado puacuteblico
aunque no se encontraba en mal estado se puede observar una mejoriacutea lo cual
constituyoacute a la movilidad y seguridad
En el Entorno existioacute un incremento en la mayoriacutea de los aspectos las viacuteas las
cuales son competencia exclusiva de los gobiernos municipales24
aparentemente
estaacuten cumpliendo con su funcioacuten asimismo las aacutereas verdes y parques los centros
de salud y hospitales se encuentran cercanas y a la disposicioacuten de las personas
aumentando asiacute su bienestar No obstante existe una escasez de farmacias lo que
acarreariacutea a una molestia al no poder proveerse de medicamentos por otro lado la
disponibilidad de entidades financieras son miacutenimas pero no se puede exigir a una
empresa privada que disponga de sucursales en barrios (a pesar de la existencia en
algunos casos) esto no es algo que provea el Estado ni a su vez influya como una
necesidad la existencia de UPC (Unidad de Policiacutea Comunitaria) o estaciones de
policiacutea aumenta los niveles de seguridad e incrementa permanentemente los niveles
de satisfaccioacuten con la comunidad en general
En la matriz que se consideroacute para tomar en cuenta las caracteriacutesticas del hogar
destacamos a la felicidad de la cual el 100 de sus beneficiarios y sus familias se
encuentran felices Ramiacuterez (2009) nos sentildeala que existen dos clases el ldquoserrdquo feliz y
23
Constitucioacuten del Ecuador Art 66 El derecho a una vida digna que asegure la salud alimentacioacuten y
nutricioacuten agua potable vivienda saneamiento ambiental educacioacuten trabajo empleo descanso y
ocio cultura fiacutesica vestido seguridad social y otros servicios sociales necesarios 24
Constitucioacuten del Ecuador Art 264
62
el ldquoestarrdquo feliz por lo cual podemos referir que la tenencia de una vivienda provoca
que esteacute feliz y a su vez contribuye en alguacuten grado al ser feliz Por otra parte
Veenhoven (1998) expresa que la felicidad es subjetiva pero tambieacuten depende de la
calidad de vida que lleve la persona sin lugar a duda la tenencia de la vivienda
mejoroacute la calidad de vida en los beneficiarios del programa Para la mitad de los
beneficiarios la adquisicioacuten de la misma generoacute ahorro25
con el mismo las
situaciones de emergencia no los tomaraacute desprevenidos posiblemente en alguacuten
futuro se invertiraacute en un negocio propio Por otra parte las personas se encuentran
satisfechas con la vivienda las mismas realizan un anaacutelisis de comparacioacuten y llegan
a la conclusioacuten que se encuentran satisfechos A 9 familias se les generaron nuevos
gastos producto de la adquisicioacuten de la vivienda y por la nueva ubicacioacuten de la
misma estas personas se sienten tranquilas ya que estos gastos son por una vivienda
propia El bienestar y comodidades es el reflejo del confort que genera la vivienda la
sensacioacuten agradable del saber que ldquotiene una vivienda propiardquo La tenencia de la
vivienda es la consecuencia de ser beneficiario del programa y sin duda es un aspecto
que influye en otros como la felicidad ahorro satisfaccioacuten confort comodidad
seguacuten Aacutelvarez Estrada amp Fonseca (2010) poseer vivienda propia y tener la
capacidad de ahorro incide positivamente en la seguridad alimentaria26
a su vez la
evaluacioacuten del programa de vivienda mostroacute que al 50 de los beneficiarios (18) se
les generoacute la capacidad de ahorro y por consecuencia una mejora en la seguridad
alimentaria La eliminacioacuten del hacinamiento evitoacute deterioros en la salud dantildeos en el
desarrollo y de la personalidad de los menores
25
Ahorro = Ingresos - Gastos 26
cuando toda persona en todo momento tiene acceso econoacutemico y fiacutesico a suficientes alimentos
inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimentarias y preferencias en cuanto alimentos a
fin de llevar una vida sana y activa Cumbre mundial sobre alimentacioacuten celebrada en Roma 1996
63
La satisfaccioacuten con el programa es aceptable indica que el programa de vivienda
Manuela Espejo fue planificado y focalizado correctamente que sus ejecutores son
eficientes y se preocupan por detalles llevan a cabo el rol de informantes lo que
genera confianza en los mismos Los errores existentes se dan a la hora de construir
la vivienda donde los adjudicatarios del contrato y o los fiscalizadores de la obra no
han cumplido su trabajo eficientemente
Por uacuteltimo 27 familias reciben alguacuten tipo de bono entregado por el Estado 19
familias reciben el bono de desarrollo humano y las 8 restantes el bono Joaquiacuten
Gallegos Lara lo cual podriacutea generar dependencia al mismo
74 El Buen Vivir
En la matriz de servicios puacuteblicos se resalta el hecho de que cada uno de sus
caracteres ha recibido un cambio dicho cambio es positivo se recalca que todos los
beneficiarios tienen acceso al agua potable por lo que se puede inferir que el
programa de vivienda Manuela Espejo contribuye a que sus beneficiarios tengan
acceso a los servicios puacuteblicos
La Matriz de entorno no tiene el mismo impacto que las otras pero existe la
mejoriacutea en la cual se subraya que los beneficiarios tengan relativamente cerca un
centro educativo por estos antecedentes se puede decir que el programa de vivienda
Manuela Espejo no influye en gran parte en el entorno (debido que son variables no
controlables por el programa)
La matriz de Hogar no es la excepcioacuten ya que los cambios producidos por el
programa de vivienda Manuela Espejo han reflejado un aumento sobre todo en dos
64
aspectos el ldquoestarrdquo feliz de las personas que como ya se menciono puede llevar al
ldquoserrdquo feliz y el hacinamiento el cual ha desaparecido es por tal motivo que
deducimos que el ser beneficiario del programa conlleva en cierta forma al ser feliz
La satisfaccioacuten que tuvieron los beneficiarios respecto al programa es aceptable
del cual destaca que se cumplioacute con lo ofertado por el programa y el profesionalismo
de las personas encargadas de la implementacioacuten no obstante los errores
mencionados (para 14 familias) estaacuten enmarcados a la hora d la construccioacuten es por
tal motivo que se puede inferir que la implementacioacuten del programa es la adecuada
La incidencia que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en los
beneficiarios del cantoacuten Loja en el antildeo 2012 es positivo para cada uno de los
aspectos que se mencionoacute
65
8 CONCLUSIONES
La evaluacioacuten ex-post resultoacute ser la adecuada a la hora de evaluar el
programa de vivienda Manuela Espejo en el antildeo 2012 de hecho es adecuada
para evaluar poliacuteticas que ya se encuentren en etapa de culminacioacuten
La evaluacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo es Recapitulativa
El meacutetodo de evaluacioacuten para el programa de vivienda Manuela Espejo se lo
realiza seleccionando al beneficiario e identificando como se encontraba
previo al beneficio y posterior al beneficio es por tal que cabe el meacutetodo no-
experimental
Las matrices claves para la medicioacuten del Buen Vivir son los servicios
puacuteblicos entorno hogar y satisfaccioacuten
Que La incidencia que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en
los beneficiarios del cantoacuten Loja en el antildeo 2012 es positivo para cada uno de
los aspectos que se mencionoacute
66
9 RECOMENDACIONES
Se recomienda que las evaluaciones que se realicen a las poliacuteticas puacuteblicas se
las haga de acuerdo al momento en las que se encuentran
Cuando se busque conocer el impacto que una poliacutetica puacuteblica genera en las
personas beneficiarias debe realizar una evaluacioacuten recapitulativa
Se recomienda establecer un meacutetodo general de evaluacioacuten que sea aplicable
al programa de vivienda Manuela Espejo
La meta para investigaciones futuras seraacute estandarizar la medicioacuten del buen
vivir de este modo se podraacute aplicar a cada una de las poliacuteticas puacuteblicas del
Estado
Se recomienda continuar con el programa de vivienda Manuela Espejo ya que
este contribuye al buen vivir de los beneficiarios
67
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71
11 ANEXOS
Anexo 1
Requisitos Manuela Espejo
72
Anexo 2
Formulario de Postulacioacuten
73
74
Anexo 3
ENCUESTA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
Encuesta para identificar los efectos generados por el programa de vivienda Manuela Espejo en el
Buen Vivir de Los Beneficiarios del cantoacuten Loja Sentildeores beneficiarios jefes de hogar entre otros
solicito comedidamente contestar la presente encuesta informacioacuten que es confidencial y con fines
exclusivamente acadeacutemicos misma que serviraacute para la elaboracioacuten de mi tesis de grado en la
Universidad Nacional de Loja
IDENTIFICACIOacuteN
Apellidos de la persona con discapacidad helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Nombres de la persona con discapacidad helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Apellidos y nombre de la persona responsable helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Direccioacuten helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Teleacutefonohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
El la cabeza de familia es discapacitado Si No
ENCUESTA PARA LA PERSONA CABEZA DE FAMILIA
COMPOSICION FAMILIAR Y CARACTERISTICAS DE LA VIVIENDA
Edad del cabeza de familia helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Sexo del cabeza de familia M F
Cuaacutentas familias habitan en la
vivienda
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
Menos de 18
De 18 a 65
Mayor de 65
Nuacutemero de personas por
dormitorio
Situacioacuten laboral de la persona cabeza de familia
Trabajo remunerado PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
Trabaja por cuenta
propia
Si No
Ocupado contrato fijo Si No
Ocupado contrato
temporal
Si No
Desempleado Si No
Ocupacioacuten no
remunerada
Labores del Hogar Si No
75
Estudiante Si No
Otra Si No
Otras fuentes de
ingreso
Jubilado Si No
Otra Si No
Sobre la vivienda PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Superficie uacutetil de la
vivienda
40 m2 ndash 100m2
Nuacutemero de metros
cuadrados por
persona (caacutelculo)
caacutelculo
Nuacutemero de antildeos de
residencia en la
vivienda
2-4-6
Reacutegimen de tenencia
del terreno -
propiedad
Propiedad total
propiedad horizontal
de un familiar
otra
Satisfaccioacuten con la vivienda
Satisfaccioacuten
Entorno
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO POSIBILIDADES
Satisfaccioacuten con la
vivienda
Muy satisfecho
satisfecho poco
satisfecho
Insatisfecho
Servicios Puacuteblicos Si No Califique 1-5
Agua Potable
Saneamiento
Ambiental
Si No Califique 1-5
Alcantarillado
Pluvial
Si No Califique 1-5
Alcantarillado
Sanitario
Si No Califique 1-5
Caja de revisioacuten Si No Califique 1-5
Pozo Seacuteptico Si No Califique 1-5
Recoleccioacuten de
basura
Si No Califique 1-5
Alumbrado puacuteblico Si No Califique 1-5
Entorno
Viacuteas pavimentadas Si No Califique 1-5
Iglesia Si No Califique 1-5
Banco Si No Califique 1-5
Estacioacuten de policiacutea Si No Califique 1-5
Escuela Si No Califique 1-5
Farmacia Si No Califique 1-5
76
Centro de salud
Doctor General Si No Califique 1-5
Odontoacutelogo Si No Califique 1-5
Pediatra Si No Califique 1-5
Enfermeriacutea Si No Califique 1-5
Aacutereas verdes
Cancha Uso muacuteltiple Si No Califique 1-5
Juegos Si No Califique 1-5
Sede social Si No
Mercado Si No Califique 1-5
Otra
Necesidades familiares de vivienda
Solucioacuten de
Necesidades
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Estaacute satisfecho con
las adecuaciones
realizadas para la
persona con
discapacidad
Si No Califique 1-5
Necesita nuevas
adecuaciones
Si No Cuaacuteles
Confort
Teacutermico Si No Califique 1-5
Acuacutestico Si No Califique 1-5
Lumiacutenico Si No Califique 1-5
Ventilacioacuten Si No Califique 1-5
Sobre el Programa de vivienda Manuela Espejo
SOBRE EL PVME PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR
AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Cuanto considera usted
que la vivienda satisface
las necesidades de la
persona con
discapacidad
Califique 1-5
Cuan valoradas fueron
sus necesidades por
parte del programa de
vivienda Manuela
Espejo
Califique 1-5
Que tan claras fueron
las comunicaciones del
programa de vivienda
Manuela Espejo con
usted
Califique 1-5
Califique el
cumplimiento de los
plazos
Califique 1-5
El programa de vivienda SI No Califique 1-5
77
Manuela Espejo
cumplioacute con lo
ofertado
El programa de vivienda
Manuela Espejo Brindoacute
respuestas adecuadas a
sus consultas
SI No Califique 1-5
Que tan informado
sobre el progreso lo
mantuvieron
Califique 1-5
El programa de vivienda
Manuela Espejo
cometioacute errores en el
transcurso del mismo
SI No Cuaacuteles
Califique el
profesionalismo de
quienes conforman el
programa de vivienda
Manuela Espejo
Califique 1-5
MEJORAMIENTO
El PVME mejoroacute su
bienestar
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
felicidad
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
El PVME aumentoacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
Econoacutemico
Sus ingresos son
Sus gastos son
Usted ahorra con la
adquisicioacuten de la
vivienda
Si No Califique 1-5
78
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS POR PARTE DEL AUTOR PARA
LA CONSULTA REPRODUCCIOacuteN PARCIAL O TOTAL Y PUBLICACIOacuteN
ELECTROacuteNICA DEL TEXTO COMPLETO iv
DEDICATORIA v
AGRADECIMIENTO vi
1 TIacuteTULO 7
2 RESUMEN 8
3 INTRODUCCIOacuteN 10
4 REVISIOacuteN DE LA LITERATURA 13
41 Poliacutetica Puacuteblica 13
42 Ciclo de la Poliacutetica Puacuteblica 15
421 Construccioacuten de problemas y Agenda Puacuteblica 15
422 Formulacioacuten de soluciones y decisioacuten 17
423 Implementacioacuten 18
424 Evaluacioacuten 19
43 Modelo de medicioacuten de impacto 29
431 Experimental 30
432 Cuasi-experimental 31
433 No Experimental 32
44 Habitad y Vivienda 33
45 Misioacuten Solidaria Manuela Espejo 34
451 Programa de vivienda Manuela Espejo 35
46 Plan Nacional para el Buen Vivir 37
461 Objetivos 38
47 Condiciones de vida de vida 39
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 41
79
6 RESULTADOS 44
61 Identificacioacuten de Metodologiacuteas aplicables para la evaluacioacuten del
programa de vivienda Manuela Espejo bajo un enfoque del buen vivir 44
62 Factores que influyen en las condiciones de vida de los beneficiarios del
programa de vivienda Manuela Espejo 44
63 Condiciones de vida previa y posterior al beneficio del programa de
vivienda Manuela Espejo 45
64 Impacto en el Buen Vivir de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo 54
7 DISCUSIOacuteN 57
71 Metodologiacuteas aplicables 57
72 Factores de las condiciones de vida 59
73 Condiciones de vida 60
74 El Buen Vivir 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
10 BIBLIOGRAFIacuteA 67
11 ANEXOS 71
15
como Reglas del juego en su Artiacuteculo 852 es decir que las mencionadas tienen que
acogerse a dichos lineamientos El estado en sus diferentes niveles de gobierno los
gobiernos autoacutenomos descentralizados y las demaacutes instituciones establecidas por la
Constitucioacuten y la Ley son los facultados para la formulacioacuten ejecucioacuten y evaluacioacuten
de poliacuteticas puacuteblicas y servicios puacuteblicos con base en el Artiacuteculo mencionado
42 Ciclo de la Poliacutetica Puacuteblica
421 Construccioacuten de problemas y Agenda Puacuteblica
La formulacioacuten del problema constituye una parte crucial del proceso de
elaboracioacuten de una poliacutetica puacuteblica su adecuada identificacioacuten delimitacioacuten
enunciado definicioacuten conceptual operacional y liacutenea de base dependen las etapas
posteriores del ciclo
La guiacutea metodoloacutegica de poliacuteticas puacuteblicas regionales de Chile indica que un
problema se constituye cuando se desea pasar de una situacioacuten ldquoXrdquo a un punto ldquoYrdquo
el cual se asume que refleja una mejora respecto de ldquoXrdquo El coacutemo pasar de ldquoXrdquo a Yrdquo
constituye la solucioacuten al problema que se desea abordar
2 Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador Art 85 La formulacioacuten ejecucioacuten evaluacioacuten y control
de las poliacuteticas puacuteblicas y servicios puacuteblicos que garanticen los derechos reconocidos por la
Constitucioacuten se regularaacuten de acuerdo a las siguientes disposiciones 1 Las poliacuteticas puacuteblicas y la
prestacioacuten de bienes y servicios puacuteblicos se orientaraacuten a hacer efectivos el buen vivir y todos los
derechos y se formularan a partir del principio de solidaridad 2 Sin prejuicio de la prevalencia del
intereacutes general sobre el intereacutes particular cuando los efectos de la ejecucioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas o
prestacioacuten de bienes o servicios puacuteblicos vulneren o amenacen con vulnerar derechos constitucionales
la poliacutetica o prestacioacuten deberaacute reformularse o se adoptaraacuten medidas alternativas que concilien los
derechos en conflicto 3 El estado garantizaraacute la distribucioacuten equitativa y solidaria del presupuesto
para la ejecucioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas y prestacioacuten de bienes y servicios puacuteblicos En la
formulacioacuten ejecucioacuten evaluacioacuten y control de las poliacuteticas puacuteblicas y servicios puacuteblicos se
garantizaraacute la participacioacuten de las personas comunidades pueblos y nacionalidades
16
La incorporacioacuten en la agenda puacuteblica permite que el problema detectado como
puacuteblico3 pase a ser tomado en cuenta (darle solucioacuten) por los decisores es decir el
reconocimiento de la necesidad de la intervencioacuten puacuteblica
En este capiacutetulo al respecto Muntildeoz (2013) hace una interrogante iquestPor queacute
ciertas cuestiones se convierten en asunto puacuteblico y otras no las razones por las
cuales se da este efecto es porque los problemas que se inscriben deben alcanzar una
atencioacuten seria y activa por parte del gobierno Sentildeala que existen tres cuestiones que
facilitan comprender coacutemo se forma la agenda Problemas Poliacutetica Actores visibles
Roth (2007) numera la existencia de modelos para la inscripcioacuten en la agenda
puacuteblica
Modelo de la movilizacioacuten se movilizan ciudadanos a favor de una causa existe
demanda social conflicto entre la autoridad y grupos organizados
Modelo de la oferta poliacutetica consiste en intentar ganar apoyo o electores con
propuestas poliacuteticas suscitando debate y controversia los medios de
comunicacioacuten juegan un papel importante
Modelo de la mediatizacioacuten los medios masivos de comunicacioacuten a traveacutes de la
noticia logran presionar al gobierno para que se ocupe del problema
Modelo de la anticipacioacuten son las autoridades quienes detectan el problema y
deciden actuar sobre eacutel
3 Para determinar un problema como puacuteblico primero necesita que exista transformacioacuten en la vida
cotidiana que la trasformacioacuten genere tensioacuten luego se declarada como anormal seguidamente se
convierte de individual a puacuteblico para esto necesita que personas o grupos tengan la capacidad de
llevar la voceriacutea del problema finalmente se busca la institucionalizacioacuten es decir el reconocimiento
de la necesidad de la intervencioacuten puacuteblica
17
Modelo de la accioacuten corporativista silenciosa grupos que por su poder o posicioacuten
tienen la capacidad de influenciar sobre la agenda de las autoridades puacuteblicas
En la actualidad estos modelos son destacados para la incorporacioacuten en la agenda
puacuteblica lo ideal fuese el modelo de anticipacioacuten ya que no estaraacuten presionados por
medios o movilizaciones tampoco se veraacuten como un intereacutes de poliacuteticos queriendo
ganar apoyo de la misma manera como grupos de intereacutes el modelo de anticipacioacuten
brinda una legitimacioacuten por parte de la ciudadaniacutea ya que se lo veraacute como actuacioacuten
anticipada en respuesta a una posible amenaza de problema este ejemplo por lo
general lo vemos en campantildeas de vacunacioacuten donde el gobierno actuacutea para evitar el
congestionamiento en los hospitales o demanda de medicina
422 Formulacioacuten de soluciones y decisioacuten
Barzelay (1998) identifica una tendencia la cual gravita en utilizar al cliente
(beneficiario de la poliacutetica) para la definicioacuten y solucioacuten de problemas Una
dependencia burocraacutetica se enfoca en sus necesidades y perspectivas en cambio una
dependencia impulsada por el cliente se enfoca en las necesidades y perspectivas de
eacuteste
Es por esto que al cambiar el modo de vida de la poblacioacuten (dependiendo de la
poliacutetica) es necesario tomar en cuenta para la decisioacuten Roth (2007) nos indica que el
decisor debe reducir la incertidumbre al realizarlo estaacute garantizando que la decisioacuten
sea acertada tambieacuten debe tomar en cuenta las externalidades positivas y negativas
si los beneficios que genera la poliacutetica son mayores a los impactos dicho de otro
18
modo se debe realizar una evaluacioacuten ex-ante4 Tambieacuten sentildeala que existen varios
modelos de toma de decisiones ldquoModelo de la racionalidad absoluta5 modelo de la
racionalidad limitada6 modelo incremental o de ajustes
7rdquo el caso es que la decisioacuten
debe ser acertada que la aplicacioacuten de la intuicioacuten y razoacuten combinada con la mayor
informacioacuten posible del problema y posibles soluciones haraacute que esta sea la mejor
La formulacioacuten de soluciones y la implementacioacuten es propia del aparato de
gobierno eacuteste tiene la potestad para incluir a los posibles beneficiarios en la
formulacioacuten y solucioacuten del problema como tambieacuten no incluirlos al final la decisioacuten
seraacute cabildeada entre el gobierno para posteriormente tomar la decisioacuten de la cual
naceraacute la Poliacutetica Puacuteblica
423 Implementacioacuten
La implementacioacuten antildeade un nuevo anaacutelisis es parte crucial en la poliacutetica
puacuteblica consiste en ejecutar las decisiones pasa del papel a la obra Aguilar (1993)
indica que la implementacioacuten de las poliacuteticas abarca aquellas acciones efectuadas por
individuos o grupos puacuteblicos y privados con miras a la realizacioacuten de objetivos
4 Ver paacutegina 21
5 Este modelo es el maacutes oacuteptimo con toda la informacioacuten en la mano escoge la solucioacuten y los medios
maacutes adecuados ademaacutes busca que los valores y objetivos de los decisores sean siempre claros que las
alternativas de solucioacuten sean completas al aplicar este modelo se asegura que la decisioacuten tomada sea
siempre la mejor 6 Propuesta por H Simoacuten (1983) el cual rechaza el modelo de la racionalidad absoluta primero
porque la informacioacuten jamaacutes es completa segunda porque el decisor puede tener sesgos seguacuten sus
valores o intereses y de esta manera rechazar soluciones adecuadas tercera por que las teacutecnicas y
criterios para apreciar las cualidades y consecuencias no tienen un grado de validez y consenso
ademaacutes pueden ser imperfectas cuarta porque no es raro que los objetivos del decisor no esteacuten
claramente expresados o no conocidos por el decisor mismo quinta por que el tiempo para tomar una
decisioacuten tiene un liacutemite que no corresponde el necesario para recoger toda la informacioacuten Simoacuten
concluye que el decisor escoge siempre la que parece satisfactoria por lo general no busca la mejor
sino que trata de evitar la peor 7 Sentildeala que el decisor aplica un meacutetodo instintivo de comparacioacuten entre soluciones empiacutericas no se
trata de deducir la solucioacuten sino de aprender desde la realidad empiacuterica es inuacutetil e imposible buscar de
manera racional hay que dejarlo actuar En muchos casos no se sabe lo que se busca y que la
racionalidad de una decisioacuten aparece luego de su implementacioacuten
19
previamente decididos A estas acciones pertenecen tanto los esfuerzos momentaacuteneos
por traducir las decisiones en propuestas operativas Revuelta (2007) sentildeala algo
similar en la implementacioacuten de poliacuteticas y es que toma como acciones de individuos
o grupos puacuteblicos y privados que buscan el cumplimiento de los objetivos
previamente decididos y cabildeados por autoridades asimismo los recursos deben
ser destinados y desembolsados
Tomando en cuenta lo referido por Aguilar y Revuelta se puede definir la
implementacioacuten como decisiones puestas en marcha por autoridades en materia de su
competencia
Por otra parte Aguilar (1993) sentildeala que la ausencia de implementacioacuten no
deberiacutea atribuirse a un fracaso en el momento del arranque sino a la incapacidad de
seguir adelante Por lo tanto cuando una poliacutetica no es implementada se puede
atribuir a la burocracia existente la implementacioacuten examina factores que
contribuyen a que se realicen o no los objetivos de la poliacutetica
424 Evaluacioacuten
La uacuteltima etapa de la poliacutetica puacuteblica corresponde al seguimiento y evaluacioacuten
Cohen amp Franco (2007) sentildealan que evaluar es fijar el valor de una cosa para
hacerlo se requiere un procedimiento mediante el cual se compara aquello a evaluar
respecto de un criterio o patroacuten determinado Este valor seriacutea el ldquoSerrdquo y el valor
deseado o el oacuteptimo seriacutea el ldquoDebe serrdquo
20
Una definicioacuten generalizada del concepto de evaluacioacuten considera que es el
proceso de determinar los meacuteritos valiacutea e importancia de las cosas aplicable a
cualquier campo de conocimiento (Sriven 1991 citado en Muntildeoz 2013)
Muntildeoz et al (2013) entiende que las evaluaciones deben formar parte del propio
proceso de la intervencioacuten puacuteblica maacutes allaacute de su ya obligada regulacioacuten legal los
gestores de las poliacuteticas deben evitar que se produzcan desviaciones entre lo
planificado y lo realmente ejecutado valorando el cumplimiento de los fines y
objetivos sentildealados en la planificacioacuten
El origen de la evaluacioacuten de las Poliacuteticas Puacuteblicas seguacuten Ballard (1993) es en
los Estados Unidos por los antildeos 30 del siglo pasado con la obligatoriedad de
evaluar los programas del New Deal de Roosevelt8 y se desarrolla de manera
intensiva durante la deacutecada de los sesenta para dar respuesta a la preocupacioacuten
creciente sobre la utilidad de los programas de la ldquoGuerra contra la pobrezardquo del
presidente Johnson Desde ese entonces se han desarrollado numerosos estudios
sobre programas sociales donde incorporan teacutecnicas de investigacioacuten meacutetodos
estadiacutesticos y valoraciones por lo que hace de la evaluacioacuten un aacuterea de conocimiento
interdisciplinar
Continuando con el origen de la evaluacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas Muntildeoz
(2013) indica que en los antildeos 70 en el Reino Unido se desarrolla un movimiento que
8 New Deal (literalmente en castellano laquoNuevo tratoraquo) es el nombre dado por el presidente
estadounidense Franklin D Roosevelt a su poliacutetica intervencionista puesta en marcha para luchar
contra los efectos de la Gran Depresioacuten en Estados Unidos Este programa se desarrolloacute
entre 1933 y1938 con el objetivo de sostener a las capas maacutes pobres de la poblacioacuten reformar
los mercados financieros y redinamizar una economiacutea estadounidense herida desde el Crac del 29 por
el desempleo y las quiebras en cadena
21
reclama una mejor gestioacuten en el sector puacuteblico con la puesta en funcionamiento de
sistemas efectivos de control y racionalizacioacuten del gasto puacuteblico luego de dos
fracasos y con la llegada al poder de Thatcher9 en 1970 puso en marcha nuevos
estudios sobre el control de los recursos puacuteblicos y buacutesqueda de eficiencia de las
administraciones para lo que creoacute la Efficiency Strategy (ES) y despueacutes la Financial
Management Initiative (FMI) implementoacute un sistema generalizado de estudios y
anaacutelisis de eficiencia de las administraciones puacuteblicas En la misma eacutepoca casi la
totalidad de los paiacuteses europeos como Alemania Holanda Paiacuteses Noacuterdicos Francia
entre otros adoptaron programas social-democraacuteticos con fuertes poliacuteticas de gasto
en aacutereas como la educacioacuten sanidad vivienda asuntos varios generando la
necesidad poliacutetica de justificar este incremento de gasto y de valorar el impacto que
generoacute el mismo
Derlien (1998) indica que las pautas dejadas por Estados Unidos Canadaacute y la
Repuacuteblica Federal Alemana que los distingue en mayor parte de los demaacutes paiacuteses
que les siguieron a finales de los antildeos 70 podriacutean estar relacionados en el factor
econoacutemico y por tanto con la situacioacuten fiscal El primer grupo de paiacuteses impulsoacute la
evaluacioacuten de poliacuteticas durante los antildeos 60 fueron paiacuteses con una situacioacuten
econoacutemica proacutespera y con presupuestos en crecimiento dado este contexto surgen
sistemas formales de planificacioacuten los cuales estaban limitados a una planificacioacuten
econoacutemica de mediano plazo o intentaban integrar el presupuesto con la
programacioacuten lo que Derlien nos indica es que los paiacuteses con una economiacutea en
9 Margaret Hilda Thatcher fue una poliacutetica britaacutenica que ejercioacute como primera ministra del Reino
Unido desde 1979 a 1990 siendo la persona en ese cargo por mayor tiempo durante el siglo XX y la
uacutenica mujer que ha ocupado este puesto en su paiacutes
22
crecimiento eran los que se preocupaban por el gasto y a su vez por la creacioacuten de
organismos formales de control
En Ameacuterica Latina en palabras de Cardozo (2006) indica que otros paiacuteses (Reino
Unido Estados Unidos de Ameacuterica) nos llevan con un siglo de experiencia en lo
referido a evaluacioacuten en la mayoriacutea de los paiacuteses occidentales la evaluacioacuten en el
campo de las poliacuteticas y los programas puacuteblicos habiacutean cobrado impulso como ya se
lo manifestoacute anteriormente sobre todo en las uacuteltimas deacutecadas Ameacuterica Latina se
suma recientemente a este proceso En Meacutexico las evaluaciones datan de 1917 sin
embargo el proceso de evaluacioacuten de programas gubernamentales comienza a
instrumentarse en 1997 con la creacioacuten del Programa de Educacioacuten Salud y
Alimentacioacuten En la actualidad en Meacutexico existe el Sistema de Evaluacioacuten del
Desempentildeo el cual se conformoacute para conocer los resultados de la aplicacioacuten de los
recursos puacuteblicos programas y de los proyectos proveer de informacioacuten de
desempentildeo para la toma de decisiones y vincular la planeacioacuten programacioacuten
seguimiento ejercicio de los recursos y la evaluacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas y los
programas presupuestarios a maacutes de este sistema existe el Consejo Nacional de
Evaluacioacuten de la Poliacutetica de Desarrollo Social (CONEVAL) el cual es un organismo
puacuteblico descentralizado de la administracioacuten puacuteblica Federal que cumple la funcioacuten
de normar y coordinar la evaluacioacuten de la Poliacutetica Nacional de Desarrollo Social y
ademaacutes las poliacuteticas programas y acciones que ejecuten las dependencias puacuteblicas
En Colombia existe el Sistema Nacional de Evaluacioacuten de Gestioacuten y Resultados
(SINERGIA) creada por una disposicioacuten constitucional (1991) la cual es una fuente
de informacioacuten relevante en materia de seguimiento y evaluacioacuten de poliacuteticas
puacuteblicas este sistema es liderado por el Departamento Nacional de Planeacioacuten
23
Asimismo Chile cuenta con el Sistema de Evaluacioacuten y Control de Gestioacuten el cual
contribuye al mejoramiento de la eficiencia en la asignacioacuten y el uso de los recursos
puacuteblicos a los diferentes programas proyectos e instituciones propiciando ademaacutes
una mejor gestioacuten de eacutestas En 1994 en Costa Rica se creoacute el Sistema Nacional de
Evaluacioacuten (SINE) con el propoacutesito de dotar a la administracioacuten puacuteblica de un
instrumento que le permita mantener la visioacuten del conjunto del accionar
gubernamental promover el uso estrateacutegico de los recursos puacuteblicos articular el
quehacer de las entidades puacuteblicas alrededor de las prioridades del Plan Nacional de
Desarrollo En cambio en Uruguay en 1999 se crea el Sistema de Evaluacioacuten de la
Gestioacuten Puacuteblica conocido por su sigla SEV disentildeado e implantado para evaluar los
resultados de la gestioacuten de los organismos que integran el presupuesto nacional de
Uruguay
En general para Latinoameacuterica existe el Centro Latinoamericano de
Administracioacuten para el desarrollo10
(CLAD) el cual realiza investigaciones
destinadas a fortalecer los sistemas de monitoreo y evaluacioacuten toma la evaluacioacuten
como herramienta de gestioacuten puacuteblica orientada a resultados con casos particulares de
paiacuteses de la regioacuten del cual Ecuador es parte Asimismo la Comisioacuten Econoacutemica
Para Ameacuterica Latina11
(CEPAL) realiza estudios investigaciones de apoyo recoge
10
Es un organismo puacuteblico internacional de caraacutecter intergubernamental se constituyoacute en el antildeo de
1972 bajo la iniciativa de los gobiernos de Meacutexico Peruacute y Venezuela su sede se encuentra en
Caracas y se creoacute con la idea de establecer una entidad regional que tuviera como eje de su actividad
la modernizacioacuten de las administraciones puacuteblicas Su Misioacuten es promover el anaacutelisis y el intercambio
de experiencias y conocimientos en torno a la reforma del Estado y la modernizacioacuten de la
administracioacuten puacuteblica mediante la organizacioacuten de reuniones internacionales especializadas la
publicacioacuten de obras la prestacioacuten de servicios de documentacioacuten e informacioacuten la realizacioacuten de
estudios e investigaciones y la ejecucioacuten de actividades de cooperacioacuten teacutecnica entre sus paiacuteses
miembros y proveniente de otras regiones 11
Creada en 1948 y en 1984 toma el nombre que se lo conoce actualmente perteneciente a las
Naciones Unidas con sede en Santiago se fundoacute para contribuir al desarrollo econoacutemico de Ameacuterica
Latina reforzar las comisiones econoacutemicas de los paiacuteses entre siacute y con las demaacutes naciones del mundo
24
organiza interpreta y difunde informacioacuten y datos relativos al desarrollo econoacutemico
y social de la regioacuten asiacute como de metodologiacuteas de evaluacioacuten y ademaacutes textos base o
guiacutea para la misma por otra parte el programa de Fomento de las Capacidades en
Evaluacioacuten para Centroameacuterica12
(FOCEVAL) propone pasos fundamentales para la
evaluacioacuten la modernizacioacuten institucional de la evaluacioacuten posicionamiento
estrateacutegico y poliacutetico de la evaluacioacuten en la toma de decisiones entre otros
Seguacuten la Subsecretariacutea de Seguimiento y Evaluacioacuten en su documento ldquoNotas
para la discusioacuten ndash definiciones del subsistema de seguimiento y evaluacioacutenrdquo (2010)
sentildeala que la evaluacioacuten en el Ecuador empieza a tomar fuerza en el antildeo 2003 donde
la SENPLADES13
empieza a solicitar informes de autoevaluacioacuten de las
planificaciones operativas anuales (POA) con base en la Ley Orgaacutenica de
Responsabilidad Estabilizacioacuten y transparencia Fiscal asimismo su reglamento que
ademaacutes propiciaba una cultura de rendicioacuten de cuentas
Por otra parte el Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador14
(SIISE) empezoacute a realizar evaluaciones de impacto en el antildeo 2003 junto con el
Banco Mundial en resumidas cuentas llevaron a cabo evaluaciones experimentales
de impacto de las condiciones del Bono de Desarrollo Humano en educacioacuten y en
salud Al mismo tiempo el desaparecido Consejo Nacional de Productividad y
12
Este programa es parte del Ministerio Federal Alemaacuten de Cooperacioacuten Econoacutemica y Desarrollo su
objetivo es promover en los paiacuteses de la regioacuten una cultura de evaluacioacuten y la importancia de sus
conclusiones para la trasparencia de los procesos poliacuteticos de decisioacuten 13
Secretariacutea Nacional de Planificacioacuten y Desarrollo promueve una planificacioacuten incluyente que se
plasma en los territorios por la viacutea de la desconcentracioacuten la descentralizacioacuten y la participacioacuten
ciudadana Con el fin de lograr aquello aporta herramientas teacutecnicas uacutetiles para fomentar servicios y
poliacuteticas puacuteblicas 14
Del Ministerio Coordinador de Desarrollo Social el SIISE es una innovadora herramienta puacuteblica
teacutecnicamente autoacutenoma que reuacutene las estadiacutesticas sociales disponibles en el paiacutes las elabora y
presenta de una manera uacutetil para el disentildeo y evaluacioacuten de poliacuteticas sociales las integra para el estudio
de las condiciones de vida de la poblacioacuten y asegura su difusioacuten permanente a los ecuatorianosas
25
Competitividad (CNPC) ya definiacutea metas de competitividad ya que entre sus
atribuciones constaba la de disentildear implementar y administrar los sistemas de
medicioacuten monitoreo y control orientadas a garantizar el cumplimiento de los
objetivos de la Agenda para el Desarrollo Productivo y la Agenda Ecuador Compite
y de todos los demaacutes programas que para el mejoramiento de la productividad y la
competitividad se encuentren vigentes en el Ecuador este Consejo definioacute ciertas
metas para que las instituciones del sector publico brindaran un mejor servicio como
por ejemplo el tiempo de despacho de la Corporacioacuten Aduanera Ecuatoriana (CAE)
Sobre este caso la Subsecretariacutea de Seguimiento y Evaluacioacuten15
de la
SENPLADES concluye que diferentes instituciones realizaron esfuerzos por medir y
evaluar en cierta forma el trabajo de otras instituciones o internamente y sentildeala que
las mencionadas no son parte de un proceso de planificacioacuten y que predominan las
evaluaciones experimentales de impacto
Luego de la resentildea sobre la evaluacioacuten en el Ecuador en la actualidad la
SENPLADES crea un Sistema Nacional de Planificacioacuten para el Desarrollo el cual a
su vez crea un Subsistema de Seguimiento y Evaluacioacuten que tiene por objetivos
Velar porque la inversioacuten puacuteblica contribuya en forma efectiva y eficiente al
desarrollo econoacutemico social y ambiental del paiacutes desde una perspectiva
integral
15
Creada mediante el Decreto Ejecutivo 878 del 18 de enero de 2008 se define el Subsistema de
Seguimiento y Evaluacioacuten dirigida por una subsecretariacutea para el cumplimiento de las acciones
derivadas del Sistema Nacional de Planificacioacuten Puacuteblica
26
Mejorar el desempentildeo gubernamental para facilitar el cumplimiento del Plan
Nacional de Desarrollo (PND)
Promover la rendicioacuten de cuentas y la transparencia
Facilitar la gestioacuten ministerial generando alertas oportunas que permitan
mejorar las intervenciones puacuteblicas
Proveer insumos teacutecnicos y objetivos para el desarrollo de la poliacutetica
puacuteblica
Las funciones de seguimiento y evaluacioacuten estaacuten identificadas en la Constitucioacuten
de la Repuacuteblica del Ecuador que en sus artiacuteculos 85 147 148 272 y 297 establece
el seguimiento y evaluacioacuten de las poliacuteticas y la prestacioacuten de servicios puacuteblicos de
calidad para hacer efectivo el ejercicio de los derechos y el buen vivir
La SENPLADES es la rectora del Subsistema de Seguimiento y Evaluacioacuten la
cual se encarga de realizar evaluaciones de las poliacuteticas puacuteblicas y sus resultados
para lo cual se creoacute el documento denominado ldquoMetodologiacuteas de evaluacioacuten de
impactordquo en donde define la evaluacioacuten Exndashante como tratar de simular la
implementacioacuten
Este tipo de evaluacioacuten tiene como objeto proporcionar informacioacuten y establecer
criterios para decidir sobre la conveniencia teacutecnica de la implementacioacuten de un
proyecto para Valdeacutes (2008) esto es determinar la viabilidad de un proyecto y
jerarquizar los proyectos Se evaluacutea la posibilidad de alcanzar los objetivos
propuestos en un programa con los recursos existentes estimando y comparando los
costos presentes y futuros de las diferentes alternativas Para Roth (2007) consiste en
27
determinar los efectos que provocariacutea una poliacutetica al momento de su
implementacioacuten pronostica cuaacuteles seraacuten los impactos futuros
La evaluacioacuten Ex-ante es parte del anaacutelisis que una poliacutetica necesita para brindar
informacioacuten y verificar su viabilidad para la toma de decisiones en otras palabras se
trata de simular la implementacioacuten
Por otra parte la evaluacioacuten Concomitante tambieacuten conocida como intermedia
de proceso o seguimiento se la realiza durante el periodo de implementacioacuten (en su
transcurso) para analizar su eficiencia operacional suministra informacioacuten
permanente Roth (2007) sentildeala que mediante la informacioacuten recibida se puede
ajustar los objetivos medios y procesos de una poliacutetica o de una accioacuten puacuteblica En
el monitoreo estaacute dado en los aspectos internos de la ejecucioacuten de la Poliacutetica
Puacuteblica particularmente en la eficacia eficiencia y su focalizacioacuten Asiacute el monitoreo
debiera permitir detectar oportunamente errores de disentildeo (inadecuada estimacioacuten de
metas dificultades en la organizacioacuten de las actividades) fallas de implementacioacuten
Valdeacutes (2008) encuentra una desventaja de la evaluacioacuten concomitante ya que
se debe contar con muchos recursos para el monitoreo como para modificar el
proyecto inicial y por otro lado suele suceder que el proyecto final resulta muy
distinto del proyecto inicial ademaacutes no es posible cuantificar los resultados
La evaluacioacuten Concomitante es la que se realiza en el lapso de la
implementacioacuten tambieacuten se la puede llamar monitoreo de la cual se obtiene
informacioacuten para poder corregir posibles errores
28
Finalmente la evaluacioacuten Exndashpost se realiza con mayor frecuencia consiste en la
medicioacuten de los resultados acumulados por lo general se realiza una vez concluida la
implementacioacuten (depende de la poliacutetica para establecer un lapso de tiempo para
poder efectuarlo) analiza los efectos del programa con la finalidad de determinar el
eacutexito del mismo
Roth (2007) sentildeala que esta evaluacioacuten requiere de un cierto rigor y descansa en
el uso apropiado de herramientas metodoloacutegicas tanto cualitativas como
cuantitativas desarrolladas por otras ciencias como la estadiacutestica entrevistas
sondeos anaacutelisis es decir que se requieren datos de uno o maacutes indicadores de
resultado El indicador seleccionado depende de lo que se quiera medir y de los
objetivos que se haya propuesto alcanzar a traveacutes de la intervencioacuten
Asimismo Cohen y Martiacutenez (2004) nos indican que consiste en la medicioacuten de
la cobertura16
focalizacioacuten17
eficacia eficiencia efectos impacto y la relacioacuten entre
los costos y el impacto Cabe recalcar que las evaluaciones exndashpost que entregan
mejores resultados son aquellas que fueron disentildeadas exndashante por lo general
simultaacuteneamente con el programa por otro lado la evaluacioacuten exndashpost no significa
que deba empezar despueacutes de que el programa termine o una vez iniciado
Para concluir la evaluacioacuten exndashpost verifica el grado o logro de los objetivos y
metas planteadas al finalizar la Poliacutetica Puacuteblica o el periodo de eacutesta puede incluir la
evaluacioacuten de impacto y al monitoreo
16
Cobertura = (Cantidad de personas atendidas Tamantildeo de la poblacioacuten objetivo) 100 17
Son criterios que permiten identificar a la poblacioacuten objetivo para los que reciban los beneficios y
no otros implica generar una oferta de productos orientada a la poblacioacuten objetivo se debe focalizar
por que los recursos disponibles son limitados
29
Dependiendo de la Finalidad y el objeto de la Evaluacioacuten tambieacuten se puede
evaluar un programa para Roth (2007) la evaluacioacuten endoformativa por lo general
se la realiza cuando el objetivo de la evaluacioacuten es informar a los responsables del
programa para modificar o tomar correcciones del mismo en cambio al hablar de
una evaluacioacuten recapitulativa es para informar al puacuteblico en general de lo sucedido
con el mismo es uacutetil para los proveedores de recursos que deben tomar decisiones de
seguir o para con el apoyo a tal o cual programa
Majone considera tres modos de evaluacioacuten Los insumos utilizados los procesos
y los resultados obtenidos el primer caso se evaluacutea los recursos habilidades y
personas que participan en la evaluacioacuten el segundo considera los meacutetodos
empleados para transformar los insumos en resultados o productos y finalmente la
evaluacioacuten de los resultados que se concentran en los productos o consecuencias de
una actividad particular a evaluar (Majone 1999 citado|en Rooth 2007)
43 Modelo de medicioacuten de impacto
Roth (2007) nos indica que a nivel de impacto se consideran datos maacutes
cualitativos para determinar los efectos previstos y no previstos que tuvo la poliacutetica
en el entorno social y econoacutemico crea un consenso entre los actores alrededor de un
instrumento de medicioacuten
Asimismo Ravallion (2009) nos dice que una evaluacioacuten de impacto tiene como
objetivo evaluar los resultados de un programa comparaacutendolo con un contrafaacutectico
expliacutecito por ejemplo coacutemo seriacutea la situacioacuten en ausencia del programa
30
Es decir que evaluacutea a partir de la diferencia entre el universo y los beneficiarios
de la Poliacutetica Puacuteblica
431 Experimental
Cohen y Martiacutenez (2004) en este modelo seleccionan una muestra aleatoria que
se divide en dos sub-muestras el grupo con proyecto (grupo experimental) y el grupo
sin proyecto (grupo de control) estas muestras se seleccionan antes de iniciar la
operacioacuten del proyecto difieren que la primera recibe bienes o servicios y la segunda
no Al inicio las muestras deben ser ideacutenticas es decir X ndash Y = 0 al recibir los
beneficios del programa se encontraran (Xrsquo ndash Yrsquo = 0) (Xrsquo ndash X =) (Yrsquo ndash Y =) el
resultado de estas diferencias seraacute el impacto que generoacute la poliacutetica
GRUPOS TIEMPO
Liacutenea Base Liacutenea de Comparacioacuten
Con Proyecto (CP) X Xacute
Sin Proyecto (SP) Y Yacute
Leyenda Tabla No 1 Modelo Experimental claacutesico de medicioacuten de impacto
Fuente CEPAL Manual de formulacioacuten evaluacioacuten y monitoreo de proyectos
sociales
Nota No obstante este modelo de medicioacuten de impacto se lo discutiraacute en el capiacutetulo 71
Autor Ernesto Cohen y Rodrigo Martiacutenez 2003 Pg 105
El modelo experimental claacutesico constituye una forma vigorosa de identificar
los cambios producidos por un proyecto sin embargo su aplicacioacuten se dificulta
porque requiere la seleccioacuten aleatoria de los integrantes de cada uno de los grupos en
la liacutenea base Otro obstaacuteculo son las dificultades eacuteticas que derivan de aplicar la
poliacutetica a solo una parte de la poblacioacuten objetivo para poder medir el impacto
excluyendo a otros que legiacutetimamente requieren la atencioacuten que el mismo brinda
31
Para concluir el modelo experimental selecciona aleatoriamente a personas
beneficiarias de la poliacutetica para evaluarlos selecciona dos muestras a una se le
aplica al proyecto y la otra no para luego hacer una diferencia
432 Cuasi-experimental
Es ideacutentica a la del experimental se realizan mediciones con liacutenea base y liacutenea
de comparacioacuten y luego se comparan las diferencias
4321 Grupos emparejados
Para esto Cohen y Martiacutenez (2004) indican que
hellip la distincioacuten radica que la pertenencia al grupo con o sin proyecto no se
determina aleatoriamente La seleccioacuten se realiza en funcioacuten de las variables de
mayor relevancia en relacioacuten al objetivo de impacto perseguido
Dado que no es aleatoria la seleccioacuten de los grupos en la LB es posible que se
presenten diferencias entre X e Y El modelo asume que dichas diferencias son
estables en el tiempo por lo que (X - X) - (Y - Y) es un buen estimador del impacto
neto Este modelo es uacutetil cuando se desea evaluar un proyecto durante su operacioacuten y
ya se han elegido los beneficiarios y los no beneficiarios Si se quiere evaluar un
programa de alimentacioacuten escolar que estaacute en funcionamiento se pueden comparar
los nintildeos que asisten a los comedores escolares con los que teniendo las mismas
caracteriacutesticas de deacuteficit nutricional y nivel socio-econoacutemico no asisten sea por auto
marginacioacuten o porque en su escuela no opera el programa
32
Este meacutetodo de los grupos emparejados toma muestras similares que por
diferentes situaciones no tuvieron la oportunidad de ser beneficiarios de la poliacutetica
para luego compararlas con las personas que si fueron beneficiarias estos
beneficiarios tienen que cumplir con las mismas caracteriacutesticas
4322 Comparaciones Iniciales
La idea de este meacutetodo es utilizar como grupo de comparacioacuten a las personas
que se postularon para el programa pero no lo recibieron por diferentes motivos
como la calificacioacuten burocracia o simplemente todaviacutea no son asignados los bienes
o servicios para dichos postulantes Ravallion (2009) indica que cuando los
participantes elegibles no reciben el bien o servicio durante un lapso de tiempo se
forma un grupo de control con respecto de los que ya lo recibieron
433 No Experimental
Generalmente este modelo se aplica cuando la poblacioacuten objetivo no puede ser
comparada con un grupo de control Cohen y Martiacutenez (2004) nos indican que el
modelo no experimental maacutes utilizado es el
hellip antes y despueacutes donde se efectuacutea una medicioacuten antes que el proyecto sea
implementado (Liacutenea Base) y se comparan los valores obtenidos con los
resultados derivados de levantar una liacutenea de comparacioacuten durante la
operacioacuten o despueacutes que el proyecto ha concluido
33
GRUPOS TIEMPO
Liacutenea Base Liacutenea de Comparacioacuten
Con Proyecto (CP) X Xacute
Leyenda Tabla No 2 Modelo Experimental claacutesico de medicioacuten de impacto
Fuente CEPAL Manual de formulacioacuten evaluacioacuten y monitoreo de proyectos sociales
Nota No obstante este modelo de medicioacuten de impacto se lo discutiraacute en el capiacutetulo 71
Autor Ernesto Cohen y Rodrigo Martiacutenez 2003 Pg 106
Donde X - X = Impacto en la poblacioacuten beneficiaria (un objetivo) en base a la
diferencia entre LB y LC Este disentildeo no permite eliminar el efecto del contexto y
por tanto tampoco es posible determinar en queacute medida los cambios registrados son
imputables al proyecto
Es posible aumentar la confiabilidad de la estimacioacuten a traveacutes de la incorporacioacuten
de variables de control Es decir hacer que los dos grupos sean los maacutes parecidos
posible en todas las variables externas al proyecto que pudieran incidir en el impacto
Este meacutetodo es eficiente se puede realizar al instante la liacutenea base y liacutenea de
comparacioacuten es la misma persona o beneficiario eacuteste conoce como se encontraba
previo y como se encuentra posterior al beneficio del programa la diferencia de estos
dos estados seraacute el impacto generado por la poliacutetica puacuteblica
44 Habitad y Vivienda
La Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en el artiacuteculo 66 establece ldquoel
derecho a una vida digna que asegure la salud alimentacioacuten y nutricioacuten agua
potable vivienda saneamiento ambiental educacioacuten trabajo empleo descanso y
ocio cultura fiacutesica vestido seguridad social y otros servicios sociales necesariosrdquo
Por ello mejorar la calidad de vida de la poblacioacuten es un proceso multidimensional y
34
complejo Entre los derechos para mejorar la calidad de vida se incluyen el acceso al
agua y a la alimentacioacuten (art 12) a vivir en un ambiente sano (art 14) a un haacutebitat
seguro y saludable a una vivienda digna con independencia de la situacioacuten social y
econoacutemica (art 30) al ejercicio del derecho a la ciudad (art 31) y a la salud (art32)
La calidad de vida se enmarca en el reacutegimen del Buen Vivir establecido en la
Constitucioacuten dentro del Sistema Nacional de Inclusioacuten y Equidad Social (art 340)
para la garantiacutea de servicios sociales de calidad en los aacutembitos de salud cultura fiacutesica
y tiempo libre haacutebitat y vivienda transporte y gestioacuten de riesgos
La Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en su artiacuteculo 375 establece
como obligacioacuten de todos los niveles de gobierno garantizar el haacutebitat y la vivienda
dignos con base en los principios del Sistema Nacional de Inclusioacuten y Equidad
Social universalidad igualdad equidad progresividad interculturalidad solidaridad
y no discriminacioacuten (art 340) Por haacutebitat se entiende al entorno integral y
construido en el que la poblacioacuten se asienta y desarrolla sus actividades por lo tanto
debe ser ambientalmente sana y brindar condiciones de seguridad para la poblacioacuten
Las condiciones del haacutebitat y la vivienda son determinantes de la calidad de vida de
las personas El deacuteficit habitacional cuantitativo
45 Misioacuten Solidaria Manuela Espejo
En el Ecuador las personas con discapacidad viviacutean marginadas en medio de
una situacioacuten de exclusioacuten y pobreza sin oportunidades ni esperanza de ser incluidos
en las poliacuteticas puacuteblicas del paiacutes La Misioacuten Solidaria Manuela Espejo es un estudio
bio-psicosocial cliacutenico geneacutetico para estudiar y registrar geo-referencialmente a todas
las personas con discapacidad a escala nacional De estos resultados en la provincia
35
de Loja se encontraron 13053 discapacitados y en el cantoacuten Loja 5026 distribuidos
en auditiva 610 fiacutesica 2007 intelectual 1549 lenguaje 64 psicoloacutegico 214 visual
582 (Consejo Nacional de Igualdad de Discapacidades 2013)
La Misioacuten Solidaria Manuela Espejo es una cruzada sin precedentes en la
historia del Ecuador que en un primer momento fue un estudio cientiacutefico - meacutedico
para determinar las causas de las discapacidades y conocer la realidad bio psicosocial
de esta poblacioacuten desde los puntos de vista bioloacutegico psicoloacutegico social cliacutenico y
geneacutetico con el fin de delinear poliacuteticas de Estado reales que abarquen muacuteltiples
aacutereas como salud educacioacuten y bienestar social
Una vez identificadas las necesidades de las personas con discapacidad la
Misioacuten Solidaria Manuela Espejo emprendioacute una fase de atencioacuten integral para llegar
con ayudas teacutecnicas (colchones y cojines anti-escaras sillas de ruedas especiales para
evacuar bastones de diversos tipos pantildeales protectores de colchones entre otros)
atencioacuten meacutedica vivienda y bono de $240 doacutelares en caso de requerirlo ademaacutes de
rehabilitacioacuten nutricioacuten derechos y autoestima
451 Programa de vivienda Manuela Espejo
El Programa de Vivienda Manuela Espejo estaacute orientado a dotar de una solucioacuten
habitacional adecuada con facilidades de acceso y condiciones necesarias para
atender a las personas con discapacidad identificadas en situacioacuten criacutetica por la
Misioacuten Solidaria Manuela Espejo en las aacutereas urbanas urbano marginales y rurales
36
del territorio nacional El Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda MIDUVI18
entregaraacute por una sola ocasioacuten el bono del Sistema de Incentivo de Vivienda
Manuela Espejo SIVME a la persona o personas con discapacidad en situacioacuten
criacutetica que pertenezcan a un mismo nuacutecleo familiar para que accedan a una solucioacuten
habitacional El Bono tiene el caraacutecter de no rembolsable El MIDUVI entrega para
vivienda nueva un Bono de USD $ 5000 (cinco mil doacutelares de los Estados Unidos de
Ameacuterica) a la persona o personas con discapacidad en situacioacuten criacutetica que
pertenezcan a un mismo nuacutecleo familiar para la construccioacuten de la vivienda en el
terreno de su propiedad el mismo que puede estar ubicado en las aacutereas urbanas
urbano marginales y rurales del territorio ecuatoriano Como aporte adicional la
Vicepresidencia de la Repuacuteblica VPR entrega al MIDUVI el valor de USD 1200
(mil doscientos doacutelares de los Estados Unidos de Ameacuterica) determinaacutendose el valor
total de la vivienda en USD 6200 (seis mil doscientos doacutelares americanos) Para
mejoramiento ampliacioacuten o terminacioacuten de vivienda que posee el nuacutecleo familiar
beneficiario el MIDUVI entrega un Bono de hasta USD $1500 (un mil quinientos
doacutelares de los Estados Unidos de Ameacuterica) Para este caso la VPR aporta con el
valor de USD 1200 (un mil doscientos doacutelares de los Estados Unidos de Ameacuterica)
el cual estaacute destinado para la accesibilidad y adecuaciones internas de la vivienda Lo
mencionado se aplicaraacute previo a requisitos establecidos VER ANEXO 1 formulario
VER ANEXO 2
Por otra parte en la ciudad de Loja el programa de vivienda Manuela Espejo se
encuentra en etapa de entrega (culminacioacuten) Cada antildeo receptan solicitudes y
18
El Ministerio de desarrollo Urbano y Vivienda es el encargado de la construccioacuten fiscalizacioacuten viacutea
concurso de las viviendas para ser entregadas a las personas beneficiarias del bono de vivienda
Manuela Espejo
37
entregan los bonos para la construccioacuten o mejoramiento de la vivienda (Ejecucioacuten
del programa) Para el antildeo 2012 el cantoacuten Loja cuenta con 37 beneficiarios en el aacuterea
urbana y rural aclarando que la entrega del bono se la hace cada antildeo
46 Plan Nacional para el Buen Vivir
El Buen Vivir es un concepto complejo no lineal histoacutericamente construido y en
constante re-significacioacuten Con estas precisiones Ramiacuterez (2008 387) se aventura a
sintetizar queacute por Buen Vivir se entiende que
hellipla satisfaccioacuten de las necesidades la consecucioacuten de una calidad de vida y
muerte digna el amar y ser amado y el florecimiento saludable de todos y todas
en paz y armoniacutea con la naturaleza y la prolongacioacuten indefinida de las culturas
humanas El Buen Vivir presupone tener tiempo libre para la contemplacioacuten y la
emancipacioacuten y que las libertades oportunidades capacidades y potencialidades
reales de los individuos se ampliacuteen y florezcan de modo que permitan lograr
simultaacuteneamente aquello que la sociedad los territorios las diversas identidades
colectivas y cada uno visto como un ser humano universal y particular a la vez
valora como objetivo de vida deseable (tanto material como subjetivamente y sin
producir ninguacuten tipo de dominacioacuten a un otro) Nuestro concepto de Buen Vivir
nos obliga a reconstruir lo puacuteblico para reconocernos comprendernos y
valorarnos unos a otros entre diversos pero iguales a fin de que prospere la
posibilidad de reciprocidad y mutuo reconocimiento y con ello posibilitar la
autorrealizacioacuten y la construccioacuten de un porvenir social compartido
Como podemos observar Ramirez nos dice que Buen Vivir puede tener varios
conceptos para efectos de la presente investigacioacuten se toma la satisfaccioacuten de la
38
persona y las necesidades satisfechas como el eje fundamental del Buen Vivir donde
el Bienestar felicidad satisfaccioacuten trabajo servicios puacuteblicos y confort son
importantes a la hora de establecerlo
461 Objetivos
Objetivo 1 Auspiciar la igualdad cohesioacuten e integracioacuten social y territorial en la
diversidad
Objetivo 2 Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadaniacutea
Objetivo 3 Mejorar la calidad de vida de la poblacioacuten
Objetivo 4 Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y
sustentable
Objetivo 5 Garantizar la soberaniacutea y la paz e impulsar la insercioacuten estrateacutegica en el
mundo y la integracioacuten Latinoamericana
Objetivo 6 Garantizar el trabajo estable justo y digno en su diversidad de formas
Objetivo 7 Construir y fortalecer espacios puacuteblicos interculturales y de encuentro
comuacuten
Objetivo 8 Afirmar y fortalecer la identidad nacional las identidades diversas la
plurinacionalidad y la interculturalidad
Objetivo 9 Garantizar la vigencia de los derechos y la justicia
Objetivo 10 Garantizar el acceso a la participacioacuten puacuteblica y poliacutetica
Objetivo 11 Establecer un sistema econoacutemico social solidario y sostenible
Objetivo 12 Construir un Estado democraacutetico para el Buen Vivir
En el Objetivo 3 del Plan Nacional del Buen Vivir (Mejorar la calidad de vida
de la poblacioacuten) nos indica entre sus poliacuteticas (Garantizar vivienda y haacutebitat dignos
39
seguros y saludables con equidad sustentabilidad y eficiencia) y se plantea como
indicadores el alcanzar el 80 de las viviendas con acceso a servicios de
saneamiento al 2013 asiacute como disminuir a un 60 el porcentaje de viviendas con
deacuteficit habitacional cualitativo al 2013
47 Condiciones de vida
Por otro lado Gonzaacutelez (2012) nos sentildeala que la calidad de vida de un individuo
o sociedad es subjetiva pues estaacute en funcioacuten de los objetos de estudio de cada una de
las ciencias que se pretenda estudiar es por tal que las condiciones de vida
generalmente se encuentran entrelazadas con el Buen Vivir Por otra parte es posible
que las condiciones de vida sean ldquopobresrdquo pero la calidad de vida sea buena ya que
como se lo mencionoacute es subjetiva y depende de la persona
Para la medicioacuten de las condiciones de vida que en nuestro caso se trasforma en
el Buen Vivir Gonzaacutelez (2012) propone ponderar en cuatro secciones de las cuales
se acogen dos la primera parte hace referencia sobre las caracteriacutesticas de la
vivienda Como los materiales de construccioacuten techo pisos paredes disponibilidad de
cocina refrigerador cantidad de dormitorios disponibilidad de agua drenaje sanitario
electricidad caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar hacinamiento
disponibilidad de ciertos bienes la segunda parte refiere a la colonia o equipamiento urbano
Incluye informacioacuten acerca de la disponibilidad de calles pavimentadas recoleccioacuten de
basura alumbrado puacuteblico parques y jardines puacuteblicos centros de salud escuelas mercados
Delfim amp Martins (2002) propone un aacuterea denominado sociedad que incluye la
dinaacutemica cultural educacioacuten seguridad participacioacuten ciacutevica problemas sociales
40
Ramiacuterez (2009) en su documento ldquoLa felicidad como medida del buen vivir en el
Ecuadorrdquo hace referencia a la palabra bienestar e indica que es un concepto que en el
idioma espantildeol tiene una limitante dado que en ingleacutes (well-being) el verbo ldquoto berdquo
significa ldquoser y estarrdquo y en su traduccioacuten solo se toma en cuenta el ldquoestarrdquo de las
personas y no el ldquoserrdquo de las mismas el artiacuteculo propone que frente al concepto de
bienestar se use el del buen vivir el trabajo de Ramiacuterez propone evaluar el buen vivir
de la sociedad no uacutenicamente con variables monetarias o materiales sino sobre todo
el nivel de felicidad que tienen las personas en las muacuteltiples aacutereas en las que se
desarrolla su vida Identifica que pueden existir varias formas de entender la
felicidad la primera se puede decir que se estaacute feliz porque ha ocurrido algo
particular (mi equipo ganoacute la copa Ameacuterica) y eso lo deja satisfecho o maacutes satisfecho
de lo que estaba antes la segunda la gente puede estar sintieacutendose feliz ahora
durante un determinado intervalo de tiempo independientemente de tener o no
motivos conscientes y definidos para la sensacioacuten de alegriacutea y puede decir que soy
feliz porque al evaluar mi vida en su conjunto siento que en general puedo
considerarme satisfecho con ella
Para finalizar y para efectos de la presente investigacioacuten se toma en cuenta
cuatro matrices donde la primera enfatiza en los servicios puacuteblicos la segunda en el
entorno la tercera en el hogar y la cuarta hace referencia a la satisfaccioacuten con el
servicio ofrecido En cada uno de estos aspectos encontramos diferentes caracteres
41
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS
Los materiales utilizados en el trascurso de la investigacioacuten fueron
Computador
Impresora
Papel
Laacutepiz
Esferos
Tablero
Internet
Flash memory
Material bibliograacutefico
Vehiacuteculo
En lo referente a la metodologiacutea utilizada para establecer la ldquoINCIDENCIA DEL
PROGRAMA DE VIVIENDA MANUELA ESPEJO EN EL BUEN VIVIR DE
LOS BENEFICIARIOS DEL CANTOacuteN LOJA ANtildeO 2012rdquo
Muestra
Los beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo en el antildeo 2012 son
37 de los cuales se seleccionoacute el universo es decir no obedece a formula estadiacutestica
ya que aplica a todos los beneficiarios estos estaacuten ubicados en diferentes sitios del
cantoacuten Loja como el barrio ldquoTierras Coloradasrdquo ldquoLote Bonitordquo ldquoLas Palmasrdquo
tambieacuten en parroquias rurales como ldquoChantacordquo ldquoChuquiribambardquo ldquoMalacatosrdquo
entre otros
42
Variables
Para identificar los factores que influyen en la calidad de vida o Buen Vivir se
establecioacute en la revisioacuten de la literatura donde las variables son 1) matriz de
servicios puacuteblicos la cual tiene caracteres como el agua potable saneamiento
ambiental recoleccioacuten de basura y alumbrado puacuteblico 2) la Matriz de entorno
incluye caracteres como las viacuteas pavimentadas iglesia banco estacioacuten de policiacutea
escuela centro de salud Farmacia aacutereas verdes 3) la matriz de hogar refiere a la
felicidad capacidad de ahorro generacioacuten de nuevos gastos nuevas necesidades
satisfaccioacuten con la vivienda confort hacinamiento tenencia de la propiedad y
adecuacioacuten para las persona con discapacidad 4) la satisfaccioacuten con el servicio
ofrecido por parte del programa incluye aspectos como si se valoroacute las necesidades
de la persona con discapacidad la existencia de comunicacioacuten cumplimiento de lo
ofertado sobre los plazos establecidos el profesionalismo y la existencia de errores
Por uacuteltimo se considera otro aspecto como los bonos entregados por el gobierno
Planteamiento metodoloacutegico general
Se inicioacute con un proyecto en el cual se sentildealoacute la problemaacutetica justificacioacuten
objetivos parte de la revisioacuten de la literatura metodologiacutea cronograma y el
presupuesto
Considerando que el programa de vivienda Manuela Espejo es parte de la
Poliacutetica Puacuteblica y al hablar de incidencia del programa de vivienda se refiere a
valorar se pudo continuar junto con la teacutecnica documental la revisioacuten de la literatura
con eacutenfasis en la evaluacioacuten
43
Con el fin de evaluar las condiciones de vida de dichos beneficiarios se realizoacute
sistemaacuteticamente los siguientes pasos El primero es identificar la metodologiacutea
aplicable para la evaluacioacuten para lo cual se utilizoacute el meacutetodo de los residuos
mediante el cual se descartoacute las posibilidades de evaluacioacuten del programa de
vivienda y se identificoacute la aplicable El segundo paso fue identificar los factores que
influyen en la calidad de vida los cuales fueron establecidos en la revisioacuten de la
literatura y que dado el caso que es una investigacioacuten exploratoria se los definioacute
tomando en cuenta trabajos sobre la calidad de vida El tercer paso identifica las
condiciones de vida en las que se encontraban previo y posterior al beneficio del
programa de vivienda Manuela Espejo en este paso se utilizoacute la teacutecnica de la
encuesta la cual se le aplicoacute a la muestra Por ultimo para identificar el impacto en el
buen vivir de los beneficiarios se procesoacute la informacioacuten obtenida en las encuestas y
se realizoacute conclusiones y recomendaciones del caso
44
6 RESULTADOS
Para la presentacioacuten de los resultados de la investigacioacuten se los trata en el
siguiente orden la identificacioacuten de metodologiacuteas aplicables a la evaluacioacuten del
programa de vivienda Manuela Espejo identificacioacuten de los factores que influyen en
las condiciones de vida de los beneficiarios identificacioacuten de las condiciones de vida
previo y posterior al beneficio del programa y por uacuteltimo la identificacioacuten del
impacto en el buen vivir que generoacute el programa en los beneficiarios
61 Identificacioacuten de Metodologiacuteas aplicables para la evaluacioacuten del programa
de vivienda Manuela Espejo bajo un enfoque del buen vivir
Conforme se revisoacute en la literatura existen varios modelos de evaluacioacuten siendo
el que aplica para el presente el modelo de medicioacuten de impacto no-experimental
seguacuten el modo de evaluacioacuten es por los resultados obtenidos de acuerdo a su
finalidad es una evaluacioacuten recapitulativa y para concluir de acuerdo al momento es
una evaluacioacuten ex-post (Los modelos que no aplican se discuten en el capiacutetulo 71)
Por otra parte se considera evaluar la satisfaccioacuten de los beneficiarios con respecto
al programa de vivienda
62 Factores que influyen en las condiciones de vida de los beneficiarios del
programa de vivienda Manuela Espejo
En el presente acaacutepite se detalla queacute factores se tomaraacuten en cuenta para la
medicioacuten de las condiciones de vida de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo y que a su vez se transforma en la medicioacuten del buen vivir parte de
cuatro ejes principales servicios puacuteblicos entorno hogar y satisfaccioacuten con el
programa de vivienda
45
Tabla 3 Detalle de los factores que influyen en las condiciones de vida
Leyenda Tabla No 3 Detalle de los factores que influyen en la calidad de vida
Fuente Elaboracioacuten propia con base en la revisioacuten de la literatura
Autor Diego Esparza 2013
46
63 Condiciones de vida previa y posterior al beneficio del programa de
vivienda Manuela Espejo
Los resultados de las encuestas19
realizadas indican que la edad promedio de
las personas que hacen cabeza de familia es de 495 antildeos y estaacute comprendido en un
95 por el geacutenero femenino ademaacutes su situacioacuten laboral empeoroacute en un 5 luego
de ser beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Figura No 1 La persona discapacitada es cabeza de familia
Nota Detalla las personas discapacitadas que son cabeza de familia (16 equivale a 6
familias donde la persona con discapacidad es cabeza de familia)
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
19
Ver anexo 3
Discapacitado
16
No
discapacitado
84
Cabeza de familia discapacitado
47
Tabla 4 Matriz de servicios puacuteblicos factores que influyen en las condiciones de
vida de los beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Caracteres
Consideraciones
Porcentaje de
familias
Sin el
programa
Con el
programa
Agua
potable
Calidad 60 100
Frecuencia
Saneamiento
Ambiental
Alcantarillado
Pluvial
60 89
Alcantarillado
Sanitario
60 89
Caja de revisioacuten 54 89
Pozo Seacuteptico 43 11
Recoleccioacuten
de Basura
Frecuencia 65 95
Alumbrado
Puacuteblico
Cobertura 89 95
Leyenda Factores que influyen en las condiciones de vida (Matriz de
Servicios Puacuteblicos)
Fuente Registro de resultados de la Investigacioacuten
Autor Diego Esparza Aguirre 2013
48
Tabla 5 Matriz de Entorno factores que influyen en las condiciones de vida de los
beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Caracteres
Consideraciones
Porcentaje de
familias
Sin el programa
Con el programa
Viacuteas Pavimentadas
Bueno 55
72 Regular
Malo
Cobertura
Iglesia si no 95 89
Banco si no 5 11
Estacioacuten de policiacutea
si no 78 95
Escuela si no 89 100
Centro de Salud
Hospital
Doctores
66
83
Especialista
Enfermeriacutea
Internados
Atencioacuten Inmediata
Farmacia si no 5 11
Aacutereas verdes Parque Extras
Cancha uso Muacuteltiple
72
95 Juegos
Sede Social
Mercado
Extra
Leyenda Factores que influyen en las condiciones de vida (Matriz de Entorno)
Fuente Registro de resultados de la Investigacioacuten
Autor Diego Esparza Aguirre 2013
49
Tabla 6 Matriz de hogar factores que influyen en las condiciones de vida de los
beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Caracteres Consideraciones Porcentaje
de familias
Felicidad Muy feliz 72
Feliz 28
Capacidad de
ahorro
Sin el programa 50
Con el programa 50
Nuevas
necesidades
Si 28
No 72
Satisfaccioacuten con
la vivienda
Muy satisfecho 61
Satisfecho 34
Indiferente 5
Generacion de
nuevos gastos
Si 28
No 72
Confort Mejoroacute 78
Igual 22
Tenencia de la
propiedad
Sin el programa 78
Con el programa 100
Necesidad de
adecuacioacuten para
la persona con
discapacidad
Si 28
No 72
Hacinamiento
Sin El programa Con el programa Porcentaje
De 3 familias 1 familia por
vivienda
5
De 2 familias 1 familia por
vivienda
17
De 1 familia 1 familia por
vivienda
78
Detalle Porcentaje
Nuacutemero de
personas por
vivienda
17 disminuyoacute 83
permanecioacute
igual
Nuacutemero de
personas por
dormitorios
78 disminuyoacute 22
aumentoacute
Leyenda Factores que influyen en las condiciones de vida
Fuente Registro de resultados de la Investigacioacuten
Autor Diego Esparza Aguirre 2013
50
Figura No 2 Valoracioacuten de las necesidades (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla como las personas encargadas de implementar el programa valoraron las
necesidades le las personas beneficiarias del programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 3 Valoracioacuten de las Comunicaciones (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo ndash comunicaciones en cuanto al avance de la
implementacioacuten del programa)
Nota Detalla como las personas discapacitadas que son cabeza de familia
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
No valoroacute
17
Valoroacute Poco
11
Valoroacute
56
Totalmente
Valoradas
16
Valoracion de necesidades
Medianamente
C
5
Claras
61
Muy Claras
34
Sobre las comunicaciones
51
Figura No 4 Cumplimiento de Plazos (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si los plazos establecidos se cumplen o no
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 5 Cumplimiento de lo ofertado (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla como las personas beneficiarias del programa perciben el cumplimiento del
programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Incumplido
5 Poco Cumplido
5
Medianamente
C
17
Cumplido
17
Muy Cumplido
56
Cumplimiento de plazos
Medianamente
C
11
Cumplido
17
Muy Cumplido
72
Cumplimiento de lo Ofertado
52
Figura No 6 Respondioacute a las consultas (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela)
Nota Detalla si las personas encargadas de la implementacioacuten del programa brindaron
respuestas a las consultas realizadas por los beneficiarios del programa de vivienda Manuela
Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 7 Sobre la Informacioacuten (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el programa de
vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si las personas encargadas de la implementacioacuten del programa de vivienda
Manuela Espejo mantuvieron informado al beneficiario del avance
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Medianamente
E
5
Eficiente
56
Muy Eficiente
39
Brindoacute respuestas a consultas
Informado
22
Muy Informado
78
Lo mantuvieron informado
53
Figura No 8 Profesionalismo (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el programa de
vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si las personas encargadas de implementar el programa de vivienda Manuela
Espejo fueron profesionales o no
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 9 Errores
Nota Detalla el porcentaje de las personas que creen que existieron errores en la
implementacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Elaboracioacuten propia con base en las encuestas realizadas
Cabe indicar que las personas que sentildealaron la existencia de errores
manifestaron que el 100 de los mismos fueron en la construccioacuten de la vivienda
Profesionales
38 Muy
Profesionales
62
Profesionalismo
Si
38
No
62
Errores
54
Para finalizar los resultados encontramos la seccioacuten de otros aspectos donde
encontramos los bonos del Estado
Figura No 10 Bonos del Estado
Nota Detalla las personas beneficiarias del programa de vivienda Manuela Espejo que
reciben alguacuten bono entregado por el Estado
Fuente Elaboracioacuten propia con base en las encuestas realizadas
64 Impacto en el Buen Vivir de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo
Para la medicioacuten de las condiciones de vida que para la presente investigacioacuten
se trasforma en el Buen Vivir Gonzaacutelez (2012) propone ponderar en cuatro
secciones de las cuales acogemos dos la primera parte hace referencia sobre las
caracteriacutesticas de la vivienda como los materiales de construccioacuten techo pisos paredes
disponibilidad de cocina refrigerador cantidad de dormitorios disponibilidad de agua
drenaje sanitario electricidad caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar
hacinamiento disponibilidad de ciertos bienes al respecto la matriz de servicios puacuteblicos
hace referencia al agua potable de la cual se llegoacute a conocer que en la actualidad los
37 beneficiarios tienen acceso al liacutequido vital potable en la misma matriz
encontramos el saneamiento ambiental en la cual 33 beneficiarios tienen
alcantarillado pluvial y sanitario lo que consideroacute un aumento del 28 y redujo a 4
Bono de
Desarrollo
Humano
50
Bono Joaquiacuten
Gallegos Lara
22
No recibe
28
Bonos del Estado
55
beneficiarios con pozo seacuteptico el hacinamiento desaparecioacute ya que los 37
beneficiarios y sus familias habitan solos en la vivienda lo que consideroacute una
reduccioacuten del 22 ya que previo al beneficio del programa se encontraban 6
beneficiarios compartiendo la vivienda con otra familia y 2 beneficiarios compartiacutean
la vivienda con 2 familias en lo referente a personas por vivienda en 6 familias se
redujo en las otras 31 permanecieron igual por uacuteltimo en 29 familias disminuyoacute el
nuacutemero de personas por dormitorio debido en gran parte por a que previo a ser
beneficiarios viviacutean en una casa de una sola habitacioacuten la cual serviacutea como cocina-
dormitorio y otros por diferentes aspectos (emancipacioacuten de los hijos donde dejan el
hogar y forman su propia familia)
La segunda parte refiere a la colonia o equipamiento urbano Incluye
informacioacuten acerca de la disponibilidad de calles pavimentadas recoleccioacuten de
basura alumbrado puacuteblico parques y jardines puacuteblicos centros de salud escuelas
mercados Para estos aspectos la matriz de entorno en viacuteas pavimentadas arroja una
variacioacuten de 7 familias que pasaron de no tener acceso a viacuteas pavimentadas a la
tenencia por lo que ahora 27 familias cuentan con este servicio por otra parte con el
programa la recoleccioacuten de basura y el alumbrado puacuteblico mejoraron ya que 35
familias cuentan con estos servicios en esta misma matriz encontramos las aacutereas
verdes y parques donde existioacute un aumento que llegoacute alcanzar a 35 familias el
acceso a centros de salud aumentoacute y en la actualidad 31 familias tienen a su alcance
dichos centros
Delfim amp Martins (2002) proponen un aacuterea denominado sociedad que incluye
la dinaacutemica cultural educacioacuten seguridad participacioacuten ciacutevica problemas sociales
por otra parte se considera la felicidad satisfaccioacuten confort tenencia de la propiedad
y la necesidad de nuevas adecuaciones para la persona con discapacidad en el
56
aspecto de educacioacuten las 37 familias tienen cerca un establecimiento educativo lo
que significoacute un aumento de 4 familias que eran las que no teniacutean cerca el
mencionado establecimiento en lo referente a seguridad 35 familias tienen por la
zona donde habitan estaciones de policiacuteas un aspecto muy importante es la felicidad
del cual los 37 beneficiarios y sus familias se encuentran felices las personas
satisfechas con la vivienda son 35 y el restante le es indiferente por otra parte a 29
familias mejoroacute el confort el programa mejoroacute su buen vivir ya que previo a ser
beneficiarios 29 familias eran duentildeas del terreno o vivienda posteriormente pasoacute a
ser el 100 otro aspecto indica que 10 familias continuacutean con necesidades para la
persona con discapacidad (Rampas de acceso)
Para 10 familias el tener una vivienda propia le generoacute nuevos gastos para las
27 restantes no ya que dejaron de pagar arriendo u otros aspectos su capacidad de
ahorro permanece igual ya que solo 19 familias teniacutean la capacidad de ahorro previo
a ser beneficiarios y las mismas luego de ser beneficiarias
La brecha que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en el buen vivir
de los beneficiarios es considerable en cada uno de los aspectos que se mencionoacute en
el capiacutetulo 63 y en el presente al cual se lo desagregoacute por lo que se puede indicar que
fue positivo
57
7 DISCUSIOacuteN
71 Metodologiacuteas aplicables
La evaluacioacuten es parte fundamental de la poliacutetica puacuteblica ya que con ella
sabemos si eacutesta fue exitosa o no si necesita cambios o posibles abandonos en el
capiacutetulo 424 se establecioacute que se debe iniciar con una evaluacioacuten ex-ante continuar
con la denominada concomitante y concluye con la evaluacioacuten ex-post
Posteriormente pasa a los modelos de medicioacuten de impacto sentildealados en el capiacutetulo
43 experimental cuasi-experimental y no experimental
Una evaluacioacuten ex-ante tratariacutea de pronosticar los efectos del programa de
Vivienda Manuela Espejo en los beneficiarios por lo cual este tipo de evaluacioacuten no
proporciona informacioacuten relacionada con el impacto ya que una vez implementado
el programa no es necesario pronosticar sino identificar los efectos que provocoacute
especialmente si el programa se encuentra en etapa de culminacioacuten es por tal motivo
que este tipo de evaluacioacuten no es aplicable al programa de vivienda Manuela Espejo
Asimismo la evaluacioacuten concomitante brinda informacioacuten durante el periodo de
implementacioacuten para analizar su eficiencia operacional suministra informacioacuten
permanente para corregir o direccionar los objetivos y al igual que el caso anterior
la implementacioacuten ya se dio por lo cual no es idoacutenea una evaluacioacuten concomitante y
la misma no se aplica a la presente investigacioacuten
Por otra parte en el capiacutetulo 441 se sentildeala que el programa de vivienda
Manuela Espejo (para el antildeo 2012) se encuentra en etapa de culminacioacuten y para
58
efectos de la presente investigacioacuten es aplicable la evaluacioacuten ex-post ya que esta se
realiza una vez finalizada la implementacioacuten
Si el objetivo de la evaluacioacuten es mejorar el disentildeo y la ejecucioacuten del programa
de vivienda Manuela Espejo se hablariacutea de una evaluacioacuten Endoformativa debido a
que el objetivo es conocer el impacto que generoacute el programa de vivienda Manuela
Espejo en los beneficiarios entonces para este caso se hablariacutea de una evaluacioacuten
Recapitulativa
El modo de evaluacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo no se realiza a
los insumos utilizados ya que esto corresponderaacute a evaluar los materiales que se
utilizoacute lo que a su vez aleja del objetivo de estudio al igual que la evaluacioacuten del
proceso el modo de evaluar es por los resultados obtenidos ya que se evaluacutea el
impacto generado ademaacutes se tiene un conocimiento incompleto del proceso debido
a que se encuentra en etapa de culminacioacuten
El modelo experimental no aplica ya que los grupos de comparacioacuten se debieron
seleccionar previo a la implementacioacuten del programa por lo tanto dicho modelo no
es tomado en consideracioacuten debido a que el programa se encuentra en etapa de
culminacioacuten
El modelo cuasi-experimental se realiza seleccionando dos grupos una liacutenea
base y otra de comparacioacuten como liacutenea base se podriacutea tomar como punto de
referencia a los aspirantes del programa para el antildeo 2014 y como liacutenea de
comparacioacuten a las personas beneficiarias del programa del antildeo 2012 es de notar que
59
aquiacute se va a considerar una excepcioacuten la cual es que se debe tomar en cuenta
aspectos como ubicacioacuten geograacutefica de residencia donde puede ocurrir que un
beneficiario se encuentre en una zona rural y otro en una zona urbana (dicha
comparacioacuten no se ajusta porque son realidades diferentes) es por tal motivo que
dicho modelo no se lo aplicaraacute en la presente investigacioacuten
El programa de vivienda Manuela Espejo estaacute orientado a dotar de una solucioacuten
habitacional adecuada con facilidades de acceso y condiciones necesarias para
atender a las personas con discapacidad es decir que pasaraacute de ldquono tenerrdquo (antes) a
ldquotenerrdquo (despueacutes) Estas circunstancias siacute permiten aplicar el modelo no-experimental
de medicioacuten de impacto con el cual se realiza comparaciones entre dos estados que
para nuestro caso seraacute antes de gozar de una solucioacuten habitacional y despueacutes de ser
dotados de la misma cabe sentildealar que este meacutetodo se lo utiliza cuando la poblacioacuten
objetivo no puede ser comparada con un grupo de control o en nuestro caso un grupo
no beneficiario (cuando no se pueda realizar el experimental)
72 Factores de las condiciones de vida
Debido a que el presente trabajo es exploratorio las consideraciones tomadas
para la medicioacuten del Buen Vivir son los factores de la calidad de vida de trabajos
como Gonzaacutelez (2012) donde realiza cuestionarios para conocer las caracteriacutesticas
de la vivienda los hogares y la poblacioacuten que compone dichos hogares en la
vivienda considera el material de la vivienda la disponibilidad de los pisos de
cocina cantidad de habitaciones para dormir disponibilidad de agua drenaje
sanitario y electricidad dentro de la vivienda asiacute como aparatos eleacutectricos y bienes
caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar temas sobre los ingresos
60
lugares de esparcimiento y cultura cercanos al hogar equipamiento urbano trasporte
servicios puacuteblicos escuelas corrupcioacuten seguridad
Asimismo Delfim amp Martins (2002) establece cuatro aacutereas condiciones
ambientales condiciones materiales colectivas condiciones econoacutemicas y la
sociedad Las condiciones ambientales revisa la existencia de espacios verdes
clima ruido agua las condiciones materiales colectivas revisa los equipamientos
culturales equipamientos deportivos equipamientos educativos equipamiento de
salud movilidad establecimientos de comercio las condiciones econoacutemicas
referencia al consumo gasto y ahorro la sociedad ve los aspectos como la dinaacutemica
cultural educacioacuten de las personas seguridad y accidentes problemas sociales
Ademaacutes existen otros factores como la jerarquiacutea de necesidades de Maslow la
cual en algunos casos estaacuten intriacutensecas en los aspectos ya mencionados como la
satisfaccioacuten al problema de la necesidad de una vivienda20
Pero existen otros
aspectos como la afiliacioacuten21
fisiologiacutea22
que no son tomados en cuenta por no caber
en la investigacioacuten
73 Condiciones de vida
De los resultados obtenidos se destaca que las personas cabeza de familia estaacuten
cerca de la tercera edad (a 15 antildeos) y propenderaacute el geacutenero femenino producto de
este uacuteltimo Soto (2012) advierte una sobrecarga en las tareas del hogar lo que
condiciona el desempentildeo femenino ahondaacutendolo si esta persona es discapacitada
20
Maslow jerarquiza en Autorrealizacioacuten la resolucioacuten de problemas 21
Maslow amistad afecto intimidad sexual 22
Maslow respiracioacuten alimentacioacuten homeostasis
61
El mejoramiento de los servicios puacuteblicos en lo referente al agua y saneamiento
ambiental es notable y cumple con el Art 66 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador23
Asimismo el incremento de la recoleccioacuten de basura es valioso ya que al
retirarla se evita insalubridad enfermedades entre otras el alumbrado puacuteblico
aunque no se encontraba en mal estado se puede observar una mejoriacutea lo cual
constituyoacute a la movilidad y seguridad
En el Entorno existioacute un incremento en la mayoriacutea de los aspectos las viacuteas las
cuales son competencia exclusiva de los gobiernos municipales24
aparentemente
estaacuten cumpliendo con su funcioacuten asimismo las aacutereas verdes y parques los centros
de salud y hospitales se encuentran cercanas y a la disposicioacuten de las personas
aumentando asiacute su bienestar No obstante existe una escasez de farmacias lo que
acarreariacutea a una molestia al no poder proveerse de medicamentos por otro lado la
disponibilidad de entidades financieras son miacutenimas pero no se puede exigir a una
empresa privada que disponga de sucursales en barrios (a pesar de la existencia en
algunos casos) esto no es algo que provea el Estado ni a su vez influya como una
necesidad la existencia de UPC (Unidad de Policiacutea Comunitaria) o estaciones de
policiacutea aumenta los niveles de seguridad e incrementa permanentemente los niveles
de satisfaccioacuten con la comunidad en general
En la matriz que se consideroacute para tomar en cuenta las caracteriacutesticas del hogar
destacamos a la felicidad de la cual el 100 de sus beneficiarios y sus familias se
encuentran felices Ramiacuterez (2009) nos sentildeala que existen dos clases el ldquoserrdquo feliz y
23
Constitucioacuten del Ecuador Art 66 El derecho a una vida digna que asegure la salud alimentacioacuten y
nutricioacuten agua potable vivienda saneamiento ambiental educacioacuten trabajo empleo descanso y
ocio cultura fiacutesica vestido seguridad social y otros servicios sociales necesarios 24
Constitucioacuten del Ecuador Art 264
62
el ldquoestarrdquo feliz por lo cual podemos referir que la tenencia de una vivienda provoca
que esteacute feliz y a su vez contribuye en alguacuten grado al ser feliz Por otra parte
Veenhoven (1998) expresa que la felicidad es subjetiva pero tambieacuten depende de la
calidad de vida que lleve la persona sin lugar a duda la tenencia de la vivienda
mejoroacute la calidad de vida en los beneficiarios del programa Para la mitad de los
beneficiarios la adquisicioacuten de la misma generoacute ahorro25
con el mismo las
situaciones de emergencia no los tomaraacute desprevenidos posiblemente en alguacuten
futuro se invertiraacute en un negocio propio Por otra parte las personas se encuentran
satisfechas con la vivienda las mismas realizan un anaacutelisis de comparacioacuten y llegan
a la conclusioacuten que se encuentran satisfechos A 9 familias se les generaron nuevos
gastos producto de la adquisicioacuten de la vivienda y por la nueva ubicacioacuten de la
misma estas personas se sienten tranquilas ya que estos gastos son por una vivienda
propia El bienestar y comodidades es el reflejo del confort que genera la vivienda la
sensacioacuten agradable del saber que ldquotiene una vivienda propiardquo La tenencia de la
vivienda es la consecuencia de ser beneficiario del programa y sin duda es un aspecto
que influye en otros como la felicidad ahorro satisfaccioacuten confort comodidad
seguacuten Aacutelvarez Estrada amp Fonseca (2010) poseer vivienda propia y tener la
capacidad de ahorro incide positivamente en la seguridad alimentaria26
a su vez la
evaluacioacuten del programa de vivienda mostroacute que al 50 de los beneficiarios (18) se
les generoacute la capacidad de ahorro y por consecuencia una mejora en la seguridad
alimentaria La eliminacioacuten del hacinamiento evitoacute deterioros en la salud dantildeos en el
desarrollo y de la personalidad de los menores
25
Ahorro = Ingresos - Gastos 26
cuando toda persona en todo momento tiene acceso econoacutemico y fiacutesico a suficientes alimentos
inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimentarias y preferencias en cuanto alimentos a
fin de llevar una vida sana y activa Cumbre mundial sobre alimentacioacuten celebrada en Roma 1996
63
La satisfaccioacuten con el programa es aceptable indica que el programa de vivienda
Manuela Espejo fue planificado y focalizado correctamente que sus ejecutores son
eficientes y se preocupan por detalles llevan a cabo el rol de informantes lo que
genera confianza en los mismos Los errores existentes se dan a la hora de construir
la vivienda donde los adjudicatarios del contrato y o los fiscalizadores de la obra no
han cumplido su trabajo eficientemente
Por uacuteltimo 27 familias reciben alguacuten tipo de bono entregado por el Estado 19
familias reciben el bono de desarrollo humano y las 8 restantes el bono Joaquiacuten
Gallegos Lara lo cual podriacutea generar dependencia al mismo
74 El Buen Vivir
En la matriz de servicios puacuteblicos se resalta el hecho de que cada uno de sus
caracteres ha recibido un cambio dicho cambio es positivo se recalca que todos los
beneficiarios tienen acceso al agua potable por lo que se puede inferir que el
programa de vivienda Manuela Espejo contribuye a que sus beneficiarios tengan
acceso a los servicios puacuteblicos
La Matriz de entorno no tiene el mismo impacto que las otras pero existe la
mejoriacutea en la cual se subraya que los beneficiarios tengan relativamente cerca un
centro educativo por estos antecedentes se puede decir que el programa de vivienda
Manuela Espejo no influye en gran parte en el entorno (debido que son variables no
controlables por el programa)
La matriz de Hogar no es la excepcioacuten ya que los cambios producidos por el
programa de vivienda Manuela Espejo han reflejado un aumento sobre todo en dos
64
aspectos el ldquoestarrdquo feliz de las personas que como ya se menciono puede llevar al
ldquoserrdquo feliz y el hacinamiento el cual ha desaparecido es por tal motivo que
deducimos que el ser beneficiario del programa conlleva en cierta forma al ser feliz
La satisfaccioacuten que tuvieron los beneficiarios respecto al programa es aceptable
del cual destaca que se cumplioacute con lo ofertado por el programa y el profesionalismo
de las personas encargadas de la implementacioacuten no obstante los errores
mencionados (para 14 familias) estaacuten enmarcados a la hora d la construccioacuten es por
tal motivo que se puede inferir que la implementacioacuten del programa es la adecuada
La incidencia que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en los
beneficiarios del cantoacuten Loja en el antildeo 2012 es positivo para cada uno de los
aspectos que se mencionoacute
65
8 CONCLUSIONES
La evaluacioacuten ex-post resultoacute ser la adecuada a la hora de evaluar el
programa de vivienda Manuela Espejo en el antildeo 2012 de hecho es adecuada
para evaluar poliacuteticas que ya se encuentren en etapa de culminacioacuten
La evaluacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo es Recapitulativa
El meacutetodo de evaluacioacuten para el programa de vivienda Manuela Espejo se lo
realiza seleccionando al beneficiario e identificando como se encontraba
previo al beneficio y posterior al beneficio es por tal que cabe el meacutetodo no-
experimental
Las matrices claves para la medicioacuten del Buen Vivir son los servicios
puacuteblicos entorno hogar y satisfaccioacuten
Que La incidencia que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en
los beneficiarios del cantoacuten Loja en el antildeo 2012 es positivo para cada uno de
los aspectos que se mencionoacute
66
9 RECOMENDACIONES
Se recomienda que las evaluaciones que se realicen a las poliacuteticas puacuteblicas se
las haga de acuerdo al momento en las que se encuentran
Cuando se busque conocer el impacto que una poliacutetica puacuteblica genera en las
personas beneficiarias debe realizar una evaluacioacuten recapitulativa
Se recomienda establecer un meacutetodo general de evaluacioacuten que sea aplicable
al programa de vivienda Manuela Espejo
La meta para investigaciones futuras seraacute estandarizar la medicioacuten del buen
vivir de este modo se podraacute aplicar a cada una de las poliacuteticas puacuteblicas del
Estado
Se recomienda continuar con el programa de vivienda Manuela Espejo ya que
este contribuye al buen vivir de los beneficiarios
67
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71
11 ANEXOS
Anexo 1
Requisitos Manuela Espejo
72
Anexo 2
Formulario de Postulacioacuten
73
74
Anexo 3
ENCUESTA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
Encuesta para identificar los efectos generados por el programa de vivienda Manuela Espejo en el
Buen Vivir de Los Beneficiarios del cantoacuten Loja Sentildeores beneficiarios jefes de hogar entre otros
solicito comedidamente contestar la presente encuesta informacioacuten que es confidencial y con fines
exclusivamente acadeacutemicos misma que serviraacute para la elaboracioacuten de mi tesis de grado en la
Universidad Nacional de Loja
IDENTIFICACIOacuteN
Apellidos de la persona con discapacidad helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Nombres de la persona con discapacidad helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Apellidos y nombre de la persona responsable helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Direccioacuten helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Teleacutefonohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
El la cabeza de familia es discapacitado Si No
ENCUESTA PARA LA PERSONA CABEZA DE FAMILIA
COMPOSICION FAMILIAR Y CARACTERISTICAS DE LA VIVIENDA
Edad del cabeza de familia helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Sexo del cabeza de familia M F
Cuaacutentas familias habitan en la
vivienda
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
Menos de 18
De 18 a 65
Mayor de 65
Nuacutemero de personas por
dormitorio
Situacioacuten laboral de la persona cabeza de familia
Trabajo remunerado PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
Trabaja por cuenta
propia
Si No
Ocupado contrato fijo Si No
Ocupado contrato
temporal
Si No
Desempleado Si No
Ocupacioacuten no
remunerada
Labores del Hogar Si No
75
Estudiante Si No
Otra Si No
Otras fuentes de
ingreso
Jubilado Si No
Otra Si No
Sobre la vivienda PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Superficie uacutetil de la
vivienda
40 m2 ndash 100m2
Nuacutemero de metros
cuadrados por
persona (caacutelculo)
caacutelculo
Nuacutemero de antildeos de
residencia en la
vivienda
2-4-6
Reacutegimen de tenencia
del terreno -
propiedad
Propiedad total
propiedad horizontal
de un familiar
otra
Satisfaccioacuten con la vivienda
Satisfaccioacuten
Entorno
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO POSIBILIDADES
Satisfaccioacuten con la
vivienda
Muy satisfecho
satisfecho poco
satisfecho
Insatisfecho
Servicios Puacuteblicos Si No Califique 1-5
Agua Potable
Saneamiento
Ambiental
Si No Califique 1-5
Alcantarillado
Pluvial
Si No Califique 1-5
Alcantarillado
Sanitario
Si No Califique 1-5
Caja de revisioacuten Si No Califique 1-5
Pozo Seacuteptico Si No Califique 1-5
Recoleccioacuten de
basura
Si No Califique 1-5
Alumbrado puacuteblico Si No Califique 1-5
Entorno
Viacuteas pavimentadas Si No Califique 1-5
Iglesia Si No Califique 1-5
Banco Si No Califique 1-5
Estacioacuten de policiacutea Si No Califique 1-5
Escuela Si No Califique 1-5
Farmacia Si No Califique 1-5
76
Centro de salud
Doctor General Si No Califique 1-5
Odontoacutelogo Si No Califique 1-5
Pediatra Si No Califique 1-5
Enfermeriacutea Si No Califique 1-5
Aacutereas verdes
Cancha Uso muacuteltiple Si No Califique 1-5
Juegos Si No Califique 1-5
Sede social Si No
Mercado Si No Califique 1-5
Otra
Necesidades familiares de vivienda
Solucioacuten de
Necesidades
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Estaacute satisfecho con
las adecuaciones
realizadas para la
persona con
discapacidad
Si No Califique 1-5
Necesita nuevas
adecuaciones
Si No Cuaacuteles
Confort
Teacutermico Si No Califique 1-5
Acuacutestico Si No Califique 1-5
Lumiacutenico Si No Califique 1-5
Ventilacioacuten Si No Califique 1-5
Sobre el Programa de vivienda Manuela Espejo
SOBRE EL PVME PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR
AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Cuanto considera usted
que la vivienda satisface
las necesidades de la
persona con
discapacidad
Califique 1-5
Cuan valoradas fueron
sus necesidades por
parte del programa de
vivienda Manuela
Espejo
Califique 1-5
Que tan claras fueron
las comunicaciones del
programa de vivienda
Manuela Espejo con
usted
Califique 1-5
Califique el
cumplimiento de los
plazos
Califique 1-5
El programa de vivienda SI No Califique 1-5
77
Manuela Espejo
cumplioacute con lo
ofertado
El programa de vivienda
Manuela Espejo Brindoacute
respuestas adecuadas a
sus consultas
SI No Califique 1-5
Que tan informado
sobre el progreso lo
mantuvieron
Califique 1-5
El programa de vivienda
Manuela Espejo
cometioacute errores en el
transcurso del mismo
SI No Cuaacuteles
Califique el
profesionalismo de
quienes conforman el
programa de vivienda
Manuela Espejo
Califique 1-5
MEJORAMIENTO
El PVME mejoroacute su
bienestar
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
felicidad
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
El PVME aumentoacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
Econoacutemico
Sus ingresos son
Sus gastos son
Usted ahorra con la
adquisicioacuten de la
vivienda
Si No Califique 1-5
78
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS POR PARTE DEL AUTOR PARA
LA CONSULTA REPRODUCCIOacuteN PARCIAL O TOTAL Y PUBLICACIOacuteN
ELECTROacuteNICA DEL TEXTO COMPLETO iv
DEDICATORIA v
AGRADECIMIENTO vi
1 TIacuteTULO 7
2 RESUMEN 8
3 INTRODUCCIOacuteN 10
4 REVISIOacuteN DE LA LITERATURA 13
41 Poliacutetica Puacuteblica 13
42 Ciclo de la Poliacutetica Puacuteblica 15
421 Construccioacuten de problemas y Agenda Puacuteblica 15
422 Formulacioacuten de soluciones y decisioacuten 17
423 Implementacioacuten 18
424 Evaluacioacuten 19
43 Modelo de medicioacuten de impacto 29
431 Experimental 30
432 Cuasi-experimental 31
433 No Experimental 32
44 Habitad y Vivienda 33
45 Misioacuten Solidaria Manuela Espejo 34
451 Programa de vivienda Manuela Espejo 35
46 Plan Nacional para el Buen Vivir 37
461 Objetivos 38
47 Condiciones de vida de vida 39
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 41
79
6 RESULTADOS 44
61 Identificacioacuten de Metodologiacuteas aplicables para la evaluacioacuten del
programa de vivienda Manuela Espejo bajo un enfoque del buen vivir 44
62 Factores que influyen en las condiciones de vida de los beneficiarios del
programa de vivienda Manuela Espejo 44
63 Condiciones de vida previa y posterior al beneficio del programa de
vivienda Manuela Espejo 45
64 Impacto en el Buen Vivir de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo 54
7 DISCUSIOacuteN 57
71 Metodologiacuteas aplicables 57
72 Factores de las condiciones de vida 59
73 Condiciones de vida 60
74 El Buen Vivir 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
10 BIBLIOGRAFIacuteA 67
11 ANEXOS 71
16
La incorporacioacuten en la agenda puacuteblica permite que el problema detectado como
puacuteblico3 pase a ser tomado en cuenta (darle solucioacuten) por los decisores es decir el
reconocimiento de la necesidad de la intervencioacuten puacuteblica
En este capiacutetulo al respecto Muntildeoz (2013) hace una interrogante iquestPor queacute
ciertas cuestiones se convierten en asunto puacuteblico y otras no las razones por las
cuales se da este efecto es porque los problemas que se inscriben deben alcanzar una
atencioacuten seria y activa por parte del gobierno Sentildeala que existen tres cuestiones que
facilitan comprender coacutemo se forma la agenda Problemas Poliacutetica Actores visibles
Roth (2007) numera la existencia de modelos para la inscripcioacuten en la agenda
puacuteblica
Modelo de la movilizacioacuten se movilizan ciudadanos a favor de una causa existe
demanda social conflicto entre la autoridad y grupos organizados
Modelo de la oferta poliacutetica consiste en intentar ganar apoyo o electores con
propuestas poliacuteticas suscitando debate y controversia los medios de
comunicacioacuten juegan un papel importante
Modelo de la mediatizacioacuten los medios masivos de comunicacioacuten a traveacutes de la
noticia logran presionar al gobierno para que se ocupe del problema
Modelo de la anticipacioacuten son las autoridades quienes detectan el problema y
deciden actuar sobre eacutel
3 Para determinar un problema como puacuteblico primero necesita que exista transformacioacuten en la vida
cotidiana que la trasformacioacuten genere tensioacuten luego se declarada como anormal seguidamente se
convierte de individual a puacuteblico para esto necesita que personas o grupos tengan la capacidad de
llevar la voceriacutea del problema finalmente se busca la institucionalizacioacuten es decir el reconocimiento
de la necesidad de la intervencioacuten puacuteblica
17
Modelo de la accioacuten corporativista silenciosa grupos que por su poder o posicioacuten
tienen la capacidad de influenciar sobre la agenda de las autoridades puacuteblicas
En la actualidad estos modelos son destacados para la incorporacioacuten en la agenda
puacuteblica lo ideal fuese el modelo de anticipacioacuten ya que no estaraacuten presionados por
medios o movilizaciones tampoco se veraacuten como un intereacutes de poliacuteticos queriendo
ganar apoyo de la misma manera como grupos de intereacutes el modelo de anticipacioacuten
brinda una legitimacioacuten por parte de la ciudadaniacutea ya que se lo veraacute como actuacioacuten
anticipada en respuesta a una posible amenaza de problema este ejemplo por lo
general lo vemos en campantildeas de vacunacioacuten donde el gobierno actuacutea para evitar el
congestionamiento en los hospitales o demanda de medicina
422 Formulacioacuten de soluciones y decisioacuten
Barzelay (1998) identifica una tendencia la cual gravita en utilizar al cliente
(beneficiario de la poliacutetica) para la definicioacuten y solucioacuten de problemas Una
dependencia burocraacutetica se enfoca en sus necesidades y perspectivas en cambio una
dependencia impulsada por el cliente se enfoca en las necesidades y perspectivas de
eacuteste
Es por esto que al cambiar el modo de vida de la poblacioacuten (dependiendo de la
poliacutetica) es necesario tomar en cuenta para la decisioacuten Roth (2007) nos indica que el
decisor debe reducir la incertidumbre al realizarlo estaacute garantizando que la decisioacuten
sea acertada tambieacuten debe tomar en cuenta las externalidades positivas y negativas
si los beneficios que genera la poliacutetica son mayores a los impactos dicho de otro
18
modo se debe realizar una evaluacioacuten ex-ante4 Tambieacuten sentildeala que existen varios
modelos de toma de decisiones ldquoModelo de la racionalidad absoluta5 modelo de la
racionalidad limitada6 modelo incremental o de ajustes
7rdquo el caso es que la decisioacuten
debe ser acertada que la aplicacioacuten de la intuicioacuten y razoacuten combinada con la mayor
informacioacuten posible del problema y posibles soluciones haraacute que esta sea la mejor
La formulacioacuten de soluciones y la implementacioacuten es propia del aparato de
gobierno eacuteste tiene la potestad para incluir a los posibles beneficiarios en la
formulacioacuten y solucioacuten del problema como tambieacuten no incluirlos al final la decisioacuten
seraacute cabildeada entre el gobierno para posteriormente tomar la decisioacuten de la cual
naceraacute la Poliacutetica Puacuteblica
423 Implementacioacuten
La implementacioacuten antildeade un nuevo anaacutelisis es parte crucial en la poliacutetica
puacuteblica consiste en ejecutar las decisiones pasa del papel a la obra Aguilar (1993)
indica que la implementacioacuten de las poliacuteticas abarca aquellas acciones efectuadas por
individuos o grupos puacuteblicos y privados con miras a la realizacioacuten de objetivos
4 Ver paacutegina 21
5 Este modelo es el maacutes oacuteptimo con toda la informacioacuten en la mano escoge la solucioacuten y los medios
maacutes adecuados ademaacutes busca que los valores y objetivos de los decisores sean siempre claros que las
alternativas de solucioacuten sean completas al aplicar este modelo se asegura que la decisioacuten tomada sea
siempre la mejor 6 Propuesta por H Simoacuten (1983) el cual rechaza el modelo de la racionalidad absoluta primero
porque la informacioacuten jamaacutes es completa segunda porque el decisor puede tener sesgos seguacuten sus
valores o intereses y de esta manera rechazar soluciones adecuadas tercera por que las teacutecnicas y
criterios para apreciar las cualidades y consecuencias no tienen un grado de validez y consenso
ademaacutes pueden ser imperfectas cuarta porque no es raro que los objetivos del decisor no esteacuten
claramente expresados o no conocidos por el decisor mismo quinta por que el tiempo para tomar una
decisioacuten tiene un liacutemite que no corresponde el necesario para recoger toda la informacioacuten Simoacuten
concluye que el decisor escoge siempre la que parece satisfactoria por lo general no busca la mejor
sino que trata de evitar la peor 7 Sentildeala que el decisor aplica un meacutetodo instintivo de comparacioacuten entre soluciones empiacutericas no se
trata de deducir la solucioacuten sino de aprender desde la realidad empiacuterica es inuacutetil e imposible buscar de
manera racional hay que dejarlo actuar En muchos casos no se sabe lo que se busca y que la
racionalidad de una decisioacuten aparece luego de su implementacioacuten
19
previamente decididos A estas acciones pertenecen tanto los esfuerzos momentaacuteneos
por traducir las decisiones en propuestas operativas Revuelta (2007) sentildeala algo
similar en la implementacioacuten de poliacuteticas y es que toma como acciones de individuos
o grupos puacuteblicos y privados que buscan el cumplimiento de los objetivos
previamente decididos y cabildeados por autoridades asimismo los recursos deben
ser destinados y desembolsados
Tomando en cuenta lo referido por Aguilar y Revuelta se puede definir la
implementacioacuten como decisiones puestas en marcha por autoridades en materia de su
competencia
Por otra parte Aguilar (1993) sentildeala que la ausencia de implementacioacuten no
deberiacutea atribuirse a un fracaso en el momento del arranque sino a la incapacidad de
seguir adelante Por lo tanto cuando una poliacutetica no es implementada se puede
atribuir a la burocracia existente la implementacioacuten examina factores que
contribuyen a que se realicen o no los objetivos de la poliacutetica
424 Evaluacioacuten
La uacuteltima etapa de la poliacutetica puacuteblica corresponde al seguimiento y evaluacioacuten
Cohen amp Franco (2007) sentildealan que evaluar es fijar el valor de una cosa para
hacerlo se requiere un procedimiento mediante el cual se compara aquello a evaluar
respecto de un criterio o patroacuten determinado Este valor seriacutea el ldquoSerrdquo y el valor
deseado o el oacuteptimo seriacutea el ldquoDebe serrdquo
20
Una definicioacuten generalizada del concepto de evaluacioacuten considera que es el
proceso de determinar los meacuteritos valiacutea e importancia de las cosas aplicable a
cualquier campo de conocimiento (Sriven 1991 citado en Muntildeoz 2013)
Muntildeoz et al (2013) entiende que las evaluaciones deben formar parte del propio
proceso de la intervencioacuten puacuteblica maacutes allaacute de su ya obligada regulacioacuten legal los
gestores de las poliacuteticas deben evitar que se produzcan desviaciones entre lo
planificado y lo realmente ejecutado valorando el cumplimiento de los fines y
objetivos sentildealados en la planificacioacuten
El origen de la evaluacioacuten de las Poliacuteticas Puacuteblicas seguacuten Ballard (1993) es en
los Estados Unidos por los antildeos 30 del siglo pasado con la obligatoriedad de
evaluar los programas del New Deal de Roosevelt8 y se desarrolla de manera
intensiva durante la deacutecada de los sesenta para dar respuesta a la preocupacioacuten
creciente sobre la utilidad de los programas de la ldquoGuerra contra la pobrezardquo del
presidente Johnson Desde ese entonces se han desarrollado numerosos estudios
sobre programas sociales donde incorporan teacutecnicas de investigacioacuten meacutetodos
estadiacutesticos y valoraciones por lo que hace de la evaluacioacuten un aacuterea de conocimiento
interdisciplinar
Continuando con el origen de la evaluacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas Muntildeoz
(2013) indica que en los antildeos 70 en el Reino Unido se desarrolla un movimiento que
8 New Deal (literalmente en castellano laquoNuevo tratoraquo) es el nombre dado por el presidente
estadounidense Franklin D Roosevelt a su poliacutetica intervencionista puesta en marcha para luchar
contra los efectos de la Gran Depresioacuten en Estados Unidos Este programa se desarrolloacute
entre 1933 y1938 con el objetivo de sostener a las capas maacutes pobres de la poblacioacuten reformar
los mercados financieros y redinamizar una economiacutea estadounidense herida desde el Crac del 29 por
el desempleo y las quiebras en cadena
21
reclama una mejor gestioacuten en el sector puacuteblico con la puesta en funcionamiento de
sistemas efectivos de control y racionalizacioacuten del gasto puacuteblico luego de dos
fracasos y con la llegada al poder de Thatcher9 en 1970 puso en marcha nuevos
estudios sobre el control de los recursos puacuteblicos y buacutesqueda de eficiencia de las
administraciones para lo que creoacute la Efficiency Strategy (ES) y despueacutes la Financial
Management Initiative (FMI) implementoacute un sistema generalizado de estudios y
anaacutelisis de eficiencia de las administraciones puacuteblicas En la misma eacutepoca casi la
totalidad de los paiacuteses europeos como Alemania Holanda Paiacuteses Noacuterdicos Francia
entre otros adoptaron programas social-democraacuteticos con fuertes poliacuteticas de gasto
en aacutereas como la educacioacuten sanidad vivienda asuntos varios generando la
necesidad poliacutetica de justificar este incremento de gasto y de valorar el impacto que
generoacute el mismo
Derlien (1998) indica que las pautas dejadas por Estados Unidos Canadaacute y la
Repuacuteblica Federal Alemana que los distingue en mayor parte de los demaacutes paiacuteses
que les siguieron a finales de los antildeos 70 podriacutean estar relacionados en el factor
econoacutemico y por tanto con la situacioacuten fiscal El primer grupo de paiacuteses impulsoacute la
evaluacioacuten de poliacuteticas durante los antildeos 60 fueron paiacuteses con una situacioacuten
econoacutemica proacutespera y con presupuestos en crecimiento dado este contexto surgen
sistemas formales de planificacioacuten los cuales estaban limitados a una planificacioacuten
econoacutemica de mediano plazo o intentaban integrar el presupuesto con la
programacioacuten lo que Derlien nos indica es que los paiacuteses con una economiacutea en
9 Margaret Hilda Thatcher fue una poliacutetica britaacutenica que ejercioacute como primera ministra del Reino
Unido desde 1979 a 1990 siendo la persona en ese cargo por mayor tiempo durante el siglo XX y la
uacutenica mujer que ha ocupado este puesto en su paiacutes
22
crecimiento eran los que se preocupaban por el gasto y a su vez por la creacioacuten de
organismos formales de control
En Ameacuterica Latina en palabras de Cardozo (2006) indica que otros paiacuteses (Reino
Unido Estados Unidos de Ameacuterica) nos llevan con un siglo de experiencia en lo
referido a evaluacioacuten en la mayoriacutea de los paiacuteses occidentales la evaluacioacuten en el
campo de las poliacuteticas y los programas puacuteblicos habiacutean cobrado impulso como ya se
lo manifestoacute anteriormente sobre todo en las uacuteltimas deacutecadas Ameacuterica Latina se
suma recientemente a este proceso En Meacutexico las evaluaciones datan de 1917 sin
embargo el proceso de evaluacioacuten de programas gubernamentales comienza a
instrumentarse en 1997 con la creacioacuten del Programa de Educacioacuten Salud y
Alimentacioacuten En la actualidad en Meacutexico existe el Sistema de Evaluacioacuten del
Desempentildeo el cual se conformoacute para conocer los resultados de la aplicacioacuten de los
recursos puacuteblicos programas y de los proyectos proveer de informacioacuten de
desempentildeo para la toma de decisiones y vincular la planeacioacuten programacioacuten
seguimiento ejercicio de los recursos y la evaluacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas y los
programas presupuestarios a maacutes de este sistema existe el Consejo Nacional de
Evaluacioacuten de la Poliacutetica de Desarrollo Social (CONEVAL) el cual es un organismo
puacuteblico descentralizado de la administracioacuten puacuteblica Federal que cumple la funcioacuten
de normar y coordinar la evaluacioacuten de la Poliacutetica Nacional de Desarrollo Social y
ademaacutes las poliacuteticas programas y acciones que ejecuten las dependencias puacuteblicas
En Colombia existe el Sistema Nacional de Evaluacioacuten de Gestioacuten y Resultados
(SINERGIA) creada por una disposicioacuten constitucional (1991) la cual es una fuente
de informacioacuten relevante en materia de seguimiento y evaluacioacuten de poliacuteticas
puacuteblicas este sistema es liderado por el Departamento Nacional de Planeacioacuten
23
Asimismo Chile cuenta con el Sistema de Evaluacioacuten y Control de Gestioacuten el cual
contribuye al mejoramiento de la eficiencia en la asignacioacuten y el uso de los recursos
puacuteblicos a los diferentes programas proyectos e instituciones propiciando ademaacutes
una mejor gestioacuten de eacutestas En 1994 en Costa Rica se creoacute el Sistema Nacional de
Evaluacioacuten (SINE) con el propoacutesito de dotar a la administracioacuten puacuteblica de un
instrumento que le permita mantener la visioacuten del conjunto del accionar
gubernamental promover el uso estrateacutegico de los recursos puacuteblicos articular el
quehacer de las entidades puacuteblicas alrededor de las prioridades del Plan Nacional de
Desarrollo En cambio en Uruguay en 1999 se crea el Sistema de Evaluacioacuten de la
Gestioacuten Puacuteblica conocido por su sigla SEV disentildeado e implantado para evaluar los
resultados de la gestioacuten de los organismos que integran el presupuesto nacional de
Uruguay
En general para Latinoameacuterica existe el Centro Latinoamericano de
Administracioacuten para el desarrollo10
(CLAD) el cual realiza investigaciones
destinadas a fortalecer los sistemas de monitoreo y evaluacioacuten toma la evaluacioacuten
como herramienta de gestioacuten puacuteblica orientada a resultados con casos particulares de
paiacuteses de la regioacuten del cual Ecuador es parte Asimismo la Comisioacuten Econoacutemica
Para Ameacuterica Latina11
(CEPAL) realiza estudios investigaciones de apoyo recoge
10
Es un organismo puacuteblico internacional de caraacutecter intergubernamental se constituyoacute en el antildeo de
1972 bajo la iniciativa de los gobiernos de Meacutexico Peruacute y Venezuela su sede se encuentra en
Caracas y se creoacute con la idea de establecer una entidad regional que tuviera como eje de su actividad
la modernizacioacuten de las administraciones puacuteblicas Su Misioacuten es promover el anaacutelisis y el intercambio
de experiencias y conocimientos en torno a la reforma del Estado y la modernizacioacuten de la
administracioacuten puacuteblica mediante la organizacioacuten de reuniones internacionales especializadas la
publicacioacuten de obras la prestacioacuten de servicios de documentacioacuten e informacioacuten la realizacioacuten de
estudios e investigaciones y la ejecucioacuten de actividades de cooperacioacuten teacutecnica entre sus paiacuteses
miembros y proveniente de otras regiones 11
Creada en 1948 y en 1984 toma el nombre que se lo conoce actualmente perteneciente a las
Naciones Unidas con sede en Santiago se fundoacute para contribuir al desarrollo econoacutemico de Ameacuterica
Latina reforzar las comisiones econoacutemicas de los paiacuteses entre siacute y con las demaacutes naciones del mundo
24
organiza interpreta y difunde informacioacuten y datos relativos al desarrollo econoacutemico
y social de la regioacuten asiacute como de metodologiacuteas de evaluacioacuten y ademaacutes textos base o
guiacutea para la misma por otra parte el programa de Fomento de las Capacidades en
Evaluacioacuten para Centroameacuterica12
(FOCEVAL) propone pasos fundamentales para la
evaluacioacuten la modernizacioacuten institucional de la evaluacioacuten posicionamiento
estrateacutegico y poliacutetico de la evaluacioacuten en la toma de decisiones entre otros
Seguacuten la Subsecretariacutea de Seguimiento y Evaluacioacuten en su documento ldquoNotas
para la discusioacuten ndash definiciones del subsistema de seguimiento y evaluacioacutenrdquo (2010)
sentildeala que la evaluacioacuten en el Ecuador empieza a tomar fuerza en el antildeo 2003 donde
la SENPLADES13
empieza a solicitar informes de autoevaluacioacuten de las
planificaciones operativas anuales (POA) con base en la Ley Orgaacutenica de
Responsabilidad Estabilizacioacuten y transparencia Fiscal asimismo su reglamento que
ademaacutes propiciaba una cultura de rendicioacuten de cuentas
Por otra parte el Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador14
(SIISE) empezoacute a realizar evaluaciones de impacto en el antildeo 2003 junto con el
Banco Mundial en resumidas cuentas llevaron a cabo evaluaciones experimentales
de impacto de las condiciones del Bono de Desarrollo Humano en educacioacuten y en
salud Al mismo tiempo el desaparecido Consejo Nacional de Productividad y
12
Este programa es parte del Ministerio Federal Alemaacuten de Cooperacioacuten Econoacutemica y Desarrollo su
objetivo es promover en los paiacuteses de la regioacuten una cultura de evaluacioacuten y la importancia de sus
conclusiones para la trasparencia de los procesos poliacuteticos de decisioacuten 13
Secretariacutea Nacional de Planificacioacuten y Desarrollo promueve una planificacioacuten incluyente que se
plasma en los territorios por la viacutea de la desconcentracioacuten la descentralizacioacuten y la participacioacuten
ciudadana Con el fin de lograr aquello aporta herramientas teacutecnicas uacutetiles para fomentar servicios y
poliacuteticas puacuteblicas 14
Del Ministerio Coordinador de Desarrollo Social el SIISE es una innovadora herramienta puacuteblica
teacutecnicamente autoacutenoma que reuacutene las estadiacutesticas sociales disponibles en el paiacutes las elabora y
presenta de una manera uacutetil para el disentildeo y evaluacioacuten de poliacuteticas sociales las integra para el estudio
de las condiciones de vida de la poblacioacuten y asegura su difusioacuten permanente a los ecuatorianosas
25
Competitividad (CNPC) ya definiacutea metas de competitividad ya que entre sus
atribuciones constaba la de disentildear implementar y administrar los sistemas de
medicioacuten monitoreo y control orientadas a garantizar el cumplimiento de los
objetivos de la Agenda para el Desarrollo Productivo y la Agenda Ecuador Compite
y de todos los demaacutes programas que para el mejoramiento de la productividad y la
competitividad se encuentren vigentes en el Ecuador este Consejo definioacute ciertas
metas para que las instituciones del sector publico brindaran un mejor servicio como
por ejemplo el tiempo de despacho de la Corporacioacuten Aduanera Ecuatoriana (CAE)
Sobre este caso la Subsecretariacutea de Seguimiento y Evaluacioacuten15
de la
SENPLADES concluye que diferentes instituciones realizaron esfuerzos por medir y
evaluar en cierta forma el trabajo de otras instituciones o internamente y sentildeala que
las mencionadas no son parte de un proceso de planificacioacuten y que predominan las
evaluaciones experimentales de impacto
Luego de la resentildea sobre la evaluacioacuten en el Ecuador en la actualidad la
SENPLADES crea un Sistema Nacional de Planificacioacuten para el Desarrollo el cual a
su vez crea un Subsistema de Seguimiento y Evaluacioacuten que tiene por objetivos
Velar porque la inversioacuten puacuteblica contribuya en forma efectiva y eficiente al
desarrollo econoacutemico social y ambiental del paiacutes desde una perspectiva
integral
15
Creada mediante el Decreto Ejecutivo 878 del 18 de enero de 2008 se define el Subsistema de
Seguimiento y Evaluacioacuten dirigida por una subsecretariacutea para el cumplimiento de las acciones
derivadas del Sistema Nacional de Planificacioacuten Puacuteblica
26
Mejorar el desempentildeo gubernamental para facilitar el cumplimiento del Plan
Nacional de Desarrollo (PND)
Promover la rendicioacuten de cuentas y la transparencia
Facilitar la gestioacuten ministerial generando alertas oportunas que permitan
mejorar las intervenciones puacuteblicas
Proveer insumos teacutecnicos y objetivos para el desarrollo de la poliacutetica
puacuteblica
Las funciones de seguimiento y evaluacioacuten estaacuten identificadas en la Constitucioacuten
de la Repuacuteblica del Ecuador que en sus artiacuteculos 85 147 148 272 y 297 establece
el seguimiento y evaluacioacuten de las poliacuteticas y la prestacioacuten de servicios puacuteblicos de
calidad para hacer efectivo el ejercicio de los derechos y el buen vivir
La SENPLADES es la rectora del Subsistema de Seguimiento y Evaluacioacuten la
cual se encarga de realizar evaluaciones de las poliacuteticas puacuteblicas y sus resultados
para lo cual se creoacute el documento denominado ldquoMetodologiacuteas de evaluacioacuten de
impactordquo en donde define la evaluacioacuten Exndashante como tratar de simular la
implementacioacuten
Este tipo de evaluacioacuten tiene como objeto proporcionar informacioacuten y establecer
criterios para decidir sobre la conveniencia teacutecnica de la implementacioacuten de un
proyecto para Valdeacutes (2008) esto es determinar la viabilidad de un proyecto y
jerarquizar los proyectos Se evaluacutea la posibilidad de alcanzar los objetivos
propuestos en un programa con los recursos existentes estimando y comparando los
costos presentes y futuros de las diferentes alternativas Para Roth (2007) consiste en
27
determinar los efectos que provocariacutea una poliacutetica al momento de su
implementacioacuten pronostica cuaacuteles seraacuten los impactos futuros
La evaluacioacuten Ex-ante es parte del anaacutelisis que una poliacutetica necesita para brindar
informacioacuten y verificar su viabilidad para la toma de decisiones en otras palabras se
trata de simular la implementacioacuten
Por otra parte la evaluacioacuten Concomitante tambieacuten conocida como intermedia
de proceso o seguimiento se la realiza durante el periodo de implementacioacuten (en su
transcurso) para analizar su eficiencia operacional suministra informacioacuten
permanente Roth (2007) sentildeala que mediante la informacioacuten recibida se puede
ajustar los objetivos medios y procesos de una poliacutetica o de una accioacuten puacuteblica En
el monitoreo estaacute dado en los aspectos internos de la ejecucioacuten de la Poliacutetica
Puacuteblica particularmente en la eficacia eficiencia y su focalizacioacuten Asiacute el monitoreo
debiera permitir detectar oportunamente errores de disentildeo (inadecuada estimacioacuten de
metas dificultades en la organizacioacuten de las actividades) fallas de implementacioacuten
Valdeacutes (2008) encuentra una desventaja de la evaluacioacuten concomitante ya que
se debe contar con muchos recursos para el monitoreo como para modificar el
proyecto inicial y por otro lado suele suceder que el proyecto final resulta muy
distinto del proyecto inicial ademaacutes no es posible cuantificar los resultados
La evaluacioacuten Concomitante es la que se realiza en el lapso de la
implementacioacuten tambieacuten se la puede llamar monitoreo de la cual se obtiene
informacioacuten para poder corregir posibles errores
28
Finalmente la evaluacioacuten Exndashpost se realiza con mayor frecuencia consiste en la
medicioacuten de los resultados acumulados por lo general se realiza una vez concluida la
implementacioacuten (depende de la poliacutetica para establecer un lapso de tiempo para
poder efectuarlo) analiza los efectos del programa con la finalidad de determinar el
eacutexito del mismo
Roth (2007) sentildeala que esta evaluacioacuten requiere de un cierto rigor y descansa en
el uso apropiado de herramientas metodoloacutegicas tanto cualitativas como
cuantitativas desarrolladas por otras ciencias como la estadiacutestica entrevistas
sondeos anaacutelisis es decir que se requieren datos de uno o maacutes indicadores de
resultado El indicador seleccionado depende de lo que se quiera medir y de los
objetivos que se haya propuesto alcanzar a traveacutes de la intervencioacuten
Asimismo Cohen y Martiacutenez (2004) nos indican que consiste en la medicioacuten de
la cobertura16
focalizacioacuten17
eficacia eficiencia efectos impacto y la relacioacuten entre
los costos y el impacto Cabe recalcar que las evaluaciones exndashpost que entregan
mejores resultados son aquellas que fueron disentildeadas exndashante por lo general
simultaacuteneamente con el programa por otro lado la evaluacioacuten exndashpost no significa
que deba empezar despueacutes de que el programa termine o una vez iniciado
Para concluir la evaluacioacuten exndashpost verifica el grado o logro de los objetivos y
metas planteadas al finalizar la Poliacutetica Puacuteblica o el periodo de eacutesta puede incluir la
evaluacioacuten de impacto y al monitoreo
16
Cobertura = (Cantidad de personas atendidas Tamantildeo de la poblacioacuten objetivo) 100 17
Son criterios que permiten identificar a la poblacioacuten objetivo para los que reciban los beneficios y
no otros implica generar una oferta de productos orientada a la poblacioacuten objetivo se debe focalizar
por que los recursos disponibles son limitados
29
Dependiendo de la Finalidad y el objeto de la Evaluacioacuten tambieacuten se puede
evaluar un programa para Roth (2007) la evaluacioacuten endoformativa por lo general
se la realiza cuando el objetivo de la evaluacioacuten es informar a los responsables del
programa para modificar o tomar correcciones del mismo en cambio al hablar de
una evaluacioacuten recapitulativa es para informar al puacuteblico en general de lo sucedido
con el mismo es uacutetil para los proveedores de recursos que deben tomar decisiones de
seguir o para con el apoyo a tal o cual programa
Majone considera tres modos de evaluacioacuten Los insumos utilizados los procesos
y los resultados obtenidos el primer caso se evaluacutea los recursos habilidades y
personas que participan en la evaluacioacuten el segundo considera los meacutetodos
empleados para transformar los insumos en resultados o productos y finalmente la
evaluacioacuten de los resultados que se concentran en los productos o consecuencias de
una actividad particular a evaluar (Majone 1999 citado|en Rooth 2007)
43 Modelo de medicioacuten de impacto
Roth (2007) nos indica que a nivel de impacto se consideran datos maacutes
cualitativos para determinar los efectos previstos y no previstos que tuvo la poliacutetica
en el entorno social y econoacutemico crea un consenso entre los actores alrededor de un
instrumento de medicioacuten
Asimismo Ravallion (2009) nos dice que una evaluacioacuten de impacto tiene como
objetivo evaluar los resultados de un programa comparaacutendolo con un contrafaacutectico
expliacutecito por ejemplo coacutemo seriacutea la situacioacuten en ausencia del programa
30
Es decir que evaluacutea a partir de la diferencia entre el universo y los beneficiarios
de la Poliacutetica Puacuteblica
431 Experimental
Cohen y Martiacutenez (2004) en este modelo seleccionan una muestra aleatoria que
se divide en dos sub-muestras el grupo con proyecto (grupo experimental) y el grupo
sin proyecto (grupo de control) estas muestras se seleccionan antes de iniciar la
operacioacuten del proyecto difieren que la primera recibe bienes o servicios y la segunda
no Al inicio las muestras deben ser ideacutenticas es decir X ndash Y = 0 al recibir los
beneficios del programa se encontraran (Xrsquo ndash Yrsquo = 0) (Xrsquo ndash X =) (Yrsquo ndash Y =) el
resultado de estas diferencias seraacute el impacto que generoacute la poliacutetica
GRUPOS TIEMPO
Liacutenea Base Liacutenea de Comparacioacuten
Con Proyecto (CP) X Xacute
Sin Proyecto (SP) Y Yacute
Leyenda Tabla No 1 Modelo Experimental claacutesico de medicioacuten de impacto
Fuente CEPAL Manual de formulacioacuten evaluacioacuten y monitoreo de proyectos
sociales
Nota No obstante este modelo de medicioacuten de impacto se lo discutiraacute en el capiacutetulo 71
Autor Ernesto Cohen y Rodrigo Martiacutenez 2003 Pg 105
El modelo experimental claacutesico constituye una forma vigorosa de identificar
los cambios producidos por un proyecto sin embargo su aplicacioacuten se dificulta
porque requiere la seleccioacuten aleatoria de los integrantes de cada uno de los grupos en
la liacutenea base Otro obstaacuteculo son las dificultades eacuteticas que derivan de aplicar la
poliacutetica a solo una parte de la poblacioacuten objetivo para poder medir el impacto
excluyendo a otros que legiacutetimamente requieren la atencioacuten que el mismo brinda
31
Para concluir el modelo experimental selecciona aleatoriamente a personas
beneficiarias de la poliacutetica para evaluarlos selecciona dos muestras a una se le
aplica al proyecto y la otra no para luego hacer una diferencia
432 Cuasi-experimental
Es ideacutentica a la del experimental se realizan mediciones con liacutenea base y liacutenea
de comparacioacuten y luego se comparan las diferencias
4321 Grupos emparejados
Para esto Cohen y Martiacutenez (2004) indican que
hellip la distincioacuten radica que la pertenencia al grupo con o sin proyecto no se
determina aleatoriamente La seleccioacuten se realiza en funcioacuten de las variables de
mayor relevancia en relacioacuten al objetivo de impacto perseguido
Dado que no es aleatoria la seleccioacuten de los grupos en la LB es posible que se
presenten diferencias entre X e Y El modelo asume que dichas diferencias son
estables en el tiempo por lo que (X - X) - (Y - Y) es un buen estimador del impacto
neto Este modelo es uacutetil cuando se desea evaluar un proyecto durante su operacioacuten y
ya se han elegido los beneficiarios y los no beneficiarios Si se quiere evaluar un
programa de alimentacioacuten escolar que estaacute en funcionamiento se pueden comparar
los nintildeos que asisten a los comedores escolares con los que teniendo las mismas
caracteriacutesticas de deacuteficit nutricional y nivel socio-econoacutemico no asisten sea por auto
marginacioacuten o porque en su escuela no opera el programa
32
Este meacutetodo de los grupos emparejados toma muestras similares que por
diferentes situaciones no tuvieron la oportunidad de ser beneficiarios de la poliacutetica
para luego compararlas con las personas que si fueron beneficiarias estos
beneficiarios tienen que cumplir con las mismas caracteriacutesticas
4322 Comparaciones Iniciales
La idea de este meacutetodo es utilizar como grupo de comparacioacuten a las personas
que se postularon para el programa pero no lo recibieron por diferentes motivos
como la calificacioacuten burocracia o simplemente todaviacutea no son asignados los bienes
o servicios para dichos postulantes Ravallion (2009) indica que cuando los
participantes elegibles no reciben el bien o servicio durante un lapso de tiempo se
forma un grupo de control con respecto de los que ya lo recibieron
433 No Experimental
Generalmente este modelo se aplica cuando la poblacioacuten objetivo no puede ser
comparada con un grupo de control Cohen y Martiacutenez (2004) nos indican que el
modelo no experimental maacutes utilizado es el
hellip antes y despueacutes donde se efectuacutea una medicioacuten antes que el proyecto sea
implementado (Liacutenea Base) y se comparan los valores obtenidos con los
resultados derivados de levantar una liacutenea de comparacioacuten durante la
operacioacuten o despueacutes que el proyecto ha concluido
33
GRUPOS TIEMPO
Liacutenea Base Liacutenea de Comparacioacuten
Con Proyecto (CP) X Xacute
Leyenda Tabla No 2 Modelo Experimental claacutesico de medicioacuten de impacto
Fuente CEPAL Manual de formulacioacuten evaluacioacuten y monitoreo de proyectos sociales
Nota No obstante este modelo de medicioacuten de impacto se lo discutiraacute en el capiacutetulo 71
Autor Ernesto Cohen y Rodrigo Martiacutenez 2003 Pg 106
Donde X - X = Impacto en la poblacioacuten beneficiaria (un objetivo) en base a la
diferencia entre LB y LC Este disentildeo no permite eliminar el efecto del contexto y
por tanto tampoco es posible determinar en queacute medida los cambios registrados son
imputables al proyecto
Es posible aumentar la confiabilidad de la estimacioacuten a traveacutes de la incorporacioacuten
de variables de control Es decir hacer que los dos grupos sean los maacutes parecidos
posible en todas las variables externas al proyecto que pudieran incidir en el impacto
Este meacutetodo es eficiente se puede realizar al instante la liacutenea base y liacutenea de
comparacioacuten es la misma persona o beneficiario eacuteste conoce como se encontraba
previo y como se encuentra posterior al beneficio del programa la diferencia de estos
dos estados seraacute el impacto generado por la poliacutetica puacuteblica
44 Habitad y Vivienda
La Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en el artiacuteculo 66 establece ldquoel
derecho a una vida digna que asegure la salud alimentacioacuten y nutricioacuten agua
potable vivienda saneamiento ambiental educacioacuten trabajo empleo descanso y
ocio cultura fiacutesica vestido seguridad social y otros servicios sociales necesariosrdquo
Por ello mejorar la calidad de vida de la poblacioacuten es un proceso multidimensional y
34
complejo Entre los derechos para mejorar la calidad de vida se incluyen el acceso al
agua y a la alimentacioacuten (art 12) a vivir en un ambiente sano (art 14) a un haacutebitat
seguro y saludable a una vivienda digna con independencia de la situacioacuten social y
econoacutemica (art 30) al ejercicio del derecho a la ciudad (art 31) y a la salud (art32)
La calidad de vida se enmarca en el reacutegimen del Buen Vivir establecido en la
Constitucioacuten dentro del Sistema Nacional de Inclusioacuten y Equidad Social (art 340)
para la garantiacutea de servicios sociales de calidad en los aacutembitos de salud cultura fiacutesica
y tiempo libre haacutebitat y vivienda transporte y gestioacuten de riesgos
La Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en su artiacuteculo 375 establece
como obligacioacuten de todos los niveles de gobierno garantizar el haacutebitat y la vivienda
dignos con base en los principios del Sistema Nacional de Inclusioacuten y Equidad
Social universalidad igualdad equidad progresividad interculturalidad solidaridad
y no discriminacioacuten (art 340) Por haacutebitat se entiende al entorno integral y
construido en el que la poblacioacuten se asienta y desarrolla sus actividades por lo tanto
debe ser ambientalmente sana y brindar condiciones de seguridad para la poblacioacuten
Las condiciones del haacutebitat y la vivienda son determinantes de la calidad de vida de
las personas El deacuteficit habitacional cuantitativo
45 Misioacuten Solidaria Manuela Espejo
En el Ecuador las personas con discapacidad viviacutean marginadas en medio de
una situacioacuten de exclusioacuten y pobreza sin oportunidades ni esperanza de ser incluidos
en las poliacuteticas puacuteblicas del paiacutes La Misioacuten Solidaria Manuela Espejo es un estudio
bio-psicosocial cliacutenico geneacutetico para estudiar y registrar geo-referencialmente a todas
las personas con discapacidad a escala nacional De estos resultados en la provincia
35
de Loja se encontraron 13053 discapacitados y en el cantoacuten Loja 5026 distribuidos
en auditiva 610 fiacutesica 2007 intelectual 1549 lenguaje 64 psicoloacutegico 214 visual
582 (Consejo Nacional de Igualdad de Discapacidades 2013)
La Misioacuten Solidaria Manuela Espejo es una cruzada sin precedentes en la
historia del Ecuador que en un primer momento fue un estudio cientiacutefico - meacutedico
para determinar las causas de las discapacidades y conocer la realidad bio psicosocial
de esta poblacioacuten desde los puntos de vista bioloacutegico psicoloacutegico social cliacutenico y
geneacutetico con el fin de delinear poliacuteticas de Estado reales que abarquen muacuteltiples
aacutereas como salud educacioacuten y bienestar social
Una vez identificadas las necesidades de las personas con discapacidad la
Misioacuten Solidaria Manuela Espejo emprendioacute una fase de atencioacuten integral para llegar
con ayudas teacutecnicas (colchones y cojines anti-escaras sillas de ruedas especiales para
evacuar bastones de diversos tipos pantildeales protectores de colchones entre otros)
atencioacuten meacutedica vivienda y bono de $240 doacutelares en caso de requerirlo ademaacutes de
rehabilitacioacuten nutricioacuten derechos y autoestima
451 Programa de vivienda Manuela Espejo
El Programa de Vivienda Manuela Espejo estaacute orientado a dotar de una solucioacuten
habitacional adecuada con facilidades de acceso y condiciones necesarias para
atender a las personas con discapacidad identificadas en situacioacuten criacutetica por la
Misioacuten Solidaria Manuela Espejo en las aacutereas urbanas urbano marginales y rurales
36
del territorio nacional El Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda MIDUVI18
entregaraacute por una sola ocasioacuten el bono del Sistema de Incentivo de Vivienda
Manuela Espejo SIVME a la persona o personas con discapacidad en situacioacuten
criacutetica que pertenezcan a un mismo nuacutecleo familiar para que accedan a una solucioacuten
habitacional El Bono tiene el caraacutecter de no rembolsable El MIDUVI entrega para
vivienda nueva un Bono de USD $ 5000 (cinco mil doacutelares de los Estados Unidos de
Ameacuterica) a la persona o personas con discapacidad en situacioacuten criacutetica que
pertenezcan a un mismo nuacutecleo familiar para la construccioacuten de la vivienda en el
terreno de su propiedad el mismo que puede estar ubicado en las aacutereas urbanas
urbano marginales y rurales del territorio ecuatoriano Como aporte adicional la
Vicepresidencia de la Repuacuteblica VPR entrega al MIDUVI el valor de USD 1200
(mil doscientos doacutelares de los Estados Unidos de Ameacuterica) determinaacutendose el valor
total de la vivienda en USD 6200 (seis mil doscientos doacutelares americanos) Para
mejoramiento ampliacioacuten o terminacioacuten de vivienda que posee el nuacutecleo familiar
beneficiario el MIDUVI entrega un Bono de hasta USD $1500 (un mil quinientos
doacutelares de los Estados Unidos de Ameacuterica) Para este caso la VPR aporta con el
valor de USD 1200 (un mil doscientos doacutelares de los Estados Unidos de Ameacuterica)
el cual estaacute destinado para la accesibilidad y adecuaciones internas de la vivienda Lo
mencionado se aplicaraacute previo a requisitos establecidos VER ANEXO 1 formulario
VER ANEXO 2
Por otra parte en la ciudad de Loja el programa de vivienda Manuela Espejo se
encuentra en etapa de entrega (culminacioacuten) Cada antildeo receptan solicitudes y
18
El Ministerio de desarrollo Urbano y Vivienda es el encargado de la construccioacuten fiscalizacioacuten viacutea
concurso de las viviendas para ser entregadas a las personas beneficiarias del bono de vivienda
Manuela Espejo
37
entregan los bonos para la construccioacuten o mejoramiento de la vivienda (Ejecucioacuten
del programa) Para el antildeo 2012 el cantoacuten Loja cuenta con 37 beneficiarios en el aacuterea
urbana y rural aclarando que la entrega del bono se la hace cada antildeo
46 Plan Nacional para el Buen Vivir
El Buen Vivir es un concepto complejo no lineal histoacutericamente construido y en
constante re-significacioacuten Con estas precisiones Ramiacuterez (2008 387) se aventura a
sintetizar queacute por Buen Vivir se entiende que
hellipla satisfaccioacuten de las necesidades la consecucioacuten de una calidad de vida y
muerte digna el amar y ser amado y el florecimiento saludable de todos y todas
en paz y armoniacutea con la naturaleza y la prolongacioacuten indefinida de las culturas
humanas El Buen Vivir presupone tener tiempo libre para la contemplacioacuten y la
emancipacioacuten y que las libertades oportunidades capacidades y potencialidades
reales de los individuos se ampliacuteen y florezcan de modo que permitan lograr
simultaacuteneamente aquello que la sociedad los territorios las diversas identidades
colectivas y cada uno visto como un ser humano universal y particular a la vez
valora como objetivo de vida deseable (tanto material como subjetivamente y sin
producir ninguacuten tipo de dominacioacuten a un otro) Nuestro concepto de Buen Vivir
nos obliga a reconstruir lo puacuteblico para reconocernos comprendernos y
valorarnos unos a otros entre diversos pero iguales a fin de que prospere la
posibilidad de reciprocidad y mutuo reconocimiento y con ello posibilitar la
autorrealizacioacuten y la construccioacuten de un porvenir social compartido
Como podemos observar Ramirez nos dice que Buen Vivir puede tener varios
conceptos para efectos de la presente investigacioacuten se toma la satisfaccioacuten de la
38
persona y las necesidades satisfechas como el eje fundamental del Buen Vivir donde
el Bienestar felicidad satisfaccioacuten trabajo servicios puacuteblicos y confort son
importantes a la hora de establecerlo
461 Objetivos
Objetivo 1 Auspiciar la igualdad cohesioacuten e integracioacuten social y territorial en la
diversidad
Objetivo 2 Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadaniacutea
Objetivo 3 Mejorar la calidad de vida de la poblacioacuten
Objetivo 4 Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y
sustentable
Objetivo 5 Garantizar la soberaniacutea y la paz e impulsar la insercioacuten estrateacutegica en el
mundo y la integracioacuten Latinoamericana
Objetivo 6 Garantizar el trabajo estable justo y digno en su diversidad de formas
Objetivo 7 Construir y fortalecer espacios puacuteblicos interculturales y de encuentro
comuacuten
Objetivo 8 Afirmar y fortalecer la identidad nacional las identidades diversas la
plurinacionalidad y la interculturalidad
Objetivo 9 Garantizar la vigencia de los derechos y la justicia
Objetivo 10 Garantizar el acceso a la participacioacuten puacuteblica y poliacutetica
Objetivo 11 Establecer un sistema econoacutemico social solidario y sostenible
Objetivo 12 Construir un Estado democraacutetico para el Buen Vivir
En el Objetivo 3 del Plan Nacional del Buen Vivir (Mejorar la calidad de vida
de la poblacioacuten) nos indica entre sus poliacuteticas (Garantizar vivienda y haacutebitat dignos
39
seguros y saludables con equidad sustentabilidad y eficiencia) y se plantea como
indicadores el alcanzar el 80 de las viviendas con acceso a servicios de
saneamiento al 2013 asiacute como disminuir a un 60 el porcentaje de viviendas con
deacuteficit habitacional cualitativo al 2013
47 Condiciones de vida
Por otro lado Gonzaacutelez (2012) nos sentildeala que la calidad de vida de un individuo
o sociedad es subjetiva pues estaacute en funcioacuten de los objetos de estudio de cada una de
las ciencias que se pretenda estudiar es por tal que las condiciones de vida
generalmente se encuentran entrelazadas con el Buen Vivir Por otra parte es posible
que las condiciones de vida sean ldquopobresrdquo pero la calidad de vida sea buena ya que
como se lo mencionoacute es subjetiva y depende de la persona
Para la medicioacuten de las condiciones de vida que en nuestro caso se trasforma en
el Buen Vivir Gonzaacutelez (2012) propone ponderar en cuatro secciones de las cuales
se acogen dos la primera parte hace referencia sobre las caracteriacutesticas de la
vivienda Como los materiales de construccioacuten techo pisos paredes disponibilidad de
cocina refrigerador cantidad de dormitorios disponibilidad de agua drenaje sanitario
electricidad caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar hacinamiento
disponibilidad de ciertos bienes la segunda parte refiere a la colonia o equipamiento urbano
Incluye informacioacuten acerca de la disponibilidad de calles pavimentadas recoleccioacuten de
basura alumbrado puacuteblico parques y jardines puacuteblicos centros de salud escuelas mercados
Delfim amp Martins (2002) propone un aacuterea denominado sociedad que incluye la
dinaacutemica cultural educacioacuten seguridad participacioacuten ciacutevica problemas sociales
40
Ramiacuterez (2009) en su documento ldquoLa felicidad como medida del buen vivir en el
Ecuadorrdquo hace referencia a la palabra bienestar e indica que es un concepto que en el
idioma espantildeol tiene una limitante dado que en ingleacutes (well-being) el verbo ldquoto berdquo
significa ldquoser y estarrdquo y en su traduccioacuten solo se toma en cuenta el ldquoestarrdquo de las
personas y no el ldquoserrdquo de las mismas el artiacuteculo propone que frente al concepto de
bienestar se use el del buen vivir el trabajo de Ramiacuterez propone evaluar el buen vivir
de la sociedad no uacutenicamente con variables monetarias o materiales sino sobre todo
el nivel de felicidad que tienen las personas en las muacuteltiples aacutereas en las que se
desarrolla su vida Identifica que pueden existir varias formas de entender la
felicidad la primera se puede decir que se estaacute feliz porque ha ocurrido algo
particular (mi equipo ganoacute la copa Ameacuterica) y eso lo deja satisfecho o maacutes satisfecho
de lo que estaba antes la segunda la gente puede estar sintieacutendose feliz ahora
durante un determinado intervalo de tiempo independientemente de tener o no
motivos conscientes y definidos para la sensacioacuten de alegriacutea y puede decir que soy
feliz porque al evaluar mi vida en su conjunto siento que en general puedo
considerarme satisfecho con ella
Para finalizar y para efectos de la presente investigacioacuten se toma en cuenta
cuatro matrices donde la primera enfatiza en los servicios puacuteblicos la segunda en el
entorno la tercera en el hogar y la cuarta hace referencia a la satisfaccioacuten con el
servicio ofrecido En cada uno de estos aspectos encontramos diferentes caracteres
41
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS
Los materiales utilizados en el trascurso de la investigacioacuten fueron
Computador
Impresora
Papel
Laacutepiz
Esferos
Tablero
Internet
Flash memory
Material bibliograacutefico
Vehiacuteculo
En lo referente a la metodologiacutea utilizada para establecer la ldquoINCIDENCIA DEL
PROGRAMA DE VIVIENDA MANUELA ESPEJO EN EL BUEN VIVIR DE
LOS BENEFICIARIOS DEL CANTOacuteN LOJA ANtildeO 2012rdquo
Muestra
Los beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo en el antildeo 2012 son
37 de los cuales se seleccionoacute el universo es decir no obedece a formula estadiacutestica
ya que aplica a todos los beneficiarios estos estaacuten ubicados en diferentes sitios del
cantoacuten Loja como el barrio ldquoTierras Coloradasrdquo ldquoLote Bonitordquo ldquoLas Palmasrdquo
tambieacuten en parroquias rurales como ldquoChantacordquo ldquoChuquiribambardquo ldquoMalacatosrdquo
entre otros
42
Variables
Para identificar los factores que influyen en la calidad de vida o Buen Vivir se
establecioacute en la revisioacuten de la literatura donde las variables son 1) matriz de
servicios puacuteblicos la cual tiene caracteres como el agua potable saneamiento
ambiental recoleccioacuten de basura y alumbrado puacuteblico 2) la Matriz de entorno
incluye caracteres como las viacuteas pavimentadas iglesia banco estacioacuten de policiacutea
escuela centro de salud Farmacia aacutereas verdes 3) la matriz de hogar refiere a la
felicidad capacidad de ahorro generacioacuten de nuevos gastos nuevas necesidades
satisfaccioacuten con la vivienda confort hacinamiento tenencia de la propiedad y
adecuacioacuten para las persona con discapacidad 4) la satisfaccioacuten con el servicio
ofrecido por parte del programa incluye aspectos como si se valoroacute las necesidades
de la persona con discapacidad la existencia de comunicacioacuten cumplimiento de lo
ofertado sobre los plazos establecidos el profesionalismo y la existencia de errores
Por uacuteltimo se considera otro aspecto como los bonos entregados por el gobierno
Planteamiento metodoloacutegico general
Se inicioacute con un proyecto en el cual se sentildealoacute la problemaacutetica justificacioacuten
objetivos parte de la revisioacuten de la literatura metodologiacutea cronograma y el
presupuesto
Considerando que el programa de vivienda Manuela Espejo es parte de la
Poliacutetica Puacuteblica y al hablar de incidencia del programa de vivienda se refiere a
valorar se pudo continuar junto con la teacutecnica documental la revisioacuten de la literatura
con eacutenfasis en la evaluacioacuten
43
Con el fin de evaluar las condiciones de vida de dichos beneficiarios se realizoacute
sistemaacuteticamente los siguientes pasos El primero es identificar la metodologiacutea
aplicable para la evaluacioacuten para lo cual se utilizoacute el meacutetodo de los residuos
mediante el cual se descartoacute las posibilidades de evaluacioacuten del programa de
vivienda y se identificoacute la aplicable El segundo paso fue identificar los factores que
influyen en la calidad de vida los cuales fueron establecidos en la revisioacuten de la
literatura y que dado el caso que es una investigacioacuten exploratoria se los definioacute
tomando en cuenta trabajos sobre la calidad de vida El tercer paso identifica las
condiciones de vida en las que se encontraban previo y posterior al beneficio del
programa de vivienda Manuela Espejo en este paso se utilizoacute la teacutecnica de la
encuesta la cual se le aplicoacute a la muestra Por ultimo para identificar el impacto en el
buen vivir de los beneficiarios se procesoacute la informacioacuten obtenida en las encuestas y
se realizoacute conclusiones y recomendaciones del caso
44
6 RESULTADOS
Para la presentacioacuten de los resultados de la investigacioacuten se los trata en el
siguiente orden la identificacioacuten de metodologiacuteas aplicables a la evaluacioacuten del
programa de vivienda Manuela Espejo identificacioacuten de los factores que influyen en
las condiciones de vida de los beneficiarios identificacioacuten de las condiciones de vida
previo y posterior al beneficio del programa y por uacuteltimo la identificacioacuten del
impacto en el buen vivir que generoacute el programa en los beneficiarios
61 Identificacioacuten de Metodologiacuteas aplicables para la evaluacioacuten del programa
de vivienda Manuela Espejo bajo un enfoque del buen vivir
Conforme se revisoacute en la literatura existen varios modelos de evaluacioacuten siendo
el que aplica para el presente el modelo de medicioacuten de impacto no-experimental
seguacuten el modo de evaluacioacuten es por los resultados obtenidos de acuerdo a su
finalidad es una evaluacioacuten recapitulativa y para concluir de acuerdo al momento es
una evaluacioacuten ex-post (Los modelos que no aplican se discuten en el capiacutetulo 71)
Por otra parte se considera evaluar la satisfaccioacuten de los beneficiarios con respecto
al programa de vivienda
62 Factores que influyen en las condiciones de vida de los beneficiarios del
programa de vivienda Manuela Espejo
En el presente acaacutepite se detalla queacute factores se tomaraacuten en cuenta para la
medicioacuten de las condiciones de vida de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo y que a su vez se transforma en la medicioacuten del buen vivir parte de
cuatro ejes principales servicios puacuteblicos entorno hogar y satisfaccioacuten con el
programa de vivienda
45
Tabla 3 Detalle de los factores que influyen en las condiciones de vida
Leyenda Tabla No 3 Detalle de los factores que influyen en la calidad de vida
Fuente Elaboracioacuten propia con base en la revisioacuten de la literatura
Autor Diego Esparza 2013
46
63 Condiciones de vida previa y posterior al beneficio del programa de
vivienda Manuela Espejo
Los resultados de las encuestas19
realizadas indican que la edad promedio de
las personas que hacen cabeza de familia es de 495 antildeos y estaacute comprendido en un
95 por el geacutenero femenino ademaacutes su situacioacuten laboral empeoroacute en un 5 luego
de ser beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Figura No 1 La persona discapacitada es cabeza de familia
Nota Detalla las personas discapacitadas que son cabeza de familia (16 equivale a 6
familias donde la persona con discapacidad es cabeza de familia)
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
19
Ver anexo 3
Discapacitado
16
No
discapacitado
84
Cabeza de familia discapacitado
47
Tabla 4 Matriz de servicios puacuteblicos factores que influyen en las condiciones de
vida de los beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Caracteres
Consideraciones
Porcentaje de
familias
Sin el
programa
Con el
programa
Agua
potable
Calidad 60 100
Frecuencia
Saneamiento
Ambiental
Alcantarillado
Pluvial
60 89
Alcantarillado
Sanitario
60 89
Caja de revisioacuten 54 89
Pozo Seacuteptico 43 11
Recoleccioacuten
de Basura
Frecuencia 65 95
Alumbrado
Puacuteblico
Cobertura 89 95
Leyenda Factores que influyen en las condiciones de vida (Matriz de
Servicios Puacuteblicos)
Fuente Registro de resultados de la Investigacioacuten
Autor Diego Esparza Aguirre 2013
48
Tabla 5 Matriz de Entorno factores que influyen en las condiciones de vida de los
beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Caracteres
Consideraciones
Porcentaje de
familias
Sin el programa
Con el programa
Viacuteas Pavimentadas
Bueno 55
72 Regular
Malo
Cobertura
Iglesia si no 95 89
Banco si no 5 11
Estacioacuten de policiacutea
si no 78 95
Escuela si no 89 100
Centro de Salud
Hospital
Doctores
66
83
Especialista
Enfermeriacutea
Internados
Atencioacuten Inmediata
Farmacia si no 5 11
Aacutereas verdes Parque Extras
Cancha uso Muacuteltiple
72
95 Juegos
Sede Social
Mercado
Extra
Leyenda Factores que influyen en las condiciones de vida (Matriz de Entorno)
Fuente Registro de resultados de la Investigacioacuten
Autor Diego Esparza Aguirre 2013
49
Tabla 6 Matriz de hogar factores que influyen en las condiciones de vida de los
beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Caracteres Consideraciones Porcentaje
de familias
Felicidad Muy feliz 72
Feliz 28
Capacidad de
ahorro
Sin el programa 50
Con el programa 50
Nuevas
necesidades
Si 28
No 72
Satisfaccioacuten con
la vivienda
Muy satisfecho 61
Satisfecho 34
Indiferente 5
Generacion de
nuevos gastos
Si 28
No 72
Confort Mejoroacute 78
Igual 22
Tenencia de la
propiedad
Sin el programa 78
Con el programa 100
Necesidad de
adecuacioacuten para
la persona con
discapacidad
Si 28
No 72
Hacinamiento
Sin El programa Con el programa Porcentaje
De 3 familias 1 familia por
vivienda
5
De 2 familias 1 familia por
vivienda
17
De 1 familia 1 familia por
vivienda
78
Detalle Porcentaje
Nuacutemero de
personas por
vivienda
17 disminuyoacute 83
permanecioacute
igual
Nuacutemero de
personas por
dormitorios
78 disminuyoacute 22
aumentoacute
Leyenda Factores que influyen en las condiciones de vida
Fuente Registro de resultados de la Investigacioacuten
Autor Diego Esparza Aguirre 2013
50
Figura No 2 Valoracioacuten de las necesidades (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla como las personas encargadas de implementar el programa valoraron las
necesidades le las personas beneficiarias del programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 3 Valoracioacuten de las Comunicaciones (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo ndash comunicaciones en cuanto al avance de la
implementacioacuten del programa)
Nota Detalla como las personas discapacitadas que son cabeza de familia
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
No valoroacute
17
Valoroacute Poco
11
Valoroacute
56
Totalmente
Valoradas
16
Valoracion de necesidades
Medianamente
C
5
Claras
61
Muy Claras
34
Sobre las comunicaciones
51
Figura No 4 Cumplimiento de Plazos (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si los plazos establecidos se cumplen o no
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 5 Cumplimiento de lo ofertado (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla como las personas beneficiarias del programa perciben el cumplimiento del
programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Incumplido
5 Poco Cumplido
5
Medianamente
C
17
Cumplido
17
Muy Cumplido
56
Cumplimiento de plazos
Medianamente
C
11
Cumplido
17
Muy Cumplido
72
Cumplimiento de lo Ofertado
52
Figura No 6 Respondioacute a las consultas (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela)
Nota Detalla si las personas encargadas de la implementacioacuten del programa brindaron
respuestas a las consultas realizadas por los beneficiarios del programa de vivienda Manuela
Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 7 Sobre la Informacioacuten (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el programa de
vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si las personas encargadas de la implementacioacuten del programa de vivienda
Manuela Espejo mantuvieron informado al beneficiario del avance
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Medianamente
E
5
Eficiente
56
Muy Eficiente
39
Brindoacute respuestas a consultas
Informado
22
Muy Informado
78
Lo mantuvieron informado
53
Figura No 8 Profesionalismo (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el programa de
vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si las personas encargadas de implementar el programa de vivienda Manuela
Espejo fueron profesionales o no
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 9 Errores
Nota Detalla el porcentaje de las personas que creen que existieron errores en la
implementacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Elaboracioacuten propia con base en las encuestas realizadas
Cabe indicar que las personas que sentildealaron la existencia de errores
manifestaron que el 100 de los mismos fueron en la construccioacuten de la vivienda
Profesionales
38 Muy
Profesionales
62
Profesionalismo
Si
38
No
62
Errores
54
Para finalizar los resultados encontramos la seccioacuten de otros aspectos donde
encontramos los bonos del Estado
Figura No 10 Bonos del Estado
Nota Detalla las personas beneficiarias del programa de vivienda Manuela Espejo que
reciben alguacuten bono entregado por el Estado
Fuente Elaboracioacuten propia con base en las encuestas realizadas
64 Impacto en el Buen Vivir de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo
Para la medicioacuten de las condiciones de vida que para la presente investigacioacuten
se trasforma en el Buen Vivir Gonzaacutelez (2012) propone ponderar en cuatro
secciones de las cuales acogemos dos la primera parte hace referencia sobre las
caracteriacutesticas de la vivienda como los materiales de construccioacuten techo pisos paredes
disponibilidad de cocina refrigerador cantidad de dormitorios disponibilidad de agua
drenaje sanitario electricidad caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar
hacinamiento disponibilidad de ciertos bienes al respecto la matriz de servicios puacuteblicos
hace referencia al agua potable de la cual se llegoacute a conocer que en la actualidad los
37 beneficiarios tienen acceso al liacutequido vital potable en la misma matriz
encontramos el saneamiento ambiental en la cual 33 beneficiarios tienen
alcantarillado pluvial y sanitario lo que consideroacute un aumento del 28 y redujo a 4
Bono de
Desarrollo
Humano
50
Bono Joaquiacuten
Gallegos Lara
22
No recibe
28
Bonos del Estado
55
beneficiarios con pozo seacuteptico el hacinamiento desaparecioacute ya que los 37
beneficiarios y sus familias habitan solos en la vivienda lo que consideroacute una
reduccioacuten del 22 ya que previo al beneficio del programa se encontraban 6
beneficiarios compartiendo la vivienda con otra familia y 2 beneficiarios compartiacutean
la vivienda con 2 familias en lo referente a personas por vivienda en 6 familias se
redujo en las otras 31 permanecieron igual por uacuteltimo en 29 familias disminuyoacute el
nuacutemero de personas por dormitorio debido en gran parte por a que previo a ser
beneficiarios viviacutean en una casa de una sola habitacioacuten la cual serviacutea como cocina-
dormitorio y otros por diferentes aspectos (emancipacioacuten de los hijos donde dejan el
hogar y forman su propia familia)
La segunda parte refiere a la colonia o equipamiento urbano Incluye
informacioacuten acerca de la disponibilidad de calles pavimentadas recoleccioacuten de
basura alumbrado puacuteblico parques y jardines puacuteblicos centros de salud escuelas
mercados Para estos aspectos la matriz de entorno en viacuteas pavimentadas arroja una
variacioacuten de 7 familias que pasaron de no tener acceso a viacuteas pavimentadas a la
tenencia por lo que ahora 27 familias cuentan con este servicio por otra parte con el
programa la recoleccioacuten de basura y el alumbrado puacuteblico mejoraron ya que 35
familias cuentan con estos servicios en esta misma matriz encontramos las aacutereas
verdes y parques donde existioacute un aumento que llegoacute alcanzar a 35 familias el
acceso a centros de salud aumentoacute y en la actualidad 31 familias tienen a su alcance
dichos centros
Delfim amp Martins (2002) proponen un aacuterea denominado sociedad que incluye
la dinaacutemica cultural educacioacuten seguridad participacioacuten ciacutevica problemas sociales
por otra parte se considera la felicidad satisfaccioacuten confort tenencia de la propiedad
y la necesidad de nuevas adecuaciones para la persona con discapacidad en el
56
aspecto de educacioacuten las 37 familias tienen cerca un establecimiento educativo lo
que significoacute un aumento de 4 familias que eran las que no teniacutean cerca el
mencionado establecimiento en lo referente a seguridad 35 familias tienen por la
zona donde habitan estaciones de policiacuteas un aspecto muy importante es la felicidad
del cual los 37 beneficiarios y sus familias se encuentran felices las personas
satisfechas con la vivienda son 35 y el restante le es indiferente por otra parte a 29
familias mejoroacute el confort el programa mejoroacute su buen vivir ya que previo a ser
beneficiarios 29 familias eran duentildeas del terreno o vivienda posteriormente pasoacute a
ser el 100 otro aspecto indica que 10 familias continuacutean con necesidades para la
persona con discapacidad (Rampas de acceso)
Para 10 familias el tener una vivienda propia le generoacute nuevos gastos para las
27 restantes no ya que dejaron de pagar arriendo u otros aspectos su capacidad de
ahorro permanece igual ya que solo 19 familias teniacutean la capacidad de ahorro previo
a ser beneficiarios y las mismas luego de ser beneficiarias
La brecha que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en el buen vivir
de los beneficiarios es considerable en cada uno de los aspectos que se mencionoacute en
el capiacutetulo 63 y en el presente al cual se lo desagregoacute por lo que se puede indicar que
fue positivo
57
7 DISCUSIOacuteN
71 Metodologiacuteas aplicables
La evaluacioacuten es parte fundamental de la poliacutetica puacuteblica ya que con ella
sabemos si eacutesta fue exitosa o no si necesita cambios o posibles abandonos en el
capiacutetulo 424 se establecioacute que se debe iniciar con una evaluacioacuten ex-ante continuar
con la denominada concomitante y concluye con la evaluacioacuten ex-post
Posteriormente pasa a los modelos de medicioacuten de impacto sentildealados en el capiacutetulo
43 experimental cuasi-experimental y no experimental
Una evaluacioacuten ex-ante tratariacutea de pronosticar los efectos del programa de
Vivienda Manuela Espejo en los beneficiarios por lo cual este tipo de evaluacioacuten no
proporciona informacioacuten relacionada con el impacto ya que una vez implementado
el programa no es necesario pronosticar sino identificar los efectos que provocoacute
especialmente si el programa se encuentra en etapa de culminacioacuten es por tal motivo
que este tipo de evaluacioacuten no es aplicable al programa de vivienda Manuela Espejo
Asimismo la evaluacioacuten concomitante brinda informacioacuten durante el periodo de
implementacioacuten para analizar su eficiencia operacional suministra informacioacuten
permanente para corregir o direccionar los objetivos y al igual que el caso anterior
la implementacioacuten ya se dio por lo cual no es idoacutenea una evaluacioacuten concomitante y
la misma no se aplica a la presente investigacioacuten
Por otra parte en el capiacutetulo 441 se sentildeala que el programa de vivienda
Manuela Espejo (para el antildeo 2012) se encuentra en etapa de culminacioacuten y para
58
efectos de la presente investigacioacuten es aplicable la evaluacioacuten ex-post ya que esta se
realiza una vez finalizada la implementacioacuten
Si el objetivo de la evaluacioacuten es mejorar el disentildeo y la ejecucioacuten del programa
de vivienda Manuela Espejo se hablariacutea de una evaluacioacuten Endoformativa debido a
que el objetivo es conocer el impacto que generoacute el programa de vivienda Manuela
Espejo en los beneficiarios entonces para este caso se hablariacutea de una evaluacioacuten
Recapitulativa
El modo de evaluacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo no se realiza a
los insumos utilizados ya que esto corresponderaacute a evaluar los materiales que se
utilizoacute lo que a su vez aleja del objetivo de estudio al igual que la evaluacioacuten del
proceso el modo de evaluar es por los resultados obtenidos ya que se evaluacutea el
impacto generado ademaacutes se tiene un conocimiento incompleto del proceso debido
a que se encuentra en etapa de culminacioacuten
El modelo experimental no aplica ya que los grupos de comparacioacuten se debieron
seleccionar previo a la implementacioacuten del programa por lo tanto dicho modelo no
es tomado en consideracioacuten debido a que el programa se encuentra en etapa de
culminacioacuten
El modelo cuasi-experimental se realiza seleccionando dos grupos una liacutenea
base y otra de comparacioacuten como liacutenea base se podriacutea tomar como punto de
referencia a los aspirantes del programa para el antildeo 2014 y como liacutenea de
comparacioacuten a las personas beneficiarias del programa del antildeo 2012 es de notar que
59
aquiacute se va a considerar una excepcioacuten la cual es que se debe tomar en cuenta
aspectos como ubicacioacuten geograacutefica de residencia donde puede ocurrir que un
beneficiario se encuentre en una zona rural y otro en una zona urbana (dicha
comparacioacuten no se ajusta porque son realidades diferentes) es por tal motivo que
dicho modelo no se lo aplicaraacute en la presente investigacioacuten
El programa de vivienda Manuela Espejo estaacute orientado a dotar de una solucioacuten
habitacional adecuada con facilidades de acceso y condiciones necesarias para
atender a las personas con discapacidad es decir que pasaraacute de ldquono tenerrdquo (antes) a
ldquotenerrdquo (despueacutes) Estas circunstancias siacute permiten aplicar el modelo no-experimental
de medicioacuten de impacto con el cual se realiza comparaciones entre dos estados que
para nuestro caso seraacute antes de gozar de una solucioacuten habitacional y despueacutes de ser
dotados de la misma cabe sentildealar que este meacutetodo se lo utiliza cuando la poblacioacuten
objetivo no puede ser comparada con un grupo de control o en nuestro caso un grupo
no beneficiario (cuando no se pueda realizar el experimental)
72 Factores de las condiciones de vida
Debido a que el presente trabajo es exploratorio las consideraciones tomadas
para la medicioacuten del Buen Vivir son los factores de la calidad de vida de trabajos
como Gonzaacutelez (2012) donde realiza cuestionarios para conocer las caracteriacutesticas
de la vivienda los hogares y la poblacioacuten que compone dichos hogares en la
vivienda considera el material de la vivienda la disponibilidad de los pisos de
cocina cantidad de habitaciones para dormir disponibilidad de agua drenaje
sanitario y electricidad dentro de la vivienda asiacute como aparatos eleacutectricos y bienes
caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar temas sobre los ingresos
60
lugares de esparcimiento y cultura cercanos al hogar equipamiento urbano trasporte
servicios puacuteblicos escuelas corrupcioacuten seguridad
Asimismo Delfim amp Martins (2002) establece cuatro aacutereas condiciones
ambientales condiciones materiales colectivas condiciones econoacutemicas y la
sociedad Las condiciones ambientales revisa la existencia de espacios verdes
clima ruido agua las condiciones materiales colectivas revisa los equipamientos
culturales equipamientos deportivos equipamientos educativos equipamiento de
salud movilidad establecimientos de comercio las condiciones econoacutemicas
referencia al consumo gasto y ahorro la sociedad ve los aspectos como la dinaacutemica
cultural educacioacuten de las personas seguridad y accidentes problemas sociales
Ademaacutes existen otros factores como la jerarquiacutea de necesidades de Maslow la
cual en algunos casos estaacuten intriacutensecas en los aspectos ya mencionados como la
satisfaccioacuten al problema de la necesidad de una vivienda20
Pero existen otros
aspectos como la afiliacioacuten21
fisiologiacutea22
que no son tomados en cuenta por no caber
en la investigacioacuten
73 Condiciones de vida
De los resultados obtenidos se destaca que las personas cabeza de familia estaacuten
cerca de la tercera edad (a 15 antildeos) y propenderaacute el geacutenero femenino producto de
este uacuteltimo Soto (2012) advierte una sobrecarga en las tareas del hogar lo que
condiciona el desempentildeo femenino ahondaacutendolo si esta persona es discapacitada
20
Maslow jerarquiza en Autorrealizacioacuten la resolucioacuten de problemas 21
Maslow amistad afecto intimidad sexual 22
Maslow respiracioacuten alimentacioacuten homeostasis
61
El mejoramiento de los servicios puacuteblicos en lo referente al agua y saneamiento
ambiental es notable y cumple con el Art 66 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador23
Asimismo el incremento de la recoleccioacuten de basura es valioso ya que al
retirarla se evita insalubridad enfermedades entre otras el alumbrado puacuteblico
aunque no se encontraba en mal estado se puede observar una mejoriacutea lo cual
constituyoacute a la movilidad y seguridad
En el Entorno existioacute un incremento en la mayoriacutea de los aspectos las viacuteas las
cuales son competencia exclusiva de los gobiernos municipales24
aparentemente
estaacuten cumpliendo con su funcioacuten asimismo las aacutereas verdes y parques los centros
de salud y hospitales se encuentran cercanas y a la disposicioacuten de las personas
aumentando asiacute su bienestar No obstante existe una escasez de farmacias lo que
acarreariacutea a una molestia al no poder proveerse de medicamentos por otro lado la
disponibilidad de entidades financieras son miacutenimas pero no se puede exigir a una
empresa privada que disponga de sucursales en barrios (a pesar de la existencia en
algunos casos) esto no es algo que provea el Estado ni a su vez influya como una
necesidad la existencia de UPC (Unidad de Policiacutea Comunitaria) o estaciones de
policiacutea aumenta los niveles de seguridad e incrementa permanentemente los niveles
de satisfaccioacuten con la comunidad en general
En la matriz que se consideroacute para tomar en cuenta las caracteriacutesticas del hogar
destacamos a la felicidad de la cual el 100 de sus beneficiarios y sus familias se
encuentran felices Ramiacuterez (2009) nos sentildeala que existen dos clases el ldquoserrdquo feliz y
23
Constitucioacuten del Ecuador Art 66 El derecho a una vida digna que asegure la salud alimentacioacuten y
nutricioacuten agua potable vivienda saneamiento ambiental educacioacuten trabajo empleo descanso y
ocio cultura fiacutesica vestido seguridad social y otros servicios sociales necesarios 24
Constitucioacuten del Ecuador Art 264
62
el ldquoestarrdquo feliz por lo cual podemos referir que la tenencia de una vivienda provoca
que esteacute feliz y a su vez contribuye en alguacuten grado al ser feliz Por otra parte
Veenhoven (1998) expresa que la felicidad es subjetiva pero tambieacuten depende de la
calidad de vida que lleve la persona sin lugar a duda la tenencia de la vivienda
mejoroacute la calidad de vida en los beneficiarios del programa Para la mitad de los
beneficiarios la adquisicioacuten de la misma generoacute ahorro25
con el mismo las
situaciones de emergencia no los tomaraacute desprevenidos posiblemente en alguacuten
futuro se invertiraacute en un negocio propio Por otra parte las personas se encuentran
satisfechas con la vivienda las mismas realizan un anaacutelisis de comparacioacuten y llegan
a la conclusioacuten que se encuentran satisfechos A 9 familias se les generaron nuevos
gastos producto de la adquisicioacuten de la vivienda y por la nueva ubicacioacuten de la
misma estas personas se sienten tranquilas ya que estos gastos son por una vivienda
propia El bienestar y comodidades es el reflejo del confort que genera la vivienda la
sensacioacuten agradable del saber que ldquotiene una vivienda propiardquo La tenencia de la
vivienda es la consecuencia de ser beneficiario del programa y sin duda es un aspecto
que influye en otros como la felicidad ahorro satisfaccioacuten confort comodidad
seguacuten Aacutelvarez Estrada amp Fonseca (2010) poseer vivienda propia y tener la
capacidad de ahorro incide positivamente en la seguridad alimentaria26
a su vez la
evaluacioacuten del programa de vivienda mostroacute que al 50 de los beneficiarios (18) se
les generoacute la capacidad de ahorro y por consecuencia una mejora en la seguridad
alimentaria La eliminacioacuten del hacinamiento evitoacute deterioros en la salud dantildeos en el
desarrollo y de la personalidad de los menores
25
Ahorro = Ingresos - Gastos 26
cuando toda persona en todo momento tiene acceso econoacutemico y fiacutesico a suficientes alimentos
inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimentarias y preferencias en cuanto alimentos a
fin de llevar una vida sana y activa Cumbre mundial sobre alimentacioacuten celebrada en Roma 1996
63
La satisfaccioacuten con el programa es aceptable indica que el programa de vivienda
Manuela Espejo fue planificado y focalizado correctamente que sus ejecutores son
eficientes y se preocupan por detalles llevan a cabo el rol de informantes lo que
genera confianza en los mismos Los errores existentes se dan a la hora de construir
la vivienda donde los adjudicatarios del contrato y o los fiscalizadores de la obra no
han cumplido su trabajo eficientemente
Por uacuteltimo 27 familias reciben alguacuten tipo de bono entregado por el Estado 19
familias reciben el bono de desarrollo humano y las 8 restantes el bono Joaquiacuten
Gallegos Lara lo cual podriacutea generar dependencia al mismo
74 El Buen Vivir
En la matriz de servicios puacuteblicos se resalta el hecho de que cada uno de sus
caracteres ha recibido un cambio dicho cambio es positivo se recalca que todos los
beneficiarios tienen acceso al agua potable por lo que se puede inferir que el
programa de vivienda Manuela Espejo contribuye a que sus beneficiarios tengan
acceso a los servicios puacuteblicos
La Matriz de entorno no tiene el mismo impacto que las otras pero existe la
mejoriacutea en la cual se subraya que los beneficiarios tengan relativamente cerca un
centro educativo por estos antecedentes se puede decir que el programa de vivienda
Manuela Espejo no influye en gran parte en el entorno (debido que son variables no
controlables por el programa)
La matriz de Hogar no es la excepcioacuten ya que los cambios producidos por el
programa de vivienda Manuela Espejo han reflejado un aumento sobre todo en dos
64
aspectos el ldquoestarrdquo feliz de las personas que como ya se menciono puede llevar al
ldquoserrdquo feliz y el hacinamiento el cual ha desaparecido es por tal motivo que
deducimos que el ser beneficiario del programa conlleva en cierta forma al ser feliz
La satisfaccioacuten que tuvieron los beneficiarios respecto al programa es aceptable
del cual destaca que se cumplioacute con lo ofertado por el programa y el profesionalismo
de las personas encargadas de la implementacioacuten no obstante los errores
mencionados (para 14 familias) estaacuten enmarcados a la hora d la construccioacuten es por
tal motivo que se puede inferir que la implementacioacuten del programa es la adecuada
La incidencia que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en los
beneficiarios del cantoacuten Loja en el antildeo 2012 es positivo para cada uno de los
aspectos que se mencionoacute
65
8 CONCLUSIONES
La evaluacioacuten ex-post resultoacute ser la adecuada a la hora de evaluar el
programa de vivienda Manuela Espejo en el antildeo 2012 de hecho es adecuada
para evaluar poliacuteticas que ya se encuentren en etapa de culminacioacuten
La evaluacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo es Recapitulativa
El meacutetodo de evaluacioacuten para el programa de vivienda Manuela Espejo se lo
realiza seleccionando al beneficiario e identificando como se encontraba
previo al beneficio y posterior al beneficio es por tal que cabe el meacutetodo no-
experimental
Las matrices claves para la medicioacuten del Buen Vivir son los servicios
puacuteblicos entorno hogar y satisfaccioacuten
Que La incidencia que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en
los beneficiarios del cantoacuten Loja en el antildeo 2012 es positivo para cada uno de
los aspectos que se mencionoacute
66
9 RECOMENDACIONES
Se recomienda que las evaluaciones que se realicen a las poliacuteticas puacuteblicas se
las haga de acuerdo al momento en las que se encuentran
Cuando se busque conocer el impacto que una poliacutetica puacuteblica genera en las
personas beneficiarias debe realizar una evaluacioacuten recapitulativa
Se recomienda establecer un meacutetodo general de evaluacioacuten que sea aplicable
al programa de vivienda Manuela Espejo
La meta para investigaciones futuras seraacute estandarizar la medicioacuten del buen
vivir de este modo se podraacute aplicar a cada una de las poliacuteticas puacuteblicas del
Estado
Se recomienda continuar con el programa de vivienda Manuela Espejo ya que
este contribuye al buen vivir de los beneficiarios
67
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71
11 ANEXOS
Anexo 1
Requisitos Manuela Espejo
72
Anexo 2
Formulario de Postulacioacuten
73
74
Anexo 3
ENCUESTA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
Encuesta para identificar los efectos generados por el programa de vivienda Manuela Espejo en el
Buen Vivir de Los Beneficiarios del cantoacuten Loja Sentildeores beneficiarios jefes de hogar entre otros
solicito comedidamente contestar la presente encuesta informacioacuten que es confidencial y con fines
exclusivamente acadeacutemicos misma que serviraacute para la elaboracioacuten de mi tesis de grado en la
Universidad Nacional de Loja
IDENTIFICACIOacuteN
Apellidos de la persona con discapacidad helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Nombres de la persona con discapacidad helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Apellidos y nombre de la persona responsable helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Direccioacuten helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Teleacutefonohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
El la cabeza de familia es discapacitado Si No
ENCUESTA PARA LA PERSONA CABEZA DE FAMILIA
COMPOSICION FAMILIAR Y CARACTERISTICAS DE LA VIVIENDA
Edad del cabeza de familia helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Sexo del cabeza de familia M F
Cuaacutentas familias habitan en la
vivienda
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
Menos de 18
De 18 a 65
Mayor de 65
Nuacutemero de personas por
dormitorio
Situacioacuten laboral de la persona cabeza de familia
Trabajo remunerado PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
Trabaja por cuenta
propia
Si No
Ocupado contrato fijo Si No
Ocupado contrato
temporal
Si No
Desempleado Si No
Ocupacioacuten no
remunerada
Labores del Hogar Si No
75
Estudiante Si No
Otra Si No
Otras fuentes de
ingreso
Jubilado Si No
Otra Si No
Sobre la vivienda PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Superficie uacutetil de la
vivienda
40 m2 ndash 100m2
Nuacutemero de metros
cuadrados por
persona (caacutelculo)
caacutelculo
Nuacutemero de antildeos de
residencia en la
vivienda
2-4-6
Reacutegimen de tenencia
del terreno -
propiedad
Propiedad total
propiedad horizontal
de un familiar
otra
Satisfaccioacuten con la vivienda
Satisfaccioacuten
Entorno
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO POSIBILIDADES
Satisfaccioacuten con la
vivienda
Muy satisfecho
satisfecho poco
satisfecho
Insatisfecho
Servicios Puacuteblicos Si No Califique 1-5
Agua Potable
Saneamiento
Ambiental
Si No Califique 1-5
Alcantarillado
Pluvial
Si No Califique 1-5
Alcantarillado
Sanitario
Si No Califique 1-5
Caja de revisioacuten Si No Califique 1-5
Pozo Seacuteptico Si No Califique 1-5
Recoleccioacuten de
basura
Si No Califique 1-5
Alumbrado puacuteblico Si No Califique 1-5
Entorno
Viacuteas pavimentadas Si No Califique 1-5
Iglesia Si No Califique 1-5
Banco Si No Califique 1-5
Estacioacuten de policiacutea Si No Califique 1-5
Escuela Si No Califique 1-5
Farmacia Si No Califique 1-5
76
Centro de salud
Doctor General Si No Califique 1-5
Odontoacutelogo Si No Califique 1-5
Pediatra Si No Califique 1-5
Enfermeriacutea Si No Califique 1-5
Aacutereas verdes
Cancha Uso muacuteltiple Si No Califique 1-5
Juegos Si No Califique 1-5
Sede social Si No
Mercado Si No Califique 1-5
Otra
Necesidades familiares de vivienda
Solucioacuten de
Necesidades
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Estaacute satisfecho con
las adecuaciones
realizadas para la
persona con
discapacidad
Si No Califique 1-5
Necesita nuevas
adecuaciones
Si No Cuaacuteles
Confort
Teacutermico Si No Califique 1-5
Acuacutestico Si No Califique 1-5
Lumiacutenico Si No Califique 1-5
Ventilacioacuten Si No Califique 1-5
Sobre el Programa de vivienda Manuela Espejo
SOBRE EL PVME PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR
AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Cuanto considera usted
que la vivienda satisface
las necesidades de la
persona con
discapacidad
Califique 1-5
Cuan valoradas fueron
sus necesidades por
parte del programa de
vivienda Manuela
Espejo
Califique 1-5
Que tan claras fueron
las comunicaciones del
programa de vivienda
Manuela Espejo con
usted
Califique 1-5
Califique el
cumplimiento de los
plazos
Califique 1-5
El programa de vivienda SI No Califique 1-5
77
Manuela Espejo
cumplioacute con lo
ofertado
El programa de vivienda
Manuela Espejo Brindoacute
respuestas adecuadas a
sus consultas
SI No Califique 1-5
Que tan informado
sobre el progreso lo
mantuvieron
Califique 1-5
El programa de vivienda
Manuela Espejo
cometioacute errores en el
transcurso del mismo
SI No Cuaacuteles
Califique el
profesionalismo de
quienes conforman el
programa de vivienda
Manuela Espejo
Califique 1-5
MEJORAMIENTO
El PVME mejoroacute su
bienestar
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
felicidad
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
El PVME aumentoacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
Econoacutemico
Sus ingresos son
Sus gastos son
Usted ahorra con la
adquisicioacuten de la
vivienda
Si No Califique 1-5
78
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS POR PARTE DEL AUTOR PARA
LA CONSULTA REPRODUCCIOacuteN PARCIAL O TOTAL Y PUBLICACIOacuteN
ELECTROacuteNICA DEL TEXTO COMPLETO iv
DEDICATORIA v
AGRADECIMIENTO vi
1 TIacuteTULO 7
2 RESUMEN 8
3 INTRODUCCIOacuteN 10
4 REVISIOacuteN DE LA LITERATURA 13
41 Poliacutetica Puacuteblica 13
42 Ciclo de la Poliacutetica Puacuteblica 15
421 Construccioacuten de problemas y Agenda Puacuteblica 15
422 Formulacioacuten de soluciones y decisioacuten 17
423 Implementacioacuten 18
424 Evaluacioacuten 19
43 Modelo de medicioacuten de impacto 29
431 Experimental 30
432 Cuasi-experimental 31
433 No Experimental 32
44 Habitad y Vivienda 33
45 Misioacuten Solidaria Manuela Espejo 34
451 Programa de vivienda Manuela Espejo 35
46 Plan Nacional para el Buen Vivir 37
461 Objetivos 38
47 Condiciones de vida de vida 39
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 41
79
6 RESULTADOS 44
61 Identificacioacuten de Metodologiacuteas aplicables para la evaluacioacuten del
programa de vivienda Manuela Espejo bajo un enfoque del buen vivir 44
62 Factores que influyen en las condiciones de vida de los beneficiarios del
programa de vivienda Manuela Espejo 44
63 Condiciones de vida previa y posterior al beneficio del programa de
vivienda Manuela Espejo 45
64 Impacto en el Buen Vivir de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo 54
7 DISCUSIOacuteN 57
71 Metodologiacuteas aplicables 57
72 Factores de las condiciones de vida 59
73 Condiciones de vida 60
74 El Buen Vivir 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
10 BIBLIOGRAFIacuteA 67
11 ANEXOS 71
17
Modelo de la accioacuten corporativista silenciosa grupos que por su poder o posicioacuten
tienen la capacidad de influenciar sobre la agenda de las autoridades puacuteblicas
En la actualidad estos modelos son destacados para la incorporacioacuten en la agenda
puacuteblica lo ideal fuese el modelo de anticipacioacuten ya que no estaraacuten presionados por
medios o movilizaciones tampoco se veraacuten como un intereacutes de poliacuteticos queriendo
ganar apoyo de la misma manera como grupos de intereacutes el modelo de anticipacioacuten
brinda una legitimacioacuten por parte de la ciudadaniacutea ya que se lo veraacute como actuacioacuten
anticipada en respuesta a una posible amenaza de problema este ejemplo por lo
general lo vemos en campantildeas de vacunacioacuten donde el gobierno actuacutea para evitar el
congestionamiento en los hospitales o demanda de medicina
422 Formulacioacuten de soluciones y decisioacuten
Barzelay (1998) identifica una tendencia la cual gravita en utilizar al cliente
(beneficiario de la poliacutetica) para la definicioacuten y solucioacuten de problemas Una
dependencia burocraacutetica se enfoca en sus necesidades y perspectivas en cambio una
dependencia impulsada por el cliente se enfoca en las necesidades y perspectivas de
eacuteste
Es por esto que al cambiar el modo de vida de la poblacioacuten (dependiendo de la
poliacutetica) es necesario tomar en cuenta para la decisioacuten Roth (2007) nos indica que el
decisor debe reducir la incertidumbre al realizarlo estaacute garantizando que la decisioacuten
sea acertada tambieacuten debe tomar en cuenta las externalidades positivas y negativas
si los beneficios que genera la poliacutetica son mayores a los impactos dicho de otro
18
modo se debe realizar una evaluacioacuten ex-ante4 Tambieacuten sentildeala que existen varios
modelos de toma de decisiones ldquoModelo de la racionalidad absoluta5 modelo de la
racionalidad limitada6 modelo incremental o de ajustes
7rdquo el caso es que la decisioacuten
debe ser acertada que la aplicacioacuten de la intuicioacuten y razoacuten combinada con la mayor
informacioacuten posible del problema y posibles soluciones haraacute que esta sea la mejor
La formulacioacuten de soluciones y la implementacioacuten es propia del aparato de
gobierno eacuteste tiene la potestad para incluir a los posibles beneficiarios en la
formulacioacuten y solucioacuten del problema como tambieacuten no incluirlos al final la decisioacuten
seraacute cabildeada entre el gobierno para posteriormente tomar la decisioacuten de la cual
naceraacute la Poliacutetica Puacuteblica
423 Implementacioacuten
La implementacioacuten antildeade un nuevo anaacutelisis es parte crucial en la poliacutetica
puacuteblica consiste en ejecutar las decisiones pasa del papel a la obra Aguilar (1993)
indica que la implementacioacuten de las poliacuteticas abarca aquellas acciones efectuadas por
individuos o grupos puacuteblicos y privados con miras a la realizacioacuten de objetivos
4 Ver paacutegina 21
5 Este modelo es el maacutes oacuteptimo con toda la informacioacuten en la mano escoge la solucioacuten y los medios
maacutes adecuados ademaacutes busca que los valores y objetivos de los decisores sean siempre claros que las
alternativas de solucioacuten sean completas al aplicar este modelo se asegura que la decisioacuten tomada sea
siempre la mejor 6 Propuesta por H Simoacuten (1983) el cual rechaza el modelo de la racionalidad absoluta primero
porque la informacioacuten jamaacutes es completa segunda porque el decisor puede tener sesgos seguacuten sus
valores o intereses y de esta manera rechazar soluciones adecuadas tercera por que las teacutecnicas y
criterios para apreciar las cualidades y consecuencias no tienen un grado de validez y consenso
ademaacutes pueden ser imperfectas cuarta porque no es raro que los objetivos del decisor no esteacuten
claramente expresados o no conocidos por el decisor mismo quinta por que el tiempo para tomar una
decisioacuten tiene un liacutemite que no corresponde el necesario para recoger toda la informacioacuten Simoacuten
concluye que el decisor escoge siempre la que parece satisfactoria por lo general no busca la mejor
sino que trata de evitar la peor 7 Sentildeala que el decisor aplica un meacutetodo instintivo de comparacioacuten entre soluciones empiacutericas no se
trata de deducir la solucioacuten sino de aprender desde la realidad empiacuterica es inuacutetil e imposible buscar de
manera racional hay que dejarlo actuar En muchos casos no se sabe lo que se busca y que la
racionalidad de una decisioacuten aparece luego de su implementacioacuten
19
previamente decididos A estas acciones pertenecen tanto los esfuerzos momentaacuteneos
por traducir las decisiones en propuestas operativas Revuelta (2007) sentildeala algo
similar en la implementacioacuten de poliacuteticas y es que toma como acciones de individuos
o grupos puacuteblicos y privados que buscan el cumplimiento de los objetivos
previamente decididos y cabildeados por autoridades asimismo los recursos deben
ser destinados y desembolsados
Tomando en cuenta lo referido por Aguilar y Revuelta se puede definir la
implementacioacuten como decisiones puestas en marcha por autoridades en materia de su
competencia
Por otra parte Aguilar (1993) sentildeala que la ausencia de implementacioacuten no
deberiacutea atribuirse a un fracaso en el momento del arranque sino a la incapacidad de
seguir adelante Por lo tanto cuando una poliacutetica no es implementada se puede
atribuir a la burocracia existente la implementacioacuten examina factores que
contribuyen a que se realicen o no los objetivos de la poliacutetica
424 Evaluacioacuten
La uacuteltima etapa de la poliacutetica puacuteblica corresponde al seguimiento y evaluacioacuten
Cohen amp Franco (2007) sentildealan que evaluar es fijar el valor de una cosa para
hacerlo se requiere un procedimiento mediante el cual se compara aquello a evaluar
respecto de un criterio o patroacuten determinado Este valor seriacutea el ldquoSerrdquo y el valor
deseado o el oacuteptimo seriacutea el ldquoDebe serrdquo
20
Una definicioacuten generalizada del concepto de evaluacioacuten considera que es el
proceso de determinar los meacuteritos valiacutea e importancia de las cosas aplicable a
cualquier campo de conocimiento (Sriven 1991 citado en Muntildeoz 2013)
Muntildeoz et al (2013) entiende que las evaluaciones deben formar parte del propio
proceso de la intervencioacuten puacuteblica maacutes allaacute de su ya obligada regulacioacuten legal los
gestores de las poliacuteticas deben evitar que se produzcan desviaciones entre lo
planificado y lo realmente ejecutado valorando el cumplimiento de los fines y
objetivos sentildealados en la planificacioacuten
El origen de la evaluacioacuten de las Poliacuteticas Puacuteblicas seguacuten Ballard (1993) es en
los Estados Unidos por los antildeos 30 del siglo pasado con la obligatoriedad de
evaluar los programas del New Deal de Roosevelt8 y se desarrolla de manera
intensiva durante la deacutecada de los sesenta para dar respuesta a la preocupacioacuten
creciente sobre la utilidad de los programas de la ldquoGuerra contra la pobrezardquo del
presidente Johnson Desde ese entonces se han desarrollado numerosos estudios
sobre programas sociales donde incorporan teacutecnicas de investigacioacuten meacutetodos
estadiacutesticos y valoraciones por lo que hace de la evaluacioacuten un aacuterea de conocimiento
interdisciplinar
Continuando con el origen de la evaluacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas Muntildeoz
(2013) indica que en los antildeos 70 en el Reino Unido se desarrolla un movimiento que
8 New Deal (literalmente en castellano laquoNuevo tratoraquo) es el nombre dado por el presidente
estadounidense Franklin D Roosevelt a su poliacutetica intervencionista puesta en marcha para luchar
contra los efectos de la Gran Depresioacuten en Estados Unidos Este programa se desarrolloacute
entre 1933 y1938 con el objetivo de sostener a las capas maacutes pobres de la poblacioacuten reformar
los mercados financieros y redinamizar una economiacutea estadounidense herida desde el Crac del 29 por
el desempleo y las quiebras en cadena
21
reclama una mejor gestioacuten en el sector puacuteblico con la puesta en funcionamiento de
sistemas efectivos de control y racionalizacioacuten del gasto puacuteblico luego de dos
fracasos y con la llegada al poder de Thatcher9 en 1970 puso en marcha nuevos
estudios sobre el control de los recursos puacuteblicos y buacutesqueda de eficiencia de las
administraciones para lo que creoacute la Efficiency Strategy (ES) y despueacutes la Financial
Management Initiative (FMI) implementoacute un sistema generalizado de estudios y
anaacutelisis de eficiencia de las administraciones puacuteblicas En la misma eacutepoca casi la
totalidad de los paiacuteses europeos como Alemania Holanda Paiacuteses Noacuterdicos Francia
entre otros adoptaron programas social-democraacuteticos con fuertes poliacuteticas de gasto
en aacutereas como la educacioacuten sanidad vivienda asuntos varios generando la
necesidad poliacutetica de justificar este incremento de gasto y de valorar el impacto que
generoacute el mismo
Derlien (1998) indica que las pautas dejadas por Estados Unidos Canadaacute y la
Repuacuteblica Federal Alemana que los distingue en mayor parte de los demaacutes paiacuteses
que les siguieron a finales de los antildeos 70 podriacutean estar relacionados en el factor
econoacutemico y por tanto con la situacioacuten fiscal El primer grupo de paiacuteses impulsoacute la
evaluacioacuten de poliacuteticas durante los antildeos 60 fueron paiacuteses con una situacioacuten
econoacutemica proacutespera y con presupuestos en crecimiento dado este contexto surgen
sistemas formales de planificacioacuten los cuales estaban limitados a una planificacioacuten
econoacutemica de mediano plazo o intentaban integrar el presupuesto con la
programacioacuten lo que Derlien nos indica es que los paiacuteses con una economiacutea en
9 Margaret Hilda Thatcher fue una poliacutetica britaacutenica que ejercioacute como primera ministra del Reino
Unido desde 1979 a 1990 siendo la persona en ese cargo por mayor tiempo durante el siglo XX y la
uacutenica mujer que ha ocupado este puesto en su paiacutes
22
crecimiento eran los que se preocupaban por el gasto y a su vez por la creacioacuten de
organismos formales de control
En Ameacuterica Latina en palabras de Cardozo (2006) indica que otros paiacuteses (Reino
Unido Estados Unidos de Ameacuterica) nos llevan con un siglo de experiencia en lo
referido a evaluacioacuten en la mayoriacutea de los paiacuteses occidentales la evaluacioacuten en el
campo de las poliacuteticas y los programas puacuteblicos habiacutean cobrado impulso como ya se
lo manifestoacute anteriormente sobre todo en las uacuteltimas deacutecadas Ameacuterica Latina se
suma recientemente a este proceso En Meacutexico las evaluaciones datan de 1917 sin
embargo el proceso de evaluacioacuten de programas gubernamentales comienza a
instrumentarse en 1997 con la creacioacuten del Programa de Educacioacuten Salud y
Alimentacioacuten En la actualidad en Meacutexico existe el Sistema de Evaluacioacuten del
Desempentildeo el cual se conformoacute para conocer los resultados de la aplicacioacuten de los
recursos puacuteblicos programas y de los proyectos proveer de informacioacuten de
desempentildeo para la toma de decisiones y vincular la planeacioacuten programacioacuten
seguimiento ejercicio de los recursos y la evaluacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas y los
programas presupuestarios a maacutes de este sistema existe el Consejo Nacional de
Evaluacioacuten de la Poliacutetica de Desarrollo Social (CONEVAL) el cual es un organismo
puacuteblico descentralizado de la administracioacuten puacuteblica Federal que cumple la funcioacuten
de normar y coordinar la evaluacioacuten de la Poliacutetica Nacional de Desarrollo Social y
ademaacutes las poliacuteticas programas y acciones que ejecuten las dependencias puacuteblicas
En Colombia existe el Sistema Nacional de Evaluacioacuten de Gestioacuten y Resultados
(SINERGIA) creada por una disposicioacuten constitucional (1991) la cual es una fuente
de informacioacuten relevante en materia de seguimiento y evaluacioacuten de poliacuteticas
puacuteblicas este sistema es liderado por el Departamento Nacional de Planeacioacuten
23
Asimismo Chile cuenta con el Sistema de Evaluacioacuten y Control de Gestioacuten el cual
contribuye al mejoramiento de la eficiencia en la asignacioacuten y el uso de los recursos
puacuteblicos a los diferentes programas proyectos e instituciones propiciando ademaacutes
una mejor gestioacuten de eacutestas En 1994 en Costa Rica se creoacute el Sistema Nacional de
Evaluacioacuten (SINE) con el propoacutesito de dotar a la administracioacuten puacuteblica de un
instrumento que le permita mantener la visioacuten del conjunto del accionar
gubernamental promover el uso estrateacutegico de los recursos puacuteblicos articular el
quehacer de las entidades puacuteblicas alrededor de las prioridades del Plan Nacional de
Desarrollo En cambio en Uruguay en 1999 se crea el Sistema de Evaluacioacuten de la
Gestioacuten Puacuteblica conocido por su sigla SEV disentildeado e implantado para evaluar los
resultados de la gestioacuten de los organismos que integran el presupuesto nacional de
Uruguay
En general para Latinoameacuterica existe el Centro Latinoamericano de
Administracioacuten para el desarrollo10
(CLAD) el cual realiza investigaciones
destinadas a fortalecer los sistemas de monitoreo y evaluacioacuten toma la evaluacioacuten
como herramienta de gestioacuten puacuteblica orientada a resultados con casos particulares de
paiacuteses de la regioacuten del cual Ecuador es parte Asimismo la Comisioacuten Econoacutemica
Para Ameacuterica Latina11
(CEPAL) realiza estudios investigaciones de apoyo recoge
10
Es un organismo puacuteblico internacional de caraacutecter intergubernamental se constituyoacute en el antildeo de
1972 bajo la iniciativa de los gobiernos de Meacutexico Peruacute y Venezuela su sede se encuentra en
Caracas y se creoacute con la idea de establecer una entidad regional que tuviera como eje de su actividad
la modernizacioacuten de las administraciones puacuteblicas Su Misioacuten es promover el anaacutelisis y el intercambio
de experiencias y conocimientos en torno a la reforma del Estado y la modernizacioacuten de la
administracioacuten puacuteblica mediante la organizacioacuten de reuniones internacionales especializadas la
publicacioacuten de obras la prestacioacuten de servicios de documentacioacuten e informacioacuten la realizacioacuten de
estudios e investigaciones y la ejecucioacuten de actividades de cooperacioacuten teacutecnica entre sus paiacuteses
miembros y proveniente de otras regiones 11
Creada en 1948 y en 1984 toma el nombre que se lo conoce actualmente perteneciente a las
Naciones Unidas con sede en Santiago se fundoacute para contribuir al desarrollo econoacutemico de Ameacuterica
Latina reforzar las comisiones econoacutemicas de los paiacuteses entre siacute y con las demaacutes naciones del mundo
24
organiza interpreta y difunde informacioacuten y datos relativos al desarrollo econoacutemico
y social de la regioacuten asiacute como de metodologiacuteas de evaluacioacuten y ademaacutes textos base o
guiacutea para la misma por otra parte el programa de Fomento de las Capacidades en
Evaluacioacuten para Centroameacuterica12
(FOCEVAL) propone pasos fundamentales para la
evaluacioacuten la modernizacioacuten institucional de la evaluacioacuten posicionamiento
estrateacutegico y poliacutetico de la evaluacioacuten en la toma de decisiones entre otros
Seguacuten la Subsecretariacutea de Seguimiento y Evaluacioacuten en su documento ldquoNotas
para la discusioacuten ndash definiciones del subsistema de seguimiento y evaluacioacutenrdquo (2010)
sentildeala que la evaluacioacuten en el Ecuador empieza a tomar fuerza en el antildeo 2003 donde
la SENPLADES13
empieza a solicitar informes de autoevaluacioacuten de las
planificaciones operativas anuales (POA) con base en la Ley Orgaacutenica de
Responsabilidad Estabilizacioacuten y transparencia Fiscal asimismo su reglamento que
ademaacutes propiciaba una cultura de rendicioacuten de cuentas
Por otra parte el Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador14
(SIISE) empezoacute a realizar evaluaciones de impacto en el antildeo 2003 junto con el
Banco Mundial en resumidas cuentas llevaron a cabo evaluaciones experimentales
de impacto de las condiciones del Bono de Desarrollo Humano en educacioacuten y en
salud Al mismo tiempo el desaparecido Consejo Nacional de Productividad y
12
Este programa es parte del Ministerio Federal Alemaacuten de Cooperacioacuten Econoacutemica y Desarrollo su
objetivo es promover en los paiacuteses de la regioacuten una cultura de evaluacioacuten y la importancia de sus
conclusiones para la trasparencia de los procesos poliacuteticos de decisioacuten 13
Secretariacutea Nacional de Planificacioacuten y Desarrollo promueve una planificacioacuten incluyente que se
plasma en los territorios por la viacutea de la desconcentracioacuten la descentralizacioacuten y la participacioacuten
ciudadana Con el fin de lograr aquello aporta herramientas teacutecnicas uacutetiles para fomentar servicios y
poliacuteticas puacuteblicas 14
Del Ministerio Coordinador de Desarrollo Social el SIISE es una innovadora herramienta puacuteblica
teacutecnicamente autoacutenoma que reuacutene las estadiacutesticas sociales disponibles en el paiacutes las elabora y
presenta de una manera uacutetil para el disentildeo y evaluacioacuten de poliacuteticas sociales las integra para el estudio
de las condiciones de vida de la poblacioacuten y asegura su difusioacuten permanente a los ecuatorianosas
25
Competitividad (CNPC) ya definiacutea metas de competitividad ya que entre sus
atribuciones constaba la de disentildear implementar y administrar los sistemas de
medicioacuten monitoreo y control orientadas a garantizar el cumplimiento de los
objetivos de la Agenda para el Desarrollo Productivo y la Agenda Ecuador Compite
y de todos los demaacutes programas que para el mejoramiento de la productividad y la
competitividad se encuentren vigentes en el Ecuador este Consejo definioacute ciertas
metas para que las instituciones del sector publico brindaran un mejor servicio como
por ejemplo el tiempo de despacho de la Corporacioacuten Aduanera Ecuatoriana (CAE)
Sobre este caso la Subsecretariacutea de Seguimiento y Evaluacioacuten15
de la
SENPLADES concluye que diferentes instituciones realizaron esfuerzos por medir y
evaluar en cierta forma el trabajo de otras instituciones o internamente y sentildeala que
las mencionadas no son parte de un proceso de planificacioacuten y que predominan las
evaluaciones experimentales de impacto
Luego de la resentildea sobre la evaluacioacuten en el Ecuador en la actualidad la
SENPLADES crea un Sistema Nacional de Planificacioacuten para el Desarrollo el cual a
su vez crea un Subsistema de Seguimiento y Evaluacioacuten que tiene por objetivos
Velar porque la inversioacuten puacuteblica contribuya en forma efectiva y eficiente al
desarrollo econoacutemico social y ambiental del paiacutes desde una perspectiva
integral
15
Creada mediante el Decreto Ejecutivo 878 del 18 de enero de 2008 se define el Subsistema de
Seguimiento y Evaluacioacuten dirigida por una subsecretariacutea para el cumplimiento de las acciones
derivadas del Sistema Nacional de Planificacioacuten Puacuteblica
26
Mejorar el desempentildeo gubernamental para facilitar el cumplimiento del Plan
Nacional de Desarrollo (PND)
Promover la rendicioacuten de cuentas y la transparencia
Facilitar la gestioacuten ministerial generando alertas oportunas que permitan
mejorar las intervenciones puacuteblicas
Proveer insumos teacutecnicos y objetivos para el desarrollo de la poliacutetica
puacuteblica
Las funciones de seguimiento y evaluacioacuten estaacuten identificadas en la Constitucioacuten
de la Repuacuteblica del Ecuador que en sus artiacuteculos 85 147 148 272 y 297 establece
el seguimiento y evaluacioacuten de las poliacuteticas y la prestacioacuten de servicios puacuteblicos de
calidad para hacer efectivo el ejercicio de los derechos y el buen vivir
La SENPLADES es la rectora del Subsistema de Seguimiento y Evaluacioacuten la
cual se encarga de realizar evaluaciones de las poliacuteticas puacuteblicas y sus resultados
para lo cual se creoacute el documento denominado ldquoMetodologiacuteas de evaluacioacuten de
impactordquo en donde define la evaluacioacuten Exndashante como tratar de simular la
implementacioacuten
Este tipo de evaluacioacuten tiene como objeto proporcionar informacioacuten y establecer
criterios para decidir sobre la conveniencia teacutecnica de la implementacioacuten de un
proyecto para Valdeacutes (2008) esto es determinar la viabilidad de un proyecto y
jerarquizar los proyectos Se evaluacutea la posibilidad de alcanzar los objetivos
propuestos en un programa con los recursos existentes estimando y comparando los
costos presentes y futuros de las diferentes alternativas Para Roth (2007) consiste en
27
determinar los efectos que provocariacutea una poliacutetica al momento de su
implementacioacuten pronostica cuaacuteles seraacuten los impactos futuros
La evaluacioacuten Ex-ante es parte del anaacutelisis que una poliacutetica necesita para brindar
informacioacuten y verificar su viabilidad para la toma de decisiones en otras palabras se
trata de simular la implementacioacuten
Por otra parte la evaluacioacuten Concomitante tambieacuten conocida como intermedia
de proceso o seguimiento se la realiza durante el periodo de implementacioacuten (en su
transcurso) para analizar su eficiencia operacional suministra informacioacuten
permanente Roth (2007) sentildeala que mediante la informacioacuten recibida se puede
ajustar los objetivos medios y procesos de una poliacutetica o de una accioacuten puacuteblica En
el monitoreo estaacute dado en los aspectos internos de la ejecucioacuten de la Poliacutetica
Puacuteblica particularmente en la eficacia eficiencia y su focalizacioacuten Asiacute el monitoreo
debiera permitir detectar oportunamente errores de disentildeo (inadecuada estimacioacuten de
metas dificultades en la organizacioacuten de las actividades) fallas de implementacioacuten
Valdeacutes (2008) encuentra una desventaja de la evaluacioacuten concomitante ya que
se debe contar con muchos recursos para el monitoreo como para modificar el
proyecto inicial y por otro lado suele suceder que el proyecto final resulta muy
distinto del proyecto inicial ademaacutes no es posible cuantificar los resultados
La evaluacioacuten Concomitante es la que se realiza en el lapso de la
implementacioacuten tambieacuten se la puede llamar monitoreo de la cual se obtiene
informacioacuten para poder corregir posibles errores
28
Finalmente la evaluacioacuten Exndashpost se realiza con mayor frecuencia consiste en la
medicioacuten de los resultados acumulados por lo general se realiza una vez concluida la
implementacioacuten (depende de la poliacutetica para establecer un lapso de tiempo para
poder efectuarlo) analiza los efectos del programa con la finalidad de determinar el
eacutexito del mismo
Roth (2007) sentildeala que esta evaluacioacuten requiere de un cierto rigor y descansa en
el uso apropiado de herramientas metodoloacutegicas tanto cualitativas como
cuantitativas desarrolladas por otras ciencias como la estadiacutestica entrevistas
sondeos anaacutelisis es decir que se requieren datos de uno o maacutes indicadores de
resultado El indicador seleccionado depende de lo que se quiera medir y de los
objetivos que se haya propuesto alcanzar a traveacutes de la intervencioacuten
Asimismo Cohen y Martiacutenez (2004) nos indican que consiste en la medicioacuten de
la cobertura16
focalizacioacuten17
eficacia eficiencia efectos impacto y la relacioacuten entre
los costos y el impacto Cabe recalcar que las evaluaciones exndashpost que entregan
mejores resultados son aquellas que fueron disentildeadas exndashante por lo general
simultaacuteneamente con el programa por otro lado la evaluacioacuten exndashpost no significa
que deba empezar despueacutes de que el programa termine o una vez iniciado
Para concluir la evaluacioacuten exndashpost verifica el grado o logro de los objetivos y
metas planteadas al finalizar la Poliacutetica Puacuteblica o el periodo de eacutesta puede incluir la
evaluacioacuten de impacto y al monitoreo
16
Cobertura = (Cantidad de personas atendidas Tamantildeo de la poblacioacuten objetivo) 100 17
Son criterios que permiten identificar a la poblacioacuten objetivo para los que reciban los beneficios y
no otros implica generar una oferta de productos orientada a la poblacioacuten objetivo se debe focalizar
por que los recursos disponibles son limitados
29
Dependiendo de la Finalidad y el objeto de la Evaluacioacuten tambieacuten se puede
evaluar un programa para Roth (2007) la evaluacioacuten endoformativa por lo general
se la realiza cuando el objetivo de la evaluacioacuten es informar a los responsables del
programa para modificar o tomar correcciones del mismo en cambio al hablar de
una evaluacioacuten recapitulativa es para informar al puacuteblico en general de lo sucedido
con el mismo es uacutetil para los proveedores de recursos que deben tomar decisiones de
seguir o para con el apoyo a tal o cual programa
Majone considera tres modos de evaluacioacuten Los insumos utilizados los procesos
y los resultados obtenidos el primer caso se evaluacutea los recursos habilidades y
personas que participan en la evaluacioacuten el segundo considera los meacutetodos
empleados para transformar los insumos en resultados o productos y finalmente la
evaluacioacuten de los resultados que se concentran en los productos o consecuencias de
una actividad particular a evaluar (Majone 1999 citado|en Rooth 2007)
43 Modelo de medicioacuten de impacto
Roth (2007) nos indica que a nivel de impacto se consideran datos maacutes
cualitativos para determinar los efectos previstos y no previstos que tuvo la poliacutetica
en el entorno social y econoacutemico crea un consenso entre los actores alrededor de un
instrumento de medicioacuten
Asimismo Ravallion (2009) nos dice que una evaluacioacuten de impacto tiene como
objetivo evaluar los resultados de un programa comparaacutendolo con un contrafaacutectico
expliacutecito por ejemplo coacutemo seriacutea la situacioacuten en ausencia del programa
30
Es decir que evaluacutea a partir de la diferencia entre el universo y los beneficiarios
de la Poliacutetica Puacuteblica
431 Experimental
Cohen y Martiacutenez (2004) en este modelo seleccionan una muestra aleatoria que
se divide en dos sub-muestras el grupo con proyecto (grupo experimental) y el grupo
sin proyecto (grupo de control) estas muestras se seleccionan antes de iniciar la
operacioacuten del proyecto difieren que la primera recibe bienes o servicios y la segunda
no Al inicio las muestras deben ser ideacutenticas es decir X ndash Y = 0 al recibir los
beneficios del programa se encontraran (Xrsquo ndash Yrsquo = 0) (Xrsquo ndash X =) (Yrsquo ndash Y =) el
resultado de estas diferencias seraacute el impacto que generoacute la poliacutetica
GRUPOS TIEMPO
Liacutenea Base Liacutenea de Comparacioacuten
Con Proyecto (CP) X Xacute
Sin Proyecto (SP) Y Yacute
Leyenda Tabla No 1 Modelo Experimental claacutesico de medicioacuten de impacto
Fuente CEPAL Manual de formulacioacuten evaluacioacuten y monitoreo de proyectos
sociales
Nota No obstante este modelo de medicioacuten de impacto se lo discutiraacute en el capiacutetulo 71
Autor Ernesto Cohen y Rodrigo Martiacutenez 2003 Pg 105
El modelo experimental claacutesico constituye una forma vigorosa de identificar
los cambios producidos por un proyecto sin embargo su aplicacioacuten se dificulta
porque requiere la seleccioacuten aleatoria de los integrantes de cada uno de los grupos en
la liacutenea base Otro obstaacuteculo son las dificultades eacuteticas que derivan de aplicar la
poliacutetica a solo una parte de la poblacioacuten objetivo para poder medir el impacto
excluyendo a otros que legiacutetimamente requieren la atencioacuten que el mismo brinda
31
Para concluir el modelo experimental selecciona aleatoriamente a personas
beneficiarias de la poliacutetica para evaluarlos selecciona dos muestras a una se le
aplica al proyecto y la otra no para luego hacer una diferencia
432 Cuasi-experimental
Es ideacutentica a la del experimental se realizan mediciones con liacutenea base y liacutenea
de comparacioacuten y luego se comparan las diferencias
4321 Grupos emparejados
Para esto Cohen y Martiacutenez (2004) indican que
hellip la distincioacuten radica que la pertenencia al grupo con o sin proyecto no se
determina aleatoriamente La seleccioacuten se realiza en funcioacuten de las variables de
mayor relevancia en relacioacuten al objetivo de impacto perseguido
Dado que no es aleatoria la seleccioacuten de los grupos en la LB es posible que se
presenten diferencias entre X e Y El modelo asume que dichas diferencias son
estables en el tiempo por lo que (X - X) - (Y - Y) es un buen estimador del impacto
neto Este modelo es uacutetil cuando se desea evaluar un proyecto durante su operacioacuten y
ya se han elegido los beneficiarios y los no beneficiarios Si se quiere evaluar un
programa de alimentacioacuten escolar que estaacute en funcionamiento se pueden comparar
los nintildeos que asisten a los comedores escolares con los que teniendo las mismas
caracteriacutesticas de deacuteficit nutricional y nivel socio-econoacutemico no asisten sea por auto
marginacioacuten o porque en su escuela no opera el programa
32
Este meacutetodo de los grupos emparejados toma muestras similares que por
diferentes situaciones no tuvieron la oportunidad de ser beneficiarios de la poliacutetica
para luego compararlas con las personas que si fueron beneficiarias estos
beneficiarios tienen que cumplir con las mismas caracteriacutesticas
4322 Comparaciones Iniciales
La idea de este meacutetodo es utilizar como grupo de comparacioacuten a las personas
que se postularon para el programa pero no lo recibieron por diferentes motivos
como la calificacioacuten burocracia o simplemente todaviacutea no son asignados los bienes
o servicios para dichos postulantes Ravallion (2009) indica que cuando los
participantes elegibles no reciben el bien o servicio durante un lapso de tiempo se
forma un grupo de control con respecto de los que ya lo recibieron
433 No Experimental
Generalmente este modelo se aplica cuando la poblacioacuten objetivo no puede ser
comparada con un grupo de control Cohen y Martiacutenez (2004) nos indican que el
modelo no experimental maacutes utilizado es el
hellip antes y despueacutes donde se efectuacutea una medicioacuten antes que el proyecto sea
implementado (Liacutenea Base) y se comparan los valores obtenidos con los
resultados derivados de levantar una liacutenea de comparacioacuten durante la
operacioacuten o despueacutes que el proyecto ha concluido
33
GRUPOS TIEMPO
Liacutenea Base Liacutenea de Comparacioacuten
Con Proyecto (CP) X Xacute
Leyenda Tabla No 2 Modelo Experimental claacutesico de medicioacuten de impacto
Fuente CEPAL Manual de formulacioacuten evaluacioacuten y monitoreo de proyectos sociales
Nota No obstante este modelo de medicioacuten de impacto se lo discutiraacute en el capiacutetulo 71
Autor Ernesto Cohen y Rodrigo Martiacutenez 2003 Pg 106
Donde X - X = Impacto en la poblacioacuten beneficiaria (un objetivo) en base a la
diferencia entre LB y LC Este disentildeo no permite eliminar el efecto del contexto y
por tanto tampoco es posible determinar en queacute medida los cambios registrados son
imputables al proyecto
Es posible aumentar la confiabilidad de la estimacioacuten a traveacutes de la incorporacioacuten
de variables de control Es decir hacer que los dos grupos sean los maacutes parecidos
posible en todas las variables externas al proyecto que pudieran incidir en el impacto
Este meacutetodo es eficiente se puede realizar al instante la liacutenea base y liacutenea de
comparacioacuten es la misma persona o beneficiario eacuteste conoce como se encontraba
previo y como se encuentra posterior al beneficio del programa la diferencia de estos
dos estados seraacute el impacto generado por la poliacutetica puacuteblica
44 Habitad y Vivienda
La Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en el artiacuteculo 66 establece ldquoel
derecho a una vida digna que asegure la salud alimentacioacuten y nutricioacuten agua
potable vivienda saneamiento ambiental educacioacuten trabajo empleo descanso y
ocio cultura fiacutesica vestido seguridad social y otros servicios sociales necesariosrdquo
Por ello mejorar la calidad de vida de la poblacioacuten es un proceso multidimensional y
34
complejo Entre los derechos para mejorar la calidad de vida se incluyen el acceso al
agua y a la alimentacioacuten (art 12) a vivir en un ambiente sano (art 14) a un haacutebitat
seguro y saludable a una vivienda digna con independencia de la situacioacuten social y
econoacutemica (art 30) al ejercicio del derecho a la ciudad (art 31) y a la salud (art32)
La calidad de vida se enmarca en el reacutegimen del Buen Vivir establecido en la
Constitucioacuten dentro del Sistema Nacional de Inclusioacuten y Equidad Social (art 340)
para la garantiacutea de servicios sociales de calidad en los aacutembitos de salud cultura fiacutesica
y tiempo libre haacutebitat y vivienda transporte y gestioacuten de riesgos
La Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en su artiacuteculo 375 establece
como obligacioacuten de todos los niveles de gobierno garantizar el haacutebitat y la vivienda
dignos con base en los principios del Sistema Nacional de Inclusioacuten y Equidad
Social universalidad igualdad equidad progresividad interculturalidad solidaridad
y no discriminacioacuten (art 340) Por haacutebitat se entiende al entorno integral y
construido en el que la poblacioacuten se asienta y desarrolla sus actividades por lo tanto
debe ser ambientalmente sana y brindar condiciones de seguridad para la poblacioacuten
Las condiciones del haacutebitat y la vivienda son determinantes de la calidad de vida de
las personas El deacuteficit habitacional cuantitativo
45 Misioacuten Solidaria Manuela Espejo
En el Ecuador las personas con discapacidad viviacutean marginadas en medio de
una situacioacuten de exclusioacuten y pobreza sin oportunidades ni esperanza de ser incluidos
en las poliacuteticas puacuteblicas del paiacutes La Misioacuten Solidaria Manuela Espejo es un estudio
bio-psicosocial cliacutenico geneacutetico para estudiar y registrar geo-referencialmente a todas
las personas con discapacidad a escala nacional De estos resultados en la provincia
35
de Loja se encontraron 13053 discapacitados y en el cantoacuten Loja 5026 distribuidos
en auditiva 610 fiacutesica 2007 intelectual 1549 lenguaje 64 psicoloacutegico 214 visual
582 (Consejo Nacional de Igualdad de Discapacidades 2013)
La Misioacuten Solidaria Manuela Espejo es una cruzada sin precedentes en la
historia del Ecuador que en un primer momento fue un estudio cientiacutefico - meacutedico
para determinar las causas de las discapacidades y conocer la realidad bio psicosocial
de esta poblacioacuten desde los puntos de vista bioloacutegico psicoloacutegico social cliacutenico y
geneacutetico con el fin de delinear poliacuteticas de Estado reales que abarquen muacuteltiples
aacutereas como salud educacioacuten y bienestar social
Una vez identificadas las necesidades de las personas con discapacidad la
Misioacuten Solidaria Manuela Espejo emprendioacute una fase de atencioacuten integral para llegar
con ayudas teacutecnicas (colchones y cojines anti-escaras sillas de ruedas especiales para
evacuar bastones de diversos tipos pantildeales protectores de colchones entre otros)
atencioacuten meacutedica vivienda y bono de $240 doacutelares en caso de requerirlo ademaacutes de
rehabilitacioacuten nutricioacuten derechos y autoestima
451 Programa de vivienda Manuela Espejo
El Programa de Vivienda Manuela Espejo estaacute orientado a dotar de una solucioacuten
habitacional adecuada con facilidades de acceso y condiciones necesarias para
atender a las personas con discapacidad identificadas en situacioacuten criacutetica por la
Misioacuten Solidaria Manuela Espejo en las aacutereas urbanas urbano marginales y rurales
36
del territorio nacional El Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda MIDUVI18
entregaraacute por una sola ocasioacuten el bono del Sistema de Incentivo de Vivienda
Manuela Espejo SIVME a la persona o personas con discapacidad en situacioacuten
criacutetica que pertenezcan a un mismo nuacutecleo familiar para que accedan a una solucioacuten
habitacional El Bono tiene el caraacutecter de no rembolsable El MIDUVI entrega para
vivienda nueva un Bono de USD $ 5000 (cinco mil doacutelares de los Estados Unidos de
Ameacuterica) a la persona o personas con discapacidad en situacioacuten criacutetica que
pertenezcan a un mismo nuacutecleo familiar para la construccioacuten de la vivienda en el
terreno de su propiedad el mismo que puede estar ubicado en las aacutereas urbanas
urbano marginales y rurales del territorio ecuatoriano Como aporte adicional la
Vicepresidencia de la Repuacuteblica VPR entrega al MIDUVI el valor de USD 1200
(mil doscientos doacutelares de los Estados Unidos de Ameacuterica) determinaacutendose el valor
total de la vivienda en USD 6200 (seis mil doscientos doacutelares americanos) Para
mejoramiento ampliacioacuten o terminacioacuten de vivienda que posee el nuacutecleo familiar
beneficiario el MIDUVI entrega un Bono de hasta USD $1500 (un mil quinientos
doacutelares de los Estados Unidos de Ameacuterica) Para este caso la VPR aporta con el
valor de USD 1200 (un mil doscientos doacutelares de los Estados Unidos de Ameacuterica)
el cual estaacute destinado para la accesibilidad y adecuaciones internas de la vivienda Lo
mencionado se aplicaraacute previo a requisitos establecidos VER ANEXO 1 formulario
VER ANEXO 2
Por otra parte en la ciudad de Loja el programa de vivienda Manuela Espejo se
encuentra en etapa de entrega (culminacioacuten) Cada antildeo receptan solicitudes y
18
El Ministerio de desarrollo Urbano y Vivienda es el encargado de la construccioacuten fiscalizacioacuten viacutea
concurso de las viviendas para ser entregadas a las personas beneficiarias del bono de vivienda
Manuela Espejo
37
entregan los bonos para la construccioacuten o mejoramiento de la vivienda (Ejecucioacuten
del programa) Para el antildeo 2012 el cantoacuten Loja cuenta con 37 beneficiarios en el aacuterea
urbana y rural aclarando que la entrega del bono se la hace cada antildeo
46 Plan Nacional para el Buen Vivir
El Buen Vivir es un concepto complejo no lineal histoacutericamente construido y en
constante re-significacioacuten Con estas precisiones Ramiacuterez (2008 387) se aventura a
sintetizar queacute por Buen Vivir se entiende que
hellipla satisfaccioacuten de las necesidades la consecucioacuten de una calidad de vida y
muerte digna el amar y ser amado y el florecimiento saludable de todos y todas
en paz y armoniacutea con la naturaleza y la prolongacioacuten indefinida de las culturas
humanas El Buen Vivir presupone tener tiempo libre para la contemplacioacuten y la
emancipacioacuten y que las libertades oportunidades capacidades y potencialidades
reales de los individuos se ampliacuteen y florezcan de modo que permitan lograr
simultaacuteneamente aquello que la sociedad los territorios las diversas identidades
colectivas y cada uno visto como un ser humano universal y particular a la vez
valora como objetivo de vida deseable (tanto material como subjetivamente y sin
producir ninguacuten tipo de dominacioacuten a un otro) Nuestro concepto de Buen Vivir
nos obliga a reconstruir lo puacuteblico para reconocernos comprendernos y
valorarnos unos a otros entre diversos pero iguales a fin de que prospere la
posibilidad de reciprocidad y mutuo reconocimiento y con ello posibilitar la
autorrealizacioacuten y la construccioacuten de un porvenir social compartido
Como podemos observar Ramirez nos dice que Buen Vivir puede tener varios
conceptos para efectos de la presente investigacioacuten se toma la satisfaccioacuten de la
38
persona y las necesidades satisfechas como el eje fundamental del Buen Vivir donde
el Bienestar felicidad satisfaccioacuten trabajo servicios puacuteblicos y confort son
importantes a la hora de establecerlo
461 Objetivos
Objetivo 1 Auspiciar la igualdad cohesioacuten e integracioacuten social y territorial en la
diversidad
Objetivo 2 Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadaniacutea
Objetivo 3 Mejorar la calidad de vida de la poblacioacuten
Objetivo 4 Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y
sustentable
Objetivo 5 Garantizar la soberaniacutea y la paz e impulsar la insercioacuten estrateacutegica en el
mundo y la integracioacuten Latinoamericana
Objetivo 6 Garantizar el trabajo estable justo y digno en su diversidad de formas
Objetivo 7 Construir y fortalecer espacios puacuteblicos interculturales y de encuentro
comuacuten
Objetivo 8 Afirmar y fortalecer la identidad nacional las identidades diversas la
plurinacionalidad y la interculturalidad
Objetivo 9 Garantizar la vigencia de los derechos y la justicia
Objetivo 10 Garantizar el acceso a la participacioacuten puacuteblica y poliacutetica
Objetivo 11 Establecer un sistema econoacutemico social solidario y sostenible
Objetivo 12 Construir un Estado democraacutetico para el Buen Vivir
En el Objetivo 3 del Plan Nacional del Buen Vivir (Mejorar la calidad de vida
de la poblacioacuten) nos indica entre sus poliacuteticas (Garantizar vivienda y haacutebitat dignos
39
seguros y saludables con equidad sustentabilidad y eficiencia) y se plantea como
indicadores el alcanzar el 80 de las viviendas con acceso a servicios de
saneamiento al 2013 asiacute como disminuir a un 60 el porcentaje de viviendas con
deacuteficit habitacional cualitativo al 2013
47 Condiciones de vida
Por otro lado Gonzaacutelez (2012) nos sentildeala que la calidad de vida de un individuo
o sociedad es subjetiva pues estaacute en funcioacuten de los objetos de estudio de cada una de
las ciencias que se pretenda estudiar es por tal que las condiciones de vida
generalmente se encuentran entrelazadas con el Buen Vivir Por otra parte es posible
que las condiciones de vida sean ldquopobresrdquo pero la calidad de vida sea buena ya que
como se lo mencionoacute es subjetiva y depende de la persona
Para la medicioacuten de las condiciones de vida que en nuestro caso se trasforma en
el Buen Vivir Gonzaacutelez (2012) propone ponderar en cuatro secciones de las cuales
se acogen dos la primera parte hace referencia sobre las caracteriacutesticas de la
vivienda Como los materiales de construccioacuten techo pisos paredes disponibilidad de
cocina refrigerador cantidad de dormitorios disponibilidad de agua drenaje sanitario
electricidad caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar hacinamiento
disponibilidad de ciertos bienes la segunda parte refiere a la colonia o equipamiento urbano
Incluye informacioacuten acerca de la disponibilidad de calles pavimentadas recoleccioacuten de
basura alumbrado puacuteblico parques y jardines puacuteblicos centros de salud escuelas mercados
Delfim amp Martins (2002) propone un aacuterea denominado sociedad que incluye la
dinaacutemica cultural educacioacuten seguridad participacioacuten ciacutevica problemas sociales
40
Ramiacuterez (2009) en su documento ldquoLa felicidad como medida del buen vivir en el
Ecuadorrdquo hace referencia a la palabra bienestar e indica que es un concepto que en el
idioma espantildeol tiene una limitante dado que en ingleacutes (well-being) el verbo ldquoto berdquo
significa ldquoser y estarrdquo y en su traduccioacuten solo se toma en cuenta el ldquoestarrdquo de las
personas y no el ldquoserrdquo de las mismas el artiacuteculo propone que frente al concepto de
bienestar se use el del buen vivir el trabajo de Ramiacuterez propone evaluar el buen vivir
de la sociedad no uacutenicamente con variables monetarias o materiales sino sobre todo
el nivel de felicidad que tienen las personas en las muacuteltiples aacutereas en las que se
desarrolla su vida Identifica que pueden existir varias formas de entender la
felicidad la primera se puede decir que se estaacute feliz porque ha ocurrido algo
particular (mi equipo ganoacute la copa Ameacuterica) y eso lo deja satisfecho o maacutes satisfecho
de lo que estaba antes la segunda la gente puede estar sintieacutendose feliz ahora
durante un determinado intervalo de tiempo independientemente de tener o no
motivos conscientes y definidos para la sensacioacuten de alegriacutea y puede decir que soy
feliz porque al evaluar mi vida en su conjunto siento que en general puedo
considerarme satisfecho con ella
Para finalizar y para efectos de la presente investigacioacuten se toma en cuenta
cuatro matrices donde la primera enfatiza en los servicios puacuteblicos la segunda en el
entorno la tercera en el hogar y la cuarta hace referencia a la satisfaccioacuten con el
servicio ofrecido En cada uno de estos aspectos encontramos diferentes caracteres
41
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS
Los materiales utilizados en el trascurso de la investigacioacuten fueron
Computador
Impresora
Papel
Laacutepiz
Esferos
Tablero
Internet
Flash memory
Material bibliograacutefico
Vehiacuteculo
En lo referente a la metodologiacutea utilizada para establecer la ldquoINCIDENCIA DEL
PROGRAMA DE VIVIENDA MANUELA ESPEJO EN EL BUEN VIVIR DE
LOS BENEFICIARIOS DEL CANTOacuteN LOJA ANtildeO 2012rdquo
Muestra
Los beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo en el antildeo 2012 son
37 de los cuales se seleccionoacute el universo es decir no obedece a formula estadiacutestica
ya que aplica a todos los beneficiarios estos estaacuten ubicados en diferentes sitios del
cantoacuten Loja como el barrio ldquoTierras Coloradasrdquo ldquoLote Bonitordquo ldquoLas Palmasrdquo
tambieacuten en parroquias rurales como ldquoChantacordquo ldquoChuquiribambardquo ldquoMalacatosrdquo
entre otros
42
Variables
Para identificar los factores que influyen en la calidad de vida o Buen Vivir se
establecioacute en la revisioacuten de la literatura donde las variables son 1) matriz de
servicios puacuteblicos la cual tiene caracteres como el agua potable saneamiento
ambiental recoleccioacuten de basura y alumbrado puacuteblico 2) la Matriz de entorno
incluye caracteres como las viacuteas pavimentadas iglesia banco estacioacuten de policiacutea
escuela centro de salud Farmacia aacutereas verdes 3) la matriz de hogar refiere a la
felicidad capacidad de ahorro generacioacuten de nuevos gastos nuevas necesidades
satisfaccioacuten con la vivienda confort hacinamiento tenencia de la propiedad y
adecuacioacuten para las persona con discapacidad 4) la satisfaccioacuten con el servicio
ofrecido por parte del programa incluye aspectos como si se valoroacute las necesidades
de la persona con discapacidad la existencia de comunicacioacuten cumplimiento de lo
ofertado sobre los plazos establecidos el profesionalismo y la existencia de errores
Por uacuteltimo se considera otro aspecto como los bonos entregados por el gobierno
Planteamiento metodoloacutegico general
Se inicioacute con un proyecto en el cual se sentildealoacute la problemaacutetica justificacioacuten
objetivos parte de la revisioacuten de la literatura metodologiacutea cronograma y el
presupuesto
Considerando que el programa de vivienda Manuela Espejo es parte de la
Poliacutetica Puacuteblica y al hablar de incidencia del programa de vivienda se refiere a
valorar se pudo continuar junto con la teacutecnica documental la revisioacuten de la literatura
con eacutenfasis en la evaluacioacuten
43
Con el fin de evaluar las condiciones de vida de dichos beneficiarios se realizoacute
sistemaacuteticamente los siguientes pasos El primero es identificar la metodologiacutea
aplicable para la evaluacioacuten para lo cual se utilizoacute el meacutetodo de los residuos
mediante el cual se descartoacute las posibilidades de evaluacioacuten del programa de
vivienda y se identificoacute la aplicable El segundo paso fue identificar los factores que
influyen en la calidad de vida los cuales fueron establecidos en la revisioacuten de la
literatura y que dado el caso que es una investigacioacuten exploratoria se los definioacute
tomando en cuenta trabajos sobre la calidad de vida El tercer paso identifica las
condiciones de vida en las que se encontraban previo y posterior al beneficio del
programa de vivienda Manuela Espejo en este paso se utilizoacute la teacutecnica de la
encuesta la cual se le aplicoacute a la muestra Por ultimo para identificar el impacto en el
buen vivir de los beneficiarios se procesoacute la informacioacuten obtenida en las encuestas y
se realizoacute conclusiones y recomendaciones del caso
44
6 RESULTADOS
Para la presentacioacuten de los resultados de la investigacioacuten se los trata en el
siguiente orden la identificacioacuten de metodologiacuteas aplicables a la evaluacioacuten del
programa de vivienda Manuela Espejo identificacioacuten de los factores que influyen en
las condiciones de vida de los beneficiarios identificacioacuten de las condiciones de vida
previo y posterior al beneficio del programa y por uacuteltimo la identificacioacuten del
impacto en el buen vivir que generoacute el programa en los beneficiarios
61 Identificacioacuten de Metodologiacuteas aplicables para la evaluacioacuten del programa
de vivienda Manuela Espejo bajo un enfoque del buen vivir
Conforme se revisoacute en la literatura existen varios modelos de evaluacioacuten siendo
el que aplica para el presente el modelo de medicioacuten de impacto no-experimental
seguacuten el modo de evaluacioacuten es por los resultados obtenidos de acuerdo a su
finalidad es una evaluacioacuten recapitulativa y para concluir de acuerdo al momento es
una evaluacioacuten ex-post (Los modelos que no aplican se discuten en el capiacutetulo 71)
Por otra parte se considera evaluar la satisfaccioacuten de los beneficiarios con respecto
al programa de vivienda
62 Factores que influyen en las condiciones de vida de los beneficiarios del
programa de vivienda Manuela Espejo
En el presente acaacutepite se detalla queacute factores se tomaraacuten en cuenta para la
medicioacuten de las condiciones de vida de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo y que a su vez se transforma en la medicioacuten del buen vivir parte de
cuatro ejes principales servicios puacuteblicos entorno hogar y satisfaccioacuten con el
programa de vivienda
45
Tabla 3 Detalle de los factores que influyen en las condiciones de vida
Leyenda Tabla No 3 Detalle de los factores que influyen en la calidad de vida
Fuente Elaboracioacuten propia con base en la revisioacuten de la literatura
Autor Diego Esparza 2013
46
63 Condiciones de vida previa y posterior al beneficio del programa de
vivienda Manuela Espejo
Los resultados de las encuestas19
realizadas indican que la edad promedio de
las personas que hacen cabeza de familia es de 495 antildeos y estaacute comprendido en un
95 por el geacutenero femenino ademaacutes su situacioacuten laboral empeoroacute en un 5 luego
de ser beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Figura No 1 La persona discapacitada es cabeza de familia
Nota Detalla las personas discapacitadas que son cabeza de familia (16 equivale a 6
familias donde la persona con discapacidad es cabeza de familia)
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
19
Ver anexo 3
Discapacitado
16
No
discapacitado
84
Cabeza de familia discapacitado
47
Tabla 4 Matriz de servicios puacuteblicos factores que influyen en las condiciones de
vida de los beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Caracteres
Consideraciones
Porcentaje de
familias
Sin el
programa
Con el
programa
Agua
potable
Calidad 60 100
Frecuencia
Saneamiento
Ambiental
Alcantarillado
Pluvial
60 89
Alcantarillado
Sanitario
60 89
Caja de revisioacuten 54 89
Pozo Seacuteptico 43 11
Recoleccioacuten
de Basura
Frecuencia 65 95
Alumbrado
Puacuteblico
Cobertura 89 95
Leyenda Factores que influyen en las condiciones de vida (Matriz de
Servicios Puacuteblicos)
Fuente Registro de resultados de la Investigacioacuten
Autor Diego Esparza Aguirre 2013
48
Tabla 5 Matriz de Entorno factores que influyen en las condiciones de vida de los
beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Caracteres
Consideraciones
Porcentaje de
familias
Sin el programa
Con el programa
Viacuteas Pavimentadas
Bueno 55
72 Regular
Malo
Cobertura
Iglesia si no 95 89
Banco si no 5 11
Estacioacuten de policiacutea
si no 78 95
Escuela si no 89 100
Centro de Salud
Hospital
Doctores
66
83
Especialista
Enfermeriacutea
Internados
Atencioacuten Inmediata
Farmacia si no 5 11
Aacutereas verdes Parque Extras
Cancha uso Muacuteltiple
72
95 Juegos
Sede Social
Mercado
Extra
Leyenda Factores que influyen en las condiciones de vida (Matriz de Entorno)
Fuente Registro de resultados de la Investigacioacuten
Autor Diego Esparza Aguirre 2013
49
Tabla 6 Matriz de hogar factores que influyen en las condiciones de vida de los
beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Caracteres Consideraciones Porcentaje
de familias
Felicidad Muy feliz 72
Feliz 28
Capacidad de
ahorro
Sin el programa 50
Con el programa 50
Nuevas
necesidades
Si 28
No 72
Satisfaccioacuten con
la vivienda
Muy satisfecho 61
Satisfecho 34
Indiferente 5
Generacion de
nuevos gastos
Si 28
No 72
Confort Mejoroacute 78
Igual 22
Tenencia de la
propiedad
Sin el programa 78
Con el programa 100
Necesidad de
adecuacioacuten para
la persona con
discapacidad
Si 28
No 72
Hacinamiento
Sin El programa Con el programa Porcentaje
De 3 familias 1 familia por
vivienda
5
De 2 familias 1 familia por
vivienda
17
De 1 familia 1 familia por
vivienda
78
Detalle Porcentaje
Nuacutemero de
personas por
vivienda
17 disminuyoacute 83
permanecioacute
igual
Nuacutemero de
personas por
dormitorios
78 disminuyoacute 22
aumentoacute
Leyenda Factores que influyen en las condiciones de vida
Fuente Registro de resultados de la Investigacioacuten
Autor Diego Esparza Aguirre 2013
50
Figura No 2 Valoracioacuten de las necesidades (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla como las personas encargadas de implementar el programa valoraron las
necesidades le las personas beneficiarias del programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 3 Valoracioacuten de las Comunicaciones (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo ndash comunicaciones en cuanto al avance de la
implementacioacuten del programa)
Nota Detalla como las personas discapacitadas que son cabeza de familia
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
No valoroacute
17
Valoroacute Poco
11
Valoroacute
56
Totalmente
Valoradas
16
Valoracion de necesidades
Medianamente
C
5
Claras
61
Muy Claras
34
Sobre las comunicaciones
51
Figura No 4 Cumplimiento de Plazos (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si los plazos establecidos se cumplen o no
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 5 Cumplimiento de lo ofertado (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla como las personas beneficiarias del programa perciben el cumplimiento del
programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Incumplido
5 Poco Cumplido
5
Medianamente
C
17
Cumplido
17
Muy Cumplido
56
Cumplimiento de plazos
Medianamente
C
11
Cumplido
17
Muy Cumplido
72
Cumplimiento de lo Ofertado
52
Figura No 6 Respondioacute a las consultas (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela)
Nota Detalla si las personas encargadas de la implementacioacuten del programa brindaron
respuestas a las consultas realizadas por los beneficiarios del programa de vivienda Manuela
Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 7 Sobre la Informacioacuten (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el programa de
vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si las personas encargadas de la implementacioacuten del programa de vivienda
Manuela Espejo mantuvieron informado al beneficiario del avance
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Medianamente
E
5
Eficiente
56
Muy Eficiente
39
Brindoacute respuestas a consultas
Informado
22
Muy Informado
78
Lo mantuvieron informado
53
Figura No 8 Profesionalismo (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el programa de
vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si las personas encargadas de implementar el programa de vivienda Manuela
Espejo fueron profesionales o no
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 9 Errores
Nota Detalla el porcentaje de las personas que creen que existieron errores en la
implementacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Elaboracioacuten propia con base en las encuestas realizadas
Cabe indicar que las personas que sentildealaron la existencia de errores
manifestaron que el 100 de los mismos fueron en la construccioacuten de la vivienda
Profesionales
38 Muy
Profesionales
62
Profesionalismo
Si
38
No
62
Errores
54
Para finalizar los resultados encontramos la seccioacuten de otros aspectos donde
encontramos los bonos del Estado
Figura No 10 Bonos del Estado
Nota Detalla las personas beneficiarias del programa de vivienda Manuela Espejo que
reciben alguacuten bono entregado por el Estado
Fuente Elaboracioacuten propia con base en las encuestas realizadas
64 Impacto en el Buen Vivir de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo
Para la medicioacuten de las condiciones de vida que para la presente investigacioacuten
se trasforma en el Buen Vivir Gonzaacutelez (2012) propone ponderar en cuatro
secciones de las cuales acogemos dos la primera parte hace referencia sobre las
caracteriacutesticas de la vivienda como los materiales de construccioacuten techo pisos paredes
disponibilidad de cocina refrigerador cantidad de dormitorios disponibilidad de agua
drenaje sanitario electricidad caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar
hacinamiento disponibilidad de ciertos bienes al respecto la matriz de servicios puacuteblicos
hace referencia al agua potable de la cual se llegoacute a conocer que en la actualidad los
37 beneficiarios tienen acceso al liacutequido vital potable en la misma matriz
encontramos el saneamiento ambiental en la cual 33 beneficiarios tienen
alcantarillado pluvial y sanitario lo que consideroacute un aumento del 28 y redujo a 4
Bono de
Desarrollo
Humano
50
Bono Joaquiacuten
Gallegos Lara
22
No recibe
28
Bonos del Estado
55
beneficiarios con pozo seacuteptico el hacinamiento desaparecioacute ya que los 37
beneficiarios y sus familias habitan solos en la vivienda lo que consideroacute una
reduccioacuten del 22 ya que previo al beneficio del programa se encontraban 6
beneficiarios compartiendo la vivienda con otra familia y 2 beneficiarios compartiacutean
la vivienda con 2 familias en lo referente a personas por vivienda en 6 familias se
redujo en las otras 31 permanecieron igual por uacuteltimo en 29 familias disminuyoacute el
nuacutemero de personas por dormitorio debido en gran parte por a que previo a ser
beneficiarios viviacutean en una casa de una sola habitacioacuten la cual serviacutea como cocina-
dormitorio y otros por diferentes aspectos (emancipacioacuten de los hijos donde dejan el
hogar y forman su propia familia)
La segunda parte refiere a la colonia o equipamiento urbano Incluye
informacioacuten acerca de la disponibilidad de calles pavimentadas recoleccioacuten de
basura alumbrado puacuteblico parques y jardines puacuteblicos centros de salud escuelas
mercados Para estos aspectos la matriz de entorno en viacuteas pavimentadas arroja una
variacioacuten de 7 familias que pasaron de no tener acceso a viacuteas pavimentadas a la
tenencia por lo que ahora 27 familias cuentan con este servicio por otra parte con el
programa la recoleccioacuten de basura y el alumbrado puacuteblico mejoraron ya que 35
familias cuentan con estos servicios en esta misma matriz encontramos las aacutereas
verdes y parques donde existioacute un aumento que llegoacute alcanzar a 35 familias el
acceso a centros de salud aumentoacute y en la actualidad 31 familias tienen a su alcance
dichos centros
Delfim amp Martins (2002) proponen un aacuterea denominado sociedad que incluye
la dinaacutemica cultural educacioacuten seguridad participacioacuten ciacutevica problemas sociales
por otra parte se considera la felicidad satisfaccioacuten confort tenencia de la propiedad
y la necesidad de nuevas adecuaciones para la persona con discapacidad en el
56
aspecto de educacioacuten las 37 familias tienen cerca un establecimiento educativo lo
que significoacute un aumento de 4 familias que eran las que no teniacutean cerca el
mencionado establecimiento en lo referente a seguridad 35 familias tienen por la
zona donde habitan estaciones de policiacuteas un aspecto muy importante es la felicidad
del cual los 37 beneficiarios y sus familias se encuentran felices las personas
satisfechas con la vivienda son 35 y el restante le es indiferente por otra parte a 29
familias mejoroacute el confort el programa mejoroacute su buen vivir ya que previo a ser
beneficiarios 29 familias eran duentildeas del terreno o vivienda posteriormente pasoacute a
ser el 100 otro aspecto indica que 10 familias continuacutean con necesidades para la
persona con discapacidad (Rampas de acceso)
Para 10 familias el tener una vivienda propia le generoacute nuevos gastos para las
27 restantes no ya que dejaron de pagar arriendo u otros aspectos su capacidad de
ahorro permanece igual ya que solo 19 familias teniacutean la capacidad de ahorro previo
a ser beneficiarios y las mismas luego de ser beneficiarias
La brecha que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en el buen vivir
de los beneficiarios es considerable en cada uno de los aspectos que se mencionoacute en
el capiacutetulo 63 y en el presente al cual se lo desagregoacute por lo que se puede indicar que
fue positivo
57
7 DISCUSIOacuteN
71 Metodologiacuteas aplicables
La evaluacioacuten es parte fundamental de la poliacutetica puacuteblica ya que con ella
sabemos si eacutesta fue exitosa o no si necesita cambios o posibles abandonos en el
capiacutetulo 424 se establecioacute que se debe iniciar con una evaluacioacuten ex-ante continuar
con la denominada concomitante y concluye con la evaluacioacuten ex-post
Posteriormente pasa a los modelos de medicioacuten de impacto sentildealados en el capiacutetulo
43 experimental cuasi-experimental y no experimental
Una evaluacioacuten ex-ante tratariacutea de pronosticar los efectos del programa de
Vivienda Manuela Espejo en los beneficiarios por lo cual este tipo de evaluacioacuten no
proporciona informacioacuten relacionada con el impacto ya que una vez implementado
el programa no es necesario pronosticar sino identificar los efectos que provocoacute
especialmente si el programa se encuentra en etapa de culminacioacuten es por tal motivo
que este tipo de evaluacioacuten no es aplicable al programa de vivienda Manuela Espejo
Asimismo la evaluacioacuten concomitante brinda informacioacuten durante el periodo de
implementacioacuten para analizar su eficiencia operacional suministra informacioacuten
permanente para corregir o direccionar los objetivos y al igual que el caso anterior
la implementacioacuten ya se dio por lo cual no es idoacutenea una evaluacioacuten concomitante y
la misma no se aplica a la presente investigacioacuten
Por otra parte en el capiacutetulo 441 se sentildeala que el programa de vivienda
Manuela Espejo (para el antildeo 2012) se encuentra en etapa de culminacioacuten y para
58
efectos de la presente investigacioacuten es aplicable la evaluacioacuten ex-post ya que esta se
realiza una vez finalizada la implementacioacuten
Si el objetivo de la evaluacioacuten es mejorar el disentildeo y la ejecucioacuten del programa
de vivienda Manuela Espejo se hablariacutea de una evaluacioacuten Endoformativa debido a
que el objetivo es conocer el impacto que generoacute el programa de vivienda Manuela
Espejo en los beneficiarios entonces para este caso se hablariacutea de una evaluacioacuten
Recapitulativa
El modo de evaluacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo no se realiza a
los insumos utilizados ya que esto corresponderaacute a evaluar los materiales que se
utilizoacute lo que a su vez aleja del objetivo de estudio al igual que la evaluacioacuten del
proceso el modo de evaluar es por los resultados obtenidos ya que se evaluacutea el
impacto generado ademaacutes se tiene un conocimiento incompleto del proceso debido
a que se encuentra en etapa de culminacioacuten
El modelo experimental no aplica ya que los grupos de comparacioacuten se debieron
seleccionar previo a la implementacioacuten del programa por lo tanto dicho modelo no
es tomado en consideracioacuten debido a que el programa se encuentra en etapa de
culminacioacuten
El modelo cuasi-experimental se realiza seleccionando dos grupos una liacutenea
base y otra de comparacioacuten como liacutenea base se podriacutea tomar como punto de
referencia a los aspirantes del programa para el antildeo 2014 y como liacutenea de
comparacioacuten a las personas beneficiarias del programa del antildeo 2012 es de notar que
59
aquiacute se va a considerar una excepcioacuten la cual es que se debe tomar en cuenta
aspectos como ubicacioacuten geograacutefica de residencia donde puede ocurrir que un
beneficiario se encuentre en una zona rural y otro en una zona urbana (dicha
comparacioacuten no se ajusta porque son realidades diferentes) es por tal motivo que
dicho modelo no se lo aplicaraacute en la presente investigacioacuten
El programa de vivienda Manuela Espejo estaacute orientado a dotar de una solucioacuten
habitacional adecuada con facilidades de acceso y condiciones necesarias para
atender a las personas con discapacidad es decir que pasaraacute de ldquono tenerrdquo (antes) a
ldquotenerrdquo (despueacutes) Estas circunstancias siacute permiten aplicar el modelo no-experimental
de medicioacuten de impacto con el cual se realiza comparaciones entre dos estados que
para nuestro caso seraacute antes de gozar de una solucioacuten habitacional y despueacutes de ser
dotados de la misma cabe sentildealar que este meacutetodo se lo utiliza cuando la poblacioacuten
objetivo no puede ser comparada con un grupo de control o en nuestro caso un grupo
no beneficiario (cuando no se pueda realizar el experimental)
72 Factores de las condiciones de vida
Debido a que el presente trabajo es exploratorio las consideraciones tomadas
para la medicioacuten del Buen Vivir son los factores de la calidad de vida de trabajos
como Gonzaacutelez (2012) donde realiza cuestionarios para conocer las caracteriacutesticas
de la vivienda los hogares y la poblacioacuten que compone dichos hogares en la
vivienda considera el material de la vivienda la disponibilidad de los pisos de
cocina cantidad de habitaciones para dormir disponibilidad de agua drenaje
sanitario y electricidad dentro de la vivienda asiacute como aparatos eleacutectricos y bienes
caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar temas sobre los ingresos
60
lugares de esparcimiento y cultura cercanos al hogar equipamiento urbano trasporte
servicios puacuteblicos escuelas corrupcioacuten seguridad
Asimismo Delfim amp Martins (2002) establece cuatro aacutereas condiciones
ambientales condiciones materiales colectivas condiciones econoacutemicas y la
sociedad Las condiciones ambientales revisa la existencia de espacios verdes
clima ruido agua las condiciones materiales colectivas revisa los equipamientos
culturales equipamientos deportivos equipamientos educativos equipamiento de
salud movilidad establecimientos de comercio las condiciones econoacutemicas
referencia al consumo gasto y ahorro la sociedad ve los aspectos como la dinaacutemica
cultural educacioacuten de las personas seguridad y accidentes problemas sociales
Ademaacutes existen otros factores como la jerarquiacutea de necesidades de Maslow la
cual en algunos casos estaacuten intriacutensecas en los aspectos ya mencionados como la
satisfaccioacuten al problema de la necesidad de una vivienda20
Pero existen otros
aspectos como la afiliacioacuten21
fisiologiacutea22
que no son tomados en cuenta por no caber
en la investigacioacuten
73 Condiciones de vida
De los resultados obtenidos se destaca que las personas cabeza de familia estaacuten
cerca de la tercera edad (a 15 antildeos) y propenderaacute el geacutenero femenino producto de
este uacuteltimo Soto (2012) advierte una sobrecarga en las tareas del hogar lo que
condiciona el desempentildeo femenino ahondaacutendolo si esta persona es discapacitada
20
Maslow jerarquiza en Autorrealizacioacuten la resolucioacuten de problemas 21
Maslow amistad afecto intimidad sexual 22
Maslow respiracioacuten alimentacioacuten homeostasis
61
El mejoramiento de los servicios puacuteblicos en lo referente al agua y saneamiento
ambiental es notable y cumple con el Art 66 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador23
Asimismo el incremento de la recoleccioacuten de basura es valioso ya que al
retirarla se evita insalubridad enfermedades entre otras el alumbrado puacuteblico
aunque no se encontraba en mal estado se puede observar una mejoriacutea lo cual
constituyoacute a la movilidad y seguridad
En el Entorno existioacute un incremento en la mayoriacutea de los aspectos las viacuteas las
cuales son competencia exclusiva de los gobiernos municipales24
aparentemente
estaacuten cumpliendo con su funcioacuten asimismo las aacutereas verdes y parques los centros
de salud y hospitales se encuentran cercanas y a la disposicioacuten de las personas
aumentando asiacute su bienestar No obstante existe una escasez de farmacias lo que
acarreariacutea a una molestia al no poder proveerse de medicamentos por otro lado la
disponibilidad de entidades financieras son miacutenimas pero no se puede exigir a una
empresa privada que disponga de sucursales en barrios (a pesar de la existencia en
algunos casos) esto no es algo que provea el Estado ni a su vez influya como una
necesidad la existencia de UPC (Unidad de Policiacutea Comunitaria) o estaciones de
policiacutea aumenta los niveles de seguridad e incrementa permanentemente los niveles
de satisfaccioacuten con la comunidad en general
En la matriz que se consideroacute para tomar en cuenta las caracteriacutesticas del hogar
destacamos a la felicidad de la cual el 100 de sus beneficiarios y sus familias se
encuentran felices Ramiacuterez (2009) nos sentildeala que existen dos clases el ldquoserrdquo feliz y
23
Constitucioacuten del Ecuador Art 66 El derecho a una vida digna que asegure la salud alimentacioacuten y
nutricioacuten agua potable vivienda saneamiento ambiental educacioacuten trabajo empleo descanso y
ocio cultura fiacutesica vestido seguridad social y otros servicios sociales necesarios 24
Constitucioacuten del Ecuador Art 264
62
el ldquoestarrdquo feliz por lo cual podemos referir que la tenencia de una vivienda provoca
que esteacute feliz y a su vez contribuye en alguacuten grado al ser feliz Por otra parte
Veenhoven (1998) expresa que la felicidad es subjetiva pero tambieacuten depende de la
calidad de vida que lleve la persona sin lugar a duda la tenencia de la vivienda
mejoroacute la calidad de vida en los beneficiarios del programa Para la mitad de los
beneficiarios la adquisicioacuten de la misma generoacute ahorro25
con el mismo las
situaciones de emergencia no los tomaraacute desprevenidos posiblemente en alguacuten
futuro se invertiraacute en un negocio propio Por otra parte las personas se encuentran
satisfechas con la vivienda las mismas realizan un anaacutelisis de comparacioacuten y llegan
a la conclusioacuten que se encuentran satisfechos A 9 familias se les generaron nuevos
gastos producto de la adquisicioacuten de la vivienda y por la nueva ubicacioacuten de la
misma estas personas se sienten tranquilas ya que estos gastos son por una vivienda
propia El bienestar y comodidades es el reflejo del confort que genera la vivienda la
sensacioacuten agradable del saber que ldquotiene una vivienda propiardquo La tenencia de la
vivienda es la consecuencia de ser beneficiario del programa y sin duda es un aspecto
que influye en otros como la felicidad ahorro satisfaccioacuten confort comodidad
seguacuten Aacutelvarez Estrada amp Fonseca (2010) poseer vivienda propia y tener la
capacidad de ahorro incide positivamente en la seguridad alimentaria26
a su vez la
evaluacioacuten del programa de vivienda mostroacute que al 50 de los beneficiarios (18) se
les generoacute la capacidad de ahorro y por consecuencia una mejora en la seguridad
alimentaria La eliminacioacuten del hacinamiento evitoacute deterioros en la salud dantildeos en el
desarrollo y de la personalidad de los menores
25
Ahorro = Ingresos - Gastos 26
cuando toda persona en todo momento tiene acceso econoacutemico y fiacutesico a suficientes alimentos
inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimentarias y preferencias en cuanto alimentos a
fin de llevar una vida sana y activa Cumbre mundial sobre alimentacioacuten celebrada en Roma 1996
63
La satisfaccioacuten con el programa es aceptable indica que el programa de vivienda
Manuela Espejo fue planificado y focalizado correctamente que sus ejecutores son
eficientes y se preocupan por detalles llevan a cabo el rol de informantes lo que
genera confianza en los mismos Los errores existentes se dan a la hora de construir
la vivienda donde los adjudicatarios del contrato y o los fiscalizadores de la obra no
han cumplido su trabajo eficientemente
Por uacuteltimo 27 familias reciben alguacuten tipo de bono entregado por el Estado 19
familias reciben el bono de desarrollo humano y las 8 restantes el bono Joaquiacuten
Gallegos Lara lo cual podriacutea generar dependencia al mismo
74 El Buen Vivir
En la matriz de servicios puacuteblicos se resalta el hecho de que cada uno de sus
caracteres ha recibido un cambio dicho cambio es positivo se recalca que todos los
beneficiarios tienen acceso al agua potable por lo que se puede inferir que el
programa de vivienda Manuela Espejo contribuye a que sus beneficiarios tengan
acceso a los servicios puacuteblicos
La Matriz de entorno no tiene el mismo impacto que las otras pero existe la
mejoriacutea en la cual se subraya que los beneficiarios tengan relativamente cerca un
centro educativo por estos antecedentes se puede decir que el programa de vivienda
Manuela Espejo no influye en gran parte en el entorno (debido que son variables no
controlables por el programa)
La matriz de Hogar no es la excepcioacuten ya que los cambios producidos por el
programa de vivienda Manuela Espejo han reflejado un aumento sobre todo en dos
64
aspectos el ldquoestarrdquo feliz de las personas que como ya se menciono puede llevar al
ldquoserrdquo feliz y el hacinamiento el cual ha desaparecido es por tal motivo que
deducimos que el ser beneficiario del programa conlleva en cierta forma al ser feliz
La satisfaccioacuten que tuvieron los beneficiarios respecto al programa es aceptable
del cual destaca que se cumplioacute con lo ofertado por el programa y el profesionalismo
de las personas encargadas de la implementacioacuten no obstante los errores
mencionados (para 14 familias) estaacuten enmarcados a la hora d la construccioacuten es por
tal motivo que se puede inferir que la implementacioacuten del programa es la adecuada
La incidencia que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en los
beneficiarios del cantoacuten Loja en el antildeo 2012 es positivo para cada uno de los
aspectos que se mencionoacute
65
8 CONCLUSIONES
La evaluacioacuten ex-post resultoacute ser la adecuada a la hora de evaluar el
programa de vivienda Manuela Espejo en el antildeo 2012 de hecho es adecuada
para evaluar poliacuteticas que ya se encuentren en etapa de culminacioacuten
La evaluacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo es Recapitulativa
El meacutetodo de evaluacioacuten para el programa de vivienda Manuela Espejo se lo
realiza seleccionando al beneficiario e identificando como se encontraba
previo al beneficio y posterior al beneficio es por tal que cabe el meacutetodo no-
experimental
Las matrices claves para la medicioacuten del Buen Vivir son los servicios
puacuteblicos entorno hogar y satisfaccioacuten
Que La incidencia que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en
los beneficiarios del cantoacuten Loja en el antildeo 2012 es positivo para cada uno de
los aspectos que se mencionoacute
66
9 RECOMENDACIONES
Se recomienda que las evaluaciones que se realicen a las poliacuteticas puacuteblicas se
las haga de acuerdo al momento en las que se encuentran
Cuando se busque conocer el impacto que una poliacutetica puacuteblica genera en las
personas beneficiarias debe realizar una evaluacioacuten recapitulativa
Se recomienda establecer un meacutetodo general de evaluacioacuten que sea aplicable
al programa de vivienda Manuela Espejo
La meta para investigaciones futuras seraacute estandarizar la medicioacuten del buen
vivir de este modo se podraacute aplicar a cada una de las poliacuteticas puacuteblicas del
Estado
Se recomienda continuar con el programa de vivienda Manuela Espejo ya que
este contribuye al buen vivir de los beneficiarios
67
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71
11 ANEXOS
Anexo 1
Requisitos Manuela Espejo
72
Anexo 2
Formulario de Postulacioacuten
73
74
Anexo 3
ENCUESTA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
Encuesta para identificar los efectos generados por el programa de vivienda Manuela Espejo en el
Buen Vivir de Los Beneficiarios del cantoacuten Loja Sentildeores beneficiarios jefes de hogar entre otros
solicito comedidamente contestar la presente encuesta informacioacuten que es confidencial y con fines
exclusivamente acadeacutemicos misma que serviraacute para la elaboracioacuten de mi tesis de grado en la
Universidad Nacional de Loja
IDENTIFICACIOacuteN
Apellidos de la persona con discapacidad helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Nombres de la persona con discapacidad helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Apellidos y nombre de la persona responsable helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Direccioacuten helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Teleacutefonohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
El la cabeza de familia es discapacitado Si No
ENCUESTA PARA LA PERSONA CABEZA DE FAMILIA
COMPOSICION FAMILIAR Y CARACTERISTICAS DE LA VIVIENDA
Edad del cabeza de familia helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Sexo del cabeza de familia M F
Cuaacutentas familias habitan en la
vivienda
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
Menos de 18
De 18 a 65
Mayor de 65
Nuacutemero de personas por
dormitorio
Situacioacuten laboral de la persona cabeza de familia
Trabajo remunerado PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
Trabaja por cuenta
propia
Si No
Ocupado contrato fijo Si No
Ocupado contrato
temporal
Si No
Desempleado Si No
Ocupacioacuten no
remunerada
Labores del Hogar Si No
75
Estudiante Si No
Otra Si No
Otras fuentes de
ingreso
Jubilado Si No
Otra Si No
Sobre la vivienda PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Superficie uacutetil de la
vivienda
40 m2 ndash 100m2
Nuacutemero de metros
cuadrados por
persona (caacutelculo)
caacutelculo
Nuacutemero de antildeos de
residencia en la
vivienda
2-4-6
Reacutegimen de tenencia
del terreno -
propiedad
Propiedad total
propiedad horizontal
de un familiar
otra
Satisfaccioacuten con la vivienda
Satisfaccioacuten
Entorno
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO POSIBILIDADES
Satisfaccioacuten con la
vivienda
Muy satisfecho
satisfecho poco
satisfecho
Insatisfecho
Servicios Puacuteblicos Si No Califique 1-5
Agua Potable
Saneamiento
Ambiental
Si No Califique 1-5
Alcantarillado
Pluvial
Si No Califique 1-5
Alcantarillado
Sanitario
Si No Califique 1-5
Caja de revisioacuten Si No Califique 1-5
Pozo Seacuteptico Si No Califique 1-5
Recoleccioacuten de
basura
Si No Califique 1-5
Alumbrado puacuteblico Si No Califique 1-5
Entorno
Viacuteas pavimentadas Si No Califique 1-5
Iglesia Si No Califique 1-5
Banco Si No Califique 1-5
Estacioacuten de policiacutea Si No Califique 1-5
Escuela Si No Califique 1-5
Farmacia Si No Califique 1-5
76
Centro de salud
Doctor General Si No Califique 1-5
Odontoacutelogo Si No Califique 1-5
Pediatra Si No Califique 1-5
Enfermeriacutea Si No Califique 1-5
Aacutereas verdes
Cancha Uso muacuteltiple Si No Califique 1-5
Juegos Si No Califique 1-5
Sede social Si No
Mercado Si No Califique 1-5
Otra
Necesidades familiares de vivienda
Solucioacuten de
Necesidades
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Estaacute satisfecho con
las adecuaciones
realizadas para la
persona con
discapacidad
Si No Califique 1-5
Necesita nuevas
adecuaciones
Si No Cuaacuteles
Confort
Teacutermico Si No Califique 1-5
Acuacutestico Si No Califique 1-5
Lumiacutenico Si No Califique 1-5
Ventilacioacuten Si No Califique 1-5
Sobre el Programa de vivienda Manuela Espejo
SOBRE EL PVME PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR
AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Cuanto considera usted
que la vivienda satisface
las necesidades de la
persona con
discapacidad
Califique 1-5
Cuan valoradas fueron
sus necesidades por
parte del programa de
vivienda Manuela
Espejo
Califique 1-5
Que tan claras fueron
las comunicaciones del
programa de vivienda
Manuela Espejo con
usted
Califique 1-5
Califique el
cumplimiento de los
plazos
Califique 1-5
El programa de vivienda SI No Califique 1-5
77
Manuela Espejo
cumplioacute con lo
ofertado
El programa de vivienda
Manuela Espejo Brindoacute
respuestas adecuadas a
sus consultas
SI No Califique 1-5
Que tan informado
sobre el progreso lo
mantuvieron
Califique 1-5
El programa de vivienda
Manuela Espejo
cometioacute errores en el
transcurso del mismo
SI No Cuaacuteles
Califique el
profesionalismo de
quienes conforman el
programa de vivienda
Manuela Espejo
Califique 1-5
MEJORAMIENTO
El PVME mejoroacute su
bienestar
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
felicidad
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
El PVME aumentoacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
Econoacutemico
Sus ingresos son
Sus gastos son
Usted ahorra con la
adquisicioacuten de la
vivienda
Si No Califique 1-5
78
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS POR PARTE DEL AUTOR PARA
LA CONSULTA REPRODUCCIOacuteN PARCIAL O TOTAL Y PUBLICACIOacuteN
ELECTROacuteNICA DEL TEXTO COMPLETO iv
DEDICATORIA v
AGRADECIMIENTO vi
1 TIacuteTULO 7
2 RESUMEN 8
3 INTRODUCCIOacuteN 10
4 REVISIOacuteN DE LA LITERATURA 13
41 Poliacutetica Puacuteblica 13
42 Ciclo de la Poliacutetica Puacuteblica 15
421 Construccioacuten de problemas y Agenda Puacuteblica 15
422 Formulacioacuten de soluciones y decisioacuten 17
423 Implementacioacuten 18
424 Evaluacioacuten 19
43 Modelo de medicioacuten de impacto 29
431 Experimental 30
432 Cuasi-experimental 31
433 No Experimental 32
44 Habitad y Vivienda 33
45 Misioacuten Solidaria Manuela Espejo 34
451 Programa de vivienda Manuela Espejo 35
46 Plan Nacional para el Buen Vivir 37
461 Objetivos 38
47 Condiciones de vida de vida 39
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 41
79
6 RESULTADOS 44
61 Identificacioacuten de Metodologiacuteas aplicables para la evaluacioacuten del
programa de vivienda Manuela Espejo bajo un enfoque del buen vivir 44
62 Factores que influyen en las condiciones de vida de los beneficiarios del
programa de vivienda Manuela Espejo 44
63 Condiciones de vida previa y posterior al beneficio del programa de
vivienda Manuela Espejo 45
64 Impacto en el Buen Vivir de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo 54
7 DISCUSIOacuteN 57
71 Metodologiacuteas aplicables 57
72 Factores de las condiciones de vida 59
73 Condiciones de vida 60
74 El Buen Vivir 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
10 BIBLIOGRAFIacuteA 67
11 ANEXOS 71
18
modo se debe realizar una evaluacioacuten ex-ante4 Tambieacuten sentildeala que existen varios
modelos de toma de decisiones ldquoModelo de la racionalidad absoluta5 modelo de la
racionalidad limitada6 modelo incremental o de ajustes
7rdquo el caso es que la decisioacuten
debe ser acertada que la aplicacioacuten de la intuicioacuten y razoacuten combinada con la mayor
informacioacuten posible del problema y posibles soluciones haraacute que esta sea la mejor
La formulacioacuten de soluciones y la implementacioacuten es propia del aparato de
gobierno eacuteste tiene la potestad para incluir a los posibles beneficiarios en la
formulacioacuten y solucioacuten del problema como tambieacuten no incluirlos al final la decisioacuten
seraacute cabildeada entre el gobierno para posteriormente tomar la decisioacuten de la cual
naceraacute la Poliacutetica Puacuteblica
423 Implementacioacuten
La implementacioacuten antildeade un nuevo anaacutelisis es parte crucial en la poliacutetica
puacuteblica consiste en ejecutar las decisiones pasa del papel a la obra Aguilar (1993)
indica que la implementacioacuten de las poliacuteticas abarca aquellas acciones efectuadas por
individuos o grupos puacuteblicos y privados con miras a la realizacioacuten de objetivos
4 Ver paacutegina 21
5 Este modelo es el maacutes oacuteptimo con toda la informacioacuten en la mano escoge la solucioacuten y los medios
maacutes adecuados ademaacutes busca que los valores y objetivos de los decisores sean siempre claros que las
alternativas de solucioacuten sean completas al aplicar este modelo se asegura que la decisioacuten tomada sea
siempre la mejor 6 Propuesta por H Simoacuten (1983) el cual rechaza el modelo de la racionalidad absoluta primero
porque la informacioacuten jamaacutes es completa segunda porque el decisor puede tener sesgos seguacuten sus
valores o intereses y de esta manera rechazar soluciones adecuadas tercera por que las teacutecnicas y
criterios para apreciar las cualidades y consecuencias no tienen un grado de validez y consenso
ademaacutes pueden ser imperfectas cuarta porque no es raro que los objetivos del decisor no esteacuten
claramente expresados o no conocidos por el decisor mismo quinta por que el tiempo para tomar una
decisioacuten tiene un liacutemite que no corresponde el necesario para recoger toda la informacioacuten Simoacuten
concluye que el decisor escoge siempre la que parece satisfactoria por lo general no busca la mejor
sino que trata de evitar la peor 7 Sentildeala que el decisor aplica un meacutetodo instintivo de comparacioacuten entre soluciones empiacutericas no se
trata de deducir la solucioacuten sino de aprender desde la realidad empiacuterica es inuacutetil e imposible buscar de
manera racional hay que dejarlo actuar En muchos casos no se sabe lo que se busca y que la
racionalidad de una decisioacuten aparece luego de su implementacioacuten
19
previamente decididos A estas acciones pertenecen tanto los esfuerzos momentaacuteneos
por traducir las decisiones en propuestas operativas Revuelta (2007) sentildeala algo
similar en la implementacioacuten de poliacuteticas y es que toma como acciones de individuos
o grupos puacuteblicos y privados que buscan el cumplimiento de los objetivos
previamente decididos y cabildeados por autoridades asimismo los recursos deben
ser destinados y desembolsados
Tomando en cuenta lo referido por Aguilar y Revuelta se puede definir la
implementacioacuten como decisiones puestas en marcha por autoridades en materia de su
competencia
Por otra parte Aguilar (1993) sentildeala que la ausencia de implementacioacuten no
deberiacutea atribuirse a un fracaso en el momento del arranque sino a la incapacidad de
seguir adelante Por lo tanto cuando una poliacutetica no es implementada se puede
atribuir a la burocracia existente la implementacioacuten examina factores que
contribuyen a que se realicen o no los objetivos de la poliacutetica
424 Evaluacioacuten
La uacuteltima etapa de la poliacutetica puacuteblica corresponde al seguimiento y evaluacioacuten
Cohen amp Franco (2007) sentildealan que evaluar es fijar el valor de una cosa para
hacerlo se requiere un procedimiento mediante el cual se compara aquello a evaluar
respecto de un criterio o patroacuten determinado Este valor seriacutea el ldquoSerrdquo y el valor
deseado o el oacuteptimo seriacutea el ldquoDebe serrdquo
20
Una definicioacuten generalizada del concepto de evaluacioacuten considera que es el
proceso de determinar los meacuteritos valiacutea e importancia de las cosas aplicable a
cualquier campo de conocimiento (Sriven 1991 citado en Muntildeoz 2013)
Muntildeoz et al (2013) entiende que las evaluaciones deben formar parte del propio
proceso de la intervencioacuten puacuteblica maacutes allaacute de su ya obligada regulacioacuten legal los
gestores de las poliacuteticas deben evitar que se produzcan desviaciones entre lo
planificado y lo realmente ejecutado valorando el cumplimiento de los fines y
objetivos sentildealados en la planificacioacuten
El origen de la evaluacioacuten de las Poliacuteticas Puacuteblicas seguacuten Ballard (1993) es en
los Estados Unidos por los antildeos 30 del siglo pasado con la obligatoriedad de
evaluar los programas del New Deal de Roosevelt8 y se desarrolla de manera
intensiva durante la deacutecada de los sesenta para dar respuesta a la preocupacioacuten
creciente sobre la utilidad de los programas de la ldquoGuerra contra la pobrezardquo del
presidente Johnson Desde ese entonces se han desarrollado numerosos estudios
sobre programas sociales donde incorporan teacutecnicas de investigacioacuten meacutetodos
estadiacutesticos y valoraciones por lo que hace de la evaluacioacuten un aacuterea de conocimiento
interdisciplinar
Continuando con el origen de la evaluacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas Muntildeoz
(2013) indica que en los antildeos 70 en el Reino Unido se desarrolla un movimiento que
8 New Deal (literalmente en castellano laquoNuevo tratoraquo) es el nombre dado por el presidente
estadounidense Franklin D Roosevelt a su poliacutetica intervencionista puesta en marcha para luchar
contra los efectos de la Gran Depresioacuten en Estados Unidos Este programa se desarrolloacute
entre 1933 y1938 con el objetivo de sostener a las capas maacutes pobres de la poblacioacuten reformar
los mercados financieros y redinamizar una economiacutea estadounidense herida desde el Crac del 29 por
el desempleo y las quiebras en cadena
21
reclama una mejor gestioacuten en el sector puacuteblico con la puesta en funcionamiento de
sistemas efectivos de control y racionalizacioacuten del gasto puacuteblico luego de dos
fracasos y con la llegada al poder de Thatcher9 en 1970 puso en marcha nuevos
estudios sobre el control de los recursos puacuteblicos y buacutesqueda de eficiencia de las
administraciones para lo que creoacute la Efficiency Strategy (ES) y despueacutes la Financial
Management Initiative (FMI) implementoacute un sistema generalizado de estudios y
anaacutelisis de eficiencia de las administraciones puacuteblicas En la misma eacutepoca casi la
totalidad de los paiacuteses europeos como Alemania Holanda Paiacuteses Noacuterdicos Francia
entre otros adoptaron programas social-democraacuteticos con fuertes poliacuteticas de gasto
en aacutereas como la educacioacuten sanidad vivienda asuntos varios generando la
necesidad poliacutetica de justificar este incremento de gasto y de valorar el impacto que
generoacute el mismo
Derlien (1998) indica que las pautas dejadas por Estados Unidos Canadaacute y la
Repuacuteblica Federal Alemana que los distingue en mayor parte de los demaacutes paiacuteses
que les siguieron a finales de los antildeos 70 podriacutean estar relacionados en el factor
econoacutemico y por tanto con la situacioacuten fiscal El primer grupo de paiacuteses impulsoacute la
evaluacioacuten de poliacuteticas durante los antildeos 60 fueron paiacuteses con una situacioacuten
econoacutemica proacutespera y con presupuestos en crecimiento dado este contexto surgen
sistemas formales de planificacioacuten los cuales estaban limitados a una planificacioacuten
econoacutemica de mediano plazo o intentaban integrar el presupuesto con la
programacioacuten lo que Derlien nos indica es que los paiacuteses con una economiacutea en
9 Margaret Hilda Thatcher fue una poliacutetica britaacutenica que ejercioacute como primera ministra del Reino
Unido desde 1979 a 1990 siendo la persona en ese cargo por mayor tiempo durante el siglo XX y la
uacutenica mujer que ha ocupado este puesto en su paiacutes
22
crecimiento eran los que se preocupaban por el gasto y a su vez por la creacioacuten de
organismos formales de control
En Ameacuterica Latina en palabras de Cardozo (2006) indica que otros paiacuteses (Reino
Unido Estados Unidos de Ameacuterica) nos llevan con un siglo de experiencia en lo
referido a evaluacioacuten en la mayoriacutea de los paiacuteses occidentales la evaluacioacuten en el
campo de las poliacuteticas y los programas puacuteblicos habiacutean cobrado impulso como ya se
lo manifestoacute anteriormente sobre todo en las uacuteltimas deacutecadas Ameacuterica Latina se
suma recientemente a este proceso En Meacutexico las evaluaciones datan de 1917 sin
embargo el proceso de evaluacioacuten de programas gubernamentales comienza a
instrumentarse en 1997 con la creacioacuten del Programa de Educacioacuten Salud y
Alimentacioacuten En la actualidad en Meacutexico existe el Sistema de Evaluacioacuten del
Desempentildeo el cual se conformoacute para conocer los resultados de la aplicacioacuten de los
recursos puacuteblicos programas y de los proyectos proveer de informacioacuten de
desempentildeo para la toma de decisiones y vincular la planeacioacuten programacioacuten
seguimiento ejercicio de los recursos y la evaluacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas y los
programas presupuestarios a maacutes de este sistema existe el Consejo Nacional de
Evaluacioacuten de la Poliacutetica de Desarrollo Social (CONEVAL) el cual es un organismo
puacuteblico descentralizado de la administracioacuten puacuteblica Federal que cumple la funcioacuten
de normar y coordinar la evaluacioacuten de la Poliacutetica Nacional de Desarrollo Social y
ademaacutes las poliacuteticas programas y acciones que ejecuten las dependencias puacuteblicas
En Colombia existe el Sistema Nacional de Evaluacioacuten de Gestioacuten y Resultados
(SINERGIA) creada por una disposicioacuten constitucional (1991) la cual es una fuente
de informacioacuten relevante en materia de seguimiento y evaluacioacuten de poliacuteticas
puacuteblicas este sistema es liderado por el Departamento Nacional de Planeacioacuten
23
Asimismo Chile cuenta con el Sistema de Evaluacioacuten y Control de Gestioacuten el cual
contribuye al mejoramiento de la eficiencia en la asignacioacuten y el uso de los recursos
puacuteblicos a los diferentes programas proyectos e instituciones propiciando ademaacutes
una mejor gestioacuten de eacutestas En 1994 en Costa Rica se creoacute el Sistema Nacional de
Evaluacioacuten (SINE) con el propoacutesito de dotar a la administracioacuten puacuteblica de un
instrumento que le permita mantener la visioacuten del conjunto del accionar
gubernamental promover el uso estrateacutegico de los recursos puacuteblicos articular el
quehacer de las entidades puacuteblicas alrededor de las prioridades del Plan Nacional de
Desarrollo En cambio en Uruguay en 1999 se crea el Sistema de Evaluacioacuten de la
Gestioacuten Puacuteblica conocido por su sigla SEV disentildeado e implantado para evaluar los
resultados de la gestioacuten de los organismos que integran el presupuesto nacional de
Uruguay
En general para Latinoameacuterica existe el Centro Latinoamericano de
Administracioacuten para el desarrollo10
(CLAD) el cual realiza investigaciones
destinadas a fortalecer los sistemas de monitoreo y evaluacioacuten toma la evaluacioacuten
como herramienta de gestioacuten puacuteblica orientada a resultados con casos particulares de
paiacuteses de la regioacuten del cual Ecuador es parte Asimismo la Comisioacuten Econoacutemica
Para Ameacuterica Latina11
(CEPAL) realiza estudios investigaciones de apoyo recoge
10
Es un organismo puacuteblico internacional de caraacutecter intergubernamental se constituyoacute en el antildeo de
1972 bajo la iniciativa de los gobiernos de Meacutexico Peruacute y Venezuela su sede se encuentra en
Caracas y se creoacute con la idea de establecer una entidad regional que tuviera como eje de su actividad
la modernizacioacuten de las administraciones puacuteblicas Su Misioacuten es promover el anaacutelisis y el intercambio
de experiencias y conocimientos en torno a la reforma del Estado y la modernizacioacuten de la
administracioacuten puacuteblica mediante la organizacioacuten de reuniones internacionales especializadas la
publicacioacuten de obras la prestacioacuten de servicios de documentacioacuten e informacioacuten la realizacioacuten de
estudios e investigaciones y la ejecucioacuten de actividades de cooperacioacuten teacutecnica entre sus paiacuteses
miembros y proveniente de otras regiones 11
Creada en 1948 y en 1984 toma el nombre que se lo conoce actualmente perteneciente a las
Naciones Unidas con sede en Santiago se fundoacute para contribuir al desarrollo econoacutemico de Ameacuterica
Latina reforzar las comisiones econoacutemicas de los paiacuteses entre siacute y con las demaacutes naciones del mundo
24
organiza interpreta y difunde informacioacuten y datos relativos al desarrollo econoacutemico
y social de la regioacuten asiacute como de metodologiacuteas de evaluacioacuten y ademaacutes textos base o
guiacutea para la misma por otra parte el programa de Fomento de las Capacidades en
Evaluacioacuten para Centroameacuterica12
(FOCEVAL) propone pasos fundamentales para la
evaluacioacuten la modernizacioacuten institucional de la evaluacioacuten posicionamiento
estrateacutegico y poliacutetico de la evaluacioacuten en la toma de decisiones entre otros
Seguacuten la Subsecretariacutea de Seguimiento y Evaluacioacuten en su documento ldquoNotas
para la discusioacuten ndash definiciones del subsistema de seguimiento y evaluacioacutenrdquo (2010)
sentildeala que la evaluacioacuten en el Ecuador empieza a tomar fuerza en el antildeo 2003 donde
la SENPLADES13
empieza a solicitar informes de autoevaluacioacuten de las
planificaciones operativas anuales (POA) con base en la Ley Orgaacutenica de
Responsabilidad Estabilizacioacuten y transparencia Fiscal asimismo su reglamento que
ademaacutes propiciaba una cultura de rendicioacuten de cuentas
Por otra parte el Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador14
(SIISE) empezoacute a realizar evaluaciones de impacto en el antildeo 2003 junto con el
Banco Mundial en resumidas cuentas llevaron a cabo evaluaciones experimentales
de impacto de las condiciones del Bono de Desarrollo Humano en educacioacuten y en
salud Al mismo tiempo el desaparecido Consejo Nacional de Productividad y
12
Este programa es parte del Ministerio Federal Alemaacuten de Cooperacioacuten Econoacutemica y Desarrollo su
objetivo es promover en los paiacuteses de la regioacuten una cultura de evaluacioacuten y la importancia de sus
conclusiones para la trasparencia de los procesos poliacuteticos de decisioacuten 13
Secretariacutea Nacional de Planificacioacuten y Desarrollo promueve una planificacioacuten incluyente que se
plasma en los territorios por la viacutea de la desconcentracioacuten la descentralizacioacuten y la participacioacuten
ciudadana Con el fin de lograr aquello aporta herramientas teacutecnicas uacutetiles para fomentar servicios y
poliacuteticas puacuteblicas 14
Del Ministerio Coordinador de Desarrollo Social el SIISE es una innovadora herramienta puacuteblica
teacutecnicamente autoacutenoma que reuacutene las estadiacutesticas sociales disponibles en el paiacutes las elabora y
presenta de una manera uacutetil para el disentildeo y evaluacioacuten de poliacuteticas sociales las integra para el estudio
de las condiciones de vida de la poblacioacuten y asegura su difusioacuten permanente a los ecuatorianosas
25
Competitividad (CNPC) ya definiacutea metas de competitividad ya que entre sus
atribuciones constaba la de disentildear implementar y administrar los sistemas de
medicioacuten monitoreo y control orientadas a garantizar el cumplimiento de los
objetivos de la Agenda para el Desarrollo Productivo y la Agenda Ecuador Compite
y de todos los demaacutes programas que para el mejoramiento de la productividad y la
competitividad se encuentren vigentes en el Ecuador este Consejo definioacute ciertas
metas para que las instituciones del sector publico brindaran un mejor servicio como
por ejemplo el tiempo de despacho de la Corporacioacuten Aduanera Ecuatoriana (CAE)
Sobre este caso la Subsecretariacutea de Seguimiento y Evaluacioacuten15
de la
SENPLADES concluye que diferentes instituciones realizaron esfuerzos por medir y
evaluar en cierta forma el trabajo de otras instituciones o internamente y sentildeala que
las mencionadas no son parte de un proceso de planificacioacuten y que predominan las
evaluaciones experimentales de impacto
Luego de la resentildea sobre la evaluacioacuten en el Ecuador en la actualidad la
SENPLADES crea un Sistema Nacional de Planificacioacuten para el Desarrollo el cual a
su vez crea un Subsistema de Seguimiento y Evaluacioacuten que tiene por objetivos
Velar porque la inversioacuten puacuteblica contribuya en forma efectiva y eficiente al
desarrollo econoacutemico social y ambiental del paiacutes desde una perspectiva
integral
15
Creada mediante el Decreto Ejecutivo 878 del 18 de enero de 2008 se define el Subsistema de
Seguimiento y Evaluacioacuten dirigida por una subsecretariacutea para el cumplimiento de las acciones
derivadas del Sistema Nacional de Planificacioacuten Puacuteblica
26
Mejorar el desempentildeo gubernamental para facilitar el cumplimiento del Plan
Nacional de Desarrollo (PND)
Promover la rendicioacuten de cuentas y la transparencia
Facilitar la gestioacuten ministerial generando alertas oportunas que permitan
mejorar las intervenciones puacuteblicas
Proveer insumos teacutecnicos y objetivos para el desarrollo de la poliacutetica
puacuteblica
Las funciones de seguimiento y evaluacioacuten estaacuten identificadas en la Constitucioacuten
de la Repuacuteblica del Ecuador que en sus artiacuteculos 85 147 148 272 y 297 establece
el seguimiento y evaluacioacuten de las poliacuteticas y la prestacioacuten de servicios puacuteblicos de
calidad para hacer efectivo el ejercicio de los derechos y el buen vivir
La SENPLADES es la rectora del Subsistema de Seguimiento y Evaluacioacuten la
cual se encarga de realizar evaluaciones de las poliacuteticas puacuteblicas y sus resultados
para lo cual se creoacute el documento denominado ldquoMetodologiacuteas de evaluacioacuten de
impactordquo en donde define la evaluacioacuten Exndashante como tratar de simular la
implementacioacuten
Este tipo de evaluacioacuten tiene como objeto proporcionar informacioacuten y establecer
criterios para decidir sobre la conveniencia teacutecnica de la implementacioacuten de un
proyecto para Valdeacutes (2008) esto es determinar la viabilidad de un proyecto y
jerarquizar los proyectos Se evaluacutea la posibilidad de alcanzar los objetivos
propuestos en un programa con los recursos existentes estimando y comparando los
costos presentes y futuros de las diferentes alternativas Para Roth (2007) consiste en
27
determinar los efectos que provocariacutea una poliacutetica al momento de su
implementacioacuten pronostica cuaacuteles seraacuten los impactos futuros
La evaluacioacuten Ex-ante es parte del anaacutelisis que una poliacutetica necesita para brindar
informacioacuten y verificar su viabilidad para la toma de decisiones en otras palabras se
trata de simular la implementacioacuten
Por otra parte la evaluacioacuten Concomitante tambieacuten conocida como intermedia
de proceso o seguimiento se la realiza durante el periodo de implementacioacuten (en su
transcurso) para analizar su eficiencia operacional suministra informacioacuten
permanente Roth (2007) sentildeala que mediante la informacioacuten recibida se puede
ajustar los objetivos medios y procesos de una poliacutetica o de una accioacuten puacuteblica En
el monitoreo estaacute dado en los aspectos internos de la ejecucioacuten de la Poliacutetica
Puacuteblica particularmente en la eficacia eficiencia y su focalizacioacuten Asiacute el monitoreo
debiera permitir detectar oportunamente errores de disentildeo (inadecuada estimacioacuten de
metas dificultades en la organizacioacuten de las actividades) fallas de implementacioacuten
Valdeacutes (2008) encuentra una desventaja de la evaluacioacuten concomitante ya que
se debe contar con muchos recursos para el monitoreo como para modificar el
proyecto inicial y por otro lado suele suceder que el proyecto final resulta muy
distinto del proyecto inicial ademaacutes no es posible cuantificar los resultados
La evaluacioacuten Concomitante es la que se realiza en el lapso de la
implementacioacuten tambieacuten se la puede llamar monitoreo de la cual se obtiene
informacioacuten para poder corregir posibles errores
28
Finalmente la evaluacioacuten Exndashpost se realiza con mayor frecuencia consiste en la
medicioacuten de los resultados acumulados por lo general se realiza una vez concluida la
implementacioacuten (depende de la poliacutetica para establecer un lapso de tiempo para
poder efectuarlo) analiza los efectos del programa con la finalidad de determinar el
eacutexito del mismo
Roth (2007) sentildeala que esta evaluacioacuten requiere de un cierto rigor y descansa en
el uso apropiado de herramientas metodoloacutegicas tanto cualitativas como
cuantitativas desarrolladas por otras ciencias como la estadiacutestica entrevistas
sondeos anaacutelisis es decir que se requieren datos de uno o maacutes indicadores de
resultado El indicador seleccionado depende de lo que se quiera medir y de los
objetivos que se haya propuesto alcanzar a traveacutes de la intervencioacuten
Asimismo Cohen y Martiacutenez (2004) nos indican que consiste en la medicioacuten de
la cobertura16
focalizacioacuten17
eficacia eficiencia efectos impacto y la relacioacuten entre
los costos y el impacto Cabe recalcar que las evaluaciones exndashpost que entregan
mejores resultados son aquellas que fueron disentildeadas exndashante por lo general
simultaacuteneamente con el programa por otro lado la evaluacioacuten exndashpost no significa
que deba empezar despueacutes de que el programa termine o una vez iniciado
Para concluir la evaluacioacuten exndashpost verifica el grado o logro de los objetivos y
metas planteadas al finalizar la Poliacutetica Puacuteblica o el periodo de eacutesta puede incluir la
evaluacioacuten de impacto y al monitoreo
16
Cobertura = (Cantidad de personas atendidas Tamantildeo de la poblacioacuten objetivo) 100 17
Son criterios que permiten identificar a la poblacioacuten objetivo para los que reciban los beneficios y
no otros implica generar una oferta de productos orientada a la poblacioacuten objetivo se debe focalizar
por que los recursos disponibles son limitados
29
Dependiendo de la Finalidad y el objeto de la Evaluacioacuten tambieacuten se puede
evaluar un programa para Roth (2007) la evaluacioacuten endoformativa por lo general
se la realiza cuando el objetivo de la evaluacioacuten es informar a los responsables del
programa para modificar o tomar correcciones del mismo en cambio al hablar de
una evaluacioacuten recapitulativa es para informar al puacuteblico en general de lo sucedido
con el mismo es uacutetil para los proveedores de recursos que deben tomar decisiones de
seguir o para con el apoyo a tal o cual programa
Majone considera tres modos de evaluacioacuten Los insumos utilizados los procesos
y los resultados obtenidos el primer caso se evaluacutea los recursos habilidades y
personas que participan en la evaluacioacuten el segundo considera los meacutetodos
empleados para transformar los insumos en resultados o productos y finalmente la
evaluacioacuten de los resultados que se concentran en los productos o consecuencias de
una actividad particular a evaluar (Majone 1999 citado|en Rooth 2007)
43 Modelo de medicioacuten de impacto
Roth (2007) nos indica que a nivel de impacto se consideran datos maacutes
cualitativos para determinar los efectos previstos y no previstos que tuvo la poliacutetica
en el entorno social y econoacutemico crea un consenso entre los actores alrededor de un
instrumento de medicioacuten
Asimismo Ravallion (2009) nos dice que una evaluacioacuten de impacto tiene como
objetivo evaluar los resultados de un programa comparaacutendolo con un contrafaacutectico
expliacutecito por ejemplo coacutemo seriacutea la situacioacuten en ausencia del programa
30
Es decir que evaluacutea a partir de la diferencia entre el universo y los beneficiarios
de la Poliacutetica Puacuteblica
431 Experimental
Cohen y Martiacutenez (2004) en este modelo seleccionan una muestra aleatoria que
se divide en dos sub-muestras el grupo con proyecto (grupo experimental) y el grupo
sin proyecto (grupo de control) estas muestras se seleccionan antes de iniciar la
operacioacuten del proyecto difieren que la primera recibe bienes o servicios y la segunda
no Al inicio las muestras deben ser ideacutenticas es decir X ndash Y = 0 al recibir los
beneficios del programa se encontraran (Xrsquo ndash Yrsquo = 0) (Xrsquo ndash X =) (Yrsquo ndash Y =) el
resultado de estas diferencias seraacute el impacto que generoacute la poliacutetica
GRUPOS TIEMPO
Liacutenea Base Liacutenea de Comparacioacuten
Con Proyecto (CP) X Xacute
Sin Proyecto (SP) Y Yacute
Leyenda Tabla No 1 Modelo Experimental claacutesico de medicioacuten de impacto
Fuente CEPAL Manual de formulacioacuten evaluacioacuten y monitoreo de proyectos
sociales
Nota No obstante este modelo de medicioacuten de impacto se lo discutiraacute en el capiacutetulo 71
Autor Ernesto Cohen y Rodrigo Martiacutenez 2003 Pg 105
El modelo experimental claacutesico constituye una forma vigorosa de identificar
los cambios producidos por un proyecto sin embargo su aplicacioacuten se dificulta
porque requiere la seleccioacuten aleatoria de los integrantes de cada uno de los grupos en
la liacutenea base Otro obstaacuteculo son las dificultades eacuteticas que derivan de aplicar la
poliacutetica a solo una parte de la poblacioacuten objetivo para poder medir el impacto
excluyendo a otros que legiacutetimamente requieren la atencioacuten que el mismo brinda
31
Para concluir el modelo experimental selecciona aleatoriamente a personas
beneficiarias de la poliacutetica para evaluarlos selecciona dos muestras a una se le
aplica al proyecto y la otra no para luego hacer una diferencia
432 Cuasi-experimental
Es ideacutentica a la del experimental se realizan mediciones con liacutenea base y liacutenea
de comparacioacuten y luego se comparan las diferencias
4321 Grupos emparejados
Para esto Cohen y Martiacutenez (2004) indican que
hellip la distincioacuten radica que la pertenencia al grupo con o sin proyecto no se
determina aleatoriamente La seleccioacuten se realiza en funcioacuten de las variables de
mayor relevancia en relacioacuten al objetivo de impacto perseguido
Dado que no es aleatoria la seleccioacuten de los grupos en la LB es posible que se
presenten diferencias entre X e Y El modelo asume que dichas diferencias son
estables en el tiempo por lo que (X - X) - (Y - Y) es un buen estimador del impacto
neto Este modelo es uacutetil cuando se desea evaluar un proyecto durante su operacioacuten y
ya se han elegido los beneficiarios y los no beneficiarios Si se quiere evaluar un
programa de alimentacioacuten escolar que estaacute en funcionamiento se pueden comparar
los nintildeos que asisten a los comedores escolares con los que teniendo las mismas
caracteriacutesticas de deacuteficit nutricional y nivel socio-econoacutemico no asisten sea por auto
marginacioacuten o porque en su escuela no opera el programa
32
Este meacutetodo de los grupos emparejados toma muestras similares que por
diferentes situaciones no tuvieron la oportunidad de ser beneficiarios de la poliacutetica
para luego compararlas con las personas que si fueron beneficiarias estos
beneficiarios tienen que cumplir con las mismas caracteriacutesticas
4322 Comparaciones Iniciales
La idea de este meacutetodo es utilizar como grupo de comparacioacuten a las personas
que se postularon para el programa pero no lo recibieron por diferentes motivos
como la calificacioacuten burocracia o simplemente todaviacutea no son asignados los bienes
o servicios para dichos postulantes Ravallion (2009) indica que cuando los
participantes elegibles no reciben el bien o servicio durante un lapso de tiempo se
forma un grupo de control con respecto de los que ya lo recibieron
433 No Experimental
Generalmente este modelo se aplica cuando la poblacioacuten objetivo no puede ser
comparada con un grupo de control Cohen y Martiacutenez (2004) nos indican que el
modelo no experimental maacutes utilizado es el
hellip antes y despueacutes donde se efectuacutea una medicioacuten antes que el proyecto sea
implementado (Liacutenea Base) y se comparan los valores obtenidos con los
resultados derivados de levantar una liacutenea de comparacioacuten durante la
operacioacuten o despueacutes que el proyecto ha concluido
33
GRUPOS TIEMPO
Liacutenea Base Liacutenea de Comparacioacuten
Con Proyecto (CP) X Xacute
Leyenda Tabla No 2 Modelo Experimental claacutesico de medicioacuten de impacto
Fuente CEPAL Manual de formulacioacuten evaluacioacuten y monitoreo de proyectos sociales
Nota No obstante este modelo de medicioacuten de impacto se lo discutiraacute en el capiacutetulo 71
Autor Ernesto Cohen y Rodrigo Martiacutenez 2003 Pg 106
Donde X - X = Impacto en la poblacioacuten beneficiaria (un objetivo) en base a la
diferencia entre LB y LC Este disentildeo no permite eliminar el efecto del contexto y
por tanto tampoco es posible determinar en queacute medida los cambios registrados son
imputables al proyecto
Es posible aumentar la confiabilidad de la estimacioacuten a traveacutes de la incorporacioacuten
de variables de control Es decir hacer que los dos grupos sean los maacutes parecidos
posible en todas las variables externas al proyecto que pudieran incidir en el impacto
Este meacutetodo es eficiente se puede realizar al instante la liacutenea base y liacutenea de
comparacioacuten es la misma persona o beneficiario eacuteste conoce como se encontraba
previo y como se encuentra posterior al beneficio del programa la diferencia de estos
dos estados seraacute el impacto generado por la poliacutetica puacuteblica
44 Habitad y Vivienda
La Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en el artiacuteculo 66 establece ldquoel
derecho a una vida digna que asegure la salud alimentacioacuten y nutricioacuten agua
potable vivienda saneamiento ambiental educacioacuten trabajo empleo descanso y
ocio cultura fiacutesica vestido seguridad social y otros servicios sociales necesariosrdquo
Por ello mejorar la calidad de vida de la poblacioacuten es un proceso multidimensional y
34
complejo Entre los derechos para mejorar la calidad de vida se incluyen el acceso al
agua y a la alimentacioacuten (art 12) a vivir en un ambiente sano (art 14) a un haacutebitat
seguro y saludable a una vivienda digna con independencia de la situacioacuten social y
econoacutemica (art 30) al ejercicio del derecho a la ciudad (art 31) y a la salud (art32)
La calidad de vida se enmarca en el reacutegimen del Buen Vivir establecido en la
Constitucioacuten dentro del Sistema Nacional de Inclusioacuten y Equidad Social (art 340)
para la garantiacutea de servicios sociales de calidad en los aacutembitos de salud cultura fiacutesica
y tiempo libre haacutebitat y vivienda transporte y gestioacuten de riesgos
La Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en su artiacuteculo 375 establece
como obligacioacuten de todos los niveles de gobierno garantizar el haacutebitat y la vivienda
dignos con base en los principios del Sistema Nacional de Inclusioacuten y Equidad
Social universalidad igualdad equidad progresividad interculturalidad solidaridad
y no discriminacioacuten (art 340) Por haacutebitat se entiende al entorno integral y
construido en el que la poblacioacuten se asienta y desarrolla sus actividades por lo tanto
debe ser ambientalmente sana y brindar condiciones de seguridad para la poblacioacuten
Las condiciones del haacutebitat y la vivienda son determinantes de la calidad de vida de
las personas El deacuteficit habitacional cuantitativo
45 Misioacuten Solidaria Manuela Espejo
En el Ecuador las personas con discapacidad viviacutean marginadas en medio de
una situacioacuten de exclusioacuten y pobreza sin oportunidades ni esperanza de ser incluidos
en las poliacuteticas puacuteblicas del paiacutes La Misioacuten Solidaria Manuela Espejo es un estudio
bio-psicosocial cliacutenico geneacutetico para estudiar y registrar geo-referencialmente a todas
las personas con discapacidad a escala nacional De estos resultados en la provincia
35
de Loja se encontraron 13053 discapacitados y en el cantoacuten Loja 5026 distribuidos
en auditiva 610 fiacutesica 2007 intelectual 1549 lenguaje 64 psicoloacutegico 214 visual
582 (Consejo Nacional de Igualdad de Discapacidades 2013)
La Misioacuten Solidaria Manuela Espejo es una cruzada sin precedentes en la
historia del Ecuador que en un primer momento fue un estudio cientiacutefico - meacutedico
para determinar las causas de las discapacidades y conocer la realidad bio psicosocial
de esta poblacioacuten desde los puntos de vista bioloacutegico psicoloacutegico social cliacutenico y
geneacutetico con el fin de delinear poliacuteticas de Estado reales que abarquen muacuteltiples
aacutereas como salud educacioacuten y bienestar social
Una vez identificadas las necesidades de las personas con discapacidad la
Misioacuten Solidaria Manuela Espejo emprendioacute una fase de atencioacuten integral para llegar
con ayudas teacutecnicas (colchones y cojines anti-escaras sillas de ruedas especiales para
evacuar bastones de diversos tipos pantildeales protectores de colchones entre otros)
atencioacuten meacutedica vivienda y bono de $240 doacutelares en caso de requerirlo ademaacutes de
rehabilitacioacuten nutricioacuten derechos y autoestima
451 Programa de vivienda Manuela Espejo
El Programa de Vivienda Manuela Espejo estaacute orientado a dotar de una solucioacuten
habitacional adecuada con facilidades de acceso y condiciones necesarias para
atender a las personas con discapacidad identificadas en situacioacuten criacutetica por la
Misioacuten Solidaria Manuela Espejo en las aacutereas urbanas urbano marginales y rurales
36
del territorio nacional El Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda MIDUVI18
entregaraacute por una sola ocasioacuten el bono del Sistema de Incentivo de Vivienda
Manuela Espejo SIVME a la persona o personas con discapacidad en situacioacuten
criacutetica que pertenezcan a un mismo nuacutecleo familiar para que accedan a una solucioacuten
habitacional El Bono tiene el caraacutecter de no rembolsable El MIDUVI entrega para
vivienda nueva un Bono de USD $ 5000 (cinco mil doacutelares de los Estados Unidos de
Ameacuterica) a la persona o personas con discapacidad en situacioacuten criacutetica que
pertenezcan a un mismo nuacutecleo familiar para la construccioacuten de la vivienda en el
terreno de su propiedad el mismo que puede estar ubicado en las aacutereas urbanas
urbano marginales y rurales del territorio ecuatoriano Como aporte adicional la
Vicepresidencia de la Repuacuteblica VPR entrega al MIDUVI el valor de USD 1200
(mil doscientos doacutelares de los Estados Unidos de Ameacuterica) determinaacutendose el valor
total de la vivienda en USD 6200 (seis mil doscientos doacutelares americanos) Para
mejoramiento ampliacioacuten o terminacioacuten de vivienda que posee el nuacutecleo familiar
beneficiario el MIDUVI entrega un Bono de hasta USD $1500 (un mil quinientos
doacutelares de los Estados Unidos de Ameacuterica) Para este caso la VPR aporta con el
valor de USD 1200 (un mil doscientos doacutelares de los Estados Unidos de Ameacuterica)
el cual estaacute destinado para la accesibilidad y adecuaciones internas de la vivienda Lo
mencionado se aplicaraacute previo a requisitos establecidos VER ANEXO 1 formulario
VER ANEXO 2
Por otra parte en la ciudad de Loja el programa de vivienda Manuela Espejo se
encuentra en etapa de entrega (culminacioacuten) Cada antildeo receptan solicitudes y
18
El Ministerio de desarrollo Urbano y Vivienda es el encargado de la construccioacuten fiscalizacioacuten viacutea
concurso de las viviendas para ser entregadas a las personas beneficiarias del bono de vivienda
Manuela Espejo
37
entregan los bonos para la construccioacuten o mejoramiento de la vivienda (Ejecucioacuten
del programa) Para el antildeo 2012 el cantoacuten Loja cuenta con 37 beneficiarios en el aacuterea
urbana y rural aclarando que la entrega del bono se la hace cada antildeo
46 Plan Nacional para el Buen Vivir
El Buen Vivir es un concepto complejo no lineal histoacutericamente construido y en
constante re-significacioacuten Con estas precisiones Ramiacuterez (2008 387) se aventura a
sintetizar queacute por Buen Vivir se entiende que
hellipla satisfaccioacuten de las necesidades la consecucioacuten de una calidad de vida y
muerte digna el amar y ser amado y el florecimiento saludable de todos y todas
en paz y armoniacutea con la naturaleza y la prolongacioacuten indefinida de las culturas
humanas El Buen Vivir presupone tener tiempo libre para la contemplacioacuten y la
emancipacioacuten y que las libertades oportunidades capacidades y potencialidades
reales de los individuos se ampliacuteen y florezcan de modo que permitan lograr
simultaacuteneamente aquello que la sociedad los territorios las diversas identidades
colectivas y cada uno visto como un ser humano universal y particular a la vez
valora como objetivo de vida deseable (tanto material como subjetivamente y sin
producir ninguacuten tipo de dominacioacuten a un otro) Nuestro concepto de Buen Vivir
nos obliga a reconstruir lo puacuteblico para reconocernos comprendernos y
valorarnos unos a otros entre diversos pero iguales a fin de que prospere la
posibilidad de reciprocidad y mutuo reconocimiento y con ello posibilitar la
autorrealizacioacuten y la construccioacuten de un porvenir social compartido
Como podemos observar Ramirez nos dice que Buen Vivir puede tener varios
conceptos para efectos de la presente investigacioacuten se toma la satisfaccioacuten de la
38
persona y las necesidades satisfechas como el eje fundamental del Buen Vivir donde
el Bienestar felicidad satisfaccioacuten trabajo servicios puacuteblicos y confort son
importantes a la hora de establecerlo
461 Objetivos
Objetivo 1 Auspiciar la igualdad cohesioacuten e integracioacuten social y territorial en la
diversidad
Objetivo 2 Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadaniacutea
Objetivo 3 Mejorar la calidad de vida de la poblacioacuten
Objetivo 4 Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y
sustentable
Objetivo 5 Garantizar la soberaniacutea y la paz e impulsar la insercioacuten estrateacutegica en el
mundo y la integracioacuten Latinoamericana
Objetivo 6 Garantizar el trabajo estable justo y digno en su diversidad de formas
Objetivo 7 Construir y fortalecer espacios puacuteblicos interculturales y de encuentro
comuacuten
Objetivo 8 Afirmar y fortalecer la identidad nacional las identidades diversas la
plurinacionalidad y la interculturalidad
Objetivo 9 Garantizar la vigencia de los derechos y la justicia
Objetivo 10 Garantizar el acceso a la participacioacuten puacuteblica y poliacutetica
Objetivo 11 Establecer un sistema econoacutemico social solidario y sostenible
Objetivo 12 Construir un Estado democraacutetico para el Buen Vivir
En el Objetivo 3 del Plan Nacional del Buen Vivir (Mejorar la calidad de vida
de la poblacioacuten) nos indica entre sus poliacuteticas (Garantizar vivienda y haacutebitat dignos
39
seguros y saludables con equidad sustentabilidad y eficiencia) y se plantea como
indicadores el alcanzar el 80 de las viviendas con acceso a servicios de
saneamiento al 2013 asiacute como disminuir a un 60 el porcentaje de viviendas con
deacuteficit habitacional cualitativo al 2013
47 Condiciones de vida
Por otro lado Gonzaacutelez (2012) nos sentildeala que la calidad de vida de un individuo
o sociedad es subjetiva pues estaacute en funcioacuten de los objetos de estudio de cada una de
las ciencias que se pretenda estudiar es por tal que las condiciones de vida
generalmente se encuentran entrelazadas con el Buen Vivir Por otra parte es posible
que las condiciones de vida sean ldquopobresrdquo pero la calidad de vida sea buena ya que
como se lo mencionoacute es subjetiva y depende de la persona
Para la medicioacuten de las condiciones de vida que en nuestro caso se trasforma en
el Buen Vivir Gonzaacutelez (2012) propone ponderar en cuatro secciones de las cuales
se acogen dos la primera parte hace referencia sobre las caracteriacutesticas de la
vivienda Como los materiales de construccioacuten techo pisos paredes disponibilidad de
cocina refrigerador cantidad de dormitorios disponibilidad de agua drenaje sanitario
electricidad caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar hacinamiento
disponibilidad de ciertos bienes la segunda parte refiere a la colonia o equipamiento urbano
Incluye informacioacuten acerca de la disponibilidad de calles pavimentadas recoleccioacuten de
basura alumbrado puacuteblico parques y jardines puacuteblicos centros de salud escuelas mercados
Delfim amp Martins (2002) propone un aacuterea denominado sociedad que incluye la
dinaacutemica cultural educacioacuten seguridad participacioacuten ciacutevica problemas sociales
40
Ramiacuterez (2009) en su documento ldquoLa felicidad como medida del buen vivir en el
Ecuadorrdquo hace referencia a la palabra bienestar e indica que es un concepto que en el
idioma espantildeol tiene una limitante dado que en ingleacutes (well-being) el verbo ldquoto berdquo
significa ldquoser y estarrdquo y en su traduccioacuten solo se toma en cuenta el ldquoestarrdquo de las
personas y no el ldquoserrdquo de las mismas el artiacuteculo propone que frente al concepto de
bienestar se use el del buen vivir el trabajo de Ramiacuterez propone evaluar el buen vivir
de la sociedad no uacutenicamente con variables monetarias o materiales sino sobre todo
el nivel de felicidad que tienen las personas en las muacuteltiples aacutereas en las que se
desarrolla su vida Identifica que pueden existir varias formas de entender la
felicidad la primera se puede decir que se estaacute feliz porque ha ocurrido algo
particular (mi equipo ganoacute la copa Ameacuterica) y eso lo deja satisfecho o maacutes satisfecho
de lo que estaba antes la segunda la gente puede estar sintieacutendose feliz ahora
durante un determinado intervalo de tiempo independientemente de tener o no
motivos conscientes y definidos para la sensacioacuten de alegriacutea y puede decir que soy
feliz porque al evaluar mi vida en su conjunto siento que en general puedo
considerarme satisfecho con ella
Para finalizar y para efectos de la presente investigacioacuten se toma en cuenta
cuatro matrices donde la primera enfatiza en los servicios puacuteblicos la segunda en el
entorno la tercera en el hogar y la cuarta hace referencia a la satisfaccioacuten con el
servicio ofrecido En cada uno de estos aspectos encontramos diferentes caracteres
41
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS
Los materiales utilizados en el trascurso de la investigacioacuten fueron
Computador
Impresora
Papel
Laacutepiz
Esferos
Tablero
Internet
Flash memory
Material bibliograacutefico
Vehiacuteculo
En lo referente a la metodologiacutea utilizada para establecer la ldquoINCIDENCIA DEL
PROGRAMA DE VIVIENDA MANUELA ESPEJO EN EL BUEN VIVIR DE
LOS BENEFICIARIOS DEL CANTOacuteN LOJA ANtildeO 2012rdquo
Muestra
Los beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo en el antildeo 2012 son
37 de los cuales se seleccionoacute el universo es decir no obedece a formula estadiacutestica
ya que aplica a todos los beneficiarios estos estaacuten ubicados en diferentes sitios del
cantoacuten Loja como el barrio ldquoTierras Coloradasrdquo ldquoLote Bonitordquo ldquoLas Palmasrdquo
tambieacuten en parroquias rurales como ldquoChantacordquo ldquoChuquiribambardquo ldquoMalacatosrdquo
entre otros
42
Variables
Para identificar los factores que influyen en la calidad de vida o Buen Vivir se
establecioacute en la revisioacuten de la literatura donde las variables son 1) matriz de
servicios puacuteblicos la cual tiene caracteres como el agua potable saneamiento
ambiental recoleccioacuten de basura y alumbrado puacuteblico 2) la Matriz de entorno
incluye caracteres como las viacuteas pavimentadas iglesia banco estacioacuten de policiacutea
escuela centro de salud Farmacia aacutereas verdes 3) la matriz de hogar refiere a la
felicidad capacidad de ahorro generacioacuten de nuevos gastos nuevas necesidades
satisfaccioacuten con la vivienda confort hacinamiento tenencia de la propiedad y
adecuacioacuten para las persona con discapacidad 4) la satisfaccioacuten con el servicio
ofrecido por parte del programa incluye aspectos como si se valoroacute las necesidades
de la persona con discapacidad la existencia de comunicacioacuten cumplimiento de lo
ofertado sobre los plazos establecidos el profesionalismo y la existencia de errores
Por uacuteltimo se considera otro aspecto como los bonos entregados por el gobierno
Planteamiento metodoloacutegico general
Se inicioacute con un proyecto en el cual se sentildealoacute la problemaacutetica justificacioacuten
objetivos parte de la revisioacuten de la literatura metodologiacutea cronograma y el
presupuesto
Considerando que el programa de vivienda Manuela Espejo es parte de la
Poliacutetica Puacuteblica y al hablar de incidencia del programa de vivienda se refiere a
valorar se pudo continuar junto con la teacutecnica documental la revisioacuten de la literatura
con eacutenfasis en la evaluacioacuten
43
Con el fin de evaluar las condiciones de vida de dichos beneficiarios se realizoacute
sistemaacuteticamente los siguientes pasos El primero es identificar la metodologiacutea
aplicable para la evaluacioacuten para lo cual se utilizoacute el meacutetodo de los residuos
mediante el cual se descartoacute las posibilidades de evaluacioacuten del programa de
vivienda y se identificoacute la aplicable El segundo paso fue identificar los factores que
influyen en la calidad de vida los cuales fueron establecidos en la revisioacuten de la
literatura y que dado el caso que es una investigacioacuten exploratoria se los definioacute
tomando en cuenta trabajos sobre la calidad de vida El tercer paso identifica las
condiciones de vida en las que se encontraban previo y posterior al beneficio del
programa de vivienda Manuela Espejo en este paso se utilizoacute la teacutecnica de la
encuesta la cual se le aplicoacute a la muestra Por ultimo para identificar el impacto en el
buen vivir de los beneficiarios se procesoacute la informacioacuten obtenida en las encuestas y
se realizoacute conclusiones y recomendaciones del caso
44
6 RESULTADOS
Para la presentacioacuten de los resultados de la investigacioacuten se los trata en el
siguiente orden la identificacioacuten de metodologiacuteas aplicables a la evaluacioacuten del
programa de vivienda Manuela Espejo identificacioacuten de los factores que influyen en
las condiciones de vida de los beneficiarios identificacioacuten de las condiciones de vida
previo y posterior al beneficio del programa y por uacuteltimo la identificacioacuten del
impacto en el buen vivir que generoacute el programa en los beneficiarios
61 Identificacioacuten de Metodologiacuteas aplicables para la evaluacioacuten del programa
de vivienda Manuela Espejo bajo un enfoque del buen vivir
Conforme se revisoacute en la literatura existen varios modelos de evaluacioacuten siendo
el que aplica para el presente el modelo de medicioacuten de impacto no-experimental
seguacuten el modo de evaluacioacuten es por los resultados obtenidos de acuerdo a su
finalidad es una evaluacioacuten recapitulativa y para concluir de acuerdo al momento es
una evaluacioacuten ex-post (Los modelos que no aplican se discuten en el capiacutetulo 71)
Por otra parte se considera evaluar la satisfaccioacuten de los beneficiarios con respecto
al programa de vivienda
62 Factores que influyen en las condiciones de vida de los beneficiarios del
programa de vivienda Manuela Espejo
En el presente acaacutepite se detalla queacute factores se tomaraacuten en cuenta para la
medicioacuten de las condiciones de vida de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo y que a su vez se transforma en la medicioacuten del buen vivir parte de
cuatro ejes principales servicios puacuteblicos entorno hogar y satisfaccioacuten con el
programa de vivienda
45
Tabla 3 Detalle de los factores que influyen en las condiciones de vida
Leyenda Tabla No 3 Detalle de los factores que influyen en la calidad de vida
Fuente Elaboracioacuten propia con base en la revisioacuten de la literatura
Autor Diego Esparza 2013
46
63 Condiciones de vida previa y posterior al beneficio del programa de
vivienda Manuela Espejo
Los resultados de las encuestas19
realizadas indican que la edad promedio de
las personas que hacen cabeza de familia es de 495 antildeos y estaacute comprendido en un
95 por el geacutenero femenino ademaacutes su situacioacuten laboral empeoroacute en un 5 luego
de ser beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Figura No 1 La persona discapacitada es cabeza de familia
Nota Detalla las personas discapacitadas que son cabeza de familia (16 equivale a 6
familias donde la persona con discapacidad es cabeza de familia)
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
19
Ver anexo 3
Discapacitado
16
No
discapacitado
84
Cabeza de familia discapacitado
47
Tabla 4 Matriz de servicios puacuteblicos factores que influyen en las condiciones de
vida de los beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Caracteres
Consideraciones
Porcentaje de
familias
Sin el
programa
Con el
programa
Agua
potable
Calidad 60 100
Frecuencia
Saneamiento
Ambiental
Alcantarillado
Pluvial
60 89
Alcantarillado
Sanitario
60 89
Caja de revisioacuten 54 89
Pozo Seacuteptico 43 11
Recoleccioacuten
de Basura
Frecuencia 65 95
Alumbrado
Puacuteblico
Cobertura 89 95
Leyenda Factores que influyen en las condiciones de vida (Matriz de
Servicios Puacuteblicos)
Fuente Registro de resultados de la Investigacioacuten
Autor Diego Esparza Aguirre 2013
48
Tabla 5 Matriz de Entorno factores que influyen en las condiciones de vida de los
beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Caracteres
Consideraciones
Porcentaje de
familias
Sin el programa
Con el programa
Viacuteas Pavimentadas
Bueno 55
72 Regular
Malo
Cobertura
Iglesia si no 95 89
Banco si no 5 11
Estacioacuten de policiacutea
si no 78 95
Escuela si no 89 100
Centro de Salud
Hospital
Doctores
66
83
Especialista
Enfermeriacutea
Internados
Atencioacuten Inmediata
Farmacia si no 5 11
Aacutereas verdes Parque Extras
Cancha uso Muacuteltiple
72
95 Juegos
Sede Social
Mercado
Extra
Leyenda Factores que influyen en las condiciones de vida (Matriz de Entorno)
Fuente Registro de resultados de la Investigacioacuten
Autor Diego Esparza Aguirre 2013
49
Tabla 6 Matriz de hogar factores que influyen en las condiciones de vida de los
beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Caracteres Consideraciones Porcentaje
de familias
Felicidad Muy feliz 72
Feliz 28
Capacidad de
ahorro
Sin el programa 50
Con el programa 50
Nuevas
necesidades
Si 28
No 72
Satisfaccioacuten con
la vivienda
Muy satisfecho 61
Satisfecho 34
Indiferente 5
Generacion de
nuevos gastos
Si 28
No 72
Confort Mejoroacute 78
Igual 22
Tenencia de la
propiedad
Sin el programa 78
Con el programa 100
Necesidad de
adecuacioacuten para
la persona con
discapacidad
Si 28
No 72
Hacinamiento
Sin El programa Con el programa Porcentaje
De 3 familias 1 familia por
vivienda
5
De 2 familias 1 familia por
vivienda
17
De 1 familia 1 familia por
vivienda
78
Detalle Porcentaje
Nuacutemero de
personas por
vivienda
17 disminuyoacute 83
permanecioacute
igual
Nuacutemero de
personas por
dormitorios
78 disminuyoacute 22
aumentoacute
Leyenda Factores que influyen en las condiciones de vida
Fuente Registro de resultados de la Investigacioacuten
Autor Diego Esparza Aguirre 2013
50
Figura No 2 Valoracioacuten de las necesidades (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla como las personas encargadas de implementar el programa valoraron las
necesidades le las personas beneficiarias del programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 3 Valoracioacuten de las Comunicaciones (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo ndash comunicaciones en cuanto al avance de la
implementacioacuten del programa)
Nota Detalla como las personas discapacitadas que son cabeza de familia
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
No valoroacute
17
Valoroacute Poco
11
Valoroacute
56
Totalmente
Valoradas
16
Valoracion de necesidades
Medianamente
C
5
Claras
61
Muy Claras
34
Sobre las comunicaciones
51
Figura No 4 Cumplimiento de Plazos (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si los plazos establecidos se cumplen o no
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 5 Cumplimiento de lo ofertado (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla como las personas beneficiarias del programa perciben el cumplimiento del
programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Incumplido
5 Poco Cumplido
5
Medianamente
C
17
Cumplido
17
Muy Cumplido
56
Cumplimiento de plazos
Medianamente
C
11
Cumplido
17
Muy Cumplido
72
Cumplimiento de lo Ofertado
52
Figura No 6 Respondioacute a las consultas (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela)
Nota Detalla si las personas encargadas de la implementacioacuten del programa brindaron
respuestas a las consultas realizadas por los beneficiarios del programa de vivienda Manuela
Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 7 Sobre la Informacioacuten (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el programa de
vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si las personas encargadas de la implementacioacuten del programa de vivienda
Manuela Espejo mantuvieron informado al beneficiario del avance
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Medianamente
E
5
Eficiente
56
Muy Eficiente
39
Brindoacute respuestas a consultas
Informado
22
Muy Informado
78
Lo mantuvieron informado
53
Figura No 8 Profesionalismo (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el programa de
vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si las personas encargadas de implementar el programa de vivienda Manuela
Espejo fueron profesionales o no
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 9 Errores
Nota Detalla el porcentaje de las personas que creen que existieron errores en la
implementacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Elaboracioacuten propia con base en las encuestas realizadas
Cabe indicar que las personas que sentildealaron la existencia de errores
manifestaron que el 100 de los mismos fueron en la construccioacuten de la vivienda
Profesionales
38 Muy
Profesionales
62
Profesionalismo
Si
38
No
62
Errores
54
Para finalizar los resultados encontramos la seccioacuten de otros aspectos donde
encontramos los bonos del Estado
Figura No 10 Bonos del Estado
Nota Detalla las personas beneficiarias del programa de vivienda Manuela Espejo que
reciben alguacuten bono entregado por el Estado
Fuente Elaboracioacuten propia con base en las encuestas realizadas
64 Impacto en el Buen Vivir de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo
Para la medicioacuten de las condiciones de vida que para la presente investigacioacuten
se trasforma en el Buen Vivir Gonzaacutelez (2012) propone ponderar en cuatro
secciones de las cuales acogemos dos la primera parte hace referencia sobre las
caracteriacutesticas de la vivienda como los materiales de construccioacuten techo pisos paredes
disponibilidad de cocina refrigerador cantidad de dormitorios disponibilidad de agua
drenaje sanitario electricidad caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar
hacinamiento disponibilidad de ciertos bienes al respecto la matriz de servicios puacuteblicos
hace referencia al agua potable de la cual se llegoacute a conocer que en la actualidad los
37 beneficiarios tienen acceso al liacutequido vital potable en la misma matriz
encontramos el saneamiento ambiental en la cual 33 beneficiarios tienen
alcantarillado pluvial y sanitario lo que consideroacute un aumento del 28 y redujo a 4
Bono de
Desarrollo
Humano
50
Bono Joaquiacuten
Gallegos Lara
22
No recibe
28
Bonos del Estado
55
beneficiarios con pozo seacuteptico el hacinamiento desaparecioacute ya que los 37
beneficiarios y sus familias habitan solos en la vivienda lo que consideroacute una
reduccioacuten del 22 ya que previo al beneficio del programa se encontraban 6
beneficiarios compartiendo la vivienda con otra familia y 2 beneficiarios compartiacutean
la vivienda con 2 familias en lo referente a personas por vivienda en 6 familias se
redujo en las otras 31 permanecieron igual por uacuteltimo en 29 familias disminuyoacute el
nuacutemero de personas por dormitorio debido en gran parte por a que previo a ser
beneficiarios viviacutean en una casa de una sola habitacioacuten la cual serviacutea como cocina-
dormitorio y otros por diferentes aspectos (emancipacioacuten de los hijos donde dejan el
hogar y forman su propia familia)
La segunda parte refiere a la colonia o equipamiento urbano Incluye
informacioacuten acerca de la disponibilidad de calles pavimentadas recoleccioacuten de
basura alumbrado puacuteblico parques y jardines puacuteblicos centros de salud escuelas
mercados Para estos aspectos la matriz de entorno en viacuteas pavimentadas arroja una
variacioacuten de 7 familias que pasaron de no tener acceso a viacuteas pavimentadas a la
tenencia por lo que ahora 27 familias cuentan con este servicio por otra parte con el
programa la recoleccioacuten de basura y el alumbrado puacuteblico mejoraron ya que 35
familias cuentan con estos servicios en esta misma matriz encontramos las aacutereas
verdes y parques donde existioacute un aumento que llegoacute alcanzar a 35 familias el
acceso a centros de salud aumentoacute y en la actualidad 31 familias tienen a su alcance
dichos centros
Delfim amp Martins (2002) proponen un aacuterea denominado sociedad que incluye
la dinaacutemica cultural educacioacuten seguridad participacioacuten ciacutevica problemas sociales
por otra parte se considera la felicidad satisfaccioacuten confort tenencia de la propiedad
y la necesidad de nuevas adecuaciones para la persona con discapacidad en el
56
aspecto de educacioacuten las 37 familias tienen cerca un establecimiento educativo lo
que significoacute un aumento de 4 familias que eran las que no teniacutean cerca el
mencionado establecimiento en lo referente a seguridad 35 familias tienen por la
zona donde habitan estaciones de policiacuteas un aspecto muy importante es la felicidad
del cual los 37 beneficiarios y sus familias se encuentran felices las personas
satisfechas con la vivienda son 35 y el restante le es indiferente por otra parte a 29
familias mejoroacute el confort el programa mejoroacute su buen vivir ya que previo a ser
beneficiarios 29 familias eran duentildeas del terreno o vivienda posteriormente pasoacute a
ser el 100 otro aspecto indica que 10 familias continuacutean con necesidades para la
persona con discapacidad (Rampas de acceso)
Para 10 familias el tener una vivienda propia le generoacute nuevos gastos para las
27 restantes no ya que dejaron de pagar arriendo u otros aspectos su capacidad de
ahorro permanece igual ya que solo 19 familias teniacutean la capacidad de ahorro previo
a ser beneficiarios y las mismas luego de ser beneficiarias
La brecha que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en el buen vivir
de los beneficiarios es considerable en cada uno de los aspectos que se mencionoacute en
el capiacutetulo 63 y en el presente al cual se lo desagregoacute por lo que se puede indicar que
fue positivo
57
7 DISCUSIOacuteN
71 Metodologiacuteas aplicables
La evaluacioacuten es parte fundamental de la poliacutetica puacuteblica ya que con ella
sabemos si eacutesta fue exitosa o no si necesita cambios o posibles abandonos en el
capiacutetulo 424 se establecioacute que se debe iniciar con una evaluacioacuten ex-ante continuar
con la denominada concomitante y concluye con la evaluacioacuten ex-post
Posteriormente pasa a los modelos de medicioacuten de impacto sentildealados en el capiacutetulo
43 experimental cuasi-experimental y no experimental
Una evaluacioacuten ex-ante tratariacutea de pronosticar los efectos del programa de
Vivienda Manuela Espejo en los beneficiarios por lo cual este tipo de evaluacioacuten no
proporciona informacioacuten relacionada con el impacto ya que una vez implementado
el programa no es necesario pronosticar sino identificar los efectos que provocoacute
especialmente si el programa se encuentra en etapa de culminacioacuten es por tal motivo
que este tipo de evaluacioacuten no es aplicable al programa de vivienda Manuela Espejo
Asimismo la evaluacioacuten concomitante brinda informacioacuten durante el periodo de
implementacioacuten para analizar su eficiencia operacional suministra informacioacuten
permanente para corregir o direccionar los objetivos y al igual que el caso anterior
la implementacioacuten ya se dio por lo cual no es idoacutenea una evaluacioacuten concomitante y
la misma no se aplica a la presente investigacioacuten
Por otra parte en el capiacutetulo 441 se sentildeala que el programa de vivienda
Manuela Espejo (para el antildeo 2012) se encuentra en etapa de culminacioacuten y para
58
efectos de la presente investigacioacuten es aplicable la evaluacioacuten ex-post ya que esta se
realiza una vez finalizada la implementacioacuten
Si el objetivo de la evaluacioacuten es mejorar el disentildeo y la ejecucioacuten del programa
de vivienda Manuela Espejo se hablariacutea de una evaluacioacuten Endoformativa debido a
que el objetivo es conocer el impacto que generoacute el programa de vivienda Manuela
Espejo en los beneficiarios entonces para este caso se hablariacutea de una evaluacioacuten
Recapitulativa
El modo de evaluacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo no se realiza a
los insumos utilizados ya que esto corresponderaacute a evaluar los materiales que se
utilizoacute lo que a su vez aleja del objetivo de estudio al igual que la evaluacioacuten del
proceso el modo de evaluar es por los resultados obtenidos ya que se evaluacutea el
impacto generado ademaacutes se tiene un conocimiento incompleto del proceso debido
a que se encuentra en etapa de culminacioacuten
El modelo experimental no aplica ya que los grupos de comparacioacuten se debieron
seleccionar previo a la implementacioacuten del programa por lo tanto dicho modelo no
es tomado en consideracioacuten debido a que el programa se encuentra en etapa de
culminacioacuten
El modelo cuasi-experimental se realiza seleccionando dos grupos una liacutenea
base y otra de comparacioacuten como liacutenea base se podriacutea tomar como punto de
referencia a los aspirantes del programa para el antildeo 2014 y como liacutenea de
comparacioacuten a las personas beneficiarias del programa del antildeo 2012 es de notar que
59
aquiacute se va a considerar una excepcioacuten la cual es que se debe tomar en cuenta
aspectos como ubicacioacuten geograacutefica de residencia donde puede ocurrir que un
beneficiario se encuentre en una zona rural y otro en una zona urbana (dicha
comparacioacuten no se ajusta porque son realidades diferentes) es por tal motivo que
dicho modelo no se lo aplicaraacute en la presente investigacioacuten
El programa de vivienda Manuela Espejo estaacute orientado a dotar de una solucioacuten
habitacional adecuada con facilidades de acceso y condiciones necesarias para
atender a las personas con discapacidad es decir que pasaraacute de ldquono tenerrdquo (antes) a
ldquotenerrdquo (despueacutes) Estas circunstancias siacute permiten aplicar el modelo no-experimental
de medicioacuten de impacto con el cual se realiza comparaciones entre dos estados que
para nuestro caso seraacute antes de gozar de una solucioacuten habitacional y despueacutes de ser
dotados de la misma cabe sentildealar que este meacutetodo se lo utiliza cuando la poblacioacuten
objetivo no puede ser comparada con un grupo de control o en nuestro caso un grupo
no beneficiario (cuando no se pueda realizar el experimental)
72 Factores de las condiciones de vida
Debido a que el presente trabajo es exploratorio las consideraciones tomadas
para la medicioacuten del Buen Vivir son los factores de la calidad de vida de trabajos
como Gonzaacutelez (2012) donde realiza cuestionarios para conocer las caracteriacutesticas
de la vivienda los hogares y la poblacioacuten que compone dichos hogares en la
vivienda considera el material de la vivienda la disponibilidad de los pisos de
cocina cantidad de habitaciones para dormir disponibilidad de agua drenaje
sanitario y electricidad dentro de la vivienda asiacute como aparatos eleacutectricos y bienes
caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar temas sobre los ingresos
60
lugares de esparcimiento y cultura cercanos al hogar equipamiento urbano trasporte
servicios puacuteblicos escuelas corrupcioacuten seguridad
Asimismo Delfim amp Martins (2002) establece cuatro aacutereas condiciones
ambientales condiciones materiales colectivas condiciones econoacutemicas y la
sociedad Las condiciones ambientales revisa la existencia de espacios verdes
clima ruido agua las condiciones materiales colectivas revisa los equipamientos
culturales equipamientos deportivos equipamientos educativos equipamiento de
salud movilidad establecimientos de comercio las condiciones econoacutemicas
referencia al consumo gasto y ahorro la sociedad ve los aspectos como la dinaacutemica
cultural educacioacuten de las personas seguridad y accidentes problemas sociales
Ademaacutes existen otros factores como la jerarquiacutea de necesidades de Maslow la
cual en algunos casos estaacuten intriacutensecas en los aspectos ya mencionados como la
satisfaccioacuten al problema de la necesidad de una vivienda20
Pero existen otros
aspectos como la afiliacioacuten21
fisiologiacutea22
que no son tomados en cuenta por no caber
en la investigacioacuten
73 Condiciones de vida
De los resultados obtenidos se destaca que las personas cabeza de familia estaacuten
cerca de la tercera edad (a 15 antildeos) y propenderaacute el geacutenero femenino producto de
este uacuteltimo Soto (2012) advierte una sobrecarga en las tareas del hogar lo que
condiciona el desempentildeo femenino ahondaacutendolo si esta persona es discapacitada
20
Maslow jerarquiza en Autorrealizacioacuten la resolucioacuten de problemas 21
Maslow amistad afecto intimidad sexual 22
Maslow respiracioacuten alimentacioacuten homeostasis
61
El mejoramiento de los servicios puacuteblicos en lo referente al agua y saneamiento
ambiental es notable y cumple con el Art 66 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador23
Asimismo el incremento de la recoleccioacuten de basura es valioso ya que al
retirarla se evita insalubridad enfermedades entre otras el alumbrado puacuteblico
aunque no se encontraba en mal estado se puede observar una mejoriacutea lo cual
constituyoacute a la movilidad y seguridad
En el Entorno existioacute un incremento en la mayoriacutea de los aspectos las viacuteas las
cuales son competencia exclusiva de los gobiernos municipales24
aparentemente
estaacuten cumpliendo con su funcioacuten asimismo las aacutereas verdes y parques los centros
de salud y hospitales se encuentran cercanas y a la disposicioacuten de las personas
aumentando asiacute su bienestar No obstante existe una escasez de farmacias lo que
acarreariacutea a una molestia al no poder proveerse de medicamentos por otro lado la
disponibilidad de entidades financieras son miacutenimas pero no se puede exigir a una
empresa privada que disponga de sucursales en barrios (a pesar de la existencia en
algunos casos) esto no es algo que provea el Estado ni a su vez influya como una
necesidad la existencia de UPC (Unidad de Policiacutea Comunitaria) o estaciones de
policiacutea aumenta los niveles de seguridad e incrementa permanentemente los niveles
de satisfaccioacuten con la comunidad en general
En la matriz que se consideroacute para tomar en cuenta las caracteriacutesticas del hogar
destacamos a la felicidad de la cual el 100 de sus beneficiarios y sus familias se
encuentran felices Ramiacuterez (2009) nos sentildeala que existen dos clases el ldquoserrdquo feliz y
23
Constitucioacuten del Ecuador Art 66 El derecho a una vida digna que asegure la salud alimentacioacuten y
nutricioacuten agua potable vivienda saneamiento ambiental educacioacuten trabajo empleo descanso y
ocio cultura fiacutesica vestido seguridad social y otros servicios sociales necesarios 24
Constitucioacuten del Ecuador Art 264
62
el ldquoestarrdquo feliz por lo cual podemos referir que la tenencia de una vivienda provoca
que esteacute feliz y a su vez contribuye en alguacuten grado al ser feliz Por otra parte
Veenhoven (1998) expresa que la felicidad es subjetiva pero tambieacuten depende de la
calidad de vida que lleve la persona sin lugar a duda la tenencia de la vivienda
mejoroacute la calidad de vida en los beneficiarios del programa Para la mitad de los
beneficiarios la adquisicioacuten de la misma generoacute ahorro25
con el mismo las
situaciones de emergencia no los tomaraacute desprevenidos posiblemente en alguacuten
futuro se invertiraacute en un negocio propio Por otra parte las personas se encuentran
satisfechas con la vivienda las mismas realizan un anaacutelisis de comparacioacuten y llegan
a la conclusioacuten que se encuentran satisfechos A 9 familias se les generaron nuevos
gastos producto de la adquisicioacuten de la vivienda y por la nueva ubicacioacuten de la
misma estas personas se sienten tranquilas ya que estos gastos son por una vivienda
propia El bienestar y comodidades es el reflejo del confort que genera la vivienda la
sensacioacuten agradable del saber que ldquotiene una vivienda propiardquo La tenencia de la
vivienda es la consecuencia de ser beneficiario del programa y sin duda es un aspecto
que influye en otros como la felicidad ahorro satisfaccioacuten confort comodidad
seguacuten Aacutelvarez Estrada amp Fonseca (2010) poseer vivienda propia y tener la
capacidad de ahorro incide positivamente en la seguridad alimentaria26
a su vez la
evaluacioacuten del programa de vivienda mostroacute que al 50 de los beneficiarios (18) se
les generoacute la capacidad de ahorro y por consecuencia una mejora en la seguridad
alimentaria La eliminacioacuten del hacinamiento evitoacute deterioros en la salud dantildeos en el
desarrollo y de la personalidad de los menores
25
Ahorro = Ingresos - Gastos 26
cuando toda persona en todo momento tiene acceso econoacutemico y fiacutesico a suficientes alimentos
inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimentarias y preferencias en cuanto alimentos a
fin de llevar una vida sana y activa Cumbre mundial sobre alimentacioacuten celebrada en Roma 1996
63
La satisfaccioacuten con el programa es aceptable indica que el programa de vivienda
Manuela Espejo fue planificado y focalizado correctamente que sus ejecutores son
eficientes y se preocupan por detalles llevan a cabo el rol de informantes lo que
genera confianza en los mismos Los errores existentes se dan a la hora de construir
la vivienda donde los adjudicatarios del contrato y o los fiscalizadores de la obra no
han cumplido su trabajo eficientemente
Por uacuteltimo 27 familias reciben alguacuten tipo de bono entregado por el Estado 19
familias reciben el bono de desarrollo humano y las 8 restantes el bono Joaquiacuten
Gallegos Lara lo cual podriacutea generar dependencia al mismo
74 El Buen Vivir
En la matriz de servicios puacuteblicos se resalta el hecho de que cada uno de sus
caracteres ha recibido un cambio dicho cambio es positivo se recalca que todos los
beneficiarios tienen acceso al agua potable por lo que se puede inferir que el
programa de vivienda Manuela Espejo contribuye a que sus beneficiarios tengan
acceso a los servicios puacuteblicos
La Matriz de entorno no tiene el mismo impacto que las otras pero existe la
mejoriacutea en la cual se subraya que los beneficiarios tengan relativamente cerca un
centro educativo por estos antecedentes se puede decir que el programa de vivienda
Manuela Espejo no influye en gran parte en el entorno (debido que son variables no
controlables por el programa)
La matriz de Hogar no es la excepcioacuten ya que los cambios producidos por el
programa de vivienda Manuela Espejo han reflejado un aumento sobre todo en dos
64
aspectos el ldquoestarrdquo feliz de las personas que como ya se menciono puede llevar al
ldquoserrdquo feliz y el hacinamiento el cual ha desaparecido es por tal motivo que
deducimos que el ser beneficiario del programa conlleva en cierta forma al ser feliz
La satisfaccioacuten que tuvieron los beneficiarios respecto al programa es aceptable
del cual destaca que se cumplioacute con lo ofertado por el programa y el profesionalismo
de las personas encargadas de la implementacioacuten no obstante los errores
mencionados (para 14 familias) estaacuten enmarcados a la hora d la construccioacuten es por
tal motivo que se puede inferir que la implementacioacuten del programa es la adecuada
La incidencia que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en los
beneficiarios del cantoacuten Loja en el antildeo 2012 es positivo para cada uno de los
aspectos que se mencionoacute
65
8 CONCLUSIONES
La evaluacioacuten ex-post resultoacute ser la adecuada a la hora de evaluar el
programa de vivienda Manuela Espejo en el antildeo 2012 de hecho es adecuada
para evaluar poliacuteticas que ya se encuentren en etapa de culminacioacuten
La evaluacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo es Recapitulativa
El meacutetodo de evaluacioacuten para el programa de vivienda Manuela Espejo se lo
realiza seleccionando al beneficiario e identificando como se encontraba
previo al beneficio y posterior al beneficio es por tal que cabe el meacutetodo no-
experimental
Las matrices claves para la medicioacuten del Buen Vivir son los servicios
puacuteblicos entorno hogar y satisfaccioacuten
Que La incidencia que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en
los beneficiarios del cantoacuten Loja en el antildeo 2012 es positivo para cada uno de
los aspectos que se mencionoacute
66
9 RECOMENDACIONES
Se recomienda que las evaluaciones que se realicen a las poliacuteticas puacuteblicas se
las haga de acuerdo al momento en las que se encuentran
Cuando se busque conocer el impacto que una poliacutetica puacuteblica genera en las
personas beneficiarias debe realizar una evaluacioacuten recapitulativa
Se recomienda establecer un meacutetodo general de evaluacioacuten que sea aplicable
al programa de vivienda Manuela Espejo
La meta para investigaciones futuras seraacute estandarizar la medicioacuten del buen
vivir de este modo se podraacute aplicar a cada una de las poliacuteticas puacuteblicas del
Estado
Se recomienda continuar con el programa de vivienda Manuela Espejo ya que
este contribuye al buen vivir de los beneficiarios
67
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71
11 ANEXOS
Anexo 1
Requisitos Manuela Espejo
72
Anexo 2
Formulario de Postulacioacuten
73
74
Anexo 3
ENCUESTA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
Encuesta para identificar los efectos generados por el programa de vivienda Manuela Espejo en el
Buen Vivir de Los Beneficiarios del cantoacuten Loja Sentildeores beneficiarios jefes de hogar entre otros
solicito comedidamente contestar la presente encuesta informacioacuten que es confidencial y con fines
exclusivamente acadeacutemicos misma que serviraacute para la elaboracioacuten de mi tesis de grado en la
Universidad Nacional de Loja
IDENTIFICACIOacuteN
Apellidos de la persona con discapacidad helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Nombres de la persona con discapacidad helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Apellidos y nombre de la persona responsable helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Direccioacuten helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Teleacutefonohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
El la cabeza de familia es discapacitado Si No
ENCUESTA PARA LA PERSONA CABEZA DE FAMILIA
COMPOSICION FAMILIAR Y CARACTERISTICAS DE LA VIVIENDA
Edad del cabeza de familia helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Sexo del cabeza de familia M F
Cuaacutentas familias habitan en la
vivienda
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
Menos de 18
De 18 a 65
Mayor de 65
Nuacutemero de personas por
dormitorio
Situacioacuten laboral de la persona cabeza de familia
Trabajo remunerado PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
Trabaja por cuenta
propia
Si No
Ocupado contrato fijo Si No
Ocupado contrato
temporal
Si No
Desempleado Si No
Ocupacioacuten no
remunerada
Labores del Hogar Si No
75
Estudiante Si No
Otra Si No
Otras fuentes de
ingreso
Jubilado Si No
Otra Si No
Sobre la vivienda PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Superficie uacutetil de la
vivienda
40 m2 ndash 100m2
Nuacutemero de metros
cuadrados por
persona (caacutelculo)
caacutelculo
Nuacutemero de antildeos de
residencia en la
vivienda
2-4-6
Reacutegimen de tenencia
del terreno -
propiedad
Propiedad total
propiedad horizontal
de un familiar
otra
Satisfaccioacuten con la vivienda
Satisfaccioacuten
Entorno
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO POSIBILIDADES
Satisfaccioacuten con la
vivienda
Muy satisfecho
satisfecho poco
satisfecho
Insatisfecho
Servicios Puacuteblicos Si No Califique 1-5
Agua Potable
Saneamiento
Ambiental
Si No Califique 1-5
Alcantarillado
Pluvial
Si No Califique 1-5
Alcantarillado
Sanitario
Si No Califique 1-5
Caja de revisioacuten Si No Califique 1-5
Pozo Seacuteptico Si No Califique 1-5
Recoleccioacuten de
basura
Si No Califique 1-5
Alumbrado puacuteblico Si No Califique 1-5
Entorno
Viacuteas pavimentadas Si No Califique 1-5
Iglesia Si No Califique 1-5
Banco Si No Califique 1-5
Estacioacuten de policiacutea Si No Califique 1-5
Escuela Si No Califique 1-5
Farmacia Si No Califique 1-5
76
Centro de salud
Doctor General Si No Califique 1-5
Odontoacutelogo Si No Califique 1-5
Pediatra Si No Califique 1-5
Enfermeriacutea Si No Califique 1-5
Aacutereas verdes
Cancha Uso muacuteltiple Si No Califique 1-5
Juegos Si No Califique 1-5
Sede social Si No
Mercado Si No Califique 1-5
Otra
Necesidades familiares de vivienda
Solucioacuten de
Necesidades
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Estaacute satisfecho con
las adecuaciones
realizadas para la
persona con
discapacidad
Si No Califique 1-5
Necesita nuevas
adecuaciones
Si No Cuaacuteles
Confort
Teacutermico Si No Califique 1-5
Acuacutestico Si No Califique 1-5
Lumiacutenico Si No Califique 1-5
Ventilacioacuten Si No Califique 1-5
Sobre el Programa de vivienda Manuela Espejo
SOBRE EL PVME PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR
AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Cuanto considera usted
que la vivienda satisface
las necesidades de la
persona con
discapacidad
Califique 1-5
Cuan valoradas fueron
sus necesidades por
parte del programa de
vivienda Manuela
Espejo
Califique 1-5
Que tan claras fueron
las comunicaciones del
programa de vivienda
Manuela Espejo con
usted
Califique 1-5
Califique el
cumplimiento de los
plazos
Califique 1-5
El programa de vivienda SI No Califique 1-5
77
Manuela Espejo
cumplioacute con lo
ofertado
El programa de vivienda
Manuela Espejo Brindoacute
respuestas adecuadas a
sus consultas
SI No Califique 1-5
Que tan informado
sobre el progreso lo
mantuvieron
Califique 1-5
El programa de vivienda
Manuela Espejo
cometioacute errores en el
transcurso del mismo
SI No Cuaacuteles
Califique el
profesionalismo de
quienes conforman el
programa de vivienda
Manuela Espejo
Califique 1-5
MEJORAMIENTO
El PVME mejoroacute su
bienestar
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
felicidad
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
El PVME aumentoacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
Econoacutemico
Sus ingresos son
Sus gastos son
Usted ahorra con la
adquisicioacuten de la
vivienda
Si No Califique 1-5
78
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS POR PARTE DEL AUTOR PARA
LA CONSULTA REPRODUCCIOacuteN PARCIAL O TOTAL Y PUBLICACIOacuteN
ELECTROacuteNICA DEL TEXTO COMPLETO iv
DEDICATORIA v
AGRADECIMIENTO vi
1 TIacuteTULO 7
2 RESUMEN 8
3 INTRODUCCIOacuteN 10
4 REVISIOacuteN DE LA LITERATURA 13
41 Poliacutetica Puacuteblica 13
42 Ciclo de la Poliacutetica Puacuteblica 15
421 Construccioacuten de problemas y Agenda Puacuteblica 15
422 Formulacioacuten de soluciones y decisioacuten 17
423 Implementacioacuten 18
424 Evaluacioacuten 19
43 Modelo de medicioacuten de impacto 29
431 Experimental 30
432 Cuasi-experimental 31
433 No Experimental 32
44 Habitad y Vivienda 33
45 Misioacuten Solidaria Manuela Espejo 34
451 Programa de vivienda Manuela Espejo 35
46 Plan Nacional para el Buen Vivir 37
461 Objetivos 38
47 Condiciones de vida de vida 39
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 41
79
6 RESULTADOS 44
61 Identificacioacuten de Metodologiacuteas aplicables para la evaluacioacuten del
programa de vivienda Manuela Espejo bajo un enfoque del buen vivir 44
62 Factores que influyen en las condiciones de vida de los beneficiarios del
programa de vivienda Manuela Espejo 44
63 Condiciones de vida previa y posterior al beneficio del programa de
vivienda Manuela Espejo 45
64 Impacto en el Buen Vivir de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo 54
7 DISCUSIOacuteN 57
71 Metodologiacuteas aplicables 57
72 Factores de las condiciones de vida 59
73 Condiciones de vida 60
74 El Buen Vivir 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
10 BIBLIOGRAFIacuteA 67
11 ANEXOS 71
19
previamente decididos A estas acciones pertenecen tanto los esfuerzos momentaacuteneos
por traducir las decisiones en propuestas operativas Revuelta (2007) sentildeala algo
similar en la implementacioacuten de poliacuteticas y es que toma como acciones de individuos
o grupos puacuteblicos y privados que buscan el cumplimiento de los objetivos
previamente decididos y cabildeados por autoridades asimismo los recursos deben
ser destinados y desembolsados
Tomando en cuenta lo referido por Aguilar y Revuelta se puede definir la
implementacioacuten como decisiones puestas en marcha por autoridades en materia de su
competencia
Por otra parte Aguilar (1993) sentildeala que la ausencia de implementacioacuten no
deberiacutea atribuirse a un fracaso en el momento del arranque sino a la incapacidad de
seguir adelante Por lo tanto cuando una poliacutetica no es implementada se puede
atribuir a la burocracia existente la implementacioacuten examina factores que
contribuyen a que se realicen o no los objetivos de la poliacutetica
424 Evaluacioacuten
La uacuteltima etapa de la poliacutetica puacuteblica corresponde al seguimiento y evaluacioacuten
Cohen amp Franco (2007) sentildealan que evaluar es fijar el valor de una cosa para
hacerlo se requiere un procedimiento mediante el cual se compara aquello a evaluar
respecto de un criterio o patroacuten determinado Este valor seriacutea el ldquoSerrdquo y el valor
deseado o el oacuteptimo seriacutea el ldquoDebe serrdquo
20
Una definicioacuten generalizada del concepto de evaluacioacuten considera que es el
proceso de determinar los meacuteritos valiacutea e importancia de las cosas aplicable a
cualquier campo de conocimiento (Sriven 1991 citado en Muntildeoz 2013)
Muntildeoz et al (2013) entiende que las evaluaciones deben formar parte del propio
proceso de la intervencioacuten puacuteblica maacutes allaacute de su ya obligada regulacioacuten legal los
gestores de las poliacuteticas deben evitar que se produzcan desviaciones entre lo
planificado y lo realmente ejecutado valorando el cumplimiento de los fines y
objetivos sentildealados en la planificacioacuten
El origen de la evaluacioacuten de las Poliacuteticas Puacuteblicas seguacuten Ballard (1993) es en
los Estados Unidos por los antildeos 30 del siglo pasado con la obligatoriedad de
evaluar los programas del New Deal de Roosevelt8 y se desarrolla de manera
intensiva durante la deacutecada de los sesenta para dar respuesta a la preocupacioacuten
creciente sobre la utilidad de los programas de la ldquoGuerra contra la pobrezardquo del
presidente Johnson Desde ese entonces se han desarrollado numerosos estudios
sobre programas sociales donde incorporan teacutecnicas de investigacioacuten meacutetodos
estadiacutesticos y valoraciones por lo que hace de la evaluacioacuten un aacuterea de conocimiento
interdisciplinar
Continuando con el origen de la evaluacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas Muntildeoz
(2013) indica que en los antildeos 70 en el Reino Unido se desarrolla un movimiento que
8 New Deal (literalmente en castellano laquoNuevo tratoraquo) es el nombre dado por el presidente
estadounidense Franklin D Roosevelt a su poliacutetica intervencionista puesta en marcha para luchar
contra los efectos de la Gran Depresioacuten en Estados Unidos Este programa se desarrolloacute
entre 1933 y1938 con el objetivo de sostener a las capas maacutes pobres de la poblacioacuten reformar
los mercados financieros y redinamizar una economiacutea estadounidense herida desde el Crac del 29 por
el desempleo y las quiebras en cadena
21
reclama una mejor gestioacuten en el sector puacuteblico con la puesta en funcionamiento de
sistemas efectivos de control y racionalizacioacuten del gasto puacuteblico luego de dos
fracasos y con la llegada al poder de Thatcher9 en 1970 puso en marcha nuevos
estudios sobre el control de los recursos puacuteblicos y buacutesqueda de eficiencia de las
administraciones para lo que creoacute la Efficiency Strategy (ES) y despueacutes la Financial
Management Initiative (FMI) implementoacute un sistema generalizado de estudios y
anaacutelisis de eficiencia de las administraciones puacuteblicas En la misma eacutepoca casi la
totalidad de los paiacuteses europeos como Alemania Holanda Paiacuteses Noacuterdicos Francia
entre otros adoptaron programas social-democraacuteticos con fuertes poliacuteticas de gasto
en aacutereas como la educacioacuten sanidad vivienda asuntos varios generando la
necesidad poliacutetica de justificar este incremento de gasto y de valorar el impacto que
generoacute el mismo
Derlien (1998) indica que las pautas dejadas por Estados Unidos Canadaacute y la
Repuacuteblica Federal Alemana que los distingue en mayor parte de los demaacutes paiacuteses
que les siguieron a finales de los antildeos 70 podriacutean estar relacionados en el factor
econoacutemico y por tanto con la situacioacuten fiscal El primer grupo de paiacuteses impulsoacute la
evaluacioacuten de poliacuteticas durante los antildeos 60 fueron paiacuteses con una situacioacuten
econoacutemica proacutespera y con presupuestos en crecimiento dado este contexto surgen
sistemas formales de planificacioacuten los cuales estaban limitados a una planificacioacuten
econoacutemica de mediano plazo o intentaban integrar el presupuesto con la
programacioacuten lo que Derlien nos indica es que los paiacuteses con una economiacutea en
9 Margaret Hilda Thatcher fue una poliacutetica britaacutenica que ejercioacute como primera ministra del Reino
Unido desde 1979 a 1990 siendo la persona en ese cargo por mayor tiempo durante el siglo XX y la
uacutenica mujer que ha ocupado este puesto en su paiacutes
22
crecimiento eran los que se preocupaban por el gasto y a su vez por la creacioacuten de
organismos formales de control
En Ameacuterica Latina en palabras de Cardozo (2006) indica que otros paiacuteses (Reino
Unido Estados Unidos de Ameacuterica) nos llevan con un siglo de experiencia en lo
referido a evaluacioacuten en la mayoriacutea de los paiacuteses occidentales la evaluacioacuten en el
campo de las poliacuteticas y los programas puacuteblicos habiacutean cobrado impulso como ya se
lo manifestoacute anteriormente sobre todo en las uacuteltimas deacutecadas Ameacuterica Latina se
suma recientemente a este proceso En Meacutexico las evaluaciones datan de 1917 sin
embargo el proceso de evaluacioacuten de programas gubernamentales comienza a
instrumentarse en 1997 con la creacioacuten del Programa de Educacioacuten Salud y
Alimentacioacuten En la actualidad en Meacutexico existe el Sistema de Evaluacioacuten del
Desempentildeo el cual se conformoacute para conocer los resultados de la aplicacioacuten de los
recursos puacuteblicos programas y de los proyectos proveer de informacioacuten de
desempentildeo para la toma de decisiones y vincular la planeacioacuten programacioacuten
seguimiento ejercicio de los recursos y la evaluacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas y los
programas presupuestarios a maacutes de este sistema existe el Consejo Nacional de
Evaluacioacuten de la Poliacutetica de Desarrollo Social (CONEVAL) el cual es un organismo
puacuteblico descentralizado de la administracioacuten puacuteblica Federal que cumple la funcioacuten
de normar y coordinar la evaluacioacuten de la Poliacutetica Nacional de Desarrollo Social y
ademaacutes las poliacuteticas programas y acciones que ejecuten las dependencias puacuteblicas
En Colombia existe el Sistema Nacional de Evaluacioacuten de Gestioacuten y Resultados
(SINERGIA) creada por una disposicioacuten constitucional (1991) la cual es una fuente
de informacioacuten relevante en materia de seguimiento y evaluacioacuten de poliacuteticas
puacuteblicas este sistema es liderado por el Departamento Nacional de Planeacioacuten
23
Asimismo Chile cuenta con el Sistema de Evaluacioacuten y Control de Gestioacuten el cual
contribuye al mejoramiento de la eficiencia en la asignacioacuten y el uso de los recursos
puacuteblicos a los diferentes programas proyectos e instituciones propiciando ademaacutes
una mejor gestioacuten de eacutestas En 1994 en Costa Rica se creoacute el Sistema Nacional de
Evaluacioacuten (SINE) con el propoacutesito de dotar a la administracioacuten puacuteblica de un
instrumento que le permita mantener la visioacuten del conjunto del accionar
gubernamental promover el uso estrateacutegico de los recursos puacuteblicos articular el
quehacer de las entidades puacuteblicas alrededor de las prioridades del Plan Nacional de
Desarrollo En cambio en Uruguay en 1999 se crea el Sistema de Evaluacioacuten de la
Gestioacuten Puacuteblica conocido por su sigla SEV disentildeado e implantado para evaluar los
resultados de la gestioacuten de los organismos que integran el presupuesto nacional de
Uruguay
En general para Latinoameacuterica existe el Centro Latinoamericano de
Administracioacuten para el desarrollo10
(CLAD) el cual realiza investigaciones
destinadas a fortalecer los sistemas de monitoreo y evaluacioacuten toma la evaluacioacuten
como herramienta de gestioacuten puacuteblica orientada a resultados con casos particulares de
paiacuteses de la regioacuten del cual Ecuador es parte Asimismo la Comisioacuten Econoacutemica
Para Ameacuterica Latina11
(CEPAL) realiza estudios investigaciones de apoyo recoge
10
Es un organismo puacuteblico internacional de caraacutecter intergubernamental se constituyoacute en el antildeo de
1972 bajo la iniciativa de los gobiernos de Meacutexico Peruacute y Venezuela su sede se encuentra en
Caracas y se creoacute con la idea de establecer una entidad regional que tuviera como eje de su actividad
la modernizacioacuten de las administraciones puacuteblicas Su Misioacuten es promover el anaacutelisis y el intercambio
de experiencias y conocimientos en torno a la reforma del Estado y la modernizacioacuten de la
administracioacuten puacuteblica mediante la organizacioacuten de reuniones internacionales especializadas la
publicacioacuten de obras la prestacioacuten de servicios de documentacioacuten e informacioacuten la realizacioacuten de
estudios e investigaciones y la ejecucioacuten de actividades de cooperacioacuten teacutecnica entre sus paiacuteses
miembros y proveniente de otras regiones 11
Creada en 1948 y en 1984 toma el nombre que se lo conoce actualmente perteneciente a las
Naciones Unidas con sede en Santiago se fundoacute para contribuir al desarrollo econoacutemico de Ameacuterica
Latina reforzar las comisiones econoacutemicas de los paiacuteses entre siacute y con las demaacutes naciones del mundo
24
organiza interpreta y difunde informacioacuten y datos relativos al desarrollo econoacutemico
y social de la regioacuten asiacute como de metodologiacuteas de evaluacioacuten y ademaacutes textos base o
guiacutea para la misma por otra parte el programa de Fomento de las Capacidades en
Evaluacioacuten para Centroameacuterica12
(FOCEVAL) propone pasos fundamentales para la
evaluacioacuten la modernizacioacuten institucional de la evaluacioacuten posicionamiento
estrateacutegico y poliacutetico de la evaluacioacuten en la toma de decisiones entre otros
Seguacuten la Subsecretariacutea de Seguimiento y Evaluacioacuten en su documento ldquoNotas
para la discusioacuten ndash definiciones del subsistema de seguimiento y evaluacioacutenrdquo (2010)
sentildeala que la evaluacioacuten en el Ecuador empieza a tomar fuerza en el antildeo 2003 donde
la SENPLADES13
empieza a solicitar informes de autoevaluacioacuten de las
planificaciones operativas anuales (POA) con base en la Ley Orgaacutenica de
Responsabilidad Estabilizacioacuten y transparencia Fiscal asimismo su reglamento que
ademaacutes propiciaba una cultura de rendicioacuten de cuentas
Por otra parte el Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador14
(SIISE) empezoacute a realizar evaluaciones de impacto en el antildeo 2003 junto con el
Banco Mundial en resumidas cuentas llevaron a cabo evaluaciones experimentales
de impacto de las condiciones del Bono de Desarrollo Humano en educacioacuten y en
salud Al mismo tiempo el desaparecido Consejo Nacional de Productividad y
12
Este programa es parte del Ministerio Federal Alemaacuten de Cooperacioacuten Econoacutemica y Desarrollo su
objetivo es promover en los paiacuteses de la regioacuten una cultura de evaluacioacuten y la importancia de sus
conclusiones para la trasparencia de los procesos poliacuteticos de decisioacuten 13
Secretariacutea Nacional de Planificacioacuten y Desarrollo promueve una planificacioacuten incluyente que se
plasma en los territorios por la viacutea de la desconcentracioacuten la descentralizacioacuten y la participacioacuten
ciudadana Con el fin de lograr aquello aporta herramientas teacutecnicas uacutetiles para fomentar servicios y
poliacuteticas puacuteblicas 14
Del Ministerio Coordinador de Desarrollo Social el SIISE es una innovadora herramienta puacuteblica
teacutecnicamente autoacutenoma que reuacutene las estadiacutesticas sociales disponibles en el paiacutes las elabora y
presenta de una manera uacutetil para el disentildeo y evaluacioacuten de poliacuteticas sociales las integra para el estudio
de las condiciones de vida de la poblacioacuten y asegura su difusioacuten permanente a los ecuatorianosas
25
Competitividad (CNPC) ya definiacutea metas de competitividad ya que entre sus
atribuciones constaba la de disentildear implementar y administrar los sistemas de
medicioacuten monitoreo y control orientadas a garantizar el cumplimiento de los
objetivos de la Agenda para el Desarrollo Productivo y la Agenda Ecuador Compite
y de todos los demaacutes programas que para el mejoramiento de la productividad y la
competitividad se encuentren vigentes en el Ecuador este Consejo definioacute ciertas
metas para que las instituciones del sector publico brindaran un mejor servicio como
por ejemplo el tiempo de despacho de la Corporacioacuten Aduanera Ecuatoriana (CAE)
Sobre este caso la Subsecretariacutea de Seguimiento y Evaluacioacuten15
de la
SENPLADES concluye que diferentes instituciones realizaron esfuerzos por medir y
evaluar en cierta forma el trabajo de otras instituciones o internamente y sentildeala que
las mencionadas no son parte de un proceso de planificacioacuten y que predominan las
evaluaciones experimentales de impacto
Luego de la resentildea sobre la evaluacioacuten en el Ecuador en la actualidad la
SENPLADES crea un Sistema Nacional de Planificacioacuten para el Desarrollo el cual a
su vez crea un Subsistema de Seguimiento y Evaluacioacuten que tiene por objetivos
Velar porque la inversioacuten puacuteblica contribuya en forma efectiva y eficiente al
desarrollo econoacutemico social y ambiental del paiacutes desde una perspectiva
integral
15
Creada mediante el Decreto Ejecutivo 878 del 18 de enero de 2008 se define el Subsistema de
Seguimiento y Evaluacioacuten dirigida por una subsecretariacutea para el cumplimiento de las acciones
derivadas del Sistema Nacional de Planificacioacuten Puacuteblica
26
Mejorar el desempentildeo gubernamental para facilitar el cumplimiento del Plan
Nacional de Desarrollo (PND)
Promover la rendicioacuten de cuentas y la transparencia
Facilitar la gestioacuten ministerial generando alertas oportunas que permitan
mejorar las intervenciones puacuteblicas
Proveer insumos teacutecnicos y objetivos para el desarrollo de la poliacutetica
puacuteblica
Las funciones de seguimiento y evaluacioacuten estaacuten identificadas en la Constitucioacuten
de la Repuacuteblica del Ecuador que en sus artiacuteculos 85 147 148 272 y 297 establece
el seguimiento y evaluacioacuten de las poliacuteticas y la prestacioacuten de servicios puacuteblicos de
calidad para hacer efectivo el ejercicio de los derechos y el buen vivir
La SENPLADES es la rectora del Subsistema de Seguimiento y Evaluacioacuten la
cual se encarga de realizar evaluaciones de las poliacuteticas puacuteblicas y sus resultados
para lo cual se creoacute el documento denominado ldquoMetodologiacuteas de evaluacioacuten de
impactordquo en donde define la evaluacioacuten Exndashante como tratar de simular la
implementacioacuten
Este tipo de evaluacioacuten tiene como objeto proporcionar informacioacuten y establecer
criterios para decidir sobre la conveniencia teacutecnica de la implementacioacuten de un
proyecto para Valdeacutes (2008) esto es determinar la viabilidad de un proyecto y
jerarquizar los proyectos Se evaluacutea la posibilidad de alcanzar los objetivos
propuestos en un programa con los recursos existentes estimando y comparando los
costos presentes y futuros de las diferentes alternativas Para Roth (2007) consiste en
27
determinar los efectos que provocariacutea una poliacutetica al momento de su
implementacioacuten pronostica cuaacuteles seraacuten los impactos futuros
La evaluacioacuten Ex-ante es parte del anaacutelisis que una poliacutetica necesita para brindar
informacioacuten y verificar su viabilidad para la toma de decisiones en otras palabras se
trata de simular la implementacioacuten
Por otra parte la evaluacioacuten Concomitante tambieacuten conocida como intermedia
de proceso o seguimiento se la realiza durante el periodo de implementacioacuten (en su
transcurso) para analizar su eficiencia operacional suministra informacioacuten
permanente Roth (2007) sentildeala que mediante la informacioacuten recibida se puede
ajustar los objetivos medios y procesos de una poliacutetica o de una accioacuten puacuteblica En
el monitoreo estaacute dado en los aspectos internos de la ejecucioacuten de la Poliacutetica
Puacuteblica particularmente en la eficacia eficiencia y su focalizacioacuten Asiacute el monitoreo
debiera permitir detectar oportunamente errores de disentildeo (inadecuada estimacioacuten de
metas dificultades en la organizacioacuten de las actividades) fallas de implementacioacuten
Valdeacutes (2008) encuentra una desventaja de la evaluacioacuten concomitante ya que
se debe contar con muchos recursos para el monitoreo como para modificar el
proyecto inicial y por otro lado suele suceder que el proyecto final resulta muy
distinto del proyecto inicial ademaacutes no es posible cuantificar los resultados
La evaluacioacuten Concomitante es la que se realiza en el lapso de la
implementacioacuten tambieacuten se la puede llamar monitoreo de la cual se obtiene
informacioacuten para poder corregir posibles errores
28
Finalmente la evaluacioacuten Exndashpost se realiza con mayor frecuencia consiste en la
medicioacuten de los resultados acumulados por lo general se realiza una vez concluida la
implementacioacuten (depende de la poliacutetica para establecer un lapso de tiempo para
poder efectuarlo) analiza los efectos del programa con la finalidad de determinar el
eacutexito del mismo
Roth (2007) sentildeala que esta evaluacioacuten requiere de un cierto rigor y descansa en
el uso apropiado de herramientas metodoloacutegicas tanto cualitativas como
cuantitativas desarrolladas por otras ciencias como la estadiacutestica entrevistas
sondeos anaacutelisis es decir que se requieren datos de uno o maacutes indicadores de
resultado El indicador seleccionado depende de lo que se quiera medir y de los
objetivos que se haya propuesto alcanzar a traveacutes de la intervencioacuten
Asimismo Cohen y Martiacutenez (2004) nos indican que consiste en la medicioacuten de
la cobertura16
focalizacioacuten17
eficacia eficiencia efectos impacto y la relacioacuten entre
los costos y el impacto Cabe recalcar que las evaluaciones exndashpost que entregan
mejores resultados son aquellas que fueron disentildeadas exndashante por lo general
simultaacuteneamente con el programa por otro lado la evaluacioacuten exndashpost no significa
que deba empezar despueacutes de que el programa termine o una vez iniciado
Para concluir la evaluacioacuten exndashpost verifica el grado o logro de los objetivos y
metas planteadas al finalizar la Poliacutetica Puacuteblica o el periodo de eacutesta puede incluir la
evaluacioacuten de impacto y al monitoreo
16
Cobertura = (Cantidad de personas atendidas Tamantildeo de la poblacioacuten objetivo) 100 17
Son criterios que permiten identificar a la poblacioacuten objetivo para los que reciban los beneficios y
no otros implica generar una oferta de productos orientada a la poblacioacuten objetivo se debe focalizar
por que los recursos disponibles son limitados
29
Dependiendo de la Finalidad y el objeto de la Evaluacioacuten tambieacuten se puede
evaluar un programa para Roth (2007) la evaluacioacuten endoformativa por lo general
se la realiza cuando el objetivo de la evaluacioacuten es informar a los responsables del
programa para modificar o tomar correcciones del mismo en cambio al hablar de
una evaluacioacuten recapitulativa es para informar al puacuteblico en general de lo sucedido
con el mismo es uacutetil para los proveedores de recursos que deben tomar decisiones de
seguir o para con el apoyo a tal o cual programa
Majone considera tres modos de evaluacioacuten Los insumos utilizados los procesos
y los resultados obtenidos el primer caso se evaluacutea los recursos habilidades y
personas que participan en la evaluacioacuten el segundo considera los meacutetodos
empleados para transformar los insumos en resultados o productos y finalmente la
evaluacioacuten de los resultados que se concentran en los productos o consecuencias de
una actividad particular a evaluar (Majone 1999 citado|en Rooth 2007)
43 Modelo de medicioacuten de impacto
Roth (2007) nos indica que a nivel de impacto se consideran datos maacutes
cualitativos para determinar los efectos previstos y no previstos que tuvo la poliacutetica
en el entorno social y econoacutemico crea un consenso entre los actores alrededor de un
instrumento de medicioacuten
Asimismo Ravallion (2009) nos dice que una evaluacioacuten de impacto tiene como
objetivo evaluar los resultados de un programa comparaacutendolo con un contrafaacutectico
expliacutecito por ejemplo coacutemo seriacutea la situacioacuten en ausencia del programa
30
Es decir que evaluacutea a partir de la diferencia entre el universo y los beneficiarios
de la Poliacutetica Puacuteblica
431 Experimental
Cohen y Martiacutenez (2004) en este modelo seleccionan una muestra aleatoria que
se divide en dos sub-muestras el grupo con proyecto (grupo experimental) y el grupo
sin proyecto (grupo de control) estas muestras se seleccionan antes de iniciar la
operacioacuten del proyecto difieren que la primera recibe bienes o servicios y la segunda
no Al inicio las muestras deben ser ideacutenticas es decir X ndash Y = 0 al recibir los
beneficios del programa se encontraran (Xrsquo ndash Yrsquo = 0) (Xrsquo ndash X =) (Yrsquo ndash Y =) el
resultado de estas diferencias seraacute el impacto que generoacute la poliacutetica
GRUPOS TIEMPO
Liacutenea Base Liacutenea de Comparacioacuten
Con Proyecto (CP) X Xacute
Sin Proyecto (SP) Y Yacute
Leyenda Tabla No 1 Modelo Experimental claacutesico de medicioacuten de impacto
Fuente CEPAL Manual de formulacioacuten evaluacioacuten y monitoreo de proyectos
sociales
Nota No obstante este modelo de medicioacuten de impacto se lo discutiraacute en el capiacutetulo 71
Autor Ernesto Cohen y Rodrigo Martiacutenez 2003 Pg 105
El modelo experimental claacutesico constituye una forma vigorosa de identificar
los cambios producidos por un proyecto sin embargo su aplicacioacuten se dificulta
porque requiere la seleccioacuten aleatoria de los integrantes de cada uno de los grupos en
la liacutenea base Otro obstaacuteculo son las dificultades eacuteticas que derivan de aplicar la
poliacutetica a solo una parte de la poblacioacuten objetivo para poder medir el impacto
excluyendo a otros que legiacutetimamente requieren la atencioacuten que el mismo brinda
31
Para concluir el modelo experimental selecciona aleatoriamente a personas
beneficiarias de la poliacutetica para evaluarlos selecciona dos muestras a una se le
aplica al proyecto y la otra no para luego hacer una diferencia
432 Cuasi-experimental
Es ideacutentica a la del experimental se realizan mediciones con liacutenea base y liacutenea
de comparacioacuten y luego se comparan las diferencias
4321 Grupos emparejados
Para esto Cohen y Martiacutenez (2004) indican que
hellip la distincioacuten radica que la pertenencia al grupo con o sin proyecto no se
determina aleatoriamente La seleccioacuten se realiza en funcioacuten de las variables de
mayor relevancia en relacioacuten al objetivo de impacto perseguido
Dado que no es aleatoria la seleccioacuten de los grupos en la LB es posible que se
presenten diferencias entre X e Y El modelo asume que dichas diferencias son
estables en el tiempo por lo que (X - X) - (Y - Y) es un buen estimador del impacto
neto Este modelo es uacutetil cuando se desea evaluar un proyecto durante su operacioacuten y
ya se han elegido los beneficiarios y los no beneficiarios Si se quiere evaluar un
programa de alimentacioacuten escolar que estaacute en funcionamiento se pueden comparar
los nintildeos que asisten a los comedores escolares con los que teniendo las mismas
caracteriacutesticas de deacuteficit nutricional y nivel socio-econoacutemico no asisten sea por auto
marginacioacuten o porque en su escuela no opera el programa
32
Este meacutetodo de los grupos emparejados toma muestras similares que por
diferentes situaciones no tuvieron la oportunidad de ser beneficiarios de la poliacutetica
para luego compararlas con las personas que si fueron beneficiarias estos
beneficiarios tienen que cumplir con las mismas caracteriacutesticas
4322 Comparaciones Iniciales
La idea de este meacutetodo es utilizar como grupo de comparacioacuten a las personas
que se postularon para el programa pero no lo recibieron por diferentes motivos
como la calificacioacuten burocracia o simplemente todaviacutea no son asignados los bienes
o servicios para dichos postulantes Ravallion (2009) indica que cuando los
participantes elegibles no reciben el bien o servicio durante un lapso de tiempo se
forma un grupo de control con respecto de los que ya lo recibieron
433 No Experimental
Generalmente este modelo se aplica cuando la poblacioacuten objetivo no puede ser
comparada con un grupo de control Cohen y Martiacutenez (2004) nos indican que el
modelo no experimental maacutes utilizado es el
hellip antes y despueacutes donde se efectuacutea una medicioacuten antes que el proyecto sea
implementado (Liacutenea Base) y se comparan los valores obtenidos con los
resultados derivados de levantar una liacutenea de comparacioacuten durante la
operacioacuten o despueacutes que el proyecto ha concluido
33
GRUPOS TIEMPO
Liacutenea Base Liacutenea de Comparacioacuten
Con Proyecto (CP) X Xacute
Leyenda Tabla No 2 Modelo Experimental claacutesico de medicioacuten de impacto
Fuente CEPAL Manual de formulacioacuten evaluacioacuten y monitoreo de proyectos sociales
Nota No obstante este modelo de medicioacuten de impacto se lo discutiraacute en el capiacutetulo 71
Autor Ernesto Cohen y Rodrigo Martiacutenez 2003 Pg 106
Donde X - X = Impacto en la poblacioacuten beneficiaria (un objetivo) en base a la
diferencia entre LB y LC Este disentildeo no permite eliminar el efecto del contexto y
por tanto tampoco es posible determinar en queacute medida los cambios registrados son
imputables al proyecto
Es posible aumentar la confiabilidad de la estimacioacuten a traveacutes de la incorporacioacuten
de variables de control Es decir hacer que los dos grupos sean los maacutes parecidos
posible en todas las variables externas al proyecto que pudieran incidir en el impacto
Este meacutetodo es eficiente se puede realizar al instante la liacutenea base y liacutenea de
comparacioacuten es la misma persona o beneficiario eacuteste conoce como se encontraba
previo y como se encuentra posterior al beneficio del programa la diferencia de estos
dos estados seraacute el impacto generado por la poliacutetica puacuteblica
44 Habitad y Vivienda
La Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en el artiacuteculo 66 establece ldquoel
derecho a una vida digna que asegure la salud alimentacioacuten y nutricioacuten agua
potable vivienda saneamiento ambiental educacioacuten trabajo empleo descanso y
ocio cultura fiacutesica vestido seguridad social y otros servicios sociales necesariosrdquo
Por ello mejorar la calidad de vida de la poblacioacuten es un proceso multidimensional y
34
complejo Entre los derechos para mejorar la calidad de vida se incluyen el acceso al
agua y a la alimentacioacuten (art 12) a vivir en un ambiente sano (art 14) a un haacutebitat
seguro y saludable a una vivienda digna con independencia de la situacioacuten social y
econoacutemica (art 30) al ejercicio del derecho a la ciudad (art 31) y a la salud (art32)
La calidad de vida se enmarca en el reacutegimen del Buen Vivir establecido en la
Constitucioacuten dentro del Sistema Nacional de Inclusioacuten y Equidad Social (art 340)
para la garantiacutea de servicios sociales de calidad en los aacutembitos de salud cultura fiacutesica
y tiempo libre haacutebitat y vivienda transporte y gestioacuten de riesgos
La Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en su artiacuteculo 375 establece
como obligacioacuten de todos los niveles de gobierno garantizar el haacutebitat y la vivienda
dignos con base en los principios del Sistema Nacional de Inclusioacuten y Equidad
Social universalidad igualdad equidad progresividad interculturalidad solidaridad
y no discriminacioacuten (art 340) Por haacutebitat se entiende al entorno integral y
construido en el que la poblacioacuten se asienta y desarrolla sus actividades por lo tanto
debe ser ambientalmente sana y brindar condiciones de seguridad para la poblacioacuten
Las condiciones del haacutebitat y la vivienda son determinantes de la calidad de vida de
las personas El deacuteficit habitacional cuantitativo
45 Misioacuten Solidaria Manuela Espejo
En el Ecuador las personas con discapacidad viviacutean marginadas en medio de
una situacioacuten de exclusioacuten y pobreza sin oportunidades ni esperanza de ser incluidos
en las poliacuteticas puacuteblicas del paiacutes La Misioacuten Solidaria Manuela Espejo es un estudio
bio-psicosocial cliacutenico geneacutetico para estudiar y registrar geo-referencialmente a todas
las personas con discapacidad a escala nacional De estos resultados en la provincia
35
de Loja se encontraron 13053 discapacitados y en el cantoacuten Loja 5026 distribuidos
en auditiva 610 fiacutesica 2007 intelectual 1549 lenguaje 64 psicoloacutegico 214 visual
582 (Consejo Nacional de Igualdad de Discapacidades 2013)
La Misioacuten Solidaria Manuela Espejo es una cruzada sin precedentes en la
historia del Ecuador que en un primer momento fue un estudio cientiacutefico - meacutedico
para determinar las causas de las discapacidades y conocer la realidad bio psicosocial
de esta poblacioacuten desde los puntos de vista bioloacutegico psicoloacutegico social cliacutenico y
geneacutetico con el fin de delinear poliacuteticas de Estado reales que abarquen muacuteltiples
aacutereas como salud educacioacuten y bienestar social
Una vez identificadas las necesidades de las personas con discapacidad la
Misioacuten Solidaria Manuela Espejo emprendioacute una fase de atencioacuten integral para llegar
con ayudas teacutecnicas (colchones y cojines anti-escaras sillas de ruedas especiales para
evacuar bastones de diversos tipos pantildeales protectores de colchones entre otros)
atencioacuten meacutedica vivienda y bono de $240 doacutelares en caso de requerirlo ademaacutes de
rehabilitacioacuten nutricioacuten derechos y autoestima
451 Programa de vivienda Manuela Espejo
El Programa de Vivienda Manuela Espejo estaacute orientado a dotar de una solucioacuten
habitacional adecuada con facilidades de acceso y condiciones necesarias para
atender a las personas con discapacidad identificadas en situacioacuten criacutetica por la
Misioacuten Solidaria Manuela Espejo en las aacutereas urbanas urbano marginales y rurales
36
del territorio nacional El Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda MIDUVI18
entregaraacute por una sola ocasioacuten el bono del Sistema de Incentivo de Vivienda
Manuela Espejo SIVME a la persona o personas con discapacidad en situacioacuten
criacutetica que pertenezcan a un mismo nuacutecleo familiar para que accedan a una solucioacuten
habitacional El Bono tiene el caraacutecter de no rembolsable El MIDUVI entrega para
vivienda nueva un Bono de USD $ 5000 (cinco mil doacutelares de los Estados Unidos de
Ameacuterica) a la persona o personas con discapacidad en situacioacuten criacutetica que
pertenezcan a un mismo nuacutecleo familiar para la construccioacuten de la vivienda en el
terreno de su propiedad el mismo que puede estar ubicado en las aacutereas urbanas
urbano marginales y rurales del territorio ecuatoriano Como aporte adicional la
Vicepresidencia de la Repuacuteblica VPR entrega al MIDUVI el valor de USD 1200
(mil doscientos doacutelares de los Estados Unidos de Ameacuterica) determinaacutendose el valor
total de la vivienda en USD 6200 (seis mil doscientos doacutelares americanos) Para
mejoramiento ampliacioacuten o terminacioacuten de vivienda que posee el nuacutecleo familiar
beneficiario el MIDUVI entrega un Bono de hasta USD $1500 (un mil quinientos
doacutelares de los Estados Unidos de Ameacuterica) Para este caso la VPR aporta con el
valor de USD 1200 (un mil doscientos doacutelares de los Estados Unidos de Ameacuterica)
el cual estaacute destinado para la accesibilidad y adecuaciones internas de la vivienda Lo
mencionado se aplicaraacute previo a requisitos establecidos VER ANEXO 1 formulario
VER ANEXO 2
Por otra parte en la ciudad de Loja el programa de vivienda Manuela Espejo se
encuentra en etapa de entrega (culminacioacuten) Cada antildeo receptan solicitudes y
18
El Ministerio de desarrollo Urbano y Vivienda es el encargado de la construccioacuten fiscalizacioacuten viacutea
concurso de las viviendas para ser entregadas a las personas beneficiarias del bono de vivienda
Manuela Espejo
37
entregan los bonos para la construccioacuten o mejoramiento de la vivienda (Ejecucioacuten
del programa) Para el antildeo 2012 el cantoacuten Loja cuenta con 37 beneficiarios en el aacuterea
urbana y rural aclarando que la entrega del bono se la hace cada antildeo
46 Plan Nacional para el Buen Vivir
El Buen Vivir es un concepto complejo no lineal histoacutericamente construido y en
constante re-significacioacuten Con estas precisiones Ramiacuterez (2008 387) se aventura a
sintetizar queacute por Buen Vivir se entiende que
hellipla satisfaccioacuten de las necesidades la consecucioacuten de una calidad de vida y
muerte digna el amar y ser amado y el florecimiento saludable de todos y todas
en paz y armoniacutea con la naturaleza y la prolongacioacuten indefinida de las culturas
humanas El Buen Vivir presupone tener tiempo libre para la contemplacioacuten y la
emancipacioacuten y que las libertades oportunidades capacidades y potencialidades
reales de los individuos se ampliacuteen y florezcan de modo que permitan lograr
simultaacuteneamente aquello que la sociedad los territorios las diversas identidades
colectivas y cada uno visto como un ser humano universal y particular a la vez
valora como objetivo de vida deseable (tanto material como subjetivamente y sin
producir ninguacuten tipo de dominacioacuten a un otro) Nuestro concepto de Buen Vivir
nos obliga a reconstruir lo puacuteblico para reconocernos comprendernos y
valorarnos unos a otros entre diversos pero iguales a fin de que prospere la
posibilidad de reciprocidad y mutuo reconocimiento y con ello posibilitar la
autorrealizacioacuten y la construccioacuten de un porvenir social compartido
Como podemos observar Ramirez nos dice que Buen Vivir puede tener varios
conceptos para efectos de la presente investigacioacuten se toma la satisfaccioacuten de la
38
persona y las necesidades satisfechas como el eje fundamental del Buen Vivir donde
el Bienestar felicidad satisfaccioacuten trabajo servicios puacuteblicos y confort son
importantes a la hora de establecerlo
461 Objetivos
Objetivo 1 Auspiciar la igualdad cohesioacuten e integracioacuten social y territorial en la
diversidad
Objetivo 2 Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadaniacutea
Objetivo 3 Mejorar la calidad de vida de la poblacioacuten
Objetivo 4 Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y
sustentable
Objetivo 5 Garantizar la soberaniacutea y la paz e impulsar la insercioacuten estrateacutegica en el
mundo y la integracioacuten Latinoamericana
Objetivo 6 Garantizar el trabajo estable justo y digno en su diversidad de formas
Objetivo 7 Construir y fortalecer espacios puacuteblicos interculturales y de encuentro
comuacuten
Objetivo 8 Afirmar y fortalecer la identidad nacional las identidades diversas la
plurinacionalidad y la interculturalidad
Objetivo 9 Garantizar la vigencia de los derechos y la justicia
Objetivo 10 Garantizar el acceso a la participacioacuten puacuteblica y poliacutetica
Objetivo 11 Establecer un sistema econoacutemico social solidario y sostenible
Objetivo 12 Construir un Estado democraacutetico para el Buen Vivir
En el Objetivo 3 del Plan Nacional del Buen Vivir (Mejorar la calidad de vida
de la poblacioacuten) nos indica entre sus poliacuteticas (Garantizar vivienda y haacutebitat dignos
39
seguros y saludables con equidad sustentabilidad y eficiencia) y se plantea como
indicadores el alcanzar el 80 de las viviendas con acceso a servicios de
saneamiento al 2013 asiacute como disminuir a un 60 el porcentaje de viviendas con
deacuteficit habitacional cualitativo al 2013
47 Condiciones de vida
Por otro lado Gonzaacutelez (2012) nos sentildeala que la calidad de vida de un individuo
o sociedad es subjetiva pues estaacute en funcioacuten de los objetos de estudio de cada una de
las ciencias que se pretenda estudiar es por tal que las condiciones de vida
generalmente se encuentran entrelazadas con el Buen Vivir Por otra parte es posible
que las condiciones de vida sean ldquopobresrdquo pero la calidad de vida sea buena ya que
como se lo mencionoacute es subjetiva y depende de la persona
Para la medicioacuten de las condiciones de vida que en nuestro caso se trasforma en
el Buen Vivir Gonzaacutelez (2012) propone ponderar en cuatro secciones de las cuales
se acogen dos la primera parte hace referencia sobre las caracteriacutesticas de la
vivienda Como los materiales de construccioacuten techo pisos paredes disponibilidad de
cocina refrigerador cantidad de dormitorios disponibilidad de agua drenaje sanitario
electricidad caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar hacinamiento
disponibilidad de ciertos bienes la segunda parte refiere a la colonia o equipamiento urbano
Incluye informacioacuten acerca de la disponibilidad de calles pavimentadas recoleccioacuten de
basura alumbrado puacuteblico parques y jardines puacuteblicos centros de salud escuelas mercados
Delfim amp Martins (2002) propone un aacuterea denominado sociedad que incluye la
dinaacutemica cultural educacioacuten seguridad participacioacuten ciacutevica problemas sociales
40
Ramiacuterez (2009) en su documento ldquoLa felicidad como medida del buen vivir en el
Ecuadorrdquo hace referencia a la palabra bienestar e indica que es un concepto que en el
idioma espantildeol tiene una limitante dado que en ingleacutes (well-being) el verbo ldquoto berdquo
significa ldquoser y estarrdquo y en su traduccioacuten solo se toma en cuenta el ldquoestarrdquo de las
personas y no el ldquoserrdquo de las mismas el artiacuteculo propone que frente al concepto de
bienestar se use el del buen vivir el trabajo de Ramiacuterez propone evaluar el buen vivir
de la sociedad no uacutenicamente con variables monetarias o materiales sino sobre todo
el nivel de felicidad que tienen las personas en las muacuteltiples aacutereas en las que se
desarrolla su vida Identifica que pueden existir varias formas de entender la
felicidad la primera se puede decir que se estaacute feliz porque ha ocurrido algo
particular (mi equipo ganoacute la copa Ameacuterica) y eso lo deja satisfecho o maacutes satisfecho
de lo que estaba antes la segunda la gente puede estar sintieacutendose feliz ahora
durante un determinado intervalo de tiempo independientemente de tener o no
motivos conscientes y definidos para la sensacioacuten de alegriacutea y puede decir que soy
feliz porque al evaluar mi vida en su conjunto siento que en general puedo
considerarme satisfecho con ella
Para finalizar y para efectos de la presente investigacioacuten se toma en cuenta
cuatro matrices donde la primera enfatiza en los servicios puacuteblicos la segunda en el
entorno la tercera en el hogar y la cuarta hace referencia a la satisfaccioacuten con el
servicio ofrecido En cada uno de estos aspectos encontramos diferentes caracteres
41
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS
Los materiales utilizados en el trascurso de la investigacioacuten fueron
Computador
Impresora
Papel
Laacutepiz
Esferos
Tablero
Internet
Flash memory
Material bibliograacutefico
Vehiacuteculo
En lo referente a la metodologiacutea utilizada para establecer la ldquoINCIDENCIA DEL
PROGRAMA DE VIVIENDA MANUELA ESPEJO EN EL BUEN VIVIR DE
LOS BENEFICIARIOS DEL CANTOacuteN LOJA ANtildeO 2012rdquo
Muestra
Los beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo en el antildeo 2012 son
37 de los cuales se seleccionoacute el universo es decir no obedece a formula estadiacutestica
ya que aplica a todos los beneficiarios estos estaacuten ubicados en diferentes sitios del
cantoacuten Loja como el barrio ldquoTierras Coloradasrdquo ldquoLote Bonitordquo ldquoLas Palmasrdquo
tambieacuten en parroquias rurales como ldquoChantacordquo ldquoChuquiribambardquo ldquoMalacatosrdquo
entre otros
42
Variables
Para identificar los factores que influyen en la calidad de vida o Buen Vivir se
establecioacute en la revisioacuten de la literatura donde las variables son 1) matriz de
servicios puacuteblicos la cual tiene caracteres como el agua potable saneamiento
ambiental recoleccioacuten de basura y alumbrado puacuteblico 2) la Matriz de entorno
incluye caracteres como las viacuteas pavimentadas iglesia banco estacioacuten de policiacutea
escuela centro de salud Farmacia aacutereas verdes 3) la matriz de hogar refiere a la
felicidad capacidad de ahorro generacioacuten de nuevos gastos nuevas necesidades
satisfaccioacuten con la vivienda confort hacinamiento tenencia de la propiedad y
adecuacioacuten para las persona con discapacidad 4) la satisfaccioacuten con el servicio
ofrecido por parte del programa incluye aspectos como si se valoroacute las necesidades
de la persona con discapacidad la existencia de comunicacioacuten cumplimiento de lo
ofertado sobre los plazos establecidos el profesionalismo y la existencia de errores
Por uacuteltimo se considera otro aspecto como los bonos entregados por el gobierno
Planteamiento metodoloacutegico general
Se inicioacute con un proyecto en el cual se sentildealoacute la problemaacutetica justificacioacuten
objetivos parte de la revisioacuten de la literatura metodologiacutea cronograma y el
presupuesto
Considerando que el programa de vivienda Manuela Espejo es parte de la
Poliacutetica Puacuteblica y al hablar de incidencia del programa de vivienda se refiere a
valorar se pudo continuar junto con la teacutecnica documental la revisioacuten de la literatura
con eacutenfasis en la evaluacioacuten
43
Con el fin de evaluar las condiciones de vida de dichos beneficiarios se realizoacute
sistemaacuteticamente los siguientes pasos El primero es identificar la metodologiacutea
aplicable para la evaluacioacuten para lo cual se utilizoacute el meacutetodo de los residuos
mediante el cual se descartoacute las posibilidades de evaluacioacuten del programa de
vivienda y se identificoacute la aplicable El segundo paso fue identificar los factores que
influyen en la calidad de vida los cuales fueron establecidos en la revisioacuten de la
literatura y que dado el caso que es una investigacioacuten exploratoria se los definioacute
tomando en cuenta trabajos sobre la calidad de vida El tercer paso identifica las
condiciones de vida en las que se encontraban previo y posterior al beneficio del
programa de vivienda Manuela Espejo en este paso se utilizoacute la teacutecnica de la
encuesta la cual se le aplicoacute a la muestra Por ultimo para identificar el impacto en el
buen vivir de los beneficiarios se procesoacute la informacioacuten obtenida en las encuestas y
se realizoacute conclusiones y recomendaciones del caso
44
6 RESULTADOS
Para la presentacioacuten de los resultados de la investigacioacuten se los trata en el
siguiente orden la identificacioacuten de metodologiacuteas aplicables a la evaluacioacuten del
programa de vivienda Manuela Espejo identificacioacuten de los factores que influyen en
las condiciones de vida de los beneficiarios identificacioacuten de las condiciones de vida
previo y posterior al beneficio del programa y por uacuteltimo la identificacioacuten del
impacto en el buen vivir que generoacute el programa en los beneficiarios
61 Identificacioacuten de Metodologiacuteas aplicables para la evaluacioacuten del programa
de vivienda Manuela Espejo bajo un enfoque del buen vivir
Conforme se revisoacute en la literatura existen varios modelos de evaluacioacuten siendo
el que aplica para el presente el modelo de medicioacuten de impacto no-experimental
seguacuten el modo de evaluacioacuten es por los resultados obtenidos de acuerdo a su
finalidad es una evaluacioacuten recapitulativa y para concluir de acuerdo al momento es
una evaluacioacuten ex-post (Los modelos que no aplican se discuten en el capiacutetulo 71)
Por otra parte se considera evaluar la satisfaccioacuten de los beneficiarios con respecto
al programa de vivienda
62 Factores que influyen en las condiciones de vida de los beneficiarios del
programa de vivienda Manuela Espejo
En el presente acaacutepite se detalla queacute factores se tomaraacuten en cuenta para la
medicioacuten de las condiciones de vida de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo y que a su vez se transforma en la medicioacuten del buen vivir parte de
cuatro ejes principales servicios puacuteblicos entorno hogar y satisfaccioacuten con el
programa de vivienda
45
Tabla 3 Detalle de los factores que influyen en las condiciones de vida
Leyenda Tabla No 3 Detalle de los factores que influyen en la calidad de vida
Fuente Elaboracioacuten propia con base en la revisioacuten de la literatura
Autor Diego Esparza 2013
46
63 Condiciones de vida previa y posterior al beneficio del programa de
vivienda Manuela Espejo
Los resultados de las encuestas19
realizadas indican que la edad promedio de
las personas que hacen cabeza de familia es de 495 antildeos y estaacute comprendido en un
95 por el geacutenero femenino ademaacutes su situacioacuten laboral empeoroacute en un 5 luego
de ser beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Figura No 1 La persona discapacitada es cabeza de familia
Nota Detalla las personas discapacitadas que son cabeza de familia (16 equivale a 6
familias donde la persona con discapacidad es cabeza de familia)
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
19
Ver anexo 3
Discapacitado
16
No
discapacitado
84
Cabeza de familia discapacitado
47
Tabla 4 Matriz de servicios puacuteblicos factores que influyen en las condiciones de
vida de los beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Caracteres
Consideraciones
Porcentaje de
familias
Sin el
programa
Con el
programa
Agua
potable
Calidad 60 100
Frecuencia
Saneamiento
Ambiental
Alcantarillado
Pluvial
60 89
Alcantarillado
Sanitario
60 89
Caja de revisioacuten 54 89
Pozo Seacuteptico 43 11
Recoleccioacuten
de Basura
Frecuencia 65 95
Alumbrado
Puacuteblico
Cobertura 89 95
Leyenda Factores que influyen en las condiciones de vida (Matriz de
Servicios Puacuteblicos)
Fuente Registro de resultados de la Investigacioacuten
Autor Diego Esparza Aguirre 2013
48
Tabla 5 Matriz de Entorno factores que influyen en las condiciones de vida de los
beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Caracteres
Consideraciones
Porcentaje de
familias
Sin el programa
Con el programa
Viacuteas Pavimentadas
Bueno 55
72 Regular
Malo
Cobertura
Iglesia si no 95 89
Banco si no 5 11
Estacioacuten de policiacutea
si no 78 95
Escuela si no 89 100
Centro de Salud
Hospital
Doctores
66
83
Especialista
Enfermeriacutea
Internados
Atencioacuten Inmediata
Farmacia si no 5 11
Aacutereas verdes Parque Extras
Cancha uso Muacuteltiple
72
95 Juegos
Sede Social
Mercado
Extra
Leyenda Factores que influyen en las condiciones de vida (Matriz de Entorno)
Fuente Registro de resultados de la Investigacioacuten
Autor Diego Esparza Aguirre 2013
49
Tabla 6 Matriz de hogar factores que influyen en las condiciones de vida de los
beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Caracteres Consideraciones Porcentaje
de familias
Felicidad Muy feliz 72
Feliz 28
Capacidad de
ahorro
Sin el programa 50
Con el programa 50
Nuevas
necesidades
Si 28
No 72
Satisfaccioacuten con
la vivienda
Muy satisfecho 61
Satisfecho 34
Indiferente 5
Generacion de
nuevos gastos
Si 28
No 72
Confort Mejoroacute 78
Igual 22
Tenencia de la
propiedad
Sin el programa 78
Con el programa 100
Necesidad de
adecuacioacuten para
la persona con
discapacidad
Si 28
No 72
Hacinamiento
Sin El programa Con el programa Porcentaje
De 3 familias 1 familia por
vivienda
5
De 2 familias 1 familia por
vivienda
17
De 1 familia 1 familia por
vivienda
78
Detalle Porcentaje
Nuacutemero de
personas por
vivienda
17 disminuyoacute 83
permanecioacute
igual
Nuacutemero de
personas por
dormitorios
78 disminuyoacute 22
aumentoacute
Leyenda Factores que influyen en las condiciones de vida
Fuente Registro de resultados de la Investigacioacuten
Autor Diego Esparza Aguirre 2013
50
Figura No 2 Valoracioacuten de las necesidades (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla como las personas encargadas de implementar el programa valoraron las
necesidades le las personas beneficiarias del programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 3 Valoracioacuten de las Comunicaciones (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo ndash comunicaciones en cuanto al avance de la
implementacioacuten del programa)
Nota Detalla como las personas discapacitadas que son cabeza de familia
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
No valoroacute
17
Valoroacute Poco
11
Valoroacute
56
Totalmente
Valoradas
16
Valoracion de necesidades
Medianamente
C
5
Claras
61
Muy Claras
34
Sobre las comunicaciones
51
Figura No 4 Cumplimiento de Plazos (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si los plazos establecidos se cumplen o no
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 5 Cumplimiento de lo ofertado (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla como las personas beneficiarias del programa perciben el cumplimiento del
programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Incumplido
5 Poco Cumplido
5
Medianamente
C
17
Cumplido
17
Muy Cumplido
56
Cumplimiento de plazos
Medianamente
C
11
Cumplido
17
Muy Cumplido
72
Cumplimiento de lo Ofertado
52
Figura No 6 Respondioacute a las consultas (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela)
Nota Detalla si las personas encargadas de la implementacioacuten del programa brindaron
respuestas a las consultas realizadas por los beneficiarios del programa de vivienda Manuela
Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 7 Sobre la Informacioacuten (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el programa de
vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si las personas encargadas de la implementacioacuten del programa de vivienda
Manuela Espejo mantuvieron informado al beneficiario del avance
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Medianamente
E
5
Eficiente
56
Muy Eficiente
39
Brindoacute respuestas a consultas
Informado
22
Muy Informado
78
Lo mantuvieron informado
53
Figura No 8 Profesionalismo (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el programa de
vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si las personas encargadas de implementar el programa de vivienda Manuela
Espejo fueron profesionales o no
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 9 Errores
Nota Detalla el porcentaje de las personas que creen que existieron errores en la
implementacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Elaboracioacuten propia con base en las encuestas realizadas
Cabe indicar que las personas que sentildealaron la existencia de errores
manifestaron que el 100 de los mismos fueron en la construccioacuten de la vivienda
Profesionales
38 Muy
Profesionales
62
Profesionalismo
Si
38
No
62
Errores
54
Para finalizar los resultados encontramos la seccioacuten de otros aspectos donde
encontramos los bonos del Estado
Figura No 10 Bonos del Estado
Nota Detalla las personas beneficiarias del programa de vivienda Manuela Espejo que
reciben alguacuten bono entregado por el Estado
Fuente Elaboracioacuten propia con base en las encuestas realizadas
64 Impacto en el Buen Vivir de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo
Para la medicioacuten de las condiciones de vida que para la presente investigacioacuten
se trasforma en el Buen Vivir Gonzaacutelez (2012) propone ponderar en cuatro
secciones de las cuales acogemos dos la primera parte hace referencia sobre las
caracteriacutesticas de la vivienda como los materiales de construccioacuten techo pisos paredes
disponibilidad de cocina refrigerador cantidad de dormitorios disponibilidad de agua
drenaje sanitario electricidad caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar
hacinamiento disponibilidad de ciertos bienes al respecto la matriz de servicios puacuteblicos
hace referencia al agua potable de la cual se llegoacute a conocer que en la actualidad los
37 beneficiarios tienen acceso al liacutequido vital potable en la misma matriz
encontramos el saneamiento ambiental en la cual 33 beneficiarios tienen
alcantarillado pluvial y sanitario lo que consideroacute un aumento del 28 y redujo a 4
Bono de
Desarrollo
Humano
50
Bono Joaquiacuten
Gallegos Lara
22
No recibe
28
Bonos del Estado
55
beneficiarios con pozo seacuteptico el hacinamiento desaparecioacute ya que los 37
beneficiarios y sus familias habitan solos en la vivienda lo que consideroacute una
reduccioacuten del 22 ya que previo al beneficio del programa se encontraban 6
beneficiarios compartiendo la vivienda con otra familia y 2 beneficiarios compartiacutean
la vivienda con 2 familias en lo referente a personas por vivienda en 6 familias se
redujo en las otras 31 permanecieron igual por uacuteltimo en 29 familias disminuyoacute el
nuacutemero de personas por dormitorio debido en gran parte por a que previo a ser
beneficiarios viviacutean en una casa de una sola habitacioacuten la cual serviacutea como cocina-
dormitorio y otros por diferentes aspectos (emancipacioacuten de los hijos donde dejan el
hogar y forman su propia familia)
La segunda parte refiere a la colonia o equipamiento urbano Incluye
informacioacuten acerca de la disponibilidad de calles pavimentadas recoleccioacuten de
basura alumbrado puacuteblico parques y jardines puacuteblicos centros de salud escuelas
mercados Para estos aspectos la matriz de entorno en viacuteas pavimentadas arroja una
variacioacuten de 7 familias que pasaron de no tener acceso a viacuteas pavimentadas a la
tenencia por lo que ahora 27 familias cuentan con este servicio por otra parte con el
programa la recoleccioacuten de basura y el alumbrado puacuteblico mejoraron ya que 35
familias cuentan con estos servicios en esta misma matriz encontramos las aacutereas
verdes y parques donde existioacute un aumento que llegoacute alcanzar a 35 familias el
acceso a centros de salud aumentoacute y en la actualidad 31 familias tienen a su alcance
dichos centros
Delfim amp Martins (2002) proponen un aacuterea denominado sociedad que incluye
la dinaacutemica cultural educacioacuten seguridad participacioacuten ciacutevica problemas sociales
por otra parte se considera la felicidad satisfaccioacuten confort tenencia de la propiedad
y la necesidad de nuevas adecuaciones para la persona con discapacidad en el
56
aspecto de educacioacuten las 37 familias tienen cerca un establecimiento educativo lo
que significoacute un aumento de 4 familias que eran las que no teniacutean cerca el
mencionado establecimiento en lo referente a seguridad 35 familias tienen por la
zona donde habitan estaciones de policiacuteas un aspecto muy importante es la felicidad
del cual los 37 beneficiarios y sus familias se encuentran felices las personas
satisfechas con la vivienda son 35 y el restante le es indiferente por otra parte a 29
familias mejoroacute el confort el programa mejoroacute su buen vivir ya que previo a ser
beneficiarios 29 familias eran duentildeas del terreno o vivienda posteriormente pasoacute a
ser el 100 otro aspecto indica que 10 familias continuacutean con necesidades para la
persona con discapacidad (Rampas de acceso)
Para 10 familias el tener una vivienda propia le generoacute nuevos gastos para las
27 restantes no ya que dejaron de pagar arriendo u otros aspectos su capacidad de
ahorro permanece igual ya que solo 19 familias teniacutean la capacidad de ahorro previo
a ser beneficiarios y las mismas luego de ser beneficiarias
La brecha que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en el buen vivir
de los beneficiarios es considerable en cada uno de los aspectos que se mencionoacute en
el capiacutetulo 63 y en el presente al cual se lo desagregoacute por lo que se puede indicar que
fue positivo
57
7 DISCUSIOacuteN
71 Metodologiacuteas aplicables
La evaluacioacuten es parte fundamental de la poliacutetica puacuteblica ya que con ella
sabemos si eacutesta fue exitosa o no si necesita cambios o posibles abandonos en el
capiacutetulo 424 se establecioacute que se debe iniciar con una evaluacioacuten ex-ante continuar
con la denominada concomitante y concluye con la evaluacioacuten ex-post
Posteriormente pasa a los modelos de medicioacuten de impacto sentildealados en el capiacutetulo
43 experimental cuasi-experimental y no experimental
Una evaluacioacuten ex-ante tratariacutea de pronosticar los efectos del programa de
Vivienda Manuela Espejo en los beneficiarios por lo cual este tipo de evaluacioacuten no
proporciona informacioacuten relacionada con el impacto ya que una vez implementado
el programa no es necesario pronosticar sino identificar los efectos que provocoacute
especialmente si el programa se encuentra en etapa de culminacioacuten es por tal motivo
que este tipo de evaluacioacuten no es aplicable al programa de vivienda Manuela Espejo
Asimismo la evaluacioacuten concomitante brinda informacioacuten durante el periodo de
implementacioacuten para analizar su eficiencia operacional suministra informacioacuten
permanente para corregir o direccionar los objetivos y al igual que el caso anterior
la implementacioacuten ya se dio por lo cual no es idoacutenea una evaluacioacuten concomitante y
la misma no se aplica a la presente investigacioacuten
Por otra parte en el capiacutetulo 441 se sentildeala que el programa de vivienda
Manuela Espejo (para el antildeo 2012) se encuentra en etapa de culminacioacuten y para
58
efectos de la presente investigacioacuten es aplicable la evaluacioacuten ex-post ya que esta se
realiza una vez finalizada la implementacioacuten
Si el objetivo de la evaluacioacuten es mejorar el disentildeo y la ejecucioacuten del programa
de vivienda Manuela Espejo se hablariacutea de una evaluacioacuten Endoformativa debido a
que el objetivo es conocer el impacto que generoacute el programa de vivienda Manuela
Espejo en los beneficiarios entonces para este caso se hablariacutea de una evaluacioacuten
Recapitulativa
El modo de evaluacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo no se realiza a
los insumos utilizados ya que esto corresponderaacute a evaluar los materiales que se
utilizoacute lo que a su vez aleja del objetivo de estudio al igual que la evaluacioacuten del
proceso el modo de evaluar es por los resultados obtenidos ya que se evaluacutea el
impacto generado ademaacutes se tiene un conocimiento incompleto del proceso debido
a que se encuentra en etapa de culminacioacuten
El modelo experimental no aplica ya que los grupos de comparacioacuten se debieron
seleccionar previo a la implementacioacuten del programa por lo tanto dicho modelo no
es tomado en consideracioacuten debido a que el programa se encuentra en etapa de
culminacioacuten
El modelo cuasi-experimental se realiza seleccionando dos grupos una liacutenea
base y otra de comparacioacuten como liacutenea base se podriacutea tomar como punto de
referencia a los aspirantes del programa para el antildeo 2014 y como liacutenea de
comparacioacuten a las personas beneficiarias del programa del antildeo 2012 es de notar que
59
aquiacute se va a considerar una excepcioacuten la cual es que se debe tomar en cuenta
aspectos como ubicacioacuten geograacutefica de residencia donde puede ocurrir que un
beneficiario se encuentre en una zona rural y otro en una zona urbana (dicha
comparacioacuten no se ajusta porque son realidades diferentes) es por tal motivo que
dicho modelo no se lo aplicaraacute en la presente investigacioacuten
El programa de vivienda Manuela Espejo estaacute orientado a dotar de una solucioacuten
habitacional adecuada con facilidades de acceso y condiciones necesarias para
atender a las personas con discapacidad es decir que pasaraacute de ldquono tenerrdquo (antes) a
ldquotenerrdquo (despueacutes) Estas circunstancias siacute permiten aplicar el modelo no-experimental
de medicioacuten de impacto con el cual se realiza comparaciones entre dos estados que
para nuestro caso seraacute antes de gozar de una solucioacuten habitacional y despueacutes de ser
dotados de la misma cabe sentildealar que este meacutetodo se lo utiliza cuando la poblacioacuten
objetivo no puede ser comparada con un grupo de control o en nuestro caso un grupo
no beneficiario (cuando no se pueda realizar el experimental)
72 Factores de las condiciones de vida
Debido a que el presente trabajo es exploratorio las consideraciones tomadas
para la medicioacuten del Buen Vivir son los factores de la calidad de vida de trabajos
como Gonzaacutelez (2012) donde realiza cuestionarios para conocer las caracteriacutesticas
de la vivienda los hogares y la poblacioacuten que compone dichos hogares en la
vivienda considera el material de la vivienda la disponibilidad de los pisos de
cocina cantidad de habitaciones para dormir disponibilidad de agua drenaje
sanitario y electricidad dentro de la vivienda asiacute como aparatos eleacutectricos y bienes
caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar temas sobre los ingresos
60
lugares de esparcimiento y cultura cercanos al hogar equipamiento urbano trasporte
servicios puacuteblicos escuelas corrupcioacuten seguridad
Asimismo Delfim amp Martins (2002) establece cuatro aacutereas condiciones
ambientales condiciones materiales colectivas condiciones econoacutemicas y la
sociedad Las condiciones ambientales revisa la existencia de espacios verdes
clima ruido agua las condiciones materiales colectivas revisa los equipamientos
culturales equipamientos deportivos equipamientos educativos equipamiento de
salud movilidad establecimientos de comercio las condiciones econoacutemicas
referencia al consumo gasto y ahorro la sociedad ve los aspectos como la dinaacutemica
cultural educacioacuten de las personas seguridad y accidentes problemas sociales
Ademaacutes existen otros factores como la jerarquiacutea de necesidades de Maslow la
cual en algunos casos estaacuten intriacutensecas en los aspectos ya mencionados como la
satisfaccioacuten al problema de la necesidad de una vivienda20
Pero existen otros
aspectos como la afiliacioacuten21
fisiologiacutea22
que no son tomados en cuenta por no caber
en la investigacioacuten
73 Condiciones de vida
De los resultados obtenidos se destaca que las personas cabeza de familia estaacuten
cerca de la tercera edad (a 15 antildeos) y propenderaacute el geacutenero femenino producto de
este uacuteltimo Soto (2012) advierte una sobrecarga en las tareas del hogar lo que
condiciona el desempentildeo femenino ahondaacutendolo si esta persona es discapacitada
20
Maslow jerarquiza en Autorrealizacioacuten la resolucioacuten de problemas 21
Maslow amistad afecto intimidad sexual 22
Maslow respiracioacuten alimentacioacuten homeostasis
61
El mejoramiento de los servicios puacuteblicos en lo referente al agua y saneamiento
ambiental es notable y cumple con el Art 66 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador23
Asimismo el incremento de la recoleccioacuten de basura es valioso ya que al
retirarla se evita insalubridad enfermedades entre otras el alumbrado puacuteblico
aunque no se encontraba en mal estado se puede observar una mejoriacutea lo cual
constituyoacute a la movilidad y seguridad
En el Entorno existioacute un incremento en la mayoriacutea de los aspectos las viacuteas las
cuales son competencia exclusiva de los gobiernos municipales24
aparentemente
estaacuten cumpliendo con su funcioacuten asimismo las aacutereas verdes y parques los centros
de salud y hospitales se encuentran cercanas y a la disposicioacuten de las personas
aumentando asiacute su bienestar No obstante existe una escasez de farmacias lo que
acarreariacutea a una molestia al no poder proveerse de medicamentos por otro lado la
disponibilidad de entidades financieras son miacutenimas pero no se puede exigir a una
empresa privada que disponga de sucursales en barrios (a pesar de la existencia en
algunos casos) esto no es algo que provea el Estado ni a su vez influya como una
necesidad la existencia de UPC (Unidad de Policiacutea Comunitaria) o estaciones de
policiacutea aumenta los niveles de seguridad e incrementa permanentemente los niveles
de satisfaccioacuten con la comunidad en general
En la matriz que se consideroacute para tomar en cuenta las caracteriacutesticas del hogar
destacamos a la felicidad de la cual el 100 de sus beneficiarios y sus familias se
encuentran felices Ramiacuterez (2009) nos sentildeala que existen dos clases el ldquoserrdquo feliz y
23
Constitucioacuten del Ecuador Art 66 El derecho a una vida digna que asegure la salud alimentacioacuten y
nutricioacuten agua potable vivienda saneamiento ambiental educacioacuten trabajo empleo descanso y
ocio cultura fiacutesica vestido seguridad social y otros servicios sociales necesarios 24
Constitucioacuten del Ecuador Art 264
62
el ldquoestarrdquo feliz por lo cual podemos referir que la tenencia de una vivienda provoca
que esteacute feliz y a su vez contribuye en alguacuten grado al ser feliz Por otra parte
Veenhoven (1998) expresa que la felicidad es subjetiva pero tambieacuten depende de la
calidad de vida que lleve la persona sin lugar a duda la tenencia de la vivienda
mejoroacute la calidad de vida en los beneficiarios del programa Para la mitad de los
beneficiarios la adquisicioacuten de la misma generoacute ahorro25
con el mismo las
situaciones de emergencia no los tomaraacute desprevenidos posiblemente en alguacuten
futuro se invertiraacute en un negocio propio Por otra parte las personas se encuentran
satisfechas con la vivienda las mismas realizan un anaacutelisis de comparacioacuten y llegan
a la conclusioacuten que se encuentran satisfechos A 9 familias se les generaron nuevos
gastos producto de la adquisicioacuten de la vivienda y por la nueva ubicacioacuten de la
misma estas personas se sienten tranquilas ya que estos gastos son por una vivienda
propia El bienestar y comodidades es el reflejo del confort que genera la vivienda la
sensacioacuten agradable del saber que ldquotiene una vivienda propiardquo La tenencia de la
vivienda es la consecuencia de ser beneficiario del programa y sin duda es un aspecto
que influye en otros como la felicidad ahorro satisfaccioacuten confort comodidad
seguacuten Aacutelvarez Estrada amp Fonseca (2010) poseer vivienda propia y tener la
capacidad de ahorro incide positivamente en la seguridad alimentaria26
a su vez la
evaluacioacuten del programa de vivienda mostroacute que al 50 de los beneficiarios (18) se
les generoacute la capacidad de ahorro y por consecuencia una mejora en la seguridad
alimentaria La eliminacioacuten del hacinamiento evitoacute deterioros en la salud dantildeos en el
desarrollo y de la personalidad de los menores
25
Ahorro = Ingresos - Gastos 26
cuando toda persona en todo momento tiene acceso econoacutemico y fiacutesico a suficientes alimentos
inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimentarias y preferencias en cuanto alimentos a
fin de llevar una vida sana y activa Cumbre mundial sobre alimentacioacuten celebrada en Roma 1996
63
La satisfaccioacuten con el programa es aceptable indica que el programa de vivienda
Manuela Espejo fue planificado y focalizado correctamente que sus ejecutores son
eficientes y se preocupan por detalles llevan a cabo el rol de informantes lo que
genera confianza en los mismos Los errores existentes se dan a la hora de construir
la vivienda donde los adjudicatarios del contrato y o los fiscalizadores de la obra no
han cumplido su trabajo eficientemente
Por uacuteltimo 27 familias reciben alguacuten tipo de bono entregado por el Estado 19
familias reciben el bono de desarrollo humano y las 8 restantes el bono Joaquiacuten
Gallegos Lara lo cual podriacutea generar dependencia al mismo
74 El Buen Vivir
En la matriz de servicios puacuteblicos se resalta el hecho de que cada uno de sus
caracteres ha recibido un cambio dicho cambio es positivo se recalca que todos los
beneficiarios tienen acceso al agua potable por lo que se puede inferir que el
programa de vivienda Manuela Espejo contribuye a que sus beneficiarios tengan
acceso a los servicios puacuteblicos
La Matriz de entorno no tiene el mismo impacto que las otras pero existe la
mejoriacutea en la cual se subraya que los beneficiarios tengan relativamente cerca un
centro educativo por estos antecedentes se puede decir que el programa de vivienda
Manuela Espejo no influye en gran parte en el entorno (debido que son variables no
controlables por el programa)
La matriz de Hogar no es la excepcioacuten ya que los cambios producidos por el
programa de vivienda Manuela Espejo han reflejado un aumento sobre todo en dos
64
aspectos el ldquoestarrdquo feliz de las personas que como ya se menciono puede llevar al
ldquoserrdquo feliz y el hacinamiento el cual ha desaparecido es por tal motivo que
deducimos que el ser beneficiario del programa conlleva en cierta forma al ser feliz
La satisfaccioacuten que tuvieron los beneficiarios respecto al programa es aceptable
del cual destaca que se cumplioacute con lo ofertado por el programa y el profesionalismo
de las personas encargadas de la implementacioacuten no obstante los errores
mencionados (para 14 familias) estaacuten enmarcados a la hora d la construccioacuten es por
tal motivo que se puede inferir que la implementacioacuten del programa es la adecuada
La incidencia que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en los
beneficiarios del cantoacuten Loja en el antildeo 2012 es positivo para cada uno de los
aspectos que se mencionoacute
65
8 CONCLUSIONES
La evaluacioacuten ex-post resultoacute ser la adecuada a la hora de evaluar el
programa de vivienda Manuela Espejo en el antildeo 2012 de hecho es adecuada
para evaluar poliacuteticas que ya se encuentren en etapa de culminacioacuten
La evaluacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo es Recapitulativa
El meacutetodo de evaluacioacuten para el programa de vivienda Manuela Espejo se lo
realiza seleccionando al beneficiario e identificando como se encontraba
previo al beneficio y posterior al beneficio es por tal que cabe el meacutetodo no-
experimental
Las matrices claves para la medicioacuten del Buen Vivir son los servicios
puacuteblicos entorno hogar y satisfaccioacuten
Que La incidencia que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en
los beneficiarios del cantoacuten Loja en el antildeo 2012 es positivo para cada uno de
los aspectos que se mencionoacute
66
9 RECOMENDACIONES
Se recomienda que las evaluaciones que se realicen a las poliacuteticas puacuteblicas se
las haga de acuerdo al momento en las que se encuentran
Cuando se busque conocer el impacto que una poliacutetica puacuteblica genera en las
personas beneficiarias debe realizar una evaluacioacuten recapitulativa
Se recomienda establecer un meacutetodo general de evaluacioacuten que sea aplicable
al programa de vivienda Manuela Espejo
La meta para investigaciones futuras seraacute estandarizar la medicioacuten del buen
vivir de este modo se podraacute aplicar a cada una de las poliacuteticas puacuteblicas del
Estado
Se recomienda continuar con el programa de vivienda Manuela Espejo ya que
este contribuye al buen vivir de los beneficiarios
67
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71
11 ANEXOS
Anexo 1
Requisitos Manuela Espejo
72
Anexo 2
Formulario de Postulacioacuten
73
74
Anexo 3
ENCUESTA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
Encuesta para identificar los efectos generados por el programa de vivienda Manuela Espejo en el
Buen Vivir de Los Beneficiarios del cantoacuten Loja Sentildeores beneficiarios jefes de hogar entre otros
solicito comedidamente contestar la presente encuesta informacioacuten que es confidencial y con fines
exclusivamente acadeacutemicos misma que serviraacute para la elaboracioacuten de mi tesis de grado en la
Universidad Nacional de Loja
IDENTIFICACIOacuteN
Apellidos de la persona con discapacidad helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Nombres de la persona con discapacidad helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Apellidos y nombre de la persona responsable helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Direccioacuten helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Teleacutefonohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
El la cabeza de familia es discapacitado Si No
ENCUESTA PARA LA PERSONA CABEZA DE FAMILIA
COMPOSICION FAMILIAR Y CARACTERISTICAS DE LA VIVIENDA
Edad del cabeza de familia helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Sexo del cabeza de familia M F
Cuaacutentas familias habitan en la
vivienda
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
Menos de 18
De 18 a 65
Mayor de 65
Nuacutemero de personas por
dormitorio
Situacioacuten laboral de la persona cabeza de familia
Trabajo remunerado PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
Trabaja por cuenta
propia
Si No
Ocupado contrato fijo Si No
Ocupado contrato
temporal
Si No
Desempleado Si No
Ocupacioacuten no
remunerada
Labores del Hogar Si No
75
Estudiante Si No
Otra Si No
Otras fuentes de
ingreso
Jubilado Si No
Otra Si No
Sobre la vivienda PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Superficie uacutetil de la
vivienda
40 m2 ndash 100m2
Nuacutemero de metros
cuadrados por
persona (caacutelculo)
caacutelculo
Nuacutemero de antildeos de
residencia en la
vivienda
2-4-6
Reacutegimen de tenencia
del terreno -
propiedad
Propiedad total
propiedad horizontal
de un familiar
otra
Satisfaccioacuten con la vivienda
Satisfaccioacuten
Entorno
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO POSIBILIDADES
Satisfaccioacuten con la
vivienda
Muy satisfecho
satisfecho poco
satisfecho
Insatisfecho
Servicios Puacuteblicos Si No Califique 1-5
Agua Potable
Saneamiento
Ambiental
Si No Califique 1-5
Alcantarillado
Pluvial
Si No Califique 1-5
Alcantarillado
Sanitario
Si No Califique 1-5
Caja de revisioacuten Si No Califique 1-5
Pozo Seacuteptico Si No Califique 1-5
Recoleccioacuten de
basura
Si No Califique 1-5
Alumbrado puacuteblico Si No Califique 1-5
Entorno
Viacuteas pavimentadas Si No Califique 1-5
Iglesia Si No Califique 1-5
Banco Si No Califique 1-5
Estacioacuten de policiacutea Si No Califique 1-5
Escuela Si No Califique 1-5
Farmacia Si No Califique 1-5
76
Centro de salud
Doctor General Si No Califique 1-5
Odontoacutelogo Si No Califique 1-5
Pediatra Si No Califique 1-5
Enfermeriacutea Si No Califique 1-5
Aacutereas verdes
Cancha Uso muacuteltiple Si No Califique 1-5
Juegos Si No Califique 1-5
Sede social Si No
Mercado Si No Califique 1-5
Otra
Necesidades familiares de vivienda
Solucioacuten de
Necesidades
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Estaacute satisfecho con
las adecuaciones
realizadas para la
persona con
discapacidad
Si No Califique 1-5
Necesita nuevas
adecuaciones
Si No Cuaacuteles
Confort
Teacutermico Si No Califique 1-5
Acuacutestico Si No Califique 1-5
Lumiacutenico Si No Califique 1-5
Ventilacioacuten Si No Califique 1-5
Sobre el Programa de vivienda Manuela Espejo
SOBRE EL PVME PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR
AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Cuanto considera usted
que la vivienda satisface
las necesidades de la
persona con
discapacidad
Califique 1-5
Cuan valoradas fueron
sus necesidades por
parte del programa de
vivienda Manuela
Espejo
Califique 1-5
Que tan claras fueron
las comunicaciones del
programa de vivienda
Manuela Espejo con
usted
Califique 1-5
Califique el
cumplimiento de los
plazos
Califique 1-5
El programa de vivienda SI No Califique 1-5
77
Manuela Espejo
cumplioacute con lo
ofertado
El programa de vivienda
Manuela Espejo Brindoacute
respuestas adecuadas a
sus consultas
SI No Califique 1-5
Que tan informado
sobre el progreso lo
mantuvieron
Califique 1-5
El programa de vivienda
Manuela Espejo
cometioacute errores en el
transcurso del mismo
SI No Cuaacuteles
Califique el
profesionalismo de
quienes conforman el
programa de vivienda
Manuela Espejo
Califique 1-5
MEJORAMIENTO
El PVME mejoroacute su
bienestar
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
felicidad
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
El PVME aumentoacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
Econoacutemico
Sus ingresos son
Sus gastos son
Usted ahorra con la
adquisicioacuten de la
vivienda
Si No Califique 1-5
78
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS POR PARTE DEL AUTOR PARA
LA CONSULTA REPRODUCCIOacuteN PARCIAL O TOTAL Y PUBLICACIOacuteN
ELECTROacuteNICA DEL TEXTO COMPLETO iv
DEDICATORIA v
AGRADECIMIENTO vi
1 TIacuteTULO 7
2 RESUMEN 8
3 INTRODUCCIOacuteN 10
4 REVISIOacuteN DE LA LITERATURA 13
41 Poliacutetica Puacuteblica 13
42 Ciclo de la Poliacutetica Puacuteblica 15
421 Construccioacuten de problemas y Agenda Puacuteblica 15
422 Formulacioacuten de soluciones y decisioacuten 17
423 Implementacioacuten 18
424 Evaluacioacuten 19
43 Modelo de medicioacuten de impacto 29
431 Experimental 30
432 Cuasi-experimental 31
433 No Experimental 32
44 Habitad y Vivienda 33
45 Misioacuten Solidaria Manuela Espejo 34
451 Programa de vivienda Manuela Espejo 35
46 Plan Nacional para el Buen Vivir 37
461 Objetivos 38
47 Condiciones de vida de vida 39
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 41
79
6 RESULTADOS 44
61 Identificacioacuten de Metodologiacuteas aplicables para la evaluacioacuten del
programa de vivienda Manuela Espejo bajo un enfoque del buen vivir 44
62 Factores que influyen en las condiciones de vida de los beneficiarios del
programa de vivienda Manuela Espejo 44
63 Condiciones de vida previa y posterior al beneficio del programa de
vivienda Manuela Espejo 45
64 Impacto en el Buen Vivir de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo 54
7 DISCUSIOacuteN 57
71 Metodologiacuteas aplicables 57
72 Factores de las condiciones de vida 59
73 Condiciones de vida 60
74 El Buen Vivir 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
10 BIBLIOGRAFIacuteA 67
11 ANEXOS 71
20
Una definicioacuten generalizada del concepto de evaluacioacuten considera que es el
proceso de determinar los meacuteritos valiacutea e importancia de las cosas aplicable a
cualquier campo de conocimiento (Sriven 1991 citado en Muntildeoz 2013)
Muntildeoz et al (2013) entiende que las evaluaciones deben formar parte del propio
proceso de la intervencioacuten puacuteblica maacutes allaacute de su ya obligada regulacioacuten legal los
gestores de las poliacuteticas deben evitar que se produzcan desviaciones entre lo
planificado y lo realmente ejecutado valorando el cumplimiento de los fines y
objetivos sentildealados en la planificacioacuten
El origen de la evaluacioacuten de las Poliacuteticas Puacuteblicas seguacuten Ballard (1993) es en
los Estados Unidos por los antildeos 30 del siglo pasado con la obligatoriedad de
evaluar los programas del New Deal de Roosevelt8 y se desarrolla de manera
intensiva durante la deacutecada de los sesenta para dar respuesta a la preocupacioacuten
creciente sobre la utilidad de los programas de la ldquoGuerra contra la pobrezardquo del
presidente Johnson Desde ese entonces se han desarrollado numerosos estudios
sobre programas sociales donde incorporan teacutecnicas de investigacioacuten meacutetodos
estadiacutesticos y valoraciones por lo que hace de la evaluacioacuten un aacuterea de conocimiento
interdisciplinar
Continuando con el origen de la evaluacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas Muntildeoz
(2013) indica que en los antildeos 70 en el Reino Unido se desarrolla un movimiento que
8 New Deal (literalmente en castellano laquoNuevo tratoraquo) es el nombre dado por el presidente
estadounidense Franklin D Roosevelt a su poliacutetica intervencionista puesta en marcha para luchar
contra los efectos de la Gran Depresioacuten en Estados Unidos Este programa se desarrolloacute
entre 1933 y1938 con el objetivo de sostener a las capas maacutes pobres de la poblacioacuten reformar
los mercados financieros y redinamizar una economiacutea estadounidense herida desde el Crac del 29 por
el desempleo y las quiebras en cadena
21
reclama una mejor gestioacuten en el sector puacuteblico con la puesta en funcionamiento de
sistemas efectivos de control y racionalizacioacuten del gasto puacuteblico luego de dos
fracasos y con la llegada al poder de Thatcher9 en 1970 puso en marcha nuevos
estudios sobre el control de los recursos puacuteblicos y buacutesqueda de eficiencia de las
administraciones para lo que creoacute la Efficiency Strategy (ES) y despueacutes la Financial
Management Initiative (FMI) implementoacute un sistema generalizado de estudios y
anaacutelisis de eficiencia de las administraciones puacuteblicas En la misma eacutepoca casi la
totalidad de los paiacuteses europeos como Alemania Holanda Paiacuteses Noacuterdicos Francia
entre otros adoptaron programas social-democraacuteticos con fuertes poliacuteticas de gasto
en aacutereas como la educacioacuten sanidad vivienda asuntos varios generando la
necesidad poliacutetica de justificar este incremento de gasto y de valorar el impacto que
generoacute el mismo
Derlien (1998) indica que las pautas dejadas por Estados Unidos Canadaacute y la
Repuacuteblica Federal Alemana que los distingue en mayor parte de los demaacutes paiacuteses
que les siguieron a finales de los antildeos 70 podriacutean estar relacionados en el factor
econoacutemico y por tanto con la situacioacuten fiscal El primer grupo de paiacuteses impulsoacute la
evaluacioacuten de poliacuteticas durante los antildeos 60 fueron paiacuteses con una situacioacuten
econoacutemica proacutespera y con presupuestos en crecimiento dado este contexto surgen
sistemas formales de planificacioacuten los cuales estaban limitados a una planificacioacuten
econoacutemica de mediano plazo o intentaban integrar el presupuesto con la
programacioacuten lo que Derlien nos indica es que los paiacuteses con una economiacutea en
9 Margaret Hilda Thatcher fue una poliacutetica britaacutenica que ejercioacute como primera ministra del Reino
Unido desde 1979 a 1990 siendo la persona en ese cargo por mayor tiempo durante el siglo XX y la
uacutenica mujer que ha ocupado este puesto en su paiacutes
22
crecimiento eran los que se preocupaban por el gasto y a su vez por la creacioacuten de
organismos formales de control
En Ameacuterica Latina en palabras de Cardozo (2006) indica que otros paiacuteses (Reino
Unido Estados Unidos de Ameacuterica) nos llevan con un siglo de experiencia en lo
referido a evaluacioacuten en la mayoriacutea de los paiacuteses occidentales la evaluacioacuten en el
campo de las poliacuteticas y los programas puacuteblicos habiacutean cobrado impulso como ya se
lo manifestoacute anteriormente sobre todo en las uacuteltimas deacutecadas Ameacuterica Latina se
suma recientemente a este proceso En Meacutexico las evaluaciones datan de 1917 sin
embargo el proceso de evaluacioacuten de programas gubernamentales comienza a
instrumentarse en 1997 con la creacioacuten del Programa de Educacioacuten Salud y
Alimentacioacuten En la actualidad en Meacutexico existe el Sistema de Evaluacioacuten del
Desempentildeo el cual se conformoacute para conocer los resultados de la aplicacioacuten de los
recursos puacuteblicos programas y de los proyectos proveer de informacioacuten de
desempentildeo para la toma de decisiones y vincular la planeacioacuten programacioacuten
seguimiento ejercicio de los recursos y la evaluacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas y los
programas presupuestarios a maacutes de este sistema existe el Consejo Nacional de
Evaluacioacuten de la Poliacutetica de Desarrollo Social (CONEVAL) el cual es un organismo
puacuteblico descentralizado de la administracioacuten puacuteblica Federal que cumple la funcioacuten
de normar y coordinar la evaluacioacuten de la Poliacutetica Nacional de Desarrollo Social y
ademaacutes las poliacuteticas programas y acciones que ejecuten las dependencias puacuteblicas
En Colombia existe el Sistema Nacional de Evaluacioacuten de Gestioacuten y Resultados
(SINERGIA) creada por una disposicioacuten constitucional (1991) la cual es una fuente
de informacioacuten relevante en materia de seguimiento y evaluacioacuten de poliacuteticas
puacuteblicas este sistema es liderado por el Departamento Nacional de Planeacioacuten
23
Asimismo Chile cuenta con el Sistema de Evaluacioacuten y Control de Gestioacuten el cual
contribuye al mejoramiento de la eficiencia en la asignacioacuten y el uso de los recursos
puacuteblicos a los diferentes programas proyectos e instituciones propiciando ademaacutes
una mejor gestioacuten de eacutestas En 1994 en Costa Rica se creoacute el Sistema Nacional de
Evaluacioacuten (SINE) con el propoacutesito de dotar a la administracioacuten puacuteblica de un
instrumento que le permita mantener la visioacuten del conjunto del accionar
gubernamental promover el uso estrateacutegico de los recursos puacuteblicos articular el
quehacer de las entidades puacuteblicas alrededor de las prioridades del Plan Nacional de
Desarrollo En cambio en Uruguay en 1999 se crea el Sistema de Evaluacioacuten de la
Gestioacuten Puacuteblica conocido por su sigla SEV disentildeado e implantado para evaluar los
resultados de la gestioacuten de los organismos que integran el presupuesto nacional de
Uruguay
En general para Latinoameacuterica existe el Centro Latinoamericano de
Administracioacuten para el desarrollo10
(CLAD) el cual realiza investigaciones
destinadas a fortalecer los sistemas de monitoreo y evaluacioacuten toma la evaluacioacuten
como herramienta de gestioacuten puacuteblica orientada a resultados con casos particulares de
paiacuteses de la regioacuten del cual Ecuador es parte Asimismo la Comisioacuten Econoacutemica
Para Ameacuterica Latina11
(CEPAL) realiza estudios investigaciones de apoyo recoge
10
Es un organismo puacuteblico internacional de caraacutecter intergubernamental se constituyoacute en el antildeo de
1972 bajo la iniciativa de los gobiernos de Meacutexico Peruacute y Venezuela su sede se encuentra en
Caracas y se creoacute con la idea de establecer una entidad regional que tuviera como eje de su actividad
la modernizacioacuten de las administraciones puacuteblicas Su Misioacuten es promover el anaacutelisis y el intercambio
de experiencias y conocimientos en torno a la reforma del Estado y la modernizacioacuten de la
administracioacuten puacuteblica mediante la organizacioacuten de reuniones internacionales especializadas la
publicacioacuten de obras la prestacioacuten de servicios de documentacioacuten e informacioacuten la realizacioacuten de
estudios e investigaciones y la ejecucioacuten de actividades de cooperacioacuten teacutecnica entre sus paiacuteses
miembros y proveniente de otras regiones 11
Creada en 1948 y en 1984 toma el nombre que se lo conoce actualmente perteneciente a las
Naciones Unidas con sede en Santiago se fundoacute para contribuir al desarrollo econoacutemico de Ameacuterica
Latina reforzar las comisiones econoacutemicas de los paiacuteses entre siacute y con las demaacutes naciones del mundo
24
organiza interpreta y difunde informacioacuten y datos relativos al desarrollo econoacutemico
y social de la regioacuten asiacute como de metodologiacuteas de evaluacioacuten y ademaacutes textos base o
guiacutea para la misma por otra parte el programa de Fomento de las Capacidades en
Evaluacioacuten para Centroameacuterica12
(FOCEVAL) propone pasos fundamentales para la
evaluacioacuten la modernizacioacuten institucional de la evaluacioacuten posicionamiento
estrateacutegico y poliacutetico de la evaluacioacuten en la toma de decisiones entre otros
Seguacuten la Subsecretariacutea de Seguimiento y Evaluacioacuten en su documento ldquoNotas
para la discusioacuten ndash definiciones del subsistema de seguimiento y evaluacioacutenrdquo (2010)
sentildeala que la evaluacioacuten en el Ecuador empieza a tomar fuerza en el antildeo 2003 donde
la SENPLADES13
empieza a solicitar informes de autoevaluacioacuten de las
planificaciones operativas anuales (POA) con base en la Ley Orgaacutenica de
Responsabilidad Estabilizacioacuten y transparencia Fiscal asimismo su reglamento que
ademaacutes propiciaba una cultura de rendicioacuten de cuentas
Por otra parte el Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador14
(SIISE) empezoacute a realizar evaluaciones de impacto en el antildeo 2003 junto con el
Banco Mundial en resumidas cuentas llevaron a cabo evaluaciones experimentales
de impacto de las condiciones del Bono de Desarrollo Humano en educacioacuten y en
salud Al mismo tiempo el desaparecido Consejo Nacional de Productividad y
12
Este programa es parte del Ministerio Federal Alemaacuten de Cooperacioacuten Econoacutemica y Desarrollo su
objetivo es promover en los paiacuteses de la regioacuten una cultura de evaluacioacuten y la importancia de sus
conclusiones para la trasparencia de los procesos poliacuteticos de decisioacuten 13
Secretariacutea Nacional de Planificacioacuten y Desarrollo promueve una planificacioacuten incluyente que se
plasma en los territorios por la viacutea de la desconcentracioacuten la descentralizacioacuten y la participacioacuten
ciudadana Con el fin de lograr aquello aporta herramientas teacutecnicas uacutetiles para fomentar servicios y
poliacuteticas puacuteblicas 14
Del Ministerio Coordinador de Desarrollo Social el SIISE es una innovadora herramienta puacuteblica
teacutecnicamente autoacutenoma que reuacutene las estadiacutesticas sociales disponibles en el paiacutes las elabora y
presenta de una manera uacutetil para el disentildeo y evaluacioacuten de poliacuteticas sociales las integra para el estudio
de las condiciones de vida de la poblacioacuten y asegura su difusioacuten permanente a los ecuatorianosas
25
Competitividad (CNPC) ya definiacutea metas de competitividad ya que entre sus
atribuciones constaba la de disentildear implementar y administrar los sistemas de
medicioacuten monitoreo y control orientadas a garantizar el cumplimiento de los
objetivos de la Agenda para el Desarrollo Productivo y la Agenda Ecuador Compite
y de todos los demaacutes programas que para el mejoramiento de la productividad y la
competitividad se encuentren vigentes en el Ecuador este Consejo definioacute ciertas
metas para que las instituciones del sector publico brindaran un mejor servicio como
por ejemplo el tiempo de despacho de la Corporacioacuten Aduanera Ecuatoriana (CAE)
Sobre este caso la Subsecretariacutea de Seguimiento y Evaluacioacuten15
de la
SENPLADES concluye que diferentes instituciones realizaron esfuerzos por medir y
evaluar en cierta forma el trabajo de otras instituciones o internamente y sentildeala que
las mencionadas no son parte de un proceso de planificacioacuten y que predominan las
evaluaciones experimentales de impacto
Luego de la resentildea sobre la evaluacioacuten en el Ecuador en la actualidad la
SENPLADES crea un Sistema Nacional de Planificacioacuten para el Desarrollo el cual a
su vez crea un Subsistema de Seguimiento y Evaluacioacuten que tiene por objetivos
Velar porque la inversioacuten puacuteblica contribuya en forma efectiva y eficiente al
desarrollo econoacutemico social y ambiental del paiacutes desde una perspectiva
integral
15
Creada mediante el Decreto Ejecutivo 878 del 18 de enero de 2008 se define el Subsistema de
Seguimiento y Evaluacioacuten dirigida por una subsecretariacutea para el cumplimiento de las acciones
derivadas del Sistema Nacional de Planificacioacuten Puacuteblica
26
Mejorar el desempentildeo gubernamental para facilitar el cumplimiento del Plan
Nacional de Desarrollo (PND)
Promover la rendicioacuten de cuentas y la transparencia
Facilitar la gestioacuten ministerial generando alertas oportunas que permitan
mejorar las intervenciones puacuteblicas
Proveer insumos teacutecnicos y objetivos para el desarrollo de la poliacutetica
puacuteblica
Las funciones de seguimiento y evaluacioacuten estaacuten identificadas en la Constitucioacuten
de la Repuacuteblica del Ecuador que en sus artiacuteculos 85 147 148 272 y 297 establece
el seguimiento y evaluacioacuten de las poliacuteticas y la prestacioacuten de servicios puacuteblicos de
calidad para hacer efectivo el ejercicio de los derechos y el buen vivir
La SENPLADES es la rectora del Subsistema de Seguimiento y Evaluacioacuten la
cual se encarga de realizar evaluaciones de las poliacuteticas puacuteblicas y sus resultados
para lo cual se creoacute el documento denominado ldquoMetodologiacuteas de evaluacioacuten de
impactordquo en donde define la evaluacioacuten Exndashante como tratar de simular la
implementacioacuten
Este tipo de evaluacioacuten tiene como objeto proporcionar informacioacuten y establecer
criterios para decidir sobre la conveniencia teacutecnica de la implementacioacuten de un
proyecto para Valdeacutes (2008) esto es determinar la viabilidad de un proyecto y
jerarquizar los proyectos Se evaluacutea la posibilidad de alcanzar los objetivos
propuestos en un programa con los recursos existentes estimando y comparando los
costos presentes y futuros de las diferentes alternativas Para Roth (2007) consiste en
27
determinar los efectos que provocariacutea una poliacutetica al momento de su
implementacioacuten pronostica cuaacuteles seraacuten los impactos futuros
La evaluacioacuten Ex-ante es parte del anaacutelisis que una poliacutetica necesita para brindar
informacioacuten y verificar su viabilidad para la toma de decisiones en otras palabras se
trata de simular la implementacioacuten
Por otra parte la evaluacioacuten Concomitante tambieacuten conocida como intermedia
de proceso o seguimiento se la realiza durante el periodo de implementacioacuten (en su
transcurso) para analizar su eficiencia operacional suministra informacioacuten
permanente Roth (2007) sentildeala que mediante la informacioacuten recibida se puede
ajustar los objetivos medios y procesos de una poliacutetica o de una accioacuten puacuteblica En
el monitoreo estaacute dado en los aspectos internos de la ejecucioacuten de la Poliacutetica
Puacuteblica particularmente en la eficacia eficiencia y su focalizacioacuten Asiacute el monitoreo
debiera permitir detectar oportunamente errores de disentildeo (inadecuada estimacioacuten de
metas dificultades en la organizacioacuten de las actividades) fallas de implementacioacuten
Valdeacutes (2008) encuentra una desventaja de la evaluacioacuten concomitante ya que
se debe contar con muchos recursos para el monitoreo como para modificar el
proyecto inicial y por otro lado suele suceder que el proyecto final resulta muy
distinto del proyecto inicial ademaacutes no es posible cuantificar los resultados
La evaluacioacuten Concomitante es la que se realiza en el lapso de la
implementacioacuten tambieacuten se la puede llamar monitoreo de la cual se obtiene
informacioacuten para poder corregir posibles errores
28
Finalmente la evaluacioacuten Exndashpost se realiza con mayor frecuencia consiste en la
medicioacuten de los resultados acumulados por lo general se realiza una vez concluida la
implementacioacuten (depende de la poliacutetica para establecer un lapso de tiempo para
poder efectuarlo) analiza los efectos del programa con la finalidad de determinar el
eacutexito del mismo
Roth (2007) sentildeala que esta evaluacioacuten requiere de un cierto rigor y descansa en
el uso apropiado de herramientas metodoloacutegicas tanto cualitativas como
cuantitativas desarrolladas por otras ciencias como la estadiacutestica entrevistas
sondeos anaacutelisis es decir que se requieren datos de uno o maacutes indicadores de
resultado El indicador seleccionado depende de lo que se quiera medir y de los
objetivos que se haya propuesto alcanzar a traveacutes de la intervencioacuten
Asimismo Cohen y Martiacutenez (2004) nos indican que consiste en la medicioacuten de
la cobertura16
focalizacioacuten17
eficacia eficiencia efectos impacto y la relacioacuten entre
los costos y el impacto Cabe recalcar que las evaluaciones exndashpost que entregan
mejores resultados son aquellas que fueron disentildeadas exndashante por lo general
simultaacuteneamente con el programa por otro lado la evaluacioacuten exndashpost no significa
que deba empezar despueacutes de que el programa termine o una vez iniciado
Para concluir la evaluacioacuten exndashpost verifica el grado o logro de los objetivos y
metas planteadas al finalizar la Poliacutetica Puacuteblica o el periodo de eacutesta puede incluir la
evaluacioacuten de impacto y al monitoreo
16
Cobertura = (Cantidad de personas atendidas Tamantildeo de la poblacioacuten objetivo) 100 17
Son criterios que permiten identificar a la poblacioacuten objetivo para los que reciban los beneficios y
no otros implica generar una oferta de productos orientada a la poblacioacuten objetivo se debe focalizar
por que los recursos disponibles son limitados
29
Dependiendo de la Finalidad y el objeto de la Evaluacioacuten tambieacuten se puede
evaluar un programa para Roth (2007) la evaluacioacuten endoformativa por lo general
se la realiza cuando el objetivo de la evaluacioacuten es informar a los responsables del
programa para modificar o tomar correcciones del mismo en cambio al hablar de
una evaluacioacuten recapitulativa es para informar al puacuteblico en general de lo sucedido
con el mismo es uacutetil para los proveedores de recursos que deben tomar decisiones de
seguir o para con el apoyo a tal o cual programa
Majone considera tres modos de evaluacioacuten Los insumos utilizados los procesos
y los resultados obtenidos el primer caso se evaluacutea los recursos habilidades y
personas que participan en la evaluacioacuten el segundo considera los meacutetodos
empleados para transformar los insumos en resultados o productos y finalmente la
evaluacioacuten de los resultados que se concentran en los productos o consecuencias de
una actividad particular a evaluar (Majone 1999 citado|en Rooth 2007)
43 Modelo de medicioacuten de impacto
Roth (2007) nos indica que a nivel de impacto se consideran datos maacutes
cualitativos para determinar los efectos previstos y no previstos que tuvo la poliacutetica
en el entorno social y econoacutemico crea un consenso entre los actores alrededor de un
instrumento de medicioacuten
Asimismo Ravallion (2009) nos dice que una evaluacioacuten de impacto tiene como
objetivo evaluar los resultados de un programa comparaacutendolo con un contrafaacutectico
expliacutecito por ejemplo coacutemo seriacutea la situacioacuten en ausencia del programa
30
Es decir que evaluacutea a partir de la diferencia entre el universo y los beneficiarios
de la Poliacutetica Puacuteblica
431 Experimental
Cohen y Martiacutenez (2004) en este modelo seleccionan una muestra aleatoria que
se divide en dos sub-muestras el grupo con proyecto (grupo experimental) y el grupo
sin proyecto (grupo de control) estas muestras se seleccionan antes de iniciar la
operacioacuten del proyecto difieren que la primera recibe bienes o servicios y la segunda
no Al inicio las muestras deben ser ideacutenticas es decir X ndash Y = 0 al recibir los
beneficios del programa se encontraran (Xrsquo ndash Yrsquo = 0) (Xrsquo ndash X =) (Yrsquo ndash Y =) el
resultado de estas diferencias seraacute el impacto que generoacute la poliacutetica
GRUPOS TIEMPO
Liacutenea Base Liacutenea de Comparacioacuten
Con Proyecto (CP) X Xacute
Sin Proyecto (SP) Y Yacute
Leyenda Tabla No 1 Modelo Experimental claacutesico de medicioacuten de impacto
Fuente CEPAL Manual de formulacioacuten evaluacioacuten y monitoreo de proyectos
sociales
Nota No obstante este modelo de medicioacuten de impacto se lo discutiraacute en el capiacutetulo 71
Autor Ernesto Cohen y Rodrigo Martiacutenez 2003 Pg 105
El modelo experimental claacutesico constituye una forma vigorosa de identificar
los cambios producidos por un proyecto sin embargo su aplicacioacuten se dificulta
porque requiere la seleccioacuten aleatoria de los integrantes de cada uno de los grupos en
la liacutenea base Otro obstaacuteculo son las dificultades eacuteticas que derivan de aplicar la
poliacutetica a solo una parte de la poblacioacuten objetivo para poder medir el impacto
excluyendo a otros que legiacutetimamente requieren la atencioacuten que el mismo brinda
31
Para concluir el modelo experimental selecciona aleatoriamente a personas
beneficiarias de la poliacutetica para evaluarlos selecciona dos muestras a una se le
aplica al proyecto y la otra no para luego hacer una diferencia
432 Cuasi-experimental
Es ideacutentica a la del experimental se realizan mediciones con liacutenea base y liacutenea
de comparacioacuten y luego se comparan las diferencias
4321 Grupos emparejados
Para esto Cohen y Martiacutenez (2004) indican que
hellip la distincioacuten radica que la pertenencia al grupo con o sin proyecto no se
determina aleatoriamente La seleccioacuten se realiza en funcioacuten de las variables de
mayor relevancia en relacioacuten al objetivo de impacto perseguido
Dado que no es aleatoria la seleccioacuten de los grupos en la LB es posible que se
presenten diferencias entre X e Y El modelo asume que dichas diferencias son
estables en el tiempo por lo que (X - X) - (Y - Y) es un buen estimador del impacto
neto Este modelo es uacutetil cuando se desea evaluar un proyecto durante su operacioacuten y
ya se han elegido los beneficiarios y los no beneficiarios Si se quiere evaluar un
programa de alimentacioacuten escolar que estaacute en funcionamiento se pueden comparar
los nintildeos que asisten a los comedores escolares con los que teniendo las mismas
caracteriacutesticas de deacuteficit nutricional y nivel socio-econoacutemico no asisten sea por auto
marginacioacuten o porque en su escuela no opera el programa
32
Este meacutetodo de los grupos emparejados toma muestras similares que por
diferentes situaciones no tuvieron la oportunidad de ser beneficiarios de la poliacutetica
para luego compararlas con las personas que si fueron beneficiarias estos
beneficiarios tienen que cumplir con las mismas caracteriacutesticas
4322 Comparaciones Iniciales
La idea de este meacutetodo es utilizar como grupo de comparacioacuten a las personas
que se postularon para el programa pero no lo recibieron por diferentes motivos
como la calificacioacuten burocracia o simplemente todaviacutea no son asignados los bienes
o servicios para dichos postulantes Ravallion (2009) indica que cuando los
participantes elegibles no reciben el bien o servicio durante un lapso de tiempo se
forma un grupo de control con respecto de los que ya lo recibieron
433 No Experimental
Generalmente este modelo se aplica cuando la poblacioacuten objetivo no puede ser
comparada con un grupo de control Cohen y Martiacutenez (2004) nos indican que el
modelo no experimental maacutes utilizado es el
hellip antes y despueacutes donde se efectuacutea una medicioacuten antes que el proyecto sea
implementado (Liacutenea Base) y se comparan los valores obtenidos con los
resultados derivados de levantar una liacutenea de comparacioacuten durante la
operacioacuten o despueacutes que el proyecto ha concluido
33
GRUPOS TIEMPO
Liacutenea Base Liacutenea de Comparacioacuten
Con Proyecto (CP) X Xacute
Leyenda Tabla No 2 Modelo Experimental claacutesico de medicioacuten de impacto
Fuente CEPAL Manual de formulacioacuten evaluacioacuten y monitoreo de proyectos sociales
Nota No obstante este modelo de medicioacuten de impacto se lo discutiraacute en el capiacutetulo 71
Autor Ernesto Cohen y Rodrigo Martiacutenez 2003 Pg 106
Donde X - X = Impacto en la poblacioacuten beneficiaria (un objetivo) en base a la
diferencia entre LB y LC Este disentildeo no permite eliminar el efecto del contexto y
por tanto tampoco es posible determinar en queacute medida los cambios registrados son
imputables al proyecto
Es posible aumentar la confiabilidad de la estimacioacuten a traveacutes de la incorporacioacuten
de variables de control Es decir hacer que los dos grupos sean los maacutes parecidos
posible en todas las variables externas al proyecto que pudieran incidir en el impacto
Este meacutetodo es eficiente se puede realizar al instante la liacutenea base y liacutenea de
comparacioacuten es la misma persona o beneficiario eacuteste conoce como se encontraba
previo y como se encuentra posterior al beneficio del programa la diferencia de estos
dos estados seraacute el impacto generado por la poliacutetica puacuteblica
44 Habitad y Vivienda
La Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en el artiacuteculo 66 establece ldquoel
derecho a una vida digna que asegure la salud alimentacioacuten y nutricioacuten agua
potable vivienda saneamiento ambiental educacioacuten trabajo empleo descanso y
ocio cultura fiacutesica vestido seguridad social y otros servicios sociales necesariosrdquo
Por ello mejorar la calidad de vida de la poblacioacuten es un proceso multidimensional y
34
complejo Entre los derechos para mejorar la calidad de vida se incluyen el acceso al
agua y a la alimentacioacuten (art 12) a vivir en un ambiente sano (art 14) a un haacutebitat
seguro y saludable a una vivienda digna con independencia de la situacioacuten social y
econoacutemica (art 30) al ejercicio del derecho a la ciudad (art 31) y a la salud (art32)
La calidad de vida se enmarca en el reacutegimen del Buen Vivir establecido en la
Constitucioacuten dentro del Sistema Nacional de Inclusioacuten y Equidad Social (art 340)
para la garantiacutea de servicios sociales de calidad en los aacutembitos de salud cultura fiacutesica
y tiempo libre haacutebitat y vivienda transporte y gestioacuten de riesgos
La Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en su artiacuteculo 375 establece
como obligacioacuten de todos los niveles de gobierno garantizar el haacutebitat y la vivienda
dignos con base en los principios del Sistema Nacional de Inclusioacuten y Equidad
Social universalidad igualdad equidad progresividad interculturalidad solidaridad
y no discriminacioacuten (art 340) Por haacutebitat se entiende al entorno integral y
construido en el que la poblacioacuten se asienta y desarrolla sus actividades por lo tanto
debe ser ambientalmente sana y brindar condiciones de seguridad para la poblacioacuten
Las condiciones del haacutebitat y la vivienda son determinantes de la calidad de vida de
las personas El deacuteficit habitacional cuantitativo
45 Misioacuten Solidaria Manuela Espejo
En el Ecuador las personas con discapacidad viviacutean marginadas en medio de
una situacioacuten de exclusioacuten y pobreza sin oportunidades ni esperanza de ser incluidos
en las poliacuteticas puacuteblicas del paiacutes La Misioacuten Solidaria Manuela Espejo es un estudio
bio-psicosocial cliacutenico geneacutetico para estudiar y registrar geo-referencialmente a todas
las personas con discapacidad a escala nacional De estos resultados en la provincia
35
de Loja se encontraron 13053 discapacitados y en el cantoacuten Loja 5026 distribuidos
en auditiva 610 fiacutesica 2007 intelectual 1549 lenguaje 64 psicoloacutegico 214 visual
582 (Consejo Nacional de Igualdad de Discapacidades 2013)
La Misioacuten Solidaria Manuela Espejo es una cruzada sin precedentes en la
historia del Ecuador que en un primer momento fue un estudio cientiacutefico - meacutedico
para determinar las causas de las discapacidades y conocer la realidad bio psicosocial
de esta poblacioacuten desde los puntos de vista bioloacutegico psicoloacutegico social cliacutenico y
geneacutetico con el fin de delinear poliacuteticas de Estado reales que abarquen muacuteltiples
aacutereas como salud educacioacuten y bienestar social
Una vez identificadas las necesidades de las personas con discapacidad la
Misioacuten Solidaria Manuela Espejo emprendioacute una fase de atencioacuten integral para llegar
con ayudas teacutecnicas (colchones y cojines anti-escaras sillas de ruedas especiales para
evacuar bastones de diversos tipos pantildeales protectores de colchones entre otros)
atencioacuten meacutedica vivienda y bono de $240 doacutelares en caso de requerirlo ademaacutes de
rehabilitacioacuten nutricioacuten derechos y autoestima
451 Programa de vivienda Manuela Espejo
El Programa de Vivienda Manuela Espejo estaacute orientado a dotar de una solucioacuten
habitacional adecuada con facilidades de acceso y condiciones necesarias para
atender a las personas con discapacidad identificadas en situacioacuten criacutetica por la
Misioacuten Solidaria Manuela Espejo en las aacutereas urbanas urbano marginales y rurales
36
del territorio nacional El Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda MIDUVI18
entregaraacute por una sola ocasioacuten el bono del Sistema de Incentivo de Vivienda
Manuela Espejo SIVME a la persona o personas con discapacidad en situacioacuten
criacutetica que pertenezcan a un mismo nuacutecleo familiar para que accedan a una solucioacuten
habitacional El Bono tiene el caraacutecter de no rembolsable El MIDUVI entrega para
vivienda nueva un Bono de USD $ 5000 (cinco mil doacutelares de los Estados Unidos de
Ameacuterica) a la persona o personas con discapacidad en situacioacuten criacutetica que
pertenezcan a un mismo nuacutecleo familiar para la construccioacuten de la vivienda en el
terreno de su propiedad el mismo que puede estar ubicado en las aacutereas urbanas
urbano marginales y rurales del territorio ecuatoriano Como aporte adicional la
Vicepresidencia de la Repuacuteblica VPR entrega al MIDUVI el valor de USD 1200
(mil doscientos doacutelares de los Estados Unidos de Ameacuterica) determinaacutendose el valor
total de la vivienda en USD 6200 (seis mil doscientos doacutelares americanos) Para
mejoramiento ampliacioacuten o terminacioacuten de vivienda que posee el nuacutecleo familiar
beneficiario el MIDUVI entrega un Bono de hasta USD $1500 (un mil quinientos
doacutelares de los Estados Unidos de Ameacuterica) Para este caso la VPR aporta con el
valor de USD 1200 (un mil doscientos doacutelares de los Estados Unidos de Ameacuterica)
el cual estaacute destinado para la accesibilidad y adecuaciones internas de la vivienda Lo
mencionado se aplicaraacute previo a requisitos establecidos VER ANEXO 1 formulario
VER ANEXO 2
Por otra parte en la ciudad de Loja el programa de vivienda Manuela Espejo se
encuentra en etapa de entrega (culminacioacuten) Cada antildeo receptan solicitudes y
18
El Ministerio de desarrollo Urbano y Vivienda es el encargado de la construccioacuten fiscalizacioacuten viacutea
concurso de las viviendas para ser entregadas a las personas beneficiarias del bono de vivienda
Manuela Espejo
37
entregan los bonos para la construccioacuten o mejoramiento de la vivienda (Ejecucioacuten
del programa) Para el antildeo 2012 el cantoacuten Loja cuenta con 37 beneficiarios en el aacuterea
urbana y rural aclarando que la entrega del bono se la hace cada antildeo
46 Plan Nacional para el Buen Vivir
El Buen Vivir es un concepto complejo no lineal histoacutericamente construido y en
constante re-significacioacuten Con estas precisiones Ramiacuterez (2008 387) se aventura a
sintetizar queacute por Buen Vivir se entiende que
hellipla satisfaccioacuten de las necesidades la consecucioacuten de una calidad de vida y
muerte digna el amar y ser amado y el florecimiento saludable de todos y todas
en paz y armoniacutea con la naturaleza y la prolongacioacuten indefinida de las culturas
humanas El Buen Vivir presupone tener tiempo libre para la contemplacioacuten y la
emancipacioacuten y que las libertades oportunidades capacidades y potencialidades
reales de los individuos se ampliacuteen y florezcan de modo que permitan lograr
simultaacuteneamente aquello que la sociedad los territorios las diversas identidades
colectivas y cada uno visto como un ser humano universal y particular a la vez
valora como objetivo de vida deseable (tanto material como subjetivamente y sin
producir ninguacuten tipo de dominacioacuten a un otro) Nuestro concepto de Buen Vivir
nos obliga a reconstruir lo puacuteblico para reconocernos comprendernos y
valorarnos unos a otros entre diversos pero iguales a fin de que prospere la
posibilidad de reciprocidad y mutuo reconocimiento y con ello posibilitar la
autorrealizacioacuten y la construccioacuten de un porvenir social compartido
Como podemos observar Ramirez nos dice que Buen Vivir puede tener varios
conceptos para efectos de la presente investigacioacuten se toma la satisfaccioacuten de la
38
persona y las necesidades satisfechas como el eje fundamental del Buen Vivir donde
el Bienestar felicidad satisfaccioacuten trabajo servicios puacuteblicos y confort son
importantes a la hora de establecerlo
461 Objetivos
Objetivo 1 Auspiciar la igualdad cohesioacuten e integracioacuten social y territorial en la
diversidad
Objetivo 2 Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadaniacutea
Objetivo 3 Mejorar la calidad de vida de la poblacioacuten
Objetivo 4 Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y
sustentable
Objetivo 5 Garantizar la soberaniacutea y la paz e impulsar la insercioacuten estrateacutegica en el
mundo y la integracioacuten Latinoamericana
Objetivo 6 Garantizar el trabajo estable justo y digno en su diversidad de formas
Objetivo 7 Construir y fortalecer espacios puacuteblicos interculturales y de encuentro
comuacuten
Objetivo 8 Afirmar y fortalecer la identidad nacional las identidades diversas la
plurinacionalidad y la interculturalidad
Objetivo 9 Garantizar la vigencia de los derechos y la justicia
Objetivo 10 Garantizar el acceso a la participacioacuten puacuteblica y poliacutetica
Objetivo 11 Establecer un sistema econoacutemico social solidario y sostenible
Objetivo 12 Construir un Estado democraacutetico para el Buen Vivir
En el Objetivo 3 del Plan Nacional del Buen Vivir (Mejorar la calidad de vida
de la poblacioacuten) nos indica entre sus poliacuteticas (Garantizar vivienda y haacutebitat dignos
39
seguros y saludables con equidad sustentabilidad y eficiencia) y se plantea como
indicadores el alcanzar el 80 de las viviendas con acceso a servicios de
saneamiento al 2013 asiacute como disminuir a un 60 el porcentaje de viviendas con
deacuteficit habitacional cualitativo al 2013
47 Condiciones de vida
Por otro lado Gonzaacutelez (2012) nos sentildeala que la calidad de vida de un individuo
o sociedad es subjetiva pues estaacute en funcioacuten de los objetos de estudio de cada una de
las ciencias que se pretenda estudiar es por tal que las condiciones de vida
generalmente se encuentran entrelazadas con el Buen Vivir Por otra parte es posible
que las condiciones de vida sean ldquopobresrdquo pero la calidad de vida sea buena ya que
como se lo mencionoacute es subjetiva y depende de la persona
Para la medicioacuten de las condiciones de vida que en nuestro caso se trasforma en
el Buen Vivir Gonzaacutelez (2012) propone ponderar en cuatro secciones de las cuales
se acogen dos la primera parte hace referencia sobre las caracteriacutesticas de la
vivienda Como los materiales de construccioacuten techo pisos paredes disponibilidad de
cocina refrigerador cantidad de dormitorios disponibilidad de agua drenaje sanitario
electricidad caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar hacinamiento
disponibilidad de ciertos bienes la segunda parte refiere a la colonia o equipamiento urbano
Incluye informacioacuten acerca de la disponibilidad de calles pavimentadas recoleccioacuten de
basura alumbrado puacuteblico parques y jardines puacuteblicos centros de salud escuelas mercados
Delfim amp Martins (2002) propone un aacuterea denominado sociedad que incluye la
dinaacutemica cultural educacioacuten seguridad participacioacuten ciacutevica problemas sociales
40
Ramiacuterez (2009) en su documento ldquoLa felicidad como medida del buen vivir en el
Ecuadorrdquo hace referencia a la palabra bienestar e indica que es un concepto que en el
idioma espantildeol tiene una limitante dado que en ingleacutes (well-being) el verbo ldquoto berdquo
significa ldquoser y estarrdquo y en su traduccioacuten solo se toma en cuenta el ldquoestarrdquo de las
personas y no el ldquoserrdquo de las mismas el artiacuteculo propone que frente al concepto de
bienestar se use el del buen vivir el trabajo de Ramiacuterez propone evaluar el buen vivir
de la sociedad no uacutenicamente con variables monetarias o materiales sino sobre todo
el nivel de felicidad que tienen las personas en las muacuteltiples aacutereas en las que se
desarrolla su vida Identifica que pueden existir varias formas de entender la
felicidad la primera se puede decir que se estaacute feliz porque ha ocurrido algo
particular (mi equipo ganoacute la copa Ameacuterica) y eso lo deja satisfecho o maacutes satisfecho
de lo que estaba antes la segunda la gente puede estar sintieacutendose feliz ahora
durante un determinado intervalo de tiempo independientemente de tener o no
motivos conscientes y definidos para la sensacioacuten de alegriacutea y puede decir que soy
feliz porque al evaluar mi vida en su conjunto siento que en general puedo
considerarme satisfecho con ella
Para finalizar y para efectos de la presente investigacioacuten se toma en cuenta
cuatro matrices donde la primera enfatiza en los servicios puacuteblicos la segunda en el
entorno la tercera en el hogar y la cuarta hace referencia a la satisfaccioacuten con el
servicio ofrecido En cada uno de estos aspectos encontramos diferentes caracteres
41
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS
Los materiales utilizados en el trascurso de la investigacioacuten fueron
Computador
Impresora
Papel
Laacutepiz
Esferos
Tablero
Internet
Flash memory
Material bibliograacutefico
Vehiacuteculo
En lo referente a la metodologiacutea utilizada para establecer la ldquoINCIDENCIA DEL
PROGRAMA DE VIVIENDA MANUELA ESPEJO EN EL BUEN VIVIR DE
LOS BENEFICIARIOS DEL CANTOacuteN LOJA ANtildeO 2012rdquo
Muestra
Los beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo en el antildeo 2012 son
37 de los cuales se seleccionoacute el universo es decir no obedece a formula estadiacutestica
ya que aplica a todos los beneficiarios estos estaacuten ubicados en diferentes sitios del
cantoacuten Loja como el barrio ldquoTierras Coloradasrdquo ldquoLote Bonitordquo ldquoLas Palmasrdquo
tambieacuten en parroquias rurales como ldquoChantacordquo ldquoChuquiribambardquo ldquoMalacatosrdquo
entre otros
42
Variables
Para identificar los factores que influyen en la calidad de vida o Buen Vivir se
establecioacute en la revisioacuten de la literatura donde las variables son 1) matriz de
servicios puacuteblicos la cual tiene caracteres como el agua potable saneamiento
ambiental recoleccioacuten de basura y alumbrado puacuteblico 2) la Matriz de entorno
incluye caracteres como las viacuteas pavimentadas iglesia banco estacioacuten de policiacutea
escuela centro de salud Farmacia aacutereas verdes 3) la matriz de hogar refiere a la
felicidad capacidad de ahorro generacioacuten de nuevos gastos nuevas necesidades
satisfaccioacuten con la vivienda confort hacinamiento tenencia de la propiedad y
adecuacioacuten para las persona con discapacidad 4) la satisfaccioacuten con el servicio
ofrecido por parte del programa incluye aspectos como si se valoroacute las necesidades
de la persona con discapacidad la existencia de comunicacioacuten cumplimiento de lo
ofertado sobre los plazos establecidos el profesionalismo y la existencia de errores
Por uacuteltimo se considera otro aspecto como los bonos entregados por el gobierno
Planteamiento metodoloacutegico general
Se inicioacute con un proyecto en el cual se sentildealoacute la problemaacutetica justificacioacuten
objetivos parte de la revisioacuten de la literatura metodologiacutea cronograma y el
presupuesto
Considerando que el programa de vivienda Manuela Espejo es parte de la
Poliacutetica Puacuteblica y al hablar de incidencia del programa de vivienda se refiere a
valorar se pudo continuar junto con la teacutecnica documental la revisioacuten de la literatura
con eacutenfasis en la evaluacioacuten
43
Con el fin de evaluar las condiciones de vida de dichos beneficiarios se realizoacute
sistemaacuteticamente los siguientes pasos El primero es identificar la metodologiacutea
aplicable para la evaluacioacuten para lo cual se utilizoacute el meacutetodo de los residuos
mediante el cual se descartoacute las posibilidades de evaluacioacuten del programa de
vivienda y se identificoacute la aplicable El segundo paso fue identificar los factores que
influyen en la calidad de vida los cuales fueron establecidos en la revisioacuten de la
literatura y que dado el caso que es una investigacioacuten exploratoria se los definioacute
tomando en cuenta trabajos sobre la calidad de vida El tercer paso identifica las
condiciones de vida en las que se encontraban previo y posterior al beneficio del
programa de vivienda Manuela Espejo en este paso se utilizoacute la teacutecnica de la
encuesta la cual se le aplicoacute a la muestra Por ultimo para identificar el impacto en el
buen vivir de los beneficiarios se procesoacute la informacioacuten obtenida en las encuestas y
se realizoacute conclusiones y recomendaciones del caso
44
6 RESULTADOS
Para la presentacioacuten de los resultados de la investigacioacuten se los trata en el
siguiente orden la identificacioacuten de metodologiacuteas aplicables a la evaluacioacuten del
programa de vivienda Manuela Espejo identificacioacuten de los factores que influyen en
las condiciones de vida de los beneficiarios identificacioacuten de las condiciones de vida
previo y posterior al beneficio del programa y por uacuteltimo la identificacioacuten del
impacto en el buen vivir que generoacute el programa en los beneficiarios
61 Identificacioacuten de Metodologiacuteas aplicables para la evaluacioacuten del programa
de vivienda Manuela Espejo bajo un enfoque del buen vivir
Conforme se revisoacute en la literatura existen varios modelos de evaluacioacuten siendo
el que aplica para el presente el modelo de medicioacuten de impacto no-experimental
seguacuten el modo de evaluacioacuten es por los resultados obtenidos de acuerdo a su
finalidad es una evaluacioacuten recapitulativa y para concluir de acuerdo al momento es
una evaluacioacuten ex-post (Los modelos que no aplican se discuten en el capiacutetulo 71)
Por otra parte se considera evaluar la satisfaccioacuten de los beneficiarios con respecto
al programa de vivienda
62 Factores que influyen en las condiciones de vida de los beneficiarios del
programa de vivienda Manuela Espejo
En el presente acaacutepite se detalla queacute factores se tomaraacuten en cuenta para la
medicioacuten de las condiciones de vida de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo y que a su vez se transforma en la medicioacuten del buen vivir parte de
cuatro ejes principales servicios puacuteblicos entorno hogar y satisfaccioacuten con el
programa de vivienda
45
Tabla 3 Detalle de los factores que influyen en las condiciones de vida
Leyenda Tabla No 3 Detalle de los factores que influyen en la calidad de vida
Fuente Elaboracioacuten propia con base en la revisioacuten de la literatura
Autor Diego Esparza 2013
46
63 Condiciones de vida previa y posterior al beneficio del programa de
vivienda Manuela Espejo
Los resultados de las encuestas19
realizadas indican que la edad promedio de
las personas que hacen cabeza de familia es de 495 antildeos y estaacute comprendido en un
95 por el geacutenero femenino ademaacutes su situacioacuten laboral empeoroacute en un 5 luego
de ser beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Figura No 1 La persona discapacitada es cabeza de familia
Nota Detalla las personas discapacitadas que son cabeza de familia (16 equivale a 6
familias donde la persona con discapacidad es cabeza de familia)
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
19
Ver anexo 3
Discapacitado
16
No
discapacitado
84
Cabeza de familia discapacitado
47
Tabla 4 Matriz de servicios puacuteblicos factores que influyen en las condiciones de
vida de los beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Caracteres
Consideraciones
Porcentaje de
familias
Sin el
programa
Con el
programa
Agua
potable
Calidad 60 100
Frecuencia
Saneamiento
Ambiental
Alcantarillado
Pluvial
60 89
Alcantarillado
Sanitario
60 89
Caja de revisioacuten 54 89
Pozo Seacuteptico 43 11
Recoleccioacuten
de Basura
Frecuencia 65 95
Alumbrado
Puacuteblico
Cobertura 89 95
Leyenda Factores que influyen en las condiciones de vida (Matriz de
Servicios Puacuteblicos)
Fuente Registro de resultados de la Investigacioacuten
Autor Diego Esparza Aguirre 2013
48
Tabla 5 Matriz de Entorno factores que influyen en las condiciones de vida de los
beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Caracteres
Consideraciones
Porcentaje de
familias
Sin el programa
Con el programa
Viacuteas Pavimentadas
Bueno 55
72 Regular
Malo
Cobertura
Iglesia si no 95 89
Banco si no 5 11
Estacioacuten de policiacutea
si no 78 95
Escuela si no 89 100
Centro de Salud
Hospital
Doctores
66
83
Especialista
Enfermeriacutea
Internados
Atencioacuten Inmediata
Farmacia si no 5 11
Aacutereas verdes Parque Extras
Cancha uso Muacuteltiple
72
95 Juegos
Sede Social
Mercado
Extra
Leyenda Factores que influyen en las condiciones de vida (Matriz de Entorno)
Fuente Registro de resultados de la Investigacioacuten
Autor Diego Esparza Aguirre 2013
49
Tabla 6 Matriz de hogar factores que influyen en las condiciones de vida de los
beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Caracteres Consideraciones Porcentaje
de familias
Felicidad Muy feliz 72
Feliz 28
Capacidad de
ahorro
Sin el programa 50
Con el programa 50
Nuevas
necesidades
Si 28
No 72
Satisfaccioacuten con
la vivienda
Muy satisfecho 61
Satisfecho 34
Indiferente 5
Generacion de
nuevos gastos
Si 28
No 72
Confort Mejoroacute 78
Igual 22
Tenencia de la
propiedad
Sin el programa 78
Con el programa 100
Necesidad de
adecuacioacuten para
la persona con
discapacidad
Si 28
No 72
Hacinamiento
Sin El programa Con el programa Porcentaje
De 3 familias 1 familia por
vivienda
5
De 2 familias 1 familia por
vivienda
17
De 1 familia 1 familia por
vivienda
78
Detalle Porcentaje
Nuacutemero de
personas por
vivienda
17 disminuyoacute 83
permanecioacute
igual
Nuacutemero de
personas por
dormitorios
78 disminuyoacute 22
aumentoacute
Leyenda Factores que influyen en las condiciones de vida
Fuente Registro de resultados de la Investigacioacuten
Autor Diego Esparza Aguirre 2013
50
Figura No 2 Valoracioacuten de las necesidades (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla como las personas encargadas de implementar el programa valoraron las
necesidades le las personas beneficiarias del programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 3 Valoracioacuten de las Comunicaciones (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo ndash comunicaciones en cuanto al avance de la
implementacioacuten del programa)
Nota Detalla como las personas discapacitadas que son cabeza de familia
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
No valoroacute
17
Valoroacute Poco
11
Valoroacute
56
Totalmente
Valoradas
16
Valoracion de necesidades
Medianamente
C
5
Claras
61
Muy Claras
34
Sobre las comunicaciones
51
Figura No 4 Cumplimiento de Plazos (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si los plazos establecidos se cumplen o no
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 5 Cumplimiento de lo ofertado (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla como las personas beneficiarias del programa perciben el cumplimiento del
programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Incumplido
5 Poco Cumplido
5
Medianamente
C
17
Cumplido
17
Muy Cumplido
56
Cumplimiento de plazos
Medianamente
C
11
Cumplido
17
Muy Cumplido
72
Cumplimiento de lo Ofertado
52
Figura No 6 Respondioacute a las consultas (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela)
Nota Detalla si las personas encargadas de la implementacioacuten del programa brindaron
respuestas a las consultas realizadas por los beneficiarios del programa de vivienda Manuela
Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 7 Sobre la Informacioacuten (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el programa de
vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si las personas encargadas de la implementacioacuten del programa de vivienda
Manuela Espejo mantuvieron informado al beneficiario del avance
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Medianamente
E
5
Eficiente
56
Muy Eficiente
39
Brindoacute respuestas a consultas
Informado
22
Muy Informado
78
Lo mantuvieron informado
53
Figura No 8 Profesionalismo (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el programa de
vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si las personas encargadas de implementar el programa de vivienda Manuela
Espejo fueron profesionales o no
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 9 Errores
Nota Detalla el porcentaje de las personas que creen que existieron errores en la
implementacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Elaboracioacuten propia con base en las encuestas realizadas
Cabe indicar que las personas que sentildealaron la existencia de errores
manifestaron que el 100 de los mismos fueron en la construccioacuten de la vivienda
Profesionales
38 Muy
Profesionales
62
Profesionalismo
Si
38
No
62
Errores
54
Para finalizar los resultados encontramos la seccioacuten de otros aspectos donde
encontramos los bonos del Estado
Figura No 10 Bonos del Estado
Nota Detalla las personas beneficiarias del programa de vivienda Manuela Espejo que
reciben alguacuten bono entregado por el Estado
Fuente Elaboracioacuten propia con base en las encuestas realizadas
64 Impacto en el Buen Vivir de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo
Para la medicioacuten de las condiciones de vida que para la presente investigacioacuten
se trasforma en el Buen Vivir Gonzaacutelez (2012) propone ponderar en cuatro
secciones de las cuales acogemos dos la primera parte hace referencia sobre las
caracteriacutesticas de la vivienda como los materiales de construccioacuten techo pisos paredes
disponibilidad de cocina refrigerador cantidad de dormitorios disponibilidad de agua
drenaje sanitario electricidad caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar
hacinamiento disponibilidad de ciertos bienes al respecto la matriz de servicios puacuteblicos
hace referencia al agua potable de la cual se llegoacute a conocer que en la actualidad los
37 beneficiarios tienen acceso al liacutequido vital potable en la misma matriz
encontramos el saneamiento ambiental en la cual 33 beneficiarios tienen
alcantarillado pluvial y sanitario lo que consideroacute un aumento del 28 y redujo a 4
Bono de
Desarrollo
Humano
50
Bono Joaquiacuten
Gallegos Lara
22
No recibe
28
Bonos del Estado
55
beneficiarios con pozo seacuteptico el hacinamiento desaparecioacute ya que los 37
beneficiarios y sus familias habitan solos en la vivienda lo que consideroacute una
reduccioacuten del 22 ya que previo al beneficio del programa se encontraban 6
beneficiarios compartiendo la vivienda con otra familia y 2 beneficiarios compartiacutean
la vivienda con 2 familias en lo referente a personas por vivienda en 6 familias se
redujo en las otras 31 permanecieron igual por uacuteltimo en 29 familias disminuyoacute el
nuacutemero de personas por dormitorio debido en gran parte por a que previo a ser
beneficiarios viviacutean en una casa de una sola habitacioacuten la cual serviacutea como cocina-
dormitorio y otros por diferentes aspectos (emancipacioacuten de los hijos donde dejan el
hogar y forman su propia familia)
La segunda parte refiere a la colonia o equipamiento urbano Incluye
informacioacuten acerca de la disponibilidad de calles pavimentadas recoleccioacuten de
basura alumbrado puacuteblico parques y jardines puacuteblicos centros de salud escuelas
mercados Para estos aspectos la matriz de entorno en viacuteas pavimentadas arroja una
variacioacuten de 7 familias que pasaron de no tener acceso a viacuteas pavimentadas a la
tenencia por lo que ahora 27 familias cuentan con este servicio por otra parte con el
programa la recoleccioacuten de basura y el alumbrado puacuteblico mejoraron ya que 35
familias cuentan con estos servicios en esta misma matriz encontramos las aacutereas
verdes y parques donde existioacute un aumento que llegoacute alcanzar a 35 familias el
acceso a centros de salud aumentoacute y en la actualidad 31 familias tienen a su alcance
dichos centros
Delfim amp Martins (2002) proponen un aacuterea denominado sociedad que incluye
la dinaacutemica cultural educacioacuten seguridad participacioacuten ciacutevica problemas sociales
por otra parte se considera la felicidad satisfaccioacuten confort tenencia de la propiedad
y la necesidad de nuevas adecuaciones para la persona con discapacidad en el
56
aspecto de educacioacuten las 37 familias tienen cerca un establecimiento educativo lo
que significoacute un aumento de 4 familias que eran las que no teniacutean cerca el
mencionado establecimiento en lo referente a seguridad 35 familias tienen por la
zona donde habitan estaciones de policiacuteas un aspecto muy importante es la felicidad
del cual los 37 beneficiarios y sus familias se encuentran felices las personas
satisfechas con la vivienda son 35 y el restante le es indiferente por otra parte a 29
familias mejoroacute el confort el programa mejoroacute su buen vivir ya que previo a ser
beneficiarios 29 familias eran duentildeas del terreno o vivienda posteriormente pasoacute a
ser el 100 otro aspecto indica que 10 familias continuacutean con necesidades para la
persona con discapacidad (Rampas de acceso)
Para 10 familias el tener una vivienda propia le generoacute nuevos gastos para las
27 restantes no ya que dejaron de pagar arriendo u otros aspectos su capacidad de
ahorro permanece igual ya que solo 19 familias teniacutean la capacidad de ahorro previo
a ser beneficiarios y las mismas luego de ser beneficiarias
La brecha que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en el buen vivir
de los beneficiarios es considerable en cada uno de los aspectos que se mencionoacute en
el capiacutetulo 63 y en el presente al cual se lo desagregoacute por lo que se puede indicar que
fue positivo
57
7 DISCUSIOacuteN
71 Metodologiacuteas aplicables
La evaluacioacuten es parte fundamental de la poliacutetica puacuteblica ya que con ella
sabemos si eacutesta fue exitosa o no si necesita cambios o posibles abandonos en el
capiacutetulo 424 se establecioacute que se debe iniciar con una evaluacioacuten ex-ante continuar
con la denominada concomitante y concluye con la evaluacioacuten ex-post
Posteriormente pasa a los modelos de medicioacuten de impacto sentildealados en el capiacutetulo
43 experimental cuasi-experimental y no experimental
Una evaluacioacuten ex-ante tratariacutea de pronosticar los efectos del programa de
Vivienda Manuela Espejo en los beneficiarios por lo cual este tipo de evaluacioacuten no
proporciona informacioacuten relacionada con el impacto ya que una vez implementado
el programa no es necesario pronosticar sino identificar los efectos que provocoacute
especialmente si el programa se encuentra en etapa de culminacioacuten es por tal motivo
que este tipo de evaluacioacuten no es aplicable al programa de vivienda Manuela Espejo
Asimismo la evaluacioacuten concomitante brinda informacioacuten durante el periodo de
implementacioacuten para analizar su eficiencia operacional suministra informacioacuten
permanente para corregir o direccionar los objetivos y al igual que el caso anterior
la implementacioacuten ya se dio por lo cual no es idoacutenea una evaluacioacuten concomitante y
la misma no se aplica a la presente investigacioacuten
Por otra parte en el capiacutetulo 441 se sentildeala que el programa de vivienda
Manuela Espejo (para el antildeo 2012) se encuentra en etapa de culminacioacuten y para
58
efectos de la presente investigacioacuten es aplicable la evaluacioacuten ex-post ya que esta se
realiza una vez finalizada la implementacioacuten
Si el objetivo de la evaluacioacuten es mejorar el disentildeo y la ejecucioacuten del programa
de vivienda Manuela Espejo se hablariacutea de una evaluacioacuten Endoformativa debido a
que el objetivo es conocer el impacto que generoacute el programa de vivienda Manuela
Espejo en los beneficiarios entonces para este caso se hablariacutea de una evaluacioacuten
Recapitulativa
El modo de evaluacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo no se realiza a
los insumos utilizados ya que esto corresponderaacute a evaluar los materiales que se
utilizoacute lo que a su vez aleja del objetivo de estudio al igual que la evaluacioacuten del
proceso el modo de evaluar es por los resultados obtenidos ya que se evaluacutea el
impacto generado ademaacutes se tiene un conocimiento incompleto del proceso debido
a que se encuentra en etapa de culminacioacuten
El modelo experimental no aplica ya que los grupos de comparacioacuten se debieron
seleccionar previo a la implementacioacuten del programa por lo tanto dicho modelo no
es tomado en consideracioacuten debido a que el programa se encuentra en etapa de
culminacioacuten
El modelo cuasi-experimental se realiza seleccionando dos grupos una liacutenea
base y otra de comparacioacuten como liacutenea base se podriacutea tomar como punto de
referencia a los aspirantes del programa para el antildeo 2014 y como liacutenea de
comparacioacuten a las personas beneficiarias del programa del antildeo 2012 es de notar que
59
aquiacute se va a considerar una excepcioacuten la cual es que se debe tomar en cuenta
aspectos como ubicacioacuten geograacutefica de residencia donde puede ocurrir que un
beneficiario se encuentre en una zona rural y otro en una zona urbana (dicha
comparacioacuten no se ajusta porque son realidades diferentes) es por tal motivo que
dicho modelo no se lo aplicaraacute en la presente investigacioacuten
El programa de vivienda Manuela Espejo estaacute orientado a dotar de una solucioacuten
habitacional adecuada con facilidades de acceso y condiciones necesarias para
atender a las personas con discapacidad es decir que pasaraacute de ldquono tenerrdquo (antes) a
ldquotenerrdquo (despueacutes) Estas circunstancias siacute permiten aplicar el modelo no-experimental
de medicioacuten de impacto con el cual se realiza comparaciones entre dos estados que
para nuestro caso seraacute antes de gozar de una solucioacuten habitacional y despueacutes de ser
dotados de la misma cabe sentildealar que este meacutetodo se lo utiliza cuando la poblacioacuten
objetivo no puede ser comparada con un grupo de control o en nuestro caso un grupo
no beneficiario (cuando no se pueda realizar el experimental)
72 Factores de las condiciones de vida
Debido a que el presente trabajo es exploratorio las consideraciones tomadas
para la medicioacuten del Buen Vivir son los factores de la calidad de vida de trabajos
como Gonzaacutelez (2012) donde realiza cuestionarios para conocer las caracteriacutesticas
de la vivienda los hogares y la poblacioacuten que compone dichos hogares en la
vivienda considera el material de la vivienda la disponibilidad de los pisos de
cocina cantidad de habitaciones para dormir disponibilidad de agua drenaje
sanitario y electricidad dentro de la vivienda asiacute como aparatos eleacutectricos y bienes
caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar temas sobre los ingresos
60
lugares de esparcimiento y cultura cercanos al hogar equipamiento urbano trasporte
servicios puacuteblicos escuelas corrupcioacuten seguridad
Asimismo Delfim amp Martins (2002) establece cuatro aacutereas condiciones
ambientales condiciones materiales colectivas condiciones econoacutemicas y la
sociedad Las condiciones ambientales revisa la existencia de espacios verdes
clima ruido agua las condiciones materiales colectivas revisa los equipamientos
culturales equipamientos deportivos equipamientos educativos equipamiento de
salud movilidad establecimientos de comercio las condiciones econoacutemicas
referencia al consumo gasto y ahorro la sociedad ve los aspectos como la dinaacutemica
cultural educacioacuten de las personas seguridad y accidentes problemas sociales
Ademaacutes existen otros factores como la jerarquiacutea de necesidades de Maslow la
cual en algunos casos estaacuten intriacutensecas en los aspectos ya mencionados como la
satisfaccioacuten al problema de la necesidad de una vivienda20
Pero existen otros
aspectos como la afiliacioacuten21
fisiologiacutea22
que no son tomados en cuenta por no caber
en la investigacioacuten
73 Condiciones de vida
De los resultados obtenidos se destaca que las personas cabeza de familia estaacuten
cerca de la tercera edad (a 15 antildeos) y propenderaacute el geacutenero femenino producto de
este uacuteltimo Soto (2012) advierte una sobrecarga en las tareas del hogar lo que
condiciona el desempentildeo femenino ahondaacutendolo si esta persona es discapacitada
20
Maslow jerarquiza en Autorrealizacioacuten la resolucioacuten de problemas 21
Maslow amistad afecto intimidad sexual 22
Maslow respiracioacuten alimentacioacuten homeostasis
61
El mejoramiento de los servicios puacuteblicos en lo referente al agua y saneamiento
ambiental es notable y cumple con el Art 66 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador23
Asimismo el incremento de la recoleccioacuten de basura es valioso ya que al
retirarla se evita insalubridad enfermedades entre otras el alumbrado puacuteblico
aunque no se encontraba en mal estado se puede observar una mejoriacutea lo cual
constituyoacute a la movilidad y seguridad
En el Entorno existioacute un incremento en la mayoriacutea de los aspectos las viacuteas las
cuales son competencia exclusiva de los gobiernos municipales24
aparentemente
estaacuten cumpliendo con su funcioacuten asimismo las aacutereas verdes y parques los centros
de salud y hospitales se encuentran cercanas y a la disposicioacuten de las personas
aumentando asiacute su bienestar No obstante existe una escasez de farmacias lo que
acarreariacutea a una molestia al no poder proveerse de medicamentos por otro lado la
disponibilidad de entidades financieras son miacutenimas pero no se puede exigir a una
empresa privada que disponga de sucursales en barrios (a pesar de la existencia en
algunos casos) esto no es algo que provea el Estado ni a su vez influya como una
necesidad la existencia de UPC (Unidad de Policiacutea Comunitaria) o estaciones de
policiacutea aumenta los niveles de seguridad e incrementa permanentemente los niveles
de satisfaccioacuten con la comunidad en general
En la matriz que se consideroacute para tomar en cuenta las caracteriacutesticas del hogar
destacamos a la felicidad de la cual el 100 de sus beneficiarios y sus familias se
encuentran felices Ramiacuterez (2009) nos sentildeala que existen dos clases el ldquoserrdquo feliz y
23
Constitucioacuten del Ecuador Art 66 El derecho a una vida digna que asegure la salud alimentacioacuten y
nutricioacuten agua potable vivienda saneamiento ambiental educacioacuten trabajo empleo descanso y
ocio cultura fiacutesica vestido seguridad social y otros servicios sociales necesarios 24
Constitucioacuten del Ecuador Art 264
62
el ldquoestarrdquo feliz por lo cual podemos referir que la tenencia de una vivienda provoca
que esteacute feliz y a su vez contribuye en alguacuten grado al ser feliz Por otra parte
Veenhoven (1998) expresa que la felicidad es subjetiva pero tambieacuten depende de la
calidad de vida que lleve la persona sin lugar a duda la tenencia de la vivienda
mejoroacute la calidad de vida en los beneficiarios del programa Para la mitad de los
beneficiarios la adquisicioacuten de la misma generoacute ahorro25
con el mismo las
situaciones de emergencia no los tomaraacute desprevenidos posiblemente en alguacuten
futuro se invertiraacute en un negocio propio Por otra parte las personas se encuentran
satisfechas con la vivienda las mismas realizan un anaacutelisis de comparacioacuten y llegan
a la conclusioacuten que se encuentran satisfechos A 9 familias se les generaron nuevos
gastos producto de la adquisicioacuten de la vivienda y por la nueva ubicacioacuten de la
misma estas personas se sienten tranquilas ya que estos gastos son por una vivienda
propia El bienestar y comodidades es el reflejo del confort que genera la vivienda la
sensacioacuten agradable del saber que ldquotiene una vivienda propiardquo La tenencia de la
vivienda es la consecuencia de ser beneficiario del programa y sin duda es un aspecto
que influye en otros como la felicidad ahorro satisfaccioacuten confort comodidad
seguacuten Aacutelvarez Estrada amp Fonseca (2010) poseer vivienda propia y tener la
capacidad de ahorro incide positivamente en la seguridad alimentaria26
a su vez la
evaluacioacuten del programa de vivienda mostroacute que al 50 de los beneficiarios (18) se
les generoacute la capacidad de ahorro y por consecuencia una mejora en la seguridad
alimentaria La eliminacioacuten del hacinamiento evitoacute deterioros en la salud dantildeos en el
desarrollo y de la personalidad de los menores
25
Ahorro = Ingresos - Gastos 26
cuando toda persona en todo momento tiene acceso econoacutemico y fiacutesico a suficientes alimentos
inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimentarias y preferencias en cuanto alimentos a
fin de llevar una vida sana y activa Cumbre mundial sobre alimentacioacuten celebrada en Roma 1996
63
La satisfaccioacuten con el programa es aceptable indica que el programa de vivienda
Manuela Espejo fue planificado y focalizado correctamente que sus ejecutores son
eficientes y se preocupan por detalles llevan a cabo el rol de informantes lo que
genera confianza en los mismos Los errores existentes se dan a la hora de construir
la vivienda donde los adjudicatarios del contrato y o los fiscalizadores de la obra no
han cumplido su trabajo eficientemente
Por uacuteltimo 27 familias reciben alguacuten tipo de bono entregado por el Estado 19
familias reciben el bono de desarrollo humano y las 8 restantes el bono Joaquiacuten
Gallegos Lara lo cual podriacutea generar dependencia al mismo
74 El Buen Vivir
En la matriz de servicios puacuteblicos se resalta el hecho de que cada uno de sus
caracteres ha recibido un cambio dicho cambio es positivo se recalca que todos los
beneficiarios tienen acceso al agua potable por lo que se puede inferir que el
programa de vivienda Manuela Espejo contribuye a que sus beneficiarios tengan
acceso a los servicios puacuteblicos
La Matriz de entorno no tiene el mismo impacto que las otras pero existe la
mejoriacutea en la cual se subraya que los beneficiarios tengan relativamente cerca un
centro educativo por estos antecedentes se puede decir que el programa de vivienda
Manuela Espejo no influye en gran parte en el entorno (debido que son variables no
controlables por el programa)
La matriz de Hogar no es la excepcioacuten ya que los cambios producidos por el
programa de vivienda Manuela Espejo han reflejado un aumento sobre todo en dos
64
aspectos el ldquoestarrdquo feliz de las personas que como ya se menciono puede llevar al
ldquoserrdquo feliz y el hacinamiento el cual ha desaparecido es por tal motivo que
deducimos que el ser beneficiario del programa conlleva en cierta forma al ser feliz
La satisfaccioacuten que tuvieron los beneficiarios respecto al programa es aceptable
del cual destaca que se cumplioacute con lo ofertado por el programa y el profesionalismo
de las personas encargadas de la implementacioacuten no obstante los errores
mencionados (para 14 familias) estaacuten enmarcados a la hora d la construccioacuten es por
tal motivo que se puede inferir que la implementacioacuten del programa es la adecuada
La incidencia que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en los
beneficiarios del cantoacuten Loja en el antildeo 2012 es positivo para cada uno de los
aspectos que se mencionoacute
65
8 CONCLUSIONES
La evaluacioacuten ex-post resultoacute ser la adecuada a la hora de evaluar el
programa de vivienda Manuela Espejo en el antildeo 2012 de hecho es adecuada
para evaluar poliacuteticas que ya se encuentren en etapa de culminacioacuten
La evaluacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo es Recapitulativa
El meacutetodo de evaluacioacuten para el programa de vivienda Manuela Espejo se lo
realiza seleccionando al beneficiario e identificando como se encontraba
previo al beneficio y posterior al beneficio es por tal que cabe el meacutetodo no-
experimental
Las matrices claves para la medicioacuten del Buen Vivir son los servicios
puacuteblicos entorno hogar y satisfaccioacuten
Que La incidencia que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en
los beneficiarios del cantoacuten Loja en el antildeo 2012 es positivo para cada uno de
los aspectos que se mencionoacute
66
9 RECOMENDACIONES
Se recomienda que las evaluaciones que se realicen a las poliacuteticas puacuteblicas se
las haga de acuerdo al momento en las que se encuentran
Cuando se busque conocer el impacto que una poliacutetica puacuteblica genera en las
personas beneficiarias debe realizar una evaluacioacuten recapitulativa
Se recomienda establecer un meacutetodo general de evaluacioacuten que sea aplicable
al programa de vivienda Manuela Espejo
La meta para investigaciones futuras seraacute estandarizar la medicioacuten del buen
vivir de este modo se podraacute aplicar a cada una de las poliacuteticas puacuteblicas del
Estado
Se recomienda continuar con el programa de vivienda Manuela Espejo ya que
este contribuye al buen vivir de los beneficiarios
67
10 BIBLIOGRAFIacuteA
Aguilar Villanueva (1993) La implementacioacuten de las poliacuteticas Pg 99 -
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71
11 ANEXOS
Anexo 1
Requisitos Manuela Espejo
72
Anexo 2
Formulario de Postulacioacuten
73
74
Anexo 3
ENCUESTA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
Encuesta para identificar los efectos generados por el programa de vivienda Manuela Espejo en el
Buen Vivir de Los Beneficiarios del cantoacuten Loja Sentildeores beneficiarios jefes de hogar entre otros
solicito comedidamente contestar la presente encuesta informacioacuten que es confidencial y con fines
exclusivamente acadeacutemicos misma que serviraacute para la elaboracioacuten de mi tesis de grado en la
Universidad Nacional de Loja
IDENTIFICACIOacuteN
Apellidos de la persona con discapacidad helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Nombres de la persona con discapacidad helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Apellidos y nombre de la persona responsable helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Direccioacuten helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Teleacutefonohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
El la cabeza de familia es discapacitado Si No
ENCUESTA PARA LA PERSONA CABEZA DE FAMILIA
COMPOSICION FAMILIAR Y CARACTERISTICAS DE LA VIVIENDA
Edad del cabeza de familia helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Sexo del cabeza de familia M F
Cuaacutentas familias habitan en la
vivienda
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
Menos de 18
De 18 a 65
Mayor de 65
Nuacutemero de personas por
dormitorio
Situacioacuten laboral de la persona cabeza de familia
Trabajo remunerado PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
Trabaja por cuenta
propia
Si No
Ocupado contrato fijo Si No
Ocupado contrato
temporal
Si No
Desempleado Si No
Ocupacioacuten no
remunerada
Labores del Hogar Si No
75
Estudiante Si No
Otra Si No
Otras fuentes de
ingreso
Jubilado Si No
Otra Si No
Sobre la vivienda PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Superficie uacutetil de la
vivienda
40 m2 ndash 100m2
Nuacutemero de metros
cuadrados por
persona (caacutelculo)
caacutelculo
Nuacutemero de antildeos de
residencia en la
vivienda
2-4-6
Reacutegimen de tenencia
del terreno -
propiedad
Propiedad total
propiedad horizontal
de un familiar
otra
Satisfaccioacuten con la vivienda
Satisfaccioacuten
Entorno
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO POSIBILIDADES
Satisfaccioacuten con la
vivienda
Muy satisfecho
satisfecho poco
satisfecho
Insatisfecho
Servicios Puacuteblicos Si No Califique 1-5
Agua Potable
Saneamiento
Ambiental
Si No Califique 1-5
Alcantarillado
Pluvial
Si No Califique 1-5
Alcantarillado
Sanitario
Si No Califique 1-5
Caja de revisioacuten Si No Califique 1-5
Pozo Seacuteptico Si No Califique 1-5
Recoleccioacuten de
basura
Si No Califique 1-5
Alumbrado puacuteblico Si No Califique 1-5
Entorno
Viacuteas pavimentadas Si No Califique 1-5
Iglesia Si No Califique 1-5
Banco Si No Califique 1-5
Estacioacuten de policiacutea Si No Califique 1-5
Escuela Si No Califique 1-5
Farmacia Si No Califique 1-5
76
Centro de salud
Doctor General Si No Califique 1-5
Odontoacutelogo Si No Califique 1-5
Pediatra Si No Califique 1-5
Enfermeriacutea Si No Califique 1-5
Aacutereas verdes
Cancha Uso muacuteltiple Si No Califique 1-5
Juegos Si No Califique 1-5
Sede social Si No
Mercado Si No Califique 1-5
Otra
Necesidades familiares de vivienda
Solucioacuten de
Necesidades
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Estaacute satisfecho con
las adecuaciones
realizadas para la
persona con
discapacidad
Si No Califique 1-5
Necesita nuevas
adecuaciones
Si No Cuaacuteles
Confort
Teacutermico Si No Califique 1-5
Acuacutestico Si No Califique 1-5
Lumiacutenico Si No Califique 1-5
Ventilacioacuten Si No Califique 1-5
Sobre el Programa de vivienda Manuela Espejo
SOBRE EL PVME PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR
AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Cuanto considera usted
que la vivienda satisface
las necesidades de la
persona con
discapacidad
Califique 1-5
Cuan valoradas fueron
sus necesidades por
parte del programa de
vivienda Manuela
Espejo
Califique 1-5
Que tan claras fueron
las comunicaciones del
programa de vivienda
Manuela Espejo con
usted
Califique 1-5
Califique el
cumplimiento de los
plazos
Califique 1-5
El programa de vivienda SI No Califique 1-5
77
Manuela Espejo
cumplioacute con lo
ofertado
El programa de vivienda
Manuela Espejo Brindoacute
respuestas adecuadas a
sus consultas
SI No Califique 1-5
Que tan informado
sobre el progreso lo
mantuvieron
Califique 1-5
El programa de vivienda
Manuela Espejo
cometioacute errores en el
transcurso del mismo
SI No Cuaacuteles
Califique el
profesionalismo de
quienes conforman el
programa de vivienda
Manuela Espejo
Califique 1-5
MEJORAMIENTO
El PVME mejoroacute su
bienestar
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
felicidad
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
El PVME aumentoacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
Econoacutemico
Sus ingresos son
Sus gastos son
Usted ahorra con la
adquisicioacuten de la
vivienda
Si No Califique 1-5
78
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS POR PARTE DEL AUTOR PARA
LA CONSULTA REPRODUCCIOacuteN PARCIAL O TOTAL Y PUBLICACIOacuteN
ELECTROacuteNICA DEL TEXTO COMPLETO iv
DEDICATORIA v
AGRADECIMIENTO vi
1 TIacuteTULO 7
2 RESUMEN 8
3 INTRODUCCIOacuteN 10
4 REVISIOacuteN DE LA LITERATURA 13
41 Poliacutetica Puacuteblica 13
42 Ciclo de la Poliacutetica Puacuteblica 15
421 Construccioacuten de problemas y Agenda Puacuteblica 15
422 Formulacioacuten de soluciones y decisioacuten 17
423 Implementacioacuten 18
424 Evaluacioacuten 19
43 Modelo de medicioacuten de impacto 29
431 Experimental 30
432 Cuasi-experimental 31
433 No Experimental 32
44 Habitad y Vivienda 33
45 Misioacuten Solidaria Manuela Espejo 34
451 Programa de vivienda Manuela Espejo 35
46 Plan Nacional para el Buen Vivir 37
461 Objetivos 38
47 Condiciones de vida de vida 39
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 41
79
6 RESULTADOS 44
61 Identificacioacuten de Metodologiacuteas aplicables para la evaluacioacuten del
programa de vivienda Manuela Espejo bajo un enfoque del buen vivir 44
62 Factores que influyen en las condiciones de vida de los beneficiarios del
programa de vivienda Manuela Espejo 44
63 Condiciones de vida previa y posterior al beneficio del programa de
vivienda Manuela Espejo 45
64 Impacto en el Buen Vivir de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo 54
7 DISCUSIOacuteN 57
71 Metodologiacuteas aplicables 57
72 Factores de las condiciones de vida 59
73 Condiciones de vida 60
74 El Buen Vivir 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
10 BIBLIOGRAFIacuteA 67
11 ANEXOS 71
21
reclama una mejor gestioacuten en el sector puacuteblico con la puesta en funcionamiento de
sistemas efectivos de control y racionalizacioacuten del gasto puacuteblico luego de dos
fracasos y con la llegada al poder de Thatcher9 en 1970 puso en marcha nuevos
estudios sobre el control de los recursos puacuteblicos y buacutesqueda de eficiencia de las
administraciones para lo que creoacute la Efficiency Strategy (ES) y despueacutes la Financial
Management Initiative (FMI) implementoacute un sistema generalizado de estudios y
anaacutelisis de eficiencia de las administraciones puacuteblicas En la misma eacutepoca casi la
totalidad de los paiacuteses europeos como Alemania Holanda Paiacuteses Noacuterdicos Francia
entre otros adoptaron programas social-democraacuteticos con fuertes poliacuteticas de gasto
en aacutereas como la educacioacuten sanidad vivienda asuntos varios generando la
necesidad poliacutetica de justificar este incremento de gasto y de valorar el impacto que
generoacute el mismo
Derlien (1998) indica que las pautas dejadas por Estados Unidos Canadaacute y la
Repuacuteblica Federal Alemana que los distingue en mayor parte de los demaacutes paiacuteses
que les siguieron a finales de los antildeos 70 podriacutean estar relacionados en el factor
econoacutemico y por tanto con la situacioacuten fiscal El primer grupo de paiacuteses impulsoacute la
evaluacioacuten de poliacuteticas durante los antildeos 60 fueron paiacuteses con una situacioacuten
econoacutemica proacutespera y con presupuestos en crecimiento dado este contexto surgen
sistemas formales de planificacioacuten los cuales estaban limitados a una planificacioacuten
econoacutemica de mediano plazo o intentaban integrar el presupuesto con la
programacioacuten lo que Derlien nos indica es que los paiacuteses con una economiacutea en
9 Margaret Hilda Thatcher fue una poliacutetica britaacutenica que ejercioacute como primera ministra del Reino
Unido desde 1979 a 1990 siendo la persona en ese cargo por mayor tiempo durante el siglo XX y la
uacutenica mujer que ha ocupado este puesto en su paiacutes
22
crecimiento eran los que se preocupaban por el gasto y a su vez por la creacioacuten de
organismos formales de control
En Ameacuterica Latina en palabras de Cardozo (2006) indica que otros paiacuteses (Reino
Unido Estados Unidos de Ameacuterica) nos llevan con un siglo de experiencia en lo
referido a evaluacioacuten en la mayoriacutea de los paiacuteses occidentales la evaluacioacuten en el
campo de las poliacuteticas y los programas puacuteblicos habiacutean cobrado impulso como ya se
lo manifestoacute anteriormente sobre todo en las uacuteltimas deacutecadas Ameacuterica Latina se
suma recientemente a este proceso En Meacutexico las evaluaciones datan de 1917 sin
embargo el proceso de evaluacioacuten de programas gubernamentales comienza a
instrumentarse en 1997 con la creacioacuten del Programa de Educacioacuten Salud y
Alimentacioacuten En la actualidad en Meacutexico existe el Sistema de Evaluacioacuten del
Desempentildeo el cual se conformoacute para conocer los resultados de la aplicacioacuten de los
recursos puacuteblicos programas y de los proyectos proveer de informacioacuten de
desempentildeo para la toma de decisiones y vincular la planeacioacuten programacioacuten
seguimiento ejercicio de los recursos y la evaluacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas y los
programas presupuestarios a maacutes de este sistema existe el Consejo Nacional de
Evaluacioacuten de la Poliacutetica de Desarrollo Social (CONEVAL) el cual es un organismo
puacuteblico descentralizado de la administracioacuten puacuteblica Federal que cumple la funcioacuten
de normar y coordinar la evaluacioacuten de la Poliacutetica Nacional de Desarrollo Social y
ademaacutes las poliacuteticas programas y acciones que ejecuten las dependencias puacuteblicas
En Colombia existe el Sistema Nacional de Evaluacioacuten de Gestioacuten y Resultados
(SINERGIA) creada por una disposicioacuten constitucional (1991) la cual es una fuente
de informacioacuten relevante en materia de seguimiento y evaluacioacuten de poliacuteticas
puacuteblicas este sistema es liderado por el Departamento Nacional de Planeacioacuten
23
Asimismo Chile cuenta con el Sistema de Evaluacioacuten y Control de Gestioacuten el cual
contribuye al mejoramiento de la eficiencia en la asignacioacuten y el uso de los recursos
puacuteblicos a los diferentes programas proyectos e instituciones propiciando ademaacutes
una mejor gestioacuten de eacutestas En 1994 en Costa Rica se creoacute el Sistema Nacional de
Evaluacioacuten (SINE) con el propoacutesito de dotar a la administracioacuten puacuteblica de un
instrumento que le permita mantener la visioacuten del conjunto del accionar
gubernamental promover el uso estrateacutegico de los recursos puacuteblicos articular el
quehacer de las entidades puacuteblicas alrededor de las prioridades del Plan Nacional de
Desarrollo En cambio en Uruguay en 1999 se crea el Sistema de Evaluacioacuten de la
Gestioacuten Puacuteblica conocido por su sigla SEV disentildeado e implantado para evaluar los
resultados de la gestioacuten de los organismos que integran el presupuesto nacional de
Uruguay
En general para Latinoameacuterica existe el Centro Latinoamericano de
Administracioacuten para el desarrollo10
(CLAD) el cual realiza investigaciones
destinadas a fortalecer los sistemas de monitoreo y evaluacioacuten toma la evaluacioacuten
como herramienta de gestioacuten puacuteblica orientada a resultados con casos particulares de
paiacuteses de la regioacuten del cual Ecuador es parte Asimismo la Comisioacuten Econoacutemica
Para Ameacuterica Latina11
(CEPAL) realiza estudios investigaciones de apoyo recoge
10
Es un organismo puacuteblico internacional de caraacutecter intergubernamental se constituyoacute en el antildeo de
1972 bajo la iniciativa de los gobiernos de Meacutexico Peruacute y Venezuela su sede se encuentra en
Caracas y se creoacute con la idea de establecer una entidad regional que tuviera como eje de su actividad
la modernizacioacuten de las administraciones puacuteblicas Su Misioacuten es promover el anaacutelisis y el intercambio
de experiencias y conocimientos en torno a la reforma del Estado y la modernizacioacuten de la
administracioacuten puacuteblica mediante la organizacioacuten de reuniones internacionales especializadas la
publicacioacuten de obras la prestacioacuten de servicios de documentacioacuten e informacioacuten la realizacioacuten de
estudios e investigaciones y la ejecucioacuten de actividades de cooperacioacuten teacutecnica entre sus paiacuteses
miembros y proveniente de otras regiones 11
Creada en 1948 y en 1984 toma el nombre que se lo conoce actualmente perteneciente a las
Naciones Unidas con sede en Santiago se fundoacute para contribuir al desarrollo econoacutemico de Ameacuterica
Latina reforzar las comisiones econoacutemicas de los paiacuteses entre siacute y con las demaacutes naciones del mundo
24
organiza interpreta y difunde informacioacuten y datos relativos al desarrollo econoacutemico
y social de la regioacuten asiacute como de metodologiacuteas de evaluacioacuten y ademaacutes textos base o
guiacutea para la misma por otra parte el programa de Fomento de las Capacidades en
Evaluacioacuten para Centroameacuterica12
(FOCEVAL) propone pasos fundamentales para la
evaluacioacuten la modernizacioacuten institucional de la evaluacioacuten posicionamiento
estrateacutegico y poliacutetico de la evaluacioacuten en la toma de decisiones entre otros
Seguacuten la Subsecretariacutea de Seguimiento y Evaluacioacuten en su documento ldquoNotas
para la discusioacuten ndash definiciones del subsistema de seguimiento y evaluacioacutenrdquo (2010)
sentildeala que la evaluacioacuten en el Ecuador empieza a tomar fuerza en el antildeo 2003 donde
la SENPLADES13
empieza a solicitar informes de autoevaluacioacuten de las
planificaciones operativas anuales (POA) con base en la Ley Orgaacutenica de
Responsabilidad Estabilizacioacuten y transparencia Fiscal asimismo su reglamento que
ademaacutes propiciaba una cultura de rendicioacuten de cuentas
Por otra parte el Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador14
(SIISE) empezoacute a realizar evaluaciones de impacto en el antildeo 2003 junto con el
Banco Mundial en resumidas cuentas llevaron a cabo evaluaciones experimentales
de impacto de las condiciones del Bono de Desarrollo Humano en educacioacuten y en
salud Al mismo tiempo el desaparecido Consejo Nacional de Productividad y
12
Este programa es parte del Ministerio Federal Alemaacuten de Cooperacioacuten Econoacutemica y Desarrollo su
objetivo es promover en los paiacuteses de la regioacuten una cultura de evaluacioacuten y la importancia de sus
conclusiones para la trasparencia de los procesos poliacuteticos de decisioacuten 13
Secretariacutea Nacional de Planificacioacuten y Desarrollo promueve una planificacioacuten incluyente que se
plasma en los territorios por la viacutea de la desconcentracioacuten la descentralizacioacuten y la participacioacuten
ciudadana Con el fin de lograr aquello aporta herramientas teacutecnicas uacutetiles para fomentar servicios y
poliacuteticas puacuteblicas 14
Del Ministerio Coordinador de Desarrollo Social el SIISE es una innovadora herramienta puacuteblica
teacutecnicamente autoacutenoma que reuacutene las estadiacutesticas sociales disponibles en el paiacutes las elabora y
presenta de una manera uacutetil para el disentildeo y evaluacioacuten de poliacuteticas sociales las integra para el estudio
de las condiciones de vida de la poblacioacuten y asegura su difusioacuten permanente a los ecuatorianosas
25
Competitividad (CNPC) ya definiacutea metas de competitividad ya que entre sus
atribuciones constaba la de disentildear implementar y administrar los sistemas de
medicioacuten monitoreo y control orientadas a garantizar el cumplimiento de los
objetivos de la Agenda para el Desarrollo Productivo y la Agenda Ecuador Compite
y de todos los demaacutes programas que para el mejoramiento de la productividad y la
competitividad se encuentren vigentes en el Ecuador este Consejo definioacute ciertas
metas para que las instituciones del sector publico brindaran un mejor servicio como
por ejemplo el tiempo de despacho de la Corporacioacuten Aduanera Ecuatoriana (CAE)
Sobre este caso la Subsecretariacutea de Seguimiento y Evaluacioacuten15
de la
SENPLADES concluye que diferentes instituciones realizaron esfuerzos por medir y
evaluar en cierta forma el trabajo de otras instituciones o internamente y sentildeala que
las mencionadas no son parte de un proceso de planificacioacuten y que predominan las
evaluaciones experimentales de impacto
Luego de la resentildea sobre la evaluacioacuten en el Ecuador en la actualidad la
SENPLADES crea un Sistema Nacional de Planificacioacuten para el Desarrollo el cual a
su vez crea un Subsistema de Seguimiento y Evaluacioacuten que tiene por objetivos
Velar porque la inversioacuten puacuteblica contribuya en forma efectiva y eficiente al
desarrollo econoacutemico social y ambiental del paiacutes desde una perspectiva
integral
15
Creada mediante el Decreto Ejecutivo 878 del 18 de enero de 2008 se define el Subsistema de
Seguimiento y Evaluacioacuten dirigida por una subsecretariacutea para el cumplimiento de las acciones
derivadas del Sistema Nacional de Planificacioacuten Puacuteblica
26
Mejorar el desempentildeo gubernamental para facilitar el cumplimiento del Plan
Nacional de Desarrollo (PND)
Promover la rendicioacuten de cuentas y la transparencia
Facilitar la gestioacuten ministerial generando alertas oportunas que permitan
mejorar las intervenciones puacuteblicas
Proveer insumos teacutecnicos y objetivos para el desarrollo de la poliacutetica
puacuteblica
Las funciones de seguimiento y evaluacioacuten estaacuten identificadas en la Constitucioacuten
de la Repuacuteblica del Ecuador que en sus artiacuteculos 85 147 148 272 y 297 establece
el seguimiento y evaluacioacuten de las poliacuteticas y la prestacioacuten de servicios puacuteblicos de
calidad para hacer efectivo el ejercicio de los derechos y el buen vivir
La SENPLADES es la rectora del Subsistema de Seguimiento y Evaluacioacuten la
cual se encarga de realizar evaluaciones de las poliacuteticas puacuteblicas y sus resultados
para lo cual se creoacute el documento denominado ldquoMetodologiacuteas de evaluacioacuten de
impactordquo en donde define la evaluacioacuten Exndashante como tratar de simular la
implementacioacuten
Este tipo de evaluacioacuten tiene como objeto proporcionar informacioacuten y establecer
criterios para decidir sobre la conveniencia teacutecnica de la implementacioacuten de un
proyecto para Valdeacutes (2008) esto es determinar la viabilidad de un proyecto y
jerarquizar los proyectos Se evaluacutea la posibilidad de alcanzar los objetivos
propuestos en un programa con los recursos existentes estimando y comparando los
costos presentes y futuros de las diferentes alternativas Para Roth (2007) consiste en
27
determinar los efectos que provocariacutea una poliacutetica al momento de su
implementacioacuten pronostica cuaacuteles seraacuten los impactos futuros
La evaluacioacuten Ex-ante es parte del anaacutelisis que una poliacutetica necesita para brindar
informacioacuten y verificar su viabilidad para la toma de decisiones en otras palabras se
trata de simular la implementacioacuten
Por otra parte la evaluacioacuten Concomitante tambieacuten conocida como intermedia
de proceso o seguimiento se la realiza durante el periodo de implementacioacuten (en su
transcurso) para analizar su eficiencia operacional suministra informacioacuten
permanente Roth (2007) sentildeala que mediante la informacioacuten recibida se puede
ajustar los objetivos medios y procesos de una poliacutetica o de una accioacuten puacuteblica En
el monitoreo estaacute dado en los aspectos internos de la ejecucioacuten de la Poliacutetica
Puacuteblica particularmente en la eficacia eficiencia y su focalizacioacuten Asiacute el monitoreo
debiera permitir detectar oportunamente errores de disentildeo (inadecuada estimacioacuten de
metas dificultades en la organizacioacuten de las actividades) fallas de implementacioacuten
Valdeacutes (2008) encuentra una desventaja de la evaluacioacuten concomitante ya que
se debe contar con muchos recursos para el monitoreo como para modificar el
proyecto inicial y por otro lado suele suceder que el proyecto final resulta muy
distinto del proyecto inicial ademaacutes no es posible cuantificar los resultados
La evaluacioacuten Concomitante es la que se realiza en el lapso de la
implementacioacuten tambieacuten se la puede llamar monitoreo de la cual se obtiene
informacioacuten para poder corregir posibles errores
28
Finalmente la evaluacioacuten Exndashpost se realiza con mayor frecuencia consiste en la
medicioacuten de los resultados acumulados por lo general se realiza una vez concluida la
implementacioacuten (depende de la poliacutetica para establecer un lapso de tiempo para
poder efectuarlo) analiza los efectos del programa con la finalidad de determinar el
eacutexito del mismo
Roth (2007) sentildeala que esta evaluacioacuten requiere de un cierto rigor y descansa en
el uso apropiado de herramientas metodoloacutegicas tanto cualitativas como
cuantitativas desarrolladas por otras ciencias como la estadiacutestica entrevistas
sondeos anaacutelisis es decir que se requieren datos de uno o maacutes indicadores de
resultado El indicador seleccionado depende de lo que se quiera medir y de los
objetivos que se haya propuesto alcanzar a traveacutes de la intervencioacuten
Asimismo Cohen y Martiacutenez (2004) nos indican que consiste en la medicioacuten de
la cobertura16
focalizacioacuten17
eficacia eficiencia efectos impacto y la relacioacuten entre
los costos y el impacto Cabe recalcar que las evaluaciones exndashpost que entregan
mejores resultados son aquellas que fueron disentildeadas exndashante por lo general
simultaacuteneamente con el programa por otro lado la evaluacioacuten exndashpost no significa
que deba empezar despueacutes de que el programa termine o una vez iniciado
Para concluir la evaluacioacuten exndashpost verifica el grado o logro de los objetivos y
metas planteadas al finalizar la Poliacutetica Puacuteblica o el periodo de eacutesta puede incluir la
evaluacioacuten de impacto y al monitoreo
16
Cobertura = (Cantidad de personas atendidas Tamantildeo de la poblacioacuten objetivo) 100 17
Son criterios que permiten identificar a la poblacioacuten objetivo para los que reciban los beneficios y
no otros implica generar una oferta de productos orientada a la poblacioacuten objetivo se debe focalizar
por que los recursos disponibles son limitados
29
Dependiendo de la Finalidad y el objeto de la Evaluacioacuten tambieacuten se puede
evaluar un programa para Roth (2007) la evaluacioacuten endoformativa por lo general
se la realiza cuando el objetivo de la evaluacioacuten es informar a los responsables del
programa para modificar o tomar correcciones del mismo en cambio al hablar de
una evaluacioacuten recapitulativa es para informar al puacuteblico en general de lo sucedido
con el mismo es uacutetil para los proveedores de recursos que deben tomar decisiones de
seguir o para con el apoyo a tal o cual programa
Majone considera tres modos de evaluacioacuten Los insumos utilizados los procesos
y los resultados obtenidos el primer caso se evaluacutea los recursos habilidades y
personas que participan en la evaluacioacuten el segundo considera los meacutetodos
empleados para transformar los insumos en resultados o productos y finalmente la
evaluacioacuten de los resultados que se concentran en los productos o consecuencias de
una actividad particular a evaluar (Majone 1999 citado|en Rooth 2007)
43 Modelo de medicioacuten de impacto
Roth (2007) nos indica que a nivel de impacto se consideran datos maacutes
cualitativos para determinar los efectos previstos y no previstos que tuvo la poliacutetica
en el entorno social y econoacutemico crea un consenso entre los actores alrededor de un
instrumento de medicioacuten
Asimismo Ravallion (2009) nos dice que una evaluacioacuten de impacto tiene como
objetivo evaluar los resultados de un programa comparaacutendolo con un contrafaacutectico
expliacutecito por ejemplo coacutemo seriacutea la situacioacuten en ausencia del programa
30
Es decir que evaluacutea a partir de la diferencia entre el universo y los beneficiarios
de la Poliacutetica Puacuteblica
431 Experimental
Cohen y Martiacutenez (2004) en este modelo seleccionan una muestra aleatoria que
se divide en dos sub-muestras el grupo con proyecto (grupo experimental) y el grupo
sin proyecto (grupo de control) estas muestras se seleccionan antes de iniciar la
operacioacuten del proyecto difieren que la primera recibe bienes o servicios y la segunda
no Al inicio las muestras deben ser ideacutenticas es decir X ndash Y = 0 al recibir los
beneficios del programa se encontraran (Xrsquo ndash Yrsquo = 0) (Xrsquo ndash X =) (Yrsquo ndash Y =) el
resultado de estas diferencias seraacute el impacto que generoacute la poliacutetica
GRUPOS TIEMPO
Liacutenea Base Liacutenea de Comparacioacuten
Con Proyecto (CP) X Xacute
Sin Proyecto (SP) Y Yacute
Leyenda Tabla No 1 Modelo Experimental claacutesico de medicioacuten de impacto
Fuente CEPAL Manual de formulacioacuten evaluacioacuten y monitoreo de proyectos
sociales
Nota No obstante este modelo de medicioacuten de impacto se lo discutiraacute en el capiacutetulo 71
Autor Ernesto Cohen y Rodrigo Martiacutenez 2003 Pg 105
El modelo experimental claacutesico constituye una forma vigorosa de identificar
los cambios producidos por un proyecto sin embargo su aplicacioacuten se dificulta
porque requiere la seleccioacuten aleatoria de los integrantes de cada uno de los grupos en
la liacutenea base Otro obstaacuteculo son las dificultades eacuteticas que derivan de aplicar la
poliacutetica a solo una parte de la poblacioacuten objetivo para poder medir el impacto
excluyendo a otros que legiacutetimamente requieren la atencioacuten que el mismo brinda
31
Para concluir el modelo experimental selecciona aleatoriamente a personas
beneficiarias de la poliacutetica para evaluarlos selecciona dos muestras a una se le
aplica al proyecto y la otra no para luego hacer una diferencia
432 Cuasi-experimental
Es ideacutentica a la del experimental se realizan mediciones con liacutenea base y liacutenea
de comparacioacuten y luego se comparan las diferencias
4321 Grupos emparejados
Para esto Cohen y Martiacutenez (2004) indican que
hellip la distincioacuten radica que la pertenencia al grupo con o sin proyecto no se
determina aleatoriamente La seleccioacuten se realiza en funcioacuten de las variables de
mayor relevancia en relacioacuten al objetivo de impacto perseguido
Dado que no es aleatoria la seleccioacuten de los grupos en la LB es posible que se
presenten diferencias entre X e Y El modelo asume que dichas diferencias son
estables en el tiempo por lo que (X - X) - (Y - Y) es un buen estimador del impacto
neto Este modelo es uacutetil cuando se desea evaluar un proyecto durante su operacioacuten y
ya se han elegido los beneficiarios y los no beneficiarios Si se quiere evaluar un
programa de alimentacioacuten escolar que estaacute en funcionamiento se pueden comparar
los nintildeos que asisten a los comedores escolares con los que teniendo las mismas
caracteriacutesticas de deacuteficit nutricional y nivel socio-econoacutemico no asisten sea por auto
marginacioacuten o porque en su escuela no opera el programa
32
Este meacutetodo de los grupos emparejados toma muestras similares que por
diferentes situaciones no tuvieron la oportunidad de ser beneficiarios de la poliacutetica
para luego compararlas con las personas que si fueron beneficiarias estos
beneficiarios tienen que cumplir con las mismas caracteriacutesticas
4322 Comparaciones Iniciales
La idea de este meacutetodo es utilizar como grupo de comparacioacuten a las personas
que se postularon para el programa pero no lo recibieron por diferentes motivos
como la calificacioacuten burocracia o simplemente todaviacutea no son asignados los bienes
o servicios para dichos postulantes Ravallion (2009) indica que cuando los
participantes elegibles no reciben el bien o servicio durante un lapso de tiempo se
forma un grupo de control con respecto de los que ya lo recibieron
433 No Experimental
Generalmente este modelo se aplica cuando la poblacioacuten objetivo no puede ser
comparada con un grupo de control Cohen y Martiacutenez (2004) nos indican que el
modelo no experimental maacutes utilizado es el
hellip antes y despueacutes donde se efectuacutea una medicioacuten antes que el proyecto sea
implementado (Liacutenea Base) y se comparan los valores obtenidos con los
resultados derivados de levantar una liacutenea de comparacioacuten durante la
operacioacuten o despueacutes que el proyecto ha concluido
33
GRUPOS TIEMPO
Liacutenea Base Liacutenea de Comparacioacuten
Con Proyecto (CP) X Xacute
Leyenda Tabla No 2 Modelo Experimental claacutesico de medicioacuten de impacto
Fuente CEPAL Manual de formulacioacuten evaluacioacuten y monitoreo de proyectos sociales
Nota No obstante este modelo de medicioacuten de impacto se lo discutiraacute en el capiacutetulo 71
Autor Ernesto Cohen y Rodrigo Martiacutenez 2003 Pg 106
Donde X - X = Impacto en la poblacioacuten beneficiaria (un objetivo) en base a la
diferencia entre LB y LC Este disentildeo no permite eliminar el efecto del contexto y
por tanto tampoco es posible determinar en queacute medida los cambios registrados son
imputables al proyecto
Es posible aumentar la confiabilidad de la estimacioacuten a traveacutes de la incorporacioacuten
de variables de control Es decir hacer que los dos grupos sean los maacutes parecidos
posible en todas las variables externas al proyecto que pudieran incidir en el impacto
Este meacutetodo es eficiente se puede realizar al instante la liacutenea base y liacutenea de
comparacioacuten es la misma persona o beneficiario eacuteste conoce como se encontraba
previo y como se encuentra posterior al beneficio del programa la diferencia de estos
dos estados seraacute el impacto generado por la poliacutetica puacuteblica
44 Habitad y Vivienda
La Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en el artiacuteculo 66 establece ldquoel
derecho a una vida digna que asegure la salud alimentacioacuten y nutricioacuten agua
potable vivienda saneamiento ambiental educacioacuten trabajo empleo descanso y
ocio cultura fiacutesica vestido seguridad social y otros servicios sociales necesariosrdquo
Por ello mejorar la calidad de vida de la poblacioacuten es un proceso multidimensional y
34
complejo Entre los derechos para mejorar la calidad de vida se incluyen el acceso al
agua y a la alimentacioacuten (art 12) a vivir en un ambiente sano (art 14) a un haacutebitat
seguro y saludable a una vivienda digna con independencia de la situacioacuten social y
econoacutemica (art 30) al ejercicio del derecho a la ciudad (art 31) y a la salud (art32)
La calidad de vida se enmarca en el reacutegimen del Buen Vivir establecido en la
Constitucioacuten dentro del Sistema Nacional de Inclusioacuten y Equidad Social (art 340)
para la garantiacutea de servicios sociales de calidad en los aacutembitos de salud cultura fiacutesica
y tiempo libre haacutebitat y vivienda transporte y gestioacuten de riesgos
La Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en su artiacuteculo 375 establece
como obligacioacuten de todos los niveles de gobierno garantizar el haacutebitat y la vivienda
dignos con base en los principios del Sistema Nacional de Inclusioacuten y Equidad
Social universalidad igualdad equidad progresividad interculturalidad solidaridad
y no discriminacioacuten (art 340) Por haacutebitat se entiende al entorno integral y
construido en el que la poblacioacuten se asienta y desarrolla sus actividades por lo tanto
debe ser ambientalmente sana y brindar condiciones de seguridad para la poblacioacuten
Las condiciones del haacutebitat y la vivienda son determinantes de la calidad de vida de
las personas El deacuteficit habitacional cuantitativo
45 Misioacuten Solidaria Manuela Espejo
En el Ecuador las personas con discapacidad viviacutean marginadas en medio de
una situacioacuten de exclusioacuten y pobreza sin oportunidades ni esperanza de ser incluidos
en las poliacuteticas puacuteblicas del paiacutes La Misioacuten Solidaria Manuela Espejo es un estudio
bio-psicosocial cliacutenico geneacutetico para estudiar y registrar geo-referencialmente a todas
las personas con discapacidad a escala nacional De estos resultados en la provincia
35
de Loja se encontraron 13053 discapacitados y en el cantoacuten Loja 5026 distribuidos
en auditiva 610 fiacutesica 2007 intelectual 1549 lenguaje 64 psicoloacutegico 214 visual
582 (Consejo Nacional de Igualdad de Discapacidades 2013)
La Misioacuten Solidaria Manuela Espejo es una cruzada sin precedentes en la
historia del Ecuador que en un primer momento fue un estudio cientiacutefico - meacutedico
para determinar las causas de las discapacidades y conocer la realidad bio psicosocial
de esta poblacioacuten desde los puntos de vista bioloacutegico psicoloacutegico social cliacutenico y
geneacutetico con el fin de delinear poliacuteticas de Estado reales que abarquen muacuteltiples
aacutereas como salud educacioacuten y bienestar social
Una vez identificadas las necesidades de las personas con discapacidad la
Misioacuten Solidaria Manuela Espejo emprendioacute una fase de atencioacuten integral para llegar
con ayudas teacutecnicas (colchones y cojines anti-escaras sillas de ruedas especiales para
evacuar bastones de diversos tipos pantildeales protectores de colchones entre otros)
atencioacuten meacutedica vivienda y bono de $240 doacutelares en caso de requerirlo ademaacutes de
rehabilitacioacuten nutricioacuten derechos y autoestima
451 Programa de vivienda Manuela Espejo
El Programa de Vivienda Manuela Espejo estaacute orientado a dotar de una solucioacuten
habitacional adecuada con facilidades de acceso y condiciones necesarias para
atender a las personas con discapacidad identificadas en situacioacuten criacutetica por la
Misioacuten Solidaria Manuela Espejo en las aacutereas urbanas urbano marginales y rurales
36
del territorio nacional El Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda MIDUVI18
entregaraacute por una sola ocasioacuten el bono del Sistema de Incentivo de Vivienda
Manuela Espejo SIVME a la persona o personas con discapacidad en situacioacuten
criacutetica que pertenezcan a un mismo nuacutecleo familiar para que accedan a una solucioacuten
habitacional El Bono tiene el caraacutecter de no rembolsable El MIDUVI entrega para
vivienda nueva un Bono de USD $ 5000 (cinco mil doacutelares de los Estados Unidos de
Ameacuterica) a la persona o personas con discapacidad en situacioacuten criacutetica que
pertenezcan a un mismo nuacutecleo familiar para la construccioacuten de la vivienda en el
terreno de su propiedad el mismo que puede estar ubicado en las aacutereas urbanas
urbano marginales y rurales del territorio ecuatoriano Como aporte adicional la
Vicepresidencia de la Repuacuteblica VPR entrega al MIDUVI el valor de USD 1200
(mil doscientos doacutelares de los Estados Unidos de Ameacuterica) determinaacutendose el valor
total de la vivienda en USD 6200 (seis mil doscientos doacutelares americanos) Para
mejoramiento ampliacioacuten o terminacioacuten de vivienda que posee el nuacutecleo familiar
beneficiario el MIDUVI entrega un Bono de hasta USD $1500 (un mil quinientos
doacutelares de los Estados Unidos de Ameacuterica) Para este caso la VPR aporta con el
valor de USD 1200 (un mil doscientos doacutelares de los Estados Unidos de Ameacuterica)
el cual estaacute destinado para la accesibilidad y adecuaciones internas de la vivienda Lo
mencionado se aplicaraacute previo a requisitos establecidos VER ANEXO 1 formulario
VER ANEXO 2
Por otra parte en la ciudad de Loja el programa de vivienda Manuela Espejo se
encuentra en etapa de entrega (culminacioacuten) Cada antildeo receptan solicitudes y
18
El Ministerio de desarrollo Urbano y Vivienda es el encargado de la construccioacuten fiscalizacioacuten viacutea
concurso de las viviendas para ser entregadas a las personas beneficiarias del bono de vivienda
Manuela Espejo
37
entregan los bonos para la construccioacuten o mejoramiento de la vivienda (Ejecucioacuten
del programa) Para el antildeo 2012 el cantoacuten Loja cuenta con 37 beneficiarios en el aacuterea
urbana y rural aclarando que la entrega del bono se la hace cada antildeo
46 Plan Nacional para el Buen Vivir
El Buen Vivir es un concepto complejo no lineal histoacutericamente construido y en
constante re-significacioacuten Con estas precisiones Ramiacuterez (2008 387) se aventura a
sintetizar queacute por Buen Vivir se entiende que
hellipla satisfaccioacuten de las necesidades la consecucioacuten de una calidad de vida y
muerte digna el amar y ser amado y el florecimiento saludable de todos y todas
en paz y armoniacutea con la naturaleza y la prolongacioacuten indefinida de las culturas
humanas El Buen Vivir presupone tener tiempo libre para la contemplacioacuten y la
emancipacioacuten y que las libertades oportunidades capacidades y potencialidades
reales de los individuos se ampliacuteen y florezcan de modo que permitan lograr
simultaacuteneamente aquello que la sociedad los territorios las diversas identidades
colectivas y cada uno visto como un ser humano universal y particular a la vez
valora como objetivo de vida deseable (tanto material como subjetivamente y sin
producir ninguacuten tipo de dominacioacuten a un otro) Nuestro concepto de Buen Vivir
nos obliga a reconstruir lo puacuteblico para reconocernos comprendernos y
valorarnos unos a otros entre diversos pero iguales a fin de que prospere la
posibilidad de reciprocidad y mutuo reconocimiento y con ello posibilitar la
autorrealizacioacuten y la construccioacuten de un porvenir social compartido
Como podemos observar Ramirez nos dice que Buen Vivir puede tener varios
conceptos para efectos de la presente investigacioacuten se toma la satisfaccioacuten de la
38
persona y las necesidades satisfechas como el eje fundamental del Buen Vivir donde
el Bienestar felicidad satisfaccioacuten trabajo servicios puacuteblicos y confort son
importantes a la hora de establecerlo
461 Objetivos
Objetivo 1 Auspiciar la igualdad cohesioacuten e integracioacuten social y territorial en la
diversidad
Objetivo 2 Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadaniacutea
Objetivo 3 Mejorar la calidad de vida de la poblacioacuten
Objetivo 4 Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y
sustentable
Objetivo 5 Garantizar la soberaniacutea y la paz e impulsar la insercioacuten estrateacutegica en el
mundo y la integracioacuten Latinoamericana
Objetivo 6 Garantizar el trabajo estable justo y digno en su diversidad de formas
Objetivo 7 Construir y fortalecer espacios puacuteblicos interculturales y de encuentro
comuacuten
Objetivo 8 Afirmar y fortalecer la identidad nacional las identidades diversas la
plurinacionalidad y la interculturalidad
Objetivo 9 Garantizar la vigencia de los derechos y la justicia
Objetivo 10 Garantizar el acceso a la participacioacuten puacuteblica y poliacutetica
Objetivo 11 Establecer un sistema econoacutemico social solidario y sostenible
Objetivo 12 Construir un Estado democraacutetico para el Buen Vivir
En el Objetivo 3 del Plan Nacional del Buen Vivir (Mejorar la calidad de vida
de la poblacioacuten) nos indica entre sus poliacuteticas (Garantizar vivienda y haacutebitat dignos
39
seguros y saludables con equidad sustentabilidad y eficiencia) y se plantea como
indicadores el alcanzar el 80 de las viviendas con acceso a servicios de
saneamiento al 2013 asiacute como disminuir a un 60 el porcentaje de viviendas con
deacuteficit habitacional cualitativo al 2013
47 Condiciones de vida
Por otro lado Gonzaacutelez (2012) nos sentildeala que la calidad de vida de un individuo
o sociedad es subjetiva pues estaacute en funcioacuten de los objetos de estudio de cada una de
las ciencias que se pretenda estudiar es por tal que las condiciones de vida
generalmente se encuentran entrelazadas con el Buen Vivir Por otra parte es posible
que las condiciones de vida sean ldquopobresrdquo pero la calidad de vida sea buena ya que
como se lo mencionoacute es subjetiva y depende de la persona
Para la medicioacuten de las condiciones de vida que en nuestro caso se trasforma en
el Buen Vivir Gonzaacutelez (2012) propone ponderar en cuatro secciones de las cuales
se acogen dos la primera parte hace referencia sobre las caracteriacutesticas de la
vivienda Como los materiales de construccioacuten techo pisos paredes disponibilidad de
cocina refrigerador cantidad de dormitorios disponibilidad de agua drenaje sanitario
electricidad caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar hacinamiento
disponibilidad de ciertos bienes la segunda parte refiere a la colonia o equipamiento urbano
Incluye informacioacuten acerca de la disponibilidad de calles pavimentadas recoleccioacuten de
basura alumbrado puacuteblico parques y jardines puacuteblicos centros de salud escuelas mercados
Delfim amp Martins (2002) propone un aacuterea denominado sociedad que incluye la
dinaacutemica cultural educacioacuten seguridad participacioacuten ciacutevica problemas sociales
40
Ramiacuterez (2009) en su documento ldquoLa felicidad como medida del buen vivir en el
Ecuadorrdquo hace referencia a la palabra bienestar e indica que es un concepto que en el
idioma espantildeol tiene una limitante dado que en ingleacutes (well-being) el verbo ldquoto berdquo
significa ldquoser y estarrdquo y en su traduccioacuten solo se toma en cuenta el ldquoestarrdquo de las
personas y no el ldquoserrdquo de las mismas el artiacuteculo propone que frente al concepto de
bienestar se use el del buen vivir el trabajo de Ramiacuterez propone evaluar el buen vivir
de la sociedad no uacutenicamente con variables monetarias o materiales sino sobre todo
el nivel de felicidad que tienen las personas en las muacuteltiples aacutereas en las que se
desarrolla su vida Identifica que pueden existir varias formas de entender la
felicidad la primera se puede decir que se estaacute feliz porque ha ocurrido algo
particular (mi equipo ganoacute la copa Ameacuterica) y eso lo deja satisfecho o maacutes satisfecho
de lo que estaba antes la segunda la gente puede estar sintieacutendose feliz ahora
durante un determinado intervalo de tiempo independientemente de tener o no
motivos conscientes y definidos para la sensacioacuten de alegriacutea y puede decir que soy
feliz porque al evaluar mi vida en su conjunto siento que en general puedo
considerarme satisfecho con ella
Para finalizar y para efectos de la presente investigacioacuten se toma en cuenta
cuatro matrices donde la primera enfatiza en los servicios puacuteblicos la segunda en el
entorno la tercera en el hogar y la cuarta hace referencia a la satisfaccioacuten con el
servicio ofrecido En cada uno de estos aspectos encontramos diferentes caracteres
41
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS
Los materiales utilizados en el trascurso de la investigacioacuten fueron
Computador
Impresora
Papel
Laacutepiz
Esferos
Tablero
Internet
Flash memory
Material bibliograacutefico
Vehiacuteculo
En lo referente a la metodologiacutea utilizada para establecer la ldquoINCIDENCIA DEL
PROGRAMA DE VIVIENDA MANUELA ESPEJO EN EL BUEN VIVIR DE
LOS BENEFICIARIOS DEL CANTOacuteN LOJA ANtildeO 2012rdquo
Muestra
Los beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo en el antildeo 2012 son
37 de los cuales se seleccionoacute el universo es decir no obedece a formula estadiacutestica
ya que aplica a todos los beneficiarios estos estaacuten ubicados en diferentes sitios del
cantoacuten Loja como el barrio ldquoTierras Coloradasrdquo ldquoLote Bonitordquo ldquoLas Palmasrdquo
tambieacuten en parroquias rurales como ldquoChantacordquo ldquoChuquiribambardquo ldquoMalacatosrdquo
entre otros
42
Variables
Para identificar los factores que influyen en la calidad de vida o Buen Vivir se
establecioacute en la revisioacuten de la literatura donde las variables son 1) matriz de
servicios puacuteblicos la cual tiene caracteres como el agua potable saneamiento
ambiental recoleccioacuten de basura y alumbrado puacuteblico 2) la Matriz de entorno
incluye caracteres como las viacuteas pavimentadas iglesia banco estacioacuten de policiacutea
escuela centro de salud Farmacia aacutereas verdes 3) la matriz de hogar refiere a la
felicidad capacidad de ahorro generacioacuten de nuevos gastos nuevas necesidades
satisfaccioacuten con la vivienda confort hacinamiento tenencia de la propiedad y
adecuacioacuten para las persona con discapacidad 4) la satisfaccioacuten con el servicio
ofrecido por parte del programa incluye aspectos como si se valoroacute las necesidades
de la persona con discapacidad la existencia de comunicacioacuten cumplimiento de lo
ofertado sobre los plazos establecidos el profesionalismo y la existencia de errores
Por uacuteltimo se considera otro aspecto como los bonos entregados por el gobierno
Planteamiento metodoloacutegico general
Se inicioacute con un proyecto en el cual se sentildealoacute la problemaacutetica justificacioacuten
objetivos parte de la revisioacuten de la literatura metodologiacutea cronograma y el
presupuesto
Considerando que el programa de vivienda Manuela Espejo es parte de la
Poliacutetica Puacuteblica y al hablar de incidencia del programa de vivienda se refiere a
valorar se pudo continuar junto con la teacutecnica documental la revisioacuten de la literatura
con eacutenfasis en la evaluacioacuten
43
Con el fin de evaluar las condiciones de vida de dichos beneficiarios se realizoacute
sistemaacuteticamente los siguientes pasos El primero es identificar la metodologiacutea
aplicable para la evaluacioacuten para lo cual se utilizoacute el meacutetodo de los residuos
mediante el cual se descartoacute las posibilidades de evaluacioacuten del programa de
vivienda y se identificoacute la aplicable El segundo paso fue identificar los factores que
influyen en la calidad de vida los cuales fueron establecidos en la revisioacuten de la
literatura y que dado el caso que es una investigacioacuten exploratoria se los definioacute
tomando en cuenta trabajos sobre la calidad de vida El tercer paso identifica las
condiciones de vida en las que se encontraban previo y posterior al beneficio del
programa de vivienda Manuela Espejo en este paso se utilizoacute la teacutecnica de la
encuesta la cual se le aplicoacute a la muestra Por ultimo para identificar el impacto en el
buen vivir de los beneficiarios se procesoacute la informacioacuten obtenida en las encuestas y
se realizoacute conclusiones y recomendaciones del caso
44
6 RESULTADOS
Para la presentacioacuten de los resultados de la investigacioacuten se los trata en el
siguiente orden la identificacioacuten de metodologiacuteas aplicables a la evaluacioacuten del
programa de vivienda Manuela Espejo identificacioacuten de los factores que influyen en
las condiciones de vida de los beneficiarios identificacioacuten de las condiciones de vida
previo y posterior al beneficio del programa y por uacuteltimo la identificacioacuten del
impacto en el buen vivir que generoacute el programa en los beneficiarios
61 Identificacioacuten de Metodologiacuteas aplicables para la evaluacioacuten del programa
de vivienda Manuela Espejo bajo un enfoque del buen vivir
Conforme se revisoacute en la literatura existen varios modelos de evaluacioacuten siendo
el que aplica para el presente el modelo de medicioacuten de impacto no-experimental
seguacuten el modo de evaluacioacuten es por los resultados obtenidos de acuerdo a su
finalidad es una evaluacioacuten recapitulativa y para concluir de acuerdo al momento es
una evaluacioacuten ex-post (Los modelos que no aplican se discuten en el capiacutetulo 71)
Por otra parte se considera evaluar la satisfaccioacuten de los beneficiarios con respecto
al programa de vivienda
62 Factores que influyen en las condiciones de vida de los beneficiarios del
programa de vivienda Manuela Espejo
En el presente acaacutepite se detalla queacute factores se tomaraacuten en cuenta para la
medicioacuten de las condiciones de vida de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo y que a su vez se transforma en la medicioacuten del buen vivir parte de
cuatro ejes principales servicios puacuteblicos entorno hogar y satisfaccioacuten con el
programa de vivienda
45
Tabla 3 Detalle de los factores que influyen en las condiciones de vida
Leyenda Tabla No 3 Detalle de los factores que influyen en la calidad de vida
Fuente Elaboracioacuten propia con base en la revisioacuten de la literatura
Autor Diego Esparza 2013
46
63 Condiciones de vida previa y posterior al beneficio del programa de
vivienda Manuela Espejo
Los resultados de las encuestas19
realizadas indican que la edad promedio de
las personas que hacen cabeza de familia es de 495 antildeos y estaacute comprendido en un
95 por el geacutenero femenino ademaacutes su situacioacuten laboral empeoroacute en un 5 luego
de ser beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Figura No 1 La persona discapacitada es cabeza de familia
Nota Detalla las personas discapacitadas que son cabeza de familia (16 equivale a 6
familias donde la persona con discapacidad es cabeza de familia)
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
19
Ver anexo 3
Discapacitado
16
No
discapacitado
84
Cabeza de familia discapacitado
47
Tabla 4 Matriz de servicios puacuteblicos factores que influyen en las condiciones de
vida de los beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Caracteres
Consideraciones
Porcentaje de
familias
Sin el
programa
Con el
programa
Agua
potable
Calidad 60 100
Frecuencia
Saneamiento
Ambiental
Alcantarillado
Pluvial
60 89
Alcantarillado
Sanitario
60 89
Caja de revisioacuten 54 89
Pozo Seacuteptico 43 11
Recoleccioacuten
de Basura
Frecuencia 65 95
Alumbrado
Puacuteblico
Cobertura 89 95
Leyenda Factores que influyen en las condiciones de vida (Matriz de
Servicios Puacuteblicos)
Fuente Registro de resultados de la Investigacioacuten
Autor Diego Esparza Aguirre 2013
48
Tabla 5 Matriz de Entorno factores que influyen en las condiciones de vida de los
beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Caracteres
Consideraciones
Porcentaje de
familias
Sin el programa
Con el programa
Viacuteas Pavimentadas
Bueno 55
72 Regular
Malo
Cobertura
Iglesia si no 95 89
Banco si no 5 11
Estacioacuten de policiacutea
si no 78 95
Escuela si no 89 100
Centro de Salud
Hospital
Doctores
66
83
Especialista
Enfermeriacutea
Internados
Atencioacuten Inmediata
Farmacia si no 5 11
Aacutereas verdes Parque Extras
Cancha uso Muacuteltiple
72
95 Juegos
Sede Social
Mercado
Extra
Leyenda Factores que influyen en las condiciones de vida (Matriz de Entorno)
Fuente Registro de resultados de la Investigacioacuten
Autor Diego Esparza Aguirre 2013
49
Tabla 6 Matriz de hogar factores que influyen en las condiciones de vida de los
beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Caracteres Consideraciones Porcentaje
de familias
Felicidad Muy feliz 72
Feliz 28
Capacidad de
ahorro
Sin el programa 50
Con el programa 50
Nuevas
necesidades
Si 28
No 72
Satisfaccioacuten con
la vivienda
Muy satisfecho 61
Satisfecho 34
Indiferente 5
Generacion de
nuevos gastos
Si 28
No 72
Confort Mejoroacute 78
Igual 22
Tenencia de la
propiedad
Sin el programa 78
Con el programa 100
Necesidad de
adecuacioacuten para
la persona con
discapacidad
Si 28
No 72
Hacinamiento
Sin El programa Con el programa Porcentaje
De 3 familias 1 familia por
vivienda
5
De 2 familias 1 familia por
vivienda
17
De 1 familia 1 familia por
vivienda
78
Detalle Porcentaje
Nuacutemero de
personas por
vivienda
17 disminuyoacute 83
permanecioacute
igual
Nuacutemero de
personas por
dormitorios
78 disminuyoacute 22
aumentoacute
Leyenda Factores que influyen en las condiciones de vida
Fuente Registro de resultados de la Investigacioacuten
Autor Diego Esparza Aguirre 2013
50
Figura No 2 Valoracioacuten de las necesidades (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla como las personas encargadas de implementar el programa valoraron las
necesidades le las personas beneficiarias del programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 3 Valoracioacuten de las Comunicaciones (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo ndash comunicaciones en cuanto al avance de la
implementacioacuten del programa)
Nota Detalla como las personas discapacitadas que son cabeza de familia
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
No valoroacute
17
Valoroacute Poco
11
Valoroacute
56
Totalmente
Valoradas
16
Valoracion de necesidades
Medianamente
C
5
Claras
61
Muy Claras
34
Sobre las comunicaciones
51
Figura No 4 Cumplimiento de Plazos (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si los plazos establecidos se cumplen o no
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 5 Cumplimiento de lo ofertado (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla como las personas beneficiarias del programa perciben el cumplimiento del
programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Incumplido
5 Poco Cumplido
5
Medianamente
C
17
Cumplido
17
Muy Cumplido
56
Cumplimiento de plazos
Medianamente
C
11
Cumplido
17
Muy Cumplido
72
Cumplimiento de lo Ofertado
52
Figura No 6 Respondioacute a las consultas (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela)
Nota Detalla si las personas encargadas de la implementacioacuten del programa brindaron
respuestas a las consultas realizadas por los beneficiarios del programa de vivienda Manuela
Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 7 Sobre la Informacioacuten (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el programa de
vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si las personas encargadas de la implementacioacuten del programa de vivienda
Manuela Espejo mantuvieron informado al beneficiario del avance
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Medianamente
E
5
Eficiente
56
Muy Eficiente
39
Brindoacute respuestas a consultas
Informado
22
Muy Informado
78
Lo mantuvieron informado
53
Figura No 8 Profesionalismo (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el programa de
vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si las personas encargadas de implementar el programa de vivienda Manuela
Espejo fueron profesionales o no
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 9 Errores
Nota Detalla el porcentaje de las personas que creen que existieron errores en la
implementacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Elaboracioacuten propia con base en las encuestas realizadas
Cabe indicar que las personas que sentildealaron la existencia de errores
manifestaron que el 100 de los mismos fueron en la construccioacuten de la vivienda
Profesionales
38 Muy
Profesionales
62
Profesionalismo
Si
38
No
62
Errores
54
Para finalizar los resultados encontramos la seccioacuten de otros aspectos donde
encontramos los bonos del Estado
Figura No 10 Bonos del Estado
Nota Detalla las personas beneficiarias del programa de vivienda Manuela Espejo que
reciben alguacuten bono entregado por el Estado
Fuente Elaboracioacuten propia con base en las encuestas realizadas
64 Impacto en el Buen Vivir de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo
Para la medicioacuten de las condiciones de vida que para la presente investigacioacuten
se trasforma en el Buen Vivir Gonzaacutelez (2012) propone ponderar en cuatro
secciones de las cuales acogemos dos la primera parte hace referencia sobre las
caracteriacutesticas de la vivienda como los materiales de construccioacuten techo pisos paredes
disponibilidad de cocina refrigerador cantidad de dormitorios disponibilidad de agua
drenaje sanitario electricidad caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar
hacinamiento disponibilidad de ciertos bienes al respecto la matriz de servicios puacuteblicos
hace referencia al agua potable de la cual se llegoacute a conocer que en la actualidad los
37 beneficiarios tienen acceso al liacutequido vital potable en la misma matriz
encontramos el saneamiento ambiental en la cual 33 beneficiarios tienen
alcantarillado pluvial y sanitario lo que consideroacute un aumento del 28 y redujo a 4
Bono de
Desarrollo
Humano
50
Bono Joaquiacuten
Gallegos Lara
22
No recibe
28
Bonos del Estado
55
beneficiarios con pozo seacuteptico el hacinamiento desaparecioacute ya que los 37
beneficiarios y sus familias habitan solos en la vivienda lo que consideroacute una
reduccioacuten del 22 ya que previo al beneficio del programa se encontraban 6
beneficiarios compartiendo la vivienda con otra familia y 2 beneficiarios compartiacutean
la vivienda con 2 familias en lo referente a personas por vivienda en 6 familias se
redujo en las otras 31 permanecieron igual por uacuteltimo en 29 familias disminuyoacute el
nuacutemero de personas por dormitorio debido en gran parte por a que previo a ser
beneficiarios viviacutean en una casa de una sola habitacioacuten la cual serviacutea como cocina-
dormitorio y otros por diferentes aspectos (emancipacioacuten de los hijos donde dejan el
hogar y forman su propia familia)
La segunda parte refiere a la colonia o equipamiento urbano Incluye
informacioacuten acerca de la disponibilidad de calles pavimentadas recoleccioacuten de
basura alumbrado puacuteblico parques y jardines puacuteblicos centros de salud escuelas
mercados Para estos aspectos la matriz de entorno en viacuteas pavimentadas arroja una
variacioacuten de 7 familias que pasaron de no tener acceso a viacuteas pavimentadas a la
tenencia por lo que ahora 27 familias cuentan con este servicio por otra parte con el
programa la recoleccioacuten de basura y el alumbrado puacuteblico mejoraron ya que 35
familias cuentan con estos servicios en esta misma matriz encontramos las aacutereas
verdes y parques donde existioacute un aumento que llegoacute alcanzar a 35 familias el
acceso a centros de salud aumentoacute y en la actualidad 31 familias tienen a su alcance
dichos centros
Delfim amp Martins (2002) proponen un aacuterea denominado sociedad que incluye
la dinaacutemica cultural educacioacuten seguridad participacioacuten ciacutevica problemas sociales
por otra parte se considera la felicidad satisfaccioacuten confort tenencia de la propiedad
y la necesidad de nuevas adecuaciones para la persona con discapacidad en el
56
aspecto de educacioacuten las 37 familias tienen cerca un establecimiento educativo lo
que significoacute un aumento de 4 familias que eran las que no teniacutean cerca el
mencionado establecimiento en lo referente a seguridad 35 familias tienen por la
zona donde habitan estaciones de policiacuteas un aspecto muy importante es la felicidad
del cual los 37 beneficiarios y sus familias se encuentran felices las personas
satisfechas con la vivienda son 35 y el restante le es indiferente por otra parte a 29
familias mejoroacute el confort el programa mejoroacute su buen vivir ya que previo a ser
beneficiarios 29 familias eran duentildeas del terreno o vivienda posteriormente pasoacute a
ser el 100 otro aspecto indica que 10 familias continuacutean con necesidades para la
persona con discapacidad (Rampas de acceso)
Para 10 familias el tener una vivienda propia le generoacute nuevos gastos para las
27 restantes no ya que dejaron de pagar arriendo u otros aspectos su capacidad de
ahorro permanece igual ya que solo 19 familias teniacutean la capacidad de ahorro previo
a ser beneficiarios y las mismas luego de ser beneficiarias
La brecha que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en el buen vivir
de los beneficiarios es considerable en cada uno de los aspectos que se mencionoacute en
el capiacutetulo 63 y en el presente al cual se lo desagregoacute por lo que se puede indicar que
fue positivo
57
7 DISCUSIOacuteN
71 Metodologiacuteas aplicables
La evaluacioacuten es parte fundamental de la poliacutetica puacuteblica ya que con ella
sabemos si eacutesta fue exitosa o no si necesita cambios o posibles abandonos en el
capiacutetulo 424 se establecioacute que se debe iniciar con una evaluacioacuten ex-ante continuar
con la denominada concomitante y concluye con la evaluacioacuten ex-post
Posteriormente pasa a los modelos de medicioacuten de impacto sentildealados en el capiacutetulo
43 experimental cuasi-experimental y no experimental
Una evaluacioacuten ex-ante tratariacutea de pronosticar los efectos del programa de
Vivienda Manuela Espejo en los beneficiarios por lo cual este tipo de evaluacioacuten no
proporciona informacioacuten relacionada con el impacto ya que una vez implementado
el programa no es necesario pronosticar sino identificar los efectos que provocoacute
especialmente si el programa se encuentra en etapa de culminacioacuten es por tal motivo
que este tipo de evaluacioacuten no es aplicable al programa de vivienda Manuela Espejo
Asimismo la evaluacioacuten concomitante brinda informacioacuten durante el periodo de
implementacioacuten para analizar su eficiencia operacional suministra informacioacuten
permanente para corregir o direccionar los objetivos y al igual que el caso anterior
la implementacioacuten ya se dio por lo cual no es idoacutenea una evaluacioacuten concomitante y
la misma no se aplica a la presente investigacioacuten
Por otra parte en el capiacutetulo 441 se sentildeala que el programa de vivienda
Manuela Espejo (para el antildeo 2012) se encuentra en etapa de culminacioacuten y para
58
efectos de la presente investigacioacuten es aplicable la evaluacioacuten ex-post ya que esta se
realiza una vez finalizada la implementacioacuten
Si el objetivo de la evaluacioacuten es mejorar el disentildeo y la ejecucioacuten del programa
de vivienda Manuela Espejo se hablariacutea de una evaluacioacuten Endoformativa debido a
que el objetivo es conocer el impacto que generoacute el programa de vivienda Manuela
Espejo en los beneficiarios entonces para este caso se hablariacutea de una evaluacioacuten
Recapitulativa
El modo de evaluacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo no se realiza a
los insumos utilizados ya que esto corresponderaacute a evaluar los materiales que se
utilizoacute lo que a su vez aleja del objetivo de estudio al igual que la evaluacioacuten del
proceso el modo de evaluar es por los resultados obtenidos ya que se evaluacutea el
impacto generado ademaacutes se tiene un conocimiento incompleto del proceso debido
a que se encuentra en etapa de culminacioacuten
El modelo experimental no aplica ya que los grupos de comparacioacuten se debieron
seleccionar previo a la implementacioacuten del programa por lo tanto dicho modelo no
es tomado en consideracioacuten debido a que el programa se encuentra en etapa de
culminacioacuten
El modelo cuasi-experimental se realiza seleccionando dos grupos una liacutenea
base y otra de comparacioacuten como liacutenea base se podriacutea tomar como punto de
referencia a los aspirantes del programa para el antildeo 2014 y como liacutenea de
comparacioacuten a las personas beneficiarias del programa del antildeo 2012 es de notar que
59
aquiacute se va a considerar una excepcioacuten la cual es que se debe tomar en cuenta
aspectos como ubicacioacuten geograacutefica de residencia donde puede ocurrir que un
beneficiario se encuentre en una zona rural y otro en una zona urbana (dicha
comparacioacuten no se ajusta porque son realidades diferentes) es por tal motivo que
dicho modelo no se lo aplicaraacute en la presente investigacioacuten
El programa de vivienda Manuela Espejo estaacute orientado a dotar de una solucioacuten
habitacional adecuada con facilidades de acceso y condiciones necesarias para
atender a las personas con discapacidad es decir que pasaraacute de ldquono tenerrdquo (antes) a
ldquotenerrdquo (despueacutes) Estas circunstancias siacute permiten aplicar el modelo no-experimental
de medicioacuten de impacto con el cual se realiza comparaciones entre dos estados que
para nuestro caso seraacute antes de gozar de una solucioacuten habitacional y despueacutes de ser
dotados de la misma cabe sentildealar que este meacutetodo se lo utiliza cuando la poblacioacuten
objetivo no puede ser comparada con un grupo de control o en nuestro caso un grupo
no beneficiario (cuando no se pueda realizar el experimental)
72 Factores de las condiciones de vida
Debido a que el presente trabajo es exploratorio las consideraciones tomadas
para la medicioacuten del Buen Vivir son los factores de la calidad de vida de trabajos
como Gonzaacutelez (2012) donde realiza cuestionarios para conocer las caracteriacutesticas
de la vivienda los hogares y la poblacioacuten que compone dichos hogares en la
vivienda considera el material de la vivienda la disponibilidad de los pisos de
cocina cantidad de habitaciones para dormir disponibilidad de agua drenaje
sanitario y electricidad dentro de la vivienda asiacute como aparatos eleacutectricos y bienes
caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar temas sobre los ingresos
60
lugares de esparcimiento y cultura cercanos al hogar equipamiento urbano trasporte
servicios puacuteblicos escuelas corrupcioacuten seguridad
Asimismo Delfim amp Martins (2002) establece cuatro aacutereas condiciones
ambientales condiciones materiales colectivas condiciones econoacutemicas y la
sociedad Las condiciones ambientales revisa la existencia de espacios verdes
clima ruido agua las condiciones materiales colectivas revisa los equipamientos
culturales equipamientos deportivos equipamientos educativos equipamiento de
salud movilidad establecimientos de comercio las condiciones econoacutemicas
referencia al consumo gasto y ahorro la sociedad ve los aspectos como la dinaacutemica
cultural educacioacuten de las personas seguridad y accidentes problemas sociales
Ademaacutes existen otros factores como la jerarquiacutea de necesidades de Maslow la
cual en algunos casos estaacuten intriacutensecas en los aspectos ya mencionados como la
satisfaccioacuten al problema de la necesidad de una vivienda20
Pero existen otros
aspectos como la afiliacioacuten21
fisiologiacutea22
que no son tomados en cuenta por no caber
en la investigacioacuten
73 Condiciones de vida
De los resultados obtenidos se destaca que las personas cabeza de familia estaacuten
cerca de la tercera edad (a 15 antildeos) y propenderaacute el geacutenero femenino producto de
este uacuteltimo Soto (2012) advierte una sobrecarga en las tareas del hogar lo que
condiciona el desempentildeo femenino ahondaacutendolo si esta persona es discapacitada
20
Maslow jerarquiza en Autorrealizacioacuten la resolucioacuten de problemas 21
Maslow amistad afecto intimidad sexual 22
Maslow respiracioacuten alimentacioacuten homeostasis
61
El mejoramiento de los servicios puacuteblicos en lo referente al agua y saneamiento
ambiental es notable y cumple con el Art 66 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador23
Asimismo el incremento de la recoleccioacuten de basura es valioso ya que al
retirarla se evita insalubridad enfermedades entre otras el alumbrado puacuteblico
aunque no se encontraba en mal estado se puede observar una mejoriacutea lo cual
constituyoacute a la movilidad y seguridad
En el Entorno existioacute un incremento en la mayoriacutea de los aspectos las viacuteas las
cuales son competencia exclusiva de los gobiernos municipales24
aparentemente
estaacuten cumpliendo con su funcioacuten asimismo las aacutereas verdes y parques los centros
de salud y hospitales se encuentran cercanas y a la disposicioacuten de las personas
aumentando asiacute su bienestar No obstante existe una escasez de farmacias lo que
acarreariacutea a una molestia al no poder proveerse de medicamentos por otro lado la
disponibilidad de entidades financieras son miacutenimas pero no se puede exigir a una
empresa privada que disponga de sucursales en barrios (a pesar de la existencia en
algunos casos) esto no es algo que provea el Estado ni a su vez influya como una
necesidad la existencia de UPC (Unidad de Policiacutea Comunitaria) o estaciones de
policiacutea aumenta los niveles de seguridad e incrementa permanentemente los niveles
de satisfaccioacuten con la comunidad en general
En la matriz que se consideroacute para tomar en cuenta las caracteriacutesticas del hogar
destacamos a la felicidad de la cual el 100 de sus beneficiarios y sus familias se
encuentran felices Ramiacuterez (2009) nos sentildeala que existen dos clases el ldquoserrdquo feliz y
23
Constitucioacuten del Ecuador Art 66 El derecho a una vida digna que asegure la salud alimentacioacuten y
nutricioacuten agua potable vivienda saneamiento ambiental educacioacuten trabajo empleo descanso y
ocio cultura fiacutesica vestido seguridad social y otros servicios sociales necesarios 24
Constitucioacuten del Ecuador Art 264
62
el ldquoestarrdquo feliz por lo cual podemos referir que la tenencia de una vivienda provoca
que esteacute feliz y a su vez contribuye en alguacuten grado al ser feliz Por otra parte
Veenhoven (1998) expresa que la felicidad es subjetiva pero tambieacuten depende de la
calidad de vida que lleve la persona sin lugar a duda la tenencia de la vivienda
mejoroacute la calidad de vida en los beneficiarios del programa Para la mitad de los
beneficiarios la adquisicioacuten de la misma generoacute ahorro25
con el mismo las
situaciones de emergencia no los tomaraacute desprevenidos posiblemente en alguacuten
futuro se invertiraacute en un negocio propio Por otra parte las personas se encuentran
satisfechas con la vivienda las mismas realizan un anaacutelisis de comparacioacuten y llegan
a la conclusioacuten que se encuentran satisfechos A 9 familias se les generaron nuevos
gastos producto de la adquisicioacuten de la vivienda y por la nueva ubicacioacuten de la
misma estas personas se sienten tranquilas ya que estos gastos son por una vivienda
propia El bienestar y comodidades es el reflejo del confort que genera la vivienda la
sensacioacuten agradable del saber que ldquotiene una vivienda propiardquo La tenencia de la
vivienda es la consecuencia de ser beneficiario del programa y sin duda es un aspecto
que influye en otros como la felicidad ahorro satisfaccioacuten confort comodidad
seguacuten Aacutelvarez Estrada amp Fonseca (2010) poseer vivienda propia y tener la
capacidad de ahorro incide positivamente en la seguridad alimentaria26
a su vez la
evaluacioacuten del programa de vivienda mostroacute que al 50 de los beneficiarios (18) se
les generoacute la capacidad de ahorro y por consecuencia una mejora en la seguridad
alimentaria La eliminacioacuten del hacinamiento evitoacute deterioros en la salud dantildeos en el
desarrollo y de la personalidad de los menores
25
Ahorro = Ingresos - Gastos 26
cuando toda persona en todo momento tiene acceso econoacutemico y fiacutesico a suficientes alimentos
inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimentarias y preferencias en cuanto alimentos a
fin de llevar una vida sana y activa Cumbre mundial sobre alimentacioacuten celebrada en Roma 1996
63
La satisfaccioacuten con el programa es aceptable indica que el programa de vivienda
Manuela Espejo fue planificado y focalizado correctamente que sus ejecutores son
eficientes y se preocupan por detalles llevan a cabo el rol de informantes lo que
genera confianza en los mismos Los errores existentes se dan a la hora de construir
la vivienda donde los adjudicatarios del contrato y o los fiscalizadores de la obra no
han cumplido su trabajo eficientemente
Por uacuteltimo 27 familias reciben alguacuten tipo de bono entregado por el Estado 19
familias reciben el bono de desarrollo humano y las 8 restantes el bono Joaquiacuten
Gallegos Lara lo cual podriacutea generar dependencia al mismo
74 El Buen Vivir
En la matriz de servicios puacuteblicos se resalta el hecho de que cada uno de sus
caracteres ha recibido un cambio dicho cambio es positivo se recalca que todos los
beneficiarios tienen acceso al agua potable por lo que se puede inferir que el
programa de vivienda Manuela Espejo contribuye a que sus beneficiarios tengan
acceso a los servicios puacuteblicos
La Matriz de entorno no tiene el mismo impacto que las otras pero existe la
mejoriacutea en la cual se subraya que los beneficiarios tengan relativamente cerca un
centro educativo por estos antecedentes se puede decir que el programa de vivienda
Manuela Espejo no influye en gran parte en el entorno (debido que son variables no
controlables por el programa)
La matriz de Hogar no es la excepcioacuten ya que los cambios producidos por el
programa de vivienda Manuela Espejo han reflejado un aumento sobre todo en dos
64
aspectos el ldquoestarrdquo feliz de las personas que como ya se menciono puede llevar al
ldquoserrdquo feliz y el hacinamiento el cual ha desaparecido es por tal motivo que
deducimos que el ser beneficiario del programa conlleva en cierta forma al ser feliz
La satisfaccioacuten que tuvieron los beneficiarios respecto al programa es aceptable
del cual destaca que se cumplioacute con lo ofertado por el programa y el profesionalismo
de las personas encargadas de la implementacioacuten no obstante los errores
mencionados (para 14 familias) estaacuten enmarcados a la hora d la construccioacuten es por
tal motivo que se puede inferir que la implementacioacuten del programa es la adecuada
La incidencia que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en los
beneficiarios del cantoacuten Loja en el antildeo 2012 es positivo para cada uno de los
aspectos que se mencionoacute
65
8 CONCLUSIONES
La evaluacioacuten ex-post resultoacute ser la adecuada a la hora de evaluar el
programa de vivienda Manuela Espejo en el antildeo 2012 de hecho es adecuada
para evaluar poliacuteticas que ya se encuentren en etapa de culminacioacuten
La evaluacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo es Recapitulativa
El meacutetodo de evaluacioacuten para el programa de vivienda Manuela Espejo se lo
realiza seleccionando al beneficiario e identificando como se encontraba
previo al beneficio y posterior al beneficio es por tal que cabe el meacutetodo no-
experimental
Las matrices claves para la medicioacuten del Buen Vivir son los servicios
puacuteblicos entorno hogar y satisfaccioacuten
Que La incidencia que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en
los beneficiarios del cantoacuten Loja en el antildeo 2012 es positivo para cada uno de
los aspectos que se mencionoacute
66
9 RECOMENDACIONES
Se recomienda que las evaluaciones que se realicen a las poliacuteticas puacuteblicas se
las haga de acuerdo al momento en las que se encuentran
Cuando se busque conocer el impacto que una poliacutetica puacuteblica genera en las
personas beneficiarias debe realizar una evaluacioacuten recapitulativa
Se recomienda establecer un meacutetodo general de evaluacioacuten que sea aplicable
al programa de vivienda Manuela Espejo
La meta para investigaciones futuras seraacute estandarizar la medicioacuten del buen
vivir de este modo se podraacute aplicar a cada una de las poliacuteticas puacuteblicas del
Estado
Se recomienda continuar con el programa de vivienda Manuela Espejo ya que
este contribuye al buen vivir de los beneficiarios
67
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71
11 ANEXOS
Anexo 1
Requisitos Manuela Espejo
72
Anexo 2
Formulario de Postulacioacuten
73
74
Anexo 3
ENCUESTA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
Encuesta para identificar los efectos generados por el programa de vivienda Manuela Espejo en el
Buen Vivir de Los Beneficiarios del cantoacuten Loja Sentildeores beneficiarios jefes de hogar entre otros
solicito comedidamente contestar la presente encuesta informacioacuten que es confidencial y con fines
exclusivamente acadeacutemicos misma que serviraacute para la elaboracioacuten de mi tesis de grado en la
Universidad Nacional de Loja
IDENTIFICACIOacuteN
Apellidos de la persona con discapacidad helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Nombres de la persona con discapacidad helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Apellidos y nombre de la persona responsable helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Direccioacuten helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Teleacutefonohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
El la cabeza de familia es discapacitado Si No
ENCUESTA PARA LA PERSONA CABEZA DE FAMILIA
COMPOSICION FAMILIAR Y CARACTERISTICAS DE LA VIVIENDA
Edad del cabeza de familia helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Sexo del cabeza de familia M F
Cuaacutentas familias habitan en la
vivienda
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
Menos de 18
De 18 a 65
Mayor de 65
Nuacutemero de personas por
dormitorio
Situacioacuten laboral de la persona cabeza de familia
Trabajo remunerado PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
Trabaja por cuenta
propia
Si No
Ocupado contrato fijo Si No
Ocupado contrato
temporal
Si No
Desempleado Si No
Ocupacioacuten no
remunerada
Labores del Hogar Si No
75
Estudiante Si No
Otra Si No
Otras fuentes de
ingreso
Jubilado Si No
Otra Si No
Sobre la vivienda PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Superficie uacutetil de la
vivienda
40 m2 ndash 100m2
Nuacutemero de metros
cuadrados por
persona (caacutelculo)
caacutelculo
Nuacutemero de antildeos de
residencia en la
vivienda
2-4-6
Reacutegimen de tenencia
del terreno -
propiedad
Propiedad total
propiedad horizontal
de un familiar
otra
Satisfaccioacuten con la vivienda
Satisfaccioacuten
Entorno
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO POSIBILIDADES
Satisfaccioacuten con la
vivienda
Muy satisfecho
satisfecho poco
satisfecho
Insatisfecho
Servicios Puacuteblicos Si No Califique 1-5
Agua Potable
Saneamiento
Ambiental
Si No Califique 1-5
Alcantarillado
Pluvial
Si No Califique 1-5
Alcantarillado
Sanitario
Si No Califique 1-5
Caja de revisioacuten Si No Califique 1-5
Pozo Seacuteptico Si No Califique 1-5
Recoleccioacuten de
basura
Si No Califique 1-5
Alumbrado puacuteblico Si No Califique 1-5
Entorno
Viacuteas pavimentadas Si No Califique 1-5
Iglesia Si No Califique 1-5
Banco Si No Califique 1-5
Estacioacuten de policiacutea Si No Califique 1-5
Escuela Si No Califique 1-5
Farmacia Si No Califique 1-5
76
Centro de salud
Doctor General Si No Califique 1-5
Odontoacutelogo Si No Califique 1-5
Pediatra Si No Califique 1-5
Enfermeriacutea Si No Califique 1-5
Aacutereas verdes
Cancha Uso muacuteltiple Si No Califique 1-5
Juegos Si No Califique 1-5
Sede social Si No
Mercado Si No Califique 1-5
Otra
Necesidades familiares de vivienda
Solucioacuten de
Necesidades
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Estaacute satisfecho con
las adecuaciones
realizadas para la
persona con
discapacidad
Si No Califique 1-5
Necesita nuevas
adecuaciones
Si No Cuaacuteles
Confort
Teacutermico Si No Califique 1-5
Acuacutestico Si No Califique 1-5
Lumiacutenico Si No Califique 1-5
Ventilacioacuten Si No Califique 1-5
Sobre el Programa de vivienda Manuela Espejo
SOBRE EL PVME PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR
AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Cuanto considera usted
que la vivienda satisface
las necesidades de la
persona con
discapacidad
Califique 1-5
Cuan valoradas fueron
sus necesidades por
parte del programa de
vivienda Manuela
Espejo
Califique 1-5
Que tan claras fueron
las comunicaciones del
programa de vivienda
Manuela Espejo con
usted
Califique 1-5
Califique el
cumplimiento de los
plazos
Califique 1-5
El programa de vivienda SI No Califique 1-5
77
Manuela Espejo
cumplioacute con lo
ofertado
El programa de vivienda
Manuela Espejo Brindoacute
respuestas adecuadas a
sus consultas
SI No Califique 1-5
Que tan informado
sobre el progreso lo
mantuvieron
Califique 1-5
El programa de vivienda
Manuela Espejo
cometioacute errores en el
transcurso del mismo
SI No Cuaacuteles
Califique el
profesionalismo de
quienes conforman el
programa de vivienda
Manuela Espejo
Califique 1-5
MEJORAMIENTO
El PVME mejoroacute su
bienestar
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
felicidad
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
El PVME aumentoacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
Econoacutemico
Sus ingresos son
Sus gastos son
Usted ahorra con la
adquisicioacuten de la
vivienda
Si No Califique 1-5
78
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS POR PARTE DEL AUTOR PARA
LA CONSULTA REPRODUCCIOacuteN PARCIAL O TOTAL Y PUBLICACIOacuteN
ELECTROacuteNICA DEL TEXTO COMPLETO iv
DEDICATORIA v
AGRADECIMIENTO vi
1 TIacuteTULO 7
2 RESUMEN 8
3 INTRODUCCIOacuteN 10
4 REVISIOacuteN DE LA LITERATURA 13
41 Poliacutetica Puacuteblica 13
42 Ciclo de la Poliacutetica Puacuteblica 15
421 Construccioacuten de problemas y Agenda Puacuteblica 15
422 Formulacioacuten de soluciones y decisioacuten 17
423 Implementacioacuten 18
424 Evaluacioacuten 19
43 Modelo de medicioacuten de impacto 29
431 Experimental 30
432 Cuasi-experimental 31
433 No Experimental 32
44 Habitad y Vivienda 33
45 Misioacuten Solidaria Manuela Espejo 34
451 Programa de vivienda Manuela Espejo 35
46 Plan Nacional para el Buen Vivir 37
461 Objetivos 38
47 Condiciones de vida de vida 39
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 41
79
6 RESULTADOS 44
61 Identificacioacuten de Metodologiacuteas aplicables para la evaluacioacuten del
programa de vivienda Manuela Espejo bajo un enfoque del buen vivir 44
62 Factores que influyen en las condiciones de vida de los beneficiarios del
programa de vivienda Manuela Espejo 44
63 Condiciones de vida previa y posterior al beneficio del programa de
vivienda Manuela Espejo 45
64 Impacto en el Buen Vivir de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo 54
7 DISCUSIOacuteN 57
71 Metodologiacuteas aplicables 57
72 Factores de las condiciones de vida 59
73 Condiciones de vida 60
74 El Buen Vivir 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
10 BIBLIOGRAFIacuteA 67
11 ANEXOS 71
22
crecimiento eran los que se preocupaban por el gasto y a su vez por la creacioacuten de
organismos formales de control
En Ameacuterica Latina en palabras de Cardozo (2006) indica que otros paiacuteses (Reino
Unido Estados Unidos de Ameacuterica) nos llevan con un siglo de experiencia en lo
referido a evaluacioacuten en la mayoriacutea de los paiacuteses occidentales la evaluacioacuten en el
campo de las poliacuteticas y los programas puacuteblicos habiacutean cobrado impulso como ya se
lo manifestoacute anteriormente sobre todo en las uacuteltimas deacutecadas Ameacuterica Latina se
suma recientemente a este proceso En Meacutexico las evaluaciones datan de 1917 sin
embargo el proceso de evaluacioacuten de programas gubernamentales comienza a
instrumentarse en 1997 con la creacioacuten del Programa de Educacioacuten Salud y
Alimentacioacuten En la actualidad en Meacutexico existe el Sistema de Evaluacioacuten del
Desempentildeo el cual se conformoacute para conocer los resultados de la aplicacioacuten de los
recursos puacuteblicos programas y de los proyectos proveer de informacioacuten de
desempentildeo para la toma de decisiones y vincular la planeacioacuten programacioacuten
seguimiento ejercicio de los recursos y la evaluacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas y los
programas presupuestarios a maacutes de este sistema existe el Consejo Nacional de
Evaluacioacuten de la Poliacutetica de Desarrollo Social (CONEVAL) el cual es un organismo
puacuteblico descentralizado de la administracioacuten puacuteblica Federal que cumple la funcioacuten
de normar y coordinar la evaluacioacuten de la Poliacutetica Nacional de Desarrollo Social y
ademaacutes las poliacuteticas programas y acciones que ejecuten las dependencias puacuteblicas
En Colombia existe el Sistema Nacional de Evaluacioacuten de Gestioacuten y Resultados
(SINERGIA) creada por una disposicioacuten constitucional (1991) la cual es una fuente
de informacioacuten relevante en materia de seguimiento y evaluacioacuten de poliacuteticas
puacuteblicas este sistema es liderado por el Departamento Nacional de Planeacioacuten
23
Asimismo Chile cuenta con el Sistema de Evaluacioacuten y Control de Gestioacuten el cual
contribuye al mejoramiento de la eficiencia en la asignacioacuten y el uso de los recursos
puacuteblicos a los diferentes programas proyectos e instituciones propiciando ademaacutes
una mejor gestioacuten de eacutestas En 1994 en Costa Rica se creoacute el Sistema Nacional de
Evaluacioacuten (SINE) con el propoacutesito de dotar a la administracioacuten puacuteblica de un
instrumento que le permita mantener la visioacuten del conjunto del accionar
gubernamental promover el uso estrateacutegico de los recursos puacuteblicos articular el
quehacer de las entidades puacuteblicas alrededor de las prioridades del Plan Nacional de
Desarrollo En cambio en Uruguay en 1999 se crea el Sistema de Evaluacioacuten de la
Gestioacuten Puacuteblica conocido por su sigla SEV disentildeado e implantado para evaluar los
resultados de la gestioacuten de los organismos que integran el presupuesto nacional de
Uruguay
En general para Latinoameacuterica existe el Centro Latinoamericano de
Administracioacuten para el desarrollo10
(CLAD) el cual realiza investigaciones
destinadas a fortalecer los sistemas de monitoreo y evaluacioacuten toma la evaluacioacuten
como herramienta de gestioacuten puacuteblica orientada a resultados con casos particulares de
paiacuteses de la regioacuten del cual Ecuador es parte Asimismo la Comisioacuten Econoacutemica
Para Ameacuterica Latina11
(CEPAL) realiza estudios investigaciones de apoyo recoge
10
Es un organismo puacuteblico internacional de caraacutecter intergubernamental se constituyoacute en el antildeo de
1972 bajo la iniciativa de los gobiernos de Meacutexico Peruacute y Venezuela su sede se encuentra en
Caracas y se creoacute con la idea de establecer una entidad regional que tuviera como eje de su actividad
la modernizacioacuten de las administraciones puacuteblicas Su Misioacuten es promover el anaacutelisis y el intercambio
de experiencias y conocimientos en torno a la reforma del Estado y la modernizacioacuten de la
administracioacuten puacuteblica mediante la organizacioacuten de reuniones internacionales especializadas la
publicacioacuten de obras la prestacioacuten de servicios de documentacioacuten e informacioacuten la realizacioacuten de
estudios e investigaciones y la ejecucioacuten de actividades de cooperacioacuten teacutecnica entre sus paiacuteses
miembros y proveniente de otras regiones 11
Creada en 1948 y en 1984 toma el nombre que se lo conoce actualmente perteneciente a las
Naciones Unidas con sede en Santiago se fundoacute para contribuir al desarrollo econoacutemico de Ameacuterica
Latina reforzar las comisiones econoacutemicas de los paiacuteses entre siacute y con las demaacutes naciones del mundo
24
organiza interpreta y difunde informacioacuten y datos relativos al desarrollo econoacutemico
y social de la regioacuten asiacute como de metodologiacuteas de evaluacioacuten y ademaacutes textos base o
guiacutea para la misma por otra parte el programa de Fomento de las Capacidades en
Evaluacioacuten para Centroameacuterica12
(FOCEVAL) propone pasos fundamentales para la
evaluacioacuten la modernizacioacuten institucional de la evaluacioacuten posicionamiento
estrateacutegico y poliacutetico de la evaluacioacuten en la toma de decisiones entre otros
Seguacuten la Subsecretariacutea de Seguimiento y Evaluacioacuten en su documento ldquoNotas
para la discusioacuten ndash definiciones del subsistema de seguimiento y evaluacioacutenrdquo (2010)
sentildeala que la evaluacioacuten en el Ecuador empieza a tomar fuerza en el antildeo 2003 donde
la SENPLADES13
empieza a solicitar informes de autoevaluacioacuten de las
planificaciones operativas anuales (POA) con base en la Ley Orgaacutenica de
Responsabilidad Estabilizacioacuten y transparencia Fiscal asimismo su reglamento que
ademaacutes propiciaba una cultura de rendicioacuten de cuentas
Por otra parte el Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador14
(SIISE) empezoacute a realizar evaluaciones de impacto en el antildeo 2003 junto con el
Banco Mundial en resumidas cuentas llevaron a cabo evaluaciones experimentales
de impacto de las condiciones del Bono de Desarrollo Humano en educacioacuten y en
salud Al mismo tiempo el desaparecido Consejo Nacional de Productividad y
12
Este programa es parte del Ministerio Federal Alemaacuten de Cooperacioacuten Econoacutemica y Desarrollo su
objetivo es promover en los paiacuteses de la regioacuten una cultura de evaluacioacuten y la importancia de sus
conclusiones para la trasparencia de los procesos poliacuteticos de decisioacuten 13
Secretariacutea Nacional de Planificacioacuten y Desarrollo promueve una planificacioacuten incluyente que se
plasma en los territorios por la viacutea de la desconcentracioacuten la descentralizacioacuten y la participacioacuten
ciudadana Con el fin de lograr aquello aporta herramientas teacutecnicas uacutetiles para fomentar servicios y
poliacuteticas puacuteblicas 14
Del Ministerio Coordinador de Desarrollo Social el SIISE es una innovadora herramienta puacuteblica
teacutecnicamente autoacutenoma que reuacutene las estadiacutesticas sociales disponibles en el paiacutes las elabora y
presenta de una manera uacutetil para el disentildeo y evaluacioacuten de poliacuteticas sociales las integra para el estudio
de las condiciones de vida de la poblacioacuten y asegura su difusioacuten permanente a los ecuatorianosas
25
Competitividad (CNPC) ya definiacutea metas de competitividad ya que entre sus
atribuciones constaba la de disentildear implementar y administrar los sistemas de
medicioacuten monitoreo y control orientadas a garantizar el cumplimiento de los
objetivos de la Agenda para el Desarrollo Productivo y la Agenda Ecuador Compite
y de todos los demaacutes programas que para el mejoramiento de la productividad y la
competitividad se encuentren vigentes en el Ecuador este Consejo definioacute ciertas
metas para que las instituciones del sector publico brindaran un mejor servicio como
por ejemplo el tiempo de despacho de la Corporacioacuten Aduanera Ecuatoriana (CAE)
Sobre este caso la Subsecretariacutea de Seguimiento y Evaluacioacuten15
de la
SENPLADES concluye que diferentes instituciones realizaron esfuerzos por medir y
evaluar en cierta forma el trabajo de otras instituciones o internamente y sentildeala que
las mencionadas no son parte de un proceso de planificacioacuten y que predominan las
evaluaciones experimentales de impacto
Luego de la resentildea sobre la evaluacioacuten en el Ecuador en la actualidad la
SENPLADES crea un Sistema Nacional de Planificacioacuten para el Desarrollo el cual a
su vez crea un Subsistema de Seguimiento y Evaluacioacuten que tiene por objetivos
Velar porque la inversioacuten puacuteblica contribuya en forma efectiva y eficiente al
desarrollo econoacutemico social y ambiental del paiacutes desde una perspectiva
integral
15
Creada mediante el Decreto Ejecutivo 878 del 18 de enero de 2008 se define el Subsistema de
Seguimiento y Evaluacioacuten dirigida por una subsecretariacutea para el cumplimiento de las acciones
derivadas del Sistema Nacional de Planificacioacuten Puacuteblica
26
Mejorar el desempentildeo gubernamental para facilitar el cumplimiento del Plan
Nacional de Desarrollo (PND)
Promover la rendicioacuten de cuentas y la transparencia
Facilitar la gestioacuten ministerial generando alertas oportunas que permitan
mejorar las intervenciones puacuteblicas
Proveer insumos teacutecnicos y objetivos para el desarrollo de la poliacutetica
puacuteblica
Las funciones de seguimiento y evaluacioacuten estaacuten identificadas en la Constitucioacuten
de la Repuacuteblica del Ecuador que en sus artiacuteculos 85 147 148 272 y 297 establece
el seguimiento y evaluacioacuten de las poliacuteticas y la prestacioacuten de servicios puacuteblicos de
calidad para hacer efectivo el ejercicio de los derechos y el buen vivir
La SENPLADES es la rectora del Subsistema de Seguimiento y Evaluacioacuten la
cual se encarga de realizar evaluaciones de las poliacuteticas puacuteblicas y sus resultados
para lo cual se creoacute el documento denominado ldquoMetodologiacuteas de evaluacioacuten de
impactordquo en donde define la evaluacioacuten Exndashante como tratar de simular la
implementacioacuten
Este tipo de evaluacioacuten tiene como objeto proporcionar informacioacuten y establecer
criterios para decidir sobre la conveniencia teacutecnica de la implementacioacuten de un
proyecto para Valdeacutes (2008) esto es determinar la viabilidad de un proyecto y
jerarquizar los proyectos Se evaluacutea la posibilidad de alcanzar los objetivos
propuestos en un programa con los recursos existentes estimando y comparando los
costos presentes y futuros de las diferentes alternativas Para Roth (2007) consiste en
27
determinar los efectos que provocariacutea una poliacutetica al momento de su
implementacioacuten pronostica cuaacuteles seraacuten los impactos futuros
La evaluacioacuten Ex-ante es parte del anaacutelisis que una poliacutetica necesita para brindar
informacioacuten y verificar su viabilidad para la toma de decisiones en otras palabras se
trata de simular la implementacioacuten
Por otra parte la evaluacioacuten Concomitante tambieacuten conocida como intermedia
de proceso o seguimiento se la realiza durante el periodo de implementacioacuten (en su
transcurso) para analizar su eficiencia operacional suministra informacioacuten
permanente Roth (2007) sentildeala que mediante la informacioacuten recibida se puede
ajustar los objetivos medios y procesos de una poliacutetica o de una accioacuten puacuteblica En
el monitoreo estaacute dado en los aspectos internos de la ejecucioacuten de la Poliacutetica
Puacuteblica particularmente en la eficacia eficiencia y su focalizacioacuten Asiacute el monitoreo
debiera permitir detectar oportunamente errores de disentildeo (inadecuada estimacioacuten de
metas dificultades en la organizacioacuten de las actividades) fallas de implementacioacuten
Valdeacutes (2008) encuentra una desventaja de la evaluacioacuten concomitante ya que
se debe contar con muchos recursos para el monitoreo como para modificar el
proyecto inicial y por otro lado suele suceder que el proyecto final resulta muy
distinto del proyecto inicial ademaacutes no es posible cuantificar los resultados
La evaluacioacuten Concomitante es la que se realiza en el lapso de la
implementacioacuten tambieacuten se la puede llamar monitoreo de la cual se obtiene
informacioacuten para poder corregir posibles errores
28
Finalmente la evaluacioacuten Exndashpost se realiza con mayor frecuencia consiste en la
medicioacuten de los resultados acumulados por lo general se realiza una vez concluida la
implementacioacuten (depende de la poliacutetica para establecer un lapso de tiempo para
poder efectuarlo) analiza los efectos del programa con la finalidad de determinar el
eacutexito del mismo
Roth (2007) sentildeala que esta evaluacioacuten requiere de un cierto rigor y descansa en
el uso apropiado de herramientas metodoloacutegicas tanto cualitativas como
cuantitativas desarrolladas por otras ciencias como la estadiacutestica entrevistas
sondeos anaacutelisis es decir que se requieren datos de uno o maacutes indicadores de
resultado El indicador seleccionado depende de lo que se quiera medir y de los
objetivos que se haya propuesto alcanzar a traveacutes de la intervencioacuten
Asimismo Cohen y Martiacutenez (2004) nos indican que consiste en la medicioacuten de
la cobertura16
focalizacioacuten17
eficacia eficiencia efectos impacto y la relacioacuten entre
los costos y el impacto Cabe recalcar que las evaluaciones exndashpost que entregan
mejores resultados son aquellas que fueron disentildeadas exndashante por lo general
simultaacuteneamente con el programa por otro lado la evaluacioacuten exndashpost no significa
que deba empezar despueacutes de que el programa termine o una vez iniciado
Para concluir la evaluacioacuten exndashpost verifica el grado o logro de los objetivos y
metas planteadas al finalizar la Poliacutetica Puacuteblica o el periodo de eacutesta puede incluir la
evaluacioacuten de impacto y al monitoreo
16
Cobertura = (Cantidad de personas atendidas Tamantildeo de la poblacioacuten objetivo) 100 17
Son criterios que permiten identificar a la poblacioacuten objetivo para los que reciban los beneficios y
no otros implica generar una oferta de productos orientada a la poblacioacuten objetivo se debe focalizar
por que los recursos disponibles son limitados
29
Dependiendo de la Finalidad y el objeto de la Evaluacioacuten tambieacuten se puede
evaluar un programa para Roth (2007) la evaluacioacuten endoformativa por lo general
se la realiza cuando el objetivo de la evaluacioacuten es informar a los responsables del
programa para modificar o tomar correcciones del mismo en cambio al hablar de
una evaluacioacuten recapitulativa es para informar al puacuteblico en general de lo sucedido
con el mismo es uacutetil para los proveedores de recursos que deben tomar decisiones de
seguir o para con el apoyo a tal o cual programa
Majone considera tres modos de evaluacioacuten Los insumos utilizados los procesos
y los resultados obtenidos el primer caso se evaluacutea los recursos habilidades y
personas que participan en la evaluacioacuten el segundo considera los meacutetodos
empleados para transformar los insumos en resultados o productos y finalmente la
evaluacioacuten de los resultados que se concentran en los productos o consecuencias de
una actividad particular a evaluar (Majone 1999 citado|en Rooth 2007)
43 Modelo de medicioacuten de impacto
Roth (2007) nos indica que a nivel de impacto se consideran datos maacutes
cualitativos para determinar los efectos previstos y no previstos que tuvo la poliacutetica
en el entorno social y econoacutemico crea un consenso entre los actores alrededor de un
instrumento de medicioacuten
Asimismo Ravallion (2009) nos dice que una evaluacioacuten de impacto tiene como
objetivo evaluar los resultados de un programa comparaacutendolo con un contrafaacutectico
expliacutecito por ejemplo coacutemo seriacutea la situacioacuten en ausencia del programa
30
Es decir que evaluacutea a partir de la diferencia entre el universo y los beneficiarios
de la Poliacutetica Puacuteblica
431 Experimental
Cohen y Martiacutenez (2004) en este modelo seleccionan una muestra aleatoria que
se divide en dos sub-muestras el grupo con proyecto (grupo experimental) y el grupo
sin proyecto (grupo de control) estas muestras se seleccionan antes de iniciar la
operacioacuten del proyecto difieren que la primera recibe bienes o servicios y la segunda
no Al inicio las muestras deben ser ideacutenticas es decir X ndash Y = 0 al recibir los
beneficios del programa se encontraran (Xrsquo ndash Yrsquo = 0) (Xrsquo ndash X =) (Yrsquo ndash Y =) el
resultado de estas diferencias seraacute el impacto que generoacute la poliacutetica
GRUPOS TIEMPO
Liacutenea Base Liacutenea de Comparacioacuten
Con Proyecto (CP) X Xacute
Sin Proyecto (SP) Y Yacute
Leyenda Tabla No 1 Modelo Experimental claacutesico de medicioacuten de impacto
Fuente CEPAL Manual de formulacioacuten evaluacioacuten y monitoreo de proyectos
sociales
Nota No obstante este modelo de medicioacuten de impacto se lo discutiraacute en el capiacutetulo 71
Autor Ernesto Cohen y Rodrigo Martiacutenez 2003 Pg 105
El modelo experimental claacutesico constituye una forma vigorosa de identificar
los cambios producidos por un proyecto sin embargo su aplicacioacuten se dificulta
porque requiere la seleccioacuten aleatoria de los integrantes de cada uno de los grupos en
la liacutenea base Otro obstaacuteculo son las dificultades eacuteticas que derivan de aplicar la
poliacutetica a solo una parte de la poblacioacuten objetivo para poder medir el impacto
excluyendo a otros que legiacutetimamente requieren la atencioacuten que el mismo brinda
31
Para concluir el modelo experimental selecciona aleatoriamente a personas
beneficiarias de la poliacutetica para evaluarlos selecciona dos muestras a una se le
aplica al proyecto y la otra no para luego hacer una diferencia
432 Cuasi-experimental
Es ideacutentica a la del experimental se realizan mediciones con liacutenea base y liacutenea
de comparacioacuten y luego se comparan las diferencias
4321 Grupos emparejados
Para esto Cohen y Martiacutenez (2004) indican que
hellip la distincioacuten radica que la pertenencia al grupo con o sin proyecto no se
determina aleatoriamente La seleccioacuten se realiza en funcioacuten de las variables de
mayor relevancia en relacioacuten al objetivo de impacto perseguido
Dado que no es aleatoria la seleccioacuten de los grupos en la LB es posible que se
presenten diferencias entre X e Y El modelo asume que dichas diferencias son
estables en el tiempo por lo que (X - X) - (Y - Y) es un buen estimador del impacto
neto Este modelo es uacutetil cuando se desea evaluar un proyecto durante su operacioacuten y
ya se han elegido los beneficiarios y los no beneficiarios Si se quiere evaluar un
programa de alimentacioacuten escolar que estaacute en funcionamiento se pueden comparar
los nintildeos que asisten a los comedores escolares con los que teniendo las mismas
caracteriacutesticas de deacuteficit nutricional y nivel socio-econoacutemico no asisten sea por auto
marginacioacuten o porque en su escuela no opera el programa
32
Este meacutetodo de los grupos emparejados toma muestras similares que por
diferentes situaciones no tuvieron la oportunidad de ser beneficiarios de la poliacutetica
para luego compararlas con las personas que si fueron beneficiarias estos
beneficiarios tienen que cumplir con las mismas caracteriacutesticas
4322 Comparaciones Iniciales
La idea de este meacutetodo es utilizar como grupo de comparacioacuten a las personas
que se postularon para el programa pero no lo recibieron por diferentes motivos
como la calificacioacuten burocracia o simplemente todaviacutea no son asignados los bienes
o servicios para dichos postulantes Ravallion (2009) indica que cuando los
participantes elegibles no reciben el bien o servicio durante un lapso de tiempo se
forma un grupo de control con respecto de los que ya lo recibieron
433 No Experimental
Generalmente este modelo se aplica cuando la poblacioacuten objetivo no puede ser
comparada con un grupo de control Cohen y Martiacutenez (2004) nos indican que el
modelo no experimental maacutes utilizado es el
hellip antes y despueacutes donde se efectuacutea una medicioacuten antes que el proyecto sea
implementado (Liacutenea Base) y se comparan los valores obtenidos con los
resultados derivados de levantar una liacutenea de comparacioacuten durante la
operacioacuten o despueacutes que el proyecto ha concluido
33
GRUPOS TIEMPO
Liacutenea Base Liacutenea de Comparacioacuten
Con Proyecto (CP) X Xacute
Leyenda Tabla No 2 Modelo Experimental claacutesico de medicioacuten de impacto
Fuente CEPAL Manual de formulacioacuten evaluacioacuten y monitoreo de proyectos sociales
Nota No obstante este modelo de medicioacuten de impacto se lo discutiraacute en el capiacutetulo 71
Autor Ernesto Cohen y Rodrigo Martiacutenez 2003 Pg 106
Donde X - X = Impacto en la poblacioacuten beneficiaria (un objetivo) en base a la
diferencia entre LB y LC Este disentildeo no permite eliminar el efecto del contexto y
por tanto tampoco es posible determinar en queacute medida los cambios registrados son
imputables al proyecto
Es posible aumentar la confiabilidad de la estimacioacuten a traveacutes de la incorporacioacuten
de variables de control Es decir hacer que los dos grupos sean los maacutes parecidos
posible en todas las variables externas al proyecto que pudieran incidir en el impacto
Este meacutetodo es eficiente se puede realizar al instante la liacutenea base y liacutenea de
comparacioacuten es la misma persona o beneficiario eacuteste conoce como se encontraba
previo y como se encuentra posterior al beneficio del programa la diferencia de estos
dos estados seraacute el impacto generado por la poliacutetica puacuteblica
44 Habitad y Vivienda
La Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en el artiacuteculo 66 establece ldquoel
derecho a una vida digna que asegure la salud alimentacioacuten y nutricioacuten agua
potable vivienda saneamiento ambiental educacioacuten trabajo empleo descanso y
ocio cultura fiacutesica vestido seguridad social y otros servicios sociales necesariosrdquo
Por ello mejorar la calidad de vida de la poblacioacuten es un proceso multidimensional y
34
complejo Entre los derechos para mejorar la calidad de vida se incluyen el acceso al
agua y a la alimentacioacuten (art 12) a vivir en un ambiente sano (art 14) a un haacutebitat
seguro y saludable a una vivienda digna con independencia de la situacioacuten social y
econoacutemica (art 30) al ejercicio del derecho a la ciudad (art 31) y a la salud (art32)
La calidad de vida se enmarca en el reacutegimen del Buen Vivir establecido en la
Constitucioacuten dentro del Sistema Nacional de Inclusioacuten y Equidad Social (art 340)
para la garantiacutea de servicios sociales de calidad en los aacutembitos de salud cultura fiacutesica
y tiempo libre haacutebitat y vivienda transporte y gestioacuten de riesgos
La Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en su artiacuteculo 375 establece
como obligacioacuten de todos los niveles de gobierno garantizar el haacutebitat y la vivienda
dignos con base en los principios del Sistema Nacional de Inclusioacuten y Equidad
Social universalidad igualdad equidad progresividad interculturalidad solidaridad
y no discriminacioacuten (art 340) Por haacutebitat se entiende al entorno integral y
construido en el que la poblacioacuten se asienta y desarrolla sus actividades por lo tanto
debe ser ambientalmente sana y brindar condiciones de seguridad para la poblacioacuten
Las condiciones del haacutebitat y la vivienda son determinantes de la calidad de vida de
las personas El deacuteficit habitacional cuantitativo
45 Misioacuten Solidaria Manuela Espejo
En el Ecuador las personas con discapacidad viviacutean marginadas en medio de
una situacioacuten de exclusioacuten y pobreza sin oportunidades ni esperanza de ser incluidos
en las poliacuteticas puacuteblicas del paiacutes La Misioacuten Solidaria Manuela Espejo es un estudio
bio-psicosocial cliacutenico geneacutetico para estudiar y registrar geo-referencialmente a todas
las personas con discapacidad a escala nacional De estos resultados en la provincia
35
de Loja se encontraron 13053 discapacitados y en el cantoacuten Loja 5026 distribuidos
en auditiva 610 fiacutesica 2007 intelectual 1549 lenguaje 64 psicoloacutegico 214 visual
582 (Consejo Nacional de Igualdad de Discapacidades 2013)
La Misioacuten Solidaria Manuela Espejo es una cruzada sin precedentes en la
historia del Ecuador que en un primer momento fue un estudio cientiacutefico - meacutedico
para determinar las causas de las discapacidades y conocer la realidad bio psicosocial
de esta poblacioacuten desde los puntos de vista bioloacutegico psicoloacutegico social cliacutenico y
geneacutetico con el fin de delinear poliacuteticas de Estado reales que abarquen muacuteltiples
aacutereas como salud educacioacuten y bienestar social
Una vez identificadas las necesidades de las personas con discapacidad la
Misioacuten Solidaria Manuela Espejo emprendioacute una fase de atencioacuten integral para llegar
con ayudas teacutecnicas (colchones y cojines anti-escaras sillas de ruedas especiales para
evacuar bastones de diversos tipos pantildeales protectores de colchones entre otros)
atencioacuten meacutedica vivienda y bono de $240 doacutelares en caso de requerirlo ademaacutes de
rehabilitacioacuten nutricioacuten derechos y autoestima
451 Programa de vivienda Manuela Espejo
El Programa de Vivienda Manuela Espejo estaacute orientado a dotar de una solucioacuten
habitacional adecuada con facilidades de acceso y condiciones necesarias para
atender a las personas con discapacidad identificadas en situacioacuten criacutetica por la
Misioacuten Solidaria Manuela Espejo en las aacutereas urbanas urbano marginales y rurales
36
del territorio nacional El Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda MIDUVI18
entregaraacute por una sola ocasioacuten el bono del Sistema de Incentivo de Vivienda
Manuela Espejo SIVME a la persona o personas con discapacidad en situacioacuten
criacutetica que pertenezcan a un mismo nuacutecleo familiar para que accedan a una solucioacuten
habitacional El Bono tiene el caraacutecter de no rembolsable El MIDUVI entrega para
vivienda nueva un Bono de USD $ 5000 (cinco mil doacutelares de los Estados Unidos de
Ameacuterica) a la persona o personas con discapacidad en situacioacuten criacutetica que
pertenezcan a un mismo nuacutecleo familiar para la construccioacuten de la vivienda en el
terreno de su propiedad el mismo que puede estar ubicado en las aacutereas urbanas
urbano marginales y rurales del territorio ecuatoriano Como aporte adicional la
Vicepresidencia de la Repuacuteblica VPR entrega al MIDUVI el valor de USD 1200
(mil doscientos doacutelares de los Estados Unidos de Ameacuterica) determinaacutendose el valor
total de la vivienda en USD 6200 (seis mil doscientos doacutelares americanos) Para
mejoramiento ampliacioacuten o terminacioacuten de vivienda que posee el nuacutecleo familiar
beneficiario el MIDUVI entrega un Bono de hasta USD $1500 (un mil quinientos
doacutelares de los Estados Unidos de Ameacuterica) Para este caso la VPR aporta con el
valor de USD 1200 (un mil doscientos doacutelares de los Estados Unidos de Ameacuterica)
el cual estaacute destinado para la accesibilidad y adecuaciones internas de la vivienda Lo
mencionado se aplicaraacute previo a requisitos establecidos VER ANEXO 1 formulario
VER ANEXO 2
Por otra parte en la ciudad de Loja el programa de vivienda Manuela Espejo se
encuentra en etapa de entrega (culminacioacuten) Cada antildeo receptan solicitudes y
18
El Ministerio de desarrollo Urbano y Vivienda es el encargado de la construccioacuten fiscalizacioacuten viacutea
concurso de las viviendas para ser entregadas a las personas beneficiarias del bono de vivienda
Manuela Espejo
37
entregan los bonos para la construccioacuten o mejoramiento de la vivienda (Ejecucioacuten
del programa) Para el antildeo 2012 el cantoacuten Loja cuenta con 37 beneficiarios en el aacuterea
urbana y rural aclarando que la entrega del bono se la hace cada antildeo
46 Plan Nacional para el Buen Vivir
El Buen Vivir es un concepto complejo no lineal histoacutericamente construido y en
constante re-significacioacuten Con estas precisiones Ramiacuterez (2008 387) se aventura a
sintetizar queacute por Buen Vivir se entiende que
hellipla satisfaccioacuten de las necesidades la consecucioacuten de una calidad de vida y
muerte digna el amar y ser amado y el florecimiento saludable de todos y todas
en paz y armoniacutea con la naturaleza y la prolongacioacuten indefinida de las culturas
humanas El Buen Vivir presupone tener tiempo libre para la contemplacioacuten y la
emancipacioacuten y que las libertades oportunidades capacidades y potencialidades
reales de los individuos se ampliacuteen y florezcan de modo que permitan lograr
simultaacuteneamente aquello que la sociedad los territorios las diversas identidades
colectivas y cada uno visto como un ser humano universal y particular a la vez
valora como objetivo de vida deseable (tanto material como subjetivamente y sin
producir ninguacuten tipo de dominacioacuten a un otro) Nuestro concepto de Buen Vivir
nos obliga a reconstruir lo puacuteblico para reconocernos comprendernos y
valorarnos unos a otros entre diversos pero iguales a fin de que prospere la
posibilidad de reciprocidad y mutuo reconocimiento y con ello posibilitar la
autorrealizacioacuten y la construccioacuten de un porvenir social compartido
Como podemos observar Ramirez nos dice que Buen Vivir puede tener varios
conceptos para efectos de la presente investigacioacuten se toma la satisfaccioacuten de la
38
persona y las necesidades satisfechas como el eje fundamental del Buen Vivir donde
el Bienestar felicidad satisfaccioacuten trabajo servicios puacuteblicos y confort son
importantes a la hora de establecerlo
461 Objetivos
Objetivo 1 Auspiciar la igualdad cohesioacuten e integracioacuten social y territorial en la
diversidad
Objetivo 2 Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadaniacutea
Objetivo 3 Mejorar la calidad de vida de la poblacioacuten
Objetivo 4 Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y
sustentable
Objetivo 5 Garantizar la soberaniacutea y la paz e impulsar la insercioacuten estrateacutegica en el
mundo y la integracioacuten Latinoamericana
Objetivo 6 Garantizar el trabajo estable justo y digno en su diversidad de formas
Objetivo 7 Construir y fortalecer espacios puacuteblicos interculturales y de encuentro
comuacuten
Objetivo 8 Afirmar y fortalecer la identidad nacional las identidades diversas la
plurinacionalidad y la interculturalidad
Objetivo 9 Garantizar la vigencia de los derechos y la justicia
Objetivo 10 Garantizar el acceso a la participacioacuten puacuteblica y poliacutetica
Objetivo 11 Establecer un sistema econoacutemico social solidario y sostenible
Objetivo 12 Construir un Estado democraacutetico para el Buen Vivir
En el Objetivo 3 del Plan Nacional del Buen Vivir (Mejorar la calidad de vida
de la poblacioacuten) nos indica entre sus poliacuteticas (Garantizar vivienda y haacutebitat dignos
39
seguros y saludables con equidad sustentabilidad y eficiencia) y se plantea como
indicadores el alcanzar el 80 de las viviendas con acceso a servicios de
saneamiento al 2013 asiacute como disminuir a un 60 el porcentaje de viviendas con
deacuteficit habitacional cualitativo al 2013
47 Condiciones de vida
Por otro lado Gonzaacutelez (2012) nos sentildeala que la calidad de vida de un individuo
o sociedad es subjetiva pues estaacute en funcioacuten de los objetos de estudio de cada una de
las ciencias que se pretenda estudiar es por tal que las condiciones de vida
generalmente se encuentran entrelazadas con el Buen Vivir Por otra parte es posible
que las condiciones de vida sean ldquopobresrdquo pero la calidad de vida sea buena ya que
como se lo mencionoacute es subjetiva y depende de la persona
Para la medicioacuten de las condiciones de vida que en nuestro caso se trasforma en
el Buen Vivir Gonzaacutelez (2012) propone ponderar en cuatro secciones de las cuales
se acogen dos la primera parte hace referencia sobre las caracteriacutesticas de la
vivienda Como los materiales de construccioacuten techo pisos paredes disponibilidad de
cocina refrigerador cantidad de dormitorios disponibilidad de agua drenaje sanitario
electricidad caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar hacinamiento
disponibilidad de ciertos bienes la segunda parte refiere a la colonia o equipamiento urbano
Incluye informacioacuten acerca de la disponibilidad de calles pavimentadas recoleccioacuten de
basura alumbrado puacuteblico parques y jardines puacuteblicos centros de salud escuelas mercados
Delfim amp Martins (2002) propone un aacuterea denominado sociedad que incluye la
dinaacutemica cultural educacioacuten seguridad participacioacuten ciacutevica problemas sociales
40
Ramiacuterez (2009) en su documento ldquoLa felicidad como medida del buen vivir en el
Ecuadorrdquo hace referencia a la palabra bienestar e indica que es un concepto que en el
idioma espantildeol tiene una limitante dado que en ingleacutes (well-being) el verbo ldquoto berdquo
significa ldquoser y estarrdquo y en su traduccioacuten solo se toma en cuenta el ldquoestarrdquo de las
personas y no el ldquoserrdquo de las mismas el artiacuteculo propone que frente al concepto de
bienestar se use el del buen vivir el trabajo de Ramiacuterez propone evaluar el buen vivir
de la sociedad no uacutenicamente con variables monetarias o materiales sino sobre todo
el nivel de felicidad que tienen las personas en las muacuteltiples aacutereas en las que se
desarrolla su vida Identifica que pueden existir varias formas de entender la
felicidad la primera se puede decir que se estaacute feliz porque ha ocurrido algo
particular (mi equipo ganoacute la copa Ameacuterica) y eso lo deja satisfecho o maacutes satisfecho
de lo que estaba antes la segunda la gente puede estar sintieacutendose feliz ahora
durante un determinado intervalo de tiempo independientemente de tener o no
motivos conscientes y definidos para la sensacioacuten de alegriacutea y puede decir que soy
feliz porque al evaluar mi vida en su conjunto siento que en general puedo
considerarme satisfecho con ella
Para finalizar y para efectos de la presente investigacioacuten se toma en cuenta
cuatro matrices donde la primera enfatiza en los servicios puacuteblicos la segunda en el
entorno la tercera en el hogar y la cuarta hace referencia a la satisfaccioacuten con el
servicio ofrecido En cada uno de estos aspectos encontramos diferentes caracteres
41
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS
Los materiales utilizados en el trascurso de la investigacioacuten fueron
Computador
Impresora
Papel
Laacutepiz
Esferos
Tablero
Internet
Flash memory
Material bibliograacutefico
Vehiacuteculo
En lo referente a la metodologiacutea utilizada para establecer la ldquoINCIDENCIA DEL
PROGRAMA DE VIVIENDA MANUELA ESPEJO EN EL BUEN VIVIR DE
LOS BENEFICIARIOS DEL CANTOacuteN LOJA ANtildeO 2012rdquo
Muestra
Los beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo en el antildeo 2012 son
37 de los cuales se seleccionoacute el universo es decir no obedece a formula estadiacutestica
ya que aplica a todos los beneficiarios estos estaacuten ubicados en diferentes sitios del
cantoacuten Loja como el barrio ldquoTierras Coloradasrdquo ldquoLote Bonitordquo ldquoLas Palmasrdquo
tambieacuten en parroquias rurales como ldquoChantacordquo ldquoChuquiribambardquo ldquoMalacatosrdquo
entre otros
42
Variables
Para identificar los factores que influyen en la calidad de vida o Buen Vivir se
establecioacute en la revisioacuten de la literatura donde las variables son 1) matriz de
servicios puacuteblicos la cual tiene caracteres como el agua potable saneamiento
ambiental recoleccioacuten de basura y alumbrado puacuteblico 2) la Matriz de entorno
incluye caracteres como las viacuteas pavimentadas iglesia banco estacioacuten de policiacutea
escuela centro de salud Farmacia aacutereas verdes 3) la matriz de hogar refiere a la
felicidad capacidad de ahorro generacioacuten de nuevos gastos nuevas necesidades
satisfaccioacuten con la vivienda confort hacinamiento tenencia de la propiedad y
adecuacioacuten para las persona con discapacidad 4) la satisfaccioacuten con el servicio
ofrecido por parte del programa incluye aspectos como si se valoroacute las necesidades
de la persona con discapacidad la existencia de comunicacioacuten cumplimiento de lo
ofertado sobre los plazos establecidos el profesionalismo y la existencia de errores
Por uacuteltimo se considera otro aspecto como los bonos entregados por el gobierno
Planteamiento metodoloacutegico general
Se inicioacute con un proyecto en el cual se sentildealoacute la problemaacutetica justificacioacuten
objetivos parte de la revisioacuten de la literatura metodologiacutea cronograma y el
presupuesto
Considerando que el programa de vivienda Manuela Espejo es parte de la
Poliacutetica Puacuteblica y al hablar de incidencia del programa de vivienda se refiere a
valorar se pudo continuar junto con la teacutecnica documental la revisioacuten de la literatura
con eacutenfasis en la evaluacioacuten
43
Con el fin de evaluar las condiciones de vida de dichos beneficiarios se realizoacute
sistemaacuteticamente los siguientes pasos El primero es identificar la metodologiacutea
aplicable para la evaluacioacuten para lo cual se utilizoacute el meacutetodo de los residuos
mediante el cual se descartoacute las posibilidades de evaluacioacuten del programa de
vivienda y se identificoacute la aplicable El segundo paso fue identificar los factores que
influyen en la calidad de vida los cuales fueron establecidos en la revisioacuten de la
literatura y que dado el caso que es una investigacioacuten exploratoria se los definioacute
tomando en cuenta trabajos sobre la calidad de vida El tercer paso identifica las
condiciones de vida en las que se encontraban previo y posterior al beneficio del
programa de vivienda Manuela Espejo en este paso se utilizoacute la teacutecnica de la
encuesta la cual se le aplicoacute a la muestra Por ultimo para identificar el impacto en el
buen vivir de los beneficiarios se procesoacute la informacioacuten obtenida en las encuestas y
se realizoacute conclusiones y recomendaciones del caso
44
6 RESULTADOS
Para la presentacioacuten de los resultados de la investigacioacuten se los trata en el
siguiente orden la identificacioacuten de metodologiacuteas aplicables a la evaluacioacuten del
programa de vivienda Manuela Espejo identificacioacuten de los factores que influyen en
las condiciones de vida de los beneficiarios identificacioacuten de las condiciones de vida
previo y posterior al beneficio del programa y por uacuteltimo la identificacioacuten del
impacto en el buen vivir que generoacute el programa en los beneficiarios
61 Identificacioacuten de Metodologiacuteas aplicables para la evaluacioacuten del programa
de vivienda Manuela Espejo bajo un enfoque del buen vivir
Conforme se revisoacute en la literatura existen varios modelos de evaluacioacuten siendo
el que aplica para el presente el modelo de medicioacuten de impacto no-experimental
seguacuten el modo de evaluacioacuten es por los resultados obtenidos de acuerdo a su
finalidad es una evaluacioacuten recapitulativa y para concluir de acuerdo al momento es
una evaluacioacuten ex-post (Los modelos que no aplican se discuten en el capiacutetulo 71)
Por otra parte se considera evaluar la satisfaccioacuten de los beneficiarios con respecto
al programa de vivienda
62 Factores que influyen en las condiciones de vida de los beneficiarios del
programa de vivienda Manuela Espejo
En el presente acaacutepite se detalla queacute factores se tomaraacuten en cuenta para la
medicioacuten de las condiciones de vida de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo y que a su vez se transforma en la medicioacuten del buen vivir parte de
cuatro ejes principales servicios puacuteblicos entorno hogar y satisfaccioacuten con el
programa de vivienda
45
Tabla 3 Detalle de los factores que influyen en las condiciones de vida
Leyenda Tabla No 3 Detalle de los factores que influyen en la calidad de vida
Fuente Elaboracioacuten propia con base en la revisioacuten de la literatura
Autor Diego Esparza 2013
46
63 Condiciones de vida previa y posterior al beneficio del programa de
vivienda Manuela Espejo
Los resultados de las encuestas19
realizadas indican que la edad promedio de
las personas que hacen cabeza de familia es de 495 antildeos y estaacute comprendido en un
95 por el geacutenero femenino ademaacutes su situacioacuten laboral empeoroacute en un 5 luego
de ser beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Figura No 1 La persona discapacitada es cabeza de familia
Nota Detalla las personas discapacitadas que son cabeza de familia (16 equivale a 6
familias donde la persona con discapacidad es cabeza de familia)
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
19
Ver anexo 3
Discapacitado
16
No
discapacitado
84
Cabeza de familia discapacitado
47
Tabla 4 Matriz de servicios puacuteblicos factores que influyen en las condiciones de
vida de los beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Caracteres
Consideraciones
Porcentaje de
familias
Sin el
programa
Con el
programa
Agua
potable
Calidad 60 100
Frecuencia
Saneamiento
Ambiental
Alcantarillado
Pluvial
60 89
Alcantarillado
Sanitario
60 89
Caja de revisioacuten 54 89
Pozo Seacuteptico 43 11
Recoleccioacuten
de Basura
Frecuencia 65 95
Alumbrado
Puacuteblico
Cobertura 89 95
Leyenda Factores que influyen en las condiciones de vida (Matriz de
Servicios Puacuteblicos)
Fuente Registro de resultados de la Investigacioacuten
Autor Diego Esparza Aguirre 2013
48
Tabla 5 Matriz de Entorno factores que influyen en las condiciones de vida de los
beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Caracteres
Consideraciones
Porcentaje de
familias
Sin el programa
Con el programa
Viacuteas Pavimentadas
Bueno 55
72 Regular
Malo
Cobertura
Iglesia si no 95 89
Banco si no 5 11
Estacioacuten de policiacutea
si no 78 95
Escuela si no 89 100
Centro de Salud
Hospital
Doctores
66
83
Especialista
Enfermeriacutea
Internados
Atencioacuten Inmediata
Farmacia si no 5 11
Aacutereas verdes Parque Extras
Cancha uso Muacuteltiple
72
95 Juegos
Sede Social
Mercado
Extra
Leyenda Factores que influyen en las condiciones de vida (Matriz de Entorno)
Fuente Registro de resultados de la Investigacioacuten
Autor Diego Esparza Aguirre 2013
49
Tabla 6 Matriz de hogar factores que influyen en las condiciones de vida de los
beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Caracteres Consideraciones Porcentaje
de familias
Felicidad Muy feliz 72
Feliz 28
Capacidad de
ahorro
Sin el programa 50
Con el programa 50
Nuevas
necesidades
Si 28
No 72
Satisfaccioacuten con
la vivienda
Muy satisfecho 61
Satisfecho 34
Indiferente 5
Generacion de
nuevos gastos
Si 28
No 72
Confort Mejoroacute 78
Igual 22
Tenencia de la
propiedad
Sin el programa 78
Con el programa 100
Necesidad de
adecuacioacuten para
la persona con
discapacidad
Si 28
No 72
Hacinamiento
Sin El programa Con el programa Porcentaje
De 3 familias 1 familia por
vivienda
5
De 2 familias 1 familia por
vivienda
17
De 1 familia 1 familia por
vivienda
78
Detalle Porcentaje
Nuacutemero de
personas por
vivienda
17 disminuyoacute 83
permanecioacute
igual
Nuacutemero de
personas por
dormitorios
78 disminuyoacute 22
aumentoacute
Leyenda Factores que influyen en las condiciones de vida
Fuente Registro de resultados de la Investigacioacuten
Autor Diego Esparza Aguirre 2013
50
Figura No 2 Valoracioacuten de las necesidades (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla como las personas encargadas de implementar el programa valoraron las
necesidades le las personas beneficiarias del programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 3 Valoracioacuten de las Comunicaciones (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo ndash comunicaciones en cuanto al avance de la
implementacioacuten del programa)
Nota Detalla como las personas discapacitadas que son cabeza de familia
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
No valoroacute
17
Valoroacute Poco
11
Valoroacute
56
Totalmente
Valoradas
16
Valoracion de necesidades
Medianamente
C
5
Claras
61
Muy Claras
34
Sobre las comunicaciones
51
Figura No 4 Cumplimiento de Plazos (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si los plazos establecidos se cumplen o no
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 5 Cumplimiento de lo ofertado (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla como las personas beneficiarias del programa perciben el cumplimiento del
programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Incumplido
5 Poco Cumplido
5
Medianamente
C
17
Cumplido
17
Muy Cumplido
56
Cumplimiento de plazos
Medianamente
C
11
Cumplido
17
Muy Cumplido
72
Cumplimiento de lo Ofertado
52
Figura No 6 Respondioacute a las consultas (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela)
Nota Detalla si las personas encargadas de la implementacioacuten del programa brindaron
respuestas a las consultas realizadas por los beneficiarios del programa de vivienda Manuela
Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 7 Sobre la Informacioacuten (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el programa de
vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si las personas encargadas de la implementacioacuten del programa de vivienda
Manuela Espejo mantuvieron informado al beneficiario del avance
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Medianamente
E
5
Eficiente
56
Muy Eficiente
39
Brindoacute respuestas a consultas
Informado
22
Muy Informado
78
Lo mantuvieron informado
53
Figura No 8 Profesionalismo (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el programa de
vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si las personas encargadas de implementar el programa de vivienda Manuela
Espejo fueron profesionales o no
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 9 Errores
Nota Detalla el porcentaje de las personas que creen que existieron errores en la
implementacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Elaboracioacuten propia con base en las encuestas realizadas
Cabe indicar que las personas que sentildealaron la existencia de errores
manifestaron que el 100 de los mismos fueron en la construccioacuten de la vivienda
Profesionales
38 Muy
Profesionales
62
Profesionalismo
Si
38
No
62
Errores
54
Para finalizar los resultados encontramos la seccioacuten de otros aspectos donde
encontramos los bonos del Estado
Figura No 10 Bonos del Estado
Nota Detalla las personas beneficiarias del programa de vivienda Manuela Espejo que
reciben alguacuten bono entregado por el Estado
Fuente Elaboracioacuten propia con base en las encuestas realizadas
64 Impacto en el Buen Vivir de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo
Para la medicioacuten de las condiciones de vida que para la presente investigacioacuten
se trasforma en el Buen Vivir Gonzaacutelez (2012) propone ponderar en cuatro
secciones de las cuales acogemos dos la primera parte hace referencia sobre las
caracteriacutesticas de la vivienda como los materiales de construccioacuten techo pisos paredes
disponibilidad de cocina refrigerador cantidad de dormitorios disponibilidad de agua
drenaje sanitario electricidad caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar
hacinamiento disponibilidad de ciertos bienes al respecto la matriz de servicios puacuteblicos
hace referencia al agua potable de la cual se llegoacute a conocer que en la actualidad los
37 beneficiarios tienen acceso al liacutequido vital potable en la misma matriz
encontramos el saneamiento ambiental en la cual 33 beneficiarios tienen
alcantarillado pluvial y sanitario lo que consideroacute un aumento del 28 y redujo a 4
Bono de
Desarrollo
Humano
50
Bono Joaquiacuten
Gallegos Lara
22
No recibe
28
Bonos del Estado
55
beneficiarios con pozo seacuteptico el hacinamiento desaparecioacute ya que los 37
beneficiarios y sus familias habitan solos en la vivienda lo que consideroacute una
reduccioacuten del 22 ya que previo al beneficio del programa se encontraban 6
beneficiarios compartiendo la vivienda con otra familia y 2 beneficiarios compartiacutean
la vivienda con 2 familias en lo referente a personas por vivienda en 6 familias se
redujo en las otras 31 permanecieron igual por uacuteltimo en 29 familias disminuyoacute el
nuacutemero de personas por dormitorio debido en gran parte por a que previo a ser
beneficiarios viviacutean en una casa de una sola habitacioacuten la cual serviacutea como cocina-
dormitorio y otros por diferentes aspectos (emancipacioacuten de los hijos donde dejan el
hogar y forman su propia familia)
La segunda parte refiere a la colonia o equipamiento urbano Incluye
informacioacuten acerca de la disponibilidad de calles pavimentadas recoleccioacuten de
basura alumbrado puacuteblico parques y jardines puacuteblicos centros de salud escuelas
mercados Para estos aspectos la matriz de entorno en viacuteas pavimentadas arroja una
variacioacuten de 7 familias que pasaron de no tener acceso a viacuteas pavimentadas a la
tenencia por lo que ahora 27 familias cuentan con este servicio por otra parte con el
programa la recoleccioacuten de basura y el alumbrado puacuteblico mejoraron ya que 35
familias cuentan con estos servicios en esta misma matriz encontramos las aacutereas
verdes y parques donde existioacute un aumento que llegoacute alcanzar a 35 familias el
acceso a centros de salud aumentoacute y en la actualidad 31 familias tienen a su alcance
dichos centros
Delfim amp Martins (2002) proponen un aacuterea denominado sociedad que incluye
la dinaacutemica cultural educacioacuten seguridad participacioacuten ciacutevica problemas sociales
por otra parte se considera la felicidad satisfaccioacuten confort tenencia de la propiedad
y la necesidad de nuevas adecuaciones para la persona con discapacidad en el
56
aspecto de educacioacuten las 37 familias tienen cerca un establecimiento educativo lo
que significoacute un aumento de 4 familias que eran las que no teniacutean cerca el
mencionado establecimiento en lo referente a seguridad 35 familias tienen por la
zona donde habitan estaciones de policiacuteas un aspecto muy importante es la felicidad
del cual los 37 beneficiarios y sus familias se encuentran felices las personas
satisfechas con la vivienda son 35 y el restante le es indiferente por otra parte a 29
familias mejoroacute el confort el programa mejoroacute su buen vivir ya que previo a ser
beneficiarios 29 familias eran duentildeas del terreno o vivienda posteriormente pasoacute a
ser el 100 otro aspecto indica que 10 familias continuacutean con necesidades para la
persona con discapacidad (Rampas de acceso)
Para 10 familias el tener una vivienda propia le generoacute nuevos gastos para las
27 restantes no ya que dejaron de pagar arriendo u otros aspectos su capacidad de
ahorro permanece igual ya que solo 19 familias teniacutean la capacidad de ahorro previo
a ser beneficiarios y las mismas luego de ser beneficiarias
La brecha que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en el buen vivir
de los beneficiarios es considerable en cada uno de los aspectos que se mencionoacute en
el capiacutetulo 63 y en el presente al cual se lo desagregoacute por lo que se puede indicar que
fue positivo
57
7 DISCUSIOacuteN
71 Metodologiacuteas aplicables
La evaluacioacuten es parte fundamental de la poliacutetica puacuteblica ya que con ella
sabemos si eacutesta fue exitosa o no si necesita cambios o posibles abandonos en el
capiacutetulo 424 se establecioacute que se debe iniciar con una evaluacioacuten ex-ante continuar
con la denominada concomitante y concluye con la evaluacioacuten ex-post
Posteriormente pasa a los modelos de medicioacuten de impacto sentildealados en el capiacutetulo
43 experimental cuasi-experimental y no experimental
Una evaluacioacuten ex-ante tratariacutea de pronosticar los efectos del programa de
Vivienda Manuela Espejo en los beneficiarios por lo cual este tipo de evaluacioacuten no
proporciona informacioacuten relacionada con el impacto ya que una vez implementado
el programa no es necesario pronosticar sino identificar los efectos que provocoacute
especialmente si el programa se encuentra en etapa de culminacioacuten es por tal motivo
que este tipo de evaluacioacuten no es aplicable al programa de vivienda Manuela Espejo
Asimismo la evaluacioacuten concomitante brinda informacioacuten durante el periodo de
implementacioacuten para analizar su eficiencia operacional suministra informacioacuten
permanente para corregir o direccionar los objetivos y al igual que el caso anterior
la implementacioacuten ya se dio por lo cual no es idoacutenea una evaluacioacuten concomitante y
la misma no se aplica a la presente investigacioacuten
Por otra parte en el capiacutetulo 441 se sentildeala que el programa de vivienda
Manuela Espejo (para el antildeo 2012) se encuentra en etapa de culminacioacuten y para
58
efectos de la presente investigacioacuten es aplicable la evaluacioacuten ex-post ya que esta se
realiza una vez finalizada la implementacioacuten
Si el objetivo de la evaluacioacuten es mejorar el disentildeo y la ejecucioacuten del programa
de vivienda Manuela Espejo se hablariacutea de una evaluacioacuten Endoformativa debido a
que el objetivo es conocer el impacto que generoacute el programa de vivienda Manuela
Espejo en los beneficiarios entonces para este caso se hablariacutea de una evaluacioacuten
Recapitulativa
El modo de evaluacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo no se realiza a
los insumos utilizados ya que esto corresponderaacute a evaluar los materiales que se
utilizoacute lo que a su vez aleja del objetivo de estudio al igual que la evaluacioacuten del
proceso el modo de evaluar es por los resultados obtenidos ya que se evaluacutea el
impacto generado ademaacutes se tiene un conocimiento incompleto del proceso debido
a que se encuentra en etapa de culminacioacuten
El modelo experimental no aplica ya que los grupos de comparacioacuten se debieron
seleccionar previo a la implementacioacuten del programa por lo tanto dicho modelo no
es tomado en consideracioacuten debido a que el programa se encuentra en etapa de
culminacioacuten
El modelo cuasi-experimental se realiza seleccionando dos grupos una liacutenea
base y otra de comparacioacuten como liacutenea base se podriacutea tomar como punto de
referencia a los aspirantes del programa para el antildeo 2014 y como liacutenea de
comparacioacuten a las personas beneficiarias del programa del antildeo 2012 es de notar que
59
aquiacute se va a considerar una excepcioacuten la cual es que se debe tomar en cuenta
aspectos como ubicacioacuten geograacutefica de residencia donde puede ocurrir que un
beneficiario se encuentre en una zona rural y otro en una zona urbana (dicha
comparacioacuten no se ajusta porque son realidades diferentes) es por tal motivo que
dicho modelo no se lo aplicaraacute en la presente investigacioacuten
El programa de vivienda Manuela Espejo estaacute orientado a dotar de una solucioacuten
habitacional adecuada con facilidades de acceso y condiciones necesarias para
atender a las personas con discapacidad es decir que pasaraacute de ldquono tenerrdquo (antes) a
ldquotenerrdquo (despueacutes) Estas circunstancias siacute permiten aplicar el modelo no-experimental
de medicioacuten de impacto con el cual se realiza comparaciones entre dos estados que
para nuestro caso seraacute antes de gozar de una solucioacuten habitacional y despueacutes de ser
dotados de la misma cabe sentildealar que este meacutetodo se lo utiliza cuando la poblacioacuten
objetivo no puede ser comparada con un grupo de control o en nuestro caso un grupo
no beneficiario (cuando no se pueda realizar el experimental)
72 Factores de las condiciones de vida
Debido a que el presente trabajo es exploratorio las consideraciones tomadas
para la medicioacuten del Buen Vivir son los factores de la calidad de vida de trabajos
como Gonzaacutelez (2012) donde realiza cuestionarios para conocer las caracteriacutesticas
de la vivienda los hogares y la poblacioacuten que compone dichos hogares en la
vivienda considera el material de la vivienda la disponibilidad de los pisos de
cocina cantidad de habitaciones para dormir disponibilidad de agua drenaje
sanitario y electricidad dentro de la vivienda asiacute como aparatos eleacutectricos y bienes
caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar temas sobre los ingresos
60
lugares de esparcimiento y cultura cercanos al hogar equipamiento urbano trasporte
servicios puacuteblicos escuelas corrupcioacuten seguridad
Asimismo Delfim amp Martins (2002) establece cuatro aacutereas condiciones
ambientales condiciones materiales colectivas condiciones econoacutemicas y la
sociedad Las condiciones ambientales revisa la existencia de espacios verdes
clima ruido agua las condiciones materiales colectivas revisa los equipamientos
culturales equipamientos deportivos equipamientos educativos equipamiento de
salud movilidad establecimientos de comercio las condiciones econoacutemicas
referencia al consumo gasto y ahorro la sociedad ve los aspectos como la dinaacutemica
cultural educacioacuten de las personas seguridad y accidentes problemas sociales
Ademaacutes existen otros factores como la jerarquiacutea de necesidades de Maslow la
cual en algunos casos estaacuten intriacutensecas en los aspectos ya mencionados como la
satisfaccioacuten al problema de la necesidad de una vivienda20
Pero existen otros
aspectos como la afiliacioacuten21
fisiologiacutea22
que no son tomados en cuenta por no caber
en la investigacioacuten
73 Condiciones de vida
De los resultados obtenidos se destaca que las personas cabeza de familia estaacuten
cerca de la tercera edad (a 15 antildeos) y propenderaacute el geacutenero femenino producto de
este uacuteltimo Soto (2012) advierte una sobrecarga en las tareas del hogar lo que
condiciona el desempentildeo femenino ahondaacutendolo si esta persona es discapacitada
20
Maslow jerarquiza en Autorrealizacioacuten la resolucioacuten de problemas 21
Maslow amistad afecto intimidad sexual 22
Maslow respiracioacuten alimentacioacuten homeostasis
61
El mejoramiento de los servicios puacuteblicos en lo referente al agua y saneamiento
ambiental es notable y cumple con el Art 66 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador23
Asimismo el incremento de la recoleccioacuten de basura es valioso ya que al
retirarla se evita insalubridad enfermedades entre otras el alumbrado puacuteblico
aunque no se encontraba en mal estado se puede observar una mejoriacutea lo cual
constituyoacute a la movilidad y seguridad
En el Entorno existioacute un incremento en la mayoriacutea de los aspectos las viacuteas las
cuales son competencia exclusiva de los gobiernos municipales24
aparentemente
estaacuten cumpliendo con su funcioacuten asimismo las aacutereas verdes y parques los centros
de salud y hospitales se encuentran cercanas y a la disposicioacuten de las personas
aumentando asiacute su bienestar No obstante existe una escasez de farmacias lo que
acarreariacutea a una molestia al no poder proveerse de medicamentos por otro lado la
disponibilidad de entidades financieras son miacutenimas pero no se puede exigir a una
empresa privada que disponga de sucursales en barrios (a pesar de la existencia en
algunos casos) esto no es algo que provea el Estado ni a su vez influya como una
necesidad la existencia de UPC (Unidad de Policiacutea Comunitaria) o estaciones de
policiacutea aumenta los niveles de seguridad e incrementa permanentemente los niveles
de satisfaccioacuten con la comunidad en general
En la matriz que se consideroacute para tomar en cuenta las caracteriacutesticas del hogar
destacamos a la felicidad de la cual el 100 de sus beneficiarios y sus familias se
encuentran felices Ramiacuterez (2009) nos sentildeala que existen dos clases el ldquoserrdquo feliz y
23
Constitucioacuten del Ecuador Art 66 El derecho a una vida digna que asegure la salud alimentacioacuten y
nutricioacuten agua potable vivienda saneamiento ambiental educacioacuten trabajo empleo descanso y
ocio cultura fiacutesica vestido seguridad social y otros servicios sociales necesarios 24
Constitucioacuten del Ecuador Art 264
62
el ldquoestarrdquo feliz por lo cual podemos referir que la tenencia de una vivienda provoca
que esteacute feliz y a su vez contribuye en alguacuten grado al ser feliz Por otra parte
Veenhoven (1998) expresa que la felicidad es subjetiva pero tambieacuten depende de la
calidad de vida que lleve la persona sin lugar a duda la tenencia de la vivienda
mejoroacute la calidad de vida en los beneficiarios del programa Para la mitad de los
beneficiarios la adquisicioacuten de la misma generoacute ahorro25
con el mismo las
situaciones de emergencia no los tomaraacute desprevenidos posiblemente en alguacuten
futuro se invertiraacute en un negocio propio Por otra parte las personas se encuentran
satisfechas con la vivienda las mismas realizan un anaacutelisis de comparacioacuten y llegan
a la conclusioacuten que se encuentran satisfechos A 9 familias se les generaron nuevos
gastos producto de la adquisicioacuten de la vivienda y por la nueva ubicacioacuten de la
misma estas personas se sienten tranquilas ya que estos gastos son por una vivienda
propia El bienestar y comodidades es el reflejo del confort que genera la vivienda la
sensacioacuten agradable del saber que ldquotiene una vivienda propiardquo La tenencia de la
vivienda es la consecuencia de ser beneficiario del programa y sin duda es un aspecto
que influye en otros como la felicidad ahorro satisfaccioacuten confort comodidad
seguacuten Aacutelvarez Estrada amp Fonseca (2010) poseer vivienda propia y tener la
capacidad de ahorro incide positivamente en la seguridad alimentaria26
a su vez la
evaluacioacuten del programa de vivienda mostroacute que al 50 de los beneficiarios (18) se
les generoacute la capacidad de ahorro y por consecuencia una mejora en la seguridad
alimentaria La eliminacioacuten del hacinamiento evitoacute deterioros en la salud dantildeos en el
desarrollo y de la personalidad de los menores
25
Ahorro = Ingresos - Gastos 26
cuando toda persona en todo momento tiene acceso econoacutemico y fiacutesico a suficientes alimentos
inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimentarias y preferencias en cuanto alimentos a
fin de llevar una vida sana y activa Cumbre mundial sobre alimentacioacuten celebrada en Roma 1996
63
La satisfaccioacuten con el programa es aceptable indica que el programa de vivienda
Manuela Espejo fue planificado y focalizado correctamente que sus ejecutores son
eficientes y se preocupan por detalles llevan a cabo el rol de informantes lo que
genera confianza en los mismos Los errores existentes se dan a la hora de construir
la vivienda donde los adjudicatarios del contrato y o los fiscalizadores de la obra no
han cumplido su trabajo eficientemente
Por uacuteltimo 27 familias reciben alguacuten tipo de bono entregado por el Estado 19
familias reciben el bono de desarrollo humano y las 8 restantes el bono Joaquiacuten
Gallegos Lara lo cual podriacutea generar dependencia al mismo
74 El Buen Vivir
En la matriz de servicios puacuteblicos se resalta el hecho de que cada uno de sus
caracteres ha recibido un cambio dicho cambio es positivo se recalca que todos los
beneficiarios tienen acceso al agua potable por lo que se puede inferir que el
programa de vivienda Manuela Espejo contribuye a que sus beneficiarios tengan
acceso a los servicios puacuteblicos
La Matriz de entorno no tiene el mismo impacto que las otras pero existe la
mejoriacutea en la cual se subraya que los beneficiarios tengan relativamente cerca un
centro educativo por estos antecedentes se puede decir que el programa de vivienda
Manuela Espejo no influye en gran parte en el entorno (debido que son variables no
controlables por el programa)
La matriz de Hogar no es la excepcioacuten ya que los cambios producidos por el
programa de vivienda Manuela Espejo han reflejado un aumento sobre todo en dos
64
aspectos el ldquoestarrdquo feliz de las personas que como ya se menciono puede llevar al
ldquoserrdquo feliz y el hacinamiento el cual ha desaparecido es por tal motivo que
deducimos que el ser beneficiario del programa conlleva en cierta forma al ser feliz
La satisfaccioacuten que tuvieron los beneficiarios respecto al programa es aceptable
del cual destaca que se cumplioacute con lo ofertado por el programa y el profesionalismo
de las personas encargadas de la implementacioacuten no obstante los errores
mencionados (para 14 familias) estaacuten enmarcados a la hora d la construccioacuten es por
tal motivo que se puede inferir que la implementacioacuten del programa es la adecuada
La incidencia que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en los
beneficiarios del cantoacuten Loja en el antildeo 2012 es positivo para cada uno de los
aspectos que se mencionoacute
65
8 CONCLUSIONES
La evaluacioacuten ex-post resultoacute ser la adecuada a la hora de evaluar el
programa de vivienda Manuela Espejo en el antildeo 2012 de hecho es adecuada
para evaluar poliacuteticas que ya se encuentren en etapa de culminacioacuten
La evaluacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo es Recapitulativa
El meacutetodo de evaluacioacuten para el programa de vivienda Manuela Espejo se lo
realiza seleccionando al beneficiario e identificando como se encontraba
previo al beneficio y posterior al beneficio es por tal que cabe el meacutetodo no-
experimental
Las matrices claves para la medicioacuten del Buen Vivir son los servicios
puacuteblicos entorno hogar y satisfaccioacuten
Que La incidencia que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en
los beneficiarios del cantoacuten Loja en el antildeo 2012 es positivo para cada uno de
los aspectos que se mencionoacute
66
9 RECOMENDACIONES
Se recomienda que las evaluaciones que se realicen a las poliacuteticas puacuteblicas se
las haga de acuerdo al momento en las que se encuentran
Cuando se busque conocer el impacto que una poliacutetica puacuteblica genera en las
personas beneficiarias debe realizar una evaluacioacuten recapitulativa
Se recomienda establecer un meacutetodo general de evaluacioacuten que sea aplicable
al programa de vivienda Manuela Espejo
La meta para investigaciones futuras seraacute estandarizar la medicioacuten del buen
vivir de este modo se podraacute aplicar a cada una de las poliacuteticas puacuteblicas del
Estado
Se recomienda continuar con el programa de vivienda Manuela Espejo ya que
este contribuye al buen vivir de los beneficiarios
67
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71
11 ANEXOS
Anexo 1
Requisitos Manuela Espejo
72
Anexo 2
Formulario de Postulacioacuten
73
74
Anexo 3
ENCUESTA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
Encuesta para identificar los efectos generados por el programa de vivienda Manuela Espejo en el
Buen Vivir de Los Beneficiarios del cantoacuten Loja Sentildeores beneficiarios jefes de hogar entre otros
solicito comedidamente contestar la presente encuesta informacioacuten que es confidencial y con fines
exclusivamente acadeacutemicos misma que serviraacute para la elaboracioacuten de mi tesis de grado en la
Universidad Nacional de Loja
IDENTIFICACIOacuteN
Apellidos de la persona con discapacidad helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Nombres de la persona con discapacidad helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Apellidos y nombre de la persona responsable helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Direccioacuten helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Teleacutefonohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
El la cabeza de familia es discapacitado Si No
ENCUESTA PARA LA PERSONA CABEZA DE FAMILIA
COMPOSICION FAMILIAR Y CARACTERISTICAS DE LA VIVIENDA
Edad del cabeza de familia helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Sexo del cabeza de familia M F
Cuaacutentas familias habitan en la
vivienda
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
Menos de 18
De 18 a 65
Mayor de 65
Nuacutemero de personas por
dormitorio
Situacioacuten laboral de la persona cabeza de familia
Trabajo remunerado PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
Trabaja por cuenta
propia
Si No
Ocupado contrato fijo Si No
Ocupado contrato
temporal
Si No
Desempleado Si No
Ocupacioacuten no
remunerada
Labores del Hogar Si No
75
Estudiante Si No
Otra Si No
Otras fuentes de
ingreso
Jubilado Si No
Otra Si No
Sobre la vivienda PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Superficie uacutetil de la
vivienda
40 m2 ndash 100m2
Nuacutemero de metros
cuadrados por
persona (caacutelculo)
caacutelculo
Nuacutemero de antildeos de
residencia en la
vivienda
2-4-6
Reacutegimen de tenencia
del terreno -
propiedad
Propiedad total
propiedad horizontal
de un familiar
otra
Satisfaccioacuten con la vivienda
Satisfaccioacuten
Entorno
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO POSIBILIDADES
Satisfaccioacuten con la
vivienda
Muy satisfecho
satisfecho poco
satisfecho
Insatisfecho
Servicios Puacuteblicos Si No Califique 1-5
Agua Potable
Saneamiento
Ambiental
Si No Califique 1-5
Alcantarillado
Pluvial
Si No Califique 1-5
Alcantarillado
Sanitario
Si No Califique 1-5
Caja de revisioacuten Si No Califique 1-5
Pozo Seacuteptico Si No Califique 1-5
Recoleccioacuten de
basura
Si No Califique 1-5
Alumbrado puacuteblico Si No Califique 1-5
Entorno
Viacuteas pavimentadas Si No Califique 1-5
Iglesia Si No Califique 1-5
Banco Si No Califique 1-5
Estacioacuten de policiacutea Si No Califique 1-5
Escuela Si No Califique 1-5
Farmacia Si No Califique 1-5
76
Centro de salud
Doctor General Si No Califique 1-5
Odontoacutelogo Si No Califique 1-5
Pediatra Si No Califique 1-5
Enfermeriacutea Si No Califique 1-5
Aacutereas verdes
Cancha Uso muacuteltiple Si No Califique 1-5
Juegos Si No Califique 1-5
Sede social Si No
Mercado Si No Califique 1-5
Otra
Necesidades familiares de vivienda
Solucioacuten de
Necesidades
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Estaacute satisfecho con
las adecuaciones
realizadas para la
persona con
discapacidad
Si No Califique 1-5
Necesita nuevas
adecuaciones
Si No Cuaacuteles
Confort
Teacutermico Si No Califique 1-5
Acuacutestico Si No Califique 1-5
Lumiacutenico Si No Califique 1-5
Ventilacioacuten Si No Califique 1-5
Sobre el Programa de vivienda Manuela Espejo
SOBRE EL PVME PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR
AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Cuanto considera usted
que la vivienda satisface
las necesidades de la
persona con
discapacidad
Califique 1-5
Cuan valoradas fueron
sus necesidades por
parte del programa de
vivienda Manuela
Espejo
Califique 1-5
Que tan claras fueron
las comunicaciones del
programa de vivienda
Manuela Espejo con
usted
Califique 1-5
Califique el
cumplimiento de los
plazos
Califique 1-5
El programa de vivienda SI No Califique 1-5
77
Manuela Espejo
cumplioacute con lo
ofertado
El programa de vivienda
Manuela Espejo Brindoacute
respuestas adecuadas a
sus consultas
SI No Califique 1-5
Que tan informado
sobre el progreso lo
mantuvieron
Califique 1-5
El programa de vivienda
Manuela Espejo
cometioacute errores en el
transcurso del mismo
SI No Cuaacuteles
Califique el
profesionalismo de
quienes conforman el
programa de vivienda
Manuela Espejo
Califique 1-5
MEJORAMIENTO
El PVME mejoroacute su
bienestar
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
felicidad
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
El PVME aumentoacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
Econoacutemico
Sus ingresos son
Sus gastos son
Usted ahorra con la
adquisicioacuten de la
vivienda
Si No Califique 1-5
78
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS POR PARTE DEL AUTOR PARA
LA CONSULTA REPRODUCCIOacuteN PARCIAL O TOTAL Y PUBLICACIOacuteN
ELECTROacuteNICA DEL TEXTO COMPLETO iv
DEDICATORIA v
AGRADECIMIENTO vi
1 TIacuteTULO 7
2 RESUMEN 8
3 INTRODUCCIOacuteN 10
4 REVISIOacuteN DE LA LITERATURA 13
41 Poliacutetica Puacuteblica 13
42 Ciclo de la Poliacutetica Puacuteblica 15
421 Construccioacuten de problemas y Agenda Puacuteblica 15
422 Formulacioacuten de soluciones y decisioacuten 17
423 Implementacioacuten 18
424 Evaluacioacuten 19
43 Modelo de medicioacuten de impacto 29
431 Experimental 30
432 Cuasi-experimental 31
433 No Experimental 32
44 Habitad y Vivienda 33
45 Misioacuten Solidaria Manuela Espejo 34
451 Programa de vivienda Manuela Espejo 35
46 Plan Nacional para el Buen Vivir 37
461 Objetivos 38
47 Condiciones de vida de vida 39
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 41
79
6 RESULTADOS 44
61 Identificacioacuten de Metodologiacuteas aplicables para la evaluacioacuten del
programa de vivienda Manuela Espejo bajo un enfoque del buen vivir 44
62 Factores que influyen en las condiciones de vida de los beneficiarios del
programa de vivienda Manuela Espejo 44
63 Condiciones de vida previa y posterior al beneficio del programa de
vivienda Manuela Espejo 45
64 Impacto en el Buen Vivir de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo 54
7 DISCUSIOacuteN 57
71 Metodologiacuteas aplicables 57
72 Factores de las condiciones de vida 59
73 Condiciones de vida 60
74 El Buen Vivir 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
10 BIBLIOGRAFIacuteA 67
11 ANEXOS 71
23
Asimismo Chile cuenta con el Sistema de Evaluacioacuten y Control de Gestioacuten el cual
contribuye al mejoramiento de la eficiencia en la asignacioacuten y el uso de los recursos
puacuteblicos a los diferentes programas proyectos e instituciones propiciando ademaacutes
una mejor gestioacuten de eacutestas En 1994 en Costa Rica se creoacute el Sistema Nacional de
Evaluacioacuten (SINE) con el propoacutesito de dotar a la administracioacuten puacuteblica de un
instrumento que le permita mantener la visioacuten del conjunto del accionar
gubernamental promover el uso estrateacutegico de los recursos puacuteblicos articular el
quehacer de las entidades puacuteblicas alrededor de las prioridades del Plan Nacional de
Desarrollo En cambio en Uruguay en 1999 se crea el Sistema de Evaluacioacuten de la
Gestioacuten Puacuteblica conocido por su sigla SEV disentildeado e implantado para evaluar los
resultados de la gestioacuten de los organismos que integran el presupuesto nacional de
Uruguay
En general para Latinoameacuterica existe el Centro Latinoamericano de
Administracioacuten para el desarrollo10
(CLAD) el cual realiza investigaciones
destinadas a fortalecer los sistemas de monitoreo y evaluacioacuten toma la evaluacioacuten
como herramienta de gestioacuten puacuteblica orientada a resultados con casos particulares de
paiacuteses de la regioacuten del cual Ecuador es parte Asimismo la Comisioacuten Econoacutemica
Para Ameacuterica Latina11
(CEPAL) realiza estudios investigaciones de apoyo recoge
10
Es un organismo puacuteblico internacional de caraacutecter intergubernamental se constituyoacute en el antildeo de
1972 bajo la iniciativa de los gobiernos de Meacutexico Peruacute y Venezuela su sede se encuentra en
Caracas y se creoacute con la idea de establecer una entidad regional que tuviera como eje de su actividad
la modernizacioacuten de las administraciones puacuteblicas Su Misioacuten es promover el anaacutelisis y el intercambio
de experiencias y conocimientos en torno a la reforma del Estado y la modernizacioacuten de la
administracioacuten puacuteblica mediante la organizacioacuten de reuniones internacionales especializadas la
publicacioacuten de obras la prestacioacuten de servicios de documentacioacuten e informacioacuten la realizacioacuten de
estudios e investigaciones y la ejecucioacuten de actividades de cooperacioacuten teacutecnica entre sus paiacuteses
miembros y proveniente de otras regiones 11
Creada en 1948 y en 1984 toma el nombre que se lo conoce actualmente perteneciente a las
Naciones Unidas con sede en Santiago se fundoacute para contribuir al desarrollo econoacutemico de Ameacuterica
Latina reforzar las comisiones econoacutemicas de los paiacuteses entre siacute y con las demaacutes naciones del mundo
24
organiza interpreta y difunde informacioacuten y datos relativos al desarrollo econoacutemico
y social de la regioacuten asiacute como de metodologiacuteas de evaluacioacuten y ademaacutes textos base o
guiacutea para la misma por otra parte el programa de Fomento de las Capacidades en
Evaluacioacuten para Centroameacuterica12
(FOCEVAL) propone pasos fundamentales para la
evaluacioacuten la modernizacioacuten institucional de la evaluacioacuten posicionamiento
estrateacutegico y poliacutetico de la evaluacioacuten en la toma de decisiones entre otros
Seguacuten la Subsecretariacutea de Seguimiento y Evaluacioacuten en su documento ldquoNotas
para la discusioacuten ndash definiciones del subsistema de seguimiento y evaluacioacutenrdquo (2010)
sentildeala que la evaluacioacuten en el Ecuador empieza a tomar fuerza en el antildeo 2003 donde
la SENPLADES13
empieza a solicitar informes de autoevaluacioacuten de las
planificaciones operativas anuales (POA) con base en la Ley Orgaacutenica de
Responsabilidad Estabilizacioacuten y transparencia Fiscal asimismo su reglamento que
ademaacutes propiciaba una cultura de rendicioacuten de cuentas
Por otra parte el Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador14
(SIISE) empezoacute a realizar evaluaciones de impacto en el antildeo 2003 junto con el
Banco Mundial en resumidas cuentas llevaron a cabo evaluaciones experimentales
de impacto de las condiciones del Bono de Desarrollo Humano en educacioacuten y en
salud Al mismo tiempo el desaparecido Consejo Nacional de Productividad y
12
Este programa es parte del Ministerio Federal Alemaacuten de Cooperacioacuten Econoacutemica y Desarrollo su
objetivo es promover en los paiacuteses de la regioacuten una cultura de evaluacioacuten y la importancia de sus
conclusiones para la trasparencia de los procesos poliacuteticos de decisioacuten 13
Secretariacutea Nacional de Planificacioacuten y Desarrollo promueve una planificacioacuten incluyente que se
plasma en los territorios por la viacutea de la desconcentracioacuten la descentralizacioacuten y la participacioacuten
ciudadana Con el fin de lograr aquello aporta herramientas teacutecnicas uacutetiles para fomentar servicios y
poliacuteticas puacuteblicas 14
Del Ministerio Coordinador de Desarrollo Social el SIISE es una innovadora herramienta puacuteblica
teacutecnicamente autoacutenoma que reuacutene las estadiacutesticas sociales disponibles en el paiacutes las elabora y
presenta de una manera uacutetil para el disentildeo y evaluacioacuten de poliacuteticas sociales las integra para el estudio
de las condiciones de vida de la poblacioacuten y asegura su difusioacuten permanente a los ecuatorianosas
25
Competitividad (CNPC) ya definiacutea metas de competitividad ya que entre sus
atribuciones constaba la de disentildear implementar y administrar los sistemas de
medicioacuten monitoreo y control orientadas a garantizar el cumplimiento de los
objetivos de la Agenda para el Desarrollo Productivo y la Agenda Ecuador Compite
y de todos los demaacutes programas que para el mejoramiento de la productividad y la
competitividad se encuentren vigentes en el Ecuador este Consejo definioacute ciertas
metas para que las instituciones del sector publico brindaran un mejor servicio como
por ejemplo el tiempo de despacho de la Corporacioacuten Aduanera Ecuatoriana (CAE)
Sobre este caso la Subsecretariacutea de Seguimiento y Evaluacioacuten15
de la
SENPLADES concluye que diferentes instituciones realizaron esfuerzos por medir y
evaluar en cierta forma el trabajo de otras instituciones o internamente y sentildeala que
las mencionadas no son parte de un proceso de planificacioacuten y que predominan las
evaluaciones experimentales de impacto
Luego de la resentildea sobre la evaluacioacuten en el Ecuador en la actualidad la
SENPLADES crea un Sistema Nacional de Planificacioacuten para el Desarrollo el cual a
su vez crea un Subsistema de Seguimiento y Evaluacioacuten que tiene por objetivos
Velar porque la inversioacuten puacuteblica contribuya en forma efectiva y eficiente al
desarrollo econoacutemico social y ambiental del paiacutes desde una perspectiva
integral
15
Creada mediante el Decreto Ejecutivo 878 del 18 de enero de 2008 se define el Subsistema de
Seguimiento y Evaluacioacuten dirigida por una subsecretariacutea para el cumplimiento de las acciones
derivadas del Sistema Nacional de Planificacioacuten Puacuteblica
26
Mejorar el desempentildeo gubernamental para facilitar el cumplimiento del Plan
Nacional de Desarrollo (PND)
Promover la rendicioacuten de cuentas y la transparencia
Facilitar la gestioacuten ministerial generando alertas oportunas que permitan
mejorar las intervenciones puacuteblicas
Proveer insumos teacutecnicos y objetivos para el desarrollo de la poliacutetica
puacuteblica
Las funciones de seguimiento y evaluacioacuten estaacuten identificadas en la Constitucioacuten
de la Repuacuteblica del Ecuador que en sus artiacuteculos 85 147 148 272 y 297 establece
el seguimiento y evaluacioacuten de las poliacuteticas y la prestacioacuten de servicios puacuteblicos de
calidad para hacer efectivo el ejercicio de los derechos y el buen vivir
La SENPLADES es la rectora del Subsistema de Seguimiento y Evaluacioacuten la
cual se encarga de realizar evaluaciones de las poliacuteticas puacuteblicas y sus resultados
para lo cual se creoacute el documento denominado ldquoMetodologiacuteas de evaluacioacuten de
impactordquo en donde define la evaluacioacuten Exndashante como tratar de simular la
implementacioacuten
Este tipo de evaluacioacuten tiene como objeto proporcionar informacioacuten y establecer
criterios para decidir sobre la conveniencia teacutecnica de la implementacioacuten de un
proyecto para Valdeacutes (2008) esto es determinar la viabilidad de un proyecto y
jerarquizar los proyectos Se evaluacutea la posibilidad de alcanzar los objetivos
propuestos en un programa con los recursos existentes estimando y comparando los
costos presentes y futuros de las diferentes alternativas Para Roth (2007) consiste en
27
determinar los efectos que provocariacutea una poliacutetica al momento de su
implementacioacuten pronostica cuaacuteles seraacuten los impactos futuros
La evaluacioacuten Ex-ante es parte del anaacutelisis que una poliacutetica necesita para brindar
informacioacuten y verificar su viabilidad para la toma de decisiones en otras palabras se
trata de simular la implementacioacuten
Por otra parte la evaluacioacuten Concomitante tambieacuten conocida como intermedia
de proceso o seguimiento se la realiza durante el periodo de implementacioacuten (en su
transcurso) para analizar su eficiencia operacional suministra informacioacuten
permanente Roth (2007) sentildeala que mediante la informacioacuten recibida se puede
ajustar los objetivos medios y procesos de una poliacutetica o de una accioacuten puacuteblica En
el monitoreo estaacute dado en los aspectos internos de la ejecucioacuten de la Poliacutetica
Puacuteblica particularmente en la eficacia eficiencia y su focalizacioacuten Asiacute el monitoreo
debiera permitir detectar oportunamente errores de disentildeo (inadecuada estimacioacuten de
metas dificultades en la organizacioacuten de las actividades) fallas de implementacioacuten
Valdeacutes (2008) encuentra una desventaja de la evaluacioacuten concomitante ya que
se debe contar con muchos recursos para el monitoreo como para modificar el
proyecto inicial y por otro lado suele suceder que el proyecto final resulta muy
distinto del proyecto inicial ademaacutes no es posible cuantificar los resultados
La evaluacioacuten Concomitante es la que se realiza en el lapso de la
implementacioacuten tambieacuten se la puede llamar monitoreo de la cual se obtiene
informacioacuten para poder corregir posibles errores
28
Finalmente la evaluacioacuten Exndashpost se realiza con mayor frecuencia consiste en la
medicioacuten de los resultados acumulados por lo general se realiza una vez concluida la
implementacioacuten (depende de la poliacutetica para establecer un lapso de tiempo para
poder efectuarlo) analiza los efectos del programa con la finalidad de determinar el
eacutexito del mismo
Roth (2007) sentildeala que esta evaluacioacuten requiere de un cierto rigor y descansa en
el uso apropiado de herramientas metodoloacutegicas tanto cualitativas como
cuantitativas desarrolladas por otras ciencias como la estadiacutestica entrevistas
sondeos anaacutelisis es decir que se requieren datos de uno o maacutes indicadores de
resultado El indicador seleccionado depende de lo que se quiera medir y de los
objetivos que se haya propuesto alcanzar a traveacutes de la intervencioacuten
Asimismo Cohen y Martiacutenez (2004) nos indican que consiste en la medicioacuten de
la cobertura16
focalizacioacuten17
eficacia eficiencia efectos impacto y la relacioacuten entre
los costos y el impacto Cabe recalcar que las evaluaciones exndashpost que entregan
mejores resultados son aquellas que fueron disentildeadas exndashante por lo general
simultaacuteneamente con el programa por otro lado la evaluacioacuten exndashpost no significa
que deba empezar despueacutes de que el programa termine o una vez iniciado
Para concluir la evaluacioacuten exndashpost verifica el grado o logro de los objetivos y
metas planteadas al finalizar la Poliacutetica Puacuteblica o el periodo de eacutesta puede incluir la
evaluacioacuten de impacto y al monitoreo
16
Cobertura = (Cantidad de personas atendidas Tamantildeo de la poblacioacuten objetivo) 100 17
Son criterios que permiten identificar a la poblacioacuten objetivo para los que reciban los beneficios y
no otros implica generar una oferta de productos orientada a la poblacioacuten objetivo se debe focalizar
por que los recursos disponibles son limitados
29
Dependiendo de la Finalidad y el objeto de la Evaluacioacuten tambieacuten se puede
evaluar un programa para Roth (2007) la evaluacioacuten endoformativa por lo general
se la realiza cuando el objetivo de la evaluacioacuten es informar a los responsables del
programa para modificar o tomar correcciones del mismo en cambio al hablar de
una evaluacioacuten recapitulativa es para informar al puacuteblico en general de lo sucedido
con el mismo es uacutetil para los proveedores de recursos que deben tomar decisiones de
seguir o para con el apoyo a tal o cual programa
Majone considera tres modos de evaluacioacuten Los insumos utilizados los procesos
y los resultados obtenidos el primer caso se evaluacutea los recursos habilidades y
personas que participan en la evaluacioacuten el segundo considera los meacutetodos
empleados para transformar los insumos en resultados o productos y finalmente la
evaluacioacuten de los resultados que se concentran en los productos o consecuencias de
una actividad particular a evaluar (Majone 1999 citado|en Rooth 2007)
43 Modelo de medicioacuten de impacto
Roth (2007) nos indica que a nivel de impacto se consideran datos maacutes
cualitativos para determinar los efectos previstos y no previstos que tuvo la poliacutetica
en el entorno social y econoacutemico crea un consenso entre los actores alrededor de un
instrumento de medicioacuten
Asimismo Ravallion (2009) nos dice que una evaluacioacuten de impacto tiene como
objetivo evaluar los resultados de un programa comparaacutendolo con un contrafaacutectico
expliacutecito por ejemplo coacutemo seriacutea la situacioacuten en ausencia del programa
30
Es decir que evaluacutea a partir de la diferencia entre el universo y los beneficiarios
de la Poliacutetica Puacuteblica
431 Experimental
Cohen y Martiacutenez (2004) en este modelo seleccionan una muestra aleatoria que
se divide en dos sub-muestras el grupo con proyecto (grupo experimental) y el grupo
sin proyecto (grupo de control) estas muestras se seleccionan antes de iniciar la
operacioacuten del proyecto difieren que la primera recibe bienes o servicios y la segunda
no Al inicio las muestras deben ser ideacutenticas es decir X ndash Y = 0 al recibir los
beneficios del programa se encontraran (Xrsquo ndash Yrsquo = 0) (Xrsquo ndash X =) (Yrsquo ndash Y =) el
resultado de estas diferencias seraacute el impacto que generoacute la poliacutetica
GRUPOS TIEMPO
Liacutenea Base Liacutenea de Comparacioacuten
Con Proyecto (CP) X Xacute
Sin Proyecto (SP) Y Yacute
Leyenda Tabla No 1 Modelo Experimental claacutesico de medicioacuten de impacto
Fuente CEPAL Manual de formulacioacuten evaluacioacuten y monitoreo de proyectos
sociales
Nota No obstante este modelo de medicioacuten de impacto se lo discutiraacute en el capiacutetulo 71
Autor Ernesto Cohen y Rodrigo Martiacutenez 2003 Pg 105
El modelo experimental claacutesico constituye una forma vigorosa de identificar
los cambios producidos por un proyecto sin embargo su aplicacioacuten se dificulta
porque requiere la seleccioacuten aleatoria de los integrantes de cada uno de los grupos en
la liacutenea base Otro obstaacuteculo son las dificultades eacuteticas que derivan de aplicar la
poliacutetica a solo una parte de la poblacioacuten objetivo para poder medir el impacto
excluyendo a otros que legiacutetimamente requieren la atencioacuten que el mismo brinda
31
Para concluir el modelo experimental selecciona aleatoriamente a personas
beneficiarias de la poliacutetica para evaluarlos selecciona dos muestras a una se le
aplica al proyecto y la otra no para luego hacer una diferencia
432 Cuasi-experimental
Es ideacutentica a la del experimental se realizan mediciones con liacutenea base y liacutenea
de comparacioacuten y luego se comparan las diferencias
4321 Grupos emparejados
Para esto Cohen y Martiacutenez (2004) indican que
hellip la distincioacuten radica que la pertenencia al grupo con o sin proyecto no se
determina aleatoriamente La seleccioacuten se realiza en funcioacuten de las variables de
mayor relevancia en relacioacuten al objetivo de impacto perseguido
Dado que no es aleatoria la seleccioacuten de los grupos en la LB es posible que se
presenten diferencias entre X e Y El modelo asume que dichas diferencias son
estables en el tiempo por lo que (X - X) - (Y - Y) es un buen estimador del impacto
neto Este modelo es uacutetil cuando se desea evaluar un proyecto durante su operacioacuten y
ya se han elegido los beneficiarios y los no beneficiarios Si se quiere evaluar un
programa de alimentacioacuten escolar que estaacute en funcionamiento se pueden comparar
los nintildeos que asisten a los comedores escolares con los que teniendo las mismas
caracteriacutesticas de deacuteficit nutricional y nivel socio-econoacutemico no asisten sea por auto
marginacioacuten o porque en su escuela no opera el programa
32
Este meacutetodo de los grupos emparejados toma muestras similares que por
diferentes situaciones no tuvieron la oportunidad de ser beneficiarios de la poliacutetica
para luego compararlas con las personas que si fueron beneficiarias estos
beneficiarios tienen que cumplir con las mismas caracteriacutesticas
4322 Comparaciones Iniciales
La idea de este meacutetodo es utilizar como grupo de comparacioacuten a las personas
que se postularon para el programa pero no lo recibieron por diferentes motivos
como la calificacioacuten burocracia o simplemente todaviacutea no son asignados los bienes
o servicios para dichos postulantes Ravallion (2009) indica que cuando los
participantes elegibles no reciben el bien o servicio durante un lapso de tiempo se
forma un grupo de control con respecto de los que ya lo recibieron
433 No Experimental
Generalmente este modelo se aplica cuando la poblacioacuten objetivo no puede ser
comparada con un grupo de control Cohen y Martiacutenez (2004) nos indican que el
modelo no experimental maacutes utilizado es el
hellip antes y despueacutes donde se efectuacutea una medicioacuten antes que el proyecto sea
implementado (Liacutenea Base) y se comparan los valores obtenidos con los
resultados derivados de levantar una liacutenea de comparacioacuten durante la
operacioacuten o despueacutes que el proyecto ha concluido
33
GRUPOS TIEMPO
Liacutenea Base Liacutenea de Comparacioacuten
Con Proyecto (CP) X Xacute
Leyenda Tabla No 2 Modelo Experimental claacutesico de medicioacuten de impacto
Fuente CEPAL Manual de formulacioacuten evaluacioacuten y monitoreo de proyectos sociales
Nota No obstante este modelo de medicioacuten de impacto se lo discutiraacute en el capiacutetulo 71
Autor Ernesto Cohen y Rodrigo Martiacutenez 2003 Pg 106
Donde X - X = Impacto en la poblacioacuten beneficiaria (un objetivo) en base a la
diferencia entre LB y LC Este disentildeo no permite eliminar el efecto del contexto y
por tanto tampoco es posible determinar en queacute medida los cambios registrados son
imputables al proyecto
Es posible aumentar la confiabilidad de la estimacioacuten a traveacutes de la incorporacioacuten
de variables de control Es decir hacer que los dos grupos sean los maacutes parecidos
posible en todas las variables externas al proyecto que pudieran incidir en el impacto
Este meacutetodo es eficiente se puede realizar al instante la liacutenea base y liacutenea de
comparacioacuten es la misma persona o beneficiario eacuteste conoce como se encontraba
previo y como se encuentra posterior al beneficio del programa la diferencia de estos
dos estados seraacute el impacto generado por la poliacutetica puacuteblica
44 Habitad y Vivienda
La Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en el artiacuteculo 66 establece ldquoel
derecho a una vida digna que asegure la salud alimentacioacuten y nutricioacuten agua
potable vivienda saneamiento ambiental educacioacuten trabajo empleo descanso y
ocio cultura fiacutesica vestido seguridad social y otros servicios sociales necesariosrdquo
Por ello mejorar la calidad de vida de la poblacioacuten es un proceso multidimensional y
34
complejo Entre los derechos para mejorar la calidad de vida se incluyen el acceso al
agua y a la alimentacioacuten (art 12) a vivir en un ambiente sano (art 14) a un haacutebitat
seguro y saludable a una vivienda digna con independencia de la situacioacuten social y
econoacutemica (art 30) al ejercicio del derecho a la ciudad (art 31) y a la salud (art32)
La calidad de vida se enmarca en el reacutegimen del Buen Vivir establecido en la
Constitucioacuten dentro del Sistema Nacional de Inclusioacuten y Equidad Social (art 340)
para la garantiacutea de servicios sociales de calidad en los aacutembitos de salud cultura fiacutesica
y tiempo libre haacutebitat y vivienda transporte y gestioacuten de riesgos
La Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en su artiacuteculo 375 establece
como obligacioacuten de todos los niveles de gobierno garantizar el haacutebitat y la vivienda
dignos con base en los principios del Sistema Nacional de Inclusioacuten y Equidad
Social universalidad igualdad equidad progresividad interculturalidad solidaridad
y no discriminacioacuten (art 340) Por haacutebitat se entiende al entorno integral y
construido en el que la poblacioacuten se asienta y desarrolla sus actividades por lo tanto
debe ser ambientalmente sana y brindar condiciones de seguridad para la poblacioacuten
Las condiciones del haacutebitat y la vivienda son determinantes de la calidad de vida de
las personas El deacuteficit habitacional cuantitativo
45 Misioacuten Solidaria Manuela Espejo
En el Ecuador las personas con discapacidad viviacutean marginadas en medio de
una situacioacuten de exclusioacuten y pobreza sin oportunidades ni esperanza de ser incluidos
en las poliacuteticas puacuteblicas del paiacutes La Misioacuten Solidaria Manuela Espejo es un estudio
bio-psicosocial cliacutenico geneacutetico para estudiar y registrar geo-referencialmente a todas
las personas con discapacidad a escala nacional De estos resultados en la provincia
35
de Loja se encontraron 13053 discapacitados y en el cantoacuten Loja 5026 distribuidos
en auditiva 610 fiacutesica 2007 intelectual 1549 lenguaje 64 psicoloacutegico 214 visual
582 (Consejo Nacional de Igualdad de Discapacidades 2013)
La Misioacuten Solidaria Manuela Espejo es una cruzada sin precedentes en la
historia del Ecuador que en un primer momento fue un estudio cientiacutefico - meacutedico
para determinar las causas de las discapacidades y conocer la realidad bio psicosocial
de esta poblacioacuten desde los puntos de vista bioloacutegico psicoloacutegico social cliacutenico y
geneacutetico con el fin de delinear poliacuteticas de Estado reales que abarquen muacuteltiples
aacutereas como salud educacioacuten y bienestar social
Una vez identificadas las necesidades de las personas con discapacidad la
Misioacuten Solidaria Manuela Espejo emprendioacute una fase de atencioacuten integral para llegar
con ayudas teacutecnicas (colchones y cojines anti-escaras sillas de ruedas especiales para
evacuar bastones de diversos tipos pantildeales protectores de colchones entre otros)
atencioacuten meacutedica vivienda y bono de $240 doacutelares en caso de requerirlo ademaacutes de
rehabilitacioacuten nutricioacuten derechos y autoestima
451 Programa de vivienda Manuela Espejo
El Programa de Vivienda Manuela Espejo estaacute orientado a dotar de una solucioacuten
habitacional adecuada con facilidades de acceso y condiciones necesarias para
atender a las personas con discapacidad identificadas en situacioacuten criacutetica por la
Misioacuten Solidaria Manuela Espejo en las aacutereas urbanas urbano marginales y rurales
36
del territorio nacional El Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda MIDUVI18
entregaraacute por una sola ocasioacuten el bono del Sistema de Incentivo de Vivienda
Manuela Espejo SIVME a la persona o personas con discapacidad en situacioacuten
criacutetica que pertenezcan a un mismo nuacutecleo familiar para que accedan a una solucioacuten
habitacional El Bono tiene el caraacutecter de no rembolsable El MIDUVI entrega para
vivienda nueva un Bono de USD $ 5000 (cinco mil doacutelares de los Estados Unidos de
Ameacuterica) a la persona o personas con discapacidad en situacioacuten criacutetica que
pertenezcan a un mismo nuacutecleo familiar para la construccioacuten de la vivienda en el
terreno de su propiedad el mismo que puede estar ubicado en las aacutereas urbanas
urbano marginales y rurales del territorio ecuatoriano Como aporte adicional la
Vicepresidencia de la Repuacuteblica VPR entrega al MIDUVI el valor de USD 1200
(mil doscientos doacutelares de los Estados Unidos de Ameacuterica) determinaacutendose el valor
total de la vivienda en USD 6200 (seis mil doscientos doacutelares americanos) Para
mejoramiento ampliacioacuten o terminacioacuten de vivienda que posee el nuacutecleo familiar
beneficiario el MIDUVI entrega un Bono de hasta USD $1500 (un mil quinientos
doacutelares de los Estados Unidos de Ameacuterica) Para este caso la VPR aporta con el
valor de USD 1200 (un mil doscientos doacutelares de los Estados Unidos de Ameacuterica)
el cual estaacute destinado para la accesibilidad y adecuaciones internas de la vivienda Lo
mencionado se aplicaraacute previo a requisitos establecidos VER ANEXO 1 formulario
VER ANEXO 2
Por otra parte en la ciudad de Loja el programa de vivienda Manuela Espejo se
encuentra en etapa de entrega (culminacioacuten) Cada antildeo receptan solicitudes y
18
El Ministerio de desarrollo Urbano y Vivienda es el encargado de la construccioacuten fiscalizacioacuten viacutea
concurso de las viviendas para ser entregadas a las personas beneficiarias del bono de vivienda
Manuela Espejo
37
entregan los bonos para la construccioacuten o mejoramiento de la vivienda (Ejecucioacuten
del programa) Para el antildeo 2012 el cantoacuten Loja cuenta con 37 beneficiarios en el aacuterea
urbana y rural aclarando que la entrega del bono se la hace cada antildeo
46 Plan Nacional para el Buen Vivir
El Buen Vivir es un concepto complejo no lineal histoacutericamente construido y en
constante re-significacioacuten Con estas precisiones Ramiacuterez (2008 387) se aventura a
sintetizar queacute por Buen Vivir se entiende que
hellipla satisfaccioacuten de las necesidades la consecucioacuten de una calidad de vida y
muerte digna el amar y ser amado y el florecimiento saludable de todos y todas
en paz y armoniacutea con la naturaleza y la prolongacioacuten indefinida de las culturas
humanas El Buen Vivir presupone tener tiempo libre para la contemplacioacuten y la
emancipacioacuten y que las libertades oportunidades capacidades y potencialidades
reales de los individuos se ampliacuteen y florezcan de modo que permitan lograr
simultaacuteneamente aquello que la sociedad los territorios las diversas identidades
colectivas y cada uno visto como un ser humano universal y particular a la vez
valora como objetivo de vida deseable (tanto material como subjetivamente y sin
producir ninguacuten tipo de dominacioacuten a un otro) Nuestro concepto de Buen Vivir
nos obliga a reconstruir lo puacuteblico para reconocernos comprendernos y
valorarnos unos a otros entre diversos pero iguales a fin de que prospere la
posibilidad de reciprocidad y mutuo reconocimiento y con ello posibilitar la
autorrealizacioacuten y la construccioacuten de un porvenir social compartido
Como podemos observar Ramirez nos dice que Buen Vivir puede tener varios
conceptos para efectos de la presente investigacioacuten se toma la satisfaccioacuten de la
38
persona y las necesidades satisfechas como el eje fundamental del Buen Vivir donde
el Bienestar felicidad satisfaccioacuten trabajo servicios puacuteblicos y confort son
importantes a la hora de establecerlo
461 Objetivos
Objetivo 1 Auspiciar la igualdad cohesioacuten e integracioacuten social y territorial en la
diversidad
Objetivo 2 Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadaniacutea
Objetivo 3 Mejorar la calidad de vida de la poblacioacuten
Objetivo 4 Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y
sustentable
Objetivo 5 Garantizar la soberaniacutea y la paz e impulsar la insercioacuten estrateacutegica en el
mundo y la integracioacuten Latinoamericana
Objetivo 6 Garantizar el trabajo estable justo y digno en su diversidad de formas
Objetivo 7 Construir y fortalecer espacios puacuteblicos interculturales y de encuentro
comuacuten
Objetivo 8 Afirmar y fortalecer la identidad nacional las identidades diversas la
plurinacionalidad y la interculturalidad
Objetivo 9 Garantizar la vigencia de los derechos y la justicia
Objetivo 10 Garantizar el acceso a la participacioacuten puacuteblica y poliacutetica
Objetivo 11 Establecer un sistema econoacutemico social solidario y sostenible
Objetivo 12 Construir un Estado democraacutetico para el Buen Vivir
En el Objetivo 3 del Plan Nacional del Buen Vivir (Mejorar la calidad de vida
de la poblacioacuten) nos indica entre sus poliacuteticas (Garantizar vivienda y haacutebitat dignos
39
seguros y saludables con equidad sustentabilidad y eficiencia) y se plantea como
indicadores el alcanzar el 80 de las viviendas con acceso a servicios de
saneamiento al 2013 asiacute como disminuir a un 60 el porcentaje de viviendas con
deacuteficit habitacional cualitativo al 2013
47 Condiciones de vida
Por otro lado Gonzaacutelez (2012) nos sentildeala que la calidad de vida de un individuo
o sociedad es subjetiva pues estaacute en funcioacuten de los objetos de estudio de cada una de
las ciencias que se pretenda estudiar es por tal que las condiciones de vida
generalmente se encuentran entrelazadas con el Buen Vivir Por otra parte es posible
que las condiciones de vida sean ldquopobresrdquo pero la calidad de vida sea buena ya que
como se lo mencionoacute es subjetiva y depende de la persona
Para la medicioacuten de las condiciones de vida que en nuestro caso se trasforma en
el Buen Vivir Gonzaacutelez (2012) propone ponderar en cuatro secciones de las cuales
se acogen dos la primera parte hace referencia sobre las caracteriacutesticas de la
vivienda Como los materiales de construccioacuten techo pisos paredes disponibilidad de
cocina refrigerador cantidad de dormitorios disponibilidad de agua drenaje sanitario
electricidad caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar hacinamiento
disponibilidad de ciertos bienes la segunda parte refiere a la colonia o equipamiento urbano
Incluye informacioacuten acerca de la disponibilidad de calles pavimentadas recoleccioacuten de
basura alumbrado puacuteblico parques y jardines puacuteblicos centros de salud escuelas mercados
Delfim amp Martins (2002) propone un aacuterea denominado sociedad que incluye la
dinaacutemica cultural educacioacuten seguridad participacioacuten ciacutevica problemas sociales
40
Ramiacuterez (2009) en su documento ldquoLa felicidad como medida del buen vivir en el
Ecuadorrdquo hace referencia a la palabra bienestar e indica que es un concepto que en el
idioma espantildeol tiene una limitante dado que en ingleacutes (well-being) el verbo ldquoto berdquo
significa ldquoser y estarrdquo y en su traduccioacuten solo se toma en cuenta el ldquoestarrdquo de las
personas y no el ldquoserrdquo de las mismas el artiacuteculo propone que frente al concepto de
bienestar se use el del buen vivir el trabajo de Ramiacuterez propone evaluar el buen vivir
de la sociedad no uacutenicamente con variables monetarias o materiales sino sobre todo
el nivel de felicidad que tienen las personas en las muacuteltiples aacutereas en las que se
desarrolla su vida Identifica que pueden existir varias formas de entender la
felicidad la primera se puede decir que se estaacute feliz porque ha ocurrido algo
particular (mi equipo ganoacute la copa Ameacuterica) y eso lo deja satisfecho o maacutes satisfecho
de lo que estaba antes la segunda la gente puede estar sintieacutendose feliz ahora
durante un determinado intervalo de tiempo independientemente de tener o no
motivos conscientes y definidos para la sensacioacuten de alegriacutea y puede decir que soy
feliz porque al evaluar mi vida en su conjunto siento que en general puedo
considerarme satisfecho con ella
Para finalizar y para efectos de la presente investigacioacuten se toma en cuenta
cuatro matrices donde la primera enfatiza en los servicios puacuteblicos la segunda en el
entorno la tercera en el hogar y la cuarta hace referencia a la satisfaccioacuten con el
servicio ofrecido En cada uno de estos aspectos encontramos diferentes caracteres
41
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS
Los materiales utilizados en el trascurso de la investigacioacuten fueron
Computador
Impresora
Papel
Laacutepiz
Esferos
Tablero
Internet
Flash memory
Material bibliograacutefico
Vehiacuteculo
En lo referente a la metodologiacutea utilizada para establecer la ldquoINCIDENCIA DEL
PROGRAMA DE VIVIENDA MANUELA ESPEJO EN EL BUEN VIVIR DE
LOS BENEFICIARIOS DEL CANTOacuteN LOJA ANtildeO 2012rdquo
Muestra
Los beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo en el antildeo 2012 son
37 de los cuales se seleccionoacute el universo es decir no obedece a formula estadiacutestica
ya que aplica a todos los beneficiarios estos estaacuten ubicados en diferentes sitios del
cantoacuten Loja como el barrio ldquoTierras Coloradasrdquo ldquoLote Bonitordquo ldquoLas Palmasrdquo
tambieacuten en parroquias rurales como ldquoChantacordquo ldquoChuquiribambardquo ldquoMalacatosrdquo
entre otros
42
Variables
Para identificar los factores que influyen en la calidad de vida o Buen Vivir se
establecioacute en la revisioacuten de la literatura donde las variables son 1) matriz de
servicios puacuteblicos la cual tiene caracteres como el agua potable saneamiento
ambiental recoleccioacuten de basura y alumbrado puacuteblico 2) la Matriz de entorno
incluye caracteres como las viacuteas pavimentadas iglesia banco estacioacuten de policiacutea
escuela centro de salud Farmacia aacutereas verdes 3) la matriz de hogar refiere a la
felicidad capacidad de ahorro generacioacuten de nuevos gastos nuevas necesidades
satisfaccioacuten con la vivienda confort hacinamiento tenencia de la propiedad y
adecuacioacuten para las persona con discapacidad 4) la satisfaccioacuten con el servicio
ofrecido por parte del programa incluye aspectos como si se valoroacute las necesidades
de la persona con discapacidad la existencia de comunicacioacuten cumplimiento de lo
ofertado sobre los plazos establecidos el profesionalismo y la existencia de errores
Por uacuteltimo se considera otro aspecto como los bonos entregados por el gobierno
Planteamiento metodoloacutegico general
Se inicioacute con un proyecto en el cual se sentildealoacute la problemaacutetica justificacioacuten
objetivos parte de la revisioacuten de la literatura metodologiacutea cronograma y el
presupuesto
Considerando que el programa de vivienda Manuela Espejo es parte de la
Poliacutetica Puacuteblica y al hablar de incidencia del programa de vivienda se refiere a
valorar se pudo continuar junto con la teacutecnica documental la revisioacuten de la literatura
con eacutenfasis en la evaluacioacuten
43
Con el fin de evaluar las condiciones de vida de dichos beneficiarios se realizoacute
sistemaacuteticamente los siguientes pasos El primero es identificar la metodologiacutea
aplicable para la evaluacioacuten para lo cual se utilizoacute el meacutetodo de los residuos
mediante el cual se descartoacute las posibilidades de evaluacioacuten del programa de
vivienda y se identificoacute la aplicable El segundo paso fue identificar los factores que
influyen en la calidad de vida los cuales fueron establecidos en la revisioacuten de la
literatura y que dado el caso que es una investigacioacuten exploratoria se los definioacute
tomando en cuenta trabajos sobre la calidad de vida El tercer paso identifica las
condiciones de vida en las que se encontraban previo y posterior al beneficio del
programa de vivienda Manuela Espejo en este paso se utilizoacute la teacutecnica de la
encuesta la cual se le aplicoacute a la muestra Por ultimo para identificar el impacto en el
buen vivir de los beneficiarios se procesoacute la informacioacuten obtenida en las encuestas y
se realizoacute conclusiones y recomendaciones del caso
44
6 RESULTADOS
Para la presentacioacuten de los resultados de la investigacioacuten se los trata en el
siguiente orden la identificacioacuten de metodologiacuteas aplicables a la evaluacioacuten del
programa de vivienda Manuela Espejo identificacioacuten de los factores que influyen en
las condiciones de vida de los beneficiarios identificacioacuten de las condiciones de vida
previo y posterior al beneficio del programa y por uacuteltimo la identificacioacuten del
impacto en el buen vivir que generoacute el programa en los beneficiarios
61 Identificacioacuten de Metodologiacuteas aplicables para la evaluacioacuten del programa
de vivienda Manuela Espejo bajo un enfoque del buen vivir
Conforme se revisoacute en la literatura existen varios modelos de evaluacioacuten siendo
el que aplica para el presente el modelo de medicioacuten de impacto no-experimental
seguacuten el modo de evaluacioacuten es por los resultados obtenidos de acuerdo a su
finalidad es una evaluacioacuten recapitulativa y para concluir de acuerdo al momento es
una evaluacioacuten ex-post (Los modelos que no aplican se discuten en el capiacutetulo 71)
Por otra parte se considera evaluar la satisfaccioacuten de los beneficiarios con respecto
al programa de vivienda
62 Factores que influyen en las condiciones de vida de los beneficiarios del
programa de vivienda Manuela Espejo
En el presente acaacutepite se detalla queacute factores se tomaraacuten en cuenta para la
medicioacuten de las condiciones de vida de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo y que a su vez se transforma en la medicioacuten del buen vivir parte de
cuatro ejes principales servicios puacuteblicos entorno hogar y satisfaccioacuten con el
programa de vivienda
45
Tabla 3 Detalle de los factores que influyen en las condiciones de vida
Leyenda Tabla No 3 Detalle de los factores que influyen en la calidad de vida
Fuente Elaboracioacuten propia con base en la revisioacuten de la literatura
Autor Diego Esparza 2013
46
63 Condiciones de vida previa y posterior al beneficio del programa de
vivienda Manuela Espejo
Los resultados de las encuestas19
realizadas indican que la edad promedio de
las personas que hacen cabeza de familia es de 495 antildeos y estaacute comprendido en un
95 por el geacutenero femenino ademaacutes su situacioacuten laboral empeoroacute en un 5 luego
de ser beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Figura No 1 La persona discapacitada es cabeza de familia
Nota Detalla las personas discapacitadas que son cabeza de familia (16 equivale a 6
familias donde la persona con discapacidad es cabeza de familia)
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
19
Ver anexo 3
Discapacitado
16
No
discapacitado
84
Cabeza de familia discapacitado
47
Tabla 4 Matriz de servicios puacuteblicos factores que influyen en las condiciones de
vida de los beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Caracteres
Consideraciones
Porcentaje de
familias
Sin el
programa
Con el
programa
Agua
potable
Calidad 60 100
Frecuencia
Saneamiento
Ambiental
Alcantarillado
Pluvial
60 89
Alcantarillado
Sanitario
60 89
Caja de revisioacuten 54 89
Pozo Seacuteptico 43 11
Recoleccioacuten
de Basura
Frecuencia 65 95
Alumbrado
Puacuteblico
Cobertura 89 95
Leyenda Factores que influyen en las condiciones de vida (Matriz de
Servicios Puacuteblicos)
Fuente Registro de resultados de la Investigacioacuten
Autor Diego Esparza Aguirre 2013
48
Tabla 5 Matriz de Entorno factores que influyen en las condiciones de vida de los
beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Caracteres
Consideraciones
Porcentaje de
familias
Sin el programa
Con el programa
Viacuteas Pavimentadas
Bueno 55
72 Regular
Malo
Cobertura
Iglesia si no 95 89
Banco si no 5 11
Estacioacuten de policiacutea
si no 78 95
Escuela si no 89 100
Centro de Salud
Hospital
Doctores
66
83
Especialista
Enfermeriacutea
Internados
Atencioacuten Inmediata
Farmacia si no 5 11
Aacutereas verdes Parque Extras
Cancha uso Muacuteltiple
72
95 Juegos
Sede Social
Mercado
Extra
Leyenda Factores que influyen en las condiciones de vida (Matriz de Entorno)
Fuente Registro de resultados de la Investigacioacuten
Autor Diego Esparza Aguirre 2013
49
Tabla 6 Matriz de hogar factores que influyen en las condiciones de vida de los
beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Caracteres Consideraciones Porcentaje
de familias
Felicidad Muy feliz 72
Feliz 28
Capacidad de
ahorro
Sin el programa 50
Con el programa 50
Nuevas
necesidades
Si 28
No 72
Satisfaccioacuten con
la vivienda
Muy satisfecho 61
Satisfecho 34
Indiferente 5
Generacion de
nuevos gastos
Si 28
No 72
Confort Mejoroacute 78
Igual 22
Tenencia de la
propiedad
Sin el programa 78
Con el programa 100
Necesidad de
adecuacioacuten para
la persona con
discapacidad
Si 28
No 72
Hacinamiento
Sin El programa Con el programa Porcentaje
De 3 familias 1 familia por
vivienda
5
De 2 familias 1 familia por
vivienda
17
De 1 familia 1 familia por
vivienda
78
Detalle Porcentaje
Nuacutemero de
personas por
vivienda
17 disminuyoacute 83
permanecioacute
igual
Nuacutemero de
personas por
dormitorios
78 disminuyoacute 22
aumentoacute
Leyenda Factores que influyen en las condiciones de vida
Fuente Registro de resultados de la Investigacioacuten
Autor Diego Esparza Aguirre 2013
50
Figura No 2 Valoracioacuten de las necesidades (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla como las personas encargadas de implementar el programa valoraron las
necesidades le las personas beneficiarias del programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 3 Valoracioacuten de las Comunicaciones (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo ndash comunicaciones en cuanto al avance de la
implementacioacuten del programa)
Nota Detalla como las personas discapacitadas que son cabeza de familia
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
No valoroacute
17
Valoroacute Poco
11
Valoroacute
56
Totalmente
Valoradas
16
Valoracion de necesidades
Medianamente
C
5
Claras
61
Muy Claras
34
Sobre las comunicaciones
51
Figura No 4 Cumplimiento de Plazos (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si los plazos establecidos se cumplen o no
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 5 Cumplimiento de lo ofertado (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla como las personas beneficiarias del programa perciben el cumplimiento del
programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Incumplido
5 Poco Cumplido
5
Medianamente
C
17
Cumplido
17
Muy Cumplido
56
Cumplimiento de plazos
Medianamente
C
11
Cumplido
17
Muy Cumplido
72
Cumplimiento de lo Ofertado
52
Figura No 6 Respondioacute a las consultas (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela)
Nota Detalla si las personas encargadas de la implementacioacuten del programa brindaron
respuestas a las consultas realizadas por los beneficiarios del programa de vivienda Manuela
Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 7 Sobre la Informacioacuten (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el programa de
vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si las personas encargadas de la implementacioacuten del programa de vivienda
Manuela Espejo mantuvieron informado al beneficiario del avance
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Medianamente
E
5
Eficiente
56
Muy Eficiente
39
Brindoacute respuestas a consultas
Informado
22
Muy Informado
78
Lo mantuvieron informado
53
Figura No 8 Profesionalismo (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el programa de
vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si las personas encargadas de implementar el programa de vivienda Manuela
Espejo fueron profesionales o no
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 9 Errores
Nota Detalla el porcentaje de las personas que creen que existieron errores en la
implementacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Elaboracioacuten propia con base en las encuestas realizadas
Cabe indicar que las personas que sentildealaron la existencia de errores
manifestaron que el 100 de los mismos fueron en la construccioacuten de la vivienda
Profesionales
38 Muy
Profesionales
62
Profesionalismo
Si
38
No
62
Errores
54
Para finalizar los resultados encontramos la seccioacuten de otros aspectos donde
encontramos los bonos del Estado
Figura No 10 Bonos del Estado
Nota Detalla las personas beneficiarias del programa de vivienda Manuela Espejo que
reciben alguacuten bono entregado por el Estado
Fuente Elaboracioacuten propia con base en las encuestas realizadas
64 Impacto en el Buen Vivir de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo
Para la medicioacuten de las condiciones de vida que para la presente investigacioacuten
se trasforma en el Buen Vivir Gonzaacutelez (2012) propone ponderar en cuatro
secciones de las cuales acogemos dos la primera parte hace referencia sobre las
caracteriacutesticas de la vivienda como los materiales de construccioacuten techo pisos paredes
disponibilidad de cocina refrigerador cantidad de dormitorios disponibilidad de agua
drenaje sanitario electricidad caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar
hacinamiento disponibilidad de ciertos bienes al respecto la matriz de servicios puacuteblicos
hace referencia al agua potable de la cual se llegoacute a conocer que en la actualidad los
37 beneficiarios tienen acceso al liacutequido vital potable en la misma matriz
encontramos el saneamiento ambiental en la cual 33 beneficiarios tienen
alcantarillado pluvial y sanitario lo que consideroacute un aumento del 28 y redujo a 4
Bono de
Desarrollo
Humano
50
Bono Joaquiacuten
Gallegos Lara
22
No recibe
28
Bonos del Estado
55
beneficiarios con pozo seacuteptico el hacinamiento desaparecioacute ya que los 37
beneficiarios y sus familias habitan solos en la vivienda lo que consideroacute una
reduccioacuten del 22 ya que previo al beneficio del programa se encontraban 6
beneficiarios compartiendo la vivienda con otra familia y 2 beneficiarios compartiacutean
la vivienda con 2 familias en lo referente a personas por vivienda en 6 familias se
redujo en las otras 31 permanecieron igual por uacuteltimo en 29 familias disminuyoacute el
nuacutemero de personas por dormitorio debido en gran parte por a que previo a ser
beneficiarios viviacutean en una casa de una sola habitacioacuten la cual serviacutea como cocina-
dormitorio y otros por diferentes aspectos (emancipacioacuten de los hijos donde dejan el
hogar y forman su propia familia)
La segunda parte refiere a la colonia o equipamiento urbano Incluye
informacioacuten acerca de la disponibilidad de calles pavimentadas recoleccioacuten de
basura alumbrado puacuteblico parques y jardines puacuteblicos centros de salud escuelas
mercados Para estos aspectos la matriz de entorno en viacuteas pavimentadas arroja una
variacioacuten de 7 familias que pasaron de no tener acceso a viacuteas pavimentadas a la
tenencia por lo que ahora 27 familias cuentan con este servicio por otra parte con el
programa la recoleccioacuten de basura y el alumbrado puacuteblico mejoraron ya que 35
familias cuentan con estos servicios en esta misma matriz encontramos las aacutereas
verdes y parques donde existioacute un aumento que llegoacute alcanzar a 35 familias el
acceso a centros de salud aumentoacute y en la actualidad 31 familias tienen a su alcance
dichos centros
Delfim amp Martins (2002) proponen un aacuterea denominado sociedad que incluye
la dinaacutemica cultural educacioacuten seguridad participacioacuten ciacutevica problemas sociales
por otra parte se considera la felicidad satisfaccioacuten confort tenencia de la propiedad
y la necesidad de nuevas adecuaciones para la persona con discapacidad en el
56
aspecto de educacioacuten las 37 familias tienen cerca un establecimiento educativo lo
que significoacute un aumento de 4 familias que eran las que no teniacutean cerca el
mencionado establecimiento en lo referente a seguridad 35 familias tienen por la
zona donde habitan estaciones de policiacuteas un aspecto muy importante es la felicidad
del cual los 37 beneficiarios y sus familias se encuentran felices las personas
satisfechas con la vivienda son 35 y el restante le es indiferente por otra parte a 29
familias mejoroacute el confort el programa mejoroacute su buen vivir ya que previo a ser
beneficiarios 29 familias eran duentildeas del terreno o vivienda posteriormente pasoacute a
ser el 100 otro aspecto indica que 10 familias continuacutean con necesidades para la
persona con discapacidad (Rampas de acceso)
Para 10 familias el tener una vivienda propia le generoacute nuevos gastos para las
27 restantes no ya que dejaron de pagar arriendo u otros aspectos su capacidad de
ahorro permanece igual ya que solo 19 familias teniacutean la capacidad de ahorro previo
a ser beneficiarios y las mismas luego de ser beneficiarias
La brecha que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en el buen vivir
de los beneficiarios es considerable en cada uno de los aspectos que se mencionoacute en
el capiacutetulo 63 y en el presente al cual se lo desagregoacute por lo que se puede indicar que
fue positivo
57
7 DISCUSIOacuteN
71 Metodologiacuteas aplicables
La evaluacioacuten es parte fundamental de la poliacutetica puacuteblica ya que con ella
sabemos si eacutesta fue exitosa o no si necesita cambios o posibles abandonos en el
capiacutetulo 424 se establecioacute que se debe iniciar con una evaluacioacuten ex-ante continuar
con la denominada concomitante y concluye con la evaluacioacuten ex-post
Posteriormente pasa a los modelos de medicioacuten de impacto sentildealados en el capiacutetulo
43 experimental cuasi-experimental y no experimental
Una evaluacioacuten ex-ante tratariacutea de pronosticar los efectos del programa de
Vivienda Manuela Espejo en los beneficiarios por lo cual este tipo de evaluacioacuten no
proporciona informacioacuten relacionada con el impacto ya que una vez implementado
el programa no es necesario pronosticar sino identificar los efectos que provocoacute
especialmente si el programa se encuentra en etapa de culminacioacuten es por tal motivo
que este tipo de evaluacioacuten no es aplicable al programa de vivienda Manuela Espejo
Asimismo la evaluacioacuten concomitante brinda informacioacuten durante el periodo de
implementacioacuten para analizar su eficiencia operacional suministra informacioacuten
permanente para corregir o direccionar los objetivos y al igual que el caso anterior
la implementacioacuten ya se dio por lo cual no es idoacutenea una evaluacioacuten concomitante y
la misma no se aplica a la presente investigacioacuten
Por otra parte en el capiacutetulo 441 se sentildeala que el programa de vivienda
Manuela Espejo (para el antildeo 2012) se encuentra en etapa de culminacioacuten y para
58
efectos de la presente investigacioacuten es aplicable la evaluacioacuten ex-post ya que esta se
realiza una vez finalizada la implementacioacuten
Si el objetivo de la evaluacioacuten es mejorar el disentildeo y la ejecucioacuten del programa
de vivienda Manuela Espejo se hablariacutea de una evaluacioacuten Endoformativa debido a
que el objetivo es conocer el impacto que generoacute el programa de vivienda Manuela
Espejo en los beneficiarios entonces para este caso se hablariacutea de una evaluacioacuten
Recapitulativa
El modo de evaluacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo no se realiza a
los insumos utilizados ya que esto corresponderaacute a evaluar los materiales que se
utilizoacute lo que a su vez aleja del objetivo de estudio al igual que la evaluacioacuten del
proceso el modo de evaluar es por los resultados obtenidos ya que se evaluacutea el
impacto generado ademaacutes se tiene un conocimiento incompleto del proceso debido
a que se encuentra en etapa de culminacioacuten
El modelo experimental no aplica ya que los grupos de comparacioacuten se debieron
seleccionar previo a la implementacioacuten del programa por lo tanto dicho modelo no
es tomado en consideracioacuten debido a que el programa se encuentra en etapa de
culminacioacuten
El modelo cuasi-experimental se realiza seleccionando dos grupos una liacutenea
base y otra de comparacioacuten como liacutenea base se podriacutea tomar como punto de
referencia a los aspirantes del programa para el antildeo 2014 y como liacutenea de
comparacioacuten a las personas beneficiarias del programa del antildeo 2012 es de notar que
59
aquiacute se va a considerar una excepcioacuten la cual es que se debe tomar en cuenta
aspectos como ubicacioacuten geograacutefica de residencia donde puede ocurrir que un
beneficiario se encuentre en una zona rural y otro en una zona urbana (dicha
comparacioacuten no se ajusta porque son realidades diferentes) es por tal motivo que
dicho modelo no se lo aplicaraacute en la presente investigacioacuten
El programa de vivienda Manuela Espejo estaacute orientado a dotar de una solucioacuten
habitacional adecuada con facilidades de acceso y condiciones necesarias para
atender a las personas con discapacidad es decir que pasaraacute de ldquono tenerrdquo (antes) a
ldquotenerrdquo (despueacutes) Estas circunstancias siacute permiten aplicar el modelo no-experimental
de medicioacuten de impacto con el cual se realiza comparaciones entre dos estados que
para nuestro caso seraacute antes de gozar de una solucioacuten habitacional y despueacutes de ser
dotados de la misma cabe sentildealar que este meacutetodo se lo utiliza cuando la poblacioacuten
objetivo no puede ser comparada con un grupo de control o en nuestro caso un grupo
no beneficiario (cuando no se pueda realizar el experimental)
72 Factores de las condiciones de vida
Debido a que el presente trabajo es exploratorio las consideraciones tomadas
para la medicioacuten del Buen Vivir son los factores de la calidad de vida de trabajos
como Gonzaacutelez (2012) donde realiza cuestionarios para conocer las caracteriacutesticas
de la vivienda los hogares y la poblacioacuten que compone dichos hogares en la
vivienda considera el material de la vivienda la disponibilidad de los pisos de
cocina cantidad de habitaciones para dormir disponibilidad de agua drenaje
sanitario y electricidad dentro de la vivienda asiacute como aparatos eleacutectricos y bienes
caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar temas sobre los ingresos
60
lugares de esparcimiento y cultura cercanos al hogar equipamiento urbano trasporte
servicios puacuteblicos escuelas corrupcioacuten seguridad
Asimismo Delfim amp Martins (2002) establece cuatro aacutereas condiciones
ambientales condiciones materiales colectivas condiciones econoacutemicas y la
sociedad Las condiciones ambientales revisa la existencia de espacios verdes
clima ruido agua las condiciones materiales colectivas revisa los equipamientos
culturales equipamientos deportivos equipamientos educativos equipamiento de
salud movilidad establecimientos de comercio las condiciones econoacutemicas
referencia al consumo gasto y ahorro la sociedad ve los aspectos como la dinaacutemica
cultural educacioacuten de las personas seguridad y accidentes problemas sociales
Ademaacutes existen otros factores como la jerarquiacutea de necesidades de Maslow la
cual en algunos casos estaacuten intriacutensecas en los aspectos ya mencionados como la
satisfaccioacuten al problema de la necesidad de una vivienda20
Pero existen otros
aspectos como la afiliacioacuten21
fisiologiacutea22
que no son tomados en cuenta por no caber
en la investigacioacuten
73 Condiciones de vida
De los resultados obtenidos se destaca que las personas cabeza de familia estaacuten
cerca de la tercera edad (a 15 antildeos) y propenderaacute el geacutenero femenino producto de
este uacuteltimo Soto (2012) advierte una sobrecarga en las tareas del hogar lo que
condiciona el desempentildeo femenino ahondaacutendolo si esta persona es discapacitada
20
Maslow jerarquiza en Autorrealizacioacuten la resolucioacuten de problemas 21
Maslow amistad afecto intimidad sexual 22
Maslow respiracioacuten alimentacioacuten homeostasis
61
El mejoramiento de los servicios puacuteblicos en lo referente al agua y saneamiento
ambiental es notable y cumple con el Art 66 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador23
Asimismo el incremento de la recoleccioacuten de basura es valioso ya que al
retirarla se evita insalubridad enfermedades entre otras el alumbrado puacuteblico
aunque no se encontraba en mal estado se puede observar una mejoriacutea lo cual
constituyoacute a la movilidad y seguridad
En el Entorno existioacute un incremento en la mayoriacutea de los aspectos las viacuteas las
cuales son competencia exclusiva de los gobiernos municipales24
aparentemente
estaacuten cumpliendo con su funcioacuten asimismo las aacutereas verdes y parques los centros
de salud y hospitales se encuentran cercanas y a la disposicioacuten de las personas
aumentando asiacute su bienestar No obstante existe una escasez de farmacias lo que
acarreariacutea a una molestia al no poder proveerse de medicamentos por otro lado la
disponibilidad de entidades financieras son miacutenimas pero no se puede exigir a una
empresa privada que disponga de sucursales en barrios (a pesar de la existencia en
algunos casos) esto no es algo que provea el Estado ni a su vez influya como una
necesidad la existencia de UPC (Unidad de Policiacutea Comunitaria) o estaciones de
policiacutea aumenta los niveles de seguridad e incrementa permanentemente los niveles
de satisfaccioacuten con la comunidad en general
En la matriz que se consideroacute para tomar en cuenta las caracteriacutesticas del hogar
destacamos a la felicidad de la cual el 100 de sus beneficiarios y sus familias se
encuentran felices Ramiacuterez (2009) nos sentildeala que existen dos clases el ldquoserrdquo feliz y
23
Constitucioacuten del Ecuador Art 66 El derecho a una vida digna que asegure la salud alimentacioacuten y
nutricioacuten agua potable vivienda saneamiento ambiental educacioacuten trabajo empleo descanso y
ocio cultura fiacutesica vestido seguridad social y otros servicios sociales necesarios 24
Constitucioacuten del Ecuador Art 264
62
el ldquoestarrdquo feliz por lo cual podemos referir que la tenencia de una vivienda provoca
que esteacute feliz y a su vez contribuye en alguacuten grado al ser feliz Por otra parte
Veenhoven (1998) expresa que la felicidad es subjetiva pero tambieacuten depende de la
calidad de vida que lleve la persona sin lugar a duda la tenencia de la vivienda
mejoroacute la calidad de vida en los beneficiarios del programa Para la mitad de los
beneficiarios la adquisicioacuten de la misma generoacute ahorro25
con el mismo las
situaciones de emergencia no los tomaraacute desprevenidos posiblemente en alguacuten
futuro se invertiraacute en un negocio propio Por otra parte las personas se encuentran
satisfechas con la vivienda las mismas realizan un anaacutelisis de comparacioacuten y llegan
a la conclusioacuten que se encuentran satisfechos A 9 familias se les generaron nuevos
gastos producto de la adquisicioacuten de la vivienda y por la nueva ubicacioacuten de la
misma estas personas se sienten tranquilas ya que estos gastos son por una vivienda
propia El bienestar y comodidades es el reflejo del confort que genera la vivienda la
sensacioacuten agradable del saber que ldquotiene una vivienda propiardquo La tenencia de la
vivienda es la consecuencia de ser beneficiario del programa y sin duda es un aspecto
que influye en otros como la felicidad ahorro satisfaccioacuten confort comodidad
seguacuten Aacutelvarez Estrada amp Fonseca (2010) poseer vivienda propia y tener la
capacidad de ahorro incide positivamente en la seguridad alimentaria26
a su vez la
evaluacioacuten del programa de vivienda mostroacute que al 50 de los beneficiarios (18) se
les generoacute la capacidad de ahorro y por consecuencia una mejora en la seguridad
alimentaria La eliminacioacuten del hacinamiento evitoacute deterioros en la salud dantildeos en el
desarrollo y de la personalidad de los menores
25
Ahorro = Ingresos - Gastos 26
cuando toda persona en todo momento tiene acceso econoacutemico y fiacutesico a suficientes alimentos
inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimentarias y preferencias en cuanto alimentos a
fin de llevar una vida sana y activa Cumbre mundial sobre alimentacioacuten celebrada en Roma 1996
63
La satisfaccioacuten con el programa es aceptable indica que el programa de vivienda
Manuela Espejo fue planificado y focalizado correctamente que sus ejecutores son
eficientes y se preocupan por detalles llevan a cabo el rol de informantes lo que
genera confianza en los mismos Los errores existentes se dan a la hora de construir
la vivienda donde los adjudicatarios del contrato y o los fiscalizadores de la obra no
han cumplido su trabajo eficientemente
Por uacuteltimo 27 familias reciben alguacuten tipo de bono entregado por el Estado 19
familias reciben el bono de desarrollo humano y las 8 restantes el bono Joaquiacuten
Gallegos Lara lo cual podriacutea generar dependencia al mismo
74 El Buen Vivir
En la matriz de servicios puacuteblicos se resalta el hecho de que cada uno de sus
caracteres ha recibido un cambio dicho cambio es positivo se recalca que todos los
beneficiarios tienen acceso al agua potable por lo que se puede inferir que el
programa de vivienda Manuela Espejo contribuye a que sus beneficiarios tengan
acceso a los servicios puacuteblicos
La Matriz de entorno no tiene el mismo impacto que las otras pero existe la
mejoriacutea en la cual se subraya que los beneficiarios tengan relativamente cerca un
centro educativo por estos antecedentes se puede decir que el programa de vivienda
Manuela Espejo no influye en gran parte en el entorno (debido que son variables no
controlables por el programa)
La matriz de Hogar no es la excepcioacuten ya que los cambios producidos por el
programa de vivienda Manuela Espejo han reflejado un aumento sobre todo en dos
64
aspectos el ldquoestarrdquo feliz de las personas que como ya se menciono puede llevar al
ldquoserrdquo feliz y el hacinamiento el cual ha desaparecido es por tal motivo que
deducimos que el ser beneficiario del programa conlleva en cierta forma al ser feliz
La satisfaccioacuten que tuvieron los beneficiarios respecto al programa es aceptable
del cual destaca que se cumplioacute con lo ofertado por el programa y el profesionalismo
de las personas encargadas de la implementacioacuten no obstante los errores
mencionados (para 14 familias) estaacuten enmarcados a la hora d la construccioacuten es por
tal motivo que se puede inferir que la implementacioacuten del programa es la adecuada
La incidencia que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en los
beneficiarios del cantoacuten Loja en el antildeo 2012 es positivo para cada uno de los
aspectos que se mencionoacute
65
8 CONCLUSIONES
La evaluacioacuten ex-post resultoacute ser la adecuada a la hora de evaluar el
programa de vivienda Manuela Espejo en el antildeo 2012 de hecho es adecuada
para evaluar poliacuteticas que ya se encuentren en etapa de culminacioacuten
La evaluacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo es Recapitulativa
El meacutetodo de evaluacioacuten para el programa de vivienda Manuela Espejo se lo
realiza seleccionando al beneficiario e identificando como se encontraba
previo al beneficio y posterior al beneficio es por tal que cabe el meacutetodo no-
experimental
Las matrices claves para la medicioacuten del Buen Vivir son los servicios
puacuteblicos entorno hogar y satisfaccioacuten
Que La incidencia que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en
los beneficiarios del cantoacuten Loja en el antildeo 2012 es positivo para cada uno de
los aspectos que se mencionoacute
66
9 RECOMENDACIONES
Se recomienda que las evaluaciones que se realicen a las poliacuteticas puacuteblicas se
las haga de acuerdo al momento en las que se encuentran
Cuando se busque conocer el impacto que una poliacutetica puacuteblica genera en las
personas beneficiarias debe realizar una evaluacioacuten recapitulativa
Se recomienda establecer un meacutetodo general de evaluacioacuten que sea aplicable
al programa de vivienda Manuela Espejo
La meta para investigaciones futuras seraacute estandarizar la medicioacuten del buen
vivir de este modo se podraacute aplicar a cada una de las poliacuteticas puacuteblicas del
Estado
Se recomienda continuar con el programa de vivienda Manuela Espejo ya que
este contribuye al buen vivir de los beneficiarios
67
10 BIBLIOGRAFIacuteA
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71
11 ANEXOS
Anexo 1
Requisitos Manuela Espejo
72
Anexo 2
Formulario de Postulacioacuten
73
74
Anexo 3
ENCUESTA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
Encuesta para identificar los efectos generados por el programa de vivienda Manuela Espejo en el
Buen Vivir de Los Beneficiarios del cantoacuten Loja Sentildeores beneficiarios jefes de hogar entre otros
solicito comedidamente contestar la presente encuesta informacioacuten que es confidencial y con fines
exclusivamente acadeacutemicos misma que serviraacute para la elaboracioacuten de mi tesis de grado en la
Universidad Nacional de Loja
IDENTIFICACIOacuteN
Apellidos de la persona con discapacidad helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Nombres de la persona con discapacidad helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Apellidos y nombre de la persona responsable helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Direccioacuten helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Teleacutefonohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
El la cabeza de familia es discapacitado Si No
ENCUESTA PARA LA PERSONA CABEZA DE FAMILIA
COMPOSICION FAMILIAR Y CARACTERISTICAS DE LA VIVIENDA
Edad del cabeza de familia helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Sexo del cabeza de familia M F
Cuaacutentas familias habitan en la
vivienda
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
Menos de 18
De 18 a 65
Mayor de 65
Nuacutemero de personas por
dormitorio
Situacioacuten laboral de la persona cabeza de familia
Trabajo remunerado PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
Trabaja por cuenta
propia
Si No
Ocupado contrato fijo Si No
Ocupado contrato
temporal
Si No
Desempleado Si No
Ocupacioacuten no
remunerada
Labores del Hogar Si No
75
Estudiante Si No
Otra Si No
Otras fuentes de
ingreso
Jubilado Si No
Otra Si No
Sobre la vivienda PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Superficie uacutetil de la
vivienda
40 m2 ndash 100m2
Nuacutemero de metros
cuadrados por
persona (caacutelculo)
caacutelculo
Nuacutemero de antildeos de
residencia en la
vivienda
2-4-6
Reacutegimen de tenencia
del terreno -
propiedad
Propiedad total
propiedad horizontal
de un familiar
otra
Satisfaccioacuten con la vivienda
Satisfaccioacuten
Entorno
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO POSIBILIDADES
Satisfaccioacuten con la
vivienda
Muy satisfecho
satisfecho poco
satisfecho
Insatisfecho
Servicios Puacuteblicos Si No Califique 1-5
Agua Potable
Saneamiento
Ambiental
Si No Califique 1-5
Alcantarillado
Pluvial
Si No Califique 1-5
Alcantarillado
Sanitario
Si No Califique 1-5
Caja de revisioacuten Si No Califique 1-5
Pozo Seacuteptico Si No Califique 1-5
Recoleccioacuten de
basura
Si No Califique 1-5
Alumbrado puacuteblico Si No Califique 1-5
Entorno
Viacuteas pavimentadas Si No Califique 1-5
Iglesia Si No Califique 1-5
Banco Si No Califique 1-5
Estacioacuten de policiacutea Si No Califique 1-5
Escuela Si No Califique 1-5
Farmacia Si No Califique 1-5
76
Centro de salud
Doctor General Si No Califique 1-5
Odontoacutelogo Si No Califique 1-5
Pediatra Si No Califique 1-5
Enfermeriacutea Si No Califique 1-5
Aacutereas verdes
Cancha Uso muacuteltiple Si No Califique 1-5
Juegos Si No Califique 1-5
Sede social Si No
Mercado Si No Califique 1-5
Otra
Necesidades familiares de vivienda
Solucioacuten de
Necesidades
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Estaacute satisfecho con
las adecuaciones
realizadas para la
persona con
discapacidad
Si No Califique 1-5
Necesita nuevas
adecuaciones
Si No Cuaacuteles
Confort
Teacutermico Si No Califique 1-5
Acuacutestico Si No Califique 1-5
Lumiacutenico Si No Califique 1-5
Ventilacioacuten Si No Califique 1-5
Sobre el Programa de vivienda Manuela Espejo
SOBRE EL PVME PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR
AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Cuanto considera usted
que la vivienda satisface
las necesidades de la
persona con
discapacidad
Califique 1-5
Cuan valoradas fueron
sus necesidades por
parte del programa de
vivienda Manuela
Espejo
Califique 1-5
Que tan claras fueron
las comunicaciones del
programa de vivienda
Manuela Espejo con
usted
Califique 1-5
Califique el
cumplimiento de los
plazos
Califique 1-5
El programa de vivienda SI No Califique 1-5
77
Manuela Espejo
cumplioacute con lo
ofertado
El programa de vivienda
Manuela Espejo Brindoacute
respuestas adecuadas a
sus consultas
SI No Califique 1-5
Que tan informado
sobre el progreso lo
mantuvieron
Califique 1-5
El programa de vivienda
Manuela Espejo
cometioacute errores en el
transcurso del mismo
SI No Cuaacuteles
Califique el
profesionalismo de
quienes conforman el
programa de vivienda
Manuela Espejo
Califique 1-5
MEJORAMIENTO
El PVME mejoroacute su
bienestar
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
felicidad
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
El PVME aumentoacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
Econoacutemico
Sus ingresos son
Sus gastos son
Usted ahorra con la
adquisicioacuten de la
vivienda
Si No Califique 1-5
78
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS POR PARTE DEL AUTOR PARA
LA CONSULTA REPRODUCCIOacuteN PARCIAL O TOTAL Y PUBLICACIOacuteN
ELECTROacuteNICA DEL TEXTO COMPLETO iv
DEDICATORIA v
AGRADECIMIENTO vi
1 TIacuteTULO 7
2 RESUMEN 8
3 INTRODUCCIOacuteN 10
4 REVISIOacuteN DE LA LITERATURA 13
41 Poliacutetica Puacuteblica 13
42 Ciclo de la Poliacutetica Puacuteblica 15
421 Construccioacuten de problemas y Agenda Puacuteblica 15
422 Formulacioacuten de soluciones y decisioacuten 17
423 Implementacioacuten 18
424 Evaluacioacuten 19
43 Modelo de medicioacuten de impacto 29
431 Experimental 30
432 Cuasi-experimental 31
433 No Experimental 32
44 Habitad y Vivienda 33
45 Misioacuten Solidaria Manuela Espejo 34
451 Programa de vivienda Manuela Espejo 35
46 Plan Nacional para el Buen Vivir 37
461 Objetivos 38
47 Condiciones de vida de vida 39
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 41
79
6 RESULTADOS 44
61 Identificacioacuten de Metodologiacuteas aplicables para la evaluacioacuten del
programa de vivienda Manuela Espejo bajo un enfoque del buen vivir 44
62 Factores que influyen en las condiciones de vida de los beneficiarios del
programa de vivienda Manuela Espejo 44
63 Condiciones de vida previa y posterior al beneficio del programa de
vivienda Manuela Espejo 45
64 Impacto en el Buen Vivir de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo 54
7 DISCUSIOacuteN 57
71 Metodologiacuteas aplicables 57
72 Factores de las condiciones de vida 59
73 Condiciones de vida 60
74 El Buen Vivir 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
10 BIBLIOGRAFIacuteA 67
11 ANEXOS 71
24
organiza interpreta y difunde informacioacuten y datos relativos al desarrollo econoacutemico
y social de la regioacuten asiacute como de metodologiacuteas de evaluacioacuten y ademaacutes textos base o
guiacutea para la misma por otra parte el programa de Fomento de las Capacidades en
Evaluacioacuten para Centroameacuterica12
(FOCEVAL) propone pasos fundamentales para la
evaluacioacuten la modernizacioacuten institucional de la evaluacioacuten posicionamiento
estrateacutegico y poliacutetico de la evaluacioacuten en la toma de decisiones entre otros
Seguacuten la Subsecretariacutea de Seguimiento y Evaluacioacuten en su documento ldquoNotas
para la discusioacuten ndash definiciones del subsistema de seguimiento y evaluacioacutenrdquo (2010)
sentildeala que la evaluacioacuten en el Ecuador empieza a tomar fuerza en el antildeo 2003 donde
la SENPLADES13
empieza a solicitar informes de autoevaluacioacuten de las
planificaciones operativas anuales (POA) con base en la Ley Orgaacutenica de
Responsabilidad Estabilizacioacuten y transparencia Fiscal asimismo su reglamento que
ademaacutes propiciaba una cultura de rendicioacuten de cuentas
Por otra parte el Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador14
(SIISE) empezoacute a realizar evaluaciones de impacto en el antildeo 2003 junto con el
Banco Mundial en resumidas cuentas llevaron a cabo evaluaciones experimentales
de impacto de las condiciones del Bono de Desarrollo Humano en educacioacuten y en
salud Al mismo tiempo el desaparecido Consejo Nacional de Productividad y
12
Este programa es parte del Ministerio Federal Alemaacuten de Cooperacioacuten Econoacutemica y Desarrollo su
objetivo es promover en los paiacuteses de la regioacuten una cultura de evaluacioacuten y la importancia de sus
conclusiones para la trasparencia de los procesos poliacuteticos de decisioacuten 13
Secretariacutea Nacional de Planificacioacuten y Desarrollo promueve una planificacioacuten incluyente que se
plasma en los territorios por la viacutea de la desconcentracioacuten la descentralizacioacuten y la participacioacuten
ciudadana Con el fin de lograr aquello aporta herramientas teacutecnicas uacutetiles para fomentar servicios y
poliacuteticas puacuteblicas 14
Del Ministerio Coordinador de Desarrollo Social el SIISE es una innovadora herramienta puacuteblica
teacutecnicamente autoacutenoma que reuacutene las estadiacutesticas sociales disponibles en el paiacutes las elabora y
presenta de una manera uacutetil para el disentildeo y evaluacioacuten de poliacuteticas sociales las integra para el estudio
de las condiciones de vida de la poblacioacuten y asegura su difusioacuten permanente a los ecuatorianosas
25
Competitividad (CNPC) ya definiacutea metas de competitividad ya que entre sus
atribuciones constaba la de disentildear implementar y administrar los sistemas de
medicioacuten monitoreo y control orientadas a garantizar el cumplimiento de los
objetivos de la Agenda para el Desarrollo Productivo y la Agenda Ecuador Compite
y de todos los demaacutes programas que para el mejoramiento de la productividad y la
competitividad se encuentren vigentes en el Ecuador este Consejo definioacute ciertas
metas para que las instituciones del sector publico brindaran un mejor servicio como
por ejemplo el tiempo de despacho de la Corporacioacuten Aduanera Ecuatoriana (CAE)
Sobre este caso la Subsecretariacutea de Seguimiento y Evaluacioacuten15
de la
SENPLADES concluye que diferentes instituciones realizaron esfuerzos por medir y
evaluar en cierta forma el trabajo de otras instituciones o internamente y sentildeala que
las mencionadas no son parte de un proceso de planificacioacuten y que predominan las
evaluaciones experimentales de impacto
Luego de la resentildea sobre la evaluacioacuten en el Ecuador en la actualidad la
SENPLADES crea un Sistema Nacional de Planificacioacuten para el Desarrollo el cual a
su vez crea un Subsistema de Seguimiento y Evaluacioacuten que tiene por objetivos
Velar porque la inversioacuten puacuteblica contribuya en forma efectiva y eficiente al
desarrollo econoacutemico social y ambiental del paiacutes desde una perspectiva
integral
15
Creada mediante el Decreto Ejecutivo 878 del 18 de enero de 2008 se define el Subsistema de
Seguimiento y Evaluacioacuten dirigida por una subsecretariacutea para el cumplimiento de las acciones
derivadas del Sistema Nacional de Planificacioacuten Puacuteblica
26
Mejorar el desempentildeo gubernamental para facilitar el cumplimiento del Plan
Nacional de Desarrollo (PND)
Promover la rendicioacuten de cuentas y la transparencia
Facilitar la gestioacuten ministerial generando alertas oportunas que permitan
mejorar las intervenciones puacuteblicas
Proveer insumos teacutecnicos y objetivos para el desarrollo de la poliacutetica
puacuteblica
Las funciones de seguimiento y evaluacioacuten estaacuten identificadas en la Constitucioacuten
de la Repuacuteblica del Ecuador que en sus artiacuteculos 85 147 148 272 y 297 establece
el seguimiento y evaluacioacuten de las poliacuteticas y la prestacioacuten de servicios puacuteblicos de
calidad para hacer efectivo el ejercicio de los derechos y el buen vivir
La SENPLADES es la rectora del Subsistema de Seguimiento y Evaluacioacuten la
cual se encarga de realizar evaluaciones de las poliacuteticas puacuteblicas y sus resultados
para lo cual se creoacute el documento denominado ldquoMetodologiacuteas de evaluacioacuten de
impactordquo en donde define la evaluacioacuten Exndashante como tratar de simular la
implementacioacuten
Este tipo de evaluacioacuten tiene como objeto proporcionar informacioacuten y establecer
criterios para decidir sobre la conveniencia teacutecnica de la implementacioacuten de un
proyecto para Valdeacutes (2008) esto es determinar la viabilidad de un proyecto y
jerarquizar los proyectos Se evaluacutea la posibilidad de alcanzar los objetivos
propuestos en un programa con los recursos existentes estimando y comparando los
costos presentes y futuros de las diferentes alternativas Para Roth (2007) consiste en
27
determinar los efectos que provocariacutea una poliacutetica al momento de su
implementacioacuten pronostica cuaacuteles seraacuten los impactos futuros
La evaluacioacuten Ex-ante es parte del anaacutelisis que una poliacutetica necesita para brindar
informacioacuten y verificar su viabilidad para la toma de decisiones en otras palabras se
trata de simular la implementacioacuten
Por otra parte la evaluacioacuten Concomitante tambieacuten conocida como intermedia
de proceso o seguimiento se la realiza durante el periodo de implementacioacuten (en su
transcurso) para analizar su eficiencia operacional suministra informacioacuten
permanente Roth (2007) sentildeala que mediante la informacioacuten recibida se puede
ajustar los objetivos medios y procesos de una poliacutetica o de una accioacuten puacuteblica En
el monitoreo estaacute dado en los aspectos internos de la ejecucioacuten de la Poliacutetica
Puacuteblica particularmente en la eficacia eficiencia y su focalizacioacuten Asiacute el monitoreo
debiera permitir detectar oportunamente errores de disentildeo (inadecuada estimacioacuten de
metas dificultades en la organizacioacuten de las actividades) fallas de implementacioacuten
Valdeacutes (2008) encuentra una desventaja de la evaluacioacuten concomitante ya que
se debe contar con muchos recursos para el monitoreo como para modificar el
proyecto inicial y por otro lado suele suceder que el proyecto final resulta muy
distinto del proyecto inicial ademaacutes no es posible cuantificar los resultados
La evaluacioacuten Concomitante es la que se realiza en el lapso de la
implementacioacuten tambieacuten se la puede llamar monitoreo de la cual se obtiene
informacioacuten para poder corregir posibles errores
28
Finalmente la evaluacioacuten Exndashpost se realiza con mayor frecuencia consiste en la
medicioacuten de los resultados acumulados por lo general se realiza una vez concluida la
implementacioacuten (depende de la poliacutetica para establecer un lapso de tiempo para
poder efectuarlo) analiza los efectos del programa con la finalidad de determinar el
eacutexito del mismo
Roth (2007) sentildeala que esta evaluacioacuten requiere de un cierto rigor y descansa en
el uso apropiado de herramientas metodoloacutegicas tanto cualitativas como
cuantitativas desarrolladas por otras ciencias como la estadiacutestica entrevistas
sondeos anaacutelisis es decir que se requieren datos de uno o maacutes indicadores de
resultado El indicador seleccionado depende de lo que se quiera medir y de los
objetivos que se haya propuesto alcanzar a traveacutes de la intervencioacuten
Asimismo Cohen y Martiacutenez (2004) nos indican que consiste en la medicioacuten de
la cobertura16
focalizacioacuten17
eficacia eficiencia efectos impacto y la relacioacuten entre
los costos y el impacto Cabe recalcar que las evaluaciones exndashpost que entregan
mejores resultados son aquellas que fueron disentildeadas exndashante por lo general
simultaacuteneamente con el programa por otro lado la evaluacioacuten exndashpost no significa
que deba empezar despueacutes de que el programa termine o una vez iniciado
Para concluir la evaluacioacuten exndashpost verifica el grado o logro de los objetivos y
metas planteadas al finalizar la Poliacutetica Puacuteblica o el periodo de eacutesta puede incluir la
evaluacioacuten de impacto y al monitoreo
16
Cobertura = (Cantidad de personas atendidas Tamantildeo de la poblacioacuten objetivo) 100 17
Son criterios que permiten identificar a la poblacioacuten objetivo para los que reciban los beneficios y
no otros implica generar una oferta de productos orientada a la poblacioacuten objetivo se debe focalizar
por que los recursos disponibles son limitados
29
Dependiendo de la Finalidad y el objeto de la Evaluacioacuten tambieacuten se puede
evaluar un programa para Roth (2007) la evaluacioacuten endoformativa por lo general
se la realiza cuando el objetivo de la evaluacioacuten es informar a los responsables del
programa para modificar o tomar correcciones del mismo en cambio al hablar de
una evaluacioacuten recapitulativa es para informar al puacuteblico en general de lo sucedido
con el mismo es uacutetil para los proveedores de recursos que deben tomar decisiones de
seguir o para con el apoyo a tal o cual programa
Majone considera tres modos de evaluacioacuten Los insumos utilizados los procesos
y los resultados obtenidos el primer caso se evaluacutea los recursos habilidades y
personas que participan en la evaluacioacuten el segundo considera los meacutetodos
empleados para transformar los insumos en resultados o productos y finalmente la
evaluacioacuten de los resultados que se concentran en los productos o consecuencias de
una actividad particular a evaluar (Majone 1999 citado|en Rooth 2007)
43 Modelo de medicioacuten de impacto
Roth (2007) nos indica que a nivel de impacto se consideran datos maacutes
cualitativos para determinar los efectos previstos y no previstos que tuvo la poliacutetica
en el entorno social y econoacutemico crea un consenso entre los actores alrededor de un
instrumento de medicioacuten
Asimismo Ravallion (2009) nos dice que una evaluacioacuten de impacto tiene como
objetivo evaluar los resultados de un programa comparaacutendolo con un contrafaacutectico
expliacutecito por ejemplo coacutemo seriacutea la situacioacuten en ausencia del programa
30
Es decir que evaluacutea a partir de la diferencia entre el universo y los beneficiarios
de la Poliacutetica Puacuteblica
431 Experimental
Cohen y Martiacutenez (2004) en este modelo seleccionan una muestra aleatoria que
se divide en dos sub-muestras el grupo con proyecto (grupo experimental) y el grupo
sin proyecto (grupo de control) estas muestras se seleccionan antes de iniciar la
operacioacuten del proyecto difieren que la primera recibe bienes o servicios y la segunda
no Al inicio las muestras deben ser ideacutenticas es decir X ndash Y = 0 al recibir los
beneficios del programa se encontraran (Xrsquo ndash Yrsquo = 0) (Xrsquo ndash X =) (Yrsquo ndash Y =) el
resultado de estas diferencias seraacute el impacto que generoacute la poliacutetica
GRUPOS TIEMPO
Liacutenea Base Liacutenea de Comparacioacuten
Con Proyecto (CP) X Xacute
Sin Proyecto (SP) Y Yacute
Leyenda Tabla No 1 Modelo Experimental claacutesico de medicioacuten de impacto
Fuente CEPAL Manual de formulacioacuten evaluacioacuten y monitoreo de proyectos
sociales
Nota No obstante este modelo de medicioacuten de impacto se lo discutiraacute en el capiacutetulo 71
Autor Ernesto Cohen y Rodrigo Martiacutenez 2003 Pg 105
El modelo experimental claacutesico constituye una forma vigorosa de identificar
los cambios producidos por un proyecto sin embargo su aplicacioacuten se dificulta
porque requiere la seleccioacuten aleatoria de los integrantes de cada uno de los grupos en
la liacutenea base Otro obstaacuteculo son las dificultades eacuteticas que derivan de aplicar la
poliacutetica a solo una parte de la poblacioacuten objetivo para poder medir el impacto
excluyendo a otros que legiacutetimamente requieren la atencioacuten que el mismo brinda
31
Para concluir el modelo experimental selecciona aleatoriamente a personas
beneficiarias de la poliacutetica para evaluarlos selecciona dos muestras a una se le
aplica al proyecto y la otra no para luego hacer una diferencia
432 Cuasi-experimental
Es ideacutentica a la del experimental se realizan mediciones con liacutenea base y liacutenea
de comparacioacuten y luego se comparan las diferencias
4321 Grupos emparejados
Para esto Cohen y Martiacutenez (2004) indican que
hellip la distincioacuten radica que la pertenencia al grupo con o sin proyecto no se
determina aleatoriamente La seleccioacuten se realiza en funcioacuten de las variables de
mayor relevancia en relacioacuten al objetivo de impacto perseguido
Dado que no es aleatoria la seleccioacuten de los grupos en la LB es posible que se
presenten diferencias entre X e Y El modelo asume que dichas diferencias son
estables en el tiempo por lo que (X - X) - (Y - Y) es un buen estimador del impacto
neto Este modelo es uacutetil cuando se desea evaluar un proyecto durante su operacioacuten y
ya se han elegido los beneficiarios y los no beneficiarios Si se quiere evaluar un
programa de alimentacioacuten escolar que estaacute en funcionamiento se pueden comparar
los nintildeos que asisten a los comedores escolares con los que teniendo las mismas
caracteriacutesticas de deacuteficit nutricional y nivel socio-econoacutemico no asisten sea por auto
marginacioacuten o porque en su escuela no opera el programa
32
Este meacutetodo de los grupos emparejados toma muestras similares que por
diferentes situaciones no tuvieron la oportunidad de ser beneficiarios de la poliacutetica
para luego compararlas con las personas que si fueron beneficiarias estos
beneficiarios tienen que cumplir con las mismas caracteriacutesticas
4322 Comparaciones Iniciales
La idea de este meacutetodo es utilizar como grupo de comparacioacuten a las personas
que se postularon para el programa pero no lo recibieron por diferentes motivos
como la calificacioacuten burocracia o simplemente todaviacutea no son asignados los bienes
o servicios para dichos postulantes Ravallion (2009) indica que cuando los
participantes elegibles no reciben el bien o servicio durante un lapso de tiempo se
forma un grupo de control con respecto de los que ya lo recibieron
433 No Experimental
Generalmente este modelo se aplica cuando la poblacioacuten objetivo no puede ser
comparada con un grupo de control Cohen y Martiacutenez (2004) nos indican que el
modelo no experimental maacutes utilizado es el
hellip antes y despueacutes donde se efectuacutea una medicioacuten antes que el proyecto sea
implementado (Liacutenea Base) y se comparan los valores obtenidos con los
resultados derivados de levantar una liacutenea de comparacioacuten durante la
operacioacuten o despueacutes que el proyecto ha concluido
33
GRUPOS TIEMPO
Liacutenea Base Liacutenea de Comparacioacuten
Con Proyecto (CP) X Xacute
Leyenda Tabla No 2 Modelo Experimental claacutesico de medicioacuten de impacto
Fuente CEPAL Manual de formulacioacuten evaluacioacuten y monitoreo de proyectos sociales
Nota No obstante este modelo de medicioacuten de impacto se lo discutiraacute en el capiacutetulo 71
Autor Ernesto Cohen y Rodrigo Martiacutenez 2003 Pg 106
Donde X - X = Impacto en la poblacioacuten beneficiaria (un objetivo) en base a la
diferencia entre LB y LC Este disentildeo no permite eliminar el efecto del contexto y
por tanto tampoco es posible determinar en queacute medida los cambios registrados son
imputables al proyecto
Es posible aumentar la confiabilidad de la estimacioacuten a traveacutes de la incorporacioacuten
de variables de control Es decir hacer que los dos grupos sean los maacutes parecidos
posible en todas las variables externas al proyecto que pudieran incidir en el impacto
Este meacutetodo es eficiente se puede realizar al instante la liacutenea base y liacutenea de
comparacioacuten es la misma persona o beneficiario eacuteste conoce como se encontraba
previo y como se encuentra posterior al beneficio del programa la diferencia de estos
dos estados seraacute el impacto generado por la poliacutetica puacuteblica
44 Habitad y Vivienda
La Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en el artiacuteculo 66 establece ldquoel
derecho a una vida digna que asegure la salud alimentacioacuten y nutricioacuten agua
potable vivienda saneamiento ambiental educacioacuten trabajo empleo descanso y
ocio cultura fiacutesica vestido seguridad social y otros servicios sociales necesariosrdquo
Por ello mejorar la calidad de vida de la poblacioacuten es un proceso multidimensional y
34
complejo Entre los derechos para mejorar la calidad de vida se incluyen el acceso al
agua y a la alimentacioacuten (art 12) a vivir en un ambiente sano (art 14) a un haacutebitat
seguro y saludable a una vivienda digna con independencia de la situacioacuten social y
econoacutemica (art 30) al ejercicio del derecho a la ciudad (art 31) y a la salud (art32)
La calidad de vida se enmarca en el reacutegimen del Buen Vivir establecido en la
Constitucioacuten dentro del Sistema Nacional de Inclusioacuten y Equidad Social (art 340)
para la garantiacutea de servicios sociales de calidad en los aacutembitos de salud cultura fiacutesica
y tiempo libre haacutebitat y vivienda transporte y gestioacuten de riesgos
La Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en su artiacuteculo 375 establece
como obligacioacuten de todos los niveles de gobierno garantizar el haacutebitat y la vivienda
dignos con base en los principios del Sistema Nacional de Inclusioacuten y Equidad
Social universalidad igualdad equidad progresividad interculturalidad solidaridad
y no discriminacioacuten (art 340) Por haacutebitat se entiende al entorno integral y
construido en el que la poblacioacuten se asienta y desarrolla sus actividades por lo tanto
debe ser ambientalmente sana y brindar condiciones de seguridad para la poblacioacuten
Las condiciones del haacutebitat y la vivienda son determinantes de la calidad de vida de
las personas El deacuteficit habitacional cuantitativo
45 Misioacuten Solidaria Manuela Espejo
En el Ecuador las personas con discapacidad viviacutean marginadas en medio de
una situacioacuten de exclusioacuten y pobreza sin oportunidades ni esperanza de ser incluidos
en las poliacuteticas puacuteblicas del paiacutes La Misioacuten Solidaria Manuela Espejo es un estudio
bio-psicosocial cliacutenico geneacutetico para estudiar y registrar geo-referencialmente a todas
las personas con discapacidad a escala nacional De estos resultados en la provincia
35
de Loja se encontraron 13053 discapacitados y en el cantoacuten Loja 5026 distribuidos
en auditiva 610 fiacutesica 2007 intelectual 1549 lenguaje 64 psicoloacutegico 214 visual
582 (Consejo Nacional de Igualdad de Discapacidades 2013)
La Misioacuten Solidaria Manuela Espejo es una cruzada sin precedentes en la
historia del Ecuador que en un primer momento fue un estudio cientiacutefico - meacutedico
para determinar las causas de las discapacidades y conocer la realidad bio psicosocial
de esta poblacioacuten desde los puntos de vista bioloacutegico psicoloacutegico social cliacutenico y
geneacutetico con el fin de delinear poliacuteticas de Estado reales que abarquen muacuteltiples
aacutereas como salud educacioacuten y bienestar social
Una vez identificadas las necesidades de las personas con discapacidad la
Misioacuten Solidaria Manuela Espejo emprendioacute una fase de atencioacuten integral para llegar
con ayudas teacutecnicas (colchones y cojines anti-escaras sillas de ruedas especiales para
evacuar bastones de diversos tipos pantildeales protectores de colchones entre otros)
atencioacuten meacutedica vivienda y bono de $240 doacutelares en caso de requerirlo ademaacutes de
rehabilitacioacuten nutricioacuten derechos y autoestima
451 Programa de vivienda Manuela Espejo
El Programa de Vivienda Manuela Espejo estaacute orientado a dotar de una solucioacuten
habitacional adecuada con facilidades de acceso y condiciones necesarias para
atender a las personas con discapacidad identificadas en situacioacuten criacutetica por la
Misioacuten Solidaria Manuela Espejo en las aacutereas urbanas urbano marginales y rurales
36
del territorio nacional El Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda MIDUVI18
entregaraacute por una sola ocasioacuten el bono del Sistema de Incentivo de Vivienda
Manuela Espejo SIVME a la persona o personas con discapacidad en situacioacuten
criacutetica que pertenezcan a un mismo nuacutecleo familiar para que accedan a una solucioacuten
habitacional El Bono tiene el caraacutecter de no rembolsable El MIDUVI entrega para
vivienda nueva un Bono de USD $ 5000 (cinco mil doacutelares de los Estados Unidos de
Ameacuterica) a la persona o personas con discapacidad en situacioacuten criacutetica que
pertenezcan a un mismo nuacutecleo familiar para la construccioacuten de la vivienda en el
terreno de su propiedad el mismo que puede estar ubicado en las aacutereas urbanas
urbano marginales y rurales del territorio ecuatoriano Como aporte adicional la
Vicepresidencia de la Repuacuteblica VPR entrega al MIDUVI el valor de USD 1200
(mil doscientos doacutelares de los Estados Unidos de Ameacuterica) determinaacutendose el valor
total de la vivienda en USD 6200 (seis mil doscientos doacutelares americanos) Para
mejoramiento ampliacioacuten o terminacioacuten de vivienda que posee el nuacutecleo familiar
beneficiario el MIDUVI entrega un Bono de hasta USD $1500 (un mil quinientos
doacutelares de los Estados Unidos de Ameacuterica) Para este caso la VPR aporta con el
valor de USD 1200 (un mil doscientos doacutelares de los Estados Unidos de Ameacuterica)
el cual estaacute destinado para la accesibilidad y adecuaciones internas de la vivienda Lo
mencionado se aplicaraacute previo a requisitos establecidos VER ANEXO 1 formulario
VER ANEXO 2
Por otra parte en la ciudad de Loja el programa de vivienda Manuela Espejo se
encuentra en etapa de entrega (culminacioacuten) Cada antildeo receptan solicitudes y
18
El Ministerio de desarrollo Urbano y Vivienda es el encargado de la construccioacuten fiscalizacioacuten viacutea
concurso de las viviendas para ser entregadas a las personas beneficiarias del bono de vivienda
Manuela Espejo
37
entregan los bonos para la construccioacuten o mejoramiento de la vivienda (Ejecucioacuten
del programa) Para el antildeo 2012 el cantoacuten Loja cuenta con 37 beneficiarios en el aacuterea
urbana y rural aclarando que la entrega del bono se la hace cada antildeo
46 Plan Nacional para el Buen Vivir
El Buen Vivir es un concepto complejo no lineal histoacutericamente construido y en
constante re-significacioacuten Con estas precisiones Ramiacuterez (2008 387) se aventura a
sintetizar queacute por Buen Vivir se entiende que
hellipla satisfaccioacuten de las necesidades la consecucioacuten de una calidad de vida y
muerte digna el amar y ser amado y el florecimiento saludable de todos y todas
en paz y armoniacutea con la naturaleza y la prolongacioacuten indefinida de las culturas
humanas El Buen Vivir presupone tener tiempo libre para la contemplacioacuten y la
emancipacioacuten y que las libertades oportunidades capacidades y potencialidades
reales de los individuos se ampliacuteen y florezcan de modo que permitan lograr
simultaacuteneamente aquello que la sociedad los territorios las diversas identidades
colectivas y cada uno visto como un ser humano universal y particular a la vez
valora como objetivo de vida deseable (tanto material como subjetivamente y sin
producir ninguacuten tipo de dominacioacuten a un otro) Nuestro concepto de Buen Vivir
nos obliga a reconstruir lo puacuteblico para reconocernos comprendernos y
valorarnos unos a otros entre diversos pero iguales a fin de que prospere la
posibilidad de reciprocidad y mutuo reconocimiento y con ello posibilitar la
autorrealizacioacuten y la construccioacuten de un porvenir social compartido
Como podemos observar Ramirez nos dice que Buen Vivir puede tener varios
conceptos para efectos de la presente investigacioacuten se toma la satisfaccioacuten de la
38
persona y las necesidades satisfechas como el eje fundamental del Buen Vivir donde
el Bienestar felicidad satisfaccioacuten trabajo servicios puacuteblicos y confort son
importantes a la hora de establecerlo
461 Objetivos
Objetivo 1 Auspiciar la igualdad cohesioacuten e integracioacuten social y territorial en la
diversidad
Objetivo 2 Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadaniacutea
Objetivo 3 Mejorar la calidad de vida de la poblacioacuten
Objetivo 4 Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y
sustentable
Objetivo 5 Garantizar la soberaniacutea y la paz e impulsar la insercioacuten estrateacutegica en el
mundo y la integracioacuten Latinoamericana
Objetivo 6 Garantizar el trabajo estable justo y digno en su diversidad de formas
Objetivo 7 Construir y fortalecer espacios puacuteblicos interculturales y de encuentro
comuacuten
Objetivo 8 Afirmar y fortalecer la identidad nacional las identidades diversas la
plurinacionalidad y la interculturalidad
Objetivo 9 Garantizar la vigencia de los derechos y la justicia
Objetivo 10 Garantizar el acceso a la participacioacuten puacuteblica y poliacutetica
Objetivo 11 Establecer un sistema econoacutemico social solidario y sostenible
Objetivo 12 Construir un Estado democraacutetico para el Buen Vivir
En el Objetivo 3 del Plan Nacional del Buen Vivir (Mejorar la calidad de vida
de la poblacioacuten) nos indica entre sus poliacuteticas (Garantizar vivienda y haacutebitat dignos
39
seguros y saludables con equidad sustentabilidad y eficiencia) y se plantea como
indicadores el alcanzar el 80 de las viviendas con acceso a servicios de
saneamiento al 2013 asiacute como disminuir a un 60 el porcentaje de viviendas con
deacuteficit habitacional cualitativo al 2013
47 Condiciones de vida
Por otro lado Gonzaacutelez (2012) nos sentildeala que la calidad de vida de un individuo
o sociedad es subjetiva pues estaacute en funcioacuten de los objetos de estudio de cada una de
las ciencias que se pretenda estudiar es por tal que las condiciones de vida
generalmente se encuentran entrelazadas con el Buen Vivir Por otra parte es posible
que las condiciones de vida sean ldquopobresrdquo pero la calidad de vida sea buena ya que
como se lo mencionoacute es subjetiva y depende de la persona
Para la medicioacuten de las condiciones de vida que en nuestro caso se trasforma en
el Buen Vivir Gonzaacutelez (2012) propone ponderar en cuatro secciones de las cuales
se acogen dos la primera parte hace referencia sobre las caracteriacutesticas de la
vivienda Como los materiales de construccioacuten techo pisos paredes disponibilidad de
cocina refrigerador cantidad de dormitorios disponibilidad de agua drenaje sanitario
electricidad caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar hacinamiento
disponibilidad de ciertos bienes la segunda parte refiere a la colonia o equipamiento urbano
Incluye informacioacuten acerca de la disponibilidad de calles pavimentadas recoleccioacuten de
basura alumbrado puacuteblico parques y jardines puacuteblicos centros de salud escuelas mercados
Delfim amp Martins (2002) propone un aacuterea denominado sociedad que incluye la
dinaacutemica cultural educacioacuten seguridad participacioacuten ciacutevica problemas sociales
40
Ramiacuterez (2009) en su documento ldquoLa felicidad como medida del buen vivir en el
Ecuadorrdquo hace referencia a la palabra bienestar e indica que es un concepto que en el
idioma espantildeol tiene una limitante dado que en ingleacutes (well-being) el verbo ldquoto berdquo
significa ldquoser y estarrdquo y en su traduccioacuten solo se toma en cuenta el ldquoestarrdquo de las
personas y no el ldquoserrdquo de las mismas el artiacuteculo propone que frente al concepto de
bienestar se use el del buen vivir el trabajo de Ramiacuterez propone evaluar el buen vivir
de la sociedad no uacutenicamente con variables monetarias o materiales sino sobre todo
el nivel de felicidad que tienen las personas en las muacuteltiples aacutereas en las que se
desarrolla su vida Identifica que pueden existir varias formas de entender la
felicidad la primera se puede decir que se estaacute feliz porque ha ocurrido algo
particular (mi equipo ganoacute la copa Ameacuterica) y eso lo deja satisfecho o maacutes satisfecho
de lo que estaba antes la segunda la gente puede estar sintieacutendose feliz ahora
durante un determinado intervalo de tiempo independientemente de tener o no
motivos conscientes y definidos para la sensacioacuten de alegriacutea y puede decir que soy
feliz porque al evaluar mi vida en su conjunto siento que en general puedo
considerarme satisfecho con ella
Para finalizar y para efectos de la presente investigacioacuten se toma en cuenta
cuatro matrices donde la primera enfatiza en los servicios puacuteblicos la segunda en el
entorno la tercera en el hogar y la cuarta hace referencia a la satisfaccioacuten con el
servicio ofrecido En cada uno de estos aspectos encontramos diferentes caracteres
41
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS
Los materiales utilizados en el trascurso de la investigacioacuten fueron
Computador
Impresora
Papel
Laacutepiz
Esferos
Tablero
Internet
Flash memory
Material bibliograacutefico
Vehiacuteculo
En lo referente a la metodologiacutea utilizada para establecer la ldquoINCIDENCIA DEL
PROGRAMA DE VIVIENDA MANUELA ESPEJO EN EL BUEN VIVIR DE
LOS BENEFICIARIOS DEL CANTOacuteN LOJA ANtildeO 2012rdquo
Muestra
Los beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo en el antildeo 2012 son
37 de los cuales se seleccionoacute el universo es decir no obedece a formula estadiacutestica
ya que aplica a todos los beneficiarios estos estaacuten ubicados en diferentes sitios del
cantoacuten Loja como el barrio ldquoTierras Coloradasrdquo ldquoLote Bonitordquo ldquoLas Palmasrdquo
tambieacuten en parroquias rurales como ldquoChantacordquo ldquoChuquiribambardquo ldquoMalacatosrdquo
entre otros
42
Variables
Para identificar los factores que influyen en la calidad de vida o Buen Vivir se
establecioacute en la revisioacuten de la literatura donde las variables son 1) matriz de
servicios puacuteblicos la cual tiene caracteres como el agua potable saneamiento
ambiental recoleccioacuten de basura y alumbrado puacuteblico 2) la Matriz de entorno
incluye caracteres como las viacuteas pavimentadas iglesia banco estacioacuten de policiacutea
escuela centro de salud Farmacia aacutereas verdes 3) la matriz de hogar refiere a la
felicidad capacidad de ahorro generacioacuten de nuevos gastos nuevas necesidades
satisfaccioacuten con la vivienda confort hacinamiento tenencia de la propiedad y
adecuacioacuten para las persona con discapacidad 4) la satisfaccioacuten con el servicio
ofrecido por parte del programa incluye aspectos como si se valoroacute las necesidades
de la persona con discapacidad la existencia de comunicacioacuten cumplimiento de lo
ofertado sobre los plazos establecidos el profesionalismo y la existencia de errores
Por uacuteltimo se considera otro aspecto como los bonos entregados por el gobierno
Planteamiento metodoloacutegico general
Se inicioacute con un proyecto en el cual se sentildealoacute la problemaacutetica justificacioacuten
objetivos parte de la revisioacuten de la literatura metodologiacutea cronograma y el
presupuesto
Considerando que el programa de vivienda Manuela Espejo es parte de la
Poliacutetica Puacuteblica y al hablar de incidencia del programa de vivienda se refiere a
valorar se pudo continuar junto con la teacutecnica documental la revisioacuten de la literatura
con eacutenfasis en la evaluacioacuten
43
Con el fin de evaluar las condiciones de vida de dichos beneficiarios se realizoacute
sistemaacuteticamente los siguientes pasos El primero es identificar la metodologiacutea
aplicable para la evaluacioacuten para lo cual se utilizoacute el meacutetodo de los residuos
mediante el cual se descartoacute las posibilidades de evaluacioacuten del programa de
vivienda y se identificoacute la aplicable El segundo paso fue identificar los factores que
influyen en la calidad de vida los cuales fueron establecidos en la revisioacuten de la
literatura y que dado el caso que es una investigacioacuten exploratoria se los definioacute
tomando en cuenta trabajos sobre la calidad de vida El tercer paso identifica las
condiciones de vida en las que se encontraban previo y posterior al beneficio del
programa de vivienda Manuela Espejo en este paso se utilizoacute la teacutecnica de la
encuesta la cual se le aplicoacute a la muestra Por ultimo para identificar el impacto en el
buen vivir de los beneficiarios se procesoacute la informacioacuten obtenida en las encuestas y
se realizoacute conclusiones y recomendaciones del caso
44
6 RESULTADOS
Para la presentacioacuten de los resultados de la investigacioacuten se los trata en el
siguiente orden la identificacioacuten de metodologiacuteas aplicables a la evaluacioacuten del
programa de vivienda Manuela Espejo identificacioacuten de los factores que influyen en
las condiciones de vida de los beneficiarios identificacioacuten de las condiciones de vida
previo y posterior al beneficio del programa y por uacuteltimo la identificacioacuten del
impacto en el buen vivir que generoacute el programa en los beneficiarios
61 Identificacioacuten de Metodologiacuteas aplicables para la evaluacioacuten del programa
de vivienda Manuela Espejo bajo un enfoque del buen vivir
Conforme se revisoacute en la literatura existen varios modelos de evaluacioacuten siendo
el que aplica para el presente el modelo de medicioacuten de impacto no-experimental
seguacuten el modo de evaluacioacuten es por los resultados obtenidos de acuerdo a su
finalidad es una evaluacioacuten recapitulativa y para concluir de acuerdo al momento es
una evaluacioacuten ex-post (Los modelos que no aplican se discuten en el capiacutetulo 71)
Por otra parte se considera evaluar la satisfaccioacuten de los beneficiarios con respecto
al programa de vivienda
62 Factores que influyen en las condiciones de vida de los beneficiarios del
programa de vivienda Manuela Espejo
En el presente acaacutepite se detalla queacute factores se tomaraacuten en cuenta para la
medicioacuten de las condiciones de vida de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo y que a su vez se transforma en la medicioacuten del buen vivir parte de
cuatro ejes principales servicios puacuteblicos entorno hogar y satisfaccioacuten con el
programa de vivienda
45
Tabla 3 Detalle de los factores que influyen en las condiciones de vida
Leyenda Tabla No 3 Detalle de los factores que influyen en la calidad de vida
Fuente Elaboracioacuten propia con base en la revisioacuten de la literatura
Autor Diego Esparza 2013
46
63 Condiciones de vida previa y posterior al beneficio del programa de
vivienda Manuela Espejo
Los resultados de las encuestas19
realizadas indican que la edad promedio de
las personas que hacen cabeza de familia es de 495 antildeos y estaacute comprendido en un
95 por el geacutenero femenino ademaacutes su situacioacuten laboral empeoroacute en un 5 luego
de ser beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Figura No 1 La persona discapacitada es cabeza de familia
Nota Detalla las personas discapacitadas que son cabeza de familia (16 equivale a 6
familias donde la persona con discapacidad es cabeza de familia)
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
19
Ver anexo 3
Discapacitado
16
No
discapacitado
84
Cabeza de familia discapacitado
47
Tabla 4 Matriz de servicios puacuteblicos factores que influyen en las condiciones de
vida de los beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Caracteres
Consideraciones
Porcentaje de
familias
Sin el
programa
Con el
programa
Agua
potable
Calidad 60 100
Frecuencia
Saneamiento
Ambiental
Alcantarillado
Pluvial
60 89
Alcantarillado
Sanitario
60 89
Caja de revisioacuten 54 89
Pozo Seacuteptico 43 11
Recoleccioacuten
de Basura
Frecuencia 65 95
Alumbrado
Puacuteblico
Cobertura 89 95
Leyenda Factores que influyen en las condiciones de vida (Matriz de
Servicios Puacuteblicos)
Fuente Registro de resultados de la Investigacioacuten
Autor Diego Esparza Aguirre 2013
48
Tabla 5 Matriz de Entorno factores que influyen en las condiciones de vida de los
beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Caracteres
Consideraciones
Porcentaje de
familias
Sin el programa
Con el programa
Viacuteas Pavimentadas
Bueno 55
72 Regular
Malo
Cobertura
Iglesia si no 95 89
Banco si no 5 11
Estacioacuten de policiacutea
si no 78 95
Escuela si no 89 100
Centro de Salud
Hospital
Doctores
66
83
Especialista
Enfermeriacutea
Internados
Atencioacuten Inmediata
Farmacia si no 5 11
Aacutereas verdes Parque Extras
Cancha uso Muacuteltiple
72
95 Juegos
Sede Social
Mercado
Extra
Leyenda Factores que influyen en las condiciones de vida (Matriz de Entorno)
Fuente Registro de resultados de la Investigacioacuten
Autor Diego Esparza Aguirre 2013
49
Tabla 6 Matriz de hogar factores que influyen en las condiciones de vida de los
beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Caracteres Consideraciones Porcentaje
de familias
Felicidad Muy feliz 72
Feliz 28
Capacidad de
ahorro
Sin el programa 50
Con el programa 50
Nuevas
necesidades
Si 28
No 72
Satisfaccioacuten con
la vivienda
Muy satisfecho 61
Satisfecho 34
Indiferente 5
Generacion de
nuevos gastos
Si 28
No 72
Confort Mejoroacute 78
Igual 22
Tenencia de la
propiedad
Sin el programa 78
Con el programa 100
Necesidad de
adecuacioacuten para
la persona con
discapacidad
Si 28
No 72
Hacinamiento
Sin El programa Con el programa Porcentaje
De 3 familias 1 familia por
vivienda
5
De 2 familias 1 familia por
vivienda
17
De 1 familia 1 familia por
vivienda
78
Detalle Porcentaje
Nuacutemero de
personas por
vivienda
17 disminuyoacute 83
permanecioacute
igual
Nuacutemero de
personas por
dormitorios
78 disminuyoacute 22
aumentoacute
Leyenda Factores que influyen en las condiciones de vida
Fuente Registro de resultados de la Investigacioacuten
Autor Diego Esparza Aguirre 2013
50
Figura No 2 Valoracioacuten de las necesidades (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla como las personas encargadas de implementar el programa valoraron las
necesidades le las personas beneficiarias del programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 3 Valoracioacuten de las Comunicaciones (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo ndash comunicaciones en cuanto al avance de la
implementacioacuten del programa)
Nota Detalla como las personas discapacitadas que son cabeza de familia
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
No valoroacute
17
Valoroacute Poco
11
Valoroacute
56
Totalmente
Valoradas
16
Valoracion de necesidades
Medianamente
C
5
Claras
61
Muy Claras
34
Sobre las comunicaciones
51
Figura No 4 Cumplimiento de Plazos (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si los plazos establecidos se cumplen o no
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 5 Cumplimiento de lo ofertado (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla como las personas beneficiarias del programa perciben el cumplimiento del
programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Incumplido
5 Poco Cumplido
5
Medianamente
C
17
Cumplido
17
Muy Cumplido
56
Cumplimiento de plazos
Medianamente
C
11
Cumplido
17
Muy Cumplido
72
Cumplimiento de lo Ofertado
52
Figura No 6 Respondioacute a las consultas (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela)
Nota Detalla si las personas encargadas de la implementacioacuten del programa brindaron
respuestas a las consultas realizadas por los beneficiarios del programa de vivienda Manuela
Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 7 Sobre la Informacioacuten (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el programa de
vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si las personas encargadas de la implementacioacuten del programa de vivienda
Manuela Espejo mantuvieron informado al beneficiario del avance
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Medianamente
E
5
Eficiente
56
Muy Eficiente
39
Brindoacute respuestas a consultas
Informado
22
Muy Informado
78
Lo mantuvieron informado
53
Figura No 8 Profesionalismo (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el programa de
vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si las personas encargadas de implementar el programa de vivienda Manuela
Espejo fueron profesionales o no
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 9 Errores
Nota Detalla el porcentaje de las personas que creen que existieron errores en la
implementacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Elaboracioacuten propia con base en las encuestas realizadas
Cabe indicar que las personas que sentildealaron la existencia de errores
manifestaron que el 100 de los mismos fueron en la construccioacuten de la vivienda
Profesionales
38 Muy
Profesionales
62
Profesionalismo
Si
38
No
62
Errores
54
Para finalizar los resultados encontramos la seccioacuten de otros aspectos donde
encontramos los bonos del Estado
Figura No 10 Bonos del Estado
Nota Detalla las personas beneficiarias del programa de vivienda Manuela Espejo que
reciben alguacuten bono entregado por el Estado
Fuente Elaboracioacuten propia con base en las encuestas realizadas
64 Impacto en el Buen Vivir de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo
Para la medicioacuten de las condiciones de vida que para la presente investigacioacuten
se trasforma en el Buen Vivir Gonzaacutelez (2012) propone ponderar en cuatro
secciones de las cuales acogemos dos la primera parte hace referencia sobre las
caracteriacutesticas de la vivienda como los materiales de construccioacuten techo pisos paredes
disponibilidad de cocina refrigerador cantidad de dormitorios disponibilidad de agua
drenaje sanitario electricidad caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar
hacinamiento disponibilidad de ciertos bienes al respecto la matriz de servicios puacuteblicos
hace referencia al agua potable de la cual se llegoacute a conocer que en la actualidad los
37 beneficiarios tienen acceso al liacutequido vital potable en la misma matriz
encontramos el saneamiento ambiental en la cual 33 beneficiarios tienen
alcantarillado pluvial y sanitario lo que consideroacute un aumento del 28 y redujo a 4
Bono de
Desarrollo
Humano
50
Bono Joaquiacuten
Gallegos Lara
22
No recibe
28
Bonos del Estado
55
beneficiarios con pozo seacuteptico el hacinamiento desaparecioacute ya que los 37
beneficiarios y sus familias habitan solos en la vivienda lo que consideroacute una
reduccioacuten del 22 ya que previo al beneficio del programa se encontraban 6
beneficiarios compartiendo la vivienda con otra familia y 2 beneficiarios compartiacutean
la vivienda con 2 familias en lo referente a personas por vivienda en 6 familias se
redujo en las otras 31 permanecieron igual por uacuteltimo en 29 familias disminuyoacute el
nuacutemero de personas por dormitorio debido en gran parte por a que previo a ser
beneficiarios viviacutean en una casa de una sola habitacioacuten la cual serviacutea como cocina-
dormitorio y otros por diferentes aspectos (emancipacioacuten de los hijos donde dejan el
hogar y forman su propia familia)
La segunda parte refiere a la colonia o equipamiento urbano Incluye
informacioacuten acerca de la disponibilidad de calles pavimentadas recoleccioacuten de
basura alumbrado puacuteblico parques y jardines puacuteblicos centros de salud escuelas
mercados Para estos aspectos la matriz de entorno en viacuteas pavimentadas arroja una
variacioacuten de 7 familias que pasaron de no tener acceso a viacuteas pavimentadas a la
tenencia por lo que ahora 27 familias cuentan con este servicio por otra parte con el
programa la recoleccioacuten de basura y el alumbrado puacuteblico mejoraron ya que 35
familias cuentan con estos servicios en esta misma matriz encontramos las aacutereas
verdes y parques donde existioacute un aumento que llegoacute alcanzar a 35 familias el
acceso a centros de salud aumentoacute y en la actualidad 31 familias tienen a su alcance
dichos centros
Delfim amp Martins (2002) proponen un aacuterea denominado sociedad que incluye
la dinaacutemica cultural educacioacuten seguridad participacioacuten ciacutevica problemas sociales
por otra parte se considera la felicidad satisfaccioacuten confort tenencia de la propiedad
y la necesidad de nuevas adecuaciones para la persona con discapacidad en el
56
aspecto de educacioacuten las 37 familias tienen cerca un establecimiento educativo lo
que significoacute un aumento de 4 familias que eran las que no teniacutean cerca el
mencionado establecimiento en lo referente a seguridad 35 familias tienen por la
zona donde habitan estaciones de policiacuteas un aspecto muy importante es la felicidad
del cual los 37 beneficiarios y sus familias se encuentran felices las personas
satisfechas con la vivienda son 35 y el restante le es indiferente por otra parte a 29
familias mejoroacute el confort el programa mejoroacute su buen vivir ya que previo a ser
beneficiarios 29 familias eran duentildeas del terreno o vivienda posteriormente pasoacute a
ser el 100 otro aspecto indica que 10 familias continuacutean con necesidades para la
persona con discapacidad (Rampas de acceso)
Para 10 familias el tener una vivienda propia le generoacute nuevos gastos para las
27 restantes no ya que dejaron de pagar arriendo u otros aspectos su capacidad de
ahorro permanece igual ya que solo 19 familias teniacutean la capacidad de ahorro previo
a ser beneficiarios y las mismas luego de ser beneficiarias
La brecha que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en el buen vivir
de los beneficiarios es considerable en cada uno de los aspectos que se mencionoacute en
el capiacutetulo 63 y en el presente al cual se lo desagregoacute por lo que se puede indicar que
fue positivo
57
7 DISCUSIOacuteN
71 Metodologiacuteas aplicables
La evaluacioacuten es parte fundamental de la poliacutetica puacuteblica ya que con ella
sabemos si eacutesta fue exitosa o no si necesita cambios o posibles abandonos en el
capiacutetulo 424 se establecioacute que se debe iniciar con una evaluacioacuten ex-ante continuar
con la denominada concomitante y concluye con la evaluacioacuten ex-post
Posteriormente pasa a los modelos de medicioacuten de impacto sentildealados en el capiacutetulo
43 experimental cuasi-experimental y no experimental
Una evaluacioacuten ex-ante tratariacutea de pronosticar los efectos del programa de
Vivienda Manuela Espejo en los beneficiarios por lo cual este tipo de evaluacioacuten no
proporciona informacioacuten relacionada con el impacto ya que una vez implementado
el programa no es necesario pronosticar sino identificar los efectos que provocoacute
especialmente si el programa se encuentra en etapa de culminacioacuten es por tal motivo
que este tipo de evaluacioacuten no es aplicable al programa de vivienda Manuela Espejo
Asimismo la evaluacioacuten concomitante brinda informacioacuten durante el periodo de
implementacioacuten para analizar su eficiencia operacional suministra informacioacuten
permanente para corregir o direccionar los objetivos y al igual que el caso anterior
la implementacioacuten ya se dio por lo cual no es idoacutenea una evaluacioacuten concomitante y
la misma no se aplica a la presente investigacioacuten
Por otra parte en el capiacutetulo 441 se sentildeala que el programa de vivienda
Manuela Espejo (para el antildeo 2012) se encuentra en etapa de culminacioacuten y para
58
efectos de la presente investigacioacuten es aplicable la evaluacioacuten ex-post ya que esta se
realiza una vez finalizada la implementacioacuten
Si el objetivo de la evaluacioacuten es mejorar el disentildeo y la ejecucioacuten del programa
de vivienda Manuela Espejo se hablariacutea de una evaluacioacuten Endoformativa debido a
que el objetivo es conocer el impacto que generoacute el programa de vivienda Manuela
Espejo en los beneficiarios entonces para este caso se hablariacutea de una evaluacioacuten
Recapitulativa
El modo de evaluacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo no se realiza a
los insumos utilizados ya que esto corresponderaacute a evaluar los materiales que se
utilizoacute lo que a su vez aleja del objetivo de estudio al igual que la evaluacioacuten del
proceso el modo de evaluar es por los resultados obtenidos ya que se evaluacutea el
impacto generado ademaacutes se tiene un conocimiento incompleto del proceso debido
a que se encuentra en etapa de culminacioacuten
El modelo experimental no aplica ya que los grupos de comparacioacuten se debieron
seleccionar previo a la implementacioacuten del programa por lo tanto dicho modelo no
es tomado en consideracioacuten debido a que el programa se encuentra en etapa de
culminacioacuten
El modelo cuasi-experimental se realiza seleccionando dos grupos una liacutenea
base y otra de comparacioacuten como liacutenea base se podriacutea tomar como punto de
referencia a los aspirantes del programa para el antildeo 2014 y como liacutenea de
comparacioacuten a las personas beneficiarias del programa del antildeo 2012 es de notar que
59
aquiacute se va a considerar una excepcioacuten la cual es que se debe tomar en cuenta
aspectos como ubicacioacuten geograacutefica de residencia donde puede ocurrir que un
beneficiario se encuentre en una zona rural y otro en una zona urbana (dicha
comparacioacuten no se ajusta porque son realidades diferentes) es por tal motivo que
dicho modelo no se lo aplicaraacute en la presente investigacioacuten
El programa de vivienda Manuela Espejo estaacute orientado a dotar de una solucioacuten
habitacional adecuada con facilidades de acceso y condiciones necesarias para
atender a las personas con discapacidad es decir que pasaraacute de ldquono tenerrdquo (antes) a
ldquotenerrdquo (despueacutes) Estas circunstancias siacute permiten aplicar el modelo no-experimental
de medicioacuten de impacto con el cual se realiza comparaciones entre dos estados que
para nuestro caso seraacute antes de gozar de una solucioacuten habitacional y despueacutes de ser
dotados de la misma cabe sentildealar que este meacutetodo se lo utiliza cuando la poblacioacuten
objetivo no puede ser comparada con un grupo de control o en nuestro caso un grupo
no beneficiario (cuando no se pueda realizar el experimental)
72 Factores de las condiciones de vida
Debido a que el presente trabajo es exploratorio las consideraciones tomadas
para la medicioacuten del Buen Vivir son los factores de la calidad de vida de trabajos
como Gonzaacutelez (2012) donde realiza cuestionarios para conocer las caracteriacutesticas
de la vivienda los hogares y la poblacioacuten que compone dichos hogares en la
vivienda considera el material de la vivienda la disponibilidad de los pisos de
cocina cantidad de habitaciones para dormir disponibilidad de agua drenaje
sanitario y electricidad dentro de la vivienda asiacute como aparatos eleacutectricos y bienes
caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar temas sobre los ingresos
60
lugares de esparcimiento y cultura cercanos al hogar equipamiento urbano trasporte
servicios puacuteblicos escuelas corrupcioacuten seguridad
Asimismo Delfim amp Martins (2002) establece cuatro aacutereas condiciones
ambientales condiciones materiales colectivas condiciones econoacutemicas y la
sociedad Las condiciones ambientales revisa la existencia de espacios verdes
clima ruido agua las condiciones materiales colectivas revisa los equipamientos
culturales equipamientos deportivos equipamientos educativos equipamiento de
salud movilidad establecimientos de comercio las condiciones econoacutemicas
referencia al consumo gasto y ahorro la sociedad ve los aspectos como la dinaacutemica
cultural educacioacuten de las personas seguridad y accidentes problemas sociales
Ademaacutes existen otros factores como la jerarquiacutea de necesidades de Maslow la
cual en algunos casos estaacuten intriacutensecas en los aspectos ya mencionados como la
satisfaccioacuten al problema de la necesidad de una vivienda20
Pero existen otros
aspectos como la afiliacioacuten21
fisiologiacutea22
que no son tomados en cuenta por no caber
en la investigacioacuten
73 Condiciones de vida
De los resultados obtenidos se destaca que las personas cabeza de familia estaacuten
cerca de la tercera edad (a 15 antildeos) y propenderaacute el geacutenero femenino producto de
este uacuteltimo Soto (2012) advierte una sobrecarga en las tareas del hogar lo que
condiciona el desempentildeo femenino ahondaacutendolo si esta persona es discapacitada
20
Maslow jerarquiza en Autorrealizacioacuten la resolucioacuten de problemas 21
Maslow amistad afecto intimidad sexual 22
Maslow respiracioacuten alimentacioacuten homeostasis
61
El mejoramiento de los servicios puacuteblicos en lo referente al agua y saneamiento
ambiental es notable y cumple con el Art 66 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador23
Asimismo el incremento de la recoleccioacuten de basura es valioso ya que al
retirarla se evita insalubridad enfermedades entre otras el alumbrado puacuteblico
aunque no se encontraba en mal estado se puede observar una mejoriacutea lo cual
constituyoacute a la movilidad y seguridad
En el Entorno existioacute un incremento en la mayoriacutea de los aspectos las viacuteas las
cuales son competencia exclusiva de los gobiernos municipales24
aparentemente
estaacuten cumpliendo con su funcioacuten asimismo las aacutereas verdes y parques los centros
de salud y hospitales se encuentran cercanas y a la disposicioacuten de las personas
aumentando asiacute su bienestar No obstante existe una escasez de farmacias lo que
acarreariacutea a una molestia al no poder proveerse de medicamentos por otro lado la
disponibilidad de entidades financieras son miacutenimas pero no se puede exigir a una
empresa privada que disponga de sucursales en barrios (a pesar de la existencia en
algunos casos) esto no es algo que provea el Estado ni a su vez influya como una
necesidad la existencia de UPC (Unidad de Policiacutea Comunitaria) o estaciones de
policiacutea aumenta los niveles de seguridad e incrementa permanentemente los niveles
de satisfaccioacuten con la comunidad en general
En la matriz que se consideroacute para tomar en cuenta las caracteriacutesticas del hogar
destacamos a la felicidad de la cual el 100 de sus beneficiarios y sus familias se
encuentran felices Ramiacuterez (2009) nos sentildeala que existen dos clases el ldquoserrdquo feliz y
23
Constitucioacuten del Ecuador Art 66 El derecho a una vida digna que asegure la salud alimentacioacuten y
nutricioacuten agua potable vivienda saneamiento ambiental educacioacuten trabajo empleo descanso y
ocio cultura fiacutesica vestido seguridad social y otros servicios sociales necesarios 24
Constitucioacuten del Ecuador Art 264
62
el ldquoestarrdquo feliz por lo cual podemos referir que la tenencia de una vivienda provoca
que esteacute feliz y a su vez contribuye en alguacuten grado al ser feliz Por otra parte
Veenhoven (1998) expresa que la felicidad es subjetiva pero tambieacuten depende de la
calidad de vida que lleve la persona sin lugar a duda la tenencia de la vivienda
mejoroacute la calidad de vida en los beneficiarios del programa Para la mitad de los
beneficiarios la adquisicioacuten de la misma generoacute ahorro25
con el mismo las
situaciones de emergencia no los tomaraacute desprevenidos posiblemente en alguacuten
futuro se invertiraacute en un negocio propio Por otra parte las personas se encuentran
satisfechas con la vivienda las mismas realizan un anaacutelisis de comparacioacuten y llegan
a la conclusioacuten que se encuentran satisfechos A 9 familias se les generaron nuevos
gastos producto de la adquisicioacuten de la vivienda y por la nueva ubicacioacuten de la
misma estas personas se sienten tranquilas ya que estos gastos son por una vivienda
propia El bienestar y comodidades es el reflejo del confort que genera la vivienda la
sensacioacuten agradable del saber que ldquotiene una vivienda propiardquo La tenencia de la
vivienda es la consecuencia de ser beneficiario del programa y sin duda es un aspecto
que influye en otros como la felicidad ahorro satisfaccioacuten confort comodidad
seguacuten Aacutelvarez Estrada amp Fonseca (2010) poseer vivienda propia y tener la
capacidad de ahorro incide positivamente en la seguridad alimentaria26
a su vez la
evaluacioacuten del programa de vivienda mostroacute que al 50 de los beneficiarios (18) se
les generoacute la capacidad de ahorro y por consecuencia una mejora en la seguridad
alimentaria La eliminacioacuten del hacinamiento evitoacute deterioros en la salud dantildeos en el
desarrollo y de la personalidad de los menores
25
Ahorro = Ingresos - Gastos 26
cuando toda persona en todo momento tiene acceso econoacutemico y fiacutesico a suficientes alimentos
inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimentarias y preferencias en cuanto alimentos a
fin de llevar una vida sana y activa Cumbre mundial sobre alimentacioacuten celebrada en Roma 1996
63
La satisfaccioacuten con el programa es aceptable indica que el programa de vivienda
Manuela Espejo fue planificado y focalizado correctamente que sus ejecutores son
eficientes y se preocupan por detalles llevan a cabo el rol de informantes lo que
genera confianza en los mismos Los errores existentes se dan a la hora de construir
la vivienda donde los adjudicatarios del contrato y o los fiscalizadores de la obra no
han cumplido su trabajo eficientemente
Por uacuteltimo 27 familias reciben alguacuten tipo de bono entregado por el Estado 19
familias reciben el bono de desarrollo humano y las 8 restantes el bono Joaquiacuten
Gallegos Lara lo cual podriacutea generar dependencia al mismo
74 El Buen Vivir
En la matriz de servicios puacuteblicos se resalta el hecho de que cada uno de sus
caracteres ha recibido un cambio dicho cambio es positivo se recalca que todos los
beneficiarios tienen acceso al agua potable por lo que se puede inferir que el
programa de vivienda Manuela Espejo contribuye a que sus beneficiarios tengan
acceso a los servicios puacuteblicos
La Matriz de entorno no tiene el mismo impacto que las otras pero existe la
mejoriacutea en la cual se subraya que los beneficiarios tengan relativamente cerca un
centro educativo por estos antecedentes se puede decir que el programa de vivienda
Manuela Espejo no influye en gran parte en el entorno (debido que son variables no
controlables por el programa)
La matriz de Hogar no es la excepcioacuten ya que los cambios producidos por el
programa de vivienda Manuela Espejo han reflejado un aumento sobre todo en dos
64
aspectos el ldquoestarrdquo feliz de las personas que como ya se menciono puede llevar al
ldquoserrdquo feliz y el hacinamiento el cual ha desaparecido es por tal motivo que
deducimos que el ser beneficiario del programa conlleva en cierta forma al ser feliz
La satisfaccioacuten que tuvieron los beneficiarios respecto al programa es aceptable
del cual destaca que se cumplioacute con lo ofertado por el programa y el profesionalismo
de las personas encargadas de la implementacioacuten no obstante los errores
mencionados (para 14 familias) estaacuten enmarcados a la hora d la construccioacuten es por
tal motivo que se puede inferir que la implementacioacuten del programa es la adecuada
La incidencia que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en los
beneficiarios del cantoacuten Loja en el antildeo 2012 es positivo para cada uno de los
aspectos que se mencionoacute
65
8 CONCLUSIONES
La evaluacioacuten ex-post resultoacute ser la adecuada a la hora de evaluar el
programa de vivienda Manuela Espejo en el antildeo 2012 de hecho es adecuada
para evaluar poliacuteticas que ya se encuentren en etapa de culminacioacuten
La evaluacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo es Recapitulativa
El meacutetodo de evaluacioacuten para el programa de vivienda Manuela Espejo se lo
realiza seleccionando al beneficiario e identificando como se encontraba
previo al beneficio y posterior al beneficio es por tal que cabe el meacutetodo no-
experimental
Las matrices claves para la medicioacuten del Buen Vivir son los servicios
puacuteblicos entorno hogar y satisfaccioacuten
Que La incidencia que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en
los beneficiarios del cantoacuten Loja en el antildeo 2012 es positivo para cada uno de
los aspectos que se mencionoacute
66
9 RECOMENDACIONES
Se recomienda que las evaluaciones que se realicen a las poliacuteticas puacuteblicas se
las haga de acuerdo al momento en las que se encuentran
Cuando se busque conocer el impacto que una poliacutetica puacuteblica genera en las
personas beneficiarias debe realizar una evaluacioacuten recapitulativa
Se recomienda establecer un meacutetodo general de evaluacioacuten que sea aplicable
al programa de vivienda Manuela Espejo
La meta para investigaciones futuras seraacute estandarizar la medicioacuten del buen
vivir de este modo se podraacute aplicar a cada una de las poliacuteticas puacuteblicas del
Estado
Se recomienda continuar con el programa de vivienda Manuela Espejo ya que
este contribuye al buen vivir de los beneficiarios
67
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71
11 ANEXOS
Anexo 1
Requisitos Manuela Espejo
72
Anexo 2
Formulario de Postulacioacuten
73
74
Anexo 3
ENCUESTA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
Encuesta para identificar los efectos generados por el programa de vivienda Manuela Espejo en el
Buen Vivir de Los Beneficiarios del cantoacuten Loja Sentildeores beneficiarios jefes de hogar entre otros
solicito comedidamente contestar la presente encuesta informacioacuten que es confidencial y con fines
exclusivamente acadeacutemicos misma que serviraacute para la elaboracioacuten de mi tesis de grado en la
Universidad Nacional de Loja
IDENTIFICACIOacuteN
Apellidos de la persona con discapacidad helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Nombres de la persona con discapacidad helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Apellidos y nombre de la persona responsable helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Direccioacuten helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Teleacutefonohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
El la cabeza de familia es discapacitado Si No
ENCUESTA PARA LA PERSONA CABEZA DE FAMILIA
COMPOSICION FAMILIAR Y CARACTERISTICAS DE LA VIVIENDA
Edad del cabeza de familia helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Sexo del cabeza de familia M F
Cuaacutentas familias habitan en la
vivienda
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
Menos de 18
De 18 a 65
Mayor de 65
Nuacutemero de personas por
dormitorio
Situacioacuten laboral de la persona cabeza de familia
Trabajo remunerado PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
Trabaja por cuenta
propia
Si No
Ocupado contrato fijo Si No
Ocupado contrato
temporal
Si No
Desempleado Si No
Ocupacioacuten no
remunerada
Labores del Hogar Si No
75
Estudiante Si No
Otra Si No
Otras fuentes de
ingreso
Jubilado Si No
Otra Si No
Sobre la vivienda PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Superficie uacutetil de la
vivienda
40 m2 ndash 100m2
Nuacutemero de metros
cuadrados por
persona (caacutelculo)
caacutelculo
Nuacutemero de antildeos de
residencia en la
vivienda
2-4-6
Reacutegimen de tenencia
del terreno -
propiedad
Propiedad total
propiedad horizontal
de un familiar
otra
Satisfaccioacuten con la vivienda
Satisfaccioacuten
Entorno
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO POSIBILIDADES
Satisfaccioacuten con la
vivienda
Muy satisfecho
satisfecho poco
satisfecho
Insatisfecho
Servicios Puacuteblicos Si No Califique 1-5
Agua Potable
Saneamiento
Ambiental
Si No Califique 1-5
Alcantarillado
Pluvial
Si No Califique 1-5
Alcantarillado
Sanitario
Si No Califique 1-5
Caja de revisioacuten Si No Califique 1-5
Pozo Seacuteptico Si No Califique 1-5
Recoleccioacuten de
basura
Si No Califique 1-5
Alumbrado puacuteblico Si No Califique 1-5
Entorno
Viacuteas pavimentadas Si No Califique 1-5
Iglesia Si No Califique 1-5
Banco Si No Califique 1-5
Estacioacuten de policiacutea Si No Califique 1-5
Escuela Si No Califique 1-5
Farmacia Si No Califique 1-5
76
Centro de salud
Doctor General Si No Califique 1-5
Odontoacutelogo Si No Califique 1-5
Pediatra Si No Califique 1-5
Enfermeriacutea Si No Califique 1-5
Aacutereas verdes
Cancha Uso muacuteltiple Si No Califique 1-5
Juegos Si No Califique 1-5
Sede social Si No
Mercado Si No Califique 1-5
Otra
Necesidades familiares de vivienda
Solucioacuten de
Necesidades
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Estaacute satisfecho con
las adecuaciones
realizadas para la
persona con
discapacidad
Si No Califique 1-5
Necesita nuevas
adecuaciones
Si No Cuaacuteles
Confort
Teacutermico Si No Califique 1-5
Acuacutestico Si No Califique 1-5
Lumiacutenico Si No Califique 1-5
Ventilacioacuten Si No Califique 1-5
Sobre el Programa de vivienda Manuela Espejo
SOBRE EL PVME PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR
AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Cuanto considera usted
que la vivienda satisface
las necesidades de la
persona con
discapacidad
Califique 1-5
Cuan valoradas fueron
sus necesidades por
parte del programa de
vivienda Manuela
Espejo
Califique 1-5
Que tan claras fueron
las comunicaciones del
programa de vivienda
Manuela Espejo con
usted
Califique 1-5
Califique el
cumplimiento de los
plazos
Califique 1-5
El programa de vivienda SI No Califique 1-5
77
Manuela Espejo
cumplioacute con lo
ofertado
El programa de vivienda
Manuela Espejo Brindoacute
respuestas adecuadas a
sus consultas
SI No Califique 1-5
Que tan informado
sobre el progreso lo
mantuvieron
Califique 1-5
El programa de vivienda
Manuela Espejo
cometioacute errores en el
transcurso del mismo
SI No Cuaacuteles
Califique el
profesionalismo de
quienes conforman el
programa de vivienda
Manuela Espejo
Califique 1-5
MEJORAMIENTO
El PVME mejoroacute su
bienestar
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
felicidad
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
El PVME aumentoacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
Econoacutemico
Sus ingresos son
Sus gastos son
Usted ahorra con la
adquisicioacuten de la
vivienda
Si No Califique 1-5
78
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS POR PARTE DEL AUTOR PARA
LA CONSULTA REPRODUCCIOacuteN PARCIAL O TOTAL Y PUBLICACIOacuteN
ELECTROacuteNICA DEL TEXTO COMPLETO iv
DEDICATORIA v
AGRADECIMIENTO vi
1 TIacuteTULO 7
2 RESUMEN 8
3 INTRODUCCIOacuteN 10
4 REVISIOacuteN DE LA LITERATURA 13
41 Poliacutetica Puacuteblica 13
42 Ciclo de la Poliacutetica Puacuteblica 15
421 Construccioacuten de problemas y Agenda Puacuteblica 15
422 Formulacioacuten de soluciones y decisioacuten 17
423 Implementacioacuten 18
424 Evaluacioacuten 19
43 Modelo de medicioacuten de impacto 29
431 Experimental 30
432 Cuasi-experimental 31
433 No Experimental 32
44 Habitad y Vivienda 33
45 Misioacuten Solidaria Manuela Espejo 34
451 Programa de vivienda Manuela Espejo 35
46 Plan Nacional para el Buen Vivir 37
461 Objetivos 38
47 Condiciones de vida de vida 39
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 41
79
6 RESULTADOS 44
61 Identificacioacuten de Metodologiacuteas aplicables para la evaluacioacuten del
programa de vivienda Manuela Espejo bajo un enfoque del buen vivir 44
62 Factores que influyen en las condiciones de vida de los beneficiarios del
programa de vivienda Manuela Espejo 44
63 Condiciones de vida previa y posterior al beneficio del programa de
vivienda Manuela Espejo 45
64 Impacto en el Buen Vivir de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo 54
7 DISCUSIOacuteN 57
71 Metodologiacuteas aplicables 57
72 Factores de las condiciones de vida 59
73 Condiciones de vida 60
74 El Buen Vivir 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
10 BIBLIOGRAFIacuteA 67
11 ANEXOS 71
25
Competitividad (CNPC) ya definiacutea metas de competitividad ya que entre sus
atribuciones constaba la de disentildear implementar y administrar los sistemas de
medicioacuten monitoreo y control orientadas a garantizar el cumplimiento de los
objetivos de la Agenda para el Desarrollo Productivo y la Agenda Ecuador Compite
y de todos los demaacutes programas que para el mejoramiento de la productividad y la
competitividad se encuentren vigentes en el Ecuador este Consejo definioacute ciertas
metas para que las instituciones del sector publico brindaran un mejor servicio como
por ejemplo el tiempo de despacho de la Corporacioacuten Aduanera Ecuatoriana (CAE)
Sobre este caso la Subsecretariacutea de Seguimiento y Evaluacioacuten15
de la
SENPLADES concluye que diferentes instituciones realizaron esfuerzos por medir y
evaluar en cierta forma el trabajo de otras instituciones o internamente y sentildeala que
las mencionadas no son parte de un proceso de planificacioacuten y que predominan las
evaluaciones experimentales de impacto
Luego de la resentildea sobre la evaluacioacuten en el Ecuador en la actualidad la
SENPLADES crea un Sistema Nacional de Planificacioacuten para el Desarrollo el cual a
su vez crea un Subsistema de Seguimiento y Evaluacioacuten que tiene por objetivos
Velar porque la inversioacuten puacuteblica contribuya en forma efectiva y eficiente al
desarrollo econoacutemico social y ambiental del paiacutes desde una perspectiva
integral
15
Creada mediante el Decreto Ejecutivo 878 del 18 de enero de 2008 se define el Subsistema de
Seguimiento y Evaluacioacuten dirigida por una subsecretariacutea para el cumplimiento de las acciones
derivadas del Sistema Nacional de Planificacioacuten Puacuteblica
26
Mejorar el desempentildeo gubernamental para facilitar el cumplimiento del Plan
Nacional de Desarrollo (PND)
Promover la rendicioacuten de cuentas y la transparencia
Facilitar la gestioacuten ministerial generando alertas oportunas que permitan
mejorar las intervenciones puacuteblicas
Proveer insumos teacutecnicos y objetivos para el desarrollo de la poliacutetica
puacuteblica
Las funciones de seguimiento y evaluacioacuten estaacuten identificadas en la Constitucioacuten
de la Repuacuteblica del Ecuador que en sus artiacuteculos 85 147 148 272 y 297 establece
el seguimiento y evaluacioacuten de las poliacuteticas y la prestacioacuten de servicios puacuteblicos de
calidad para hacer efectivo el ejercicio de los derechos y el buen vivir
La SENPLADES es la rectora del Subsistema de Seguimiento y Evaluacioacuten la
cual se encarga de realizar evaluaciones de las poliacuteticas puacuteblicas y sus resultados
para lo cual se creoacute el documento denominado ldquoMetodologiacuteas de evaluacioacuten de
impactordquo en donde define la evaluacioacuten Exndashante como tratar de simular la
implementacioacuten
Este tipo de evaluacioacuten tiene como objeto proporcionar informacioacuten y establecer
criterios para decidir sobre la conveniencia teacutecnica de la implementacioacuten de un
proyecto para Valdeacutes (2008) esto es determinar la viabilidad de un proyecto y
jerarquizar los proyectos Se evaluacutea la posibilidad de alcanzar los objetivos
propuestos en un programa con los recursos existentes estimando y comparando los
costos presentes y futuros de las diferentes alternativas Para Roth (2007) consiste en
27
determinar los efectos que provocariacutea una poliacutetica al momento de su
implementacioacuten pronostica cuaacuteles seraacuten los impactos futuros
La evaluacioacuten Ex-ante es parte del anaacutelisis que una poliacutetica necesita para brindar
informacioacuten y verificar su viabilidad para la toma de decisiones en otras palabras se
trata de simular la implementacioacuten
Por otra parte la evaluacioacuten Concomitante tambieacuten conocida como intermedia
de proceso o seguimiento se la realiza durante el periodo de implementacioacuten (en su
transcurso) para analizar su eficiencia operacional suministra informacioacuten
permanente Roth (2007) sentildeala que mediante la informacioacuten recibida se puede
ajustar los objetivos medios y procesos de una poliacutetica o de una accioacuten puacuteblica En
el monitoreo estaacute dado en los aspectos internos de la ejecucioacuten de la Poliacutetica
Puacuteblica particularmente en la eficacia eficiencia y su focalizacioacuten Asiacute el monitoreo
debiera permitir detectar oportunamente errores de disentildeo (inadecuada estimacioacuten de
metas dificultades en la organizacioacuten de las actividades) fallas de implementacioacuten
Valdeacutes (2008) encuentra una desventaja de la evaluacioacuten concomitante ya que
se debe contar con muchos recursos para el monitoreo como para modificar el
proyecto inicial y por otro lado suele suceder que el proyecto final resulta muy
distinto del proyecto inicial ademaacutes no es posible cuantificar los resultados
La evaluacioacuten Concomitante es la que se realiza en el lapso de la
implementacioacuten tambieacuten se la puede llamar monitoreo de la cual se obtiene
informacioacuten para poder corregir posibles errores
28
Finalmente la evaluacioacuten Exndashpost se realiza con mayor frecuencia consiste en la
medicioacuten de los resultados acumulados por lo general se realiza una vez concluida la
implementacioacuten (depende de la poliacutetica para establecer un lapso de tiempo para
poder efectuarlo) analiza los efectos del programa con la finalidad de determinar el
eacutexito del mismo
Roth (2007) sentildeala que esta evaluacioacuten requiere de un cierto rigor y descansa en
el uso apropiado de herramientas metodoloacutegicas tanto cualitativas como
cuantitativas desarrolladas por otras ciencias como la estadiacutestica entrevistas
sondeos anaacutelisis es decir que se requieren datos de uno o maacutes indicadores de
resultado El indicador seleccionado depende de lo que se quiera medir y de los
objetivos que se haya propuesto alcanzar a traveacutes de la intervencioacuten
Asimismo Cohen y Martiacutenez (2004) nos indican que consiste en la medicioacuten de
la cobertura16
focalizacioacuten17
eficacia eficiencia efectos impacto y la relacioacuten entre
los costos y el impacto Cabe recalcar que las evaluaciones exndashpost que entregan
mejores resultados son aquellas que fueron disentildeadas exndashante por lo general
simultaacuteneamente con el programa por otro lado la evaluacioacuten exndashpost no significa
que deba empezar despueacutes de que el programa termine o una vez iniciado
Para concluir la evaluacioacuten exndashpost verifica el grado o logro de los objetivos y
metas planteadas al finalizar la Poliacutetica Puacuteblica o el periodo de eacutesta puede incluir la
evaluacioacuten de impacto y al monitoreo
16
Cobertura = (Cantidad de personas atendidas Tamantildeo de la poblacioacuten objetivo) 100 17
Son criterios que permiten identificar a la poblacioacuten objetivo para los que reciban los beneficios y
no otros implica generar una oferta de productos orientada a la poblacioacuten objetivo se debe focalizar
por que los recursos disponibles son limitados
29
Dependiendo de la Finalidad y el objeto de la Evaluacioacuten tambieacuten se puede
evaluar un programa para Roth (2007) la evaluacioacuten endoformativa por lo general
se la realiza cuando el objetivo de la evaluacioacuten es informar a los responsables del
programa para modificar o tomar correcciones del mismo en cambio al hablar de
una evaluacioacuten recapitulativa es para informar al puacuteblico en general de lo sucedido
con el mismo es uacutetil para los proveedores de recursos que deben tomar decisiones de
seguir o para con el apoyo a tal o cual programa
Majone considera tres modos de evaluacioacuten Los insumos utilizados los procesos
y los resultados obtenidos el primer caso se evaluacutea los recursos habilidades y
personas que participan en la evaluacioacuten el segundo considera los meacutetodos
empleados para transformar los insumos en resultados o productos y finalmente la
evaluacioacuten de los resultados que se concentran en los productos o consecuencias de
una actividad particular a evaluar (Majone 1999 citado|en Rooth 2007)
43 Modelo de medicioacuten de impacto
Roth (2007) nos indica que a nivel de impacto se consideran datos maacutes
cualitativos para determinar los efectos previstos y no previstos que tuvo la poliacutetica
en el entorno social y econoacutemico crea un consenso entre los actores alrededor de un
instrumento de medicioacuten
Asimismo Ravallion (2009) nos dice que una evaluacioacuten de impacto tiene como
objetivo evaluar los resultados de un programa comparaacutendolo con un contrafaacutectico
expliacutecito por ejemplo coacutemo seriacutea la situacioacuten en ausencia del programa
30
Es decir que evaluacutea a partir de la diferencia entre el universo y los beneficiarios
de la Poliacutetica Puacuteblica
431 Experimental
Cohen y Martiacutenez (2004) en este modelo seleccionan una muestra aleatoria que
se divide en dos sub-muestras el grupo con proyecto (grupo experimental) y el grupo
sin proyecto (grupo de control) estas muestras se seleccionan antes de iniciar la
operacioacuten del proyecto difieren que la primera recibe bienes o servicios y la segunda
no Al inicio las muestras deben ser ideacutenticas es decir X ndash Y = 0 al recibir los
beneficios del programa se encontraran (Xrsquo ndash Yrsquo = 0) (Xrsquo ndash X =) (Yrsquo ndash Y =) el
resultado de estas diferencias seraacute el impacto que generoacute la poliacutetica
GRUPOS TIEMPO
Liacutenea Base Liacutenea de Comparacioacuten
Con Proyecto (CP) X Xacute
Sin Proyecto (SP) Y Yacute
Leyenda Tabla No 1 Modelo Experimental claacutesico de medicioacuten de impacto
Fuente CEPAL Manual de formulacioacuten evaluacioacuten y monitoreo de proyectos
sociales
Nota No obstante este modelo de medicioacuten de impacto se lo discutiraacute en el capiacutetulo 71
Autor Ernesto Cohen y Rodrigo Martiacutenez 2003 Pg 105
El modelo experimental claacutesico constituye una forma vigorosa de identificar
los cambios producidos por un proyecto sin embargo su aplicacioacuten se dificulta
porque requiere la seleccioacuten aleatoria de los integrantes de cada uno de los grupos en
la liacutenea base Otro obstaacuteculo son las dificultades eacuteticas que derivan de aplicar la
poliacutetica a solo una parte de la poblacioacuten objetivo para poder medir el impacto
excluyendo a otros que legiacutetimamente requieren la atencioacuten que el mismo brinda
31
Para concluir el modelo experimental selecciona aleatoriamente a personas
beneficiarias de la poliacutetica para evaluarlos selecciona dos muestras a una se le
aplica al proyecto y la otra no para luego hacer una diferencia
432 Cuasi-experimental
Es ideacutentica a la del experimental se realizan mediciones con liacutenea base y liacutenea
de comparacioacuten y luego se comparan las diferencias
4321 Grupos emparejados
Para esto Cohen y Martiacutenez (2004) indican que
hellip la distincioacuten radica que la pertenencia al grupo con o sin proyecto no se
determina aleatoriamente La seleccioacuten se realiza en funcioacuten de las variables de
mayor relevancia en relacioacuten al objetivo de impacto perseguido
Dado que no es aleatoria la seleccioacuten de los grupos en la LB es posible que se
presenten diferencias entre X e Y El modelo asume que dichas diferencias son
estables en el tiempo por lo que (X - X) - (Y - Y) es un buen estimador del impacto
neto Este modelo es uacutetil cuando se desea evaluar un proyecto durante su operacioacuten y
ya se han elegido los beneficiarios y los no beneficiarios Si se quiere evaluar un
programa de alimentacioacuten escolar que estaacute en funcionamiento se pueden comparar
los nintildeos que asisten a los comedores escolares con los que teniendo las mismas
caracteriacutesticas de deacuteficit nutricional y nivel socio-econoacutemico no asisten sea por auto
marginacioacuten o porque en su escuela no opera el programa
32
Este meacutetodo de los grupos emparejados toma muestras similares que por
diferentes situaciones no tuvieron la oportunidad de ser beneficiarios de la poliacutetica
para luego compararlas con las personas que si fueron beneficiarias estos
beneficiarios tienen que cumplir con las mismas caracteriacutesticas
4322 Comparaciones Iniciales
La idea de este meacutetodo es utilizar como grupo de comparacioacuten a las personas
que se postularon para el programa pero no lo recibieron por diferentes motivos
como la calificacioacuten burocracia o simplemente todaviacutea no son asignados los bienes
o servicios para dichos postulantes Ravallion (2009) indica que cuando los
participantes elegibles no reciben el bien o servicio durante un lapso de tiempo se
forma un grupo de control con respecto de los que ya lo recibieron
433 No Experimental
Generalmente este modelo se aplica cuando la poblacioacuten objetivo no puede ser
comparada con un grupo de control Cohen y Martiacutenez (2004) nos indican que el
modelo no experimental maacutes utilizado es el
hellip antes y despueacutes donde se efectuacutea una medicioacuten antes que el proyecto sea
implementado (Liacutenea Base) y se comparan los valores obtenidos con los
resultados derivados de levantar una liacutenea de comparacioacuten durante la
operacioacuten o despueacutes que el proyecto ha concluido
33
GRUPOS TIEMPO
Liacutenea Base Liacutenea de Comparacioacuten
Con Proyecto (CP) X Xacute
Leyenda Tabla No 2 Modelo Experimental claacutesico de medicioacuten de impacto
Fuente CEPAL Manual de formulacioacuten evaluacioacuten y monitoreo de proyectos sociales
Nota No obstante este modelo de medicioacuten de impacto se lo discutiraacute en el capiacutetulo 71
Autor Ernesto Cohen y Rodrigo Martiacutenez 2003 Pg 106
Donde X - X = Impacto en la poblacioacuten beneficiaria (un objetivo) en base a la
diferencia entre LB y LC Este disentildeo no permite eliminar el efecto del contexto y
por tanto tampoco es posible determinar en queacute medida los cambios registrados son
imputables al proyecto
Es posible aumentar la confiabilidad de la estimacioacuten a traveacutes de la incorporacioacuten
de variables de control Es decir hacer que los dos grupos sean los maacutes parecidos
posible en todas las variables externas al proyecto que pudieran incidir en el impacto
Este meacutetodo es eficiente se puede realizar al instante la liacutenea base y liacutenea de
comparacioacuten es la misma persona o beneficiario eacuteste conoce como se encontraba
previo y como se encuentra posterior al beneficio del programa la diferencia de estos
dos estados seraacute el impacto generado por la poliacutetica puacuteblica
44 Habitad y Vivienda
La Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en el artiacuteculo 66 establece ldquoel
derecho a una vida digna que asegure la salud alimentacioacuten y nutricioacuten agua
potable vivienda saneamiento ambiental educacioacuten trabajo empleo descanso y
ocio cultura fiacutesica vestido seguridad social y otros servicios sociales necesariosrdquo
Por ello mejorar la calidad de vida de la poblacioacuten es un proceso multidimensional y
34
complejo Entre los derechos para mejorar la calidad de vida se incluyen el acceso al
agua y a la alimentacioacuten (art 12) a vivir en un ambiente sano (art 14) a un haacutebitat
seguro y saludable a una vivienda digna con independencia de la situacioacuten social y
econoacutemica (art 30) al ejercicio del derecho a la ciudad (art 31) y a la salud (art32)
La calidad de vida se enmarca en el reacutegimen del Buen Vivir establecido en la
Constitucioacuten dentro del Sistema Nacional de Inclusioacuten y Equidad Social (art 340)
para la garantiacutea de servicios sociales de calidad en los aacutembitos de salud cultura fiacutesica
y tiempo libre haacutebitat y vivienda transporte y gestioacuten de riesgos
La Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en su artiacuteculo 375 establece
como obligacioacuten de todos los niveles de gobierno garantizar el haacutebitat y la vivienda
dignos con base en los principios del Sistema Nacional de Inclusioacuten y Equidad
Social universalidad igualdad equidad progresividad interculturalidad solidaridad
y no discriminacioacuten (art 340) Por haacutebitat se entiende al entorno integral y
construido en el que la poblacioacuten se asienta y desarrolla sus actividades por lo tanto
debe ser ambientalmente sana y brindar condiciones de seguridad para la poblacioacuten
Las condiciones del haacutebitat y la vivienda son determinantes de la calidad de vida de
las personas El deacuteficit habitacional cuantitativo
45 Misioacuten Solidaria Manuela Espejo
En el Ecuador las personas con discapacidad viviacutean marginadas en medio de
una situacioacuten de exclusioacuten y pobreza sin oportunidades ni esperanza de ser incluidos
en las poliacuteticas puacuteblicas del paiacutes La Misioacuten Solidaria Manuela Espejo es un estudio
bio-psicosocial cliacutenico geneacutetico para estudiar y registrar geo-referencialmente a todas
las personas con discapacidad a escala nacional De estos resultados en la provincia
35
de Loja se encontraron 13053 discapacitados y en el cantoacuten Loja 5026 distribuidos
en auditiva 610 fiacutesica 2007 intelectual 1549 lenguaje 64 psicoloacutegico 214 visual
582 (Consejo Nacional de Igualdad de Discapacidades 2013)
La Misioacuten Solidaria Manuela Espejo es una cruzada sin precedentes en la
historia del Ecuador que en un primer momento fue un estudio cientiacutefico - meacutedico
para determinar las causas de las discapacidades y conocer la realidad bio psicosocial
de esta poblacioacuten desde los puntos de vista bioloacutegico psicoloacutegico social cliacutenico y
geneacutetico con el fin de delinear poliacuteticas de Estado reales que abarquen muacuteltiples
aacutereas como salud educacioacuten y bienestar social
Una vez identificadas las necesidades de las personas con discapacidad la
Misioacuten Solidaria Manuela Espejo emprendioacute una fase de atencioacuten integral para llegar
con ayudas teacutecnicas (colchones y cojines anti-escaras sillas de ruedas especiales para
evacuar bastones de diversos tipos pantildeales protectores de colchones entre otros)
atencioacuten meacutedica vivienda y bono de $240 doacutelares en caso de requerirlo ademaacutes de
rehabilitacioacuten nutricioacuten derechos y autoestima
451 Programa de vivienda Manuela Espejo
El Programa de Vivienda Manuela Espejo estaacute orientado a dotar de una solucioacuten
habitacional adecuada con facilidades de acceso y condiciones necesarias para
atender a las personas con discapacidad identificadas en situacioacuten criacutetica por la
Misioacuten Solidaria Manuela Espejo en las aacutereas urbanas urbano marginales y rurales
36
del territorio nacional El Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda MIDUVI18
entregaraacute por una sola ocasioacuten el bono del Sistema de Incentivo de Vivienda
Manuela Espejo SIVME a la persona o personas con discapacidad en situacioacuten
criacutetica que pertenezcan a un mismo nuacutecleo familiar para que accedan a una solucioacuten
habitacional El Bono tiene el caraacutecter de no rembolsable El MIDUVI entrega para
vivienda nueva un Bono de USD $ 5000 (cinco mil doacutelares de los Estados Unidos de
Ameacuterica) a la persona o personas con discapacidad en situacioacuten criacutetica que
pertenezcan a un mismo nuacutecleo familiar para la construccioacuten de la vivienda en el
terreno de su propiedad el mismo que puede estar ubicado en las aacutereas urbanas
urbano marginales y rurales del territorio ecuatoriano Como aporte adicional la
Vicepresidencia de la Repuacuteblica VPR entrega al MIDUVI el valor de USD 1200
(mil doscientos doacutelares de los Estados Unidos de Ameacuterica) determinaacutendose el valor
total de la vivienda en USD 6200 (seis mil doscientos doacutelares americanos) Para
mejoramiento ampliacioacuten o terminacioacuten de vivienda que posee el nuacutecleo familiar
beneficiario el MIDUVI entrega un Bono de hasta USD $1500 (un mil quinientos
doacutelares de los Estados Unidos de Ameacuterica) Para este caso la VPR aporta con el
valor de USD 1200 (un mil doscientos doacutelares de los Estados Unidos de Ameacuterica)
el cual estaacute destinado para la accesibilidad y adecuaciones internas de la vivienda Lo
mencionado se aplicaraacute previo a requisitos establecidos VER ANEXO 1 formulario
VER ANEXO 2
Por otra parte en la ciudad de Loja el programa de vivienda Manuela Espejo se
encuentra en etapa de entrega (culminacioacuten) Cada antildeo receptan solicitudes y
18
El Ministerio de desarrollo Urbano y Vivienda es el encargado de la construccioacuten fiscalizacioacuten viacutea
concurso de las viviendas para ser entregadas a las personas beneficiarias del bono de vivienda
Manuela Espejo
37
entregan los bonos para la construccioacuten o mejoramiento de la vivienda (Ejecucioacuten
del programa) Para el antildeo 2012 el cantoacuten Loja cuenta con 37 beneficiarios en el aacuterea
urbana y rural aclarando que la entrega del bono se la hace cada antildeo
46 Plan Nacional para el Buen Vivir
El Buen Vivir es un concepto complejo no lineal histoacutericamente construido y en
constante re-significacioacuten Con estas precisiones Ramiacuterez (2008 387) se aventura a
sintetizar queacute por Buen Vivir se entiende que
hellipla satisfaccioacuten de las necesidades la consecucioacuten de una calidad de vida y
muerte digna el amar y ser amado y el florecimiento saludable de todos y todas
en paz y armoniacutea con la naturaleza y la prolongacioacuten indefinida de las culturas
humanas El Buen Vivir presupone tener tiempo libre para la contemplacioacuten y la
emancipacioacuten y que las libertades oportunidades capacidades y potencialidades
reales de los individuos se ampliacuteen y florezcan de modo que permitan lograr
simultaacuteneamente aquello que la sociedad los territorios las diversas identidades
colectivas y cada uno visto como un ser humano universal y particular a la vez
valora como objetivo de vida deseable (tanto material como subjetivamente y sin
producir ninguacuten tipo de dominacioacuten a un otro) Nuestro concepto de Buen Vivir
nos obliga a reconstruir lo puacuteblico para reconocernos comprendernos y
valorarnos unos a otros entre diversos pero iguales a fin de que prospere la
posibilidad de reciprocidad y mutuo reconocimiento y con ello posibilitar la
autorrealizacioacuten y la construccioacuten de un porvenir social compartido
Como podemos observar Ramirez nos dice que Buen Vivir puede tener varios
conceptos para efectos de la presente investigacioacuten se toma la satisfaccioacuten de la
38
persona y las necesidades satisfechas como el eje fundamental del Buen Vivir donde
el Bienestar felicidad satisfaccioacuten trabajo servicios puacuteblicos y confort son
importantes a la hora de establecerlo
461 Objetivos
Objetivo 1 Auspiciar la igualdad cohesioacuten e integracioacuten social y territorial en la
diversidad
Objetivo 2 Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadaniacutea
Objetivo 3 Mejorar la calidad de vida de la poblacioacuten
Objetivo 4 Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y
sustentable
Objetivo 5 Garantizar la soberaniacutea y la paz e impulsar la insercioacuten estrateacutegica en el
mundo y la integracioacuten Latinoamericana
Objetivo 6 Garantizar el trabajo estable justo y digno en su diversidad de formas
Objetivo 7 Construir y fortalecer espacios puacuteblicos interculturales y de encuentro
comuacuten
Objetivo 8 Afirmar y fortalecer la identidad nacional las identidades diversas la
plurinacionalidad y la interculturalidad
Objetivo 9 Garantizar la vigencia de los derechos y la justicia
Objetivo 10 Garantizar el acceso a la participacioacuten puacuteblica y poliacutetica
Objetivo 11 Establecer un sistema econoacutemico social solidario y sostenible
Objetivo 12 Construir un Estado democraacutetico para el Buen Vivir
En el Objetivo 3 del Plan Nacional del Buen Vivir (Mejorar la calidad de vida
de la poblacioacuten) nos indica entre sus poliacuteticas (Garantizar vivienda y haacutebitat dignos
39
seguros y saludables con equidad sustentabilidad y eficiencia) y se plantea como
indicadores el alcanzar el 80 de las viviendas con acceso a servicios de
saneamiento al 2013 asiacute como disminuir a un 60 el porcentaje de viviendas con
deacuteficit habitacional cualitativo al 2013
47 Condiciones de vida
Por otro lado Gonzaacutelez (2012) nos sentildeala que la calidad de vida de un individuo
o sociedad es subjetiva pues estaacute en funcioacuten de los objetos de estudio de cada una de
las ciencias que se pretenda estudiar es por tal que las condiciones de vida
generalmente se encuentran entrelazadas con el Buen Vivir Por otra parte es posible
que las condiciones de vida sean ldquopobresrdquo pero la calidad de vida sea buena ya que
como se lo mencionoacute es subjetiva y depende de la persona
Para la medicioacuten de las condiciones de vida que en nuestro caso se trasforma en
el Buen Vivir Gonzaacutelez (2012) propone ponderar en cuatro secciones de las cuales
se acogen dos la primera parte hace referencia sobre las caracteriacutesticas de la
vivienda Como los materiales de construccioacuten techo pisos paredes disponibilidad de
cocina refrigerador cantidad de dormitorios disponibilidad de agua drenaje sanitario
electricidad caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar hacinamiento
disponibilidad de ciertos bienes la segunda parte refiere a la colonia o equipamiento urbano
Incluye informacioacuten acerca de la disponibilidad de calles pavimentadas recoleccioacuten de
basura alumbrado puacuteblico parques y jardines puacuteblicos centros de salud escuelas mercados
Delfim amp Martins (2002) propone un aacuterea denominado sociedad que incluye la
dinaacutemica cultural educacioacuten seguridad participacioacuten ciacutevica problemas sociales
40
Ramiacuterez (2009) en su documento ldquoLa felicidad como medida del buen vivir en el
Ecuadorrdquo hace referencia a la palabra bienestar e indica que es un concepto que en el
idioma espantildeol tiene una limitante dado que en ingleacutes (well-being) el verbo ldquoto berdquo
significa ldquoser y estarrdquo y en su traduccioacuten solo se toma en cuenta el ldquoestarrdquo de las
personas y no el ldquoserrdquo de las mismas el artiacuteculo propone que frente al concepto de
bienestar se use el del buen vivir el trabajo de Ramiacuterez propone evaluar el buen vivir
de la sociedad no uacutenicamente con variables monetarias o materiales sino sobre todo
el nivel de felicidad que tienen las personas en las muacuteltiples aacutereas en las que se
desarrolla su vida Identifica que pueden existir varias formas de entender la
felicidad la primera se puede decir que se estaacute feliz porque ha ocurrido algo
particular (mi equipo ganoacute la copa Ameacuterica) y eso lo deja satisfecho o maacutes satisfecho
de lo que estaba antes la segunda la gente puede estar sintieacutendose feliz ahora
durante un determinado intervalo de tiempo independientemente de tener o no
motivos conscientes y definidos para la sensacioacuten de alegriacutea y puede decir que soy
feliz porque al evaluar mi vida en su conjunto siento que en general puedo
considerarme satisfecho con ella
Para finalizar y para efectos de la presente investigacioacuten se toma en cuenta
cuatro matrices donde la primera enfatiza en los servicios puacuteblicos la segunda en el
entorno la tercera en el hogar y la cuarta hace referencia a la satisfaccioacuten con el
servicio ofrecido En cada uno de estos aspectos encontramos diferentes caracteres
41
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS
Los materiales utilizados en el trascurso de la investigacioacuten fueron
Computador
Impresora
Papel
Laacutepiz
Esferos
Tablero
Internet
Flash memory
Material bibliograacutefico
Vehiacuteculo
En lo referente a la metodologiacutea utilizada para establecer la ldquoINCIDENCIA DEL
PROGRAMA DE VIVIENDA MANUELA ESPEJO EN EL BUEN VIVIR DE
LOS BENEFICIARIOS DEL CANTOacuteN LOJA ANtildeO 2012rdquo
Muestra
Los beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo en el antildeo 2012 son
37 de los cuales se seleccionoacute el universo es decir no obedece a formula estadiacutestica
ya que aplica a todos los beneficiarios estos estaacuten ubicados en diferentes sitios del
cantoacuten Loja como el barrio ldquoTierras Coloradasrdquo ldquoLote Bonitordquo ldquoLas Palmasrdquo
tambieacuten en parroquias rurales como ldquoChantacordquo ldquoChuquiribambardquo ldquoMalacatosrdquo
entre otros
42
Variables
Para identificar los factores que influyen en la calidad de vida o Buen Vivir se
establecioacute en la revisioacuten de la literatura donde las variables son 1) matriz de
servicios puacuteblicos la cual tiene caracteres como el agua potable saneamiento
ambiental recoleccioacuten de basura y alumbrado puacuteblico 2) la Matriz de entorno
incluye caracteres como las viacuteas pavimentadas iglesia banco estacioacuten de policiacutea
escuela centro de salud Farmacia aacutereas verdes 3) la matriz de hogar refiere a la
felicidad capacidad de ahorro generacioacuten de nuevos gastos nuevas necesidades
satisfaccioacuten con la vivienda confort hacinamiento tenencia de la propiedad y
adecuacioacuten para las persona con discapacidad 4) la satisfaccioacuten con el servicio
ofrecido por parte del programa incluye aspectos como si se valoroacute las necesidades
de la persona con discapacidad la existencia de comunicacioacuten cumplimiento de lo
ofertado sobre los plazos establecidos el profesionalismo y la existencia de errores
Por uacuteltimo se considera otro aspecto como los bonos entregados por el gobierno
Planteamiento metodoloacutegico general
Se inicioacute con un proyecto en el cual se sentildealoacute la problemaacutetica justificacioacuten
objetivos parte de la revisioacuten de la literatura metodologiacutea cronograma y el
presupuesto
Considerando que el programa de vivienda Manuela Espejo es parte de la
Poliacutetica Puacuteblica y al hablar de incidencia del programa de vivienda se refiere a
valorar se pudo continuar junto con la teacutecnica documental la revisioacuten de la literatura
con eacutenfasis en la evaluacioacuten
43
Con el fin de evaluar las condiciones de vida de dichos beneficiarios se realizoacute
sistemaacuteticamente los siguientes pasos El primero es identificar la metodologiacutea
aplicable para la evaluacioacuten para lo cual se utilizoacute el meacutetodo de los residuos
mediante el cual se descartoacute las posibilidades de evaluacioacuten del programa de
vivienda y se identificoacute la aplicable El segundo paso fue identificar los factores que
influyen en la calidad de vida los cuales fueron establecidos en la revisioacuten de la
literatura y que dado el caso que es una investigacioacuten exploratoria se los definioacute
tomando en cuenta trabajos sobre la calidad de vida El tercer paso identifica las
condiciones de vida en las que se encontraban previo y posterior al beneficio del
programa de vivienda Manuela Espejo en este paso se utilizoacute la teacutecnica de la
encuesta la cual se le aplicoacute a la muestra Por ultimo para identificar el impacto en el
buen vivir de los beneficiarios se procesoacute la informacioacuten obtenida en las encuestas y
se realizoacute conclusiones y recomendaciones del caso
44
6 RESULTADOS
Para la presentacioacuten de los resultados de la investigacioacuten se los trata en el
siguiente orden la identificacioacuten de metodologiacuteas aplicables a la evaluacioacuten del
programa de vivienda Manuela Espejo identificacioacuten de los factores que influyen en
las condiciones de vida de los beneficiarios identificacioacuten de las condiciones de vida
previo y posterior al beneficio del programa y por uacuteltimo la identificacioacuten del
impacto en el buen vivir que generoacute el programa en los beneficiarios
61 Identificacioacuten de Metodologiacuteas aplicables para la evaluacioacuten del programa
de vivienda Manuela Espejo bajo un enfoque del buen vivir
Conforme se revisoacute en la literatura existen varios modelos de evaluacioacuten siendo
el que aplica para el presente el modelo de medicioacuten de impacto no-experimental
seguacuten el modo de evaluacioacuten es por los resultados obtenidos de acuerdo a su
finalidad es una evaluacioacuten recapitulativa y para concluir de acuerdo al momento es
una evaluacioacuten ex-post (Los modelos que no aplican se discuten en el capiacutetulo 71)
Por otra parte se considera evaluar la satisfaccioacuten de los beneficiarios con respecto
al programa de vivienda
62 Factores que influyen en las condiciones de vida de los beneficiarios del
programa de vivienda Manuela Espejo
En el presente acaacutepite se detalla queacute factores se tomaraacuten en cuenta para la
medicioacuten de las condiciones de vida de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo y que a su vez se transforma en la medicioacuten del buen vivir parte de
cuatro ejes principales servicios puacuteblicos entorno hogar y satisfaccioacuten con el
programa de vivienda
45
Tabla 3 Detalle de los factores que influyen en las condiciones de vida
Leyenda Tabla No 3 Detalle de los factores que influyen en la calidad de vida
Fuente Elaboracioacuten propia con base en la revisioacuten de la literatura
Autor Diego Esparza 2013
46
63 Condiciones de vida previa y posterior al beneficio del programa de
vivienda Manuela Espejo
Los resultados de las encuestas19
realizadas indican que la edad promedio de
las personas que hacen cabeza de familia es de 495 antildeos y estaacute comprendido en un
95 por el geacutenero femenino ademaacutes su situacioacuten laboral empeoroacute en un 5 luego
de ser beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Figura No 1 La persona discapacitada es cabeza de familia
Nota Detalla las personas discapacitadas que son cabeza de familia (16 equivale a 6
familias donde la persona con discapacidad es cabeza de familia)
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
19
Ver anexo 3
Discapacitado
16
No
discapacitado
84
Cabeza de familia discapacitado
47
Tabla 4 Matriz de servicios puacuteblicos factores que influyen en las condiciones de
vida de los beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Caracteres
Consideraciones
Porcentaje de
familias
Sin el
programa
Con el
programa
Agua
potable
Calidad 60 100
Frecuencia
Saneamiento
Ambiental
Alcantarillado
Pluvial
60 89
Alcantarillado
Sanitario
60 89
Caja de revisioacuten 54 89
Pozo Seacuteptico 43 11
Recoleccioacuten
de Basura
Frecuencia 65 95
Alumbrado
Puacuteblico
Cobertura 89 95
Leyenda Factores que influyen en las condiciones de vida (Matriz de
Servicios Puacuteblicos)
Fuente Registro de resultados de la Investigacioacuten
Autor Diego Esparza Aguirre 2013
48
Tabla 5 Matriz de Entorno factores que influyen en las condiciones de vida de los
beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Caracteres
Consideraciones
Porcentaje de
familias
Sin el programa
Con el programa
Viacuteas Pavimentadas
Bueno 55
72 Regular
Malo
Cobertura
Iglesia si no 95 89
Banco si no 5 11
Estacioacuten de policiacutea
si no 78 95
Escuela si no 89 100
Centro de Salud
Hospital
Doctores
66
83
Especialista
Enfermeriacutea
Internados
Atencioacuten Inmediata
Farmacia si no 5 11
Aacutereas verdes Parque Extras
Cancha uso Muacuteltiple
72
95 Juegos
Sede Social
Mercado
Extra
Leyenda Factores que influyen en las condiciones de vida (Matriz de Entorno)
Fuente Registro de resultados de la Investigacioacuten
Autor Diego Esparza Aguirre 2013
49
Tabla 6 Matriz de hogar factores que influyen en las condiciones de vida de los
beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Caracteres Consideraciones Porcentaje
de familias
Felicidad Muy feliz 72
Feliz 28
Capacidad de
ahorro
Sin el programa 50
Con el programa 50
Nuevas
necesidades
Si 28
No 72
Satisfaccioacuten con
la vivienda
Muy satisfecho 61
Satisfecho 34
Indiferente 5
Generacion de
nuevos gastos
Si 28
No 72
Confort Mejoroacute 78
Igual 22
Tenencia de la
propiedad
Sin el programa 78
Con el programa 100
Necesidad de
adecuacioacuten para
la persona con
discapacidad
Si 28
No 72
Hacinamiento
Sin El programa Con el programa Porcentaje
De 3 familias 1 familia por
vivienda
5
De 2 familias 1 familia por
vivienda
17
De 1 familia 1 familia por
vivienda
78
Detalle Porcentaje
Nuacutemero de
personas por
vivienda
17 disminuyoacute 83
permanecioacute
igual
Nuacutemero de
personas por
dormitorios
78 disminuyoacute 22
aumentoacute
Leyenda Factores que influyen en las condiciones de vida
Fuente Registro de resultados de la Investigacioacuten
Autor Diego Esparza Aguirre 2013
50
Figura No 2 Valoracioacuten de las necesidades (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla como las personas encargadas de implementar el programa valoraron las
necesidades le las personas beneficiarias del programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 3 Valoracioacuten de las Comunicaciones (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo ndash comunicaciones en cuanto al avance de la
implementacioacuten del programa)
Nota Detalla como las personas discapacitadas que son cabeza de familia
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
No valoroacute
17
Valoroacute Poco
11
Valoroacute
56
Totalmente
Valoradas
16
Valoracion de necesidades
Medianamente
C
5
Claras
61
Muy Claras
34
Sobre las comunicaciones
51
Figura No 4 Cumplimiento de Plazos (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si los plazos establecidos se cumplen o no
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 5 Cumplimiento de lo ofertado (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla como las personas beneficiarias del programa perciben el cumplimiento del
programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Incumplido
5 Poco Cumplido
5
Medianamente
C
17
Cumplido
17
Muy Cumplido
56
Cumplimiento de plazos
Medianamente
C
11
Cumplido
17
Muy Cumplido
72
Cumplimiento de lo Ofertado
52
Figura No 6 Respondioacute a las consultas (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela)
Nota Detalla si las personas encargadas de la implementacioacuten del programa brindaron
respuestas a las consultas realizadas por los beneficiarios del programa de vivienda Manuela
Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 7 Sobre la Informacioacuten (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el programa de
vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si las personas encargadas de la implementacioacuten del programa de vivienda
Manuela Espejo mantuvieron informado al beneficiario del avance
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Medianamente
E
5
Eficiente
56
Muy Eficiente
39
Brindoacute respuestas a consultas
Informado
22
Muy Informado
78
Lo mantuvieron informado
53
Figura No 8 Profesionalismo (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el programa de
vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si las personas encargadas de implementar el programa de vivienda Manuela
Espejo fueron profesionales o no
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 9 Errores
Nota Detalla el porcentaje de las personas que creen que existieron errores en la
implementacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Elaboracioacuten propia con base en las encuestas realizadas
Cabe indicar que las personas que sentildealaron la existencia de errores
manifestaron que el 100 de los mismos fueron en la construccioacuten de la vivienda
Profesionales
38 Muy
Profesionales
62
Profesionalismo
Si
38
No
62
Errores
54
Para finalizar los resultados encontramos la seccioacuten de otros aspectos donde
encontramos los bonos del Estado
Figura No 10 Bonos del Estado
Nota Detalla las personas beneficiarias del programa de vivienda Manuela Espejo que
reciben alguacuten bono entregado por el Estado
Fuente Elaboracioacuten propia con base en las encuestas realizadas
64 Impacto en el Buen Vivir de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo
Para la medicioacuten de las condiciones de vida que para la presente investigacioacuten
se trasforma en el Buen Vivir Gonzaacutelez (2012) propone ponderar en cuatro
secciones de las cuales acogemos dos la primera parte hace referencia sobre las
caracteriacutesticas de la vivienda como los materiales de construccioacuten techo pisos paredes
disponibilidad de cocina refrigerador cantidad de dormitorios disponibilidad de agua
drenaje sanitario electricidad caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar
hacinamiento disponibilidad de ciertos bienes al respecto la matriz de servicios puacuteblicos
hace referencia al agua potable de la cual se llegoacute a conocer que en la actualidad los
37 beneficiarios tienen acceso al liacutequido vital potable en la misma matriz
encontramos el saneamiento ambiental en la cual 33 beneficiarios tienen
alcantarillado pluvial y sanitario lo que consideroacute un aumento del 28 y redujo a 4
Bono de
Desarrollo
Humano
50
Bono Joaquiacuten
Gallegos Lara
22
No recibe
28
Bonos del Estado
55
beneficiarios con pozo seacuteptico el hacinamiento desaparecioacute ya que los 37
beneficiarios y sus familias habitan solos en la vivienda lo que consideroacute una
reduccioacuten del 22 ya que previo al beneficio del programa se encontraban 6
beneficiarios compartiendo la vivienda con otra familia y 2 beneficiarios compartiacutean
la vivienda con 2 familias en lo referente a personas por vivienda en 6 familias se
redujo en las otras 31 permanecieron igual por uacuteltimo en 29 familias disminuyoacute el
nuacutemero de personas por dormitorio debido en gran parte por a que previo a ser
beneficiarios viviacutean en una casa de una sola habitacioacuten la cual serviacutea como cocina-
dormitorio y otros por diferentes aspectos (emancipacioacuten de los hijos donde dejan el
hogar y forman su propia familia)
La segunda parte refiere a la colonia o equipamiento urbano Incluye
informacioacuten acerca de la disponibilidad de calles pavimentadas recoleccioacuten de
basura alumbrado puacuteblico parques y jardines puacuteblicos centros de salud escuelas
mercados Para estos aspectos la matriz de entorno en viacuteas pavimentadas arroja una
variacioacuten de 7 familias que pasaron de no tener acceso a viacuteas pavimentadas a la
tenencia por lo que ahora 27 familias cuentan con este servicio por otra parte con el
programa la recoleccioacuten de basura y el alumbrado puacuteblico mejoraron ya que 35
familias cuentan con estos servicios en esta misma matriz encontramos las aacutereas
verdes y parques donde existioacute un aumento que llegoacute alcanzar a 35 familias el
acceso a centros de salud aumentoacute y en la actualidad 31 familias tienen a su alcance
dichos centros
Delfim amp Martins (2002) proponen un aacuterea denominado sociedad que incluye
la dinaacutemica cultural educacioacuten seguridad participacioacuten ciacutevica problemas sociales
por otra parte se considera la felicidad satisfaccioacuten confort tenencia de la propiedad
y la necesidad de nuevas adecuaciones para la persona con discapacidad en el
56
aspecto de educacioacuten las 37 familias tienen cerca un establecimiento educativo lo
que significoacute un aumento de 4 familias que eran las que no teniacutean cerca el
mencionado establecimiento en lo referente a seguridad 35 familias tienen por la
zona donde habitan estaciones de policiacuteas un aspecto muy importante es la felicidad
del cual los 37 beneficiarios y sus familias se encuentran felices las personas
satisfechas con la vivienda son 35 y el restante le es indiferente por otra parte a 29
familias mejoroacute el confort el programa mejoroacute su buen vivir ya que previo a ser
beneficiarios 29 familias eran duentildeas del terreno o vivienda posteriormente pasoacute a
ser el 100 otro aspecto indica que 10 familias continuacutean con necesidades para la
persona con discapacidad (Rampas de acceso)
Para 10 familias el tener una vivienda propia le generoacute nuevos gastos para las
27 restantes no ya que dejaron de pagar arriendo u otros aspectos su capacidad de
ahorro permanece igual ya que solo 19 familias teniacutean la capacidad de ahorro previo
a ser beneficiarios y las mismas luego de ser beneficiarias
La brecha que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en el buen vivir
de los beneficiarios es considerable en cada uno de los aspectos que se mencionoacute en
el capiacutetulo 63 y en el presente al cual se lo desagregoacute por lo que se puede indicar que
fue positivo
57
7 DISCUSIOacuteN
71 Metodologiacuteas aplicables
La evaluacioacuten es parte fundamental de la poliacutetica puacuteblica ya que con ella
sabemos si eacutesta fue exitosa o no si necesita cambios o posibles abandonos en el
capiacutetulo 424 se establecioacute que se debe iniciar con una evaluacioacuten ex-ante continuar
con la denominada concomitante y concluye con la evaluacioacuten ex-post
Posteriormente pasa a los modelos de medicioacuten de impacto sentildealados en el capiacutetulo
43 experimental cuasi-experimental y no experimental
Una evaluacioacuten ex-ante tratariacutea de pronosticar los efectos del programa de
Vivienda Manuela Espejo en los beneficiarios por lo cual este tipo de evaluacioacuten no
proporciona informacioacuten relacionada con el impacto ya que una vez implementado
el programa no es necesario pronosticar sino identificar los efectos que provocoacute
especialmente si el programa se encuentra en etapa de culminacioacuten es por tal motivo
que este tipo de evaluacioacuten no es aplicable al programa de vivienda Manuela Espejo
Asimismo la evaluacioacuten concomitante brinda informacioacuten durante el periodo de
implementacioacuten para analizar su eficiencia operacional suministra informacioacuten
permanente para corregir o direccionar los objetivos y al igual que el caso anterior
la implementacioacuten ya se dio por lo cual no es idoacutenea una evaluacioacuten concomitante y
la misma no se aplica a la presente investigacioacuten
Por otra parte en el capiacutetulo 441 se sentildeala que el programa de vivienda
Manuela Espejo (para el antildeo 2012) se encuentra en etapa de culminacioacuten y para
58
efectos de la presente investigacioacuten es aplicable la evaluacioacuten ex-post ya que esta se
realiza una vez finalizada la implementacioacuten
Si el objetivo de la evaluacioacuten es mejorar el disentildeo y la ejecucioacuten del programa
de vivienda Manuela Espejo se hablariacutea de una evaluacioacuten Endoformativa debido a
que el objetivo es conocer el impacto que generoacute el programa de vivienda Manuela
Espejo en los beneficiarios entonces para este caso se hablariacutea de una evaluacioacuten
Recapitulativa
El modo de evaluacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo no se realiza a
los insumos utilizados ya que esto corresponderaacute a evaluar los materiales que se
utilizoacute lo que a su vez aleja del objetivo de estudio al igual que la evaluacioacuten del
proceso el modo de evaluar es por los resultados obtenidos ya que se evaluacutea el
impacto generado ademaacutes se tiene un conocimiento incompleto del proceso debido
a que se encuentra en etapa de culminacioacuten
El modelo experimental no aplica ya que los grupos de comparacioacuten se debieron
seleccionar previo a la implementacioacuten del programa por lo tanto dicho modelo no
es tomado en consideracioacuten debido a que el programa se encuentra en etapa de
culminacioacuten
El modelo cuasi-experimental se realiza seleccionando dos grupos una liacutenea
base y otra de comparacioacuten como liacutenea base se podriacutea tomar como punto de
referencia a los aspirantes del programa para el antildeo 2014 y como liacutenea de
comparacioacuten a las personas beneficiarias del programa del antildeo 2012 es de notar que
59
aquiacute se va a considerar una excepcioacuten la cual es que se debe tomar en cuenta
aspectos como ubicacioacuten geograacutefica de residencia donde puede ocurrir que un
beneficiario se encuentre en una zona rural y otro en una zona urbana (dicha
comparacioacuten no se ajusta porque son realidades diferentes) es por tal motivo que
dicho modelo no se lo aplicaraacute en la presente investigacioacuten
El programa de vivienda Manuela Espejo estaacute orientado a dotar de una solucioacuten
habitacional adecuada con facilidades de acceso y condiciones necesarias para
atender a las personas con discapacidad es decir que pasaraacute de ldquono tenerrdquo (antes) a
ldquotenerrdquo (despueacutes) Estas circunstancias siacute permiten aplicar el modelo no-experimental
de medicioacuten de impacto con el cual se realiza comparaciones entre dos estados que
para nuestro caso seraacute antes de gozar de una solucioacuten habitacional y despueacutes de ser
dotados de la misma cabe sentildealar que este meacutetodo se lo utiliza cuando la poblacioacuten
objetivo no puede ser comparada con un grupo de control o en nuestro caso un grupo
no beneficiario (cuando no se pueda realizar el experimental)
72 Factores de las condiciones de vida
Debido a que el presente trabajo es exploratorio las consideraciones tomadas
para la medicioacuten del Buen Vivir son los factores de la calidad de vida de trabajos
como Gonzaacutelez (2012) donde realiza cuestionarios para conocer las caracteriacutesticas
de la vivienda los hogares y la poblacioacuten que compone dichos hogares en la
vivienda considera el material de la vivienda la disponibilidad de los pisos de
cocina cantidad de habitaciones para dormir disponibilidad de agua drenaje
sanitario y electricidad dentro de la vivienda asiacute como aparatos eleacutectricos y bienes
caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar temas sobre los ingresos
60
lugares de esparcimiento y cultura cercanos al hogar equipamiento urbano trasporte
servicios puacuteblicos escuelas corrupcioacuten seguridad
Asimismo Delfim amp Martins (2002) establece cuatro aacutereas condiciones
ambientales condiciones materiales colectivas condiciones econoacutemicas y la
sociedad Las condiciones ambientales revisa la existencia de espacios verdes
clima ruido agua las condiciones materiales colectivas revisa los equipamientos
culturales equipamientos deportivos equipamientos educativos equipamiento de
salud movilidad establecimientos de comercio las condiciones econoacutemicas
referencia al consumo gasto y ahorro la sociedad ve los aspectos como la dinaacutemica
cultural educacioacuten de las personas seguridad y accidentes problemas sociales
Ademaacutes existen otros factores como la jerarquiacutea de necesidades de Maslow la
cual en algunos casos estaacuten intriacutensecas en los aspectos ya mencionados como la
satisfaccioacuten al problema de la necesidad de una vivienda20
Pero existen otros
aspectos como la afiliacioacuten21
fisiologiacutea22
que no son tomados en cuenta por no caber
en la investigacioacuten
73 Condiciones de vida
De los resultados obtenidos se destaca que las personas cabeza de familia estaacuten
cerca de la tercera edad (a 15 antildeos) y propenderaacute el geacutenero femenino producto de
este uacuteltimo Soto (2012) advierte una sobrecarga en las tareas del hogar lo que
condiciona el desempentildeo femenino ahondaacutendolo si esta persona es discapacitada
20
Maslow jerarquiza en Autorrealizacioacuten la resolucioacuten de problemas 21
Maslow amistad afecto intimidad sexual 22
Maslow respiracioacuten alimentacioacuten homeostasis
61
El mejoramiento de los servicios puacuteblicos en lo referente al agua y saneamiento
ambiental es notable y cumple con el Art 66 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador23
Asimismo el incremento de la recoleccioacuten de basura es valioso ya que al
retirarla se evita insalubridad enfermedades entre otras el alumbrado puacuteblico
aunque no se encontraba en mal estado se puede observar una mejoriacutea lo cual
constituyoacute a la movilidad y seguridad
En el Entorno existioacute un incremento en la mayoriacutea de los aspectos las viacuteas las
cuales son competencia exclusiva de los gobiernos municipales24
aparentemente
estaacuten cumpliendo con su funcioacuten asimismo las aacutereas verdes y parques los centros
de salud y hospitales se encuentran cercanas y a la disposicioacuten de las personas
aumentando asiacute su bienestar No obstante existe una escasez de farmacias lo que
acarreariacutea a una molestia al no poder proveerse de medicamentos por otro lado la
disponibilidad de entidades financieras son miacutenimas pero no se puede exigir a una
empresa privada que disponga de sucursales en barrios (a pesar de la existencia en
algunos casos) esto no es algo que provea el Estado ni a su vez influya como una
necesidad la existencia de UPC (Unidad de Policiacutea Comunitaria) o estaciones de
policiacutea aumenta los niveles de seguridad e incrementa permanentemente los niveles
de satisfaccioacuten con la comunidad en general
En la matriz que se consideroacute para tomar en cuenta las caracteriacutesticas del hogar
destacamos a la felicidad de la cual el 100 de sus beneficiarios y sus familias se
encuentran felices Ramiacuterez (2009) nos sentildeala que existen dos clases el ldquoserrdquo feliz y
23
Constitucioacuten del Ecuador Art 66 El derecho a una vida digna que asegure la salud alimentacioacuten y
nutricioacuten agua potable vivienda saneamiento ambiental educacioacuten trabajo empleo descanso y
ocio cultura fiacutesica vestido seguridad social y otros servicios sociales necesarios 24
Constitucioacuten del Ecuador Art 264
62
el ldquoestarrdquo feliz por lo cual podemos referir que la tenencia de una vivienda provoca
que esteacute feliz y a su vez contribuye en alguacuten grado al ser feliz Por otra parte
Veenhoven (1998) expresa que la felicidad es subjetiva pero tambieacuten depende de la
calidad de vida que lleve la persona sin lugar a duda la tenencia de la vivienda
mejoroacute la calidad de vida en los beneficiarios del programa Para la mitad de los
beneficiarios la adquisicioacuten de la misma generoacute ahorro25
con el mismo las
situaciones de emergencia no los tomaraacute desprevenidos posiblemente en alguacuten
futuro se invertiraacute en un negocio propio Por otra parte las personas se encuentran
satisfechas con la vivienda las mismas realizan un anaacutelisis de comparacioacuten y llegan
a la conclusioacuten que se encuentran satisfechos A 9 familias se les generaron nuevos
gastos producto de la adquisicioacuten de la vivienda y por la nueva ubicacioacuten de la
misma estas personas se sienten tranquilas ya que estos gastos son por una vivienda
propia El bienestar y comodidades es el reflejo del confort que genera la vivienda la
sensacioacuten agradable del saber que ldquotiene una vivienda propiardquo La tenencia de la
vivienda es la consecuencia de ser beneficiario del programa y sin duda es un aspecto
que influye en otros como la felicidad ahorro satisfaccioacuten confort comodidad
seguacuten Aacutelvarez Estrada amp Fonseca (2010) poseer vivienda propia y tener la
capacidad de ahorro incide positivamente en la seguridad alimentaria26
a su vez la
evaluacioacuten del programa de vivienda mostroacute que al 50 de los beneficiarios (18) se
les generoacute la capacidad de ahorro y por consecuencia una mejora en la seguridad
alimentaria La eliminacioacuten del hacinamiento evitoacute deterioros en la salud dantildeos en el
desarrollo y de la personalidad de los menores
25
Ahorro = Ingresos - Gastos 26
cuando toda persona en todo momento tiene acceso econoacutemico y fiacutesico a suficientes alimentos
inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimentarias y preferencias en cuanto alimentos a
fin de llevar una vida sana y activa Cumbre mundial sobre alimentacioacuten celebrada en Roma 1996
63
La satisfaccioacuten con el programa es aceptable indica que el programa de vivienda
Manuela Espejo fue planificado y focalizado correctamente que sus ejecutores son
eficientes y se preocupan por detalles llevan a cabo el rol de informantes lo que
genera confianza en los mismos Los errores existentes se dan a la hora de construir
la vivienda donde los adjudicatarios del contrato y o los fiscalizadores de la obra no
han cumplido su trabajo eficientemente
Por uacuteltimo 27 familias reciben alguacuten tipo de bono entregado por el Estado 19
familias reciben el bono de desarrollo humano y las 8 restantes el bono Joaquiacuten
Gallegos Lara lo cual podriacutea generar dependencia al mismo
74 El Buen Vivir
En la matriz de servicios puacuteblicos se resalta el hecho de que cada uno de sus
caracteres ha recibido un cambio dicho cambio es positivo se recalca que todos los
beneficiarios tienen acceso al agua potable por lo que se puede inferir que el
programa de vivienda Manuela Espejo contribuye a que sus beneficiarios tengan
acceso a los servicios puacuteblicos
La Matriz de entorno no tiene el mismo impacto que las otras pero existe la
mejoriacutea en la cual se subraya que los beneficiarios tengan relativamente cerca un
centro educativo por estos antecedentes se puede decir que el programa de vivienda
Manuela Espejo no influye en gran parte en el entorno (debido que son variables no
controlables por el programa)
La matriz de Hogar no es la excepcioacuten ya que los cambios producidos por el
programa de vivienda Manuela Espejo han reflejado un aumento sobre todo en dos
64
aspectos el ldquoestarrdquo feliz de las personas que como ya se menciono puede llevar al
ldquoserrdquo feliz y el hacinamiento el cual ha desaparecido es por tal motivo que
deducimos que el ser beneficiario del programa conlleva en cierta forma al ser feliz
La satisfaccioacuten que tuvieron los beneficiarios respecto al programa es aceptable
del cual destaca que se cumplioacute con lo ofertado por el programa y el profesionalismo
de las personas encargadas de la implementacioacuten no obstante los errores
mencionados (para 14 familias) estaacuten enmarcados a la hora d la construccioacuten es por
tal motivo que se puede inferir que la implementacioacuten del programa es la adecuada
La incidencia que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en los
beneficiarios del cantoacuten Loja en el antildeo 2012 es positivo para cada uno de los
aspectos que se mencionoacute
65
8 CONCLUSIONES
La evaluacioacuten ex-post resultoacute ser la adecuada a la hora de evaluar el
programa de vivienda Manuela Espejo en el antildeo 2012 de hecho es adecuada
para evaluar poliacuteticas que ya se encuentren en etapa de culminacioacuten
La evaluacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo es Recapitulativa
El meacutetodo de evaluacioacuten para el programa de vivienda Manuela Espejo se lo
realiza seleccionando al beneficiario e identificando como se encontraba
previo al beneficio y posterior al beneficio es por tal que cabe el meacutetodo no-
experimental
Las matrices claves para la medicioacuten del Buen Vivir son los servicios
puacuteblicos entorno hogar y satisfaccioacuten
Que La incidencia que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en
los beneficiarios del cantoacuten Loja en el antildeo 2012 es positivo para cada uno de
los aspectos que se mencionoacute
66
9 RECOMENDACIONES
Se recomienda que las evaluaciones que se realicen a las poliacuteticas puacuteblicas se
las haga de acuerdo al momento en las que se encuentran
Cuando se busque conocer el impacto que una poliacutetica puacuteblica genera en las
personas beneficiarias debe realizar una evaluacioacuten recapitulativa
Se recomienda establecer un meacutetodo general de evaluacioacuten que sea aplicable
al programa de vivienda Manuela Espejo
La meta para investigaciones futuras seraacute estandarizar la medicioacuten del buen
vivir de este modo se podraacute aplicar a cada una de las poliacuteticas puacuteblicas del
Estado
Se recomienda continuar con el programa de vivienda Manuela Espejo ya que
este contribuye al buen vivir de los beneficiarios
67
10 BIBLIOGRAFIacuteA
Aguilar Villanueva (1993) La implementacioacuten de las poliacuteticas Pg 99 -
101(1ra Ed) Meacutexico Miguel Aacutengel Porruacutea
Aacutelvarez M Estrada A amp Fonseca Z (2010) ldquoCaracterizacioacuten de los hogares
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71
11 ANEXOS
Anexo 1
Requisitos Manuela Espejo
72
Anexo 2
Formulario de Postulacioacuten
73
74
Anexo 3
ENCUESTA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
Encuesta para identificar los efectos generados por el programa de vivienda Manuela Espejo en el
Buen Vivir de Los Beneficiarios del cantoacuten Loja Sentildeores beneficiarios jefes de hogar entre otros
solicito comedidamente contestar la presente encuesta informacioacuten que es confidencial y con fines
exclusivamente acadeacutemicos misma que serviraacute para la elaboracioacuten de mi tesis de grado en la
Universidad Nacional de Loja
IDENTIFICACIOacuteN
Apellidos de la persona con discapacidad helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Nombres de la persona con discapacidad helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Apellidos y nombre de la persona responsable helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Direccioacuten helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Teleacutefonohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
El la cabeza de familia es discapacitado Si No
ENCUESTA PARA LA PERSONA CABEZA DE FAMILIA
COMPOSICION FAMILIAR Y CARACTERISTICAS DE LA VIVIENDA
Edad del cabeza de familia helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Sexo del cabeza de familia M F
Cuaacutentas familias habitan en la
vivienda
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
Menos de 18
De 18 a 65
Mayor de 65
Nuacutemero de personas por
dormitorio
Situacioacuten laboral de la persona cabeza de familia
Trabajo remunerado PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
Trabaja por cuenta
propia
Si No
Ocupado contrato fijo Si No
Ocupado contrato
temporal
Si No
Desempleado Si No
Ocupacioacuten no
remunerada
Labores del Hogar Si No
75
Estudiante Si No
Otra Si No
Otras fuentes de
ingreso
Jubilado Si No
Otra Si No
Sobre la vivienda PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Superficie uacutetil de la
vivienda
40 m2 ndash 100m2
Nuacutemero de metros
cuadrados por
persona (caacutelculo)
caacutelculo
Nuacutemero de antildeos de
residencia en la
vivienda
2-4-6
Reacutegimen de tenencia
del terreno -
propiedad
Propiedad total
propiedad horizontal
de un familiar
otra
Satisfaccioacuten con la vivienda
Satisfaccioacuten
Entorno
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO POSIBILIDADES
Satisfaccioacuten con la
vivienda
Muy satisfecho
satisfecho poco
satisfecho
Insatisfecho
Servicios Puacuteblicos Si No Califique 1-5
Agua Potable
Saneamiento
Ambiental
Si No Califique 1-5
Alcantarillado
Pluvial
Si No Califique 1-5
Alcantarillado
Sanitario
Si No Califique 1-5
Caja de revisioacuten Si No Califique 1-5
Pozo Seacuteptico Si No Califique 1-5
Recoleccioacuten de
basura
Si No Califique 1-5
Alumbrado puacuteblico Si No Califique 1-5
Entorno
Viacuteas pavimentadas Si No Califique 1-5
Iglesia Si No Califique 1-5
Banco Si No Califique 1-5
Estacioacuten de policiacutea Si No Califique 1-5
Escuela Si No Califique 1-5
Farmacia Si No Califique 1-5
76
Centro de salud
Doctor General Si No Califique 1-5
Odontoacutelogo Si No Califique 1-5
Pediatra Si No Califique 1-5
Enfermeriacutea Si No Califique 1-5
Aacutereas verdes
Cancha Uso muacuteltiple Si No Califique 1-5
Juegos Si No Califique 1-5
Sede social Si No
Mercado Si No Califique 1-5
Otra
Necesidades familiares de vivienda
Solucioacuten de
Necesidades
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Estaacute satisfecho con
las adecuaciones
realizadas para la
persona con
discapacidad
Si No Califique 1-5
Necesita nuevas
adecuaciones
Si No Cuaacuteles
Confort
Teacutermico Si No Califique 1-5
Acuacutestico Si No Califique 1-5
Lumiacutenico Si No Califique 1-5
Ventilacioacuten Si No Califique 1-5
Sobre el Programa de vivienda Manuela Espejo
SOBRE EL PVME PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR
AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Cuanto considera usted
que la vivienda satisface
las necesidades de la
persona con
discapacidad
Califique 1-5
Cuan valoradas fueron
sus necesidades por
parte del programa de
vivienda Manuela
Espejo
Califique 1-5
Que tan claras fueron
las comunicaciones del
programa de vivienda
Manuela Espejo con
usted
Califique 1-5
Califique el
cumplimiento de los
plazos
Califique 1-5
El programa de vivienda SI No Califique 1-5
77
Manuela Espejo
cumplioacute con lo
ofertado
El programa de vivienda
Manuela Espejo Brindoacute
respuestas adecuadas a
sus consultas
SI No Califique 1-5
Que tan informado
sobre el progreso lo
mantuvieron
Califique 1-5
El programa de vivienda
Manuela Espejo
cometioacute errores en el
transcurso del mismo
SI No Cuaacuteles
Califique el
profesionalismo de
quienes conforman el
programa de vivienda
Manuela Espejo
Califique 1-5
MEJORAMIENTO
El PVME mejoroacute su
bienestar
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
felicidad
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
El PVME aumentoacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
Econoacutemico
Sus ingresos son
Sus gastos son
Usted ahorra con la
adquisicioacuten de la
vivienda
Si No Califique 1-5
78
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS POR PARTE DEL AUTOR PARA
LA CONSULTA REPRODUCCIOacuteN PARCIAL O TOTAL Y PUBLICACIOacuteN
ELECTROacuteNICA DEL TEXTO COMPLETO iv
DEDICATORIA v
AGRADECIMIENTO vi
1 TIacuteTULO 7
2 RESUMEN 8
3 INTRODUCCIOacuteN 10
4 REVISIOacuteN DE LA LITERATURA 13
41 Poliacutetica Puacuteblica 13
42 Ciclo de la Poliacutetica Puacuteblica 15
421 Construccioacuten de problemas y Agenda Puacuteblica 15
422 Formulacioacuten de soluciones y decisioacuten 17
423 Implementacioacuten 18
424 Evaluacioacuten 19
43 Modelo de medicioacuten de impacto 29
431 Experimental 30
432 Cuasi-experimental 31
433 No Experimental 32
44 Habitad y Vivienda 33
45 Misioacuten Solidaria Manuela Espejo 34
451 Programa de vivienda Manuela Espejo 35
46 Plan Nacional para el Buen Vivir 37
461 Objetivos 38
47 Condiciones de vida de vida 39
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 41
79
6 RESULTADOS 44
61 Identificacioacuten de Metodologiacuteas aplicables para la evaluacioacuten del
programa de vivienda Manuela Espejo bajo un enfoque del buen vivir 44
62 Factores que influyen en las condiciones de vida de los beneficiarios del
programa de vivienda Manuela Espejo 44
63 Condiciones de vida previa y posterior al beneficio del programa de
vivienda Manuela Espejo 45
64 Impacto en el Buen Vivir de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo 54
7 DISCUSIOacuteN 57
71 Metodologiacuteas aplicables 57
72 Factores de las condiciones de vida 59
73 Condiciones de vida 60
74 El Buen Vivir 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
10 BIBLIOGRAFIacuteA 67
11 ANEXOS 71
26
Mejorar el desempentildeo gubernamental para facilitar el cumplimiento del Plan
Nacional de Desarrollo (PND)
Promover la rendicioacuten de cuentas y la transparencia
Facilitar la gestioacuten ministerial generando alertas oportunas que permitan
mejorar las intervenciones puacuteblicas
Proveer insumos teacutecnicos y objetivos para el desarrollo de la poliacutetica
puacuteblica
Las funciones de seguimiento y evaluacioacuten estaacuten identificadas en la Constitucioacuten
de la Repuacuteblica del Ecuador que en sus artiacuteculos 85 147 148 272 y 297 establece
el seguimiento y evaluacioacuten de las poliacuteticas y la prestacioacuten de servicios puacuteblicos de
calidad para hacer efectivo el ejercicio de los derechos y el buen vivir
La SENPLADES es la rectora del Subsistema de Seguimiento y Evaluacioacuten la
cual se encarga de realizar evaluaciones de las poliacuteticas puacuteblicas y sus resultados
para lo cual se creoacute el documento denominado ldquoMetodologiacuteas de evaluacioacuten de
impactordquo en donde define la evaluacioacuten Exndashante como tratar de simular la
implementacioacuten
Este tipo de evaluacioacuten tiene como objeto proporcionar informacioacuten y establecer
criterios para decidir sobre la conveniencia teacutecnica de la implementacioacuten de un
proyecto para Valdeacutes (2008) esto es determinar la viabilidad de un proyecto y
jerarquizar los proyectos Se evaluacutea la posibilidad de alcanzar los objetivos
propuestos en un programa con los recursos existentes estimando y comparando los
costos presentes y futuros de las diferentes alternativas Para Roth (2007) consiste en
27
determinar los efectos que provocariacutea una poliacutetica al momento de su
implementacioacuten pronostica cuaacuteles seraacuten los impactos futuros
La evaluacioacuten Ex-ante es parte del anaacutelisis que una poliacutetica necesita para brindar
informacioacuten y verificar su viabilidad para la toma de decisiones en otras palabras se
trata de simular la implementacioacuten
Por otra parte la evaluacioacuten Concomitante tambieacuten conocida como intermedia
de proceso o seguimiento se la realiza durante el periodo de implementacioacuten (en su
transcurso) para analizar su eficiencia operacional suministra informacioacuten
permanente Roth (2007) sentildeala que mediante la informacioacuten recibida se puede
ajustar los objetivos medios y procesos de una poliacutetica o de una accioacuten puacuteblica En
el monitoreo estaacute dado en los aspectos internos de la ejecucioacuten de la Poliacutetica
Puacuteblica particularmente en la eficacia eficiencia y su focalizacioacuten Asiacute el monitoreo
debiera permitir detectar oportunamente errores de disentildeo (inadecuada estimacioacuten de
metas dificultades en la organizacioacuten de las actividades) fallas de implementacioacuten
Valdeacutes (2008) encuentra una desventaja de la evaluacioacuten concomitante ya que
se debe contar con muchos recursos para el monitoreo como para modificar el
proyecto inicial y por otro lado suele suceder que el proyecto final resulta muy
distinto del proyecto inicial ademaacutes no es posible cuantificar los resultados
La evaluacioacuten Concomitante es la que se realiza en el lapso de la
implementacioacuten tambieacuten se la puede llamar monitoreo de la cual se obtiene
informacioacuten para poder corregir posibles errores
28
Finalmente la evaluacioacuten Exndashpost se realiza con mayor frecuencia consiste en la
medicioacuten de los resultados acumulados por lo general se realiza una vez concluida la
implementacioacuten (depende de la poliacutetica para establecer un lapso de tiempo para
poder efectuarlo) analiza los efectos del programa con la finalidad de determinar el
eacutexito del mismo
Roth (2007) sentildeala que esta evaluacioacuten requiere de un cierto rigor y descansa en
el uso apropiado de herramientas metodoloacutegicas tanto cualitativas como
cuantitativas desarrolladas por otras ciencias como la estadiacutestica entrevistas
sondeos anaacutelisis es decir que se requieren datos de uno o maacutes indicadores de
resultado El indicador seleccionado depende de lo que se quiera medir y de los
objetivos que se haya propuesto alcanzar a traveacutes de la intervencioacuten
Asimismo Cohen y Martiacutenez (2004) nos indican que consiste en la medicioacuten de
la cobertura16
focalizacioacuten17
eficacia eficiencia efectos impacto y la relacioacuten entre
los costos y el impacto Cabe recalcar que las evaluaciones exndashpost que entregan
mejores resultados son aquellas que fueron disentildeadas exndashante por lo general
simultaacuteneamente con el programa por otro lado la evaluacioacuten exndashpost no significa
que deba empezar despueacutes de que el programa termine o una vez iniciado
Para concluir la evaluacioacuten exndashpost verifica el grado o logro de los objetivos y
metas planteadas al finalizar la Poliacutetica Puacuteblica o el periodo de eacutesta puede incluir la
evaluacioacuten de impacto y al monitoreo
16
Cobertura = (Cantidad de personas atendidas Tamantildeo de la poblacioacuten objetivo) 100 17
Son criterios que permiten identificar a la poblacioacuten objetivo para los que reciban los beneficios y
no otros implica generar una oferta de productos orientada a la poblacioacuten objetivo se debe focalizar
por que los recursos disponibles son limitados
29
Dependiendo de la Finalidad y el objeto de la Evaluacioacuten tambieacuten se puede
evaluar un programa para Roth (2007) la evaluacioacuten endoformativa por lo general
se la realiza cuando el objetivo de la evaluacioacuten es informar a los responsables del
programa para modificar o tomar correcciones del mismo en cambio al hablar de
una evaluacioacuten recapitulativa es para informar al puacuteblico en general de lo sucedido
con el mismo es uacutetil para los proveedores de recursos que deben tomar decisiones de
seguir o para con el apoyo a tal o cual programa
Majone considera tres modos de evaluacioacuten Los insumos utilizados los procesos
y los resultados obtenidos el primer caso se evaluacutea los recursos habilidades y
personas que participan en la evaluacioacuten el segundo considera los meacutetodos
empleados para transformar los insumos en resultados o productos y finalmente la
evaluacioacuten de los resultados que se concentran en los productos o consecuencias de
una actividad particular a evaluar (Majone 1999 citado|en Rooth 2007)
43 Modelo de medicioacuten de impacto
Roth (2007) nos indica que a nivel de impacto se consideran datos maacutes
cualitativos para determinar los efectos previstos y no previstos que tuvo la poliacutetica
en el entorno social y econoacutemico crea un consenso entre los actores alrededor de un
instrumento de medicioacuten
Asimismo Ravallion (2009) nos dice que una evaluacioacuten de impacto tiene como
objetivo evaluar los resultados de un programa comparaacutendolo con un contrafaacutectico
expliacutecito por ejemplo coacutemo seriacutea la situacioacuten en ausencia del programa
30
Es decir que evaluacutea a partir de la diferencia entre el universo y los beneficiarios
de la Poliacutetica Puacuteblica
431 Experimental
Cohen y Martiacutenez (2004) en este modelo seleccionan una muestra aleatoria que
se divide en dos sub-muestras el grupo con proyecto (grupo experimental) y el grupo
sin proyecto (grupo de control) estas muestras se seleccionan antes de iniciar la
operacioacuten del proyecto difieren que la primera recibe bienes o servicios y la segunda
no Al inicio las muestras deben ser ideacutenticas es decir X ndash Y = 0 al recibir los
beneficios del programa se encontraran (Xrsquo ndash Yrsquo = 0) (Xrsquo ndash X =) (Yrsquo ndash Y =) el
resultado de estas diferencias seraacute el impacto que generoacute la poliacutetica
GRUPOS TIEMPO
Liacutenea Base Liacutenea de Comparacioacuten
Con Proyecto (CP) X Xacute
Sin Proyecto (SP) Y Yacute
Leyenda Tabla No 1 Modelo Experimental claacutesico de medicioacuten de impacto
Fuente CEPAL Manual de formulacioacuten evaluacioacuten y monitoreo de proyectos
sociales
Nota No obstante este modelo de medicioacuten de impacto se lo discutiraacute en el capiacutetulo 71
Autor Ernesto Cohen y Rodrigo Martiacutenez 2003 Pg 105
El modelo experimental claacutesico constituye una forma vigorosa de identificar
los cambios producidos por un proyecto sin embargo su aplicacioacuten se dificulta
porque requiere la seleccioacuten aleatoria de los integrantes de cada uno de los grupos en
la liacutenea base Otro obstaacuteculo son las dificultades eacuteticas que derivan de aplicar la
poliacutetica a solo una parte de la poblacioacuten objetivo para poder medir el impacto
excluyendo a otros que legiacutetimamente requieren la atencioacuten que el mismo brinda
31
Para concluir el modelo experimental selecciona aleatoriamente a personas
beneficiarias de la poliacutetica para evaluarlos selecciona dos muestras a una se le
aplica al proyecto y la otra no para luego hacer una diferencia
432 Cuasi-experimental
Es ideacutentica a la del experimental se realizan mediciones con liacutenea base y liacutenea
de comparacioacuten y luego se comparan las diferencias
4321 Grupos emparejados
Para esto Cohen y Martiacutenez (2004) indican que
hellip la distincioacuten radica que la pertenencia al grupo con o sin proyecto no se
determina aleatoriamente La seleccioacuten se realiza en funcioacuten de las variables de
mayor relevancia en relacioacuten al objetivo de impacto perseguido
Dado que no es aleatoria la seleccioacuten de los grupos en la LB es posible que se
presenten diferencias entre X e Y El modelo asume que dichas diferencias son
estables en el tiempo por lo que (X - X) - (Y - Y) es un buen estimador del impacto
neto Este modelo es uacutetil cuando se desea evaluar un proyecto durante su operacioacuten y
ya se han elegido los beneficiarios y los no beneficiarios Si se quiere evaluar un
programa de alimentacioacuten escolar que estaacute en funcionamiento se pueden comparar
los nintildeos que asisten a los comedores escolares con los que teniendo las mismas
caracteriacutesticas de deacuteficit nutricional y nivel socio-econoacutemico no asisten sea por auto
marginacioacuten o porque en su escuela no opera el programa
32
Este meacutetodo de los grupos emparejados toma muestras similares que por
diferentes situaciones no tuvieron la oportunidad de ser beneficiarios de la poliacutetica
para luego compararlas con las personas que si fueron beneficiarias estos
beneficiarios tienen que cumplir con las mismas caracteriacutesticas
4322 Comparaciones Iniciales
La idea de este meacutetodo es utilizar como grupo de comparacioacuten a las personas
que se postularon para el programa pero no lo recibieron por diferentes motivos
como la calificacioacuten burocracia o simplemente todaviacutea no son asignados los bienes
o servicios para dichos postulantes Ravallion (2009) indica que cuando los
participantes elegibles no reciben el bien o servicio durante un lapso de tiempo se
forma un grupo de control con respecto de los que ya lo recibieron
433 No Experimental
Generalmente este modelo se aplica cuando la poblacioacuten objetivo no puede ser
comparada con un grupo de control Cohen y Martiacutenez (2004) nos indican que el
modelo no experimental maacutes utilizado es el
hellip antes y despueacutes donde se efectuacutea una medicioacuten antes que el proyecto sea
implementado (Liacutenea Base) y se comparan los valores obtenidos con los
resultados derivados de levantar una liacutenea de comparacioacuten durante la
operacioacuten o despueacutes que el proyecto ha concluido
33
GRUPOS TIEMPO
Liacutenea Base Liacutenea de Comparacioacuten
Con Proyecto (CP) X Xacute
Leyenda Tabla No 2 Modelo Experimental claacutesico de medicioacuten de impacto
Fuente CEPAL Manual de formulacioacuten evaluacioacuten y monitoreo de proyectos sociales
Nota No obstante este modelo de medicioacuten de impacto se lo discutiraacute en el capiacutetulo 71
Autor Ernesto Cohen y Rodrigo Martiacutenez 2003 Pg 106
Donde X - X = Impacto en la poblacioacuten beneficiaria (un objetivo) en base a la
diferencia entre LB y LC Este disentildeo no permite eliminar el efecto del contexto y
por tanto tampoco es posible determinar en queacute medida los cambios registrados son
imputables al proyecto
Es posible aumentar la confiabilidad de la estimacioacuten a traveacutes de la incorporacioacuten
de variables de control Es decir hacer que los dos grupos sean los maacutes parecidos
posible en todas las variables externas al proyecto que pudieran incidir en el impacto
Este meacutetodo es eficiente se puede realizar al instante la liacutenea base y liacutenea de
comparacioacuten es la misma persona o beneficiario eacuteste conoce como se encontraba
previo y como se encuentra posterior al beneficio del programa la diferencia de estos
dos estados seraacute el impacto generado por la poliacutetica puacuteblica
44 Habitad y Vivienda
La Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en el artiacuteculo 66 establece ldquoel
derecho a una vida digna que asegure la salud alimentacioacuten y nutricioacuten agua
potable vivienda saneamiento ambiental educacioacuten trabajo empleo descanso y
ocio cultura fiacutesica vestido seguridad social y otros servicios sociales necesariosrdquo
Por ello mejorar la calidad de vida de la poblacioacuten es un proceso multidimensional y
34
complejo Entre los derechos para mejorar la calidad de vida se incluyen el acceso al
agua y a la alimentacioacuten (art 12) a vivir en un ambiente sano (art 14) a un haacutebitat
seguro y saludable a una vivienda digna con independencia de la situacioacuten social y
econoacutemica (art 30) al ejercicio del derecho a la ciudad (art 31) y a la salud (art32)
La calidad de vida se enmarca en el reacutegimen del Buen Vivir establecido en la
Constitucioacuten dentro del Sistema Nacional de Inclusioacuten y Equidad Social (art 340)
para la garantiacutea de servicios sociales de calidad en los aacutembitos de salud cultura fiacutesica
y tiempo libre haacutebitat y vivienda transporte y gestioacuten de riesgos
La Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en su artiacuteculo 375 establece
como obligacioacuten de todos los niveles de gobierno garantizar el haacutebitat y la vivienda
dignos con base en los principios del Sistema Nacional de Inclusioacuten y Equidad
Social universalidad igualdad equidad progresividad interculturalidad solidaridad
y no discriminacioacuten (art 340) Por haacutebitat se entiende al entorno integral y
construido en el que la poblacioacuten se asienta y desarrolla sus actividades por lo tanto
debe ser ambientalmente sana y brindar condiciones de seguridad para la poblacioacuten
Las condiciones del haacutebitat y la vivienda son determinantes de la calidad de vida de
las personas El deacuteficit habitacional cuantitativo
45 Misioacuten Solidaria Manuela Espejo
En el Ecuador las personas con discapacidad viviacutean marginadas en medio de
una situacioacuten de exclusioacuten y pobreza sin oportunidades ni esperanza de ser incluidos
en las poliacuteticas puacuteblicas del paiacutes La Misioacuten Solidaria Manuela Espejo es un estudio
bio-psicosocial cliacutenico geneacutetico para estudiar y registrar geo-referencialmente a todas
las personas con discapacidad a escala nacional De estos resultados en la provincia
35
de Loja se encontraron 13053 discapacitados y en el cantoacuten Loja 5026 distribuidos
en auditiva 610 fiacutesica 2007 intelectual 1549 lenguaje 64 psicoloacutegico 214 visual
582 (Consejo Nacional de Igualdad de Discapacidades 2013)
La Misioacuten Solidaria Manuela Espejo es una cruzada sin precedentes en la
historia del Ecuador que en un primer momento fue un estudio cientiacutefico - meacutedico
para determinar las causas de las discapacidades y conocer la realidad bio psicosocial
de esta poblacioacuten desde los puntos de vista bioloacutegico psicoloacutegico social cliacutenico y
geneacutetico con el fin de delinear poliacuteticas de Estado reales que abarquen muacuteltiples
aacutereas como salud educacioacuten y bienestar social
Una vez identificadas las necesidades de las personas con discapacidad la
Misioacuten Solidaria Manuela Espejo emprendioacute una fase de atencioacuten integral para llegar
con ayudas teacutecnicas (colchones y cojines anti-escaras sillas de ruedas especiales para
evacuar bastones de diversos tipos pantildeales protectores de colchones entre otros)
atencioacuten meacutedica vivienda y bono de $240 doacutelares en caso de requerirlo ademaacutes de
rehabilitacioacuten nutricioacuten derechos y autoestima
451 Programa de vivienda Manuela Espejo
El Programa de Vivienda Manuela Espejo estaacute orientado a dotar de una solucioacuten
habitacional adecuada con facilidades de acceso y condiciones necesarias para
atender a las personas con discapacidad identificadas en situacioacuten criacutetica por la
Misioacuten Solidaria Manuela Espejo en las aacutereas urbanas urbano marginales y rurales
36
del territorio nacional El Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda MIDUVI18
entregaraacute por una sola ocasioacuten el bono del Sistema de Incentivo de Vivienda
Manuela Espejo SIVME a la persona o personas con discapacidad en situacioacuten
criacutetica que pertenezcan a un mismo nuacutecleo familiar para que accedan a una solucioacuten
habitacional El Bono tiene el caraacutecter de no rembolsable El MIDUVI entrega para
vivienda nueva un Bono de USD $ 5000 (cinco mil doacutelares de los Estados Unidos de
Ameacuterica) a la persona o personas con discapacidad en situacioacuten criacutetica que
pertenezcan a un mismo nuacutecleo familiar para la construccioacuten de la vivienda en el
terreno de su propiedad el mismo que puede estar ubicado en las aacutereas urbanas
urbano marginales y rurales del territorio ecuatoriano Como aporte adicional la
Vicepresidencia de la Repuacuteblica VPR entrega al MIDUVI el valor de USD 1200
(mil doscientos doacutelares de los Estados Unidos de Ameacuterica) determinaacutendose el valor
total de la vivienda en USD 6200 (seis mil doscientos doacutelares americanos) Para
mejoramiento ampliacioacuten o terminacioacuten de vivienda que posee el nuacutecleo familiar
beneficiario el MIDUVI entrega un Bono de hasta USD $1500 (un mil quinientos
doacutelares de los Estados Unidos de Ameacuterica) Para este caso la VPR aporta con el
valor de USD 1200 (un mil doscientos doacutelares de los Estados Unidos de Ameacuterica)
el cual estaacute destinado para la accesibilidad y adecuaciones internas de la vivienda Lo
mencionado se aplicaraacute previo a requisitos establecidos VER ANEXO 1 formulario
VER ANEXO 2
Por otra parte en la ciudad de Loja el programa de vivienda Manuela Espejo se
encuentra en etapa de entrega (culminacioacuten) Cada antildeo receptan solicitudes y
18
El Ministerio de desarrollo Urbano y Vivienda es el encargado de la construccioacuten fiscalizacioacuten viacutea
concurso de las viviendas para ser entregadas a las personas beneficiarias del bono de vivienda
Manuela Espejo
37
entregan los bonos para la construccioacuten o mejoramiento de la vivienda (Ejecucioacuten
del programa) Para el antildeo 2012 el cantoacuten Loja cuenta con 37 beneficiarios en el aacuterea
urbana y rural aclarando que la entrega del bono se la hace cada antildeo
46 Plan Nacional para el Buen Vivir
El Buen Vivir es un concepto complejo no lineal histoacutericamente construido y en
constante re-significacioacuten Con estas precisiones Ramiacuterez (2008 387) se aventura a
sintetizar queacute por Buen Vivir se entiende que
hellipla satisfaccioacuten de las necesidades la consecucioacuten de una calidad de vida y
muerte digna el amar y ser amado y el florecimiento saludable de todos y todas
en paz y armoniacutea con la naturaleza y la prolongacioacuten indefinida de las culturas
humanas El Buen Vivir presupone tener tiempo libre para la contemplacioacuten y la
emancipacioacuten y que las libertades oportunidades capacidades y potencialidades
reales de los individuos se ampliacuteen y florezcan de modo que permitan lograr
simultaacuteneamente aquello que la sociedad los territorios las diversas identidades
colectivas y cada uno visto como un ser humano universal y particular a la vez
valora como objetivo de vida deseable (tanto material como subjetivamente y sin
producir ninguacuten tipo de dominacioacuten a un otro) Nuestro concepto de Buen Vivir
nos obliga a reconstruir lo puacuteblico para reconocernos comprendernos y
valorarnos unos a otros entre diversos pero iguales a fin de que prospere la
posibilidad de reciprocidad y mutuo reconocimiento y con ello posibilitar la
autorrealizacioacuten y la construccioacuten de un porvenir social compartido
Como podemos observar Ramirez nos dice que Buen Vivir puede tener varios
conceptos para efectos de la presente investigacioacuten se toma la satisfaccioacuten de la
38
persona y las necesidades satisfechas como el eje fundamental del Buen Vivir donde
el Bienestar felicidad satisfaccioacuten trabajo servicios puacuteblicos y confort son
importantes a la hora de establecerlo
461 Objetivos
Objetivo 1 Auspiciar la igualdad cohesioacuten e integracioacuten social y territorial en la
diversidad
Objetivo 2 Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadaniacutea
Objetivo 3 Mejorar la calidad de vida de la poblacioacuten
Objetivo 4 Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y
sustentable
Objetivo 5 Garantizar la soberaniacutea y la paz e impulsar la insercioacuten estrateacutegica en el
mundo y la integracioacuten Latinoamericana
Objetivo 6 Garantizar el trabajo estable justo y digno en su diversidad de formas
Objetivo 7 Construir y fortalecer espacios puacuteblicos interculturales y de encuentro
comuacuten
Objetivo 8 Afirmar y fortalecer la identidad nacional las identidades diversas la
plurinacionalidad y la interculturalidad
Objetivo 9 Garantizar la vigencia de los derechos y la justicia
Objetivo 10 Garantizar el acceso a la participacioacuten puacuteblica y poliacutetica
Objetivo 11 Establecer un sistema econoacutemico social solidario y sostenible
Objetivo 12 Construir un Estado democraacutetico para el Buen Vivir
En el Objetivo 3 del Plan Nacional del Buen Vivir (Mejorar la calidad de vida
de la poblacioacuten) nos indica entre sus poliacuteticas (Garantizar vivienda y haacutebitat dignos
39
seguros y saludables con equidad sustentabilidad y eficiencia) y se plantea como
indicadores el alcanzar el 80 de las viviendas con acceso a servicios de
saneamiento al 2013 asiacute como disminuir a un 60 el porcentaje de viviendas con
deacuteficit habitacional cualitativo al 2013
47 Condiciones de vida
Por otro lado Gonzaacutelez (2012) nos sentildeala que la calidad de vida de un individuo
o sociedad es subjetiva pues estaacute en funcioacuten de los objetos de estudio de cada una de
las ciencias que se pretenda estudiar es por tal que las condiciones de vida
generalmente se encuentran entrelazadas con el Buen Vivir Por otra parte es posible
que las condiciones de vida sean ldquopobresrdquo pero la calidad de vida sea buena ya que
como se lo mencionoacute es subjetiva y depende de la persona
Para la medicioacuten de las condiciones de vida que en nuestro caso se trasforma en
el Buen Vivir Gonzaacutelez (2012) propone ponderar en cuatro secciones de las cuales
se acogen dos la primera parte hace referencia sobre las caracteriacutesticas de la
vivienda Como los materiales de construccioacuten techo pisos paredes disponibilidad de
cocina refrigerador cantidad de dormitorios disponibilidad de agua drenaje sanitario
electricidad caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar hacinamiento
disponibilidad de ciertos bienes la segunda parte refiere a la colonia o equipamiento urbano
Incluye informacioacuten acerca de la disponibilidad de calles pavimentadas recoleccioacuten de
basura alumbrado puacuteblico parques y jardines puacuteblicos centros de salud escuelas mercados
Delfim amp Martins (2002) propone un aacuterea denominado sociedad que incluye la
dinaacutemica cultural educacioacuten seguridad participacioacuten ciacutevica problemas sociales
40
Ramiacuterez (2009) en su documento ldquoLa felicidad como medida del buen vivir en el
Ecuadorrdquo hace referencia a la palabra bienestar e indica que es un concepto que en el
idioma espantildeol tiene una limitante dado que en ingleacutes (well-being) el verbo ldquoto berdquo
significa ldquoser y estarrdquo y en su traduccioacuten solo se toma en cuenta el ldquoestarrdquo de las
personas y no el ldquoserrdquo de las mismas el artiacuteculo propone que frente al concepto de
bienestar se use el del buen vivir el trabajo de Ramiacuterez propone evaluar el buen vivir
de la sociedad no uacutenicamente con variables monetarias o materiales sino sobre todo
el nivel de felicidad que tienen las personas en las muacuteltiples aacutereas en las que se
desarrolla su vida Identifica que pueden existir varias formas de entender la
felicidad la primera se puede decir que se estaacute feliz porque ha ocurrido algo
particular (mi equipo ganoacute la copa Ameacuterica) y eso lo deja satisfecho o maacutes satisfecho
de lo que estaba antes la segunda la gente puede estar sintieacutendose feliz ahora
durante un determinado intervalo de tiempo independientemente de tener o no
motivos conscientes y definidos para la sensacioacuten de alegriacutea y puede decir que soy
feliz porque al evaluar mi vida en su conjunto siento que en general puedo
considerarme satisfecho con ella
Para finalizar y para efectos de la presente investigacioacuten se toma en cuenta
cuatro matrices donde la primera enfatiza en los servicios puacuteblicos la segunda en el
entorno la tercera en el hogar y la cuarta hace referencia a la satisfaccioacuten con el
servicio ofrecido En cada uno de estos aspectos encontramos diferentes caracteres
41
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS
Los materiales utilizados en el trascurso de la investigacioacuten fueron
Computador
Impresora
Papel
Laacutepiz
Esferos
Tablero
Internet
Flash memory
Material bibliograacutefico
Vehiacuteculo
En lo referente a la metodologiacutea utilizada para establecer la ldquoINCIDENCIA DEL
PROGRAMA DE VIVIENDA MANUELA ESPEJO EN EL BUEN VIVIR DE
LOS BENEFICIARIOS DEL CANTOacuteN LOJA ANtildeO 2012rdquo
Muestra
Los beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo en el antildeo 2012 son
37 de los cuales se seleccionoacute el universo es decir no obedece a formula estadiacutestica
ya que aplica a todos los beneficiarios estos estaacuten ubicados en diferentes sitios del
cantoacuten Loja como el barrio ldquoTierras Coloradasrdquo ldquoLote Bonitordquo ldquoLas Palmasrdquo
tambieacuten en parroquias rurales como ldquoChantacordquo ldquoChuquiribambardquo ldquoMalacatosrdquo
entre otros
42
Variables
Para identificar los factores que influyen en la calidad de vida o Buen Vivir se
establecioacute en la revisioacuten de la literatura donde las variables son 1) matriz de
servicios puacuteblicos la cual tiene caracteres como el agua potable saneamiento
ambiental recoleccioacuten de basura y alumbrado puacuteblico 2) la Matriz de entorno
incluye caracteres como las viacuteas pavimentadas iglesia banco estacioacuten de policiacutea
escuela centro de salud Farmacia aacutereas verdes 3) la matriz de hogar refiere a la
felicidad capacidad de ahorro generacioacuten de nuevos gastos nuevas necesidades
satisfaccioacuten con la vivienda confort hacinamiento tenencia de la propiedad y
adecuacioacuten para las persona con discapacidad 4) la satisfaccioacuten con el servicio
ofrecido por parte del programa incluye aspectos como si se valoroacute las necesidades
de la persona con discapacidad la existencia de comunicacioacuten cumplimiento de lo
ofertado sobre los plazos establecidos el profesionalismo y la existencia de errores
Por uacuteltimo se considera otro aspecto como los bonos entregados por el gobierno
Planteamiento metodoloacutegico general
Se inicioacute con un proyecto en el cual se sentildealoacute la problemaacutetica justificacioacuten
objetivos parte de la revisioacuten de la literatura metodologiacutea cronograma y el
presupuesto
Considerando que el programa de vivienda Manuela Espejo es parte de la
Poliacutetica Puacuteblica y al hablar de incidencia del programa de vivienda se refiere a
valorar se pudo continuar junto con la teacutecnica documental la revisioacuten de la literatura
con eacutenfasis en la evaluacioacuten
43
Con el fin de evaluar las condiciones de vida de dichos beneficiarios se realizoacute
sistemaacuteticamente los siguientes pasos El primero es identificar la metodologiacutea
aplicable para la evaluacioacuten para lo cual se utilizoacute el meacutetodo de los residuos
mediante el cual se descartoacute las posibilidades de evaluacioacuten del programa de
vivienda y se identificoacute la aplicable El segundo paso fue identificar los factores que
influyen en la calidad de vida los cuales fueron establecidos en la revisioacuten de la
literatura y que dado el caso que es una investigacioacuten exploratoria se los definioacute
tomando en cuenta trabajos sobre la calidad de vida El tercer paso identifica las
condiciones de vida en las que se encontraban previo y posterior al beneficio del
programa de vivienda Manuela Espejo en este paso se utilizoacute la teacutecnica de la
encuesta la cual se le aplicoacute a la muestra Por ultimo para identificar el impacto en el
buen vivir de los beneficiarios se procesoacute la informacioacuten obtenida en las encuestas y
se realizoacute conclusiones y recomendaciones del caso
44
6 RESULTADOS
Para la presentacioacuten de los resultados de la investigacioacuten se los trata en el
siguiente orden la identificacioacuten de metodologiacuteas aplicables a la evaluacioacuten del
programa de vivienda Manuela Espejo identificacioacuten de los factores que influyen en
las condiciones de vida de los beneficiarios identificacioacuten de las condiciones de vida
previo y posterior al beneficio del programa y por uacuteltimo la identificacioacuten del
impacto en el buen vivir que generoacute el programa en los beneficiarios
61 Identificacioacuten de Metodologiacuteas aplicables para la evaluacioacuten del programa
de vivienda Manuela Espejo bajo un enfoque del buen vivir
Conforme se revisoacute en la literatura existen varios modelos de evaluacioacuten siendo
el que aplica para el presente el modelo de medicioacuten de impacto no-experimental
seguacuten el modo de evaluacioacuten es por los resultados obtenidos de acuerdo a su
finalidad es una evaluacioacuten recapitulativa y para concluir de acuerdo al momento es
una evaluacioacuten ex-post (Los modelos que no aplican se discuten en el capiacutetulo 71)
Por otra parte se considera evaluar la satisfaccioacuten de los beneficiarios con respecto
al programa de vivienda
62 Factores que influyen en las condiciones de vida de los beneficiarios del
programa de vivienda Manuela Espejo
En el presente acaacutepite se detalla queacute factores se tomaraacuten en cuenta para la
medicioacuten de las condiciones de vida de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo y que a su vez se transforma en la medicioacuten del buen vivir parte de
cuatro ejes principales servicios puacuteblicos entorno hogar y satisfaccioacuten con el
programa de vivienda
45
Tabla 3 Detalle de los factores que influyen en las condiciones de vida
Leyenda Tabla No 3 Detalle de los factores que influyen en la calidad de vida
Fuente Elaboracioacuten propia con base en la revisioacuten de la literatura
Autor Diego Esparza 2013
46
63 Condiciones de vida previa y posterior al beneficio del programa de
vivienda Manuela Espejo
Los resultados de las encuestas19
realizadas indican que la edad promedio de
las personas que hacen cabeza de familia es de 495 antildeos y estaacute comprendido en un
95 por el geacutenero femenino ademaacutes su situacioacuten laboral empeoroacute en un 5 luego
de ser beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Figura No 1 La persona discapacitada es cabeza de familia
Nota Detalla las personas discapacitadas que son cabeza de familia (16 equivale a 6
familias donde la persona con discapacidad es cabeza de familia)
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
19
Ver anexo 3
Discapacitado
16
No
discapacitado
84
Cabeza de familia discapacitado
47
Tabla 4 Matriz de servicios puacuteblicos factores que influyen en las condiciones de
vida de los beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Caracteres
Consideraciones
Porcentaje de
familias
Sin el
programa
Con el
programa
Agua
potable
Calidad 60 100
Frecuencia
Saneamiento
Ambiental
Alcantarillado
Pluvial
60 89
Alcantarillado
Sanitario
60 89
Caja de revisioacuten 54 89
Pozo Seacuteptico 43 11
Recoleccioacuten
de Basura
Frecuencia 65 95
Alumbrado
Puacuteblico
Cobertura 89 95
Leyenda Factores que influyen en las condiciones de vida (Matriz de
Servicios Puacuteblicos)
Fuente Registro de resultados de la Investigacioacuten
Autor Diego Esparza Aguirre 2013
48
Tabla 5 Matriz de Entorno factores que influyen en las condiciones de vida de los
beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Caracteres
Consideraciones
Porcentaje de
familias
Sin el programa
Con el programa
Viacuteas Pavimentadas
Bueno 55
72 Regular
Malo
Cobertura
Iglesia si no 95 89
Banco si no 5 11
Estacioacuten de policiacutea
si no 78 95
Escuela si no 89 100
Centro de Salud
Hospital
Doctores
66
83
Especialista
Enfermeriacutea
Internados
Atencioacuten Inmediata
Farmacia si no 5 11
Aacutereas verdes Parque Extras
Cancha uso Muacuteltiple
72
95 Juegos
Sede Social
Mercado
Extra
Leyenda Factores que influyen en las condiciones de vida (Matriz de Entorno)
Fuente Registro de resultados de la Investigacioacuten
Autor Diego Esparza Aguirre 2013
49
Tabla 6 Matriz de hogar factores que influyen en las condiciones de vida de los
beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Caracteres Consideraciones Porcentaje
de familias
Felicidad Muy feliz 72
Feliz 28
Capacidad de
ahorro
Sin el programa 50
Con el programa 50
Nuevas
necesidades
Si 28
No 72
Satisfaccioacuten con
la vivienda
Muy satisfecho 61
Satisfecho 34
Indiferente 5
Generacion de
nuevos gastos
Si 28
No 72
Confort Mejoroacute 78
Igual 22
Tenencia de la
propiedad
Sin el programa 78
Con el programa 100
Necesidad de
adecuacioacuten para
la persona con
discapacidad
Si 28
No 72
Hacinamiento
Sin El programa Con el programa Porcentaje
De 3 familias 1 familia por
vivienda
5
De 2 familias 1 familia por
vivienda
17
De 1 familia 1 familia por
vivienda
78
Detalle Porcentaje
Nuacutemero de
personas por
vivienda
17 disminuyoacute 83
permanecioacute
igual
Nuacutemero de
personas por
dormitorios
78 disminuyoacute 22
aumentoacute
Leyenda Factores que influyen en las condiciones de vida
Fuente Registro de resultados de la Investigacioacuten
Autor Diego Esparza Aguirre 2013
50
Figura No 2 Valoracioacuten de las necesidades (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla como las personas encargadas de implementar el programa valoraron las
necesidades le las personas beneficiarias del programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 3 Valoracioacuten de las Comunicaciones (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo ndash comunicaciones en cuanto al avance de la
implementacioacuten del programa)
Nota Detalla como las personas discapacitadas que son cabeza de familia
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
No valoroacute
17
Valoroacute Poco
11
Valoroacute
56
Totalmente
Valoradas
16
Valoracion de necesidades
Medianamente
C
5
Claras
61
Muy Claras
34
Sobre las comunicaciones
51
Figura No 4 Cumplimiento de Plazos (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si los plazos establecidos se cumplen o no
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 5 Cumplimiento de lo ofertado (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla como las personas beneficiarias del programa perciben el cumplimiento del
programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Incumplido
5 Poco Cumplido
5
Medianamente
C
17
Cumplido
17
Muy Cumplido
56
Cumplimiento de plazos
Medianamente
C
11
Cumplido
17
Muy Cumplido
72
Cumplimiento de lo Ofertado
52
Figura No 6 Respondioacute a las consultas (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela)
Nota Detalla si las personas encargadas de la implementacioacuten del programa brindaron
respuestas a las consultas realizadas por los beneficiarios del programa de vivienda Manuela
Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 7 Sobre la Informacioacuten (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el programa de
vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si las personas encargadas de la implementacioacuten del programa de vivienda
Manuela Espejo mantuvieron informado al beneficiario del avance
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Medianamente
E
5
Eficiente
56
Muy Eficiente
39
Brindoacute respuestas a consultas
Informado
22
Muy Informado
78
Lo mantuvieron informado
53
Figura No 8 Profesionalismo (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el programa de
vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si las personas encargadas de implementar el programa de vivienda Manuela
Espejo fueron profesionales o no
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 9 Errores
Nota Detalla el porcentaje de las personas que creen que existieron errores en la
implementacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Elaboracioacuten propia con base en las encuestas realizadas
Cabe indicar que las personas que sentildealaron la existencia de errores
manifestaron que el 100 de los mismos fueron en la construccioacuten de la vivienda
Profesionales
38 Muy
Profesionales
62
Profesionalismo
Si
38
No
62
Errores
54
Para finalizar los resultados encontramos la seccioacuten de otros aspectos donde
encontramos los bonos del Estado
Figura No 10 Bonos del Estado
Nota Detalla las personas beneficiarias del programa de vivienda Manuela Espejo que
reciben alguacuten bono entregado por el Estado
Fuente Elaboracioacuten propia con base en las encuestas realizadas
64 Impacto en el Buen Vivir de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo
Para la medicioacuten de las condiciones de vida que para la presente investigacioacuten
se trasforma en el Buen Vivir Gonzaacutelez (2012) propone ponderar en cuatro
secciones de las cuales acogemos dos la primera parte hace referencia sobre las
caracteriacutesticas de la vivienda como los materiales de construccioacuten techo pisos paredes
disponibilidad de cocina refrigerador cantidad de dormitorios disponibilidad de agua
drenaje sanitario electricidad caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar
hacinamiento disponibilidad de ciertos bienes al respecto la matriz de servicios puacuteblicos
hace referencia al agua potable de la cual se llegoacute a conocer que en la actualidad los
37 beneficiarios tienen acceso al liacutequido vital potable en la misma matriz
encontramos el saneamiento ambiental en la cual 33 beneficiarios tienen
alcantarillado pluvial y sanitario lo que consideroacute un aumento del 28 y redujo a 4
Bono de
Desarrollo
Humano
50
Bono Joaquiacuten
Gallegos Lara
22
No recibe
28
Bonos del Estado
55
beneficiarios con pozo seacuteptico el hacinamiento desaparecioacute ya que los 37
beneficiarios y sus familias habitan solos en la vivienda lo que consideroacute una
reduccioacuten del 22 ya que previo al beneficio del programa se encontraban 6
beneficiarios compartiendo la vivienda con otra familia y 2 beneficiarios compartiacutean
la vivienda con 2 familias en lo referente a personas por vivienda en 6 familias se
redujo en las otras 31 permanecieron igual por uacuteltimo en 29 familias disminuyoacute el
nuacutemero de personas por dormitorio debido en gran parte por a que previo a ser
beneficiarios viviacutean en una casa de una sola habitacioacuten la cual serviacutea como cocina-
dormitorio y otros por diferentes aspectos (emancipacioacuten de los hijos donde dejan el
hogar y forman su propia familia)
La segunda parte refiere a la colonia o equipamiento urbano Incluye
informacioacuten acerca de la disponibilidad de calles pavimentadas recoleccioacuten de
basura alumbrado puacuteblico parques y jardines puacuteblicos centros de salud escuelas
mercados Para estos aspectos la matriz de entorno en viacuteas pavimentadas arroja una
variacioacuten de 7 familias que pasaron de no tener acceso a viacuteas pavimentadas a la
tenencia por lo que ahora 27 familias cuentan con este servicio por otra parte con el
programa la recoleccioacuten de basura y el alumbrado puacuteblico mejoraron ya que 35
familias cuentan con estos servicios en esta misma matriz encontramos las aacutereas
verdes y parques donde existioacute un aumento que llegoacute alcanzar a 35 familias el
acceso a centros de salud aumentoacute y en la actualidad 31 familias tienen a su alcance
dichos centros
Delfim amp Martins (2002) proponen un aacuterea denominado sociedad que incluye
la dinaacutemica cultural educacioacuten seguridad participacioacuten ciacutevica problemas sociales
por otra parte se considera la felicidad satisfaccioacuten confort tenencia de la propiedad
y la necesidad de nuevas adecuaciones para la persona con discapacidad en el
56
aspecto de educacioacuten las 37 familias tienen cerca un establecimiento educativo lo
que significoacute un aumento de 4 familias que eran las que no teniacutean cerca el
mencionado establecimiento en lo referente a seguridad 35 familias tienen por la
zona donde habitan estaciones de policiacuteas un aspecto muy importante es la felicidad
del cual los 37 beneficiarios y sus familias se encuentran felices las personas
satisfechas con la vivienda son 35 y el restante le es indiferente por otra parte a 29
familias mejoroacute el confort el programa mejoroacute su buen vivir ya que previo a ser
beneficiarios 29 familias eran duentildeas del terreno o vivienda posteriormente pasoacute a
ser el 100 otro aspecto indica que 10 familias continuacutean con necesidades para la
persona con discapacidad (Rampas de acceso)
Para 10 familias el tener una vivienda propia le generoacute nuevos gastos para las
27 restantes no ya que dejaron de pagar arriendo u otros aspectos su capacidad de
ahorro permanece igual ya que solo 19 familias teniacutean la capacidad de ahorro previo
a ser beneficiarios y las mismas luego de ser beneficiarias
La brecha que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en el buen vivir
de los beneficiarios es considerable en cada uno de los aspectos que se mencionoacute en
el capiacutetulo 63 y en el presente al cual se lo desagregoacute por lo que se puede indicar que
fue positivo
57
7 DISCUSIOacuteN
71 Metodologiacuteas aplicables
La evaluacioacuten es parte fundamental de la poliacutetica puacuteblica ya que con ella
sabemos si eacutesta fue exitosa o no si necesita cambios o posibles abandonos en el
capiacutetulo 424 se establecioacute que se debe iniciar con una evaluacioacuten ex-ante continuar
con la denominada concomitante y concluye con la evaluacioacuten ex-post
Posteriormente pasa a los modelos de medicioacuten de impacto sentildealados en el capiacutetulo
43 experimental cuasi-experimental y no experimental
Una evaluacioacuten ex-ante tratariacutea de pronosticar los efectos del programa de
Vivienda Manuela Espejo en los beneficiarios por lo cual este tipo de evaluacioacuten no
proporciona informacioacuten relacionada con el impacto ya que una vez implementado
el programa no es necesario pronosticar sino identificar los efectos que provocoacute
especialmente si el programa se encuentra en etapa de culminacioacuten es por tal motivo
que este tipo de evaluacioacuten no es aplicable al programa de vivienda Manuela Espejo
Asimismo la evaluacioacuten concomitante brinda informacioacuten durante el periodo de
implementacioacuten para analizar su eficiencia operacional suministra informacioacuten
permanente para corregir o direccionar los objetivos y al igual que el caso anterior
la implementacioacuten ya se dio por lo cual no es idoacutenea una evaluacioacuten concomitante y
la misma no se aplica a la presente investigacioacuten
Por otra parte en el capiacutetulo 441 se sentildeala que el programa de vivienda
Manuela Espejo (para el antildeo 2012) se encuentra en etapa de culminacioacuten y para
58
efectos de la presente investigacioacuten es aplicable la evaluacioacuten ex-post ya que esta se
realiza una vez finalizada la implementacioacuten
Si el objetivo de la evaluacioacuten es mejorar el disentildeo y la ejecucioacuten del programa
de vivienda Manuela Espejo se hablariacutea de una evaluacioacuten Endoformativa debido a
que el objetivo es conocer el impacto que generoacute el programa de vivienda Manuela
Espejo en los beneficiarios entonces para este caso se hablariacutea de una evaluacioacuten
Recapitulativa
El modo de evaluacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo no se realiza a
los insumos utilizados ya que esto corresponderaacute a evaluar los materiales que se
utilizoacute lo que a su vez aleja del objetivo de estudio al igual que la evaluacioacuten del
proceso el modo de evaluar es por los resultados obtenidos ya que se evaluacutea el
impacto generado ademaacutes se tiene un conocimiento incompleto del proceso debido
a que se encuentra en etapa de culminacioacuten
El modelo experimental no aplica ya que los grupos de comparacioacuten se debieron
seleccionar previo a la implementacioacuten del programa por lo tanto dicho modelo no
es tomado en consideracioacuten debido a que el programa se encuentra en etapa de
culminacioacuten
El modelo cuasi-experimental se realiza seleccionando dos grupos una liacutenea
base y otra de comparacioacuten como liacutenea base se podriacutea tomar como punto de
referencia a los aspirantes del programa para el antildeo 2014 y como liacutenea de
comparacioacuten a las personas beneficiarias del programa del antildeo 2012 es de notar que
59
aquiacute se va a considerar una excepcioacuten la cual es que se debe tomar en cuenta
aspectos como ubicacioacuten geograacutefica de residencia donde puede ocurrir que un
beneficiario se encuentre en una zona rural y otro en una zona urbana (dicha
comparacioacuten no se ajusta porque son realidades diferentes) es por tal motivo que
dicho modelo no se lo aplicaraacute en la presente investigacioacuten
El programa de vivienda Manuela Espejo estaacute orientado a dotar de una solucioacuten
habitacional adecuada con facilidades de acceso y condiciones necesarias para
atender a las personas con discapacidad es decir que pasaraacute de ldquono tenerrdquo (antes) a
ldquotenerrdquo (despueacutes) Estas circunstancias siacute permiten aplicar el modelo no-experimental
de medicioacuten de impacto con el cual se realiza comparaciones entre dos estados que
para nuestro caso seraacute antes de gozar de una solucioacuten habitacional y despueacutes de ser
dotados de la misma cabe sentildealar que este meacutetodo se lo utiliza cuando la poblacioacuten
objetivo no puede ser comparada con un grupo de control o en nuestro caso un grupo
no beneficiario (cuando no se pueda realizar el experimental)
72 Factores de las condiciones de vida
Debido a que el presente trabajo es exploratorio las consideraciones tomadas
para la medicioacuten del Buen Vivir son los factores de la calidad de vida de trabajos
como Gonzaacutelez (2012) donde realiza cuestionarios para conocer las caracteriacutesticas
de la vivienda los hogares y la poblacioacuten que compone dichos hogares en la
vivienda considera el material de la vivienda la disponibilidad de los pisos de
cocina cantidad de habitaciones para dormir disponibilidad de agua drenaje
sanitario y electricidad dentro de la vivienda asiacute como aparatos eleacutectricos y bienes
caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar temas sobre los ingresos
60
lugares de esparcimiento y cultura cercanos al hogar equipamiento urbano trasporte
servicios puacuteblicos escuelas corrupcioacuten seguridad
Asimismo Delfim amp Martins (2002) establece cuatro aacutereas condiciones
ambientales condiciones materiales colectivas condiciones econoacutemicas y la
sociedad Las condiciones ambientales revisa la existencia de espacios verdes
clima ruido agua las condiciones materiales colectivas revisa los equipamientos
culturales equipamientos deportivos equipamientos educativos equipamiento de
salud movilidad establecimientos de comercio las condiciones econoacutemicas
referencia al consumo gasto y ahorro la sociedad ve los aspectos como la dinaacutemica
cultural educacioacuten de las personas seguridad y accidentes problemas sociales
Ademaacutes existen otros factores como la jerarquiacutea de necesidades de Maslow la
cual en algunos casos estaacuten intriacutensecas en los aspectos ya mencionados como la
satisfaccioacuten al problema de la necesidad de una vivienda20
Pero existen otros
aspectos como la afiliacioacuten21
fisiologiacutea22
que no son tomados en cuenta por no caber
en la investigacioacuten
73 Condiciones de vida
De los resultados obtenidos se destaca que las personas cabeza de familia estaacuten
cerca de la tercera edad (a 15 antildeos) y propenderaacute el geacutenero femenino producto de
este uacuteltimo Soto (2012) advierte una sobrecarga en las tareas del hogar lo que
condiciona el desempentildeo femenino ahondaacutendolo si esta persona es discapacitada
20
Maslow jerarquiza en Autorrealizacioacuten la resolucioacuten de problemas 21
Maslow amistad afecto intimidad sexual 22
Maslow respiracioacuten alimentacioacuten homeostasis
61
El mejoramiento de los servicios puacuteblicos en lo referente al agua y saneamiento
ambiental es notable y cumple con el Art 66 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador23
Asimismo el incremento de la recoleccioacuten de basura es valioso ya que al
retirarla se evita insalubridad enfermedades entre otras el alumbrado puacuteblico
aunque no se encontraba en mal estado se puede observar una mejoriacutea lo cual
constituyoacute a la movilidad y seguridad
En el Entorno existioacute un incremento en la mayoriacutea de los aspectos las viacuteas las
cuales son competencia exclusiva de los gobiernos municipales24
aparentemente
estaacuten cumpliendo con su funcioacuten asimismo las aacutereas verdes y parques los centros
de salud y hospitales se encuentran cercanas y a la disposicioacuten de las personas
aumentando asiacute su bienestar No obstante existe una escasez de farmacias lo que
acarreariacutea a una molestia al no poder proveerse de medicamentos por otro lado la
disponibilidad de entidades financieras son miacutenimas pero no se puede exigir a una
empresa privada que disponga de sucursales en barrios (a pesar de la existencia en
algunos casos) esto no es algo que provea el Estado ni a su vez influya como una
necesidad la existencia de UPC (Unidad de Policiacutea Comunitaria) o estaciones de
policiacutea aumenta los niveles de seguridad e incrementa permanentemente los niveles
de satisfaccioacuten con la comunidad en general
En la matriz que se consideroacute para tomar en cuenta las caracteriacutesticas del hogar
destacamos a la felicidad de la cual el 100 de sus beneficiarios y sus familias se
encuentran felices Ramiacuterez (2009) nos sentildeala que existen dos clases el ldquoserrdquo feliz y
23
Constitucioacuten del Ecuador Art 66 El derecho a una vida digna que asegure la salud alimentacioacuten y
nutricioacuten agua potable vivienda saneamiento ambiental educacioacuten trabajo empleo descanso y
ocio cultura fiacutesica vestido seguridad social y otros servicios sociales necesarios 24
Constitucioacuten del Ecuador Art 264
62
el ldquoestarrdquo feliz por lo cual podemos referir que la tenencia de una vivienda provoca
que esteacute feliz y a su vez contribuye en alguacuten grado al ser feliz Por otra parte
Veenhoven (1998) expresa que la felicidad es subjetiva pero tambieacuten depende de la
calidad de vida que lleve la persona sin lugar a duda la tenencia de la vivienda
mejoroacute la calidad de vida en los beneficiarios del programa Para la mitad de los
beneficiarios la adquisicioacuten de la misma generoacute ahorro25
con el mismo las
situaciones de emergencia no los tomaraacute desprevenidos posiblemente en alguacuten
futuro se invertiraacute en un negocio propio Por otra parte las personas se encuentran
satisfechas con la vivienda las mismas realizan un anaacutelisis de comparacioacuten y llegan
a la conclusioacuten que se encuentran satisfechos A 9 familias se les generaron nuevos
gastos producto de la adquisicioacuten de la vivienda y por la nueva ubicacioacuten de la
misma estas personas se sienten tranquilas ya que estos gastos son por una vivienda
propia El bienestar y comodidades es el reflejo del confort que genera la vivienda la
sensacioacuten agradable del saber que ldquotiene una vivienda propiardquo La tenencia de la
vivienda es la consecuencia de ser beneficiario del programa y sin duda es un aspecto
que influye en otros como la felicidad ahorro satisfaccioacuten confort comodidad
seguacuten Aacutelvarez Estrada amp Fonseca (2010) poseer vivienda propia y tener la
capacidad de ahorro incide positivamente en la seguridad alimentaria26
a su vez la
evaluacioacuten del programa de vivienda mostroacute que al 50 de los beneficiarios (18) se
les generoacute la capacidad de ahorro y por consecuencia una mejora en la seguridad
alimentaria La eliminacioacuten del hacinamiento evitoacute deterioros en la salud dantildeos en el
desarrollo y de la personalidad de los menores
25
Ahorro = Ingresos - Gastos 26
cuando toda persona en todo momento tiene acceso econoacutemico y fiacutesico a suficientes alimentos
inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimentarias y preferencias en cuanto alimentos a
fin de llevar una vida sana y activa Cumbre mundial sobre alimentacioacuten celebrada en Roma 1996
63
La satisfaccioacuten con el programa es aceptable indica que el programa de vivienda
Manuela Espejo fue planificado y focalizado correctamente que sus ejecutores son
eficientes y se preocupan por detalles llevan a cabo el rol de informantes lo que
genera confianza en los mismos Los errores existentes se dan a la hora de construir
la vivienda donde los adjudicatarios del contrato y o los fiscalizadores de la obra no
han cumplido su trabajo eficientemente
Por uacuteltimo 27 familias reciben alguacuten tipo de bono entregado por el Estado 19
familias reciben el bono de desarrollo humano y las 8 restantes el bono Joaquiacuten
Gallegos Lara lo cual podriacutea generar dependencia al mismo
74 El Buen Vivir
En la matriz de servicios puacuteblicos se resalta el hecho de que cada uno de sus
caracteres ha recibido un cambio dicho cambio es positivo se recalca que todos los
beneficiarios tienen acceso al agua potable por lo que se puede inferir que el
programa de vivienda Manuela Espejo contribuye a que sus beneficiarios tengan
acceso a los servicios puacuteblicos
La Matriz de entorno no tiene el mismo impacto que las otras pero existe la
mejoriacutea en la cual se subraya que los beneficiarios tengan relativamente cerca un
centro educativo por estos antecedentes se puede decir que el programa de vivienda
Manuela Espejo no influye en gran parte en el entorno (debido que son variables no
controlables por el programa)
La matriz de Hogar no es la excepcioacuten ya que los cambios producidos por el
programa de vivienda Manuela Espejo han reflejado un aumento sobre todo en dos
64
aspectos el ldquoestarrdquo feliz de las personas que como ya se menciono puede llevar al
ldquoserrdquo feliz y el hacinamiento el cual ha desaparecido es por tal motivo que
deducimos que el ser beneficiario del programa conlleva en cierta forma al ser feliz
La satisfaccioacuten que tuvieron los beneficiarios respecto al programa es aceptable
del cual destaca que se cumplioacute con lo ofertado por el programa y el profesionalismo
de las personas encargadas de la implementacioacuten no obstante los errores
mencionados (para 14 familias) estaacuten enmarcados a la hora d la construccioacuten es por
tal motivo que se puede inferir que la implementacioacuten del programa es la adecuada
La incidencia que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en los
beneficiarios del cantoacuten Loja en el antildeo 2012 es positivo para cada uno de los
aspectos que se mencionoacute
65
8 CONCLUSIONES
La evaluacioacuten ex-post resultoacute ser la adecuada a la hora de evaluar el
programa de vivienda Manuela Espejo en el antildeo 2012 de hecho es adecuada
para evaluar poliacuteticas que ya se encuentren en etapa de culminacioacuten
La evaluacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo es Recapitulativa
El meacutetodo de evaluacioacuten para el programa de vivienda Manuela Espejo se lo
realiza seleccionando al beneficiario e identificando como se encontraba
previo al beneficio y posterior al beneficio es por tal que cabe el meacutetodo no-
experimental
Las matrices claves para la medicioacuten del Buen Vivir son los servicios
puacuteblicos entorno hogar y satisfaccioacuten
Que La incidencia que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en
los beneficiarios del cantoacuten Loja en el antildeo 2012 es positivo para cada uno de
los aspectos que se mencionoacute
66
9 RECOMENDACIONES
Se recomienda que las evaluaciones que se realicen a las poliacuteticas puacuteblicas se
las haga de acuerdo al momento en las que se encuentran
Cuando se busque conocer el impacto que una poliacutetica puacuteblica genera en las
personas beneficiarias debe realizar una evaluacioacuten recapitulativa
Se recomienda establecer un meacutetodo general de evaluacioacuten que sea aplicable
al programa de vivienda Manuela Espejo
La meta para investigaciones futuras seraacute estandarizar la medicioacuten del buen
vivir de este modo se podraacute aplicar a cada una de las poliacuteticas puacuteblicas del
Estado
Se recomienda continuar con el programa de vivienda Manuela Espejo ya que
este contribuye al buen vivir de los beneficiarios
67
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71
11 ANEXOS
Anexo 1
Requisitos Manuela Espejo
72
Anexo 2
Formulario de Postulacioacuten
73
74
Anexo 3
ENCUESTA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
Encuesta para identificar los efectos generados por el programa de vivienda Manuela Espejo en el
Buen Vivir de Los Beneficiarios del cantoacuten Loja Sentildeores beneficiarios jefes de hogar entre otros
solicito comedidamente contestar la presente encuesta informacioacuten que es confidencial y con fines
exclusivamente acadeacutemicos misma que serviraacute para la elaboracioacuten de mi tesis de grado en la
Universidad Nacional de Loja
IDENTIFICACIOacuteN
Apellidos de la persona con discapacidad helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Nombres de la persona con discapacidad helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Apellidos y nombre de la persona responsable helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Direccioacuten helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Teleacutefonohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
El la cabeza de familia es discapacitado Si No
ENCUESTA PARA LA PERSONA CABEZA DE FAMILIA
COMPOSICION FAMILIAR Y CARACTERISTICAS DE LA VIVIENDA
Edad del cabeza de familia helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Sexo del cabeza de familia M F
Cuaacutentas familias habitan en la
vivienda
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
Menos de 18
De 18 a 65
Mayor de 65
Nuacutemero de personas por
dormitorio
Situacioacuten laboral de la persona cabeza de familia
Trabajo remunerado PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
Trabaja por cuenta
propia
Si No
Ocupado contrato fijo Si No
Ocupado contrato
temporal
Si No
Desempleado Si No
Ocupacioacuten no
remunerada
Labores del Hogar Si No
75
Estudiante Si No
Otra Si No
Otras fuentes de
ingreso
Jubilado Si No
Otra Si No
Sobre la vivienda PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Superficie uacutetil de la
vivienda
40 m2 ndash 100m2
Nuacutemero de metros
cuadrados por
persona (caacutelculo)
caacutelculo
Nuacutemero de antildeos de
residencia en la
vivienda
2-4-6
Reacutegimen de tenencia
del terreno -
propiedad
Propiedad total
propiedad horizontal
de un familiar
otra
Satisfaccioacuten con la vivienda
Satisfaccioacuten
Entorno
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO POSIBILIDADES
Satisfaccioacuten con la
vivienda
Muy satisfecho
satisfecho poco
satisfecho
Insatisfecho
Servicios Puacuteblicos Si No Califique 1-5
Agua Potable
Saneamiento
Ambiental
Si No Califique 1-5
Alcantarillado
Pluvial
Si No Califique 1-5
Alcantarillado
Sanitario
Si No Califique 1-5
Caja de revisioacuten Si No Califique 1-5
Pozo Seacuteptico Si No Califique 1-5
Recoleccioacuten de
basura
Si No Califique 1-5
Alumbrado puacuteblico Si No Califique 1-5
Entorno
Viacuteas pavimentadas Si No Califique 1-5
Iglesia Si No Califique 1-5
Banco Si No Califique 1-5
Estacioacuten de policiacutea Si No Califique 1-5
Escuela Si No Califique 1-5
Farmacia Si No Califique 1-5
76
Centro de salud
Doctor General Si No Califique 1-5
Odontoacutelogo Si No Califique 1-5
Pediatra Si No Califique 1-5
Enfermeriacutea Si No Califique 1-5
Aacutereas verdes
Cancha Uso muacuteltiple Si No Califique 1-5
Juegos Si No Califique 1-5
Sede social Si No
Mercado Si No Califique 1-5
Otra
Necesidades familiares de vivienda
Solucioacuten de
Necesidades
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Estaacute satisfecho con
las adecuaciones
realizadas para la
persona con
discapacidad
Si No Califique 1-5
Necesita nuevas
adecuaciones
Si No Cuaacuteles
Confort
Teacutermico Si No Califique 1-5
Acuacutestico Si No Califique 1-5
Lumiacutenico Si No Califique 1-5
Ventilacioacuten Si No Califique 1-5
Sobre el Programa de vivienda Manuela Espejo
SOBRE EL PVME PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR
AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Cuanto considera usted
que la vivienda satisface
las necesidades de la
persona con
discapacidad
Califique 1-5
Cuan valoradas fueron
sus necesidades por
parte del programa de
vivienda Manuela
Espejo
Califique 1-5
Que tan claras fueron
las comunicaciones del
programa de vivienda
Manuela Espejo con
usted
Califique 1-5
Califique el
cumplimiento de los
plazos
Califique 1-5
El programa de vivienda SI No Califique 1-5
77
Manuela Espejo
cumplioacute con lo
ofertado
El programa de vivienda
Manuela Espejo Brindoacute
respuestas adecuadas a
sus consultas
SI No Califique 1-5
Que tan informado
sobre el progreso lo
mantuvieron
Califique 1-5
El programa de vivienda
Manuela Espejo
cometioacute errores en el
transcurso del mismo
SI No Cuaacuteles
Califique el
profesionalismo de
quienes conforman el
programa de vivienda
Manuela Espejo
Califique 1-5
MEJORAMIENTO
El PVME mejoroacute su
bienestar
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
felicidad
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
El PVME aumentoacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
Econoacutemico
Sus ingresos son
Sus gastos son
Usted ahorra con la
adquisicioacuten de la
vivienda
Si No Califique 1-5
78
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS POR PARTE DEL AUTOR PARA
LA CONSULTA REPRODUCCIOacuteN PARCIAL O TOTAL Y PUBLICACIOacuteN
ELECTROacuteNICA DEL TEXTO COMPLETO iv
DEDICATORIA v
AGRADECIMIENTO vi
1 TIacuteTULO 7
2 RESUMEN 8
3 INTRODUCCIOacuteN 10
4 REVISIOacuteN DE LA LITERATURA 13
41 Poliacutetica Puacuteblica 13
42 Ciclo de la Poliacutetica Puacuteblica 15
421 Construccioacuten de problemas y Agenda Puacuteblica 15
422 Formulacioacuten de soluciones y decisioacuten 17
423 Implementacioacuten 18
424 Evaluacioacuten 19
43 Modelo de medicioacuten de impacto 29
431 Experimental 30
432 Cuasi-experimental 31
433 No Experimental 32
44 Habitad y Vivienda 33
45 Misioacuten Solidaria Manuela Espejo 34
451 Programa de vivienda Manuela Espejo 35
46 Plan Nacional para el Buen Vivir 37
461 Objetivos 38
47 Condiciones de vida de vida 39
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 41
79
6 RESULTADOS 44
61 Identificacioacuten de Metodologiacuteas aplicables para la evaluacioacuten del
programa de vivienda Manuela Espejo bajo un enfoque del buen vivir 44
62 Factores que influyen en las condiciones de vida de los beneficiarios del
programa de vivienda Manuela Espejo 44
63 Condiciones de vida previa y posterior al beneficio del programa de
vivienda Manuela Espejo 45
64 Impacto en el Buen Vivir de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo 54
7 DISCUSIOacuteN 57
71 Metodologiacuteas aplicables 57
72 Factores de las condiciones de vida 59
73 Condiciones de vida 60
74 El Buen Vivir 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
10 BIBLIOGRAFIacuteA 67
11 ANEXOS 71
27
determinar los efectos que provocariacutea una poliacutetica al momento de su
implementacioacuten pronostica cuaacuteles seraacuten los impactos futuros
La evaluacioacuten Ex-ante es parte del anaacutelisis que una poliacutetica necesita para brindar
informacioacuten y verificar su viabilidad para la toma de decisiones en otras palabras se
trata de simular la implementacioacuten
Por otra parte la evaluacioacuten Concomitante tambieacuten conocida como intermedia
de proceso o seguimiento se la realiza durante el periodo de implementacioacuten (en su
transcurso) para analizar su eficiencia operacional suministra informacioacuten
permanente Roth (2007) sentildeala que mediante la informacioacuten recibida se puede
ajustar los objetivos medios y procesos de una poliacutetica o de una accioacuten puacuteblica En
el monitoreo estaacute dado en los aspectos internos de la ejecucioacuten de la Poliacutetica
Puacuteblica particularmente en la eficacia eficiencia y su focalizacioacuten Asiacute el monitoreo
debiera permitir detectar oportunamente errores de disentildeo (inadecuada estimacioacuten de
metas dificultades en la organizacioacuten de las actividades) fallas de implementacioacuten
Valdeacutes (2008) encuentra una desventaja de la evaluacioacuten concomitante ya que
se debe contar con muchos recursos para el monitoreo como para modificar el
proyecto inicial y por otro lado suele suceder que el proyecto final resulta muy
distinto del proyecto inicial ademaacutes no es posible cuantificar los resultados
La evaluacioacuten Concomitante es la que se realiza en el lapso de la
implementacioacuten tambieacuten se la puede llamar monitoreo de la cual se obtiene
informacioacuten para poder corregir posibles errores
28
Finalmente la evaluacioacuten Exndashpost se realiza con mayor frecuencia consiste en la
medicioacuten de los resultados acumulados por lo general se realiza una vez concluida la
implementacioacuten (depende de la poliacutetica para establecer un lapso de tiempo para
poder efectuarlo) analiza los efectos del programa con la finalidad de determinar el
eacutexito del mismo
Roth (2007) sentildeala que esta evaluacioacuten requiere de un cierto rigor y descansa en
el uso apropiado de herramientas metodoloacutegicas tanto cualitativas como
cuantitativas desarrolladas por otras ciencias como la estadiacutestica entrevistas
sondeos anaacutelisis es decir que se requieren datos de uno o maacutes indicadores de
resultado El indicador seleccionado depende de lo que se quiera medir y de los
objetivos que se haya propuesto alcanzar a traveacutes de la intervencioacuten
Asimismo Cohen y Martiacutenez (2004) nos indican que consiste en la medicioacuten de
la cobertura16
focalizacioacuten17
eficacia eficiencia efectos impacto y la relacioacuten entre
los costos y el impacto Cabe recalcar que las evaluaciones exndashpost que entregan
mejores resultados son aquellas que fueron disentildeadas exndashante por lo general
simultaacuteneamente con el programa por otro lado la evaluacioacuten exndashpost no significa
que deba empezar despueacutes de que el programa termine o una vez iniciado
Para concluir la evaluacioacuten exndashpost verifica el grado o logro de los objetivos y
metas planteadas al finalizar la Poliacutetica Puacuteblica o el periodo de eacutesta puede incluir la
evaluacioacuten de impacto y al monitoreo
16
Cobertura = (Cantidad de personas atendidas Tamantildeo de la poblacioacuten objetivo) 100 17
Son criterios que permiten identificar a la poblacioacuten objetivo para los que reciban los beneficios y
no otros implica generar una oferta de productos orientada a la poblacioacuten objetivo se debe focalizar
por que los recursos disponibles son limitados
29
Dependiendo de la Finalidad y el objeto de la Evaluacioacuten tambieacuten se puede
evaluar un programa para Roth (2007) la evaluacioacuten endoformativa por lo general
se la realiza cuando el objetivo de la evaluacioacuten es informar a los responsables del
programa para modificar o tomar correcciones del mismo en cambio al hablar de
una evaluacioacuten recapitulativa es para informar al puacuteblico en general de lo sucedido
con el mismo es uacutetil para los proveedores de recursos que deben tomar decisiones de
seguir o para con el apoyo a tal o cual programa
Majone considera tres modos de evaluacioacuten Los insumos utilizados los procesos
y los resultados obtenidos el primer caso se evaluacutea los recursos habilidades y
personas que participan en la evaluacioacuten el segundo considera los meacutetodos
empleados para transformar los insumos en resultados o productos y finalmente la
evaluacioacuten de los resultados que se concentran en los productos o consecuencias de
una actividad particular a evaluar (Majone 1999 citado|en Rooth 2007)
43 Modelo de medicioacuten de impacto
Roth (2007) nos indica que a nivel de impacto se consideran datos maacutes
cualitativos para determinar los efectos previstos y no previstos que tuvo la poliacutetica
en el entorno social y econoacutemico crea un consenso entre los actores alrededor de un
instrumento de medicioacuten
Asimismo Ravallion (2009) nos dice que una evaluacioacuten de impacto tiene como
objetivo evaluar los resultados de un programa comparaacutendolo con un contrafaacutectico
expliacutecito por ejemplo coacutemo seriacutea la situacioacuten en ausencia del programa
30
Es decir que evaluacutea a partir de la diferencia entre el universo y los beneficiarios
de la Poliacutetica Puacuteblica
431 Experimental
Cohen y Martiacutenez (2004) en este modelo seleccionan una muestra aleatoria que
se divide en dos sub-muestras el grupo con proyecto (grupo experimental) y el grupo
sin proyecto (grupo de control) estas muestras se seleccionan antes de iniciar la
operacioacuten del proyecto difieren que la primera recibe bienes o servicios y la segunda
no Al inicio las muestras deben ser ideacutenticas es decir X ndash Y = 0 al recibir los
beneficios del programa se encontraran (Xrsquo ndash Yrsquo = 0) (Xrsquo ndash X =) (Yrsquo ndash Y =) el
resultado de estas diferencias seraacute el impacto que generoacute la poliacutetica
GRUPOS TIEMPO
Liacutenea Base Liacutenea de Comparacioacuten
Con Proyecto (CP) X Xacute
Sin Proyecto (SP) Y Yacute
Leyenda Tabla No 1 Modelo Experimental claacutesico de medicioacuten de impacto
Fuente CEPAL Manual de formulacioacuten evaluacioacuten y monitoreo de proyectos
sociales
Nota No obstante este modelo de medicioacuten de impacto se lo discutiraacute en el capiacutetulo 71
Autor Ernesto Cohen y Rodrigo Martiacutenez 2003 Pg 105
El modelo experimental claacutesico constituye una forma vigorosa de identificar
los cambios producidos por un proyecto sin embargo su aplicacioacuten se dificulta
porque requiere la seleccioacuten aleatoria de los integrantes de cada uno de los grupos en
la liacutenea base Otro obstaacuteculo son las dificultades eacuteticas que derivan de aplicar la
poliacutetica a solo una parte de la poblacioacuten objetivo para poder medir el impacto
excluyendo a otros que legiacutetimamente requieren la atencioacuten que el mismo brinda
31
Para concluir el modelo experimental selecciona aleatoriamente a personas
beneficiarias de la poliacutetica para evaluarlos selecciona dos muestras a una se le
aplica al proyecto y la otra no para luego hacer una diferencia
432 Cuasi-experimental
Es ideacutentica a la del experimental se realizan mediciones con liacutenea base y liacutenea
de comparacioacuten y luego se comparan las diferencias
4321 Grupos emparejados
Para esto Cohen y Martiacutenez (2004) indican que
hellip la distincioacuten radica que la pertenencia al grupo con o sin proyecto no se
determina aleatoriamente La seleccioacuten se realiza en funcioacuten de las variables de
mayor relevancia en relacioacuten al objetivo de impacto perseguido
Dado que no es aleatoria la seleccioacuten de los grupos en la LB es posible que se
presenten diferencias entre X e Y El modelo asume que dichas diferencias son
estables en el tiempo por lo que (X - X) - (Y - Y) es un buen estimador del impacto
neto Este modelo es uacutetil cuando se desea evaluar un proyecto durante su operacioacuten y
ya se han elegido los beneficiarios y los no beneficiarios Si se quiere evaluar un
programa de alimentacioacuten escolar que estaacute en funcionamiento se pueden comparar
los nintildeos que asisten a los comedores escolares con los que teniendo las mismas
caracteriacutesticas de deacuteficit nutricional y nivel socio-econoacutemico no asisten sea por auto
marginacioacuten o porque en su escuela no opera el programa
32
Este meacutetodo de los grupos emparejados toma muestras similares que por
diferentes situaciones no tuvieron la oportunidad de ser beneficiarios de la poliacutetica
para luego compararlas con las personas que si fueron beneficiarias estos
beneficiarios tienen que cumplir con las mismas caracteriacutesticas
4322 Comparaciones Iniciales
La idea de este meacutetodo es utilizar como grupo de comparacioacuten a las personas
que se postularon para el programa pero no lo recibieron por diferentes motivos
como la calificacioacuten burocracia o simplemente todaviacutea no son asignados los bienes
o servicios para dichos postulantes Ravallion (2009) indica que cuando los
participantes elegibles no reciben el bien o servicio durante un lapso de tiempo se
forma un grupo de control con respecto de los que ya lo recibieron
433 No Experimental
Generalmente este modelo se aplica cuando la poblacioacuten objetivo no puede ser
comparada con un grupo de control Cohen y Martiacutenez (2004) nos indican que el
modelo no experimental maacutes utilizado es el
hellip antes y despueacutes donde se efectuacutea una medicioacuten antes que el proyecto sea
implementado (Liacutenea Base) y se comparan los valores obtenidos con los
resultados derivados de levantar una liacutenea de comparacioacuten durante la
operacioacuten o despueacutes que el proyecto ha concluido
33
GRUPOS TIEMPO
Liacutenea Base Liacutenea de Comparacioacuten
Con Proyecto (CP) X Xacute
Leyenda Tabla No 2 Modelo Experimental claacutesico de medicioacuten de impacto
Fuente CEPAL Manual de formulacioacuten evaluacioacuten y monitoreo de proyectos sociales
Nota No obstante este modelo de medicioacuten de impacto se lo discutiraacute en el capiacutetulo 71
Autor Ernesto Cohen y Rodrigo Martiacutenez 2003 Pg 106
Donde X - X = Impacto en la poblacioacuten beneficiaria (un objetivo) en base a la
diferencia entre LB y LC Este disentildeo no permite eliminar el efecto del contexto y
por tanto tampoco es posible determinar en queacute medida los cambios registrados son
imputables al proyecto
Es posible aumentar la confiabilidad de la estimacioacuten a traveacutes de la incorporacioacuten
de variables de control Es decir hacer que los dos grupos sean los maacutes parecidos
posible en todas las variables externas al proyecto que pudieran incidir en el impacto
Este meacutetodo es eficiente se puede realizar al instante la liacutenea base y liacutenea de
comparacioacuten es la misma persona o beneficiario eacuteste conoce como se encontraba
previo y como se encuentra posterior al beneficio del programa la diferencia de estos
dos estados seraacute el impacto generado por la poliacutetica puacuteblica
44 Habitad y Vivienda
La Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en el artiacuteculo 66 establece ldquoel
derecho a una vida digna que asegure la salud alimentacioacuten y nutricioacuten agua
potable vivienda saneamiento ambiental educacioacuten trabajo empleo descanso y
ocio cultura fiacutesica vestido seguridad social y otros servicios sociales necesariosrdquo
Por ello mejorar la calidad de vida de la poblacioacuten es un proceso multidimensional y
34
complejo Entre los derechos para mejorar la calidad de vida se incluyen el acceso al
agua y a la alimentacioacuten (art 12) a vivir en un ambiente sano (art 14) a un haacutebitat
seguro y saludable a una vivienda digna con independencia de la situacioacuten social y
econoacutemica (art 30) al ejercicio del derecho a la ciudad (art 31) y a la salud (art32)
La calidad de vida se enmarca en el reacutegimen del Buen Vivir establecido en la
Constitucioacuten dentro del Sistema Nacional de Inclusioacuten y Equidad Social (art 340)
para la garantiacutea de servicios sociales de calidad en los aacutembitos de salud cultura fiacutesica
y tiempo libre haacutebitat y vivienda transporte y gestioacuten de riesgos
La Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en su artiacuteculo 375 establece
como obligacioacuten de todos los niveles de gobierno garantizar el haacutebitat y la vivienda
dignos con base en los principios del Sistema Nacional de Inclusioacuten y Equidad
Social universalidad igualdad equidad progresividad interculturalidad solidaridad
y no discriminacioacuten (art 340) Por haacutebitat se entiende al entorno integral y
construido en el que la poblacioacuten se asienta y desarrolla sus actividades por lo tanto
debe ser ambientalmente sana y brindar condiciones de seguridad para la poblacioacuten
Las condiciones del haacutebitat y la vivienda son determinantes de la calidad de vida de
las personas El deacuteficit habitacional cuantitativo
45 Misioacuten Solidaria Manuela Espejo
En el Ecuador las personas con discapacidad viviacutean marginadas en medio de
una situacioacuten de exclusioacuten y pobreza sin oportunidades ni esperanza de ser incluidos
en las poliacuteticas puacuteblicas del paiacutes La Misioacuten Solidaria Manuela Espejo es un estudio
bio-psicosocial cliacutenico geneacutetico para estudiar y registrar geo-referencialmente a todas
las personas con discapacidad a escala nacional De estos resultados en la provincia
35
de Loja se encontraron 13053 discapacitados y en el cantoacuten Loja 5026 distribuidos
en auditiva 610 fiacutesica 2007 intelectual 1549 lenguaje 64 psicoloacutegico 214 visual
582 (Consejo Nacional de Igualdad de Discapacidades 2013)
La Misioacuten Solidaria Manuela Espejo es una cruzada sin precedentes en la
historia del Ecuador que en un primer momento fue un estudio cientiacutefico - meacutedico
para determinar las causas de las discapacidades y conocer la realidad bio psicosocial
de esta poblacioacuten desde los puntos de vista bioloacutegico psicoloacutegico social cliacutenico y
geneacutetico con el fin de delinear poliacuteticas de Estado reales que abarquen muacuteltiples
aacutereas como salud educacioacuten y bienestar social
Una vez identificadas las necesidades de las personas con discapacidad la
Misioacuten Solidaria Manuela Espejo emprendioacute una fase de atencioacuten integral para llegar
con ayudas teacutecnicas (colchones y cojines anti-escaras sillas de ruedas especiales para
evacuar bastones de diversos tipos pantildeales protectores de colchones entre otros)
atencioacuten meacutedica vivienda y bono de $240 doacutelares en caso de requerirlo ademaacutes de
rehabilitacioacuten nutricioacuten derechos y autoestima
451 Programa de vivienda Manuela Espejo
El Programa de Vivienda Manuela Espejo estaacute orientado a dotar de una solucioacuten
habitacional adecuada con facilidades de acceso y condiciones necesarias para
atender a las personas con discapacidad identificadas en situacioacuten criacutetica por la
Misioacuten Solidaria Manuela Espejo en las aacutereas urbanas urbano marginales y rurales
36
del territorio nacional El Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda MIDUVI18
entregaraacute por una sola ocasioacuten el bono del Sistema de Incentivo de Vivienda
Manuela Espejo SIVME a la persona o personas con discapacidad en situacioacuten
criacutetica que pertenezcan a un mismo nuacutecleo familiar para que accedan a una solucioacuten
habitacional El Bono tiene el caraacutecter de no rembolsable El MIDUVI entrega para
vivienda nueva un Bono de USD $ 5000 (cinco mil doacutelares de los Estados Unidos de
Ameacuterica) a la persona o personas con discapacidad en situacioacuten criacutetica que
pertenezcan a un mismo nuacutecleo familiar para la construccioacuten de la vivienda en el
terreno de su propiedad el mismo que puede estar ubicado en las aacutereas urbanas
urbano marginales y rurales del territorio ecuatoriano Como aporte adicional la
Vicepresidencia de la Repuacuteblica VPR entrega al MIDUVI el valor de USD 1200
(mil doscientos doacutelares de los Estados Unidos de Ameacuterica) determinaacutendose el valor
total de la vivienda en USD 6200 (seis mil doscientos doacutelares americanos) Para
mejoramiento ampliacioacuten o terminacioacuten de vivienda que posee el nuacutecleo familiar
beneficiario el MIDUVI entrega un Bono de hasta USD $1500 (un mil quinientos
doacutelares de los Estados Unidos de Ameacuterica) Para este caso la VPR aporta con el
valor de USD 1200 (un mil doscientos doacutelares de los Estados Unidos de Ameacuterica)
el cual estaacute destinado para la accesibilidad y adecuaciones internas de la vivienda Lo
mencionado se aplicaraacute previo a requisitos establecidos VER ANEXO 1 formulario
VER ANEXO 2
Por otra parte en la ciudad de Loja el programa de vivienda Manuela Espejo se
encuentra en etapa de entrega (culminacioacuten) Cada antildeo receptan solicitudes y
18
El Ministerio de desarrollo Urbano y Vivienda es el encargado de la construccioacuten fiscalizacioacuten viacutea
concurso de las viviendas para ser entregadas a las personas beneficiarias del bono de vivienda
Manuela Espejo
37
entregan los bonos para la construccioacuten o mejoramiento de la vivienda (Ejecucioacuten
del programa) Para el antildeo 2012 el cantoacuten Loja cuenta con 37 beneficiarios en el aacuterea
urbana y rural aclarando que la entrega del bono se la hace cada antildeo
46 Plan Nacional para el Buen Vivir
El Buen Vivir es un concepto complejo no lineal histoacutericamente construido y en
constante re-significacioacuten Con estas precisiones Ramiacuterez (2008 387) se aventura a
sintetizar queacute por Buen Vivir se entiende que
hellipla satisfaccioacuten de las necesidades la consecucioacuten de una calidad de vida y
muerte digna el amar y ser amado y el florecimiento saludable de todos y todas
en paz y armoniacutea con la naturaleza y la prolongacioacuten indefinida de las culturas
humanas El Buen Vivir presupone tener tiempo libre para la contemplacioacuten y la
emancipacioacuten y que las libertades oportunidades capacidades y potencialidades
reales de los individuos se ampliacuteen y florezcan de modo que permitan lograr
simultaacuteneamente aquello que la sociedad los territorios las diversas identidades
colectivas y cada uno visto como un ser humano universal y particular a la vez
valora como objetivo de vida deseable (tanto material como subjetivamente y sin
producir ninguacuten tipo de dominacioacuten a un otro) Nuestro concepto de Buen Vivir
nos obliga a reconstruir lo puacuteblico para reconocernos comprendernos y
valorarnos unos a otros entre diversos pero iguales a fin de que prospere la
posibilidad de reciprocidad y mutuo reconocimiento y con ello posibilitar la
autorrealizacioacuten y la construccioacuten de un porvenir social compartido
Como podemos observar Ramirez nos dice que Buen Vivir puede tener varios
conceptos para efectos de la presente investigacioacuten se toma la satisfaccioacuten de la
38
persona y las necesidades satisfechas como el eje fundamental del Buen Vivir donde
el Bienestar felicidad satisfaccioacuten trabajo servicios puacuteblicos y confort son
importantes a la hora de establecerlo
461 Objetivos
Objetivo 1 Auspiciar la igualdad cohesioacuten e integracioacuten social y territorial en la
diversidad
Objetivo 2 Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadaniacutea
Objetivo 3 Mejorar la calidad de vida de la poblacioacuten
Objetivo 4 Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y
sustentable
Objetivo 5 Garantizar la soberaniacutea y la paz e impulsar la insercioacuten estrateacutegica en el
mundo y la integracioacuten Latinoamericana
Objetivo 6 Garantizar el trabajo estable justo y digno en su diversidad de formas
Objetivo 7 Construir y fortalecer espacios puacuteblicos interculturales y de encuentro
comuacuten
Objetivo 8 Afirmar y fortalecer la identidad nacional las identidades diversas la
plurinacionalidad y la interculturalidad
Objetivo 9 Garantizar la vigencia de los derechos y la justicia
Objetivo 10 Garantizar el acceso a la participacioacuten puacuteblica y poliacutetica
Objetivo 11 Establecer un sistema econoacutemico social solidario y sostenible
Objetivo 12 Construir un Estado democraacutetico para el Buen Vivir
En el Objetivo 3 del Plan Nacional del Buen Vivir (Mejorar la calidad de vida
de la poblacioacuten) nos indica entre sus poliacuteticas (Garantizar vivienda y haacutebitat dignos
39
seguros y saludables con equidad sustentabilidad y eficiencia) y se plantea como
indicadores el alcanzar el 80 de las viviendas con acceso a servicios de
saneamiento al 2013 asiacute como disminuir a un 60 el porcentaje de viviendas con
deacuteficit habitacional cualitativo al 2013
47 Condiciones de vida
Por otro lado Gonzaacutelez (2012) nos sentildeala que la calidad de vida de un individuo
o sociedad es subjetiva pues estaacute en funcioacuten de los objetos de estudio de cada una de
las ciencias que se pretenda estudiar es por tal que las condiciones de vida
generalmente se encuentran entrelazadas con el Buen Vivir Por otra parte es posible
que las condiciones de vida sean ldquopobresrdquo pero la calidad de vida sea buena ya que
como se lo mencionoacute es subjetiva y depende de la persona
Para la medicioacuten de las condiciones de vida que en nuestro caso se trasforma en
el Buen Vivir Gonzaacutelez (2012) propone ponderar en cuatro secciones de las cuales
se acogen dos la primera parte hace referencia sobre las caracteriacutesticas de la
vivienda Como los materiales de construccioacuten techo pisos paredes disponibilidad de
cocina refrigerador cantidad de dormitorios disponibilidad de agua drenaje sanitario
electricidad caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar hacinamiento
disponibilidad de ciertos bienes la segunda parte refiere a la colonia o equipamiento urbano
Incluye informacioacuten acerca de la disponibilidad de calles pavimentadas recoleccioacuten de
basura alumbrado puacuteblico parques y jardines puacuteblicos centros de salud escuelas mercados
Delfim amp Martins (2002) propone un aacuterea denominado sociedad que incluye la
dinaacutemica cultural educacioacuten seguridad participacioacuten ciacutevica problemas sociales
40
Ramiacuterez (2009) en su documento ldquoLa felicidad como medida del buen vivir en el
Ecuadorrdquo hace referencia a la palabra bienestar e indica que es un concepto que en el
idioma espantildeol tiene una limitante dado que en ingleacutes (well-being) el verbo ldquoto berdquo
significa ldquoser y estarrdquo y en su traduccioacuten solo se toma en cuenta el ldquoestarrdquo de las
personas y no el ldquoserrdquo de las mismas el artiacuteculo propone que frente al concepto de
bienestar se use el del buen vivir el trabajo de Ramiacuterez propone evaluar el buen vivir
de la sociedad no uacutenicamente con variables monetarias o materiales sino sobre todo
el nivel de felicidad que tienen las personas en las muacuteltiples aacutereas en las que se
desarrolla su vida Identifica que pueden existir varias formas de entender la
felicidad la primera se puede decir que se estaacute feliz porque ha ocurrido algo
particular (mi equipo ganoacute la copa Ameacuterica) y eso lo deja satisfecho o maacutes satisfecho
de lo que estaba antes la segunda la gente puede estar sintieacutendose feliz ahora
durante un determinado intervalo de tiempo independientemente de tener o no
motivos conscientes y definidos para la sensacioacuten de alegriacutea y puede decir que soy
feliz porque al evaluar mi vida en su conjunto siento que en general puedo
considerarme satisfecho con ella
Para finalizar y para efectos de la presente investigacioacuten se toma en cuenta
cuatro matrices donde la primera enfatiza en los servicios puacuteblicos la segunda en el
entorno la tercera en el hogar y la cuarta hace referencia a la satisfaccioacuten con el
servicio ofrecido En cada uno de estos aspectos encontramos diferentes caracteres
41
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS
Los materiales utilizados en el trascurso de la investigacioacuten fueron
Computador
Impresora
Papel
Laacutepiz
Esferos
Tablero
Internet
Flash memory
Material bibliograacutefico
Vehiacuteculo
En lo referente a la metodologiacutea utilizada para establecer la ldquoINCIDENCIA DEL
PROGRAMA DE VIVIENDA MANUELA ESPEJO EN EL BUEN VIVIR DE
LOS BENEFICIARIOS DEL CANTOacuteN LOJA ANtildeO 2012rdquo
Muestra
Los beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo en el antildeo 2012 son
37 de los cuales se seleccionoacute el universo es decir no obedece a formula estadiacutestica
ya que aplica a todos los beneficiarios estos estaacuten ubicados en diferentes sitios del
cantoacuten Loja como el barrio ldquoTierras Coloradasrdquo ldquoLote Bonitordquo ldquoLas Palmasrdquo
tambieacuten en parroquias rurales como ldquoChantacordquo ldquoChuquiribambardquo ldquoMalacatosrdquo
entre otros
42
Variables
Para identificar los factores que influyen en la calidad de vida o Buen Vivir se
establecioacute en la revisioacuten de la literatura donde las variables son 1) matriz de
servicios puacuteblicos la cual tiene caracteres como el agua potable saneamiento
ambiental recoleccioacuten de basura y alumbrado puacuteblico 2) la Matriz de entorno
incluye caracteres como las viacuteas pavimentadas iglesia banco estacioacuten de policiacutea
escuela centro de salud Farmacia aacutereas verdes 3) la matriz de hogar refiere a la
felicidad capacidad de ahorro generacioacuten de nuevos gastos nuevas necesidades
satisfaccioacuten con la vivienda confort hacinamiento tenencia de la propiedad y
adecuacioacuten para las persona con discapacidad 4) la satisfaccioacuten con el servicio
ofrecido por parte del programa incluye aspectos como si se valoroacute las necesidades
de la persona con discapacidad la existencia de comunicacioacuten cumplimiento de lo
ofertado sobre los plazos establecidos el profesionalismo y la existencia de errores
Por uacuteltimo se considera otro aspecto como los bonos entregados por el gobierno
Planteamiento metodoloacutegico general
Se inicioacute con un proyecto en el cual se sentildealoacute la problemaacutetica justificacioacuten
objetivos parte de la revisioacuten de la literatura metodologiacutea cronograma y el
presupuesto
Considerando que el programa de vivienda Manuela Espejo es parte de la
Poliacutetica Puacuteblica y al hablar de incidencia del programa de vivienda se refiere a
valorar se pudo continuar junto con la teacutecnica documental la revisioacuten de la literatura
con eacutenfasis en la evaluacioacuten
43
Con el fin de evaluar las condiciones de vida de dichos beneficiarios se realizoacute
sistemaacuteticamente los siguientes pasos El primero es identificar la metodologiacutea
aplicable para la evaluacioacuten para lo cual se utilizoacute el meacutetodo de los residuos
mediante el cual se descartoacute las posibilidades de evaluacioacuten del programa de
vivienda y se identificoacute la aplicable El segundo paso fue identificar los factores que
influyen en la calidad de vida los cuales fueron establecidos en la revisioacuten de la
literatura y que dado el caso que es una investigacioacuten exploratoria se los definioacute
tomando en cuenta trabajos sobre la calidad de vida El tercer paso identifica las
condiciones de vida en las que se encontraban previo y posterior al beneficio del
programa de vivienda Manuela Espejo en este paso se utilizoacute la teacutecnica de la
encuesta la cual se le aplicoacute a la muestra Por ultimo para identificar el impacto en el
buen vivir de los beneficiarios se procesoacute la informacioacuten obtenida en las encuestas y
se realizoacute conclusiones y recomendaciones del caso
44
6 RESULTADOS
Para la presentacioacuten de los resultados de la investigacioacuten se los trata en el
siguiente orden la identificacioacuten de metodologiacuteas aplicables a la evaluacioacuten del
programa de vivienda Manuela Espejo identificacioacuten de los factores que influyen en
las condiciones de vida de los beneficiarios identificacioacuten de las condiciones de vida
previo y posterior al beneficio del programa y por uacuteltimo la identificacioacuten del
impacto en el buen vivir que generoacute el programa en los beneficiarios
61 Identificacioacuten de Metodologiacuteas aplicables para la evaluacioacuten del programa
de vivienda Manuela Espejo bajo un enfoque del buen vivir
Conforme se revisoacute en la literatura existen varios modelos de evaluacioacuten siendo
el que aplica para el presente el modelo de medicioacuten de impacto no-experimental
seguacuten el modo de evaluacioacuten es por los resultados obtenidos de acuerdo a su
finalidad es una evaluacioacuten recapitulativa y para concluir de acuerdo al momento es
una evaluacioacuten ex-post (Los modelos que no aplican se discuten en el capiacutetulo 71)
Por otra parte se considera evaluar la satisfaccioacuten de los beneficiarios con respecto
al programa de vivienda
62 Factores que influyen en las condiciones de vida de los beneficiarios del
programa de vivienda Manuela Espejo
En el presente acaacutepite se detalla queacute factores se tomaraacuten en cuenta para la
medicioacuten de las condiciones de vida de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo y que a su vez se transforma en la medicioacuten del buen vivir parte de
cuatro ejes principales servicios puacuteblicos entorno hogar y satisfaccioacuten con el
programa de vivienda
45
Tabla 3 Detalle de los factores que influyen en las condiciones de vida
Leyenda Tabla No 3 Detalle de los factores que influyen en la calidad de vida
Fuente Elaboracioacuten propia con base en la revisioacuten de la literatura
Autor Diego Esparza 2013
46
63 Condiciones de vida previa y posterior al beneficio del programa de
vivienda Manuela Espejo
Los resultados de las encuestas19
realizadas indican que la edad promedio de
las personas que hacen cabeza de familia es de 495 antildeos y estaacute comprendido en un
95 por el geacutenero femenino ademaacutes su situacioacuten laboral empeoroacute en un 5 luego
de ser beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Figura No 1 La persona discapacitada es cabeza de familia
Nota Detalla las personas discapacitadas que son cabeza de familia (16 equivale a 6
familias donde la persona con discapacidad es cabeza de familia)
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
19
Ver anexo 3
Discapacitado
16
No
discapacitado
84
Cabeza de familia discapacitado
47
Tabla 4 Matriz de servicios puacuteblicos factores que influyen en las condiciones de
vida de los beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Caracteres
Consideraciones
Porcentaje de
familias
Sin el
programa
Con el
programa
Agua
potable
Calidad 60 100
Frecuencia
Saneamiento
Ambiental
Alcantarillado
Pluvial
60 89
Alcantarillado
Sanitario
60 89
Caja de revisioacuten 54 89
Pozo Seacuteptico 43 11
Recoleccioacuten
de Basura
Frecuencia 65 95
Alumbrado
Puacuteblico
Cobertura 89 95
Leyenda Factores que influyen en las condiciones de vida (Matriz de
Servicios Puacuteblicos)
Fuente Registro de resultados de la Investigacioacuten
Autor Diego Esparza Aguirre 2013
48
Tabla 5 Matriz de Entorno factores que influyen en las condiciones de vida de los
beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Caracteres
Consideraciones
Porcentaje de
familias
Sin el programa
Con el programa
Viacuteas Pavimentadas
Bueno 55
72 Regular
Malo
Cobertura
Iglesia si no 95 89
Banco si no 5 11
Estacioacuten de policiacutea
si no 78 95
Escuela si no 89 100
Centro de Salud
Hospital
Doctores
66
83
Especialista
Enfermeriacutea
Internados
Atencioacuten Inmediata
Farmacia si no 5 11
Aacutereas verdes Parque Extras
Cancha uso Muacuteltiple
72
95 Juegos
Sede Social
Mercado
Extra
Leyenda Factores que influyen en las condiciones de vida (Matriz de Entorno)
Fuente Registro de resultados de la Investigacioacuten
Autor Diego Esparza Aguirre 2013
49
Tabla 6 Matriz de hogar factores que influyen en las condiciones de vida de los
beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Caracteres Consideraciones Porcentaje
de familias
Felicidad Muy feliz 72
Feliz 28
Capacidad de
ahorro
Sin el programa 50
Con el programa 50
Nuevas
necesidades
Si 28
No 72
Satisfaccioacuten con
la vivienda
Muy satisfecho 61
Satisfecho 34
Indiferente 5
Generacion de
nuevos gastos
Si 28
No 72
Confort Mejoroacute 78
Igual 22
Tenencia de la
propiedad
Sin el programa 78
Con el programa 100
Necesidad de
adecuacioacuten para
la persona con
discapacidad
Si 28
No 72
Hacinamiento
Sin El programa Con el programa Porcentaje
De 3 familias 1 familia por
vivienda
5
De 2 familias 1 familia por
vivienda
17
De 1 familia 1 familia por
vivienda
78
Detalle Porcentaje
Nuacutemero de
personas por
vivienda
17 disminuyoacute 83
permanecioacute
igual
Nuacutemero de
personas por
dormitorios
78 disminuyoacute 22
aumentoacute
Leyenda Factores que influyen en las condiciones de vida
Fuente Registro de resultados de la Investigacioacuten
Autor Diego Esparza Aguirre 2013
50
Figura No 2 Valoracioacuten de las necesidades (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla como las personas encargadas de implementar el programa valoraron las
necesidades le las personas beneficiarias del programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 3 Valoracioacuten de las Comunicaciones (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo ndash comunicaciones en cuanto al avance de la
implementacioacuten del programa)
Nota Detalla como las personas discapacitadas que son cabeza de familia
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
No valoroacute
17
Valoroacute Poco
11
Valoroacute
56
Totalmente
Valoradas
16
Valoracion de necesidades
Medianamente
C
5
Claras
61
Muy Claras
34
Sobre las comunicaciones
51
Figura No 4 Cumplimiento de Plazos (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si los plazos establecidos se cumplen o no
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 5 Cumplimiento de lo ofertado (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla como las personas beneficiarias del programa perciben el cumplimiento del
programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Incumplido
5 Poco Cumplido
5
Medianamente
C
17
Cumplido
17
Muy Cumplido
56
Cumplimiento de plazos
Medianamente
C
11
Cumplido
17
Muy Cumplido
72
Cumplimiento de lo Ofertado
52
Figura No 6 Respondioacute a las consultas (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela)
Nota Detalla si las personas encargadas de la implementacioacuten del programa brindaron
respuestas a las consultas realizadas por los beneficiarios del programa de vivienda Manuela
Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 7 Sobre la Informacioacuten (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el programa de
vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si las personas encargadas de la implementacioacuten del programa de vivienda
Manuela Espejo mantuvieron informado al beneficiario del avance
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Medianamente
E
5
Eficiente
56
Muy Eficiente
39
Brindoacute respuestas a consultas
Informado
22
Muy Informado
78
Lo mantuvieron informado
53
Figura No 8 Profesionalismo (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el programa de
vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si las personas encargadas de implementar el programa de vivienda Manuela
Espejo fueron profesionales o no
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 9 Errores
Nota Detalla el porcentaje de las personas que creen que existieron errores en la
implementacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Elaboracioacuten propia con base en las encuestas realizadas
Cabe indicar que las personas que sentildealaron la existencia de errores
manifestaron que el 100 de los mismos fueron en la construccioacuten de la vivienda
Profesionales
38 Muy
Profesionales
62
Profesionalismo
Si
38
No
62
Errores
54
Para finalizar los resultados encontramos la seccioacuten de otros aspectos donde
encontramos los bonos del Estado
Figura No 10 Bonos del Estado
Nota Detalla las personas beneficiarias del programa de vivienda Manuela Espejo que
reciben alguacuten bono entregado por el Estado
Fuente Elaboracioacuten propia con base en las encuestas realizadas
64 Impacto en el Buen Vivir de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo
Para la medicioacuten de las condiciones de vida que para la presente investigacioacuten
se trasforma en el Buen Vivir Gonzaacutelez (2012) propone ponderar en cuatro
secciones de las cuales acogemos dos la primera parte hace referencia sobre las
caracteriacutesticas de la vivienda como los materiales de construccioacuten techo pisos paredes
disponibilidad de cocina refrigerador cantidad de dormitorios disponibilidad de agua
drenaje sanitario electricidad caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar
hacinamiento disponibilidad de ciertos bienes al respecto la matriz de servicios puacuteblicos
hace referencia al agua potable de la cual se llegoacute a conocer que en la actualidad los
37 beneficiarios tienen acceso al liacutequido vital potable en la misma matriz
encontramos el saneamiento ambiental en la cual 33 beneficiarios tienen
alcantarillado pluvial y sanitario lo que consideroacute un aumento del 28 y redujo a 4
Bono de
Desarrollo
Humano
50
Bono Joaquiacuten
Gallegos Lara
22
No recibe
28
Bonos del Estado
55
beneficiarios con pozo seacuteptico el hacinamiento desaparecioacute ya que los 37
beneficiarios y sus familias habitan solos en la vivienda lo que consideroacute una
reduccioacuten del 22 ya que previo al beneficio del programa se encontraban 6
beneficiarios compartiendo la vivienda con otra familia y 2 beneficiarios compartiacutean
la vivienda con 2 familias en lo referente a personas por vivienda en 6 familias se
redujo en las otras 31 permanecieron igual por uacuteltimo en 29 familias disminuyoacute el
nuacutemero de personas por dormitorio debido en gran parte por a que previo a ser
beneficiarios viviacutean en una casa de una sola habitacioacuten la cual serviacutea como cocina-
dormitorio y otros por diferentes aspectos (emancipacioacuten de los hijos donde dejan el
hogar y forman su propia familia)
La segunda parte refiere a la colonia o equipamiento urbano Incluye
informacioacuten acerca de la disponibilidad de calles pavimentadas recoleccioacuten de
basura alumbrado puacuteblico parques y jardines puacuteblicos centros de salud escuelas
mercados Para estos aspectos la matriz de entorno en viacuteas pavimentadas arroja una
variacioacuten de 7 familias que pasaron de no tener acceso a viacuteas pavimentadas a la
tenencia por lo que ahora 27 familias cuentan con este servicio por otra parte con el
programa la recoleccioacuten de basura y el alumbrado puacuteblico mejoraron ya que 35
familias cuentan con estos servicios en esta misma matriz encontramos las aacutereas
verdes y parques donde existioacute un aumento que llegoacute alcanzar a 35 familias el
acceso a centros de salud aumentoacute y en la actualidad 31 familias tienen a su alcance
dichos centros
Delfim amp Martins (2002) proponen un aacuterea denominado sociedad que incluye
la dinaacutemica cultural educacioacuten seguridad participacioacuten ciacutevica problemas sociales
por otra parte se considera la felicidad satisfaccioacuten confort tenencia de la propiedad
y la necesidad de nuevas adecuaciones para la persona con discapacidad en el
56
aspecto de educacioacuten las 37 familias tienen cerca un establecimiento educativo lo
que significoacute un aumento de 4 familias que eran las que no teniacutean cerca el
mencionado establecimiento en lo referente a seguridad 35 familias tienen por la
zona donde habitan estaciones de policiacuteas un aspecto muy importante es la felicidad
del cual los 37 beneficiarios y sus familias se encuentran felices las personas
satisfechas con la vivienda son 35 y el restante le es indiferente por otra parte a 29
familias mejoroacute el confort el programa mejoroacute su buen vivir ya que previo a ser
beneficiarios 29 familias eran duentildeas del terreno o vivienda posteriormente pasoacute a
ser el 100 otro aspecto indica que 10 familias continuacutean con necesidades para la
persona con discapacidad (Rampas de acceso)
Para 10 familias el tener una vivienda propia le generoacute nuevos gastos para las
27 restantes no ya que dejaron de pagar arriendo u otros aspectos su capacidad de
ahorro permanece igual ya que solo 19 familias teniacutean la capacidad de ahorro previo
a ser beneficiarios y las mismas luego de ser beneficiarias
La brecha que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en el buen vivir
de los beneficiarios es considerable en cada uno de los aspectos que se mencionoacute en
el capiacutetulo 63 y en el presente al cual se lo desagregoacute por lo que se puede indicar que
fue positivo
57
7 DISCUSIOacuteN
71 Metodologiacuteas aplicables
La evaluacioacuten es parte fundamental de la poliacutetica puacuteblica ya que con ella
sabemos si eacutesta fue exitosa o no si necesita cambios o posibles abandonos en el
capiacutetulo 424 se establecioacute que se debe iniciar con una evaluacioacuten ex-ante continuar
con la denominada concomitante y concluye con la evaluacioacuten ex-post
Posteriormente pasa a los modelos de medicioacuten de impacto sentildealados en el capiacutetulo
43 experimental cuasi-experimental y no experimental
Una evaluacioacuten ex-ante tratariacutea de pronosticar los efectos del programa de
Vivienda Manuela Espejo en los beneficiarios por lo cual este tipo de evaluacioacuten no
proporciona informacioacuten relacionada con el impacto ya que una vez implementado
el programa no es necesario pronosticar sino identificar los efectos que provocoacute
especialmente si el programa se encuentra en etapa de culminacioacuten es por tal motivo
que este tipo de evaluacioacuten no es aplicable al programa de vivienda Manuela Espejo
Asimismo la evaluacioacuten concomitante brinda informacioacuten durante el periodo de
implementacioacuten para analizar su eficiencia operacional suministra informacioacuten
permanente para corregir o direccionar los objetivos y al igual que el caso anterior
la implementacioacuten ya se dio por lo cual no es idoacutenea una evaluacioacuten concomitante y
la misma no se aplica a la presente investigacioacuten
Por otra parte en el capiacutetulo 441 se sentildeala que el programa de vivienda
Manuela Espejo (para el antildeo 2012) se encuentra en etapa de culminacioacuten y para
58
efectos de la presente investigacioacuten es aplicable la evaluacioacuten ex-post ya que esta se
realiza una vez finalizada la implementacioacuten
Si el objetivo de la evaluacioacuten es mejorar el disentildeo y la ejecucioacuten del programa
de vivienda Manuela Espejo se hablariacutea de una evaluacioacuten Endoformativa debido a
que el objetivo es conocer el impacto que generoacute el programa de vivienda Manuela
Espejo en los beneficiarios entonces para este caso se hablariacutea de una evaluacioacuten
Recapitulativa
El modo de evaluacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo no se realiza a
los insumos utilizados ya que esto corresponderaacute a evaluar los materiales que se
utilizoacute lo que a su vez aleja del objetivo de estudio al igual que la evaluacioacuten del
proceso el modo de evaluar es por los resultados obtenidos ya que se evaluacutea el
impacto generado ademaacutes se tiene un conocimiento incompleto del proceso debido
a que se encuentra en etapa de culminacioacuten
El modelo experimental no aplica ya que los grupos de comparacioacuten se debieron
seleccionar previo a la implementacioacuten del programa por lo tanto dicho modelo no
es tomado en consideracioacuten debido a que el programa se encuentra en etapa de
culminacioacuten
El modelo cuasi-experimental se realiza seleccionando dos grupos una liacutenea
base y otra de comparacioacuten como liacutenea base se podriacutea tomar como punto de
referencia a los aspirantes del programa para el antildeo 2014 y como liacutenea de
comparacioacuten a las personas beneficiarias del programa del antildeo 2012 es de notar que
59
aquiacute se va a considerar una excepcioacuten la cual es que se debe tomar en cuenta
aspectos como ubicacioacuten geograacutefica de residencia donde puede ocurrir que un
beneficiario se encuentre en una zona rural y otro en una zona urbana (dicha
comparacioacuten no se ajusta porque son realidades diferentes) es por tal motivo que
dicho modelo no se lo aplicaraacute en la presente investigacioacuten
El programa de vivienda Manuela Espejo estaacute orientado a dotar de una solucioacuten
habitacional adecuada con facilidades de acceso y condiciones necesarias para
atender a las personas con discapacidad es decir que pasaraacute de ldquono tenerrdquo (antes) a
ldquotenerrdquo (despueacutes) Estas circunstancias siacute permiten aplicar el modelo no-experimental
de medicioacuten de impacto con el cual se realiza comparaciones entre dos estados que
para nuestro caso seraacute antes de gozar de una solucioacuten habitacional y despueacutes de ser
dotados de la misma cabe sentildealar que este meacutetodo se lo utiliza cuando la poblacioacuten
objetivo no puede ser comparada con un grupo de control o en nuestro caso un grupo
no beneficiario (cuando no se pueda realizar el experimental)
72 Factores de las condiciones de vida
Debido a que el presente trabajo es exploratorio las consideraciones tomadas
para la medicioacuten del Buen Vivir son los factores de la calidad de vida de trabajos
como Gonzaacutelez (2012) donde realiza cuestionarios para conocer las caracteriacutesticas
de la vivienda los hogares y la poblacioacuten que compone dichos hogares en la
vivienda considera el material de la vivienda la disponibilidad de los pisos de
cocina cantidad de habitaciones para dormir disponibilidad de agua drenaje
sanitario y electricidad dentro de la vivienda asiacute como aparatos eleacutectricos y bienes
caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar temas sobre los ingresos
60
lugares de esparcimiento y cultura cercanos al hogar equipamiento urbano trasporte
servicios puacuteblicos escuelas corrupcioacuten seguridad
Asimismo Delfim amp Martins (2002) establece cuatro aacutereas condiciones
ambientales condiciones materiales colectivas condiciones econoacutemicas y la
sociedad Las condiciones ambientales revisa la existencia de espacios verdes
clima ruido agua las condiciones materiales colectivas revisa los equipamientos
culturales equipamientos deportivos equipamientos educativos equipamiento de
salud movilidad establecimientos de comercio las condiciones econoacutemicas
referencia al consumo gasto y ahorro la sociedad ve los aspectos como la dinaacutemica
cultural educacioacuten de las personas seguridad y accidentes problemas sociales
Ademaacutes existen otros factores como la jerarquiacutea de necesidades de Maslow la
cual en algunos casos estaacuten intriacutensecas en los aspectos ya mencionados como la
satisfaccioacuten al problema de la necesidad de una vivienda20
Pero existen otros
aspectos como la afiliacioacuten21
fisiologiacutea22
que no son tomados en cuenta por no caber
en la investigacioacuten
73 Condiciones de vida
De los resultados obtenidos se destaca que las personas cabeza de familia estaacuten
cerca de la tercera edad (a 15 antildeos) y propenderaacute el geacutenero femenino producto de
este uacuteltimo Soto (2012) advierte una sobrecarga en las tareas del hogar lo que
condiciona el desempentildeo femenino ahondaacutendolo si esta persona es discapacitada
20
Maslow jerarquiza en Autorrealizacioacuten la resolucioacuten de problemas 21
Maslow amistad afecto intimidad sexual 22
Maslow respiracioacuten alimentacioacuten homeostasis
61
El mejoramiento de los servicios puacuteblicos en lo referente al agua y saneamiento
ambiental es notable y cumple con el Art 66 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador23
Asimismo el incremento de la recoleccioacuten de basura es valioso ya que al
retirarla se evita insalubridad enfermedades entre otras el alumbrado puacuteblico
aunque no se encontraba en mal estado se puede observar una mejoriacutea lo cual
constituyoacute a la movilidad y seguridad
En el Entorno existioacute un incremento en la mayoriacutea de los aspectos las viacuteas las
cuales son competencia exclusiva de los gobiernos municipales24
aparentemente
estaacuten cumpliendo con su funcioacuten asimismo las aacutereas verdes y parques los centros
de salud y hospitales se encuentran cercanas y a la disposicioacuten de las personas
aumentando asiacute su bienestar No obstante existe una escasez de farmacias lo que
acarreariacutea a una molestia al no poder proveerse de medicamentos por otro lado la
disponibilidad de entidades financieras son miacutenimas pero no se puede exigir a una
empresa privada que disponga de sucursales en barrios (a pesar de la existencia en
algunos casos) esto no es algo que provea el Estado ni a su vez influya como una
necesidad la existencia de UPC (Unidad de Policiacutea Comunitaria) o estaciones de
policiacutea aumenta los niveles de seguridad e incrementa permanentemente los niveles
de satisfaccioacuten con la comunidad en general
En la matriz que se consideroacute para tomar en cuenta las caracteriacutesticas del hogar
destacamos a la felicidad de la cual el 100 de sus beneficiarios y sus familias se
encuentran felices Ramiacuterez (2009) nos sentildeala que existen dos clases el ldquoserrdquo feliz y
23
Constitucioacuten del Ecuador Art 66 El derecho a una vida digna que asegure la salud alimentacioacuten y
nutricioacuten agua potable vivienda saneamiento ambiental educacioacuten trabajo empleo descanso y
ocio cultura fiacutesica vestido seguridad social y otros servicios sociales necesarios 24
Constitucioacuten del Ecuador Art 264
62
el ldquoestarrdquo feliz por lo cual podemos referir que la tenencia de una vivienda provoca
que esteacute feliz y a su vez contribuye en alguacuten grado al ser feliz Por otra parte
Veenhoven (1998) expresa que la felicidad es subjetiva pero tambieacuten depende de la
calidad de vida que lleve la persona sin lugar a duda la tenencia de la vivienda
mejoroacute la calidad de vida en los beneficiarios del programa Para la mitad de los
beneficiarios la adquisicioacuten de la misma generoacute ahorro25
con el mismo las
situaciones de emergencia no los tomaraacute desprevenidos posiblemente en alguacuten
futuro se invertiraacute en un negocio propio Por otra parte las personas se encuentran
satisfechas con la vivienda las mismas realizan un anaacutelisis de comparacioacuten y llegan
a la conclusioacuten que se encuentran satisfechos A 9 familias se les generaron nuevos
gastos producto de la adquisicioacuten de la vivienda y por la nueva ubicacioacuten de la
misma estas personas se sienten tranquilas ya que estos gastos son por una vivienda
propia El bienestar y comodidades es el reflejo del confort que genera la vivienda la
sensacioacuten agradable del saber que ldquotiene una vivienda propiardquo La tenencia de la
vivienda es la consecuencia de ser beneficiario del programa y sin duda es un aspecto
que influye en otros como la felicidad ahorro satisfaccioacuten confort comodidad
seguacuten Aacutelvarez Estrada amp Fonseca (2010) poseer vivienda propia y tener la
capacidad de ahorro incide positivamente en la seguridad alimentaria26
a su vez la
evaluacioacuten del programa de vivienda mostroacute que al 50 de los beneficiarios (18) se
les generoacute la capacidad de ahorro y por consecuencia una mejora en la seguridad
alimentaria La eliminacioacuten del hacinamiento evitoacute deterioros en la salud dantildeos en el
desarrollo y de la personalidad de los menores
25
Ahorro = Ingresos - Gastos 26
cuando toda persona en todo momento tiene acceso econoacutemico y fiacutesico a suficientes alimentos
inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimentarias y preferencias en cuanto alimentos a
fin de llevar una vida sana y activa Cumbre mundial sobre alimentacioacuten celebrada en Roma 1996
63
La satisfaccioacuten con el programa es aceptable indica que el programa de vivienda
Manuela Espejo fue planificado y focalizado correctamente que sus ejecutores son
eficientes y se preocupan por detalles llevan a cabo el rol de informantes lo que
genera confianza en los mismos Los errores existentes se dan a la hora de construir
la vivienda donde los adjudicatarios del contrato y o los fiscalizadores de la obra no
han cumplido su trabajo eficientemente
Por uacuteltimo 27 familias reciben alguacuten tipo de bono entregado por el Estado 19
familias reciben el bono de desarrollo humano y las 8 restantes el bono Joaquiacuten
Gallegos Lara lo cual podriacutea generar dependencia al mismo
74 El Buen Vivir
En la matriz de servicios puacuteblicos se resalta el hecho de que cada uno de sus
caracteres ha recibido un cambio dicho cambio es positivo se recalca que todos los
beneficiarios tienen acceso al agua potable por lo que se puede inferir que el
programa de vivienda Manuela Espejo contribuye a que sus beneficiarios tengan
acceso a los servicios puacuteblicos
La Matriz de entorno no tiene el mismo impacto que las otras pero existe la
mejoriacutea en la cual se subraya que los beneficiarios tengan relativamente cerca un
centro educativo por estos antecedentes se puede decir que el programa de vivienda
Manuela Espejo no influye en gran parte en el entorno (debido que son variables no
controlables por el programa)
La matriz de Hogar no es la excepcioacuten ya que los cambios producidos por el
programa de vivienda Manuela Espejo han reflejado un aumento sobre todo en dos
64
aspectos el ldquoestarrdquo feliz de las personas que como ya se menciono puede llevar al
ldquoserrdquo feliz y el hacinamiento el cual ha desaparecido es por tal motivo que
deducimos que el ser beneficiario del programa conlleva en cierta forma al ser feliz
La satisfaccioacuten que tuvieron los beneficiarios respecto al programa es aceptable
del cual destaca que se cumplioacute con lo ofertado por el programa y el profesionalismo
de las personas encargadas de la implementacioacuten no obstante los errores
mencionados (para 14 familias) estaacuten enmarcados a la hora d la construccioacuten es por
tal motivo que se puede inferir que la implementacioacuten del programa es la adecuada
La incidencia que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en los
beneficiarios del cantoacuten Loja en el antildeo 2012 es positivo para cada uno de los
aspectos que se mencionoacute
65
8 CONCLUSIONES
La evaluacioacuten ex-post resultoacute ser la adecuada a la hora de evaluar el
programa de vivienda Manuela Espejo en el antildeo 2012 de hecho es adecuada
para evaluar poliacuteticas que ya se encuentren en etapa de culminacioacuten
La evaluacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo es Recapitulativa
El meacutetodo de evaluacioacuten para el programa de vivienda Manuela Espejo se lo
realiza seleccionando al beneficiario e identificando como se encontraba
previo al beneficio y posterior al beneficio es por tal que cabe el meacutetodo no-
experimental
Las matrices claves para la medicioacuten del Buen Vivir son los servicios
puacuteblicos entorno hogar y satisfaccioacuten
Que La incidencia que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en
los beneficiarios del cantoacuten Loja en el antildeo 2012 es positivo para cada uno de
los aspectos que se mencionoacute
66
9 RECOMENDACIONES
Se recomienda que las evaluaciones que se realicen a las poliacuteticas puacuteblicas se
las haga de acuerdo al momento en las que se encuentran
Cuando se busque conocer el impacto que una poliacutetica puacuteblica genera en las
personas beneficiarias debe realizar una evaluacioacuten recapitulativa
Se recomienda establecer un meacutetodo general de evaluacioacuten que sea aplicable
al programa de vivienda Manuela Espejo
La meta para investigaciones futuras seraacute estandarizar la medicioacuten del buen
vivir de este modo se podraacute aplicar a cada una de las poliacuteticas puacuteblicas del
Estado
Se recomienda continuar con el programa de vivienda Manuela Espejo ya que
este contribuye al buen vivir de los beneficiarios
67
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71
11 ANEXOS
Anexo 1
Requisitos Manuela Espejo
72
Anexo 2
Formulario de Postulacioacuten
73
74
Anexo 3
ENCUESTA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
Encuesta para identificar los efectos generados por el programa de vivienda Manuela Espejo en el
Buen Vivir de Los Beneficiarios del cantoacuten Loja Sentildeores beneficiarios jefes de hogar entre otros
solicito comedidamente contestar la presente encuesta informacioacuten que es confidencial y con fines
exclusivamente acadeacutemicos misma que serviraacute para la elaboracioacuten de mi tesis de grado en la
Universidad Nacional de Loja
IDENTIFICACIOacuteN
Apellidos de la persona con discapacidad helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Nombres de la persona con discapacidad helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Apellidos y nombre de la persona responsable helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Direccioacuten helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Teleacutefonohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
El la cabeza de familia es discapacitado Si No
ENCUESTA PARA LA PERSONA CABEZA DE FAMILIA
COMPOSICION FAMILIAR Y CARACTERISTICAS DE LA VIVIENDA
Edad del cabeza de familia helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Sexo del cabeza de familia M F
Cuaacutentas familias habitan en la
vivienda
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
Menos de 18
De 18 a 65
Mayor de 65
Nuacutemero de personas por
dormitorio
Situacioacuten laboral de la persona cabeza de familia
Trabajo remunerado PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
Trabaja por cuenta
propia
Si No
Ocupado contrato fijo Si No
Ocupado contrato
temporal
Si No
Desempleado Si No
Ocupacioacuten no
remunerada
Labores del Hogar Si No
75
Estudiante Si No
Otra Si No
Otras fuentes de
ingreso
Jubilado Si No
Otra Si No
Sobre la vivienda PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Superficie uacutetil de la
vivienda
40 m2 ndash 100m2
Nuacutemero de metros
cuadrados por
persona (caacutelculo)
caacutelculo
Nuacutemero de antildeos de
residencia en la
vivienda
2-4-6
Reacutegimen de tenencia
del terreno -
propiedad
Propiedad total
propiedad horizontal
de un familiar
otra
Satisfaccioacuten con la vivienda
Satisfaccioacuten
Entorno
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO POSIBILIDADES
Satisfaccioacuten con la
vivienda
Muy satisfecho
satisfecho poco
satisfecho
Insatisfecho
Servicios Puacuteblicos Si No Califique 1-5
Agua Potable
Saneamiento
Ambiental
Si No Califique 1-5
Alcantarillado
Pluvial
Si No Califique 1-5
Alcantarillado
Sanitario
Si No Califique 1-5
Caja de revisioacuten Si No Califique 1-5
Pozo Seacuteptico Si No Califique 1-5
Recoleccioacuten de
basura
Si No Califique 1-5
Alumbrado puacuteblico Si No Califique 1-5
Entorno
Viacuteas pavimentadas Si No Califique 1-5
Iglesia Si No Califique 1-5
Banco Si No Califique 1-5
Estacioacuten de policiacutea Si No Califique 1-5
Escuela Si No Califique 1-5
Farmacia Si No Califique 1-5
76
Centro de salud
Doctor General Si No Califique 1-5
Odontoacutelogo Si No Califique 1-5
Pediatra Si No Califique 1-5
Enfermeriacutea Si No Califique 1-5
Aacutereas verdes
Cancha Uso muacuteltiple Si No Califique 1-5
Juegos Si No Califique 1-5
Sede social Si No
Mercado Si No Califique 1-5
Otra
Necesidades familiares de vivienda
Solucioacuten de
Necesidades
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Estaacute satisfecho con
las adecuaciones
realizadas para la
persona con
discapacidad
Si No Califique 1-5
Necesita nuevas
adecuaciones
Si No Cuaacuteles
Confort
Teacutermico Si No Califique 1-5
Acuacutestico Si No Califique 1-5
Lumiacutenico Si No Califique 1-5
Ventilacioacuten Si No Califique 1-5
Sobre el Programa de vivienda Manuela Espejo
SOBRE EL PVME PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR
AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Cuanto considera usted
que la vivienda satisface
las necesidades de la
persona con
discapacidad
Califique 1-5
Cuan valoradas fueron
sus necesidades por
parte del programa de
vivienda Manuela
Espejo
Califique 1-5
Que tan claras fueron
las comunicaciones del
programa de vivienda
Manuela Espejo con
usted
Califique 1-5
Califique el
cumplimiento de los
plazos
Califique 1-5
El programa de vivienda SI No Califique 1-5
77
Manuela Espejo
cumplioacute con lo
ofertado
El programa de vivienda
Manuela Espejo Brindoacute
respuestas adecuadas a
sus consultas
SI No Califique 1-5
Que tan informado
sobre el progreso lo
mantuvieron
Califique 1-5
El programa de vivienda
Manuela Espejo
cometioacute errores en el
transcurso del mismo
SI No Cuaacuteles
Califique el
profesionalismo de
quienes conforman el
programa de vivienda
Manuela Espejo
Califique 1-5
MEJORAMIENTO
El PVME mejoroacute su
bienestar
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
felicidad
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
El PVME aumentoacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
Econoacutemico
Sus ingresos son
Sus gastos son
Usted ahorra con la
adquisicioacuten de la
vivienda
Si No Califique 1-5
78
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS POR PARTE DEL AUTOR PARA
LA CONSULTA REPRODUCCIOacuteN PARCIAL O TOTAL Y PUBLICACIOacuteN
ELECTROacuteNICA DEL TEXTO COMPLETO iv
DEDICATORIA v
AGRADECIMIENTO vi
1 TIacuteTULO 7
2 RESUMEN 8
3 INTRODUCCIOacuteN 10
4 REVISIOacuteN DE LA LITERATURA 13
41 Poliacutetica Puacuteblica 13
42 Ciclo de la Poliacutetica Puacuteblica 15
421 Construccioacuten de problemas y Agenda Puacuteblica 15
422 Formulacioacuten de soluciones y decisioacuten 17
423 Implementacioacuten 18
424 Evaluacioacuten 19
43 Modelo de medicioacuten de impacto 29
431 Experimental 30
432 Cuasi-experimental 31
433 No Experimental 32
44 Habitad y Vivienda 33
45 Misioacuten Solidaria Manuela Espejo 34
451 Programa de vivienda Manuela Espejo 35
46 Plan Nacional para el Buen Vivir 37
461 Objetivos 38
47 Condiciones de vida de vida 39
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 41
79
6 RESULTADOS 44
61 Identificacioacuten de Metodologiacuteas aplicables para la evaluacioacuten del
programa de vivienda Manuela Espejo bajo un enfoque del buen vivir 44
62 Factores que influyen en las condiciones de vida de los beneficiarios del
programa de vivienda Manuela Espejo 44
63 Condiciones de vida previa y posterior al beneficio del programa de
vivienda Manuela Espejo 45
64 Impacto en el Buen Vivir de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo 54
7 DISCUSIOacuteN 57
71 Metodologiacuteas aplicables 57
72 Factores de las condiciones de vida 59
73 Condiciones de vida 60
74 El Buen Vivir 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
10 BIBLIOGRAFIacuteA 67
11 ANEXOS 71
28
Finalmente la evaluacioacuten Exndashpost se realiza con mayor frecuencia consiste en la
medicioacuten de los resultados acumulados por lo general se realiza una vez concluida la
implementacioacuten (depende de la poliacutetica para establecer un lapso de tiempo para
poder efectuarlo) analiza los efectos del programa con la finalidad de determinar el
eacutexito del mismo
Roth (2007) sentildeala que esta evaluacioacuten requiere de un cierto rigor y descansa en
el uso apropiado de herramientas metodoloacutegicas tanto cualitativas como
cuantitativas desarrolladas por otras ciencias como la estadiacutestica entrevistas
sondeos anaacutelisis es decir que se requieren datos de uno o maacutes indicadores de
resultado El indicador seleccionado depende de lo que se quiera medir y de los
objetivos que se haya propuesto alcanzar a traveacutes de la intervencioacuten
Asimismo Cohen y Martiacutenez (2004) nos indican que consiste en la medicioacuten de
la cobertura16
focalizacioacuten17
eficacia eficiencia efectos impacto y la relacioacuten entre
los costos y el impacto Cabe recalcar que las evaluaciones exndashpost que entregan
mejores resultados son aquellas que fueron disentildeadas exndashante por lo general
simultaacuteneamente con el programa por otro lado la evaluacioacuten exndashpost no significa
que deba empezar despueacutes de que el programa termine o una vez iniciado
Para concluir la evaluacioacuten exndashpost verifica el grado o logro de los objetivos y
metas planteadas al finalizar la Poliacutetica Puacuteblica o el periodo de eacutesta puede incluir la
evaluacioacuten de impacto y al monitoreo
16
Cobertura = (Cantidad de personas atendidas Tamantildeo de la poblacioacuten objetivo) 100 17
Son criterios que permiten identificar a la poblacioacuten objetivo para los que reciban los beneficios y
no otros implica generar una oferta de productos orientada a la poblacioacuten objetivo se debe focalizar
por que los recursos disponibles son limitados
29
Dependiendo de la Finalidad y el objeto de la Evaluacioacuten tambieacuten se puede
evaluar un programa para Roth (2007) la evaluacioacuten endoformativa por lo general
se la realiza cuando el objetivo de la evaluacioacuten es informar a los responsables del
programa para modificar o tomar correcciones del mismo en cambio al hablar de
una evaluacioacuten recapitulativa es para informar al puacuteblico en general de lo sucedido
con el mismo es uacutetil para los proveedores de recursos que deben tomar decisiones de
seguir o para con el apoyo a tal o cual programa
Majone considera tres modos de evaluacioacuten Los insumos utilizados los procesos
y los resultados obtenidos el primer caso se evaluacutea los recursos habilidades y
personas que participan en la evaluacioacuten el segundo considera los meacutetodos
empleados para transformar los insumos en resultados o productos y finalmente la
evaluacioacuten de los resultados que se concentran en los productos o consecuencias de
una actividad particular a evaluar (Majone 1999 citado|en Rooth 2007)
43 Modelo de medicioacuten de impacto
Roth (2007) nos indica que a nivel de impacto se consideran datos maacutes
cualitativos para determinar los efectos previstos y no previstos que tuvo la poliacutetica
en el entorno social y econoacutemico crea un consenso entre los actores alrededor de un
instrumento de medicioacuten
Asimismo Ravallion (2009) nos dice que una evaluacioacuten de impacto tiene como
objetivo evaluar los resultados de un programa comparaacutendolo con un contrafaacutectico
expliacutecito por ejemplo coacutemo seriacutea la situacioacuten en ausencia del programa
30
Es decir que evaluacutea a partir de la diferencia entre el universo y los beneficiarios
de la Poliacutetica Puacuteblica
431 Experimental
Cohen y Martiacutenez (2004) en este modelo seleccionan una muestra aleatoria que
se divide en dos sub-muestras el grupo con proyecto (grupo experimental) y el grupo
sin proyecto (grupo de control) estas muestras se seleccionan antes de iniciar la
operacioacuten del proyecto difieren que la primera recibe bienes o servicios y la segunda
no Al inicio las muestras deben ser ideacutenticas es decir X ndash Y = 0 al recibir los
beneficios del programa se encontraran (Xrsquo ndash Yrsquo = 0) (Xrsquo ndash X =) (Yrsquo ndash Y =) el
resultado de estas diferencias seraacute el impacto que generoacute la poliacutetica
GRUPOS TIEMPO
Liacutenea Base Liacutenea de Comparacioacuten
Con Proyecto (CP) X Xacute
Sin Proyecto (SP) Y Yacute
Leyenda Tabla No 1 Modelo Experimental claacutesico de medicioacuten de impacto
Fuente CEPAL Manual de formulacioacuten evaluacioacuten y monitoreo de proyectos
sociales
Nota No obstante este modelo de medicioacuten de impacto se lo discutiraacute en el capiacutetulo 71
Autor Ernesto Cohen y Rodrigo Martiacutenez 2003 Pg 105
El modelo experimental claacutesico constituye una forma vigorosa de identificar
los cambios producidos por un proyecto sin embargo su aplicacioacuten se dificulta
porque requiere la seleccioacuten aleatoria de los integrantes de cada uno de los grupos en
la liacutenea base Otro obstaacuteculo son las dificultades eacuteticas que derivan de aplicar la
poliacutetica a solo una parte de la poblacioacuten objetivo para poder medir el impacto
excluyendo a otros que legiacutetimamente requieren la atencioacuten que el mismo brinda
31
Para concluir el modelo experimental selecciona aleatoriamente a personas
beneficiarias de la poliacutetica para evaluarlos selecciona dos muestras a una se le
aplica al proyecto y la otra no para luego hacer una diferencia
432 Cuasi-experimental
Es ideacutentica a la del experimental se realizan mediciones con liacutenea base y liacutenea
de comparacioacuten y luego se comparan las diferencias
4321 Grupos emparejados
Para esto Cohen y Martiacutenez (2004) indican que
hellip la distincioacuten radica que la pertenencia al grupo con o sin proyecto no se
determina aleatoriamente La seleccioacuten se realiza en funcioacuten de las variables de
mayor relevancia en relacioacuten al objetivo de impacto perseguido
Dado que no es aleatoria la seleccioacuten de los grupos en la LB es posible que se
presenten diferencias entre X e Y El modelo asume que dichas diferencias son
estables en el tiempo por lo que (X - X) - (Y - Y) es un buen estimador del impacto
neto Este modelo es uacutetil cuando se desea evaluar un proyecto durante su operacioacuten y
ya se han elegido los beneficiarios y los no beneficiarios Si se quiere evaluar un
programa de alimentacioacuten escolar que estaacute en funcionamiento se pueden comparar
los nintildeos que asisten a los comedores escolares con los que teniendo las mismas
caracteriacutesticas de deacuteficit nutricional y nivel socio-econoacutemico no asisten sea por auto
marginacioacuten o porque en su escuela no opera el programa
32
Este meacutetodo de los grupos emparejados toma muestras similares que por
diferentes situaciones no tuvieron la oportunidad de ser beneficiarios de la poliacutetica
para luego compararlas con las personas que si fueron beneficiarias estos
beneficiarios tienen que cumplir con las mismas caracteriacutesticas
4322 Comparaciones Iniciales
La idea de este meacutetodo es utilizar como grupo de comparacioacuten a las personas
que se postularon para el programa pero no lo recibieron por diferentes motivos
como la calificacioacuten burocracia o simplemente todaviacutea no son asignados los bienes
o servicios para dichos postulantes Ravallion (2009) indica que cuando los
participantes elegibles no reciben el bien o servicio durante un lapso de tiempo se
forma un grupo de control con respecto de los que ya lo recibieron
433 No Experimental
Generalmente este modelo se aplica cuando la poblacioacuten objetivo no puede ser
comparada con un grupo de control Cohen y Martiacutenez (2004) nos indican que el
modelo no experimental maacutes utilizado es el
hellip antes y despueacutes donde se efectuacutea una medicioacuten antes que el proyecto sea
implementado (Liacutenea Base) y se comparan los valores obtenidos con los
resultados derivados de levantar una liacutenea de comparacioacuten durante la
operacioacuten o despueacutes que el proyecto ha concluido
33
GRUPOS TIEMPO
Liacutenea Base Liacutenea de Comparacioacuten
Con Proyecto (CP) X Xacute
Leyenda Tabla No 2 Modelo Experimental claacutesico de medicioacuten de impacto
Fuente CEPAL Manual de formulacioacuten evaluacioacuten y monitoreo de proyectos sociales
Nota No obstante este modelo de medicioacuten de impacto se lo discutiraacute en el capiacutetulo 71
Autor Ernesto Cohen y Rodrigo Martiacutenez 2003 Pg 106
Donde X - X = Impacto en la poblacioacuten beneficiaria (un objetivo) en base a la
diferencia entre LB y LC Este disentildeo no permite eliminar el efecto del contexto y
por tanto tampoco es posible determinar en queacute medida los cambios registrados son
imputables al proyecto
Es posible aumentar la confiabilidad de la estimacioacuten a traveacutes de la incorporacioacuten
de variables de control Es decir hacer que los dos grupos sean los maacutes parecidos
posible en todas las variables externas al proyecto que pudieran incidir en el impacto
Este meacutetodo es eficiente se puede realizar al instante la liacutenea base y liacutenea de
comparacioacuten es la misma persona o beneficiario eacuteste conoce como se encontraba
previo y como se encuentra posterior al beneficio del programa la diferencia de estos
dos estados seraacute el impacto generado por la poliacutetica puacuteblica
44 Habitad y Vivienda
La Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en el artiacuteculo 66 establece ldquoel
derecho a una vida digna que asegure la salud alimentacioacuten y nutricioacuten agua
potable vivienda saneamiento ambiental educacioacuten trabajo empleo descanso y
ocio cultura fiacutesica vestido seguridad social y otros servicios sociales necesariosrdquo
Por ello mejorar la calidad de vida de la poblacioacuten es un proceso multidimensional y
34
complejo Entre los derechos para mejorar la calidad de vida se incluyen el acceso al
agua y a la alimentacioacuten (art 12) a vivir en un ambiente sano (art 14) a un haacutebitat
seguro y saludable a una vivienda digna con independencia de la situacioacuten social y
econoacutemica (art 30) al ejercicio del derecho a la ciudad (art 31) y a la salud (art32)
La calidad de vida se enmarca en el reacutegimen del Buen Vivir establecido en la
Constitucioacuten dentro del Sistema Nacional de Inclusioacuten y Equidad Social (art 340)
para la garantiacutea de servicios sociales de calidad en los aacutembitos de salud cultura fiacutesica
y tiempo libre haacutebitat y vivienda transporte y gestioacuten de riesgos
La Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en su artiacuteculo 375 establece
como obligacioacuten de todos los niveles de gobierno garantizar el haacutebitat y la vivienda
dignos con base en los principios del Sistema Nacional de Inclusioacuten y Equidad
Social universalidad igualdad equidad progresividad interculturalidad solidaridad
y no discriminacioacuten (art 340) Por haacutebitat se entiende al entorno integral y
construido en el que la poblacioacuten se asienta y desarrolla sus actividades por lo tanto
debe ser ambientalmente sana y brindar condiciones de seguridad para la poblacioacuten
Las condiciones del haacutebitat y la vivienda son determinantes de la calidad de vida de
las personas El deacuteficit habitacional cuantitativo
45 Misioacuten Solidaria Manuela Espejo
En el Ecuador las personas con discapacidad viviacutean marginadas en medio de
una situacioacuten de exclusioacuten y pobreza sin oportunidades ni esperanza de ser incluidos
en las poliacuteticas puacuteblicas del paiacutes La Misioacuten Solidaria Manuela Espejo es un estudio
bio-psicosocial cliacutenico geneacutetico para estudiar y registrar geo-referencialmente a todas
las personas con discapacidad a escala nacional De estos resultados en la provincia
35
de Loja se encontraron 13053 discapacitados y en el cantoacuten Loja 5026 distribuidos
en auditiva 610 fiacutesica 2007 intelectual 1549 lenguaje 64 psicoloacutegico 214 visual
582 (Consejo Nacional de Igualdad de Discapacidades 2013)
La Misioacuten Solidaria Manuela Espejo es una cruzada sin precedentes en la
historia del Ecuador que en un primer momento fue un estudio cientiacutefico - meacutedico
para determinar las causas de las discapacidades y conocer la realidad bio psicosocial
de esta poblacioacuten desde los puntos de vista bioloacutegico psicoloacutegico social cliacutenico y
geneacutetico con el fin de delinear poliacuteticas de Estado reales que abarquen muacuteltiples
aacutereas como salud educacioacuten y bienestar social
Una vez identificadas las necesidades de las personas con discapacidad la
Misioacuten Solidaria Manuela Espejo emprendioacute una fase de atencioacuten integral para llegar
con ayudas teacutecnicas (colchones y cojines anti-escaras sillas de ruedas especiales para
evacuar bastones de diversos tipos pantildeales protectores de colchones entre otros)
atencioacuten meacutedica vivienda y bono de $240 doacutelares en caso de requerirlo ademaacutes de
rehabilitacioacuten nutricioacuten derechos y autoestima
451 Programa de vivienda Manuela Espejo
El Programa de Vivienda Manuela Espejo estaacute orientado a dotar de una solucioacuten
habitacional adecuada con facilidades de acceso y condiciones necesarias para
atender a las personas con discapacidad identificadas en situacioacuten criacutetica por la
Misioacuten Solidaria Manuela Espejo en las aacutereas urbanas urbano marginales y rurales
36
del territorio nacional El Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda MIDUVI18
entregaraacute por una sola ocasioacuten el bono del Sistema de Incentivo de Vivienda
Manuela Espejo SIVME a la persona o personas con discapacidad en situacioacuten
criacutetica que pertenezcan a un mismo nuacutecleo familiar para que accedan a una solucioacuten
habitacional El Bono tiene el caraacutecter de no rembolsable El MIDUVI entrega para
vivienda nueva un Bono de USD $ 5000 (cinco mil doacutelares de los Estados Unidos de
Ameacuterica) a la persona o personas con discapacidad en situacioacuten criacutetica que
pertenezcan a un mismo nuacutecleo familiar para la construccioacuten de la vivienda en el
terreno de su propiedad el mismo que puede estar ubicado en las aacutereas urbanas
urbano marginales y rurales del territorio ecuatoriano Como aporte adicional la
Vicepresidencia de la Repuacuteblica VPR entrega al MIDUVI el valor de USD 1200
(mil doscientos doacutelares de los Estados Unidos de Ameacuterica) determinaacutendose el valor
total de la vivienda en USD 6200 (seis mil doscientos doacutelares americanos) Para
mejoramiento ampliacioacuten o terminacioacuten de vivienda que posee el nuacutecleo familiar
beneficiario el MIDUVI entrega un Bono de hasta USD $1500 (un mil quinientos
doacutelares de los Estados Unidos de Ameacuterica) Para este caso la VPR aporta con el
valor de USD 1200 (un mil doscientos doacutelares de los Estados Unidos de Ameacuterica)
el cual estaacute destinado para la accesibilidad y adecuaciones internas de la vivienda Lo
mencionado se aplicaraacute previo a requisitos establecidos VER ANEXO 1 formulario
VER ANEXO 2
Por otra parte en la ciudad de Loja el programa de vivienda Manuela Espejo se
encuentra en etapa de entrega (culminacioacuten) Cada antildeo receptan solicitudes y
18
El Ministerio de desarrollo Urbano y Vivienda es el encargado de la construccioacuten fiscalizacioacuten viacutea
concurso de las viviendas para ser entregadas a las personas beneficiarias del bono de vivienda
Manuela Espejo
37
entregan los bonos para la construccioacuten o mejoramiento de la vivienda (Ejecucioacuten
del programa) Para el antildeo 2012 el cantoacuten Loja cuenta con 37 beneficiarios en el aacuterea
urbana y rural aclarando que la entrega del bono se la hace cada antildeo
46 Plan Nacional para el Buen Vivir
El Buen Vivir es un concepto complejo no lineal histoacutericamente construido y en
constante re-significacioacuten Con estas precisiones Ramiacuterez (2008 387) se aventura a
sintetizar queacute por Buen Vivir se entiende que
hellipla satisfaccioacuten de las necesidades la consecucioacuten de una calidad de vida y
muerte digna el amar y ser amado y el florecimiento saludable de todos y todas
en paz y armoniacutea con la naturaleza y la prolongacioacuten indefinida de las culturas
humanas El Buen Vivir presupone tener tiempo libre para la contemplacioacuten y la
emancipacioacuten y que las libertades oportunidades capacidades y potencialidades
reales de los individuos se ampliacuteen y florezcan de modo que permitan lograr
simultaacuteneamente aquello que la sociedad los territorios las diversas identidades
colectivas y cada uno visto como un ser humano universal y particular a la vez
valora como objetivo de vida deseable (tanto material como subjetivamente y sin
producir ninguacuten tipo de dominacioacuten a un otro) Nuestro concepto de Buen Vivir
nos obliga a reconstruir lo puacuteblico para reconocernos comprendernos y
valorarnos unos a otros entre diversos pero iguales a fin de que prospere la
posibilidad de reciprocidad y mutuo reconocimiento y con ello posibilitar la
autorrealizacioacuten y la construccioacuten de un porvenir social compartido
Como podemos observar Ramirez nos dice que Buen Vivir puede tener varios
conceptos para efectos de la presente investigacioacuten se toma la satisfaccioacuten de la
38
persona y las necesidades satisfechas como el eje fundamental del Buen Vivir donde
el Bienestar felicidad satisfaccioacuten trabajo servicios puacuteblicos y confort son
importantes a la hora de establecerlo
461 Objetivos
Objetivo 1 Auspiciar la igualdad cohesioacuten e integracioacuten social y territorial en la
diversidad
Objetivo 2 Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadaniacutea
Objetivo 3 Mejorar la calidad de vida de la poblacioacuten
Objetivo 4 Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y
sustentable
Objetivo 5 Garantizar la soberaniacutea y la paz e impulsar la insercioacuten estrateacutegica en el
mundo y la integracioacuten Latinoamericana
Objetivo 6 Garantizar el trabajo estable justo y digno en su diversidad de formas
Objetivo 7 Construir y fortalecer espacios puacuteblicos interculturales y de encuentro
comuacuten
Objetivo 8 Afirmar y fortalecer la identidad nacional las identidades diversas la
plurinacionalidad y la interculturalidad
Objetivo 9 Garantizar la vigencia de los derechos y la justicia
Objetivo 10 Garantizar el acceso a la participacioacuten puacuteblica y poliacutetica
Objetivo 11 Establecer un sistema econoacutemico social solidario y sostenible
Objetivo 12 Construir un Estado democraacutetico para el Buen Vivir
En el Objetivo 3 del Plan Nacional del Buen Vivir (Mejorar la calidad de vida
de la poblacioacuten) nos indica entre sus poliacuteticas (Garantizar vivienda y haacutebitat dignos
39
seguros y saludables con equidad sustentabilidad y eficiencia) y se plantea como
indicadores el alcanzar el 80 de las viviendas con acceso a servicios de
saneamiento al 2013 asiacute como disminuir a un 60 el porcentaje de viviendas con
deacuteficit habitacional cualitativo al 2013
47 Condiciones de vida
Por otro lado Gonzaacutelez (2012) nos sentildeala que la calidad de vida de un individuo
o sociedad es subjetiva pues estaacute en funcioacuten de los objetos de estudio de cada una de
las ciencias que se pretenda estudiar es por tal que las condiciones de vida
generalmente se encuentran entrelazadas con el Buen Vivir Por otra parte es posible
que las condiciones de vida sean ldquopobresrdquo pero la calidad de vida sea buena ya que
como se lo mencionoacute es subjetiva y depende de la persona
Para la medicioacuten de las condiciones de vida que en nuestro caso se trasforma en
el Buen Vivir Gonzaacutelez (2012) propone ponderar en cuatro secciones de las cuales
se acogen dos la primera parte hace referencia sobre las caracteriacutesticas de la
vivienda Como los materiales de construccioacuten techo pisos paredes disponibilidad de
cocina refrigerador cantidad de dormitorios disponibilidad de agua drenaje sanitario
electricidad caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar hacinamiento
disponibilidad de ciertos bienes la segunda parte refiere a la colonia o equipamiento urbano
Incluye informacioacuten acerca de la disponibilidad de calles pavimentadas recoleccioacuten de
basura alumbrado puacuteblico parques y jardines puacuteblicos centros de salud escuelas mercados
Delfim amp Martins (2002) propone un aacuterea denominado sociedad que incluye la
dinaacutemica cultural educacioacuten seguridad participacioacuten ciacutevica problemas sociales
40
Ramiacuterez (2009) en su documento ldquoLa felicidad como medida del buen vivir en el
Ecuadorrdquo hace referencia a la palabra bienestar e indica que es un concepto que en el
idioma espantildeol tiene una limitante dado que en ingleacutes (well-being) el verbo ldquoto berdquo
significa ldquoser y estarrdquo y en su traduccioacuten solo se toma en cuenta el ldquoestarrdquo de las
personas y no el ldquoserrdquo de las mismas el artiacuteculo propone que frente al concepto de
bienestar se use el del buen vivir el trabajo de Ramiacuterez propone evaluar el buen vivir
de la sociedad no uacutenicamente con variables monetarias o materiales sino sobre todo
el nivel de felicidad que tienen las personas en las muacuteltiples aacutereas en las que se
desarrolla su vida Identifica que pueden existir varias formas de entender la
felicidad la primera se puede decir que se estaacute feliz porque ha ocurrido algo
particular (mi equipo ganoacute la copa Ameacuterica) y eso lo deja satisfecho o maacutes satisfecho
de lo que estaba antes la segunda la gente puede estar sintieacutendose feliz ahora
durante un determinado intervalo de tiempo independientemente de tener o no
motivos conscientes y definidos para la sensacioacuten de alegriacutea y puede decir que soy
feliz porque al evaluar mi vida en su conjunto siento que en general puedo
considerarme satisfecho con ella
Para finalizar y para efectos de la presente investigacioacuten se toma en cuenta
cuatro matrices donde la primera enfatiza en los servicios puacuteblicos la segunda en el
entorno la tercera en el hogar y la cuarta hace referencia a la satisfaccioacuten con el
servicio ofrecido En cada uno de estos aspectos encontramos diferentes caracteres
41
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS
Los materiales utilizados en el trascurso de la investigacioacuten fueron
Computador
Impresora
Papel
Laacutepiz
Esferos
Tablero
Internet
Flash memory
Material bibliograacutefico
Vehiacuteculo
En lo referente a la metodologiacutea utilizada para establecer la ldquoINCIDENCIA DEL
PROGRAMA DE VIVIENDA MANUELA ESPEJO EN EL BUEN VIVIR DE
LOS BENEFICIARIOS DEL CANTOacuteN LOJA ANtildeO 2012rdquo
Muestra
Los beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo en el antildeo 2012 son
37 de los cuales se seleccionoacute el universo es decir no obedece a formula estadiacutestica
ya que aplica a todos los beneficiarios estos estaacuten ubicados en diferentes sitios del
cantoacuten Loja como el barrio ldquoTierras Coloradasrdquo ldquoLote Bonitordquo ldquoLas Palmasrdquo
tambieacuten en parroquias rurales como ldquoChantacordquo ldquoChuquiribambardquo ldquoMalacatosrdquo
entre otros
42
Variables
Para identificar los factores que influyen en la calidad de vida o Buen Vivir se
establecioacute en la revisioacuten de la literatura donde las variables son 1) matriz de
servicios puacuteblicos la cual tiene caracteres como el agua potable saneamiento
ambiental recoleccioacuten de basura y alumbrado puacuteblico 2) la Matriz de entorno
incluye caracteres como las viacuteas pavimentadas iglesia banco estacioacuten de policiacutea
escuela centro de salud Farmacia aacutereas verdes 3) la matriz de hogar refiere a la
felicidad capacidad de ahorro generacioacuten de nuevos gastos nuevas necesidades
satisfaccioacuten con la vivienda confort hacinamiento tenencia de la propiedad y
adecuacioacuten para las persona con discapacidad 4) la satisfaccioacuten con el servicio
ofrecido por parte del programa incluye aspectos como si se valoroacute las necesidades
de la persona con discapacidad la existencia de comunicacioacuten cumplimiento de lo
ofertado sobre los plazos establecidos el profesionalismo y la existencia de errores
Por uacuteltimo se considera otro aspecto como los bonos entregados por el gobierno
Planteamiento metodoloacutegico general
Se inicioacute con un proyecto en el cual se sentildealoacute la problemaacutetica justificacioacuten
objetivos parte de la revisioacuten de la literatura metodologiacutea cronograma y el
presupuesto
Considerando que el programa de vivienda Manuela Espejo es parte de la
Poliacutetica Puacuteblica y al hablar de incidencia del programa de vivienda se refiere a
valorar se pudo continuar junto con la teacutecnica documental la revisioacuten de la literatura
con eacutenfasis en la evaluacioacuten
43
Con el fin de evaluar las condiciones de vida de dichos beneficiarios se realizoacute
sistemaacuteticamente los siguientes pasos El primero es identificar la metodologiacutea
aplicable para la evaluacioacuten para lo cual se utilizoacute el meacutetodo de los residuos
mediante el cual se descartoacute las posibilidades de evaluacioacuten del programa de
vivienda y se identificoacute la aplicable El segundo paso fue identificar los factores que
influyen en la calidad de vida los cuales fueron establecidos en la revisioacuten de la
literatura y que dado el caso que es una investigacioacuten exploratoria se los definioacute
tomando en cuenta trabajos sobre la calidad de vida El tercer paso identifica las
condiciones de vida en las que se encontraban previo y posterior al beneficio del
programa de vivienda Manuela Espejo en este paso se utilizoacute la teacutecnica de la
encuesta la cual se le aplicoacute a la muestra Por ultimo para identificar el impacto en el
buen vivir de los beneficiarios se procesoacute la informacioacuten obtenida en las encuestas y
se realizoacute conclusiones y recomendaciones del caso
44
6 RESULTADOS
Para la presentacioacuten de los resultados de la investigacioacuten se los trata en el
siguiente orden la identificacioacuten de metodologiacuteas aplicables a la evaluacioacuten del
programa de vivienda Manuela Espejo identificacioacuten de los factores que influyen en
las condiciones de vida de los beneficiarios identificacioacuten de las condiciones de vida
previo y posterior al beneficio del programa y por uacuteltimo la identificacioacuten del
impacto en el buen vivir que generoacute el programa en los beneficiarios
61 Identificacioacuten de Metodologiacuteas aplicables para la evaluacioacuten del programa
de vivienda Manuela Espejo bajo un enfoque del buen vivir
Conforme se revisoacute en la literatura existen varios modelos de evaluacioacuten siendo
el que aplica para el presente el modelo de medicioacuten de impacto no-experimental
seguacuten el modo de evaluacioacuten es por los resultados obtenidos de acuerdo a su
finalidad es una evaluacioacuten recapitulativa y para concluir de acuerdo al momento es
una evaluacioacuten ex-post (Los modelos que no aplican se discuten en el capiacutetulo 71)
Por otra parte se considera evaluar la satisfaccioacuten de los beneficiarios con respecto
al programa de vivienda
62 Factores que influyen en las condiciones de vida de los beneficiarios del
programa de vivienda Manuela Espejo
En el presente acaacutepite se detalla queacute factores se tomaraacuten en cuenta para la
medicioacuten de las condiciones de vida de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo y que a su vez se transforma en la medicioacuten del buen vivir parte de
cuatro ejes principales servicios puacuteblicos entorno hogar y satisfaccioacuten con el
programa de vivienda
45
Tabla 3 Detalle de los factores que influyen en las condiciones de vida
Leyenda Tabla No 3 Detalle de los factores que influyen en la calidad de vida
Fuente Elaboracioacuten propia con base en la revisioacuten de la literatura
Autor Diego Esparza 2013
46
63 Condiciones de vida previa y posterior al beneficio del programa de
vivienda Manuela Espejo
Los resultados de las encuestas19
realizadas indican que la edad promedio de
las personas que hacen cabeza de familia es de 495 antildeos y estaacute comprendido en un
95 por el geacutenero femenino ademaacutes su situacioacuten laboral empeoroacute en un 5 luego
de ser beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Figura No 1 La persona discapacitada es cabeza de familia
Nota Detalla las personas discapacitadas que son cabeza de familia (16 equivale a 6
familias donde la persona con discapacidad es cabeza de familia)
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
19
Ver anexo 3
Discapacitado
16
No
discapacitado
84
Cabeza de familia discapacitado
47
Tabla 4 Matriz de servicios puacuteblicos factores que influyen en las condiciones de
vida de los beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Caracteres
Consideraciones
Porcentaje de
familias
Sin el
programa
Con el
programa
Agua
potable
Calidad 60 100
Frecuencia
Saneamiento
Ambiental
Alcantarillado
Pluvial
60 89
Alcantarillado
Sanitario
60 89
Caja de revisioacuten 54 89
Pozo Seacuteptico 43 11
Recoleccioacuten
de Basura
Frecuencia 65 95
Alumbrado
Puacuteblico
Cobertura 89 95
Leyenda Factores que influyen en las condiciones de vida (Matriz de
Servicios Puacuteblicos)
Fuente Registro de resultados de la Investigacioacuten
Autor Diego Esparza Aguirre 2013
48
Tabla 5 Matriz de Entorno factores que influyen en las condiciones de vida de los
beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Caracteres
Consideraciones
Porcentaje de
familias
Sin el programa
Con el programa
Viacuteas Pavimentadas
Bueno 55
72 Regular
Malo
Cobertura
Iglesia si no 95 89
Banco si no 5 11
Estacioacuten de policiacutea
si no 78 95
Escuela si no 89 100
Centro de Salud
Hospital
Doctores
66
83
Especialista
Enfermeriacutea
Internados
Atencioacuten Inmediata
Farmacia si no 5 11
Aacutereas verdes Parque Extras
Cancha uso Muacuteltiple
72
95 Juegos
Sede Social
Mercado
Extra
Leyenda Factores que influyen en las condiciones de vida (Matriz de Entorno)
Fuente Registro de resultados de la Investigacioacuten
Autor Diego Esparza Aguirre 2013
49
Tabla 6 Matriz de hogar factores que influyen en las condiciones de vida de los
beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Caracteres Consideraciones Porcentaje
de familias
Felicidad Muy feliz 72
Feliz 28
Capacidad de
ahorro
Sin el programa 50
Con el programa 50
Nuevas
necesidades
Si 28
No 72
Satisfaccioacuten con
la vivienda
Muy satisfecho 61
Satisfecho 34
Indiferente 5
Generacion de
nuevos gastos
Si 28
No 72
Confort Mejoroacute 78
Igual 22
Tenencia de la
propiedad
Sin el programa 78
Con el programa 100
Necesidad de
adecuacioacuten para
la persona con
discapacidad
Si 28
No 72
Hacinamiento
Sin El programa Con el programa Porcentaje
De 3 familias 1 familia por
vivienda
5
De 2 familias 1 familia por
vivienda
17
De 1 familia 1 familia por
vivienda
78
Detalle Porcentaje
Nuacutemero de
personas por
vivienda
17 disminuyoacute 83
permanecioacute
igual
Nuacutemero de
personas por
dormitorios
78 disminuyoacute 22
aumentoacute
Leyenda Factores que influyen en las condiciones de vida
Fuente Registro de resultados de la Investigacioacuten
Autor Diego Esparza Aguirre 2013
50
Figura No 2 Valoracioacuten de las necesidades (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla como las personas encargadas de implementar el programa valoraron las
necesidades le las personas beneficiarias del programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 3 Valoracioacuten de las Comunicaciones (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo ndash comunicaciones en cuanto al avance de la
implementacioacuten del programa)
Nota Detalla como las personas discapacitadas que son cabeza de familia
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
No valoroacute
17
Valoroacute Poco
11
Valoroacute
56
Totalmente
Valoradas
16
Valoracion de necesidades
Medianamente
C
5
Claras
61
Muy Claras
34
Sobre las comunicaciones
51
Figura No 4 Cumplimiento de Plazos (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si los plazos establecidos se cumplen o no
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 5 Cumplimiento de lo ofertado (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla como las personas beneficiarias del programa perciben el cumplimiento del
programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Incumplido
5 Poco Cumplido
5
Medianamente
C
17
Cumplido
17
Muy Cumplido
56
Cumplimiento de plazos
Medianamente
C
11
Cumplido
17
Muy Cumplido
72
Cumplimiento de lo Ofertado
52
Figura No 6 Respondioacute a las consultas (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela)
Nota Detalla si las personas encargadas de la implementacioacuten del programa brindaron
respuestas a las consultas realizadas por los beneficiarios del programa de vivienda Manuela
Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 7 Sobre la Informacioacuten (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el programa de
vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si las personas encargadas de la implementacioacuten del programa de vivienda
Manuela Espejo mantuvieron informado al beneficiario del avance
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Medianamente
E
5
Eficiente
56
Muy Eficiente
39
Brindoacute respuestas a consultas
Informado
22
Muy Informado
78
Lo mantuvieron informado
53
Figura No 8 Profesionalismo (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el programa de
vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si las personas encargadas de implementar el programa de vivienda Manuela
Espejo fueron profesionales o no
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 9 Errores
Nota Detalla el porcentaje de las personas que creen que existieron errores en la
implementacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Elaboracioacuten propia con base en las encuestas realizadas
Cabe indicar que las personas que sentildealaron la existencia de errores
manifestaron que el 100 de los mismos fueron en la construccioacuten de la vivienda
Profesionales
38 Muy
Profesionales
62
Profesionalismo
Si
38
No
62
Errores
54
Para finalizar los resultados encontramos la seccioacuten de otros aspectos donde
encontramos los bonos del Estado
Figura No 10 Bonos del Estado
Nota Detalla las personas beneficiarias del programa de vivienda Manuela Espejo que
reciben alguacuten bono entregado por el Estado
Fuente Elaboracioacuten propia con base en las encuestas realizadas
64 Impacto en el Buen Vivir de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo
Para la medicioacuten de las condiciones de vida que para la presente investigacioacuten
se trasforma en el Buen Vivir Gonzaacutelez (2012) propone ponderar en cuatro
secciones de las cuales acogemos dos la primera parte hace referencia sobre las
caracteriacutesticas de la vivienda como los materiales de construccioacuten techo pisos paredes
disponibilidad de cocina refrigerador cantidad de dormitorios disponibilidad de agua
drenaje sanitario electricidad caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar
hacinamiento disponibilidad de ciertos bienes al respecto la matriz de servicios puacuteblicos
hace referencia al agua potable de la cual se llegoacute a conocer que en la actualidad los
37 beneficiarios tienen acceso al liacutequido vital potable en la misma matriz
encontramos el saneamiento ambiental en la cual 33 beneficiarios tienen
alcantarillado pluvial y sanitario lo que consideroacute un aumento del 28 y redujo a 4
Bono de
Desarrollo
Humano
50
Bono Joaquiacuten
Gallegos Lara
22
No recibe
28
Bonos del Estado
55
beneficiarios con pozo seacuteptico el hacinamiento desaparecioacute ya que los 37
beneficiarios y sus familias habitan solos en la vivienda lo que consideroacute una
reduccioacuten del 22 ya que previo al beneficio del programa se encontraban 6
beneficiarios compartiendo la vivienda con otra familia y 2 beneficiarios compartiacutean
la vivienda con 2 familias en lo referente a personas por vivienda en 6 familias se
redujo en las otras 31 permanecieron igual por uacuteltimo en 29 familias disminuyoacute el
nuacutemero de personas por dormitorio debido en gran parte por a que previo a ser
beneficiarios viviacutean en una casa de una sola habitacioacuten la cual serviacutea como cocina-
dormitorio y otros por diferentes aspectos (emancipacioacuten de los hijos donde dejan el
hogar y forman su propia familia)
La segunda parte refiere a la colonia o equipamiento urbano Incluye
informacioacuten acerca de la disponibilidad de calles pavimentadas recoleccioacuten de
basura alumbrado puacuteblico parques y jardines puacuteblicos centros de salud escuelas
mercados Para estos aspectos la matriz de entorno en viacuteas pavimentadas arroja una
variacioacuten de 7 familias que pasaron de no tener acceso a viacuteas pavimentadas a la
tenencia por lo que ahora 27 familias cuentan con este servicio por otra parte con el
programa la recoleccioacuten de basura y el alumbrado puacuteblico mejoraron ya que 35
familias cuentan con estos servicios en esta misma matriz encontramos las aacutereas
verdes y parques donde existioacute un aumento que llegoacute alcanzar a 35 familias el
acceso a centros de salud aumentoacute y en la actualidad 31 familias tienen a su alcance
dichos centros
Delfim amp Martins (2002) proponen un aacuterea denominado sociedad que incluye
la dinaacutemica cultural educacioacuten seguridad participacioacuten ciacutevica problemas sociales
por otra parte se considera la felicidad satisfaccioacuten confort tenencia de la propiedad
y la necesidad de nuevas adecuaciones para la persona con discapacidad en el
56
aspecto de educacioacuten las 37 familias tienen cerca un establecimiento educativo lo
que significoacute un aumento de 4 familias que eran las que no teniacutean cerca el
mencionado establecimiento en lo referente a seguridad 35 familias tienen por la
zona donde habitan estaciones de policiacuteas un aspecto muy importante es la felicidad
del cual los 37 beneficiarios y sus familias se encuentran felices las personas
satisfechas con la vivienda son 35 y el restante le es indiferente por otra parte a 29
familias mejoroacute el confort el programa mejoroacute su buen vivir ya que previo a ser
beneficiarios 29 familias eran duentildeas del terreno o vivienda posteriormente pasoacute a
ser el 100 otro aspecto indica que 10 familias continuacutean con necesidades para la
persona con discapacidad (Rampas de acceso)
Para 10 familias el tener una vivienda propia le generoacute nuevos gastos para las
27 restantes no ya que dejaron de pagar arriendo u otros aspectos su capacidad de
ahorro permanece igual ya que solo 19 familias teniacutean la capacidad de ahorro previo
a ser beneficiarios y las mismas luego de ser beneficiarias
La brecha que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en el buen vivir
de los beneficiarios es considerable en cada uno de los aspectos que se mencionoacute en
el capiacutetulo 63 y en el presente al cual se lo desagregoacute por lo que se puede indicar que
fue positivo
57
7 DISCUSIOacuteN
71 Metodologiacuteas aplicables
La evaluacioacuten es parte fundamental de la poliacutetica puacuteblica ya que con ella
sabemos si eacutesta fue exitosa o no si necesita cambios o posibles abandonos en el
capiacutetulo 424 se establecioacute que se debe iniciar con una evaluacioacuten ex-ante continuar
con la denominada concomitante y concluye con la evaluacioacuten ex-post
Posteriormente pasa a los modelos de medicioacuten de impacto sentildealados en el capiacutetulo
43 experimental cuasi-experimental y no experimental
Una evaluacioacuten ex-ante tratariacutea de pronosticar los efectos del programa de
Vivienda Manuela Espejo en los beneficiarios por lo cual este tipo de evaluacioacuten no
proporciona informacioacuten relacionada con el impacto ya que una vez implementado
el programa no es necesario pronosticar sino identificar los efectos que provocoacute
especialmente si el programa se encuentra en etapa de culminacioacuten es por tal motivo
que este tipo de evaluacioacuten no es aplicable al programa de vivienda Manuela Espejo
Asimismo la evaluacioacuten concomitante brinda informacioacuten durante el periodo de
implementacioacuten para analizar su eficiencia operacional suministra informacioacuten
permanente para corregir o direccionar los objetivos y al igual que el caso anterior
la implementacioacuten ya se dio por lo cual no es idoacutenea una evaluacioacuten concomitante y
la misma no se aplica a la presente investigacioacuten
Por otra parte en el capiacutetulo 441 se sentildeala que el programa de vivienda
Manuela Espejo (para el antildeo 2012) se encuentra en etapa de culminacioacuten y para
58
efectos de la presente investigacioacuten es aplicable la evaluacioacuten ex-post ya que esta se
realiza una vez finalizada la implementacioacuten
Si el objetivo de la evaluacioacuten es mejorar el disentildeo y la ejecucioacuten del programa
de vivienda Manuela Espejo se hablariacutea de una evaluacioacuten Endoformativa debido a
que el objetivo es conocer el impacto que generoacute el programa de vivienda Manuela
Espejo en los beneficiarios entonces para este caso se hablariacutea de una evaluacioacuten
Recapitulativa
El modo de evaluacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo no se realiza a
los insumos utilizados ya que esto corresponderaacute a evaluar los materiales que se
utilizoacute lo que a su vez aleja del objetivo de estudio al igual que la evaluacioacuten del
proceso el modo de evaluar es por los resultados obtenidos ya que se evaluacutea el
impacto generado ademaacutes se tiene un conocimiento incompleto del proceso debido
a que se encuentra en etapa de culminacioacuten
El modelo experimental no aplica ya que los grupos de comparacioacuten se debieron
seleccionar previo a la implementacioacuten del programa por lo tanto dicho modelo no
es tomado en consideracioacuten debido a que el programa se encuentra en etapa de
culminacioacuten
El modelo cuasi-experimental se realiza seleccionando dos grupos una liacutenea
base y otra de comparacioacuten como liacutenea base se podriacutea tomar como punto de
referencia a los aspirantes del programa para el antildeo 2014 y como liacutenea de
comparacioacuten a las personas beneficiarias del programa del antildeo 2012 es de notar que
59
aquiacute se va a considerar una excepcioacuten la cual es que se debe tomar en cuenta
aspectos como ubicacioacuten geograacutefica de residencia donde puede ocurrir que un
beneficiario se encuentre en una zona rural y otro en una zona urbana (dicha
comparacioacuten no se ajusta porque son realidades diferentes) es por tal motivo que
dicho modelo no se lo aplicaraacute en la presente investigacioacuten
El programa de vivienda Manuela Espejo estaacute orientado a dotar de una solucioacuten
habitacional adecuada con facilidades de acceso y condiciones necesarias para
atender a las personas con discapacidad es decir que pasaraacute de ldquono tenerrdquo (antes) a
ldquotenerrdquo (despueacutes) Estas circunstancias siacute permiten aplicar el modelo no-experimental
de medicioacuten de impacto con el cual se realiza comparaciones entre dos estados que
para nuestro caso seraacute antes de gozar de una solucioacuten habitacional y despueacutes de ser
dotados de la misma cabe sentildealar que este meacutetodo se lo utiliza cuando la poblacioacuten
objetivo no puede ser comparada con un grupo de control o en nuestro caso un grupo
no beneficiario (cuando no se pueda realizar el experimental)
72 Factores de las condiciones de vida
Debido a que el presente trabajo es exploratorio las consideraciones tomadas
para la medicioacuten del Buen Vivir son los factores de la calidad de vida de trabajos
como Gonzaacutelez (2012) donde realiza cuestionarios para conocer las caracteriacutesticas
de la vivienda los hogares y la poblacioacuten que compone dichos hogares en la
vivienda considera el material de la vivienda la disponibilidad de los pisos de
cocina cantidad de habitaciones para dormir disponibilidad de agua drenaje
sanitario y electricidad dentro de la vivienda asiacute como aparatos eleacutectricos y bienes
caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar temas sobre los ingresos
60
lugares de esparcimiento y cultura cercanos al hogar equipamiento urbano trasporte
servicios puacuteblicos escuelas corrupcioacuten seguridad
Asimismo Delfim amp Martins (2002) establece cuatro aacutereas condiciones
ambientales condiciones materiales colectivas condiciones econoacutemicas y la
sociedad Las condiciones ambientales revisa la existencia de espacios verdes
clima ruido agua las condiciones materiales colectivas revisa los equipamientos
culturales equipamientos deportivos equipamientos educativos equipamiento de
salud movilidad establecimientos de comercio las condiciones econoacutemicas
referencia al consumo gasto y ahorro la sociedad ve los aspectos como la dinaacutemica
cultural educacioacuten de las personas seguridad y accidentes problemas sociales
Ademaacutes existen otros factores como la jerarquiacutea de necesidades de Maslow la
cual en algunos casos estaacuten intriacutensecas en los aspectos ya mencionados como la
satisfaccioacuten al problema de la necesidad de una vivienda20
Pero existen otros
aspectos como la afiliacioacuten21
fisiologiacutea22
que no son tomados en cuenta por no caber
en la investigacioacuten
73 Condiciones de vida
De los resultados obtenidos se destaca que las personas cabeza de familia estaacuten
cerca de la tercera edad (a 15 antildeos) y propenderaacute el geacutenero femenino producto de
este uacuteltimo Soto (2012) advierte una sobrecarga en las tareas del hogar lo que
condiciona el desempentildeo femenino ahondaacutendolo si esta persona es discapacitada
20
Maslow jerarquiza en Autorrealizacioacuten la resolucioacuten de problemas 21
Maslow amistad afecto intimidad sexual 22
Maslow respiracioacuten alimentacioacuten homeostasis
61
El mejoramiento de los servicios puacuteblicos en lo referente al agua y saneamiento
ambiental es notable y cumple con el Art 66 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador23
Asimismo el incremento de la recoleccioacuten de basura es valioso ya que al
retirarla se evita insalubridad enfermedades entre otras el alumbrado puacuteblico
aunque no se encontraba en mal estado se puede observar una mejoriacutea lo cual
constituyoacute a la movilidad y seguridad
En el Entorno existioacute un incremento en la mayoriacutea de los aspectos las viacuteas las
cuales son competencia exclusiva de los gobiernos municipales24
aparentemente
estaacuten cumpliendo con su funcioacuten asimismo las aacutereas verdes y parques los centros
de salud y hospitales se encuentran cercanas y a la disposicioacuten de las personas
aumentando asiacute su bienestar No obstante existe una escasez de farmacias lo que
acarreariacutea a una molestia al no poder proveerse de medicamentos por otro lado la
disponibilidad de entidades financieras son miacutenimas pero no se puede exigir a una
empresa privada que disponga de sucursales en barrios (a pesar de la existencia en
algunos casos) esto no es algo que provea el Estado ni a su vez influya como una
necesidad la existencia de UPC (Unidad de Policiacutea Comunitaria) o estaciones de
policiacutea aumenta los niveles de seguridad e incrementa permanentemente los niveles
de satisfaccioacuten con la comunidad en general
En la matriz que se consideroacute para tomar en cuenta las caracteriacutesticas del hogar
destacamos a la felicidad de la cual el 100 de sus beneficiarios y sus familias se
encuentran felices Ramiacuterez (2009) nos sentildeala que existen dos clases el ldquoserrdquo feliz y
23
Constitucioacuten del Ecuador Art 66 El derecho a una vida digna que asegure la salud alimentacioacuten y
nutricioacuten agua potable vivienda saneamiento ambiental educacioacuten trabajo empleo descanso y
ocio cultura fiacutesica vestido seguridad social y otros servicios sociales necesarios 24
Constitucioacuten del Ecuador Art 264
62
el ldquoestarrdquo feliz por lo cual podemos referir que la tenencia de una vivienda provoca
que esteacute feliz y a su vez contribuye en alguacuten grado al ser feliz Por otra parte
Veenhoven (1998) expresa que la felicidad es subjetiva pero tambieacuten depende de la
calidad de vida que lleve la persona sin lugar a duda la tenencia de la vivienda
mejoroacute la calidad de vida en los beneficiarios del programa Para la mitad de los
beneficiarios la adquisicioacuten de la misma generoacute ahorro25
con el mismo las
situaciones de emergencia no los tomaraacute desprevenidos posiblemente en alguacuten
futuro se invertiraacute en un negocio propio Por otra parte las personas se encuentran
satisfechas con la vivienda las mismas realizan un anaacutelisis de comparacioacuten y llegan
a la conclusioacuten que se encuentran satisfechos A 9 familias se les generaron nuevos
gastos producto de la adquisicioacuten de la vivienda y por la nueva ubicacioacuten de la
misma estas personas se sienten tranquilas ya que estos gastos son por una vivienda
propia El bienestar y comodidades es el reflejo del confort que genera la vivienda la
sensacioacuten agradable del saber que ldquotiene una vivienda propiardquo La tenencia de la
vivienda es la consecuencia de ser beneficiario del programa y sin duda es un aspecto
que influye en otros como la felicidad ahorro satisfaccioacuten confort comodidad
seguacuten Aacutelvarez Estrada amp Fonseca (2010) poseer vivienda propia y tener la
capacidad de ahorro incide positivamente en la seguridad alimentaria26
a su vez la
evaluacioacuten del programa de vivienda mostroacute que al 50 de los beneficiarios (18) se
les generoacute la capacidad de ahorro y por consecuencia una mejora en la seguridad
alimentaria La eliminacioacuten del hacinamiento evitoacute deterioros en la salud dantildeos en el
desarrollo y de la personalidad de los menores
25
Ahorro = Ingresos - Gastos 26
cuando toda persona en todo momento tiene acceso econoacutemico y fiacutesico a suficientes alimentos
inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimentarias y preferencias en cuanto alimentos a
fin de llevar una vida sana y activa Cumbre mundial sobre alimentacioacuten celebrada en Roma 1996
63
La satisfaccioacuten con el programa es aceptable indica que el programa de vivienda
Manuela Espejo fue planificado y focalizado correctamente que sus ejecutores son
eficientes y se preocupan por detalles llevan a cabo el rol de informantes lo que
genera confianza en los mismos Los errores existentes se dan a la hora de construir
la vivienda donde los adjudicatarios del contrato y o los fiscalizadores de la obra no
han cumplido su trabajo eficientemente
Por uacuteltimo 27 familias reciben alguacuten tipo de bono entregado por el Estado 19
familias reciben el bono de desarrollo humano y las 8 restantes el bono Joaquiacuten
Gallegos Lara lo cual podriacutea generar dependencia al mismo
74 El Buen Vivir
En la matriz de servicios puacuteblicos se resalta el hecho de que cada uno de sus
caracteres ha recibido un cambio dicho cambio es positivo se recalca que todos los
beneficiarios tienen acceso al agua potable por lo que se puede inferir que el
programa de vivienda Manuela Espejo contribuye a que sus beneficiarios tengan
acceso a los servicios puacuteblicos
La Matriz de entorno no tiene el mismo impacto que las otras pero existe la
mejoriacutea en la cual se subraya que los beneficiarios tengan relativamente cerca un
centro educativo por estos antecedentes se puede decir que el programa de vivienda
Manuela Espejo no influye en gran parte en el entorno (debido que son variables no
controlables por el programa)
La matriz de Hogar no es la excepcioacuten ya que los cambios producidos por el
programa de vivienda Manuela Espejo han reflejado un aumento sobre todo en dos
64
aspectos el ldquoestarrdquo feliz de las personas que como ya se menciono puede llevar al
ldquoserrdquo feliz y el hacinamiento el cual ha desaparecido es por tal motivo que
deducimos que el ser beneficiario del programa conlleva en cierta forma al ser feliz
La satisfaccioacuten que tuvieron los beneficiarios respecto al programa es aceptable
del cual destaca que se cumplioacute con lo ofertado por el programa y el profesionalismo
de las personas encargadas de la implementacioacuten no obstante los errores
mencionados (para 14 familias) estaacuten enmarcados a la hora d la construccioacuten es por
tal motivo que se puede inferir que la implementacioacuten del programa es la adecuada
La incidencia que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en los
beneficiarios del cantoacuten Loja en el antildeo 2012 es positivo para cada uno de los
aspectos que se mencionoacute
65
8 CONCLUSIONES
La evaluacioacuten ex-post resultoacute ser la adecuada a la hora de evaluar el
programa de vivienda Manuela Espejo en el antildeo 2012 de hecho es adecuada
para evaluar poliacuteticas que ya se encuentren en etapa de culminacioacuten
La evaluacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo es Recapitulativa
El meacutetodo de evaluacioacuten para el programa de vivienda Manuela Espejo se lo
realiza seleccionando al beneficiario e identificando como se encontraba
previo al beneficio y posterior al beneficio es por tal que cabe el meacutetodo no-
experimental
Las matrices claves para la medicioacuten del Buen Vivir son los servicios
puacuteblicos entorno hogar y satisfaccioacuten
Que La incidencia que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en
los beneficiarios del cantoacuten Loja en el antildeo 2012 es positivo para cada uno de
los aspectos que se mencionoacute
66
9 RECOMENDACIONES
Se recomienda que las evaluaciones que se realicen a las poliacuteticas puacuteblicas se
las haga de acuerdo al momento en las que se encuentran
Cuando se busque conocer el impacto que una poliacutetica puacuteblica genera en las
personas beneficiarias debe realizar una evaluacioacuten recapitulativa
Se recomienda establecer un meacutetodo general de evaluacioacuten que sea aplicable
al programa de vivienda Manuela Espejo
La meta para investigaciones futuras seraacute estandarizar la medicioacuten del buen
vivir de este modo se podraacute aplicar a cada una de las poliacuteticas puacuteblicas del
Estado
Se recomienda continuar con el programa de vivienda Manuela Espejo ya que
este contribuye al buen vivir de los beneficiarios
67
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71
11 ANEXOS
Anexo 1
Requisitos Manuela Espejo
72
Anexo 2
Formulario de Postulacioacuten
73
74
Anexo 3
ENCUESTA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
Encuesta para identificar los efectos generados por el programa de vivienda Manuela Espejo en el
Buen Vivir de Los Beneficiarios del cantoacuten Loja Sentildeores beneficiarios jefes de hogar entre otros
solicito comedidamente contestar la presente encuesta informacioacuten que es confidencial y con fines
exclusivamente acadeacutemicos misma que serviraacute para la elaboracioacuten de mi tesis de grado en la
Universidad Nacional de Loja
IDENTIFICACIOacuteN
Apellidos de la persona con discapacidad helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Nombres de la persona con discapacidad helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Apellidos y nombre de la persona responsable helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Direccioacuten helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Teleacutefonohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
El la cabeza de familia es discapacitado Si No
ENCUESTA PARA LA PERSONA CABEZA DE FAMILIA
COMPOSICION FAMILIAR Y CARACTERISTICAS DE LA VIVIENDA
Edad del cabeza de familia helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Sexo del cabeza de familia M F
Cuaacutentas familias habitan en la
vivienda
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
Menos de 18
De 18 a 65
Mayor de 65
Nuacutemero de personas por
dormitorio
Situacioacuten laboral de la persona cabeza de familia
Trabajo remunerado PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
Trabaja por cuenta
propia
Si No
Ocupado contrato fijo Si No
Ocupado contrato
temporal
Si No
Desempleado Si No
Ocupacioacuten no
remunerada
Labores del Hogar Si No
75
Estudiante Si No
Otra Si No
Otras fuentes de
ingreso
Jubilado Si No
Otra Si No
Sobre la vivienda PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Superficie uacutetil de la
vivienda
40 m2 ndash 100m2
Nuacutemero de metros
cuadrados por
persona (caacutelculo)
caacutelculo
Nuacutemero de antildeos de
residencia en la
vivienda
2-4-6
Reacutegimen de tenencia
del terreno -
propiedad
Propiedad total
propiedad horizontal
de un familiar
otra
Satisfaccioacuten con la vivienda
Satisfaccioacuten
Entorno
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO POSIBILIDADES
Satisfaccioacuten con la
vivienda
Muy satisfecho
satisfecho poco
satisfecho
Insatisfecho
Servicios Puacuteblicos Si No Califique 1-5
Agua Potable
Saneamiento
Ambiental
Si No Califique 1-5
Alcantarillado
Pluvial
Si No Califique 1-5
Alcantarillado
Sanitario
Si No Califique 1-5
Caja de revisioacuten Si No Califique 1-5
Pozo Seacuteptico Si No Califique 1-5
Recoleccioacuten de
basura
Si No Califique 1-5
Alumbrado puacuteblico Si No Califique 1-5
Entorno
Viacuteas pavimentadas Si No Califique 1-5
Iglesia Si No Califique 1-5
Banco Si No Califique 1-5
Estacioacuten de policiacutea Si No Califique 1-5
Escuela Si No Califique 1-5
Farmacia Si No Califique 1-5
76
Centro de salud
Doctor General Si No Califique 1-5
Odontoacutelogo Si No Califique 1-5
Pediatra Si No Califique 1-5
Enfermeriacutea Si No Califique 1-5
Aacutereas verdes
Cancha Uso muacuteltiple Si No Califique 1-5
Juegos Si No Califique 1-5
Sede social Si No
Mercado Si No Califique 1-5
Otra
Necesidades familiares de vivienda
Solucioacuten de
Necesidades
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Estaacute satisfecho con
las adecuaciones
realizadas para la
persona con
discapacidad
Si No Califique 1-5
Necesita nuevas
adecuaciones
Si No Cuaacuteles
Confort
Teacutermico Si No Califique 1-5
Acuacutestico Si No Califique 1-5
Lumiacutenico Si No Califique 1-5
Ventilacioacuten Si No Califique 1-5
Sobre el Programa de vivienda Manuela Espejo
SOBRE EL PVME PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR
AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Cuanto considera usted
que la vivienda satisface
las necesidades de la
persona con
discapacidad
Califique 1-5
Cuan valoradas fueron
sus necesidades por
parte del programa de
vivienda Manuela
Espejo
Califique 1-5
Que tan claras fueron
las comunicaciones del
programa de vivienda
Manuela Espejo con
usted
Califique 1-5
Califique el
cumplimiento de los
plazos
Califique 1-5
El programa de vivienda SI No Califique 1-5
77
Manuela Espejo
cumplioacute con lo
ofertado
El programa de vivienda
Manuela Espejo Brindoacute
respuestas adecuadas a
sus consultas
SI No Califique 1-5
Que tan informado
sobre el progreso lo
mantuvieron
Califique 1-5
El programa de vivienda
Manuela Espejo
cometioacute errores en el
transcurso del mismo
SI No Cuaacuteles
Califique el
profesionalismo de
quienes conforman el
programa de vivienda
Manuela Espejo
Califique 1-5
MEJORAMIENTO
El PVME mejoroacute su
bienestar
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
felicidad
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
El PVME aumentoacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
Econoacutemico
Sus ingresos son
Sus gastos son
Usted ahorra con la
adquisicioacuten de la
vivienda
Si No Califique 1-5
78
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS POR PARTE DEL AUTOR PARA
LA CONSULTA REPRODUCCIOacuteN PARCIAL O TOTAL Y PUBLICACIOacuteN
ELECTROacuteNICA DEL TEXTO COMPLETO iv
DEDICATORIA v
AGRADECIMIENTO vi
1 TIacuteTULO 7
2 RESUMEN 8
3 INTRODUCCIOacuteN 10
4 REVISIOacuteN DE LA LITERATURA 13
41 Poliacutetica Puacuteblica 13
42 Ciclo de la Poliacutetica Puacuteblica 15
421 Construccioacuten de problemas y Agenda Puacuteblica 15
422 Formulacioacuten de soluciones y decisioacuten 17
423 Implementacioacuten 18
424 Evaluacioacuten 19
43 Modelo de medicioacuten de impacto 29
431 Experimental 30
432 Cuasi-experimental 31
433 No Experimental 32
44 Habitad y Vivienda 33
45 Misioacuten Solidaria Manuela Espejo 34
451 Programa de vivienda Manuela Espejo 35
46 Plan Nacional para el Buen Vivir 37
461 Objetivos 38
47 Condiciones de vida de vida 39
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 41
79
6 RESULTADOS 44
61 Identificacioacuten de Metodologiacuteas aplicables para la evaluacioacuten del
programa de vivienda Manuela Espejo bajo un enfoque del buen vivir 44
62 Factores que influyen en las condiciones de vida de los beneficiarios del
programa de vivienda Manuela Espejo 44
63 Condiciones de vida previa y posterior al beneficio del programa de
vivienda Manuela Espejo 45
64 Impacto en el Buen Vivir de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo 54
7 DISCUSIOacuteN 57
71 Metodologiacuteas aplicables 57
72 Factores de las condiciones de vida 59
73 Condiciones de vida 60
74 El Buen Vivir 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
10 BIBLIOGRAFIacuteA 67
11 ANEXOS 71
29
Dependiendo de la Finalidad y el objeto de la Evaluacioacuten tambieacuten se puede
evaluar un programa para Roth (2007) la evaluacioacuten endoformativa por lo general
se la realiza cuando el objetivo de la evaluacioacuten es informar a los responsables del
programa para modificar o tomar correcciones del mismo en cambio al hablar de
una evaluacioacuten recapitulativa es para informar al puacuteblico en general de lo sucedido
con el mismo es uacutetil para los proveedores de recursos que deben tomar decisiones de
seguir o para con el apoyo a tal o cual programa
Majone considera tres modos de evaluacioacuten Los insumos utilizados los procesos
y los resultados obtenidos el primer caso se evaluacutea los recursos habilidades y
personas que participan en la evaluacioacuten el segundo considera los meacutetodos
empleados para transformar los insumos en resultados o productos y finalmente la
evaluacioacuten de los resultados que se concentran en los productos o consecuencias de
una actividad particular a evaluar (Majone 1999 citado|en Rooth 2007)
43 Modelo de medicioacuten de impacto
Roth (2007) nos indica que a nivel de impacto se consideran datos maacutes
cualitativos para determinar los efectos previstos y no previstos que tuvo la poliacutetica
en el entorno social y econoacutemico crea un consenso entre los actores alrededor de un
instrumento de medicioacuten
Asimismo Ravallion (2009) nos dice que una evaluacioacuten de impacto tiene como
objetivo evaluar los resultados de un programa comparaacutendolo con un contrafaacutectico
expliacutecito por ejemplo coacutemo seriacutea la situacioacuten en ausencia del programa
30
Es decir que evaluacutea a partir de la diferencia entre el universo y los beneficiarios
de la Poliacutetica Puacuteblica
431 Experimental
Cohen y Martiacutenez (2004) en este modelo seleccionan una muestra aleatoria que
se divide en dos sub-muestras el grupo con proyecto (grupo experimental) y el grupo
sin proyecto (grupo de control) estas muestras se seleccionan antes de iniciar la
operacioacuten del proyecto difieren que la primera recibe bienes o servicios y la segunda
no Al inicio las muestras deben ser ideacutenticas es decir X ndash Y = 0 al recibir los
beneficios del programa se encontraran (Xrsquo ndash Yrsquo = 0) (Xrsquo ndash X =) (Yrsquo ndash Y =) el
resultado de estas diferencias seraacute el impacto que generoacute la poliacutetica
GRUPOS TIEMPO
Liacutenea Base Liacutenea de Comparacioacuten
Con Proyecto (CP) X Xacute
Sin Proyecto (SP) Y Yacute
Leyenda Tabla No 1 Modelo Experimental claacutesico de medicioacuten de impacto
Fuente CEPAL Manual de formulacioacuten evaluacioacuten y monitoreo de proyectos
sociales
Nota No obstante este modelo de medicioacuten de impacto se lo discutiraacute en el capiacutetulo 71
Autor Ernesto Cohen y Rodrigo Martiacutenez 2003 Pg 105
El modelo experimental claacutesico constituye una forma vigorosa de identificar
los cambios producidos por un proyecto sin embargo su aplicacioacuten se dificulta
porque requiere la seleccioacuten aleatoria de los integrantes de cada uno de los grupos en
la liacutenea base Otro obstaacuteculo son las dificultades eacuteticas que derivan de aplicar la
poliacutetica a solo una parte de la poblacioacuten objetivo para poder medir el impacto
excluyendo a otros que legiacutetimamente requieren la atencioacuten que el mismo brinda
31
Para concluir el modelo experimental selecciona aleatoriamente a personas
beneficiarias de la poliacutetica para evaluarlos selecciona dos muestras a una se le
aplica al proyecto y la otra no para luego hacer una diferencia
432 Cuasi-experimental
Es ideacutentica a la del experimental se realizan mediciones con liacutenea base y liacutenea
de comparacioacuten y luego se comparan las diferencias
4321 Grupos emparejados
Para esto Cohen y Martiacutenez (2004) indican que
hellip la distincioacuten radica que la pertenencia al grupo con o sin proyecto no se
determina aleatoriamente La seleccioacuten se realiza en funcioacuten de las variables de
mayor relevancia en relacioacuten al objetivo de impacto perseguido
Dado que no es aleatoria la seleccioacuten de los grupos en la LB es posible que se
presenten diferencias entre X e Y El modelo asume que dichas diferencias son
estables en el tiempo por lo que (X - X) - (Y - Y) es un buen estimador del impacto
neto Este modelo es uacutetil cuando se desea evaluar un proyecto durante su operacioacuten y
ya se han elegido los beneficiarios y los no beneficiarios Si se quiere evaluar un
programa de alimentacioacuten escolar que estaacute en funcionamiento se pueden comparar
los nintildeos que asisten a los comedores escolares con los que teniendo las mismas
caracteriacutesticas de deacuteficit nutricional y nivel socio-econoacutemico no asisten sea por auto
marginacioacuten o porque en su escuela no opera el programa
32
Este meacutetodo de los grupos emparejados toma muestras similares que por
diferentes situaciones no tuvieron la oportunidad de ser beneficiarios de la poliacutetica
para luego compararlas con las personas que si fueron beneficiarias estos
beneficiarios tienen que cumplir con las mismas caracteriacutesticas
4322 Comparaciones Iniciales
La idea de este meacutetodo es utilizar como grupo de comparacioacuten a las personas
que se postularon para el programa pero no lo recibieron por diferentes motivos
como la calificacioacuten burocracia o simplemente todaviacutea no son asignados los bienes
o servicios para dichos postulantes Ravallion (2009) indica que cuando los
participantes elegibles no reciben el bien o servicio durante un lapso de tiempo se
forma un grupo de control con respecto de los que ya lo recibieron
433 No Experimental
Generalmente este modelo se aplica cuando la poblacioacuten objetivo no puede ser
comparada con un grupo de control Cohen y Martiacutenez (2004) nos indican que el
modelo no experimental maacutes utilizado es el
hellip antes y despueacutes donde se efectuacutea una medicioacuten antes que el proyecto sea
implementado (Liacutenea Base) y se comparan los valores obtenidos con los
resultados derivados de levantar una liacutenea de comparacioacuten durante la
operacioacuten o despueacutes que el proyecto ha concluido
33
GRUPOS TIEMPO
Liacutenea Base Liacutenea de Comparacioacuten
Con Proyecto (CP) X Xacute
Leyenda Tabla No 2 Modelo Experimental claacutesico de medicioacuten de impacto
Fuente CEPAL Manual de formulacioacuten evaluacioacuten y monitoreo de proyectos sociales
Nota No obstante este modelo de medicioacuten de impacto se lo discutiraacute en el capiacutetulo 71
Autor Ernesto Cohen y Rodrigo Martiacutenez 2003 Pg 106
Donde X - X = Impacto en la poblacioacuten beneficiaria (un objetivo) en base a la
diferencia entre LB y LC Este disentildeo no permite eliminar el efecto del contexto y
por tanto tampoco es posible determinar en queacute medida los cambios registrados son
imputables al proyecto
Es posible aumentar la confiabilidad de la estimacioacuten a traveacutes de la incorporacioacuten
de variables de control Es decir hacer que los dos grupos sean los maacutes parecidos
posible en todas las variables externas al proyecto que pudieran incidir en el impacto
Este meacutetodo es eficiente se puede realizar al instante la liacutenea base y liacutenea de
comparacioacuten es la misma persona o beneficiario eacuteste conoce como se encontraba
previo y como se encuentra posterior al beneficio del programa la diferencia de estos
dos estados seraacute el impacto generado por la poliacutetica puacuteblica
44 Habitad y Vivienda
La Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en el artiacuteculo 66 establece ldquoel
derecho a una vida digna que asegure la salud alimentacioacuten y nutricioacuten agua
potable vivienda saneamiento ambiental educacioacuten trabajo empleo descanso y
ocio cultura fiacutesica vestido seguridad social y otros servicios sociales necesariosrdquo
Por ello mejorar la calidad de vida de la poblacioacuten es un proceso multidimensional y
34
complejo Entre los derechos para mejorar la calidad de vida se incluyen el acceso al
agua y a la alimentacioacuten (art 12) a vivir en un ambiente sano (art 14) a un haacutebitat
seguro y saludable a una vivienda digna con independencia de la situacioacuten social y
econoacutemica (art 30) al ejercicio del derecho a la ciudad (art 31) y a la salud (art32)
La calidad de vida se enmarca en el reacutegimen del Buen Vivir establecido en la
Constitucioacuten dentro del Sistema Nacional de Inclusioacuten y Equidad Social (art 340)
para la garantiacutea de servicios sociales de calidad en los aacutembitos de salud cultura fiacutesica
y tiempo libre haacutebitat y vivienda transporte y gestioacuten de riesgos
La Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en su artiacuteculo 375 establece
como obligacioacuten de todos los niveles de gobierno garantizar el haacutebitat y la vivienda
dignos con base en los principios del Sistema Nacional de Inclusioacuten y Equidad
Social universalidad igualdad equidad progresividad interculturalidad solidaridad
y no discriminacioacuten (art 340) Por haacutebitat se entiende al entorno integral y
construido en el que la poblacioacuten se asienta y desarrolla sus actividades por lo tanto
debe ser ambientalmente sana y brindar condiciones de seguridad para la poblacioacuten
Las condiciones del haacutebitat y la vivienda son determinantes de la calidad de vida de
las personas El deacuteficit habitacional cuantitativo
45 Misioacuten Solidaria Manuela Espejo
En el Ecuador las personas con discapacidad viviacutean marginadas en medio de
una situacioacuten de exclusioacuten y pobreza sin oportunidades ni esperanza de ser incluidos
en las poliacuteticas puacuteblicas del paiacutes La Misioacuten Solidaria Manuela Espejo es un estudio
bio-psicosocial cliacutenico geneacutetico para estudiar y registrar geo-referencialmente a todas
las personas con discapacidad a escala nacional De estos resultados en la provincia
35
de Loja se encontraron 13053 discapacitados y en el cantoacuten Loja 5026 distribuidos
en auditiva 610 fiacutesica 2007 intelectual 1549 lenguaje 64 psicoloacutegico 214 visual
582 (Consejo Nacional de Igualdad de Discapacidades 2013)
La Misioacuten Solidaria Manuela Espejo es una cruzada sin precedentes en la
historia del Ecuador que en un primer momento fue un estudio cientiacutefico - meacutedico
para determinar las causas de las discapacidades y conocer la realidad bio psicosocial
de esta poblacioacuten desde los puntos de vista bioloacutegico psicoloacutegico social cliacutenico y
geneacutetico con el fin de delinear poliacuteticas de Estado reales que abarquen muacuteltiples
aacutereas como salud educacioacuten y bienestar social
Una vez identificadas las necesidades de las personas con discapacidad la
Misioacuten Solidaria Manuela Espejo emprendioacute una fase de atencioacuten integral para llegar
con ayudas teacutecnicas (colchones y cojines anti-escaras sillas de ruedas especiales para
evacuar bastones de diversos tipos pantildeales protectores de colchones entre otros)
atencioacuten meacutedica vivienda y bono de $240 doacutelares en caso de requerirlo ademaacutes de
rehabilitacioacuten nutricioacuten derechos y autoestima
451 Programa de vivienda Manuela Espejo
El Programa de Vivienda Manuela Espejo estaacute orientado a dotar de una solucioacuten
habitacional adecuada con facilidades de acceso y condiciones necesarias para
atender a las personas con discapacidad identificadas en situacioacuten criacutetica por la
Misioacuten Solidaria Manuela Espejo en las aacutereas urbanas urbano marginales y rurales
36
del territorio nacional El Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda MIDUVI18
entregaraacute por una sola ocasioacuten el bono del Sistema de Incentivo de Vivienda
Manuela Espejo SIVME a la persona o personas con discapacidad en situacioacuten
criacutetica que pertenezcan a un mismo nuacutecleo familiar para que accedan a una solucioacuten
habitacional El Bono tiene el caraacutecter de no rembolsable El MIDUVI entrega para
vivienda nueva un Bono de USD $ 5000 (cinco mil doacutelares de los Estados Unidos de
Ameacuterica) a la persona o personas con discapacidad en situacioacuten criacutetica que
pertenezcan a un mismo nuacutecleo familiar para la construccioacuten de la vivienda en el
terreno de su propiedad el mismo que puede estar ubicado en las aacutereas urbanas
urbano marginales y rurales del territorio ecuatoriano Como aporte adicional la
Vicepresidencia de la Repuacuteblica VPR entrega al MIDUVI el valor de USD 1200
(mil doscientos doacutelares de los Estados Unidos de Ameacuterica) determinaacutendose el valor
total de la vivienda en USD 6200 (seis mil doscientos doacutelares americanos) Para
mejoramiento ampliacioacuten o terminacioacuten de vivienda que posee el nuacutecleo familiar
beneficiario el MIDUVI entrega un Bono de hasta USD $1500 (un mil quinientos
doacutelares de los Estados Unidos de Ameacuterica) Para este caso la VPR aporta con el
valor de USD 1200 (un mil doscientos doacutelares de los Estados Unidos de Ameacuterica)
el cual estaacute destinado para la accesibilidad y adecuaciones internas de la vivienda Lo
mencionado se aplicaraacute previo a requisitos establecidos VER ANEXO 1 formulario
VER ANEXO 2
Por otra parte en la ciudad de Loja el programa de vivienda Manuela Espejo se
encuentra en etapa de entrega (culminacioacuten) Cada antildeo receptan solicitudes y
18
El Ministerio de desarrollo Urbano y Vivienda es el encargado de la construccioacuten fiscalizacioacuten viacutea
concurso de las viviendas para ser entregadas a las personas beneficiarias del bono de vivienda
Manuela Espejo
37
entregan los bonos para la construccioacuten o mejoramiento de la vivienda (Ejecucioacuten
del programa) Para el antildeo 2012 el cantoacuten Loja cuenta con 37 beneficiarios en el aacuterea
urbana y rural aclarando que la entrega del bono se la hace cada antildeo
46 Plan Nacional para el Buen Vivir
El Buen Vivir es un concepto complejo no lineal histoacutericamente construido y en
constante re-significacioacuten Con estas precisiones Ramiacuterez (2008 387) se aventura a
sintetizar queacute por Buen Vivir se entiende que
hellipla satisfaccioacuten de las necesidades la consecucioacuten de una calidad de vida y
muerte digna el amar y ser amado y el florecimiento saludable de todos y todas
en paz y armoniacutea con la naturaleza y la prolongacioacuten indefinida de las culturas
humanas El Buen Vivir presupone tener tiempo libre para la contemplacioacuten y la
emancipacioacuten y que las libertades oportunidades capacidades y potencialidades
reales de los individuos se ampliacuteen y florezcan de modo que permitan lograr
simultaacuteneamente aquello que la sociedad los territorios las diversas identidades
colectivas y cada uno visto como un ser humano universal y particular a la vez
valora como objetivo de vida deseable (tanto material como subjetivamente y sin
producir ninguacuten tipo de dominacioacuten a un otro) Nuestro concepto de Buen Vivir
nos obliga a reconstruir lo puacuteblico para reconocernos comprendernos y
valorarnos unos a otros entre diversos pero iguales a fin de que prospere la
posibilidad de reciprocidad y mutuo reconocimiento y con ello posibilitar la
autorrealizacioacuten y la construccioacuten de un porvenir social compartido
Como podemos observar Ramirez nos dice que Buen Vivir puede tener varios
conceptos para efectos de la presente investigacioacuten se toma la satisfaccioacuten de la
38
persona y las necesidades satisfechas como el eje fundamental del Buen Vivir donde
el Bienestar felicidad satisfaccioacuten trabajo servicios puacuteblicos y confort son
importantes a la hora de establecerlo
461 Objetivos
Objetivo 1 Auspiciar la igualdad cohesioacuten e integracioacuten social y territorial en la
diversidad
Objetivo 2 Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadaniacutea
Objetivo 3 Mejorar la calidad de vida de la poblacioacuten
Objetivo 4 Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y
sustentable
Objetivo 5 Garantizar la soberaniacutea y la paz e impulsar la insercioacuten estrateacutegica en el
mundo y la integracioacuten Latinoamericana
Objetivo 6 Garantizar el trabajo estable justo y digno en su diversidad de formas
Objetivo 7 Construir y fortalecer espacios puacuteblicos interculturales y de encuentro
comuacuten
Objetivo 8 Afirmar y fortalecer la identidad nacional las identidades diversas la
plurinacionalidad y la interculturalidad
Objetivo 9 Garantizar la vigencia de los derechos y la justicia
Objetivo 10 Garantizar el acceso a la participacioacuten puacuteblica y poliacutetica
Objetivo 11 Establecer un sistema econoacutemico social solidario y sostenible
Objetivo 12 Construir un Estado democraacutetico para el Buen Vivir
En el Objetivo 3 del Plan Nacional del Buen Vivir (Mejorar la calidad de vida
de la poblacioacuten) nos indica entre sus poliacuteticas (Garantizar vivienda y haacutebitat dignos
39
seguros y saludables con equidad sustentabilidad y eficiencia) y se plantea como
indicadores el alcanzar el 80 de las viviendas con acceso a servicios de
saneamiento al 2013 asiacute como disminuir a un 60 el porcentaje de viviendas con
deacuteficit habitacional cualitativo al 2013
47 Condiciones de vida
Por otro lado Gonzaacutelez (2012) nos sentildeala que la calidad de vida de un individuo
o sociedad es subjetiva pues estaacute en funcioacuten de los objetos de estudio de cada una de
las ciencias que se pretenda estudiar es por tal que las condiciones de vida
generalmente se encuentran entrelazadas con el Buen Vivir Por otra parte es posible
que las condiciones de vida sean ldquopobresrdquo pero la calidad de vida sea buena ya que
como se lo mencionoacute es subjetiva y depende de la persona
Para la medicioacuten de las condiciones de vida que en nuestro caso se trasforma en
el Buen Vivir Gonzaacutelez (2012) propone ponderar en cuatro secciones de las cuales
se acogen dos la primera parte hace referencia sobre las caracteriacutesticas de la
vivienda Como los materiales de construccioacuten techo pisos paredes disponibilidad de
cocina refrigerador cantidad de dormitorios disponibilidad de agua drenaje sanitario
electricidad caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar hacinamiento
disponibilidad de ciertos bienes la segunda parte refiere a la colonia o equipamiento urbano
Incluye informacioacuten acerca de la disponibilidad de calles pavimentadas recoleccioacuten de
basura alumbrado puacuteblico parques y jardines puacuteblicos centros de salud escuelas mercados
Delfim amp Martins (2002) propone un aacuterea denominado sociedad que incluye la
dinaacutemica cultural educacioacuten seguridad participacioacuten ciacutevica problemas sociales
40
Ramiacuterez (2009) en su documento ldquoLa felicidad como medida del buen vivir en el
Ecuadorrdquo hace referencia a la palabra bienestar e indica que es un concepto que en el
idioma espantildeol tiene una limitante dado que en ingleacutes (well-being) el verbo ldquoto berdquo
significa ldquoser y estarrdquo y en su traduccioacuten solo se toma en cuenta el ldquoestarrdquo de las
personas y no el ldquoserrdquo de las mismas el artiacuteculo propone que frente al concepto de
bienestar se use el del buen vivir el trabajo de Ramiacuterez propone evaluar el buen vivir
de la sociedad no uacutenicamente con variables monetarias o materiales sino sobre todo
el nivel de felicidad que tienen las personas en las muacuteltiples aacutereas en las que se
desarrolla su vida Identifica que pueden existir varias formas de entender la
felicidad la primera se puede decir que se estaacute feliz porque ha ocurrido algo
particular (mi equipo ganoacute la copa Ameacuterica) y eso lo deja satisfecho o maacutes satisfecho
de lo que estaba antes la segunda la gente puede estar sintieacutendose feliz ahora
durante un determinado intervalo de tiempo independientemente de tener o no
motivos conscientes y definidos para la sensacioacuten de alegriacutea y puede decir que soy
feliz porque al evaluar mi vida en su conjunto siento que en general puedo
considerarme satisfecho con ella
Para finalizar y para efectos de la presente investigacioacuten se toma en cuenta
cuatro matrices donde la primera enfatiza en los servicios puacuteblicos la segunda en el
entorno la tercera en el hogar y la cuarta hace referencia a la satisfaccioacuten con el
servicio ofrecido En cada uno de estos aspectos encontramos diferentes caracteres
41
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS
Los materiales utilizados en el trascurso de la investigacioacuten fueron
Computador
Impresora
Papel
Laacutepiz
Esferos
Tablero
Internet
Flash memory
Material bibliograacutefico
Vehiacuteculo
En lo referente a la metodologiacutea utilizada para establecer la ldquoINCIDENCIA DEL
PROGRAMA DE VIVIENDA MANUELA ESPEJO EN EL BUEN VIVIR DE
LOS BENEFICIARIOS DEL CANTOacuteN LOJA ANtildeO 2012rdquo
Muestra
Los beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo en el antildeo 2012 son
37 de los cuales se seleccionoacute el universo es decir no obedece a formula estadiacutestica
ya que aplica a todos los beneficiarios estos estaacuten ubicados en diferentes sitios del
cantoacuten Loja como el barrio ldquoTierras Coloradasrdquo ldquoLote Bonitordquo ldquoLas Palmasrdquo
tambieacuten en parroquias rurales como ldquoChantacordquo ldquoChuquiribambardquo ldquoMalacatosrdquo
entre otros
42
Variables
Para identificar los factores que influyen en la calidad de vida o Buen Vivir se
establecioacute en la revisioacuten de la literatura donde las variables son 1) matriz de
servicios puacuteblicos la cual tiene caracteres como el agua potable saneamiento
ambiental recoleccioacuten de basura y alumbrado puacuteblico 2) la Matriz de entorno
incluye caracteres como las viacuteas pavimentadas iglesia banco estacioacuten de policiacutea
escuela centro de salud Farmacia aacutereas verdes 3) la matriz de hogar refiere a la
felicidad capacidad de ahorro generacioacuten de nuevos gastos nuevas necesidades
satisfaccioacuten con la vivienda confort hacinamiento tenencia de la propiedad y
adecuacioacuten para las persona con discapacidad 4) la satisfaccioacuten con el servicio
ofrecido por parte del programa incluye aspectos como si se valoroacute las necesidades
de la persona con discapacidad la existencia de comunicacioacuten cumplimiento de lo
ofertado sobre los plazos establecidos el profesionalismo y la existencia de errores
Por uacuteltimo se considera otro aspecto como los bonos entregados por el gobierno
Planteamiento metodoloacutegico general
Se inicioacute con un proyecto en el cual se sentildealoacute la problemaacutetica justificacioacuten
objetivos parte de la revisioacuten de la literatura metodologiacutea cronograma y el
presupuesto
Considerando que el programa de vivienda Manuela Espejo es parte de la
Poliacutetica Puacuteblica y al hablar de incidencia del programa de vivienda se refiere a
valorar se pudo continuar junto con la teacutecnica documental la revisioacuten de la literatura
con eacutenfasis en la evaluacioacuten
43
Con el fin de evaluar las condiciones de vida de dichos beneficiarios se realizoacute
sistemaacuteticamente los siguientes pasos El primero es identificar la metodologiacutea
aplicable para la evaluacioacuten para lo cual se utilizoacute el meacutetodo de los residuos
mediante el cual se descartoacute las posibilidades de evaluacioacuten del programa de
vivienda y se identificoacute la aplicable El segundo paso fue identificar los factores que
influyen en la calidad de vida los cuales fueron establecidos en la revisioacuten de la
literatura y que dado el caso que es una investigacioacuten exploratoria se los definioacute
tomando en cuenta trabajos sobre la calidad de vida El tercer paso identifica las
condiciones de vida en las que se encontraban previo y posterior al beneficio del
programa de vivienda Manuela Espejo en este paso se utilizoacute la teacutecnica de la
encuesta la cual se le aplicoacute a la muestra Por ultimo para identificar el impacto en el
buen vivir de los beneficiarios se procesoacute la informacioacuten obtenida en las encuestas y
se realizoacute conclusiones y recomendaciones del caso
44
6 RESULTADOS
Para la presentacioacuten de los resultados de la investigacioacuten se los trata en el
siguiente orden la identificacioacuten de metodologiacuteas aplicables a la evaluacioacuten del
programa de vivienda Manuela Espejo identificacioacuten de los factores que influyen en
las condiciones de vida de los beneficiarios identificacioacuten de las condiciones de vida
previo y posterior al beneficio del programa y por uacuteltimo la identificacioacuten del
impacto en el buen vivir que generoacute el programa en los beneficiarios
61 Identificacioacuten de Metodologiacuteas aplicables para la evaluacioacuten del programa
de vivienda Manuela Espejo bajo un enfoque del buen vivir
Conforme se revisoacute en la literatura existen varios modelos de evaluacioacuten siendo
el que aplica para el presente el modelo de medicioacuten de impacto no-experimental
seguacuten el modo de evaluacioacuten es por los resultados obtenidos de acuerdo a su
finalidad es una evaluacioacuten recapitulativa y para concluir de acuerdo al momento es
una evaluacioacuten ex-post (Los modelos que no aplican se discuten en el capiacutetulo 71)
Por otra parte se considera evaluar la satisfaccioacuten de los beneficiarios con respecto
al programa de vivienda
62 Factores que influyen en las condiciones de vida de los beneficiarios del
programa de vivienda Manuela Espejo
En el presente acaacutepite se detalla queacute factores se tomaraacuten en cuenta para la
medicioacuten de las condiciones de vida de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo y que a su vez se transforma en la medicioacuten del buen vivir parte de
cuatro ejes principales servicios puacuteblicos entorno hogar y satisfaccioacuten con el
programa de vivienda
45
Tabla 3 Detalle de los factores que influyen en las condiciones de vida
Leyenda Tabla No 3 Detalle de los factores que influyen en la calidad de vida
Fuente Elaboracioacuten propia con base en la revisioacuten de la literatura
Autor Diego Esparza 2013
46
63 Condiciones de vida previa y posterior al beneficio del programa de
vivienda Manuela Espejo
Los resultados de las encuestas19
realizadas indican que la edad promedio de
las personas que hacen cabeza de familia es de 495 antildeos y estaacute comprendido en un
95 por el geacutenero femenino ademaacutes su situacioacuten laboral empeoroacute en un 5 luego
de ser beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Figura No 1 La persona discapacitada es cabeza de familia
Nota Detalla las personas discapacitadas que son cabeza de familia (16 equivale a 6
familias donde la persona con discapacidad es cabeza de familia)
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
19
Ver anexo 3
Discapacitado
16
No
discapacitado
84
Cabeza de familia discapacitado
47
Tabla 4 Matriz de servicios puacuteblicos factores que influyen en las condiciones de
vida de los beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Caracteres
Consideraciones
Porcentaje de
familias
Sin el
programa
Con el
programa
Agua
potable
Calidad 60 100
Frecuencia
Saneamiento
Ambiental
Alcantarillado
Pluvial
60 89
Alcantarillado
Sanitario
60 89
Caja de revisioacuten 54 89
Pozo Seacuteptico 43 11
Recoleccioacuten
de Basura
Frecuencia 65 95
Alumbrado
Puacuteblico
Cobertura 89 95
Leyenda Factores que influyen en las condiciones de vida (Matriz de
Servicios Puacuteblicos)
Fuente Registro de resultados de la Investigacioacuten
Autor Diego Esparza Aguirre 2013
48
Tabla 5 Matriz de Entorno factores que influyen en las condiciones de vida de los
beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Caracteres
Consideraciones
Porcentaje de
familias
Sin el programa
Con el programa
Viacuteas Pavimentadas
Bueno 55
72 Regular
Malo
Cobertura
Iglesia si no 95 89
Banco si no 5 11
Estacioacuten de policiacutea
si no 78 95
Escuela si no 89 100
Centro de Salud
Hospital
Doctores
66
83
Especialista
Enfermeriacutea
Internados
Atencioacuten Inmediata
Farmacia si no 5 11
Aacutereas verdes Parque Extras
Cancha uso Muacuteltiple
72
95 Juegos
Sede Social
Mercado
Extra
Leyenda Factores que influyen en las condiciones de vida (Matriz de Entorno)
Fuente Registro de resultados de la Investigacioacuten
Autor Diego Esparza Aguirre 2013
49
Tabla 6 Matriz de hogar factores que influyen en las condiciones de vida de los
beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Caracteres Consideraciones Porcentaje
de familias
Felicidad Muy feliz 72
Feliz 28
Capacidad de
ahorro
Sin el programa 50
Con el programa 50
Nuevas
necesidades
Si 28
No 72
Satisfaccioacuten con
la vivienda
Muy satisfecho 61
Satisfecho 34
Indiferente 5
Generacion de
nuevos gastos
Si 28
No 72
Confort Mejoroacute 78
Igual 22
Tenencia de la
propiedad
Sin el programa 78
Con el programa 100
Necesidad de
adecuacioacuten para
la persona con
discapacidad
Si 28
No 72
Hacinamiento
Sin El programa Con el programa Porcentaje
De 3 familias 1 familia por
vivienda
5
De 2 familias 1 familia por
vivienda
17
De 1 familia 1 familia por
vivienda
78
Detalle Porcentaje
Nuacutemero de
personas por
vivienda
17 disminuyoacute 83
permanecioacute
igual
Nuacutemero de
personas por
dormitorios
78 disminuyoacute 22
aumentoacute
Leyenda Factores que influyen en las condiciones de vida
Fuente Registro de resultados de la Investigacioacuten
Autor Diego Esparza Aguirre 2013
50
Figura No 2 Valoracioacuten de las necesidades (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla como las personas encargadas de implementar el programa valoraron las
necesidades le las personas beneficiarias del programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 3 Valoracioacuten de las Comunicaciones (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo ndash comunicaciones en cuanto al avance de la
implementacioacuten del programa)
Nota Detalla como las personas discapacitadas que son cabeza de familia
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
No valoroacute
17
Valoroacute Poco
11
Valoroacute
56
Totalmente
Valoradas
16
Valoracion de necesidades
Medianamente
C
5
Claras
61
Muy Claras
34
Sobre las comunicaciones
51
Figura No 4 Cumplimiento de Plazos (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si los plazos establecidos se cumplen o no
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 5 Cumplimiento de lo ofertado (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla como las personas beneficiarias del programa perciben el cumplimiento del
programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Incumplido
5 Poco Cumplido
5
Medianamente
C
17
Cumplido
17
Muy Cumplido
56
Cumplimiento de plazos
Medianamente
C
11
Cumplido
17
Muy Cumplido
72
Cumplimiento de lo Ofertado
52
Figura No 6 Respondioacute a las consultas (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela)
Nota Detalla si las personas encargadas de la implementacioacuten del programa brindaron
respuestas a las consultas realizadas por los beneficiarios del programa de vivienda Manuela
Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 7 Sobre la Informacioacuten (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el programa de
vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si las personas encargadas de la implementacioacuten del programa de vivienda
Manuela Espejo mantuvieron informado al beneficiario del avance
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Medianamente
E
5
Eficiente
56
Muy Eficiente
39
Brindoacute respuestas a consultas
Informado
22
Muy Informado
78
Lo mantuvieron informado
53
Figura No 8 Profesionalismo (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el programa de
vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si las personas encargadas de implementar el programa de vivienda Manuela
Espejo fueron profesionales o no
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 9 Errores
Nota Detalla el porcentaje de las personas que creen que existieron errores en la
implementacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Elaboracioacuten propia con base en las encuestas realizadas
Cabe indicar que las personas que sentildealaron la existencia de errores
manifestaron que el 100 de los mismos fueron en la construccioacuten de la vivienda
Profesionales
38 Muy
Profesionales
62
Profesionalismo
Si
38
No
62
Errores
54
Para finalizar los resultados encontramos la seccioacuten de otros aspectos donde
encontramos los bonos del Estado
Figura No 10 Bonos del Estado
Nota Detalla las personas beneficiarias del programa de vivienda Manuela Espejo que
reciben alguacuten bono entregado por el Estado
Fuente Elaboracioacuten propia con base en las encuestas realizadas
64 Impacto en el Buen Vivir de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo
Para la medicioacuten de las condiciones de vida que para la presente investigacioacuten
se trasforma en el Buen Vivir Gonzaacutelez (2012) propone ponderar en cuatro
secciones de las cuales acogemos dos la primera parte hace referencia sobre las
caracteriacutesticas de la vivienda como los materiales de construccioacuten techo pisos paredes
disponibilidad de cocina refrigerador cantidad de dormitorios disponibilidad de agua
drenaje sanitario electricidad caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar
hacinamiento disponibilidad de ciertos bienes al respecto la matriz de servicios puacuteblicos
hace referencia al agua potable de la cual se llegoacute a conocer que en la actualidad los
37 beneficiarios tienen acceso al liacutequido vital potable en la misma matriz
encontramos el saneamiento ambiental en la cual 33 beneficiarios tienen
alcantarillado pluvial y sanitario lo que consideroacute un aumento del 28 y redujo a 4
Bono de
Desarrollo
Humano
50
Bono Joaquiacuten
Gallegos Lara
22
No recibe
28
Bonos del Estado
55
beneficiarios con pozo seacuteptico el hacinamiento desaparecioacute ya que los 37
beneficiarios y sus familias habitan solos en la vivienda lo que consideroacute una
reduccioacuten del 22 ya que previo al beneficio del programa se encontraban 6
beneficiarios compartiendo la vivienda con otra familia y 2 beneficiarios compartiacutean
la vivienda con 2 familias en lo referente a personas por vivienda en 6 familias se
redujo en las otras 31 permanecieron igual por uacuteltimo en 29 familias disminuyoacute el
nuacutemero de personas por dormitorio debido en gran parte por a que previo a ser
beneficiarios viviacutean en una casa de una sola habitacioacuten la cual serviacutea como cocina-
dormitorio y otros por diferentes aspectos (emancipacioacuten de los hijos donde dejan el
hogar y forman su propia familia)
La segunda parte refiere a la colonia o equipamiento urbano Incluye
informacioacuten acerca de la disponibilidad de calles pavimentadas recoleccioacuten de
basura alumbrado puacuteblico parques y jardines puacuteblicos centros de salud escuelas
mercados Para estos aspectos la matriz de entorno en viacuteas pavimentadas arroja una
variacioacuten de 7 familias que pasaron de no tener acceso a viacuteas pavimentadas a la
tenencia por lo que ahora 27 familias cuentan con este servicio por otra parte con el
programa la recoleccioacuten de basura y el alumbrado puacuteblico mejoraron ya que 35
familias cuentan con estos servicios en esta misma matriz encontramos las aacutereas
verdes y parques donde existioacute un aumento que llegoacute alcanzar a 35 familias el
acceso a centros de salud aumentoacute y en la actualidad 31 familias tienen a su alcance
dichos centros
Delfim amp Martins (2002) proponen un aacuterea denominado sociedad que incluye
la dinaacutemica cultural educacioacuten seguridad participacioacuten ciacutevica problemas sociales
por otra parte se considera la felicidad satisfaccioacuten confort tenencia de la propiedad
y la necesidad de nuevas adecuaciones para la persona con discapacidad en el
56
aspecto de educacioacuten las 37 familias tienen cerca un establecimiento educativo lo
que significoacute un aumento de 4 familias que eran las que no teniacutean cerca el
mencionado establecimiento en lo referente a seguridad 35 familias tienen por la
zona donde habitan estaciones de policiacuteas un aspecto muy importante es la felicidad
del cual los 37 beneficiarios y sus familias se encuentran felices las personas
satisfechas con la vivienda son 35 y el restante le es indiferente por otra parte a 29
familias mejoroacute el confort el programa mejoroacute su buen vivir ya que previo a ser
beneficiarios 29 familias eran duentildeas del terreno o vivienda posteriormente pasoacute a
ser el 100 otro aspecto indica que 10 familias continuacutean con necesidades para la
persona con discapacidad (Rampas de acceso)
Para 10 familias el tener una vivienda propia le generoacute nuevos gastos para las
27 restantes no ya que dejaron de pagar arriendo u otros aspectos su capacidad de
ahorro permanece igual ya que solo 19 familias teniacutean la capacidad de ahorro previo
a ser beneficiarios y las mismas luego de ser beneficiarias
La brecha que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en el buen vivir
de los beneficiarios es considerable en cada uno de los aspectos que se mencionoacute en
el capiacutetulo 63 y en el presente al cual se lo desagregoacute por lo que se puede indicar que
fue positivo
57
7 DISCUSIOacuteN
71 Metodologiacuteas aplicables
La evaluacioacuten es parte fundamental de la poliacutetica puacuteblica ya que con ella
sabemos si eacutesta fue exitosa o no si necesita cambios o posibles abandonos en el
capiacutetulo 424 se establecioacute que se debe iniciar con una evaluacioacuten ex-ante continuar
con la denominada concomitante y concluye con la evaluacioacuten ex-post
Posteriormente pasa a los modelos de medicioacuten de impacto sentildealados en el capiacutetulo
43 experimental cuasi-experimental y no experimental
Una evaluacioacuten ex-ante tratariacutea de pronosticar los efectos del programa de
Vivienda Manuela Espejo en los beneficiarios por lo cual este tipo de evaluacioacuten no
proporciona informacioacuten relacionada con el impacto ya que una vez implementado
el programa no es necesario pronosticar sino identificar los efectos que provocoacute
especialmente si el programa se encuentra en etapa de culminacioacuten es por tal motivo
que este tipo de evaluacioacuten no es aplicable al programa de vivienda Manuela Espejo
Asimismo la evaluacioacuten concomitante brinda informacioacuten durante el periodo de
implementacioacuten para analizar su eficiencia operacional suministra informacioacuten
permanente para corregir o direccionar los objetivos y al igual que el caso anterior
la implementacioacuten ya se dio por lo cual no es idoacutenea una evaluacioacuten concomitante y
la misma no se aplica a la presente investigacioacuten
Por otra parte en el capiacutetulo 441 se sentildeala que el programa de vivienda
Manuela Espejo (para el antildeo 2012) se encuentra en etapa de culminacioacuten y para
58
efectos de la presente investigacioacuten es aplicable la evaluacioacuten ex-post ya que esta se
realiza una vez finalizada la implementacioacuten
Si el objetivo de la evaluacioacuten es mejorar el disentildeo y la ejecucioacuten del programa
de vivienda Manuela Espejo se hablariacutea de una evaluacioacuten Endoformativa debido a
que el objetivo es conocer el impacto que generoacute el programa de vivienda Manuela
Espejo en los beneficiarios entonces para este caso se hablariacutea de una evaluacioacuten
Recapitulativa
El modo de evaluacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo no se realiza a
los insumos utilizados ya que esto corresponderaacute a evaluar los materiales que se
utilizoacute lo que a su vez aleja del objetivo de estudio al igual que la evaluacioacuten del
proceso el modo de evaluar es por los resultados obtenidos ya que se evaluacutea el
impacto generado ademaacutes se tiene un conocimiento incompleto del proceso debido
a que se encuentra en etapa de culminacioacuten
El modelo experimental no aplica ya que los grupos de comparacioacuten se debieron
seleccionar previo a la implementacioacuten del programa por lo tanto dicho modelo no
es tomado en consideracioacuten debido a que el programa se encuentra en etapa de
culminacioacuten
El modelo cuasi-experimental se realiza seleccionando dos grupos una liacutenea
base y otra de comparacioacuten como liacutenea base se podriacutea tomar como punto de
referencia a los aspirantes del programa para el antildeo 2014 y como liacutenea de
comparacioacuten a las personas beneficiarias del programa del antildeo 2012 es de notar que
59
aquiacute se va a considerar una excepcioacuten la cual es que se debe tomar en cuenta
aspectos como ubicacioacuten geograacutefica de residencia donde puede ocurrir que un
beneficiario se encuentre en una zona rural y otro en una zona urbana (dicha
comparacioacuten no se ajusta porque son realidades diferentes) es por tal motivo que
dicho modelo no se lo aplicaraacute en la presente investigacioacuten
El programa de vivienda Manuela Espejo estaacute orientado a dotar de una solucioacuten
habitacional adecuada con facilidades de acceso y condiciones necesarias para
atender a las personas con discapacidad es decir que pasaraacute de ldquono tenerrdquo (antes) a
ldquotenerrdquo (despueacutes) Estas circunstancias siacute permiten aplicar el modelo no-experimental
de medicioacuten de impacto con el cual se realiza comparaciones entre dos estados que
para nuestro caso seraacute antes de gozar de una solucioacuten habitacional y despueacutes de ser
dotados de la misma cabe sentildealar que este meacutetodo se lo utiliza cuando la poblacioacuten
objetivo no puede ser comparada con un grupo de control o en nuestro caso un grupo
no beneficiario (cuando no se pueda realizar el experimental)
72 Factores de las condiciones de vida
Debido a que el presente trabajo es exploratorio las consideraciones tomadas
para la medicioacuten del Buen Vivir son los factores de la calidad de vida de trabajos
como Gonzaacutelez (2012) donde realiza cuestionarios para conocer las caracteriacutesticas
de la vivienda los hogares y la poblacioacuten que compone dichos hogares en la
vivienda considera el material de la vivienda la disponibilidad de los pisos de
cocina cantidad de habitaciones para dormir disponibilidad de agua drenaje
sanitario y electricidad dentro de la vivienda asiacute como aparatos eleacutectricos y bienes
caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar temas sobre los ingresos
60
lugares de esparcimiento y cultura cercanos al hogar equipamiento urbano trasporte
servicios puacuteblicos escuelas corrupcioacuten seguridad
Asimismo Delfim amp Martins (2002) establece cuatro aacutereas condiciones
ambientales condiciones materiales colectivas condiciones econoacutemicas y la
sociedad Las condiciones ambientales revisa la existencia de espacios verdes
clima ruido agua las condiciones materiales colectivas revisa los equipamientos
culturales equipamientos deportivos equipamientos educativos equipamiento de
salud movilidad establecimientos de comercio las condiciones econoacutemicas
referencia al consumo gasto y ahorro la sociedad ve los aspectos como la dinaacutemica
cultural educacioacuten de las personas seguridad y accidentes problemas sociales
Ademaacutes existen otros factores como la jerarquiacutea de necesidades de Maslow la
cual en algunos casos estaacuten intriacutensecas en los aspectos ya mencionados como la
satisfaccioacuten al problema de la necesidad de una vivienda20
Pero existen otros
aspectos como la afiliacioacuten21
fisiologiacutea22
que no son tomados en cuenta por no caber
en la investigacioacuten
73 Condiciones de vida
De los resultados obtenidos se destaca que las personas cabeza de familia estaacuten
cerca de la tercera edad (a 15 antildeos) y propenderaacute el geacutenero femenino producto de
este uacuteltimo Soto (2012) advierte una sobrecarga en las tareas del hogar lo que
condiciona el desempentildeo femenino ahondaacutendolo si esta persona es discapacitada
20
Maslow jerarquiza en Autorrealizacioacuten la resolucioacuten de problemas 21
Maslow amistad afecto intimidad sexual 22
Maslow respiracioacuten alimentacioacuten homeostasis
61
El mejoramiento de los servicios puacuteblicos en lo referente al agua y saneamiento
ambiental es notable y cumple con el Art 66 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador23
Asimismo el incremento de la recoleccioacuten de basura es valioso ya que al
retirarla se evita insalubridad enfermedades entre otras el alumbrado puacuteblico
aunque no se encontraba en mal estado se puede observar una mejoriacutea lo cual
constituyoacute a la movilidad y seguridad
En el Entorno existioacute un incremento en la mayoriacutea de los aspectos las viacuteas las
cuales son competencia exclusiva de los gobiernos municipales24
aparentemente
estaacuten cumpliendo con su funcioacuten asimismo las aacutereas verdes y parques los centros
de salud y hospitales se encuentran cercanas y a la disposicioacuten de las personas
aumentando asiacute su bienestar No obstante existe una escasez de farmacias lo que
acarreariacutea a una molestia al no poder proveerse de medicamentos por otro lado la
disponibilidad de entidades financieras son miacutenimas pero no se puede exigir a una
empresa privada que disponga de sucursales en barrios (a pesar de la existencia en
algunos casos) esto no es algo que provea el Estado ni a su vez influya como una
necesidad la existencia de UPC (Unidad de Policiacutea Comunitaria) o estaciones de
policiacutea aumenta los niveles de seguridad e incrementa permanentemente los niveles
de satisfaccioacuten con la comunidad en general
En la matriz que se consideroacute para tomar en cuenta las caracteriacutesticas del hogar
destacamos a la felicidad de la cual el 100 de sus beneficiarios y sus familias se
encuentran felices Ramiacuterez (2009) nos sentildeala que existen dos clases el ldquoserrdquo feliz y
23
Constitucioacuten del Ecuador Art 66 El derecho a una vida digna que asegure la salud alimentacioacuten y
nutricioacuten agua potable vivienda saneamiento ambiental educacioacuten trabajo empleo descanso y
ocio cultura fiacutesica vestido seguridad social y otros servicios sociales necesarios 24
Constitucioacuten del Ecuador Art 264
62
el ldquoestarrdquo feliz por lo cual podemos referir que la tenencia de una vivienda provoca
que esteacute feliz y a su vez contribuye en alguacuten grado al ser feliz Por otra parte
Veenhoven (1998) expresa que la felicidad es subjetiva pero tambieacuten depende de la
calidad de vida que lleve la persona sin lugar a duda la tenencia de la vivienda
mejoroacute la calidad de vida en los beneficiarios del programa Para la mitad de los
beneficiarios la adquisicioacuten de la misma generoacute ahorro25
con el mismo las
situaciones de emergencia no los tomaraacute desprevenidos posiblemente en alguacuten
futuro se invertiraacute en un negocio propio Por otra parte las personas se encuentran
satisfechas con la vivienda las mismas realizan un anaacutelisis de comparacioacuten y llegan
a la conclusioacuten que se encuentran satisfechos A 9 familias se les generaron nuevos
gastos producto de la adquisicioacuten de la vivienda y por la nueva ubicacioacuten de la
misma estas personas se sienten tranquilas ya que estos gastos son por una vivienda
propia El bienestar y comodidades es el reflejo del confort que genera la vivienda la
sensacioacuten agradable del saber que ldquotiene una vivienda propiardquo La tenencia de la
vivienda es la consecuencia de ser beneficiario del programa y sin duda es un aspecto
que influye en otros como la felicidad ahorro satisfaccioacuten confort comodidad
seguacuten Aacutelvarez Estrada amp Fonseca (2010) poseer vivienda propia y tener la
capacidad de ahorro incide positivamente en la seguridad alimentaria26
a su vez la
evaluacioacuten del programa de vivienda mostroacute que al 50 de los beneficiarios (18) se
les generoacute la capacidad de ahorro y por consecuencia una mejora en la seguridad
alimentaria La eliminacioacuten del hacinamiento evitoacute deterioros en la salud dantildeos en el
desarrollo y de la personalidad de los menores
25
Ahorro = Ingresos - Gastos 26
cuando toda persona en todo momento tiene acceso econoacutemico y fiacutesico a suficientes alimentos
inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimentarias y preferencias en cuanto alimentos a
fin de llevar una vida sana y activa Cumbre mundial sobre alimentacioacuten celebrada en Roma 1996
63
La satisfaccioacuten con el programa es aceptable indica que el programa de vivienda
Manuela Espejo fue planificado y focalizado correctamente que sus ejecutores son
eficientes y se preocupan por detalles llevan a cabo el rol de informantes lo que
genera confianza en los mismos Los errores existentes se dan a la hora de construir
la vivienda donde los adjudicatarios del contrato y o los fiscalizadores de la obra no
han cumplido su trabajo eficientemente
Por uacuteltimo 27 familias reciben alguacuten tipo de bono entregado por el Estado 19
familias reciben el bono de desarrollo humano y las 8 restantes el bono Joaquiacuten
Gallegos Lara lo cual podriacutea generar dependencia al mismo
74 El Buen Vivir
En la matriz de servicios puacuteblicos se resalta el hecho de que cada uno de sus
caracteres ha recibido un cambio dicho cambio es positivo se recalca que todos los
beneficiarios tienen acceso al agua potable por lo que se puede inferir que el
programa de vivienda Manuela Espejo contribuye a que sus beneficiarios tengan
acceso a los servicios puacuteblicos
La Matriz de entorno no tiene el mismo impacto que las otras pero existe la
mejoriacutea en la cual se subraya que los beneficiarios tengan relativamente cerca un
centro educativo por estos antecedentes se puede decir que el programa de vivienda
Manuela Espejo no influye en gran parte en el entorno (debido que son variables no
controlables por el programa)
La matriz de Hogar no es la excepcioacuten ya que los cambios producidos por el
programa de vivienda Manuela Espejo han reflejado un aumento sobre todo en dos
64
aspectos el ldquoestarrdquo feliz de las personas que como ya se menciono puede llevar al
ldquoserrdquo feliz y el hacinamiento el cual ha desaparecido es por tal motivo que
deducimos que el ser beneficiario del programa conlleva en cierta forma al ser feliz
La satisfaccioacuten que tuvieron los beneficiarios respecto al programa es aceptable
del cual destaca que se cumplioacute con lo ofertado por el programa y el profesionalismo
de las personas encargadas de la implementacioacuten no obstante los errores
mencionados (para 14 familias) estaacuten enmarcados a la hora d la construccioacuten es por
tal motivo que se puede inferir que la implementacioacuten del programa es la adecuada
La incidencia que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en los
beneficiarios del cantoacuten Loja en el antildeo 2012 es positivo para cada uno de los
aspectos que se mencionoacute
65
8 CONCLUSIONES
La evaluacioacuten ex-post resultoacute ser la adecuada a la hora de evaluar el
programa de vivienda Manuela Espejo en el antildeo 2012 de hecho es adecuada
para evaluar poliacuteticas que ya se encuentren en etapa de culminacioacuten
La evaluacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo es Recapitulativa
El meacutetodo de evaluacioacuten para el programa de vivienda Manuela Espejo se lo
realiza seleccionando al beneficiario e identificando como se encontraba
previo al beneficio y posterior al beneficio es por tal que cabe el meacutetodo no-
experimental
Las matrices claves para la medicioacuten del Buen Vivir son los servicios
puacuteblicos entorno hogar y satisfaccioacuten
Que La incidencia que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en
los beneficiarios del cantoacuten Loja en el antildeo 2012 es positivo para cada uno de
los aspectos que se mencionoacute
66
9 RECOMENDACIONES
Se recomienda que las evaluaciones que se realicen a las poliacuteticas puacuteblicas se
las haga de acuerdo al momento en las que se encuentran
Cuando se busque conocer el impacto que una poliacutetica puacuteblica genera en las
personas beneficiarias debe realizar una evaluacioacuten recapitulativa
Se recomienda establecer un meacutetodo general de evaluacioacuten que sea aplicable
al programa de vivienda Manuela Espejo
La meta para investigaciones futuras seraacute estandarizar la medicioacuten del buen
vivir de este modo se podraacute aplicar a cada una de las poliacuteticas puacuteblicas del
Estado
Se recomienda continuar con el programa de vivienda Manuela Espejo ya que
este contribuye al buen vivir de los beneficiarios
67
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71
11 ANEXOS
Anexo 1
Requisitos Manuela Espejo
72
Anexo 2
Formulario de Postulacioacuten
73
74
Anexo 3
ENCUESTA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
Encuesta para identificar los efectos generados por el programa de vivienda Manuela Espejo en el
Buen Vivir de Los Beneficiarios del cantoacuten Loja Sentildeores beneficiarios jefes de hogar entre otros
solicito comedidamente contestar la presente encuesta informacioacuten que es confidencial y con fines
exclusivamente acadeacutemicos misma que serviraacute para la elaboracioacuten de mi tesis de grado en la
Universidad Nacional de Loja
IDENTIFICACIOacuteN
Apellidos de la persona con discapacidad helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Nombres de la persona con discapacidad helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Apellidos y nombre de la persona responsable helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Direccioacuten helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Teleacutefonohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
El la cabeza de familia es discapacitado Si No
ENCUESTA PARA LA PERSONA CABEZA DE FAMILIA
COMPOSICION FAMILIAR Y CARACTERISTICAS DE LA VIVIENDA
Edad del cabeza de familia helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Sexo del cabeza de familia M F
Cuaacutentas familias habitan en la
vivienda
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
Menos de 18
De 18 a 65
Mayor de 65
Nuacutemero de personas por
dormitorio
Situacioacuten laboral de la persona cabeza de familia
Trabajo remunerado PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
Trabaja por cuenta
propia
Si No
Ocupado contrato fijo Si No
Ocupado contrato
temporal
Si No
Desempleado Si No
Ocupacioacuten no
remunerada
Labores del Hogar Si No
75
Estudiante Si No
Otra Si No
Otras fuentes de
ingreso
Jubilado Si No
Otra Si No
Sobre la vivienda PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Superficie uacutetil de la
vivienda
40 m2 ndash 100m2
Nuacutemero de metros
cuadrados por
persona (caacutelculo)
caacutelculo
Nuacutemero de antildeos de
residencia en la
vivienda
2-4-6
Reacutegimen de tenencia
del terreno -
propiedad
Propiedad total
propiedad horizontal
de un familiar
otra
Satisfaccioacuten con la vivienda
Satisfaccioacuten
Entorno
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO POSIBILIDADES
Satisfaccioacuten con la
vivienda
Muy satisfecho
satisfecho poco
satisfecho
Insatisfecho
Servicios Puacuteblicos Si No Califique 1-5
Agua Potable
Saneamiento
Ambiental
Si No Califique 1-5
Alcantarillado
Pluvial
Si No Califique 1-5
Alcantarillado
Sanitario
Si No Califique 1-5
Caja de revisioacuten Si No Califique 1-5
Pozo Seacuteptico Si No Califique 1-5
Recoleccioacuten de
basura
Si No Califique 1-5
Alumbrado puacuteblico Si No Califique 1-5
Entorno
Viacuteas pavimentadas Si No Califique 1-5
Iglesia Si No Califique 1-5
Banco Si No Califique 1-5
Estacioacuten de policiacutea Si No Califique 1-5
Escuela Si No Califique 1-5
Farmacia Si No Califique 1-5
76
Centro de salud
Doctor General Si No Califique 1-5
Odontoacutelogo Si No Califique 1-5
Pediatra Si No Califique 1-5
Enfermeriacutea Si No Califique 1-5
Aacutereas verdes
Cancha Uso muacuteltiple Si No Califique 1-5
Juegos Si No Califique 1-5
Sede social Si No
Mercado Si No Califique 1-5
Otra
Necesidades familiares de vivienda
Solucioacuten de
Necesidades
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Estaacute satisfecho con
las adecuaciones
realizadas para la
persona con
discapacidad
Si No Califique 1-5
Necesita nuevas
adecuaciones
Si No Cuaacuteles
Confort
Teacutermico Si No Califique 1-5
Acuacutestico Si No Califique 1-5
Lumiacutenico Si No Califique 1-5
Ventilacioacuten Si No Califique 1-5
Sobre el Programa de vivienda Manuela Espejo
SOBRE EL PVME PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR
AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Cuanto considera usted
que la vivienda satisface
las necesidades de la
persona con
discapacidad
Califique 1-5
Cuan valoradas fueron
sus necesidades por
parte del programa de
vivienda Manuela
Espejo
Califique 1-5
Que tan claras fueron
las comunicaciones del
programa de vivienda
Manuela Espejo con
usted
Califique 1-5
Califique el
cumplimiento de los
plazos
Califique 1-5
El programa de vivienda SI No Califique 1-5
77
Manuela Espejo
cumplioacute con lo
ofertado
El programa de vivienda
Manuela Espejo Brindoacute
respuestas adecuadas a
sus consultas
SI No Califique 1-5
Que tan informado
sobre el progreso lo
mantuvieron
Califique 1-5
El programa de vivienda
Manuela Espejo
cometioacute errores en el
transcurso del mismo
SI No Cuaacuteles
Califique el
profesionalismo de
quienes conforman el
programa de vivienda
Manuela Espejo
Califique 1-5
MEJORAMIENTO
El PVME mejoroacute su
bienestar
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
felicidad
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
El PVME aumentoacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
Econoacutemico
Sus ingresos son
Sus gastos son
Usted ahorra con la
adquisicioacuten de la
vivienda
Si No Califique 1-5
78
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS POR PARTE DEL AUTOR PARA
LA CONSULTA REPRODUCCIOacuteN PARCIAL O TOTAL Y PUBLICACIOacuteN
ELECTROacuteNICA DEL TEXTO COMPLETO iv
DEDICATORIA v
AGRADECIMIENTO vi
1 TIacuteTULO 7
2 RESUMEN 8
3 INTRODUCCIOacuteN 10
4 REVISIOacuteN DE LA LITERATURA 13
41 Poliacutetica Puacuteblica 13
42 Ciclo de la Poliacutetica Puacuteblica 15
421 Construccioacuten de problemas y Agenda Puacuteblica 15
422 Formulacioacuten de soluciones y decisioacuten 17
423 Implementacioacuten 18
424 Evaluacioacuten 19
43 Modelo de medicioacuten de impacto 29
431 Experimental 30
432 Cuasi-experimental 31
433 No Experimental 32
44 Habitad y Vivienda 33
45 Misioacuten Solidaria Manuela Espejo 34
451 Programa de vivienda Manuela Espejo 35
46 Plan Nacional para el Buen Vivir 37
461 Objetivos 38
47 Condiciones de vida de vida 39
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 41
79
6 RESULTADOS 44
61 Identificacioacuten de Metodologiacuteas aplicables para la evaluacioacuten del
programa de vivienda Manuela Espejo bajo un enfoque del buen vivir 44
62 Factores que influyen en las condiciones de vida de los beneficiarios del
programa de vivienda Manuela Espejo 44
63 Condiciones de vida previa y posterior al beneficio del programa de
vivienda Manuela Espejo 45
64 Impacto en el Buen Vivir de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo 54
7 DISCUSIOacuteN 57
71 Metodologiacuteas aplicables 57
72 Factores de las condiciones de vida 59
73 Condiciones de vida 60
74 El Buen Vivir 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
10 BIBLIOGRAFIacuteA 67
11 ANEXOS 71
30
Es decir que evaluacutea a partir de la diferencia entre el universo y los beneficiarios
de la Poliacutetica Puacuteblica
431 Experimental
Cohen y Martiacutenez (2004) en este modelo seleccionan una muestra aleatoria que
se divide en dos sub-muestras el grupo con proyecto (grupo experimental) y el grupo
sin proyecto (grupo de control) estas muestras se seleccionan antes de iniciar la
operacioacuten del proyecto difieren que la primera recibe bienes o servicios y la segunda
no Al inicio las muestras deben ser ideacutenticas es decir X ndash Y = 0 al recibir los
beneficios del programa se encontraran (Xrsquo ndash Yrsquo = 0) (Xrsquo ndash X =) (Yrsquo ndash Y =) el
resultado de estas diferencias seraacute el impacto que generoacute la poliacutetica
GRUPOS TIEMPO
Liacutenea Base Liacutenea de Comparacioacuten
Con Proyecto (CP) X Xacute
Sin Proyecto (SP) Y Yacute
Leyenda Tabla No 1 Modelo Experimental claacutesico de medicioacuten de impacto
Fuente CEPAL Manual de formulacioacuten evaluacioacuten y monitoreo de proyectos
sociales
Nota No obstante este modelo de medicioacuten de impacto se lo discutiraacute en el capiacutetulo 71
Autor Ernesto Cohen y Rodrigo Martiacutenez 2003 Pg 105
El modelo experimental claacutesico constituye una forma vigorosa de identificar
los cambios producidos por un proyecto sin embargo su aplicacioacuten se dificulta
porque requiere la seleccioacuten aleatoria de los integrantes de cada uno de los grupos en
la liacutenea base Otro obstaacuteculo son las dificultades eacuteticas que derivan de aplicar la
poliacutetica a solo una parte de la poblacioacuten objetivo para poder medir el impacto
excluyendo a otros que legiacutetimamente requieren la atencioacuten que el mismo brinda
31
Para concluir el modelo experimental selecciona aleatoriamente a personas
beneficiarias de la poliacutetica para evaluarlos selecciona dos muestras a una se le
aplica al proyecto y la otra no para luego hacer una diferencia
432 Cuasi-experimental
Es ideacutentica a la del experimental se realizan mediciones con liacutenea base y liacutenea
de comparacioacuten y luego se comparan las diferencias
4321 Grupos emparejados
Para esto Cohen y Martiacutenez (2004) indican que
hellip la distincioacuten radica que la pertenencia al grupo con o sin proyecto no se
determina aleatoriamente La seleccioacuten se realiza en funcioacuten de las variables de
mayor relevancia en relacioacuten al objetivo de impacto perseguido
Dado que no es aleatoria la seleccioacuten de los grupos en la LB es posible que se
presenten diferencias entre X e Y El modelo asume que dichas diferencias son
estables en el tiempo por lo que (X - X) - (Y - Y) es un buen estimador del impacto
neto Este modelo es uacutetil cuando se desea evaluar un proyecto durante su operacioacuten y
ya se han elegido los beneficiarios y los no beneficiarios Si se quiere evaluar un
programa de alimentacioacuten escolar que estaacute en funcionamiento se pueden comparar
los nintildeos que asisten a los comedores escolares con los que teniendo las mismas
caracteriacutesticas de deacuteficit nutricional y nivel socio-econoacutemico no asisten sea por auto
marginacioacuten o porque en su escuela no opera el programa
32
Este meacutetodo de los grupos emparejados toma muestras similares que por
diferentes situaciones no tuvieron la oportunidad de ser beneficiarios de la poliacutetica
para luego compararlas con las personas que si fueron beneficiarias estos
beneficiarios tienen que cumplir con las mismas caracteriacutesticas
4322 Comparaciones Iniciales
La idea de este meacutetodo es utilizar como grupo de comparacioacuten a las personas
que se postularon para el programa pero no lo recibieron por diferentes motivos
como la calificacioacuten burocracia o simplemente todaviacutea no son asignados los bienes
o servicios para dichos postulantes Ravallion (2009) indica que cuando los
participantes elegibles no reciben el bien o servicio durante un lapso de tiempo se
forma un grupo de control con respecto de los que ya lo recibieron
433 No Experimental
Generalmente este modelo se aplica cuando la poblacioacuten objetivo no puede ser
comparada con un grupo de control Cohen y Martiacutenez (2004) nos indican que el
modelo no experimental maacutes utilizado es el
hellip antes y despueacutes donde se efectuacutea una medicioacuten antes que el proyecto sea
implementado (Liacutenea Base) y se comparan los valores obtenidos con los
resultados derivados de levantar una liacutenea de comparacioacuten durante la
operacioacuten o despueacutes que el proyecto ha concluido
33
GRUPOS TIEMPO
Liacutenea Base Liacutenea de Comparacioacuten
Con Proyecto (CP) X Xacute
Leyenda Tabla No 2 Modelo Experimental claacutesico de medicioacuten de impacto
Fuente CEPAL Manual de formulacioacuten evaluacioacuten y monitoreo de proyectos sociales
Nota No obstante este modelo de medicioacuten de impacto se lo discutiraacute en el capiacutetulo 71
Autor Ernesto Cohen y Rodrigo Martiacutenez 2003 Pg 106
Donde X - X = Impacto en la poblacioacuten beneficiaria (un objetivo) en base a la
diferencia entre LB y LC Este disentildeo no permite eliminar el efecto del contexto y
por tanto tampoco es posible determinar en queacute medida los cambios registrados son
imputables al proyecto
Es posible aumentar la confiabilidad de la estimacioacuten a traveacutes de la incorporacioacuten
de variables de control Es decir hacer que los dos grupos sean los maacutes parecidos
posible en todas las variables externas al proyecto que pudieran incidir en el impacto
Este meacutetodo es eficiente se puede realizar al instante la liacutenea base y liacutenea de
comparacioacuten es la misma persona o beneficiario eacuteste conoce como se encontraba
previo y como se encuentra posterior al beneficio del programa la diferencia de estos
dos estados seraacute el impacto generado por la poliacutetica puacuteblica
44 Habitad y Vivienda
La Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en el artiacuteculo 66 establece ldquoel
derecho a una vida digna que asegure la salud alimentacioacuten y nutricioacuten agua
potable vivienda saneamiento ambiental educacioacuten trabajo empleo descanso y
ocio cultura fiacutesica vestido seguridad social y otros servicios sociales necesariosrdquo
Por ello mejorar la calidad de vida de la poblacioacuten es un proceso multidimensional y
34
complejo Entre los derechos para mejorar la calidad de vida se incluyen el acceso al
agua y a la alimentacioacuten (art 12) a vivir en un ambiente sano (art 14) a un haacutebitat
seguro y saludable a una vivienda digna con independencia de la situacioacuten social y
econoacutemica (art 30) al ejercicio del derecho a la ciudad (art 31) y a la salud (art32)
La calidad de vida se enmarca en el reacutegimen del Buen Vivir establecido en la
Constitucioacuten dentro del Sistema Nacional de Inclusioacuten y Equidad Social (art 340)
para la garantiacutea de servicios sociales de calidad en los aacutembitos de salud cultura fiacutesica
y tiempo libre haacutebitat y vivienda transporte y gestioacuten de riesgos
La Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en su artiacuteculo 375 establece
como obligacioacuten de todos los niveles de gobierno garantizar el haacutebitat y la vivienda
dignos con base en los principios del Sistema Nacional de Inclusioacuten y Equidad
Social universalidad igualdad equidad progresividad interculturalidad solidaridad
y no discriminacioacuten (art 340) Por haacutebitat se entiende al entorno integral y
construido en el que la poblacioacuten se asienta y desarrolla sus actividades por lo tanto
debe ser ambientalmente sana y brindar condiciones de seguridad para la poblacioacuten
Las condiciones del haacutebitat y la vivienda son determinantes de la calidad de vida de
las personas El deacuteficit habitacional cuantitativo
45 Misioacuten Solidaria Manuela Espejo
En el Ecuador las personas con discapacidad viviacutean marginadas en medio de
una situacioacuten de exclusioacuten y pobreza sin oportunidades ni esperanza de ser incluidos
en las poliacuteticas puacuteblicas del paiacutes La Misioacuten Solidaria Manuela Espejo es un estudio
bio-psicosocial cliacutenico geneacutetico para estudiar y registrar geo-referencialmente a todas
las personas con discapacidad a escala nacional De estos resultados en la provincia
35
de Loja se encontraron 13053 discapacitados y en el cantoacuten Loja 5026 distribuidos
en auditiva 610 fiacutesica 2007 intelectual 1549 lenguaje 64 psicoloacutegico 214 visual
582 (Consejo Nacional de Igualdad de Discapacidades 2013)
La Misioacuten Solidaria Manuela Espejo es una cruzada sin precedentes en la
historia del Ecuador que en un primer momento fue un estudio cientiacutefico - meacutedico
para determinar las causas de las discapacidades y conocer la realidad bio psicosocial
de esta poblacioacuten desde los puntos de vista bioloacutegico psicoloacutegico social cliacutenico y
geneacutetico con el fin de delinear poliacuteticas de Estado reales que abarquen muacuteltiples
aacutereas como salud educacioacuten y bienestar social
Una vez identificadas las necesidades de las personas con discapacidad la
Misioacuten Solidaria Manuela Espejo emprendioacute una fase de atencioacuten integral para llegar
con ayudas teacutecnicas (colchones y cojines anti-escaras sillas de ruedas especiales para
evacuar bastones de diversos tipos pantildeales protectores de colchones entre otros)
atencioacuten meacutedica vivienda y bono de $240 doacutelares en caso de requerirlo ademaacutes de
rehabilitacioacuten nutricioacuten derechos y autoestima
451 Programa de vivienda Manuela Espejo
El Programa de Vivienda Manuela Espejo estaacute orientado a dotar de una solucioacuten
habitacional adecuada con facilidades de acceso y condiciones necesarias para
atender a las personas con discapacidad identificadas en situacioacuten criacutetica por la
Misioacuten Solidaria Manuela Espejo en las aacutereas urbanas urbano marginales y rurales
36
del territorio nacional El Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda MIDUVI18
entregaraacute por una sola ocasioacuten el bono del Sistema de Incentivo de Vivienda
Manuela Espejo SIVME a la persona o personas con discapacidad en situacioacuten
criacutetica que pertenezcan a un mismo nuacutecleo familiar para que accedan a una solucioacuten
habitacional El Bono tiene el caraacutecter de no rembolsable El MIDUVI entrega para
vivienda nueva un Bono de USD $ 5000 (cinco mil doacutelares de los Estados Unidos de
Ameacuterica) a la persona o personas con discapacidad en situacioacuten criacutetica que
pertenezcan a un mismo nuacutecleo familiar para la construccioacuten de la vivienda en el
terreno de su propiedad el mismo que puede estar ubicado en las aacutereas urbanas
urbano marginales y rurales del territorio ecuatoriano Como aporte adicional la
Vicepresidencia de la Repuacuteblica VPR entrega al MIDUVI el valor de USD 1200
(mil doscientos doacutelares de los Estados Unidos de Ameacuterica) determinaacutendose el valor
total de la vivienda en USD 6200 (seis mil doscientos doacutelares americanos) Para
mejoramiento ampliacioacuten o terminacioacuten de vivienda que posee el nuacutecleo familiar
beneficiario el MIDUVI entrega un Bono de hasta USD $1500 (un mil quinientos
doacutelares de los Estados Unidos de Ameacuterica) Para este caso la VPR aporta con el
valor de USD 1200 (un mil doscientos doacutelares de los Estados Unidos de Ameacuterica)
el cual estaacute destinado para la accesibilidad y adecuaciones internas de la vivienda Lo
mencionado se aplicaraacute previo a requisitos establecidos VER ANEXO 1 formulario
VER ANEXO 2
Por otra parte en la ciudad de Loja el programa de vivienda Manuela Espejo se
encuentra en etapa de entrega (culminacioacuten) Cada antildeo receptan solicitudes y
18
El Ministerio de desarrollo Urbano y Vivienda es el encargado de la construccioacuten fiscalizacioacuten viacutea
concurso de las viviendas para ser entregadas a las personas beneficiarias del bono de vivienda
Manuela Espejo
37
entregan los bonos para la construccioacuten o mejoramiento de la vivienda (Ejecucioacuten
del programa) Para el antildeo 2012 el cantoacuten Loja cuenta con 37 beneficiarios en el aacuterea
urbana y rural aclarando que la entrega del bono se la hace cada antildeo
46 Plan Nacional para el Buen Vivir
El Buen Vivir es un concepto complejo no lineal histoacutericamente construido y en
constante re-significacioacuten Con estas precisiones Ramiacuterez (2008 387) se aventura a
sintetizar queacute por Buen Vivir se entiende que
hellipla satisfaccioacuten de las necesidades la consecucioacuten de una calidad de vida y
muerte digna el amar y ser amado y el florecimiento saludable de todos y todas
en paz y armoniacutea con la naturaleza y la prolongacioacuten indefinida de las culturas
humanas El Buen Vivir presupone tener tiempo libre para la contemplacioacuten y la
emancipacioacuten y que las libertades oportunidades capacidades y potencialidades
reales de los individuos se ampliacuteen y florezcan de modo que permitan lograr
simultaacuteneamente aquello que la sociedad los territorios las diversas identidades
colectivas y cada uno visto como un ser humano universal y particular a la vez
valora como objetivo de vida deseable (tanto material como subjetivamente y sin
producir ninguacuten tipo de dominacioacuten a un otro) Nuestro concepto de Buen Vivir
nos obliga a reconstruir lo puacuteblico para reconocernos comprendernos y
valorarnos unos a otros entre diversos pero iguales a fin de que prospere la
posibilidad de reciprocidad y mutuo reconocimiento y con ello posibilitar la
autorrealizacioacuten y la construccioacuten de un porvenir social compartido
Como podemos observar Ramirez nos dice que Buen Vivir puede tener varios
conceptos para efectos de la presente investigacioacuten se toma la satisfaccioacuten de la
38
persona y las necesidades satisfechas como el eje fundamental del Buen Vivir donde
el Bienestar felicidad satisfaccioacuten trabajo servicios puacuteblicos y confort son
importantes a la hora de establecerlo
461 Objetivos
Objetivo 1 Auspiciar la igualdad cohesioacuten e integracioacuten social y territorial en la
diversidad
Objetivo 2 Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadaniacutea
Objetivo 3 Mejorar la calidad de vida de la poblacioacuten
Objetivo 4 Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y
sustentable
Objetivo 5 Garantizar la soberaniacutea y la paz e impulsar la insercioacuten estrateacutegica en el
mundo y la integracioacuten Latinoamericana
Objetivo 6 Garantizar el trabajo estable justo y digno en su diversidad de formas
Objetivo 7 Construir y fortalecer espacios puacuteblicos interculturales y de encuentro
comuacuten
Objetivo 8 Afirmar y fortalecer la identidad nacional las identidades diversas la
plurinacionalidad y la interculturalidad
Objetivo 9 Garantizar la vigencia de los derechos y la justicia
Objetivo 10 Garantizar el acceso a la participacioacuten puacuteblica y poliacutetica
Objetivo 11 Establecer un sistema econoacutemico social solidario y sostenible
Objetivo 12 Construir un Estado democraacutetico para el Buen Vivir
En el Objetivo 3 del Plan Nacional del Buen Vivir (Mejorar la calidad de vida
de la poblacioacuten) nos indica entre sus poliacuteticas (Garantizar vivienda y haacutebitat dignos
39
seguros y saludables con equidad sustentabilidad y eficiencia) y se plantea como
indicadores el alcanzar el 80 de las viviendas con acceso a servicios de
saneamiento al 2013 asiacute como disminuir a un 60 el porcentaje de viviendas con
deacuteficit habitacional cualitativo al 2013
47 Condiciones de vida
Por otro lado Gonzaacutelez (2012) nos sentildeala que la calidad de vida de un individuo
o sociedad es subjetiva pues estaacute en funcioacuten de los objetos de estudio de cada una de
las ciencias que se pretenda estudiar es por tal que las condiciones de vida
generalmente se encuentran entrelazadas con el Buen Vivir Por otra parte es posible
que las condiciones de vida sean ldquopobresrdquo pero la calidad de vida sea buena ya que
como se lo mencionoacute es subjetiva y depende de la persona
Para la medicioacuten de las condiciones de vida que en nuestro caso se trasforma en
el Buen Vivir Gonzaacutelez (2012) propone ponderar en cuatro secciones de las cuales
se acogen dos la primera parte hace referencia sobre las caracteriacutesticas de la
vivienda Como los materiales de construccioacuten techo pisos paredes disponibilidad de
cocina refrigerador cantidad de dormitorios disponibilidad de agua drenaje sanitario
electricidad caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar hacinamiento
disponibilidad de ciertos bienes la segunda parte refiere a la colonia o equipamiento urbano
Incluye informacioacuten acerca de la disponibilidad de calles pavimentadas recoleccioacuten de
basura alumbrado puacuteblico parques y jardines puacuteblicos centros de salud escuelas mercados
Delfim amp Martins (2002) propone un aacuterea denominado sociedad que incluye la
dinaacutemica cultural educacioacuten seguridad participacioacuten ciacutevica problemas sociales
40
Ramiacuterez (2009) en su documento ldquoLa felicidad como medida del buen vivir en el
Ecuadorrdquo hace referencia a la palabra bienestar e indica que es un concepto que en el
idioma espantildeol tiene una limitante dado que en ingleacutes (well-being) el verbo ldquoto berdquo
significa ldquoser y estarrdquo y en su traduccioacuten solo se toma en cuenta el ldquoestarrdquo de las
personas y no el ldquoserrdquo de las mismas el artiacuteculo propone que frente al concepto de
bienestar se use el del buen vivir el trabajo de Ramiacuterez propone evaluar el buen vivir
de la sociedad no uacutenicamente con variables monetarias o materiales sino sobre todo
el nivel de felicidad que tienen las personas en las muacuteltiples aacutereas en las que se
desarrolla su vida Identifica que pueden existir varias formas de entender la
felicidad la primera se puede decir que se estaacute feliz porque ha ocurrido algo
particular (mi equipo ganoacute la copa Ameacuterica) y eso lo deja satisfecho o maacutes satisfecho
de lo que estaba antes la segunda la gente puede estar sintieacutendose feliz ahora
durante un determinado intervalo de tiempo independientemente de tener o no
motivos conscientes y definidos para la sensacioacuten de alegriacutea y puede decir que soy
feliz porque al evaluar mi vida en su conjunto siento que en general puedo
considerarme satisfecho con ella
Para finalizar y para efectos de la presente investigacioacuten se toma en cuenta
cuatro matrices donde la primera enfatiza en los servicios puacuteblicos la segunda en el
entorno la tercera en el hogar y la cuarta hace referencia a la satisfaccioacuten con el
servicio ofrecido En cada uno de estos aspectos encontramos diferentes caracteres
41
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS
Los materiales utilizados en el trascurso de la investigacioacuten fueron
Computador
Impresora
Papel
Laacutepiz
Esferos
Tablero
Internet
Flash memory
Material bibliograacutefico
Vehiacuteculo
En lo referente a la metodologiacutea utilizada para establecer la ldquoINCIDENCIA DEL
PROGRAMA DE VIVIENDA MANUELA ESPEJO EN EL BUEN VIVIR DE
LOS BENEFICIARIOS DEL CANTOacuteN LOJA ANtildeO 2012rdquo
Muestra
Los beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo en el antildeo 2012 son
37 de los cuales se seleccionoacute el universo es decir no obedece a formula estadiacutestica
ya que aplica a todos los beneficiarios estos estaacuten ubicados en diferentes sitios del
cantoacuten Loja como el barrio ldquoTierras Coloradasrdquo ldquoLote Bonitordquo ldquoLas Palmasrdquo
tambieacuten en parroquias rurales como ldquoChantacordquo ldquoChuquiribambardquo ldquoMalacatosrdquo
entre otros
42
Variables
Para identificar los factores que influyen en la calidad de vida o Buen Vivir se
establecioacute en la revisioacuten de la literatura donde las variables son 1) matriz de
servicios puacuteblicos la cual tiene caracteres como el agua potable saneamiento
ambiental recoleccioacuten de basura y alumbrado puacuteblico 2) la Matriz de entorno
incluye caracteres como las viacuteas pavimentadas iglesia banco estacioacuten de policiacutea
escuela centro de salud Farmacia aacutereas verdes 3) la matriz de hogar refiere a la
felicidad capacidad de ahorro generacioacuten de nuevos gastos nuevas necesidades
satisfaccioacuten con la vivienda confort hacinamiento tenencia de la propiedad y
adecuacioacuten para las persona con discapacidad 4) la satisfaccioacuten con el servicio
ofrecido por parte del programa incluye aspectos como si se valoroacute las necesidades
de la persona con discapacidad la existencia de comunicacioacuten cumplimiento de lo
ofertado sobre los plazos establecidos el profesionalismo y la existencia de errores
Por uacuteltimo se considera otro aspecto como los bonos entregados por el gobierno
Planteamiento metodoloacutegico general
Se inicioacute con un proyecto en el cual se sentildealoacute la problemaacutetica justificacioacuten
objetivos parte de la revisioacuten de la literatura metodologiacutea cronograma y el
presupuesto
Considerando que el programa de vivienda Manuela Espejo es parte de la
Poliacutetica Puacuteblica y al hablar de incidencia del programa de vivienda se refiere a
valorar se pudo continuar junto con la teacutecnica documental la revisioacuten de la literatura
con eacutenfasis en la evaluacioacuten
43
Con el fin de evaluar las condiciones de vida de dichos beneficiarios se realizoacute
sistemaacuteticamente los siguientes pasos El primero es identificar la metodologiacutea
aplicable para la evaluacioacuten para lo cual se utilizoacute el meacutetodo de los residuos
mediante el cual se descartoacute las posibilidades de evaluacioacuten del programa de
vivienda y se identificoacute la aplicable El segundo paso fue identificar los factores que
influyen en la calidad de vida los cuales fueron establecidos en la revisioacuten de la
literatura y que dado el caso que es una investigacioacuten exploratoria se los definioacute
tomando en cuenta trabajos sobre la calidad de vida El tercer paso identifica las
condiciones de vida en las que se encontraban previo y posterior al beneficio del
programa de vivienda Manuela Espejo en este paso se utilizoacute la teacutecnica de la
encuesta la cual se le aplicoacute a la muestra Por ultimo para identificar el impacto en el
buen vivir de los beneficiarios se procesoacute la informacioacuten obtenida en las encuestas y
se realizoacute conclusiones y recomendaciones del caso
44
6 RESULTADOS
Para la presentacioacuten de los resultados de la investigacioacuten se los trata en el
siguiente orden la identificacioacuten de metodologiacuteas aplicables a la evaluacioacuten del
programa de vivienda Manuela Espejo identificacioacuten de los factores que influyen en
las condiciones de vida de los beneficiarios identificacioacuten de las condiciones de vida
previo y posterior al beneficio del programa y por uacuteltimo la identificacioacuten del
impacto en el buen vivir que generoacute el programa en los beneficiarios
61 Identificacioacuten de Metodologiacuteas aplicables para la evaluacioacuten del programa
de vivienda Manuela Espejo bajo un enfoque del buen vivir
Conforme se revisoacute en la literatura existen varios modelos de evaluacioacuten siendo
el que aplica para el presente el modelo de medicioacuten de impacto no-experimental
seguacuten el modo de evaluacioacuten es por los resultados obtenidos de acuerdo a su
finalidad es una evaluacioacuten recapitulativa y para concluir de acuerdo al momento es
una evaluacioacuten ex-post (Los modelos que no aplican se discuten en el capiacutetulo 71)
Por otra parte se considera evaluar la satisfaccioacuten de los beneficiarios con respecto
al programa de vivienda
62 Factores que influyen en las condiciones de vida de los beneficiarios del
programa de vivienda Manuela Espejo
En el presente acaacutepite se detalla queacute factores se tomaraacuten en cuenta para la
medicioacuten de las condiciones de vida de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo y que a su vez se transforma en la medicioacuten del buen vivir parte de
cuatro ejes principales servicios puacuteblicos entorno hogar y satisfaccioacuten con el
programa de vivienda
45
Tabla 3 Detalle de los factores que influyen en las condiciones de vida
Leyenda Tabla No 3 Detalle de los factores que influyen en la calidad de vida
Fuente Elaboracioacuten propia con base en la revisioacuten de la literatura
Autor Diego Esparza 2013
46
63 Condiciones de vida previa y posterior al beneficio del programa de
vivienda Manuela Espejo
Los resultados de las encuestas19
realizadas indican que la edad promedio de
las personas que hacen cabeza de familia es de 495 antildeos y estaacute comprendido en un
95 por el geacutenero femenino ademaacutes su situacioacuten laboral empeoroacute en un 5 luego
de ser beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Figura No 1 La persona discapacitada es cabeza de familia
Nota Detalla las personas discapacitadas que son cabeza de familia (16 equivale a 6
familias donde la persona con discapacidad es cabeza de familia)
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
19
Ver anexo 3
Discapacitado
16
No
discapacitado
84
Cabeza de familia discapacitado
47
Tabla 4 Matriz de servicios puacuteblicos factores que influyen en las condiciones de
vida de los beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Caracteres
Consideraciones
Porcentaje de
familias
Sin el
programa
Con el
programa
Agua
potable
Calidad 60 100
Frecuencia
Saneamiento
Ambiental
Alcantarillado
Pluvial
60 89
Alcantarillado
Sanitario
60 89
Caja de revisioacuten 54 89
Pozo Seacuteptico 43 11
Recoleccioacuten
de Basura
Frecuencia 65 95
Alumbrado
Puacuteblico
Cobertura 89 95
Leyenda Factores que influyen en las condiciones de vida (Matriz de
Servicios Puacuteblicos)
Fuente Registro de resultados de la Investigacioacuten
Autor Diego Esparza Aguirre 2013
48
Tabla 5 Matriz de Entorno factores que influyen en las condiciones de vida de los
beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Caracteres
Consideraciones
Porcentaje de
familias
Sin el programa
Con el programa
Viacuteas Pavimentadas
Bueno 55
72 Regular
Malo
Cobertura
Iglesia si no 95 89
Banco si no 5 11
Estacioacuten de policiacutea
si no 78 95
Escuela si no 89 100
Centro de Salud
Hospital
Doctores
66
83
Especialista
Enfermeriacutea
Internados
Atencioacuten Inmediata
Farmacia si no 5 11
Aacutereas verdes Parque Extras
Cancha uso Muacuteltiple
72
95 Juegos
Sede Social
Mercado
Extra
Leyenda Factores que influyen en las condiciones de vida (Matriz de Entorno)
Fuente Registro de resultados de la Investigacioacuten
Autor Diego Esparza Aguirre 2013
49
Tabla 6 Matriz de hogar factores que influyen en las condiciones de vida de los
beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Caracteres Consideraciones Porcentaje
de familias
Felicidad Muy feliz 72
Feliz 28
Capacidad de
ahorro
Sin el programa 50
Con el programa 50
Nuevas
necesidades
Si 28
No 72
Satisfaccioacuten con
la vivienda
Muy satisfecho 61
Satisfecho 34
Indiferente 5
Generacion de
nuevos gastos
Si 28
No 72
Confort Mejoroacute 78
Igual 22
Tenencia de la
propiedad
Sin el programa 78
Con el programa 100
Necesidad de
adecuacioacuten para
la persona con
discapacidad
Si 28
No 72
Hacinamiento
Sin El programa Con el programa Porcentaje
De 3 familias 1 familia por
vivienda
5
De 2 familias 1 familia por
vivienda
17
De 1 familia 1 familia por
vivienda
78
Detalle Porcentaje
Nuacutemero de
personas por
vivienda
17 disminuyoacute 83
permanecioacute
igual
Nuacutemero de
personas por
dormitorios
78 disminuyoacute 22
aumentoacute
Leyenda Factores que influyen en las condiciones de vida
Fuente Registro de resultados de la Investigacioacuten
Autor Diego Esparza Aguirre 2013
50
Figura No 2 Valoracioacuten de las necesidades (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla como las personas encargadas de implementar el programa valoraron las
necesidades le las personas beneficiarias del programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 3 Valoracioacuten de las Comunicaciones (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo ndash comunicaciones en cuanto al avance de la
implementacioacuten del programa)
Nota Detalla como las personas discapacitadas que son cabeza de familia
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
No valoroacute
17
Valoroacute Poco
11
Valoroacute
56
Totalmente
Valoradas
16
Valoracion de necesidades
Medianamente
C
5
Claras
61
Muy Claras
34
Sobre las comunicaciones
51
Figura No 4 Cumplimiento de Plazos (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si los plazos establecidos se cumplen o no
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 5 Cumplimiento de lo ofertado (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla como las personas beneficiarias del programa perciben el cumplimiento del
programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Incumplido
5 Poco Cumplido
5
Medianamente
C
17
Cumplido
17
Muy Cumplido
56
Cumplimiento de plazos
Medianamente
C
11
Cumplido
17
Muy Cumplido
72
Cumplimiento de lo Ofertado
52
Figura No 6 Respondioacute a las consultas (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela)
Nota Detalla si las personas encargadas de la implementacioacuten del programa brindaron
respuestas a las consultas realizadas por los beneficiarios del programa de vivienda Manuela
Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 7 Sobre la Informacioacuten (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el programa de
vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si las personas encargadas de la implementacioacuten del programa de vivienda
Manuela Espejo mantuvieron informado al beneficiario del avance
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Medianamente
E
5
Eficiente
56
Muy Eficiente
39
Brindoacute respuestas a consultas
Informado
22
Muy Informado
78
Lo mantuvieron informado
53
Figura No 8 Profesionalismo (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el programa de
vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si las personas encargadas de implementar el programa de vivienda Manuela
Espejo fueron profesionales o no
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 9 Errores
Nota Detalla el porcentaje de las personas que creen que existieron errores en la
implementacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Elaboracioacuten propia con base en las encuestas realizadas
Cabe indicar que las personas que sentildealaron la existencia de errores
manifestaron que el 100 de los mismos fueron en la construccioacuten de la vivienda
Profesionales
38 Muy
Profesionales
62
Profesionalismo
Si
38
No
62
Errores
54
Para finalizar los resultados encontramos la seccioacuten de otros aspectos donde
encontramos los bonos del Estado
Figura No 10 Bonos del Estado
Nota Detalla las personas beneficiarias del programa de vivienda Manuela Espejo que
reciben alguacuten bono entregado por el Estado
Fuente Elaboracioacuten propia con base en las encuestas realizadas
64 Impacto en el Buen Vivir de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo
Para la medicioacuten de las condiciones de vida que para la presente investigacioacuten
se trasforma en el Buen Vivir Gonzaacutelez (2012) propone ponderar en cuatro
secciones de las cuales acogemos dos la primera parte hace referencia sobre las
caracteriacutesticas de la vivienda como los materiales de construccioacuten techo pisos paredes
disponibilidad de cocina refrigerador cantidad de dormitorios disponibilidad de agua
drenaje sanitario electricidad caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar
hacinamiento disponibilidad de ciertos bienes al respecto la matriz de servicios puacuteblicos
hace referencia al agua potable de la cual se llegoacute a conocer que en la actualidad los
37 beneficiarios tienen acceso al liacutequido vital potable en la misma matriz
encontramos el saneamiento ambiental en la cual 33 beneficiarios tienen
alcantarillado pluvial y sanitario lo que consideroacute un aumento del 28 y redujo a 4
Bono de
Desarrollo
Humano
50
Bono Joaquiacuten
Gallegos Lara
22
No recibe
28
Bonos del Estado
55
beneficiarios con pozo seacuteptico el hacinamiento desaparecioacute ya que los 37
beneficiarios y sus familias habitan solos en la vivienda lo que consideroacute una
reduccioacuten del 22 ya que previo al beneficio del programa se encontraban 6
beneficiarios compartiendo la vivienda con otra familia y 2 beneficiarios compartiacutean
la vivienda con 2 familias en lo referente a personas por vivienda en 6 familias se
redujo en las otras 31 permanecieron igual por uacuteltimo en 29 familias disminuyoacute el
nuacutemero de personas por dormitorio debido en gran parte por a que previo a ser
beneficiarios viviacutean en una casa de una sola habitacioacuten la cual serviacutea como cocina-
dormitorio y otros por diferentes aspectos (emancipacioacuten de los hijos donde dejan el
hogar y forman su propia familia)
La segunda parte refiere a la colonia o equipamiento urbano Incluye
informacioacuten acerca de la disponibilidad de calles pavimentadas recoleccioacuten de
basura alumbrado puacuteblico parques y jardines puacuteblicos centros de salud escuelas
mercados Para estos aspectos la matriz de entorno en viacuteas pavimentadas arroja una
variacioacuten de 7 familias que pasaron de no tener acceso a viacuteas pavimentadas a la
tenencia por lo que ahora 27 familias cuentan con este servicio por otra parte con el
programa la recoleccioacuten de basura y el alumbrado puacuteblico mejoraron ya que 35
familias cuentan con estos servicios en esta misma matriz encontramos las aacutereas
verdes y parques donde existioacute un aumento que llegoacute alcanzar a 35 familias el
acceso a centros de salud aumentoacute y en la actualidad 31 familias tienen a su alcance
dichos centros
Delfim amp Martins (2002) proponen un aacuterea denominado sociedad que incluye
la dinaacutemica cultural educacioacuten seguridad participacioacuten ciacutevica problemas sociales
por otra parte se considera la felicidad satisfaccioacuten confort tenencia de la propiedad
y la necesidad de nuevas adecuaciones para la persona con discapacidad en el
56
aspecto de educacioacuten las 37 familias tienen cerca un establecimiento educativo lo
que significoacute un aumento de 4 familias que eran las que no teniacutean cerca el
mencionado establecimiento en lo referente a seguridad 35 familias tienen por la
zona donde habitan estaciones de policiacuteas un aspecto muy importante es la felicidad
del cual los 37 beneficiarios y sus familias se encuentran felices las personas
satisfechas con la vivienda son 35 y el restante le es indiferente por otra parte a 29
familias mejoroacute el confort el programa mejoroacute su buen vivir ya que previo a ser
beneficiarios 29 familias eran duentildeas del terreno o vivienda posteriormente pasoacute a
ser el 100 otro aspecto indica que 10 familias continuacutean con necesidades para la
persona con discapacidad (Rampas de acceso)
Para 10 familias el tener una vivienda propia le generoacute nuevos gastos para las
27 restantes no ya que dejaron de pagar arriendo u otros aspectos su capacidad de
ahorro permanece igual ya que solo 19 familias teniacutean la capacidad de ahorro previo
a ser beneficiarios y las mismas luego de ser beneficiarias
La brecha que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en el buen vivir
de los beneficiarios es considerable en cada uno de los aspectos que se mencionoacute en
el capiacutetulo 63 y en el presente al cual se lo desagregoacute por lo que se puede indicar que
fue positivo
57
7 DISCUSIOacuteN
71 Metodologiacuteas aplicables
La evaluacioacuten es parte fundamental de la poliacutetica puacuteblica ya que con ella
sabemos si eacutesta fue exitosa o no si necesita cambios o posibles abandonos en el
capiacutetulo 424 se establecioacute que se debe iniciar con una evaluacioacuten ex-ante continuar
con la denominada concomitante y concluye con la evaluacioacuten ex-post
Posteriormente pasa a los modelos de medicioacuten de impacto sentildealados en el capiacutetulo
43 experimental cuasi-experimental y no experimental
Una evaluacioacuten ex-ante tratariacutea de pronosticar los efectos del programa de
Vivienda Manuela Espejo en los beneficiarios por lo cual este tipo de evaluacioacuten no
proporciona informacioacuten relacionada con el impacto ya que una vez implementado
el programa no es necesario pronosticar sino identificar los efectos que provocoacute
especialmente si el programa se encuentra en etapa de culminacioacuten es por tal motivo
que este tipo de evaluacioacuten no es aplicable al programa de vivienda Manuela Espejo
Asimismo la evaluacioacuten concomitante brinda informacioacuten durante el periodo de
implementacioacuten para analizar su eficiencia operacional suministra informacioacuten
permanente para corregir o direccionar los objetivos y al igual que el caso anterior
la implementacioacuten ya se dio por lo cual no es idoacutenea una evaluacioacuten concomitante y
la misma no se aplica a la presente investigacioacuten
Por otra parte en el capiacutetulo 441 se sentildeala que el programa de vivienda
Manuela Espejo (para el antildeo 2012) se encuentra en etapa de culminacioacuten y para
58
efectos de la presente investigacioacuten es aplicable la evaluacioacuten ex-post ya que esta se
realiza una vez finalizada la implementacioacuten
Si el objetivo de la evaluacioacuten es mejorar el disentildeo y la ejecucioacuten del programa
de vivienda Manuela Espejo se hablariacutea de una evaluacioacuten Endoformativa debido a
que el objetivo es conocer el impacto que generoacute el programa de vivienda Manuela
Espejo en los beneficiarios entonces para este caso se hablariacutea de una evaluacioacuten
Recapitulativa
El modo de evaluacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo no se realiza a
los insumos utilizados ya que esto corresponderaacute a evaluar los materiales que se
utilizoacute lo que a su vez aleja del objetivo de estudio al igual que la evaluacioacuten del
proceso el modo de evaluar es por los resultados obtenidos ya que se evaluacutea el
impacto generado ademaacutes se tiene un conocimiento incompleto del proceso debido
a que se encuentra en etapa de culminacioacuten
El modelo experimental no aplica ya que los grupos de comparacioacuten se debieron
seleccionar previo a la implementacioacuten del programa por lo tanto dicho modelo no
es tomado en consideracioacuten debido a que el programa se encuentra en etapa de
culminacioacuten
El modelo cuasi-experimental se realiza seleccionando dos grupos una liacutenea
base y otra de comparacioacuten como liacutenea base se podriacutea tomar como punto de
referencia a los aspirantes del programa para el antildeo 2014 y como liacutenea de
comparacioacuten a las personas beneficiarias del programa del antildeo 2012 es de notar que
59
aquiacute se va a considerar una excepcioacuten la cual es que se debe tomar en cuenta
aspectos como ubicacioacuten geograacutefica de residencia donde puede ocurrir que un
beneficiario se encuentre en una zona rural y otro en una zona urbana (dicha
comparacioacuten no se ajusta porque son realidades diferentes) es por tal motivo que
dicho modelo no se lo aplicaraacute en la presente investigacioacuten
El programa de vivienda Manuela Espejo estaacute orientado a dotar de una solucioacuten
habitacional adecuada con facilidades de acceso y condiciones necesarias para
atender a las personas con discapacidad es decir que pasaraacute de ldquono tenerrdquo (antes) a
ldquotenerrdquo (despueacutes) Estas circunstancias siacute permiten aplicar el modelo no-experimental
de medicioacuten de impacto con el cual se realiza comparaciones entre dos estados que
para nuestro caso seraacute antes de gozar de una solucioacuten habitacional y despueacutes de ser
dotados de la misma cabe sentildealar que este meacutetodo se lo utiliza cuando la poblacioacuten
objetivo no puede ser comparada con un grupo de control o en nuestro caso un grupo
no beneficiario (cuando no se pueda realizar el experimental)
72 Factores de las condiciones de vida
Debido a que el presente trabajo es exploratorio las consideraciones tomadas
para la medicioacuten del Buen Vivir son los factores de la calidad de vida de trabajos
como Gonzaacutelez (2012) donde realiza cuestionarios para conocer las caracteriacutesticas
de la vivienda los hogares y la poblacioacuten que compone dichos hogares en la
vivienda considera el material de la vivienda la disponibilidad de los pisos de
cocina cantidad de habitaciones para dormir disponibilidad de agua drenaje
sanitario y electricidad dentro de la vivienda asiacute como aparatos eleacutectricos y bienes
caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar temas sobre los ingresos
60
lugares de esparcimiento y cultura cercanos al hogar equipamiento urbano trasporte
servicios puacuteblicos escuelas corrupcioacuten seguridad
Asimismo Delfim amp Martins (2002) establece cuatro aacutereas condiciones
ambientales condiciones materiales colectivas condiciones econoacutemicas y la
sociedad Las condiciones ambientales revisa la existencia de espacios verdes
clima ruido agua las condiciones materiales colectivas revisa los equipamientos
culturales equipamientos deportivos equipamientos educativos equipamiento de
salud movilidad establecimientos de comercio las condiciones econoacutemicas
referencia al consumo gasto y ahorro la sociedad ve los aspectos como la dinaacutemica
cultural educacioacuten de las personas seguridad y accidentes problemas sociales
Ademaacutes existen otros factores como la jerarquiacutea de necesidades de Maslow la
cual en algunos casos estaacuten intriacutensecas en los aspectos ya mencionados como la
satisfaccioacuten al problema de la necesidad de una vivienda20
Pero existen otros
aspectos como la afiliacioacuten21
fisiologiacutea22
que no son tomados en cuenta por no caber
en la investigacioacuten
73 Condiciones de vida
De los resultados obtenidos se destaca que las personas cabeza de familia estaacuten
cerca de la tercera edad (a 15 antildeos) y propenderaacute el geacutenero femenino producto de
este uacuteltimo Soto (2012) advierte una sobrecarga en las tareas del hogar lo que
condiciona el desempentildeo femenino ahondaacutendolo si esta persona es discapacitada
20
Maslow jerarquiza en Autorrealizacioacuten la resolucioacuten de problemas 21
Maslow amistad afecto intimidad sexual 22
Maslow respiracioacuten alimentacioacuten homeostasis
61
El mejoramiento de los servicios puacuteblicos en lo referente al agua y saneamiento
ambiental es notable y cumple con el Art 66 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador23
Asimismo el incremento de la recoleccioacuten de basura es valioso ya que al
retirarla se evita insalubridad enfermedades entre otras el alumbrado puacuteblico
aunque no se encontraba en mal estado se puede observar una mejoriacutea lo cual
constituyoacute a la movilidad y seguridad
En el Entorno existioacute un incremento en la mayoriacutea de los aspectos las viacuteas las
cuales son competencia exclusiva de los gobiernos municipales24
aparentemente
estaacuten cumpliendo con su funcioacuten asimismo las aacutereas verdes y parques los centros
de salud y hospitales se encuentran cercanas y a la disposicioacuten de las personas
aumentando asiacute su bienestar No obstante existe una escasez de farmacias lo que
acarreariacutea a una molestia al no poder proveerse de medicamentos por otro lado la
disponibilidad de entidades financieras son miacutenimas pero no se puede exigir a una
empresa privada que disponga de sucursales en barrios (a pesar de la existencia en
algunos casos) esto no es algo que provea el Estado ni a su vez influya como una
necesidad la existencia de UPC (Unidad de Policiacutea Comunitaria) o estaciones de
policiacutea aumenta los niveles de seguridad e incrementa permanentemente los niveles
de satisfaccioacuten con la comunidad en general
En la matriz que se consideroacute para tomar en cuenta las caracteriacutesticas del hogar
destacamos a la felicidad de la cual el 100 de sus beneficiarios y sus familias se
encuentran felices Ramiacuterez (2009) nos sentildeala que existen dos clases el ldquoserrdquo feliz y
23
Constitucioacuten del Ecuador Art 66 El derecho a una vida digna que asegure la salud alimentacioacuten y
nutricioacuten agua potable vivienda saneamiento ambiental educacioacuten trabajo empleo descanso y
ocio cultura fiacutesica vestido seguridad social y otros servicios sociales necesarios 24
Constitucioacuten del Ecuador Art 264
62
el ldquoestarrdquo feliz por lo cual podemos referir que la tenencia de una vivienda provoca
que esteacute feliz y a su vez contribuye en alguacuten grado al ser feliz Por otra parte
Veenhoven (1998) expresa que la felicidad es subjetiva pero tambieacuten depende de la
calidad de vida que lleve la persona sin lugar a duda la tenencia de la vivienda
mejoroacute la calidad de vida en los beneficiarios del programa Para la mitad de los
beneficiarios la adquisicioacuten de la misma generoacute ahorro25
con el mismo las
situaciones de emergencia no los tomaraacute desprevenidos posiblemente en alguacuten
futuro se invertiraacute en un negocio propio Por otra parte las personas se encuentran
satisfechas con la vivienda las mismas realizan un anaacutelisis de comparacioacuten y llegan
a la conclusioacuten que se encuentran satisfechos A 9 familias se les generaron nuevos
gastos producto de la adquisicioacuten de la vivienda y por la nueva ubicacioacuten de la
misma estas personas se sienten tranquilas ya que estos gastos son por una vivienda
propia El bienestar y comodidades es el reflejo del confort que genera la vivienda la
sensacioacuten agradable del saber que ldquotiene una vivienda propiardquo La tenencia de la
vivienda es la consecuencia de ser beneficiario del programa y sin duda es un aspecto
que influye en otros como la felicidad ahorro satisfaccioacuten confort comodidad
seguacuten Aacutelvarez Estrada amp Fonseca (2010) poseer vivienda propia y tener la
capacidad de ahorro incide positivamente en la seguridad alimentaria26
a su vez la
evaluacioacuten del programa de vivienda mostroacute que al 50 de los beneficiarios (18) se
les generoacute la capacidad de ahorro y por consecuencia una mejora en la seguridad
alimentaria La eliminacioacuten del hacinamiento evitoacute deterioros en la salud dantildeos en el
desarrollo y de la personalidad de los menores
25
Ahorro = Ingresos - Gastos 26
cuando toda persona en todo momento tiene acceso econoacutemico y fiacutesico a suficientes alimentos
inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimentarias y preferencias en cuanto alimentos a
fin de llevar una vida sana y activa Cumbre mundial sobre alimentacioacuten celebrada en Roma 1996
63
La satisfaccioacuten con el programa es aceptable indica que el programa de vivienda
Manuela Espejo fue planificado y focalizado correctamente que sus ejecutores son
eficientes y se preocupan por detalles llevan a cabo el rol de informantes lo que
genera confianza en los mismos Los errores existentes se dan a la hora de construir
la vivienda donde los adjudicatarios del contrato y o los fiscalizadores de la obra no
han cumplido su trabajo eficientemente
Por uacuteltimo 27 familias reciben alguacuten tipo de bono entregado por el Estado 19
familias reciben el bono de desarrollo humano y las 8 restantes el bono Joaquiacuten
Gallegos Lara lo cual podriacutea generar dependencia al mismo
74 El Buen Vivir
En la matriz de servicios puacuteblicos se resalta el hecho de que cada uno de sus
caracteres ha recibido un cambio dicho cambio es positivo se recalca que todos los
beneficiarios tienen acceso al agua potable por lo que se puede inferir que el
programa de vivienda Manuela Espejo contribuye a que sus beneficiarios tengan
acceso a los servicios puacuteblicos
La Matriz de entorno no tiene el mismo impacto que las otras pero existe la
mejoriacutea en la cual se subraya que los beneficiarios tengan relativamente cerca un
centro educativo por estos antecedentes se puede decir que el programa de vivienda
Manuela Espejo no influye en gran parte en el entorno (debido que son variables no
controlables por el programa)
La matriz de Hogar no es la excepcioacuten ya que los cambios producidos por el
programa de vivienda Manuela Espejo han reflejado un aumento sobre todo en dos
64
aspectos el ldquoestarrdquo feliz de las personas que como ya se menciono puede llevar al
ldquoserrdquo feliz y el hacinamiento el cual ha desaparecido es por tal motivo que
deducimos que el ser beneficiario del programa conlleva en cierta forma al ser feliz
La satisfaccioacuten que tuvieron los beneficiarios respecto al programa es aceptable
del cual destaca que se cumplioacute con lo ofertado por el programa y el profesionalismo
de las personas encargadas de la implementacioacuten no obstante los errores
mencionados (para 14 familias) estaacuten enmarcados a la hora d la construccioacuten es por
tal motivo que se puede inferir que la implementacioacuten del programa es la adecuada
La incidencia que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en los
beneficiarios del cantoacuten Loja en el antildeo 2012 es positivo para cada uno de los
aspectos que se mencionoacute
65
8 CONCLUSIONES
La evaluacioacuten ex-post resultoacute ser la adecuada a la hora de evaluar el
programa de vivienda Manuela Espejo en el antildeo 2012 de hecho es adecuada
para evaluar poliacuteticas que ya se encuentren en etapa de culminacioacuten
La evaluacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo es Recapitulativa
El meacutetodo de evaluacioacuten para el programa de vivienda Manuela Espejo se lo
realiza seleccionando al beneficiario e identificando como se encontraba
previo al beneficio y posterior al beneficio es por tal que cabe el meacutetodo no-
experimental
Las matrices claves para la medicioacuten del Buen Vivir son los servicios
puacuteblicos entorno hogar y satisfaccioacuten
Que La incidencia que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en
los beneficiarios del cantoacuten Loja en el antildeo 2012 es positivo para cada uno de
los aspectos que se mencionoacute
66
9 RECOMENDACIONES
Se recomienda que las evaluaciones que se realicen a las poliacuteticas puacuteblicas se
las haga de acuerdo al momento en las que se encuentran
Cuando se busque conocer el impacto que una poliacutetica puacuteblica genera en las
personas beneficiarias debe realizar una evaluacioacuten recapitulativa
Se recomienda establecer un meacutetodo general de evaluacioacuten que sea aplicable
al programa de vivienda Manuela Espejo
La meta para investigaciones futuras seraacute estandarizar la medicioacuten del buen
vivir de este modo se podraacute aplicar a cada una de las poliacuteticas puacuteblicas del
Estado
Se recomienda continuar con el programa de vivienda Manuela Espejo ya que
este contribuye al buen vivir de los beneficiarios
67
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71
11 ANEXOS
Anexo 1
Requisitos Manuela Espejo
72
Anexo 2
Formulario de Postulacioacuten
73
74
Anexo 3
ENCUESTA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
Encuesta para identificar los efectos generados por el programa de vivienda Manuela Espejo en el
Buen Vivir de Los Beneficiarios del cantoacuten Loja Sentildeores beneficiarios jefes de hogar entre otros
solicito comedidamente contestar la presente encuesta informacioacuten que es confidencial y con fines
exclusivamente acadeacutemicos misma que serviraacute para la elaboracioacuten de mi tesis de grado en la
Universidad Nacional de Loja
IDENTIFICACIOacuteN
Apellidos de la persona con discapacidad helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Nombres de la persona con discapacidad helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Apellidos y nombre de la persona responsable helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Direccioacuten helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Teleacutefonohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
El la cabeza de familia es discapacitado Si No
ENCUESTA PARA LA PERSONA CABEZA DE FAMILIA
COMPOSICION FAMILIAR Y CARACTERISTICAS DE LA VIVIENDA
Edad del cabeza de familia helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Sexo del cabeza de familia M F
Cuaacutentas familias habitan en la
vivienda
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
Menos de 18
De 18 a 65
Mayor de 65
Nuacutemero de personas por
dormitorio
Situacioacuten laboral de la persona cabeza de familia
Trabajo remunerado PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
Trabaja por cuenta
propia
Si No
Ocupado contrato fijo Si No
Ocupado contrato
temporal
Si No
Desempleado Si No
Ocupacioacuten no
remunerada
Labores del Hogar Si No
75
Estudiante Si No
Otra Si No
Otras fuentes de
ingreso
Jubilado Si No
Otra Si No
Sobre la vivienda PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Superficie uacutetil de la
vivienda
40 m2 ndash 100m2
Nuacutemero de metros
cuadrados por
persona (caacutelculo)
caacutelculo
Nuacutemero de antildeos de
residencia en la
vivienda
2-4-6
Reacutegimen de tenencia
del terreno -
propiedad
Propiedad total
propiedad horizontal
de un familiar
otra
Satisfaccioacuten con la vivienda
Satisfaccioacuten
Entorno
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO POSIBILIDADES
Satisfaccioacuten con la
vivienda
Muy satisfecho
satisfecho poco
satisfecho
Insatisfecho
Servicios Puacuteblicos Si No Califique 1-5
Agua Potable
Saneamiento
Ambiental
Si No Califique 1-5
Alcantarillado
Pluvial
Si No Califique 1-5
Alcantarillado
Sanitario
Si No Califique 1-5
Caja de revisioacuten Si No Califique 1-5
Pozo Seacuteptico Si No Califique 1-5
Recoleccioacuten de
basura
Si No Califique 1-5
Alumbrado puacuteblico Si No Califique 1-5
Entorno
Viacuteas pavimentadas Si No Califique 1-5
Iglesia Si No Califique 1-5
Banco Si No Califique 1-5
Estacioacuten de policiacutea Si No Califique 1-5
Escuela Si No Califique 1-5
Farmacia Si No Califique 1-5
76
Centro de salud
Doctor General Si No Califique 1-5
Odontoacutelogo Si No Califique 1-5
Pediatra Si No Califique 1-5
Enfermeriacutea Si No Califique 1-5
Aacutereas verdes
Cancha Uso muacuteltiple Si No Califique 1-5
Juegos Si No Califique 1-5
Sede social Si No
Mercado Si No Califique 1-5
Otra
Necesidades familiares de vivienda
Solucioacuten de
Necesidades
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Estaacute satisfecho con
las adecuaciones
realizadas para la
persona con
discapacidad
Si No Califique 1-5
Necesita nuevas
adecuaciones
Si No Cuaacuteles
Confort
Teacutermico Si No Califique 1-5
Acuacutestico Si No Califique 1-5
Lumiacutenico Si No Califique 1-5
Ventilacioacuten Si No Califique 1-5
Sobre el Programa de vivienda Manuela Espejo
SOBRE EL PVME PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR
AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Cuanto considera usted
que la vivienda satisface
las necesidades de la
persona con
discapacidad
Califique 1-5
Cuan valoradas fueron
sus necesidades por
parte del programa de
vivienda Manuela
Espejo
Califique 1-5
Que tan claras fueron
las comunicaciones del
programa de vivienda
Manuela Espejo con
usted
Califique 1-5
Califique el
cumplimiento de los
plazos
Califique 1-5
El programa de vivienda SI No Califique 1-5
77
Manuela Espejo
cumplioacute con lo
ofertado
El programa de vivienda
Manuela Espejo Brindoacute
respuestas adecuadas a
sus consultas
SI No Califique 1-5
Que tan informado
sobre el progreso lo
mantuvieron
Califique 1-5
El programa de vivienda
Manuela Espejo
cometioacute errores en el
transcurso del mismo
SI No Cuaacuteles
Califique el
profesionalismo de
quienes conforman el
programa de vivienda
Manuela Espejo
Califique 1-5
MEJORAMIENTO
El PVME mejoroacute su
bienestar
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
felicidad
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
El PVME aumentoacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
Econoacutemico
Sus ingresos son
Sus gastos son
Usted ahorra con la
adquisicioacuten de la
vivienda
Si No Califique 1-5
78
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS POR PARTE DEL AUTOR PARA
LA CONSULTA REPRODUCCIOacuteN PARCIAL O TOTAL Y PUBLICACIOacuteN
ELECTROacuteNICA DEL TEXTO COMPLETO iv
DEDICATORIA v
AGRADECIMIENTO vi
1 TIacuteTULO 7
2 RESUMEN 8
3 INTRODUCCIOacuteN 10
4 REVISIOacuteN DE LA LITERATURA 13
41 Poliacutetica Puacuteblica 13
42 Ciclo de la Poliacutetica Puacuteblica 15
421 Construccioacuten de problemas y Agenda Puacuteblica 15
422 Formulacioacuten de soluciones y decisioacuten 17
423 Implementacioacuten 18
424 Evaluacioacuten 19
43 Modelo de medicioacuten de impacto 29
431 Experimental 30
432 Cuasi-experimental 31
433 No Experimental 32
44 Habitad y Vivienda 33
45 Misioacuten Solidaria Manuela Espejo 34
451 Programa de vivienda Manuela Espejo 35
46 Plan Nacional para el Buen Vivir 37
461 Objetivos 38
47 Condiciones de vida de vida 39
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 41
79
6 RESULTADOS 44
61 Identificacioacuten de Metodologiacuteas aplicables para la evaluacioacuten del
programa de vivienda Manuela Espejo bajo un enfoque del buen vivir 44
62 Factores que influyen en las condiciones de vida de los beneficiarios del
programa de vivienda Manuela Espejo 44
63 Condiciones de vida previa y posterior al beneficio del programa de
vivienda Manuela Espejo 45
64 Impacto en el Buen Vivir de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo 54
7 DISCUSIOacuteN 57
71 Metodologiacuteas aplicables 57
72 Factores de las condiciones de vida 59
73 Condiciones de vida 60
74 El Buen Vivir 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
10 BIBLIOGRAFIacuteA 67
11 ANEXOS 71
31
Para concluir el modelo experimental selecciona aleatoriamente a personas
beneficiarias de la poliacutetica para evaluarlos selecciona dos muestras a una se le
aplica al proyecto y la otra no para luego hacer una diferencia
432 Cuasi-experimental
Es ideacutentica a la del experimental se realizan mediciones con liacutenea base y liacutenea
de comparacioacuten y luego se comparan las diferencias
4321 Grupos emparejados
Para esto Cohen y Martiacutenez (2004) indican que
hellip la distincioacuten radica que la pertenencia al grupo con o sin proyecto no se
determina aleatoriamente La seleccioacuten se realiza en funcioacuten de las variables de
mayor relevancia en relacioacuten al objetivo de impacto perseguido
Dado que no es aleatoria la seleccioacuten de los grupos en la LB es posible que se
presenten diferencias entre X e Y El modelo asume que dichas diferencias son
estables en el tiempo por lo que (X - X) - (Y - Y) es un buen estimador del impacto
neto Este modelo es uacutetil cuando se desea evaluar un proyecto durante su operacioacuten y
ya se han elegido los beneficiarios y los no beneficiarios Si se quiere evaluar un
programa de alimentacioacuten escolar que estaacute en funcionamiento se pueden comparar
los nintildeos que asisten a los comedores escolares con los que teniendo las mismas
caracteriacutesticas de deacuteficit nutricional y nivel socio-econoacutemico no asisten sea por auto
marginacioacuten o porque en su escuela no opera el programa
32
Este meacutetodo de los grupos emparejados toma muestras similares que por
diferentes situaciones no tuvieron la oportunidad de ser beneficiarios de la poliacutetica
para luego compararlas con las personas que si fueron beneficiarias estos
beneficiarios tienen que cumplir con las mismas caracteriacutesticas
4322 Comparaciones Iniciales
La idea de este meacutetodo es utilizar como grupo de comparacioacuten a las personas
que se postularon para el programa pero no lo recibieron por diferentes motivos
como la calificacioacuten burocracia o simplemente todaviacutea no son asignados los bienes
o servicios para dichos postulantes Ravallion (2009) indica que cuando los
participantes elegibles no reciben el bien o servicio durante un lapso de tiempo se
forma un grupo de control con respecto de los que ya lo recibieron
433 No Experimental
Generalmente este modelo se aplica cuando la poblacioacuten objetivo no puede ser
comparada con un grupo de control Cohen y Martiacutenez (2004) nos indican que el
modelo no experimental maacutes utilizado es el
hellip antes y despueacutes donde se efectuacutea una medicioacuten antes que el proyecto sea
implementado (Liacutenea Base) y se comparan los valores obtenidos con los
resultados derivados de levantar una liacutenea de comparacioacuten durante la
operacioacuten o despueacutes que el proyecto ha concluido
33
GRUPOS TIEMPO
Liacutenea Base Liacutenea de Comparacioacuten
Con Proyecto (CP) X Xacute
Leyenda Tabla No 2 Modelo Experimental claacutesico de medicioacuten de impacto
Fuente CEPAL Manual de formulacioacuten evaluacioacuten y monitoreo de proyectos sociales
Nota No obstante este modelo de medicioacuten de impacto se lo discutiraacute en el capiacutetulo 71
Autor Ernesto Cohen y Rodrigo Martiacutenez 2003 Pg 106
Donde X - X = Impacto en la poblacioacuten beneficiaria (un objetivo) en base a la
diferencia entre LB y LC Este disentildeo no permite eliminar el efecto del contexto y
por tanto tampoco es posible determinar en queacute medida los cambios registrados son
imputables al proyecto
Es posible aumentar la confiabilidad de la estimacioacuten a traveacutes de la incorporacioacuten
de variables de control Es decir hacer que los dos grupos sean los maacutes parecidos
posible en todas las variables externas al proyecto que pudieran incidir en el impacto
Este meacutetodo es eficiente se puede realizar al instante la liacutenea base y liacutenea de
comparacioacuten es la misma persona o beneficiario eacuteste conoce como se encontraba
previo y como se encuentra posterior al beneficio del programa la diferencia de estos
dos estados seraacute el impacto generado por la poliacutetica puacuteblica
44 Habitad y Vivienda
La Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en el artiacuteculo 66 establece ldquoel
derecho a una vida digna que asegure la salud alimentacioacuten y nutricioacuten agua
potable vivienda saneamiento ambiental educacioacuten trabajo empleo descanso y
ocio cultura fiacutesica vestido seguridad social y otros servicios sociales necesariosrdquo
Por ello mejorar la calidad de vida de la poblacioacuten es un proceso multidimensional y
34
complejo Entre los derechos para mejorar la calidad de vida se incluyen el acceso al
agua y a la alimentacioacuten (art 12) a vivir en un ambiente sano (art 14) a un haacutebitat
seguro y saludable a una vivienda digna con independencia de la situacioacuten social y
econoacutemica (art 30) al ejercicio del derecho a la ciudad (art 31) y a la salud (art32)
La calidad de vida se enmarca en el reacutegimen del Buen Vivir establecido en la
Constitucioacuten dentro del Sistema Nacional de Inclusioacuten y Equidad Social (art 340)
para la garantiacutea de servicios sociales de calidad en los aacutembitos de salud cultura fiacutesica
y tiempo libre haacutebitat y vivienda transporte y gestioacuten de riesgos
La Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en su artiacuteculo 375 establece
como obligacioacuten de todos los niveles de gobierno garantizar el haacutebitat y la vivienda
dignos con base en los principios del Sistema Nacional de Inclusioacuten y Equidad
Social universalidad igualdad equidad progresividad interculturalidad solidaridad
y no discriminacioacuten (art 340) Por haacutebitat se entiende al entorno integral y
construido en el que la poblacioacuten se asienta y desarrolla sus actividades por lo tanto
debe ser ambientalmente sana y brindar condiciones de seguridad para la poblacioacuten
Las condiciones del haacutebitat y la vivienda son determinantes de la calidad de vida de
las personas El deacuteficit habitacional cuantitativo
45 Misioacuten Solidaria Manuela Espejo
En el Ecuador las personas con discapacidad viviacutean marginadas en medio de
una situacioacuten de exclusioacuten y pobreza sin oportunidades ni esperanza de ser incluidos
en las poliacuteticas puacuteblicas del paiacutes La Misioacuten Solidaria Manuela Espejo es un estudio
bio-psicosocial cliacutenico geneacutetico para estudiar y registrar geo-referencialmente a todas
las personas con discapacidad a escala nacional De estos resultados en la provincia
35
de Loja se encontraron 13053 discapacitados y en el cantoacuten Loja 5026 distribuidos
en auditiva 610 fiacutesica 2007 intelectual 1549 lenguaje 64 psicoloacutegico 214 visual
582 (Consejo Nacional de Igualdad de Discapacidades 2013)
La Misioacuten Solidaria Manuela Espejo es una cruzada sin precedentes en la
historia del Ecuador que en un primer momento fue un estudio cientiacutefico - meacutedico
para determinar las causas de las discapacidades y conocer la realidad bio psicosocial
de esta poblacioacuten desde los puntos de vista bioloacutegico psicoloacutegico social cliacutenico y
geneacutetico con el fin de delinear poliacuteticas de Estado reales que abarquen muacuteltiples
aacutereas como salud educacioacuten y bienestar social
Una vez identificadas las necesidades de las personas con discapacidad la
Misioacuten Solidaria Manuela Espejo emprendioacute una fase de atencioacuten integral para llegar
con ayudas teacutecnicas (colchones y cojines anti-escaras sillas de ruedas especiales para
evacuar bastones de diversos tipos pantildeales protectores de colchones entre otros)
atencioacuten meacutedica vivienda y bono de $240 doacutelares en caso de requerirlo ademaacutes de
rehabilitacioacuten nutricioacuten derechos y autoestima
451 Programa de vivienda Manuela Espejo
El Programa de Vivienda Manuela Espejo estaacute orientado a dotar de una solucioacuten
habitacional adecuada con facilidades de acceso y condiciones necesarias para
atender a las personas con discapacidad identificadas en situacioacuten criacutetica por la
Misioacuten Solidaria Manuela Espejo en las aacutereas urbanas urbano marginales y rurales
36
del territorio nacional El Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda MIDUVI18
entregaraacute por una sola ocasioacuten el bono del Sistema de Incentivo de Vivienda
Manuela Espejo SIVME a la persona o personas con discapacidad en situacioacuten
criacutetica que pertenezcan a un mismo nuacutecleo familiar para que accedan a una solucioacuten
habitacional El Bono tiene el caraacutecter de no rembolsable El MIDUVI entrega para
vivienda nueva un Bono de USD $ 5000 (cinco mil doacutelares de los Estados Unidos de
Ameacuterica) a la persona o personas con discapacidad en situacioacuten criacutetica que
pertenezcan a un mismo nuacutecleo familiar para la construccioacuten de la vivienda en el
terreno de su propiedad el mismo que puede estar ubicado en las aacutereas urbanas
urbano marginales y rurales del territorio ecuatoriano Como aporte adicional la
Vicepresidencia de la Repuacuteblica VPR entrega al MIDUVI el valor de USD 1200
(mil doscientos doacutelares de los Estados Unidos de Ameacuterica) determinaacutendose el valor
total de la vivienda en USD 6200 (seis mil doscientos doacutelares americanos) Para
mejoramiento ampliacioacuten o terminacioacuten de vivienda que posee el nuacutecleo familiar
beneficiario el MIDUVI entrega un Bono de hasta USD $1500 (un mil quinientos
doacutelares de los Estados Unidos de Ameacuterica) Para este caso la VPR aporta con el
valor de USD 1200 (un mil doscientos doacutelares de los Estados Unidos de Ameacuterica)
el cual estaacute destinado para la accesibilidad y adecuaciones internas de la vivienda Lo
mencionado se aplicaraacute previo a requisitos establecidos VER ANEXO 1 formulario
VER ANEXO 2
Por otra parte en la ciudad de Loja el programa de vivienda Manuela Espejo se
encuentra en etapa de entrega (culminacioacuten) Cada antildeo receptan solicitudes y
18
El Ministerio de desarrollo Urbano y Vivienda es el encargado de la construccioacuten fiscalizacioacuten viacutea
concurso de las viviendas para ser entregadas a las personas beneficiarias del bono de vivienda
Manuela Espejo
37
entregan los bonos para la construccioacuten o mejoramiento de la vivienda (Ejecucioacuten
del programa) Para el antildeo 2012 el cantoacuten Loja cuenta con 37 beneficiarios en el aacuterea
urbana y rural aclarando que la entrega del bono se la hace cada antildeo
46 Plan Nacional para el Buen Vivir
El Buen Vivir es un concepto complejo no lineal histoacutericamente construido y en
constante re-significacioacuten Con estas precisiones Ramiacuterez (2008 387) se aventura a
sintetizar queacute por Buen Vivir se entiende que
hellipla satisfaccioacuten de las necesidades la consecucioacuten de una calidad de vida y
muerte digna el amar y ser amado y el florecimiento saludable de todos y todas
en paz y armoniacutea con la naturaleza y la prolongacioacuten indefinida de las culturas
humanas El Buen Vivir presupone tener tiempo libre para la contemplacioacuten y la
emancipacioacuten y que las libertades oportunidades capacidades y potencialidades
reales de los individuos se ampliacuteen y florezcan de modo que permitan lograr
simultaacuteneamente aquello que la sociedad los territorios las diversas identidades
colectivas y cada uno visto como un ser humano universal y particular a la vez
valora como objetivo de vida deseable (tanto material como subjetivamente y sin
producir ninguacuten tipo de dominacioacuten a un otro) Nuestro concepto de Buen Vivir
nos obliga a reconstruir lo puacuteblico para reconocernos comprendernos y
valorarnos unos a otros entre diversos pero iguales a fin de que prospere la
posibilidad de reciprocidad y mutuo reconocimiento y con ello posibilitar la
autorrealizacioacuten y la construccioacuten de un porvenir social compartido
Como podemos observar Ramirez nos dice que Buen Vivir puede tener varios
conceptos para efectos de la presente investigacioacuten se toma la satisfaccioacuten de la
38
persona y las necesidades satisfechas como el eje fundamental del Buen Vivir donde
el Bienestar felicidad satisfaccioacuten trabajo servicios puacuteblicos y confort son
importantes a la hora de establecerlo
461 Objetivos
Objetivo 1 Auspiciar la igualdad cohesioacuten e integracioacuten social y territorial en la
diversidad
Objetivo 2 Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadaniacutea
Objetivo 3 Mejorar la calidad de vida de la poblacioacuten
Objetivo 4 Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y
sustentable
Objetivo 5 Garantizar la soberaniacutea y la paz e impulsar la insercioacuten estrateacutegica en el
mundo y la integracioacuten Latinoamericana
Objetivo 6 Garantizar el trabajo estable justo y digno en su diversidad de formas
Objetivo 7 Construir y fortalecer espacios puacuteblicos interculturales y de encuentro
comuacuten
Objetivo 8 Afirmar y fortalecer la identidad nacional las identidades diversas la
plurinacionalidad y la interculturalidad
Objetivo 9 Garantizar la vigencia de los derechos y la justicia
Objetivo 10 Garantizar el acceso a la participacioacuten puacuteblica y poliacutetica
Objetivo 11 Establecer un sistema econoacutemico social solidario y sostenible
Objetivo 12 Construir un Estado democraacutetico para el Buen Vivir
En el Objetivo 3 del Plan Nacional del Buen Vivir (Mejorar la calidad de vida
de la poblacioacuten) nos indica entre sus poliacuteticas (Garantizar vivienda y haacutebitat dignos
39
seguros y saludables con equidad sustentabilidad y eficiencia) y se plantea como
indicadores el alcanzar el 80 de las viviendas con acceso a servicios de
saneamiento al 2013 asiacute como disminuir a un 60 el porcentaje de viviendas con
deacuteficit habitacional cualitativo al 2013
47 Condiciones de vida
Por otro lado Gonzaacutelez (2012) nos sentildeala que la calidad de vida de un individuo
o sociedad es subjetiva pues estaacute en funcioacuten de los objetos de estudio de cada una de
las ciencias que se pretenda estudiar es por tal que las condiciones de vida
generalmente se encuentran entrelazadas con el Buen Vivir Por otra parte es posible
que las condiciones de vida sean ldquopobresrdquo pero la calidad de vida sea buena ya que
como se lo mencionoacute es subjetiva y depende de la persona
Para la medicioacuten de las condiciones de vida que en nuestro caso se trasforma en
el Buen Vivir Gonzaacutelez (2012) propone ponderar en cuatro secciones de las cuales
se acogen dos la primera parte hace referencia sobre las caracteriacutesticas de la
vivienda Como los materiales de construccioacuten techo pisos paredes disponibilidad de
cocina refrigerador cantidad de dormitorios disponibilidad de agua drenaje sanitario
electricidad caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar hacinamiento
disponibilidad de ciertos bienes la segunda parte refiere a la colonia o equipamiento urbano
Incluye informacioacuten acerca de la disponibilidad de calles pavimentadas recoleccioacuten de
basura alumbrado puacuteblico parques y jardines puacuteblicos centros de salud escuelas mercados
Delfim amp Martins (2002) propone un aacuterea denominado sociedad que incluye la
dinaacutemica cultural educacioacuten seguridad participacioacuten ciacutevica problemas sociales
40
Ramiacuterez (2009) en su documento ldquoLa felicidad como medida del buen vivir en el
Ecuadorrdquo hace referencia a la palabra bienestar e indica que es un concepto que en el
idioma espantildeol tiene una limitante dado que en ingleacutes (well-being) el verbo ldquoto berdquo
significa ldquoser y estarrdquo y en su traduccioacuten solo se toma en cuenta el ldquoestarrdquo de las
personas y no el ldquoserrdquo de las mismas el artiacuteculo propone que frente al concepto de
bienestar se use el del buen vivir el trabajo de Ramiacuterez propone evaluar el buen vivir
de la sociedad no uacutenicamente con variables monetarias o materiales sino sobre todo
el nivel de felicidad que tienen las personas en las muacuteltiples aacutereas en las que se
desarrolla su vida Identifica que pueden existir varias formas de entender la
felicidad la primera se puede decir que se estaacute feliz porque ha ocurrido algo
particular (mi equipo ganoacute la copa Ameacuterica) y eso lo deja satisfecho o maacutes satisfecho
de lo que estaba antes la segunda la gente puede estar sintieacutendose feliz ahora
durante un determinado intervalo de tiempo independientemente de tener o no
motivos conscientes y definidos para la sensacioacuten de alegriacutea y puede decir que soy
feliz porque al evaluar mi vida en su conjunto siento que en general puedo
considerarme satisfecho con ella
Para finalizar y para efectos de la presente investigacioacuten se toma en cuenta
cuatro matrices donde la primera enfatiza en los servicios puacuteblicos la segunda en el
entorno la tercera en el hogar y la cuarta hace referencia a la satisfaccioacuten con el
servicio ofrecido En cada uno de estos aspectos encontramos diferentes caracteres
41
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS
Los materiales utilizados en el trascurso de la investigacioacuten fueron
Computador
Impresora
Papel
Laacutepiz
Esferos
Tablero
Internet
Flash memory
Material bibliograacutefico
Vehiacuteculo
En lo referente a la metodologiacutea utilizada para establecer la ldquoINCIDENCIA DEL
PROGRAMA DE VIVIENDA MANUELA ESPEJO EN EL BUEN VIVIR DE
LOS BENEFICIARIOS DEL CANTOacuteN LOJA ANtildeO 2012rdquo
Muestra
Los beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo en el antildeo 2012 son
37 de los cuales se seleccionoacute el universo es decir no obedece a formula estadiacutestica
ya que aplica a todos los beneficiarios estos estaacuten ubicados en diferentes sitios del
cantoacuten Loja como el barrio ldquoTierras Coloradasrdquo ldquoLote Bonitordquo ldquoLas Palmasrdquo
tambieacuten en parroquias rurales como ldquoChantacordquo ldquoChuquiribambardquo ldquoMalacatosrdquo
entre otros
42
Variables
Para identificar los factores que influyen en la calidad de vida o Buen Vivir se
establecioacute en la revisioacuten de la literatura donde las variables son 1) matriz de
servicios puacuteblicos la cual tiene caracteres como el agua potable saneamiento
ambiental recoleccioacuten de basura y alumbrado puacuteblico 2) la Matriz de entorno
incluye caracteres como las viacuteas pavimentadas iglesia banco estacioacuten de policiacutea
escuela centro de salud Farmacia aacutereas verdes 3) la matriz de hogar refiere a la
felicidad capacidad de ahorro generacioacuten de nuevos gastos nuevas necesidades
satisfaccioacuten con la vivienda confort hacinamiento tenencia de la propiedad y
adecuacioacuten para las persona con discapacidad 4) la satisfaccioacuten con el servicio
ofrecido por parte del programa incluye aspectos como si se valoroacute las necesidades
de la persona con discapacidad la existencia de comunicacioacuten cumplimiento de lo
ofertado sobre los plazos establecidos el profesionalismo y la existencia de errores
Por uacuteltimo se considera otro aspecto como los bonos entregados por el gobierno
Planteamiento metodoloacutegico general
Se inicioacute con un proyecto en el cual se sentildealoacute la problemaacutetica justificacioacuten
objetivos parte de la revisioacuten de la literatura metodologiacutea cronograma y el
presupuesto
Considerando que el programa de vivienda Manuela Espejo es parte de la
Poliacutetica Puacuteblica y al hablar de incidencia del programa de vivienda se refiere a
valorar se pudo continuar junto con la teacutecnica documental la revisioacuten de la literatura
con eacutenfasis en la evaluacioacuten
43
Con el fin de evaluar las condiciones de vida de dichos beneficiarios se realizoacute
sistemaacuteticamente los siguientes pasos El primero es identificar la metodologiacutea
aplicable para la evaluacioacuten para lo cual se utilizoacute el meacutetodo de los residuos
mediante el cual se descartoacute las posibilidades de evaluacioacuten del programa de
vivienda y se identificoacute la aplicable El segundo paso fue identificar los factores que
influyen en la calidad de vida los cuales fueron establecidos en la revisioacuten de la
literatura y que dado el caso que es una investigacioacuten exploratoria se los definioacute
tomando en cuenta trabajos sobre la calidad de vida El tercer paso identifica las
condiciones de vida en las que se encontraban previo y posterior al beneficio del
programa de vivienda Manuela Espejo en este paso se utilizoacute la teacutecnica de la
encuesta la cual se le aplicoacute a la muestra Por ultimo para identificar el impacto en el
buen vivir de los beneficiarios se procesoacute la informacioacuten obtenida en las encuestas y
se realizoacute conclusiones y recomendaciones del caso
44
6 RESULTADOS
Para la presentacioacuten de los resultados de la investigacioacuten se los trata en el
siguiente orden la identificacioacuten de metodologiacuteas aplicables a la evaluacioacuten del
programa de vivienda Manuela Espejo identificacioacuten de los factores que influyen en
las condiciones de vida de los beneficiarios identificacioacuten de las condiciones de vida
previo y posterior al beneficio del programa y por uacuteltimo la identificacioacuten del
impacto en el buen vivir que generoacute el programa en los beneficiarios
61 Identificacioacuten de Metodologiacuteas aplicables para la evaluacioacuten del programa
de vivienda Manuela Espejo bajo un enfoque del buen vivir
Conforme se revisoacute en la literatura existen varios modelos de evaluacioacuten siendo
el que aplica para el presente el modelo de medicioacuten de impacto no-experimental
seguacuten el modo de evaluacioacuten es por los resultados obtenidos de acuerdo a su
finalidad es una evaluacioacuten recapitulativa y para concluir de acuerdo al momento es
una evaluacioacuten ex-post (Los modelos que no aplican se discuten en el capiacutetulo 71)
Por otra parte se considera evaluar la satisfaccioacuten de los beneficiarios con respecto
al programa de vivienda
62 Factores que influyen en las condiciones de vida de los beneficiarios del
programa de vivienda Manuela Espejo
En el presente acaacutepite se detalla queacute factores se tomaraacuten en cuenta para la
medicioacuten de las condiciones de vida de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo y que a su vez se transforma en la medicioacuten del buen vivir parte de
cuatro ejes principales servicios puacuteblicos entorno hogar y satisfaccioacuten con el
programa de vivienda
45
Tabla 3 Detalle de los factores que influyen en las condiciones de vida
Leyenda Tabla No 3 Detalle de los factores que influyen en la calidad de vida
Fuente Elaboracioacuten propia con base en la revisioacuten de la literatura
Autor Diego Esparza 2013
46
63 Condiciones de vida previa y posterior al beneficio del programa de
vivienda Manuela Espejo
Los resultados de las encuestas19
realizadas indican que la edad promedio de
las personas que hacen cabeza de familia es de 495 antildeos y estaacute comprendido en un
95 por el geacutenero femenino ademaacutes su situacioacuten laboral empeoroacute en un 5 luego
de ser beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Figura No 1 La persona discapacitada es cabeza de familia
Nota Detalla las personas discapacitadas que son cabeza de familia (16 equivale a 6
familias donde la persona con discapacidad es cabeza de familia)
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
19
Ver anexo 3
Discapacitado
16
No
discapacitado
84
Cabeza de familia discapacitado
47
Tabla 4 Matriz de servicios puacuteblicos factores que influyen en las condiciones de
vida de los beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Caracteres
Consideraciones
Porcentaje de
familias
Sin el
programa
Con el
programa
Agua
potable
Calidad 60 100
Frecuencia
Saneamiento
Ambiental
Alcantarillado
Pluvial
60 89
Alcantarillado
Sanitario
60 89
Caja de revisioacuten 54 89
Pozo Seacuteptico 43 11
Recoleccioacuten
de Basura
Frecuencia 65 95
Alumbrado
Puacuteblico
Cobertura 89 95
Leyenda Factores que influyen en las condiciones de vida (Matriz de
Servicios Puacuteblicos)
Fuente Registro de resultados de la Investigacioacuten
Autor Diego Esparza Aguirre 2013
48
Tabla 5 Matriz de Entorno factores que influyen en las condiciones de vida de los
beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Caracteres
Consideraciones
Porcentaje de
familias
Sin el programa
Con el programa
Viacuteas Pavimentadas
Bueno 55
72 Regular
Malo
Cobertura
Iglesia si no 95 89
Banco si no 5 11
Estacioacuten de policiacutea
si no 78 95
Escuela si no 89 100
Centro de Salud
Hospital
Doctores
66
83
Especialista
Enfermeriacutea
Internados
Atencioacuten Inmediata
Farmacia si no 5 11
Aacutereas verdes Parque Extras
Cancha uso Muacuteltiple
72
95 Juegos
Sede Social
Mercado
Extra
Leyenda Factores que influyen en las condiciones de vida (Matriz de Entorno)
Fuente Registro de resultados de la Investigacioacuten
Autor Diego Esparza Aguirre 2013
49
Tabla 6 Matriz de hogar factores que influyen en las condiciones de vida de los
beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Caracteres Consideraciones Porcentaje
de familias
Felicidad Muy feliz 72
Feliz 28
Capacidad de
ahorro
Sin el programa 50
Con el programa 50
Nuevas
necesidades
Si 28
No 72
Satisfaccioacuten con
la vivienda
Muy satisfecho 61
Satisfecho 34
Indiferente 5
Generacion de
nuevos gastos
Si 28
No 72
Confort Mejoroacute 78
Igual 22
Tenencia de la
propiedad
Sin el programa 78
Con el programa 100
Necesidad de
adecuacioacuten para
la persona con
discapacidad
Si 28
No 72
Hacinamiento
Sin El programa Con el programa Porcentaje
De 3 familias 1 familia por
vivienda
5
De 2 familias 1 familia por
vivienda
17
De 1 familia 1 familia por
vivienda
78
Detalle Porcentaje
Nuacutemero de
personas por
vivienda
17 disminuyoacute 83
permanecioacute
igual
Nuacutemero de
personas por
dormitorios
78 disminuyoacute 22
aumentoacute
Leyenda Factores que influyen en las condiciones de vida
Fuente Registro de resultados de la Investigacioacuten
Autor Diego Esparza Aguirre 2013
50
Figura No 2 Valoracioacuten de las necesidades (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla como las personas encargadas de implementar el programa valoraron las
necesidades le las personas beneficiarias del programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 3 Valoracioacuten de las Comunicaciones (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo ndash comunicaciones en cuanto al avance de la
implementacioacuten del programa)
Nota Detalla como las personas discapacitadas que son cabeza de familia
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
No valoroacute
17
Valoroacute Poco
11
Valoroacute
56
Totalmente
Valoradas
16
Valoracion de necesidades
Medianamente
C
5
Claras
61
Muy Claras
34
Sobre las comunicaciones
51
Figura No 4 Cumplimiento de Plazos (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si los plazos establecidos se cumplen o no
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 5 Cumplimiento de lo ofertado (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla como las personas beneficiarias del programa perciben el cumplimiento del
programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Incumplido
5 Poco Cumplido
5
Medianamente
C
17
Cumplido
17
Muy Cumplido
56
Cumplimiento de plazos
Medianamente
C
11
Cumplido
17
Muy Cumplido
72
Cumplimiento de lo Ofertado
52
Figura No 6 Respondioacute a las consultas (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela)
Nota Detalla si las personas encargadas de la implementacioacuten del programa brindaron
respuestas a las consultas realizadas por los beneficiarios del programa de vivienda Manuela
Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 7 Sobre la Informacioacuten (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el programa de
vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si las personas encargadas de la implementacioacuten del programa de vivienda
Manuela Espejo mantuvieron informado al beneficiario del avance
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Medianamente
E
5
Eficiente
56
Muy Eficiente
39
Brindoacute respuestas a consultas
Informado
22
Muy Informado
78
Lo mantuvieron informado
53
Figura No 8 Profesionalismo (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el programa de
vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si las personas encargadas de implementar el programa de vivienda Manuela
Espejo fueron profesionales o no
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 9 Errores
Nota Detalla el porcentaje de las personas que creen que existieron errores en la
implementacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Elaboracioacuten propia con base en las encuestas realizadas
Cabe indicar que las personas que sentildealaron la existencia de errores
manifestaron que el 100 de los mismos fueron en la construccioacuten de la vivienda
Profesionales
38 Muy
Profesionales
62
Profesionalismo
Si
38
No
62
Errores
54
Para finalizar los resultados encontramos la seccioacuten de otros aspectos donde
encontramos los bonos del Estado
Figura No 10 Bonos del Estado
Nota Detalla las personas beneficiarias del programa de vivienda Manuela Espejo que
reciben alguacuten bono entregado por el Estado
Fuente Elaboracioacuten propia con base en las encuestas realizadas
64 Impacto en el Buen Vivir de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo
Para la medicioacuten de las condiciones de vida que para la presente investigacioacuten
se trasforma en el Buen Vivir Gonzaacutelez (2012) propone ponderar en cuatro
secciones de las cuales acogemos dos la primera parte hace referencia sobre las
caracteriacutesticas de la vivienda como los materiales de construccioacuten techo pisos paredes
disponibilidad de cocina refrigerador cantidad de dormitorios disponibilidad de agua
drenaje sanitario electricidad caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar
hacinamiento disponibilidad de ciertos bienes al respecto la matriz de servicios puacuteblicos
hace referencia al agua potable de la cual se llegoacute a conocer que en la actualidad los
37 beneficiarios tienen acceso al liacutequido vital potable en la misma matriz
encontramos el saneamiento ambiental en la cual 33 beneficiarios tienen
alcantarillado pluvial y sanitario lo que consideroacute un aumento del 28 y redujo a 4
Bono de
Desarrollo
Humano
50
Bono Joaquiacuten
Gallegos Lara
22
No recibe
28
Bonos del Estado
55
beneficiarios con pozo seacuteptico el hacinamiento desaparecioacute ya que los 37
beneficiarios y sus familias habitan solos en la vivienda lo que consideroacute una
reduccioacuten del 22 ya que previo al beneficio del programa se encontraban 6
beneficiarios compartiendo la vivienda con otra familia y 2 beneficiarios compartiacutean
la vivienda con 2 familias en lo referente a personas por vivienda en 6 familias se
redujo en las otras 31 permanecieron igual por uacuteltimo en 29 familias disminuyoacute el
nuacutemero de personas por dormitorio debido en gran parte por a que previo a ser
beneficiarios viviacutean en una casa de una sola habitacioacuten la cual serviacutea como cocina-
dormitorio y otros por diferentes aspectos (emancipacioacuten de los hijos donde dejan el
hogar y forman su propia familia)
La segunda parte refiere a la colonia o equipamiento urbano Incluye
informacioacuten acerca de la disponibilidad de calles pavimentadas recoleccioacuten de
basura alumbrado puacuteblico parques y jardines puacuteblicos centros de salud escuelas
mercados Para estos aspectos la matriz de entorno en viacuteas pavimentadas arroja una
variacioacuten de 7 familias que pasaron de no tener acceso a viacuteas pavimentadas a la
tenencia por lo que ahora 27 familias cuentan con este servicio por otra parte con el
programa la recoleccioacuten de basura y el alumbrado puacuteblico mejoraron ya que 35
familias cuentan con estos servicios en esta misma matriz encontramos las aacutereas
verdes y parques donde existioacute un aumento que llegoacute alcanzar a 35 familias el
acceso a centros de salud aumentoacute y en la actualidad 31 familias tienen a su alcance
dichos centros
Delfim amp Martins (2002) proponen un aacuterea denominado sociedad que incluye
la dinaacutemica cultural educacioacuten seguridad participacioacuten ciacutevica problemas sociales
por otra parte se considera la felicidad satisfaccioacuten confort tenencia de la propiedad
y la necesidad de nuevas adecuaciones para la persona con discapacidad en el
56
aspecto de educacioacuten las 37 familias tienen cerca un establecimiento educativo lo
que significoacute un aumento de 4 familias que eran las que no teniacutean cerca el
mencionado establecimiento en lo referente a seguridad 35 familias tienen por la
zona donde habitan estaciones de policiacuteas un aspecto muy importante es la felicidad
del cual los 37 beneficiarios y sus familias se encuentran felices las personas
satisfechas con la vivienda son 35 y el restante le es indiferente por otra parte a 29
familias mejoroacute el confort el programa mejoroacute su buen vivir ya que previo a ser
beneficiarios 29 familias eran duentildeas del terreno o vivienda posteriormente pasoacute a
ser el 100 otro aspecto indica que 10 familias continuacutean con necesidades para la
persona con discapacidad (Rampas de acceso)
Para 10 familias el tener una vivienda propia le generoacute nuevos gastos para las
27 restantes no ya que dejaron de pagar arriendo u otros aspectos su capacidad de
ahorro permanece igual ya que solo 19 familias teniacutean la capacidad de ahorro previo
a ser beneficiarios y las mismas luego de ser beneficiarias
La brecha que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en el buen vivir
de los beneficiarios es considerable en cada uno de los aspectos que se mencionoacute en
el capiacutetulo 63 y en el presente al cual se lo desagregoacute por lo que se puede indicar que
fue positivo
57
7 DISCUSIOacuteN
71 Metodologiacuteas aplicables
La evaluacioacuten es parte fundamental de la poliacutetica puacuteblica ya que con ella
sabemos si eacutesta fue exitosa o no si necesita cambios o posibles abandonos en el
capiacutetulo 424 se establecioacute que se debe iniciar con una evaluacioacuten ex-ante continuar
con la denominada concomitante y concluye con la evaluacioacuten ex-post
Posteriormente pasa a los modelos de medicioacuten de impacto sentildealados en el capiacutetulo
43 experimental cuasi-experimental y no experimental
Una evaluacioacuten ex-ante tratariacutea de pronosticar los efectos del programa de
Vivienda Manuela Espejo en los beneficiarios por lo cual este tipo de evaluacioacuten no
proporciona informacioacuten relacionada con el impacto ya que una vez implementado
el programa no es necesario pronosticar sino identificar los efectos que provocoacute
especialmente si el programa se encuentra en etapa de culminacioacuten es por tal motivo
que este tipo de evaluacioacuten no es aplicable al programa de vivienda Manuela Espejo
Asimismo la evaluacioacuten concomitante brinda informacioacuten durante el periodo de
implementacioacuten para analizar su eficiencia operacional suministra informacioacuten
permanente para corregir o direccionar los objetivos y al igual que el caso anterior
la implementacioacuten ya se dio por lo cual no es idoacutenea una evaluacioacuten concomitante y
la misma no se aplica a la presente investigacioacuten
Por otra parte en el capiacutetulo 441 se sentildeala que el programa de vivienda
Manuela Espejo (para el antildeo 2012) se encuentra en etapa de culminacioacuten y para
58
efectos de la presente investigacioacuten es aplicable la evaluacioacuten ex-post ya que esta se
realiza una vez finalizada la implementacioacuten
Si el objetivo de la evaluacioacuten es mejorar el disentildeo y la ejecucioacuten del programa
de vivienda Manuela Espejo se hablariacutea de una evaluacioacuten Endoformativa debido a
que el objetivo es conocer el impacto que generoacute el programa de vivienda Manuela
Espejo en los beneficiarios entonces para este caso se hablariacutea de una evaluacioacuten
Recapitulativa
El modo de evaluacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo no se realiza a
los insumos utilizados ya que esto corresponderaacute a evaluar los materiales que se
utilizoacute lo que a su vez aleja del objetivo de estudio al igual que la evaluacioacuten del
proceso el modo de evaluar es por los resultados obtenidos ya que se evaluacutea el
impacto generado ademaacutes se tiene un conocimiento incompleto del proceso debido
a que se encuentra en etapa de culminacioacuten
El modelo experimental no aplica ya que los grupos de comparacioacuten se debieron
seleccionar previo a la implementacioacuten del programa por lo tanto dicho modelo no
es tomado en consideracioacuten debido a que el programa se encuentra en etapa de
culminacioacuten
El modelo cuasi-experimental se realiza seleccionando dos grupos una liacutenea
base y otra de comparacioacuten como liacutenea base se podriacutea tomar como punto de
referencia a los aspirantes del programa para el antildeo 2014 y como liacutenea de
comparacioacuten a las personas beneficiarias del programa del antildeo 2012 es de notar que
59
aquiacute se va a considerar una excepcioacuten la cual es que se debe tomar en cuenta
aspectos como ubicacioacuten geograacutefica de residencia donde puede ocurrir que un
beneficiario se encuentre en una zona rural y otro en una zona urbana (dicha
comparacioacuten no se ajusta porque son realidades diferentes) es por tal motivo que
dicho modelo no se lo aplicaraacute en la presente investigacioacuten
El programa de vivienda Manuela Espejo estaacute orientado a dotar de una solucioacuten
habitacional adecuada con facilidades de acceso y condiciones necesarias para
atender a las personas con discapacidad es decir que pasaraacute de ldquono tenerrdquo (antes) a
ldquotenerrdquo (despueacutes) Estas circunstancias siacute permiten aplicar el modelo no-experimental
de medicioacuten de impacto con el cual se realiza comparaciones entre dos estados que
para nuestro caso seraacute antes de gozar de una solucioacuten habitacional y despueacutes de ser
dotados de la misma cabe sentildealar que este meacutetodo se lo utiliza cuando la poblacioacuten
objetivo no puede ser comparada con un grupo de control o en nuestro caso un grupo
no beneficiario (cuando no se pueda realizar el experimental)
72 Factores de las condiciones de vida
Debido a que el presente trabajo es exploratorio las consideraciones tomadas
para la medicioacuten del Buen Vivir son los factores de la calidad de vida de trabajos
como Gonzaacutelez (2012) donde realiza cuestionarios para conocer las caracteriacutesticas
de la vivienda los hogares y la poblacioacuten que compone dichos hogares en la
vivienda considera el material de la vivienda la disponibilidad de los pisos de
cocina cantidad de habitaciones para dormir disponibilidad de agua drenaje
sanitario y electricidad dentro de la vivienda asiacute como aparatos eleacutectricos y bienes
caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar temas sobre los ingresos
60
lugares de esparcimiento y cultura cercanos al hogar equipamiento urbano trasporte
servicios puacuteblicos escuelas corrupcioacuten seguridad
Asimismo Delfim amp Martins (2002) establece cuatro aacutereas condiciones
ambientales condiciones materiales colectivas condiciones econoacutemicas y la
sociedad Las condiciones ambientales revisa la existencia de espacios verdes
clima ruido agua las condiciones materiales colectivas revisa los equipamientos
culturales equipamientos deportivos equipamientos educativos equipamiento de
salud movilidad establecimientos de comercio las condiciones econoacutemicas
referencia al consumo gasto y ahorro la sociedad ve los aspectos como la dinaacutemica
cultural educacioacuten de las personas seguridad y accidentes problemas sociales
Ademaacutes existen otros factores como la jerarquiacutea de necesidades de Maslow la
cual en algunos casos estaacuten intriacutensecas en los aspectos ya mencionados como la
satisfaccioacuten al problema de la necesidad de una vivienda20
Pero existen otros
aspectos como la afiliacioacuten21
fisiologiacutea22
que no son tomados en cuenta por no caber
en la investigacioacuten
73 Condiciones de vida
De los resultados obtenidos se destaca que las personas cabeza de familia estaacuten
cerca de la tercera edad (a 15 antildeos) y propenderaacute el geacutenero femenino producto de
este uacuteltimo Soto (2012) advierte una sobrecarga en las tareas del hogar lo que
condiciona el desempentildeo femenino ahondaacutendolo si esta persona es discapacitada
20
Maslow jerarquiza en Autorrealizacioacuten la resolucioacuten de problemas 21
Maslow amistad afecto intimidad sexual 22
Maslow respiracioacuten alimentacioacuten homeostasis
61
El mejoramiento de los servicios puacuteblicos en lo referente al agua y saneamiento
ambiental es notable y cumple con el Art 66 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador23
Asimismo el incremento de la recoleccioacuten de basura es valioso ya que al
retirarla se evita insalubridad enfermedades entre otras el alumbrado puacuteblico
aunque no se encontraba en mal estado se puede observar una mejoriacutea lo cual
constituyoacute a la movilidad y seguridad
En el Entorno existioacute un incremento en la mayoriacutea de los aspectos las viacuteas las
cuales son competencia exclusiva de los gobiernos municipales24
aparentemente
estaacuten cumpliendo con su funcioacuten asimismo las aacutereas verdes y parques los centros
de salud y hospitales se encuentran cercanas y a la disposicioacuten de las personas
aumentando asiacute su bienestar No obstante existe una escasez de farmacias lo que
acarreariacutea a una molestia al no poder proveerse de medicamentos por otro lado la
disponibilidad de entidades financieras son miacutenimas pero no se puede exigir a una
empresa privada que disponga de sucursales en barrios (a pesar de la existencia en
algunos casos) esto no es algo que provea el Estado ni a su vez influya como una
necesidad la existencia de UPC (Unidad de Policiacutea Comunitaria) o estaciones de
policiacutea aumenta los niveles de seguridad e incrementa permanentemente los niveles
de satisfaccioacuten con la comunidad en general
En la matriz que se consideroacute para tomar en cuenta las caracteriacutesticas del hogar
destacamos a la felicidad de la cual el 100 de sus beneficiarios y sus familias se
encuentran felices Ramiacuterez (2009) nos sentildeala que existen dos clases el ldquoserrdquo feliz y
23
Constitucioacuten del Ecuador Art 66 El derecho a una vida digna que asegure la salud alimentacioacuten y
nutricioacuten agua potable vivienda saneamiento ambiental educacioacuten trabajo empleo descanso y
ocio cultura fiacutesica vestido seguridad social y otros servicios sociales necesarios 24
Constitucioacuten del Ecuador Art 264
62
el ldquoestarrdquo feliz por lo cual podemos referir que la tenencia de una vivienda provoca
que esteacute feliz y a su vez contribuye en alguacuten grado al ser feliz Por otra parte
Veenhoven (1998) expresa que la felicidad es subjetiva pero tambieacuten depende de la
calidad de vida que lleve la persona sin lugar a duda la tenencia de la vivienda
mejoroacute la calidad de vida en los beneficiarios del programa Para la mitad de los
beneficiarios la adquisicioacuten de la misma generoacute ahorro25
con el mismo las
situaciones de emergencia no los tomaraacute desprevenidos posiblemente en alguacuten
futuro se invertiraacute en un negocio propio Por otra parte las personas se encuentran
satisfechas con la vivienda las mismas realizan un anaacutelisis de comparacioacuten y llegan
a la conclusioacuten que se encuentran satisfechos A 9 familias se les generaron nuevos
gastos producto de la adquisicioacuten de la vivienda y por la nueva ubicacioacuten de la
misma estas personas se sienten tranquilas ya que estos gastos son por una vivienda
propia El bienestar y comodidades es el reflejo del confort que genera la vivienda la
sensacioacuten agradable del saber que ldquotiene una vivienda propiardquo La tenencia de la
vivienda es la consecuencia de ser beneficiario del programa y sin duda es un aspecto
que influye en otros como la felicidad ahorro satisfaccioacuten confort comodidad
seguacuten Aacutelvarez Estrada amp Fonseca (2010) poseer vivienda propia y tener la
capacidad de ahorro incide positivamente en la seguridad alimentaria26
a su vez la
evaluacioacuten del programa de vivienda mostroacute que al 50 de los beneficiarios (18) se
les generoacute la capacidad de ahorro y por consecuencia una mejora en la seguridad
alimentaria La eliminacioacuten del hacinamiento evitoacute deterioros en la salud dantildeos en el
desarrollo y de la personalidad de los menores
25
Ahorro = Ingresos - Gastos 26
cuando toda persona en todo momento tiene acceso econoacutemico y fiacutesico a suficientes alimentos
inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimentarias y preferencias en cuanto alimentos a
fin de llevar una vida sana y activa Cumbre mundial sobre alimentacioacuten celebrada en Roma 1996
63
La satisfaccioacuten con el programa es aceptable indica que el programa de vivienda
Manuela Espejo fue planificado y focalizado correctamente que sus ejecutores son
eficientes y se preocupan por detalles llevan a cabo el rol de informantes lo que
genera confianza en los mismos Los errores existentes se dan a la hora de construir
la vivienda donde los adjudicatarios del contrato y o los fiscalizadores de la obra no
han cumplido su trabajo eficientemente
Por uacuteltimo 27 familias reciben alguacuten tipo de bono entregado por el Estado 19
familias reciben el bono de desarrollo humano y las 8 restantes el bono Joaquiacuten
Gallegos Lara lo cual podriacutea generar dependencia al mismo
74 El Buen Vivir
En la matriz de servicios puacuteblicos se resalta el hecho de que cada uno de sus
caracteres ha recibido un cambio dicho cambio es positivo se recalca que todos los
beneficiarios tienen acceso al agua potable por lo que se puede inferir que el
programa de vivienda Manuela Espejo contribuye a que sus beneficiarios tengan
acceso a los servicios puacuteblicos
La Matriz de entorno no tiene el mismo impacto que las otras pero existe la
mejoriacutea en la cual se subraya que los beneficiarios tengan relativamente cerca un
centro educativo por estos antecedentes se puede decir que el programa de vivienda
Manuela Espejo no influye en gran parte en el entorno (debido que son variables no
controlables por el programa)
La matriz de Hogar no es la excepcioacuten ya que los cambios producidos por el
programa de vivienda Manuela Espejo han reflejado un aumento sobre todo en dos
64
aspectos el ldquoestarrdquo feliz de las personas que como ya se menciono puede llevar al
ldquoserrdquo feliz y el hacinamiento el cual ha desaparecido es por tal motivo que
deducimos que el ser beneficiario del programa conlleva en cierta forma al ser feliz
La satisfaccioacuten que tuvieron los beneficiarios respecto al programa es aceptable
del cual destaca que se cumplioacute con lo ofertado por el programa y el profesionalismo
de las personas encargadas de la implementacioacuten no obstante los errores
mencionados (para 14 familias) estaacuten enmarcados a la hora d la construccioacuten es por
tal motivo que se puede inferir que la implementacioacuten del programa es la adecuada
La incidencia que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en los
beneficiarios del cantoacuten Loja en el antildeo 2012 es positivo para cada uno de los
aspectos que se mencionoacute
65
8 CONCLUSIONES
La evaluacioacuten ex-post resultoacute ser la adecuada a la hora de evaluar el
programa de vivienda Manuela Espejo en el antildeo 2012 de hecho es adecuada
para evaluar poliacuteticas que ya se encuentren en etapa de culminacioacuten
La evaluacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo es Recapitulativa
El meacutetodo de evaluacioacuten para el programa de vivienda Manuela Espejo se lo
realiza seleccionando al beneficiario e identificando como se encontraba
previo al beneficio y posterior al beneficio es por tal que cabe el meacutetodo no-
experimental
Las matrices claves para la medicioacuten del Buen Vivir son los servicios
puacuteblicos entorno hogar y satisfaccioacuten
Que La incidencia que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en
los beneficiarios del cantoacuten Loja en el antildeo 2012 es positivo para cada uno de
los aspectos que se mencionoacute
66
9 RECOMENDACIONES
Se recomienda que las evaluaciones que se realicen a las poliacuteticas puacuteblicas se
las haga de acuerdo al momento en las que se encuentran
Cuando se busque conocer el impacto que una poliacutetica puacuteblica genera en las
personas beneficiarias debe realizar una evaluacioacuten recapitulativa
Se recomienda establecer un meacutetodo general de evaluacioacuten que sea aplicable
al programa de vivienda Manuela Espejo
La meta para investigaciones futuras seraacute estandarizar la medicioacuten del buen
vivir de este modo se podraacute aplicar a cada una de las poliacuteticas puacuteblicas del
Estado
Se recomienda continuar con el programa de vivienda Manuela Espejo ya que
este contribuye al buen vivir de los beneficiarios
67
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71
11 ANEXOS
Anexo 1
Requisitos Manuela Espejo
72
Anexo 2
Formulario de Postulacioacuten
73
74
Anexo 3
ENCUESTA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
Encuesta para identificar los efectos generados por el programa de vivienda Manuela Espejo en el
Buen Vivir de Los Beneficiarios del cantoacuten Loja Sentildeores beneficiarios jefes de hogar entre otros
solicito comedidamente contestar la presente encuesta informacioacuten que es confidencial y con fines
exclusivamente acadeacutemicos misma que serviraacute para la elaboracioacuten de mi tesis de grado en la
Universidad Nacional de Loja
IDENTIFICACIOacuteN
Apellidos de la persona con discapacidad helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Nombres de la persona con discapacidad helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Apellidos y nombre de la persona responsable helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Direccioacuten helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Teleacutefonohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
El la cabeza de familia es discapacitado Si No
ENCUESTA PARA LA PERSONA CABEZA DE FAMILIA
COMPOSICION FAMILIAR Y CARACTERISTICAS DE LA VIVIENDA
Edad del cabeza de familia helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Sexo del cabeza de familia M F
Cuaacutentas familias habitan en la
vivienda
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
Menos de 18
De 18 a 65
Mayor de 65
Nuacutemero de personas por
dormitorio
Situacioacuten laboral de la persona cabeza de familia
Trabajo remunerado PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
Trabaja por cuenta
propia
Si No
Ocupado contrato fijo Si No
Ocupado contrato
temporal
Si No
Desempleado Si No
Ocupacioacuten no
remunerada
Labores del Hogar Si No
75
Estudiante Si No
Otra Si No
Otras fuentes de
ingreso
Jubilado Si No
Otra Si No
Sobre la vivienda PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Superficie uacutetil de la
vivienda
40 m2 ndash 100m2
Nuacutemero de metros
cuadrados por
persona (caacutelculo)
caacutelculo
Nuacutemero de antildeos de
residencia en la
vivienda
2-4-6
Reacutegimen de tenencia
del terreno -
propiedad
Propiedad total
propiedad horizontal
de un familiar
otra
Satisfaccioacuten con la vivienda
Satisfaccioacuten
Entorno
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO POSIBILIDADES
Satisfaccioacuten con la
vivienda
Muy satisfecho
satisfecho poco
satisfecho
Insatisfecho
Servicios Puacuteblicos Si No Califique 1-5
Agua Potable
Saneamiento
Ambiental
Si No Califique 1-5
Alcantarillado
Pluvial
Si No Califique 1-5
Alcantarillado
Sanitario
Si No Califique 1-5
Caja de revisioacuten Si No Califique 1-5
Pozo Seacuteptico Si No Califique 1-5
Recoleccioacuten de
basura
Si No Califique 1-5
Alumbrado puacuteblico Si No Califique 1-5
Entorno
Viacuteas pavimentadas Si No Califique 1-5
Iglesia Si No Califique 1-5
Banco Si No Califique 1-5
Estacioacuten de policiacutea Si No Califique 1-5
Escuela Si No Califique 1-5
Farmacia Si No Califique 1-5
76
Centro de salud
Doctor General Si No Califique 1-5
Odontoacutelogo Si No Califique 1-5
Pediatra Si No Califique 1-5
Enfermeriacutea Si No Califique 1-5
Aacutereas verdes
Cancha Uso muacuteltiple Si No Califique 1-5
Juegos Si No Califique 1-5
Sede social Si No
Mercado Si No Califique 1-5
Otra
Necesidades familiares de vivienda
Solucioacuten de
Necesidades
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Estaacute satisfecho con
las adecuaciones
realizadas para la
persona con
discapacidad
Si No Califique 1-5
Necesita nuevas
adecuaciones
Si No Cuaacuteles
Confort
Teacutermico Si No Califique 1-5
Acuacutestico Si No Califique 1-5
Lumiacutenico Si No Califique 1-5
Ventilacioacuten Si No Califique 1-5
Sobre el Programa de vivienda Manuela Espejo
SOBRE EL PVME PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR
AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Cuanto considera usted
que la vivienda satisface
las necesidades de la
persona con
discapacidad
Califique 1-5
Cuan valoradas fueron
sus necesidades por
parte del programa de
vivienda Manuela
Espejo
Califique 1-5
Que tan claras fueron
las comunicaciones del
programa de vivienda
Manuela Espejo con
usted
Califique 1-5
Califique el
cumplimiento de los
plazos
Califique 1-5
El programa de vivienda SI No Califique 1-5
77
Manuela Espejo
cumplioacute con lo
ofertado
El programa de vivienda
Manuela Espejo Brindoacute
respuestas adecuadas a
sus consultas
SI No Califique 1-5
Que tan informado
sobre el progreso lo
mantuvieron
Califique 1-5
El programa de vivienda
Manuela Espejo
cometioacute errores en el
transcurso del mismo
SI No Cuaacuteles
Califique el
profesionalismo de
quienes conforman el
programa de vivienda
Manuela Espejo
Califique 1-5
MEJORAMIENTO
El PVME mejoroacute su
bienestar
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
felicidad
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
El PVME aumentoacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
Econoacutemico
Sus ingresos son
Sus gastos son
Usted ahorra con la
adquisicioacuten de la
vivienda
Si No Califique 1-5
78
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS POR PARTE DEL AUTOR PARA
LA CONSULTA REPRODUCCIOacuteN PARCIAL O TOTAL Y PUBLICACIOacuteN
ELECTROacuteNICA DEL TEXTO COMPLETO iv
DEDICATORIA v
AGRADECIMIENTO vi
1 TIacuteTULO 7
2 RESUMEN 8
3 INTRODUCCIOacuteN 10
4 REVISIOacuteN DE LA LITERATURA 13
41 Poliacutetica Puacuteblica 13
42 Ciclo de la Poliacutetica Puacuteblica 15
421 Construccioacuten de problemas y Agenda Puacuteblica 15
422 Formulacioacuten de soluciones y decisioacuten 17
423 Implementacioacuten 18
424 Evaluacioacuten 19
43 Modelo de medicioacuten de impacto 29
431 Experimental 30
432 Cuasi-experimental 31
433 No Experimental 32
44 Habitad y Vivienda 33
45 Misioacuten Solidaria Manuela Espejo 34
451 Programa de vivienda Manuela Espejo 35
46 Plan Nacional para el Buen Vivir 37
461 Objetivos 38
47 Condiciones de vida de vida 39
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 41
79
6 RESULTADOS 44
61 Identificacioacuten de Metodologiacuteas aplicables para la evaluacioacuten del
programa de vivienda Manuela Espejo bajo un enfoque del buen vivir 44
62 Factores que influyen en las condiciones de vida de los beneficiarios del
programa de vivienda Manuela Espejo 44
63 Condiciones de vida previa y posterior al beneficio del programa de
vivienda Manuela Espejo 45
64 Impacto en el Buen Vivir de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo 54
7 DISCUSIOacuteN 57
71 Metodologiacuteas aplicables 57
72 Factores de las condiciones de vida 59
73 Condiciones de vida 60
74 El Buen Vivir 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
10 BIBLIOGRAFIacuteA 67
11 ANEXOS 71
32
Este meacutetodo de los grupos emparejados toma muestras similares que por
diferentes situaciones no tuvieron la oportunidad de ser beneficiarios de la poliacutetica
para luego compararlas con las personas que si fueron beneficiarias estos
beneficiarios tienen que cumplir con las mismas caracteriacutesticas
4322 Comparaciones Iniciales
La idea de este meacutetodo es utilizar como grupo de comparacioacuten a las personas
que se postularon para el programa pero no lo recibieron por diferentes motivos
como la calificacioacuten burocracia o simplemente todaviacutea no son asignados los bienes
o servicios para dichos postulantes Ravallion (2009) indica que cuando los
participantes elegibles no reciben el bien o servicio durante un lapso de tiempo se
forma un grupo de control con respecto de los que ya lo recibieron
433 No Experimental
Generalmente este modelo se aplica cuando la poblacioacuten objetivo no puede ser
comparada con un grupo de control Cohen y Martiacutenez (2004) nos indican que el
modelo no experimental maacutes utilizado es el
hellip antes y despueacutes donde se efectuacutea una medicioacuten antes que el proyecto sea
implementado (Liacutenea Base) y se comparan los valores obtenidos con los
resultados derivados de levantar una liacutenea de comparacioacuten durante la
operacioacuten o despueacutes que el proyecto ha concluido
33
GRUPOS TIEMPO
Liacutenea Base Liacutenea de Comparacioacuten
Con Proyecto (CP) X Xacute
Leyenda Tabla No 2 Modelo Experimental claacutesico de medicioacuten de impacto
Fuente CEPAL Manual de formulacioacuten evaluacioacuten y monitoreo de proyectos sociales
Nota No obstante este modelo de medicioacuten de impacto se lo discutiraacute en el capiacutetulo 71
Autor Ernesto Cohen y Rodrigo Martiacutenez 2003 Pg 106
Donde X - X = Impacto en la poblacioacuten beneficiaria (un objetivo) en base a la
diferencia entre LB y LC Este disentildeo no permite eliminar el efecto del contexto y
por tanto tampoco es posible determinar en queacute medida los cambios registrados son
imputables al proyecto
Es posible aumentar la confiabilidad de la estimacioacuten a traveacutes de la incorporacioacuten
de variables de control Es decir hacer que los dos grupos sean los maacutes parecidos
posible en todas las variables externas al proyecto que pudieran incidir en el impacto
Este meacutetodo es eficiente se puede realizar al instante la liacutenea base y liacutenea de
comparacioacuten es la misma persona o beneficiario eacuteste conoce como se encontraba
previo y como se encuentra posterior al beneficio del programa la diferencia de estos
dos estados seraacute el impacto generado por la poliacutetica puacuteblica
44 Habitad y Vivienda
La Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en el artiacuteculo 66 establece ldquoel
derecho a una vida digna que asegure la salud alimentacioacuten y nutricioacuten agua
potable vivienda saneamiento ambiental educacioacuten trabajo empleo descanso y
ocio cultura fiacutesica vestido seguridad social y otros servicios sociales necesariosrdquo
Por ello mejorar la calidad de vida de la poblacioacuten es un proceso multidimensional y
34
complejo Entre los derechos para mejorar la calidad de vida se incluyen el acceso al
agua y a la alimentacioacuten (art 12) a vivir en un ambiente sano (art 14) a un haacutebitat
seguro y saludable a una vivienda digna con independencia de la situacioacuten social y
econoacutemica (art 30) al ejercicio del derecho a la ciudad (art 31) y a la salud (art32)
La calidad de vida se enmarca en el reacutegimen del Buen Vivir establecido en la
Constitucioacuten dentro del Sistema Nacional de Inclusioacuten y Equidad Social (art 340)
para la garantiacutea de servicios sociales de calidad en los aacutembitos de salud cultura fiacutesica
y tiempo libre haacutebitat y vivienda transporte y gestioacuten de riesgos
La Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en su artiacuteculo 375 establece
como obligacioacuten de todos los niveles de gobierno garantizar el haacutebitat y la vivienda
dignos con base en los principios del Sistema Nacional de Inclusioacuten y Equidad
Social universalidad igualdad equidad progresividad interculturalidad solidaridad
y no discriminacioacuten (art 340) Por haacutebitat se entiende al entorno integral y
construido en el que la poblacioacuten se asienta y desarrolla sus actividades por lo tanto
debe ser ambientalmente sana y brindar condiciones de seguridad para la poblacioacuten
Las condiciones del haacutebitat y la vivienda son determinantes de la calidad de vida de
las personas El deacuteficit habitacional cuantitativo
45 Misioacuten Solidaria Manuela Espejo
En el Ecuador las personas con discapacidad viviacutean marginadas en medio de
una situacioacuten de exclusioacuten y pobreza sin oportunidades ni esperanza de ser incluidos
en las poliacuteticas puacuteblicas del paiacutes La Misioacuten Solidaria Manuela Espejo es un estudio
bio-psicosocial cliacutenico geneacutetico para estudiar y registrar geo-referencialmente a todas
las personas con discapacidad a escala nacional De estos resultados en la provincia
35
de Loja se encontraron 13053 discapacitados y en el cantoacuten Loja 5026 distribuidos
en auditiva 610 fiacutesica 2007 intelectual 1549 lenguaje 64 psicoloacutegico 214 visual
582 (Consejo Nacional de Igualdad de Discapacidades 2013)
La Misioacuten Solidaria Manuela Espejo es una cruzada sin precedentes en la
historia del Ecuador que en un primer momento fue un estudio cientiacutefico - meacutedico
para determinar las causas de las discapacidades y conocer la realidad bio psicosocial
de esta poblacioacuten desde los puntos de vista bioloacutegico psicoloacutegico social cliacutenico y
geneacutetico con el fin de delinear poliacuteticas de Estado reales que abarquen muacuteltiples
aacutereas como salud educacioacuten y bienestar social
Una vez identificadas las necesidades de las personas con discapacidad la
Misioacuten Solidaria Manuela Espejo emprendioacute una fase de atencioacuten integral para llegar
con ayudas teacutecnicas (colchones y cojines anti-escaras sillas de ruedas especiales para
evacuar bastones de diversos tipos pantildeales protectores de colchones entre otros)
atencioacuten meacutedica vivienda y bono de $240 doacutelares en caso de requerirlo ademaacutes de
rehabilitacioacuten nutricioacuten derechos y autoestima
451 Programa de vivienda Manuela Espejo
El Programa de Vivienda Manuela Espejo estaacute orientado a dotar de una solucioacuten
habitacional adecuada con facilidades de acceso y condiciones necesarias para
atender a las personas con discapacidad identificadas en situacioacuten criacutetica por la
Misioacuten Solidaria Manuela Espejo en las aacutereas urbanas urbano marginales y rurales
36
del territorio nacional El Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda MIDUVI18
entregaraacute por una sola ocasioacuten el bono del Sistema de Incentivo de Vivienda
Manuela Espejo SIVME a la persona o personas con discapacidad en situacioacuten
criacutetica que pertenezcan a un mismo nuacutecleo familiar para que accedan a una solucioacuten
habitacional El Bono tiene el caraacutecter de no rembolsable El MIDUVI entrega para
vivienda nueva un Bono de USD $ 5000 (cinco mil doacutelares de los Estados Unidos de
Ameacuterica) a la persona o personas con discapacidad en situacioacuten criacutetica que
pertenezcan a un mismo nuacutecleo familiar para la construccioacuten de la vivienda en el
terreno de su propiedad el mismo que puede estar ubicado en las aacutereas urbanas
urbano marginales y rurales del territorio ecuatoriano Como aporte adicional la
Vicepresidencia de la Repuacuteblica VPR entrega al MIDUVI el valor de USD 1200
(mil doscientos doacutelares de los Estados Unidos de Ameacuterica) determinaacutendose el valor
total de la vivienda en USD 6200 (seis mil doscientos doacutelares americanos) Para
mejoramiento ampliacioacuten o terminacioacuten de vivienda que posee el nuacutecleo familiar
beneficiario el MIDUVI entrega un Bono de hasta USD $1500 (un mil quinientos
doacutelares de los Estados Unidos de Ameacuterica) Para este caso la VPR aporta con el
valor de USD 1200 (un mil doscientos doacutelares de los Estados Unidos de Ameacuterica)
el cual estaacute destinado para la accesibilidad y adecuaciones internas de la vivienda Lo
mencionado se aplicaraacute previo a requisitos establecidos VER ANEXO 1 formulario
VER ANEXO 2
Por otra parte en la ciudad de Loja el programa de vivienda Manuela Espejo se
encuentra en etapa de entrega (culminacioacuten) Cada antildeo receptan solicitudes y
18
El Ministerio de desarrollo Urbano y Vivienda es el encargado de la construccioacuten fiscalizacioacuten viacutea
concurso de las viviendas para ser entregadas a las personas beneficiarias del bono de vivienda
Manuela Espejo
37
entregan los bonos para la construccioacuten o mejoramiento de la vivienda (Ejecucioacuten
del programa) Para el antildeo 2012 el cantoacuten Loja cuenta con 37 beneficiarios en el aacuterea
urbana y rural aclarando que la entrega del bono se la hace cada antildeo
46 Plan Nacional para el Buen Vivir
El Buen Vivir es un concepto complejo no lineal histoacutericamente construido y en
constante re-significacioacuten Con estas precisiones Ramiacuterez (2008 387) se aventura a
sintetizar queacute por Buen Vivir se entiende que
hellipla satisfaccioacuten de las necesidades la consecucioacuten de una calidad de vida y
muerte digna el amar y ser amado y el florecimiento saludable de todos y todas
en paz y armoniacutea con la naturaleza y la prolongacioacuten indefinida de las culturas
humanas El Buen Vivir presupone tener tiempo libre para la contemplacioacuten y la
emancipacioacuten y que las libertades oportunidades capacidades y potencialidades
reales de los individuos se ampliacuteen y florezcan de modo que permitan lograr
simultaacuteneamente aquello que la sociedad los territorios las diversas identidades
colectivas y cada uno visto como un ser humano universal y particular a la vez
valora como objetivo de vida deseable (tanto material como subjetivamente y sin
producir ninguacuten tipo de dominacioacuten a un otro) Nuestro concepto de Buen Vivir
nos obliga a reconstruir lo puacuteblico para reconocernos comprendernos y
valorarnos unos a otros entre diversos pero iguales a fin de que prospere la
posibilidad de reciprocidad y mutuo reconocimiento y con ello posibilitar la
autorrealizacioacuten y la construccioacuten de un porvenir social compartido
Como podemos observar Ramirez nos dice que Buen Vivir puede tener varios
conceptos para efectos de la presente investigacioacuten se toma la satisfaccioacuten de la
38
persona y las necesidades satisfechas como el eje fundamental del Buen Vivir donde
el Bienestar felicidad satisfaccioacuten trabajo servicios puacuteblicos y confort son
importantes a la hora de establecerlo
461 Objetivos
Objetivo 1 Auspiciar la igualdad cohesioacuten e integracioacuten social y territorial en la
diversidad
Objetivo 2 Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadaniacutea
Objetivo 3 Mejorar la calidad de vida de la poblacioacuten
Objetivo 4 Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y
sustentable
Objetivo 5 Garantizar la soberaniacutea y la paz e impulsar la insercioacuten estrateacutegica en el
mundo y la integracioacuten Latinoamericana
Objetivo 6 Garantizar el trabajo estable justo y digno en su diversidad de formas
Objetivo 7 Construir y fortalecer espacios puacuteblicos interculturales y de encuentro
comuacuten
Objetivo 8 Afirmar y fortalecer la identidad nacional las identidades diversas la
plurinacionalidad y la interculturalidad
Objetivo 9 Garantizar la vigencia de los derechos y la justicia
Objetivo 10 Garantizar el acceso a la participacioacuten puacuteblica y poliacutetica
Objetivo 11 Establecer un sistema econoacutemico social solidario y sostenible
Objetivo 12 Construir un Estado democraacutetico para el Buen Vivir
En el Objetivo 3 del Plan Nacional del Buen Vivir (Mejorar la calidad de vida
de la poblacioacuten) nos indica entre sus poliacuteticas (Garantizar vivienda y haacutebitat dignos
39
seguros y saludables con equidad sustentabilidad y eficiencia) y se plantea como
indicadores el alcanzar el 80 de las viviendas con acceso a servicios de
saneamiento al 2013 asiacute como disminuir a un 60 el porcentaje de viviendas con
deacuteficit habitacional cualitativo al 2013
47 Condiciones de vida
Por otro lado Gonzaacutelez (2012) nos sentildeala que la calidad de vida de un individuo
o sociedad es subjetiva pues estaacute en funcioacuten de los objetos de estudio de cada una de
las ciencias que se pretenda estudiar es por tal que las condiciones de vida
generalmente se encuentran entrelazadas con el Buen Vivir Por otra parte es posible
que las condiciones de vida sean ldquopobresrdquo pero la calidad de vida sea buena ya que
como se lo mencionoacute es subjetiva y depende de la persona
Para la medicioacuten de las condiciones de vida que en nuestro caso se trasforma en
el Buen Vivir Gonzaacutelez (2012) propone ponderar en cuatro secciones de las cuales
se acogen dos la primera parte hace referencia sobre las caracteriacutesticas de la
vivienda Como los materiales de construccioacuten techo pisos paredes disponibilidad de
cocina refrigerador cantidad de dormitorios disponibilidad de agua drenaje sanitario
electricidad caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar hacinamiento
disponibilidad de ciertos bienes la segunda parte refiere a la colonia o equipamiento urbano
Incluye informacioacuten acerca de la disponibilidad de calles pavimentadas recoleccioacuten de
basura alumbrado puacuteblico parques y jardines puacuteblicos centros de salud escuelas mercados
Delfim amp Martins (2002) propone un aacuterea denominado sociedad que incluye la
dinaacutemica cultural educacioacuten seguridad participacioacuten ciacutevica problemas sociales
40
Ramiacuterez (2009) en su documento ldquoLa felicidad como medida del buen vivir en el
Ecuadorrdquo hace referencia a la palabra bienestar e indica que es un concepto que en el
idioma espantildeol tiene una limitante dado que en ingleacutes (well-being) el verbo ldquoto berdquo
significa ldquoser y estarrdquo y en su traduccioacuten solo se toma en cuenta el ldquoestarrdquo de las
personas y no el ldquoserrdquo de las mismas el artiacuteculo propone que frente al concepto de
bienestar se use el del buen vivir el trabajo de Ramiacuterez propone evaluar el buen vivir
de la sociedad no uacutenicamente con variables monetarias o materiales sino sobre todo
el nivel de felicidad que tienen las personas en las muacuteltiples aacutereas en las que se
desarrolla su vida Identifica que pueden existir varias formas de entender la
felicidad la primera se puede decir que se estaacute feliz porque ha ocurrido algo
particular (mi equipo ganoacute la copa Ameacuterica) y eso lo deja satisfecho o maacutes satisfecho
de lo que estaba antes la segunda la gente puede estar sintieacutendose feliz ahora
durante un determinado intervalo de tiempo independientemente de tener o no
motivos conscientes y definidos para la sensacioacuten de alegriacutea y puede decir que soy
feliz porque al evaluar mi vida en su conjunto siento que en general puedo
considerarme satisfecho con ella
Para finalizar y para efectos de la presente investigacioacuten se toma en cuenta
cuatro matrices donde la primera enfatiza en los servicios puacuteblicos la segunda en el
entorno la tercera en el hogar y la cuarta hace referencia a la satisfaccioacuten con el
servicio ofrecido En cada uno de estos aspectos encontramos diferentes caracteres
41
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS
Los materiales utilizados en el trascurso de la investigacioacuten fueron
Computador
Impresora
Papel
Laacutepiz
Esferos
Tablero
Internet
Flash memory
Material bibliograacutefico
Vehiacuteculo
En lo referente a la metodologiacutea utilizada para establecer la ldquoINCIDENCIA DEL
PROGRAMA DE VIVIENDA MANUELA ESPEJO EN EL BUEN VIVIR DE
LOS BENEFICIARIOS DEL CANTOacuteN LOJA ANtildeO 2012rdquo
Muestra
Los beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo en el antildeo 2012 son
37 de los cuales se seleccionoacute el universo es decir no obedece a formula estadiacutestica
ya que aplica a todos los beneficiarios estos estaacuten ubicados en diferentes sitios del
cantoacuten Loja como el barrio ldquoTierras Coloradasrdquo ldquoLote Bonitordquo ldquoLas Palmasrdquo
tambieacuten en parroquias rurales como ldquoChantacordquo ldquoChuquiribambardquo ldquoMalacatosrdquo
entre otros
42
Variables
Para identificar los factores que influyen en la calidad de vida o Buen Vivir se
establecioacute en la revisioacuten de la literatura donde las variables son 1) matriz de
servicios puacuteblicos la cual tiene caracteres como el agua potable saneamiento
ambiental recoleccioacuten de basura y alumbrado puacuteblico 2) la Matriz de entorno
incluye caracteres como las viacuteas pavimentadas iglesia banco estacioacuten de policiacutea
escuela centro de salud Farmacia aacutereas verdes 3) la matriz de hogar refiere a la
felicidad capacidad de ahorro generacioacuten de nuevos gastos nuevas necesidades
satisfaccioacuten con la vivienda confort hacinamiento tenencia de la propiedad y
adecuacioacuten para las persona con discapacidad 4) la satisfaccioacuten con el servicio
ofrecido por parte del programa incluye aspectos como si se valoroacute las necesidades
de la persona con discapacidad la existencia de comunicacioacuten cumplimiento de lo
ofertado sobre los plazos establecidos el profesionalismo y la existencia de errores
Por uacuteltimo se considera otro aspecto como los bonos entregados por el gobierno
Planteamiento metodoloacutegico general
Se inicioacute con un proyecto en el cual se sentildealoacute la problemaacutetica justificacioacuten
objetivos parte de la revisioacuten de la literatura metodologiacutea cronograma y el
presupuesto
Considerando que el programa de vivienda Manuela Espejo es parte de la
Poliacutetica Puacuteblica y al hablar de incidencia del programa de vivienda se refiere a
valorar se pudo continuar junto con la teacutecnica documental la revisioacuten de la literatura
con eacutenfasis en la evaluacioacuten
43
Con el fin de evaluar las condiciones de vida de dichos beneficiarios se realizoacute
sistemaacuteticamente los siguientes pasos El primero es identificar la metodologiacutea
aplicable para la evaluacioacuten para lo cual se utilizoacute el meacutetodo de los residuos
mediante el cual se descartoacute las posibilidades de evaluacioacuten del programa de
vivienda y se identificoacute la aplicable El segundo paso fue identificar los factores que
influyen en la calidad de vida los cuales fueron establecidos en la revisioacuten de la
literatura y que dado el caso que es una investigacioacuten exploratoria se los definioacute
tomando en cuenta trabajos sobre la calidad de vida El tercer paso identifica las
condiciones de vida en las que se encontraban previo y posterior al beneficio del
programa de vivienda Manuela Espejo en este paso se utilizoacute la teacutecnica de la
encuesta la cual se le aplicoacute a la muestra Por ultimo para identificar el impacto en el
buen vivir de los beneficiarios se procesoacute la informacioacuten obtenida en las encuestas y
se realizoacute conclusiones y recomendaciones del caso
44
6 RESULTADOS
Para la presentacioacuten de los resultados de la investigacioacuten se los trata en el
siguiente orden la identificacioacuten de metodologiacuteas aplicables a la evaluacioacuten del
programa de vivienda Manuela Espejo identificacioacuten de los factores que influyen en
las condiciones de vida de los beneficiarios identificacioacuten de las condiciones de vida
previo y posterior al beneficio del programa y por uacuteltimo la identificacioacuten del
impacto en el buen vivir que generoacute el programa en los beneficiarios
61 Identificacioacuten de Metodologiacuteas aplicables para la evaluacioacuten del programa
de vivienda Manuela Espejo bajo un enfoque del buen vivir
Conforme se revisoacute en la literatura existen varios modelos de evaluacioacuten siendo
el que aplica para el presente el modelo de medicioacuten de impacto no-experimental
seguacuten el modo de evaluacioacuten es por los resultados obtenidos de acuerdo a su
finalidad es una evaluacioacuten recapitulativa y para concluir de acuerdo al momento es
una evaluacioacuten ex-post (Los modelos que no aplican se discuten en el capiacutetulo 71)
Por otra parte se considera evaluar la satisfaccioacuten de los beneficiarios con respecto
al programa de vivienda
62 Factores que influyen en las condiciones de vida de los beneficiarios del
programa de vivienda Manuela Espejo
En el presente acaacutepite se detalla queacute factores se tomaraacuten en cuenta para la
medicioacuten de las condiciones de vida de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo y que a su vez se transforma en la medicioacuten del buen vivir parte de
cuatro ejes principales servicios puacuteblicos entorno hogar y satisfaccioacuten con el
programa de vivienda
45
Tabla 3 Detalle de los factores que influyen en las condiciones de vida
Leyenda Tabla No 3 Detalle de los factores que influyen en la calidad de vida
Fuente Elaboracioacuten propia con base en la revisioacuten de la literatura
Autor Diego Esparza 2013
46
63 Condiciones de vida previa y posterior al beneficio del programa de
vivienda Manuela Espejo
Los resultados de las encuestas19
realizadas indican que la edad promedio de
las personas que hacen cabeza de familia es de 495 antildeos y estaacute comprendido en un
95 por el geacutenero femenino ademaacutes su situacioacuten laboral empeoroacute en un 5 luego
de ser beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Figura No 1 La persona discapacitada es cabeza de familia
Nota Detalla las personas discapacitadas que son cabeza de familia (16 equivale a 6
familias donde la persona con discapacidad es cabeza de familia)
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
19
Ver anexo 3
Discapacitado
16
No
discapacitado
84
Cabeza de familia discapacitado
47
Tabla 4 Matriz de servicios puacuteblicos factores que influyen en las condiciones de
vida de los beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Caracteres
Consideraciones
Porcentaje de
familias
Sin el
programa
Con el
programa
Agua
potable
Calidad 60 100
Frecuencia
Saneamiento
Ambiental
Alcantarillado
Pluvial
60 89
Alcantarillado
Sanitario
60 89
Caja de revisioacuten 54 89
Pozo Seacuteptico 43 11
Recoleccioacuten
de Basura
Frecuencia 65 95
Alumbrado
Puacuteblico
Cobertura 89 95
Leyenda Factores que influyen en las condiciones de vida (Matriz de
Servicios Puacuteblicos)
Fuente Registro de resultados de la Investigacioacuten
Autor Diego Esparza Aguirre 2013
48
Tabla 5 Matriz de Entorno factores que influyen en las condiciones de vida de los
beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Caracteres
Consideraciones
Porcentaje de
familias
Sin el programa
Con el programa
Viacuteas Pavimentadas
Bueno 55
72 Regular
Malo
Cobertura
Iglesia si no 95 89
Banco si no 5 11
Estacioacuten de policiacutea
si no 78 95
Escuela si no 89 100
Centro de Salud
Hospital
Doctores
66
83
Especialista
Enfermeriacutea
Internados
Atencioacuten Inmediata
Farmacia si no 5 11
Aacutereas verdes Parque Extras
Cancha uso Muacuteltiple
72
95 Juegos
Sede Social
Mercado
Extra
Leyenda Factores que influyen en las condiciones de vida (Matriz de Entorno)
Fuente Registro de resultados de la Investigacioacuten
Autor Diego Esparza Aguirre 2013
49
Tabla 6 Matriz de hogar factores que influyen en las condiciones de vida de los
beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Caracteres Consideraciones Porcentaje
de familias
Felicidad Muy feliz 72
Feliz 28
Capacidad de
ahorro
Sin el programa 50
Con el programa 50
Nuevas
necesidades
Si 28
No 72
Satisfaccioacuten con
la vivienda
Muy satisfecho 61
Satisfecho 34
Indiferente 5
Generacion de
nuevos gastos
Si 28
No 72
Confort Mejoroacute 78
Igual 22
Tenencia de la
propiedad
Sin el programa 78
Con el programa 100
Necesidad de
adecuacioacuten para
la persona con
discapacidad
Si 28
No 72
Hacinamiento
Sin El programa Con el programa Porcentaje
De 3 familias 1 familia por
vivienda
5
De 2 familias 1 familia por
vivienda
17
De 1 familia 1 familia por
vivienda
78
Detalle Porcentaje
Nuacutemero de
personas por
vivienda
17 disminuyoacute 83
permanecioacute
igual
Nuacutemero de
personas por
dormitorios
78 disminuyoacute 22
aumentoacute
Leyenda Factores que influyen en las condiciones de vida
Fuente Registro de resultados de la Investigacioacuten
Autor Diego Esparza Aguirre 2013
50
Figura No 2 Valoracioacuten de las necesidades (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla como las personas encargadas de implementar el programa valoraron las
necesidades le las personas beneficiarias del programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 3 Valoracioacuten de las Comunicaciones (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo ndash comunicaciones en cuanto al avance de la
implementacioacuten del programa)
Nota Detalla como las personas discapacitadas que son cabeza de familia
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
No valoroacute
17
Valoroacute Poco
11
Valoroacute
56
Totalmente
Valoradas
16
Valoracion de necesidades
Medianamente
C
5
Claras
61
Muy Claras
34
Sobre las comunicaciones
51
Figura No 4 Cumplimiento de Plazos (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si los plazos establecidos se cumplen o no
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 5 Cumplimiento de lo ofertado (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla como las personas beneficiarias del programa perciben el cumplimiento del
programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Incumplido
5 Poco Cumplido
5
Medianamente
C
17
Cumplido
17
Muy Cumplido
56
Cumplimiento de plazos
Medianamente
C
11
Cumplido
17
Muy Cumplido
72
Cumplimiento de lo Ofertado
52
Figura No 6 Respondioacute a las consultas (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela)
Nota Detalla si las personas encargadas de la implementacioacuten del programa brindaron
respuestas a las consultas realizadas por los beneficiarios del programa de vivienda Manuela
Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 7 Sobre la Informacioacuten (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el programa de
vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si las personas encargadas de la implementacioacuten del programa de vivienda
Manuela Espejo mantuvieron informado al beneficiario del avance
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Medianamente
E
5
Eficiente
56
Muy Eficiente
39
Brindoacute respuestas a consultas
Informado
22
Muy Informado
78
Lo mantuvieron informado
53
Figura No 8 Profesionalismo (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el programa de
vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si las personas encargadas de implementar el programa de vivienda Manuela
Espejo fueron profesionales o no
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 9 Errores
Nota Detalla el porcentaje de las personas que creen que existieron errores en la
implementacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Elaboracioacuten propia con base en las encuestas realizadas
Cabe indicar que las personas que sentildealaron la existencia de errores
manifestaron que el 100 de los mismos fueron en la construccioacuten de la vivienda
Profesionales
38 Muy
Profesionales
62
Profesionalismo
Si
38
No
62
Errores
54
Para finalizar los resultados encontramos la seccioacuten de otros aspectos donde
encontramos los bonos del Estado
Figura No 10 Bonos del Estado
Nota Detalla las personas beneficiarias del programa de vivienda Manuela Espejo que
reciben alguacuten bono entregado por el Estado
Fuente Elaboracioacuten propia con base en las encuestas realizadas
64 Impacto en el Buen Vivir de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo
Para la medicioacuten de las condiciones de vida que para la presente investigacioacuten
se trasforma en el Buen Vivir Gonzaacutelez (2012) propone ponderar en cuatro
secciones de las cuales acogemos dos la primera parte hace referencia sobre las
caracteriacutesticas de la vivienda como los materiales de construccioacuten techo pisos paredes
disponibilidad de cocina refrigerador cantidad de dormitorios disponibilidad de agua
drenaje sanitario electricidad caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar
hacinamiento disponibilidad de ciertos bienes al respecto la matriz de servicios puacuteblicos
hace referencia al agua potable de la cual se llegoacute a conocer que en la actualidad los
37 beneficiarios tienen acceso al liacutequido vital potable en la misma matriz
encontramos el saneamiento ambiental en la cual 33 beneficiarios tienen
alcantarillado pluvial y sanitario lo que consideroacute un aumento del 28 y redujo a 4
Bono de
Desarrollo
Humano
50
Bono Joaquiacuten
Gallegos Lara
22
No recibe
28
Bonos del Estado
55
beneficiarios con pozo seacuteptico el hacinamiento desaparecioacute ya que los 37
beneficiarios y sus familias habitan solos en la vivienda lo que consideroacute una
reduccioacuten del 22 ya que previo al beneficio del programa se encontraban 6
beneficiarios compartiendo la vivienda con otra familia y 2 beneficiarios compartiacutean
la vivienda con 2 familias en lo referente a personas por vivienda en 6 familias se
redujo en las otras 31 permanecieron igual por uacuteltimo en 29 familias disminuyoacute el
nuacutemero de personas por dormitorio debido en gran parte por a que previo a ser
beneficiarios viviacutean en una casa de una sola habitacioacuten la cual serviacutea como cocina-
dormitorio y otros por diferentes aspectos (emancipacioacuten de los hijos donde dejan el
hogar y forman su propia familia)
La segunda parte refiere a la colonia o equipamiento urbano Incluye
informacioacuten acerca de la disponibilidad de calles pavimentadas recoleccioacuten de
basura alumbrado puacuteblico parques y jardines puacuteblicos centros de salud escuelas
mercados Para estos aspectos la matriz de entorno en viacuteas pavimentadas arroja una
variacioacuten de 7 familias que pasaron de no tener acceso a viacuteas pavimentadas a la
tenencia por lo que ahora 27 familias cuentan con este servicio por otra parte con el
programa la recoleccioacuten de basura y el alumbrado puacuteblico mejoraron ya que 35
familias cuentan con estos servicios en esta misma matriz encontramos las aacutereas
verdes y parques donde existioacute un aumento que llegoacute alcanzar a 35 familias el
acceso a centros de salud aumentoacute y en la actualidad 31 familias tienen a su alcance
dichos centros
Delfim amp Martins (2002) proponen un aacuterea denominado sociedad que incluye
la dinaacutemica cultural educacioacuten seguridad participacioacuten ciacutevica problemas sociales
por otra parte se considera la felicidad satisfaccioacuten confort tenencia de la propiedad
y la necesidad de nuevas adecuaciones para la persona con discapacidad en el
56
aspecto de educacioacuten las 37 familias tienen cerca un establecimiento educativo lo
que significoacute un aumento de 4 familias que eran las que no teniacutean cerca el
mencionado establecimiento en lo referente a seguridad 35 familias tienen por la
zona donde habitan estaciones de policiacuteas un aspecto muy importante es la felicidad
del cual los 37 beneficiarios y sus familias se encuentran felices las personas
satisfechas con la vivienda son 35 y el restante le es indiferente por otra parte a 29
familias mejoroacute el confort el programa mejoroacute su buen vivir ya que previo a ser
beneficiarios 29 familias eran duentildeas del terreno o vivienda posteriormente pasoacute a
ser el 100 otro aspecto indica que 10 familias continuacutean con necesidades para la
persona con discapacidad (Rampas de acceso)
Para 10 familias el tener una vivienda propia le generoacute nuevos gastos para las
27 restantes no ya que dejaron de pagar arriendo u otros aspectos su capacidad de
ahorro permanece igual ya que solo 19 familias teniacutean la capacidad de ahorro previo
a ser beneficiarios y las mismas luego de ser beneficiarias
La brecha que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en el buen vivir
de los beneficiarios es considerable en cada uno de los aspectos que se mencionoacute en
el capiacutetulo 63 y en el presente al cual se lo desagregoacute por lo que se puede indicar que
fue positivo
57
7 DISCUSIOacuteN
71 Metodologiacuteas aplicables
La evaluacioacuten es parte fundamental de la poliacutetica puacuteblica ya que con ella
sabemos si eacutesta fue exitosa o no si necesita cambios o posibles abandonos en el
capiacutetulo 424 se establecioacute que se debe iniciar con una evaluacioacuten ex-ante continuar
con la denominada concomitante y concluye con la evaluacioacuten ex-post
Posteriormente pasa a los modelos de medicioacuten de impacto sentildealados en el capiacutetulo
43 experimental cuasi-experimental y no experimental
Una evaluacioacuten ex-ante tratariacutea de pronosticar los efectos del programa de
Vivienda Manuela Espejo en los beneficiarios por lo cual este tipo de evaluacioacuten no
proporciona informacioacuten relacionada con el impacto ya que una vez implementado
el programa no es necesario pronosticar sino identificar los efectos que provocoacute
especialmente si el programa se encuentra en etapa de culminacioacuten es por tal motivo
que este tipo de evaluacioacuten no es aplicable al programa de vivienda Manuela Espejo
Asimismo la evaluacioacuten concomitante brinda informacioacuten durante el periodo de
implementacioacuten para analizar su eficiencia operacional suministra informacioacuten
permanente para corregir o direccionar los objetivos y al igual que el caso anterior
la implementacioacuten ya se dio por lo cual no es idoacutenea una evaluacioacuten concomitante y
la misma no se aplica a la presente investigacioacuten
Por otra parte en el capiacutetulo 441 se sentildeala que el programa de vivienda
Manuela Espejo (para el antildeo 2012) se encuentra en etapa de culminacioacuten y para
58
efectos de la presente investigacioacuten es aplicable la evaluacioacuten ex-post ya que esta se
realiza una vez finalizada la implementacioacuten
Si el objetivo de la evaluacioacuten es mejorar el disentildeo y la ejecucioacuten del programa
de vivienda Manuela Espejo se hablariacutea de una evaluacioacuten Endoformativa debido a
que el objetivo es conocer el impacto que generoacute el programa de vivienda Manuela
Espejo en los beneficiarios entonces para este caso se hablariacutea de una evaluacioacuten
Recapitulativa
El modo de evaluacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo no se realiza a
los insumos utilizados ya que esto corresponderaacute a evaluar los materiales que se
utilizoacute lo que a su vez aleja del objetivo de estudio al igual que la evaluacioacuten del
proceso el modo de evaluar es por los resultados obtenidos ya que se evaluacutea el
impacto generado ademaacutes se tiene un conocimiento incompleto del proceso debido
a que se encuentra en etapa de culminacioacuten
El modelo experimental no aplica ya que los grupos de comparacioacuten se debieron
seleccionar previo a la implementacioacuten del programa por lo tanto dicho modelo no
es tomado en consideracioacuten debido a que el programa se encuentra en etapa de
culminacioacuten
El modelo cuasi-experimental se realiza seleccionando dos grupos una liacutenea
base y otra de comparacioacuten como liacutenea base se podriacutea tomar como punto de
referencia a los aspirantes del programa para el antildeo 2014 y como liacutenea de
comparacioacuten a las personas beneficiarias del programa del antildeo 2012 es de notar que
59
aquiacute se va a considerar una excepcioacuten la cual es que se debe tomar en cuenta
aspectos como ubicacioacuten geograacutefica de residencia donde puede ocurrir que un
beneficiario se encuentre en una zona rural y otro en una zona urbana (dicha
comparacioacuten no se ajusta porque son realidades diferentes) es por tal motivo que
dicho modelo no se lo aplicaraacute en la presente investigacioacuten
El programa de vivienda Manuela Espejo estaacute orientado a dotar de una solucioacuten
habitacional adecuada con facilidades de acceso y condiciones necesarias para
atender a las personas con discapacidad es decir que pasaraacute de ldquono tenerrdquo (antes) a
ldquotenerrdquo (despueacutes) Estas circunstancias siacute permiten aplicar el modelo no-experimental
de medicioacuten de impacto con el cual se realiza comparaciones entre dos estados que
para nuestro caso seraacute antes de gozar de una solucioacuten habitacional y despueacutes de ser
dotados de la misma cabe sentildealar que este meacutetodo se lo utiliza cuando la poblacioacuten
objetivo no puede ser comparada con un grupo de control o en nuestro caso un grupo
no beneficiario (cuando no se pueda realizar el experimental)
72 Factores de las condiciones de vida
Debido a que el presente trabajo es exploratorio las consideraciones tomadas
para la medicioacuten del Buen Vivir son los factores de la calidad de vida de trabajos
como Gonzaacutelez (2012) donde realiza cuestionarios para conocer las caracteriacutesticas
de la vivienda los hogares y la poblacioacuten que compone dichos hogares en la
vivienda considera el material de la vivienda la disponibilidad de los pisos de
cocina cantidad de habitaciones para dormir disponibilidad de agua drenaje
sanitario y electricidad dentro de la vivienda asiacute como aparatos eleacutectricos y bienes
caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar temas sobre los ingresos
60
lugares de esparcimiento y cultura cercanos al hogar equipamiento urbano trasporte
servicios puacuteblicos escuelas corrupcioacuten seguridad
Asimismo Delfim amp Martins (2002) establece cuatro aacutereas condiciones
ambientales condiciones materiales colectivas condiciones econoacutemicas y la
sociedad Las condiciones ambientales revisa la existencia de espacios verdes
clima ruido agua las condiciones materiales colectivas revisa los equipamientos
culturales equipamientos deportivos equipamientos educativos equipamiento de
salud movilidad establecimientos de comercio las condiciones econoacutemicas
referencia al consumo gasto y ahorro la sociedad ve los aspectos como la dinaacutemica
cultural educacioacuten de las personas seguridad y accidentes problemas sociales
Ademaacutes existen otros factores como la jerarquiacutea de necesidades de Maslow la
cual en algunos casos estaacuten intriacutensecas en los aspectos ya mencionados como la
satisfaccioacuten al problema de la necesidad de una vivienda20
Pero existen otros
aspectos como la afiliacioacuten21
fisiologiacutea22
que no son tomados en cuenta por no caber
en la investigacioacuten
73 Condiciones de vida
De los resultados obtenidos se destaca que las personas cabeza de familia estaacuten
cerca de la tercera edad (a 15 antildeos) y propenderaacute el geacutenero femenino producto de
este uacuteltimo Soto (2012) advierte una sobrecarga en las tareas del hogar lo que
condiciona el desempentildeo femenino ahondaacutendolo si esta persona es discapacitada
20
Maslow jerarquiza en Autorrealizacioacuten la resolucioacuten de problemas 21
Maslow amistad afecto intimidad sexual 22
Maslow respiracioacuten alimentacioacuten homeostasis
61
El mejoramiento de los servicios puacuteblicos en lo referente al agua y saneamiento
ambiental es notable y cumple con el Art 66 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador23
Asimismo el incremento de la recoleccioacuten de basura es valioso ya que al
retirarla se evita insalubridad enfermedades entre otras el alumbrado puacuteblico
aunque no se encontraba en mal estado se puede observar una mejoriacutea lo cual
constituyoacute a la movilidad y seguridad
En el Entorno existioacute un incremento en la mayoriacutea de los aspectos las viacuteas las
cuales son competencia exclusiva de los gobiernos municipales24
aparentemente
estaacuten cumpliendo con su funcioacuten asimismo las aacutereas verdes y parques los centros
de salud y hospitales se encuentran cercanas y a la disposicioacuten de las personas
aumentando asiacute su bienestar No obstante existe una escasez de farmacias lo que
acarreariacutea a una molestia al no poder proveerse de medicamentos por otro lado la
disponibilidad de entidades financieras son miacutenimas pero no se puede exigir a una
empresa privada que disponga de sucursales en barrios (a pesar de la existencia en
algunos casos) esto no es algo que provea el Estado ni a su vez influya como una
necesidad la existencia de UPC (Unidad de Policiacutea Comunitaria) o estaciones de
policiacutea aumenta los niveles de seguridad e incrementa permanentemente los niveles
de satisfaccioacuten con la comunidad en general
En la matriz que se consideroacute para tomar en cuenta las caracteriacutesticas del hogar
destacamos a la felicidad de la cual el 100 de sus beneficiarios y sus familias se
encuentran felices Ramiacuterez (2009) nos sentildeala que existen dos clases el ldquoserrdquo feliz y
23
Constitucioacuten del Ecuador Art 66 El derecho a una vida digna que asegure la salud alimentacioacuten y
nutricioacuten agua potable vivienda saneamiento ambiental educacioacuten trabajo empleo descanso y
ocio cultura fiacutesica vestido seguridad social y otros servicios sociales necesarios 24
Constitucioacuten del Ecuador Art 264
62
el ldquoestarrdquo feliz por lo cual podemos referir que la tenencia de una vivienda provoca
que esteacute feliz y a su vez contribuye en alguacuten grado al ser feliz Por otra parte
Veenhoven (1998) expresa que la felicidad es subjetiva pero tambieacuten depende de la
calidad de vida que lleve la persona sin lugar a duda la tenencia de la vivienda
mejoroacute la calidad de vida en los beneficiarios del programa Para la mitad de los
beneficiarios la adquisicioacuten de la misma generoacute ahorro25
con el mismo las
situaciones de emergencia no los tomaraacute desprevenidos posiblemente en alguacuten
futuro se invertiraacute en un negocio propio Por otra parte las personas se encuentran
satisfechas con la vivienda las mismas realizan un anaacutelisis de comparacioacuten y llegan
a la conclusioacuten que se encuentran satisfechos A 9 familias se les generaron nuevos
gastos producto de la adquisicioacuten de la vivienda y por la nueva ubicacioacuten de la
misma estas personas se sienten tranquilas ya que estos gastos son por una vivienda
propia El bienestar y comodidades es el reflejo del confort que genera la vivienda la
sensacioacuten agradable del saber que ldquotiene una vivienda propiardquo La tenencia de la
vivienda es la consecuencia de ser beneficiario del programa y sin duda es un aspecto
que influye en otros como la felicidad ahorro satisfaccioacuten confort comodidad
seguacuten Aacutelvarez Estrada amp Fonseca (2010) poseer vivienda propia y tener la
capacidad de ahorro incide positivamente en la seguridad alimentaria26
a su vez la
evaluacioacuten del programa de vivienda mostroacute que al 50 de los beneficiarios (18) se
les generoacute la capacidad de ahorro y por consecuencia una mejora en la seguridad
alimentaria La eliminacioacuten del hacinamiento evitoacute deterioros en la salud dantildeos en el
desarrollo y de la personalidad de los menores
25
Ahorro = Ingresos - Gastos 26
cuando toda persona en todo momento tiene acceso econoacutemico y fiacutesico a suficientes alimentos
inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimentarias y preferencias en cuanto alimentos a
fin de llevar una vida sana y activa Cumbre mundial sobre alimentacioacuten celebrada en Roma 1996
63
La satisfaccioacuten con el programa es aceptable indica que el programa de vivienda
Manuela Espejo fue planificado y focalizado correctamente que sus ejecutores son
eficientes y se preocupan por detalles llevan a cabo el rol de informantes lo que
genera confianza en los mismos Los errores existentes se dan a la hora de construir
la vivienda donde los adjudicatarios del contrato y o los fiscalizadores de la obra no
han cumplido su trabajo eficientemente
Por uacuteltimo 27 familias reciben alguacuten tipo de bono entregado por el Estado 19
familias reciben el bono de desarrollo humano y las 8 restantes el bono Joaquiacuten
Gallegos Lara lo cual podriacutea generar dependencia al mismo
74 El Buen Vivir
En la matriz de servicios puacuteblicos se resalta el hecho de que cada uno de sus
caracteres ha recibido un cambio dicho cambio es positivo se recalca que todos los
beneficiarios tienen acceso al agua potable por lo que se puede inferir que el
programa de vivienda Manuela Espejo contribuye a que sus beneficiarios tengan
acceso a los servicios puacuteblicos
La Matriz de entorno no tiene el mismo impacto que las otras pero existe la
mejoriacutea en la cual se subraya que los beneficiarios tengan relativamente cerca un
centro educativo por estos antecedentes se puede decir que el programa de vivienda
Manuela Espejo no influye en gran parte en el entorno (debido que son variables no
controlables por el programa)
La matriz de Hogar no es la excepcioacuten ya que los cambios producidos por el
programa de vivienda Manuela Espejo han reflejado un aumento sobre todo en dos
64
aspectos el ldquoestarrdquo feliz de las personas que como ya se menciono puede llevar al
ldquoserrdquo feliz y el hacinamiento el cual ha desaparecido es por tal motivo que
deducimos que el ser beneficiario del programa conlleva en cierta forma al ser feliz
La satisfaccioacuten que tuvieron los beneficiarios respecto al programa es aceptable
del cual destaca que se cumplioacute con lo ofertado por el programa y el profesionalismo
de las personas encargadas de la implementacioacuten no obstante los errores
mencionados (para 14 familias) estaacuten enmarcados a la hora d la construccioacuten es por
tal motivo que se puede inferir que la implementacioacuten del programa es la adecuada
La incidencia que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en los
beneficiarios del cantoacuten Loja en el antildeo 2012 es positivo para cada uno de los
aspectos que se mencionoacute
65
8 CONCLUSIONES
La evaluacioacuten ex-post resultoacute ser la adecuada a la hora de evaluar el
programa de vivienda Manuela Espejo en el antildeo 2012 de hecho es adecuada
para evaluar poliacuteticas que ya se encuentren en etapa de culminacioacuten
La evaluacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo es Recapitulativa
El meacutetodo de evaluacioacuten para el programa de vivienda Manuela Espejo se lo
realiza seleccionando al beneficiario e identificando como se encontraba
previo al beneficio y posterior al beneficio es por tal que cabe el meacutetodo no-
experimental
Las matrices claves para la medicioacuten del Buen Vivir son los servicios
puacuteblicos entorno hogar y satisfaccioacuten
Que La incidencia que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en
los beneficiarios del cantoacuten Loja en el antildeo 2012 es positivo para cada uno de
los aspectos que se mencionoacute
66
9 RECOMENDACIONES
Se recomienda que las evaluaciones que se realicen a las poliacuteticas puacuteblicas se
las haga de acuerdo al momento en las que se encuentran
Cuando se busque conocer el impacto que una poliacutetica puacuteblica genera en las
personas beneficiarias debe realizar una evaluacioacuten recapitulativa
Se recomienda establecer un meacutetodo general de evaluacioacuten que sea aplicable
al programa de vivienda Manuela Espejo
La meta para investigaciones futuras seraacute estandarizar la medicioacuten del buen
vivir de este modo se podraacute aplicar a cada una de las poliacuteticas puacuteblicas del
Estado
Se recomienda continuar con el programa de vivienda Manuela Espejo ya que
este contribuye al buen vivir de los beneficiarios
67
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71
11 ANEXOS
Anexo 1
Requisitos Manuela Espejo
72
Anexo 2
Formulario de Postulacioacuten
73
74
Anexo 3
ENCUESTA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
Encuesta para identificar los efectos generados por el programa de vivienda Manuela Espejo en el
Buen Vivir de Los Beneficiarios del cantoacuten Loja Sentildeores beneficiarios jefes de hogar entre otros
solicito comedidamente contestar la presente encuesta informacioacuten que es confidencial y con fines
exclusivamente acadeacutemicos misma que serviraacute para la elaboracioacuten de mi tesis de grado en la
Universidad Nacional de Loja
IDENTIFICACIOacuteN
Apellidos de la persona con discapacidad helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Nombres de la persona con discapacidad helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Apellidos y nombre de la persona responsable helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Direccioacuten helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Teleacutefonohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
El la cabeza de familia es discapacitado Si No
ENCUESTA PARA LA PERSONA CABEZA DE FAMILIA
COMPOSICION FAMILIAR Y CARACTERISTICAS DE LA VIVIENDA
Edad del cabeza de familia helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Sexo del cabeza de familia M F
Cuaacutentas familias habitan en la
vivienda
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
Menos de 18
De 18 a 65
Mayor de 65
Nuacutemero de personas por
dormitorio
Situacioacuten laboral de la persona cabeza de familia
Trabajo remunerado PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
Trabaja por cuenta
propia
Si No
Ocupado contrato fijo Si No
Ocupado contrato
temporal
Si No
Desempleado Si No
Ocupacioacuten no
remunerada
Labores del Hogar Si No
75
Estudiante Si No
Otra Si No
Otras fuentes de
ingreso
Jubilado Si No
Otra Si No
Sobre la vivienda PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Superficie uacutetil de la
vivienda
40 m2 ndash 100m2
Nuacutemero de metros
cuadrados por
persona (caacutelculo)
caacutelculo
Nuacutemero de antildeos de
residencia en la
vivienda
2-4-6
Reacutegimen de tenencia
del terreno -
propiedad
Propiedad total
propiedad horizontal
de un familiar
otra
Satisfaccioacuten con la vivienda
Satisfaccioacuten
Entorno
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO POSIBILIDADES
Satisfaccioacuten con la
vivienda
Muy satisfecho
satisfecho poco
satisfecho
Insatisfecho
Servicios Puacuteblicos Si No Califique 1-5
Agua Potable
Saneamiento
Ambiental
Si No Califique 1-5
Alcantarillado
Pluvial
Si No Califique 1-5
Alcantarillado
Sanitario
Si No Califique 1-5
Caja de revisioacuten Si No Califique 1-5
Pozo Seacuteptico Si No Califique 1-5
Recoleccioacuten de
basura
Si No Califique 1-5
Alumbrado puacuteblico Si No Califique 1-5
Entorno
Viacuteas pavimentadas Si No Califique 1-5
Iglesia Si No Califique 1-5
Banco Si No Califique 1-5
Estacioacuten de policiacutea Si No Califique 1-5
Escuela Si No Califique 1-5
Farmacia Si No Califique 1-5
76
Centro de salud
Doctor General Si No Califique 1-5
Odontoacutelogo Si No Califique 1-5
Pediatra Si No Califique 1-5
Enfermeriacutea Si No Califique 1-5
Aacutereas verdes
Cancha Uso muacuteltiple Si No Califique 1-5
Juegos Si No Califique 1-5
Sede social Si No
Mercado Si No Califique 1-5
Otra
Necesidades familiares de vivienda
Solucioacuten de
Necesidades
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Estaacute satisfecho con
las adecuaciones
realizadas para la
persona con
discapacidad
Si No Califique 1-5
Necesita nuevas
adecuaciones
Si No Cuaacuteles
Confort
Teacutermico Si No Califique 1-5
Acuacutestico Si No Califique 1-5
Lumiacutenico Si No Califique 1-5
Ventilacioacuten Si No Califique 1-5
Sobre el Programa de vivienda Manuela Espejo
SOBRE EL PVME PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR
AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Cuanto considera usted
que la vivienda satisface
las necesidades de la
persona con
discapacidad
Califique 1-5
Cuan valoradas fueron
sus necesidades por
parte del programa de
vivienda Manuela
Espejo
Califique 1-5
Que tan claras fueron
las comunicaciones del
programa de vivienda
Manuela Espejo con
usted
Califique 1-5
Califique el
cumplimiento de los
plazos
Califique 1-5
El programa de vivienda SI No Califique 1-5
77
Manuela Espejo
cumplioacute con lo
ofertado
El programa de vivienda
Manuela Espejo Brindoacute
respuestas adecuadas a
sus consultas
SI No Califique 1-5
Que tan informado
sobre el progreso lo
mantuvieron
Califique 1-5
El programa de vivienda
Manuela Espejo
cometioacute errores en el
transcurso del mismo
SI No Cuaacuteles
Califique el
profesionalismo de
quienes conforman el
programa de vivienda
Manuela Espejo
Califique 1-5
MEJORAMIENTO
El PVME mejoroacute su
bienestar
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
felicidad
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
El PVME aumentoacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
Econoacutemico
Sus ingresos son
Sus gastos son
Usted ahorra con la
adquisicioacuten de la
vivienda
Si No Califique 1-5
78
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS POR PARTE DEL AUTOR PARA
LA CONSULTA REPRODUCCIOacuteN PARCIAL O TOTAL Y PUBLICACIOacuteN
ELECTROacuteNICA DEL TEXTO COMPLETO iv
DEDICATORIA v
AGRADECIMIENTO vi
1 TIacuteTULO 7
2 RESUMEN 8
3 INTRODUCCIOacuteN 10
4 REVISIOacuteN DE LA LITERATURA 13
41 Poliacutetica Puacuteblica 13
42 Ciclo de la Poliacutetica Puacuteblica 15
421 Construccioacuten de problemas y Agenda Puacuteblica 15
422 Formulacioacuten de soluciones y decisioacuten 17
423 Implementacioacuten 18
424 Evaluacioacuten 19
43 Modelo de medicioacuten de impacto 29
431 Experimental 30
432 Cuasi-experimental 31
433 No Experimental 32
44 Habitad y Vivienda 33
45 Misioacuten Solidaria Manuela Espejo 34
451 Programa de vivienda Manuela Espejo 35
46 Plan Nacional para el Buen Vivir 37
461 Objetivos 38
47 Condiciones de vida de vida 39
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 41
79
6 RESULTADOS 44
61 Identificacioacuten de Metodologiacuteas aplicables para la evaluacioacuten del
programa de vivienda Manuela Espejo bajo un enfoque del buen vivir 44
62 Factores que influyen en las condiciones de vida de los beneficiarios del
programa de vivienda Manuela Espejo 44
63 Condiciones de vida previa y posterior al beneficio del programa de
vivienda Manuela Espejo 45
64 Impacto en el Buen Vivir de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo 54
7 DISCUSIOacuteN 57
71 Metodologiacuteas aplicables 57
72 Factores de las condiciones de vida 59
73 Condiciones de vida 60
74 El Buen Vivir 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
10 BIBLIOGRAFIacuteA 67
11 ANEXOS 71
33
GRUPOS TIEMPO
Liacutenea Base Liacutenea de Comparacioacuten
Con Proyecto (CP) X Xacute
Leyenda Tabla No 2 Modelo Experimental claacutesico de medicioacuten de impacto
Fuente CEPAL Manual de formulacioacuten evaluacioacuten y monitoreo de proyectos sociales
Nota No obstante este modelo de medicioacuten de impacto se lo discutiraacute en el capiacutetulo 71
Autor Ernesto Cohen y Rodrigo Martiacutenez 2003 Pg 106
Donde X - X = Impacto en la poblacioacuten beneficiaria (un objetivo) en base a la
diferencia entre LB y LC Este disentildeo no permite eliminar el efecto del contexto y
por tanto tampoco es posible determinar en queacute medida los cambios registrados son
imputables al proyecto
Es posible aumentar la confiabilidad de la estimacioacuten a traveacutes de la incorporacioacuten
de variables de control Es decir hacer que los dos grupos sean los maacutes parecidos
posible en todas las variables externas al proyecto que pudieran incidir en el impacto
Este meacutetodo es eficiente se puede realizar al instante la liacutenea base y liacutenea de
comparacioacuten es la misma persona o beneficiario eacuteste conoce como se encontraba
previo y como se encuentra posterior al beneficio del programa la diferencia de estos
dos estados seraacute el impacto generado por la poliacutetica puacuteblica
44 Habitad y Vivienda
La Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en el artiacuteculo 66 establece ldquoel
derecho a una vida digna que asegure la salud alimentacioacuten y nutricioacuten agua
potable vivienda saneamiento ambiental educacioacuten trabajo empleo descanso y
ocio cultura fiacutesica vestido seguridad social y otros servicios sociales necesariosrdquo
Por ello mejorar la calidad de vida de la poblacioacuten es un proceso multidimensional y
34
complejo Entre los derechos para mejorar la calidad de vida se incluyen el acceso al
agua y a la alimentacioacuten (art 12) a vivir en un ambiente sano (art 14) a un haacutebitat
seguro y saludable a una vivienda digna con independencia de la situacioacuten social y
econoacutemica (art 30) al ejercicio del derecho a la ciudad (art 31) y a la salud (art32)
La calidad de vida se enmarca en el reacutegimen del Buen Vivir establecido en la
Constitucioacuten dentro del Sistema Nacional de Inclusioacuten y Equidad Social (art 340)
para la garantiacutea de servicios sociales de calidad en los aacutembitos de salud cultura fiacutesica
y tiempo libre haacutebitat y vivienda transporte y gestioacuten de riesgos
La Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en su artiacuteculo 375 establece
como obligacioacuten de todos los niveles de gobierno garantizar el haacutebitat y la vivienda
dignos con base en los principios del Sistema Nacional de Inclusioacuten y Equidad
Social universalidad igualdad equidad progresividad interculturalidad solidaridad
y no discriminacioacuten (art 340) Por haacutebitat se entiende al entorno integral y
construido en el que la poblacioacuten se asienta y desarrolla sus actividades por lo tanto
debe ser ambientalmente sana y brindar condiciones de seguridad para la poblacioacuten
Las condiciones del haacutebitat y la vivienda son determinantes de la calidad de vida de
las personas El deacuteficit habitacional cuantitativo
45 Misioacuten Solidaria Manuela Espejo
En el Ecuador las personas con discapacidad viviacutean marginadas en medio de
una situacioacuten de exclusioacuten y pobreza sin oportunidades ni esperanza de ser incluidos
en las poliacuteticas puacuteblicas del paiacutes La Misioacuten Solidaria Manuela Espejo es un estudio
bio-psicosocial cliacutenico geneacutetico para estudiar y registrar geo-referencialmente a todas
las personas con discapacidad a escala nacional De estos resultados en la provincia
35
de Loja se encontraron 13053 discapacitados y en el cantoacuten Loja 5026 distribuidos
en auditiva 610 fiacutesica 2007 intelectual 1549 lenguaje 64 psicoloacutegico 214 visual
582 (Consejo Nacional de Igualdad de Discapacidades 2013)
La Misioacuten Solidaria Manuela Espejo es una cruzada sin precedentes en la
historia del Ecuador que en un primer momento fue un estudio cientiacutefico - meacutedico
para determinar las causas de las discapacidades y conocer la realidad bio psicosocial
de esta poblacioacuten desde los puntos de vista bioloacutegico psicoloacutegico social cliacutenico y
geneacutetico con el fin de delinear poliacuteticas de Estado reales que abarquen muacuteltiples
aacutereas como salud educacioacuten y bienestar social
Una vez identificadas las necesidades de las personas con discapacidad la
Misioacuten Solidaria Manuela Espejo emprendioacute una fase de atencioacuten integral para llegar
con ayudas teacutecnicas (colchones y cojines anti-escaras sillas de ruedas especiales para
evacuar bastones de diversos tipos pantildeales protectores de colchones entre otros)
atencioacuten meacutedica vivienda y bono de $240 doacutelares en caso de requerirlo ademaacutes de
rehabilitacioacuten nutricioacuten derechos y autoestima
451 Programa de vivienda Manuela Espejo
El Programa de Vivienda Manuela Espejo estaacute orientado a dotar de una solucioacuten
habitacional adecuada con facilidades de acceso y condiciones necesarias para
atender a las personas con discapacidad identificadas en situacioacuten criacutetica por la
Misioacuten Solidaria Manuela Espejo en las aacutereas urbanas urbano marginales y rurales
36
del territorio nacional El Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda MIDUVI18
entregaraacute por una sola ocasioacuten el bono del Sistema de Incentivo de Vivienda
Manuela Espejo SIVME a la persona o personas con discapacidad en situacioacuten
criacutetica que pertenezcan a un mismo nuacutecleo familiar para que accedan a una solucioacuten
habitacional El Bono tiene el caraacutecter de no rembolsable El MIDUVI entrega para
vivienda nueva un Bono de USD $ 5000 (cinco mil doacutelares de los Estados Unidos de
Ameacuterica) a la persona o personas con discapacidad en situacioacuten criacutetica que
pertenezcan a un mismo nuacutecleo familiar para la construccioacuten de la vivienda en el
terreno de su propiedad el mismo que puede estar ubicado en las aacutereas urbanas
urbano marginales y rurales del territorio ecuatoriano Como aporte adicional la
Vicepresidencia de la Repuacuteblica VPR entrega al MIDUVI el valor de USD 1200
(mil doscientos doacutelares de los Estados Unidos de Ameacuterica) determinaacutendose el valor
total de la vivienda en USD 6200 (seis mil doscientos doacutelares americanos) Para
mejoramiento ampliacioacuten o terminacioacuten de vivienda que posee el nuacutecleo familiar
beneficiario el MIDUVI entrega un Bono de hasta USD $1500 (un mil quinientos
doacutelares de los Estados Unidos de Ameacuterica) Para este caso la VPR aporta con el
valor de USD 1200 (un mil doscientos doacutelares de los Estados Unidos de Ameacuterica)
el cual estaacute destinado para la accesibilidad y adecuaciones internas de la vivienda Lo
mencionado se aplicaraacute previo a requisitos establecidos VER ANEXO 1 formulario
VER ANEXO 2
Por otra parte en la ciudad de Loja el programa de vivienda Manuela Espejo se
encuentra en etapa de entrega (culminacioacuten) Cada antildeo receptan solicitudes y
18
El Ministerio de desarrollo Urbano y Vivienda es el encargado de la construccioacuten fiscalizacioacuten viacutea
concurso de las viviendas para ser entregadas a las personas beneficiarias del bono de vivienda
Manuela Espejo
37
entregan los bonos para la construccioacuten o mejoramiento de la vivienda (Ejecucioacuten
del programa) Para el antildeo 2012 el cantoacuten Loja cuenta con 37 beneficiarios en el aacuterea
urbana y rural aclarando que la entrega del bono se la hace cada antildeo
46 Plan Nacional para el Buen Vivir
El Buen Vivir es un concepto complejo no lineal histoacutericamente construido y en
constante re-significacioacuten Con estas precisiones Ramiacuterez (2008 387) se aventura a
sintetizar queacute por Buen Vivir se entiende que
hellipla satisfaccioacuten de las necesidades la consecucioacuten de una calidad de vida y
muerte digna el amar y ser amado y el florecimiento saludable de todos y todas
en paz y armoniacutea con la naturaleza y la prolongacioacuten indefinida de las culturas
humanas El Buen Vivir presupone tener tiempo libre para la contemplacioacuten y la
emancipacioacuten y que las libertades oportunidades capacidades y potencialidades
reales de los individuos se ampliacuteen y florezcan de modo que permitan lograr
simultaacuteneamente aquello que la sociedad los territorios las diversas identidades
colectivas y cada uno visto como un ser humano universal y particular a la vez
valora como objetivo de vida deseable (tanto material como subjetivamente y sin
producir ninguacuten tipo de dominacioacuten a un otro) Nuestro concepto de Buen Vivir
nos obliga a reconstruir lo puacuteblico para reconocernos comprendernos y
valorarnos unos a otros entre diversos pero iguales a fin de que prospere la
posibilidad de reciprocidad y mutuo reconocimiento y con ello posibilitar la
autorrealizacioacuten y la construccioacuten de un porvenir social compartido
Como podemos observar Ramirez nos dice que Buen Vivir puede tener varios
conceptos para efectos de la presente investigacioacuten se toma la satisfaccioacuten de la
38
persona y las necesidades satisfechas como el eje fundamental del Buen Vivir donde
el Bienestar felicidad satisfaccioacuten trabajo servicios puacuteblicos y confort son
importantes a la hora de establecerlo
461 Objetivos
Objetivo 1 Auspiciar la igualdad cohesioacuten e integracioacuten social y territorial en la
diversidad
Objetivo 2 Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadaniacutea
Objetivo 3 Mejorar la calidad de vida de la poblacioacuten
Objetivo 4 Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y
sustentable
Objetivo 5 Garantizar la soberaniacutea y la paz e impulsar la insercioacuten estrateacutegica en el
mundo y la integracioacuten Latinoamericana
Objetivo 6 Garantizar el trabajo estable justo y digno en su diversidad de formas
Objetivo 7 Construir y fortalecer espacios puacuteblicos interculturales y de encuentro
comuacuten
Objetivo 8 Afirmar y fortalecer la identidad nacional las identidades diversas la
plurinacionalidad y la interculturalidad
Objetivo 9 Garantizar la vigencia de los derechos y la justicia
Objetivo 10 Garantizar el acceso a la participacioacuten puacuteblica y poliacutetica
Objetivo 11 Establecer un sistema econoacutemico social solidario y sostenible
Objetivo 12 Construir un Estado democraacutetico para el Buen Vivir
En el Objetivo 3 del Plan Nacional del Buen Vivir (Mejorar la calidad de vida
de la poblacioacuten) nos indica entre sus poliacuteticas (Garantizar vivienda y haacutebitat dignos
39
seguros y saludables con equidad sustentabilidad y eficiencia) y se plantea como
indicadores el alcanzar el 80 de las viviendas con acceso a servicios de
saneamiento al 2013 asiacute como disminuir a un 60 el porcentaje de viviendas con
deacuteficit habitacional cualitativo al 2013
47 Condiciones de vida
Por otro lado Gonzaacutelez (2012) nos sentildeala que la calidad de vida de un individuo
o sociedad es subjetiva pues estaacute en funcioacuten de los objetos de estudio de cada una de
las ciencias que se pretenda estudiar es por tal que las condiciones de vida
generalmente se encuentran entrelazadas con el Buen Vivir Por otra parte es posible
que las condiciones de vida sean ldquopobresrdquo pero la calidad de vida sea buena ya que
como se lo mencionoacute es subjetiva y depende de la persona
Para la medicioacuten de las condiciones de vida que en nuestro caso se trasforma en
el Buen Vivir Gonzaacutelez (2012) propone ponderar en cuatro secciones de las cuales
se acogen dos la primera parte hace referencia sobre las caracteriacutesticas de la
vivienda Como los materiales de construccioacuten techo pisos paredes disponibilidad de
cocina refrigerador cantidad de dormitorios disponibilidad de agua drenaje sanitario
electricidad caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar hacinamiento
disponibilidad de ciertos bienes la segunda parte refiere a la colonia o equipamiento urbano
Incluye informacioacuten acerca de la disponibilidad de calles pavimentadas recoleccioacuten de
basura alumbrado puacuteblico parques y jardines puacuteblicos centros de salud escuelas mercados
Delfim amp Martins (2002) propone un aacuterea denominado sociedad que incluye la
dinaacutemica cultural educacioacuten seguridad participacioacuten ciacutevica problemas sociales
40
Ramiacuterez (2009) en su documento ldquoLa felicidad como medida del buen vivir en el
Ecuadorrdquo hace referencia a la palabra bienestar e indica que es un concepto que en el
idioma espantildeol tiene una limitante dado que en ingleacutes (well-being) el verbo ldquoto berdquo
significa ldquoser y estarrdquo y en su traduccioacuten solo se toma en cuenta el ldquoestarrdquo de las
personas y no el ldquoserrdquo de las mismas el artiacuteculo propone que frente al concepto de
bienestar se use el del buen vivir el trabajo de Ramiacuterez propone evaluar el buen vivir
de la sociedad no uacutenicamente con variables monetarias o materiales sino sobre todo
el nivel de felicidad que tienen las personas en las muacuteltiples aacutereas en las que se
desarrolla su vida Identifica que pueden existir varias formas de entender la
felicidad la primera se puede decir que se estaacute feliz porque ha ocurrido algo
particular (mi equipo ganoacute la copa Ameacuterica) y eso lo deja satisfecho o maacutes satisfecho
de lo que estaba antes la segunda la gente puede estar sintieacutendose feliz ahora
durante un determinado intervalo de tiempo independientemente de tener o no
motivos conscientes y definidos para la sensacioacuten de alegriacutea y puede decir que soy
feliz porque al evaluar mi vida en su conjunto siento que en general puedo
considerarme satisfecho con ella
Para finalizar y para efectos de la presente investigacioacuten se toma en cuenta
cuatro matrices donde la primera enfatiza en los servicios puacuteblicos la segunda en el
entorno la tercera en el hogar y la cuarta hace referencia a la satisfaccioacuten con el
servicio ofrecido En cada uno de estos aspectos encontramos diferentes caracteres
41
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS
Los materiales utilizados en el trascurso de la investigacioacuten fueron
Computador
Impresora
Papel
Laacutepiz
Esferos
Tablero
Internet
Flash memory
Material bibliograacutefico
Vehiacuteculo
En lo referente a la metodologiacutea utilizada para establecer la ldquoINCIDENCIA DEL
PROGRAMA DE VIVIENDA MANUELA ESPEJO EN EL BUEN VIVIR DE
LOS BENEFICIARIOS DEL CANTOacuteN LOJA ANtildeO 2012rdquo
Muestra
Los beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo en el antildeo 2012 son
37 de los cuales se seleccionoacute el universo es decir no obedece a formula estadiacutestica
ya que aplica a todos los beneficiarios estos estaacuten ubicados en diferentes sitios del
cantoacuten Loja como el barrio ldquoTierras Coloradasrdquo ldquoLote Bonitordquo ldquoLas Palmasrdquo
tambieacuten en parroquias rurales como ldquoChantacordquo ldquoChuquiribambardquo ldquoMalacatosrdquo
entre otros
42
Variables
Para identificar los factores que influyen en la calidad de vida o Buen Vivir se
establecioacute en la revisioacuten de la literatura donde las variables son 1) matriz de
servicios puacuteblicos la cual tiene caracteres como el agua potable saneamiento
ambiental recoleccioacuten de basura y alumbrado puacuteblico 2) la Matriz de entorno
incluye caracteres como las viacuteas pavimentadas iglesia banco estacioacuten de policiacutea
escuela centro de salud Farmacia aacutereas verdes 3) la matriz de hogar refiere a la
felicidad capacidad de ahorro generacioacuten de nuevos gastos nuevas necesidades
satisfaccioacuten con la vivienda confort hacinamiento tenencia de la propiedad y
adecuacioacuten para las persona con discapacidad 4) la satisfaccioacuten con el servicio
ofrecido por parte del programa incluye aspectos como si se valoroacute las necesidades
de la persona con discapacidad la existencia de comunicacioacuten cumplimiento de lo
ofertado sobre los plazos establecidos el profesionalismo y la existencia de errores
Por uacuteltimo se considera otro aspecto como los bonos entregados por el gobierno
Planteamiento metodoloacutegico general
Se inicioacute con un proyecto en el cual se sentildealoacute la problemaacutetica justificacioacuten
objetivos parte de la revisioacuten de la literatura metodologiacutea cronograma y el
presupuesto
Considerando que el programa de vivienda Manuela Espejo es parte de la
Poliacutetica Puacuteblica y al hablar de incidencia del programa de vivienda se refiere a
valorar se pudo continuar junto con la teacutecnica documental la revisioacuten de la literatura
con eacutenfasis en la evaluacioacuten
43
Con el fin de evaluar las condiciones de vida de dichos beneficiarios se realizoacute
sistemaacuteticamente los siguientes pasos El primero es identificar la metodologiacutea
aplicable para la evaluacioacuten para lo cual se utilizoacute el meacutetodo de los residuos
mediante el cual se descartoacute las posibilidades de evaluacioacuten del programa de
vivienda y se identificoacute la aplicable El segundo paso fue identificar los factores que
influyen en la calidad de vida los cuales fueron establecidos en la revisioacuten de la
literatura y que dado el caso que es una investigacioacuten exploratoria se los definioacute
tomando en cuenta trabajos sobre la calidad de vida El tercer paso identifica las
condiciones de vida en las que se encontraban previo y posterior al beneficio del
programa de vivienda Manuela Espejo en este paso se utilizoacute la teacutecnica de la
encuesta la cual se le aplicoacute a la muestra Por ultimo para identificar el impacto en el
buen vivir de los beneficiarios se procesoacute la informacioacuten obtenida en las encuestas y
se realizoacute conclusiones y recomendaciones del caso
44
6 RESULTADOS
Para la presentacioacuten de los resultados de la investigacioacuten se los trata en el
siguiente orden la identificacioacuten de metodologiacuteas aplicables a la evaluacioacuten del
programa de vivienda Manuela Espejo identificacioacuten de los factores que influyen en
las condiciones de vida de los beneficiarios identificacioacuten de las condiciones de vida
previo y posterior al beneficio del programa y por uacuteltimo la identificacioacuten del
impacto en el buen vivir que generoacute el programa en los beneficiarios
61 Identificacioacuten de Metodologiacuteas aplicables para la evaluacioacuten del programa
de vivienda Manuela Espejo bajo un enfoque del buen vivir
Conforme se revisoacute en la literatura existen varios modelos de evaluacioacuten siendo
el que aplica para el presente el modelo de medicioacuten de impacto no-experimental
seguacuten el modo de evaluacioacuten es por los resultados obtenidos de acuerdo a su
finalidad es una evaluacioacuten recapitulativa y para concluir de acuerdo al momento es
una evaluacioacuten ex-post (Los modelos que no aplican se discuten en el capiacutetulo 71)
Por otra parte se considera evaluar la satisfaccioacuten de los beneficiarios con respecto
al programa de vivienda
62 Factores que influyen en las condiciones de vida de los beneficiarios del
programa de vivienda Manuela Espejo
En el presente acaacutepite se detalla queacute factores se tomaraacuten en cuenta para la
medicioacuten de las condiciones de vida de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo y que a su vez se transforma en la medicioacuten del buen vivir parte de
cuatro ejes principales servicios puacuteblicos entorno hogar y satisfaccioacuten con el
programa de vivienda
45
Tabla 3 Detalle de los factores que influyen en las condiciones de vida
Leyenda Tabla No 3 Detalle de los factores que influyen en la calidad de vida
Fuente Elaboracioacuten propia con base en la revisioacuten de la literatura
Autor Diego Esparza 2013
46
63 Condiciones de vida previa y posterior al beneficio del programa de
vivienda Manuela Espejo
Los resultados de las encuestas19
realizadas indican que la edad promedio de
las personas que hacen cabeza de familia es de 495 antildeos y estaacute comprendido en un
95 por el geacutenero femenino ademaacutes su situacioacuten laboral empeoroacute en un 5 luego
de ser beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Figura No 1 La persona discapacitada es cabeza de familia
Nota Detalla las personas discapacitadas que son cabeza de familia (16 equivale a 6
familias donde la persona con discapacidad es cabeza de familia)
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
19
Ver anexo 3
Discapacitado
16
No
discapacitado
84
Cabeza de familia discapacitado
47
Tabla 4 Matriz de servicios puacuteblicos factores que influyen en las condiciones de
vida de los beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Caracteres
Consideraciones
Porcentaje de
familias
Sin el
programa
Con el
programa
Agua
potable
Calidad 60 100
Frecuencia
Saneamiento
Ambiental
Alcantarillado
Pluvial
60 89
Alcantarillado
Sanitario
60 89
Caja de revisioacuten 54 89
Pozo Seacuteptico 43 11
Recoleccioacuten
de Basura
Frecuencia 65 95
Alumbrado
Puacuteblico
Cobertura 89 95
Leyenda Factores que influyen en las condiciones de vida (Matriz de
Servicios Puacuteblicos)
Fuente Registro de resultados de la Investigacioacuten
Autor Diego Esparza Aguirre 2013
48
Tabla 5 Matriz de Entorno factores que influyen en las condiciones de vida de los
beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Caracteres
Consideraciones
Porcentaje de
familias
Sin el programa
Con el programa
Viacuteas Pavimentadas
Bueno 55
72 Regular
Malo
Cobertura
Iglesia si no 95 89
Banco si no 5 11
Estacioacuten de policiacutea
si no 78 95
Escuela si no 89 100
Centro de Salud
Hospital
Doctores
66
83
Especialista
Enfermeriacutea
Internados
Atencioacuten Inmediata
Farmacia si no 5 11
Aacutereas verdes Parque Extras
Cancha uso Muacuteltiple
72
95 Juegos
Sede Social
Mercado
Extra
Leyenda Factores que influyen en las condiciones de vida (Matriz de Entorno)
Fuente Registro de resultados de la Investigacioacuten
Autor Diego Esparza Aguirre 2013
49
Tabla 6 Matriz de hogar factores que influyen en las condiciones de vida de los
beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Caracteres Consideraciones Porcentaje
de familias
Felicidad Muy feliz 72
Feliz 28
Capacidad de
ahorro
Sin el programa 50
Con el programa 50
Nuevas
necesidades
Si 28
No 72
Satisfaccioacuten con
la vivienda
Muy satisfecho 61
Satisfecho 34
Indiferente 5
Generacion de
nuevos gastos
Si 28
No 72
Confort Mejoroacute 78
Igual 22
Tenencia de la
propiedad
Sin el programa 78
Con el programa 100
Necesidad de
adecuacioacuten para
la persona con
discapacidad
Si 28
No 72
Hacinamiento
Sin El programa Con el programa Porcentaje
De 3 familias 1 familia por
vivienda
5
De 2 familias 1 familia por
vivienda
17
De 1 familia 1 familia por
vivienda
78
Detalle Porcentaje
Nuacutemero de
personas por
vivienda
17 disminuyoacute 83
permanecioacute
igual
Nuacutemero de
personas por
dormitorios
78 disminuyoacute 22
aumentoacute
Leyenda Factores que influyen en las condiciones de vida
Fuente Registro de resultados de la Investigacioacuten
Autor Diego Esparza Aguirre 2013
50
Figura No 2 Valoracioacuten de las necesidades (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla como las personas encargadas de implementar el programa valoraron las
necesidades le las personas beneficiarias del programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 3 Valoracioacuten de las Comunicaciones (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo ndash comunicaciones en cuanto al avance de la
implementacioacuten del programa)
Nota Detalla como las personas discapacitadas que son cabeza de familia
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
No valoroacute
17
Valoroacute Poco
11
Valoroacute
56
Totalmente
Valoradas
16
Valoracion de necesidades
Medianamente
C
5
Claras
61
Muy Claras
34
Sobre las comunicaciones
51
Figura No 4 Cumplimiento de Plazos (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si los plazos establecidos se cumplen o no
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 5 Cumplimiento de lo ofertado (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla como las personas beneficiarias del programa perciben el cumplimiento del
programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Incumplido
5 Poco Cumplido
5
Medianamente
C
17
Cumplido
17
Muy Cumplido
56
Cumplimiento de plazos
Medianamente
C
11
Cumplido
17
Muy Cumplido
72
Cumplimiento de lo Ofertado
52
Figura No 6 Respondioacute a las consultas (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela)
Nota Detalla si las personas encargadas de la implementacioacuten del programa brindaron
respuestas a las consultas realizadas por los beneficiarios del programa de vivienda Manuela
Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 7 Sobre la Informacioacuten (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el programa de
vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si las personas encargadas de la implementacioacuten del programa de vivienda
Manuela Espejo mantuvieron informado al beneficiario del avance
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Medianamente
E
5
Eficiente
56
Muy Eficiente
39
Brindoacute respuestas a consultas
Informado
22
Muy Informado
78
Lo mantuvieron informado
53
Figura No 8 Profesionalismo (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el programa de
vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si las personas encargadas de implementar el programa de vivienda Manuela
Espejo fueron profesionales o no
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 9 Errores
Nota Detalla el porcentaje de las personas que creen que existieron errores en la
implementacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Elaboracioacuten propia con base en las encuestas realizadas
Cabe indicar que las personas que sentildealaron la existencia de errores
manifestaron que el 100 de los mismos fueron en la construccioacuten de la vivienda
Profesionales
38 Muy
Profesionales
62
Profesionalismo
Si
38
No
62
Errores
54
Para finalizar los resultados encontramos la seccioacuten de otros aspectos donde
encontramos los bonos del Estado
Figura No 10 Bonos del Estado
Nota Detalla las personas beneficiarias del programa de vivienda Manuela Espejo que
reciben alguacuten bono entregado por el Estado
Fuente Elaboracioacuten propia con base en las encuestas realizadas
64 Impacto en el Buen Vivir de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo
Para la medicioacuten de las condiciones de vida que para la presente investigacioacuten
se trasforma en el Buen Vivir Gonzaacutelez (2012) propone ponderar en cuatro
secciones de las cuales acogemos dos la primera parte hace referencia sobre las
caracteriacutesticas de la vivienda como los materiales de construccioacuten techo pisos paredes
disponibilidad de cocina refrigerador cantidad de dormitorios disponibilidad de agua
drenaje sanitario electricidad caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar
hacinamiento disponibilidad de ciertos bienes al respecto la matriz de servicios puacuteblicos
hace referencia al agua potable de la cual se llegoacute a conocer que en la actualidad los
37 beneficiarios tienen acceso al liacutequido vital potable en la misma matriz
encontramos el saneamiento ambiental en la cual 33 beneficiarios tienen
alcantarillado pluvial y sanitario lo que consideroacute un aumento del 28 y redujo a 4
Bono de
Desarrollo
Humano
50
Bono Joaquiacuten
Gallegos Lara
22
No recibe
28
Bonos del Estado
55
beneficiarios con pozo seacuteptico el hacinamiento desaparecioacute ya que los 37
beneficiarios y sus familias habitan solos en la vivienda lo que consideroacute una
reduccioacuten del 22 ya que previo al beneficio del programa se encontraban 6
beneficiarios compartiendo la vivienda con otra familia y 2 beneficiarios compartiacutean
la vivienda con 2 familias en lo referente a personas por vivienda en 6 familias se
redujo en las otras 31 permanecieron igual por uacuteltimo en 29 familias disminuyoacute el
nuacutemero de personas por dormitorio debido en gran parte por a que previo a ser
beneficiarios viviacutean en una casa de una sola habitacioacuten la cual serviacutea como cocina-
dormitorio y otros por diferentes aspectos (emancipacioacuten de los hijos donde dejan el
hogar y forman su propia familia)
La segunda parte refiere a la colonia o equipamiento urbano Incluye
informacioacuten acerca de la disponibilidad de calles pavimentadas recoleccioacuten de
basura alumbrado puacuteblico parques y jardines puacuteblicos centros de salud escuelas
mercados Para estos aspectos la matriz de entorno en viacuteas pavimentadas arroja una
variacioacuten de 7 familias que pasaron de no tener acceso a viacuteas pavimentadas a la
tenencia por lo que ahora 27 familias cuentan con este servicio por otra parte con el
programa la recoleccioacuten de basura y el alumbrado puacuteblico mejoraron ya que 35
familias cuentan con estos servicios en esta misma matriz encontramos las aacutereas
verdes y parques donde existioacute un aumento que llegoacute alcanzar a 35 familias el
acceso a centros de salud aumentoacute y en la actualidad 31 familias tienen a su alcance
dichos centros
Delfim amp Martins (2002) proponen un aacuterea denominado sociedad que incluye
la dinaacutemica cultural educacioacuten seguridad participacioacuten ciacutevica problemas sociales
por otra parte se considera la felicidad satisfaccioacuten confort tenencia de la propiedad
y la necesidad de nuevas adecuaciones para la persona con discapacidad en el
56
aspecto de educacioacuten las 37 familias tienen cerca un establecimiento educativo lo
que significoacute un aumento de 4 familias que eran las que no teniacutean cerca el
mencionado establecimiento en lo referente a seguridad 35 familias tienen por la
zona donde habitan estaciones de policiacuteas un aspecto muy importante es la felicidad
del cual los 37 beneficiarios y sus familias se encuentran felices las personas
satisfechas con la vivienda son 35 y el restante le es indiferente por otra parte a 29
familias mejoroacute el confort el programa mejoroacute su buen vivir ya que previo a ser
beneficiarios 29 familias eran duentildeas del terreno o vivienda posteriormente pasoacute a
ser el 100 otro aspecto indica que 10 familias continuacutean con necesidades para la
persona con discapacidad (Rampas de acceso)
Para 10 familias el tener una vivienda propia le generoacute nuevos gastos para las
27 restantes no ya que dejaron de pagar arriendo u otros aspectos su capacidad de
ahorro permanece igual ya que solo 19 familias teniacutean la capacidad de ahorro previo
a ser beneficiarios y las mismas luego de ser beneficiarias
La brecha que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en el buen vivir
de los beneficiarios es considerable en cada uno de los aspectos que se mencionoacute en
el capiacutetulo 63 y en el presente al cual se lo desagregoacute por lo que se puede indicar que
fue positivo
57
7 DISCUSIOacuteN
71 Metodologiacuteas aplicables
La evaluacioacuten es parte fundamental de la poliacutetica puacuteblica ya que con ella
sabemos si eacutesta fue exitosa o no si necesita cambios o posibles abandonos en el
capiacutetulo 424 se establecioacute que se debe iniciar con una evaluacioacuten ex-ante continuar
con la denominada concomitante y concluye con la evaluacioacuten ex-post
Posteriormente pasa a los modelos de medicioacuten de impacto sentildealados en el capiacutetulo
43 experimental cuasi-experimental y no experimental
Una evaluacioacuten ex-ante tratariacutea de pronosticar los efectos del programa de
Vivienda Manuela Espejo en los beneficiarios por lo cual este tipo de evaluacioacuten no
proporciona informacioacuten relacionada con el impacto ya que una vez implementado
el programa no es necesario pronosticar sino identificar los efectos que provocoacute
especialmente si el programa se encuentra en etapa de culminacioacuten es por tal motivo
que este tipo de evaluacioacuten no es aplicable al programa de vivienda Manuela Espejo
Asimismo la evaluacioacuten concomitante brinda informacioacuten durante el periodo de
implementacioacuten para analizar su eficiencia operacional suministra informacioacuten
permanente para corregir o direccionar los objetivos y al igual que el caso anterior
la implementacioacuten ya se dio por lo cual no es idoacutenea una evaluacioacuten concomitante y
la misma no se aplica a la presente investigacioacuten
Por otra parte en el capiacutetulo 441 se sentildeala que el programa de vivienda
Manuela Espejo (para el antildeo 2012) se encuentra en etapa de culminacioacuten y para
58
efectos de la presente investigacioacuten es aplicable la evaluacioacuten ex-post ya que esta se
realiza una vez finalizada la implementacioacuten
Si el objetivo de la evaluacioacuten es mejorar el disentildeo y la ejecucioacuten del programa
de vivienda Manuela Espejo se hablariacutea de una evaluacioacuten Endoformativa debido a
que el objetivo es conocer el impacto que generoacute el programa de vivienda Manuela
Espejo en los beneficiarios entonces para este caso se hablariacutea de una evaluacioacuten
Recapitulativa
El modo de evaluacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo no se realiza a
los insumos utilizados ya que esto corresponderaacute a evaluar los materiales que se
utilizoacute lo que a su vez aleja del objetivo de estudio al igual que la evaluacioacuten del
proceso el modo de evaluar es por los resultados obtenidos ya que se evaluacutea el
impacto generado ademaacutes se tiene un conocimiento incompleto del proceso debido
a que se encuentra en etapa de culminacioacuten
El modelo experimental no aplica ya que los grupos de comparacioacuten se debieron
seleccionar previo a la implementacioacuten del programa por lo tanto dicho modelo no
es tomado en consideracioacuten debido a que el programa se encuentra en etapa de
culminacioacuten
El modelo cuasi-experimental se realiza seleccionando dos grupos una liacutenea
base y otra de comparacioacuten como liacutenea base se podriacutea tomar como punto de
referencia a los aspirantes del programa para el antildeo 2014 y como liacutenea de
comparacioacuten a las personas beneficiarias del programa del antildeo 2012 es de notar que
59
aquiacute se va a considerar una excepcioacuten la cual es que se debe tomar en cuenta
aspectos como ubicacioacuten geograacutefica de residencia donde puede ocurrir que un
beneficiario se encuentre en una zona rural y otro en una zona urbana (dicha
comparacioacuten no se ajusta porque son realidades diferentes) es por tal motivo que
dicho modelo no se lo aplicaraacute en la presente investigacioacuten
El programa de vivienda Manuela Espejo estaacute orientado a dotar de una solucioacuten
habitacional adecuada con facilidades de acceso y condiciones necesarias para
atender a las personas con discapacidad es decir que pasaraacute de ldquono tenerrdquo (antes) a
ldquotenerrdquo (despueacutes) Estas circunstancias siacute permiten aplicar el modelo no-experimental
de medicioacuten de impacto con el cual se realiza comparaciones entre dos estados que
para nuestro caso seraacute antes de gozar de una solucioacuten habitacional y despueacutes de ser
dotados de la misma cabe sentildealar que este meacutetodo se lo utiliza cuando la poblacioacuten
objetivo no puede ser comparada con un grupo de control o en nuestro caso un grupo
no beneficiario (cuando no se pueda realizar el experimental)
72 Factores de las condiciones de vida
Debido a que el presente trabajo es exploratorio las consideraciones tomadas
para la medicioacuten del Buen Vivir son los factores de la calidad de vida de trabajos
como Gonzaacutelez (2012) donde realiza cuestionarios para conocer las caracteriacutesticas
de la vivienda los hogares y la poblacioacuten que compone dichos hogares en la
vivienda considera el material de la vivienda la disponibilidad de los pisos de
cocina cantidad de habitaciones para dormir disponibilidad de agua drenaje
sanitario y electricidad dentro de la vivienda asiacute como aparatos eleacutectricos y bienes
caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar temas sobre los ingresos
60
lugares de esparcimiento y cultura cercanos al hogar equipamiento urbano trasporte
servicios puacuteblicos escuelas corrupcioacuten seguridad
Asimismo Delfim amp Martins (2002) establece cuatro aacutereas condiciones
ambientales condiciones materiales colectivas condiciones econoacutemicas y la
sociedad Las condiciones ambientales revisa la existencia de espacios verdes
clima ruido agua las condiciones materiales colectivas revisa los equipamientos
culturales equipamientos deportivos equipamientos educativos equipamiento de
salud movilidad establecimientos de comercio las condiciones econoacutemicas
referencia al consumo gasto y ahorro la sociedad ve los aspectos como la dinaacutemica
cultural educacioacuten de las personas seguridad y accidentes problemas sociales
Ademaacutes existen otros factores como la jerarquiacutea de necesidades de Maslow la
cual en algunos casos estaacuten intriacutensecas en los aspectos ya mencionados como la
satisfaccioacuten al problema de la necesidad de una vivienda20
Pero existen otros
aspectos como la afiliacioacuten21
fisiologiacutea22
que no son tomados en cuenta por no caber
en la investigacioacuten
73 Condiciones de vida
De los resultados obtenidos se destaca que las personas cabeza de familia estaacuten
cerca de la tercera edad (a 15 antildeos) y propenderaacute el geacutenero femenino producto de
este uacuteltimo Soto (2012) advierte una sobrecarga en las tareas del hogar lo que
condiciona el desempentildeo femenino ahondaacutendolo si esta persona es discapacitada
20
Maslow jerarquiza en Autorrealizacioacuten la resolucioacuten de problemas 21
Maslow amistad afecto intimidad sexual 22
Maslow respiracioacuten alimentacioacuten homeostasis
61
El mejoramiento de los servicios puacuteblicos en lo referente al agua y saneamiento
ambiental es notable y cumple con el Art 66 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador23
Asimismo el incremento de la recoleccioacuten de basura es valioso ya que al
retirarla se evita insalubridad enfermedades entre otras el alumbrado puacuteblico
aunque no se encontraba en mal estado se puede observar una mejoriacutea lo cual
constituyoacute a la movilidad y seguridad
En el Entorno existioacute un incremento en la mayoriacutea de los aspectos las viacuteas las
cuales son competencia exclusiva de los gobiernos municipales24
aparentemente
estaacuten cumpliendo con su funcioacuten asimismo las aacutereas verdes y parques los centros
de salud y hospitales se encuentran cercanas y a la disposicioacuten de las personas
aumentando asiacute su bienestar No obstante existe una escasez de farmacias lo que
acarreariacutea a una molestia al no poder proveerse de medicamentos por otro lado la
disponibilidad de entidades financieras son miacutenimas pero no se puede exigir a una
empresa privada que disponga de sucursales en barrios (a pesar de la existencia en
algunos casos) esto no es algo que provea el Estado ni a su vez influya como una
necesidad la existencia de UPC (Unidad de Policiacutea Comunitaria) o estaciones de
policiacutea aumenta los niveles de seguridad e incrementa permanentemente los niveles
de satisfaccioacuten con la comunidad en general
En la matriz que se consideroacute para tomar en cuenta las caracteriacutesticas del hogar
destacamos a la felicidad de la cual el 100 de sus beneficiarios y sus familias se
encuentran felices Ramiacuterez (2009) nos sentildeala que existen dos clases el ldquoserrdquo feliz y
23
Constitucioacuten del Ecuador Art 66 El derecho a una vida digna que asegure la salud alimentacioacuten y
nutricioacuten agua potable vivienda saneamiento ambiental educacioacuten trabajo empleo descanso y
ocio cultura fiacutesica vestido seguridad social y otros servicios sociales necesarios 24
Constitucioacuten del Ecuador Art 264
62
el ldquoestarrdquo feliz por lo cual podemos referir que la tenencia de una vivienda provoca
que esteacute feliz y a su vez contribuye en alguacuten grado al ser feliz Por otra parte
Veenhoven (1998) expresa que la felicidad es subjetiva pero tambieacuten depende de la
calidad de vida que lleve la persona sin lugar a duda la tenencia de la vivienda
mejoroacute la calidad de vida en los beneficiarios del programa Para la mitad de los
beneficiarios la adquisicioacuten de la misma generoacute ahorro25
con el mismo las
situaciones de emergencia no los tomaraacute desprevenidos posiblemente en alguacuten
futuro se invertiraacute en un negocio propio Por otra parte las personas se encuentran
satisfechas con la vivienda las mismas realizan un anaacutelisis de comparacioacuten y llegan
a la conclusioacuten que se encuentran satisfechos A 9 familias se les generaron nuevos
gastos producto de la adquisicioacuten de la vivienda y por la nueva ubicacioacuten de la
misma estas personas se sienten tranquilas ya que estos gastos son por una vivienda
propia El bienestar y comodidades es el reflejo del confort que genera la vivienda la
sensacioacuten agradable del saber que ldquotiene una vivienda propiardquo La tenencia de la
vivienda es la consecuencia de ser beneficiario del programa y sin duda es un aspecto
que influye en otros como la felicidad ahorro satisfaccioacuten confort comodidad
seguacuten Aacutelvarez Estrada amp Fonseca (2010) poseer vivienda propia y tener la
capacidad de ahorro incide positivamente en la seguridad alimentaria26
a su vez la
evaluacioacuten del programa de vivienda mostroacute que al 50 de los beneficiarios (18) se
les generoacute la capacidad de ahorro y por consecuencia una mejora en la seguridad
alimentaria La eliminacioacuten del hacinamiento evitoacute deterioros en la salud dantildeos en el
desarrollo y de la personalidad de los menores
25
Ahorro = Ingresos - Gastos 26
cuando toda persona en todo momento tiene acceso econoacutemico y fiacutesico a suficientes alimentos
inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimentarias y preferencias en cuanto alimentos a
fin de llevar una vida sana y activa Cumbre mundial sobre alimentacioacuten celebrada en Roma 1996
63
La satisfaccioacuten con el programa es aceptable indica que el programa de vivienda
Manuela Espejo fue planificado y focalizado correctamente que sus ejecutores son
eficientes y se preocupan por detalles llevan a cabo el rol de informantes lo que
genera confianza en los mismos Los errores existentes se dan a la hora de construir
la vivienda donde los adjudicatarios del contrato y o los fiscalizadores de la obra no
han cumplido su trabajo eficientemente
Por uacuteltimo 27 familias reciben alguacuten tipo de bono entregado por el Estado 19
familias reciben el bono de desarrollo humano y las 8 restantes el bono Joaquiacuten
Gallegos Lara lo cual podriacutea generar dependencia al mismo
74 El Buen Vivir
En la matriz de servicios puacuteblicos se resalta el hecho de que cada uno de sus
caracteres ha recibido un cambio dicho cambio es positivo se recalca que todos los
beneficiarios tienen acceso al agua potable por lo que se puede inferir que el
programa de vivienda Manuela Espejo contribuye a que sus beneficiarios tengan
acceso a los servicios puacuteblicos
La Matriz de entorno no tiene el mismo impacto que las otras pero existe la
mejoriacutea en la cual se subraya que los beneficiarios tengan relativamente cerca un
centro educativo por estos antecedentes se puede decir que el programa de vivienda
Manuela Espejo no influye en gran parte en el entorno (debido que son variables no
controlables por el programa)
La matriz de Hogar no es la excepcioacuten ya que los cambios producidos por el
programa de vivienda Manuela Espejo han reflejado un aumento sobre todo en dos
64
aspectos el ldquoestarrdquo feliz de las personas que como ya se menciono puede llevar al
ldquoserrdquo feliz y el hacinamiento el cual ha desaparecido es por tal motivo que
deducimos que el ser beneficiario del programa conlleva en cierta forma al ser feliz
La satisfaccioacuten que tuvieron los beneficiarios respecto al programa es aceptable
del cual destaca que se cumplioacute con lo ofertado por el programa y el profesionalismo
de las personas encargadas de la implementacioacuten no obstante los errores
mencionados (para 14 familias) estaacuten enmarcados a la hora d la construccioacuten es por
tal motivo que se puede inferir que la implementacioacuten del programa es la adecuada
La incidencia que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en los
beneficiarios del cantoacuten Loja en el antildeo 2012 es positivo para cada uno de los
aspectos que se mencionoacute
65
8 CONCLUSIONES
La evaluacioacuten ex-post resultoacute ser la adecuada a la hora de evaluar el
programa de vivienda Manuela Espejo en el antildeo 2012 de hecho es adecuada
para evaluar poliacuteticas que ya se encuentren en etapa de culminacioacuten
La evaluacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo es Recapitulativa
El meacutetodo de evaluacioacuten para el programa de vivienda Manuela Espejo se lo
realiza seleccionando al beneficiario e identificando como se encontraba
previo al beneficio y posterior al beneficio es por tal que cabe el meacutetodo no-
experimental
Las matrices claves para la medicioacuten del Buen Vivir son los servicios
puacuteblicos entorno hogar y satisfaccioacuten
Que La incidencia que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en
los beneficiarios del cantoacuten Loja en el antildeo 2012 es positivo para cada uno de
los aspectos que se mencionoacute
66
9 RECOMENDACIONES
Se recomienda que las evaluaciones que se realicen a las poliacuteticas puacuteblicas se
las haga de acuerdo al momento en las que se encuentran
Cuando se busque conocer el impacto que una poliacutetica puacuteblica genera en las
personas beneficiarias debe realizar una evaluacioacuten recapitulativa
Se recomienda establecer un meacutetodo general de evaluacioacuten que sea aplicable
al programa de vivienda Manuela Espejo
La meta para investigaciones futuras seraacute estandarizar la medicioacuten del buen
vivir de este modo se podraacute aplicar a cada una de las poliacuteticas puacuteblicas del
Estado
Se recomienda continuar con el programa de vivienda Manuela Espejo ya que
este contribuye al buen vivir de los beneficiarios
67
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71
11 ANEXOS
Anexo 1
Requisitos Manuela Espejo
72
Anexo 2
Formulario de Postulacioacuten
73
74
Anexo 3
ENCUESTA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
Encuesta para identificar los efectos generados por el programa de vivienda Manuela Espejo en el
Buen Vivir de Los Beneficiarios del cantoacuten Loja Sentildeores beneficiarios jefes de hogar entre otros
solicito comedidamente contestar la presente encuesta informacioacuten que es confidencial y con fines
exclusivamente acadeacutemicos misma que serviraacute para la elaboracioacuten de mi tesis de grado en la
Universidad Nacional de Loja
IDENTIFICACIOacuteN
Apellidos de la persona con discapacidad helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Nombres de la persona con discapacidad helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Apellidos y nombre de la persona responsable helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Direccioacuten helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Teleacutefonohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
El la cabeza de familia es discapacitado Si No
ENCUESTA PARA LA PERSONA CABEZA DE FAMILIA
COMPOSICION FAMILIAR Y CARACTERISTICAS DE LA VIVIENDA
Edad del cabeza de familia helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Sexo del cabeza de familia M F
Cuaacutentas familias habitan en la
vivienda
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
Menos de 18
De 18 a 65
Mayor de 65
Nuacutemero de personas por
dormitorio
Situacioacuten laboral de la persona cabeza de familia
Trabajo remunerado PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
Trabaja por cuenta
propia
Si No
Ocupado contrato fijo Si No
Ocupado contrato
temporal
Si No
Desempleado Si No
Ocupacioacuten no
remunerada
Labores del Hogar Si No
75
Estudiante Si No
Otra Si No
Otras fuentes de
ingreso
Jubilado Si No
Otra Si No
Sobre la vivienda PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Superficie uacutetil de la
vivienda
40 m2 ndash 100m2
Nuacutemero de metros
cuadrados por
persona (caacutelculo)
caacutelculo
Nuacutemero de antildeos de
residencia en la
vivienda
2-4-6
Reacutegimen de tenencia
del terreno -
propiedad
Propiedad total
propiedad horizontal
de un familiar
otra
Satisfaccioacuten con la vivienda
Satisfaccioacuten
Entorno
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO POSIBILIDADES
Satisfaccioacuten con la
vivienda
Muy satisfecho
satisfecho poco
satisfecho
Insatisfecho
Servicios Puacuteblicos Si No Califique 1-5
Agua Potable
Saneamiento
Ambiental
Si No Califique 1-5
Alcantarillado
Pluvial
Si No Califique 1-5
Alcantarillado
Sanitario
Si No Califique 1-5
Caja de revisioacuten Si No Califique 1-5
Pozo Seacuteptico Si No Califique 1-5
Recoleccioacuten de
basura
Si No Califique 1-5
Alumbrado puacuteblico Si No Califique 1-5
Entorno
Viacuteas pavimentadas Si No Califique 1-5
Iglesia Si No Califique 1-5
Banco Si No Califique 1-5
Estacioacuten de policiacutea Si No Califique 1-5
Escuela Si No Califique 1-5
Farmacia Si No Califique 1-5
76
Centro de salud
Doctor General Si No Califique 1-5
Odontoacutelogo Si No Califique 1-5
Pediatra Si No Califique 1-5
Enfermeriacutea Si No Califique 1-5
Aacutereas verdes
Cancha Uso muacuteltiple Si No Califique 1-5
Juegos Si No Califique 1-5
Sede social Si No
Mercado Si No Califique 1-5
Otra
Necesidades familiares de vivienda
Solucioacuten de
Necesidades
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Estaacute satisfecho con
las adecuaciones
realizadas para la
persona con
discapacidad
Si No Califique 1-5
Necesita nuevas
adecuaciones
Si No Cuaacuteles
Confort
Teacutermico Si No Califique 1-5
Acuacutestico Si No Califique 1-5
Lumiacutenico Si No Califique 1-5
Ventilacioacuten Si No Califique 1-5
Sobre el Programa de vivienda Manuela Espejo
SOBRE EL PVME PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR
AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Cuanto considera usted
que la vivienda satisface
las necesidades de la
persona con
discapacidad
Califique 1-5
Cuan valoradas fueron
sus necesidades por
parte del programa de
vivienda Manuela
Espejo
Califique 1-5
Que tan claras fueron
las comunicaciones del
programa de vivienda
Manuela Espejo con
usted
Califique 1-5
Califique el
cumplimiento de los
plazos
Califique 1-5
El programa de vivienda SI No Califique 1-5
77
Manuela Espejo
cumplioacute con lo
ofertado
El programa de vivienda
Manuela Espejo Brindoacute
respuestas adecuadas a
sus consultas
SI No Califique 1-5
Que tan informado
sobre el progreso lo
mantuvieron
Califique 1-5
El programa de vivienda
Manuela Espejo
cometioacute errores en el
transcurso del mismo
SI No Cuaacuteles
Califique el
profesionalismo de
quienes conforman el
programa de vivienda
Manuela Espejo
Califique 1-5
MEJORAMIENTO
El PVME mejoroacute su
bienestar
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
felicidad
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
El PVME aumentoacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
Econoacutemico
Sus ingresos son
Sus gastos son
Usted ahorra con la
adquisicioacuten de la
vivienda
Si No Califique 1-5
78
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS POR PARTE DEL AUTOR PARA
LA CONSULTA REPRODUCCIOacuteN PARCIAL O TOTAL Y PUBLICACIOacuteN
ELECTROacuteNICA DEL TEXTO COMPLETO iv
DEDICATORIA v
AGRADECIMIENTO vi
1 TIacuteTULO 7
2 RESUMEN 8
3 INTRODUCCIOacuteN 10
4 REVISIOacuteN DE LA LITERATURA 13
41 Poliacutetica Puacuteblica 13
42 Ciclo de la Poliacutetica Puacuteblica 15
421 Construccioacuten de problemas y Agenda Puacuteblica 15
422 Formulacioacuten de soluciones y decisioacuten 17
423 Implementacioacuten 18
424 Evaluacioacuten 19
43 Modelo de medicioacuten de impacto 29
431 Experimental 30
432 Cuasi-experimental 31
433 No Experimental 32
44 Habitad y Vivienda 33
45 Misioacuten Solidaria Manuela Espejo 34
451 Programa de vivienda Manuela Espejo 35
46 Plan Nacional para el Buen Vivir 37
461 Objetivos 38
47 Condiciones de vida de vida 39
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 41
79
6 RESULTADOS 44
61 Identificacioacuten de Metodologiacuteas aplicables para la evaluacioacuten del
programa de vivienda Manuela Espejo bajo un enfoque del buen vivir 44
62 Factores que influyen en las condiciones de vida de los beneficiarios del
programa de vivienda Manuela Espejo 44
63 Condiciones de vida previa y posterior al beneficio del programa de
vivienda Manuela Espejo 45
64 Impacto en el Buen Vivir de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo 54
7 DISCUSIOacuteN 57
71 Metodologiacuteas aplicables 57
72 Factores de las condiciones de vida 59
73 Condiciones de vida 60
74 El Buen Vivir 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
10 BIBLIOGRAFIacuteA 67
11 ANEXOS 71
34
complejo Entre los derechos para mejorar la calidad de vida se incluyen el acceso al
agua y a la alimentacioacuten (art 12) a vivir en un ambiente sano (art 14) a un haacutebitat
seguro y saludable a una vivienda digna con independencia de la situacioacuten social y
econoacutemica (art 30) al ejercicio del derecho a la ciudad (art 31) y a la salud (art32)
La calidad de vida se enmarca en el reacutegimen del Buen Vivir establecido en la
Constitucioacuten dentro del Sistema Nacional de Inclusioacuten y Equidad Social (art 340)
para la garantiacutea de servicios sociales de calidad en los aacutembitos de salud cultura fiacutesica
y tiempo libre haacutebitat y vivienda transporte y gestioacuten de riesgos
La Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en su artiacuteculo 375 establece
como obligacioacuten de todos los niveles de gobierno garantizar el haacutebitat y la vivienda
dignos con base en los principios del Sistema Nacional de Inclusioacuten y Equidad
Social universalidad igualdad equidad progresividad interculturalidad solidaridad
y no discriminacioacuten (art 340) Por haacutebitat se entiende al entorno integral y
construido en el que la poblacioacuten se asienta y desarrolla sus actividades por lo tanto
debe ser ambientalmente sana y brindar condiciones de seguridad para la poblacioacuten
Las condiciones del haacutebitat y la vivienda son determinantes de la calidad de vida de
las personas El deacuteficit habitacional cuantitativo
45 Misioacuten Solidaria Manuela Espejo
En el Ecuador las personas con discapacidad viviacutean marginadas en medio de
una situacioacuten de exclusioacuten y pobreza sin oportunidades ni esperanza de ser incluidos
en las poliacuteticas puacuteblicas del paiacutes La Misioacuten Solidaria Manuela Espejo es un estudio
bio-psicosocial cliacutenico geneacutetico para estudiar y registrar geo-referencialmente a todas
las personas con discapacidad a escala nacional De estos resultados en la provincia
35
de Loja se encontraron 13053 discapacitados y en el cantoacuten Loja 5026 distribuidos
en auditiva 610 fiacutesica 2007 intelectual 1549 lenguaje 64 psicoloacutegico 214 visual
582 (Consejo Nacional de Igualdad de Discapacidades 2013)
La Misioacuten Solidaria Manuela Espejo es una cruzada sin precedentes en la
historia del Ecuador que en un primer momento fue un estudio cientiacutefico - meacutedico
para determinar las causas de las discapacidades y conocer la realidad bio psicosocial
de esta poblacioacuten desde los puntos de vista bioloacutegico psicoloacutegico social cliacutenico y
geneacutetico con el fin de delinear poliacuteticas de Estado reales que abarquen muacuteltiples
aacutereas como salud educacioacuten y bienestar social
Una vez identificadas las necesidades de las personas con discapacidad la
Misioacuten Solidaria Manuela Espejo emprendioacute una fase de atencioacuten integral para llegar
con ayudas teacutecnicas (colchones y cojines anti-escaras sillas de ruedas especiales para
evacuar bastones de diversos tipos pantildeales protectores de colchones entre otros)
atencioacuten meacutedica vivienda y bono de $240 doacutelares en caso de requerirlo ademaacutes de
rehabilitacioacuten nutricioacuten derechos y autoestima
451 Programa de vivienda Manuela Espejo
El Programa de Vivienda Manuela Espejo estaacute orientado a dotar de una solucioacuten
habitacional adecuada con facilidades de acceso y condiciones necesarias para
atender a las personas con discapacidad identificadas en situacioacuten criacutetica por la
Misioacuten Solidaria Manuela Espejo en las aacutereas urbanas urbano marginales y rurales
36
del territorio nacional El Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda MIDUVI18
entregaraacute por una sola ocasioacuten el bono del Sistema de Incentivo de Vivienda
Manuela Espejo SIVME a la persona o personas con discapacidad en situacioacuten
criacutetica que pertenezcan a un mismo nuacutecleo familiar para que accedan a una solucioacuten
habitacional El Bono tiene el caraacutecter de no rembolsable El MIDUVI entrega para
vivienda nueva un Bono de USD $ 5000 (cinco mil doacutelares de los Estados Unidos de
Ameacuterica) a la persona o personas con discapacidad en situacioacuten criacutetica que
pertenezcan a un mismo nuacutecleo familiar para la construccioacuten de la vivienda en el
terreno de su propiedad el mismo que puede estar ubicado en las aacutereas urbanas
urbano marginales y rurales del territorio ecuatoriano Como aporte adicional la
Vicepresidencia de la Repuacuteblica VPR entrega al MIDUVI el valor de USD 1200
(mil doscientos doacutelares de los Estados Unidos de Ameacuterica) determinaacutendose el valor
total de la vivienda en USD 6200 (seis mil doscientos doacutelares americanos) Para
mejoramiento ampliacioacuten o terminacioacuten de vivienda que posee el nuacutecleo familiar
beneficiario el MIDUVI entrega un Bono de hasta USD $1500 (un mil quinientos
doacutelares de los Estados Unidos de Ameacuterica) Para este caso la VPR aporta con el
valor de USD 1200 (un mil doscientos doacutelares de los Estados Unidos de Ameacuterica)
el cual estaacute destinado para la accesibilidad y adecuaciones internas de la vivienda Lo
mencionado se aplicaraacute previo a requisitos establecidos VER ANEXO 1 formulario
VER ANEXO 2
Por otra parte en la ciudad de Loja el programa de vivienda Manuela Espejo se
encuentra en etapa de entrega (culminacioacuten) Cada antildeo receptan solicitudes y
18
El Ministerio de desarrollo Urbano y Vivienda es el encargado de la construccioacuten fiscalizacioacuten viacutea
concurso de las viviendas para ser entregadas a las personas beneficiarias del bono de vivienda
Manuela Espejo
37
entregan los bonos para la construccioacuten o mejoramiento de la vivienda (Ejecucioacuten
del programa) Para el antildeo 2012 el cantoacuten Loja cuenta con 37 beneficiarios en el aacuterea
urbana y rural aclarando que la entrega del bono se la hace cada antildeo
46 Plan Nacional para el Buen Vivir
El Buen Vivir es un concepto complejo no lineal histoacutericamente construido y en
constante re-significacioacuten Con estas precisiones Ramiacuterez (2008 387) se aventura a
sintetizar queacute por Buen Vivir se entiende que
hellipla satisfaccioacuten de las necesidades la consecucioacuten de una calidad de vida y
muerte digna el amar y ser amado y el florecimiento saludable de todos y todas
en paz y armoniacutea con la naturaleza y la prolongacioacuten indefinida de las culturas
humanas El Buen Vivir presupone tener tiempo libre para la contemplacioacuten y la
emancipacioacuten y que las libertades oportunidades capacidades y potencialidades
reales de los individuos se ampliacuteen y florezcan de modo que permitan lograr
simultaacuteneamente aquello que la sociedad los territorios las diversas identidades
colectivas y cada uno visto como un ser humano universal y particular a la vez
valora como objetivo de vida deseable (tanto material como subjetivamente y sin
producir ninguacuten tipo de dominacioacuten a un otro) Nuestro concepto de Buen Vivir
nos obliga a reconstruir lo puacuteblico para reconocernos comprendernos y
valorarnos unos a otros entre diversos pero iguales a fin de que prospere la
posibilidad de reciprocidad y mutuo reconocimiento y con ello posibilitar la
autorrealizacioacuten y la construccioacuten de un porvenir social compartido
Como podemos observar Ramirez nos dice que Buen Vivir puede tener varios
conceptos para efectos de la presente investigacioacuten se toma la satisfaccioacuten de la
38
persona y las necesidades satisfechas como el eje fundamental del Buen Vivir donde
el Bienestar felicidad satisfaccioacuten trabajo servicios puacuteblicos y confort son
importantes a la hora de establecerlo
461 Objetivos
Objetivo 1 Auspiciar la igualdad cohesioacuten e integracioacuten social y territorial en la
diversidad
Objetivo 2 Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadaniacutea
Objetivo 3 Mejorar la calidad de vida de la poblacioacuten
Objetivo 4 Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y
sustentable
Objetivo 5 Garantizar la soberaniacutea y la paz e impulsar la insercioacuten estrateacutegica en el
mundo y la integracioacuten Latinoamericana
Objetivo 6 Garantizar el trabajo estable justo y digno en su diversidad de formas
Objetivo 7 Construir y fortalecer espacios puacuteblicos interculturales y de encuentro
comuacuten
Objetivo 8 Afirmar y fortalecer la identidad nacional las identidades diversas la
plurinacionalidad y la interculturalidad
Objetivo 9 Garantizar la vigencia de los derechos y la justicia
Objetivo 10 Garantizar el acceso a la participacioacuten puacuteblica y poliacutetica
Objetivo 11 Establecer un sistema econoacutemico social solidario y sostenible
Objetivo 12 Construir un Estado democraacutetico para el Buen Vivir
En el Objetivo 3 del Plan Nacional del Buen Vivir (Mejorar la calidad de vida
de la poblacioacuten) nos indica entre sus poliacuteticas (Garantizar vivienda y haacutebitat dignos
39
seguros y saludables con equidad sustentabilidad y eficiencia) y se plantea como
indicadores el alcanzar el 80 de las viviendas con acceso a servicios de
saneamiento al 2013 asiacute como disminuir a un 60 el porcentaje de viviendas con
deacuteficit habitacional cualitativo al 2013
47 Condiciones de vida
Por otro lado Gonzaacutelez (2012) nos sentildeala que la calidad de vida de un individuo
o sociedad es subjetiva pues estaacute en funcioacuten de los objetos de estudio de cada una de
las ciencias que se pretenda estudiar es por tal que las condiciones de vida
generalmente se encuentran entrelazadas con el Buen Vivir Por otra parte es posible
que las condiciones de vida sean ldquopobresrdquo pero la calidad de vida sea buena ya que
como se lo mencionoacute es subjetiva y depende de la persona
Para la medicioacuten de las condiciones de vida que en nuestro caso se trasforma en
el Buen Vivir Gonzaacutelez (2012) propone ponderar en cuatro secciones de las cuales
se acogen dos la primera parte hace referencia sobre las caracteriacutesticas de la
vivienda Como los materiales de construccioacuten techo pisos paredes disponibilidad de
cocina refrigerador cantidad de dormitorios disponibilidad de agua drenaje sanitario
electricidad caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar hacinamiento
disponibilidad de ciertos bienes la segunda parte refiere a la colonia o equipamiento urbano
Incluye informacioacuten acerca de la disponibilidad de calles pavimentadas recoleccioacuten de
basura alumbrado puacuteblico parques y jardines puacuteblicos centros de salud escuelas mercados
Delfim amp Martins (2002) propone un aacuterea denominado sociedad que incluye la
dinaacutemica cultural educacioacuten seguridad participacioacuten ciacutevica problemas sociales
40
Ramiacuterez (2009) en su documento ldquoLa felicidad como medida del buen vivir en el
Ecuadorrdquo hace referencia a la palabra bienestar e indica que es un concepto que en el
idioma espantildeol tiene una limitante dado que en ingleacutes (well-being) el verbo ldquoto berdquo
significa ldquoser y estarrdquo y en su traduccioacuten solo se toma en cuenta el ldquoestarrdquo de las
personas y no el ldquoserrdquo de las mismas el artiacuteculo propone que frente al concepto de
bienestar se use el del buen vivir el trabajo de Ramiacuterez propone evaluar el buen vivir
de la sociedad no uacutenicamente con variables monetarias o materiales sino sobre todo
el nivel de felicidad que tienen las personas en las muacuteltiples aacutereas en las que se
desarrolla su vida Identifica que pueden existir varias formas de entender la
felicidad la primera se puede decir que se estaacute feliz porque ha ocurrido algo
particular (mi equipo ganoacute la copa Ameacuterica) y eso lo deja satisfecho o maacutes satisfecho
de lo que estaba antes la segunda la gente puede estar sintieacutendose feliz ahora
durante un determinado intervalo de tiempo independientemente de tener o no
motivos conscientes y definidos para la sensacioacuten de alegriacutea y puede decir que soy
feliz porque al evaluar mi vida en su conjunto siento que en general puedo
considerarme satisfecho con ella
Para finalizar y para efectos de la presente investigacioacuten se toma en cuenta
cuatro matrices donde la primera enfatiza en los servicios puacuteblicos la segunda en el
entorno la tercera en el hogar y la cuarta hace referencia a la satisfaccioacuten con el
servicio ofrecido En cada uno de estos aspectos encontramos diferentes caracteres
41
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS
Los materiales utilizados en el trascurso de la investigacioacuten fueron
Computador
Impresora
Papel
Laacutepiz
Esferos
Tablero
Internet
Flash memory
Material bibliograacutefico
Vehiacuteculo
En lo referente a la metodologiacutea utilizada para establecer la ldquoINCIDENCIA DEL
PROGRAMA DE VIVIENDA MANUELA ESPEJO EN EL BUEN VIVIR DE
LOS BENEFICIARIOS DEL CANTOacuteN LOJA ANtildeO 2012rdquo
Muestra
Los beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo en el antildeo 2012 son
37 de los cuales se seleccionoacute el universo es decir no obedece a formula estadiacutestica
ya que aplica a todos los beneficiarios estos estaacuten ubicados en diferentes sitios del
cantoacuten Loja como el barrio ldquoTierras Coloradasrdquo ldquoLote Bonitordquo ldquoLas Palmasrdquo
tambieacuten en parroquias rurales como ldquoChantacordquo ldquoChuquiribambardquo ldquoMalacatosrdquo
entre otros
42
Variables
Para identificar los factores que influyen en la calidad de vida o Buen Vivir se
establecioacute en la revisioacuten de la literatura donde las variables son 1) matriz de
servicios puacuteblicos la cual tiene caracteres como el agua potable saneamiento
ambiental recoleccioacuten de basura y alumbrado puacuteblico 2) la Matriz de entorno
incluye caracteres como las viacuteas pavimentadas iglesia banco estacioacuten de policiacutea
escuela centro de salud Farmacia aacutereas verdes 3) la matriz de hogar refiere a la
felicidad capacidad de ahorro generacioacuten de nuevos gastos nuevas necesidades
satisfaccioacuten con la vivienda confort hacinamiento tenencia de la propiedad y
adecuacioacuten para las persona con discapacidad 4) la satisfaccioacuten con el servicio
ofrecido por parte del programa incluye aspectos como si se valoroacute las necesidades
de la persona con discapacidad la existencia de comunicacioacuten cumplimiento de lo
ofertado sobre los plazos establecidos el profesionalismo y la existencia de errores
Por uacuteltimo se considera otro aspecto como los bonos entregados por el gobierno
Planteamiento metodoloacutegico general
Se inicioacute con un proyecto en el cual se sentildealoacute la problemaacutetica justificacioacuten
objetivos parte de la revisioacuten de la literatura metodologiacutea cronograma y el
presupuesto
Considerando que el programa de vivienda Manuela Espejo es parte de la
Poliacutetica Puacuteblica y al hablar de incidencia del programa de vivienda se refiere a
valorar se pudo continuar junto con la teacutecnica documental la revisioacuten de la literatura
con eacutenfasis en la evaluacioacuten
43
Con el fin de evaluar las condiciones de vida de dichos beneficiarios se realizoacute
sistemaacuteticamente los siguientes pasos El primero es identificar la metodologiacutea
aplicable para la evaluacioacuten para lo cual se utilizoacute el meacutetodo de los residuos
mediante el cual se descartoacute las posibilidades de evaluacioacuten del programa de
vivienda y se identificoacute la aplicable El segundo paso fue identificar los factores que
influyen en la calidad de vida los cuales fueron establecidos en la revisioacuten de la
literatura y que dado el caso que es una investigacioacuten exploratoria se los definioacute
tomando en cuenta trabajos sobre la calidad de vida El tercer paso identifica las
condiciones de vida en las que se encontraban previo y posterior al beneficio del
programa de vivienda Manuela Espejo en este paso se utilizoacute la teacutecnica de la
encuesta la cual se le aplicoacute a la muestra Por ultimo para identificar el impacto en el
buen vivir de los beneficiarios se procesoacute la informacioacuten obtenida en las encuestas y
se realizoacute conclusiones y recomendaciones del caso
44
6 RESULTADOS
Para la presentacioacuten de los resultados de la investigacioacuten se los trata en el
siguiente orden la identificacioacuten de metodologiacuteas aplicables a la evaluacioacuten del
programa de vivienda Manuela Espejo identificacioacuten de los factores que influyen en
las condiciones de vida de los beneficiarios identificacioacuten de las condiciones de vida
previo y posterior al beneficio del programa y por uacuteltimo la identificacioacuten del
impacto en el buen vivir que generoacute el programa en los beneficiarios
61 Identificacioacuten de Metodologiacuteas aplicables para la evaluacioacuten del programa
de vivienda Manuela Espejo bajo un enfoque del buen vivir
Conforme se revisoacute en la literatura existen varios modelos de evaluacioacuten siendo
el que aplica para el presente el modelo de medicioacuten de impacto no-experimental
seguacuten el modo de evaluacioacuten es por los resultados obtenidos de acuerdo a su
finalidad es una evaluacioacuten recapitulativa y para concluir de acuerdo al momento es
una evaluacioacuten ex-post (Los modelos que no aplican se discuten en el capiacutetulo 71)
Por otra parte se considera evaluar la satisfaccioacuten de los beneficiarios con respecto
al programa de vivienda
62 Factores que influyen en las condiciones de vida de los beneficiarios del
programa de vivienda Manuela Espejo
En el presente acaacutepite se detalla queacute factores se tomaraacuten en cuenta para la
medicioacuten de las condiciones de vida de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo y que a su vez se transforma en la medicioacuten del buen vivir parte de
cuatro ejes principales servicios puacuteblicos entorno hogar y satisfaccioacuten con el
programa de vivienda
45
Tabla 3 Detalle de los factores que influyen en las condiciones de vida
Leyenda Tabla No 3 Detalle de los factores que influyen en la calidad de vida
Fuente Elaboracioacuten propia con base en la revisioacuten de la literatura
Autor Diego Esparza 2013
46
63 Condiciones de vida previa y posterior al beneficio del programa de
vivienda Manuela Espejo
Los resultados de las encuestas19
realizadas indican que la edad promedio de
las personas que hacen cabeza de familia es de 495 antildeos y estaacute comprendido en un
95 por el geacutenero femenino ademaacutes su situacioacuten laboral empeoroacute en un 5 luego
de ser beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Figura No 1 La persona discapacitada es cabeza de familia
Nota Detalla las personas discapacitadas que son cabeza de familia (16 equivale a 6
familias donde la persona con discapacidad es cabeza de familia)
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
19
Ver anexo 3
Discapacitado
16
No
discapacitado
84
Cabeza de familia discapacitado
47
Tabla 4 Matriz de servicios puacuteblicos factores que influyen en las condiciones de
vida de los beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Caracteres
Consideraciones
Porcentaje de
familias
Sin el
programa
Con el
programa
Agua
potable
Calidad 60 100
Frecuencia
Saneamiento
Ambiental
Alcantarillado
Pluvial
60 89
Alcantarillado
Sanitario
60 89
Caja de revisioacuten 54 89
Pozo Seacuteptico 43 11
Recoleccioacuten
de Basura
Frecuencia 65 95
Alumbrado
Puacuteblico
Cobertura 89 95
Leyenda Factores que influyen en las condiciones de vida (Matriz de
Servicios Puacuteblicos)
Fuente Registro de resultados de la Investigacioacuten
Autor Diego Esparza Aguirre 2013
48
Tabla 5 Matriz de Entorno factores que influyen en las condiciones de vida de los
beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Caracteres
Consideraciones
Porcentaje de
familias
Sin el programa
Con el programa
Viacuteas Pavimentadas
Bueno 55
72 Regular
Malo
Cobertura
Iglesia si no 95 89
Banco si no 5 11
Estacioacuten de policiacutea
si no 78 95
Escuela si no 89 100
Centro de Salud
Hospital
Doctores
66
83
Especialista
Enfermeriacutea
Internados
Atencioacuten Inmediata
Farmacia si no 5 11
Aacutereas verdes Parque Extras
Cancha uso Muacuteltiple
72
95 Juegos
Sede Social
Mercado
Extra
Leyenda Factores que influyen en las condiciones de vida (Matriz de Entorno)
Fuente Registro de resultados de la Investigacioacuten
Autor Diego Esparza Aguirre 2013
49
Tabla 6 Matriz de hogar factores que influyen en las condiciones de vida de los
beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Caracteres Consideraciones Porcentaje
de familias
Felicidad Muy feliz 72
Feliz 28
Capacidad de
ahorro
Sin el programa 50
Con el programa 50
Nuevas
necesidades
Si 28
No 72
Satisfaccioacuten con
la vivienda
Muy satisfecho 61
Satisfecho 34
Indiferente 5
Generacion de
nuevos gastos
Si 28
No 72
Confort Mejoroacute 78
Igual 22
Tenencia de la
propiedad
Sin el programa 78
Con el programa 100
Necesidad de
adecuacioacuten para
la persona con
discapacidad
Si 28
No 72
Hacinamiento
Sin El programa Con el programa Porcentaje
De 3 familias 1 familia por
vivienda
5
De 2 familias 1 familia por
vivienda
17
De 1 familia 1 familia por
vivienda
78
Detalle Porcentaje
Nuacutemero de
personas por
vivienda
17 disminuyoacute 83
permanecioacute
igual
Nuacutemero de
personas por
dormitorios
78 disminuyoacute 22
aumentoacute
Leyenda Factores que influyen en las condiciones de vida
Fuente Registro de resultados de la Investigacioacuten
Autor Diego Esparza Aguirre 2013
50
Figura No 2 Valoracioacuten de las necesidades (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla como las personas encargadas de implementar el programa valoraron las
necesidades le las personas beneficiarias del programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 3 Valoracioacuten de las Comunicaciones (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo ndash comunicaciones en cuanto al avance de la
implementacioacuten del programa)
Nota Detalla como las personas discapacitadas que son cabeza de familia
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
No valoroacute
17
Valoroacute Poco
11
Valoroacute
56
Totalmente
Valoradas
16
Valoracion de necesidades
Medianamente
C
5
Claras
61
Muy Claras
34
Sobre las comunicaciones
51
Figura No 4 Cumplimiento de Plazos (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si los plazos establecidos se cumplen o no
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 5 Cumplimiento de lo ofertado (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla como las personas beneficiarias del programa perciben el cumplimiento del
programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Incumplido
5 Poco Cumplido
5
Medianamente
C
17
Cumplido
17
Muy Cumplido
56
Cumplimiento de plazos
Medianamente
C
11
Cumplido
17
Muy Cumplido
72
Cumplimiento de lo Ofertado
52
Figura No 6 Respondioacute a las consultas (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela)
Nota Detalla si las personas encargadas de la implementacioacuten del programa brindaron
respuestas a las consultas realizadas por los beneficiarios del programa de vivienda Manuela
Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 7 Sobre la Informacioacuten (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el programa de
vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si las personas encargadas de la implementacioacuten del programa de vivienda
Manuela Espejo mantuvieron informado al beneficiario del avance
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Medianamente
E
5
Eficiente
56
Muy Eficiente
39
Brindoacute respuestas a consultas
Informado
22
Muy Informado
78
Lo mantuvieron informado
53
Figura No 8 Profesionalismo (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el programa de
vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si las personas encargadas de implementar el programa de vivienda Manuela
Espejo fueron profesionales o no
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 9 Errores
Nota Detalla el porcentaje de las personas que creen que existieron errores en la
implementacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Elaboracioacuten propia con base en las encuestas realizadas
Cabe indicar que las personas que sentildealaron la existencia de errores
manifestaron que el 100 de los mismos fueron en la construccioacuten de la vivienda
Profesionales
38 Muy
Profesionales
62
Profesionalismo
Si
38
No
62
Errores
54
Para finalizar los resultados encontramos la seccioacuten de otros aspectos donde
encontramos los bonos del Estado
Figura No 10 Bonos del Estado
Nota Detalla las personas beneficiarias del programa de vivienda Manuela Espejo que
reciben alguacuten bono entregado por el Estado
Fuente Elaboracioacuten propia con base en las encuestas realizadas
64 Impacto en el Buen Vivir de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo
Para la medicioacuten de las condiciones de vida que para la presente investigacioacuten
se trasforma en el Buen Vivir Gonzaacutelez (2012) propone ponderar en cuatro
secciones de las cuales acogemos dos la primera parte hace referencia sobre las
caracteriacutesticas de la vivienda como los materiales de construccioacuten techo pisos paredes
disponibilidad de cocina refrigerador cantidad de dormitorios disponibilidad de agua
drenaje sanitario electricidad caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar
hacinamiento disponibilidad de ciertos bienes al respecto la matriz de servicios puacuteblicos
hace referencia al agua potable de la cual se llegoacute a conocer que en la actualidad los
37 beneficiarios tienen acceso al liacutequido vital potable en la misma matriz
encontramos el saneamiento ambiental en la cual 33 beneficiarios tienen
alcantarillado pluvial y sanitario lo que consideroacute un aumento del 28 y redujo a 4
Bono de
Desarrollo
Humano
50
Bono Joaquiacuten
Gallegos Lara
22
No recibe
28
Bonos del Estado
55
beneficiarios con pozo seacuteptico el hacinamiento desaparecioacute ya que los 37
beneficiarios y sus familias habitan solos en la vivienda lo que consideroacute una
reduccioacuten del 22 ya que previo al beneficio del programa se encontraban 6
beneficiarios compartiendo la vivienda con otra familia y 2 beneficiarios compartiacutean
la vivienda con 2 familias en lo referente a personas por vivienda en 6 familias se
redujo en las otras 31 permanecieron igual por uacuteltimo en 29 familias disminuyoacute el
nuacutemero de personas por dormitorio debido en gran parte por a que previo a ser
beneficiarios viviacutean en una casa de una sola habitacioacuten la cual serviacutea como cocina-
dormitorio y otros por diferentes aspectos (emancipacioacuten de los hijos donde dejan el
hogar y forman su propia familia)
La segunda parte refiere a la colonia o equipamiento urbano Incluye
informacioacuten acerca de la disponibilidad de calles pavimentadas recoleccioacuten de
basura alumbrado puacuteblico parques y jardines puacuteblicos centros de salud escuelas
mercados Para estos aspectos la matriz de entorno en viacuteas pavimentadas arroja una
variacioacuten de 7 familias que pasaron de no tener acceso a viacuteas pavimentadas a la
tenencia por lo que ahora 27 familias cuentan con este servicio por otra parte con el
programa la recoleccioacuten de basura y el alumbrado puacuteblico mejoraron ya que 35
familias cuentan con estos servicios en esta misma matriz encontramos las aacutereas
verdes y parques donde existioacute un aumento que llegoacute alcanzar a 35 familias el
acceso a centros de salud aumentoacute y en la actualidad 31 familias tienen a su alcance
dichos centros
Delfim amp Martins (2002) proponen un aacuterea denominado sociedad que incluye
la dinaacutemica cultural educacioacuten seguridad participacioacuten ciacutevica problemas sociales
por otra parte se considera la felicidad satisfaccioacuten confort tenencia de la propiedad
y la necesidad de nuevas adecuaciones para la persona con discapacidad en el
56
aspecto de educacioacuten las 37 familias tienen cerca un establecimiento educativo lo
que significoacute un aumento de 4 familias que eran las que no teniacutean cerca el
mencionado establecimiento en lo referente a seguridad 35 familias tienen por la
zona donde habitan estaciones de policiacuteas un aspecto muy importante es la felicidad
del cual los 37 beneficiarios y sus familias se encuentran felices las personas
satisfechas con la vivienda son 35 y el restante le es indiferente por otra parte a 29
familias mejoroacute el confort el programa mejoroacute su buen vivir ya que previo a ser
beneficiarios 29 familias eran duentildeas del terreno o vivienda posteriormente pasoacute a
ser el 100 otro aspecto indica que 10 familias continuacutean con necesidades para la
persona con discapacidad (Rampas de acceso)
Para 10 familias el tener una vivienda propia le generoacute nuevos gastos para las
27 restantes no ya que dejaron de pagar arriendo u otros aspectos su capacidad de
ahorro permanece igual ya que solo 19 familias teniacutean la capacidad de ahorro previo
a ser beneficiarios y las mismas luego de ser beneficiarias
La brecha que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en el buen vivir
de los beneficiarios es considerable en cada uno de los aspectos que se mencionoacute en
el capiacutetulo 63 y en el presente al cual se lo desagregoacute por lo que se puede indicar que
fue positivo
57
7 DISCUSIOacuteN
71 Metodologiacuteas aplicables
La evaluacioacuten es parte fundamental de la poliacutetica puacuteblica ya que con ella
sabemos si eacutesta fue exitosa o no si necesita cambios o posibles abandonos en el
capiacutetulo 424 se establecioacute que se debe iniciar con una evaluacioacuten ex-ante continuar
con la denominada concomitante y concluye con la evaluacioacuten ex-post
Posteriormente pasa a los modelos de medicioacuten de impacto sentildealados en el capiacutetulo
43 experimental cuasi-experimental y no experimental
Una evaluacioacuten ex-ante tratariacutea de pronosticar los efectos del programa de
Vivienda Manuela Espejo en los beneficiarios por lo cual este tipo de evaluacioacuten no
proporciona informacioacuten relacionada con el impacto ya que una vez implementado
el programa no es necesario pronosticar sino identificar los efectos que provocoacute
especialmente si el programa se encuentra en etapa de culminacioacuten es por tal motivo
que este tipo de evaluacioacuten no es aplicable al programa de vivienda Manuela Espejo
Asimismo la evaluacioacuten concomitante brinda informacioacuten durante el periodo de
implementacioacuten para analizar su eficiencia operacional suministra informacioacuten
permanente para corregir o direccionar los objetivos y al igual que el caso anterior
la implementacioacuten ya se dio por lo cual no es idoacutenea una evaluacioacuten concomitante y
la misma no se aplica a la presente investigacioacuten
Por otra parte en el capiacutetulo 441 se sentildeala que el programa de vivienda
Manuela Espejo (para el antildeo 2012) se encuentra en etapa de culminacioacuten y para
58
efectos de la presente investigacioacuten es aplicable la evaluacioacuten ex-post ya que esta se
realiza una vez finalizada la implementacioacuten
Si el objetivo de la evaluacioacuten es mejorar el disentildeo y la ejecucioacuten del programa
de vivienda Manuela Espejo se hablariacutea de una evaluacioacuten Endoformativa debido a
que el objetivo es conocer el impacto que generoacute el programa de vivienda Manuela
Espejo en los beneficiarios entonces para este caso se hablariacutea de una evaluacioacuten
Recapitulativa
El modo de evaluacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo no se realiza a
los insumos utilizados ya que esto corresponderaacute a evaluar los materiales que se
utilizoacute lo que a su vez aleja del objetivo de estudio al igual que la evaluacioacuten del
proceso el modo de evaluar es por los resultados obtenidos ya que se evaluacutea el
impacto generado ademaacutes se tiene un conocimiento incompleto del proceso debido
a que se encuentra en etapa de culminacioacuten
El modelo experimental no aplica ya que los grupos de comparacioacuten se debieron
seleccionar previo a la implementacioacuten del programa por lo tanto dicho modelo no
es tomado en consideracioacuten debido a que el programa se encuentra en etapa de
culminacioacuten
El modelo cuasi-experimental se realiza seleccionando dos grupos una liacutenea
base y otra de comparacioacuten como liacutenea base se podriacutea tomar como punto de
referencia a los aspirantes del programa para el antildeo 2014 y como liacutenea de
comparacioacuten a las personas beneficiarias del programa del antildeo 2012 es de notar que
59
aquiacute se va a considerar una excepcioacuten la cual es que se debe tomar en cuenta
aspectos como ubicacioacuten geograacutefica de residencia donde puede ocurrir que un
beneficiario se encuentre en una zona rural y otro en una zona urbana (dicha
comparacioacuten no se ajusta porque son realidades diferentes) es por tal motivo que
dicho modelo no se lo aplicaraacute en la presente investigacioacuten
El programa de vivienda Manuela Espejo estaacute orientado a dotar de una solucioacuten
habitacional adecuada con facilidades de acceso y condiciones necesarias para
atender a las personas con discapacidad es decir que pasaraacute de ldquono tenerrdquo (antes) a
ldquotenerrdquo (despueacutes) Estas circunstancias siacute permiten aplicar el modelo no-experimental
de medicioacuten de impacto con el cual se realiza comparaciones entre dos estados que
para nuestro caso seraacute antes de gozar de una solucioacuten habitacional y despueacutes de ser
dotados de la misma cabe sentildealar que este meacutetodo se lo utiliza cuando la poblacioacuten
objetivo no puede ser comparada con un grupo de control o en nuestro caso un grupo
no beneficiario (cuando no se pueda realizar el experimental)
72 Factores de las condiciones de vida
Debido a que el presente trabajo es exploratorio las consideraciones tomadas
para la medicioacuten del Buen Vivir son los factores de la calidad de vida de trabajos
como Gonzaacutelez (2012) donde realiza cuestionarios para conocer las caracteriacutesticas
de la vivienda los hogares y la poblacioacuten que compone dichos hogares en la
vivienda considera el material de la vivienda la disponibilidad de los pisos de
cocina cantidad de habitaciones para dormir disponibilidad de agua drenaje
sanitario y electricidad dentro de la vivienda asiacute como aparatos eleacutectricos y bienes
caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar temas sobre los ingresos
60
lugares de esparcimiento y cultura cercanos al hogar equipamiento urbano trasporte
servicios puacuteblicos escuelas corrupcioacuten seguridad
Asimismo Delfim amp Martins (2002) establece cuatro aacutereas condiciones
ambientales condiciones materiales colectivas condiciones econoacutemicas y la
sociedad Las condiciones ambientales revisa la existencia de espacios verdes
clima ruido agua las condiciones materiales colectivas revisa los equipamientos
culturales equipamientos deportivos equipamientos educativos equipamiento de
salud movilidad establecimientos de comercio las condiciones econoacutemicas
referencia al consumo gasto y ahorro la sociedad ve los aspectos como la dinaacutemica
cultural educacioacuten de las personas seguridad y accidentes problemas sociales
Ademaacutes existen otros factores como la jerarquiacutea de necesidades de Maslow la
cual en algunos casos estaacuten intriacutensecas en los aspectos ya mencionados como la
satisfaccioacuten al problema de la necesidad de una vivienda20
Pero existen otros
aspectos como la afiliacioacuten21
fisiologiacutea22
que no son tomados en cuenta por no caber
en la investigacioacuten
73 Condiciones de vida
De los resultados obtenidos se destaca que las personas cabeza de familia estaacuten
cerca de la tercera edad (a 15 antildeos) y propenderaacute el geacutenero femenino producto de
este uacuteltimo Soto (2012) advierte una sobrecarga en las tareas del hogar lo que
condiciona el desempentildeo femenino ahondaacutendolo si esta persona es discapacitada
20
Maslow jerarquiza en Autorrealizacioacuten la resolucioacuten de problemas 21
Maslow amistad afecto intimidad sexual 22
Maslow respiracioacuten alimentacioacuten homeostasis
61
El mejoramiento de los servicios puacuteblicos en lo referente al agua y saneamiento
ambiental es notable y cumple con el Art 66 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador23
Asimismo el incremento de la recoleccioacuten de basura es valioso ya que al
retirarla se evita insalubridad enfermedades entre otras el alumbrado puacuteblico
aunque no se encontraba en mal estado se puede observar una mejoriacutea lo cual
constituyoacute a la movilidad y seguridad
En el Entorno existioacute un incremento en la mayoriacutea de los aspectos las viacuteas las
cuales son competencia exclusiva de los gobiernos municipales24
aparentemente
estaacuten cumpliendo con su funcioacuten asimismo las aacutereas verdes y parques los centros
de salud y hospitales se encuentran cercanas y a la disposicioacuten de las personas
aumentando asiacute su bienestar No obstante existe una escasez de farmacias lo que
acarreariacutea a una molestia al no poder proveerse de medicamentos por otro lado la
disponibilidad de entidades financieras son miacutenimas pero no se puede exigir a una
empresa privada que disponga de sucursales en barrios (a pesar de la existencia en
algunos casos) esto no es algo que provea el Estado ni a su vez influya como una
necesidad la existencia de UPC (Unidad de Policiacutea Comunitaria) o estaciones de
policiacutea aumenta los niveles de seguridad e incrementa permanentemente los niveles
de satisfaccioacuten con la comunidad en general
En la matriz que se consideroacute para tomar en cuenta las caracteriacutesticas del hogar
destacamos a la felicidad de la cual el 100 de sus beneficiarios y sus familias se
encuentran felices Ramiacuterez (2009) nos sentildeala que existen dos clases el ldquoserrdquo feliz y
23
Constitucioacuten del Ecuador Art 66 El derecho a una vida digna que asegure la salud alimentacioacuten y
nutricioacuten agua potable vivienda saneamiento ambiental educacioacuten trabajo empleo descanso y
ocio cultura fiacutesica vestido seguridad social y otros servicios sociales necesarios 24
Constitucioacuten del Ecuador Art 264
62
el ldquoestarrdquo feliz por lo cual podemos referir que la tenencia de una vivienda provoca
que esteacute feliz y a su vez contribuye en alguacuten grado al ser feliz Por otra parte
Veenhoven (1998) expresa que la felicidad es subjetiva pero tambieacuten depende de la
calidad de vida que lleve la persona sin lugar a duda la tenencia de la vivienda
mejoroacute la calidad de vida en los beneficiarios del programa Para la mitad de los
beneficiarios la adquisicioacuten de la misma generoacute ahorro25
con el mismo las
situaciones de emergencia no los tomaraacute desprevenidos posiblemente en alguacuten
futuro se invertiraacute en un negocio propio Por otra parte las personas se encuentran
satisfechas con la vivienda las mismas realizan un anaacutelisis de comparacioacuten y llegan
a la conclusioacuten que se encuentran satisfechos A 9 familias se les generaron nuevos
gastos producto de la adquisicioacuten de la vivienda y por la nueva ubicacioacuten de la
misma estas personas se sienten tranquilas ya que estos gastos son por una vivienda
propia El bienestar y comodidades es el reflejo del confort que genera la vivienda la
sensacioacuten agradable del saber que ldquotiene una vivienda propiardquo La tenencia de la
vivienda es la consecuencia de ser beneficiario del programa y sin duda es un aspecto
que influye en otros como la felicidad ahorro satisfaccioacuten confort comodidad
seguacuten Aacutelvarez Estrada amp Fonseca (2010) poseer vivienda propia y tener la
capacidad de ahorro incide positivamente en la seguridad alimentaria26
a su vez la
evaluacioacuten del programa de vivienda mostroacute que al 50 de los beneficiarios (18) se
les generoacute la capacidad de ahorro y por consecuencia una mejora en la seguridad
alimentaria La eliminacioacuten del hacinamiento evitoacute deterioros en la salud dantildeos en el
desarrollo y de la personalidad de los menores
25
Ahorro = Ingresos - Gastos 26
cuando toda persona en todo momento tiene acceso econoacutemico y fiacutesico a suficientes alimentos
inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimentarias y preferencias en cuanto alimentos a
fin de llevar una vida sana y activa Cumbre mundial sobre alimentacioacuten celebrada en Roma 1996
63
La satisfaccioacuten con el programa es aceptable indica que el programa de vivienda
Manuela Espejo fue planificado y focalizado correctamente que sus ejecutores son
eficientes y se preocupan por detalles llevan a cabo el rol de informantes lo que
genera confianza en los mismos Los errores existentes se dan a la hora de construir
la vivienda donde los adjudicatarios del contrato y o los fiscalizadores de la obra no
han cumplido su trabajo eficientemente
Por uacuteltimo 27 familias reciben alguacuten tipo de bono entregado por el Estado 19
familias reciben el bono de desarrollo humano y las 8 restantes el bono Joaquiacuten
Gallegos Lara lo cual podriacutea generar dependencia al mismo
74 El Buen Vivir
En la matriz de servicios puacuteblicos se resalta el hecho de que cada uno de sus
caracteres ha recibido un cambio dicho cambio es positivo se recalca que todos los
beneficiarios tienen acceso al agua potable por lo que se puede inferir que el
programa de vivienda Manuela Espejo contribuye a que sus beneficiarios tengan
acceso a los servicios puacuteblicos
La Matriz de entorno no tiene el mismo impacto que las otras pero existe la
mejoriacutea en la cual se subraya que los beneficiarios tengan relativamente cerca un
centro educativo por estos antecedentes se puede decir que el programa de vivienda
Manuela Espejo no influye en gran parte en el entorno (debido que son variables no
controlables por el programa)
La matriz de Hogar no es la excepcioacuten ya que los cambios producidos por el
programa de vivienda Manuela Espejo han reflejado un aumento sobre todo en dos
64
aspectos el ldquoestarrdquo feliz de las personas que como ya se menciono puede llevar al
ldquoserrdquo feliz y el hacinamiento el cual ha desaparecido es por tal motivo que
deducimos que el ser beneficiario del programa conlleva en cierta forma al ser feliz
La satisfaccioacuten que tuvieron los beneficiarios respecto al programa es aceptable
del cual destaca que se cumplioacute con lo ofertado por el programa y el profesionalismo
de las personas encargadas de la implementacioacuten no obstante los errores
mencionados (para 14 familias) estaacuten enmarcados a la hora d la construccioacuten es por
tal motivo que se puede inferir que la implementacioacuten del programa es la adecuada
La incidencia que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en los
beneficiarios del cantoacuten Loja en el antildeo 2012 es positivo para cada uno de los
aspectos que se mencionoacute
65
8 CONCLUSIONES
La evaluacioacuten ex-post resultoacute ser la adecuada a la hora de evaluar el
programa de vivienda Manuela Espejo en el antildeo 2012 de hecho es adecuada
para evaluar poliacuteticas que ya se encuentren en etapa de culminacioacuten
La evaluacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo es Recapitulativa
El meacutetodo de evaluacioacuten para el programa de vivienda Manuela Espejo se lo
realiza seleccionando al beneficiario e identificando como se encontraba
previo al beneficio y posterior al beneficio es por tal que cabe el meacutetodo no-
experimental
Las matrices claves para la medicioacuten del Buen Vivir son los servicios
puacuteblicos entorno hogar y satisfaccioacuten
Que La incidencia que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en
los beneficiarios del cantoacuten Loja en el antildeo 2012 es positivo para cada uno de
los aspectos que se mencionoacute
66
9 RECOMENDACIONES
Se recomienda que las evaluaciones que se realicen a las poliacuteticas puacuteblicas se
las haga de acuerdo al momento en las que se encuentran
Cuando se busque conocer el impacto que una poliacutetica puacuteblica genera en las
personas beneficiarias debe realizar una evaluacioacuten recapitulativa
Se recomienda establecer un meacutetodo general de evaluacioacuten que sea aplicable
al programa de vivienda Manuela Espejo
La meta para investigaciones futuras seraacute estandarizar la medicioacuten del buen
vivir de este modo se podraacute aplicar a cada una de las poliacuteticas puacuteblicas del
Estado
Se recomienda continuar con el programa de vivienda Manuela Espejo ya que
este contribuye al buen vivir de los beneficiarios
67
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71
11 ANEXOS
Anexo 1
Requisitos Manuela Espejo
72
Anexo 2
Formulario de Postulacioacuten
73
74
Anexo 3
ENCUESTA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
Encuesta para identificar los efectos generados por el programa de vivienda Manuela Espejo en el
Buen Vivir de Los Beneficiarios del cantoacuten Loja Sentildeores beneficiarios jefes de hogar entre otros
solicito comedidamente contestar la presente encuesta informacioacuten que es confidencial y con fines
exclusivamente acadeacutemicos misma que serviraacute para la elaboracioacuten de mi tesis de grado en la
Universidad Nacional de Loja
IDENTIFICACIOacuteN
Apellidos de la persona con discapacidad helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Nombres de la persona con discapacidad helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Apellidos y nombre de la persona responsable helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Direccioacuten helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Teleacutefonohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
El la cabeza de familia es discapacitado Si No
ENCUESTA PARA LA PERSONA CABEZA DE FAMILIA
COMPOSICION FAMILIAR Y CARACTERISTICAS DE LA VIVIENDA
Edad del cabeza de familia helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Sexo del cabeza de familia M F
Cuaacutentas familias habitan en la
vivienda
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
Menos de 18
De 18 a 65
Mayor de 65
Nuacutemero de personas por
dormitorio
Situacioacuten laboral de la persona cabeza de familia
Trabajo remunerado PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
Trabaja por cuenta
propia
Si No
Ocupado contrato fijo Si No
Ocupado contrato
temporal
Si No
Desempleado Si No
Ocupacioacuten no
remunerada
Labores del Hogar Si No
75
Estudiante Si No
Otra Si No
Otras fuentes de
ingreso
Jubilado Si No
Otra Si No
Sobre la vivienda PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Superficie uacutetil de la
vivienda
40 m2 ndash 100m2
Nuacutemero de metros
cuadrados por
persona (caacutelculo)
caacutelculo
Nuacutemero de antildeos de
residencia en la
vivienda
2-4-6
Reacutegimen de tenencia
del terreno -
propiedad
Propiedad total
propiedad horizontal
de un familiar
otra
Satisfaccioacuten con la vivienda
Satisfaccioacuten
Entorno
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO POSIBILIDADES
Satisfaccioacuten con la
vivienda
Muy satisfecho
satisfecho poco
satisfecho
Insatisfecho
Servicios Puacuteblicos Si No Califique 1-5
Agua Potable
Saneamiento
Ambiental
Si No Califique 1-5
Alcantarillado
Pluvial
Si No Califique 1-5
Alcantarillado
Sanitario
Si No Califique 1-5
Caja de revisioacuten Si No Califique 1-5
Pozo Seacuteptico Si No Califique 1-5
Recoleccioacuten de
basura
Si No Califique 1-5
Alumbrado puacuteblico Si No Califique 1-5
Entorno
Viacuteas pavimentadas Si No Califique 1-5
Iglesia Si No Califique 1-5
Banco Si No Califique 1-5
Estacioacuten de policiacutea Si No Califique 1-5
Escuela Si No Califique 1-5
Farmacia Si No Califique 1-5
76
Centro de salud
Doctor General Si No Califique 1-5
Odontoacutelogo Si No Califique 1-5
Pediatra Si No Califique 1-5
Enfermeriacutea Si No Califique 1-5
Aacutereas verdes
Cancha Uso muacuteltiple Si No Califique 1-5
Juegos Si No Califique 1-5
Sede social Si No
Mercado Si No Califique 1-5
Otra
Necesidades familiares de vivienda
Solucioacuten de
Necesidades
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Estaacute satisfecho con
las adecuaciones
realizadas para la
persona con
discapacidad
Si No Califique 1-5
Necesita nuevas
adecuaciones
Si No Cuaacuteles
Confort
Teacutermico Si No Califique 1-5
Acuacutestico Si No Califique 1-5
Lumiacutenico Si No Califique 1-5
Ventilacioacuten Si No Califique 1-5
Sobre el Programa de vivienda Manuela Espejo
SOBRE EL PVME PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR
AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Cuanto considera usted
que la vivienda satisface
las necesidades de la
persona con
discapacidad
Califique 1-5
Cuan valoradas fueron
sus necesidades por
parte del programa de
vivienda Manuela
Espejo
Califique 1-5
Que tan claras fueron
las comunicaciones del
programa de vivienda
Manuela Espejo con
usted
Califique 1-5
Califique el
cumplimiento de los
plazos
Califique 1-5
El programa de vivienda SI No Califique 1-5
77
Manuela Espejo
cumplioacute con lo
ofertado
El programa de vivienda
Manuela Espejo Brindoacute
respuestas adecuadas a
sus consultas
SI No Califique 1-5
Que tan informado
sobre el progreso lo
mantuvieron
Califique 1-5
El programa de vivienda
Manuela Espejo
cometioacute errores en el
transcurso del mismo
SI No Cuaacuteles
Califique el
profesionalismo de
quienes conforman el
programa de vivienda
Manuela Espejo
Califique 1-5
MEJORAMIENTO
El PVME mejoroacute su
bienestar
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
felicidad
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
El PVME aumentoacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
Econoacutemico
Sus ingresos son
Sus gastos son
Usted ahorra con la
adquisicioacuten de la
vivienda
Si No Califique 1-5
78
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS POR PARTE DEL AUTOR PARA
LA CONSULTA REPRODUCCIOacuteN PARCIAL O TOTAL Y PUBLICACIOacuteN
ELECTROacuteNICA DEL TEXTO COMPLETO iv
DEDICATORIA v
AGRADECIMIENTO vi
1 TIacuteTULO 7
2 RESUMEN 8
3 INTRODUCCIOacuteN 10
4 REVISIOacuteN DE LA LITERATURA 13
41 Poliacutetica Puacuteblica 13
42 Ciclo de la Poliacutetica Puacuteblica 15
421 Construccioacuten de problemas y Agenda Puacuteblica 15
422 Formulacioacuten de soluciones y decisioacuten 17
423 Implementacioacuten 18
424 Evaluacioacuten 19
43 Modelo de medicioacuten de impacto 29
431 Experimental 30
432 Cuasi-experimental 31
433 No Experimental 32
44 Habitad y Vivienda 33
45 Misioacuten Solidaria Manuela Espejo 34
451 Programa de vivienda Manuela Espejo 35
46 Plan Nacional para el Buen Vivir 37
461 Objetivos 38
47 Condiciones de vida de vida 39
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 41
79
6 RESULTADOS 44
61 Identificacioacuten de Metodologiacuteas aplicables para la evaluacioacuten del
programa de vivienda Manuela Espejo bajo un enfoque del buen vivir 44
62 Factores que influyen en las condiciones de vida de los beneficiarios del
programa de vivienda Manuela Espejo 44
63 Condiciones de vida previa y posterior al beneficio del programa de
vivienda Manuela Espejo 45
64 Impacto en el Buen Vivir de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo 54
7 DISCUSIOacuteN 57
71 Metodologiacuteas aplicables 57
72 Factores de las condiciones de vida 59
73 Condiciones de vida 60
74 El Buen Vivir 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
10 BIBLIOGRAFIacuteA 67
11 ANEXOS 71
35
de Loja se encontraron 13053 discapacitados y en el cantoacuten Loja 5026 distribuidos
en auditiva 610 fiacutesica 2007 intelectual 1549 lenguaje 64 psicoloacutegico 214 visual
582 (Consejo Nacional de Igualdad de Discapacidades 2013)
La Misioacuten Solidaria Manuela Espejo es una cruzada sin precedentes en la
historia del Ecuador que en un primer momento fue un estudio cientiacutefico - meacutedico
para determinar las causas de las discapacidades y conocer la realidad bio psicosocial
de esta poblacioacuten desde los puntos de vista bioloacutegico psicoloacutegico social cliacutenico y
geneacutetico con el fin de delinear poliacuteticas de Estado reales que abarquen muacuteltiples
aacutereas como salud educacioacuten y bienestar social
Una vez identificadas las necesidades de las personas con discapacidad la
Misioacuten Solidaria Manuela Espejo emprendioacute una fase de atencioacuten integral para llegar
con ayudas teacutecnicas (colchones y cojines anti-escaras sillas de ruedas especiales para
evacuar bastones de diversos tipos pantildeales protectores de colchones entre otros)
atencioacuten meacutedica vivienda y bono de $240 doacutelares en caso de requerirlo ademaacutes de
rehabilitacioacuten nutricioacuten derechos y autoestima
451 Programa de vivienda Manuela Espejo
El Programa de Vivienda Manuela Espejo estaacute orientado a dotar de una solucioacuten
habitacional adecuada con facilidades de acceso y condiciones necesarias para
atender a las personas con discapacidad identificadas en situacioacuten criacutetica por la
Misioacuten Solidaria Manuela Espejo en las aacutereas urbanas urbano marginales y rurales
36
del territorio nacional El Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda MIDUVI18
entregaraacute por una sola ocasioacuten el bono del Sistema de Incentivo de Vivienda
Manuela Espejo SIVME a la persona o personas con discapacidad en situacioacuten
criacutetica que pertenezcan a un mismo nuacutecleo familiar para que accedan a una solucioacuten
habitacional El Bono tiene el caraacutecter de no rembolsable El MIDUVI entrega para
vivienda nueva un Bono de USD $ 5000 (cinco mil doacutelares de los Estados Unidos de
Ameacuterica) a la persona o personas con discapacidad en situacioacuten criacutetica que
pertenezcan a un mismo nuacutecleo familiar para la construccioacuten de la vivienda en el
terreno de su propiedad el mismo que puede estar ubicado en las aacutereas urbanas
urbano marginales y rurales del territorio ecuatoriano Como aporte adicional la
Vicepresidencia de la Repuacuteblica VPR entrega al MIDUVI el valor de USD 1200
(mil doscientos doacutelares de los Estados Unidos de Ameacuterica) determinaacutendose el valor
total de la vivienda en USD 6200 (seis mil doscientos doacutelares americanos) Para
mejoramiento ampliacioacuten o terminacioacuten de vivienda que posee el nuacutecleo familiar
beneficiario el MIDUVI entrega un Bono de hasta USD $1500 (un mil quinientos
doacutelares de los Estados Unidos de Ameacuterica) Para este caso la VPR aporta con el
valor de USD 1200 (un mil doscientos doacutelares de los Estados Unidos de Ameacuterica)
el cual estaacute destinado para la accesibilidad y adecuaciones internas de la vivienda Lo
mencionado se aplicaraacute previo a requisitos establecidos VER ANEXO 1 formulario
VER ANEXO 2
Por otra parte en la ciudad de Loja el programa de vivienda Manuela Espejo se
encuentra en etapa de entrega (culminacioacuten) Cada antildeo receptan solicitudes y
18
El Ministerio de desarrollo Urbano y Vivienda es el encargado de la construccioacuten fiscalizacioacuten viacutea
concurso de las viviendas para ser entregadas a las personas beneficiarias del bono de vivienda
Manuela Espejo
37
entregan los bonos para la construccioacuten o mejoramiento de la vivienda (Ejecucioacuten
del programa) Para el antildeo 2012 el cantoacuten Loja cuenta con 37 beneficiarios en el aacuterea
urbana y rural aclarando que la entrega del bono se la hace cada antildeo
46 Plan Nacional para el Buen Vivir
El Buen Vivir es un concepto complejo no lineal histoacutericamente construido y en
constante re-significacioacuten Con estas precisiones Ramiacuterez (2008 387) se aventura a
sintetizar queacute por Buen Vivir se entiende que
hellipla satisfaccioacuten de las necesidades la consecucioacuten de una calidad de vida y
muerte digna el amar y ser amado y el florecimiento saludable de todos y todas
en paz y armoniacutea con la naturaleza y la prolongacioacuten indefinida de las culturas
humanas El Buen Vivir presupone tener tiempo libre para la contemplacioacuten y la
emancipacioacuten y que las libertades oportunidades capacidades y potencialidades
reales de los individuos se ampliacuteen y florezcan de modo que permitan lograr
simultaacuteneamente aquello que la sociedad los territorios las diversas identidades
colectivas y cada uno visto como un ser humano universal y particular a la vez
valora como objetivo de vida deseable (tanto material como subjetivamente y sin
producir ninguacuten tipo de dominacioacuten a un otro) Nuestro concepto de Buen Vivir
nos obliga a reconstruir lo puacuteblico para reconocernos comprendernos y
valorarnos unos a otros entre diversos pero iguales a fin de que prospere la
posibilidad de reciprocidad y mutuo reconocimiento y con ello posibilitar la
autorrealizacioacuten y la construccioacuten de un porvenir social compartido
Como podemos observar Ramirez nos dice que Buen Vivir puede tener varios
conceptos para efectos de la presente investigacioacuten se toma la satisfaccioacuten de la
38
persona y las necesidades satisfechas como el eje fundamental del Buen Vivir donde
el Bienestar felicidad satisfaccioacuten trabajo servicios puacuteblicos y confort son
importantes a la hora de establecerlo
461 Objetivos
Objetivo 1 Auspiciar la igualdad cohesioacuten e integracioacuten social y territorial en la
diversidad
Objetivo 2 Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadaniacutea
Objetivo 3 Mejorar la calidad de vida de la poblacioacuten
Objetivo 4 Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y
sustentable
Objetivo 5 Garantizar la soberaniacutea y la paz e impulsar la insercioacuten estrateacutegica en el
mundo y la integracioacuten Latinoamericana
Objetivo 6 Garantizar el trabajo estable justo y digno en su diversidad de formas
Objetivo 7 Construir y fortalecer espacios puacuteblicos interculturales y de encuentro
comuacuten
Objetivo 8 Afirmar y fortalecer la identidad nacional las identidades diversas la
plurinacionalidad y la interculturalidad
Objetivo 9 Garantizar la vigencia de los derechos y la justicia
Objetivo 10 Garantizar el acceso a la participacioacuten puacuteblica y poliacutetica
Objetivo 11 Establecer un sistema econoacutemico social solidario y sostenible
Objetivo 12 Construir un Estado democraacutetico para el Buen Vivir
En el Objetivo 3 del Plan Nacional del Buen Vivir (Mejorar la calidad de vida
de la poblacioacuten) nos indica entre sus poliacuteticas (Garantizar vivienda y haacutebitat dignos
39
seguros y saludables con equidad sustentabilidad y eficiencia) y se plantea como
indicadores el alcanzar el 80 de las viviendas con acceso a servicios de
saneamiento al 2013 asiacute como disminuir a un 60 el porcentaje de viviendas con
deacuteficit habitacional cualitativo al 2013
47 Condiciones de vida
Por otro lado Gonzaacutelez (2012) nos sentildeala que la calidad de vida de un individuo
o sociedad es subjetiva pues estaacute en funcioacuten de los objetos de estudio de cada una de
las ciencias que se pretenda estudiar es por tal que las condiciones de vida
generalmente se encuentran entrelazadas con el Buen Vivir Por otra parte es posible
que las condiciones de vida sean ldquopobresrdquo pero la calidad de vida sea buena ya que
como se lo mencionoacute es subjetiva y depende de la persona
Para la medicioacuten de las condiciones de vida que en nuestro caso se trasforma en
el Buen Vivir Gonzaacutelez (2012) propone ponderar en cuatro secciones de las cuales
se acogen dos la primera parte hace referencia sobre las caracteriacutesticas de la
vivienda Como los materiales de construccioacuten techo pisos paredes disponibilidad de
cocina refrigerador cantidad de dormitorios disponibilidad de agua drenaje sanitario
electricidad caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar hacinamiento
disponibilidad de ciertos bienes la segunda parte refiere a la colonia o equipamiento urbano
Incluye informacioacuten acerca de la disponibilidad de calles pavimentadas recoleccioacuten de
basura alumbrado puacuteblico parques y jardines puacuteblicos centros de salud escuelas mercados
Delfim amp Martins (2002) propone un aacuterea denominado sociedad que incluye la
dinaacutemica cultural educacioacuten seguridad participacioacuten ciacutevica problemas sociales
40
Ramiacuterez (2009) en su documento ldquoLa felicidad como medida del buen vivir en el
Ecuadorrdquo hace referencia a la palabra bienestar e indica que es un concepto que en el
idioma espantildeol tiene una limitante dado que en ingleacutes (well-being) el verbo ldquoto berdquo
significa ldquoser y estarrdquo y en su traduccioacuten solo se toma en cuenta el ldquoestarrdquo de las
personas y no el ldquoserrdquo de las mismas el artiacuteculo propone que frente al concepto de
bienestar se use el del buen vivir el trabajo de Ramiacuterez propone evaluar el buen vivir
de la sociedad no uacutenicamente con variables monetarias o materiales sino sobre todo
el nivel de felicidad que tienen las personas en las muacuteltiples aacutereas en las que se
desarrolla su vida Identifica que pueden existir varias formas de entender la
felicidad la primera se puede decir que se estaacute feliz porque ha ocurrido algo
particular (mi equipo ganoacute la copa Ameacuterica) y eso lo deja satisfecho o maacutes satisfecho
de lo que estaba antes la segunda la gente puede estar sintieacutendose feliz ahora
durante un determinado intervalo de tiempo independientemente de tener o no
motivos conscientes y definidos para la sensacioacuten de alegriacutea y puede decir que soy
feliz porque al evaluar mi vida en su conjunto siento que en general puedo
considerarme satisfecho con ella
Para finalizar y para efectos de la presente investigacioacuten se toma en cuenta
cuatro matrices donde la primera enfatiza en los servicios puacuteblicos la segunda en el
entorno la tercera en el hogar y la cuarta hace referencia a la satisfaccioacuten con el
servicio ofrecido En cada uno de estos aspectos encontramos diferentes caracteres
41
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS
Los materiales utilizados en el trascurso de la investigacioacuten fueron
Computador
Impresora
Papel
Laacutepiz
Esferos
Tablero
Internet
Flash memory
Material bibliograacutefico
Vehiacuteculo
En lo referente a la metodologiacutea utilizada para establecer la ldquoINCIDENCIA DEL
PROGRAMA DE VIVIENDA MANUELA ESPEJO EN EL BUEN VIVIR DE
LOS BENEFICIARIOS DEL CANTOacuteN LOJA ANtildeO 2012rdquo
Muestra
Los beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo en el antildeo 2012 son
37 de los cuales se seleccionoacute el universo es decir no obedece a formula estadiacutestica
ya que aplica a todos los beneficiarios estos estaacuten ubicados en diferentes sitios del
cantoacuten Loja como el barrio ldquoTierras Coloradasrdquo ldquoLote Bonitordquo ldquoLas Palmasrdquo
tambieacuten en parroquias rurales como ldquoChantacordquo ldquoChuquiribambardquo ldquoMalacatosrdquo
entre otros
42
Variables
Para identificar los factores que influyen en la calidad de vida o Buen Vivir se
establecioacute en la revisioacuten de la literatura donde las variables son 1) matriz de
servicios puacuteblicos la cual tiene caracteres como el agua potable saneamiento
ambiental recoleccioacuten de basura y alumbrado puacuteblico 2) la Matriz de entorno
incluye caracteres como las viacuteas pavimentadas iglesia banco estacioacuten de policiacutea
escuela centro de salud Farmacia aacutereas verdes 3) la matriz de hogar refiere a la
felicidad capacidad de ahorro generacioacuten de nuevos gastos nuevas necesidades
satisfaccioacuten con la vivienda confort hacinamiento tenencia de la propiedad y
adecuacioacuten para las persona con discapacidad 4) la satisfaccioacuten con el servicio
ofrecido por parte del programa incluye aspectos como si se valoroacute las necesidades
de la persona con discapacidad la existencia de comunicacioacuten cumplimiento de lo
ofertado sobre los plazos establecidos el profesionalismo y la existencia de errores
Por uacuteltimo se considera otro aspecto como los bonos entregados por el gobierno
Planteamiento metodoloacutegico general
Se inicioacute con un proyecto en el cual se sentildealoacute la problemaacutetica justificacioacuten
objetivos parte de la revisioacuten de la literatura metodologiacutea cronograma y el
presupuesto
Considerando que el programa de vivienda Manuela Espejo es parte de la
Poliacutetica Puacuteblica y al hablar de incidencia del programa de vivienda se refiere a
valorar se pudo continuar junto con la teacutecnica documental la revisioacuten de la literatura
con eacutenfasis en la evaluacioacuten
43
Con el fin de evaluar las condiciones de vida de dichos beneficiarios se realizoacute
sistemaacuteticamente los siguientes pasos El primero es identificar la metodologiacutea
aplicable para la evaluacioacuten para lo cual se utilizoacute el meacutetodo de los residuos
mediante el cual se descartoacute las posibilidades de evaluacioacuten del programa de
vivienda y se identificoacute la aplicable El segundo paso fue identificar los factores que
influyen en la calidad de vida los cuales fueron establecidos en la revisioacuten de la
literatura y que dado el caso que es una investigacioacuten exploratoria se los definioacute
tomando en cuenta trabajos sobre la calidad de vida El tercer paso identifica las
condiciones de vida en las que se encontraban previo y posterior al beneficio del
programa de vivienda Manuela Espejo en este paso se utilizoacute la teacutecnica de la
encuesta la cual se le aplicoacute a la muestra Por ultimo para identificar el impacto en el
buen vivir de los beneficiarios se procesoacute la informacioacuten obtenida en las encuestas y
se realizoacute conclusiones y recomendaciones del caso
44
6 RESULTADOS
Para la presentacioacuten de los resultados de la investigacioacuten se los trata en el
siguiente orden la identificacioacuten de metodologiacuteas aplicables a la evaluacioacuten del
programa de vivienda Manuela Espejo identificacioacuten de los factores que influyen en
las condiciones de vida de los beneficiarios identificacioacuten de las condiciones de vida
previo y posterior al beneficio del programa y por uacuteltimo la identificacioacuten del
impacto en el buen vivir que generoacute el programa en los beneficiarios
61 Identificacioacuten de Metodologiacuteas aplicables para la evaluacioacuten del programa
de vivienda Manuela Espejo bajo un enfoque del buen vivir
Conforme se revisoacute en la literatura existen varios modelos de evaluacioacuten siendo
el que aplica para el presente el modelo de medicioacuten de impacto no-experimental
seguacuten el modo de evaluacioacuten es por los resultados obtenidos de acuerdo a su
finalidad es una evaluacioacuten recapitulativa y para concluir de acuerdo al momento es
una evaluacioacuten ex-post (Los modelos que no aplican se discuten en el capiacutetulo 71)
Por otra parte se considera evaluar la satisfaccioacuten de los beneficiarios con respecto
al programa de vivienda
62 Factores que influyen en las condiciones de vida de los beneficiarios del
programa de vivienda Manuela Espejo
En el presente acaacutepite se detalla queacute factores se tomaraacuten en cuenta para la
medicioacuten de las condiciones de vida de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo y que a su vez se transforma en la medicioacuten del buen vivir parte de
cuatro ejes principales servicios puacuteblicos entorno hogar y satisfaccioacuten con el
programa de vivienda
45
Tabla 3 Detalle de los factores que influyen en las condiciones de vida
Leyenda Tabla No 3 Detalle de los factores que influyen en la calidad de vida
Fuente Elaboracioacuten propia con base en la revisioacuten de la literatura
Autor Diego Esparza 2013
46
63 Condiciones de vida previa y posterior al beneficio del programa de
vivienda Manuela Espejo
Los resultados de las encuestas19
realizadas indican que la edad promedio de
las personas que hacen cabeza de familia es de 495 antildeos y estaacute comprendido en un
95 por el geacutenero femenino ademaacutes su situacioacuten laboral empeoroacute en un 5 luego
de ser beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Figura No 1 La persona discapacitada es cabeza de familia
Nota Detalla las personas discapacitadas que son cabeza de familia (16 equivale a 6
familias donde la persona con discapacidad es cabeza de familia)
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
19
Ver anexo 3
Discapacitado
16
No
discapacitado
84
Cabeza de familia discapacitado
47
Tabla 4 Matriz de servicios puacuteblicos factores que influyen en las condiciones de
vida de los beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Caracteres
Consideraciones
Porcentaje de
familias
Sin el
programa
Con el
programa
Agua
potable
Calidad 60 100
Frecuencia
Saneamiento
Ambiental
Alcantarillado
Pluvial
60 89
Alcantarillado
Sanitario
60 89
Caja de revisioacuten 54 89
Pozo Seacuteptico 43 11
Recoleccioacuten
de Basura
Frecuencia 65 95
Alumbrado
Puacuteblico
Cobertura 89 95
Leyenda Factores que influyen en las condiciones de vida (Matriz de
Servicios Puacuteblicos)
Fuente Registro de resultados de la Investigacioacuten
Autor Diego Esparza Aguirre 2013
48
Tabla 5 Matriz de Entorno factores que influyen en las condiciones de vida de los
beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Caracteres
Consideraciones
Porcentaje de
familias
Sin el programa
Con el programa
Viacuteas Pavimentadas
Bueno 55
72 Regular
Malo
Cobertura
Iglesia si no 95 89
Banco si no 5 11
Estacioacuten de policiacutea
si no 78 95
Escuela si no 89 100
Centro de Salud
Hospital
Doctores
66
83
Especialista
Enfermeriacutea
Internados
Atencioacuten Inmediata
Farmacia si no 5 11
Aacutereas verdes Parque Extras
Cancha uso Muacuteltiple
72
95 Juegos
Sede Social
Mercado
Extra
Leyenda Factores que influyen en las condiciones de vida (Matriz de Entorno)
Fuente Registro de resultados de la Investigacioacuten
Autor Diego Esparza Aguirre 2013
49
Tabla 6 Matriz de hogar factores que influyen en las condiciones de vida de los
beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Caracteres Consideraciones Porcentaje
de familias
Felicidad Muy feliz 72
Feliz 28
Capacidad de
ahorro
Sin el programa 50
Con el programa 50
Nuevas
necesidades
Si 28
No 72
Satisfaccioacuten con
la vivienda
Muy satisfecho 61
Satisfecho 34
Indiferente 5
Generacion de
nuevos gastos
Si 28
No 72
Confort Mejoroacute 78
Igual 22
Tenencia de la
propiedad
Sin el programa 78
Con el programa 100
Necesidad de
adecuacioacuten para
la persona con
discapacidad
Si 28
No 72
Hacinamiento
Sin El programa Con el programa Porcentaje
De 3 familias 1 familia por
vivienda
5
De 2 familias 1 familia por
vivienda
17
De 1 familia 1 familia por
vivienda
78
Detalle Porcentaje
Nuacutemero de
personas por
vivienda
17 disminuyoacute 83
permanecioacute
igual
Nuacutemero de
personas por
dormitorios
78 disminuyoacute 22
aumentoacute
Leyenda Factores que influyen en las condiciones de vida
Fuente Registro de resultados de la Investigacioacuten
Autor Diego Esparza Aguirre 2013
50
Figura No 2 Valoracioacuten de las necesidades (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla como las personas encargadas de implementar el programa valoraron las
necesidades le las personas beneficiarias del programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 3 Valoracioacuten de las Comunicaciones (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo ndash comunicaciones en cuanto al avance de la
implementacioacuten del programa)
Nota Detalla como las personas discapacitadas que son cabeza de familia
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
No valoroacute
17
Valoroacute Poco
11
Valoroacute
56
Totalmente
Valoradas
16
Valoracion de necesidades
Medianamente
C
5
Claras
61
Muy Claras
34
Sobre las comunicaciones
51
Figura No 4 Cumplimiento de Plazos (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si los plazos establecidos se cumplen o no
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 5 Cumplimiento de lo ofertado (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla como las personas beneficiarias del programa perciben el cumplimiento del
programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Incumplido
5 Poco Cumplido
5
Medianamente
C
17
Cumplido
17
Muy Cumplido
56
Cumplimiento de plazos
Medianamente
C
11
Cumplido
17
Muy Cumplido
72
Cumplimiento de lo Ofertado
52
Figura No 6 Respondioacute a las consultas (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela)
Nota Detalla si las personas encargadas de la implementacioacuten del programa brindaron
respuestas a las consultas realizadas por los beneficiarios del programa de vivienda Manuela
Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 7 Sobre la Informacioacuten (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el programa de
vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si las personas encargadas de la implementacioacuten del programa de vivienda
Manuela Espejo mantuvieron informado al beneficiario del avance
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Medianamente
E
5
Eficiente
56
Muy Eficiente
39
Brindoacute respuestas a consultas
Informado
22
Muy Informado
78
Lo mantuvieron informado
53
Figura No 8 Profesionalismo (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el programa de
vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si las personas encargadas de implementar el programa de vivienda Manuela
Espejo fueron profesionales o no
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 9 Errores
Nota Detalla el porcentaje de las personas que creen que existieron errores en la
implementacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Elaboracioacuten propia con base en las encuestas realizadas
Cabe indicar que las personas que sentildealaron la existencia de errores
manifestaron que el 100 de los mismos fueron en la construccioacuten de la vivienda
Profesionales
38 Muy
Profesionales
62
Profesionalismo
Si
38
No
62
Errores
54
Para finalizar los resultados encontramos la seccioacuten de otros aspectos donde
encontramos los bonos del Estado
Figura No 10 Bonos del Estado
Nota Detalla las personas beneficiarias del programa de vivienda Manuela Espejo que
reciben alguacuten bono entregado por el Estado
Fuente Elaboracioacuten propia con base en las encuestas realizadas
64 Impacto en el Buen Vivir de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo
Para la medicioacuten de las condiciones de vida que para la presente investigacioacuten
se trasforma en el Buen Vivir Gonzaacutelez (2012) propone ponderar en cuatro
secciones de las cuales acogemos dos la primera parte hace referencia sobre las
caracteriacutesticas de la vivienda como los materiales de construccioacuten techo pisos paredes
disponibilidad de cocina refrigerador cantidad de dormitorios disponibilidad de agua
drenaje sanitario electricidad caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar
hacinamiento disponibilidad de ciertos bienes al respecto la matriz de servicios puacuteblicos
hace referencia al agua potable de la cual se llegoacute a conocer que en la actualidad los
37 beneficiarios tienen acceso al liacutequido vital potable en la misma matriz
encontramos el saneamiento ambiental en la cual 33 beneficiarios tienen
alcantarillado pluvial y sanitario lo que consideroacute un aumento del 28 y redujo a 4
Bono de
Desarrollo
Humano
50
Bono Joaquiacuten
Gallegos Lara
22
No recibe
28
Bonos del Estado
55
beneficiarios con pozo seacuteptico el hacinamiento desaparecioacute ya que los 37
beneficiarios y sus familias habitan solos en la vivienda lo que consideroacute una
reduccioacuten del 22 ya que previo al beneficio del programa se encontraban 6
beneficiarios compartiendo la vivienda con otra familia y 2 beneficiarios compartiacutean
la vivienda con 2 familias en lo referente a personas por vivienda en 6 familias se
redujo en las otras 31 permanecieron igual por uacuteltimo en 29 familias disminuyoacute el
nuacutemero de personas por dormitorio debido en gran parte por a que previo a ser
beneficiarios viviacutean en una casa de una sola habitacioacuten la cual serviacutea como cocina-
dormitorio y otros por diferentes aspectos (emancipacioacuten de los hijos donde dejan el
hogar y forman su propia familia)
La segunda parte refiere a la colonia o equipamiento urbano Incluye
informacioacuten acerca de la disponibilidad de calles pavimentadas recoleccioacuten de
basura alumbrado puacuteblico parques y jardines puacuteblicos centros de salud escuelas
mercados Para estos aspectos la matriz de entorno en viacuteas pavimentadas arroja una
variacioacuten de 7 familias que pasaron de no tener acceso a viacuteas pavimentadas a la
tenencia por lo que ahora 27 familias cuentan con este servicio por otra parte con el
programa la recoleccioacuten de basura y el alumbrado puacuteblico mejoraron ya que 35
familias cuentan con estos servicios en esta misma matriz encontramos las aacutereas
verdes y parques donde existioacute un aumento que llegoacute alcanzar a 35 familias el
acceso a centros de salud aumentoacute y en la actualidad 31 familias tienen a su alcance
dichos centros
Delfim amp Martins (2002) proponen un aacuterea denominado sociedad que incluye
la dinaacutemica cultural educacioacuten seguridad participacioacuten ciacutevica problemas sociales
por otra parte se considera la felicidad satisfaccioacuten confort tenencia de la propiedad
y la necesidad de nuevas adecuaciones para la persona con discapacidad en el
56
aspecto de educacioacuten las 37 familias tienen cerca un establecimiento educativo lo
que significoacute un aumento de 4 familias que eran las que no teniacutean cerca el
mencionado establecimiento en lo referente a seguridad 35 familias tienen por la
zona donde habitan estaciones de policiacuteas un aspecto muy importante es la felicidad
del cual los 37 beneficiarios y sus familias se encuentran felices las personas
satisfechas con la vivienda son 35 y el restante le es indiferente por otra parte a 29
familias mejoroacute el confort el programa mejoroacute su buen vivir ya que previo a ser
beneficiarios 29 familias eran duentildeas del terreno o vivienda posteriormente pasoacute a
ser el 100 otro aspecto indica que 10 familias continuacutean con necesidades para la
persona con discapacidad (Rampas de acceso)
Para 10 familias el tener una vivienda propia le generoacute nuevos gastos para las
27 restantes no ya que dejaron de pagar arriendo u otros aspectos su capacidad de
ahorro permanece igual ya que solo 19 familias teniacutean la capacidad de ahorro previo
a ser beneficiarios y las mismas luego de ser beneficiarias
La brecha que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en el buen vivir
de los beneficiarios es considerable en cada uno de los aspectos que se mencionoacute en
el capiacutetulo 63 y en el presente al cual se lo desagregoacute por lo que se puede indicar que
fue positivo
57
7 DISCUSIOacuteN
71 Metodologiacuteas aplicables
La evaluacioacuten es parte fundamental de la poliacutetica puacuteblica ya que con ella
sabemos si eacutesta fue exitosa o no si necesita cambios o posibles abandonos en el
capiacutetulo 424 se establecioacute que se debe iniciar con una evaluacioacuten ex-ante continuar
con la denominada concomitante y concluye con la evaluacioacuten ex-post
Posteriormente pasa a los modelos de medicioacuten de impacto sentildealados en el capiacutetulo
43 experimental cuasi-experimental y no experimental
Una evaluacioacuten ex-ante tratariacutea de pronosticar los efectos del programa de
Vivienda Manuela Espejo en los beneficiarios por lo cual este tipo de evaluacioacuten no
proporciona informacioacuten relacionada con el impacto ya que una vez implementado
el programa no es necesario pronosticar sino identificar los efectos que provocoacute
especialmente si el programa se encuentra en etapa de culminacioacuten es por tal motivo
que este tipo de evaluacioacuten no es aplicable al programa de vivienda Manuela Espejo
Asimismo la evaluacioacuten concomitante brinda informacioacuten durante el periodo de
implementacioacuten para analizar su eficiencia operacional suministra informacioacuten
permanente para corregir o direccionar los objetivos y al igual que el caso anterior
la implementacioacuten ya se dio por lo cual no es idoacutenea una evaluacioacuten concomitante y
la misma no se aplica a la presente investigacioacuten
Por otra parte en el capiacutetulo 441 se sentildeala que el programa de vivienda
Manuela Espejo (para el antildeo 2012) se encuentra en etapa de culminacioacuten y para
58
efectos de la presente investigacioacuten es aplicable la evaluacioacuten ex-post ya que esta se
realiza una vez finalizada la implementacioacuten
Si el objetivo de la evaluacioacuten es mejorar el disentildeo y la ejecucioacuten del programa
de vivienda Manuela Espejo se hablariacutea de una evaluacioacuten Endoformativa debido a
que el objetivo es conocer el impacto que generoacute el programa de vivienda Manuela
Espejo en los beneficiarios entonces para este caso se hablariacutea de una evaluacioacuten
Recapitulativa
El modo de evaluacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo no se realiza a
los insumos utilizados ya que esto corresponderaacute a evaluar los materiales que se
utilizoacute lo que a su vez aleja del objetivo de estudio al igual que la evaluacioacuten del
proceso el modo de evaluar es por los resultados obtenidos ya que se evaluacutea el
impacto generado ademaacutes se tiene un conocimiento incompleto del proceso debido
a que se encuentra en etapa de culminacioacuten
El modelo experimental no aplica ya que los grupos de comparacioacuten se debieron
seleccionar previo a la implementacioacuten del programa por lo tanto dicho modelo no
es tomado en consideracioacuten debido a que el programa se encuentra en etapa de
culminacioacuten
El modelo cuasi-experimental se realiza seleccionando dos grupos una liacutenea
base y otra de comparacioacuten como liacutenea base se podriacutea tomar como punto de
referencia a los aspirantes del programa para el antildeo 2014 y como liacutenea de
comparacioacuten a las personas beneficiarias del programa del antildeo 2012 es de notar que
59
aquiacute se va a considerar una excepcioacuten la cual es que se debe tomar en cuenta
aspectos como ubicacioacuten geograacutefica de residencia donde puede ocurrir que un
beneficiario se encuentre en una zona rural y otro en una zona urbana (dicha
comparacioacuten no se ajusta porque son realidades diferentes) es por tal motivo que
dicho modelo no se lo aplicaraacute en la presente investigacioacuten
El programa de vivienda Manuela Espejo estaacute orientado a dotar de una solucioacuten
habitacional adecuada con facilidades de acceso y condiciones necesarias para
atender a las personas con discapacidad es decir que pasaraacute de ldquono tenerrdquo (antes) a
ldquotenerrdquo (despueacutes) Estas circunstancias siacute permiten aplicar el modelo no-experimental
de medicioacuten de impacto con el cual se realiza comparaciones entre dos estados que
para nuestro caso seraacute antes de gozar de una solucioacuten habitacional y despueacutes de ser
dotados de la misma cabe sentildealar que este meacutetodo se lo utiliza cuando la poblacioacuten
objetivo no puede ser comparada con un grupo de control o en nuestro caso un grupo
no beneficiario (cuando no se pueda realizar el experimental)
72 Factores de las condiciones de vida
Debido a que el presente trabajo es exploratorio las consideraciones tomadas
para la medicioacuten del Buen Vivir son los factores de la calidad de vida de trabajos
como Gonzaacutelez (2012) donde realiza cuestionarios para conocer las caracteriacutesticas
de la vivienda los hogares y la poblacioacuten que compone dichos hogares en la
vivienda considera el material de la vivienda la disponibilidad de los pisos de
cocina cantidad de habitaciones para dormir disponibilidad de agua drenaje
sanitario y electricidad dentro de la vivienda asiacute como aparatos eleacutectricos y bienes
caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar temas sobre los ingresos
60
lugares de esparcimiento y cultura cercanos al hogar equipamiento urbano trasporte
servicios puacuteblicos escuelas corrupcioacuten seguridad
Asimismo Delfim amp Martins (2002) establece cuatro aacutereas condiciones
ambientales condiciones materiales colectivas condiciones econoacutemicas y la
sociedad Las condiciones ambientales revisa la existencia de espacios verdes
clima ruido agua las condiciones materiales colectivas revisa los equipamientos
culturales equipamientos deportivos equipamientos educativos equipamiento de
salud movilidad establecimientos de comercio las condiciones econoacutemicas
referencia al consumo gasto y ahorro la sociedad ve los aspectos como la dinaacutemica
cultural educacioacuten de las personas seguridad y accidentes problemas sociales
Ademaacutes existen otros factores como la jerarquiacutea de necesidades de Maslow la
cual en algunos casos estaacuten intriacutensecas en los aspectos ya mencionados como la
satisfaccioacuten al problema de la necesidad de una vivienda20
Pero existen otros
aspectos como la afiliacioacuten21
fisiologiacutea22
que no son tomados en cuenta por no caber
en la investigacioacuten
73 Condiciones de vida
De los resultados obtenidos se destaca que las personas cabeza de familia estaacuten
cerca de la tercera edad (a 15 antildeos) y propenderaacute el geacutenero femenino producto de
este uacuteltimo Soto (2012) advierte una sobrecarga en las tareas del hogar lo que
condiciona el desempentildeo femenino ahondaacutendolo si esta persona es discapacitada
20
Maslow jerarquiza en Autorrealizacioacuten la resolucioacuten de problemas 21
Maslow amistad afecto intimidad sexual 22
Maslow respiracioacuten alimentacioacuten homeostasis
61
El mejoramiento de los servicios puacuteblicos en lo referente al agua y saneamiento
ambiental es notable y cumple con el Art 66 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador23
Asimismo el incremento de la recoleccioacuten de basura es valioso ya que al
retirarla se evita insalubridad enfermedades entre otras el alumbrado puacuteblico
aunque no se encontraba en mal estado se puede observar una mejoriacutea lo cual
constituyoacute a la movilidad y seguridad
En el Entorno existioacute un incremento en la mayoriacutea de los aspectos las viacuteas las
cuales son competencia exclusiva de los gobiernos municipales24
aparentemente
estaacuten cumpliendo con su funcioacuten asimismo las aacutereas verdes y parques los centros
de salud y hospitales se encuentran cercanas y a la disposicioacuten de las personas
aumentando asiacute su bienestar No obstante existe una escasez de farmacias lo que
acarreariacutea a una molestia al no poder proveerse de medicamentos por otro lado la
disponibilidad de entidades financieras son miacutenimas pero no se puede exigir a una
empresa privada que disponga de sucursales en barrios (a pesar de la existencia en
algunos casos) esto no es algo que provea el Estado ni a su vez influya como una
necesidad la existencia de UPC (Unidad de Policiacutea Comunitaria) o estaciones de
policiacutea aumenta los niveles de seguridad e incrementa permanentemente los niveles
de satisfaccioacuten con la comunidad en general
En la matriz que se consideroacute para tomar en cuenta las caracteriacutesticas del hogar
destacamos a la felicidad de la cual el 100 de sus beneficiarios y sus familias se
encuentran felices Ramiacuterez (2009) nos sentildeala que existen dos clases el ldquoserrdquo feliz y
23
Constitucioacuten del Ecuador Art 66 El derecho a una vida digna que asegure la salud alimentacioacuten y
nutricioacuten agua potable vivienda saneamiento ambiental educacioacuten trabajo empleo descanso y
ocio cultura fiacutesica vestido seguridad social y otros servicios sociales necesarios 24
Constitucioacuten del Ecuador Art 264
62
el ldquoestarrdquo feliz por lo cual podemos referir que la tenencia de una vivienda provoca
que esteacute feliz y a su vez contribuye en alguacuten grado al ser feliz Por otra parte
Veenhoven (1998) expresa que la felicidad es subjetiva pero tambieacuten depende de la
calidad de vida que lleve la persona sin lugar a duda la tenencia de la vivienda
mejoroacute la calidad de vida en los beneficiarios del programa Para la mitad de los
beneficiarios la adquisicioacuten de la misma generoacute ahorro25
con el mismo las
situaciones de emergencia no los tomaraacute desprevenidos posiblemente en alguacuten
futuro se invertiraacute en un negocio propio Por otra parte las personas se encuentran
satisfechas con la vivienda las mismas realizan un anaacutelisis de comparacioacuten y llegan
a la conclusioacuten que se encuentran satisfechos A 9 familias se les generaron nuevos
gastos producto de la adquisicioacuten de la vivienda y por la nueva ubicacioacuten de la
misma estas personas se sienten tranquilas ya que estos gastos son por una vivienda
propia El bienestar y comodidades es el reflejo del confort que genera la vivienda la
sensacioacuten agradable del saber que ldquotiene una vivienda propiardquo La tenencia de la
vivienda es la consecuencia de ser beneficiario del programa y sin duda es un aspecto
que influye en otros como la felicidad ahorro satisfaccioacuten confort comodidad
seguacuten Aacutelvarez Estrada amp Fonseca (2010) poseer vivienda propia y tener la
capacidad de ahorro incide positivamente en la seguridad alimentaria26
a su vez la
evaluacioacuten del programa de vivienda mostroacute que al 50 de los beneficiarios (18) se
les generoacute la capacidad de ahorro y por consecuencia una mejora en la seguridad
alimentaria La eliminacioacuten del hacinamiento evitoacute deterioros en la salud dantildeos en el
desarrollo y de la personalidad de los menores
25
Ahorro = Ingresos - Gastos 26
cuando toda persona en todo momento tiene acceso econoacutemico y fiacutesico a suficientes alimentos
inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimentarias y preferencias en cuanto alimentos a
fin de llevar una vida sana y activa Cumbre mundial sobre alimentacioacuten celebrada en Roma 1996
63
La satisfaccioacuten con el programa es aceptable indica que el programa de vivienda
Manuela Espejo fue planificado y focalizado correctamente que sus ejecutores son
eficientes y se preocupan por detalles llevan a cabo el rol de informantes lo que
genera confianza en los mismos Los errores existentes se dan a la hora de construir
la vivienda donde los adjudicatarios del contrato y o los fiscalizadores de la obra no
han cumplido su trabajo eficientemente
Por uacuteltimo 27 familias reciben alguacuten tipo de bono entregado por el Estado 19
familias reciben el bono de desarrollo humano y las 8 restantes el bono Joaquiacuten
Gallegos Lara lo cual podriacutea generar dependencia al mismo
74 El Buen Vivir
En la matriz de servicios puacuteblicos se resalta el hecho de que cada uno de sus
caracteres ha recibido un cambio dicho cambio es positivo se recalca que todos los
beneficiarios tienen acceso al agua potable por lo que se puede inferir que el
programa de vivienda Manuela Espejo contribuye a que sus beneficiarios tengan
acceso a los servicios puacuteblicos
La Matriz de entorno no tiene el mismo impacto que las otras pero existe la
mejoriacutea en la cual se subraya que los beneficiarios tengan relativamente cerca un
centro educativo por estos antecedentes se puede decir que el programa de vivienda
Manuela Espejo no influye en gran parte en el entorno (debido que son variables no
controlables por el programa)
La matriz de Hogar no es la excepcioacuten ya que los cambios producidos por el
programa de vivienda Manuela Espejo han reflejado un aumento sobre todo en dos
64
aspectos el ldquoestarrdquo feliz de las personas que como ya se menciono puede llevar al
ldquoserrdquo feliz y el hacinamiento el cual ha desaparecido es por tal motivo que
deducimos que el ser beneficiario del programa conlleva en cierta forma al ser feliz
La satisfaccioacuten que tuvieron los beneficiarios respecto al programa es aceptable
del cual destaca que se cumplioacute con lo ofertado por el programa y el profesionalismo
de las personas encargadas de la implementacioacuten no obstante los errores
mencionados (para 14 familias) estaacuten enmarcados a la hora d la construccioacuten es por
tal motivo que se puede inferir que la implementacioacuten del programa es la adecuada
La incidencia que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en los
beneficiarios del cantoacuten Loja en el antildeo 2012 es positivo para cada uno de los
aspectos que se mencionoacute
65
8 CONCLUSIONES
La evaluacioacuten ex-post resultoacute ser la adecuada a la hora de evaluar el
programa de vivienda Manuela Espejo en el antildeo 2012 de hecho es adecuada
para evaluar poliacuteticas que ya se encuentren en etapa de culminacioacuten
La evaluacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo es Recapitulativa
El meacutetodo de evaluacioacuten para el programa de vivienda Manuela Espejo se lo
realiza seleccionando al beneficiario e identificando como se encontraba
previo al beneficio y posterior al beneficio es por tal que cabe el meacutetodo no-
experimental
Las matrices claves para la medicioacuten del Buen Vivir son los servicios
puacuteblicos entorno hogar y satisfaccioacuten
Que La incidencia que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en
los beneficiarios del cantoacuten Loja en el antildeo 2012 es positivo para cada uno de
los aspectos que se mencionoacute
66
9 RECOMENDACIONES
Se recomienda que las evaluaciones que se realicen a las poliacuteticas puacuteblicas se
las haga de acuerdo al momento en las que se encuentran
Cuando se busque conocer el impacto que una poliacutetica puacuteblica genera en las
personas beneficiarias debe realizar una evaluacioacuten recapitulativa
Se recomienda establecer un meacutetodo general de evaluacioacuten que sea aplicable
al programa de vivienda Manuela Espejo
La meta para investigaciones futuras seraacute estandarizar la medicioacuten del buen
vivir de este modo se podraacute aplicar a cada una de las poliacuteticas puacuteblicas del
Estado
Se recomienda continuar con el programa de vivienda Manuela Espejo ya que
este contribuye al buen vivir de los beneficiarios
67
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71
11 ANEXOS
Anexo 1
Requisitos Manuela Espejo
72
Anexo 2
Formulario de Postulacioacuten
73
74
Anexo 3
ENCUESTA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
Encuesta para identificar los efectos generados por el programa de vivienda Manuela Espejo en el
Buen Vivir de Los Beneficiarios del cantoacuten Loja Sentildeores beneficiarios jefes de hogar entre otros
solicito comedidamente contestar la presente encuesta informacioacuten que es confidencial y con fines
exclusivamente acadeacutemicos misma que serviraacute para la elaboracioacuten de mi tesis de grado en la
Universidad Nacional de Loja
IDENTIFICACIOacuteN
Apellidos de la persona con discapacidad helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Nombres de la persona con discapacidad helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Apellidos y nombre de la persona responsable helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Direccioacuten helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Teleacutefonohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
El la cabeza de familia es discapacitado Si No
ENCUESTA PARA LA PERSONA CABEZA DE FAMILIA
COMPOSICION FAMILIAR Y CARACTERISTICAS DE LA VIVIENDA
Edad del cabeza de familia helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Sexo del cabeza de familia M F
Cuaacutentas familias habitan en la
vivienda
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
Menos de 18
De 18 a 65
Mayor de 65
Nuacutemero de personas por
dormitorio
Situacioacuten laboral de la persona cabeza de familia
Trabajo remunerado PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
Trabaja por cuenta
propia
Si No
Ocupado contrato fijo Si No
Ocupado contrato
temporal
Si No
Desempleado Si No
Ocupacioacuten no
remunerada
Labores del Hogar Si No
75
Estudiante Si No
Otra Si No
Otras fuentes de
ingreso
Jubilado Si No
Otra Si No
Sobre la vivienda PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Superficie uacutetil de la
vivienda
40 m2 ndash 100m2
Nuacutemero de metros
cuadrados por
persona (caacutelculo)
caacutelculo
Nuacutemero de antildeos de
residencia en la
vivienda
2-4-6
Reacutegimen de tenencia
del terreno -
propiedad
Propiedad total
propiedad horizontal
de un familiar
otra
Satisfaccioacuten con la vivienda
Satisfaccioacuten
Entorno
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO POSIBILIDADES
Satisfaccioacuten con la
vivienda
Muy satisfecho
satisfecho poco
satisfecho
Insatisfecho
Servicios Puacuteblicos Si No Califique 1-5
Agua Potable
Saneamiento
Ambiental
Si No Califique 1-5
Alcantarillado
Pluvial
Si No Califique 1-5
Alcantarillado
Sanitario
Si No Califique 1-5
Caja de revisioacuten Si No Califique 1-5
Pozo Seacuteptico Si No Califique 1-5
Recoleccioacuten de
basura
Si No Califique 1-5
Alumbrado puacuteblico Si No Califique 1-5
Entorno
Viacuteas pavimentadas Si No Califique 1-5
Iglesia Si No Califique 1-5
Banco Si No Califique 1-5
Estacioacuten de policiacutea Si No Califique 1-5
Escuela Si No Califique 1-5
Farmacia Si No Califique 1-5
76
Centro de salud
Doctor General Si No Califique 1-5
Odontoacutelogo Si No Califique 1-5
Pediatra Si No Califique 1-5
Enfermeriacutea Si No Califique 1-5
Aacutereas verdes
Cancha Uso muacuteltiple Si No Califique 1-5
Juegos Si No Califique 1-5
Sede social Si No
Mercado Si No Califique 1-5
Otra
Necesidades familiares de vivienda
Solucioacuten de
Necesidades
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Estaacute satisfecho con
las adecuaciones
realizadas para la
persona con
discapacidad
Si No Califique 1-5
Necesita nuevas
adecuaciones
Si No Cuaacuteles
Confort
Teacutermico Si No Califique 1-5
Acuacutestico Si No Califique 1-5
Lumiacutenico Si No Califique 1-5
Ventilacioacuten Si No Califique 1-5
Sobre el Programa de vivienda Manuela Espejo
SOBRE EL PVME PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR
AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Cuanto considera usted
que la vivienda satisface
las necesidades de la
persona con
discapacidad
Califique 1-5
Cuan valoradas fueron
sus necesidades por
parte del programa de
vivienda Manuela
Espejo
Califique 1-5
Que tan claras fueron
las comunicaciones del
programa de vivienda
Manuela Espejo con
usted
Califique 1-5
Califique el
cumplimiento de los
plazos
Califique 1-5
El programa de vivienda SI No Califique 1-5
77
Manuela Espejo
cumplioacute con lo
ofertado
El programa de vivienda
Manuela Espejo Brindoacute
respuestas adecuadas a
sus consultas
SI No Califique 1-5
Que tan informado
sobre el progreso lo
mantuvieron
Califique 1-5
El programa de vivienda
Manuela Espejo
cometioacute errores en el
transcurso del mismo
SI No Cuaacuteles
Califique el
profesionalismo de
quienes conforman el
programa de vivienda
Manuela Espejo
Califique 1-5
MEJORAMIENTO
El PVME mejoroacute su
bienestar
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
felicidad
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
El PVME aumentoacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
Econoacutemico
Sus ingresos son
Sus gastos son
Usted ahorra con la
adquisicioacuten de la
vivienda
Si No Califique 1-5
78
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS POR PARTE DEL AUTOR PARA
LA CONSULTA REPRODUCCIOacuteN PARCIAL O TOTAL Y PUBLICACIOacuteN
ELECTROacuteNICA DEL TEXTO COMPLETO iv
DEDICATORIA v
AGRADECIMIENTO vi
1 TIacuteTULO 7
2 RESUMEN 8
3 INTRODUCCIOacuteN 10
4 REVISIOacuteN DE LA LITERATURA 13
41 Poliacutetica Puacuteblica 13
42 Ciclo de la Poliacutetica Puacuteblica 15
421 Construccioacuten de problemas y Agenda Puacuteblica 15
422 Formulacioacuten de soluciones y decisioacuten 17
423 Implementacioacuten 18
424 Evaluacioacuten 19
43 Modelo de medicioacuten de impacto 29
431 Experimental 30
432 Cuasi-experimental 31
433 No Experimental 32
44 Habitad y Vivienda 33
45 Misioacuten Solidaria Manuela Espejo 34
451 Programa de vivienda Manuela Espejo 35
46 Plan Nacional para el Buen Vivir 37
461 Objetivos 38
47 Condiciones de vida de vida 39
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 41
79
6 RESULTADOS 44
61 Identificacioacuten de Metodologiacuteas aplicables para la evaluacioacuten del
programa de vivienda Manuela Espejo bajo un enfoque del buen vivir 44
62 Factores que influyen en las condiciones de vida de los beneficiarios del
programa de vivienda Manuela Espejo 44
63 Condiciones de vida previa y posterior al beneficio del programa de
vivienda Manuela Espejo 45
64 Impacto en el Buen Vivir de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo 54
7 DISCUSIOacuteN 57
71 Metodologiacuteas aplicables 57
72 Factores de las condiciones de vida 59
73 Condiciones de vida 60
74 El Buen Vivir 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
10 BIBLIOGRAFIacuteA 67
11 ANEXOS 71
36
del territorio nacional El Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda MIDUVI18
entregaraacute por una sola ocasioacuten el bono del Sistema de Incentivo de Vivienda
Manuela Espejo SIVME a la persona o personas con discapacidad en situacioacuten
criacutetica que pertenezcan a un mismo nuacutecleo familiar para que accedan a una solucioacuten
habitacional El Bono tiene el caraacutecter de no rembolsable El MIDUVI entrega para
vivienda nueva un Bono de USD $ 5000 (cinco mil doacutelares de los Estados Unidos de
Ameacuterica) a la persona o personas con discapacidad en situacioacuten criacutetica que
pertenezcan a un mismo nuacutecleo familiar para la construccioacuten de la vivienda en el
terreno de su propiedad el mismo que puede estar ubicado en las aacutereas urbanas
urbano marginales y rurales del territorio ecuatoriano Como aporte adicional la
Vicepresidencia de la Repuacuteblica VPR entrega al MIDUVI el valor de USD 1200
(mil doscientos doacutelares de los Estados Unidos de Ameacuterica) determinaacutendose el valor
total de la vivienda en USD 6200 (seis mil doscientos doacutelares americanos) Para
mejoramiento ampliacioacuten o terminacioacuten de vivienda que posee el nuacutecleo familiar
beneficiario el MIDUVI entrega un Bono de hasta USD $1500 (un mil quinientos
doacutelares de los Estados Unidos de Ameacuterica) Para este caso la VPR aporta con el
valor de USD 1200 (un mil doscientos doacutelares de los Estados Unidos de Ameacuterica)
el cual estaacute destinado para la accesibilidad y adecuaciones internas de la vivienda Lo
mencionado se aplicaraacute previo a requisitos establecidos VER ANEXO 1 formulario
VER ANEXO 2
Por otra parte en la ciudad de Loja el programa de vivienda Manuela Espejo se
encuentra en etapa de entrega (culminacioacuten) Cada antildeo receptan solicitudes y
18
El Ministerio de desarrollo Urbano y Vivienda es el encargado de la construccioacuten fiscalizacioacuten viacutea
concurso de las viviendas para ser entregadas a las personas beneficiarias del bono de vivienda
Manuela Espejo
37
entregan los bonos para la construccioacuten o mejoramiento de la vivienda (Ejecucioacuten
del programa) Para el antildeo 2012 el cantoacuten Loja cuenta con 37 beneficiarios en el aacuterea
urbana y rural aclarando que la entrega del bono se la hace cada antildeo
46 Plan Nacional para el Buen Vivir
El Buen Vivir es un concepto complejo no lineal histoacutericamente construido y en
constante re-significacioacuten Con estas precisiones Ramiacuterez (2008 387) se aventura a
sintetizar queacute por Buen Vivir se entiende que
hellipla satisfaccioacuten de las necesidades la consecucioacuten de una calidad de vida y
muerte digna el amar y ser amado y el florecimiento saludable de todos y todas
en paz y armoniacutea con la naturaleza y la prolongacioacuten indefinida de las culturas
humanas El Buen Vivir presupone tener tiempo libre para la contemplacioacuten y la
emancipacioacuten y que las libertades oportunidades capacidades y potencialidades
reales de los individuos se ampliacuteen y florezcan de modo que permitan lograr
simultaacuteneamente aquello que la sociedad los territorios las diversas identidades
colectivas y cada uno visto como un ser humano universal y particular a la vez
valora como objetivo de vida deseable (tanto material como subjetivamente y sin
producir ninguacuten tipo de dominacioacuten a un otro) Nuestro concepto de Buen Vivir
nos obliga a reconstruir lo puacuteblico para reconocernos comprendernos y
valorarnos unos a otros entre diversos pero iguales a fin de que prospere la
posibilidad de reciprocidad y mutuo reconocimiento y con ello posibilitar la
autorrealizacioacuten y la construccioacuten de un porvenir social compartido
Como podemos observar Ramirez nos dice que Buen Vivir puede tener varios
conceptos para efectos de la presente investigacioacuten se toma la satisfaccioacuten de la
38
persona y las necesidades satisfechas como el eje fundamental del Buen Vivir donde
el Bienestar felicidad satisfaccioacuten trabajo servicios puacuteblicos y confort son
importantes a la hora de establecerlo
461 Objetivos
Objetivo 1 Auspiciar la igualdad cohesioacuten e integracioacuten social y territorial en la
diversidad
Objetivo 2 Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadaniacutea
Objetivo 3 Mejorar la calidad de vida de la poblacioacuten
Objetivo 4 Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y
sustentable
Objetivo 5 Garantizar la soberaniacutea y la paz e impulsar la insercioacuten estrateacutegica en el
mundo y la integracioacuten Latinoamericana
Objetivo 6 Garantizar el trabajo estable justo y digno en su diversidad de formas
Objetivo 7 Construir y fortalecer espacios puacuteblicos interculturales y de encuentro
comuacuten
Objetivo 8 Afirmar y fortalecer la identidad nacional las identidades diversas la
plurinacionalidad y la interculturalidad
Objetivo 9 Garantizar la vigencia de los derechos y la justicia
Objetivo 10 Garantizar el acceso a la participacioacuten puacuteblica y poliacutetica
Objetivo 11 Establecer un sistema econoacutemico social solidario y sostenible
Objetivo 12 Construir un Estado democraacutetico para el Buen Vivir
En el Objetivo 3 del Plan Nacional del Buen Vivir (Mejorar la calidad de vida
de la poblacioacuten) nos indica entre sus poliacuteticas (Garantizar vivienda y haacutebitat dignos
39
seguros y saludables con equidad sustentabilidad y eficiencia) y se plantea como
indicadores el alcanzar el 80 de las viviendas con acceso a servicios de
saneamiento al 2013 asiacute como disminuir a un 60 el porcentaje de viviendas con
deacuteficit habitacional cualitativo al 2013
47 Condiciones de vida
Por otro lado Gonzaacutelez (2012) nos sentildeala que la calidad de vida de un individuo
o sociedad es subjetiva pues estaacute en funcioacuten de los objetos de estudio de cada una de
las ciencias que se pretenda estudiar es por tal que las condiciones de vida
generalmente se encuentran entrelazadas con el Buen Vivir Por otra parte es posible
que las condiciones de vida sean ldquopobresrdquo pero la calidad de vida sea buena ya que
como se lo mencionoacute es subjetiva y depende de la persona
Para la medicioacuten de las condiciones de vida que en nuestro caso se trasforma en
el Buen Vivir Gonzaacutelez (2012) propone ponderar en cuatro secciones de las cuales
se acogen dos la primera parte hace referencia sobre las caracteriacutesticas de la
vivienda Como los materiales de construccioacuten techo pisos paredes disponibilidad de
cocina refrigerador cantidad de dormitorios disponibilidad de agua drenaje sanitario
electricidad caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar hacinamiento
disponibilidad de ciertos bienes la segunda parte refiere a la colonia o equipamiento urbano
Incluye informacioacuten acerca de la disponibilidad de calles pavimentadas recoleccioacuten de
basura alumbrado puacuteblico parques y jardines puacuteblicos centros de salud escuelas mercados
Delfim amp Martins (2002) propone un aacuterea denominado sociedad que incluye la
dinaacutemica cultural educacioacuten seguridad participacioacuten ciacutevica problemas sociales
40
Ramiacuterez (2009) en su documento ldquoLa felicidad como medida del buen vivir en el
Ecuadorrdquo hace referencia a la palabra bienestar e indica que es un concepto que en el
idioma espantildeol tiene una limitante dado que en ingleacutes (well-being) el verbo ldquoto berdquo
significa ldquoser y estarrdquo y en su traduccioacuten solo se toma en cuenta el ldquoestarrdquo de las
personas y no el ldquoserrdquo de las mismas el artiacuteculo propone que frente al concepto de
bienestar se use el del buen vivir el trabajo de Ramiacuterez propone evaluar el buen vivir
de la sociedad no uacutenicamente con variables monetarias o materiales sino sobre todo
el nivel de felicidad que tienen las personas en las muacuteltiples aacutereas en las que se
desarrolla su vida Identifica que pueden existir varias formas de entender la
felicidad la primera se puede decir que se estaacute feliz porque ha ocurrido algo
particular (mi equipo ganoacute la copa Ameacuterica) y eso lo deja satisfecho o maacutes satisfecho
de lo que estaba antes la segunda la gente puede estar sintieacutendose feliz ahora
durante un determinado intervalo de tiempo independientemente de tener o no
motivos conscientes y definidos para la sensacioacuten de alegriacutea y puede decir que soy
feliz porque al evaluar mi vida en su conjunto siento que en general puedo
considerarme satisfecho con ella
Para finalizar y para efectos de la presente investigacioacuten se toma en cuenta
cuatro matrices donde la primera enfatiza en los servicios puacuteblicos la segunda en el
entorno la tercera en el hogar y la cuarta hace referencia a la satisfaccioacuten con el
servicio ofrecido En cada uno de estos aspectos encontramos diferentes caracteres
41
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS
Los materiales utilizados en el trascurso de la investigacioacuten fueron
Computador
Impresora
Papel
Laacutepiz
Esferos
Tablero
Internet
Flash memory
Material bibliograacutefico
Vehiacuteculo
En lo referente a la metodologiacutea utilizada para establecer la ldquoINCIDENCIA DEL
PROGRAMA DE VIVIENDA MANUELA ESPEJO EN EL BUEN VIVIR DE
LOS BENEFICIARIOS DEL CANTOacuteN LOJA ANtildeO 2012rdquo
Muestra
Los beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo en el antildeo 2012 son
37 de los cuales se seleccionoacute el universo es decir no obedece a formula estadiacutestica
ya que aplica a todos los beneficiarios estos estaacuten ubicados en diferentes sitios del
cantoacuten Loja como el barrio ldquoTierras Coloradasrdquo ldquoLote Bonitordquo ldquoLas Palmasrdquo
tambieacuten en parroquias rurales como ldquoChantacordquo ldquoChuquiribambardquo ldquoMalacatosrdquo
entre otros
42
Variables
Para identificar los factores que influyen en la calidad de vida o Buen Vivir se
establecioacute en la revisioacuten de la literatura donde las variables son 1) matriz de
servicios puacuteblicos la cual tiene caracteres como el agua potable saneamiento
ambiental recoleccioacuten de basura y alumbrado puacuteblico 2) la Matriz de entorno
incluye caracteres como las viacuteas pavimentadas iglesia banco estacioacuten de policiacutea
escuela centro de salud Farmacia aacutereas verdes 3) la matriz de hogar refiere a la
felicidad capacidad de ahorro generacioacuten de nuevos gastos nuevas necesidades
satisfaccioacuten con la vivienda confort hacinamiento tenencia de la propiedad y
adecuacioacuten para las persona con discapacidad 4) la satisfaccioacuten con el servicio
ofrecido por parte del programa incluye aspectos como si se valoroacute las necesidades
de la persona con discapacidad la existencia de comunicacioacuten cumplimiento de lo
ofertado sobre los plazos establecidos el profesionalismo y la existencia de errores
Por uacuteltimo se considera otro aspecto como los bonos entregados por el gobierno
Planteamiento metodoloacutegico general
Se inicioacute con un proyecto en el cual se sentildealoacute la problemaacutetica justificacioacuten
objetivos parte de la revisioacuten de la literatura metodologiacutea cronograma y el
presupuesto
Considerando que el programa de vivienda Manuela Espejo es parte de la
Poliacutetica Puacuteblica y al hablar de incidencia del programa de vivienda se refiere a
valorar se pudo continuar junto con la teacutecnica documental la revisioacuten de la literatura
con eacutenfasis en la evaluacioacuten
43
Con el fin de evaluar las condiciones de vida de dichos beneficiarios se realizoacute
sistemaacuteticamente los siguientes pasos El primero es identificar la metodologiacutea
aplicable para la evaluacioacuten para lo cual se utilizoacute el meacutetodo de los residuos
mediante el cual se descartoacute las posibilidades de evaluacioacuten del programa de
vivienda y se identificoacute la aplicable El segundo paso fue identificar los factores que
influyen en la calidad de vida los cuales fueron establecidos en la revisioacuten de la
literatura y que dado el caso que es una investigacioacuten exploratoria se los definioacute
tomando en cuenta trabajos sobre la calidad de vida El tercer paso identifica las
condiciones de vida en las que se encontraban previo y posterior al beneficio del
programa de vivienda Manuela Espejo en este paso se utilizoacute la teacutecnica de la
encuesta la cual se le aplicoacute a la muestra Por ultimo para identificar el impacto en el
buen vivir de los beneficiarios se procesoacute la informacioacuten obtenida en las encuestas y
se realizoacute conclusiones y recomendaciones del caso
44
6 RESULTADOS
Para la presentacioacuten de los resultados de la investigacioacuten se los trata en el
siguiente orden la identificacioacuten de metodologiacuteas aplicables a la evaluacioacuten del
programa de vivienda Manuela Espejo identificacioacuten de los factores que influyen en
las condiciones de vida de los beneficiarios identificacioacuten de las condiciones de vida
previo y posterior al beneficio del programa y por uacuteltimo la identificacioacuten del
impacto en el buen vivir que generoacute el programa en los beneficiarios
61 Identificacioacuten de Metodologiacuteas aplicables para la evaluacioacuten del programa
de vivienda Manuela Espejo bajo un enfoque del buen vivir
Conforme se revisoacute en la literatura existen varios modelos de evaluacioacuten siendo
el que aplica para el presente el modelo de medicioacuten de impacto no-experimental
seguacuten el modo de evaluacioacuten es por los resultados obtenidos de acuerdo a su
finalidad es una evaluacioacuten recapitulativa y para concluir de acuerdo al momento es
una evaluacioacuten ex-post (Los modelos que no aplican se discuten en el capiacutetulo 71)
Por otra parte se considera evaluar la satisfaccioacuten de los beneficiarios con respecto
al programa de vivienda
62 Factores que influyen en las condiciones de vida de los beneficiarios del
programa de vivienda Manuela Espejo
En el presente acaacutepite se detalla queacute factores se tomaraacuten en cuenta para la
medicioacuten de las condiciones de vida de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo y que a su vez se transforma en la medicioacuten del buen vivir parte de
cuatro ejes principales servicios puacuteblicos entorno hogar y satisfaccioacuten con el
programa de vivienda
45
Tabla 3 Detalle de los factores que influyen en las condiciones de vida
Leyenda Tabla No 3 Detalle de los factores que influyen en la calidad de vida
Fuente Elaboracioacuten propia con base en la revisioacuten de la literatura
Autor Diego Esparza 2013
46
63 Condiciones de vida previa y posterior al beneficio del programa de
vivienda Manuela Espejo
Los resultados de las encuestas19
realizadas indican que la edad promedio de
las personas que hacen cabeza de familia es de 495 antildeos y estaacute comprendido en un
95 por el geacutenero femenino ademaacutes su situacioacuten laboral empeoroacute en un 5 luego
de ser beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Figura No 1 La persona discapacitada es cabeza de familia
Nota Detalla las personas discapacitadas que son cabeza de familia (16 equivale a 6
familias donde la persona con discapacidad es cabeza de familia)
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
19
Ver anexo 3
Discapacitado
16
No
discapacitado
84
Cabeza de familia discapacitado
47
Tabla 4 Matriz de servicios puacuteblicos factores que influyen en las condiciones de
vida de los beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Caracteres
Consideraciones
Porcentaje de
familias
Sin el
programa
Con el
programa
Agua
potable
Calidad 60 100
Frecuencia
Saneamiento
Ambiental
Alcantarillado
Pluvial
60 89
Alcantarillado
Sanitario
60 89
Caja de revisioacuten 54 89
Pozo Seacuteptico 43 11
Recoleccioacuten
de Basura
Frecuencia 65 95
Alumbrado
Puacuteblico
Cobertura 89 95
Leyenda Factores que influyen en las condiciones de vida (Matriz de
Servicios Puacuteblicos)
Fuente Registro de resultados de la Investigacioacuten
Autor Diego Esparza Aguirre 2013
48
Tabla 5 Matriz de Entorno factores que influyen en las condiciones de vida de los
beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Caracteres
Consideraciones
Porcentaje de
familias
Sin el programa
Con el programa
Viacuteas Pavimentadas
Bueno 55
72 Regular
Malo
Cobertura
Iglesia si no 95 89
Banco si no 5 11
Estacioacuten de policiacutea
si no 78 95
Escuela si no 89 100
Centro de Salud
Hospital
Doctores
66
83
Especialista
Enfermeriacutea
Internados
Atencioacuten Inmediata
Farmacia si no 5 11
Aacutereas verdes Parque Extras
Cancha uso Muacuteltiple
72
95 Juegos
Sede Social
Mercado
Extra
Leyenda Factores que influyen en las condiciones de vida (Matriz de Entorno)
Fuente Registro de resultados de la Investigacioacuten
Autor Diego Esparza Aguirre 2013
49
Tabla 6 Matriz de hogar factores que influyen en las condiciones de vida de los
beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Caracteres Consideraciones Porcentaje
de familias
Felicidad Muy feliz 72
Feliz 28
Capacidad de
ahorro
Sin el programa 50
Con el programa 50
Nuevas
necesidades
Si 28
No 72
Satisfaccioacuten con
la vivienda
Muy satisfecho 61
Satisfecho 34
Indiferente 5
Generacion de
nuevos gastos
Si 28
No 72
Confort Mejoroacute 78
Igual 22
Tenencia de la
propiedad
Sin el programa 78
Con el programa 100
Necesidad de
adecuacioacuten para
la persona con
discapacidad
Si 28
No 72
Hacinamiento
Sin El programa Con el programa Porcentaje
De 3 familias 1 familia por
vivienda
5
De 2 familias 1 familia por
vivienda
17
De 1 familia 1 familia por
vivienda
78
Detalle Porcentaje
Nuacutemero de
personas por
vivienda
17 disminuyoacute 83
permanecioacute
igual
Nuacutemero de
personas por
dormitorios
78 disminuyoacute 22
aumentoacute
Leyenda Factores que influyen en las condiciones de vida
Fuente Registro de resultados de la Investigacioacuten
Autor Diego Esparza Aguirre 2013
50
Figura No 2 Valoracioacuten de las necesidades (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla como las personas encargadas de implementar el programa valoraron las
necesidades le las personas beneficiarias del programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 3 Valoracioacuten de las Comunicaciones (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo ndash comunicaciones en cuanto al avance de la
implementacioacuten del programa)
Nota Detalla como las personas discapacitadas que son cabeza de familia
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
No valoroacute
17
Valoroacute Poco
11
Valoroacute
56
Totalmente
Valoradas
16
Valoracion de necesidades
Medianamente
C
5
Claras
61
Muy Claras
34
Sobre las comunicaciones
51
Figura No 4 Cumplimiento de Plazos (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si los plazos establecidos se cumplen o no
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 5 Cumplimiento de lo ofertado (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla como las personas beneficiarias del programa perciben el cumplimiento del
programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Incumplido
5 Poco Cumplido
5
Medianamente
C
17
Cumplido
17
Muy Cumplido
56
Cumplimiento de plazos
Medianamente
C
11
Cumplido
17
Muy Cumplido
72
Cumplimiento de lo Ofertado
52
Figura No 6 Respondioacute a las consultas (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela)
Nota Detalla si las personas encargadas de la implementacioacuten del programa brindaron
respuestas a las consultas realizadas por los beneficiarios del programa de vivienda Manuela
Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 7 Sobre la Informacioacuten (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el programa de
vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si las personas encargadas de la implementacioacuten del programa de vivienda
Manuela Espejo mantuvieron informado al beneficiario del avance
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Medianamente
E
5
Eficiente
56
Muy Eficiente
39
Brindoacute respuestas a consultas
Informado
22
Muy Informado
78
Lo mantuvieron informado
53
Figura No 8 Profesionalismo (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el programa de
vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si las personas encargadas de implementar el programa de vivienda Manuela
Espejo fueron profesionales o no
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 9 Errores
Nota Detalla el porcentaje de las personas que creen que existieron errores en la
implementacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Elaboracioacuten propia con base en las encuestas realizadas
Cabe indicar que las personas que sentildealaron la existencia de errores
manifestaron que el 100 de los mismos fueron en la construccioacuten de la vivienda
Profesionales
38 Muy
Profesionales
62
Profesionalismo
Si
38
No
62
Errores
54
Para finalizar los resultados encontramos la seccioacuten de otros aspectos donde
encontramos los bonos del Estado
Figura No 10 Bonos del Estado
Nota Detalla las personas beneficiarias del programa de vivienda Manuela Espejo que
reciben alguacuten bono entregado por el Estado
Fuente Elaboracioacuten propia con base en las encuestas realizadas
64 Impacto en el Buen Vivir de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo
Para la medicioacuten de las condiciones de vida que para la presente investigacioacuten
se trasforma en el Buen Vivir Gonzaacutelez (2012) propone ponderar en cuatro
secciones de las cuales acogemos dos la primera parte hace referencia sobre las
caracteriacutesticas de la vivienda como los materiales de construccioacuten techo pisos paredes
disponibilidad de cocina refrigerador cantidad de dormitorios disponibilidad de agua
drenaje sanitario electricidad caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar
hacinamiento disponibilidad de ciertos bienes al respecto la matriz de servicios puacuteblicos
hace referencia al agua potable de la cual se llegoacute a conocer que en la actualidad los
37 beneficiarios tienen acceso al liacutequido vital potable en la misma matriz
encontramos el saneamiento ambiental en la cual 33 beneficiarios tienen
alcantarillado pluvial y sanitario lo que consideroacute un aumento del 28 y redujo a 4
Bono de
Desarrollo
Humano
50
Bono Joaquiacuten
Gallegos Lara
22
No recibe
28
Bonos del Estado
55
beneficiarios con pozo seacuteptico el hacinamiento desaparecioacute ya que los 37
beneficiarios y sus familias habitan solos en la vivienda lo que consideroacute una
reduccioacuten del 22 ya que previo al beneficio del programa se encontraban 6
beneficiarios compartiendo la vivienda con otra familia y 2 beneficiarios compartiacutean
la vivienda con 2 familias en lo referente a personas por vivienda en 6 familias se
redujo en las otras 31 permanecieron igual por uacuteltimo en 29 familias disminuyoacute el
nuacutemero de personas por dormitorio debido en gran parte por a que previo a ser
beneficiarios viviacutean en una casa de una sola habitacioacuten la cual serviacutea como cocina-
dormitorio y otros por diferentes aspectos (emancipacioacuten de los hijos donde dejan el
hogar y forman su propia familia)
La segunda parte refiere a la colonia o equipamiento urbano Incluye
informacioacuten acerca de la disponibilidad de calles pavimentadas recoleccioacuten de
basura alumbrado puacuteblico parques y jardines puacuteblicos centros de salud escuelas
mercados Para estos aspectos la matriz de entorno en viacuteas pavimentadas arroja una
variacioacuten de 7 familias que pasaron de no tener acceso a viacuteas pavimentadas a la
tenencia por lo que ahora 27 familias cuentan con este servicio por otra parte con el
programa la recoleccioacuten de basura y el alumbrado puacuteblico mejoraron ya que 35
familias cuentan con estos servicios en esta misma matriz encontramos las aacutereas
verdes y parques donde existioacute un aumento que llegoacute alcanzar a 35 familias el
acceso a centros de salud aumentoacute y en la actualidad 31 familias tienen a su alcance
dichos centros
Delfim amp Martins (2002) proponen un aacuterea denominado sociedad que incluye
la dinaacutemica cultural educacioacuten seguridad participacioacuten ciacutevica problemas sociales
por otra parte se considera la felicidad satisfaccioacuten confort tenencia de la propiedad
y la necesidad de nuevas adecuaciones para la persona con discapacidad en el
56
aspecto de educacioacuten las 37 familias tienen cerca un establecimiento educativo lo
que significoacute un aumento de 4 familias que eran las que no teniacutean cerca el
mencionado establecimiento en lo referente a seguridad 35 familias tienen por la
zona donde habitan estaciones de policiacuteas un aspecto muy importante es la felicidad
del cual los 37 beneficiarios y sus familias se encuentran felices las personas
satisfechas con la vivienda son 35 y el restante le es indiferente por otra parte a 29
familias mejoroacute el confort el programa mejoroacute su buen vivir ya que previo a ser
beneficiarios 29 familias eran duentildeas del terreno o vivienda posteriormente pasoacute a
ser el 100 otro aspecto indica que 10 familias continuacutean con necesidades para la
persona con discapacidad (Rampas de acceso)
Para 10 familias el tener una vivienda propia le generoacute nuevos gastos para las
27 restantes no ya que dejaron de pagar arriendo u otros aspectos su capacidad de
ahorro permanece igual ya que solo 19 familias teniacutean la capacidad de ahorro previo
a ser beneficiarios y las mismas luego de ser beneficiarias
La brecha que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en el buen vivir
de los beneficiarios es considerable en cada uno de los aspectos que se mencionoacute en
el capiacutetulo 63 y en el presente al cual se lo desagregoacute por lo que se puede indicar que
fue positivo
57
7 DISCUSIOacuteN
71 Metodologiacuteas aplicables
La evaluacioacuten es parte fundamental de la poliacutetica puacuteblica ya que con ella
sabemos si eacutesta fue exitosa o no si necesita cambios o posibles abandonos en el
capiacutetulo 424 se establecioacute que se debe iniciar con una evaluacioacuten ex-ante continuar
con la denominada concomitante y concluye con la evaluacioacuten ex-post
Posteriormente pasa a los modelos de medicioacuten de impacto sentildealados en el capiacutetulo
43 experimental cuasi-experimental y no experimental
Una evaluacioacuten ex-ante tratariacutea de pronosticar los efectos del programa de
Vivienda Manuela Espejo en los beneficiarios por lo cual este tipo de evaluacioacuten no
proporciona informacioacuten relacionada con el impacto ya que una vez implementado
el programa no es necesario pronosticar sino identificar los efectos que provocoacute
especialmente si el programa se encuentra en etapa de culminacioacuten es por tal motivo
que este tipo de evaluacioacuten no es aplicable al programa de vivienda Manuela Espejo
Asimismo la evaluacioacuten concomitante brinda informacioacuten durante el periodo de
implementacioacuten para analizar su eficiencia operacional suministra informacioacuten
permanente para corregir o direccionar los objetivos y al igual que el caso anterior
la implementacioacuten ya se dio por lo cual no es idoacutenea una evaluacioacuten concomitante y
la misma no se aplica a la presente investigacioacuten
Por otra parte en el capiacutetulo 441 se sentildeala que el programa de vivienda
Manuela Espejo (para el antildeo 2012) se encuentra en etapa de culminacioacuten y para
58
efectos de la presente investigacioacuten es aplicable la evaluacioacuten ex-post ya que esta se
realiza una vez finalizada la implementacioacuten
Si el objetivo de la evaluacioacuten es mejorar el disentildeo y la ejecucioacuten del programa
de vivienda Manuela Espejo se hablariacutea de una evaluacioacuten Endoformativa debido a
que el objetivo es conocer el impacto que generoacute el programa de vivienda Manuela
Espejo en los beneficiarios entonces para este caso se hablariacutea de una evaluacioacuten
Recapitulativa
El modo de evaluacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo no se realiza a
los insumos utilizados ya que esto corresponderaacute a evaluar los materiales que se
utilizoacute lo que a su vez aleja del objetivo de estudio al igual que la evaluacioacuten del
proceso el modo de evaluar es por los resultados obtenidos ya que se evaluacutea el
impacto generado ademaacutes se tiene un conocimiento incompleto del proceso debido
a que se encuentra en etapa de culminacioacuten
El modelo experimental no aplica ya que los grupos de comparacioacuten se debieron
seleccionar previo a la implementacioacuten del programa por lo tanto dicho modelo no
es tomado en consideracioacuten debido a que el programa se encuentra en etapa de
culminacioacuten
El modelo cuasi-experimental se realiza seleccionando dos grupos una liacutenea
base y otra de comparacioacuten como liacutenea base se podriacutea tomar como punto de
referencia a los aspirantes del programa para el antildeo 2014 y como liacutenea de
comparacioacuten a las personas beneficiarias del programa del antildeo 2012 es de notar que
59
aquiacute se va a considerar una excepcioacuten la cual es que se debe tomar en cuenta
aspectos como ubicacioacuten geograacutefica de residencia donde puede ocurrir que un
beneficiario se encuentre en una zona rural y otro en una zona urbana (dicha
comparacioacuten no se ajusta porque son realidades diferentes) es por tal motivo que
dicho modelo no se lo aplicaraacute en la presente investigacioacuten
El programa de vivienda Manuela Espejo estaacute orientado a dotar de una solucioacuten
habitacional adecuada con facilidades de acceso y condiciones necesarias para
atender a las personas con discapacidad es decir que pasaraacute de ldquono tenerrdquo (antes) a
ldquotenerrdquo (despueacutes) Estas circunstancias siacute permiten aplicar el modelo no-experimental
de medicioacuten de impacto con el cual se realiza comparaciones entre dos estados que
para nuestro caso seraacute antes de gozar de una solucioacuten habitacional y despueacutes de ser
dotados de la misma cabe sentildealar que este meacutetodo se lo utiliza cuando la poblacioacuten
objetivo no puede ser comparada con un grupo de control o en nuestro caso un grupo
no beneficiario (cuando no se pueda realizar el experimental)
72 Factores de las condiciones de vida
Debido a que el presente trabajo es exploratorio las consideraciones tomadas
para la medicioacuten del Buen Vivir son los factores de la calidad de vida de trabajos
como Gonzaacutelez (2012) donde realiza cuestionarios para conocer las caracteriacutesticas
de la vivienda los hogares y la poblacioacuten que compone dichos hogares en la
vivienda considera el material de la vivienda la disponibilidad de los pisos de
cocina cantidad de habitaciones para dormir disponibilidad de agua drenaje
sanitario y electricidad dentro de la vivienda asiacute como aparatos eleacutectricos y bienes
caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar temas sobre los ingresos
60
lugares de esparcimiento y cultura cercanos al hogar equipamiento urbano trasporte
servicios puacuteblicos escuelas corrupcioacuten seguridad
Asimismo Delfim amp Martins (2002) establece cuatro aacutereas condiciones
ambientales condiciones materiales colectivas condiciones econoacutemicas y la
sociedad Las condiciones ambientales revisa la existencia de espacios verdes
clima ruido agua las condiciones materiales colectivas revisa los equipamientos
culturales equipamientos deportivos equipamientos educativos equipamiento de
salud movilidad establecimientos de comercio las condiciones econoacutemicas
referencia al consumo gasto y ahorro la sociedad ve los aspectos como la dinaacutemica
cultural educacioacuten de las personas seguridad y accidentes problemas sociales
Ademaacutes existen otros factores como la jerarquiacutea de necesidades de Maslow la
cual en algunos casos estaacuten intriacutensecas en los aspectos ya mencionados como la
satisfaccioacuten al problema de la necesidad de una vivienda20
Pero existen otros
aspectos como la afiliacioacuten21
fisiologiacutea22
que no son tomados en cuenta por no caber
en la investigacioacuten
73 Condiciones de vida
De los resultados obtenidos se destaca que las personas cabeza de familia estaacuten
cerca de la tercera edad (a 15 antildeos) y propenderaacute el geacutenero femenino producto de
este uacuteltimo Soto (2012) advierte una sobrecarga en las tareas del hogar lo que
condiciona el desempentildeo femenino ahondaacutendolo si esta persona es discapacitada
20
Maslow jerarquiza en Autorrealizacioacuten la resolucioacuten de problemas 21
Maslow amistad afecto intimidad sexual 22
Maslow respiracioacuten alimentacioacuten homeostasis
61
El mejoramiento de los servicios puacuteblicos en lo referente al agua y saneamiento
ambiental es notable y cumple con el Art 66 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador23
Asimismo el incremento de la recoleccioacuten de basura es valioso ya que al
retirarla se evita insalubridad enfermedades entre otras el alumbrado puacuteblico
aunque no se encontraba en mal estado se puede observar una mejoriacutea lo cual
constituyoacute a la movilidad y seguridad
En el Entorno existioacute un incremento en la mayoriacutea de los aspectos las viacuteas las
cuales son competencia exclusiva de los gobiernos municipales24
aparentemente
estaacuten cumpliendo con su funcioacuten asimismo las aacutereas verdes y parques los centros
de salud y hospitales se encuentran cercanas y a la disposicioacuten de las personas
aumentando asiacute su bienestar No obstante existe una escasez de farmacias lo que
acarreariacutea a una molestia al no poder proveerse de medicamentos por otro lado la
disponibilidad de entidades financieras son miacutenimas pero no se puede exigir a una
empresa privada que disponga de sucursales en barrios (a pesar de la existencia en
algunos casos) esto no es algo que provea el Estado ni a su vez influya como una
necesidad la existencia de UPC (Unidad de Policiacutea Comunitaria) o estaciones de
policiacutea aumenta los niveles de seguridad e incrementa permanentemente los niveles
de satisfaccioacuten con la comunidad en general
En la matriz que se consideroacute para tomar en cuenta las caracteriacutesticas del hogar
destacamos a la felicidad de la cual el 100 de sus beneficiarios y sus familias se
encuentran felices Ramiacuterez (2009) nos sentildeala que existen dos clases el ldquoserrdquo feliz y
23
Constitucioacuten del Ecuador Art 66 El derecho a una vida digna que asegure la salud alimentacioacuten y
nutricioacuten agua potable vivienda saneamiento ambiental educacioacuten trabajo empleo descanso y
ocio cultura fiacutesica vestido seguridad social y otros servicios sociales necesarios 24
Constitucioacuten del Ecuador Art 264
62
el ldquoestarrdquo feliz por lo cual podemos referir que la tenencia de una vivienda provoca
que esteacute feliz y a su vez contribuye en alguacuten grado al ser feliz Por otra parte
Veenhoven (1998) expresa que la felicidad es subjetiva pero tambieacuten depende de la
calidad de vida que lleve la persona sin lugar a duda la tenencia de la vivienda
mejoroacute la calidad de vida en los beneficiarios del programa Para la mitad de los
beneficiarios la adquisicioacuten de la misma generoacute ahorro25
con el mismo las
situaciones de emergencia no los tomaraacute desprevenidos posiblemente en alguacuten
futuro se invertiraacute en un negocio propio Por otra parte las personas se encuentran
satisfechas con la vivienda las mismas realizan un anaacutelisis de comparacioacuten y llegan
a la conclusioacuten que se encuentran satisfechos A 9 familias se les generaron nuevos
gastos producto de la adquisicioacuten de la vivienda y por la nueva ubicacioacuten de la
misma estas personas se sienten tranquilas ya que estos gastos son por una vivienda
propia El bienestar y comodidades es el reflejo del confort que genera la vivienda la
sensacioacuten agradable del saber que ldquotiene una vivienda propiardquo La tenencia de la
vivienda es la consecuencia de ser beneficiario del programa y sin duda es un aspecto
que influye en otros como la felicidad ahorro satisfaccioacuten confort comodidad
seguacuten Aacutelvarez Estrada amp Fonseca (2010) poseer vivienda propia y tener la
capacidad de ahorro incide positivamente en la seguridad alimentaria26
a su vez la
evaluacioacuten del programa de vivienda mostroacute que al 50 de los beneficiarios (18) se
les generoacute la capacidad de ahorro y por consecuencia una mejora en la seguridad
alimentaria La eliminacioacuten del hacinamiento evitoacute deterioros en la salud dantildeos en el
desarrollo y de la personalidad de los menores
25
Ahorro = Ingresos - Gastos 26
cuando toda persona en todo momento tiene acceso econoacutemico y fiacutesico a suficientes alimentos
inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimentarias y preferencias en cuanto alimentos a
fin de llevar una vida sana y activa Cumbre mundial sobre alimentacioacuten celebrada en Roma 1996
63
La satisfaccioacuten con el programa es aceptable indica que el programa de vivienda
Manuela Espejo fue planificado y focalizado correctamente que sus ejecutores son
eficientes y se preocupan por detalles llevan a cabo el rol de informantes lo que
genera confianza en los mismos Los errores existentes se dan a la hora de construir
la vivienda donde los adjudicatarios del contrato y o los fiscalizadores de la obra no
han cumplido su trabajo eficientemente
Por uacuteltimo 27 familias reciben alguacuten tipo de bono entregado por el Estado 19
familias reciben el bono de desarrollo humano y las 8 restantes el bono Joaquiacuten
Gallegos Lara lo cual podriacutea generar dependencia al mismo
74 El Buen Vivir
En la matriz de servicios puacuteblicos se resalta el hecho de que cada uno de sus
caracteres ha recibido un cambio dicho cambio es positivo se recalca que todos los
beneficiarios tienen acceso al agua potable por lo que se puede inferir que el
programa de vivienda Manuela Espejo contribuye a que sus beneficiarios tengan
acceso a los servicios puacuteblicos
La Matriz de entorno no tiene el mismo impacto que las otras pero existe la
mejoriacutea en la cual se subraya que los beneficiarios tengan relativamente cerca un
centro educativo por estos antecedentes se puede decir que el programa de vivienda
Manuela Espejo no influye en gran parte en el entorno (debido que son variables no
controlables por el programa)
La matriz de Hogar no es la excepcioacuten ya que los cambios producidos por el
programa de vivienda Manuela Espejo han reflejado un aumento sobre todo en dos
64
aspectos el ldquoestarrdquo feliz de las personas que como ya se menciono puede llevar al
ldquoserrdquo feliz y el hacinamiento el cual ha desaparecido es por tal motivo que
deducimos que el ser beneficiario del programa conlleva en cierta forma al ser feliz
La satisfaccioacuten que tuvieron los beneficiarios respecto al programa es aceptable
del cual destaca que se cumplioacute con lo ofertado por el programa y el profesionalismo
de las personas encargadas de la implementacioacuten no obstante los errores
mencionados (para 14 familias) estaacuten enmarcados a la hora d la construccioacuten es por
tal motivo que se puede inferir que la implementacioacuten del programa es la adecuada
La incidencia que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en los
beneficiarios del cantoacuten Loja en el antildeo 2012 es positivo para cada uno de los
aspectos que se mencionoacute
65
8 CONCLUSIONES
La evaluacioacuten ex-post resultoacute ser la adecuada a la hora de evaluar el
programa de vivienda Manuela Espejo en el antildeo 2012 de hecho es adecuada
para evaluar poliacuteticas que ya se encuentren en etapa de culminacioacuten
La evaluacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo es Recapitulativa
El meacutetodo de evaluacioacuten para el programa de vivienda Manuela Espejo se lo
realiza seleccionando al beneficiario e identificando como se encontraba
previo al beneficio y posterior al beneficio es por tal que cabe el meacutetodo no-
experimental
Las matrices claves para la medicioacuten del Buen Vivir son los servicios
puacuteblicos entorno hogar y satisfaccioacuten
Que La incidencia que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en
los beneficiarios del cantoacuten Loja en el antildeo 2012 es positivo para cada uno de
los aspectos que se mencionoacute
66
9 RECOMENDACIONES
Se recomienda que las evaluaciones que se realicen a las poliacuteticas puacuteblicas se
las haga de acuerdo al momento en las que se encuentran
Cuando se busque conocer el impacto que una poliacutetica puacuteblica genera en las
personas beneficiarias debe realizar una evaluacioacuten recapitulativa
Se recomienda establecer un meacutetodo general de evaluacioacuten que sea aplicable
al programa de vivienda Manuela Espejo
La meta para investigaciones futuras seraacute estandarizar la medicioacuten del buen
vivir de este modo se podraacute aplicar a cada una de las poliacuteticas puacuteblicas del
Estado
Se recomienda continuar con el programa de vivienda Manuela Espejo ya que
este contribuye al buen vivir de los beneficiarios
67
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71
11 ANEXOS
Anexo 1
Requisitos Manuela Espejo
72
Anexo 2
Formulario de Postulacioacuten
73
74
Anexo 3
ENCUESTA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
Encuesta para identificar los efectos generados por el programa de vivienda Manuela Espejo en el
Buen Vivir de Los Beneficiarios del cantoacuten Loja Sentildeores beneficiarios jefes de hogar entre otros
solicito comedidamente contestar la presente encuesta informacioacuten que es confidencial y con fines
exclusivamente acadeacutemicos misma que serviraacute para la elaboracioacuten de mi tesis de grado en la
Universidad Nacional de Loja
IDENTIFICACIOacuteN
Apellidos de la persona con discapacidad helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Nombres de la persona con discapacidad helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Apellidos y nombre de la persona responsable helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Direccioacuten helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Teleacutefonohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
El la cabeza de familia es discapacitado Si No
ENCUESTA PARA LA PERSONA CABEZA DE FAMILIA
COMPOSICION FAMILIAR Y CARACTERISTICAS DE LA VIVIENDA
Edad del cabeza de familia helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Sexo del cabeza de familia M F
Cuaacutentas familias habitan en la
vivienda
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
Menos de 18
De 18 a 65
Mayor de 65
Nuacutemero de personas por
dormitorio
Situacioacuten laboral de la persona cabeza de familia
Trabajo remunerado PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
Trabaja por cuenta
propia
Si No
Ocupado contrato fijo Si No
Ocupado contrato
temporal
Si No
Desempleado Si No
Ocupacioacuten no
remunerada
Labores del Hogar Si No
75
Estudiante Si No
Otra Si No
Otras fuentes de
ingreso
Jubilado Si No
Otra Si No
Sobre la vivienda PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Superficie uacutetil de la
vivienda
40 m2 ndash 100m2
Nuacutemero de metros
cuadrados por
persona (caacutelculo)
caacutelculo
Nuacutemero de antildeos de
residencia en la
vivienda
2-4-6
Reacutegimen de tenencia
del terreno -
propiedad
Propiedad total
propiedad horizontal
de un familiar
otra
Satisfaccioacuten con la vivienda
Satisfaccioacuten
Entorno
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO POSIBILIDADES
Satisfaccioacuten con la
vivienda
Muy satisfecho
satisfecho poco
satisfecho
Insatisfecho
Servicios Puacuteblicos Si No Califique 1-5
Agua Potable
Saneamiento
Ambiental
Si No Califique 1-5
Alcantarillado
Pluvial
Si No Califique 1-5
Alcantarillado
Sanitario
Si No Califique 1-5
Caja de revisioacuten Si No Califique 1-5
Pozo Seacuteptico Si No Califique 1-5
Recoleccioacuten de
basura
Si No Califique 1-5
Alumbrado puacuteblico Si No Califique 1-5
Entorno
Viacuteas pavimentadas Si No Califique 1-5
Iglesia Si No Califique 1-5
Banco Si No Califique 1-5
Estacioacuten de policiacutea Si No Califique 1-5
Escuela Si No Califique 1-5
Farmacia Si No Califique 1-5
76
Centro de salud
Doctor General Si No Califique 1-5
Odontoacutelogo Si No Califique 1-5
Pediatra Si No Califique 1-5
Enfermeriacutea Si No Califique 1-5
Aacutereas verdes
Cancha Uso muacuteltiple Si No Califique 1-5
Juegos Si No Califique 1-5
Sede social Si No
Mercado Si No Califique 1-5
Otra
Necesidades familiares de vivienda
Solucioacuten de
Necesidades
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Estaacute satisfecho con
las adecuaciones
realizadas para la
persona con
discapacidad
Si No Califique 1-5
Necesita nuevas
adecuaciones
Si No Cuaacuteles
Confort
Teacutermico Si No Califique 1-5
Acuacutestico Si No Califique 1-5
Lumiacutenico Si No Califique 1-5
Ventilacioacuten Si No Califique 1-5
Sobre el Programa de vivienda Manuela Espejo
SOBRE EL PVME PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR
AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Cuanto considera usted
que la vivienda satisface
las necesidades de la
persona con
discapacidad
Califique 1-5
Cuan valoradas fueron
sus necesidades por
parte del programa de
vivienda Manuela
Espejo
Califique 1-5
Que tan claras fueron
las comunicaciones del
programa de vivienda
Manuela Espejo con
usted
Califique 1-5
Califique el
cumplimiento de los
plazos
Califique 1-5
El programa de vivienda SI No Califique 1-5
77
Manuela Espejo
cumplioacute con lo
ofertado
El programa de vivienda
Manuela Espejo Brindoacute
respuestas adecuadas a
sus consultas
SI No Califique 1-5
Que tan informado
sobre el progreso lo
mantuvieron
Califique 1-5
El programa de vivienda
Manuela Espejo
cometioacute errores en el
transcurso del mismo
SI No Cuaacuteles
Califique el
profesionalismo de
quienes conforman el
programa de vivienda
Manuela Espejo
Califique 1-5
MEJORAMIENTO
El PVME mejoroacute su
bienestar
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
felicidad
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
El PVME aumentoacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
Econoacutemico
Sus ingresos son
Sus gastos son
Usted ahorra con la
adquisicioacuten de la
vivienda
Si No Califique 1-5
78
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS POR PARTE DEL AUTOR PARA
LA CONSULTA REPRODUCCIOacuteN PARCIAL O TOTAL Y PUBLICACIOacuteN
ELECTROacuteNICA DEL TEXTO COMPLETO iv
DEDICATORIA v
AGRADECIMIENTO vi
1 TIacuteTULO 7
2 RESUMEN 8
3 INTRODUCCIOacuteN 10
4 REVISIOacuteN DE LA LITERATURA 13
41 Poliacutetica Puacuteblica 13
42 Ciclo de la Poliacutetica Puacuteblica 15
421 Construccioacuten de problemas y Agenda Puacuteblica 15
422 Formulacioacuten de soluciones y decisioacuten 17
423 Implementacioacuten 18
424 Evaluacioacuten 19
43 Modelo de medicioacuten de impacto 29
431 Experimental 30
432 Cuasi-experimental 31
433 No Experimental 32
44 Habitad y Vivienda 33
45 Misioacuten Solidaria Manuela Espejo 34
451 Programa de vivienda Manuela Espejo 35
46 Plan Nacional para el Buen Vivir 37
461 Objetivos 38
47 Condiciones de vida de vida 39
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 41
79
6 RESULTADOS 44
61 Identificacioacuten de Metodologiacuteas aplicables para la evaluacioacuten del
programa de vivienda Manuela Espejo bajo un enfoque del buen vivir 44
62 Factores que influyen en las condiciones de vida de los beneficiarios del
programa de vivienda Manuela Espejo 44
63 Condiciones de vida previa y posterior al beneficio del programa de
vivienda Manuela Espejo 45
64 Impacto en el Buen Vivir de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo 54
7 DISCUSIOacuteN 57
71 Metodologiacuteas aplicables 57
72 Factores de las condiciones de vida 59
73 Condiciones de vida 60
74 El Buen Vivir 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
10 BIBLIOGRAFIacuteA 67
11 ANEXOS 71
37
entregan los bonos para la construccioacuten o mejoramiento de la vivienda (Ejecucioacuten
del programa) Para el antildeo 2012 el cantoacuten Loja cuenta con 37 beneficiarios en el aacuterea
urbana y rural aclarando que la entrega del bono se la hace cada antildeo
46 Plan Nacional para el Buen Vivir
El Buen Vivir es un concepto complejo no lineal histoacutericamente construido y en
constante re-significacioacuten Con estas precisiones Ramiacuterez (2008 387) se aventura a
sintetizar queacute por Buen Vivir se entiende que
hellipla satisfaccioacuten de las necesidades la consecucioacuten de una calidad de vida y
muerte digna el amar y ser amado y el florecimiento saludable de todos y todas
en paz y armoniacutea con la naturaleza y la prolongacioacuten indefinida de las culturas
humanas El Buen Vivir presupone tener tiempo libre para la contemplacioacuten y la
emancipacioacuten y que las libertades oportunidades capacidades y potencialidades
reales de los individuos se ampliacuteen y florezcan de modo que permitan lograr
simultaacuteneamente aquello que la sociedad los territorios las diversas identidades
colectivas y cada uno visto como un ser humano universal y particular a la vez
valora como objetivo de vida deseable (tanto material como subjetivamente y sin
producir ninguacuten tipo de dominacioacuten a un otro) Nuestro concepto de Buen Vivir
nos obliga a reconstruir lo puacuteblico para reconocernos comprendernos y
valorarnos unos a otros entre diversos pero iguales a fin de que prospere la
posibilidad de reciprocidad y mutuo reconocimiento y con ello posibilitar la
autorrealizacioacuten y la construccioacuten de un porvenir social compartido
Como podemos observar Ramirez nos dice que Buen Vivir puede tener varios
conceptos para efectos de la presente investigacioacuten se toma la satisfaccioacuten de la
38
persona y las necesidades satisfechas como el eje fundamental del Buen Vivir donde
el Bienestar felicidad satisfaccioacuten trabajo servicios puacuteblicos y confort son
importantes a la hora de establecerlo
461 Objetivos
Objetivo 1 Auspiciar la igualdad cohesioacuten e integracioacuten social y territorial en la
diversidad
Objetivo 2 Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadaniacutea
Objetivo 3 Mejorar la calidad de vida de la poblacioacuten
Objetivo 4 Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y
sustentable
Objetivo 5 Garantizar la soberaniacutea y la paz e impulsar la insercioacuten estrateacutegica en el
mundo y la integracioacuten Latinoamericana
Objetivo 6 Garantizar el trabajo estable justo y digno en su diversidad de formas
Objetivo 7 Construir y fortalecer espacios puacuteblicos interculturales y de encuentro
comuacuten
Objetivo 8 Afirmar y fortalecer la identidad nacional las identidades diversas la
plurinacionalidad y la interculturalidad
Objetivo 9 Garantizar la vigencia de los derechos y la justicia
Objetivo 10 Garantizar el acceso a la participacioacuten puacuteblica y poliacutetica
Objetivo 11 Establecer un sistema econoacutemico social solidario y sostenible
Objetivo 12 Construir un Estado democraacutetico para el Buen Vivir
En el Objetivo 3 del Plan Nacional del Buen Vivir (Mejorar la calidad de vida
de la poblacioacuten) nos indica entre sus poliacuteticas (Garantizar vivienda y haacutebitat dignos
39
seguros y saludables con equidad sustentabilidad y eficiencia) y se plantea como
indicadores el alcanzar el 80 de las viviendas con acceso a servicios de
saneamiento al 2013 asiacute como disminuir a un 60 el porcentaje de viviendas con
deacuteficit habitacional cualitativo al 2013
47 Condiciones de vida
Por otro lado Gonzaacutelez (2012) nos sentildeala que la calidad de vida de un individuo
o sociedad es subjetiva pues estaacute en funcioacuten de los objetos de estudio de cada una de
las ciencias que se pretenda estudiar es por tal que las condiciones de vida
generalmente se encuentran entrelazadas con el Buen Vivir Por otra parte es posible
que las condiciones de vida sean ldquopobresrdquo pero la calidad de vida sea buena ya que
como se lo mencionoacute es subjetiva y depende de la persona
Para la medicioacuten de las condiciones de vida que en nuestro caso se trasforma en
el Buen Vivir Gonzaacutelez (2012) propone ponderar en cuatro secciones de las cuales
se acogen dos la primera parte hace referencia sobre las caracteriacutesticas de la
vivienda Como los materiales de construccioacuten techo pisos paredes disponibilidad de
cocina refrigerador cantidad de dormitorios disponibilidad de agua drenaje sanitario
electricidad caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar hacinamiento
disponibilidad de ciertos bienes la segunda parte refiere a la colonia o equipamiento urbano
Incluye informacioacuten acerca de la disponibilidad de calles pavimentadas recoleccioacuten de
basura alumbrado puacuteblico parques y jardines puacuteblicos centros de salud escuelas mercados
Delfim amp Martins (2002) propone un aacuterea denominado sociedad que incluye la
dinaacutemica cultural educacioacuten seguridad participacioacuten ciacutevica problemas sociales
40
Ramiacuterez (2009) en su documento ldquoLa felicidad como medida del buen vivir en el
Ecuadorrdquo hace referencia a la palabra bienestar e indica que es un concepto que en el
idioma espantildeol tiene una limitante dado que en ingleacutes (well-being) el verbo ldquoto berdquo
significa ldquoser y estarrdquo y en su traduccioacuten solo se toma en cuenta el ldquoestarrdquo de las
personas y no el ldquoserrdquo de las mismas el artiacuteculo propone que frente al concepto de
bienestar se use el del buen vivir el trabajo de Ramiacuterez propone evaluar el buen vivir
de la sociedad no uacutenicamente con variables monetarias o materiales sino sobre todo
el nivel de felicidad que tienen las personas en las muacuteltiples aacutereas en las que se
desarrolla su vida Identifica que pueden existir varias formas de entender la
felicidad la primera se puede decir que se estaacute feliz porque ha ocurrido algo
particular (mi equipo ganoacute la copa Ameacuterica) y eso lo deja satisfecho o maacutes satisfecho
de lo que estaba antes la segunda la gente puede estar sintieacutendose feliz ahora
durante un determinado intervalo de tiempo independientemente de tener o no
motivos conscientes y definidos para la sensacioacuten de alegriacutea y puede decir que soy
feliz porque al evaluar mi vida en su conjunto siento que en general puedo
considerarme satisfecho con ella
Para finalizar y para efectos de la presente investigacioacuten se toma en cuenta
cuatro matrices donde la primera enfatiza en los servicios puacuteblicos la segunda en el
entorno la tercera en el hogar y la cuarta hace referencia a la satisfaccioacuten con el
servicio ofrecido En cada uno de estos aspectos encontramos diferentes caracteres
41
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS
Los materiales utilizados en el trascurso de la investigacioacuten fueron
Computador
Impresora
Papel
Laacutepiz
Esferos
Tablero
Internet
Flash memory
Material bibliograacutefico
Vehiacuteculo
En lo referente a la metodologiacutea utilizada para establecer la ldquoINCIDENCIA DEL
PROGRAMA DE VIVIENDA MANUELA ESPEJO EN EL BUEN VIVIR DE
LOS BENEFICIARIOS DEL CANTOacuteN LOJA ANtildeO 2012rdquo
Muestra
Los beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo en el antildeo 2012 son
37 de los cuales se seleccionoacute el universo es decir no obedece a formula estadiacutestica
ya que aplica a todos los beneficiarios estos estaacuten ubicados en diferentes sitios del
cantoacuten Loja como el barrio ldquoTierras Coloradasrdquo ldquoLote Bonitordquo ldquoLas Palmasrdquo
tambieacuten en parroquias rurales como ldquoChantacordquo ldquoChuquiribambardquo ldquoMalacatosrdquo
entre otros
42
Variables
Para identificar los factores que influyen en la calidad de vida o Buen Vivir se
establecioacute en la revisioacuten de la literatura donde las variables son 1) matriz de
servicios puacuteblicos la cual tiene caracteres como el agua potable saneamiento
ambiental recoleccioacuten de basura y alumbrado puacuteblico 2) la Matriz de entorno
incluye caracteres como las viacuteas pavimentadas iglesia banco estacioacuten de policiacutea
escuela centro de salud Farmacia aacutereas verdes 3) la matriz de hogar refiere a la
felicidad capacidad de ahorro generacioacuten de nuevos gastos nuevas necesidades
satisfaccioacuten con la vivienda confort hacinamiento tenencia de la propiedad y
adecuacioacuten para las persona con discapacidad 4) la satisfaccioacuten con el servicio
ofrecido por parte del programa incluye aspectos como si se valoroacute las necesidades
de la persona con discapacidad la existencia de comunicacioacuten cumplimiento de lo
ofertado sobre los plazos establecidos el profesionalismo y la existencia de errores
Por uacuteltimo se considera otro aspecto como los bonos entregados por el gobierno
Planteamiento metodoloacutegico general
Se inicioacute con un proyecto en el cual se sentildealoacute la problemaacutetica justificacioacuten
objetivos parte de la revisioacuten de la literatura metodologiacutea cronograma y el
presupuesto
Considerando que el programa de vivienda Manuela Espejo es parte de la
Poliacutetica Puacuteblica y al hablar de incidencia del programa de vivienda se refiere a
valorar se pudo continuar junto con la teacutecnica documental la revisioacuten de la literatura
con eacutenfasis en la evaluacioacuten
43
Con el fin de evaluar las condiciones de vida de dichos beneficiarios se realizoacute
sistemaacuteticamente los siguientes pasos El primero es identificar la metodologiacutea
aplicable para la evaluacioacuten para lo cual se utilizoacute el meacutetodo de los residuos
mediante el cual se descartoacute las posibilidades de evaluacioacuten del programa de
vivienda y se identificoacute la aplicable El segundo paso fue identificar los factores que
influyen en la calidad de vida los cuales fueron establecidos en la revisioacuten de la
literatura y que dado el caso que es una investigacioacuten exploratoria se los definioacute
tomando en cuenta trabajos sobre la calidad de vida El tercer paso identifica las
condiciones de vida en las que se encontraban previo y posterior al beneficio del
programa de vivienda Manuela Espejo en este paso se utilizoacute la teacutecnica de la
encuesta la cual se le aplicoacute a la muestra Por ultimo para identificar el impacto en el
buen vivir de los beneficiarios se procesoacute la informacioacuten obtenida en las encuestas y
se realizoacute conclusiones y recomendaciones del caso
44
6 RESULTADOS
Para la presentacioacuten de los resultados de la investigacioacuten se los trata en el
siguiente orden la identificacioacuten de metodologiacuteas aplicables a la evaluacioacuten del
programa de vivienda Manuela Espejo identificacioacuten de los factores que influyen en
las condiciones de vida de los beneficiarios identificacioacuten de las condiciones de vida
previo y posterior al beneficio del programa y por uacuteltimo la identificacioacuten del
impacto en el buen vivir que generoacute el programa en los beneficiarios
61 Identificacioacuten de Metodologiacuteas aplicables para la evaluacioacuten del programa
de vivienda Manuela Espejo bajo un enfoque del buen vivir
Conforme se revisoacute en la literatura existen varios modelos de evaluacioacuten siendo
el que aplica para el presente el modelo de medicioacuten de impacto no-experimental
seguacuten el modo de evaluacioacuten es por los resultados obtenidos de acuerdo a su
finalidad es una evaluacioacuten recapitulativa y para concluir de acuerdo al momento es
una evaluacioacuten ex-post (Los modelos que no aplican se discuten en el capiacutetulo 71)
Por otra parte se considera evaluar la satisfaccioacuten de los beneficiarios con respecto
al programa de vivienda
62 Factores que influyen en las condiciones de vida de los beneficiarios del
programa de vivienda Manuela Espejo
En el presente acaacutepite se detalla queacute factores se tomaraacuten en cuenta para la
medicioacuten de las condiciones de vida de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo y que a su vez se transforma en la medicioacuten del buen vivir parte de
cuatro ejes principales servicios puacuteblicos entorno hogar y satisfaccioacuten con el
programa de vivienda
45
Tabla 3 Detalle de los factores que influyen en las condiciones de vida
Leyenda Tabla No 3 Detalle de los factores que influyen en la calidad de vida
Fuente Elaboracioacuten propia con base en la revisioacuten de la literatura
Autor Diego Esparza 2013
46
63 Condiciones de vida previa y posterior al beneficio del programa de
vivienda Manuela Espejo
Los resultados de las encuestas19
realizadas indican que la edad promedio de
las personas que hacen cabeza de familia es de 495 antildeos y estaacute comprendido en un
95 por el geacutenero femenino ademaacutes su situacioacuten laboral empeoroacute en un 5 luego
de ser beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Figura No 1 La persona discapacitada es cabeza de familia
Nota Detalla las personas discapacitadas que son cabeza de familia (16 equivale a 6
familias donde la persona con discapacidad es cabeza de familia)
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
19
Ver anexo 3
Discapacitado
16
No
discapacitado
84
Cabeza de familia discapacitado
47
Tabla 4 Matriz de servicios puacuteblicos factores que influyen en las condiciones de
vida de los beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Caracteres
Consideraciones
Porcentaje de
familias
Sin el
programa
Con el
programa
Agua
potable
Calidad 60 100
Frecuencia
Saneamiento
Ambiental
Alcantarillado
Pluvial
60 89
Alcantarillado
Sanitario
60 89
Caja de revisioacuten 54 89
Pozo Seacuteptico 43 11
Recoleccioacuten
de Basura
Frecuencia 65 95
Alumbrado
Puacuteblico
Cobertura 89 95
Leyenda Factores que influyen en las condiciones de vida (Matriz de
Servicios Puacuteblicos)
Fuente Registro de resultados de la Investigacioacuten
Autor Diego Esparza Aguirre 2013
48
Tabla 5 Matriz de Entorno factores que influyen en las condiciones de vida de los
beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Caracteres
Consideraciones
Porcentaje de
familias
Sin el programa
Con el programa
Viacuteas Pavimentadas
Bueno 55
72 Regular
Malo
Cobertura
Iglesia si no 95 89
Banco si no 5 11
Estacioacuten de policiacutea
si no 78 95
Escuela si no 89 100
Centro de Salud
Hospital
Doctores
66
83
Especialista
Enfermeriacutea
Internados
Atencioacuten Inmediata
Farmacia si no 5 11
Aacutereas verdes Parque Extras
Cancha uso Muacuteltiple
72
95 Juegos
Sede Social
Mercado
Extra
Leyenda Factores que influyen en las condiciones de vida (Matriz de Entorno)
Fuente Registro de resultados de la Investigacioacuten
Autor Diego Esparza Aguirre 2013
49
Tabla 6 Matriz de hogar factores que influyen en las condiciones de vida de los
beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Caracteres Consideraciones Porcentaje
de familias
Felicidad Muy feliz 72
Feliz 28
Capacidad de
ahorro
Sin el programa 50
Con el programa 50
Nuevas
necesidades
Si 28
No 72
Satisfaccioacuten con
la vivienda
Muy satisfecho 61
Satisfecho 34
Indiferente 5
Generacion de
nuevos gastos
Si 28
No 72
Confort Mejoroacute 78
Igual 22
Tenencia de la
propiedad
Sin el programa 78
Con el programa 100
Necesidad de
adecuacioacuten para
la persona con
discapacidad
Si 28
No 72
Hacinamiento
Sin El programa Con el programa Porcentaje
De 3 familias 1 familia por
vivienda
5
De 2 familias 1 familia por
vivienda
17
De 1 familia 1 familia por
vivienda
78
Detalle Porcentaje
Nuacutemero de
personas por
vivienda
17 disminuyoacute 83
permanecioacute
igual
Nuacutemero de
personas por
dormitorios
78 disminuyoacute 22
aumentoacute
Leyenda Factores que influyen en las condiciones de vida
Fuente Registro de resultados de la Investigacioacuten
Autor Diego Esparza Aguirre 2013
50
Figura No 2 Valoracioacuten de las necesidades (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla como las personas encargadas de implementar el programa valoraron las
necesidades le las personas beneficiarias del programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 3 Valoracioacuten de las Comunicaciones (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo ndash comunicaciones en cuanto al avance de la
implementacioacuten del programa)
Nota Detalla como las personas discapacitadas que son cabeza de familia
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
No valoroacute
17
Valoroacute Poco
11
Valoroacute
56
Totalmente
Valoradas
16
Valoracion de necesidades
Medianamente
C
5
Claras
61
Muy Claras
34
Sobre las comunicaciones
51
Figura No 4 Cumplimiento de Plazos (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si los plazos establecidos se cumplen o no
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 5 Cumplimiento de lo ofertado (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla como las personas beneficiarias del programa perciben el cumplimiento del
programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Incumplido
5 Poco Cumplido
5
Medianamente
C
17
Cumplido
17
Muy Cumplido
56
Cumplimiento de plazos
Medianamente
C
11
Cumplido
17
Muy Cumplido
72
Cumplimiento de lo Ofertado
52
Figura No 6 Respondioacute a las consultas (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela)
Nota Detalla si las personas encargadas de la implementacioacuten del programa brindaron
respuestas a las consultas realizadas por los beneficiarios del programa de vivienda Manuela
Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 7 Sobre la Informacioacuten (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el programa de
vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si las personas encargadas de la implementacioacuten del programa de vivienda
Manuela Espejo mantuvieron informado al beneficiario del avance
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Medianamente
E
5
Eficiente
56
Muy Eficiente
39
Brindoacute respuestas a consultas
Informado
22
Muy Informado
78
Lo mantuvieron informado
53
Figura No 8 Profesionalismo (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el programa de
vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si las personas encargadas de implementar el programa de vivienda Manuela
Espejo fueron profesionales o no
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 9 Errores
Nota Detalla el porcentaje de las personas que creen que existieron errores en la
implementacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Elaboracioacuten propia con base en las encuestas realizadas
Cabe indicar que las personas que sentildealaron la existencia de errores
manifestaron que el 100 de los mismos fueron en la construccioacuten de la vivienda
Profesionales
38 Muy
Profesionales
62
Profesionalismo
Si
38
No
62
Errores
54
Para finalizar los resultados encontramos la seccioacuten de otros aspectos donde
encontramos los bonos del Estado
Figura No 10 Bonos del Estado
Nota Detalla las personas beneficiarias del programa de vivienda Manuela Espejo que
reciben alguacuten bono entregado por el Estado
Fuente Elaboracioacuten propia con base en las encuestas realizadas
64 Impacto en el Buen Vivir de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo
Para la medicioacuten de las condiciones de vida que para la presente investigacioacuten
se trasforma en el Buen Vivir Gonzaacutelez (2012) propone ponderar en cuatro
secciones de las cuales acogemos dos la primera parte hace referencia sobre las
caracteriacutesticas de la vivienda como los materiales de construccioacuten techo pisos paredes
disponibilidad de cocina refrigerador cantidad de dormitorios disponibilidad de agua
drenaje sanitario electricidad caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar
hacinamiento disponibilidad de ciertos bienes al respecto la matriz de servicios puacuteblicos
hace referencia al agua potable de la cual se llegoacute a conocer que en la actualidad los
37 beneficiarios tienen acceso al liacutequido vital potable en la misma matriz
encontramos el saneamiento ambiental en la cual 33 beneficiarios tienen
alcantarillado pluvial y sanitario lo que consideroacute un aumento del 28 y redujo a 4
Bono de
Desarrollo
Humano
50
Bono Joaquiacuten
Gallegos Lara
22
No recibe
28
Bonos del Estado
55
beneficiarios con pozo seacuteptico el hacinamiento desaparecioacute ya que los 37
beneficiarios y sus familias habitan solos en la vivienda lo que consideroacute una
reduccioacuten del 22 ya que previo al beneficio del programa se encontraban 6
beneficiarios compartiendo la vivienda con otra familia y 2 beneficiarios compartiacutean
la vivienda con 2 familias en lo referente a personas por vivienda en 6 familias se
redujo en las otras 31 permanecieron igual por uacuteltimo en 29 familias disminuyoacute el
nuacutemero de personas por dormitorio debido en gran parte por a que previo a ser
beneficiarios viviacutean en una casa de una sola habitacioacuten la cual serviacutea como cocina-
dormitorio y otros por diferentes aspectos (emancipacioacuten de los hijos donde dejan el
hogar y forman su propia familia)
La segunda parte refiere a la colonia o equipamiento urbano Incluye
informacioacuten acerca de la disponibilidad de calles pavimentadas recoleccioacuten de
basura alumbrado puacuteblico parques y jardines puacuteblicos centros de salud escuelas
mercados Para estos aspectos la matriz de entorno en viacuteas pavimentadas arroja una
variacioacuten de 7 familias que pasaron de no tener acceso a viacuteas pavimentadas a la
tenencia por lo que ahora 27 familias cuentan con este servicio por otra parte con el
programa la recoleccioacuten de basura y el alumbrado puacuteblico mejoraron ya que 35
familias cuentan con estos servicios en esta misma matriz encontramos las aacutereas
verdes y parques donde existioacute un aumento que llegoacute alcanzar a 35 familias el
acceso a centros de salud aumentoacute y en la actualidad 31 familias tienen a su alcance
dichos centros
Delfim amp Martins (2002) proponen un aacuterea denominado sociedad que incluye
la dinaacutemica cultural educacioacuten seguridad participacioacuten ciacutevica problemas sociales
por otra parte se considera la felicidad satisfaccioacuten confort tenencia de la propiedad
y la necesidad de nuevas adecuaciones para la persona con discapacidad en el
56
aspecto de educacioacuten las 37 familias tienen cerca un establecimiento educativo lo
que significoacute un aumento de 4 familias que eran las que no teniacutean cerca el
mencionado establecimiento en lo referente a seguridad 35 familias tienen por la
zona donde habitan estaciones de policiacuteas un aspecto muy importante es la felicidad
del cual los 37 beneficiarios y sus familias se encuentran felices las personas
satisfechas con la vivienda son 35 y el restante le es indiferente por otra parte a 29
familias mejoroacute el confort el programa mejoroacute su buen vivir ya que previo a ser
beneficiarios 29 familias eran duentildeas del terreno o vivienda posteriormente pasoacute a
ser el 100 otro aspecto indica que 10 familias continuacutean con necesidades para la
persona con discapacidad (Rampas de acceso)
Para 10 familias el tener una vivienda propia le generoacute nuevos gastos para las
27 restantes no ya que dejaron de pagar arriendo u otros aspectos su capacidad de
ahorro permanece igual ya que solo 19 familias teniacutean la capacidad de ahorro previo
a ser beneficiarios y las mismas luego de ser beneficiarias
La brecha que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en el buen vivir
de los beneficiarios es considerable en cada uno de los aspectos que se mencionoacute en
el capiacutetulo 63 y en el presente al cual se lo desagregoacute por lo que se puede indicar que
fue positivo
57
7 DISCUSIOacuteN
71 Metodologiacuteas aplicables
La evaluacioacuten es parte fundamental de la poliacutetica puacuteblica ya que con ella
sabemos si eacutesta fue exitosa o no si necesita cambios o posibles abandonos en el
capiacutetulo 424 se establecioacute que se debe iniciar con una evaluacioacuten ex-ante continuar
con la denominada concomitante y concluye con la evaluacioacuten ex-post
Posteriormente pasa a los modelos de medicioacuten de impacto sentildealados en el capiacutetulo
43 experimental cuasi-experimental y no experimental
Una evaluacioacuten ex-ante tratariacutea de pronosticar los efectos del programa de
Vivienda Manuela Espejo en los beneficiarios por lo cual este tipo de evaluacioacuten no
proporciona informacioacuten relacionada con el impacto ya que una vez implementado
el programa no es necesario pronosticar sino identificar los efectos que provocoacute
especialmente si el programa se encuentra en etapa de culminacioacuten es por tal motivo
que este tipo de evaluacioacuten no es aplicable al programa de vivienda Manuela Espejo
Asimismo la evaluacioacuten concomitante brinda informacioacuten durante el periodo de
implementacioacuten para analizar su eficiencia operacional suministra informacioacuten
permanente para corregir o direccionar los objetivos y al igual que el caso anterior
la implementacioacuten ya se dio por lo cual no es idoacutenea una evaluacioacuten concomitante y
la misma no se aplica a la presente investigacioacuten
Por otra parte en el capiacutetulo 441 se sentildeala que el programa de vivienda
Manuela Espejo (para el antildeo 2012) se encuentra en etapa de culminacioacuten y para
58
efectos de la presente investigacioacuten es aplicable la evaluacioacuten ex-post ya que esta se
realiza una vez finalizada la implementacioacuten
Si el objetivo de la evaluacioacuten es mejorar el disentildeo y la ejecucioacuten del programa
de vivienda Manuela Espejo se hablariacutea de una evaluacioacuten Endoformativa debido a
que el objetivo es conocer el impacto que generoacute el programa de vivienda Manuela
Espejo en los beneficiarios entonces para este caso se hablariacutea de una evaluacioacuten
Recapitulativa
El modo de evaluacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo no se realiza a
los insumos utilizados ya que esto corresponderaacute a evaluar los materiales que se
utilizoacute lo que a su vez aleja del objetivo de estudio al igual que la evaluacioacuten del
proceso el modo de evaluar es por los resultados obtenidos ya que se evaluacutea el
impacto generado ademaacutes se tiene un conocimiento incompleto del proceso debido
a que se encuentra en etapa de culminacioacuten
El modelo experimental no aplica ya que los grupos de comparacioacuten se debieron
seleccionar previo a la implementacioacuten del programa por lo tanto dicho modelo no
es tomado en consideracioacuten debido a que el programa se encuentra en etapa de
culminacioacuten
El modelo cuasi-experimental se realiza seleccionando dos grupos una liacutenea
base y otra de comparacioacuten como liacutenea base se podriacutea tomar como punto de
referencia a los aspirantes del programa para el antildeo 2014 y como liacutenea de
comparacioacuten a las personas beneficiarias del programa del antildeo 2012 es de notar que
59
aquiacute se va a considerar una excepcioacuten la cual es que se debe tomar en cuenta
aspectos como ubicacioacuten geograacutefica de residencia donde puede ocurrir que un
beneficiario se encuentre en una zona rural y otro en una zona urbana (dicha
comparacioacuten no se ajusta porque son realidades diferentes) es por tal motivo que
dicho modelo no se lo aplicaraacute en la presente investigacioacuten
El programa de vivienda Manuela Espejo estaacute orientado a dotar de una solucioacuten
habitacional adecuada con facilidades de acceso y condiciones necesarias para
atender a las personas con discapacidad es decir que pasaraacute de ldquono tenerrdquo (antes) a
ldquotenerrdquo (despueacutes) Estas circunstancias siacute permiten aplicar el modelo no-experimental
de medicioacuten de impacto con el cual se realiza comparaciones entre dos estados que
para nuestro caso seraacute antes de gozar de una solucioacuten habitacional y despueacutes de ser
dotados de la misma cabe sentildealar que este meacutetodo se lo utiliza cuando la poblacioacuten
objetivo no puede ser comparada con un grupo de control o en nuestro caso un grupo
no beneficiario (cuando no se pueda realizar el experimental)
72 Factores de las condiciones de vida
Debido a que el presente trabajo es exploratorio las consideraciones tomadas
para la medicioacuten del Buen Vivir son los factores de la calidad de vida de trabajos
como Gonzaacutelez (2012) donde realiza cuestionarios para conocer las caracteriacutesticas
de la vivienda los hogares y la poblacioacuten que compone dichos hogares en la
vivienda considera el material de la vivienda la disponibilidad de los pisos de
cocina cantidad de habitaciones para dormir disponibilidad de agua drenaje
sanitario y electricidad dentro de la vivienda asiacute como aparatos eleacutectricos y bienes
caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar temas sobre los ingresos
60
lugares de esparcimiento y cultura cercanos al hogar equipamiento urbano trasporte
servicios puacuteblicos escuelas corrupcioacuten seguridad
Asimismo Delfim amp Martins (2002) establece cuatro aacutereas condiciones
ambientales condiciones materiales colectivas condiciones econoacutemicas y la
sociedad Las condiciones ambientales revisa la existencia de espacios verdes
clima ruido agua las condiciones materiales colectivas revisa los equipamientos
culturales equipamientos deportivos equipamientos educativos equipamiento de
salud movilidad establecimientos de comercio las condiciones econoacutemicas
referencia al consumo gasto y ahorro la sociedad ve los aspectos como la dinaacutemica
cultural educacioacuten de las personas seguridad y accidentes problemas sociales
Ademaacutes existen otros factores como la jerarquiacutea de necesidades de Maslow la
cual en algunos casos estaacuten intriacutensecas en los aspectos ya mencionados como la
satisfaccioacuten al problema de la necesidad de una vivienda20
Pero existen otros
aspectos como la afiliacioacuten21
fisiologiacutea22
que no son tomados en cuenta por no caber
en la investigacioacuten
73 Condiciones de vida
De los resultados obtenidos se destaca que las personas cabeza de familia estaacuten
cerca de la tercera edad (a 15 antildeos) y propenderaacute el geacutenero femenino producto de
este uacuteltimo Soto (2012) advierte una sobrecarga en las tareas del hogar lo que
condiciona el desempentildeo femenino ahondaacutendolo si esta persona es discapacitada
20
Maslow jerarquiza en Autorrealizacioacuten la resolucioacuten de problemas 21
Maslow amistad afecto intimidad sexual 22
Maslow respiracioacuten alimentacioacuten homeostasis
61
El mejoramiento de los servicios puacuteblicos en lo referente al agua y saneamiento
ambiental es notable y cumple con el Art 66 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador23
Asimismo el incremento de la recoleccioacuten de basura es valioso ya que al
retirarla se evita insalubridad enfermedades entre otras el alumbrado puacuteblico
aunque no se encontraba en mal estado se puede observar una mejoriacutea lo cual
constituyoacute a la movilidad y seguridad
En el Entorno existioacute un incremento en la mayoriacutea de los aspectos las viacuteas las
cuales son competencia exclusiva de los gobiernos municipales24
aparentemente
estaacuten cumpliendo con su funcioacuten asimismo las aacutereas verdes y parques los centros
de salud y hospitales se encuentran cercanas y a la disposicioacuten de las personas
aumentando asiacute su bienestar No obstante existe una escasez de farmacias lo que
acarreariacutea a una molestia al no poder proveerse de medicamentos por otro lado la
disponibilidad de entidades financieras son miacutenimas pero no se puede exigir a una
empresa privada que disponga de sucursales en barrios (a pesar de la existencia en
algunos casos) esto no es algo que provea el Estado ni a su vez influya como una
necesidad la existencia de UPC (Unidad de Policiacutea Comunitaria) o estaciones de
policiacutea aumenta los niveles de seguridad e incrementa permanentemente los niveles
de satisfaccioacuten con la comunidad en general
En la matriz que se consideroacute para tomar en cuenta las caracteriacutesticas del hogar
destacamos a la felicidad de la cual el 100 de sus beneficiarios y sus familias se
encuentran felices Ramiacuterez (2009) nos sentildeala que existen dos clases el ldquoserrdquo feliz y
23
Constitucioacuten del Ecuador Art 66 El derecho a una vida digna que asegure la salud alimentacioacuten y
nutricioacuten agua potable vivienda saneamiento ambiental educacioacuten trabajo empleo descanso y
ocio cultura fiacutesica vestido seguridad social y otros servicios sociales necesarios 24
Constitucioacuten del Ecuador Art 264
62
el ldquoestarrdquo feliz por lo cual podemos referir que la tenencia de una vivienda provoca
que esteacute feliz y a su vez contribuye en alguacuten grado al ser feliz Por otra parte
Veenhoven (1998) expresa que la felicidad es subjetiva pero tambieacuten depende de la
calidad de vida que lleve la persona sin lugar a duda la tenencia de la vivienda
mejoroacute la calidad de vida en los beneficiarios del programa Para la mitad de los
beneficiarios la adquisicioacuten de la misma generoacute ahorro25
con el mismo las
situaciones de emergencia no los tomaraacute desprevenidos posiblemente en alguacuten
futuro se invertiraacute en un negocio propio Por otra parte las personas se encuentran
satisfechas con la vivienda las mismas realizan un anaacutelisis de comparacioacuten y llegan
a la conclusioacuten que se encuentran satisfechos A 9 familias se les generaron nuevos
gastos producto de la adquisicioacuten de la vivienda y por la nueva ubicacioacuten de la
misma estas personas se sienten tranquilas ya que estos gastos son por una vivienda
propia El bienestar y comodidades es el reflejo del confort que genera la vivienda la
sensacioacuten agradable del saber que ldquotiene una vivienda propiardquo La tenencia de la
vivienda es la consecuencia de ser beneficiario del programa y sin duda es un aspecto
que influye en otros como la felicidad ahorro satisfaccioacuten confort comodidad
seguacuten Aacutelvarez Estrada amp Fonseca (2010) poseer vivienda propia y tener la
capacidad de ahorro incide positivamente en la seguridad alimentaria26
a su vez la
evaluacioacuten del programa de vivienda mostroacute que al 50 de los beneficiarios (18) se
les generoacute la capacidad de ahorro y por consecuencia una mejora en la seguridad
alimentaria La eliminacioacuten del hacinamiento evitoacute deterioros en la salud dantildeos en el
desarrollo y de la personalidad de los menores
25
Ahorro = Ingresos - Gastos 26
cuando toda persona en todo momento tiene acceso econoacutemico y fiacutesico a suficientes alimentos
inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimentarias y preferencias en cuanto alimentos a
fin de llevar una vida sana y activa Cumbre mundial sobre alimentacioacuten celebrada en Roma 1996
63
La satisfaccioacuten con el programa es aceptable indica que el programa de vivienda
Manuela Espejo fue planificado y focalizado correctamente que sus ejecutores son
eficientes y se preocupan por detalles llevan a cabo el rol de informantes lo que
genera confianza en los mismos Los errores existentes se dan a la hora de construir
la vivienda donde los adjudicatarios del contrato y o los fiscalizadores de la obra no
han cumplido su trabajo eficientemente
Por uacuteltimo 27 familias reciben alguacuten tipo de bono entregado por el Estado 19
familias reciben el bono de desarrollo humano y las 8 restantes el bono Joaquiacuten
Gallegos Lara lo cual podriacutea generar dependencia al mismo
74 El Buen Vivir
En la matriz de servicios puacuteblicos se resalta el hecho de que cada uno de sus
caracteres ha recibido un cambio dicho cambio es positivo se recalca que todos los
beneficiarios tienen acceso al agua potable por lo que se puede inferir que el
programa de vivienda Manuela Espejo contribuye a que sus beneficiarios tengan
acceso a los servicios puacuteblicos
La Matriz de entorno no tiene el mismo impacto que las otras pero existe la
mejoriacutea en la cual se subraya que los beneficiarios tengan relativamente cerca un
centro educativo por estos antecedentes se puede decir que el programa de vivienda
Manuela Espejo no influye en gran parte en el entorno (debido que son variables no
controlables por el programa)
La matriz de Hogar no es la excepcioacuten ya que los cambios producidos por el
programa de vivienda Manuela Espejo han reflejado un aumento sobre todo en dos
64
aspectos el ldquoestarrdquo feliz de las personas que como ya se menciono puede llevar al
ldquoserrdquo feliz y el hacinamiento el cual ha desaparecido es por tal motivo que
deducimos que el ser beneficiario del programa conlleva en cierta forma al ser feliz
La satisfaccioacuten que tuvieron los beneficiarios respecto al programa es aceptable
del cual destaca que se cumplioacute con lo ofertado por el programa y el profesionalismo
de las personas encargadas de la implementacioacuten no obstante los errores
mencionados (para 14 familias) estaacuten enmarcados a la hora d la construccioacuten es por
tal motivo que se puede inferir que la implementacioacuten del programa es la adecuada
La incidencia que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en los
beneficiarios del cantoacuten Loja en el antildeo 2012 es positivo para cada uno de los
aspectos que se mencionoacute
65
8 CONCLUSIONES
La evaluacioacuten ex-post resultoacute ser la adecuada a la hora de evaluar el
programa de vivienda Manuela Espejo en el antildeo 2012 de hecho es adecuada
para evaluar poliacuteticas que ya se encuentren en etapa de culminacioacuten
La evaluacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo es Recapitulativa
El meacutetodo de evaluacioacuten para el programa de vivienda Manuela Espejo se lo
realiza seleccionando al beneficiario e identificando como se encontraba
previo al beneficio y posterior al beneficio es por tal que cabe el meacutetodo no-
experimental
Las matrices claves para la medicioacuten del Buen Vivir son los servicios
puacuteblicos entorno hogar y satisfaccioacuten
Que La incidencia que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en
los beneficiarios del cantoacuten Loja en el antildeo 2012 es positivo para cada uno de
los aspectos que se mencionoacute
66
9 RECOMENDACIONES
Se recomienda que las evaluaciones que se realicen a las poliacuteticas puacuteblicas se
las haga de acuerdo al momento en las que se encuentran
Cuando se busque conocer el impacto que una poliacutetica puacuteblica genera en las
personas beneficiarias debe realizar una evaluacioacuten recapitulativa
Se recomienda establecer un meacutetodo general de evaluacioacuten que sea aplicable
al programa de vivienda Manuela Espejo
La meta para investigaciones futuras seraacute estandarizar la medicioacuten del buen
vivir de este modo se podraacute aplicar a cada una de las poliacuteticas puacuteblicas del
Estado
Se recomienda continuar con el programa de vivienda Manuela Espejo ya que
este contribuye al buen vivir de los beneficiarios
67
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71
11 ANEXOS
Anexo 1
Requisitos Manuela Espejo
72
Anexo 2
Formulario de Postulacioacuten
73
74
Anexo 3
ENCUESTA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
Encuesta para identificar los efectos generados por el programa de vivienda Manuela Espejo en el
Buen Vivir de Los Beneficiarios del cantoacuten Loja Sentildeores beneficiarios jefes de hogar entre otros
solicito comedidamente contestar la presente encuesta informacioacuten que es confidencial y con fines
exclusivamente acadeacutemicos misma que serviraacute para la elaboracioacuten de mi tesis de grado en la
Universidad Nacional de Loja
IDENTIFICACIOacuteN
Apellidos de la persona con discapacidad helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Nombres de la persona con discapacidad helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Apellidos y nombre de la persona responsable helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Direccioacuten helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Teleacutefonohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
El la cabeza de familia es discapacitado Si No
ENCUESTA PARA LA PERSONA CABEZA DE FAMILIA
COMPOSICION FAMILIAR Y CARACTERISTICAS DE LA VIVIENDA
Edad del cabeza de familia helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Sexo del cabeza de familia M F
Cuaacutentas familias habitan en la
vivienda
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
Menos de 18
De 18 a 65
Mayor de 65
Nuacutemero de personas por
dormitorio
Situacioacuten laboral de la persona cabeza de familia
Trabajo remunerado PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
Trabaja por cuenta
propia
Si No
Ocupado contrato fijo Si No
Ocupado contrato
temporal
Si No
Desempleado Si No
Ocupacioacuten no
remunerada
Labores del Hogar Si No
75
Estudiante Si No
Otra Si No
Otras fuentes de
ingreso
Jubilado Si No
Otra Si No
Sobre la vivienda PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Superficie uacutetil de la
vivienda
40 m2 ndash 100m2
Nuacutemero de metros
cuadrados por
persona (caacutelculo)
caacutelculo
Nuacutemero de antildeos de
residencia en la
vivienda
2-4-6
Reacutegimen de tenencia
del terreno -
propiedad
Propiedad total
propiedad horizontal
de un familiar
otra
Satisfaccioacuten con la vivienda
Satisfaccioacuten
Entorno
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO POSIBILIDADES
Satisfaccioacuten con la
vivienda
Muy satisfecho
satisfecho poco
satisfecho
Insatisfecho
Servicios Puacuteblicos Si No Califique 1-5
Agua Potable
Saneamiento
Ambiental
Si No Califique 1-5
Alcantarillado
Pluvial
Si No Califique 1-5
Alcantarillado
Sanitario
Si No Califique 1-5
Caja de revisioacuten Si No Califique 1-5
Pozo Seacuteptico Si No Califique 1-5
Recoleccioacuten de
basura
Si No Califique 1-5
Alumbrado puacuteblico Si No Califique 1-5
Entorno
Viacuteas pavimentadas Si No Califique 1-5
Iglesia Si No Califique 1-5
Banco Si No Califique 1-5
Estacioacuten de policiacutea Si No Califique 1-5
Escuela Si No Califique 1-5
Farmacia Si No Califique 1-5
76
Centro de salud
Doctor General Si No Califique 1-5
Odontoacutelogo Si No Califique 1-5
Pediatra Si No Califique 1-5
Enfermeriacutea Si No Califique 1-5
Aacutereas verdes
Cancha Uso muacuteltiple Si No Califique 1-5
Juegos Si No Califique 1-5
Sede social Si No
Mercado Si No Califique 1-5
Otra
Necesidades familiares de vivienda
Solucioacuten de
Necesidades
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Estaacute satisfecho con
las adecuaciones
realizadas para la
persona con
discapacidad
Si No Califique 1-5
Necesita nuevas
adecuaciones
Si No Cuaacuteles
Confort
Teacutermico Si No Califique 1-5
Acuacutestico Si No Califique 1-5
Lumiacutenico Si No Califique 1-5
Ventilacioacuten Si No Califique 1-5
Sobre el Programa de vivienda Manuela Espejo
SOBRE EL PVME PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR
AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Cuanto considera usted
que la vivienda satisface
las necesidades de la
persona con
discapacidad
Califique 1-5
Cuan valoradas fueron
sus necesidades por
parte del programa de
vivienda Manuela
Espejo
Califique 1-5
Que tan claras fueron
las comunicaciones del
programa de vivienda
Manuela Espejo con
usted
Califique 1-5
Califique el
cumplimiento de los
plazos
Califique 1-5
El programa de vivienda SI No Califique 1-5
77
Manuela Espejo
cumplioacute con lo
ofertado
El programa de vivienda
Manuela Espejo Brindoacute
respuestas adecuadas a
sus consultas
SI No Califique 1-5
Que tan informado
sobre el progreso lo
mantuvieron
Califique 1-5
El programa de vivienda
Manuela Espejo
cometioacute errores en el
transcurso del mismo
SI No Cuaacuteles
Califique el
profesionalismo de
quienes conforman el
programa de vivienda
Manuela Espejo
Califique 1-5
MEJORAMIENTO
El PVME mejoroacute su
bienestar
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
felicidad
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
El PVME aumentoacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
Econoacutemico
Sus ingresos son
Sus gastos son
Usted ahorra con la
adquisicioacuten de la
vivienda
Si No Califique 1-5
78
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS POR PARTE DEL AUTOR PARA
LA CONSULTA REPRODUCCIOacuteN PARCIAL O TOTAL Y PUBLICACIOacuteN
ELECTROacuteNICA DEL TEXTO COMPLETO iv
DEDICATORIA v
AGRADECIMIENTO vi
1 TIacuteTULO 7
2 RESUMEN 8
3 INTRODUCCIOacuteN 10
4 REVISIOacuteN DE LA LITERATURA 13
41 Poliacutetica Puacuteblica 13
42 Ciclo de la Poliacutetica Puacuteblica 15
421 Construccioacuten de problemas y Agenda Puacuteblica 15
422 Formulacioacuten de soluciones y decisioacuten 17
423 Implementacioacuten 18
424 Evaluacioacuten 19
43 Modelo de medicioacuten de impacto 29
431 Experimental 30
432 Cuasi-experimental 31
433 No Experimental 32
44 Habitad y Vivienda 33
45 Misioacuten Solidaria Manuela Espejo 34
451 Programa de vivienda Manuela Espejo 35
46 Plan Nacional para el Buen Vivir 37
461 Objetivos 38
47 Condiciones de vida de vida 39
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 41
79
6 RESULTADOS 44
61 Identificacioacuten de Metodologiacuteas aplicables para la evaluacioacuten del
programa de vivienda Manuela Espejo bajo un enfoque del buen vivir 44
62 Factores que influyen en las condiciones de vida de los beneficiarios del
programa de vivienda Manuela Espejo 44
63 Condiciones de vida previa y posterior al beneficio del programa de
vivienda Manuela Espejo 45
64 Impacto en el Buen Vivir de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo 54
7 DISCUSIOacuteN 57
71 Metodologiacuteas aplicables 57
72 Factores de las condiciones de vida 59
73 Condiciones de vida 60
74 El Buen Vivir 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
10 BIBLIOGRAFIacuteA 67
11 ANEXOS 71
38
persona y las necesidades satisfechas como el eje fundamental del Buen Vivir donde
el Bienestar felicidad satisfaccioacuten trabajo servicios puacuteblicos y confort son
importantes a la hora de establecerlo
461 Objetivos
Objetivo 1 Auspiciar la igualdad cohesioacuten e integracioacuten social y territorial en la
diversidad
Objetivo 2 Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadaniacutea
Objetivo 3 Mejorar la calidad de vida de la poblacioacuten
Objetivo 4 Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y
sustentable
Objetivo 5 Garantizar la soberaniacutea y la paz e impulsar la insercioacuten estrateacutegica en el
mundo y la integracioacuten Latinoamericana
Objetivo 6 Garantizar el trabajo estable justo y digno en su diversidad de formas
Objetivo 7 Construir y fortalecer espacios puacuteblicos interculturales y de encuentro
comuacuten
Objetivo 8 Afirmar y fortalecer la identidad nacional las identidades diversas la
plurinacionalidad y la interculturalidad
Objetivo 9 Garantizar la vigencia de los derechos y la justicia
Objetivo 10 Garantizar el acceso a la participacioacuten puacuteblica y poliacutetica
Objetivo 11 Establecer un sistema econoacutemico social solidario y sostenible
Objetivo 12 Construir un Estado democraacutetico para el Buen Vivir
En el Objetivo 3 del Plan Nacional del Buen Vivir (Mejorar la calidad de vida
de la poblacioacuten) nos indica entre sus poliacuteticas (Garantizar vivienda y haacutebitat dignos
39
seguros y saludables con equidad sustentabilidad y eficiencia) y se plantea como
indicadores el alcanzar el 80 de las viviendas con acceso a servicios de
saneamiento al 2013 asiacute como disminuir a un 60 el porcentaje de viviendas con
deacuteficit habitacional cualitativo al 2013
47 Condiciones de vida
Por otro lado Gonzaacutelez (2012) nos sentildeala que la calidad de vida de un individuo
o sociedad es subjetiva pues estaacute en funcioacuten de los objetos de estudio de cada una de
las ciencias que se pretenda estudiar es por tal que las condiciones de vida
generalmente se encuentran entrelazadas con el Buen Vivir Por otra parte es posible
que las condiciones de vida sean ldquopobresrdquo pero la calidad de vida sea buena ya que
como se lo mencionoacute es subjetiva y depende de la persona
Para la medicioacuten de las condiciones de vida que en nuestro caso se trasforma en
el Buen Vivir Gonzaacutelez (2012) propone ponderar en cuatro secciones de las cuales
se acogen dos la primera parte hace referencia sobre las caracteriacutesticas de la
vivienda Como los materiales de construccioacuten techo pisos paredes disponibilidad de
cocina refrigerador cantidad de dormitorios disponibilidad de agua drenaje sanitario
electricidad caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar hacinamiento
disponibilidad de ciertos bienes la segunda parte refiere a la colonia o equipamiento urbano
Incluye informacioacuten acerca de la disponibilidad de calles pavimentadas recoleccioacuten de
basura alumbrado puacuteblico parques y jardines puacuteblicos centros de salud escuelas mercados
Delfim amp Martins (2002) propone un aacuterea denominado sociedad que incluye la
dinaacutemica cultural educacioacuten seguridad participacioacuten ciacutevica problemas sociales
40
Ramiacuterez (2009) en su documento ldquoLa felicidad como medida del buen vivir en el
Ecuadorrdquo hace referencia a la palabra bienestar e indica que es un concepto que en el
idioma espantildeol tiene una limitante dado que en ingleacutes (well-being) el verbo ldquoto berdquo
significa ldquoser y estarrdquo y en su traduccioacuten solo se toma en cuenta el ldquoestarrdquo de las
personas y no el ldquoserrdquo de las mismas el artiacuteculo propone que frente al concepto de
bienestar se use el del buen vivir el trabajo de Ramiacuterez propone evaluar el buen vivir
de la sociedad no uacutenicamente con variables monetarias o materiales sino sobre todo
el nivel de felicidad que tienen las personas en las muacuteltiples aacutereas en las que se
desarrolla su vida Identifica que pueden existir varias formas de entender la
felicidad la primera se puede decir que se estaacute feliz porque ha ocurrido algo
particular (mi equipo ganoacute la copa Ameacuterica) y eso lo deja satisfecho o maacutes satisfecho
de lo que estaba antes la segunda la gente puede estar sintieacutendose feliz ahora
durante un determinado intervalo de tiempo independientemente de tener o no
motivos conscientes y definidos para la sensacioacuten de alegriacutea y puede decir que soy
feliz porque al evaluar mi vida en su conjunto siento que en general puedo
considerarme satisfecho con ella
Para finalizar y para efectos de la presente investigacioacuten se toma en cuenta
cuatro matrices donde la primera enfatiza en los servicios puacuteblicos la segunda en el
entorno la tercera en el hogar y la cuarta hace referencia a la satisfaccioacuten con el
servicio ofrecido En cada uno de estos aspectos encontramos diferentes caracteres
41
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS
Los materiales utilizados en el trascurso de la investigacioacuten fueron
Computador
Impresora
Papel
Laacutepiz
Esferos
Tablero
Internet
Flash memory
Material bibliograacutefico
Vehiacuteculo
En lo referente a la metodologiacutea utilizada para establecer la ldquoINCIDENCIA DEL
PROGRAMA DE VIVIENDA MANUELA ESPEJO EN EL BUEN VIVIR DE
LOS BENEFICIARIOS DEL CANTOacuteN LOJA ANtildeO 2012rdquo
Muestra
Los beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo en el antildeo 2012 son
37 de los cuales se seleccionoacute el universo es decir no obedece a formula estadiacutestica
ya que aplica a todos los beneficiarios estos estaacuten ubicados en diferentes sitios del
cantoacuten Loja como el barrio ldquoTierras Coloradasrdquo ldquoLote Bonitordquo ldquoLas Palmasrdquo
tambieacuten en parroquias rurales como ldquoChantacordquo ldquoChuquiribambardquo ldquoMalacatosrdquo
entre otros
42
Variables
Para identificar los factores que influyen en la calidad de vida o Buen Vivir se
establecioacute en la revisioacuten de la literatura donde las variables son 1) matriz de
servicios puacuteblicos la cual tiene caracteres como el agua potable saneamiento
ambiental recoleccioacuten de basura y alumbrado puacuteblico 2) la Matriz de entorno
incluye caracteres como las viacuteas pavimentadas iglesia banco estacioacuten de policiacutea
escuela centro de salud Farmacia aacutereas verdes 3) la matriz de hogar refiere a la
felicidad capacidad de ahorro generacioacuten de nuevos gastos nuevas necesidades
satisfaccioacuten con la vivienda confort hacinamiento tenencia de la propiedad y
adecuacioacuten para las persona con discapacidad 4) la satisfaccioacuten con el servicio
ofrecido por parte del programa incluye aspectos como si se valoroacute las necesidades
de la persona con discapacidad la existencia de comunicacioacuten cumplimiento de lo
ofertado sobre los plazos establecidos el profesionalismo y la existencia de errores
Por uacuteltimo se considera otro aspecto como los bonos entregados por el gobierno
Planteamiento metodoloacutegico general
Se inicioacute con un proyecto en el cual se sentildealoacute la problemaacutetica justificacioacuten
objetivos parte de la revisioacuten de la literatura metodologiacutea cronograma y el
presupuesto
Considerando que el programa de vivienda Manuela Espejo es parte de la
Poliacutetica Puacuteblica y al hablar de incidencia del programa de vivienda se refiere a
valorar se pudo continuar junto con la teacutecnica documental la revisioacuten de la literatura
con eacutenfasis en la evaluacioacuten
43
Con el fin de evaluar las condiciones de vida de dichos beneficiarios se realizoacute
sistemaacuteticamente los siguientes pasos El primero es identificar la metodologiacutea
aplicable para la evaluacioacuten para lo cual se utilizoacute el meacutetodo de los residuos
mediante el cual se descartoacute las posibilidades de evaluacioacuten del programa de
vivienda y se identificoacute la aplicable El segundo paso fue identificar los factores que
influyen en la calidad de vida los cuales fueron establecidos en la revisioacuten de la
literatura y que dado el caso que es una investigacioacuten exploratoria se los definioacute
tomando en cuenta trabajos sobre la calidad de vida El tercer paso identifica las
condiciones de vida en las que se encontraban previo y posterior al beneficio del
programa de vivienda Manuela Espejo en este paso se utilizoacute la teacutecnica de la
encuesta la cual se le aplicoacute a la muestra Por ultimo para identificar el impacto en el
buen vivir de los beneficiarios se procesoacute la informacioacuten obtenida en las encuestas y
se realizoacute conclusiones y recomendaciones del caso
44
6 RESULTADOS
Para la presentacioacuten de los resultados de la investigacioacuten se los trata en el
siguiente orden la identificacioacuten de metodologiacuteas aplicables a la evaluacioacuten del
programa de vivienda Manuela Espejo identificacioacuten de los factores que influyen en
las condiciones de vida de los beneficiarios identificacioacuten de las condiciones de vida
previo y posterior al beneficio del programa y por uacuteltimo la identificacioacuten del
impacto en el buen vivir que generoacute el programa en los beneficiarios
61 Identificacioacuten de Metodologiacuteas aplicables para la evaluacioacuten del programa
de vivienda Manuela Espejo bajo un enfoque del buen vivir
Conforme se revisoacute en la literatura existen varios modelos de evaluacioacuten siendo
el que aplica para el presente el modelo de medicioacuten de impacto no-experimental
seguacuten el modo de evaluacioacuten es por los resultados obtenidos de acuerdo a su
finalidad es una evaluacioacuten recapitulativa y para concluir de acuerdo al momento es
una evaluacioacuten ex-post (Los modelos que no aplican se discuten en el capiacutetulo 71)
Por otra parte se considera evaluar la satisfaccioacuten de los beneficiarios con respecto
al programa de vivienda
62 Factores que influyen en las condiciones de vida de los beneficiarios del
programa de vivienda Manuela Espejo
En el presente acaacutepite se detalla queacute factores se tomaraacuten en cuenta para la
medicioacuten de las condiciones de vida de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo y que a su vez se transforma en la medicioacuten del buen vivir parte de
cuatro ejes principales servicios puacuteblicos entorno hogar y satisfaccioacuten con el
programa de vivienda
45
Tabla 3 Detalle de los factores que influyen en las condiciones de vida
Leyenda Tabla No 3 Detalle de los factores que influyen en la calidad de vida
Fuente Elaboracioacuten propia con base en la revisioacuten de la literatura
Autor Diego Esparza 2013
46
63 Condiciones de vida previa y posterior al beneficio del programa de
vivienda Manuela Espejo
Los resultados de las encuestas19
realizadas indican que la edad promedio de
las personas que hacen cabeza de familia es de 495 antildeos y estaacute comprendido en un
95 por el geacutenero femenino ademaacutes su situacioacuten laboral empeoroacute en un 5 luego
de ser beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Figura No 1 La persona discapacitada es cabeza de familia
Nota Detalla las personas discapacitadas que son cabeza de familia (16 equivale a 6
familias donde la persona con discapacidad es cabeza de familia)
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
19
Ver anexo 3
Discapacitado
16
No
discapacitado
84
Cabeza de familia discapacitado
47
Tabla 4 Matriz de servicios puacuteblicos factores que influyen en las condiciones de
vida de los beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Caracteres
Consideraciones
Porcentaje de
familias
Sin el
programa
Con el
programa
Agua
potable
Calidad 60 100
Frecuencia
Saneamiento
Ambiental
Alcantarillado
Pluvial
60 89
Alcantarillado
Sanitario
60 89
Caja de revisioacuten 54 89
Pozo Seacuteptico 43 11
Recoleccioacuten
de Basura
Frecuencia 65 95
Alumbrado
Puacuteblico
Cobertura 89 95
Leyenda Factores que influyen en las condiciones de vida (Matriz de
Servicios Puacuteblicos)
Fuente Registro de resultados de la Investigacioacuten
Autor Diego Esparza Aguirre 2013
48
Tabla 5 Matriz de Entorno factores que influyen en las condiciones de vida de los
beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Caracteres
Consideraciones
Porcentaje de
familias
Sin el programa
Con el programa
Viacuteas Pavimentadas
Bueno 55
72 Regular
Malo
Cobertura
Iglesia si no 95 89
Banco si no 5 11
Estacioacuten de policiacutea
si no 78 95
Escuela si no 89 100
Centro de Salud
Hospital
Doctores
66
83
Especialista
Enfermeriacutea
Internados
Atencioacuten Inmediata
Farmacia si no 5 11
Aacutereas verdes Parque Extras
Cancha uso Muacuteltiple
72
95 Juegos
Sede Social
Mercado
Extra
Leyenda Factores que influyen en las condiciones de vida (Matriz de Entorno)
Fuente Registro de resultados de la Investigacioacuten
Autor Diego Esparza Aguirre 2013
49
Tabla 6 Matriz de hogar factores que influyen en las condiciones de vida de los
beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Caracteres Consideraciones Porcentaje
de familias
Felicidad Muy feliz 72
Feliz 28
Capacidad de
ahorro
Sin el programa 50
Con el programa 50
Nuevas
necesidades
Si 28
No 72
Satisfaccioacuten con
la vivienda
Muy satisfecho 61
Satisfecho 34
Indiferente 5
Generacion de
nuevos gastos
Si 28
No 72
Confort Mejoroacute 78
Igual 22
Tenencia de la
propiedad
Sin el programa 78
Con el programa 100
Necesidad de
adecuacioacuten para
la persona con
discapacidad
Si 28
No 72
Hacinamiento
Sin El programa Con el programa Porcentaje
De 3 familias 1 familia por
vivienda
5
De 2 familias 1 familia por
vivienda
17
De 1 familia 1 familia por
vivienda
78
Detalle Porcentaje
Nuacutemero de
personas por
vivienda
17 disminuyoacute 83
permanecioacute
igual
Nuacutemero de
personas por
dormitorios
78 disminuyoacute 22
aumentoacute
Leyenda Factores que influyen en las condiciones de vida
Fuente Registro de resultados de la Investigacioacuten
Autor Diego Esparza Aguirre 2013
50
Figura No 2 Valoracioacuten de las necesidades (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla como las personas encargadas de implementar el programa valoraron las
necesidades le las personas beneficiarias del programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 3 Valoracioacuten de las Comunicaciones (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo ndash comunicaciones en cuanto al avance de la
implementacioacuten del programa)
Nota Detalla como las personas discapacitadas que son cabeza de familia
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
No valoroacute
17
Valoroacute Poco
11
Valoroacute
56
Totalmente
Valoradas
16
Valoracion de necesidades
Medianamente
C
5
Claras
61
Muy Claras
34
Sobre las comunicaciones
51
Figura No 4 Cumplimiento de Plazos (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si los plazos establecidos se cumplen o no
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 5 Cumplimiento de lo ofertado (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla como las personas beneficiarias del programa perciben el cumplimiento del
programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Incumplido
5 Poco Cumplido
5
Medianamente
C
17
Cumplido
17
Muy Cumplido
56
Cumplimiento de plazos
Medianamente
C
11
Cumplido
17
Muy Cumplido
72
Cumplimiento de lo Ofertado
52
Figura No 6 Respondioacute a las consultas (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela)
Nota Detalla si las personas encargadas de la implementacioacuten del programa brindaron
respuestas a las consultas realizadas por los beneficiarios del programa de vivienda Manuela
Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 7 Sobre la Informacioacuten (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el programa de
vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si las personas encargadas de la implementacioacuten del programa de vivienda
Manuela Espejo mantuvieron informado al beneficiario del avance
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Medianamente
E
5
Eficiente
56
Muy Eficiente
39
Brindoacute respuestas a consultas
Informado
22
Muy Informado
78
Lo mantuvieron informado
53
Figura No 8 Profesionalismo (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el programa de
vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si las personas encargadas de implementar el programa de vivienda Manuela
Espejo fueron profesionales o no
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 9 Errores
Nota Detalla el porcentaje de las personas que creen que existieron errores en la
implementacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Elaboracioacuten propia con base en las encuestas realizadas
Cabe indicar que las personas que sentildealaron la existencia de errores
manifestaron que el 100 de los mismos fueron en la construccioacuten de la vivienda
Profesionales
38 Muy
Profesionales
62
Profesionalismo
Si
38
No
62
Errores
54
Para finalizar los resultados encontramos la seccioacuten de otros aspectos donde
encontramos los bonos del Estado
Figura No 10 Bonos del Estado
Nota Detalla las personas beneficiarias del programa de vivienda Manuela Espejo que
reciben alguacuten bono entregado por el Estado
Fuente Elaboracioacuten propia con base en las encuestas realizadas
64 Impacto en el Buen Vivir de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo
Para la medicioacuten de las condiciones de vida que para la presente investigacioacuten
se trasforma en el Buen Vivir Gonzaacutelez (2012) propone ponderar en cuatro
secciones de las cuales acogemos dos la primera parte hace referencia sobre las
caracteriacutesticas de la vivienda como los materiales de construccioacuten techo pisos paredes
disponibilidad de cocina refrigerador cantidad de dormitorios disponibilidad de agua
drenaje sanitario electricidad caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar
hacinamiento disponibilidad de ciertos bienes al respecto la matriz de servicios puacuteblicos
hace referencia al agua potable de la cual se llegoacute a conocer que en la actualidad los
37 beneficiarios tienen acceso al liacutequido vital potable en la misma matriz
encontramos el saneamiento ambiental en la cual 33 beneficiarios tienen
alcantarillado pluvial y sanitario lo que consideroacute un aumento del 28 y redujo a 4
Bono de
Desarrollo
Humano
50
Bono Joaquiacuten
Gallegos Lara
22
No recibe
28
Bonos del Estado
55
beneficiarios con pozo seacuteptico el hacinamiento desaparecioacute ya que los 37
beneficiarios y sus familias habitan solos en la vivienda lo que consideroacute una
reduccioacuten del 22 ya que previo al beneficio del programa se encontraban 6
beneficiarios compartiendo la vivienda con otra familia y 2 beneficiarios compartiacutean
la vivienda con 2 familias en lo referente a personas por vivienda en 6 familias se
redujo en las otras 31 permanecieron igual por uacuteltimo en 29 familias disminuyoacute el
nuacutemero de personas por dormitorio debido en gran parte por a que previo a ser
beneficiarios viviacutean en una casa de una sola habitacioacuten la cual serviacutea como cocina-
dormitorio y otros por diferentes aspectos (emancipacioacuten de los hijos donde dejan el
hogar y forman su propia familia)
La segunda parte refiere a la colonia o equipamiento urbano Incluye
informacioacuten acerca de la disponibilidad de calles pavimentadas recoleccioacuten de
basura alumbrado puacuteblico parques y jardines puacuteblicos centros de salud escuelas
mercados Para estos aspectos la matriz de entorno en viacuteas pavimentadas arroja una
variacioacuten de 7 familias que pasaron de no tener acceso a viacuteas pavimentadas a la
tenencia por lo que ahora 27 familias cuentan con este servicio por otra parte con el
programa la recoleccioacuten de basura y el alumbrado puacuteblico mejoraron ya que 35
familias cuentan con estos servicios en esta misma matriz encontramos las aacutereas
verdes y parques donde existioacute un aumento que llegoacute alcanzar a 35 familias el
acceso a centros de salud aumentoacute y en la actualidad 31 familias tienen a su alcance
dichos centros
Delfim amp Martins (2002) proponen un aacuterea denominado sociedad que incluye
la dinaacutemica cultural educacioacuten seguridad participacioacuten ciacutevica problemas sociales
por otra parte se considera la felicidad satisfaccioacuten confort tenencia de la propiedad
y la necesidad de nuevas adecuaciones para la persona con discapacidad en el
56
aspecto de educacioacuten las 37 familias tienen cerca un establecimiento educativo lo
que significoacute un aumento de 4 familias que eran las que no teniacutean cerca el
mencionado establecimiento en lo referente a seguridad 35 familias tienen por la
zona donde habitan estaciones de policiacuteas un aspecto muy importante es la felicidad
del cual los 37 beneficiarios y sus familias se encuentran felices las personas
satisfechas con la vivienda son 35 y el restante le es indiferente por otra parte a 29
familias mejoroacute el confort el programa mejoroacute su buen vivir ya que previo a ser
beneficiarios 29 familias eran duentildeas del terreno o vivienda posteriormente pasoacute a
ser el 100 otro aspecto indica que 10 familias continuacutean con necesidades para la
persona con discapacidad (Rampas de acceso)
Para 10 familias el tener una vivienda propia le generoacute nuevos gastos para las
27 restantes no ya que dejaron de pagar arriendo u otros aspectos su capacidad de
ahorro permanece igual ya que solo 19 familias teniacutean la capacidad de ahorro previo
a ser beneficiarios y las mismas luego de ser beneficiarias
La brecha que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en el buen vivir
de los beneficiarios es considerable en cada uno de los aspectos que se mencionoacute en
el capiacutetulo 63 y en el presente al cual se lo desagregoacute por lo que se puede indicar que
fue positivo
57
7 DISCUSIOacuteN
71 Metodologiacuteas aplicables
La evaluacioacuten es parte fundamental de la poliacutetica puacuteblica ya que con ella
sabemos si eacutesta fue exitosa o no si necesita cambios o posibles abandonos en el
capiacutetulo 424 se establecioacute que se debe iniciar con una evaluacioacuten ex-ante continuar
con la denominada concomitante y concluye con la evaluacioacuten ex-post
Posteriormente pasa a los modelos de medicioacuten de impacto sentildealados en el capiacutetulo
43 experimental cuasi-experimental y no experimental
Una evaluacioacuten ex-ante tratariacutea de pronosticar los efectos del programa de
Vivienda Manuela Espejo en los beneficiarios por lo cual este tipo de evaluacioacuten no
proporciona informacioacuten relacionada con el impacto ya que una vez implementado
el programa no es necesario pronosticar sino identificar los efectos que provocoacute
especialmente si el programa se encuentra en etapa de culminacioacuten es por tal motivo
que este tipo de evaluacioacuten no es aplicable al programa de vivienda Manuela Espejo
Asimismo la evaluacioacuten concomitante brinda informacioacuten durante el periodo de
implementacioacuten para analizar su eficiencia operacional suministra informacioacuten
permanente para corregir o direccionar los objetivos y al igual que el caso anterior
la implementacioacuten ya se dio por lo cual no es idoacutenea una evaluacioacuten concomitante y
la misma no se aplica a la presente investigacioacuten
Por otra parte en el capiacutetulo 441 se sentildeala que el programa de vivienda
Manuela Espejo (para el antildeo 2012) se encuentra en etapa de culminacioacuten y para
58
efectos de la presente investigacioacuten es aplicable la evaluacioacuten ex-post ya que esta se
realiza una vez finalizada la implementacioacuten
Si el objetivo de la evaluacioacuten es mejorar el disentildeo y la ejecucioacuten del programa
de vivienda Manuela Espejo se hablariacutea de una evaluacioacuten Endoformativa debido a
que el objetivo es conocer el impacto que generoacute el programa de vivienda Manuela
Espejo en los beneficiarios entonces para este caso se hablariacutea de una evaluacioacuten
Recapitulativa
El modo de evaluacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo no se realiza a
los insumos utilizados ya que esto corresponderaacute a evaluar los materiales que se
utilizoacute lo que a su vez aleja del objetivo de estudio al igual que la evaluacioacuten del
proceso el modo de evaluar es por los resultados obtenidos ya que se evaluacutea el
impacto generado ademaacutes se tiene un conocimiento incompleto del proceso debido
a que se encuentra en etapa de culminacioacuten
El modelo experimental no aplica ya que los grupos de comparacioacuten se debieron
seleccionar previo a la implementacioacuten del programa por lo tanto dicho modelo no
es tomado en consideracioacuten debido a que el programa se encuentra en etapa de
culminacioacuten
El modelo cuasi-experimental se realiza seleccionando dos grupos una liacutenea
base y otra de comparacioacuten como liacutenea base se podriacutea tomar como punto de
referencia a los aspirantes del programa para el antildeo 2014 y como liacutenea de
comparacioacuten a las personas beneficiarias del programa del antildeo 2012 es de notar que
59
aquiacute se va a considerar una excepcioacuten la cual es que se debe tomar en cuenta
aspectos como ubicacioacuten geograacutefica de residencia donde puede ocurrir que un
beneficiario se encuentre en una zona rural y otro en una zona urbana (dicha
comparacioacuten no se ajusta porque son realidades diferentes) es por tal motivo que
dicho modelo no se lo aplicaraacute en la presente investigacioacuten
El programa de vivienda Manuela Espejo estaacute orientado a dotar de una solucioacuten
habitacional adecuada con facilidades de acceso y condiciones necesarias para
atender a las personas con discapacidad es decir que pasaraacute de ldquono tenerrdquo (antes) a
ldquotenerrdquo (despueacutes) Estas circunstancias siacute permiten aplicar el modelo no-experimental
de medicioacuten de impacto con el cual se realiza comparaciones entre dos estados que
para nuestro caso seraacute antes de gozar de una solucioacuten habitacional y despueacutes de ser
dotados de la misma cabe sentildealar que este meacutetodo se lo utiliza cuando la poblacioacuten
objetivo no puede ser comparada con un grupo de control o en nuestro caso un grupo
no beneficiario (cuando no se pueda realizar el experimental)
72 Factores de las condiciones de vida
Debido a que el presente trabajo es exploratorio las consideraciones tomadas
para la medicioacuten del Buen Vivir son los factores de la calidad de vida de trabajos
como Gonzaacutelez (2012) donde realiza cuestionarios para conocer las caracteriacutesticas
de la vivienda los hogares y la poblacioacuten que compone dichos hogares en la
vivienda considera el material de la vivienda la disponibilidad de los pisos de
cocina cantidad de habitaciones para dormir disponibilidad de agua drenaje
sanitario y electricidad dentro de la vivienda asiacute como aparatos eleacutectricos y bienes
caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar temas sobre los ingresos
60
lugares de esparcimiento y cultura cercanos al hogar equipamiento urbano trasporte
servicios puacuteblicos escuelas corrupcioacuten seguridad
Asimismo Delfim amp Martins (2002) establece cuatro aacutereas condiciones
ambientales condiciones materiales colectivas condiciones econoacutemicas y la
sociedad Las condiciones ambientales revisa la existencia de espacios verdes
clima ruido agua las condiciones materiales colectivas revisa los equipamientos
culturales equipamientos deportivos equipamientos educativos equipamiento de
salud movilidad establecimientos de comercio las condiciones econoacutemicas
referencia al consumo gasto y ahorro la sociedad ve los aspectos como la dinaacutemica
cultural educacioacuten de las personas seguridad y accidentes problemas sociales
Ademaacutes existen otros factores como la jerarquiacutea de necesidades de Maslow la
cual en algunos casos estaacuten intriacutensecas en los aspectos ya mencionados como la
satisfaccioacuten al problema de la necesidad de una vivienda20
Pero existen otros
aspectos como la afiliacioacuten21
fisiologiacutea22
que no son tomados en cuenta por no caber
en la investigacioacuten
73 Condiciones de vida
De los resultados obtenidos se destaca que las personas cabeza de familia estaacuten
cerca de la tercera edad (a 15 antildeos) y propenderaacute el geacutenero femenino producto de
este uacuteltimo Soto (2012) advierte una sobrecarga en las tareas del hogar lo que
condiciona el desempentildeo femenino ahondaacutendolo si esta persona es discapacitada
20
Maslow jerarquiza en Autorrealizacioacuten la resolucioacuten de problemas 21
Maslow amistad afecto intimidad sexual 22
Maslow respiracioacuten alimentacioacuten homeostasis
61
El mejoramiento de los servicios puacuteblicos en lo referente al agua y saneamiento
ambiental es notable y cumple con el Art 66 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador23
Asimismo el incremento de la recoleccioacuten de basura es valioso ya que al
retirarla se evita insalubridad enfermedades entre otras el alumbrado puacuteblico
aunque no se encontraba en mal estado se puede observar una mejoriacutea lo cual
constituyoacute a la movilidad y seguridad
En el Entorno existioacute un incremento en la mayoriacutea de los aspectos las viacuteas las
cuales son competencia exclusiva de los gobiernos municipales24
aparentemente
estaacuten cumpliendo con su funcioacuten asimismo las aacutereas verdes y parques los centros
de salud y hospitales se encuentran cercanas y a la disposicioacuten de las personas
aumentando asiacute su bienestar No obstante existe una escasez de farmacias lo que
acarreariacutea a una molestia al no poder proveerse de medicamentos por otro lado la
disponibilidad de entidades financieras son miacutenimas pero no se puede exigir a una
empresa privada que disponga de sucursales en barrios (a pesar de la existencia en
algunos casos) esto no es algo que provea el Estado ni a su vez influya como una
necesidad la existencia de UPC (Unidad de Policiacutea Comunitaria) o estaciones de
policiacutea aumenta los niveles de seguridad e incrementa permanentemente los niveles
de satisfaccioacuten con la comunidad en general
En la matriz que se consideroacute para tomar en cuenta las caracteriacutesticas del hogar
destacamos a la felicidad de la cual el 100 de sus beneficiarios y sus familias se
encuentran felices Ramiacuterez (2009) nos sentildeala que existen dos clases el ldquoserrdquo feliz y
23
Constitucioacuten del Ecuador Art 66 El derecho a una vida digna que asegure la salud alimentacioacuten y
nutricioacuten agua potable vivienda saneamiento ambiental educacioacuten trabajo empleo descanso y
ocio cultura fiacutesica vestido seguridad social y otros servicios sociales necesarios 24
Constitucioacuten del Ecuador Art 264
62
el ldquoestarrdquo feliz por lo cual podemos referir que la tenencia de una vivienda provoca
que esteacute feliz y a su vez contribuye en alguacuten grado al ser feliz Por otra parte
Veenhoven (1998) expresa que la felicidad es subjetiva pero tambieacuten depende de la
calidad de vida que lleve la persona sin lugar a duda la tenencia de la vivienda
mejoroacute la calidad de vida en los beneficiarios del programa Para la mitad de los
beneficiarios la adquisicioacuten de la misma generoacute ahorro25
con el mismo las
situaciones de emergencia no los tomaraacute desprevenidos posiblemente en alguacuten
futuro se invertiraacute en un negocio propio Por otra parte las personas se encuentran
satisfechas con la vivienda las mismas realizan un anaacutelisis de comparacioacuten y llegan
a la conclusioacuten que se encuentran satisfechos A 9 familias se les generaron nuevos
gastos producto de la adquisicioacuten de la vivienda y por la nueva ubicacioacuten de la
misma estas personas se sienten tranquilas ya que estos gastos son por una vivienda
propia El bienestar y comodidades es el reflejo del confort que genera la vivienda la
sensacioacuten agradable del saber que ldquotiene una vivienda propiardquo La tenencia de la
vivienda es la consecuencia de ser beneficiario del programa y sin duda es un aspecto
que influye en otros como la felicidad ahorro satisfaccioacuten confort comodidad
seguacuten Aacutelvarez Estrada amp Fonseca (2010) poseer vivienda propia y tener la
capacidad de ahorro incide positivamente en la seguridad alimentaria26
a su vez la
evaluacioacuten del programa de vivienda mostroacute que al 50 de los beneficiarios (18) se
les generoacute la capacidad de ahorro y por consecuencia una mejora en la seguridad
alimentaria La eliminacioacuten del hacinamiento evitoacute deterioros en la salud dantildeos en el
desarrollo y de la personalidad de los menores
25
Ahorro = Ingresos - Gastos 26
cuando toda persona en todo momento tiene acceso econoacutemico y fiacutesico a suficientes alimentos
inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimentarias y preferencias en cuanto alimentos a
fin de llevar una vida sana y activa Cumbre mundial sobre alimentacioacuten celebrada en Roma 1996
63
La satisfaccioacuten con el programa es aceptable indica que el programa de vivienda
Manuela Espejo fue planificado y focalizado correctamente que sus ejecutores son
eficientes y se preocupan por detalles llevan a cabo el rol de informantes lo que
genera confianza en los mismos Los errores existentes se dan a la hora de construir
la vivienda donde los adjudicatarios del contrato y o los fiscalizadores de la obra no
han cumplido su trabajo eficientemente
Por uacuteltimo 27 familias reciben alguacuten tipo de bono entregado por el Estado 19
familias reciben el bono de desarrollo humano y las 8 restantes el bono Joaquiacuten
Gallegos Lara lo cual podriacutea generar dependencia al mismo
74 El Buen Vivir
En la matriz de servicios puacuteblicos se resalta el hecho de que cada uno de sus
caracteres ha recibido un cambio dicho cambio es positivo se recalca que todos los
beneficiarios tienen acceso al agua potable por lo que se puede inferir que el
programa de vivienda Manuela Espejo contribuye a que sus beneficiarios tengan
acceso a los servicios puacuteblicos
La Matriz de entorno no tiene el mismo impacto que las otras pero existe la
mejoriacutea en la cual se subraya que los beneficiarios tengan relativamente cerca un
centro educativo por estos antecedentes se puede decir que el programa de vivienda
Manuela Espejo no influye en gran parte en el entorno (debido que son variables no
controlables por el programa)
La matriz de Hogar no es la excepcioacuten ya que los cambios producidos por el
programa de vivienda Manuela Espejo han reflejado un aumento sobre todo en dos
64
aspectos el ldquoestarrdquo feliz de las personas que como ya se menciono puede llevar al
ldquoserrdquo feliz y el hacinamiento el cual ha desaparecido es por tal motivo que
deducimos que el ser beneficiario del programa conlleva en cierta forma al ser feliz
La satisfaccioacuten que tuvieron los beneficiarios respecto al programa es aceptable
del cual destaca que se cumplioacute con lo ofertado por el programa y el profesionalismo
de las personas encargadas de la implementacioacuten no obstante los errores
mencionados (para 14 familias) estaacuten enmarcados a la hora d la construccioacuten es por
tal motivo que se puede inferir que la implementacioacuten del programa es la adecuada
La incidencia que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en los
beneficiarios del cantoacuten Loja en el antildeo 2012 es positivo para cada uno de los
aspectos que se mencionoacute
65
8 CONCLUSIONES
La evaluacioacuten ex-post resultoacute ser la adecuada a la hora de evaluar el
programa de vivienda Manuela Espejo en el antildeo 2012 de hecho es adecuada
para evaluar poliacuteticas que ya se encuentren en etapa de culminacioacuten
La evaluacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo es Recapitulativa
El meacutetodo de evaluacioacuten para el programa de vivienda Manuela Espejo se lo
realiza seleccionando al beneficiario e identificando como se encontraba
previo al beneficio y posterior al beneficio es por tal que cabe el meacutetodo no-
experimental
Las matrices claves para la medicioacuten del Buen Vivir son los servicios
puacuteblicos entorno hogar y satisfaccioacuten
Que La incidencia que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en
los beneficiarios del cantoacuten Loja en el antildeo 2012 es positivo para cada uno de
los aspectos que se mencionoacute
66
9 RECOMENDACIONES
Se recomienda que las evaluaciones que se realicen a las poliacuteticas puacuteblicas se
las haga de acuerdo al momento en las que se encuentran
Cuando se busque conocer el impacto que una poliacutetica puacuteblica genera en las
personas beneficiarias debe realizar una evaluacioacuten recapitulativa
Se recomienda establecer un meacutetodo general de evaluacioacuten que sea aplicable
al programa de vivienda Manuela Espejo
La meta para investigaciones futuras seraacute estandarizar la medicioacuten del buen
vivir de este modo se podraacute aplicar a cada una de las poliacuteticas puacuteblicas del
Estado
Se recomienda continuar con el programa de vivienda Manuela Espejo ya que
este contribuye al buen vivir de los beneficiarios
67
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71
11 ANEXOS
Anexo 1
Requisitos Manuela Espejo
72
Anexo 2
Formulario de Postulacioacuten
73
74
Anexo 3
ENCUESTA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
Encuesta para identificar los efectos generados por el programa de vivienda Manuela Espejo en el
Buen Vivir de Los Beneficiarios del cantoacuten Loja Sentildeores beneficiarios jefes de hogar entre otros
solicito comedidamente contestar la presente encuesta informacioacuten que es confidencial y con fines
exclusivamente acadeacutemicos misma que serviraacute para la elaboracioacuten de mi tesis de grado en la
Universidad Nacional de Loja
IDENTIFICACIOacuteN
Apellidos de la persona con discapacidad helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Nombres de la persona con discapacidad helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Apellidos y nombre de la persona responsable helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Direccioacuten helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Teleacutefonohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
El la cabeza de familia es discapacitado Si No
ENCUESTA PARA LA PERSONA CABEZA DE FAMILIA
COMPOSICION FAMILIAR Y CARACTERISTICAS DE LA VIVIENDA
Edad del cabeza de familia helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Sexo del cabeza de familia M F
Cuaacutentas familias habitan en la
vivienda
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
Menos de 18
De 18 a 65
Mayor de 65
Nuacutemero de personas por
dormitorio
Situacioacuten laboral de la persona cabeza de familia
Trabajo remunerado PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
Trabaja por cuenta
propia
Si No
Ocupado contrato fijo Si No
Ocupado contrato
temporal
Si No
Desempleado Si No
Ocupacioacuten no
remunerada
Labores del Hogar Si No
75
Estudiante Si No
Otra Si No
Otras fuentes de
ingreso
Jubilado Si No
Otra Si No
Sobre la vivienda PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Superficie uacutetil de la
vivienda
40 m2 ndash 100m2
Nuacutemero de metros
cuadrados por
persona (caacutelculo)
caacutelculo
Nuacutemero de antildeos de
residencia en la
vivienda
2-4-6
Reacutegimen de tenencia
del terreno -
propiedad
Propiedad total
propiedad horizontal
de un familiar
otra
Satisfaccioacuten con la vivienda
Satisfaccioacuten
Entorno
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO POSIBILIDADES
Satisfaccioacuten con la
vivienda
Muy satisfecho
satisfecho poco
satisfecho
Insatisfecho
Servicios Puacuteblicos Si No Califique 1-5
Agua Potable
Saneamiento
Ambiental
Si No Califique 1-5
Alcantarillado
Pluvial
Si No Califique 1-5
Alcantarillado
Sanitario
Si No Califique 1-5
Caja de revisioacuten Si No Califique 1-5
Pozo Seacuteptico Si No Califique 1-5
Recoleccioacuten de
basura
Si No Califique 1-5
Alumbrado puacuteblico Si No Califique 1-5
Entorno
Viacuteas pavimentadas Si No Califique 1-5
Iglesia Si No Califique 1-5
Banco Si No Califique 1-5
Estacioacuten de policiacutea Si No Califique 1-5
Escuela Si No Califique 1-5
Farmacia Si No Califique 1-5
76
Centro de salud
Doctor General Si No Califique 1-5
Odontoacutelogo Si No Califique 1-5
Pediatra Si No Califique 1-5
Enfermeriacutea Si No Califique 1-5
Aacutereas verdes
Cancha Uso muacuteltiple Si No Califique 1-5
Juegos Si No Califique 1-5
Sede social Si No
Mercado Si No Califique 1-5
Otra
Necesidades familiares de vivienda
Solucioacuten de
Necesidades
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Estaacute satisfecho con
las adecuaciones
realizadas para la
persona con
discapacidad
Si No Califique 1-5
Necesita nuevas
adecuaciones
Si No Cuaacuteles
Confort
Teacutermico Si No Califique 1-5
Acuacutestico Si No Califique 1-5
Lumiacutenico Si No Califique 1-5
Ventilacioacuten Si No Califique 1-5
Sobre el Programa de vivienda Manuela Espejo
SOBRE EL PVME PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR
AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Cuanto considera usted
que la vivienda satisface
las necesidades de la
persona con
discapacidad
Califique 1-5
Cuan valoradas fueron
sus necesidades por
parte del programa de
vivienda Manuela
Espejo
Califique 1-5
Que tan claras fueron
las comunicaciones del
programa de vivienda
Manuela Espejo con
usted
Califique 1-5
Califique el
cumplimiento de los
plazos
Califique 1-5
El programa de vivienda SI No Califique 1-5
77
Manuela Espejo
cumplioacute con lo
ofertado
El programa de vivienda
Manuela Espejo Brindoacute
respuestas adecuadas a
sus consultas
SI No Califique 1-5
Que tan informado
sobre el progreso lo
mantuvieron
Califique 1-5
El programa de vivienda
Manuela Espejo
cometioacute errores en el
transcurso del mismo
SI No Cuaacuteles
Califique el
profesionalismo de
quienes conforman el
programa de vivienda
Manuela Espejo
Califique 1-5
MEJORAMIENTO
El PVME mejoroacute su
bienestar
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
felicidad
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
El PVME aumentoacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
Econoacutemico
Sus ingresos son
Sus gastos son
Usted ahorra con la
adquisicioacuten de la
vivienda
Si No Califique 1-5
78
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS POR PARTE DEL AUTOR PARA
LA CONSULTA REPRODUCCIOacuteN PARCIAL O TOTAL Y PUBLICACIOacuteN
ELECTROacuteNICA DEL TEXTO COMPLETO iv
DEDICATORIA v
AGRADECIMIENTO vi
1 TIacuteTULO 7
2 RESUMEN 8
3 INTRODUCCIOacuteN 10
4 REVISIOacuteN DE LA LITERATURA 13
41 Poliacutetica Puacuteblica 13
42 Ciclo de la Poliacutetica Puacuteblica 15
421 Construccioacuten de problemas y Agenda Puacuteblica 15
422 Formulacioacuten de soluciones y decisioacuten 17
423 Implementacioacuten 18
424 Evaluacioacuten 19
43 Modelo de medicioacuten de impacto 29
431 Experimental 30
432 Cuasi-experimental 31
433 No Experimental 32
44 Habitad y Vivienda 33
45 Misioacuten Solidaria Manuela Espejo 34
451 Programa de vivienda Manuela Espejo 35
46 Plan Nacional para el Buen Vivir 37
461 Objetivos 38
47 Condiciones de vida de vida 39
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 41
79
6 RESULTADOS 44
61 Identificacioacuten de Metodologiacuteas aplicables para la evaluacioacuten del
programa de vivienda Manuela Espejo bajo un enfoque del buen vivir 44
62 Factores que influyen en las condiciones de vida de los beneficiarios del
programa de vivienda Manuela Espejo 44
63 Condiciones de vida previa y posterior al beneficio del programa de
vivienda Manuela Espejo 45
64 Impacto en el Buen Vivir de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo 54
7 DISCUSIOacuteN 57
71 Metodologiacuteas aplicables 57
72 Factores de las condiciones de vida 59
73 Condiciones de vida 60
74 El Buen Vivir 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
10 BIBLIOGRAFIacuteA 67
11 ANEXOS 71
39
seguros y saludables con equidad sustentabilidad y eficiencia) y se plantea como
indicadores el alcanzar el 80 de las viviendas con acceso a servicios de
saneamiento al 2013 asiacute como disminuir a un 60 el porcentaje de viviendas con
deacuteficit habitacional cualitativo al 2013
47 Condiciones de vida
Por otro lado Gonzaacutelez (2012) nos sentildeala que la calidad de vida de un individuo
o sociedad es subjetiva pues estaacute en funcioacuten de los objetos de estudio de cada una de
las ciencias que se pretenda estudiar es por tal que las condiciones de vida
generalmente se encuentran entrelazadas con el Buen Vivir Por otra parte es posible
que las condiciones de vida sean ldquopobresrdquo pero la calidad de vida sea buena ya que
como se lo mencionoacute es subjetiva y depende de la persona
Para la medicioacuten de las condiciones de vida que en nuestro caso se trasforma en
el Buen Vivir Gonzaacutelez (2012) propone ponderar en cuatro secciones de las cuales
se acogen dos la primera parte hace referencia sobre las caracteriacutesticas de la
vivienda Como los materiales de construccioacuten techo pisos paredes disponibilidad de
cocina refrigerador cantidad de dormitorios disponibilidad de agua drenaje sanitario
electricidad caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar hacinamiento
disponibilidad de ciertos bienes la segunda parte refiere a la colonia o equipamiento urbano
Incluye informacioacuten acerca de la disponibilidad de calles pavimentadas recoleccioacuten de
basura alumbrado puacuteblico parques y jardines puacuteblicos centros de salud escuelas mercados
Delfim amp Martins (2002) propone un aacuterea denominado sociedad que incluye la
dinaacutemica cultural educacioacuten seguridad participacioacuten ciacutevica problemas sociales
40
Ramiacuterez (2009) en su documento ldquoLa felicidad como medida del buen vivir en el
Ecuadorrdquo hace referencia a la palabra bienestar e indica que es un concepto que en el
idioma espantildeol tiene una limitante dado que en ingleacutes (well-being) el verbo ldquoto berdquo
significa ldquoser y estarrdquo y en su traduccioacuten solo se toma en cuenta el ldquoestarrdquo de las
personas y no el ldquoserrdquo de las mismas el artiacuteculo propone que frente al concepto de
bienestar se use el del buen vivir el trabajo de Ramiacuterez propone evaluar el buen vivir
de la sociedad no uacutenicamente con variables monetarias o materiales sino sobre todo
el nivel de felicidad que tienen las personas en las muacuteltiples aacutereas en las que se
desarrolla su vida Identifica que pueden existir varias formas de entender la
felicidad la primera se puede decir que se estaacute feliz porque ha ocurrido algo
particular (mi equipo ganoacute la copa Ameacuterica) y eso lo deja satisfecho o maacutes satisfecho
de lo que estaba antes la segunda la gente puede estar sintieacutendose feliz ahora
durante un determinado intervalo de tiempo independientemente de tener o no
motivos conscientes y definidos para la sensacioacuten de alegriacutea y puede decir que soy
feliz porque al evaluar mi vida en su conjunto siento que en general puedo
considerarme satisfecho con ella
Para finalizar y para efectos de la presente investigacioacuten se toma en cuenta
cuatro matrices donde la primera enfatiza en los servicios puacuteblicos la segunda en el
entorno la tercera en el hogar y la cuarta hace referencia a la satisfaccioacuten con el
servicio ofrecido En cada uno de estos aspectos encontramos diferentes caracteres
41
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS
Los materiales utilizados en el trascurso de la investigacioacuten fueron
Computador
Impresora
Papel
Laacutepiz
Esferos
Tablero
Internet
Flash memory
Material bibliograacutefico
Vehiacuteculo
En lo referente a la metodologiacutea utilizada para establecer la ldquoINCIDENCIA DEL
PROGRAMA DE VIVIENDA MANUELA ESPEJO EN EL BUEN VIVIR DE
LOS BENEFICIARIOS DEL CANTOacuteN LOJA ANtildeO 2012rdquo
Muestra
Los beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo en el antildeo 2012 son
37 de los cuales se seleccionoacute el universo es decir no obedece a formula estadiacutestica
ya que aplica a todos los beneficiarios estos estaacuten ubicados en diferentes sitios del
cantoacuten Loja como el barrio ldquoTierras Coloradasrdquo ldquoLote Bonitordquo ldquoLas Palmasrdquo
tambieacuten en parroquias rurales como ldquoChantacordquo ldquoChuquiribambardquo ldquoMalacatosrdquo
entre otros
42
Variables
Para identificar los factores que influyen en la calidad de vida o Buen Vivir se
establecioacute en la revisioacuten de la literatura donde las variables son 1) matriz de
servicios puacuteblicos la cual tiene caracteres como el agua potable saneamiento
ambiental recoleccioacuten de basura y alumbrado puacuteblico 2) la Matriz de entorno
incluye caracteres como las viacuteas pavimentadas iglesia banco estacioacuten de policiacutea
escuela centro de salud Farmacia aacutereas verdes 3) la matriz de hogar refiere a la
felicidad capacidad de ahorro generacioacuten de nuevos gastos nuevas necesidades
satisfaccioacuten con la vivienda confort hacinamiento tenencia de la propiedad y
adecuacioacuten para las persona con discapacidad 4) la satisfaccioacuten con el servicio
ofrecido por parte del programa incluye aspectos como si se valoroacute las necesidades
de la persona con discapacidad la existencia de comunicacioacuten cumplimiento de lo
ofertado sobre los plazos establecidos el profesionalismo y la existencia de errores
Por uacuteltimo se considera otro aspecto como los bonos entregados por el gobierno
Planteamiento metodoloacutegico general
Se inicioacute con un proyecto en el cual se sentildealoacute la problemaacutetica justificacioacuten
objetivos parte de la revisioacuten de la literatura metodologiacutea cronograma y el
presupuesto
Considerando que el programa de vivienda Manuela Espejo es parte de la
Poliacutetica Puacuteblica y al hablar de incidencia del programa de vivienda se refiere a
valorar se pudo continuar junto con la teacutecnica documental la revisioacuten de la literatura
con eacutenfasis en la evaluacioacuten
43
Con el fin de evaluar las condiciones de vida de dichos beneficiarios se realizoacute
sistemaacuteticamente los siguientes pasos El primero es identificar la metodologiacutea
aplicable para la evaluacioacuten para lo cual se utilizoacute el meacutetodo de los residuos
mediante el cual se descartoacute las posibilidades de evaluacioacuten del programa de
vivienda y se identificoacute la aplicable El segundo paso fue identificar los factores que
influyen en la calidad de vida los cuales fueron establecidos en la revisioacuten de la
literatura y que dado el caso que es una investigacioacuten exploratoria se los definioacute
tomando en cuenta trabajos sobre la calidad de vida El tercer paso identifica las
condiciones de vida en las que se encontraban previo y posterior al beneficio del
programa de vivienda Manuela Espejo en este paso se utilizoacute la teacutecnica de la
encuesta la cual se le aplicoacute a la muestra Por ultimo para identificar el impacto en el
buen vivir de los beneficiarios se procesoacute la informacioacuten obtenida en las encuestas y
se realizoacute conclusiones y recomendaciones del caso
44
6 RESULTADOS
Para la presentacioacuten de los resultados de la investigacioacuten se los trata en el
siguiente orden la identificacioacuten de metodologiacuteas aplicables a la evaluacioacuten del
programa de vivienda Manuela Espejo identificacioacuten de los factores que influyen en
las condiciones de vida de los beneficiarios identificacioacuten de las condiciones de vida
previo y posterior al beneficio del programa y por uacuteltimo la identificacioacuten del
impacto en el buen vivir que generoacute el programa en los beneficiarios
61 Identificacioacuten de Metodologiacuteas aplicables para la evaluacioacuten del programa
de vivienda Manuela Espejo bajo un enfoque del buen vivir
Conforme se revisoacute en la literatura existen varios modelos de evaluacioacuten siendo
el que aplica para el presente el modelo de medicioacuten de impacto no-experimental
seguacuten el modo de evaluacioacuten es por los resultados obtenidos de acuerdo a su
finalidad es una evaluacioacuten recapitulativa y para concluir de acuerdo al momento es
una evaluacioacuten ex-post (Los modelos que no aplican se discuten en el capiacutetulo 71)
Por otra parte se considera evaluar la satisfaccioacuten de los beneficiarios con respecto
al programa de vivienda
62 Factores que influyen en las condiciones de vida de los beneficiarios del
programa de vivienda Manuela Espejo
En el presente acaacutepite se detalla queacute factores se tomaraacuten en cuenta para la
medicioacuten de las condiciones de vida de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo y que a su vez se transforma en la medicioacuten del buen vivir parte de
cuatro ejes principales servicios puacuteblicos entorno hogar y satisfaccioacuten con el
programa de vivienda
45
Tabla 3 Detalle de los factores que influyen en las condiciones de vida
Leyenda Tabla No 3 Detalle de los factores que influyen en la calidad de vida
Fuente Elaboracioacuten propia con base en la revisioacuten de la literatura
Autor Diego Esparza 2013
46
63 Condiciones de vida previa y posterior al beneficio del programa de
vivienda Manuela Espejo
Los resultados de las encuestas19
realizadas indican que la edad promedio de
las personas que hacen cabeza de familia es de 495 antildeos y estaacute comprendido en un
95 por el geacutenero femenino ademaacutes su situacioacuten laboral empeoroacute en un 5 luego
de ser beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Figura No 1 La persona discapacitada es cabeza de familia
Nota Detalla las personas discapacitadas que son cabeza de familia (16 equivale a 6
familias donde la persona con discapacidad es cabeza de familia)
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
19
Ver anexo 3
Discapacitado
16
No
discapacitado
84
Cabeza de familia discapacitado
47
Tabla 4 Matriz de servicios puacuteblicos factores que influyen en las condiciones de
vida de los beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Caracteres
Consideraciones
Porcentaje de
familias
Sin el
programa
Con el
programa
Agua
potable
Calidad 60 100
Frecuencia
Saneamiento
Ambiental
Alcantarillado
Pluvial
60 89
Alcantarillado
Sanitario
60 89
Caja de revisioacuten 54 89
Pozo Seacuteptico 43 11
Recoleccioacuten
de Basura
Frecuencia 65 95
Alumbrado
Puacuteblico
Cobertura 89 95
Leyenda Factores que influyen en las condiciones de vida (Matriz de
Servicios Puacuteblicos)
Fuente Registro de resultados de la Investigacioacuten
Autor Diego Esparza Aguirre 2013
48
Tabla 5 Matriz de Entorno factores que influyen en las condiciones de vida de los
beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Caracteres
Consideraciones
Porcentaje de
familias
Sin el programa
Con el programa
Viacuteas Pavimentadas
Bueno 55
72 Regular
Malo
Cobertura
Iglesia si no 95 89
Banco si no 5 11
Estacioacuten de policiacutea
si no 78 95
Escuela si no 89 100
Centro de Salud
Hospital
Doctores
66
83
Especialista
Enfermeriacutea
Internados
Atencioacuten Inmediata
Farmacia si no 5 11
Aacutereas verdes Parque Extras
Cancha uso Muacuteltiple
72
95 Juegos
Sede Social
Mercado
Extra
Leyenda Factores que influyen en las condiciones de vida (Matriz de Entorno)
Fuente Registro de resultados de la Investigacioacuten
Autor Diego Esparza Aguirre 2013
49
Tabla 6 Matriz de hogar factores que influyen en las condiciones de vida de los
beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Caracteres Consideraciones Porcentaje
de familias
Felicidad Muy feliz 72
Feliz 28
Capacidad de
ahorro
Sin el programa 50
Con el programa 50
Nuevas
necesidades
Si 28
No 72
Satisfaccioacuten con
la vivienda
Muy satisfecho 61
Satisfecho 34
Indiferente 5
Generacion de
nuevos gastos
Si 28
No 72
Confort Mejoroacute 78
Igual 22
Tenencia de la
propiedad
Sin el programa 78
Con el programa 100
Necesidad de
adecuacioacuten para
la persona con
discapacidad
Si 28
No 72
Hacinamiento
Sin El programa Con el programa Porcentaje
De 3 familias 1 familia por
vivienda
5
De 2 familias 1 familia por
vivienda
17
De 1 familia 1 familia por
vivienda
78
Detalle Porcentaje
Nuacutemero de
personas por
vivienda
17 disminuyoacute 83
permanecioacute
igual
Nuacutemero de
personas por
dormitorios
78 disminuyoacute 22
aumentoacute
Leyenda Factores que influyen en las condiciones de vida
Fuente Registro de resultados de la Investigacioacuten
Autor Diego Esparza Aguirre 2013
50
Figura No 2 Valoracioacuten de las necesidades (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla como las personas encargadas de implementar el programa valoraron las
necesidades le las personas beneficiarias del programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 3 Valoracioacuten de las Comunicaciones (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo ndash comunicaciones en cuanto al avance de la
implementacioacuten del programa)
Nota Detalla como las personas discapacitadas que son cabeza de familia
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
No valoroacute
17
Valoroacute Poco
11
Valoroacute
56
Totalmente
Valoradas
16
Valoracion de necesidades
Medianamente
C
5
Claras
61
Muy Claras
34
Sobre las comunicaciones
51
Figura No 4 Cumplimiento de Plazos (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si los plazos establecidos se cumplen o no
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 5 Cumplimiento de lo ofertado (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla como las personas beneficiarias del programa perciben el cumplimiento del
programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Incumplido
5 Poco Cumplido
5
Medianamente
C
17
Cumplido
17
Muy Cumplido
56
Cumplimiento de plazos
Medianamente
C
11
Cumplido
17
Muy Cumplido
72
Cumplimiento de lo Ofertado
52
Figura No 6 Respondioacute a las consultas (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela)
Nota Detalla si las personas encargadas de la implementacioacuten del programa brindaron
respuestas a las consultas realizadas por los beneficiarios del programa de vivienda Manuela
Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 7 Sobre la Informacioacuten (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el programa de
vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si las personas encargadas de la implementacioacuten del programa de vivienda
Manuela Espejo mantuvieron informado al beneficiario del avance
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Medianamente
E
5
Eficiente
56
Muy Eficiente
39
Brindoacute respuestas a consultas
Informado
22
Muy Informado
78
Lo mantuvieron informado
53
Figura No 8 Profesionalismo (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el programa de
vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si las personas encargadas de implementar el programa de vivienda Manuela
Espejo fueron profesionales o no
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 9 Errores
Nota Detalla el porcentaje de las personas que creen que existieron errores en la
implementacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Elaboracioacuten propia con base en las encuestas realizadas
Cabe indicar que las personas que sentildealaron la existencia de errores
manifestaron que el 100 de los mismos fueron en la construccioacuten de la vivienda
Profesionales
38 Muy
Profesionales
62
Profesionalismo
Si
38
No
62
Errores
54
Para finalizar los resultados encontramos la seccioacuten de otros aspectos donde
encontramos los bonos del Estado
Figura No 10 Bonos del Estado
Nota Detalla las personas beneficiarias del programa de vivienda Manuela Espejo que
reciben alguacuten bono entregado por el Estado
Fuente Elaboracioacuten propia con base en las encuestas realizadas
64 Impacto en el Buen Vivir de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo
Para la medicioacuten de las condiciones de vida que para la presente investigacioacuten
se trasforma en el Buen Vivir Gonzaacutelez (2012) propone ponderar en cuatro
secciones de las cuales acogemos dos la primera parte hace referencia sobre las
caracteriacutesticas de la vivienda como los materiales de construccioacuten techo pisos paredes
disponibilidad de cocina refrigerador cantidad de dormitorios disponibilidad de agua
drenaje sanitario electricidad caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar
hacinamiento disponibilidad de ciertos bienes al respecto la matriz de servicios puacuteblicos
hace referencia al agua potable de la cual se llegoacute a conocer que en la actualidad los
37 beneficiarios tienen acceso al liacutequido vital potable en la misma matriz
encontramos el saneamiento ambiental en la cual 33 beneficiarios tienen
alcantarillado pluvial y sanitario lo que consideroacute un aumento del 28 y redujo a 4
Bono de
Desarrollo
Humano
50
Bono Joaquiacuten
Gallegos Lara
22
No recibe
28
Bonos del Estado
55
beneficiarios con pozo seacuteptico el hacinamiento desaparecioacute ya que los 37
beneficiarios y sus familias habitan solos en la vivienda lo que consideroacute una
reduccioacuten del 22 ya que previo al beneficio del programa se encontraban 6
beneficiarios compartiendo la vivienda con otra familia y 2 beneficiarios compartiacutean
la vivienda con 2 familias en lo referente a personas por vivienda en 6 familias se
redujo en las otras 31 permanecieron igual por uacuteltimo en 29 familias disminuyoacute el
nuacutemero de personas por dormitorio debido en gran parte por a que previo a ser
beneficiarios viviacutean en una casa de una sola habitacioacuten la cual serviacutea como cocina-
dormitorio y otros por diferentes aspectos (emancipacioacuten de los hijos donde dejan el
hogar y forman su propia familia)
La segunda parte refiere a la colonia o equipamiento urbano Incluye
informacioacuten acerca de la disponibilidad de calles pavimentadas recoleccioacuten de
basura alumbrado puacuteblico parques y jardines puacuteblicos centros de salud escuelas
mercados Para estos aspectos la matriz de entorno en viacuteas pavimentadas arroja una
variacioacuten de 7 familias que pasaron de no tener acceso a viacuteas pavimentadas a la
tenencia por lo que ahora 27 familias cuentan con este servicio por otra parte con el
programa la recoleccioacuten de basura y el alumbrado puacuteblico mejoraron ya que 35
familias cuentan con estos servicios en esta misma matriz encontramos las aacutereas
verdes y parques donde existioacute un aumento que llegoacute alcanzar a 35 familias el
acceso a centros de salud aumentoacute y en la actualidad 31 familias tienen a su alcance
dichos centros
Delfim amp Martins (2002) proponen un aacuterea denominado sociedad que incluye
la dinaacutemica cultural educacioacuten seguridad participacioacuten ciacutevica problemas sociales
por otra parte se considera la felicidad satisfaccioacuten confort tenencia de la propiedad
y la necesidad de nuevas adecuaciones para la persona con discapacidad en el
56
aspecto de educacioacuten las 37 familias tienen cerca un establecimiento educativo lo
que significoacute un aumento de 4 familias que eran las que no teniacutean cerca el
mencionado establecimiento en lo referente a seguridad 35 familias tienen por la
zona donde habitan estaciones de policiacuteas un aspecto muy importante es la felicidad
del cual los 37 beneficiarios y sus familias se encuentran felices las personas
satisfechas con la vivienda son 35 y el restante le es indiferente por otra parte a 29
familias mejoroacute el confort el programa mejoroacute su buen vivir ya que previo a ser
beneficiarios 29 familias eran duentildeas del terreno o vivienda posteriormente pasoacute a
ser el 100 otro aspecto indica que 10 familias continuacutean con necesidades para la
persona con discapacidad (Rampas de acceso)
Para 10 familias el tener una vivienda propia le generoacute nuevos gastos para las
27 restantes no ya que dejaron de pagar arriendo u otros aspectos su capacidad de
ahorro permanece igual ya que solo 19 familias teniacutean la capacidad de ahorro previo
a ser beneficiarios y las mismas luego de ser beneficiarias
La brecha que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en el buen vivir
de los beneficiarios es considerable en cada uno de los aspectos que se mencionoacute en
el capiacutetulo 63 y en el presente al cual se lo desagregoacute por lo que se puede indicar que
fue positivo
57
7 DISCUSIOacuteN
71 Metodologiacuteas aplicables
La evaluacioacuten es parte fundamental de la poliacutetica puacuteblica ya que con ella
sabemos si eacutesta fue exitosa o no si necesita cambios o posibles abandonos en el
capiacutetulo 424 se establecioacute que se debe iniciar con una evaluacioacuten ex-ante continuar
con la denominada concomitante y concluye con la evaluacioacuten ex-post
Posteriormente pasa a los modelos de medicioacuten de impacto sentildealados en el capiacutetulo
43 experimental cuasi-experimental y no experimental
Una evaluacioacuten ex-ante tratariacutea de pronosticar los efectos del programa de
Vivienda Manuela Espejo en los beneficiarios por lo cual este tipo de evaluacioacuten no
proporciona informacioacuten relacionada con el impacto ya que una vez implementado
el programa no es necesario pronosticar sino identificar los efectos que provocoacute
especialmente si el programa se encuentra en etapa de culminacioacuten es por tal motivo
que este tipo de evaluacioacuten no es aplicable al programa de vivienda Manuela Espejo
Asimismo la evaluacioacuten concomitante brinda informacioacuten durante el periodo de
implementacioacuten para analizar su eficiencia operacional suministra informacioacuten
permanente para corregir o direccionar los objetivos y al igual que el caso anterior
la implementacioacuten ya se dio por lo cual no es idoacutenea una evaluacioacuten concomitante y
la misma no se aplica a la presente investigacioacuten
Por otra parte en el capiacutetulo 441 se sentildeala que el programa de vivienda
Manuela Espejo (para el antildeo 2012) se encuentra en etapa de culminacioacuten y para
58
efectos de la presente investigacioacuten es aplicable la evaluacioacuten ex-post ya que esta se
realiza una vez finalizada la implementacioacuten
Si el objetivo de la evaluacioacuten es mejorar el disentildeo y la ejecucioacuten del programa
de vivienda Manuela Espejo se hablariacutea de una evaluacioacuten Endoformativa debido a
que el objetivo es conocer el impacto que generoacute el programa de vivienda Manuela
Espejo en los beneficiarios entonces para este caso se hablariacutea de una evaluacioacuten
Recapitulativa
El modo de evaluacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo no se realiza a
los insumos utilizados ya que esto corresponderaacute a evaluar los materiales que se
utilizoacute lo que a su vez aleja del objetivo de estudio al igual que la evaluacioacuten del
proceso el modo de evaluar es por los resultados obtenidos ya que se evaluacutea el
impacto generado ademaacutes se tiene un conocimiento incompleto del proceso debido
a que se encuentra en etapa de culminacioacuten
El modelo experimental no aplica ya que los grupos de comparacioacuten se debieron
seleccionar previo a la implementacioacuten del programa por lo tanto dicho modelo no
es tomado en consideracioacuten debido a que el programa se encuentra en etapa de
culminacioacuten
El modelo cuasi-experimental se realiza seleccionando dos grupos una liacutenea
base y otra de comparacioacuten como liacutenea base se podriacutea tomar como punto de
referencia a los aspirantes del programa para el antildeo 2014 y como liacutenea de
comparacioacuten a las personas beneficiarias del programa del antildeo 2012 es de notar que
59
aquiacute se va a considerar una excepcioacuten la cual es que se debe tomar en cuenta
aspectos como ubicacioacuten geograacutefica de residencia donde puede ocurrir que un
beneficiario se encuentre en una zona rural y otro en una zona urbana (dicha
comparacioacuten no se ajusta porque son realidades diferentes) es por tal motivo que
dicho modelo no se lo aplicaraacute en la presente investigacioacuten
El programa de vivienda Manuela Espejo estaacute orientado a dotar de una solucioacuten
habitacional adecuada con facilidades de acceso y condiciones necesarias para
atender a las personas con discapacidad es decir que pasaraacute de ldquono tenerrdquo (antes) a
ldquotenerrdquo (despueacutes) Estas circunstancias siacute permiten aplicar el modelo no-experimental
de medicioacuten de impacto con el cual se realiza comparaciones entre dos estados que
para nuestro caso seraacute antes de gozar de una solucioacuten habitacional y despueacutes de ser
dotados de la misma cabe sentildealar que este meacutetodo se lo utiliza cuando la poblacioacuten
objetivo no puede ser comparada con un grupo de control o en nuestro caso un grupo
no beneficiario (cuando no se pueda realizar el experimental)
72 Factores de las condiciones de vida
Debido a que el presente trabajo es exploratorio las consideraciones tomadas
para la medicioacuten del Buen Vivir son los factores de la calidad de vida de trabajos
como Gonzaacutelez (2012) donde realiza cuestionarios para conocer las caracteriacutesticas
de la vivienda los hogares y la poblacioacuten que compone dichos hogares en la
vivienda considera el material de la vivienda la disponibilidad de los pisos de
cocina cantidad de habitaciones para dormir disponibilidad de agua drenaje
sanitario y electricidad dentro de la vivienda asiacute como aparatos eleacutectricos y bienes
caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar temas sobre los ingresos
60
lugares de esparcimiento y cultura cercanos al hogar equipamiento urbano trasporte
servicios puacuteblicos escuelas corrupcioacuten seguridad
Asimismo Delfim amp Martins (2002) establece cuatro aacutereas condiciones
ambientales condiciones materiales colectivas condiciones econoacutemicas y la
sociedad Las condiciones ambientales revisa la existencia de espacios verdes
clima ruido agua las condiciones materiales colectivas revisa los equipamientos
culturales equipamientos deportivos equipamientos educativos equipamiento de
salud movilidad establecimientos de comercio las condiciones econoacutemicas
referencia al consumo gasto y ahorro la sociedad ve los aspectos como la dinaacutemica
cultural educacioacuten de las personas seguridad y accidentes problemas sociales
Ademaacutes existen otros factores como la jerarquiacutea de necesidades de Maslow la
cual en algunos casos estaacuten intriacutensecas en los aspectos ya mencionados como la
satisfaccioacuten al problema de la necesidad de una vivienda20
Pero existen otros
aspectos como la afiliacioacuten21
fisiologiacutea22
que no son tomados en cuenta por no caber
en la investigacioacuten
73 Condiciones de vida
De los resultados obtenidos se destaca que las personas cabeza de familia estaacuten
cerca de la tercera edad (a 15 antildeos) y propenderaacute el geacutenero femenino producto de
este uacuteltimo Soto (2012) advierte una sobrecarga en las tareas del hogar lo que
condiciona el desempentildeo femenino ahondaacutendolo si esta persona es discapacitada
20
Maslow jerarquiza en Autorrealizacioacuten la resolucioacuten de problemas 21
Maslow amistad afecto intimidad sexual 22
Maslow respiracioacuten alimentacioacuten homeostasis
61
El mejoramiento de los servicios puacuteblicos en lo referente al agua y saneamiento
ambiental es notable y cumple con el Art 66 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador23
Asimismo el incremento de la recoleccioacuten de basura es valioso ya que al
retirarla se evita insalubridad enfermedades entre otras el alumbrado puacuteblico
aunque no se encontraba en mal estado se puede observar una mejoriacutea lo cual
constituyoacute a la movilidad y seguridad
En el Entorno existioacute un incremento en la mayoriacutea de los aspectos las viacuteas las
cuales son competencia exclusiva de los gobiernos municipales24
aparentemente
estaacuten cumpliendo con su funcioacuten asimismo las aacutereas verdes y parques los centros
de salud y hospitales se encuentran cercanas y a la disposicioacuten de las personas
aumentando asiacute su bienestar No obstante existe una escasez de farmacias lo que
acarreariacutea a una molestia al no poder proveerse de medicamentos por otro lado la
disponibilidad de entidades financieras son miacutenimas pero no se puede exigir a una
empresa privada que disponga de sucursales en barrios (a pesar de la existencia en
algunos casos) esto no es algo que provea el Estado ni a su vez influya como una
necesidad la existencia de UPC (Unidad de Policiacutea Comunitaria) o estaciones de
policiacutea aumenta los niveles de seguridad e incrementa permanentemente los niveles
de satisfaccioacuten con la comunidad en general
En la matriz que se consideroacute para tomar en cuenta las caracteriacutesticas del hogar
destacamos a la felicidad de la cual el 100 de sus beneficiarios y sus familias se
encuentran felices Ramiacuterez (2009) nos sentildeala que existen dos clases el ldquoserrdquo feliz y
23
Constitucioacuten del Ecuador Art 66 El derecho a una vida digna que asegure la salud alimentacioacuten y
nutricioacuten agua potable vivienda saneamiento ambiental educacioacuten trabajo empleo descanso y
ocio cultura fiacutesica vestido seguridad social y otros servicios sociales necesarios 24
Constitucioacuten del Ecuador Art 264
62
el ldquoestarrdquo feliz por lo cual podemos referir que la tenencia de una vivienda provoca
que esteacute feliz y a su vez contribuye en alguacuten grado al ser feliz Por otra parte
Veenhoven (1998) expresa que la felicidad es subjetiva pero tambieacuten depende de la
calidad de vida que lleve la persona sin lugar a duda la tenencia de la vivienda
mejoroacute la calidad de vida en los beneficiarios del programa Para la mitad de los
beneficiarios la adquisicioacuten de la misma generoacute ahorro25
con el mismo las
situaciones de emergencia no los tomaraacute desprevenidos posiblemente en alguacuten
futuro se invertiraacute en un negocio propio Por otra parte las personas se encuentran
satisfechas con la vivienda las mismas realizan un anaacutelisis de comparacioacuten y llegan
a la conclusioacuten que se encuentran satisfechos A 9 familias se les generaron nuevos
gastos producto de la adquisicioacuten de la vivienda y por la nueva ubicacioacuten de la
misma estas personas se sienten tranquilas ya que estos gastos son por una vivienda
propia El bienestar y comodidades es el reflejo del confort que genera la vivienda la
sensacioacuten agradable del saber que ldquotiene una vivienda propiardquo La tenencia de la
vivienda es la consecuencia de ser beneficiario del programa y sin duda es un aspecto
que influye en otros como la felicidad ahorro satisfaccioacuten confort comodidad
seguacuten Aacutelvarez Estrada amp Fonseca (2010) poseer vivienda propia y tener la
capacidad de ahorro incide positivamente en la seguridad alimentaria26
a su vez la
evaluacioacuten del programa de vivienda mostroacute que al 50 de los beneficiarios (18) se
les generoacute la capacidad de ahorro y por consecuencia una mejora en la seguridad
alimentaria La eliminacioacuten del hacinamiento evitoacute deterioros en la salud dantildeos en el
desarrollo y de la personalidad de los menores
25
Ahorro = Ingresos - Gastos 26
cuando toda persona en todo momento tiene acceso econoacutemico y fiacutesico a suficientes alimentos
inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimentarias y preferencias en cuanto alimentos a
fin de llevar una vida sana y activa Cumbre mundial sobre alimentacioacuten celebrada en Roma 1996
63
La satisfaccioacuten con el programa es aceptable indica que el programa de vivienda
Manuela Espejo fue planificado y focalizado correctamente que sus ejecutores son
eficientes y se preocupan por detalles llevan a cabo el rol de informantes lo que
genera confianza en los mismos Los errores existentes se dan a la hora de construir
la vivienda donde los adjudicatarios del contrato y o los fiscalizadores de la obra no
han cumplido su trabajo eficientemente
Por uacuteltimo 27 familias reciben alguacuten tipo de bono entregado por el Estado 19
familias reciben el bono de desarrollo humano y las 8 restantes el bono Joaquiacuten
Gallegos Lara lo cual podriacutea generar dependencia al mismo
74 El Buen Vivir
En la matriz de servicios puacuteblicos se resalta el hecho de que cada uno de sus
caracteres ha recibido un cambio dicho cambio es positivo se recalca que todos los
beneficiarios tienen acceso al agua potable por lo que se puede inferir que el
programa de vivienda Manuela Espejo contribuye a que sus beneficiarios tengan
acceso a los servicios puacuteblicos
La Matriz de entorno no tiene el mismo impacto que las otras pero existe la
mejoriacutea en la cual se subraya que los beneficiarios tengan relativamente cerca un
centro educativo por estos antecedentes se puede decir que el programa de vivienda
Manuela Espejo no influye en gran parte en el entorno (debido que son variables no
controlables por el programa)
La matriz de Hogar no es la excepcioacuten ya que los cambios producidos por el
programa de vivienda Manuela Espejo han reflejado un aumento sobre todo en dos
64
aspectos el ldquoestarrdquo feliz de las personas que como ya se menciono puede llevar al
ldquoserrdquo feliz y el hacinamiento el cual ha desaparecido es por tal motivo que
deducimos que el ser beneficiario del programa conlleva en cierta forma al ser feliz
La satisfaccioacuten que tuvieron los beneficiarios respecto al programa es aceptable
del cual destaca que se cumplioacute con lo ofertado por el programa y el profesionalismo
de las personas encargadas de la implementacioacuten no obstante los errores
mencionados (para 14 familias) estaacuten enmarcados a la hora d la construccioacuten es por
tal motivo que se puede inferir que la implementacioacuten del programa es la adecuada
La incidencia que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en los
beneficiarios del cantoacuten Loja en el antildeo 2012 es positivo para cada uno de los
aspectos que se mencionoacute
65
8 CONCLUSIONES
La evaluacioacuten ex-post resultoacute ser la adecuada a la hora de evaluar el
programa de vivienda Manuela Espejo en el antildeo 2012 de hecho es adecuada
para evaluar poliacuteticas que ya se encuentren en etapa de culminacioacuten
La evaluacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo es Recapitulativa
El meacutetodo de evaluacioacuten para el programa de vivienda Manuela Espejo se lo
realiza seleccionando al beneficiario e identificando como se encontraba
previo al beneficio y posterior al beneficio es por tal que cabe el meacutetodo no-
experimental
Las matrices claves para la medicioacuten del Buen Vivir son los servicios
puacuteblicos entorno hogar y satisfaccioacuten
Que La incidencia que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en
los beneficiarios del cantoacuten Loja en el antildeo 2012 es positivo para cada uno de
los aspectos que se mencionoacute
66
9 RECOMENDACIONES
Se recomienda que las evaluaciones que se realicen a las poliacuteticas puacuteblicas se
las haga de acuerdo al momento en las que se encuentran
Cuando se busque conocer el impacto que una poliacutetica puacuteblica genera en las
personas beneficiarias debe realizar una evaluacioacuten recapitulativa
Se recomienda establecer un meacutetodo general de evaluacioacuten que sea aplicable
al programa de vivienda Manuela Espejo
La meta para investigaciones futuras seraacute estandarizar la medicioacuten del buen
vivir de este modo se podraacute aplicar a cada una de las poliacuteticas puacuteblicas del
Estado
Se recomienda continuar con el programa de vivienda Manuela Espejo ya que
este contribuye al buen vivir de los beneficiarios
67
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71
11 ANEXOS
Anexo 1
Requisitos Manuela Espejo
72
Anexo 2
Formulario de Postulacioacuten
73
74
Anexo 3
ENCUESTA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
Encuesta para identificar los efectos generados por el programa de vivienda Manuela Espejo en el
Buen Vivir de Los Beneficiarios del cantoacuten Loja Sentildeores beneficiarios jefes de hogar entre otros
solicito comedidamente contestar la presente encuesta informacioacuten que es confidencial y con fines
exclusivamente acadeacutemicos misma que serviraacute para la elaboracioacuten de mi tesis de grado en la
Universidad Nacional de Loja
IDENTIFICACIOacuteN
Apellidos de la persona con discapacidad helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Nombres de la persona con discapacidad helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Apellidos y nombre de la persona responsable helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Direccioacuten helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Teleacutefonohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
El la cabeza de familia es discapacitado Si No
ENCUESTA PARA LA PERSONA CABEZA DE FAMILIA
COMPOSICION FAMILIAR Y CARACTERISTICAS DE LA VIVIENDA
Edad del cabeza de familia helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Sexo del cabeza de familia M F
Cuaacutentas familias habitan en la
vivienda
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
Menos de 18
De 18 a 65
Mayor de 65
Nuacutemero de personas por
dormitorio
Situacioacuten laboral de la persona cabeza de familia
Trabajo remunerado PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
Trabaja por cuenta
propia
Si No
Ocupado contrato fijo Si No
Ocupado contrato
temporal
Si No
Desempleado Si No
Ocupacioacuten no
remunerada
Labores del Hogar Si No
75
Estudiante Si No
Otra Si No
Otras fuentes de
ingreso
Jubilado Si No
Otra Si No
Sobre la vivienda PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Superficie uacutetil de la
vivienda
40 m2 ndash 100m2
Nuacutemero de metros
cuadrados por
persona (caacutelculo)
caacutelculo
Nuacutemero de antildeos de
residencia en la
vivienda
2-4-6
Reacutegimen de tenencia
del terreno -
propiedad
Propiedad total
propiedad horizontal
de un familiar
otra
Satisfaccioacuten con la vivienda
Satisfaccioacuten
Entorno
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO POSIBILIDADES
Satisfaccioacuten con la
vivienda
Muy satisfecho
satisfecho poco
satisfecho
Insatisfecho
Servicios Puacuteblicos Si No Califique 1-5
Agua Potable
Saneamiento
Ambiental
Si No Califique 1-5
Alcantarillado
Pluvial
Si No Califique 1-5
Alcantarillado
Sanitario
Si No Califique 1-5
Caja de revisioacuten Si No Califique 1-5
Pozo Seacuteptico Si No Califique 1-5
Recoleccioacuten de
basura
Si No Califique 1-5
Alumbrado puacuteblico Si No Califique 1-5
Entorno
Viacuteas pavimentadas Si No Califique 1-5
Iglesia Si No Califique 1-5
Banco Si No Califique 1-5
Estacioacuten de policiacutea Si No Califique 1-5
Escuela Si No Califique 1-5
Farmacia Si No Califique 1-5
76
Centro de salud
Doctor General Si No Califique 1-5
Odontoacutelogo Si No Califique 1-5
Pediatra Si No Califique 1-5
Enfermeriacutea Si No Califique 1-5
Aacutereas verdes
Cancha Uso muacuteltiple Si No Califique 1-5
Juegos Si No Califique 1-5
Sede social Si No
Mercado Si No Califique 1-5
Otra
Necesidades familiares de vivienda
Solucioacuten de
Necesidades
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Estaacute satisfecho con
las adecuaciones
realizadas para la
persona con
discapacidad
Si No Califique 1-5
Necesita nuevas
adecuaciones
Si No Cuaacuteles
Confort
Teacutermico Si No Califique 1-5
Acuacutestico Si No Califique 1-5
Lumiacutenico Si No Califique 1-5
Ventilacioacuten Si No Califique 1-5
Sobre el Programa de vivienda Manuela Espejo
SOBRE EL PVME PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR
AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Cuanto considera usted
que la vivienda satisface
las necesidades de la
persona con
discapacidad
Califique 1-5
Cuan valoradas fueron
sus necesidades por
parte del programa de
vivienda Manuela
Espejo
Califique 1-5
Que tan claras fueron
las comunicaciones del
programa de vivienda
Manuela Espejo con
usted
Califique 1-5
Califique el
cumplimiento de los
plazos
Califique 1-5
El programa de vivienda SI No Califique 1-5
77
Manuela Espejo
cumplioacute con lo
ofertado
El programa de vivienda
Manuela Espejo Brindoacute
respuestas adecuadas a
sus consultas
SI No Califique 1-5
Que tan informado
sobre el progreso lo
mantuvieron
Califique 1-5
El programa de vivienda
Manuela Espejo
cometioacute errores en el
transcurso del mismo
SI No Cuaacuteles
Califique el
profesionalismo de
quienes conforman el
programa de vivienda
Manuela Espejo
Califique 1-5
MEJORAMIENTO
El PVME mejoroacute su
bienestar
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
felicidad
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
El PVME aumentoacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
Econoacutemico
Sus ingresos son
Sus gastos son
Usted ahorra con la
adquisicioacuten de la
vivienda
Si No Califique 1-5
78
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS POR PARTE DEL AUTOR PARA
LA CONSULTA REPRODUCCIOacuteN PARCIAL O TOTAL Y PUBLICACIOacuteN
ELECTROacuteNICA DEL TEXTO COMPLETO iv
DEDICATORIA v
AGRADECIMIENTO vi
1 TIacuteTULO 7
2 RESUMEN 8
3 INTRODUCCIOacuteN 10
4 REVISIOacuteN DE LA LITERATURA 13
41 Poliacutetica Puacuteblica 13
42 Ciclo de la Poliacutetica Puacuteblica 15
421 Construccioacuten de problemas y Agenda Puacuteblica 15
422 Formulacioacuten de soluciones y decisioacuten 17
423 Implementacioacuten 18
424 Evaluacioacuten 19
43 Modelo de medicioacuten de impacto 29
431 Experimental 30
432 Cuasi-experimental 31
433 No Experimental 32
44 Habitad y Vivienda 33
45 Misioacuten Solidaria Manuela Espejo 34
451 Programa de vivienda Manuela Espejo 35
46 Plan Nacional para el Buen Vivir 37
461 Objetivos 38
47 Condiciones de vida de vida 39
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 41
79
6 RESULTADOS 44
61 Identificacioacuten de Metodologiacuteas aplicables para la evaluacioacuten del
programa de vivienda Manuela Espejo bajo un enfoque del buen vivir 44
62 Factores que influyen en las condiciones de vida de los beneficiarios del
programa de vivienda Manuela Espejo 44
63 Condiciones de vida previa y posterior al beneficio del programa de
vivienda Manuela Espejo 45
64 Impacto en el Buen Vivir de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo 54
7 DISCUSIOacuteN 57
71 Metodologiacuteas aplicables 57
72 Factores de las condiciones de vida 59
73 Condiciones de vida 60
74 El Buen Vivir 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
10 BIBLIOGRAFIacuteA 67
11 ANEXOS 71
40
Ramiacuterez (2009) en su documento ldquoLa felicidad como medida del buen vivir en el
Ecuadorrdquo hace referencia a la palabra bienestar e indica que es un concepto que en el
idioma espantildeol tiene una limitante dado que en ingleacutes (well-being) el verbo ldquoto berdquo
significa ldquoser y estarrdquo y en su traduccioacuten solo se toma en cuenta el ldquoestarrdquo de las
personas y no el ldquoserrdquo de las mismas el artiacuteculo propone que frente al concepto de
bienestar se use el del buen vivir el trabajo de Ramiacuterez propone evaluar el buen vivir
de la sociedad no uacutenicamente con variables monetarias o materiales sino sobre todo
el nivel de felicidad que tienen las personas en las muacuteltiples aacutereas en las que se
desarrolla su vida Identifica que pueden existir varias formas de entender la
felicidad la primera se puede decir que se estaacute feliz porque ha ocurrido algo
particular (mi equipo ganoacute la copa Ameacuterica) y eso lo deja satisfecho o maacutes satisfecho
de lo que estaba antes la segunda la gente puede estar sintieacutendose feliz ahora
durante un determinado intervalo de tiempo independientemente de tener o no
motivos conscientes y definidos para la sensacioacuten de alegriacutea y puede decir que soy
feliz porque al evaluar mi vida en su conjunto siento que en general puedo
considerarme satisfecho con ella
Para finalizar y para efectos de la presente investigacioacuten se toma en cuenta
cuatro matrices donde la primera enfatiza en los servicios puacuteblicos la segunda en el
entorno la tercera en el hogar y la cuarta hace referencia a la satisfaccioacuten con el
servicio ofrecido En cada uno de estos aspectos encontramos diferentes caracteres
41
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS
Los materiales utilizados en el trascurso de la investigacioacuten fueron
Computador
Impresora
Papel
Laacutepiz
Esferos
Tablero
Internet
Flash memory
Material bibliograacutefico
Vehiacuteculo
En lo referente a la metodologiacutea utilizada para establecer la ldquoINCIDENCIA DEL
PROGRAMA DE VIVIENDA MANUELA ESPEJO EN EL BUEN VIVIR DE
LOS BENEFICIARIOS DEL CANTOacuteN LOJA ANtildeO 2012rdquo
Muestra
Los beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo en el antildeo 2012 son
37 de los cuales se seleccionoacute el universo es decir no obedece a formula estadiacutestica
ya que aplica a todos los beneficiarios estos estaacuten ubicados en diferentes sitios del
cantoacuten Loja como el barrio ldquoTierras Coloradasrdquo ldquoLote Bonitordquo ldquoLas Palmasrdquo
tambieacuten en parroquias rurales como ldquoChantacordquo ldquoChuquiribambardquo ldquoMalacatosrdquo
entre otros
42
Variables
Para identificar los factores que influyen en la calidad de vida o Buen Vivir se
establecioacute en la revisioacuten de la literatura donde las variables son 1) matriz de
servicios puacuteblicos la cual tiene caracteres como el agua potable saneamiento
ambiental recoleccioacuten de basura y alumbrado puacuteblico 2) la Matriz de entorno
incluye caracteres como las viacuteas pavimentadas iglesia banco estacioacuten de policiacutea
escuela centro de salud Farmacia aacutereas verdes 3) la matriz de hogar refiere a la
felicidad capacidad de ahorro generacioacuten de nuevos gastos nuevas necesidades
satisfaccioacuten con la vivienda confort hacinamiento tenencia de la propiedad y
adecuacioacuten para las persona con discapacidad 4) la satisfaccioacuten con el servicio
ofrecido por parte del programa incluye aspectos como si se valoroacute las necesidades
de la persona con discapacidad la existencia de comunicacioacuten cumplimiento de lo
ofertado sobre los plazos establecidos el profesionalismo y la existencia de errores
Por uacuteltimo se considera otro aspecto como los bonos entregados por el gobierno
Planteamiento metodoloacutegico general
Se inicioacute con un proyecto en el cual se sentildealoacute la problemaacutetica justificacioacuten
objetivos parte de la revisioacuten de la literatura metodologiacutea cronograma y el
presupuesto
Considerando que el programa de vivienda Manuela Espejo es parte de la
Poliacutetica Puacuteblica y al hablar de incidencia del programa de vivienda se refiere a
valorar se pudo continuar junto con la teacutecnica documental la revisioacuten de la literatura
con eacutenfasis en la evaluacioacuten
43
Con el fin de evaluar las condiciones de vida de dichos beneficiarios se realizoacute
sistemaacuteticamente los siguientes pasos El primero es identificar la metodologiacutea
aplicable para la evaluacioacuten para lo cual se utilizoacute el meacutetodo de los residuos
mediante el cual se descartoacute las posibilidades de evaluacioacuten del programa de
vivienda y se identificoacute la aplicable El segundo paso fue identificar los factores que
influyen en la calidad de vida los cuales fueron establecidos en la revisioacuten de la
literatura y que dado el caso que es una investigacioacuten exploratoria se los definioacute
tomando en cuenta trabajos sobre la calidad de vida El tercer paso identifica las
condiciones de vida en las que se encontraban previo y posterior al beneficio del
programa de vivienda Manuela Espejo en este paso se utilizoacute la teacutecnica de la
encuesta la cual se le aplicoacute a la muestra Por ultimo para identificar el impacto en el
buen vivir de los beneficiarios se procesoacute la informacioacuten obtenida en las encuestas y
se realizoacute conclusiones y recomendaciones del caso
44
6 RESULTADOS
Para la presentacioacuten de los resultados de la investigacioacuten se los trata en el
siguiente orden la identificacioacuten de metodologiacuteas aplicables a la evaluacioacuten del
programa de vivienda Manuela Espejo identificacioacuten de los factores que influyen en
las condiciones de vida de los beneficiarios identificacioacuten de las condiciones de vida
previo y posterior al beneficio del programa y por uacuteltimo la identificacioacuten del
impacto en el buen vivir que generoacute el programa en los beneficiarios
61 Identificacioacuten de Metodologiacuteas aplicables para la evaluacioacuten del programa
de vivienda Manuela Espejo bajo un enfoque del buen vivir
Conforme se revisoacute en la literatura existen varios modelos de evaluacioacuten siendo
el que aplica para el presente el modelo de medicioacuten de impacto no-experimental
seguacuten el modo de evaluacioacuten es por los resultados obtenidos de acuerdo a su
finalidad es una evaluacioacuten recapitulativa y para concluir de acuerdo al momento es
una evaluacioacuten ex-post (Los modelos que no aplican se discuten en el capiacutetulo 71)
Por otra parte se considera evaluar la satisfaccioacuten de los beneficiarios con respecto
al programa de vivienda
62 Factores que influyen en las condiciones de vida de los beneficiarios del
programa de vivienda Manuela Espejo
En el presente acaacutepite se detalla queacute factores se tomaraacuten en cuenta para la
medicioacuten de las condiciones de vida de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo y que a su vez se transforma en la medicioacuten del buen vivir parte de
cuatro ejes principales servicios puacuteblicos entorno hogar y satisfaccioacuten con el
programa de vivienda
45
Tabla 3 Detalle de los factores que influyen en las condiciones de vida
Leyenda Tabla No 3 Detalle de los factores que influyen en la calidad de vida
Fuente Elaboracioacuten propia con base en la revisioacuten de la literatura
Autor Diego Esparza 2013
46
63 Condiciones de vida previa y posterior al beneficio del programa de
vivienda Manuela Espejo
Los resultados de las encuestas19
realizadas indican que la edad promedio de
las personas que hacen cabeza de familia es de 495 antildeos y estaacute comprendido en un
95 por el geacutenero femenino ademaacutes su situacioacuten laboral empeoroacute en un 5 luego
de ser beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Figura No 1 La persona discapacitada es cabeza de familia
Nota Detalla las personas discapacitadas que son cabeza de familia (16 equivale a 6
familias donde la persona con discapacidad es cabeza de familia)
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
19
Ver anexo 3
Discapacitado
16
No
discapacitado
84
Cabeza de familia discapacitado
47
Tabla 4 Matriz de servicios puacuteblicos factores que influyen en las condiciones de
vida de los beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Caracteres
Consideraciones
Porcentaje de
familias
Sin el
programa
Con el
programa
Agua
potable
Calidad 60 100
Frecuencia
Saneamiento
Ambiental
Alcantarillado
Pluvial
60 89
Alcantarillado
Sanitario
60 89
Caja de revisioacuten 54 89
Pozo Seacuteptico 43 11
Recoleccioacuten
de Basura
Frecuencia 65 95
Alumbrado
Puacuteblico
Cobertura 89 95
Leyenda Factores que influyen en las condiciones de vida (Matriz de
Servicios Puacuteblicos)
Fuente Registro de resultados de la Investigacioacuten
Autor Diego Esparza Aguirre 2013
48
Tabla 5 Matriz de Entorno factores que influyen en las condiciones de vida de los
beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Caracteres
Consideraciones
Porcentaje de
familias
Sin el programa
Con el programa
Viacuteas Pavimentadas
Bueno 55
72 Regular
Malo
Cobertura
Iglesia si no 95 89
Banco si no 5 11
Estacioacuten de policiacutea
si no 78 95
Escuela si no 89 100
Centro de Salud
Hospital
Doctores
66
83
Especialista
Enfermeriacutea
Internados
Atencioacuten Inmediata
Farmacia si no 5 11
Aacutereas verdes Parque Extras
Cancha uso Muacuteltiple
72
95 Juegos
Sede Social
Mercado
Extra
Leyenda Factores que influyen en las condiciones de vida (Matriz de Entorno)
Fuente Registro de resultados de la Investigacioacuten
Autor Diego Esparza Aguirre 2013
49
Tabla 6 Matriz de hogar factores que influyen en las condiciones de vida de los
beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Caracteres Consideraciones Porcentaje
de familias
Felicidad Muy feliz 72
Feliz 28
Capacidad de
ahorro
Sin el programa 50
Con el programa 50
Nuevas
necesidades
Si 28
No 72
Satisfaccioacuten con
la vivienda
Muy satisfecho 61
Satisfecho 34
Indiferente 5
Generacion de
nuevos gastos
Si 28
No 72
Confort Mejoroacute 78
Igual 22
Tenencia de la
propiedad
Sin el programa 78
Con el programa 100
Necesidad de
adecuacioacuten para
la persona con
discapacidad
Si 28
No 72
Hacinamiento
Sin El programa Con el programa Porcentaje
De 3 familias 1 familia por
vivienda
5
De 2 familias 1 familia por
vivienda
17
De 1 familia 1 familia por
vivienda
78
Detalle Porcentaje
Nuacutemero de
personas por
vivienda
17 disminuyoacute 83
permanecioacute
igual
Nuacutemero de
personas por
dormitorios
78 disminuyoacute 22
aumentoacute
Leyenda Factores que influyen en las condiciones de vida
Fuente Registro de resultados de la Investigacioacuten
Autor Diego Esparza Aguirre 2013
50
Figura No 2 Valoracioacuten de las necesidades (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla como las personas encargadas de implementar el programa valoraron las
necesidades le las personas beneficiarias del programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 3 Valoracioacuten de las Comunicaciones (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo ndash comunicaciones en cuanto al avance de la
implementacioacuten del programa)
Nota Detalla como las personas discapacitadas que son cabeza de familia
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
No valoroacute
17
Valoroacute Poco
11
Valoroacute
56
Totalmente
Valoradas
16
Valoracion de necesidades
Medianamente
C
5
Claras
61
Muy Claras
34
Sobre las comunicaciones
51
Figura No 4 Cumplimiento de Plazos (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si los plazos establecidos se cumplen o no
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 5 Cumplimiento de lo ofertado (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla como las personas beneficiarias del programa perciben el cumplimiento del
programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Incumplido
5 Poco Cumplido
5
Medianamente
C
17
Cumplido
17
Muy Cumplido
56
Cumplimiento de plazos
Medianamente
C
11
Cumplido
17
Muy Cumplido
72
Cumplimiento de lo Ofertado
52
Figura No 6 Respondioacute a las consultas (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela)
Nota Detalla si las personas encargadas de la implementacioacuten del programa brindaron
respuestas a las consultas realizadas por los beneficiarios del programa de vivienda Manuela
Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 7 Sobre la Informacioacuten (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el programa de
vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si las personas encargadas de la implementacioacuten del programa de vivienda
Manuela Espejo mantuvieron informado al beneficiario del avance
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Medianamente
E
5
Eficiente
56
Muy Eficiente
39
Brindoacute respuestas a consultas
Informado
22
Muy Informado
78
Lo mantuvieron informado
53
Figura No 8 Profesionalismo (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el programa de
vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si las personas encargadas de implementar el programa de vivienda Manuela
Espejo fueron profesionales o no
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 9 Errores
Nota Detalla el porcentaje de las personas que creen que existieron errores en la
implementacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Elaboracioacuten propia con base en las encuestas realizadas
Cabe indicar que las personas que sentildealaron la existencia de errores
manifestaron que el 100 de los mismos fueron en la construccioacuten de la vivienda
Profesionales
38 Muy
Profesionales
62
Profesionalismo
Si
38
No
62
Errores
54
Para finalizar los resultados encontramos la seccioacuten de otros aspectos donde
encontramos los bonos del Estado
Figura No 10 Bonos del Estado
Nota Detalla las personas beneficiarias del programa de vivienda Manuela Espejo que
reciben alguacuten bono entregado por el Estado
Fuente Elaboracioacuten propia con base en las encuestas realizadas
64 Impacto en el Buen Vivir de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo
Para la medicioacuten de las condiciones de vida que para la presente investigacioacuten
se trasforma en el Buen Vivir Gonzaacutelez (2012) propone ponderar en cuatro
secciones de las cuales acogemos dos la primera parte hace referencia sobre las
caracteriacutesticas de la vivienda como los materiales de construccioacuten techo pisos paredes
disponibilidad de cocina refrigerador cantidad de dormitorios disponibilidad de agua
drenaje sanitario electricidad caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar
hacinamiento disponibilidad de ciertos bienes al respecto la matriz de servicios puacuteblicos
hace referencia al agua potable de la cual se llegoacute a conocer que en la actualidad los
37 beneficiarios tienen acceso al liacutequido vital potable en la misma matriz
encontramos el saneamiento ambiental en la cual 33 beneficiarios tienen
alcantarillado pluvial y sanitario lo que consideroacute un aumento del 28 y redujo a 4
Bono de
Desarrollo
Humano
50
Bono Joaquiacuten
Gallegos Lara
22
No recibe
28
Bonos del Estado
55
beneficiarios con pozo seacuteptico el hacinamiento desaparecioacute ya que los 37
beneficiarios y sus familias habitan solos en la vivienda lo que consideroacute una
reduccioacuten del 22 ya que previo al beneficio del programa se encontraban 6
beneficiarios compartiendo la vivienda con otra familia y 2 beneficiarios compartiacutean
la vivienda con 2 familias en lo referente a personas por vivienda en 6 familias se
redujo en las otras 31 permanecieron igual por uacuteltimo en 29 familias disminuyoacute el
nuacutemero de personas por dormitorio debido en gran parte por a que previo a ser
beneficiarios viviacutean en una casa de una sola habitacioacuten la cual serviacutea como cocina-
dormitorio y otros por diferentes aspectos (emancipacioacuten de los hijos donde dejan el
hogar y forman su propia familia)
La segunda parte refiere a la colonia o equipamiento urbano Incluye
informacioacuten acerca de la disponibilidad de calles pavimentadas recoleccioacuten de
basura alumbrado puacuteblico parques y jardines puacuteblicos centros de salud escuelas
mercados Para estos aspectos la matriz de entorno en viacuteas pavimentadas arroja una
variacioacuten de 7 familias que pasaron de no tener acceso a viacuteas pavimentadas a la
tenencia por lo que ahora 27 familias cuentan con este servicio por otra parte con el
programa la recoleccioacuten de basura y el alumbrado puacuteblico mejoraron ya que 35
familias cuentan con estos servicios en esta misma matriz encontramos las aacutereas
verdes y parques donde existioacute un aumento que llegoacute alcanzar a 35 familias el
acceso a centros de salud aumentoacute y en la actualidad 31 familias tienen a su alcance
dichos centros
Delfim amp Martins (2002) proponen un aacuterea denominado sociedad que incluye
la dinaacutemica cultural educacioacuten seguridad participacioacuten ciacutevica problemas sociales
por otra parte se considera la felicidad satisfaccioacuten confort tenencia de la propiedad
y la necesidad de nuevas adecuaciones para la persona con discapacidad en el
56
aspecto de educacioacuten las 37 familias tienen cerca un establecimiento educativo lo
que significoacute un aumento de 4 familias que eran las que no teniacutean cerca el
mencionado establecimiento en lo referente a seguridad 35 familias tienen por la
zona donde habitan estaciones de policiacuteas un aspecto muy importante es la felicidad
del cual los 37 beneficiarios y sus familias se encuentran felices las personas
satisfechas con la vivienda son 35 y el restante le es indiferente por otra parte a 29
familias mejoroacute el confort el programa mejoroacute su buen vivir ya que previo a ser
beneficiarios 29 familias eran duentildeas del terreno o vivienda posteriormente pasoacute a
ser el 100 otro aspecto indica que 10 familias continuacutean con necesidades para la
persona con discapacidad (Rampas de acceso)
Para 10 familias el tener una vivienda propia le generoacute nuevos gastos para las
27 restantes no ya que dejaron de pagar arriendo u otros aspectos su capacidad de
ahorro permanece igual ya que solo 19 familias teniacutean la capacidad de ahorro previo
a ser beneficiarios y las mismas luego de ser beneficiarias
La brecha que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en el buen vivir
de los beneficiarios es considerable en cada uno de los aspectos que se mencionoacute en
el capiacutetulo 63 y en el presente al cual se lo desagregoacute por lo que se puede indicar que
fue positivo
57
7 DISCUSIOacuteN
71 Metodologiacuteas aplicables
La evaluacioacuten es parte fundamental de la poliacutetica puacuteblica ya que con ella
sabemos si eacutesta fue exitosa o no si necesita cambios o posibles abandonos en el
capiacutetulo 424 se establecioacute que se debe iniciar con una evaluacioacuten ex-ante continuar
con la denominada concomitante y concluye con la evaluacioacuten ex-post
Posteriormente pasa a los modelos de medicioacuten de impacto sentildealados en el capiacutetulo
43 experimental cuasi-experimental y no experimental
Una evaluacioacuten ex-ante tratariacutea de pronosticar los efectos del programa de
Vivienda Manuela Espejo en los beneficiarios por lo cual este tipo de evaluacioacuten no
proporciona informacioacuten relacionada con el impacto ya que una vez implementado
el programa no es necesario pronosticar sino identificar los efectos que provocoacute
especialmente si el programa se encuentra en etapa de culminacioacuten es por tal motivo
que este tipo de evaluacioacuten no es aplicable al programa de vivienda Manuela Espejo
Asimismo la evaluacioacuten concomitante brinda informacioacuten durante el periodo de
implementacioacuten para analizar su eficiencia operacional suministra informacioacuten
permanente para corregir o direccionar los objetivos y al igual que el caso anterior
la implementacioacuten ya se dio por lo cual no es idoacutenea una evaluacioacuten concomitante y
la misma no se aplica a la presente investigacioacuten
Por otra parte en el capiacutetulo 441 se sentildeala que el programa de vivienda
Manuela Espejo (para el antildeo 2012) se encuentra en etapa de culminacioacuten y para
58
efectos de la presente investigacioacuten es aplicable la evaluacioacuten ex-post ya que esta se
realiza una vez finalizada la implementacioacuten
Si el objetivo de la evaluacioacuten es mejorar el disentildeo y la ejecucioacuten del programa
de vivienda Manuela Espejo se hablariacutea de una evaluacioacuten Endoformativa debido a
que el objetivo es conocer el impacto que generoacute el programa de vivienda Manuela
Espejo en los beneficiarios entonces para este caso se hablariacutea de una evaluacioacuten
Recapitulativa
El modo de evaluacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo no se realiza a
los insumos utilizados ya que esto corresponderaacute a evaluar los materiales que se
utilizoacute lo que a su vez aleja del objetivo de estudio al igual que la evaluacioacuten del
proceso el modo de evaluar es por los resultados obtenidos ya que se evaluacutea el
impacto generado ademaacutes se tiene un conocimiento incompleto del proceso debido
a que se encuentra en etapa de culminacioacuten
El modelo experimental no aplica ya que los grupos de comparacioacuten se debieron
seleccionar previo a la implementacioacuten del programa por lo tanto dicho modelo no
es tomado en consideracioacuten debido a que el programa se encuentra en etapa de
culminacioacuten
El modelo cuasi-experimental se realiza seleccionando dos grupos una liacutenea
base y otra de comparacioacuten como liacutenea base se podriacutea tomar como punto de
referencia a los aspirantes del programa para el antildeo 2014 y como liacutenea de
comparacioacuten a las personas beneficiarias del programa del antildeo 2012 es de notar que
59
aquiacute se va a considerar una excepcioacuten la cual es que se debe tomar en cuenta
aspectos como ubicacioacuten geograacutefica de residencia donde puede ocurrir que un
beneficiario se encuentre en una zona rural y otro en una zona urbana (dicha
comparacioacuten no se ajusta porque son realidades diferentes) es por tal motivo que
dicho modelo no se lo aplicaraacute en la presente investigacioacuten
El programa de vivienda Manuela Espejo estaacute orientado a dotar de una solucioacuten
habitacional adecuada con facilidades de acceso y condiciones necesarias para
atender a las personas con discapacidad es decir que pasaraacute de ldquono tenerrdquo (antes) a
ldquotenerrdquo (despueacutes) Estas circunstancias siacute permiten aplicar el modelo no-experimental
de medicioacuten de impacto con el cual se realiza comparaciones entre dos estados que
para nuestro caso seraacute antes de gozar de una solucioacuten habitacional y despueacutes de ser
dotados de la misma cabe sentildealar que este meacutetodo se lo utiliza cuando la poblacioacuten
objetivo no puede ser comparada con un grupo de control o en nuestro caso un grupo
no beneficiario (cuando no se pueda realizar el experimental)
72 Factores de las condiciones de vida
Debido a que el presente trabajo es exploratorio las consideraciones tomadas
para la medicioacuten del Buen Vivir son los factores de la calidad de vida de trabajos
como Gonzaacutelez (2012) donde realiza cuestionarios para conocer las caracteriacutesticas
de la vivienda los hogares y la poblacioacuten que compone dichos hogares en la
vivienda considera el material de la vivienda la disponibilidad de los pisos de
cocina cantidad de habitaciones para dormir disponibilidad de agua drenaje
sanitario y electricidad dentro de la vivienda asiacute como aparatos eleacutectricos y bienes
caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar temas sobre los ingresos
60
lugares de esparcimiento y cultura cercanos al hogar equipamiento urbano trasporte
servicios puacuteblicos escuelas corrupcioacuten seguridad
Asimismo Delfim amp Martins (2002) establece cuatro aacutereas condiciones
ambientales condiciones materiales colectivas condiciones econoacutemicas y la
sociedad Las condiciones ambientales revisa la existencia de espacios verdes
clima ruido agua las condiciones materiales colectivas revisa los equipamientos
culturales equipamientos deportivos equipamientos educativos equipamiento de
salud movilidad establecimientos de comercio las condiciones econoacutemicas
referencia al consumo gasto y ahorro la sociedad ve los aspectos como la dinaacutemica
cultural educacioacuten de las personas seguridad y accidentes problemas sociales
Ademaacutes existen otros factores como la jerarquiacutea de necesidades de Maslow la
cual en algunos casos estaacuten intriacutensecas en los aspectos ya mencionados como la
satisfaccioacuten al problema de la necesidad de una vivienda20
Pero existen otros
aspectos como la afiliacioacuten21
fisiologiacutea22
que no son tomados en cuenta por no caber
en la investigacioacuten
73 Condiciones de vida
De los resultados obtenidos se destaca que las personas cabeza de familia estaacuten
cerca de la tercera edad (a 15 antildeos) y propenderaacute el geacutenero femenino producto de
este uacuteltimo Soto (2012) advierte una sobrecarga en las tareas del hogar lo que
condiciona el desempentildeo femenino ahondaacutendolo si esta persona es discapacitada
20
Maslow jerarquiza en Autorrealizacioacuten la resolucioacuten de problemas 21
Maslow amistad afecto intimidad sexual 22
Maslow respiracioacuten alimentacioacuten homeostasis
61
El mejoramiento de los servicios puacuteblicos en lo referente al agua y saneamiento
ambiental es notable y cumple con el Art 66 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador23
Asimismo el incremento de la recoleccioacuten de basura es valioso ya que al
retirarla se evita insalubridad enfermedades entre otras el alumbrado puacuteblico
aunque no se encontraba en mal estado se puede observar una mejoriacutea lo cual
constituyoacute a la movilidad y seguridad
En el Entorno existioacute un incremento en la mayoriacutea de los aspectos las viacuteas las
cuales son competencia exclusiva de los gobiernos municipales24
aparentemente
estaacuten cumpliendo con su funcioacuten asimismo las aacutereas verdes y parques los centros
de salud y hospitales se encuentran cercanas y a la disposicioacuten de las personas
aumentando asiacute su bienestar No obstante existe una escasez de farmacias lo que
acarreariacutea a una molestia al no poder proveerse de medicamentos por otro lado la
disponibilidad de entidades financieras son miacutenimas pero no se puede exigir a una
empresa privada que disponga de sucursales en barrios (a pesar de la existencia en
algunos casos) esto no es algo que provea el Estado ni a su vez influya como una
necesidad la existencia de UPC (Unidad de Policiacutea Comunitaria) o estaciones de
policiacutea aumenta los niveles de seguridad e incrementa permanentemente los niveles
de satisfaccioacuten con la comunidad en general
En la matriz que se consideroacute para tomar en cuenta las caracteriacutesticas del hogar
destacamos a la felicidad de la cual el 100 de sus beneficiarios y sus familias se
encuentran felices Ramiacuterez (2009) nos sentildeala que existen dos clases el ldquoserrdquo feliz y
23
Constitucioacuten del Ecuador Art 66 El derecho a una vida digna que asegure la salud alimentacioacuten y
nutricioacuten agua potable vivienda saneamiento ambiental educacioacuten trabajo empleo descanso y
ocio cultura fiacutesica vestido seguridad social y otros servicios sociales necesarios 24
Constitucioacuten del Ecuador Art 264
62
el ldquoestarrdquo feliz por lo cual podemos referir que la tenencia de una vivienda provoca
que esteacute feliz y a su vez contribuye en alguacuten grado al ser feliz Por otra parte
Veenhoven (1998) expresa que la felicidad es subjetiva pero tambieacuten depende de la
calidad de vida que lleve la persona sin lugar a duda la tenencia de la vivienda
mejoroacute la calidad de vida en los beneficiarios del programa Para la mitad de los
beneficiarios la adquisicioacuten de la misma generoacute ahorro25
con el mismo las
situaciones de emergencia no los tomaraacute desprevenidos posiblemente en alguacuten
futuro se invertiraacute en un negocio propio Por otra parte las personas se encuentran
satisfechas con la vivienda las mismas realizan un anaacutelisis de comparacioacuten y llegan
a la conclusioacuten que se encuentran satisfechos A 9 familias se les generaron nuevos
gastos producto de la adquisicioacuten de la vivienda y por la nueva ubicacioacuten de la
misma estas personas se sienten tranquilas ya que estos gastos son por una vivienda
propia El bienestar y comodidades es el reflejo del confort que genera la vivienda la
sensacioacuten agradable del saber que ldquotiene una vivienda propiardquo La tenencia de la
vivienda es la consecuencia de ser beneficiario del programa y sin duda es un aspecto
que influye en otros como la felicidad ahorro satisfaccioacuten confort comodidad
seguacuten Aacutelvarez Estrada amp Fonseca (2010) poseer vivienda propia y tener la
capacidad de ahorro incide positivamente en la seguridad alimentaria26
a su vez la
evaluacioacuten del programa de vivienda mostroacute que al 50 de los beneficiarios (18) se
les generoacute la capacidad de ahorro y por consecuencia una mejora en la seguridad
alimentaria La eliminacioacuten del hacinamiento evitoacute deterioros en la salud dantildeos en el
desarrollo y de la personalidad de los menores
25
Ahorro = Ingresos - Gastos 26
cuando toda persona en todo momento tiene acceso econoacutemico y fiacutesico a suficientes alimentos
inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimentarias y preferencias en cuanto alimentos a
fin de llevar una vida sana y activa Cumbre mundial sobre alimentacioacuten celebrada en Roma 1996
63
La satisfaccioacuten con el programa es aceptable indica que el programa de vivienda
Manuela Espejo fue planificado y focalizado correctamente que sus ejecutores son
eficientes y se preocupan por detalles llevan a cabo el rol de informantes lo que
genera confianza en los mismos Los errores existentes se dan a la hora de construir
la vivienda donde los adjudicatarios del contrato y o los fiscalizadores de la obra no
han cumplido su trabajo eficientemente
Por uacuteltimo 27 familias reciben alguacuten tipo de bono entregado por el Estado 19
familias reciben el bono de desarrollo humano y las 8 restantes el bono Joaquiacuten
Gallegos Lara lo cual podriacutea generar dependencia al mismo
74 El Buen Vivir
En la matriz de servicios puacuteblicos se resalta el hecho de que cada uno de sus
caracteres ha recibido un cambio dicho cambio es positivo se recalca que todos los
beneficiarios tienen acceso al agua potable por lo que se puede inferir que el
programa de vivienda Manuela Espejo contribuye a que sus beneficiarios tengan
acceso a los servicios puacuteblicos
La Matriz de entorno no tiene el mismo impacto que las otras pero existe la
mejoriacutea en la cual se subraya que los beneficiarios tengan relativamente cerca un
centro educativo por estos antecedentes se puede decir que el programa de vivienda
Manuela Espejo no influye en gran parte en el entorno (debido que son variables no
controlables por el programa)
La matriz de Hogar no es la excepcioacuten ya que los cambios producidos por el
programa de vivienda Manuela Espejo han reflejado un aumento sobre todo en dos
64
aspectos el ldquoestarrdquo feliz de las personas que como ya se menciono puede llevar al
ldquoserrdquo feliz y el hacinamiento el cual ha desaparecido es por tal motivo que
deducimos que el ser beneficiario del programa conlleva en cierta forma al ser feliz
La satisfaccioacuten que tuvieron los beneficiarios respecto al programa es aceptable
del cual destaca que se cumplioacute con lo ofertado por el programa y el profesionalismo
de las personas encargadas de la implementacioacuten no obstante los errores
mencionados (para 14 familias) estaacuten enmarcados a la hora d la construccioacuten es por
tal motivo que se puede inferir que la implementacioacuten del programa es la adecuada
La incidencia que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en los
beneficiarios del cantoacuten Loja en el antildeo 2012 es positivo para cada uno de los
aspectos que se mencionoacute
65
8 CONCLUSIONES
La evaluacioacuten ex-post resultoacute ser la adecuada a la hora de evaluar el
programa de vivienda Manuela Espejo en el antildeo 2012 de hecho es adecuada
para evaluar poliacuteticas que ya se encuentren en etapa de culminacioacuten
La evaluacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo es Recapitulativa
El meacutetodo de evaluacioacuten para el programa de vivienda Manuela Espejo se lo
realiza seleccionando al beneficiario e identificando como se encontraba
previo al beneficio y posterior al beneficio es por tal que cabe el meacutetodo no-
experimental
Las matrices claves para la medicioacuten del Buen Vivir son los servicios
puacuteblicos entorno hogar y satisfaccioacuten
Que La incidencia que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en
los beneficiarios del cantoacuten Loja en el antildeo 2012 es positivo para cada uno de
los aspectos que se mencionoacute
66
9 RECOMENDACIONES
Se recomienda que las evaluaciones que se realicen a las poliacuteticas puacuteblicas se
las haga de acuerdo al momento en las que se encuentran
Cuando se busque conocer el impacto que una poliacutetica puacuteblica genera en las
personas beneficiarias debe realizar una evaluacioacuten recapitulativa
Se recomienda establecer un meacutetodo general de evaluacioacuten que sea aplicable
al programa de vivienda Manuela Espejo
La meta para investigaciones futuras seraacute estandarizar la medicioacuten del buen
vivir de este modo se podraacute aplicar a cada una de las poliacuteticas puacuteblicas del
Estado
Se recomienda continuar con el programa de vivienda Manuela Espejo ya que
este contribuye al buen vivir de los beneficiarios
67
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71
11 ANEXOS
Anexo 1
Requisitos Manuela Espejo
72
Anexo 2
Formulario de Postulacioacuten
73
74
Anexo 3
ENCUESTA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
Encuesta para identificar los efectos generados por el programa de vivienda Manuela Espejo en el
Buen Vivir de Los Beneficiarios del cantoacuten Loja Sentildeores beneficiarios jefes de hogar entre otros
solicito comedidamente contestar la presente encuesta informacioacuten que es confidencial y con fines
exclusivamente acadeacutemicos misma que serviraacute para la elaboracioacuten de mi tesis de grado en la
Universidad Nacional de Loja
IDENTIFICACIOacuteN
Apellidos de la persona con discapacidad helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Nombres de la persona con discapacidad helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Apellidos y nombre de la persona responsable helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Direccioacuten helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Teleacutefonohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
El la cabeza de familia es discapacitado Si No
ENCUESTA PARA LA PERSONA CABEZA DE FAMILIA
COMPOSICION FAMILIAR Y CARACTERISTICAS DE LA VIVIENDA
Edad del cabeza de familia helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Sexo del cabeza de familia M F
Cuaacutentas familias habitan en la
vivienda
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
Menos de 18
De 18 a 65
Mayor de 65
Nuacutemero de personas por
dormitorio
Situacioacuten laboral de la persona cabeza de familia
Trabajo remunerado PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
Trabaja por cuenta
propia
Si No
Ocupado contrato fijo Si No
Ocupado contrato
temporal
Si No
Desempleado Si No
Ocupacioacuten no
remunerada
Labores del Hogar Si No
75
Estudiante Si No
Otra Si No
Otras fuentes de
ingreso
Jubilado Si No
Otra Si No
Sobre la vivienda PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Superficie uacutetil de la
vivienda
40 m2 ndash 100m2
Nuacutemero de metros
cuadrados por
persona (caacutelculo)
caacutelculo
Nuacutemero de antildeos de
residencia en la
vivienda
2-4-6
Reacutegimen de tenencia
del terreno -
propiedad
Propiedad total
propiedad horizontal
de un familiar
otra
Satisfaccioacuten con la vivienda
Satisfaccioacuten
Entorno
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO POSIBILIDADES
Satisfaccioacuten con la
vivienda
Muy satisfecho
satisfecho poco
satisfecho
Insatisfecho
Servicios Puacuteblicos Si No Califique 1-5
Agua Potable
Saneamiento
Ambiental
Si No Califique 1-5
Alcantarillado
Pluvial
Si No Califique 1-5
Alcantarillado
Sanitario
Si No Califique 1-5
Caja de revisioacuten Si No Califique 1-5
Pozo Seacuteptico Si No Califique 1-5
Recoleccioacuten de
basura
Si No Califique 1-5
Alumbrado puacuteblico Si No Califique 1-5
Entorno
Viacuteas pavimentadas Si No Califique 1-5
Iglesia Si No Califique 1-5
Banco Si No Califique 1-5
Estacioacuten de policiacutea Si No Califique 1-5
Escuela Si No Califique 1-5
Farmacia Si No Califique 1-5
76
Centro de salud
Doctor General Si No Califique 1-5
Odontoacutelogo Si No Califique 1-5
Pediatra Si No Califique 1-5
Enfermeriacutea Si No Califique 1-5
Aacutereas verdes
Cancha Uso muacuteltiple Si No Califique 1-5
Juegos Si No Califique 1-5
Sede social Si No
Mercado Si No Califique 1-5
Otra
Necesidades familiares de vivienda
Solucioacuten de
Necesidades
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Estaacute satisfecho con
las adecuaciones
realizadas para la
persona con
discapacidad
Si No Califique 1-5
Necesita nuevas
adecuaciones
Si No Cuaacuteles
Confort
Teacutermico Si No Califique 1-5
Acuacutestico Si No Califique 1-5
Lumiacutenico Si No Califique 1-5
Ventilacioacuten Si No Califique 1-5
Sobre el Programa de vivienda Manuela Espejo
SOBRE EL PVME PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR
AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Cuanto considera usted
que la vivienda satisface
las necesidades de la
persona con
discapacidad
Califique 1-5
Cuan valoradas fueron
sus necesidades por
parte del programa de
vivienda Manuela
Espejo
Califique 1-5
Que tan claras fueron
las comunicaciones del
programa de vivienda
Manuela Espejo con
usted
Califique 1-5
Califique el
cumplimiento de los
plazos
Califique 1-5
El programa de vivienda SI No Califique 1-5
77
Manuela Espejo
cumplioacute con lo
ofertado
El programa de vivienda
Manuela Espejo Brindoacute
respuestas adecuadas a
sus consultas
SI No Califique 1-5
Que tan informado
sobre el progreso lo
mantuvieron
Califique 1-5
El programa de vivienda
Manuela Espejo
cometioacute errores en el
transcurso del mismo
SI No Cuaacuteles
Califique el
profesionalismo de
quienes conforman el
programa de vivienda
Manuela Espejo
Califique 1-5
MEJORAMIENTO
El PVME mejoroacute su
bienestar
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
felicidad
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
El PVME aumentoacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
Econoacutemico
Sus ingresos son
Sus gastos son
Usted ahorra con la
adquisicioacuten de la
vivienda
Si No Califique 1-5
78
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS POR PARTE DEL AUTOR PARA
LA CONSULTA REPRODUCCIOacuteN PARCIAL O TOTAL Y PUBLICACIOacuteN
ELECTROacuteNICA DEL TEXTO COMPLETO iv
DEDICATORIA v
AGRADECIMIENTO vi
1 TIacuteTULO 7
2 RESUMEN 8
3 INTRODUCCIOacuteN 10
4 REVISIOacuteN DE LA LITERATURA 13
41 Poliacutetica Puacuteblica 13
42 Ciclo de la Poliacutetica Puacuteblica 15
421 Construccioacuten de problemas y Agenda Puacuteblica 15
422 Formulacioacuten de soluciones y decisioacuten 17
423 Implementacioacuten 18
424 Evaluacioacuten 19
43 Modelo de medicioacuten de impacto 29
431 Experimental 30
432 Cuasi-experimental 31
433 No Experimental 32
44 Habitad y Vivienda 33
45 Misioacuten Solidaria Manuela Espejo 34
451 Programa de vivienda Manuela Espejo 35
46 Plan Nacional para el Buen Vivir 37
461 Objetivos 38
47 Condiciones de vida de vida 39
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 41
79
6 RESULTADOS 44
61 Identificacioacuten de Metodologiacuteas aplicables para la evaluacioacuten del
programa de vivienda Manuela Espejo bajo un enfoque del buen vivir 44
62 Factores que influyen en las condiciones de vida de los beneficiarios del
programa de vivienda Manuela Espejo 44
63 Condiciones de vida previa y posterior al beneficio del programa de
vivienda Manuela Espejo 45
64 Impacto en el Buen Vivir de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo 54
7 DISCUSIOacuteN 57
71 Metodologiacuteas aplicables 57
72 Factores de las condiciones de vida 59
73 Condiciones de vida 60
74 El Buen Vivir 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
10 BIBLIOGRAFIacuteA 67
11 ANEXOS 71
41
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS
Los materiales utilizados en el trascurso de la investigacioacuten fueron
Computador
Impresora
Papel
Laacutepiz
Esferos
Tablero
Internet
Flash memory
Material bibliograacutefico
Vehiacuteculo
En lo referente a la metodologiacutea utilizada para establecer la ldquoINCIDENCIA DEL
PROGRAMA DE VIVIENDA MANUELA ESPEJO EN EL BUEN VIVIR DE
LOS BENEFICIARIOS DEL CANTOacuteN LOJA ANtildeO 2012rdquo
Muestra
Los beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo en el antildeo 2012 son
37 de los cuales se seleccionoacute el universo es decir no obedece a formula estadiacutestica
ya que aplica a todos los beneficiarios estos estaacuten ubicados en diferentes sitios del
cantoacuten Loja como el barrio ldquoTierras Coloradasrdquo ldquoLote Bonitordquo ldquoLas Palmasrdquo
tambieacuten en parroquias rurales como ldquoChantacordquo ldquoChuquiribambardquo ldquoMalacatosrdquo
entre otros
42
Variables
Para identificar los factores que influyen en la calidad de vida o Buen Vivir se
establecioacute en la revisioacuten de la literatura donde las variables son 1) matriz de
servicios puacuteblicos la cual tiene caracteres como el agua potable saneamiento
ambiental recoleccioacuten de basura y alumbrado puacuteblico 2) la Matriz de entorno
incluye caracteres como las viacuteas pavimentadas iglesia banco estacioacuten de policiacutea
escuela centro de salud Farmacia aacutereas verdes 3) la matriz de hogar refiere a la
felicidad capacidad de ahorro generacioacuten de nuevos gastos nuevas necesidades
satisfaccioacuten con la vivienda confort hacinamiento tenencia de la propiedad y
adecuacioacuten para las persona con discapacidad 4) la satisfaccioacuten con el servicio
ofrecido por parte del programa incluye aspectos como si se valoroacute las necesidades
de la persona con discapacidad la existencia de comunicacioacuten cumplimiento de lo
ofertado sobre los plazos establecidos el profesionalismo y la existencia de errores
Por uacuteltimo se considera otro aspecto como los bonos entregados por el gobierno
Planteamiento metodoloacutegico general
Se inicioacute con un proyecto en el cual se sentildealoacute la problemaacutetica justificacioacuten
objetivos parte de la revisioacuten de la literatura metodologiacutea cronograma y el
presupuesto
Considerando que el programa de vivienda Manuela Espejo es parte de la
Poliacutetica Puacuteblica y al hablar de incidencia del programa de vivienda se refiere a
valorar se pudo continuar junto con la teacutecnica documental la revisioacuten de la literatura
con eacutenfasis en la evaluacioacuten
43
Con el fin de evaluar las condiciones de vida de dichos beneficiarios se realizoacute
sistemaacuteticamente los siguientes pasos El primero es identificar la metodologiacutea
aplicable para la evaluacioacuten para lo cual se utilizoacute el meacutetodo de los residuos
mediante el cual se descartoacute las posibilidades de evaluacioacuten del programa de
vivienda y se identificoacute la aplicable El segundo paso fue identificar los factores que
influyen en la calidad de vida los cuales fueron establecidos en la revisioacuten de la
literatura y que dado el caso que es una investigacioacuten exploratoria se los definioacute
tomando en cuenta trabajos sobre la calidad de vida El tercer paso identifica las
condiciones de vida en las que se encontraban previo y posterior al beneficio del
programa de vivienda Manuela Espejo en este paso se utilizoacute la teacutecnica de la
encuesta la cual se le aplicoacute a la muestra Por ultimo para identificar el impacto en el
buen vivir de los beneficiarios se procesoacute la informacioacuten obtenida en las encuestas y
se realizoacute conclusiones y recomendaciones del caso
44
6 RESULTADOS
Para la presentacioacuten de los resultados de la investigacioacuten se los trata en el
siguiente orden la identificacioacuten de metodologiacuteas aplicables a la evaluacioacuten del
programa de vivienda Manuela Espejo identificacioacuten de los factores que influyen en
las condiciones de vida de los beneficiarios identificacioacuten de las condiciones de vida
previo y posterior al beneficio del programa y por uacuteltimo la identificacioacuten del
impacto en el buen vivir que generoacute el programa en los beneficiarios
61 Identificacioacuten de Metodologiacuteas aplicables para la evaluacioacuten del programa
de vivienda Manuela Espejo bajo un enfoque del buen vivir
Conforme se revisoacute en la literatura existen varios modelos de evaluacioacuten siendo
el que aplica para el presente el modelo de medicioacuten de impacto no-experimental
seguacuten el modo de evaluacioacuten es por los resultados obtenidos de acuerdo a su
finalidad es una evaluacioacuten recapitulativa y para concluir de acuerdo al momento es
una evaluacioacuten ex-post (Los modelos que no aplican se discuten en el capiacutetulo 71)
Por otra parte se considera evaluar la satisfaccioacuten de los beneficiarios con respecto
al programa de vivienda
62 Factores que influyen en las condiciones de vida de los beneficiarios del
programa de vivienda Manuela Espejo
En el presente acaacutepite se detalla queacute factores se tomaraacuten en cuenta para la
medicioacuten de las condiciones de vida de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo y que a su vez se transforma en la medicioacuten del buen vivir parte de
cuatro ejes principales servicios puacuteblicos entorno hogar y satisfaccioacuten con el
programa de vivienda
45
Tabla 3 Detalle de los factores que influyen en las condiciones de vida
Leyenda Tabla No 3 Detalle de los factores que influyen en la calidad de vida
Fuente Elaboracioacuten propia con base en la revisioacuten de la literatura
Autor Diego Esparza 2013
46
63 Condiciones de vida previa y posterior al beneficio del programa de
vivienda Manuela Espejo
Los resultados de las encuestas19
realizadas indican que la edad promedio de
las personas que hacen cabeza de familia es de 495 antildeos y estaacute comprendido en un
95 por el geacutenero femenino ademaacutes su situacioacuten laboral empeoroacute en un 5 luego
de ser beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Figura No 1 La persona discapacitada es cabeza de familia
Nota Detalla las personas discapacitadas que son cabeza de familia (16 equivale a 6
familias donde la persona con discapacidad es cabeza de familia)
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
19
Ver anexo 3
Discapacitado
16
No
discapacitado
84
Cabeza de familia discapacitado
47
Tabla 4 Matriz de servicios puacuteblicos factores que influyen en las condiciones de
vida de los beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Caracteres
Consideraciones
Porcentaje de
familias
Sin el
programa
Con el
programa
Agua
potable
Calidad 60 100
Frecuencia
Saneamiento
Ambiental
Alcantarillado
Pluvial
60 89
Alcantarillado
Sanitario
60 89
Caja de revisioacuten 54 89
Pozo Seacuteptico 43 11
Recoleccioacuten
de Basura
Frecuencia 65 95
Alumbrado
Puacuteblico
Cobertura 89 95
Leyenda Factores que influyen en las condiciones de vida (Matriz de
Servicios Puacuteblicos)
Fuente Registro de resultados de la Investigacioacuten
Autor Diego Esparza Aguirre 2013
48
Tabla 5 Matriz de Entorno factores que influyen en las condiciones de vida de los
beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Caracteres
Consideraciones
Porcentaje de
familias
Sin el programa
Con el programa
Viacuteas Pavimentadas
Bueno 55
72 Regular
Malo
Cobertura
Iglesia si no 95 89
Banco si no 5 11
Estacioacuten de policiacutea
si no 78 95
Escuela si no 89 100
Centro de Salud
Hospital
Doctores
66
83
Especialista
Enfermeriacutea
Internados
Atencioacuten Inmediata
Farmacia si no 5 11
Aacutereas verdes Parque Extras
Cancha uso Muacuteltiple
72
95 Juegos
Sede Social
Mercado
Extra
Leyenda Factores que influyen en las condiciones de vida (Matriz de Entorno)
Fuente Registro de resultados de la Investigacioacuten
Autor Diego Esparza Aguirre 2013
49
Tabla 6 Matriz de hogar factores que influyen en las condiciones de vida de los
beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Caracteres Consideraciones Porcentaje
de familias
Felicidad Muy feliz 72
Feliz 28
Capacidad de
ahorro
Sin el programa 50
Con el programa 50
Nuevas
necesidades
Si 28
No 72
Satisfaccioacuten con
la vivienda
Muy satisfecho 61
Satisfecho 34
Indiferente 5
Generacion de
nuevos gastos
Si 28
No 72
Confort Mejoroacute 78
Igual 22
Tenencia de la
propiedad
Sin el programa 78
Con el programa 100
Necesidad de
adecuacioacuten para
la persona con
discapacidad
Si 28
No 72
Hacinamiento
Sin El programa Con el programa Porcentaje
De 3 familias 1 familia por
vivienda
5
De 2 familias 1 familia por
vivienda
17
De 1 familia 1 familia por
vivienda
78
Detalle Porcentaje
Nuacutemero de
personas por
vivienda
17 disminuyoacute 83
permanecioacute
igual
Nuacutemero de
personas por
dormitorios
78 disminuyoacute 22
aumentoacute
Leyenda Factores que influyen en las condiciones de vida
Fuente Registro de resultados de la Investigacioacuten
Autor Diego Esparza Aguirre 2013
50
Figura No 2 Valoracioacuten de las necesidades (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla como las personas encargadas de implementar el programa valoraron las
necesidades le las personas beneficiarias del programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 3 Valoracioacuten de las Comunicaciones (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo ndash comunicaciones en cuanto al avance de la
implementacioacuten del programa)
Nota Detalla como las personas discapacitadas que son cabeza de familia
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
No valoroacute
17
Valoroacute Poco
11
Valoroacute
56
Totalmente
Valoradas
16
Valoracion de necesidades
Medianamente
C
5
Claras
61
Muy Claras
34
Sobre las comunicaciones
51
Figura No 4 Cumplimiento de Plazos (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si los plazos establecidos se cumplen o no
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 5 Cumplimiento de lo ofertado (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla como las personas beneficiarias del programa perciben el cumplimiento del
programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Incumplido
5 Poco Cumplido
5
Medianamente
C
17
Cumplido
17
Muy Cumplido
56
Cumplimiento de plazos
Medianamente
C
11
Cumplido
17
Muy Cumplido
72
Cumplimiento de lo Ofertado
52
Figura No 6 Respondioacute a las consultas (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela)
Nota Detalla si las personas encargadas de la implementacioacuten del programa brindaron
respuestas a las consultas realizadas por los beneficiarios del programa de vivienda Manuela
Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 7 Sobre la Informacioacuten (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el programa de
vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si las personas encargadas de la implementacioacuten del programa de vivienda
Manuela Espejo mantuvieron informado al beneficiario del avance
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Medianamente
E
5
Eficiente
56
Muy Eficiente
39
Brindoacute respuestas a consultas
Informado
22
Muy Informado
78
Lo mantuvieron informado
53
Figura No 8 Profesionalismo (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el programa de
vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si las personas encargadas de implementar el programa de vivienda Manuela
Espejo fueron profesionales o no
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 9 Errores
Nota Detalla el porcentaje de las personas que creen que existieron errores en la
implementacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Elaboracioacuten propia con base en las encuestas realizadas
Cabe indicar que las personas que sentildealaron la existencia de errores
manifestaron que el 100 de los mismos fueron en la construccioacuten de la vivienda
Profesionales
38 Muy
Profesionales
62
Profesionalismo
Si
38
No
62
Errores
54
Para finalizar los resultados encontramos la seccioacuten de otros aspectos donde
encontramos los bonos del Estado
Figura No 10 Bonos del Estado
Nota Detalla las personas beneficiarias del programa de vivienda Manuela Espejo que
reciben alguacuten bono entregado por el Estado
Fuente Elaboracioacuten propia con base en las encuestas realizadas
64 Impacto en el Buen Vivir de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo
Para la medicioacuten de las condiciones de vida que para la presente investigacioacuten
se trasforma en el Buen Vivir Gonzaacutelez (2012) propone ponderar en cuatro
secciones de las cuales acogemos dos la primera parte hace referencia sobre las
caracteriacutesticas de la vivienda como los materiales de construccioacuten techo pisos paredes
disponibilidad de cocina refrigerador cantidad de dormitorios disponibilidad de agua
drenaje sanitario electricidad caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar
hacinamiento disponibilidad de ciertos bienes al respecto la matriz de servicios puacuteblicos
hace referencia al agua potable de la cual se llegoacute a conocer que en la actualidad los
37 beneficiarios tienen acceso al liacutequido vital potable en la misma matriz
encontramos el saneamiento ambiental en la cual 33 beneficiarios tienen
alcantarillado pluvial y sanitario lo que consideroacute un aumento del 28 y redujo a 4
Bono de
Desarrollo
Humano
50
Bono Joaquiacuten
Gallegos Lara
22
No recibe
28
Bonos del Estado
55
beneficiarios con pozo seacuteptico el hacinamiento desaparecioacute ya que los 37
beneficiarios y sus familias habitan solos en la vivienda lo que consideroacute una
reduccioacuten del 22 ya que previo al beneficio del programa se encontraban 6
beneficiarios compartiendo la vivienda con otra familia y 2 beneficiarios compartiacutean
la vivienda con 2 familias en lo referente a personas por vivienda en 6 familias se
redujo en las otras 31 permanecieron igual por uacuteltimo en 29 familias disminuyoacute el
nuacutemero de personas por dormitorio debido en gran parte por a que previo a ser
beneficiarios viviacutean en una casa de una sola habitacioacuten la cual serviacutea como cocina-
dormitorio y otros por diferentes aspectos (emancipacioacuten de los hijos donde dejan el
hogar y forman su propia familia)
La segunda parte refiere a la colonia o equipamiento urbano Incluye
informacioacuten acerca de la disponibilidad de calles pavimentadas recoleccioacuten de
basura alumbrado puacuteblico parques y jardines puacuteblicos centros de salud escuelas
mercados Para estos aspectos la matriz de entorno en viacuteas pavimentadas arroja una
variacioacuten de 7 familias que pasaron de no tener acceso a viacuteas pavimentadas a la
tenencia por lo que ahora 27 familias cuentan con este servicio por otra parte con el
programa la recoleccioacuten de basura y el alumbrado puacuteblico mejoraron ya que 35
familias cuentan con estos servicios en esta misma matriz encontramos las aacutereas
verdes y parques donde existioacute un aumento que llegoacute alcanzar a 35 familias el
acceso a centros de salud aumentoacute y en la actualidad 31 familias tienen a su alcance
dichos centros
Delfim amp Martins (2002) proponen un aacuterea denominado sociedad que incluye
la dinaacutemica cultural educacioacuten seguridad participacioacuten ciacutevica problemas sociales
por otra parte se considera la felicidad satisfaccioacuten confort tenencia de la propiedad
y la necesidad de nuevas adecuaciones para la persona con discapacidad en el
56
aspecto de educacioacuten las 37 familias tienen cerca un establecimiento educativo lo
que significoacute un aumento de 4 familias que eran las que no teniacutean cerca el
mencionado establecimiento en lo referente a seguridad 35 familias tienen por la
zona donde habitan estaciones de policiacuteas un aspecto muy importante es la felicidad
del cual los 37 beneficiarios y sus familias se encuentran felices las personas
satisfechas con la vivienda son 35 y el restante le es indiferente por otra parte a 29
familias mejoroacute el confort el programa mejoroacute su buen vivir ya que previo a ser
beneficiarios 29 familias eran duentildeas del terreno o vivienda posteriormente pasoacute a
ser el 100 otro aspecto indica que 10 familias continuacutean con necesidades para la
persona con discapacidad (Rampas de acceso)
Para 10 familias el tener una vivienda propia le generoacute nuevos gastos para las
27 restantes no ya que dejaron de pagar arriendo u otros aspectos su capacidad de
ahorro permanece igual ya que solo 19 familias teniacutean la capacidad de ahorro previo
a ser beneficiarios y las mismas luego de ser beneficiarias
La brecha que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en el buen vivir
de los beneficiarios es considerable en cada uno de los aspectos que se mencionoacute en
el capiacutetulo 63 y en el presente al cual se lo desagregoacute por lo que se puede indicar que
fue positivo
57
7 DISCUSIOacuteN
71 Metodologiacuteas aplicables
La evaluacioacuten es parte fundamental de la poliacutetica puacuteblica ya que con ella
sabemos si eacutesta fue exitosa o no si necesita cambios o posibles abandonos en el
capiacutetulo 424 se establecioacute que se debe iniciar con una evaluacioacuten ex-ante continuar
con la denominada concomitante y concluye con la evaluacioacuten ex-post
Posteriormente pasa a los modelos de medicioacuten de impacto sentildealados en el capiacutetulo
43 experimental cuasi-experimental y no experimental
Una evaluacioacuten ex-ante tratariacutea de pronosticar los efectos del programa de
Vivienda Manuela Espejo en los beneficiarios por lo cual este tipo de evaluacioacuten no
proporciona informacioacuten relacionada con el impacto ya que una vez implementado
el programa no es necesario pronosticar sino identificar los efectos que provocoacute
especialmente si el programa se encuentra en etapa de culminacioacuten es por tal motivo
que este tipo de evaluacioacuten no es aplicable al programa de vivienda Manuela Espejo
Asimismo la evaluacioacuten concomitante brinda informacioacuten durante el periodo de
implementacioacuten para analizar su eficiencia operacional suministra informacioacuten
permanente para corregir o direccionar los objetivos y al igual que el caso anterior
la implementacioacuten ya se dio por lo cual no es idoacutenea una evaluacioacuten concomitante y
la misma no se aplica a la presente investigacioacuten
Por otra parte en el capiacutetulo 441 se sentildeala que el programa de vivienda
Manuela Espejo (para el antildeo 2012) se encuentra en etapa de culminacioacuten y para
58
efectos de la presente investigacioacuten es aplicable la evaluacioacuten ex-post ya que esta se
realiza una vez finalizada la implementacioacuten
Si el objetivo de la evaluacioacuten es mejorar el disentildeo y la ejecucioacuten del programa
de vivienda Manuela Espejo se hablariacutea de una evaluacioacuten Endoformativa debido a
que el objetivo es conocer el impacto que generoacute el programa de vivienda Manuela
Espejo en los beneficiarios entonces para este caso se hablariacutea de una evaluacioacuten
Recapitulativa
El modo de evaluacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo no se realiza a
los insumos utilizados ya que esto corresponderaacute a evaluar los materiales que se
utilizoacute lo que a su vez aleja del objetivo de estudio al igual que la evaluacioacuten del
proceso el modo de evaluar es por los resultados obtenidos ya que se evaluacutea el
impacto generado ademaacutes se tiene un conocimiento incompleto del proceso debido
a que se encuentra en etapa de culminacioacuten
El modelo experimental no aplica ya que los grupos de comparacioacuten se debieron
seleccionar previo a la implementacioacuten del programa por lo tanto dicho modelo no
es tomado en consideracioacuten debido a que el programa se encuentra en etapa de
culminacioacuten
El modelo cuasi-experimental se realiza seleccionando dos grupos una liacutenea
base y otra de comparacioacuten como liacutenea base se podriacutea tomar como punto de
referencia a los aspirantes del programa para el antildeo 2014 y como liacutenea de
comparacioacuten a las personas beneficiarias del programa del antildeo 2012 es de notar que
59
aquiacute se va a considerar una excepcioacuten la cual es que se debe tomar en cuenta
aspectos como ubicacioacuten geograacutefica de residencia donde puede ocurrir que un
beneficiario se encuentre en una zona rural y otro en una zona urbana (dicha
comparacioacuten no se ajusta porque son realidades diferentes) es por tal motivo que
dicho modelo no se lo aplicaraacute en la presente investigacioacuten
El programa de vivienda Manuela Espejo estaacute orientado a dotar de una solucioacuten
habitacional adecuada con facilidades de acceso y condiciones necesarias para
atender a las personas con discapacidad es decir que pasaraacute de ldquono tenerrdquo (antes) a
ldquotenerrdquo (despueacutes) Estas circunstancias siacute permiten aplicar el modelo no-experimental
de medicioacuten de impacto con el cual se realiza comparaciones entre dos estados que
para nuestro caso seraacute antes de gozar de una solucioacuten habitacional y despueacutes de ser
dotados de la misma cabe sentildealar que este meacutetodo se lo utiliza cuando la poblacioacuten
objetivo no puede ser comparada con un grupo de control o en nuestro caso un grupo
no beneficiario (cuando no se pueda realizar el experimental)
72 Factores de las condiciones de vida
Debido a que el presente trabajo es exploratorio las consideraciones tomadas
para la medicioacuten del Buen Vivir son los factores de la calidad de vida de trabajos
como Gonzaacutelez (2012) donde realiza cuestionarios para conocer las caracteriacutesticas
de la vivienda los hogares y la poblacioacuten que compone dichos hogares en la
vivienda considera el material de la vivienda la disponibilidad de los pisos de
cocina cantidad de habitaciones para dormir disponibilidad de agua drenaje
sanitario y electricidad dentro de la vivienda asiacute como aparatos eleacutectricos y bienes
caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar temas sobre los ingresos
60
lugares de esparcimiento y cultura cercanos al hogar equipamiento urbano trasporte
servicios puacuteblicos escuelas corrupcioacuten seguridad
Asimismo Delfim amp Martins (2002) establece cuatro aacutereas condiciones
ambientales condiciones materiales colectivas condiciones econoacutemicas y la
sociedad Las condiciones ambientales revisa la existencia de espacios verdes
clima ruido agua las condiciones materiales colectivas revisa los equipamientos
culturales equipamientos deportivos equipamientos educativos equipamiento de
salud movilidad establecimientos de comercio las condiciones econoacutemicas
referencia al consumo gasto y ahorro la sociedad ve los aspectos como la dinaacutemica
cultural educacioacuten de las personas seguridad y accidentes problemas sociales
Ademaacutes existen otros factores como la jerarquiacutea de necesidades de Maslow la
cual en algunos casos estaacuten intriacutensecas en los aspectos ya mencionados como la
satisfaccioacuten al problema de la necesidad de una vivienda20
Pero existen otros
aspectos como la afiliacioacuten21
fisiologiacutea22
que no son tomados en cuenta por no caber
en la investigacioacuten
73 Condiciones de vida
De los resultados obtenidos se destaca que las personas cabeza de familia estaacuten
cerca de la tercera edad (a 15 antildeos) y propenderaacute el geacutenero femenino producto de
este uacuteltimo Soto (2012) advierte una sobrecarga en las tareas del hogar lo que
condiciona el desempentildeo femenino ahondaacutendolo si esta persona es discapacitada
20
Maslow jerarquiza en Autorrealizacioacuten la resolucioacuten de problemas 21
Maslow amistad afecto intimidad sexual 22
Maslow respiracioacuten alimentacioacuten homeostasis
61
El mejoramiento de los servicios puacuteblicos en lo referente al agua y saneamiento
ambiental es notable y cumple con el Art 66 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador23
Asimismo el incremento de la recoleccioacuten de basura es valioso ya que al
retirarla se evita insalubridad enfermedades entre otras el alumbrado puacuteblico
aunque no se encontraba en mal estado se puede observar una mejoriacutea lo cual
constituyoacute a la movilidad y seguridad
En el Entorno existioacute un incremento en la mayoriacutea de los aspectos las viacuteas las
cuales son competencia exclusiva de los gobiernos municipales24
aparentemente
estaacuten cumpliendo con su funcioacuten asimismo las aacutereas verdes y parques los centros
de salud y hospitales se encuentran cercanas y a la disposicioacuten de las personas
aumentando asiacute su bienestar No obstante existe una escasez de farmacias lo que
acarreariacutea a una molestia al no poder proveerse de medicamentos por otro lado la
disponibilidad de entidades financieras son miacutenimas pero no se puede exigir a una
empresa privada que disponga de sucursales en barrios (a pesar de la existencia en
algunos casos) esto no es algo que provea el Estado ni a su vez influya como una
necesidad la existencia de UPC (Unidad de Policiacutea Comunitaria) o estaciones de
policiacutea aumenta los niveles de seguridad e incrementa permanentemente los niveles
de satisfaccioacuten con la comunidad en general
En la matriz que se consideroacute para tomar en cuenta las caracteriacutesticas del hogar
destacamos a la felicidad de la cual el 100 de sus beneficiarios y sus familias se
encuentran felices Ramiacuterez (2009) nos sentildeala que existen dos clases el ldquoserrdquo feliz y
23
Constitucioacuten del Ecuador Art 66 El derecho a una vida digna que asegure la salud alimentacioacuten y
nutricioacuten agua potable vivienda saneamiento ambiental educacioacuten trabajo empleo descanso y
ocio cultura fiacutesica vestido seguridad social y otros servicios sociales necesarios 24
Constitucioacuten del Ecuador Art 264
62
el ldquoestarrdquo feliz por lo cual podemos referir que la tenencia de una vivienda provoca
que esteacute feliz y a su vez contribuye en alguacuten grado al ser feliz Por otra parte
Veenhoven (1998) expresa que la felicidad es subjetiva pero tambieacuten depende de la
calidad de vida que lleve la persona sin lugar a duda la tenencia de la vivienda
mejoroacute la calidad de vida en los beneficiarios del programa Para la mitad de los
beneficiarios la adquisicioacuten de la misma generoacute ahorro25
con el mismo las
situaciones de emergencia no los tomaraacute desprevenidos posiblemente en alguacuten
futuro se invertiraacute en un negocio propio Por otra parte las personas se encuentran
satisfechas con la vivienda las mismas realizan un anaacutelisis de comparacioacuten y llegan
a la conclusioacuten que se encuentran satisfechos A 9 familias se les generaron nuevos
gastos producto de la adquisicioacuten de la vivienda y por la nueva ubicacioacuten de la
misma estas personas se sienten tranquilas ya que estos gastos son por una vivienda
propia El bienestar y comodidades es el reflejo del confort que genera la vivienda la
sensacioacuten agradable del saber que ldquotiene una vivienda propiardquo La tenencia de la
vivienda es la consecuencia de ser beneficiario del programa y sin duda es un aspecto
que influye en otros como la felicidad ahorro satisfaccioacuten confort comodidad
seguacuten Aacutelvarez Estrada amp Fonseca (2010) poseer vivienda propia y tener la
capacidad de ahorro incide positivamente en la seguridad alimentaria26
a su vez la
evaluacioacuten del programa de vivienda mostroacute que al 50 de los beneficiarios (18) se
les generoacute la capacidad de ahorro y por consecuencia una mejora en la seguridad
alimentaria La eliminacioacuten del hacinamiento evitoacute deterioros en la salud dantildeos en el
desarrollo y de la personalidad de los menores
25
Ahorro = Ingresos - Gastos 26
cuando toda persona en todo momento tiene acceso econoacutemico y fiacutesico a suficientes alimentos
inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimentarias y preferencias en cuanto alimentos a
fin de llevar una vida sana y activa Cumbre mundial sobre alimentacioacuten celebrada en Roma 1996
63
La satisfaccioacuten con el programa es aceptable indica que el programa de vivienda
Manuela Espejo fue planificado y focalizado correctamente que sus ejecutores son
eficientes y se preocupan por detalles llevan a cabo el rol de informantes lo que
genera confianza en los mismos Los errores existentes se dan a la hora de construir
la vivienda donde los adjudicatarios del contrato y o los fiscalizadores de la obra no
han cumplido su trabajo eficientemente
Por uacuteltimo 27 familias reciben alguacuten tipo de bono entregado por el Estado 19
familias reciben el bono de desarrollo humano y las 8 restantes el bono Joaquiacuten
Gallegos Lara lo cual podriacutea generar dependencia al mismo
74 El Buen Vivir
En la matriz de servicios puacuteblicos se resalta el hecho de que cada uno de sus
caracteres ha recibido un cambio dicho cambio es positivo se recalca que todos los
beneficiarios tienen acceso al agua potable por lo que se puede inferir que el
programa de vivienda Manuela Espejo contribuye a que sus beneficiarios tengan
acceso a los servicios puacuteblicos
La Matriz de entorno no tiene el mismo impacto que las otras pero existe la
mejoriacutea en la cual se subraya que los beneficiarios tengan relativamente cerca un
centro educativo por estos antecedentes se puede decir que el programa de vivienda
Manuela Espejo no influye en gran parte en el entorno (debido que son variables no
controlables por el programa)
La matriz de Hogar no es la excepcioacuten ya que los cambios producidos por el
programa de vivienda Manuela Espejo han reflejado un aumento sobre todo en dos
64
aspectos el ldquoestarrdquo feliz de las personas que como ya se menciono puede llevar al
ldquoserrdquo feliz y el hacinamiento el cual ha desaparecido es por tal motivo que
deducimos que el ser beneficiario del programa conlleva en cierta forma al ser feliz
La satisfaccioacuten que tuvieron los beneficiarios respecto al programa es aceptable
del cual destaca que se cumplioacute con lo ofertado por el programa y el profesionalismo
de las personas encargadas de la implementacioacuten no obstante los errores
mencionados (para 14 familias) estaacuten enmarcados a la hora d la construccioacuten es por
tal motivo que se puede inferir que la implementacioacuten del programa es la adecuada
La incidencia que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en los
beneficiarios del cantoacuten Loja en el antildeo 2012 es positivo para cada uno de los
aspectos que se mencionoacute
65
8 CONCLUSIONES
La evaluacioacuten ex-post resultoacute ser la adecuada a la hora de evaluar el
programa de vivienda Manuela Espejo en el antildeo 2012 de hecho es adecuada
para evaluar poliacuteticas que ya se encuentren en etapa de culminacioacuten
La evaluacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo es Recapitulativa
El meacutetodo de evaluacioacuten para el programa de vivienda Manuela Espejo se lo
realiza seleccionando al beneficiario e identificando como se encontraba
previo al beneficio y posterior al beneficio es por tal que cabe el meacutetodo no-
experimental
Las matrices claves para la medicioacuten del Buen Vivir son los servicios
puacuteblicos entorno hogar y satisfaccioacuten
Que La incidencia que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en
los beneficiarios del cantoacuten Loja en el antildeo 2012 es positivo para cada uno de
los aspectos que se mencionoacute
66
9 RECOMENDACIONES
Se recomienda que las evaluaciones que se realicen a las poliacuteticas puacuteblicas se
las haga de acuerdo al momento en las que se encuentran
Cuando se busque conocer el impacto que una poliacutetica puacuteblica genera en las
personas beneficiarias debe realizar una evaluacioacuten recapitulativa
Se recomienda establecer un meacutetodo general de evaluacioacuten que sea aplicable
al programa de vivienda Manuela Espejo
La meta para investigaciones futuras seraacute estandarizar la medicioacuten del buen
vivir de este modo se podraacute aplicar a cada una de las poliacuteticas puacuteblicas del
Estado
Se recomienda continuar con el programa de vivienda Manuela Espejo ya que
este contribuye al buen vivir de los beneficiarios
67
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71
11 ANEXOS
Anexo 1
Requisitos Manuela Espejo
72
Anexo 2
Formulario de Postulacioacuten
73
74
Anexo 3
ENCUESTA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
Encuesta para identificar los efectos generados por el programa de vivienda Manuela Espejo en el
Buen Vivir de Los Beneficiarios del cantoacuten Loja Sentildeores beneficiarios jefes de hogar entre otros
solicito comedidamente contestar la presente encuesta informacioacuten que es confidencial y con fines
exclusivamente acadeacutemicos misma que serviraacute para la elaboracioacuten de mi tesis de grado en la
Universidad Nacional de Loja
IDENTIFICACIOacuteN
Apellidos de la persona con discapacidad helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Nombres de la persona con discapacidad helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Apellidos y nombre de la persona responsable helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Direccioacuten helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Teleacutefonohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
El la cabeza de familia es discapacitado Si No
ENCUESTA PARA LA PERSONA CABEZA DE FAMILIA
COMPOSICION FAMILIAR Y CARACTERISTICAS DE LA VIVIENDA
Edad del cabeza de familia helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Sexo del cabeza de familia M F
Cuaacutentas familias habitan en la
vivienda
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
Menos de 18
De 18 a 65
Mayor de 65
Nuacutemero de personas por
dormitorio
Situacioacuten laboral de la persona cabeza de familia
Trabajo remunerado PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
Trabaja por cuenta
propia
Si No
Ocupado contrato fijo Si No
Ocupado contrato
temporal
Si No
Desempleado Si No
Ocupacioacuten no
remunerada
Labores del Hogar Si No
75
Estudiante Si No
Otra Si No
Otras fuentes de
ingreso
Jubilado Si No
Otra Si No
Sobre la vivienda PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Superficie uacutetil de la
vivienda
40 m2 ndash 100m2
Nuacutemero de metros
cuadrados por
persona (caacutelculo)
caacutelculo
Nuacutemero de antildeos de
residencia en la
vivienda
2-4-6
Reacutegimen de tenencia
del terreno -
propiedad
Propiedad total
propiedad horizontal
de un familiar
otra
Satisfaccioacuten con la vivienda
Satisfaccioacuten
Entorno
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO POSIBILIDADES
Satisfaccioacuten con la
vivienda
Muy satisfecho
satisfecho poco
satisfecho
Insatisfecho
Servicios Puacuteblicos Si No Califique 1-5
Agua Potable
Saneamiento
Ambiental
Si No Califique 1-5
Alcantarillado
Pluvial
Si No Califique 1-5
Alcantarillado
Sanitario
Si No Califique 1-5
Caja de revisioacuten Si No Califique 1-5
Pozo Seacuteptico Si No Califique 1-5
Recoleccioacuten de
basura
Si No Califique 1-5
Alumbrado puacuteblico Si No Califique 1-5
Entorno
Viacuteas pavimentadas Si No Califique 1-5
Iglesia Si No Califique 1-5
Banco Si No Califique 1-5
Estacioacuten de policiacutea Si No Califique 1-5
Escuela Si No Califique 1-5
Farmacia Si No Califique 1-5
76
Centro de salud
Doctor General Si No Califique 1-5
Odontoacutelogo Si No Califique 1-5
Pediatra Si No Califique 1-5
Enfermeriacutea Si No Califique 1-5
Aacutereas verdes
Cancha Uso muacuteltiple Si No Califique 1-5
Juegos Si No Califique 1-5
Sede social Si No
Mercado Si No Califique 1-5
Otra
Necesidades familiares de vivienda
Solucioacuten de
Necesidades
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Estaacute satisfecho con
las adecuaciones
realizadas para la
persona con
discapacidad
Si No Califique 1-5
Necesita nuevas
adecuaciones
Si No Cuaacuteles
Confort
Teacutermico Si No Califique 1-5
Acuacutestico Si No Califique 1-5
Lumiacutenico Si No Califique 1-5
Ventilacioacuten Si No Califique 1-5
Sobre el Programa de vivienda Manuela Espejo
SOBRE EL PVME PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR
AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Cuanto considera usted
que la vivienda satisface
las necesidades de la
persona con
discapacidad
Califique 1-5
Cuan valoradas fueron
sus necesidades por
parte del programa de
vivienda Manuela
Espejo
Califique 1-5
Que tan claras fueron
las comunicaciones del
programa de vivienda
Manuela Espejo con
usted
Califique 1-5
Califique el
cumplimiento de los
plazos
Califique 1-5
El programa de vivienda SI No Califique 1-5
77
Manuela Espejo
cumplioacute con lo
ofertado
El programa de vivienda
Manuela Espejo Brindoacute
respuestas adecuadas a
sus consultas
SI No Califique 1-5
Que tan informado
sobre el progreso lo
mantuvieron
Califique 1-5
El programa de vivienda
Manuela Espejo
cometioacute errores en el
transcurso del mismo
SI No Cuaacuteles
Califique el
profesionalismo de
quienes conforman el
programa de vivienda
Manuela Espejo
Califique 1-5
MEJORAMIENTO
El PVME mejoroacute su
bienestar
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
felicidad
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
El PVME aumentoacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
Econoacutemico
Sus ingresos son
Sus gastos son
Usted ahorra con la
adquisicioacuten de la
vivienda
Si No Califique 1-5
78
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS POR PARTE DEL AUTOR PARA
LA CONSULTA REPRODUCCIOacuteN PARCIAL O TOTAL Y PUBLICACIOacuteN
ELECTROacuteNICA DEL TEXTO COMPLETO iv
DEDICATORIA v
AGRADECIMIENTO vi
1 TIacuteTULO 7
2 RESUMEN 8
3 INTRODUCCIOacuteN 10
4 REVISIOacuteN DE LA LITERATURA 13
41 Poliacutetica Puacuteblica 13
42 Ciclo de la Poliacutetica Puacuteblica 15
421 Construccioacuten de problemas y Agenda Puacuteblica 15
422 Formulacioacuten de soluciones y decisioacuten 17
423 Implementacioacuten 18
424 Evaluacioacuten 19
43 Modelo de medicioacuten de impacto 29
431 Experimental 30
432 Cuasi-experimental 31
433 No Experimental 32
44 Habitad y Vivienda 33
45 Misioacuten Solidaria Manuela Espejo 34
451 Programa de vivienda Manuela Espejo 35
46 Plan Nacional para el Buen Vivir 37
461 Objetivos 38
47 Condiciones de vida de vida 39
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 41
79
6 RESULTADOS 44
61 Identificacioacuten de Metodologiacuteas aplicables para la evaluacioacuten del
programa de vivienda Manuela Espejo bajo un enfoque del buen vivir 44
62 Factores que influyen en las condiciones de vida de los beneficiarios del
programa de vivienda Manuela Espejo 44
63 Condiciones de vida previa y posterior al beneficio del programa de
vivienda Manuela Espejo 45
64 Impacto en el Buen Vivir de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo 54
7 DISCUSIOacuteN 57
71 Metodologiacuteas aplicables 57
72 Factores de las condiciones de vida 59
73 Condiciones de vida 60
74 El Buen Vivir 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
10 BIBLIOGRAFIacuteA 67
11 ANEXOS 71
42
Variables
Para identificar los factores que influyen en la calidad de vida o Buen Vivir se
establecioacute en la revisioacuten de la literatura donde las variables son 1) matriz de
servicios puacuteblicos la cual tiene caracteres como el agua potable saneamiento
ambiental recoleccioacuten de basura y alumbrado puacuteblico 2) la Matriz de entorno
incluye caracteres como las viacuteas pavimentadas iglesia banco estacioacuten de policiacutea
escuela centro de salud Farmacia aacutereas verdes 3) la matriz de hogar refiere a la
felicidad capacidad de ahorro generacioacuten de nuevos gastos nuevas necesidades
satisfaccioacuten con la vivienda confort hacinamiento tenencia de la propiedad y
adecuacioacuten para las persona con discapacidad 4) la satisfaccioacuten con el servicio
ofrecido por parte del programa incluye aspectos como si se valoroacute las necesidades
de la persona con discapacidad la existencia de comunicacioacuten cumplimiento de lo
ofertado sobre los plazos establecidos el profesionalismo y la existencia de errores
Por uacuteltimo se considera otro aspecto como los bonos entregados por el gobierno
Planteamiento metodoloacutegico general
Se inicioacute con un proyecto en el cual se sentildealoacute la problemaacutetica justificacioacuten
objetivos parte de la revisioacuten de la literatura metodologiacutea cronograma y el
presupuesto
Considerando que el programa de vivienda Manuela Espejo es parte de la
Poliacutetica Puacuteblica y al hablar de incidencia del programa de vivienda se refiere a
valorar se pudo continuar junto con la teacutecnica documental la revisioacuten de la literatura
con eacutenfasis en la evaluacioacuten
43
Con el fin de evaluar las condiciones de vida de dichos beneficiarios se realizoacute
sistemaacuteticamente los siguientes pasos El primero es identificar la metodologiacutea
aplicable para la evaluacioacuten para lo cual se utilizoacute el meacutetodo de los residuos
mediante el cual se descartoacute las posibilidades de evaluacioacuten del programa de
vivienda y se identificoacute la aplicable El segundo paso fue identificar los factores que
influyen en la calidad de vida los cuales fueron establecidos en la revisioacuten de la
literatura y que dado el caso que es una investigacioacuten exploratoria se los definioacute
tomando en cuenta trabajos sobre la calidad de vida El tercer paso identifica las
condiciones de vida en las que se encontraban previo y posterior al beneficio del
programa de vivienda Manuela Espejo en este paso se utilizoacute la teacutecnica de la
encuesta la cual se le aplicoacute a la muestra Por ultimo para identificar el impacto en el
buen vivir de los beneficiarios se procesoacute la informacioacuten obtenida en las encuestas y
se realizoacute conclusiones y recomendaciones del caso
44
6 RESULTADOS
Para la presentacioacuten de los resultados de la investigacioacuten se los trata en el
siguiente orden la identificacioacuten de metodologiacuteas aplicables a la evaluacioacuten del
programa de vivienda Manuela Espejo identificacioacuten de los factores que influyen en
las condiciones de vida de los beneficiarios identificacioacuten de las condiciones de vida
previo y posterior al beneficio del programa y por uacuteltimo la identificacioacuten del
impacto en el buen vivir que generoacute el programa en los beneficiarios
61 Identificacioacuten de Metodologiacuteas aplicables para la evaluacioacuten del programa
de vivienda Manuela Espejo bajo un enfoque del buen vivir
Conforme se revisoacute en la literatura existen varios modelos de evaluacioacuten siendo
el que aplica para el presente el modelo de medicioacuten de impacto no-experimental
seguacuten el modo de evaluacioacuten es por los resultados obtenidos de acuerdo a su
finalidad es una evaluacioacuten recapitulativa y para concluir de acuerdo al momento es
una evaluacioacuten ex-post (Los modelos que no aplican se discuten en el capiacutetulo 71)
Por otra parte se considera evaluar la satisfaccioacuten de los beneficiarios con respecto
al programa de vivienda
62 Factores que influyen en las condiciones de vida de los beneficiarios del
programa de vivienda Manuela Espejo
En el presente acaacutepite se detalla queacute factores se tomaraacuten en cuenta para la
medicioacuten de las condiciones de vida de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo y que a su vez se transforma en la medicioacuten del buen vivir parte de
cuatro ejes principales servicios puacuteblicos entorno hogar y satisfaccioacuten con el
programa de vivienda
45
Tabla 3 Detalle de los factores que influyen en las condiciones de vida
Leyenda Tabla No 3 Detalle de los factores que influyen en la calidad de vida
Fuente Elaboracioacuten propia con base en la revisioacuten de la literatura
Autor Diego Esparza 2013
46
63 Condiciones de vida previa y posterior al beneficio del programa de
vivienda Manuela Espejo
Los resultados de las encuestas19
realizadas indican que la edad promedio de
las personas que hacen cabeza de familia es de 495 antildeos y estaacute comprendido en un
95 por el geacutenero femenino ademaacutes su situacioacuten laboral empeoroacute en un 5 luego
de ser beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Figura No 1 La persona discapacitada es cabeza de familia
Nota Detalla las personas discapacitadas que son cabeza de familia (16 equivale a 6
familias donde la persona con discapacidad es cabeza de familia)
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
19
Ver anexo 3
Discapacitado
16
No
discapacitado
84
Cabeza de familia discapacitado
47
Tabla 4 Matriz de servicios puacuteblicos factores que influyen en las condiciones de
vida de los beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Caracteres
Consideraciones
Porcentaje de
familias
Sin el
programa
Con el
programa
Agua
potable
Calidad 60 100
Frecuencia
Saneamiento
Ambiental
Alcantarillado
Pluvial
60 89
Alcantarillado
Sanitario
60 89
Caja de revisioacuten 54 89
Pozo Seacuteptico 43 11
Recoleccioacuten
de Basura
Frecuencia 65 95
Alumbrado
Puacuteblico
Cobertura 89 95
Leyenda Factores que influyen en las condiciones de vida (Matriz de
Servicios Puacuteblicos)
Fuente Registro de resultados de la Investigacioacuten
Autor Diego Esparza Aguirre 2013
48
Tabla 5 Matriz de Entorno factores que influyen en las condiciones de vida de los
beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Caracteres
Consideraciones
Porcentaje de
familias
Sin el programa
Con el programa
Viacuteas Pavimentadas
Bueno 55
72 Regular
Malo
Cobertura
Iglesia si no 95 89
Banco si no 5 11
Estacioacuten de policiacutea
si no 78 95
Escuela si no 89 100
Centro de Salud
Hospital
Doctores
66
83
Especialista
Enfermeriacutea
Internados
Atencioacuten Inmediata
Farmacia si no 5 11
Aacutereas verdes Parque Extras
Cancha uso Muacuteltiple
72
95 Juegos
Sede Social
Mercado
Extra
Leyenda Factores que influyen en las condiciones de vida (Matriz de Entorno)
Fuente Registro de resultados de la Investigacioacuten
Autor Diego Esparza Aguirre 2013
49
Tabla 6 Matriz de hogar factores que influyen en las condiciones de vida de los
beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Caracteres Consideraciones Porcentaje
de familias
Felicidad Muy feliz 72
Feliz 28
Capacidad de
ahorro
Sin el programa 50
Con el programa 50
Nuevas
necesidades
Si 28
No 72
Satisfaccioacuten con
la vivienda
Muy satisfecho 61
Satisfecho 34
Indiferente 5
Generacion de
nuevos gastos
Si 28
No 72
Confort Mejoroacute 78
Igual 22
Tenencia de la
propiedad
Sin el programa 78
Con el programa 100
Necesidad de
adecuacioacuten para
la persona con
discapacidad
Si 28
No 72
Hacinamiento
Sin El programa Con el programa Porcentaje
De 3 familias 1 familia por
vivienda
5
De 2 familias 1 familia por
vivienda
17
De 1 familia 1 familia por
vivienda
78
Detalle Porcentaje
Nuacutemero de
personas por
vivienda
17 disminuyoacute 83
permanecioacute
igual
Nuacutemero de
personas por
dormitorios
78 disminuyoacute 22
aumentoacute
Leyenda Factores que influyen en las condiciones de vida
Fuente Registro de resultados de la Investigacioacuten
Autor Diego Esparza Aguirre 2013
50
Figura No 2 Valoracioacuten de las necesidades (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla como las personas encargadas de implementar el programa valoraron las
necesidades le las personas beneficiarias del programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 3 Valoracioacuten de las Comunicaciones (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo ndash comunicaciones en cuanto al avance de la
implementacioacuten del programa)
Nota Detalla como las personas discapacitadas que son cabeza de familia
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
No valoroacute
17
Valoroacute Poco
11
Valoroacute
56
Totalmente
Valoradas
16
Valoracion de necesidades
Medianamente
C
5
Claras
61
Muy Claras
34
Sobre las comunicaciones
51
Figura No 4 Cumplimiento de Plazos (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si los plazos establecidos se cumplen o no
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 5 Cumplimiento de lo ofertado (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla como las personas beneficiarias del programa perciben el cumplimiento del
programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Incumplido
5 Poco Cumplido
5
Medianamente
C
17
Cumplido
17
Muy Cumplido
56
Cumplimiento de plazos
Medianamente
C
11
Cumplido
17
Muy Cumplido
72
Cumplimiento de lo Ofertado
52
Figura No 6 Respondioacute a las consultas (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela)
Nota Detalla si las personas encargadas de la implementacioacuten del programa brindaron
respuestas a las consultas realizadas por los beneficiarios del programa de vivienda Manuela
Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 7 Sobre la Informacioacuten (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el programa de
vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si las personas encargadas de la implementacioacuten del programa de vivienda
Manuela Espejo mantuvieron informado al beneficiario del avance
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Medianamente
E
5
Eficiente
56
Muy Eficiente
39
Brindoacute respuestas a consultas
Informado
22
Muy Informado
78
Lo mantuvieron informado
53
Figura No 8 Profesionalismo (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el programa de
vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si las personas encargadas de implementar el programa de vivienda Manuela
Espejo fueron profesionales o no
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 9 Errores
Nota Detalla el porcentaje de las personas que creen que existieron errores en la
implementacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Elaboracioacuten propia con base en las encuestas realizadas
Cabe indicar que las personas que sentildealaron la existencia de errores
manifestaron que el 100 de los mismos fueron en la construccioacuten de la vivienda
Profesionales
38 Muy
Profesionales
62
Profesionalismo
Si
38
No
62
Errores
54
Para finalizar los resultados encontramos la seccioacuten de otros aspectos donde
encontramos los bonos del Estado
Figura No 10 Bonos del Estado
Nota Detalla las personas beneficiarias del programa de vivienda Manuela Espejo que
reciben alguacuten bono entregado por el Estado
Fuente Elaboracioacuten propia con base en las encuestas realizadas
64 Impacto en el Buen Vivir de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo
Para la medicioacuten de las condiciones de vida que para la presente investigacioacuten
se trasforma en el Buen Vivir Gonzaacutelez (2012) propone ponderar en cuatro
secciones de las cuales acogemos dos la primera parte hace referencia sobre las
caracteriacutesticas de la vivienda como los materiales de construccioacuten techo pisos paredes
disponibilidad de cocina refrigerador cantidad de dormitorios disponibilidad de agua
drenaje sanitario electricidad caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar
hacinamiento disponibilidad de ciertos bienes al respecto la matriz de servicios puacuteblicos
hace referencia al agua potable de la cual se llegoacute a conocer que en la actualidad los
37 beneficiarios tienen acceso al liacutequido vital potable en la misma matriz
encontramos el saneamiento ambiental en la cual 33 beneficiarios tienen
alcantarillado pluvial y sanitario lo que consideroacute un aumento del 28 y redujo a 4
Bono de
Desarrollo
Humano
50
Bono Joaquiacuten
Gallegos Lara
22
No recibe
28
Bonos del Estado
55
beneficiarios con pozo seacuteptico el hacinamiento desaparecioacute ya que los 37
beneficiarios y sus familias habitan solos en la vivienda lo que consideroacute una
reduccioacuten del 22 ya que previo al beneficio del programa se encontraban 6
beneficiarios compartiendo la vivienda con otra familia y 2 beneficiarios compartiacutean
la vivienda con 2 familias en lo referente a personas por vivienda en 6 familias se
redujo en las otras 31 permanecieron igual por uacuteltimo en 29 familias disminuyoacute el
nuacutemero de personas por dormitorio debido en gran parte por a que previo a ser
beneficiarios viviacutean en una casa de una sola habitacioacuten la cual serviacutea como cocina-
dormitorio y otros por diferentes aspectos (emancipacioacuten de los hijos donde dejan el
hogar y forman su propia familia)
La segunda parte refiere a la colonia o equipamiento urbano Incluye
informacioacuten acerca de la disponibilidad de calles pavimentadas recoleccioacuten de
basura alumbrado puacuteblico parques y jardines puacuteblicos centros de salud escuelas
mercados Para estos aspectos la matriz de entorno en viacuteas pavimentadas arroja una
variacioacuten de 7 familias que pasaron de no tener acceso a viacuteas pavimentadas a la
tenencia por lo que ahora 27 familias cuentan con este servicio por otra parte con el
programa la recoleccioacuten de basura y el alumbrado puacuteblico mejoraron ya que 35
familias cuentan con estos servicios en esta misma matriz encontramos las aacutereas
verdes y parques donde existioacute un aumento que llegoacute alcanzar a 35 familias el
acceso a centros de salud aumentoacute y en la actualidad 31 familias tienen a su alcance
dichos centros
Delfim amp Martins (2002) proponen un aacuterea denominado sociedad que incluye
la dinaacutemica cultural educacioacuten seguridad participacioacuten ciacutevica problemas sociales
por otra parte se considera la felicidad satisfaccioacuten confort tenencia de la propiedad
y la necesidad de nuevas adecuaciones para la persona con discapacidad en el
56
aspecto de educacioacuten las 37 familias tienen cerca un establecimiento educativo lo
que significoacute un aumento de 4 familias que eran las que no teniacutean cerca el
mencionado establecimiento en lo referente a seguridad 35 familias tienen por la
zona donde habitan estaciones de policiacuteas un aspecto muy importante es la felicidad
del cual los 37 beneficiarios y sus familias se encuentran felices las personas
satisfechas con la vivienda son 35 y el restante le es indiferente por otra parte a 29
familias mejoroacute el confort el programa mejoroacute su buen vivir ya que previo a ser
beneficiarios 29 familias eran duentildeas del terreno o vivienda posteriormente pasoacute a
ser el 100 otro aspecto indica que 10 familias continuacutean con necesidades para la
persona con discapacidad (Rampas de acceso)
Para 10 familias el tener una vivienda propia le generoacute nuevos gastos para las
27 restantes no ya que dejaron de pagar arriendo u otros aspectos su capacidad de
ahorro permanece igual ya que solo 19 familias teniacutean la capacidad de ahorro previo
a ser beneficiarios y las mismas luego de ser beneficiarias
La brecha que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en el buen vivir
de los beneficiarios es considerable en cada uno de los aspectos que se mencionoacute en
el capiacutetulo 63 y en el presente al cual se lo desagregoacute por lo que se puede indicar que
fue positivo
57
7 DISCUSIOacuteN
71 Metodologiacuteas aplicables
La evaluacioacuten es parte fundamental de la poliacutetica puacuteblica ya que con ella
sabemos si eacutesta fue exitosa o no si necesita cambios o posibles abandonos en el
capiacutetulo 424 se establecioacute que se debe iniciar con una evaluacioacuten ex-ante continuar
con la denominada concomitante y concluye con la evaluacioacuten ex-post
Posteriormente pasa a los modelos de medicioacuten de impacto sentildealados en el capiacutetulo
43 experimental cuasi-experimental y no experimental
Una evaluacioacuten ex-ante tratariacutea de pronosticar los efectos del programa de
Vivienda Manuela Espejo en los beneficiarios por lo cual este tipo de evaluacioacuten no
proporciona informacioacuten relacionada con el impacto ya que una vez implementado
el programa no es necesario pronosticar sino identificar los efectos que provocoacute
especialmente si el programa se encuentra en etapa de culminacioacuten es por tal motivo
que este tipo de evaluacioacuten no es aplicable al programa de vivienda Manuela Espejo
Asimismo la evaluacioacuten concomitante brinda informacioacuten durante el periodo de
implementacioacuten para analizar su eficiencia operacional suministra informacioacuten
permanente para corregir o direccionar los objetivos y al igual que el caso anterior
la implementacioacuten ya se dio por lo cual no es idoacutenea una evaluacioacuten concomitante y
la misma no se aplica a la presente investigacioacuten
Por otra parte en el capiacutetulo 441 se sentildeala que el programa de vivienda
Manuela Espejo (para el antildeo 2012) se encuentra en etapa de culminacioacuten y para
58
efectos de la presente investigacioacuten es aplicable la evaluacioacuten ex-post ya que esta se
realiza una vez finalizada la implementacioacuten
Si el objetivo de la evaluacioacuten es mejorar el disentildeo y la ejecucioacuten del programa
de vivienda Manuela Espejo se hablariacutea de una evaluacioacuten Endoformativa debido a
que el objetivo es conocer el impacto que generoacute el programa de vivienda Manuela
Espejo en los beneficiarios entonces para este caso se hablariacutea de una evaluacioacuten
Recapitulativa
El modo de evaluacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo no se realiza a
los insumos utilizados ya que esto corresponderaacute a evaluar los materiales que se
utilizoacute lo que a su vez aleja del objetivo de estudio al igual que la evaluacioacuten del
proceso el modo de evaluar es por los resultados obtenidos ya que se evaluacutea el
impacto generado ademaacutes se tiene un conocimiento incompleto del proceso debido
a que se encuentra en etapa de culminacioacuten
El modelo experimental no aplica ya que los grupos de comparacioacuten se debieron
seleccionar previo a la implementacioacuten del programa por lo tanto dicho modelo no
es tomado en consideracioacuten debido a que el programa se encuentra en etapa de
culminacioacuten
El modelo cuasi-experimental se realiza seleccionando dos grupos una liacutenea
base y otra de comparacioacuten como liacutenea base se podriacutea tomar como punto de
referencia a los aspirantes del programa para el antildeo 2014 y como liacutenea de
comparacioacuten a las personas beneficiarias del programa del antildeo 2012 es de notar que
59
aquiacute se va a considerar una excepcioacuten la cual es que se debe tomar en cuenta
aspectos como ubicacioacuten geograacutefica de residencia donde puede ocurrir que un
beneficiario se encuentre en una zona rural y otro en una zona urbana (dicha
comparacioacuten no se ajusta porque son realidades diferentes) es por tal motivo que
dicho modelo no se lo aplicaraacute en la presente investigacioacuten
El programa de vivienda Manuela Espejo estaacute orientado a dotar de una solucioacuten
habitacional adecuada con facilidades de acceso y condiciones necesarias para
atender a las personas con discapacidad es decir que pasaraacute de ldquono tenerrdquo (antes) a
ldquotenerrdquo (despueacutes) Estas circunstancias siacute permiten aplicar el modelo no-experimental
de medicioacuten de impacto con el cual se realiza comparaciones entre dos estados que
para nuestro caso seraacute antes de gozar de una solucioacuten habitacional y despueacutes de ser
dotados de la misma cabe sentildealar que este meacutetodo se lo utiliza cuando la poblacioacuten
objetivo no puede ser comparada con un grupo de control o en nuestro caso un grupo
no beneficiario (cuando no se pueda realizar el experimental)
72 Factores de las condiciones de vida
Debido a que el presente trabajo es exploratorio las consideraciones tomadas
para la medicioacuten del Buen Vivir son los factores de la calidad de vida de trabajos
como Gonzaacutelez (2012) donde realiza cuestionarios para conocer las caracteriacutesticas
de la vivienda los hogares y la poblacioacuten que compone dichos hogares en la
vivienda considera el material de la vivienda la disponibilidad de los pisos de
cocina cantidad de habitaciones para dormir disponibilidad de agua drenaje
sanitario y electricidad dentro de la vivienda asiacute como aparatos eleacutectricos y bienes
caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar temas sobre los ingresos
60
lugares de esparcimiento y cultura cercanos al hogar equipamiento urbano trasporte
servicios puacuteblicos escuelas corrupcioacuten seguridad
Asimismo Delfim amp Martins (2002) establece cuatro aacutereas condiciones
ambientales condiciones materiales colectivas condiciones econoacutemicas y la
sociedad Las condiciones ambientales revisa la existencia de espacios verdes
clima ruido agua las condiciones materiales colectivas revisa los equipamientos
culturales equipamientos deportivos equipamientos educativos equipamiento de
salud movilidad establecimientos de comercio las condiciones econoacutemicas
referencia al consumo gasto y ahorro la sociedad ve los aspectos como la dinaacutemica
cultural educacioacuten de las personas seguridad y accidentes problemas sociales
Ademaacutes existen otros factores como la jerarquiacutea de necesidades de Maslow la
cual en algunos casos estaacuten intriacutensecas en los aspectos ya mencionados como la
satisfaccioacuten al problema de la necesidad de una vivienda20
Pero existen otros
aspectos como la afiliacioacuten21
fisiologiacutea22
que no son tomados en cuenta por no caber
en la investigacioacuten
73 Condiciones de vida
De los resultados obtenidos se destaca que las personas cabeza de familia estaacuten
cerca de la tercera edad (a 15 antildeos) y propenderaacute el geacutenero femenino producto de
este uacuteltimo Soto (2012) advierte una sobrecarga en las tareas del hogar lo que
condiciona el desempentildeo femenino ahondaacutendolo si esta persona es discapacitada
20
Maslow jerarquiza en Autorrealizacioacuten la resolucioacuten de problemas 21
Maslow amistad afecto intimidad sexual 22
Maslow respiracioacuten alimentacioacuten homeostasis
61
El mejoramiento de los servicios puacuteblicos en lo referente al agua y saneamiento
ambiental es notable y cumple con el Art 66 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador23
Asimismo el incremento de la recoleccioacuten de basura es valioso ya que al
retirarla se evita insalubridad enfermedades entre otras el alumbrado puacuteblico
aunque no se encontraba en mal estado se puede observar una mejoriacutea lo cual
constituyoacute a la movilidad y seguridad
En el Entorno existioacute un incremento en la mayoriacutea de los aspectos las viacuteas las
cuales son competencia exclusiva de los gobiernos municipales24
aparentemente
estaacuten cumpliendo con su funcioacuten asimismo las aacutereas verdes y parques los centros
de salud y hospitales se encuentran cercanas y a la disposicioacuten de las personas
aumentando asiacute su bienestar No obstante existe una escasez de farmacias lo que
acarreariacutea a una molestia al no poder proveerse de medicamentos por otro lado la
disponibilidad de entidades financieras son miacutenimas pero no se puede exigir a una
empresa privada que disponga de sucursales en barrios (a pesar de la existencia en
algunos casos) esto no es algo que provea el Estado ni a su vez influya como una
necesidad la existencia de UPC (Unidad de Policiacutea Comunitaria) o estaciones de
policiacutea aumenta los niveles de seguridad e incrementa permanentemente los niveles
de satisfaccioacuten con la comunidad en general
En la matriz que se consideroacute para tomar en cuenta las caracteriacutesticas del hogar
destacamos a la felicidad de la cual el 100 de sus beneficiarios y sus familias se
encuentran felices Ramiacuterez (2009) nos sentildeala que existen dos clases el ldquoserrdquo feliz y
23
Constitucioacuten del Ecuador Art 66 El derecho a una vida digna que asegure la salud alimentacioacuten y
nutricioacuten agua potable vivienda saneamiento ambiental educacioacuten trabajo empleo descanso y
ocio cultura fiacutesica vestido seguridad social y otros servicios sociales necesarios 24
Constitucioacuten del Ecuador Art 264
62
el ldquoestarrdquo feliz por lo cual podemos referir que la tenencia de una vivienda provoca
que esteacute feliz y a su vez contribuye en alguacuten grado al ser feliz Por otra parte
Veenhoven (1998) expresa que la felicidad es subjetiva pero tambieacuten depende de la
calidad de vida que lleve la persona sin lugar a duda la tenencia de la vivienda
mejoroacute la calidad de vida en los beneficiarios del programa Para la mitad de los
beneficiarios la adquisicioacuten de la misma generoacute ahorro25
con el mismo las
situaciones de emergencia no los tomaraacute desprevenidos posiblemente en alguacuten
futuro se invertiraacute en un negocio propio Por otra parte las personas se encuentran
satisfechas con la vivienda las mismas realizan un anaacutelisis de comparacioacuten y llegan
a la conclusioacuten que se encuentran satisfechos A 9 familias se les generaron nuevos
gastos producto de la adquisicioacuten de la vivienda y por la nueva ubicacioacuten de la
misma estas personas se sienten tranquilas ya que estos gastos son por una vivienda
propia El bienestar y comodidades es el reflejo del confort que genera la vivienda la
sensacioacuten agradable del saber que ldquotiene una vivienda propiardquo La tenencia de la
vivienda es la consecuencia de ser beneficiario del programa y sin duda es un aspecto
que influye en otros como la felicidad ahorro satisfaccioacuten confort comodidad
seguacuten Aacutelvarez Estrada amp Fonseca (2010) poseer vivienda propia y tener la
capacidad de ahorro incide positivamente en la seguridad alimentaria26
a su vez la
evaluacioacuten del programa de vivienda mostroacute que al 50 de los beneficiarios (18) se
les generoacute la capacidad de ahorro y por consecuencia una mejora en la seguridad
alimentaria La eliminacioacuten del hacinamiento evitoacute deterioros en la salud dantildeos en el
desarrollo y de la personalidad de los menores
25
Ahorro = Ingresos - Gastos 26
cuando toda persona en todo momento tiene acceso econoacutemico y fiacutesico a suficientes alimentos
inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimentarias y preferencias en cuanto alimentos a
fin de llevar una vida sana y activa Cumbre mundial sobre alimentacioacuten celebrada en Roma 1996
63
La satisfaccioacuten con el programa es aceptable indica que el programa de vivienda
Manuela Espejo fue planificado y focalizado correctamente que sus ejecutores son
eficientes y se preocupan por detalles llevan a cabo el rol de informantes lo que
genera confianza en los mismos Los errores existentes se dan a la hora de construir
la vivienda donde los adjudicatarios del contrato y o los fiscalizadores de la obra no
han cumplido su trabajo eficientemente
Por uacuteltimo 27 familias reciben alguacuten tipo de bono entregado por el Estado 19
familias reciben el bono de desarrollo humano y las 8 restantes el bono Joaquiacuten
Gallegos Lara lo cual podriacutea generar dependencia al mismo
74 El Buen Vivir
En la matriz de servicios puacuteblicos se resalta el hecho de que cada uno de sus
caracteres ha recibido un cambio dicho cambio es positivo se recalca que todos los
beneficiarios tienen acceso al agua potable por lo que se puede inferir que el
programa de vivienda Manuela Espejo contribuye a que sus beneficiarios tengan
acceso a los servicios puacuteblicos
La Matriz de entorno no tiene el mismo impacto que las otras pero existe la
mejoriacutea en la cual se subraya que los beneficiarios tengan relativamente cerca un
centro educativo por estos antecedentes se puede decir que el programa de vivienda
Manuela Espejo no influye en gran parte en el entorno (debido que son variables no
controlables por el programa)
La matriz de Hogar no es la excepcioacuten ya que los cambios producidos por el
programa de vivienda Manuela Espejo han reflejado un aumento sobre todo en dos
64
aspectos el ldquoestarrdquo feliz de las personas que como ya se menciono puede llevar al
ldquoserrdquo feliz y el hacinamiento el cual ha desaparecido es por tal motivo que
deducimos que el ser beneficiario del programa conlleva en cierta forma al ser feliz
La satisfaccioacuten que tuvieron los beneficiarios respecto al programa es aceptable
del cual destaca que se cumplioacute con lo ofertado por el programa y el profesionalismo
de las personas encargadas de la implementacioacuten no obstante los errores
mencionados (para 14 familias) estaacuten enmarcados a la hora d la construccioacuten es por
tal motivo que se puede inferir que la implementacioacuten del programa es la adecuada
La incidencia que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en los
beneficiarios del cantoacuten Loja en el antildeo 2012 es positivo para cada uno de los
aspectos que se mencionoacute
65
8 CONCLUSIONES
La evaluacioacuten ex-post resultoacute ser la adecuada a la hora de evaluar el
programa de vivienda Manuela Espejo en el antildeo 2012 de hecho es adecuada
para evaluar poliacuteticas que ya se encuentren en etapa de culminacioacuten
La evaluacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo es Recapitulativa
El meacutetodo de evaluacioacuten para el programa de vivienda Manuela Espejo se lo
realiza seleccionando al beneficiario e identificando como se encontraba
previo al beneficio y posterior al beneficio es por tal que cabe el meacutetodo no-
experimental
Las matrices claves para la medicioacuten del Buen Vivir son los servicios
puacuteblicos entorno hogar y satisfaccioacuten
Que La incidencia que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en
los beneficiarios del cantoacuten Loja en el antildeo 2012 es positivo para cada uno de
los aspectos que se mencionoacute
66
9 RECOMENDACIONES
Se recomienda que las evaluaciones que se realicen a las poliacuteticas puacuteblicas se
las haga de acuerdo al momento en las que se encuentran
Cuando se busque conocer el impacto que una poliacutetica puacuteblica genera en las
personas beneficiarias debe realizar una evaluacioacuten recapitulativa
Se recomienda establecer un meacutetodo general de evaluacioacuten que sea aplicable
al programa de vivienda Manuela Espejo
La meta para investigaciones futuras seraacute estandarizar la medicioacuten del buen
vivir de este modo se podraacute aplicar a cada una de las poliacuteticas puacuteblicas del
Estado
Se recomienda continuar con el programa de vivienda Manuela Espejo ya que
este contribuye al buen vivir de los beneficiarios
67
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71
11 ANEXOS
Anexo 1
Requisitos Manuela Espejo
72
Anexo 2
Formulario de Postulacioacuten
73
74
Anexo 3
ENCUESTA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
Encuesta para identificar los efectos generados por el programa de vivienda Manuela Espejo en el
Buen Vivir de Los Beneficiarios del cantoacuten Loja Sentildeores beneficiarios jefes de hogar entre otros
solicito comedidamente contestar la presente encuesta informacioacuten que es confidencial y con fines
exclusivamente acadeacutemicos misma que serviraacute para la elaboracioacuten de mi tesis de grado en la
Universidad Nacional de Loja
IDENTIFICACIOacuteN
Apellidos de la persona con discapacidad helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Nombres de la persona con discapacidad helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Apellidos y nombre de la persona responsable helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Direccioacuten helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Teleacutefonohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
El la cabeza de familia es discapacitado Si No
ENCUESTA PARA LA PERSONA CABEZA DE FAMILIA
COMPOSICION FAMILIAR Y CARACTERISTICAS DE LA VIVIENDA
Edad del cabeza de familia helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Sexo del cabeza de familia M F
Cuaacutentas familias habitan en la
vivienda
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
Menos de 18
De 18 a 65
Mayor de 65
Nuacutemero de personas por
dormitorio
Situacioacuten laboral de la persona cabeza de familia
Trabajo remunerado PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
Trabaja por cuenta
propia
Si No
Ocupado contrato fijo Si No
Ocupado contrato
temporal
Si No
Desempleado Si No
Ocupacioacuten no
remunerada
Labores del Hogar Si No
75
Estudiante Si No
Otra Si No
Otras fuentes de
ingreso
Jubilado Si No
Otra Si No
Sobre la vivienda PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Superficie uacutetil de la
vivienda
40 m2 ndash 100m2
Nuacutemero de metros
cuadrados por
persona (caacutelculo)
caacutelculo
Nuacutemero de antildeos de
residencia en la
vivienda
2-4-6
Reacutegimen de tenencia
del terreno -
propiedad
Propiedad total
propiedad horizontal
de un familiar
otra
Satisfaccioacuten con la vivienda
Satisfaccioacuten
Entorno
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO POSIBILIDADES
Satisfaccioacuten con la
vivienda
Muy satisfecho
satisfecho poco
satisfecho
Insatisfecho
Servicios Puacuteblicos Si No Califique 1-5
Agua Potable
Saneamiento
Ambiental
Si No Califique 1-5
Alcantarillado
Pluvial
Si No Califique 1-5
Alcantarillado
Sanitario
Si No Califique 1-5
Caja de revisioacuten Si No Califique 1-5
Pozo Seacuteptico Si No Califique 1-5
Recoleccioacuten de
basura
Si No Califique 1-5
Alumbrado puacuteblico Si No Califique 1-5
Entorno
Viacuteas pavimentadas Si No Califique 1-5
Iglesia Si No Califique 1-5
Banco Si No Califique 1-5
Estacioacuten de policiacutea Si No Califique 1-5
Escuela Si No Califique 1-5
Farmacia Si No Califique 1-5
76
Centro de salud
Doctor General Si No Califique 1-5
Odontoacutelogo Si No Califique 1-5
Pediatra Si No Califique 1-5
Enfermeriacutea Si No Califique 1-5
Aacutereas verdes
Cancha Uso muacuteltiple Si No Califique 1-5
Juegos Si No Califique 1-5
Sede social Si No
Mercado Si No Califique 1-5
Otra
Necesidades familiares de vivienda
Solucioacuten de
Necesidades
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Estaacute satisfecho con
las adecuaciones
realizadas para la
persona con
discapacidad
Si No Califique 1-5
Necesita nuevas
adecuaciones
Si No Cuaacuteles
Confort
Teacutermico Si No Califique 1-5
Acuacutestico Si No Califique 1-5
Lumiacutenico Si No Califique 1-5
Ventilacioacuten Si No Califique 1-5
Sobre el Programa de vivienda Manuela Espejo
SOBRE EL PVME PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR
AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Cuanto considera usted
que la vivienda satisface
las necesidades de la
persona con
discapacidad
Califique 1-5
Cuan valoradas fueron
sus necesidades por
parte del programa de
vivienda Manuela
Espejo
Califique 1-5
Que tan claras fueron
las comunicaciones del
programa de vivienda
Manuela Espejo con
usted
Califique 1-5
Califique el
cumplimiento de los
plazos
Califique 1-5
El programa de vivienda SI No Califique 1-5
77
Manuela Espejo
cumplioacute con lo
ofertado
El programa de vivienda
Manuela Espejo Brindoacute
respuestas adecuadas a
sus consultas
SI No Califique 1-5
Que tan informado
sobre el progreso lo
mantuvieron
Califique 1-5
El programa de vivienda
Manuela Espejo
cometioacute errores en el
transcurso del mismo
SI No Cuaacuteles
Califique el
profesionalismo de
quienes conforman el
programa de vivienda
Manuela Espejo
Califique 1-5
MEJORAMIENTO
El PVME mejoroacute su
bienestar
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
felicidad
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
El PVME aumentoacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
Econoacutemico
Sus ingresos son
Sus gastos son
Usted ahorra con la
adquisicioacuten de la
vivienda
Si No Califique 1-5
78
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS POR PARTE DEL AUTOR PARA
LA CONSULTA REPRODUCCIOacuteN PARCIAL O TOTAL Y PUBLICACIOacuteN
ELECTROacuteNICA DEL TEXTO COMPLETO iv
DEDICATORIA v
AGRADECIMIENTO vi
1 TIacuteTULO 7
2 RESUMEN 8
3 INTRODUCCIOacuteN 10
4 REVISIOacuteN DE LA LITERATURA 13
41 Poliacutetica Puacuteblica 13
42 Ciclo de la Poliacutetica Puacuteblica 15
421 Construccioacuten de problemas y Agenda Puacuteblica 15
422 Formulacioacuten de soluciones y decisioacuten 17
423 Implementacioacuten 18
424 Evaluacioacuten 19
43 Modelo de medicioacuten de impacto 29
431 Experimental 30
432 Cuasi-experimental 31
433 No Experimental 32
44 Habitad y Vivienda 33
45 Misioacuten Solidaria Manuela Espejo 34
451 Programa de vivienda Manuela Espejo 35
46 Plan Nacional para el Buen Vivir 37
461 Objetivos 38
47 Condiciones de vida de vida 39
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 41
79
6 RESULTADOS 44
61 Identificacioacuten de Metodologiacuteas aplicables para la evaluacioacuten del
programa de vivienda Manuela Espejo bajo un enfoque del buen vivir 44
62 Factores que influyen en las condiciones de vida de los beneficiarios del
programa de vivienda Manuela Espejo 44
63 Condiciones de vida previa y posterior al beneficio del programa de
vivienda Manuela Espejo 45
64 Impacto en el Buen Vivir de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo 54
7 DISCUSIOacuteN 57
71 Metodologiacuteas aplicables 57
72 Factores de las condiciones de vida 59
73 Condiciones de vida 60
74 El Buen Vivir 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
10 BIBLIOGRAFIacuteA 67
11 ANEXOS 71
43
Con el fin de evaluar las condiciones de vida de dichos beneficiarios se realizoacute
sistemaacuteticamente los siguientes pasos El primero es identificar la metodologiacutea
aplicable para la evaluacioacuten para lo cual se utilizoacute el meacutetodo de los residuos
mediante el cual se descartoacute las posibilidades de evaluacioacuten del programa de
vivienda y se identificoacute la aplicable El segundo paso fue identificar los factores que
influyen en la calidad de vida los cuales fueron establecidos en la revisioacuten de la
literatura y que dado el caso que es una investigacioacuten exploratoria se los definioacute
tomando en cuenta trabajos sobre la calidad de vida El tercer paso identifica las
condiciones de vida en las que se encontraban previo y posterior al beneficio del
programa de vivienda Manuela Espejo en este paso se utilizoacute la teacutecnica de la
encuesta la cual se le aplicoacute a la muestra Por ultimo para identificar el impacto en el
buen vivir de los beneficiarios se procesoacute la informacioacuten obtenida en las encuestas y
se realizoacute conclusiones y recomendaciones del caso
44
6 RESULTADOS
Para la presentacioacuten de los resultados de la investigacioacuten se los trata en el
siguiente orden la identificacioacuten de metodologiacuteas aplicables a la evaluacioacuten del
programa de vivienda Manuela Espejo identificacioacuten de los factores que influyen en
las condiciones de vida de los beneficiarios identificacioacuten de las condiciones de vida
previo y posterior al beneficio del programa y por uacuteltimo la identificacioacuten del
impacto en el buen vivir que generoacute el programa en los beneficiarios
61 Identificacioacuten de Metodologiacuteas aplicables para la evaluacioacuten del programa
de vivienda Manuela Espejo bajo un enfoque del buen vivir
Conforme se revisoacute en la literatura existen varios modelos de evaluacioacuten siendo
el que aplica para el presente el modelo de medicioacuten de impacto no-experimental
seguacuten el modo de evaluacioacuten es por los resultados obtenidos de acuerdo a su
finalidad es una evaluacioacuten recapitulativa y para concluir de acuerdo al momento es
una evaluacioacuten ex-post (Los modelos que no aplican se discuten en el capiacutetulo 71)
Por otra parte se considera evaluar la satisfaccioacuten de los beneficiarios con respecto
al programa de vivienda
62 Factores que influyen en las condiciones de vida de los beneficiarios del
programa de vivienda Manuela Espejo
En el presente acaacutepite se detalla queacute factores se tomaraacuten en cuenta para la
medicioacuten de las condiciones de vida de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo y que a su vez se transforma en la medicioacuten del buen vivir parte de
cuatro ejes principales servicios puacuteblicos entorno hogar y satisfaccioacuten con el
programa de vivienda
45
Tabla 3 Detalle de los factores que influyen en las condiciones de vida
Leyenda Tabla No 3 Detalle de los factores que influyen en la calidad de vida
Fuente Elaboracioacuten propia con base en la revisioacuten de la literatura
Autor Diego Esparza 2013
46
63 Condiciones de vida previa y posterior al beneficio del programa de
vivienda Manuela Espejo
Los resultados de las encuestas19
realizadas indican que la edad promedio de
las personas que hacen cabeza de familia es de 495 antildeos y estaacute comprendido en un
95 por el geacutenero femenino ademaacutes su situacioacuten laboral empeoroacute en un 5 luego
de ser beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Figura No 1 La persona discapacitada es cabeza de familia
Nota Detalla las personas discapacitadas que son cabeza de familia (16 equivale a 6
familias donde la persona con discapacidad es cabeza de familia)
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
19
Ver anexo 3
Discapacitado
16
No
discapacitado
84
Cabeza de familia discapacitado
47
Tabla 4 Matriz de servicios puacuteblicos factores que influyen en las condiciones de
vida de los beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Caracteres
Consideraciones
Porcentaje de
familias
Sin el
programa
Con el
programa
Agua
potable
Calidad 60 100
Frecuencia
Saneamiento
Ambiental
Alcantarillado
Pluvial
60 89
Alcantarillado
Sanitario
60 89
Caja de revisioacuten 54 89
Pozo Seacuteptico 43 11
Recoleccioacuten
de Basura
Frecuencia 65 95
Alumbrado
Puacuteblico
Cobertura 89 95
Leyenda Factores que influyen en las condiciones de vida (Matriz de
Servicios Puacuteblicos)
Fuente Registro de resultados de la Investigacioacuten
Autor Diego Esparza Aguirre 2013
48
Tabla 5 Matriz de Entorno factores que influyen en las condiciones de vida de los
beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Caracteres
Consideraciones
Porcentaje de
familias
Sin el programa
Con el programa
Viacuteas Pavimentadas
Bueno 55
72 Regular
Malo
Cobertura
Iglesia si no 95 89
Banco si no 5 11
Estacioacuten de policiacutea
si no 78 95
Escuela si no 89 100
Centro de Salud
Hospital
Doctores
66
83
Especialista
Enfermeriacutea
Internados
Atencioacuten Inmediata
Farmacia si no 5 11
Aacutereas verdes Parque Extras
Cancha uso Muacuteltiple
72
95 Juegos
Sede Social
Mercado
Extra
Leyenda Factores que influyen en las condiciones de vida (Matriz de Entorno)
Fuente Registro de resultados de la Investigacioacuten
Autor Diego Esparza Aguirre 2013
49
Tabla 6 Matriz de hogar factores que influyen en las condiciones de vida de los
beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Caracteres Consideraciones Porcentaje
de familias
Felicidad Muy feliz 72
Feliz 28
Capacidad de
ahorro
Sin el programa 50
Con el programa 50
Nuevas
necesidades
Si 28
No 72
Satisfaccioacuten con
la vivienda
Muy satisfecho 61
Satisfecho 34
Indiferente 5
Generacion de
nuevos gastos
Si 28
No 72
Confort Mejoroacute 78
Igual 22
Tenencia de la
propiedad
Sin el programa 78
Con el programa 100
Necesidad de
adecuacioacuten para
la persona con
discapacidad
Si 28
No 72
Hacinamiento
Sin El programa Con el programa Porcentaje
De 3 familias 1 familia por
vivienda
5
De 2 familias 1 familia por
vivienda
17
De 1 familia 1 familia por
vivienda
78
Detalle Porcentaje
Nuacutemero de
personas por
vivienda
17 disminuyoacute 83
permanecioacute
igual
Nuacutemero de
personas por
dormitorios
78 disminuyoacute 22
aumentoacute
Leyenda Factores que influyen en las condiciones de vida
Fuente Registro de resultados de la Investigacioacuten
Autor Diego Esparza Aguirre 2013
50
Figura No 2 Valoracioacuten de las necesidades (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla como las personas encargadas de implementar el programa valoraron las
necesidades le las personas beneficiarias del programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 3 Valoracioacuten de las Comunicaciones (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo ndash comunicaciones en cuanto al avance de la
implementacioacuten del programa)
Nota Detalla como las personas discapacitadas que son cabeza de familia
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
No valoroacute
17
Valoroacute Poco
11
Valoroacute
56
Totalmente
Valoradas
16
Valoracion de necesidades
Medianamente
C
5
Claras
61
Muy Claras
34
Sobre las comunicaciones
51
Figura No 4 Cumplimiento de Plazos (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si los plazos establecidos se cumplen o no
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 5 Cumplimiento de lo ofertado (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla como las personas beneficiarias del programa perciben el cumplimiento del
programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Incumplido
5 Poco Cumplido
5
Medianamente
C
17
Cumplido
17
Muy Cumplido
56
Cumplimiento de plazos
Medianamente
C
11
Cumplido
17
Muy Cumplido
72
Cumplimiento de lo Ofertado
52
Figura No 6 Respondioacute a las consultas (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela)
Nota Detalla si las personas encargadas de la implementacioacuten del programa brindaron
respuestas a las consultas realizadas por los beneficiarios del programa de vivienda Manuela
Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 7 Sobre la Informacioacuten (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el programa de
vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si las personas encargadas de la implementacioacuten del programa de vivienda
Manuela Espejo mantuvieron informado al beneficiario del avance
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Medianamente
E
5
Eficiente
56
Muy Eficiente
39
Brindoacute respuestas a consultas
Informado
22
Muy Informado
78
Lo mantuvieron informado
53
Figura No 8 Profesionalismo (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el programa de
vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si las personas encargadas de implementar el programa de vivienda Manuela
Espejo fueron profesionales o no
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 9 Errores
Nota Detalla el porcentaje de las personas que creen que existieron errores en la
implementacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Elaboracioacuten propia con base en las encuestas realizadas
Cabe indicar que las personas que sentildealaron la existencia de errores
manifestaron que el 100 de los mismos fueron en la construccioacuten de la vivienda
Profesionales
38 Muy
Profesionales
62
Profesionalismo
Si
38
No
62
Errores
54
Para finalizar los resultados encontramos la seccioacuten de otros aspectos donde
encontramos los bonos del Estado
Figura No 10 Bonos del Estado
Nota Detalla las personas beneficiarias del programa de vivienda Manuela Espejo que
reciben alguacuten bono entregado por el Estado
Fuente Elaboracioacuten propia con base en las encuestas realizadas
64 Impacto en el Buen Vivir de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo
Para la medicioacuten de las condiciones de vida que para la presente investigacioacuten
se trasforma en el Buen Vivir Gonzaacutelez (2012) propone ponderar en cuatro
secciones de las cuales acogemos dos la primera parte hace referencia sobre las
caracteriacutesticas de la vivienda como los materiales de construccioacuten techo pisos paredes
disponibilidad de cocina refrigerador cantidad de dormitorios disponibilidad de agua
drenaje sanitario electricidad caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar
hacinamiento disponibilidad de ciertos bienes al respecto la matriz de servicios puacuteblicos
hace referencia al agua potable de la cual se llegoacute a conocer que en la actualidad los
37 beneficiarios tienen acceso al liacutequido vital potable en la misma matriz
encontramos el saneamiento ambiental en la cual 33 beneficiarios tienen
alcantarillado pluvial y sanitario lo que consideroacute un aumento del 28 y redujo a 4
Bono de
Desarrollo
Humano
50
Bono Joaquiacuten
Gallegos Lara
22
No recibe
28
Bonos del Estado
55
beneficiarios con pozo seacuteptico el hacinamiento desaparecioacute ya que los 37
beneficiarios y sus familias habitan solos en la vivienda lo que consideroacute una
reduccioacuten del 22 ya que previo al beneficio del programa se encontraban 6
beneficiarios compartiendo la vivienda con otra familia y 2 beneficiarios compartiacutean
la vivienda con 2 familias en lo referente a personas por vivienda en 6 familias se
redujo en las otras 31 permanecieron igual por uacuteltimo en 29 familias disminuyoacute el
nuacutemero de personas por dormitorio debido en gran parte por a que previo a ser
beneficiarios viviacutean en una casa de una sola habitacioacuten la cual serviacutea como cocina-
dormitorio y otros por diferentes aspectos (emancipacioacuten de los hijos donde dejan el
hogar y forman su propia familia)
La segunda parte refiere a la colonia o equipamiento urbano Incluye
informacioacuten acerca de la disponibilidad de calles pavimentadas recoleccioacuten de
basura alumbrado puacuteblico parques y jardines puacuteblicos centros de salud escuelas
mercados Para estos aspectos la matriz de entorno en viacuteas pavimentadas arroja una
variacioacuten de 7 familias que pasaron de no tener acceso a viacuteas pavimentadas a la
tenencia por lo que ahora 27 familias cuentan con este servicio por otra parte con el
programa la recoleccioacuten de basura y el alumbrado puacuteblico mejoraron ya que 35
familias cuentan con estos servicios en esta misma matriz encontramos las aacutereas
verdes y parques donde existioacute un aumento que llegoacute alcanzar a 35 familias el
acceso a centros de salud aumentoacute y en la actualidad 31 familias tienen a su alcance
dichos centros
Delfim amp Martins (2002) proponen un aacuterea denominado sociedad que incluye
la dinaacutemica cultural educacioacuten seguridad participacioacuten ciacutevica problemas sociales
por otra parte se considera la felicidad satisfaccioacuten confort tenencia de la propiedad
y la necesidad de nuevas adecuaciones para la persona con discapacidad en el
56
aspecto de educacioacuten las 37 familias tienen cerca un establecimiento educativo lo
que significoacute un aumento de 4 familias que eran las que no teniacutean cerca el
mencionado establecimiento en lo referente a seguridad 35 familias tienen por la
zona donde habitan estaciones de policiacuteas un aspecto muy importante es la felicidad
del cual los 37 beneficiarios y sus familias se encuentran felices las personas
satisfechas con la vivienda son 35 y el restante le es indiferente por otra parte a 29
familias mejoroacute el confort el programa mejoroacute su buen vivir ya que previo a ser
beneficiarios 29 familias eran duentildeas del terreno o vivienda posteriormente pasoacute a
ser el 100 otro aspecto indica que 10 familias continuacutean con necesidades para la
persona con discapacidad (Rampas de acceso)
Para 10 familias el tener una vivienda propia le generoacute nuevos gastos para las
27 restantes no ya que dejaron de pagar arriendo u otros aspectos su capacidad de
ahorro permanece igual ya que solo 19 familias teniacutean la capacidad de ahorro previo
a ser beneficiarios y las mismas luego de ser beneficiarias
La brecha que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en el buen vivir
de los beneficiarios es considerable en cada uno de los aspectos que se mencionoacute en
el capiacutetulo 63 y en el presente al cual se lo desagregoacute por lo que se puede indicar que
fue positivo
57
7 DISCUSIOacuteN
71 Metodologiacuteas aplicables
La evaluacioacuten es parte fundamental de la poliacutetica puacuteblica ya que con ella
sabemos si eacutesta fue exitosa o no si necesita cambios o posibles abandonos en el
capiacutetulo 424 se establecioacute que se debe iniciar con una evaluacioacuten ex-ante continuar
con la denominada concomitante y concluye con la evaluacioacuten ex-post
Posteriormente pasa a los modelos de medicioacuten de impacto sentildealados en el capiacutetulo
43 experimental cuasi-experimental y no experimental
Una evaluacioacuten ex-ante tratariacutea de pronosticar los efectos del programa de
Vivienda Manuela Espejo en los beneficiarios por lo cual este tipo de evaluacioacuten no
proporciona informacioacuten relacionada con el impacto ya que una vez implementado
el programa no es necesario pronosticar sino identificar los efectos que provocoacute
especialmente si el programa se encuentra en etapa de culminacioacuten es por tal motivo
que este tipo de evaluacioacuten no es aplicable al programa de vivienda Manuela Espejo
Asimismo la evaluacioacuten concomitante brinda informacioacuten durante el periodo de
implementacioacuten para analizar su eficiencia operacional suministra informacioacuten
permanente para corregir o direccionar los objetivos y al igual que el caso anterior
la implementacioacuten ya se dio por lo cual no es idoacutenea una evaluacioacuten concomitante y
la misma no se aplica a la presente investigacioacuten
Por otra parte en el capiacutetulo 441 se sentildeala que el programa de vivienda
Manuela Espejo (para el antildeo 2012) se encuentra en etapa de culminacioacuten y para
58
efectos de la presente investigacioacuten es aplicable la evaluacioacuten ex-post ya que esta se
realiza una vez finalizada la implementacioacuten
Si el objetivo de la evaluacioacuten es mejorar el disentildeo y la ejecucioacuten del programa
de vivienda Manuela Espejo se hablariacutea de una evaluacioacuten Endoformativa debido a
que el objetivo es conocer el impacto que generoacute el programa de vivienda Manuela
Espejo en los beneficiarios entonces para este caso se hablariacutea de una evaluacioacuten
Recapitulativa
El modo de evaluacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo no se realiza a
los insumos utilizados ya que esto corresponderaacute a evaluar los materiales que se
utilizoacute lo que a su vez aleja del objetivo de estudio al igual que la evaluacioacuten del
proceso el modo de evaluar es por los resultados obtenidos ya que se evaluacutea el
impacto generado ademaacutes se tiene un conocimiento incompleto del proceso debido
a que se encuentra en etapa de culminacioacuten
El modelo experimental no aplica ya que los grupos de comparacioacuten se debieron
seleccionar previo a la implementacioacuten del programa por lo tanto dicho modelo no
es tomado en consideracioacuten debido a que el programa se encuentra en etapa de
culminacioacuten
El modelo cuasi-experimental se realiza seleccionando dos grupos una liacutenea
base y otra de comparacioacuten como liacutenea base se podriacutea tomar como punto de
referencia a los aspirantes del programa para el antildeo 2014 y como liacutenea de
comparacioacuten a las personas beneficiarias del programa del antildeo 2012 es de notar que
59
aquiacute se va a considerar una excepcioacuten la cual es que se debe tomar en cuenta
aspectos como ubicacioacuten geograacutefica de residencia donde puede ocurrir que un
beneficiario se encuentre en una zona rural y otro en una zona urbana (dicha
comparacioacuten no se ajusta porque son realidades diferentes) es por tal motivo que
dicho modelo no se lo aplicaraacute en la presente investigacioacuten
El programa de vivienda Manuela Espejo estaacute orientado a dotar de una solucioacuten
habitacional adecuada con facilidades de acceso y condiciones necesarias para
atender a las personas con discapacidad es decir que pasaraacute de ldquono tenerrdquo (antes) a
ldquotenerrdquo (despueacutes) Estas circunstancias siacute permiten aplicar el modelo no-experimental
de medicioacuten de impacto con el cual se realiza comparaciones entre dos estados que
para nuestro caso seraacute antes de gozar de una solucioacuten habitacional y despueacutes de ser
dotados de la misma cabe sentildealar que este meacutetodo se lo utiliza cuando la poblacioacuten
objetivo no puede ser comparada con un grupo de control o en nuestro caso un grupo
no beneficiario (cuando no se pueda realizar el experimental)
72 Factores de las condiciones de vida
Debido a que el presente trabajo es exploratorio las consideraciones tomadas
para la medicioacuten del Buen Vivir son los factores de la calidad de vida de trabajos
como Gonzaacutelez (2012) donde realiza cuestionarios para conocer las caracteriacutesticas
de la vivienda los hogares y la poblacioacuten que compone dichos hogares en la
vivienda considera el material de la vivienda la disponibilidad de los pisos de
cocina cantidad de habitaciones para dormir disponibilidad de agua drenaje
sanitario y electricidad dentro de la vivienda asiacute como aparatos eleacutectricos y bienes
caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar temas sobre los ingresos
60
lugares de esparcimiento y cultura cercanos al hogar equipamiento urbano trasporte
servicios puacuteblicos escuelas corrupcioacuten seguridad
Asimismo Delfim amp Martins (2002) establece cuatro aacutereas condiciones
ambientales condiciones materiales colectivas condiciones econoacutemicas y la
sociedad Las condiciones ambientales revisa la existencia de espacios verdes
clima ruido agua las condiciones materiales colectivas revisa los equipamientos
culturales equipamientos deportivos equipamientos educativos equipamiento de
salud movilidad establecimientos de comercio las condiciones econoacutemicas
referencia al consumo gasto y ahorro la sociedad ve los aspectos como la dinaacutemica
cultural educacioacuten de las personas seguridad y accidentes problemas sociales
Ademaacutes existen otros factores como la jerarquiacutea de necesidades de Maslow la
cual en algunos casos estaacuten intriacutensecas en los aspectos ya mencionados como la
satisfaccioacuten al problema de la necesidad de una vivienda20
Pero existen otros
aspectos como la afiliacioacuten21
fisiologiacutea22
que no son tomados en cuenta por no caber
en la investigacioacuten
73 Condiciones de vida
De los resultados obtenidos se destaca que las personas cabeza de familia estaacuten
cerca de la tercera edad (a 15 antildeos) y propenderaacute el geacutenero femenino producto de
este uacuteltimo Soto (2012) advierte una sobrecarga en las tareas del hogar lo que
condiciona el desempentildeo femenino ahondaacutendolo si esta persona es discapacitada
20
Maslow jerarquiza en Autorrealizacioacuten la resolucioacuten de problemas 21
Maslow amistad afecto intimidad sexual 22
Maslow respiracioacuten alimentacioacuten homeostasis
61
El mejoramiento de los servicios puacuteblicos en lo referente al agua y saneamiento
ambiental es notable y cumple con el Art 66 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador23
Asimismo el incremento de la recoleccioacuten de basura es valioso ya que al
retirarla se evita insalubridad enfermedades entre otras el alumbrado puacuteblico
aunque no se encontraba en mal estado se puede observar una mejoriacutea lo cual
constituyoacute a la movilidad y seguridad
En el Entorno existioacute un incremento en la mayoriacutea de los aspectos las viacuteas las
cuales son competencia exclusiva de los gobiernos municipales24
aparentemente
estaacuten cumpliendo con su funcioacuten asimismo las aacutereas verdes y parques los centros
de salud y hospitales se encuentran cercanas y a la disposicioacuten de las personas
aumentando asiacute su bienestar No obstante existe una escasez de farmacias lo que
acarreariacutea a una molestia al no poder proveerse de medicamentos por otro lado la
disponibilidad de entidades financieras son miacutenimas pero no se puede exigir a una
empresa privada que disponga de sucursales en barrios (a pesar de la existencia en
algunos casos) esto no es algo que provea el Estado ni a su vez influya como una
necesidad la existencia de UPC (Unidad de Policiacutea Comunitaria) o estaciones de
policiacutea aumenta los niveles de seguridad e incrementa permanentemente los niveles
de satisfaccioacuten con la comunidad en general
En la matriz que se consideroacute para tomar en cuenta las caracteriacutesticas del hogar
destacamos a la felicidad de la cual el 100 de sus beneficiarios y sus familias se
encuentran felices Ramiacuterez (2009) nos sentildeala que existen dos clases el ldquoserrdquo feliz y
23
Constitucioacuten del Ecuador Art 66 El derecho a una vida digna que asegure la salud alimentacioacuten y
nutricioacuten agua potable vivienda saneamiento ambiental educacioacuten trabajo empleo descanso y
ocio cultura fiacutesica vestido seguridad social y otros servicios sociales necesarios 24
Constitucioacuten del Ecuador Art 264
62
el ldquoestarrdquo feliz por lo cual podemos referir que la tenencia de una vivienda provoca
que esteacute feliz y a su vez contribuye en alguacuten grado al ser feliz Por otra parte
Veenhoven (1998) expresa que la felicidad es subjetiva pero tambieacuten depende de la
calidad de vida que lleve la persona sin lugar a duda la tenencia de la vivienda
mejoroacute la calidad de vida en los beneficiarios del programa Para la mitad de los
beneficiarios la adquisicioacuten de la misma generoacute ahorro25
con el mismo las
situaciones de emergencia no los tomaraacute desprevenidos posiblemente en alguacuten
futuro se invertiraacute en un negocio propio Por otra parte las personas se encuentran
satisfechas con la vivienda las mismas realizan un anaacutelisis de comparacioacuten y llegan
a la conclusioacuten que se encuentran satisfechos A 9 familias se les generaron nuevos
gastos producto de la adquisicioacuten de la vivienda y por la nueva ubicacioacuten de la
misma estas personas se sienten tranquilas ya que estos gastos son por una vivienda
propia El bienestar y comodidades es el reflejo del confort que genera la vivienda la
sensacioacuten agradable del saber que ldquotiene una vivienda propiardquo La tenencia de la
vivienda es la consecuencia de ser beneficiario del programa y sin duda es un aspecto
que influye en otros como la felicidad ahorro satisfaccioacuten confort comodidad
seguacuten Aacutelvarez Estrada amp Fonseca (2010) poseer vivienda propia y tener la
capacidad de ahorro incide positivamente en la seguridad alimentaria26
a su vez la
evaluacioacuten del programa de vivienda mostroacute que al 50 de los beneficiarios (18) se
les generoacute la capacidad de ahorro y por consecuencia una mejora en la seguridad
alimentaria La eliminacioacuten del hacinamiento evitoacute deterioros en la salud dantildeos en el
desarrollo y de la personalidad de los menores
25
Ahorro = Ingresos - Gastos 26
cuando toda persona en todo momento tiene acceso econoacutemico y fiacutesico a suficientes alimentos
inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimentarias y preferencias en cuanto alimentos a
fin de llevar una vida sana y activa Cumbre mundial sobre alimentacioacuten celebrada en Roma 1996
63
La satisfaccioacuten con el programa es aceptable indica que el programa de vivienda
Manuela Espejo fue planificado y focalizado correctamente que sus ejecutores son
eficientes y se preocupan por detalles llevan a cabo el rol de informantes lo que
genera confianza en los mismos Los errores existentes se dan a la hora de construir
la vivienda donde los adjudicatarios del contrato y o los fiscalizadores de la obra no
han cumplido su trabajo eficientemente
Por uacuteltimo 27 familias reciben alguacuten tipo de bono entregado por el Estado 19
familias reciben el bono de desarrollo humano y las 8 restantes el bono Joaquiacuten
Gallegos Lara lo cual podriacutea generar dependencia al mismo
74 El Buen Vivir
En la matriz de servicios puacuteblicos se resalta el hecho de que cada uno de sus
caracteres ha recibido un cambio dicho cambio es positivo se recalca que todos los
beneficiarios tienen acceso al agua potable por lo que se puede inferir que el
programa de vivienda Manuela Espejo contribuye a que sus beneficiarios tengan
acceso a los servicios puacuteblicos
La Matriz de entorno no tiene el mismo impacto que las otras pero existe la
mejoriacutea en la cual se subraya que los beneficiarios tengan relativamente cerca un
centro educativo por estos antecedentes se puede decir que el programa de vivienda
Manuela Espejo no influye en gran parte en el entorno (debido que son variables no
controlables por el programa)
La matriz de Hogar no es la excepcioacuten ya que los cambios producidos por el
programa de vivienda Manuela Espejo han reflejado un aumento sobre todo en dos
64
aspectos el ldquoestarrdquo feliz de las personas que como ya se menciono puede llevar al
ldquoserrdquo feliz y el hacinamiento el cual ha desaparecido es por tal motivo que
deducimos que el ser beneficiario del programa conlleva en cierta forma al ser feliz
La satisfaccioacuten que tuvieron los beneficiarios respecto al programa es aceptable
del cual destaca que se cumplioacute con lo ofertado por el programa y el profesionalismo
de las personas encargadas de la implementacioacuten no obstante los errores
mencionados (para 14 familias) estaacuten enmarcados a la hora d la construccioacuten es por
tal motivo que se puede inferir que la implementacioacuten del programa es la adecuada
La incidencia que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en los
beneficiarios del cantoacuten Loja en el antildeo 2012 es positivo para cada uno de los
aspectos que se mencionoacute
65
8 CONCLUSIONES
La evaluacioacuten ex-post resultoacute ser la adecuada a la hora de evaluar el
programa de vivienda Manuela Espejo en el antildeo 2012 de hecho es adecuada
para evaluar poliacuteticas que ya se encuentren en etapa de culminacioacuten
La evaluacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo es Recapitulativa
El meacutetodo de evaluacioacuten para el programa de vivienda Manuela Espejo se lo
realiza seleccionando al beneficiario e identificando como se encontraba
previo al beneficio y posterior al beneficio es por tal que cabe el meacutetodo no-
experimental
Las matrices claves para la medicioacuten del Buen Vivir son los servicios
puacuteblicos entorno hogar y satisfaccioacuten
Que La incidencia que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en
los beneficiarios del cantoacuten Loja en el antildeo 2012 es positivo para cada uno de
los aspectos que se mencionoacute
66
9 RECOMENDACIONES
Se recomienda que las evaluaciones que se realicen a las poliacuteticas puacuteblicas se
las haga de acuerdo al momento en las que se encuentran
Cuando se busque conocer el impacto que una poliacutetica puacuteblica genera en las
personas beneficiarias debe realizar una evaluacioacuten recapitulativa
Se recomienda establecer un meacutetodo general de evaluacioacuten que sea aplicable
al programa de vivienda Manuela Espejo
La meta para investigaciones futuras seraacute estandarizar la medicioacuten del buen
vivir de este modo se podraacute aplicar a cada una de las poliacuteticas puacuteblicas del
Estado
Se recomienda continuar con el programa de vivienda Manuela Espejo ya que
este contribuye al buen vivir de los beneficiarios
67
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71
11 ANEXOS
Anexo 1
Requisitos Manuela Espejo
72
Anexo 2
Formulario de Postulacioacuten
73
74
Anexo 3
ENCUESTA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
Encuesta para identificar los efectos generados por el programa de vivienda Manuela Espejo en el
Buen Vivir de Los Beneficiarios del cantoacuten Loja Sentildeores beneficiarios jefes de hogar entre otros
solicito comedidamente contestar la presente encuesta informacioacuten que es confidencial y con fines
exclusivamente acadeacutemicos misma que serviraacute para la elaboracioacuten de mi tesis de grado en la
Universidad Nacional de Loja
IDENTIFICACIOacuteN
Apellidos de la persona con discapacidad helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Nombres de la persona con discapacidad helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Apellidos y nombre de la persona responsable helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Direccioacuten helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Teleacutefonohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
El la cabeza de familia es discapacitado Si No
ENCUESTA PARA LA PERSONA CABEZA DE FAMILIA
COMPOSICION FAMILIAR Y CARACTERISTICAS DE LA VIVIENDA
Edad del cabeza de familia helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Sexo del cabeza de familia M F
Cuaacutentas familias habitan en la
vivienda
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
Menos de 18
De 18 a 65
Mayor de 65
Nuacutemero de personas por
dormitorio
Situacioacuten laboral de la persona cabeza de familia
Trabajo remunerado PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
Trabaja por cuenta
propia
Si No
Ocupado contrato fijo Si No
Ocupado contrato
temporal
Si No
Desempleado Si No
Ocupacioacuten no
remunerada
Labores del Hogar Si No
75
Estudiante Si No
Otra Si No
Otras fuentes de
ingreso
Jubilado Si No
Otra Si No
Sobre la vivienda PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Superficie uacutetil de la
vivienda
40 m2 ndash 100m2
Nuacutemero de metros
cuadrados por
persona (caacutelculo)
caacutelculo
Nuacutemero de antildeos de
residencia en la
vivienda
2-4-6
Reacutegimen de tenencia
del terreno -
propiedad
Propiedad total
propiedad horizontal
de un familiar
otra
Satisfaccioacuten con la vivienda
Satisfaccioacuten
Entorno
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO POSIBILIDADES
Satisfaccioacuten con la
vivienda
Muy satisfecho
satisfecho poco
satisfecho
Insatisfecho
Servicios Puacuteblicos Si No Califique 1-5
Agua Potable
Saneamiento
Ambiental
Si No Califique 1-5
Alcantarillado
Pluvial
Si No Califique 1-5
Alcantarillado
Sanitario
Si No Califique 1-5
Caja de revisioacuten Si No Califique 1-5
Pozo Seacuteptico Si No Califique 1-5
Recoleccioacuten de
basura
Si No Califique 1-5
Alumbrado puacuteblico Si No Califique 1-5
Entorno
Viacuteas pavimentadas Si No Califique 1-5
Iglesia Si No Califique 1-5
Banco Si No Califique 1-5
Estacioacuten de policiacutea Si No Califique 1-5
Escuela Si No Califique 1-5
Farmacia Si No Califique 1-5
76
Centro de salud
Doctor General Si No Califique 1-5
Odontoacutelogo Si No Califique 1-5
Pediatra Si No Califique 1-5
Enfermeriacutea Si No Califique 1-5
Aacutereas verdes
Cancha Uso muacuteltiple Si No Califique 1-5
Juegos Si No Califique 1-5
Sede social Si No
Mercado Si No Califique 1-5
Otra
Necesidades familiares de vivienda
Solucioacuten de
Necesidades
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Estaacute satisfecho con
las adecuaciones
realizadas para la
persona con
discapacidad
Si No Califique 1-5
Necesita nuevas
adecuaciones
Si No Cuaacuteles
Confort
Teacutermico Si No Califique 1-5
Acuacutestico Si No Califique 1-5
Lumiacutenico Si No Califique 1-5
Ventilacioacuten Si No Califique 1-5
Sobre el Programa de vivienda Manuela Espejo
SOBRE EL PVME PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR
AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Cuanto considera usted
que la vivienda satisface
las necesidades de la
persona con
discapacidad
Califique 1-5
Cuan valoradas fueron
sus necesidades por
parte del programa de
vivienda Manuela
Espejo
Califique 1-5
Que tan claras fueron
las comunicaciones del
programa de vivienda
Manuela Espejo con
usted
Califique 1-5
Califique el
cumplimiento de los
plazos
Califique 1-5
El programa de vivienda SI No Califique 1-5
77
Manuela Espejo
cumplioacute con lo
ofertado
El programa de vivienda
Manuela Espejo Brindoacute
respuestas adecuadas a
sus consultas
SI No Califique 1-5
Que tan informado
sobre el progreso lo
mantuvieron
Califique 1-5
El programa de vivienda
Manuela Espejo
cometioacute errores en el
transcurso del mismo
SI No Cuaacuteles
Califique el
profesionalismo de
quienes conforman el
programa de vivienda
Manuela Espejo
Califique 1-5
MEJORAMIENTO
El PVME mejoroacute su
bienestar
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
felicidad
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
El PVME aumentoacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
Econoacutemico
Sus ingresos son
Sus gastos son
Usted ahorra con la
adquisicioacuten de la
vivienda
Si No Califique 1-5
78
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS POR PARTE DEL AUTOR PARA
LA CONSULTA REPRODUCCIOacuteN PARCIAL O TOTAL Y PUBLICACIOacuteN
ELECTROacuteNICA DEL TEXTO COMPLETO iv
DEDICATORIA v
AGRADECIMIENTO vi
1 TIacuteTULO 7
2 RESUMEN 8
3 INTRODUCCIOacuteN 10
4 REVISIOacuteN DE LA LITERATURA 13
41 Poliacutetica Puacuteblica 13
42 Ciclo de la Poliacutetica Puacuteblica 15
421 Construccioacuten de problemas y Agenda Puacuteblica 15
422 Formulacioacuten de soluciones y decisioacuten 17
423 Implementacioacuten 18
424 Evaluacioacuten 19
43 Modelo de medicioacuten de impacto 29
431 Experimental 30
432 Cuasi-experimental 31
433 No Experimental 32
44 Habitad y Vivienda 33
45 Misioacuten Solidaria Manuela Espejo 34
451 Programa de vivienda Manuela Espejo 35
46 Plan Nacional para el Buen Vivir 37
461 Objetivos 38
47 Condiciones de vida de vida 39
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 41
79
6 RESULTADOS 44
61 Identificacioacuten de Metodologiacuteas aplicables para la evaluacioacuten del
programa de vivienda Manuela Espejo bajo un enfoque del buen vivir 44
62 Factores que influyen en las condiciones de vida de los beneficiarios del
programa de vivienda Manuela Espejo 44
63 Condiciones de vida previa y posterior al beneficio del programa de
vivienda Manuela Espejo 45
64 Impacto en el Buen Vivir de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo 54
7 DISCUSIOacuteN 57
71 Metodologiacuteas aplicables 57
72 Factores de las condiciones de vida 59
73 Condiciones de vida 60
74 El Buen Vivir 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
10 BIBLIOGRAFIacuteA 67
11 ANEXOS 71
44
6 RESULTADOS
Para la presentacioacuten de los resultados de la investigacioacuten se los trata en el
siguiente orden la identificacioacuten de metodologiacuteas aplicables a la evaluacioacuten del
programa de vivienda Manuela Espejo identificacioacuten de los factores que influyen en
las condiciones de vida de los beneficiarios identificacioacuten de las condiciones de vida
previo y posterior al beneficio del programa y por uacuteltimo la identificacioacuten del
impacto en el buen vivir que generoacute el programa en los beneficiarios
61 Identificacioacuten de Metodologiacuteas aplicables para la evaluacioacuten del programa
de vivienda Manuela Espejo bajo un enfoque del buen vivir
Conforme se revisoacute en la literatura existen varios modelos de evaluacioacuten siendo
el que aplica para el presente el modelo de medicioacuten de impacto no-experimental
seguacuten el modo de evaluacioacuten es por los resultados obtenidos de acuerdo a su
finalidad es una evaluacioacuten recapitulativa y para concluir de acuerdo al momento es
una evaluacioacuten ex-post (Los modelos que no aplican se discuten en el capiacutetulo 71)
Por otra parte se considera evaluar la satisfaccioacuten de los beneficiarios con respecto
al programa de vivienda
62 Factores que influyen en las condiciones de vida de los beneficiarios del
programa de vivienda Manuela Espejo
En el presente acaacutepite se detalla queacute factores se tomaraacuten en cuenta para la
medicioacuten de las condiciones de vida de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo y que a su vez se transforma en la medicioacuten del buen vivir parte de
cuatro ejes principales servicios puacuteblicos entorno hogar y satisfaccioacuten con el
programa de vivienda
45
Tabla 3 Detalle de los factores que influyen en las condiciones de vida
Leyenda Tabla No 3 Detalle de los factores que influyen en la calidad de vida
Fuente Elaboracioacuten propia con base en la revisioacuten de la literatura
Autor Diego Esparza 2013
46
63 Condiciones de vida previa y posterior al beneficio del programa de
vivienda Manuela Espejo
Los resultados de las encuestas19
realizadas indican que la edad promedio de
las personas que hacen cabeza de familia es de 495 antildeos y estaacute comprendido en un
95 por el geacutenero femenino ademaacutes su situacioacuten laboral empeoroacute en un 5 luego
de ser beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Figura No 1 La persona discapacitada es cabeza de familia
Nota Detalla las personas discapacitadas que son cabeza de familia (16 equivale a 6
familias donde la persona con discapacidad es cabeza de familia)
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
19
Ver anexo 3
Discapacitado
16
No
discapacitado
84
Cabeza de familia discapacitado
47
Tabla 4 Matriz de servicios puacuteblicos factores que influyen en las condiciones de
vida de los beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Caracteres
Consideraciones
Porcentaje de
familias
Sin el
programa
Con el
programa
Agua
potable
Calidad 60 100
Frecuencia
Saneamiento
Ambiental
Alcantarillado
Pluvial
60 89
Alcantarillado
Sanitario
60 89
Caja de revisioacuten 54 89
Pozo Seacuteptico 43 11
Recoleccioacuten
de Basura
Frecuencia 65 95
Alumbrado
Puacuteblico
Cobertura 89 95
Leyenda Factores que influyen en las condiciones de vida (Matriz de
Servicios Puacuteblicos)
Fuente Registro de resultados de la Investigacioacuten
Autor Diego Esparza Aguirre 2013
48
Tabla 5 Matriz de Entorno factores que influyen en las condiciones de vida de los
beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Caracteres
Consideraciones
Porcentaje de
familias
Sin el programa
Con el programa
Viacuteas Pavimentadas
Bueno 55
72 Regular
Malo
Cobertura
Iglesia si no 95 89
Banco si no 5 11
Estacioacuten de policiacutea
si no 78 95
Escuela si no 89 100
Centro de Salud
Hospital
Doctores
66
83
Especialista
Enfermeriacutea
Internados
Atencioacuten Inmediata
Farmacia si no 5 11
Aacutereas verdes Parque Extras
Cancha uso Muacuteltiple
72
95 Juegos
Sede Social
Mercado
Extra
Leyenda Factores que influyen en las condiciones de vida (Matriz de Entorno)
Fuente Registro de resultados de la Investigacioacuten
Autor Diego Esparza Aguirre 2013
49
Tabla 6 Matriz de hogar factores que influyen en las condiciones de vida de los
beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Caracteres Consideraciones Porcentaje
de familias
Felicidad Muy feliz 72
Feliz 28
Capacidad de
ahorro
Sin el programa 50
Con el programa 50
Nuevas
necesidades
Si 28
No 72
Satisfaccioacuten con
la vivienda
Muy satisfecho 61
Satisfecho 34
Indiferente 5
Generacion de
nuevos gastos
Si 28
No 72
Confort Mejoroacute 78
Igual 22
Tenencia de la
propiedad
Sin el programa 78
Con el programa 100
Necesidad de
adecuacioacuten para
la persona con
discapacidad
Si 28
No 72
Hacinamiento
Sin El programa Con el programa Porcentaje
De 3 familias 1 familia por
vivienda
5
De 2 familias 1 familia por
vivienda
17
De 1 familia 1 familia por
vivienda
78
Detalle Porcentaje
Nuacutemero de
personas por
vivienda
17 disminuyoacute 83
permanecioacute
igual
Nuacutemero de
personas por
dormitorios
78 disminuyoacute 22
aumentoacute
Leyenda Factores que influyen en las condiciones de vida
Fuente Registro de resultados de la Investigacioacuten
Autor Diego Esparza Aguirre 2013
50
Figura No 2 Valoracioacuten de las necesidades (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla como las personas encargadas de implementar el programa valoraron las
necesidades le las personas beneficiarias del programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 3 Valoracioacuten de las Comunicaciones (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo ndash comunicaciones en cuanto al avance de la
implementacioacuten del programa)
Nota Detalla como las personas discapacitadas que son cabeza de familia
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
No valoroacute
17
Valoroacute Poco
11
Valoroacute
56
Totalmente
Valoradas
16
Valoracion de necesidades
Medianamente
C
5
Claras
61
Muy Claras
34
Sobre las comunicaciones
51
Figura No 4 Cumplimiento de Plazos (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si los plazos establecidos se cumplen o no
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 5 Cumplimiento de lo ofertado (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla como las personas beneficiarias del programa perciben el cumplimiento del
programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Incumplido
5 Poco Cumplido
5
Medianamente
C
17
Cumplido
17
Muy Cumplido
56
Cumplimiento de plazos
Medianamente
C
11
Cumplido
17
Muy Cumplido
72
Cumplimiento de lo Ofertado
52
Figura No 6 Respondioacute a las consultas (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela)
Nota Detalla si las personas encargadas de la implementacioacuten del programa brindaron
respuestas a las consultas realizadas por los beneficiarios del programa de vivienda Manuela
Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 7 Sobre la Informacioacuten (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el programa de
vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si las personas encargadas de la implementacioacuten del programa de vivienda
Manuela Espejo mantuvieron informado al beneficiario del avance
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Medianamente
E
5
Eficiente
56
Muy Eficiente
39
Brindoacute respuestas a consultas
Informado
22
Muy Informado
78
Lo mantuvieron informado
53
Figura No 8 Profesionalismo (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el programa de
vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si las personas encargadas de implementar el programa de vivienda Manuela
Espejo fueron profesionales o no
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 9 Errores
Nota Detalla el porcentaje de las personas que creen que existieron errores en la
implementacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Elaboracioacuten propia con base en las encuestas realizadas
Cabe indicar que las personas que sentildealaron la existencia de errores
manifestaron que el 100 de los mismos fueron en la construccioacuten de la vivienda
Profesionales
38 Muy
Profesionales
62
Profesionalismo
Si
38
No
62
Errores
54
Para finalizar los resultados encontramos la seccioacuten de otros aspectos donde
encontramos los bonos del Estado
Figura No 10 Bonos del Estado
Nota Detalla las personas beneficiarias del programa de vivienda Manuela Espejo que
reciben alguacuten bono entregado por el Estado
Fuente Elaboracioacuten propia con base en las encuestas realizadas
64 Impacto en el Buen Vivir de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo
Para la medicioacuten de las condiciones de vida que para la presente investigacioacuten
se trasforma en el Buen Vivir Gonzaacutelez (2012) propone ponderar en cuatro
secciones de las cuales acogemos dos la primera parte hace referencia sobre las
caracteriacutesticas de la vivienda como los materiales de construccioacuten techo pisos paredes
disponibilidad de cocina refrigerador cantidad de dormitorios disponibilidad de agua
drenaje sanitario electricidad caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar
hacinamiento disponibilidad de ciertos bienes al respecto la matriz de servicios puacuteblicos
hace referencia al agua potable de la cual se llegoacute a conocer que en la actualidad los
37 beneficiarios tienen acceso al liacutequido vital potable en la misma matriz
encontramos el saneamiento ambiental en la cual 33 beneficiarios tienen
alcantarillado pluvial y sanitario lo que consideroacute un aumento del 28 y redujo a 4
Bono de
Desarrollo
Humano
50
Bono Joaquiacuten
Gallegos Lara
22
No recibe
28
Bonos del Estado
55
beneficiarios con pozo seacuteptico el hacinamiento desaparecioacute ya que los 37
beneficiarios y sus familias habitan solos en la vivienda lo que consideroacute una
reduccioacuten del 22 ya que previo al beneficio del programa se encontraban 6
beneficiarios compartiendo la vivienda con otra familia y 2 beneficiarios compartiacutean
la vivienda con 2 familias en lo referente a personas por vivienda en 6 familias se
redujo en las otras 31 permanecieron igual por uacuteltimo en 29 familias disminuyoacute el
nuacutemero de personas por dormitorio debido en gran parte por a que previo a ser
beneficiarios viviacutean en una casa de una sola habitacioacuten la cual serviacutea como cocina-
dormitorio y otros por diferentes aspectos (emancipacioacuten de los hijos donde dejan el
hogar y forman su propia familia)
La segunda parte refiere a la colonia o equipamiento urbano Incluye
informacioacuten acerca de la disponibilidad de calles pavimentadas recoleccioacuten de
basura alumbrado puacuteblico parques y jardines puacuteblicos centros de salud escuelas
mercados Para estos aspectos la matriz de entorno en viacuteas pavimentadas arroja una
variacioacuten de 7 familias que pasaron de no tener acceso a viacuteas pavimentadas a la
tenencia por lo que ahora 27 familias cuentan con este servicio por otra parte con el
programa la recoleccioacuten de basura y el alumbrado puacuteblico mejoraron ya que 35
familias cuentan con estos servicios en esta misma matriz encontramos las aacutereas
verdes y parques donde existioacute un aumento que llegoacute alcanzar a 35 familias el
acceso a centros de salud aumentoacute y en la actualidad 31 familias tienen a su alcance
dichos centros
Delfim amp Martins (2002) proponen un aacuterea denominado sociedad que incluye
la dinaacutemica cultural educacioacuten seguridad participacioacuten ciacutevica problemas sociales
por otra parte se considera la felicidad satisfaccioacuten confort tenencia de la propiedad
y la necesidad de nuevas adecuaciones para la persona con discapacidad en el
56
aspecto de educacioacuten las 37 familias tienen cerca un establecimiento educativo lo
que significoacute un aumento de 4 familias que eran las que no teniacutean cerca el
mencionado establecimiento en lo referente a seguridad 35 familias tienen por la
zona donde habitan estaciones de policiacuteas un aspecto muy importante es la felicidad
del cual los 37 beneficiarios y sus familias se encuentran felices las personas
satisfechas con la vivienda son 35 y el restante le es indiferente por otra parte a 29
familias mejoroacute el confort el programa mejoroacute su buen vivir ya que previo a ser
beneficiarios 29 familias eran duentildeas del terreno o vivienda posteriormente pasoacute a
ser el 100 otro aspecto indica que 10 familias continuacutean con necesidades para la
persona con discapacidad (Rampas de acceso)
Para 10 familias el tener una vivienda propia le generoacute nuevos gastos para las
27 restantes no ya que dejaron de pagar arriendo u otros aspectos su capacidad de
ahorro permanece igual ya que solo 19 familias teniacutean la capacidad de ahorro previo
a ser beneficiarios y las mismas luego de ser beneficiarias
La brecha que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en el buen vivir
de los beneficiarios es considerable en cada uno de los aspectos que se mencionoacute en
el capiacutetulo 63 y en el presente al cual se lo desagregoacute por lo que se puede indicar que
fue positivo
57
7 DISCUSIOacuteN
71 Metodologiacuteas aplicables
La evaluacioacuten es parte fundamental de la poliacutetica puacuteblica ya que con ella
sabemos si eacutesta fue exitosa o no si necesita cambios o posibles abandonos en el
capiacutetulo 424 se establecioacute que se debe iniciar con una evaluacioacuten ex-ante continuar
con la denominada concomitante y concluye con la evaluacioacuten ex-post
Posteriormente pasa a los modelos de medicioacuten de impacto sentildealados en el capiacutetulo
43 experimental cuasi-experimental y no experimental
Una evaluacioacuten ex-ante tratariacutea de pronosticar los efectos del programa de
Vivienda Manuela Espejo en los beneficiarios por lo cual este tipo de evaluacioacuten no
proporciona informacioacuten relacionada con el impacto ya que una vez implementado
el programa no es necesario pronosticar sino identificar los efectos que provocoacute
especialmente si el programa se encuentra en etapa de culminacioacuten es por tal motivo
que este tipo de evaluacioacuten no es aplicable al programa de vivienda Manuela Espejo
Asimismo la evaluacioacuten concomitante brinda informacioacuten durante el periodo de
implementacioacuten para analizar su eficiencia operacional suministra informacioacuten
permanente para corregir o direccionar los objetivos y al igual que el caso anterior
la implementacioacuten ya se dio por lo cual no es idoacutenea una evaluacioacuten concomitante y
la misma no se aplica a la presente investigacioacuten
Por otra parte en el capiacutetulo 441 se sentildeala que el programa de vivienda
Manuela Espejo (para el antildeo 2012) se encuentra en etapa de culminacioacuten y para
58
efectos de la presente investigacioacuten es aplicable la evaluacioacuten ex-post ya que esta se
realiza una vez finalizada la implementacioacuten
Si el objetivo de la evaluacioacuten es mejorar el disentildeo y la ejecucioacuten del programa
de vivienda Manuela Espejo se hablariacutea de una evaluacioacuten Endoformativa debido a
que el objetivo es conocer el impacto que generoacute el programa de vivienda Manuela
Espejo en los beneficiarios entonces para este caso se hablariacutea de una evaluacioacuten
Recapitulativa
El modo de evaluacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo no se realiza a
los insumos utilizados ya que esto corresponderaacute a evaluar los materiales que se
utilizoacute lo que a su vez aleja del objetivo de estudio al igual que la evaluacioacuten del
proceso el modo de evaluar es por los resultados obtenidos ya que se evaluacutea el
impacto generado ademaacutes se tiene un conocimiento incompleto del proceso debido
a que se encuentra en etapa de culminacioacuten
El modelo experimental no aplica ya que los grupos de comparacioacuten se debieron
seleccionar previo a la implementacioacuten del programa por lo tanto dicho modelo no
es tomado en consideracioacuten debido a que el programa se encuentra en etapa de
culminacioacuten
El modelo cuasi-experimental se realiza seleccionando dos grupos una liacutenea
base y otra de comparacioacuten como liacutenea base se podriacutea tomar como punto de
referencia a los aspirantes del programa para el antildeo 2014 y como liacutenea de
comparacioacuten a las personas beneficiarias del programa del antildeo 2012 es de notar que
59
aquiacute se va a considerar una excepcioacuten la cual es que se debe tomar en cuenta
aspectos como ubicacioacuten geograacutefica de residencia donde puede ocurrir que un
beneficiario se encuentre en una zona rural y otro en una zona urbana (dicha
comparacioacuten no se ajusta porque son realidades diferentes) es por tal motivo que
dicho modelo no se lo aplicaraacute en la presente investigacioacuten
El programa de vivienda Manuela Espejo estaacute orientado a dotar de una solucioacuten
habitacional adecuada con facilidades de acceso y condiciones necesarias para
atender a las personas con discapacidad es decir que pasaraacute de ldquono tenerrdquo (antes) a
ldquotenerrdquo (despueacutes) Estas circunstancias siacute permiten aplicar el modelo no-experimental
de medicioacuten de impacto con el cual se realiza comparaciones entre dos estados que
para nuestro caso seraacute antes de gozar de una solucioacuten habitacional y despueacutes de ser
dotados de la misma cabe sentildealar que este meacutetodo se lo utiliza cuando la poblacioacuten
objetivo no puede ser comparada con un grupo de control o en nuestro caso un grupo
no beneficiario (cuando no se pueda realizar el experimental)
72 Factores de las condiciones de vida
Debido a que el presente trabajo es exploratorio las consideraciones tomadas
para la medicioacuten del Buen Vivir son los factores de la calidad de vida de trabajos
como Gonzaacutelez (2012) donde realiza cuestionarios para conocer las caracteriacutesticas
de la vivienda los hogares y la poblacioacuten que compone dichos hogares en la
vivienda considera el material de la vivienda la disponibilidad de los pisos de
cocina cantidad de habitaciones para dormir disponibilidad de agua drenaje
sanitario y electricidad dentro de la vivienda asiacute como aparatos eleacutectricos y bienes
caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar temas sobre los ingresos
60
lugares de esparcimiento y cultura cercanos al hogar equipamiento urbano trasporte
servicios puacuteblicos escuelas corrupcioacuten seguridad
Asimismo Delfim amp Martins (2002) establece cuatro aacutereas condiciones
ambientales condiciones materiales colectivas condiciones econoacutemicas y la
sociedad Las condiciones ambientales revisa la existencia de espacios verdes
clima ruido agua las condiciones materiales colectivas revisa los equipamientos
culturales equipamientos deportivos equipamientos educativos equipamiento de
salud movilidad establecimientos de comercio las condiciones econoacutemicas
referencia al consumo gasto y ahorro la sociedad ve los aspectos como la dinaacutemica
cultural educacioacuten de las personas seguridad y accidentes problemas sociales
Ademaacutes existen otros factores como la jerarquiacutea de necesidades de Maslow la
cual en algunos casos estaacuten intriacutensecas en los aspectos ya mencionados como la
satisfaccioacuten al problema de la necesidad de una vivienda20
Pero existen otros
aspectos como la afiliacioacuten21
fisiologiacutea22
que no son tomados en cuenta por no caber
en la investigacioacuten
73 Condiciones de vida
De los resultados obtenidos se destaca que las personas cabeza de familia estaacuten
cerca de la tercera edad (a 15 antildeos) y propenderaacute el geacutenero femenino producto de
este uacuteltimo Soto (2012) advierte una sobrecarga en las tareas del hogar lo que
condiciona el desempentildeo femenino ahondaacutendolo si esta persona es discapacitada
20
Maslow jerarquiza en Autorrealizacioacuten la resolucioacuten de problemas 21
Maslow amistad afecto intimidad sexual 22
Maslow respiracioacuten alimentacioacuten homeostasis
61
El mejoramiento de los servicios puacuteblicos en lo referente al agua y saneamiento
ambiental es notable y cumple con el Art 66 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador23
Asimismo el incremento de la recoleccioacuten de basura es valioso ya que al
retirarla se evita insalubridad enfermedades entre otras el alumbrado puacuteblico
aunque no se encontraba en mal estado se puede observar una mejoriacutea lo cual
constituyoacute a la movilidad y seguridad
En el Entorno existioacute un incremento en la mayoriacutea de los aspectos las viacuteas las
cuales son competencia exclusiva de los gobiernos municipales24
aparentemente
estaacuten cumpliendo con su funcioacuten asimismo las aacutereas verdes y parques los centros
de salud y hospitales se encuentran cercanas y a la disposicioacuten de las personas
aumentando asiacute su bienestar No obstante existe una escasez de farmacias lo que
acarreariacutea a una molestia al no poder proveerse de medicamentos por otro lado la
disponibilidad de entidades financieras son miacutenimas pero no se puede exigir a una
empresa privada que disponga de sucursales en barrios (a pesar de la existencia en
algunos casos) esto no es algo que provea el Estado ni a su vez influya como una
necesidad la existencia de UPC (Unidad de Policiacutea Comunitaria) o estaciones de
policiacutea aumenta los niveles de seguridad e incrementa permanentemente los niveles
de satisfaccioacuten con la comunidad en general
En la matriz que se consideroacute para tomar en cuenta las caracteriacutesticas del hogar
destacamos a la felicidad de la cual el 100 de sus beneficiarios y sus familias se
encuentran felices Ramiacuterez (2009) nos sentildeala que existen dos clases el ldquoserrdquo feliz y
23
Constitucioacuten del Ecuador Art 66 El derecho a una vida digna que asegure la salud alimentacioacuten y
nutricioacuten agua potable vivienda saneamiento ambiental educacioacuten trabajo empleo descanso y
ocio cultura fiacutesica vestido seguridad social y otros servicios sociales necesarios 24
Constitucioacuten del Ecuador Art 264
62
el ldquoestarrdquo feliz por lo cual podemos referir que la tenencia de una vivienda provoca
que esteacute feliz y a su vez contribuye en alguacuten grado al ser feliz Por otra parte
Veenhoven (1998) expresa que la felicidad es subjetiva pero tambieacuten depende de la
calidad de vida que lleve la persona sin lugar a duda la tenencia de la vivienda
mejoroacute la calidad de vida en los beneficiarios del programa Para la mitad de los
beneficiarios la adquisicioacuten de la misma generoacute ahorro25
con el mismo las
situaciones de emergencia no los tomaraacute desprevenidos posiblemente en alguacuten
futuro se invertiraacute en un negocio propio Por otra parte las personas se encuentran
satisfechas con la vivienda las mismas realizan un anaacutelisis de comparacioacuten y llegan
a la conclusioacuten que se encuentran satisfechos A 9 familias se les generaron nuevos
gastos producto de la adquisicioacuten de la vivienda y por la nueva ubicacioacuten de la
misma estas personas se sienten tranquilas ya que estos gastos son por una vivienda
propia El bienestar y comodidades es el reflejo del confort que genera la vivienda la
sensacioacuten agradable del saber que ldquotiene una vivienda propiardquo La tenencia de la
vivienda es la consecuencia de ser beneficiario del programa y sin duda es un aspecto
que influye en otros como la felicidad ahorro satisfaccioacuten confort comodidad
seguacuten Aacutelvarez Estrada amp Fonseca (2010) poseer vivienda propia y tener la
capacidad de ahorro incide positivamente en la seguridad alimentaria26
a su vez la
evaluacioacuten del programa de vivienda mostroacute que al 50 de los beneficiarios (18) se
les generoacute la capacidad de ahorro y por consecuencia una mejora en la seguridad
alimentaria La eliminacioacuten del hacinamiento evitoacute deterioros en la salud dantildeos en el
desarrollo y de la personalidad de los menores
25
Ahorro = Ingresos - Gastos 26
cuando toda persona en todo momento tiene acceso econoacutemico y fiacutesico a suficientes alimentos
inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimentarias y preferencias en cuanto alimentos a
fin de llevar una vida sana y activa Cumbre mundial sobre alimentacioacuten celebrada en Roma 1996
63
La satisfaccioacuten con el programa es aceptable indica que el programa de vivienda
Manuela Espejo fue planificado y focalizado correctamente que sus ejecutores son
eficientes y se preocupan por detalles llevan a cabo el rol de informantes lo que
genera confianza en los mismos Los errores existentes se dan a la hora de construir
la vivienda donde los adjudicatarios del contrato y o los fiscalizadores de la obra no
han cumplido su trabajo eficientemente
Por uacuteltimo 27 familias reciben alguacuten tipo de bono entregado por el Estado 19
familias reciben el bono de desarrollo humano y las 8 restantes el bono Joaquiacuten
Gallegos Lara lo cual podriacutea generar dependencia al mismo
74 El Buen Vivir
En la matriz de servicios puacuteblicos se resalta el hecho de que cada uno de sus
caracteres ha recibido un cambio dicho cambio es positivo se recalca que todos los
beneficiarios tienen acceso al agua potable por lo que se puede inferir que el
programa de vivienda Manuela Espejo contribuye a que sus beneficiarios tengan
acceso a los servicios puacuteblicos
La Matriz de entorno no tiene el mismo impacto que las otras pero existe la
mejoriacutea en la cual se subraya que los beneficiarios tengan relativamente cerca un
centro educativo por estos antecedentes se puede decir que el programa de vivienda
Manuela Espejo no influye en gran parte en el entorno (debido que son variables no
controlables por el programa)
La matriz de Hogar no es la excepcioacuten ya que los cambios producidos por el
programa de vivienda Manuela Espejo han reflejado un aumento sobre todo en dos
64
aspectos el ldquoestarrdquo feliz de las personas que como ya se menciono puede llevar al
ldquoserrdquo feliz y el hacinamiento el cual ha desaparecido es por tal motivo que
deducimos que el ser beneficiario del programa conlleva en cierta forma al ser feliz
La satisfaccioacuten que tuvieron los beneficiarios respecto al programa es aceptable
del cual destaca que se cumplioacute con lo ofertado por el programa y el profesionalismo
de las personas encargadas de la implementacioacuten no obstante los errores
mencionados (para 14 familias) estaacuten enmarcados a la hora d la construccioacuten es por
tal motivo que se puede inferir que la implementacioacuten del programa es la adecuada
La incidencia que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en los
beneficiarios del cantoacuten Loja en el antildeo 2012 es positivo para cada uno de los
aspectos que se mencionoacute
65
8 CONCLUSIONES
La evaluacioacuten ex-post resultoacute ser la adecuada a la hora de evaluar el
programa de vivienda Manuela Espejo en el antildeo 2012 de hecho es adecuada
para evaluar poliacuteticas que ya se encuentren en etapa de culminacioacuten
La evaluacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo es Recapitulativa
El meacutetodo de evaluacioacuten para el programa de vivienda Manuela Espejo se lo
realiza seleccionando al beneficiario e identificando como se encontraba
previo al beneficio y posterior al beneficio es por tal que cabe el meacutetodo no-
experimental
Las matrices claves para la medicioacuten del Buen Vivir son los servicios
puacuteblicos entorno hogar y satisfaccioacuten
Que La incidencia que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en
los beneficiarios del cantoacuten Loja en el antildeo 2012 es positivo para cada uno de
los aspectos que se mencionoacute
66
9 RECOMENDACIONES
Se recomienda que las evaluaciones que se realicen a las poliacuteticas puacuteblicas se
las haga de acuerdo al momento en las que se encuentran
Cuando se busque conocer el impacto que una poliacutetica puacuteblica genera en las
personas beneficiarias debe realizar una evaluacioacuten recapitulativa
Se recomienda establecer un meacutetodo general de evaluacioacuten que sea aplicable
al programa de vivienda Manuela Espejo
La meta para investigaciones futuras seraacute estandarizar la medicioacuten del buen
vivir de este modo se podraacute aplicar a cada una de las poliacuteticas puacuteblicas del
Estado
Se recomienda continuar con el programa de vivienda Manuela Espejo ya que
este contribuye al buen vivir de los beneficiarios
67
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71
11 ANEXOS
Anexo 1
Requisitos Manuela Espejo
72
Anexo 2
Formulario de Postulacioacuten
73
74
Anexo 3
ENCUESTA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
Encuesta para identificar los efectos generados por el programa de vivienda Manuela Espejo en el
Buen Vivir de Los Beneficiarios del cantoacuten Loja Sentildeores beneficiarios jefes de hogar entre otros
solicito comedidamente contestar la presente encuesta informacioacuten que es confidencial y con fines
exclusivamente acadeacutemicos misma que serviraacute para la elaboracioacuten de mi tesis de grado en la
Universidad Nacional de Loja
IDENTIFICACIOacuteN
Apellidos de la persona con discapacidad helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Nombres de la persona con discapacidad helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Apellidos y nombre de la persona responsable helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Direccioacuten helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Teleacutefonohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
El la cabeza de familia es discapacitado Si No
ENCUESTA PARA LA PERSONA CABEZA DE FAMILIA
COMPOSICION FAMILIAR Y CARACTERISTICAS DE LA VIVIENDA
Edad del cabeza de familia helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Sexo del cabeza de familia M F
Cuaacutentas familias habitan en la
vivienda
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
Menos de 18
De 18 a 65
Mayor de 65
Nuacutemero de personas por
dormitorio
Situacioacuten laboral de la persona cabeza de familia
Trabajo remunerado PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
Trabaja por cuenta
propia
Si No
Ocupado contrato fijo Si No
Ocupado contrato
temporal
Si No
Desempleado Si No
Ocupacioacuten no
remunerada
Labores del Hogar Si No
75
Estudiante Si No
Otra Si No
Otras fuentes de
ingreso
Jubilado Si No
Otra Si No
Sobre la vivienda PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Superficie uacutetil de la
vivienda
40 m2 ndash 100m2
Nuacutemero de metros
cuadrados por
persona (caacutelculo)
caacutelculo
Nuacutemero de antildeos de
residencia en la
vivienda
2-4-6
Reacutegimen de tenencia
del terreno -
propiedad
Propiedad total
propiedad horizontal
de un familiar
otra
Satisfaccioacuten con la vivienda
Satisfaccioacuten
Entorno
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO POSIBILIDADES
Satisfaccioacuten con la
vivienda
Muy satisfecho
satisfecho poco
satisfecho
Insatisfecho
Servicios Puacuteblicos Si No Califique 1-5
Agua Potable
Saneamiento
Ambiental
Si No Califique 1-5
Alcantarillado
Pluvial
Si No Califique 1-5
Alcantarillado
Sanitario
Si No Califique 1-5
Caja de revisioacuten Si No Califique 1-5
Pozo Seacuteptico Si No Califique 1-5
Recoleccioacuten de
basura
Si No Califique 1-5
Alumbrado puacuteblico Si No Califique 1-5
Entorno
Viacuteas pavimentadas Si No Califique 1-5
Iglesia Si No Califique 1-5
Banco Si No Califique 1-5
Estacioacuten de policiacutea Si No Califique 1-5
Escuela Si No Califique 1-5
Farmacia Si No Califique 1-5
76
Centro de salud
Doctor General Si No Califique 1-5
Odontoacutelogo Si No Califique 1-5
Pediatra Si No Califique 1-5
Enfermeriacutea Si No Califique 1-5
Aacutereas verdes
Cancha Uso muacuteltiple Si No Califique 1-5
Juegos Si No Califique 1-5
Sede social Si No
Mercado Si No Califique 1-5
Otra
Necesidades familiares de vivienda
Solucioacuten de
Necesidades
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Estaacute satisfecho con
las adecuaciones
realizadas para la
persona con
discapacidad
Si No Califique 1-5
Necesita nuevas
adecuaciones
Si No Cuaacuteles
Confort
Teacutermico Si No Califique 1-5
Acuacutestico Si No Califique 1-5
Lumiacutenico Si No Califique 1-5
Ventilacioacuten Si No Califique 1-5
Sobre el Programa de vivienda Manuela Espejo
SOBRE EL PVME PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR
AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Cuanto considera usted
que la vivienda satisface
las necesidades de la
persona con
discapacidad
Califique 1-5
Cuan valoradas fueron
sus necesidades por
parte del programa de
vivienda Manuela
Espejo
Califique 1-5
Que tan claras fueron
las comunicaciones del
programa de vivienda
Manuela Espejo con
usted
Califique 1-5
Califique el
cumplimiento de los
plazos
Califique 1-5
El programa de vivienda SI No Califique 1-5
77
Manuela Espejo
cumplioacute con lo
ofertado
El programa de vivienda
Manuela Espejo Brindoacute
respuestas adecuadas a
sus consultas
SI No Califique 1-5
Que tan informado
sobre el progreso lo
mantuvieron
Califique 1-5
El programa de vivienda
Manuela Espejo
cometioacute errores en el
transcurso del mismo
SI No Cuaacuteles
Califique el
profesionalismo de
quienes conforman el
programa de vivienda
Manuela Espejo
Califique 1-5
MEJORAMIENTO
El PVME mejoroacute su
bienestar
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
felicidad
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
El PVME aumentoacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
Econoacutemico
Sus ingresos son
Sus gastos son
Usted ahorra con la
adquisicioacuten de la
vivienda
Si No Califique 1-5
78
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS POR PARTE DEL AUTOR PARA
LA CONSULTA REPRODUCCIOacuteN PARCIAL O TOTAL Y PUBLICACIOacuteN
ELECTROacuteNICA DEL TEXTO COMPLETO iv
DEDICATORIA v
AGRADECIMIENTO vi
1 TIacuteTULO 7
2 RESUMEN 8
3 INTRODUCCIOacuteN 10
4 REVISIOacuteN DE LA LITERATURA 13
41 Poliacutetica Puacuteblica 13
42 Ciclo de la Poliacutetica Puacuteblica 15
421 Construccioacuten de problemas y Agenda Puacuteblica 15
422 Formulacioacuten de soluciones y decisioacuten 17
423 Implementacioacuten 18
424 Evaluacioacuten 19
43 Modelo de medicioacuten de impacto 29
431 Experimental 30
432 Cuasi-experimental 31
433 No Experimental 32
44 Habitad y Vivienda 33
45 Misioacuten Solidaria Manuela Espejo 34
451 Programa de vivienda Manuela Espejo 35
46 Plan Nacional para el Buen Vivir 37
461 Objetivos 38
47 Condiciones de vida de vida 39
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 41
79
6 RESULTADOS 44
61 Identificacioacuten de Metodologiacuteas aplicables para la evaluacioacuten del
programa de vivienda Manuela Espejo bajo un enfoque del buen vivir 44
62 Factores que influyen en las condiciones de vida de los beneficiarios del
programa de vivienda Manuela Espejo 44
63 Condiciones de vida previa y posterior al beneficio del programa de
vivienda Manuela Espejo 45
64 Impacto en el Buen Vivir de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo 54
7 DISCUSIOacuteN 57
71 Metodologiacuteas aplicables 57
72 Factores de las condiciones de vida 59
73 Condiciones de vida 60
74 El Buen Vivir 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
10 BIBLIOGRAFIacuteA 67
11 ANEXOS 71
45
Tabla 3 Detalle de los factores que influyen en las condiciones de vida
Leyenda Tabla No 3 Detalle de los factores que influyen en la calidad de vida
Fuente Elaboracioacuten propia con base en la revisioacuten de la literatura
Autor Diego Esparza 2013
46
63 Condiciones de vida previa y posterior al beneficio del programa de
vivienda Manuela Espejo
Los resultados de las encuestas19
realizadas indican que la edad promedio de
las personas que hacen cabeza de familia es de 495 antildeos y estaacute comprendido en un
95 por el geacutenero femenino ademaacutes su situacioacuten laboral empeoroacute en un 5 luego
de ser beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Figura No 1 La persona discapacitada es cabeza de familia
Nota Detalla las personas discapacitadas que son cabeza de familia (16 equivale a 6
familias donde la persona con discapacidad es cabeza de familia)
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
19
Ver anexo 3
Discapacitado
16
No
discapacitado
84
Cabeza de familia discapacitado
47
Tabla 4 Matriz de servicios puacuteblicos factores que influyen en las condiciones de
vida de los beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Caracteres
Consideraciones
Porcentaje de
familias
Sin el
programa
Con el
programa
Agua
potable
Calidad 60 100
Frecuencia
Saneamiento
Ambiental
Alcantarillado
Pluvial
60 89
Alcantarillado
Sanitario
60 89
Caja de revisioacuten 54 89
Pozo Seacuteptico 43 11
Recoleccioacuten
de Basura
Frecuencia 65 95
Alumbrado
Puacuteblico
Cobertura 89 95
Leyenda Factores que influyen en las condiciones de vida (Matriz de
Servicios Puacuteblicos)
Fuente Registro de resultados de la Investigacioacuten
Autor Diego Esparza Aguirre 2013
48
Tabla 5 Matriz de Entorno factores que influyen en las condiciones de vida de los
beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Caracteres
Consideraciones
Porcentaje de
familias
Sin el programa
Con el programa
Viacuteas Pavimentadas
Bueno 55
72 Regular
Malo
Cobertura
Iglesia si no 95 89
Banco si no 5 11
Estacioacuten de policiacutea
si no 78 95
Escuela si no 89 100
Centro de Salud
Hospital
Doctores
66
83
Especialista
Enfermeriacutea
Internados
Atencioacuten Inmediata
Farmacia si no 5 11
Aacutereas verdes Parque Extras
Cancha uso Muacuteltiple
72
95 Juegos
Sede Social
Mercado
Extra
Leyenda Factores que influyen en las condiciones de vida (Matriz de Entorno)
Fuente Registro de resultados de la Investigacioacuten
Autor Diego Esparza Aguirre 2013
49
Tabla 6 Matriz de hogar factores que influyen en las condiciones de vida de los
beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Caracteres Consideraciones Porcentaje
de familias
Felicidad Muy feliz 72
Feliz 28
Capacidad de
ahorro
Sin el programa 50
Con el programa 50
Nuevas
necesidades
Si 28
No 72
Satisfaccioacuten con
la vivienda
Muy satisfecho 61
Satisfecho 34
Indiferente 5
Generacion de
nuevos gastos
Si 28
No 72
Confort Mejoroacute 78
Igual 22
Tenencia de la
propiedad
Sin el programa 78
Con el programa 100
Necesidad de
adecuacioacuten para
la persona con
discapacidad
Si 28
No 72
Hacinamiento
Sin El programa Con el programa Porcentaje
De 3 familias 1 familia por
vivienda
5
De 2 familias 1 familia por
vivienda
17
De 1 familia 1 familia por
vivienda
78
Detalle Porcentaje
Nuacutemero de
personas por
vivienda
17 disminuyoacute 83
permanecioacute
igual
Nuacutemero de
personas por
dormitorios
78 disminuyoacute 22
aumentoacute
Leyenda Factores que influyen en las condiciones de vida
Fuente Registro de resultados de la Investigacioacuten
Autor Diego Esparza Aguirre 2013
50
Figura No 2 Valoracioacuten de las necesidades (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla como las personas encargadas de implementar el programa valoraron las
necesidades le las personas beneficiarias del programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 3 Valoracioacuten de las Comunicaciones (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo ndash comunicaciones en cuanto al avance de la
implementacioacuten del programa)
Nota Detalla como las personas discapacitadas que son cabeza de familia
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
No valoroacute
17
Valoroacute Poco
11
Valoroacute
56
Totalmente
Valoradas
16
Valoracion de necesidades
Medianamente
C
5
Claras
61
Muy Claras
34
Sobre las comunicaciones
51
Figura No 4 Cumplimiento de Plazos (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si los plazos establecidos se cumplen o no
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 5 Cumplimiento de lo ofertado (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla como las personas beneficiarias del programa perciben el cumplimiento del
programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Incumplido
5 Poco Cumplido
5
Medianamente
C
17
Cumplido
17
Muy Cumplido
56
Cumplimiento de plazos
Medianamente
C
11
Cumplido
17
Muy Cumplido
72
Cumplimiento de lo Ofertado
52
Figura No 6 Respondioacute a las consultas (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela)
Nota Detalla si las personas encargadas de la implementacioacuten del programa brindaron
respuestas a las consultas realizadas por los beneficiarios del programa de vivienda Manuela
Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 7 Sobre la Informacioacuten (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el programa de
vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si las personas encargadas de la implementacioacuten del programa de vivienda
Manuela Espejo mantuvieron informado al beneficiario del avance
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Medianamente
E
5
Eficiente
56
Muy Eficiente
39
Brindoacute respuestas a consultas
Informado
22
Muy Informado
78
Lo mantuvieron informado
53
Figura No 8 Profesionalismo (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el programa de
vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si las personas encargadas de implementar el programa de vivienda Manuela
Espejo fueron profesionales o no
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 9 Errores
Nota Detalla el porcentaje de las personas que creen que existieron errores en la
implementacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Elaboracioacuten propia con base en las encuestas realizadas
Cabe indicar que las personas que sentildealaron la existencia de errores
manifestaron que el 100 de los mismos fueron en la construccioacuten de la vivienda
Profesionales
38 Muy
Profesionales
62
Profesionalismo
Si
38
No
62
Errores
54
Para finalizar los resultados encontramos la seccioacuten de otros aspectos donde
encontramos los bonos del Estado
Figura No 10 Bonos del Estado
Nota Detalla las personas beneficiarias del programa de vivienda Manuela Espejo que
reciben alguacuten bono entregado por el Estado
Fuente Elaboracioacuten propia con base en las encuestas realizadas
64 Impacto en el Buen Vivir de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo
Para la medicioacuten de las condiciones de vida que para la presente investigacioacuten
se trasforma en el Buen Vivir Gonzaacutelez (2012) propone ponderar en cuatro
secciones de las cuales acogemos dos la primera parte hace referencia sobre las
caracteriacutesticas de la vivienda como los materiales de construccioacuten techo pisos paredes
disponibilidad de cocina refrigerador cantidad de dormitorios disponibilidad de agua
drenaje sanitario electricidad caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar
hacinamiento disponibilidad de ciertos bienes al respecto la matriz de servicios puacuteblicos
hace referencia al agua potable de la cual se llegoacute a conocer que en la actualidad los
37 beneficiarios tienen acceso al liacutequido vital potable en la misma matriz
encontramos el saneamiento ambiental en la cual 33 beneficiarios tienen
alcantarillado pluvial y sanitario lo que consideroacute un aumento del 28 y redujo a 4
Bono de
Desarrollo
Humano
50
Bono Joaquiacuten
Gallegos Lara
22
No recibe
28
Bonos del Estado
55
beneficiarios con pozo seacuteptico el hacinamiento desaparecioacute ya que los 37
beneficiarios y sus familias habitan solos en la vivienda lo que consideroacute una
reduccioacuten del 22 ya que previo al beneficio del programa se encontraban 6
beneficiarios compartiendo la vivienda con otra familia y 2 beneficiarios compartiacutean
la vivienda con 2 familias en lo referente a personas por vivienda en 6 familias se
redujo en las otras 31 permanecieron igual por uacuteltimo en 29 familias disminuyoacute el
nuacutemero de personas por dormitorio debido en gran parte por a que previo a ser
beneficiarios viviacutean en una casa de una sola habitacioacuten la cual serviacutea como cocina-
dormitorio y otros por diferentes aspectos (emancipacioacuten de los hijos donde dejan el
hogar y forman su propia familia)
La segunda parte refiere a la colonia o equipamiento urbano Incluye
informacioacuten acerca de la disponibilidad de calles pavimentadas recoleccioacuten de
basura alumbrado puacuteblico parques y jardines puacuteblicos centros de salud escuelas
mercados Para estos aspectos la matriz de entorno en viacuteas pavimentadas arroja una
variacioacuten de 7 familias que pasaron de no tener acceso a viacuteas pavimentadas a la
tenencia por lo que ahora 27 familias cuentan con este servicio por otra parte con el
programa la recoleccioacuten de basura y el alumbrado puacuteblico mejoraron ya que 35
familias cuentan con estos servicios en esta misma matriz encontramos las aacutereas
verdes y parques donde existioacute un aumento que llegoacute alcanzar a 35 familias el
acceso a centros de salud aumentoacute y en la actualidad 31 familias tienen a su alcance
dichos centros
Delfim amp Martins (2002) proponen un aacuterea denominado sociedad que incluye
la dinaacutemica cultural educacioacuten seguridad participacioacuten ciacutevica problemas sociales
por otra parte se considera la felicidad satisfaccioacuten confort tenencia de la propiedad
y la necesidad de nuevas adecuaciones para la persona con discapacidad en el
56
aspecto de educacioacuten las 37 familias tienen cerca un establecimiento educativo lo
que significoacute un aumento de 4 familias que eran las que no teniacutean cerca el
mencionado establecimiento en lo referente a seguridad 35 familias tienen por la
zona donde habitan estaciones de policiacuteas un aspecto muy importante es la felicidad
del cual los 37 beneficiarios y sus familias se encuentran felices las personas
satisfechas con la vivienda son 35 y el restante le es indiferente por otra parte a 29
familias mejoroacute el confort el programa mejoroacute su buen vivir ya que previo a ser
beneficiarios 29 familias eran duentildeas del terreno o vivienda posteriormente pasoacute a
ser el 100 otro aspecto indica que 10 familias continuacutean con necesidades para la
persona con discapacidad (Rampas de acceso)
Para 10 familias el tener una vivienda propia le generoacute nuevos gastos para las
27 restantes no ya que dejaron de pagar arriendo u otros aspectos su capacidad de
ahorro permanece igual ya que solo 19 familias teniacutean la capacidad de ahorro previo
a ser beneficiarios y las mismas luego de ser beneficiarias
La brecha que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en el buen vivir
de los beneficiarios es considerable en cada uno de los aspectos que se mencionoacute en
el capiacutetulo 63 y en el presente al cual se lo desagregoacute por lo que se puede indicar que
fue positivo
57
7 DISCUSIOacuteN
71 Metodologiacuteas aplicables
La evaluacioacuten es parte fundamental de la poliacutetica puacuteblica ya que con ella
sabemos si eacutesta fue exitosa o no si necesita cambios o posibles abandonos en el
capiacutetulo 424 se establecioacute que se debe iniciar con una evaluacioacuten ex-ante continuar
con la denominada concomitante y concluye con la evaluacioacuten ex-post
Posteriormente pasa a los modelos de medicioacuten de impacto sentildealados en el capiacutetulo
43 experimental cuasi-experimental y no experimental
Una evaluacioacuten ex-ante tratariacutea de pronosticar los efectos del programa de
Vivienda Manuela Espejo en los beneficiarios por lo cual este tipo de evaluacioacuten no
proporciona informacioacuten relacionada con el impacto ya que una vez implementado
el programa no es necesario pronosticar sino identificar los efectos que provocoacute
especialmente si el programa se encuentra en etapa de culminacioacuten es por tal motivo
que este tipo de evaluacioacuten no es aplicable al programa de vivienda Manuela Espejo
Asimismo la evaluacioacuten concomitante brinda informacioacuten durante el periodo de
implementacioacuten para analizar su eficiencia operacional suministra informacioacuten
permanente para corregir o direccionar los objetivos y al igual que el caso anterior
la implementacioacuten ya se dio por lo cual no es idoacutenea una evaluacioacuten concomitante y
la misma no se aplica a la presente investigacioacuten
Por otra parte en el capiacutetulo 441 se sentildeala que el programa de vivienda
Manuela Espejo (para el antildeo 2012) se encuentra en etapa de culminacioacuten y para
58
efectos de la presente investigacioacuten es aplicable la evaluacioacuten ex-post ya que esta se
realiza una vez finalizada la implementacioacuten
Si el objetivo de la evaluacioacuten es mejorar el disentildeo y la ejecucioacuten del programa
de vivienda Manuela Espejo se hablariacutea de una evaluacioacuten Endoformativa debido a
que el objetivo es conocer el impacto que generoacute el programa de vivienda Manuela
Espejo en los beneficiarios entonces para este caso se hablariacutea de una evaluacioacuten
Recapitulativa
El modo de evaluacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo no se realiza a
los insumos utilizados ya que esto corresponderaacute a evaluar los materiales que se
utilizoacute lo que a su vez aleja del objetivo de estudio al igual que la evaluacioacuten del
proceso el modo de evaluar es por los resultados obtenidos ya que se evaluacutea el
impacto generado ademaacutes se tiene un conocimiento incompleto del proceso debido
a que se encuentra en etapa de culminacioacuten
El modelo experimental no aplica ya que los grupos de comparacioacuten se debieron
seleccionar previo a la implementacioacuten del programa por lo tanto dicho modelo no
es tomado en consideracioacuten debido a que el programa se encuentra en etapa de
culminacioacuten
El modelo cuasi-experimental se realiza seleccionando dos grupos una liacutenea
base y otra de comparacioacuten como liacutenea base se podriacutea tomar como punto de
referencia a los aspirantes del programa para el antildeo 2014 y como liacutenea de
comparacioacuten a las personas beneficiarias del programa del antildeo 2012 es de notar que
59
aquiacute se va a considerar una excepcioacuten la cual es que se debe tomar en cuenta
aspectos como ubicacioacuten geograacutefica de residencia donde puede ocurrir que un
beneficiario se encuentre en una zona rural y otro en una zona urbana (dicha
comparacioacuten no se ajusta porque son realidades diferentes) es por tal motivo que
dicho modelo no se lo aplicaraacute en la presente investigacioacuten
El programa de vivienda Manuela Espejo estaacute orientado a dotar de una solucioacuten
habitacional adecuada con facilidades de acceso y condiciones necesarias para
atender a las personas con discapacidad es decir que pasaraacute de ldquono tenerrdquo (antes) a
ldquotenerrdquo (despueacutes) Estas circunstancias siacute permiten aplicar el modelo no-experimental
de medicioacuten de impacto con el cual se realiza comparaciones entre dos estados que
para nuestro caso seraacute antes de gozar de una solucioacuten habitacional y despueacutes de ser
dotados de la misma cabe sentildealar que este meacutetodo se lo utiliza cuando la poblacioacuten
objetivo no puede ser comparada con un grupo de control o en nuestro caso un grupo
no beneficiario (cuando no se pueda realizar el experimental)
72 Factores de las condiciones de vida
Debido a que el presente trabajo es exploratorio las consideraciones tomadas
para la medicioacuten del Buen Vivir son los factores de la calidad de vida de trabajos
como Gonzaacutelez (2012) donde realiza cuestionarios para conocer las caracteriacutesticas
de la vivienda los hogares y la poblacioacuten que compone dichos hogares en la
vivienda considera el material de la vivienda la disponibilidad de los pisos de
cocina cantidad de habitaciones para dormir disponibilidad de agua drenaje
sanitario y electricidad dentro de la vivienda asiacute como aparatos eleacutectricos y bienes
caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar temas sobre los ingresos
60
lugares de esparcimiento y cultura cercanos al hogar equipamiento urbano trasporte
servicios puacuteblicos escuelas corrupcioacuten seguridad
Asimismo Delfim amp Martins (2002) establece cuatro aacutereas condiciones
ambientales condiciones materiales colectivas condiciones econoacutemicas y la
sociedad Las condiciones ambientales revisa la existencia de espacios verdes
clima ruido agua las condiciones materiales colectivas revisa los equipamientos
culturales equipamientos deportivos equipamientos educativos equipamiento de
salud movilidad establecimientos de comercio las condiciones econoacutemicas
referencia al consumo gasto y ahorro la sociedad ve los aspectos como la dinaacutemica
cultural educacioacuten de las personas seguridad y accidentes problemas sociales
Ademaacutes existen otros factores como la jerarquiacutea de necesidades de Maslow la
cual en algunos casos estaacuten intriacutensecas en los aspectos ya mencionados como la
satisfaccioacuten al problema de la necesidad de una vivienda20
Pero existen otros
aspectos como la afiliacioacuten21
fisiologiacutea22
que no son tomados en cuenta por no caber
en la investigacioacuten
73 Condiciones de vida
De los resultados obtenidos se destaca que las personas cabeza de familia estaacuten
cerca de la tercera edad (a 15 antildeos) y propenderaacute el geacutenero femenino producto de
este uacuteltimo Soto (2012) advierte una sobrecarga en las tareas del hogar lo que
condiciona el desempentildeo femenino ahondaacutendolo si esta persona es discapacitada
20
Maslow jerarquiza en Autorrealizacioacuten la resolucioacuten de problemas 21
Maslow amistad afecto intimidad sexual 22
Maslow respiracioacuten alimentacioacuten homeostasis
61
El mejoramiento de los servicios puacuteblicos en lo referente al agua y saneamiento
ambiental es notable y cumple con el Art 66 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador23
Asimismo el incremento de la recoleccioacuten de basura es valioso ya que al
retirarla se evita insalubridad enfermedades entre otras el alumbrado puacuteblico
aunque no se encontraba en mal estado se puede observar una mejoriacutea lo cual
constituyoacute a la movilidad y seguridad
En el Entorno existioacute un incremento en la mayoriacutea de los aspectos las viacuteas las
cuales son competencia exclusiva de los gobiernos municipales24
aparentemente
estaacuten cumpliendo con su funcioacuten asimismo las aacutereas verdes y parques los centros
de salud y hospitales se encuentran cercanas y a la disposicioacuten de las personas
aumentando asiacute su bienestar No obstante existe una escasez de farmacias lo que
acarreariacutea a una molestia al no poder proveerse de medicamentos por otro lado la
disponibilidad de entidades financieras son miacutenimas pero no se puede exigir a una
empresa privada que disponga de sucursales en barrios (a pesar de la existencia en
algunos casos) esto no es algo que provea el Estado ni a su vez influya como una
necesidad la existencia de UPC (Unidad de Policiacutea Comunitaria) o estaciones de
policiacutea aumenta los niveles de seguridad e incrementa permanentemente los niveles
de satisfaccioacuten con la comunidad en general
En la matriz que se consideroacute para tomar en cuenta las caracteriacutesticas del hogar
destacamos a la felicidad de la cual el 100 de sus beneficiarios y sus familias se
encuentran felices Ramiacuterez (2009) nos sentildeala que existen dos clases el ldquoserrdquo feliz y
23
Constitucioacuten del Ecuador Art 66 El derecho a una vida digna que asegure la salud alimentacioacuten y
nutricioacuten agua potable vivienda saneamiento ambiental educacioacuten trabajo empleo descanso y
ocio cultura fiacutesica vestido seguridad social y otros servicios sociales necesarios 24
Constitucioacuten del Ecuador Art 264
62
el ldquoestarrdquo feliz por lo cual podemos referir que la tenencia de una vivienda provoca
que esteacute feliz y a su vez contribuye en alguacuten grado al ser feliz Por otra parte
Veenhoven (1998) expresa que la felicidad es subjetiva pero tambieacuten depende de la
calidad de vida que lleve la persona sin lugar a duda la tenencia de la vivienda
mejoroacute la calidad de vida en los beneficiarios del programa Para la mitad de los
beneficiarios la adquisicioacuten de la misma generoacute ahorro25
con el mismo las
situaciones de emergencia no los tomaraacute desprevenidos posiblemente en alguacuten
futuro se invertiraacute en un negocio propio Por otra parte las personas se encuentran
satisfechas con la vivienda las mismas realizan un anaacutelisis de comparacioacuten y llegan
a la conclusioacuten que se encuentran satisfechos A 9 familias se les generaron nuevos
gastos producto de la adquisicioacuten de la vivienda y por la nueva ubicacioacuten de la
misma estas personas se sienten tranquilas ya que estos gastos son por una vivienda
propia El bienestar y comodidades es el reflejo del confort que genera la vivienda la
sensacioacuten agradable del saber que ldquotiene una vivienda propiardquo La tenencia de la
vivienda es la consecuencia de ser beneficiario del programa y sin duda es un aspecto
que influye en otros como la felicidad ahorro satisfaccioacuten confort comodidad
seguacuten Aacutelvarez Estrada amp Fonseca (2010) poseer vivienda propia y tener la
capacidad de ahorro incide positivamente en la seguridad alimentaria26
a su vez la
evaluacioacuten del programa de vivienda mostroacute que al 50 de los beneficiarios (18) se
les generoacute la capacidad de ahorro y por consecuencia una mejora en la seguridad
alimentaria La eliminacioacuten del hacinamiento evitoacute deterioros en la salud dantildeos en el
desarrollo y de la personalidad de los menores
25
Ahorro = Ingresos - Gastos 26
cuando toda persona en todo momento tiene acceso econoacutemico y fiacutesico a suficientes alimentos
inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimentarias y preferencias en cuanto alimentos a
fin de llevar una vida sana y activa Cumbre mundial sobre alimentacioacuten celebrada en Roma 1996
63
La satisfaccioacuten con el programa es aceptable indica que el programa de vivienda
Manuela Espejo fue planificado y focalizado correctamente que sus ejecutores son
eficientes y se preocupan por detalles llevan a cabo el rol de informantes lo que
genera confianza en los mismos Los errores existentes se dan a la hora de construir
la vivienda donde los adjudicatarios del contrato y o los fiscalizadores de la obra no
han cumplido su trabajo eficientemente
Por uacuteltimo 27 familias reciben alguacuten tipo de bono entregado por el Estado 19
familias reciben el bono de desarrollo humano y las 8 restantes el bono Joaquiacuten
Gallegos Lara lo cual podriacutea generar dependencia al mismo
74 El Buen Vivir
En la matriz de servicios puacuteblicos se resalta el hecho de que cada uno de sus
caracteres ha recibido un cambio dicho cambio es positivo se recalca que todos los
beneficiarios tienen acceso al agua potable por lo que se puede inferir que el
programa de vivienda Manuela Espejo contribuye a que sus beneficiarios tengan
acceso a los servicios puacuteblicos
La Matriz de entorno no tiene el mismo impacto que las otras pero existe la
mejoriacutea en la cual se subraya que los beneficiarios tengan relativamente cerca un
centro educativo por estos antecedentes se puede decir que el programa de vivienda
Manuela Espejo no influye en gran parte en el entorno (debido que son variables no
controlables por el programa)
La matriz de Hogar no es la excepcioacuten ya que los cambios producidos por el
programa de vivienda Manuela Espejo han reflejado un aumento sobre todo en dos
64
aspectos el ldquoestarrdquo feliz de las personas que como ya se menciono puede llevar al
ldquoserrdquo feliz y el hacinamiento el cual ha desaparecido es por tal motivo que
deducimos que el ser beneficiario del programa conlleva en cierta forma al ser feliz
La satisfaccioacuten que tuvieron los beneficiarios respecto al programa es aceptable
del cual destaca que se cumplioacute con lo ofertado por el programa y el profesionalismo
de las personas encargadas de la implementacioacuten no obstante los errores
mencionados (para 14 familias) estaacuten enmarcados a la hora d la construccioacuten es por
tal motivo que se puede inferir que la implementacioacuten del programa es la adecuada
La incidencia que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en los
beneficiarios del cantoacuten Loja en el antildeo 2012 es positivo para cada uno de los
aspectos que se mencionoacute
65
8 CONCLUSIONES
La evaluacioacuten ex-post resultoacute ser la adecuada a la hora de evaluar el
programa de vivienda Manuela Espejo en el antildeo 2012 de hecho es adecuada
para evaluar poliacuteticas que ya se encuentren en etapa de culminacioacuten
La evaluacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo es Recapitulativa
El meacutetodo de evaluacioacuten para el programa de vivienda Manuela Espejo se lo
realiza seleccionando al beneficiario e identificando como se encontraba
previo al beneficio y posterior al beneficio es por tal que cabe el meacutetodo no-
experimental
Las matrices claves para la medicioacuten del Buen Vivir son los servicios
puacuteblicos entorno hogar y satisfaccioacuten
Que La incidencia que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en
los beneficiarios del cantoacuten Loja en el antildeo 2012 es positivo para cada uno de
los aspectos que se mencionoacute
66
9 RECOMENDACIONES
Se recomienda que las evaluaciones que se realicen a las poliacuteticas puacuteblicas se
las haga de acuerdo al momento en las que se encuentran
Cuando se busque conocer el impacto que una poliacutetica puacuteblica genera en las
personas beneficiarias debe realizar una evaluacioacuten recapitulativa
Se recomienda establecer un meacutetodo general de evaluacioacuten que sea aplicable
al programa de vivienda Manuela Espejo
La meta para investigaciones futuras seraacute estandarizar la medicioacuten del buen
vivir de este modo se podraacute aplicar a cada una de las poliacuteticas puacuteblicas del
Estado
Se recomienda continuar con el programa de vivienda Manuela Espejo ya que
este contribuye al buen vivir de los beneficiarios
67
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71
11 ANEXOS
Anexo 1
Requisitos Manuela Espejo
72
Anexo 2
Formulario de Postulacioacuten
73
74
Anexo 3
ENCUESTA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
Encuesta para identificar los efectos generados por el programa de vivienda Manuela Espejo en el
Buen Vivir de Los Beneficiarios del cantoacuten Loja Sentildeores beneficiarios jefes de hogar entre otros
solicito comedidamente contestar la presente encuesta informacioacuten que es confidencial y con fines
exclusivamente acadeacutemicos misma que serviraacute para la elaboracioacuten de mi tesis de grado en la
Universidad Nacional de Loja
IDENTIFICACIOacuteN
Apellidos de la persona con discapacidad helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Nombres de la persona con discapacidad helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Apellidos y nombre de la persona responsable helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Direccioacuten helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Teleacutefonohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
El la cabeza de familia es discapacitado Si No
ENCUESTA PARA LA PERSONA CABEZA DE FAMILIA
COMPOSICION FAMILIAR Y CARACTERISTICAS DE LA VIVIENDA
Edad del cabeza de familia helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Sexo del cabeza de familia M F
Cuaacutentas familias habitan en la
vivienda
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
Menos de 18
De 18 a 65
Mayor de 65
Nuacutemero de personas por
dormitorio
Situacioacuten laboral de la persona cabeza de familia
Trabajo remunerado PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
Trabaja por cuenta
propia
Si No
Ocupado contrato fijo Si No
Ocupado contrato
temporal
Si No
Desempleado Si No
Ocupacioacuten no
remunerada
Labores del Hogar Si No
75
Estudiante Si No
Otra Si No
Otras fuentes de
ingreso
Jubilado Si No
Otra Si No
Sobre la vivienda PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Superficie uacutetil de la
vivienda
40 m2 ndash 100m2
Nuacutemero de metros
cuadrados por
persona (caacutelculo)
caacutelculo
Nuacutemero de antildeos de
residencia en la
vivienda
2-4-6
Reacutegimen de tenencia
del terreno -
propiedad
Propiedad total
propiedad horizontal
de un familiar
otra
Satisfaccioacuten con la vivienda
Satisfaccioacuten
Entorno
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO POSIBILIDADES
Satisfaccioacuten con la
vivienda
Muy satisfecho
satisfecho poco
satisfecho
Insatisfecho
Servicios Puacuteblicos Si No Califique 1-5
Agua Potable
Saneamiento
Ambiental
Si No Califique 1-5
Alcantarillado
Pluvial
Si No Califique 1-5
Alcantarillado
Sanitario
Si No Califique 1-5
Caja de revisioacuten Si No Califique 1-5
Pozo Seacuteptico Si No Califique 1-5
Recoleccioacuten de
basura
Si No Califique 1-5
Alumbrado puacuteblico Si No Califique 1-5
Entorno
Viacuteas pavimentadas Si No Califique 1-5
Iglesia Si No Califique 1-5
Banco Si No Califique 1-5
Estacioacuten de policiacutea Si No Califique 1-5
Escuela Si No Califique 1-5
Farmacia Si No Califique 1-5
76
Centro de salud
Doctor General Si No Califique 1-5
Odontoacutelogo Si No Califique 1-5
Pediatra Si No Califique 1-5
Enfermeriacutea Si No Califique 1-5
Aacutereas verdes
Cancha Uso muacuteltiple Si No Califique 1-5
Juegos Si No Califique 1-5
Sede social Si No
Mercado Si No Califique 1-5
Otra
Necesidades familiares de vivienda
Solucioacuten de
Necesidades
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Estaacute satisfecho con
las adecuaciones
realizadas para la
persona con
discapacidad
Si No Califique 1-5
Necesita nuevas
adecuaciones
Si No Cuaacuteles
Confort
Teacutermico Si No Califique 1-5
Acuacutestico Si No Califique 1-5
Lumiacutenico Si No Califique 1-5
Ventilacioacuten Si No Califique 1-5
Sobre el Programa de vivienda Manuela Espejo
SOBRE EL PVME PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR
AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Cuanto considera usted
que la vivienda satisface
las necesidades de la
persona con
discapacidad
Califique 1-5
Cuan valoradas fueron
sus necesidades por
parte del programa de
vivienda Manuela
Espejo
Califique 1-5
Que tan claras fueron
las comunicaciones del
programa de vivienda
Manuela Espejo con
usted
Califique 1-5
Califique el
cumplimiento de los
plazos
Califique 1-5
El programa de vivienda SI No Califique 1-5
77
Manuela Espejo
cumplioacute con lo
ofertado
El programa de vivienda
Manuela Espejo Brindoacute
respuestas adecuadas a
sus consultas
SI No Califique 1-5
Que tan informado
sobre el progreso lo
mantuvieron
Califique 1-5
El programa de vivienda
Manuela Espejo
cometioacute errores en el
transcurso del mismo
SI No Cuaacuteles
Califique el
profesionalismo de
quienes conforman el
programa de vivienda
Manuela Espejo
Califique 1-5
MEJORAMIENTO
El PVME mejoroacute su
bienestar
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
felicidad
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
El PVME aumentoacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
Econoacutemico
Sus ingresos son
Sus gastos son
Usted ahorra con la
adquisicioacuten de la
vivienda
Si No Califique 1-5
78
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS POR PARTE DEL AUTOR PARA
LA CONSULTA REPRODUCCIOacuteN PARCIAL O TOTAL Y PUBLICACIOacuteN
ELECTROacuteNICA DEL TEXTO COMPLETO iv
DEDICATORIA v
AGRADECIMIENTO vi
1 TIacuteTULO 7
2 RESUMEN 8
3 INTRODUCCIOacuteN 10
4 REVISIOacuteN DE LA LITERATURA 13
41 Poliacutetica Puacuteblica 13
42 Ciclo de la Poliacutetica Puacuteblica 15
421 Construccioacuten de problemas y Agenda Puacuteblica 15
422 Formulacioacuten de soluciones y decisioacuten 17
423 Implementacioacuten 18
424 Evaluacioacuten 19
43 Modelo de medicioacuten de impacto 29
431 Experimental 30
432 Cuasi-experimental 31
433 No Experimental 32
44 Habitad y Vivienda 33
45 Misioacuten Solidaria Manuela Espejo 34
451 Programa de vivienda Manuela Espejo 35
46 Plan Nacional para el Buen Vivir 37
461 Objetivos 38
47 Condiciones de vida de vida 39
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 41
79
6 RESULTADOS 44
61 Identificacioacuten de Metodologiacuteas aplicables para la evaluacioacuten del
programa de vivienda Manuela Espejo bajo un enfoque del buen vivir 44
62 Factores que influyen en las condiciones de vida de los beneficiarios del
programa de vivienda Manuela Espejo 44
63 Condiciones de vida previa y posterior al beneficio del programa de
vivienda Manuela Espejo 45
64 Impacto en el Buen Vivir de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo 54
7 DISCUSIOacuteN 57
71 Metodologiacuteas aplicables 57
72 Factores de las condiciones de vida 59
73 Condiciones de vida 60
74 El Buen Vivir 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
10 BIBLIOGRAFIacuteA 67
11 ANEXOS 71
46
63 Condiciones de vida previa y posterior al beneficio del programa de
vivienda Manuela Espejo
Los resultados de las encuestas19
realizadas indican que la edad promedio de
las personas que hacen cabeza de familia es de 495 antildeos y estaacute comprendido en un
95 por el geacutenero femenino ademaacutes su situacioacuten laboral empeoroacute en un 5 luego
de ser beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Figura No 1 La persona discapacitada es cabeza de familia
Nota Detalla las personas discapacitadas que son cabeza de familia (16 equivale a 6
familias donde la persona con discapacidad es cabeza de familia)
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
19
Ver anexo 3
Discapacitado
16
No
discapacitado
84
Cabeza de familia discapacitado
47
Tabla 4 Matriz de servicios puacuteblicos factores que influyen en las condiciones de
vida de los beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Caracteres
Consideraciones
Porcentaje de
familias
Sin el
programa
Con el
programa
Agua
potable
Calidad 60 100
Frecuencia
Saneamiento
Ambiental
Alcantarillado
Pluvial
60 89
Alcantarillado
Sanitario
60 89
Caja de revisioacuten 54 89
Pozo Seacuteptico 43 11
Recoleccioacuten
de Basura
Frecuencia 65 95
Alumbrado
Puacuteblico
Cobertura 89 95
Leyenda Factores que influyen en las condiciones de vida (Matriz de
Servicios Puacuteblicos)
Fuente Registro de resultados de la Investigacioacuten
Autor Diego Esparza Aguirre 2013
48
Tabla 5 Matriz de Entorno factores que influyen en las condiciones de vida de los
beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Caracteres
Consideraciones
Porcentaje de
familias
Sin el programa
Con el programa
Viacuteas Pavimentadas
Bueno 55
72 Regular
Malo
Cobertura
Iglesia si no 95 89
Banco si no 5 11
Estacioacuten de policiacutea
si no 78 95
Escuela si no 89 100
Centro de Salud
Hospital
Doctores
66
83
Especialista
Enfermeriacutea
Internados
Atencioacuten Inmediata
Farmacia si no 5 11
Aacutereas verdes Parque Extras
Cancha uso Muacuteltiple
72
95 Juegos
Sede Social
Mercado
Extra
Leyenda Factores que influyen en las condiciones de vida (Matriz de Entorno)
Fuente Registro de resultados de la Investigacioacuten
Autor Diego Esparza Aguirre 2013
49
Tabla 6 Matriz de hogar factores que influyen en las condiciones de vida de los
beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Caracteres Consideraciones Porcentaje
de familias
Felicidad Muy feliz 72
Feliz 28
Capacidad de
ahorro
Sin el programa 50
Con el programa 50
Nuevas
necesidades
Si 28
No 72
Satisfaccioacuten con
la vivienda
Muy satisfecho 61
Satisfecho 34
Indiferente 5
Generacion de
nuevos gastos
Si 28
No 72
Confort Mejoroacute 78
Igual 22
Tenencia de la
propiedad
Sin el programa 78
Con el programa 100
Necesidad de
adecuacioacuten para
la persona con
discapacidad
Si 28
No 72
Hacinamiento
Sin El programa Con el programa Porcentaje
De 3 familias 1 familia por
vivienda
5
De 2 familias 1 familia por
vivienda
17
De 1 familia 1 familia por
vivienda
78
Detalle Porcentaje
Nuacutemero de
personas por
vivienda
17 disminuyoacute 83
permanecioacute
igual
Nuacutemero de
personas por
dormitorios
78 disminuyoacute 22
aumentoacute
Leyenda Factores que influyen en las condiciones de vida
Fuente Registro de resultados de la Investigacioacuten
Autor Diego Esparza Aguirre 2013
50
Figura No 2 Valoracioacuten de las necesidades (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla como las personas encargadas de implementar el programa valoraron las
necesidades le las personas beneficiarias del programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 3 Valoracioacuten de las Comunicaciones (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo ndash comunicaciones en cuanto al avance de la
implementacioacuten del programa)
Nota Detalla como las personas discapacitadas que son cabeza de familia
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
No valoroacute
17
Valoroacute Poco
11
Valoroacute
56
Totalmente
Valoradas
16
Valoracion de necesidades
Medianamente
C
5
Claras
61
Muy Claras
34
Sobre las comunicaciones
51
Figura No 4 Cumplimiento de Plazos (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si los plazos establecidos se cumplen o no
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 5 Cumplimiento de lo ofertado (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla como las personas beneficiarias del programa perciben el cumplimiento del
programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Incumplido
5 Poco Cumplido
5
Medianamente
C
17
Cumplido
17
Muy Cumplido
56
Cumplimiento de plazos
Medianamente
C
11
Cumplido
17
Muy Cumplido
72
Cumplimiento de lo Ofertado
52
Figura No 6 Respondioacute a las consultas (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela)
Nota Detalla si las personas encargadas de la implementacioacuten del programa brindaron
respuestas a las consultas realizadas por los beneficiarios del programa de vivienda Manuela
Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 7 Sobre la Informacioacuten (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el programa de
vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si las personas encargadas de la implementacioacuten del programa de vivienda
Manuela Espejo mantuvieron informado al beneficiario del avance
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Medianamente
E
5
Eficiente
56
Muy Eficiente
39
Brindoacute respuestas a consultas
Informado
22
Muy Informado
78
Lo mantuvieron informado
53
Figura No 8 Profesionalismo (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el programa de
vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si las personas encargadas de implementar el programa de vivienda Manuela
Espejo fueron profesionales o no
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 9 Errores
Nota Detalla el porcentaje de las personas que creen que existieron errores en la
implementacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Elaboracioacuten propia con base en las encuestas realizadas
Cabe indicar que las personas que sentildealaron la existencia de errores
manifestaron que el 100 de los mismos fueron en la construccioacuten de la vivienda
Profesionales
38 Muy
Profesionales
62
Profesionalismo
Si
38
No
62
Errores
54
Para finalizar los resultados encontramos la seccioacuten de otros aspectos donde
encontramos los bonos del Estado
Figura No 10 Bonos del Estado
Nota Detalla las personas beneficiarias del programa de vivienda Manuela Espejo que
reciben alguacuten bono entregado por el Estado
Fuente Elaboracioacuten propia con base en las encuestas realizadas
64 Impacto en el Buen Vivir de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo
Para la medicioacuten de las condiciones de vida que para la presente investigacioacuten
se trasforma en el Buen Vivir Gonzaacutelez (2012) propone ponderar en cuatro
secciones de las cuales acogemos dos la primera parte hace referencia sobre las
caracteriacutesticas de la vivienda como los materiales de construccioacuten techo pisos paredes
disponibilidad de cocina refrigerador cantidad de dormitorios disponibilidad de agua
drenaje sanitario electricidad caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar
hacinamiento disponibilidad de ciertos bienes al respecto la matriz de servicios puacuteblicos
hace referencia al agua potable de la cual se llegoacute a conocer que en la actualidad los
37 beneficiarios tienen acceso al liacutequido vital potable en la misma matriz
encontramos el saneamiento ambiental en la cual 33 beneficiarios tienen
alcantarillado pluvial y sanitario lo que consideroacute un aumento del 28 y redujo a 4
Bono de
Desarrollo
Humano
50
Bono Joaquiacuten
Gallegos Lara
22
No recibe
28
Bonos del Estado
55
beneficiarios con pozo seacuteptico el hacinamiento desaparecioacute ya que los 37
beneficiarios y sus familias habitan solos en la vivienda lo que consideroacute una
reduccioacuten del 22 ya que previo al beneficio del programa se encontraban 6
beneficiarios compartiendo la vivienda con otra familia y 2 beneficiarios compartiacutean
la vivienda con 2 familias en lo referente a personas por vivienda en 6 familias se
redujo en las otras 31 permanecieron igual por uacuteltimo en 29 familias disminuyoacute el
nuacutemero de personas por dormitorio debido en gran parte por a que previo a ser
beneficiarios viviacutean en una casa de una sola habitacioacuten la cual serviacutea como cocina-
dormitorio y otros por diferentes aspectos (emancipacioacuten de los hijos donde dejan el
hogar y forman su propia familia)
La segunda parte refiere a la colonia o equipamiento urbano Incluye
informacioacuten acerca de la disponibilidad de calles pavimentadas recoleccioacuten de
basura alumbrado puacuteblico parques y jardines puacuteblicos centros de salud escuelas
mercados Para estos aspectos la matriz de entorno en viacuteas pavimentadas arroja una
variacioacuten de 7 familias que pasaron de no tener acceso a viacuteas pavimentadas a la
tenencia por lo que ahora 27 familias cuentan con este servicio por otra parte con el
programa la recoleccioacuten de basura y el alumbrado puacuteblico mejoraron ya que 35
familias cuentan con estos servicios en esta misma matriz encontramos las aacutereas
verdes y parques donde existioacute un aumento que llegoacute alcanzar a 35 familias el
acceso a centros de salud aumentoacute y en la actualidad 31 familias tienen a su alcance
dichos centros
Delfim amp Martins (2002) proponen un aacuterea denominado sociedad que incluye
la dinaacutemica cultural educacioacuten seguridad participacioacuten ciacutevica problemas sociales
por otra parte se considera la felicidad satisfaccioacuten confort tenencia de la propiedad
y la necesidad de nuevas adecuaciones para la persona con discapacidad en el
56
aspecto de educacioacuten las 37 familias tienen cerca un establecimiento educativo lo
que significoacute un aumento de 4 familias que eran las que no teniacutean cerca el
mencionado establecimiento en lo referente a seguridad 35 familias tienen por la
zona donde habitan estaciones de policiacuteas un aspecto muy importante es la felicidad
del cual los 37 beneficiarios y sus familias se encuentran felices las personas
satisfechas con la vivienda son 35 y el restante le es indiferente por otra parte a 29
familias mejoroacute el confort el programa mejoroacute su buen vivir ya que previo a ser
beneficiarios 29 familias eran duentildeas del terreno o vivienda posteriormente pasoacute a
ser el 100 otro aspecto indica que 10 familias continuacutean con necesidades para la
persona con discapacidad (Rampas de acceso)
Para 10 familias el tener una vivienda propia le generoacute nuevos gastos para las
27 restantes no ya que dejaron de pagar arriendo u otros aspectos su capacidad de
ahorro permanece igual ya que solo 19 familias teniacutean la capacidad de ahorro previo
a ser beneficiarios y las mismas luego de ser beneficiarias
La brecha que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en el buen vivir
de los beneficiarios es considerable en cada uno de los aspectos que se mencionoacute en
el capiacutetulo 63 y en el presente al cual se lo desagregoacute por lo que se puede indicar que
fue positivo
57
7 DISCUSIOacuteN
71 Metodologiacuteas aplicables
La evaluacioacuten es parte fundamental de la poliacutetica puacuteblica ya que con ella
sabemos si eacutesta fue exitosa o no si necesita cambios o posibles abandonos en el
capiacutetulo 424 se establecioacute que se debe iniciar con una evaluacioacuten ex-ante continuar
con la denominada concomitante y concluye con la evaluacioacuten ex-post
Posteriormente pasa a los modelos de medicioacuten de impacto sentildealados en el capiacutetulo
43 experimental cuasi-experimental y no experimental
Una evaluacioacuten ex-ante tratariacutea de pronosticar los efectos del programa de
Vivienda Manuela Espejo en los beneficiarios por lo cual este tipo de evaluacioacuten no
proporciona informacioacuten relacionada con el impacto ya que una vez implementado
el programa no es necesario pronosticar sino identificar los efectos que provocoacute
especialmente si el programa se encuentra en etapa de culminacioacuten es por tal motivo
que este tipo de evaluacioacuten no es aplicable al programa de vivienda Manuela Espejo
Asimismo la evaluacioacuten concomitante brinda informacioacuten durante el periodo de
implementacioacuten para analizar su eficiencia operacional suministra informacioacuten
permanente para corregir o direccionar los objetivos y al igual que el caso anterior
la implementacioacuten ya se dio por lo cual no es idoacutenea una evaluacioacuten concomitante y
la misma no se aplica a la presente investigacioacuten
Por otra parte en el capiacutetulo 441 se sentildeala que el programa de vivienda
Manuela Espejo (para el antildeo 2012) se encuentra en etapa de culminacioacuten y para
58
efectos de la presente investigacioacuten es aplicable la evaluacioacuten ex-post ya que esta se
realiza una vez finalizada la implementacioacuten
Si el objetivo de la evaluacioacuten es mejorar el disentildeo y la ejecucioacuten del programa
de vivienda Manuela Espejo se hablariacutea de una evaluacioacuten Endoformativa debido a
que el objetivo es conocer el impacto que generoacute el programa de vivienda Manuela
Espejo en los beneficiarios entonces para este caso se hablariacutea de una evaluacioacuten
Recapitulativa
El modo de evaluacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo no se realiza a
los insumos utilizados ya que esto corresponderaacute a evaluar los materiales que se
utilizoacute lo que a su vez aleja del objetivo de estudio al igual que la evaluacioacuten del
proceso el modo de evaluar es por los resultados obtenidos ya que se evaluacutea el
impacto generado ademaacutes se tiene un conocimiento incompleto del proceso debido
a que se encuentra en etapa de culminacioacuten
El modelo experimental no aplica ya que los grupos de comparacioacuten se debieron
seleccionar previo a la implementacioacuten del programa por lo tanto dicho modelo no
es tomado en consideracioacuten debido a que el programa se encuentra en etapa de
culminacioacuten
El modelo cuasi-experimental se realiza seleccionando dos grupos una liacutenea
base y otra de comparacioacuten como liacutenea base se podriacutea tomar como punto de
referencia a los aspirantes del programa para el antildeo 2014 y como liacutenea de
comparacioacuten a las personas beneficiarias del programa del antildeo 2012 es de notar que
59
aquiacute se va a considerar una excepcioacuten la cual es que se debe tomar en cuenta
aspectos como ubicacioacuten geograacutefica de residencia donde puede ocurrir que un
beneficiario se encuentre en una zona rural y otro en una zona urbana (dicha
comparacioacuten no se ajusta porque son realidades diferentes) es por tal motivo que
dicho modelo no se lo aplicaraacute en la presente investigacioacuten
El programa de vivienda Manuela Espejo estaacute orientado a dotar de una solucioacuten
habitacional adecuada con facilidades de acceso y condiciones necesarias para
atender a las personas con discapacidad es decir que pasaraacute de ldquono tenerrdquo (antes) a
ldquotenerrdquo (despueacutes) Estas circunstancias siacute permiten aplicar el modelo no-experimental
de medicioacuten de impacto con el cual se realiza comparaciones entre dos estados que
para nuestro caso seraacute antes de gozar de una solucioacuten habitacional y despueacutes de ser
dotados de la misma cabe sentildealar que este meacutetodo se lo utiliza cuando la poblacioacuten
objetivo no puede ser comparada con un grupo de control o en nuestro caso un grupo
no beneficiario (cuando no se pueda realizar el experimental)
72 Factores de las condiciones de vida
Debido a que el presente trabajo es exploratorio las consideraciones tomadas
para la medicioacuten del Buen Vivir son los factores de la calidad de vida de trabajos
como Gonzaacutelez (2012) donde realiza cuestionarios para conocer las caracteriacutesticas
de la vivienda los hogares y la poblacioacuten que compone dichos hogares en la
vivienda considera el material de la vivienda la disponibilidad de los pisos de
cocina cantidad de habitaciones para dormir disponibilidad de agua drenaje
sanitario y electricidad dentro de la vivienda asiacute como aparatos eleacutectricos y bienes
caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar temas sobre los ingresos
60
lugares de esparcimiento y cultura cercanos al hogar equipamiento urbano trasporte
servicios puacuteblicos escuelas corrupcioacuten seguridad
Asimismo Delfim amp Martins (2002) establece cuatro aacutereas condiciones
ambientales condiciones materiales colectivas condiciones econoacutemicas y la
sociedad Las condiciones ambientales revisa la existencia de espacios verdes
clima ruido agua las condiciones materiales colectivas revisa los equipamientos
culturales equipamientos deportivos equipamientos educativos equipamiento de
salud movilidad establecimientos de comercio las condiciones econoacutemicas
referencia al consumo gasto y ahorro la sociedad ve los aspectos como la dinaacutemica
cultural educacioacuten de las personas seguridad y accidentes problemas sociales
Ademaacutes existen otros factores como la jerarquiacutea de necesidades de Maslow la
cual en algunos casos estaacuten intriacutensecas en los aspectos ya mencionados como la
satisfaccioacuten al problema de la necesidad de una vivienda20
Pero existen otros
aspectos como la afiliacioacuten21
fisiologiacutea22
que no son tomados en cuenta por no caber
en la investigacioacuten
73 Condiciones de vida
De los resultados obtenidos se destaca que las personas cabeza de familia estaacuten
cerca de la tercera edad (a 15 antildeos) y propenderaacute el geacutenero femenino producto de
este uacuteltimo Soto (2012) advierte una sobrecarga en las tareas del hogar lo que
condiciona el desempentildeo femenino ahondaacutendolo si esta persona es discapacitada
20
Maslow jerarquiza en Autorrealizacioacuten la resolucioacuten de problemas 21
Maslow amistad afecto intimidad sexual 22
Maslow respiracioacuten alimentacioacuten homeostasis
61
El mejoramiento de los servicios puacuteblicos en lo referente al agua y saneamiento
ambiental es notable y cumple con el Art 66 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador23
Asimismo el incremento de la recoleccioacuten de basura es valioso ya que al
retirarla se evita insalubridad enfermedades entre otras el alumbrado puacuteblico
aunque no se encontraba en mal estado se puede observar una mejoriacutea lo cual
constituyoacute a la movilidad y seguridad
En el Entorno existioacute un incremento en la mayoriacutea de los aspectos las viacuteas las
cuales son competencia exclusiva de los gobiernos municipales24
aparentemente
estaacuten cumpliendo con su funcioacuten asimismo las aacutereas verdes y parques los centros
de salud y hospitales se encuentran cercanas y a la disposicioacuten de las personas
aumentando asiacute su bienestar No obstante existe una escasez de farmacias lo que
acarreariacutea a una molestia al no poder proveerse de medicamentos por otro lado la
disponibilidad de entidades financieras son miacutenimas pero no se puede exigir a una
empresa privada que disponga de sucursales en barrios (a pesar de la existencia en
algunos casos) esto no es algo que provea el Estado ni a su vez influya como una
necesidad la existencia de UPC (Unidad de Policiacutea Comunitaria) o estaciones de
policiacutea aumenta los niveles de seguridad e incrementa permanentemente los niveles
de satisfaccioacuten con la comunidad en general
En la matriz que se consideroacute para tomar en cuenta las caracteriacutesticas del hogar
destacamos a la felicidad de la cual el 100 de sus beneficiarios y sus familias se
encuentran felices Ramiacuterez (2009) nos sentildeala que existen dos clases el ldquoserrdquo feliz y
23
Constitucioacuten del Ecuador Art 66 El derecho a una vida digna que asegure la salud alimentacioacuten y
nutricioacuten agua potable vivienda saneamiento ambiental educacioacuten trabajo empleo descanso y
ocio cultura fiacutesica vestido seguridad social y otros servicios sociales necesarios 24
Constitucioacuten del Ecuador Art 264
62
el ldquoestarrdquo feliz por lo cual podemos referir que la tenencia de una vivienda provoca
que esteacute feliz y a su vez contribuye en alguacuten grado al ser feliz Por otra parte
Veenhoven (1998) expresa que la felicidad es subjetiva pero tambieacuten depende de la
calidad de vida que lleve la persona sin lugar a duda la tenencia de la vivienda
mejoroacute la calidad de vida en los beneficiarios del programa Para la mitad de los
beneficiarios la adquisicioacuten de la misma generoacute ahorro25
con el mismo las
situaciones de emergencia no los tomaraacute desprevenidos posiblemente en alguacuten
futuro se invertiraacute en un negocio propio Por otra parte las personas se encuentran
satisfechas con la vivienda las mismas realizan un anaacutelisis de comparacioacuten y llegan
a la conclusioacuten que se encuentran satisfechos A 9 familias se les generaron nuevos
gastos producto de la adquisicioacuten de la vivienda y por la nueva ubicacioacuten de la
misma estas personas se sienten tranquilas ya que estos gastos son por una vivienda
propia El bienestar y comodidades es el reflejo del confort que genera la vivienda la
sensacioacuten agradable del saber que ldquotiene una vivienda propiardquo La tenencia de la
vivienda es la consecuencia de ser beneficiario del programa y sin duda es un aspecto
que influye en otros como la felicidad ahorro satisfaccioacuten confort comodidad
seguacuten Aacutelvarez Estrada amp Fonseca (2010) poseer vivienda propia y tener la
capacidad de ahorro incide positivamente en la seguridad alimentaria26
a su vez la
evaluacioacuten del programa de vivienda mostroacute que al 50 de los beneficiarios (18) se
les generoacute la capacidad de ahorro y por consecuencia una mejora en la seguridad
alimentaria La eliminacioacuten del hacinamiento evitoacute deterioros en la salud dantildeos en el
desarrollo y de la personalidad de los menores
25
Ahorro = Ingresos - Gastos 26
cuando toda persona en todo momento tiene acceso econoacutemico y fiacutesico a suficientes alimentos
inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimentarias y preferencias en cuanto alimentos a
fin de llevar una vida sana y activa Cumbre mundial sobre alimentacioacuten celebrada en Roma 1996
63
La satisfaccioacuten con el programa es aceptable indica que el programa de vivienda
Manuela Espejo fue planificado y focalizado correctamente que sus ejecutores son
eficientes y se preocupan por detalles llevan a cabo el rol de informantes lo que
genera confianza en los mismos Los errores existentes se dan a la hora de construir
la vivienda donde los adjudicatarios del contrato y o los fiscalizadores de la obra no
han cumplido su trabajo eficientemente
Por uacuteltimo 27 familias reciben alguacuten tipo de bono entregado por el Estado 19
familias reciben el bono de desarrollo humano y las 8 restantes el bono Joaquiacuten
Gallegos Lara lo cual podriacutea generar dependencia al mismo
74 El Buen Vivir
En la matriz de servicios puacuteblicos se resalta el hecho de que cada uno de sus
caracteres ha recibido un cambio dicho cambio es positivo se recalca que todos los
beneficiarios tienen acceso al agua potable por lo que se puede inferir que el
programa de vivienda Manuela Espejo contribuye a que sus beneficiarios tengan
acceso a los servicios puacuteblicos
La Matriz de entorno no tiene el mismo impacto que las otras pero existe la
mejoriacutea en la cual se subraya que los beneficiarios tengan relativamente cerca un
centro educativo por estos antecedentes se puede decir que el programa de vivienda
Manuela Espejo no influye en gran parte en el entorno (debido que son variables no
controlables por el programa)
La matriz de Hogar no es la excepcioacuten ya que los cambios producidos por el
programa de vivienda Manuela Espejo han reflejado un aumento sobre todo en dos
64
aspectos el ldquoestarrdquo feliz de las personas que como ya se menciono puede llevar al
ldquoserrdquo feliz y el hacinamiento el cual ha desaparecido es por tal motivo que
deducimos que el ser beneficiario del programa conlleva en cierta forma al ser feliz
La satisfaccioacuten que tuvieron los beneficiarios respecto al programa es aceptable
del cual destaca que se cumplioacute con lo ofertado por el programa y el profesionalismo
de las personas encargadas de la implementacioacuten no obstante los errores
mencionados (para 14 familias) estaacuten enmarcados a la hora d la construccioacuten es por
tal motivo que se puede inferir que la implementacioacuten del programa es la adecuada
La incidencia que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en los
beneficiarios del cantoacuten Loja en el antildeo 2012 es positivo para cada uno de los
aspectos que se mencionoacute
65
8 CONCLUSIONES
La evaluacioacuten ex-post resultoacute ser la adecuada a la hora de evaluar el
programa de vivienda Manuela Espejo en el antildeo 2012 de hecho es adecuada
para evaluar poliacuteticas que ya se encuentren en etapa de culminacioacuten
La evaluacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo es Recapitulativa
El meacutetodo de evaluacioacuten para el programa de vivienda Manuela Espejo se lo
realiza seleccionando al beneficiario e identificando como se encontraba
previo al beneficio y posterior al beneficio es por tal que cabe el meacutetodo no-
experimental
Las matrices claves para la medicioacuten del Buen Vivir son los servicios
puacuteblicos entorno hogar y satisfaccioacuten
Que La incidencia que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en
los beneficiarios del cantoacuten Loja en el antildeo 2012 es positivo para cada uno de
los aspectos que se mencionoacute
66
9 RECOMENDACIONES
Se recomienda que las evaluaciones que se realicen a las poliacuteticas puacuteblicas se
las haga de acuerdo al momento en las que se encuentran
Cuando se busque conocer el impacto que una poliacutetica puacuteblica genera en las
personas beneficiarias debe realizar una evaluacioacuten recapitulativa
Se recomienda establecer un meacutetodo general de evaluacioacuten que sea aplicable
al programa de vivienda Manuela Espejo
La meta para investigaciones futuras seraacute estandarizar la medicioacuten del buen
vivir de este modo se podraacute aplicar a cada una de las poliacuteticas puacuteblicas del
Estado
Se recomienda continuar con el programa de vivienda Manuela Espejo ya que
este contribuye al buen vivir de los beneficiarios
67
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71
11 ANEXOS
Anexo 1
Requisitos Manuela Espejo
72
Anexo 2
Formulario de Postulacioacuten
73
74
Anexo 3
ENCUESTA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
Encuesta para identificar los efectos generados por el programa de vivienda Manuela Espejo en el
Buen Vivir de Los Beneficiarios del cantoacuten Loja Sentildeores beneficiarios jefes de hogar entre otros
solicito comedidamente contestar la presente encuesta informacioacuten que es confidencial y con fines
exclusivamente acadeacutemicos misma que serviraacute para la elaboracioacuten de mi tesis de grado en la
Universidad Nacional de Loja
IDENTIFICACIOacuteN
Apellidos de la persona con discapacidad helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Nombres de la persona con discapacidad helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Apellidos y nombre de la persona responsable helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Direccioacuten helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Teleacutefonohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
El la cabeza de familia es discapacitado Si No
ENCUESTA PARA LA PERSONA CABEZA DE FAMILIA
COMPOSICION FAMILIAR Y CARACTERISTICAS DE LA VIVIENDA
Edad del cabeza de familia helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Sexo del cabeza de familia M F
Cuaacutentas familias habitan en la
vivienda
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
Menos de 18
De 18 a 65
Mayor de 65
Nuacutemero de personas por
dormitorio
Situacioacuten laboral de la persona cabeza de familia
Trabajo remunerado PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
Trabaja por cuenta
propia
Si No
Ocupado contrato fijo Si No
Ocupado contrato
temporal
Si No
Desempleado Si No
Ocupacioacuten no
remunerada
Labores del Hogar Si No
75
Estudiante Si No
Otra Si No
Otras fuentes de
ingreso
Jubilado Si No
Otra Si No
Sobre la vivienda PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Superficie uacutetil de la
vivienda
40 m2 ndash 100m2
Nuacutemero de metros
cuadrados por
persona (caacutelculo)
caacutelculo
Nuacutemero de antildeos de
residencia en la
vivienda
2-4-6
Reacutegimen de tenencia
del terreno -
propiedad
Propiedad total
propiedad horizontal
de un familiar
otra
Satisfaccioacuten con la vivienda
Satisfaccioacuten
Entorno
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO POSIBILIDADES
Satisfaccioacuten con la
vivienda
Muy satisfecho
satisfecho poco
satisfecho
Insatisfecho
Servicios Puacuteblicos Si No Califique 1-5
Agua Potable
Saneamiento
Ambiental
Si No Califique 1-5
Alcantarillado
Pluvial
Si No Califique 1-5
Alcantarillado
Sanitario
Si No Califique 1-5
Caja de revisioacuten Si No Califique 1-5
Pozo Seacuteptico Si No Califique 1-5
Recoleccioacuten de
basura
Si No Califique 1-5
Alumbrado puacuteblico Si No Califique 1-5
Entorno
Viacuteas pavimentadas Si No Califique 1-5
Iglesia Si No Califique 1-5
Banco Si No Califique 1-5
Estacioacuten de policiacutea Si No Califique 1-5
Escuela Si No Califique 1-5
Farmacia Si No Califique 1-5
76
Centro de salud
Doctor General Si No Califique 1-5
Odontoacutelogo Si No Califique 1-5
Pediatra Si No Califique 1-5
Enfermeriacutea Si No Califique 1-5
Aacutereas verdes
Cancha Uso muacuteltiple Si No Califique 1-5
Juegos Si No Califique 1-5
Sede social Si No
Mercado Si No Califique 1-5
Otra
Necesidades familiares de vivienda
Solucioacuten de
Necesidades
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Estaacute satisfecho con
las adecuaciones
realizadas para la
persona con
discapacidad
Si No Califique 1-5
Necesita nuevas
adecuaciones
Si No Cuaacuteles
Confort
Teacutermico Si No Califique 1-5
Acuacutestico Si No Califique 1-5
Lumiacutenico Si No Califique 1-5
Ventilacioacuten Si No Califique 1-5
Sobre el Programa de vivienda Manuela Espejo
SOBRE EL PVME PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR
AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Cuanto considera usted
que la vivienda satisface
las necesidades de la
persona con
discapacidad
Califique 1-5
Cuan valoradas fueron
sus necesidades por
parte del programa de
vivienda Manuela
Espejo
Califique 1-5
Que tan claras fueron
las comunicaciones del
programa de vivienda
Manuela Espejo con
usted
Califique 1-5
Califique el
cumplimiento de los
plazos
Califique 1-5
El programa de vivienda SI No Califique 1-5
77
Manuela Espejo
cumplioacute con lo
ofertado
El programa de vivienda
Manuela Espejo Brindoacute
respuestas adecuadas a
sus consultas
SI No Califique 1-5
Que tan informado
sobre el progreso lo
mantuvieron
Califique 1-5
El programa de vivienda
Manuela Espejo
cometioacute errores en el
transcurso del mismo
SI No Cuaacuteles
Califique el
profesionalismo de
quienes conforman el
programa de vivienda
Manuela Espejo
Califique 1-5
MEJORAMIENTO
El PVME mejoroacute su
bienestar
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
felicidad
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
El PVME aumentoacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
Econoacutemico
Sus ingresos son
Sus gastos son
Usted ahorra con la
adquisicioacuten de la
vivienda
Si No Califique 1-5
78
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS POR PARTE DEL AUTOR PARA
LA CONSULTA REPRODUCCIOacuteN PARCIAL O TOTAL Y PUBLICACIOacuteN
ELECTROacuteNICA DEL TEXTO COMPLETO iv
DEDICATORIA v
AGRADECIMIENTO vi
1 TIacuteTULO 7
2 RESUMEN 8
3 INTRODUCCIOacuteN 10
4 REVISIOacuteN DE LA LITERATURA 13
41 Poliacutetica Puacuteblica 13
42 Ciclo de la Poliacutetica Puacuteblica 15
421 Construccioacuten de problemas y Agenda Puacuteblica 15
422 Formulacioacuten de soluciones y decisioacuten 17
423 Implementacioacuten 18
424 Evaluacioacuten 19
43 Modelo de medicioacuten de impacto 29
431 Experimental 30
432 Cuasi-experimental 31
433 No Experimental 32
44 Habitad y Vivienda 33
45 Misioacuten Solidaria Manuela Espejo 34
451 Programa de vivienda Manuela Espejo 35
46 Plan Nacional para el Buen Vivir 37
461 Objetivos 38
47 Condiciones de vida de vida 39
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 41
79
6 RESULTADOS 44
61 Identificacioacuten de Metodologiacuteas aplicables para la evaluacioacuten del
programa de vivienda Manuela Espejo bajo un enfoque del buen vivir 44
62 Factores que influyen en las condiciones de vida de los beneficiarios del
programa de vivienda Manuela Espejo 44
63 Condiciones de vida previa y posterior al beneficio del programa de
vivienda Manuela Espejo 45
64 Impacto en el Buen Vivir de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo 54
7 DISCUSIOacuteN 57
71 Metodologiacuteas aplicables 57
72 Factores de las condiciones de vida 59
73 Condiciones de vida 60
74 El Buen Vivir 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
10 BIBLIOGRAFIacuteA 67
11 ANEXOS 71
47
Tabla 4 Matriz de servicios puacuteblicos factores que influyen en las condiciones de
vida de los beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Caracteres
Consideraciones
Porcentaje de
familias
Sin el
programa
Con el
programa
Agua
potable
Calidad 60 100
Frecuencia
Saneamiento
Ambiental
Alcantarillado
Pluvial
60 89
Alcantarillado
Sanitario
60 89
Caja de revisioacuten 54 89
Pozo Seacuteptico 43 11
Recoleccioacuten
de Basura
Frecuencia 65 95
Alumbrado
Puacuteblico
Cobertura 89 95
Leyenda Factores que influyen en las condiciones de vida (Matriz de
Servicios Puacuteblicos)
Fuente Registro de resultados de la Investigacioacuten
Autor Diego Esparza Aguirre 2013
48
Tabla 5 Matriz de Entorno factores que influyen en las condiciones de vida de los
beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Caracteres
Consideraciones
Porcentaje de
familias
Sin el programa
Con el programa
Viacuteas Pavimentadas
Bueno 55
72 Regular
Malo
Cobertura
Iglesia si no 95 89
Banco si no 5 11
Estacioacuten de policiacutea
si no 78 95
Escuela si no 89 100
Centro de Salud
Hospital
Doctores
66
83
Especialista
Enfermeriacutea
Internados
Atencioacuten Inmediata
Farmacia si no 5 11
Aacutereas verdes Parque Extras
Cancha uso Muacuteltiple
72
95 Juegos
Sede Social
Mercado
Extra
Leyenda Factores que influyen en las condiciones de vida (Matriz de Entorno)
Fuente Registro de resultados de la Investigacioacuten
Autor Diego Esparza Aguirre 2013
49
Tabla 6 Matriz de hogar factores que influyen en las condiciones de vida de los
beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Caracteres Consideraciones Porcentaje
de familias
Felicidad Muy feliz 72
Feliz 28
Capacidad de
ahorro
Sin el programa 50
Con el programa 50
Nuevas
necesidades
Si 28
No 72
Satisfaccioacuten con
la vivienda
Muy satisfecho 61
Satisfecho 34
Indiferente 5
Generacion de
nuevos gastos
Si 28
No 72
Confort Mejoroacute 78
Igual 22
Tenencia de la
propiedad
Sin el programa 78
Con el programa 100
Necesidad de
adecuacioacuten para
la persona con
discapacidad
Si 28
No 72
Hacinamiento
Sin El programa Con el programa Porcentaje
De 3 familias 1 familia por
vivienda
5
De 2 familias 1 familia por
vivienda
17
De 1 familia 1 familia por
vivienda
78
Detalle Porcentaje
Nuacutemero de
personas por
vivienda
17 disminuyoacute 83
permanecioacute
igual
Nuacutemero de
personas por
dormitorios
78 disminuyoacute 22
aumentoacute
Leyenda Factores que influyen en las condiciones de vida
Fuente Registro de resultados de la Investigacioacuten
Autor Diego Esparza Aguirre 2013
50
Figura No 2 Valoracioacuten de las necesidades (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla como las personas encargadas de implementar el programa valoraron las
necesidades le las personas beneficiarias del programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 3 Valoracioacuten de las Comunicaciones (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo ndash comunicaciones en cuanto al avance de la
implementacioacuten del programa)
Nota Detalla como las personas discapacitadas que son cabeza de familia
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
No valoroacute
17
Valoroacute Poco
11
Valoroacute
56
Totalmente
Valoradas
16
Valoracion de necesidades
Medianamente
C
5
Claras
61
Muy Claras
34
Sobre las comunicaciones
51
Figura No 4 Cumplimiento de Plazos (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si los plazos establecidos se cumplen o no
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 5 Cumplimiento de lo ofertado (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla como las personas beneficiarias del programa perciben el cumplimiento del
programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Incumplido
5 Poco Cumplido
5
Medianamente
C
17
Cumplido
17
Muy Cumplido
56
Cumplimiento de plazos
Medianamente
C
11
Cumplido
17
Muy Cumplido
72
Cumplimiento de lo Ofertado
52
Figura No 6 Respondioacute a las consultas (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela)
Nota Detalla si las personas encargadas de la implementacioacuten del programa brindaron
respuestas a las consultas realizadas por los beneficiarios del programa de vivienda Manuela
Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 7 Sobre la Informacioacuten (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el programa de
vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si las personas encargadas de la implementacioacuten del programa de vivienda
Manuela Espejo mantuvieron informado al beneficiario del avance
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Medianamente
E
5
Eficiente
56
Muy Eficiente
39
Brindoacute respuestas a consultas
Informado
22
Muy Informado
78
Lo mantuvieron informado
53
Figura No 8 Profesionalismo (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el programa de
vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si las personas encargadas de implementar el programa de vivienda Manuela
Espejo fueron profesionales o no
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 9 Errores
Nota Detalla el porcentaje de las personas que creen que existieron errores en la
implementacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Elaboracioacuten propia con base en las encuestas realizadas
Cabe indicar que las personas que sentildealaron la existencia de errores
manifestaron que el 100 de los mismos fueron en la construccioacuten de la vivienda
Profesionales
38 Muy
Profesionales
62
Profesionalismo
Si
38
No
62
Errores
54
Para finalizar los resultados encontramos la seccioacuten de otros aspectos donde
encontramos los bonos del Estado
Figura No 10 Bonos del Estado
Nota Detalla las personas beneficiarias del programa de vivienda Manuela Espejo que
reciben alguacuten bono entregado por el Estado
Fuente Elaboracioacuten propia con base en las encuestas realizadas
64 Impacto en el Buen Vivir de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo
Para la medicioacuten de las condiciones de vida que para la presente investigacioacuten
se trasforma en el Buen Vivir Gonzaacutelez (2012) propone ponderar en cuatro
secciones de las cuales acogemos dos la primera parte hace referencia sobre las
caracteriacutesticas de la vivienda como los materiales de construccioacuten techo pisos paredes
disponibilidad de cocina refrigerador cantidad de dormitorios disponibilidad de agua
drenaje sanitario electricidad caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar
hacinamiento disponibilidad de ciertos bienes al respecto la matriz de servicios puacuteblicos
hace referencia al agua potable de la cual se llegoacute a conocer que en la actualidad los
37 beneficiarios tienen acceso al liacutequido vital potable en la misma matriz
encontramos el saneamiento ambiental en la cual 33 beneficiarios tienen
alcantarillado pluvial y sanitario lo que consideroacute un aumento del 28 y redujo a 4
Bono de
Desarrollo
Humano
50
Bono Joaquiacuten
Gallegos Lara
22
No recibe
28
Bonos del Estado
55
beneficiarios con pozo seacuteptico el hacinamiento desaparecioacute ya que los 37
beneficiarios y sus familias habitan solos en la vivienda lo que consideroacute una
reduccioacuten del 22 ya que previo al beneficio del programa se encontraban 6
beneficiarios compartiendo la vivienda con otra familia y 2 beneficiarios compartiacutean
la vivienda con 2 familias en lo referente a personas por vivienda en 6 familias se
redujo en las otras 31 permanecieron igual por uacuteltimo en 29 familias disminuyoacute el
nuacutemero de personas por dormitorio debido en gran parte por a que previo a ser
beneficiarios viviacutean en una casa de una sola habitacioacuten la cual serviacutea como cocina-
dormitorio y otros por diferentes aspectos (emancipacioacuten de los hijos donde dejan el
hogar y forman su propia familia)
La segunda parte refiere a la colonia o equipamiento urbano Incluye
informacioacuten acerca de la disponibilidad de calles pavimentadas recoleccioacuten de
basura alumbrado puacuteblico parques y jardines puacuteblicos centros de salud escuelas
mercados Para estos aspectos la matriz de entorno en viacuteas pavimentadas arroja una
variacioacuten de 7 familias que pasaron de no tener acceso a viacuteas pavimentadas a la
tenencia por lo que ahora 27 familias cuentan con este servicio por otra parte con el
programa la recoleccioacuten de basura y el alumbrado puacuteblico mejoraron ya que 35
familias cuentan con estos servicios en esta misma matriz encontramos las aacutereas
verdes y parques donde existioacute un aumento que llegoacute alcanzar a 35 familias el
acceso a centros de salud aumentoacute y en la actualidad 31 familias tienen a su alcance
dichos centros
Delfim amp Martins (2002) proponen un aacuterea denominado sociedad que incluye
la dinaacutemica cultural educacioacuten seguridad participacioacuten ciacutevica problemas sociales
por otra parte se considera la felicidad satisfaccioacuten confort tenencia de la propiedad
y la necesidad de nuevas adecuaciones para la persona con discapacidad en el
56
aspecto de educacioacuten las 37 familias tienen cerca un establecimiento educativo lo
que significoacute un aumento de 4 familias que eran las que no teniacutean cerca el
mencionado establecimiento en lo referente a seguridad 35 familias tienen por la
zona donde habitan estaciones de policiacuteas un aspecto muy importante es la felicidad
del cual los 37 beneficiarios y sus familias se encuentran felices las personas
satisfechas con la vivienda son 35 y el restante le es indiferente por otra parte a 29
familias mejoroacute el confort el programa mejoroacute su buen vivir ya que previo a ser
beneficiarios 29 familias eran duentildeas del terreno o vivienda posteriormente pasoacute a
ser el 100 otro aspecto indica que 10 familias continuacutean con necesidades para la
persona con discapacidad (Rampas de acceso)
Para 10 familias el tener una vivienda propia le generoacute nuevos gastos para las
27 restantes no ya que dejaron de pagar arriendo u otros aspectos su capacidad de
ahorro permanece igual ya que solo 19 familias teniacutean la capacidad de ahorro previo
a ser beneficiarios y las mismas luego de ser beneficiarias
La brecha que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en el buen vivir
de los beneficiarios es considerable en cada uno de los aspectos que se mencionoacute en
el capiacutetulo 63 y en el presente al cual se lo desagregoacute por lo que se puede indicar que
fue positivo
57
7 DISCUSIOacuteN
71 Metodologiacuteas aplicables
La evaluacioacuten es parte fundamental de la poliacutetica puacuteblica ya que con ella
sabemos si eacutesta fue exitosa o no si necesita cambios o posibles abandonos en el
capiacutetulo 424 se establecioacute que se debe iniciar con una evaluacioacuten ex-ante continuar
con la denominada concomitante y concluye con la evaluacioacuten ex-post
Posteriormente pasa a los modelos de medicioacuten de impacto sentildealados en el capiacutetulo
43 experimental cuasi-experimental y no experimental
Una evaluacioacuten ex-ante tratariacutea de pronosticar los efectos del programa de
Vivienda Manuela Espejo en los beneficiarios por lo cual este tipo de evaluacioacuten no
proporciona informacioacuten relacionada con el impacto ya que una vez implementado
el programa no es necesario pronosticar sino identificar los efectos que provocoacute
especialmente si el programa se encuentra en etapa de culminacioacuten es por tal motivo
que este tipo de evaluacioacuten no es aplicable al programa de vivienda Manuela Espejo
Asimismo la evaluacioacuten concomitante brinda informacioacuten durante el periodo de
implementacioacuten para analizar su eficiencia operacional suministra informacioacuten
permanente para corregir o direccionar los objetivos y al igual que el caso anterior
la implementacioacuten ya se dio por lo cual no es idoacutenea una evaluacioacuten concomitante y
la misma no se aplica a la presente investigacioacuten
Por otra parte en el capiacutetulo 441 se sentildeala que el programa de vivienda
Manuela Espejo (para el antildeo 2012) se encuentra en etapa de culminacioacuten y para
58
efectos de la presente investigacioacuten es aplicable la evaluacioacuten ex-post ya que esta se
realiza una vez finalizada la implementacioacuten
Si el objetivo de la evaluacioacuten es mejorar el disentildeo y la ejecucioacuten del programa
de vivienda Manuela Espejo se hablariacutea de una evaluacioacuten Endoformativa debido a
que el objetivo es conocer el impacto que generoacute el programa de vivienda Manuela
Espejo en los beneficiarios entonces para este caso se hablariacutea de una evaluacioacuten
Recapitulativa
El modo de evaluacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo no se realiza a
los insumos utilizados ya que esto corresponderaacute a evaluar los materiales que se
utilizoacute lo que a su vez aleja del objetivo de estudio al igual que la evaluacioacuten del
proceso el modo de evaluar es por los resultados obtenidos ya que se evaluacutea el
impacto generado ademaacutes se tiene un conocimiento incompleto del proceso debido
a que se encuentra en etapa de culminacioacuten
El modelo experimental no aplica ya que los grupos de comparacioacuten se debieron
seleccionar previo a la implementacioacuten del programa por lo tanto dicho modelo no
es tomado en consideracioacuten debido a que el programa se encuentra en etapa de
culminacioacuten
El modelo cuasi-experimental se realiza seleccionando dos grupos una liacutenea
base y otra de comparacioacuten como liacutenea base se podriacutea tomar como punto de
referencia a los aspirantes del programa para el antildeo 2014 y como liacutenea de
comparacioacuten a las personas beneficiarias del programa del antildeo 2012 es de notar que
59
aquiacute se va a considerar una excepcioacuten la cual es que se debe tomar en cuenta
aspectos como ubicacioacuten geograacutefica de residencia donde puede ocurrir que un
beneficiario se encuentre en una zona rural y otro en una zona urbana (dicha
comparacioacuten no se ajusta porque son realidades diferentes) es por tal motivo que
dicho modelo no se lo aplicaraacute en la presente investigacioacuten
El programa de vivienda Manuela Espejo estaacute orientado a dotar de una solucioacuten
habitacional adecuada con facilidades de acceso y condiciones necesarias para
atender a las personas con discapacidad es decir que pasaraacute de ldquono tenerrdquo (antes) a
ldquotenerrdquo (despueacutes) Estas circunstancias siacute permiten aplicar el modelo no-experimental
de medicioacuten de impacto con el cual se realiza comparaciones entre dos estados que
para nuestro caso seraacute antes de gozar de una solucioacuten habitacional y despueacutes de ser
dotados de la misma cabe sentildealar que este meacutetodo se lo utiliza cuando la poblacioacuten
objetivo no puede ser comparada con un grupo de control o en nuestro caso un grupo
no beneficiario (cuando no se pueda realizar el experimental)
72 Factores de las condiciones de vida
Debido a que el presente trabajo es exploratorio las consideraciones tomadas
para la medicioacuten del Buen Vivir son los factores de la calidad de vida de trabajos
como Gonzaacutelez (2012) donde realiza cuestionarios para conocer las caracteriacutesticas
de la vivienda los hogares y la poblacioacuten que compone dichos hogares en la
vivienda considera el material de la vivienda la disponibilidad de los pisos de
cocina cantidad de habitaciones para dormir disponibilidad de agua drenaje
sanitario y electricidad dentro de la vivienda asiacute como aparatos eleacutectricos y bienes
caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar temas sobre los ingresos
60
lugares de esparcimiento y cultura cercanos al hogar equipamiento urbano trasporte
servicios puacuteblicos escuelas corrupcioacuten seguridad
Asimismo Delfim amp Martins (2002) establece cuatro aacutereas condiciones
ambientales condiciones materiales colectivas condiciones econoacutemicas y la
sociedad Las condiciones ambientales revisa la existencia de espacios verdes
clima ruido agua las condiciones materiales colectivas revisa los equipamientos
culturales equipamientos deportivos equipamientos educativos equipamiento de
salud movilidad establecimientos de comercio las condiciones econoacutemicas
referencia al consumo gasto y ahorro la sociedad ve los aspectos como la dinaacutemica
cultural educacioacuten de las personas seguridad y accidentes problemas sociales
Ademaacutes existen otros factores como la jerarquiacutea de necesidades de Maslow la
cual en algunos casos estaacuten intriacutensecas en los aspectos ya mencionados como la
satisfaccioacuten al problema de la necesidad de una vivienda20
Pero existen otros
aspectos como la afiliacioacuten21
fisiologiacutea22
que no son tomados en cuenta por no caber
en la investigacioacuten
73 Condiciones de vida
De los resultados obtenidos se destaca que las personas cabeza de familia estaacuten
cerca de la tercera edad (a 15 antildeos) y propenderaacute el geacutenero femenino producto de
este uacuteltimo Soto (2012) advierte una sobrecarga en las tareas del hogar lo que
condiciona el desempentildeo femenino ahondaacutendolo si esta persona es discapacitada
20
Maslow jerarquiza en Autorrealizacioacuten la resolucioacuten de problemas 21
Maslow amistad afecto intimidad sexual 22
Maslow respiracioacuten alimentacioacuten homeostasis
61
El mejoramiento de los servicios puacuteblicos en lo referente al agua y saneamiento
ambiental es notable y cumple con el Art 66 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador23
Asimismo el incremento de la recoleccioacuten de basura es valioso ya que al
retirarla se evita insalubridad enfermedades entre otras el alumbrado puacuteblico
aunque no se encontraba en mal estado se puede observar una mejoriacutea lo cual
constituyoacute a la movilidad y seguridad
En el Entorno existioacute un incremento en la mayoriacutea de los aspectos las viacuteas las
cuales son competencia exclusiva de los gobiernos municipales24
aparentemente
estaacuten cumpliendo con su funcioacuten asimismo las aacutereas verdes y parques los centros
de salud y hospitales se encuentran cercanas y a la disposicioacuten de las personas
aumentando asiacute su bienestar No obstante existe una escasez de farmacias lo que
acarreariacutea a una molestia al no poder proveerse de medicamentos por otro lado la
disponibilidad de entidades financieras son miacutenimas pero no se puede exigir a una
empresa privada que disponga de sucursales en barrios (a pesar de la existencia en
algunos casos) esto no es algo que provea el Estado ni a su vez influya como una
necesidad la existencia de UPC (Unidad de Policiacutea Comunitaria) o estaciones de
policiacutea aumenta los niveles de seguridad e incrementa permanentemente los niveles
de satisfaccioacuten con la comunidad en general
En la matriz que se consideroacute para tomar en cuenta las caracteriacutesticas del hogar
destacamos a la felicidad de la cual el 100 de sus beneficiarios y sus familias se
encuentran felices Ramiacuterez (2009) nos sentildeala que existen dos clases el ldquoserrdquo feliz y
23
Constitucioacuten del Ecuador Art 66 El derecho a una vida digna que asegure la salud alimentacioacuten y
nutricioacuten agua potable vivienda saneamiento ambiental educacioacuten trabajo empleo descanso y
ocio cultura fiacutesica vestido seguridad social y otros servicios sociales necesarios 24
Constitucioacuten del Ecuador Art 264
62
el ldquoestarrdquo feliz por lo cual podemos referir que la tenencia de una vivienda provoca
que esteacute feliz y a su vez contribuye en alguacuten grado al ser feliz Por otra parte
Veenhoven (1998) expresa que la felicidad es subjetiva pero tambieacuten depende de la
calidad de vida que lleve la persona sin lugar a duda la tenencia de la vivienda
mejoroacute la calidad de vida en los beneficiarios del programa Para la mitad de los
beneficiarios la adquisicioacuten de la misma generoacute ahorro25
con el mismo las
situaciones de emergencia no los tomaraacute desprevenidos posiblemente en alguacuten
futuro se invertiraacute en un negocio propio Por otra parte las personas se encuentran
satisfechas con la vivienda las mismas realizan un anaacutelisis de comparacioacuten y llegan
a la conclusioacuten que se encuentran satisfechos A 9 familias se les generaron nuevos
gastos producto de la adquisicioacuten de la vivienda y por la nueva ubicacioacuten de la
misma estas personas se sienten tranquilas ya que estos gastos son por una vivienda
propia El bienestar y comodidades es el reflejo del confort que genera la vivienda la
sensacioacuten agradable del saber que ldquotiene una vivienda propiardquo La tenencia de la
vivienda es la consecuencia de ser beneficiario del programa y sin duda es un aspecto
que influye en otros como la felicidad ahorro satisfaccioacuten confort comodidad
seguacuten Aacutelvarez Estrada amp Fonseca (2010) poseer vivienda propia y tener la
capacidad de ahorro incide positivamente en la seguridad alimentaria26
a su vez la
evaluacioacuten del programa de vivienda mostroacute que al 50 de los beneficiarios (18) se
les generoacute la capacidad de ahorro y por consecuencia una mejora en la seguridad
alimentaria La eliminacioacuten del hacinamiento evitoacute deterioros en la salud dantildeos en el
desarrollo y de la personalidad de los menores
25
Ahorro = Ingresos - Gastos 26
cuando toda persona en todo momento tiene acceso econoacutemico y fiacutesico a suficientes alimentos
inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimentarias y preferencias en cuanto alimentos a
fin de llevar una vida sana y activa Cumbre mundial sobre alimentacioacuten celebrada en Roma 1996
63
La satisfaccioacuten con el programa es aceptable indica que el programa de vivienda
Manuela Espejo fue planificado y focalizado correctamente que sus ejecutores son
eficientes y se preocupan por detalles llevan a cabo el rol de informantes lo que
genera confianza en los mismos Los errores existentes se dan a la hora de construir
la vivienda donde los adjudicatarios del contrato y o los fiscalizadores de la obra no
han cumplido su trabajo eficientemente
Por uacuteltimo 27 familias reciben alguacuten tipo de bono entregado por el Estado 19
familias reciben el bono de desarrollo humano y las 8 restantes el bono Joaquiacuten
Gallegos Lara lo cual podriacutea generar dependencia al mismo
74 El Buen Vivir
En la matriz de servicios puacuteblicos se resalta el hecho de que cada uno de sus
caracteres ha recibido un cambio dicho cambio es positivo se recalca que todos los
beneficiarios tienen acceso al agua potable por lo que se puede inferir que el
programa de vivienda Manuela Espejo contribuye a que sus beneficiarios tengan
acceso a los servicios puacuteblicos
La Matriz de entorno no tiene el mismo impacto que las otras pero existe la
mejoriacutea en la cual se subraya que los beneficiarios tengan relativamente cerca un
centro educativo por estos antecedentes se puede decir que el programa de vivienda
Manuela Espejo no influye en gran parte en el entorno (debido que son variables no
controlables por el programa)
La matriz de Hogar no es la excepcioacuten ya que los cambios producidos por el
programa de vivienda Manuela Espejo han reflejado un aumento sobre todo en dos
64
aspectos el ldquoestarrdquo feliz de las personas que como ya se menciono puede llevar al
ldquoserrdquo feliz y el hacinamiento el cual ha desaparecido es por tal motivo que
deducimos que el ser beneficiario del programa conlleva en cierta forma al ser feliz
La satisfaccioacuten que tuvieron los beneficiarios respecto al programa es aceptable
del cual destaca que se cumplioacute con lo ofertado por el programa y el profesionalismo
de las personas encargadas de la implementacioacuten no obstante los errores
mencionados (para 14 familias) estaacuten enmarcados a la hora d la construccioacuten es por
tal motivo que se puede inferir que la implementacioacuten del programa es la adecuada
La incidencia que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en los
beneficiarios del cantoacuten Loja en el antildeo 2012 es positivo para cada uno de los
aspectos que se mencionoacute
65
8 CONCLUSIONES
La evaluacioacuten ex-post resultoacute ser la adecuada a la hora de evaluar el
programa de vivienda Manuela Espejo en el antildeo 2012 de hecho es adecuada
para evaluar poliacuteticas que ya se encuentren en etapa de culminacioacuten
La evaluacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo es Recapitulativa
El meacutetodo de evaluacioacuten para el programa de vivienda Manuela Espejo se lo
realiza seleccionando al beneficiario e identificando como se encontraba
previo al beneficio y posterior al beneficio es por tal que cabe el meacutetodo no-
experimental
Las matrices claves para la medicioacuten del Buen Vivir son los servicios
puacuteblicos entorno hogar y satisfaccioacuten
Que La incidencia que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en
los beneficiarios del cantoacuten Loja en el antildeo 2012 es positivo para cada uno de
los aspectos que se mencionoacute
66
9 RECOMENDACIONES
Se recomienda que las evaluaciones que se realicen a las poliacuteticas puacuteblicas se
las haga de acuerdo al momento en las que se encuentran
Cuando se busque conocer el impacto que una poliacutetica puacuteblica genera en las
personas beneficiarias debe realizar una evaluacioacuten recapitulativa
Se recomienda establecer un meacutetodo general de evaluacioacuten que sea aplicable
al programa de vivienda Manuela Espejo
La meta para investigaciones futuras seraacute estandarizar la medicioacuten del buen
vivir de este modo se podraacute aplicar a cada una de las poliacuteticas puacuteblicas del
Estado
Se recomienda continuar con el programa de vivienda Manuela Espejo ya que
este contribuye al buen vivir de los beneficiarios
67
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71
11 ANEXOS
Anexo 1
Requisitos Manuela Espejo
72
Anexo 2
Formulario de Postulacioacuten
73
74
Anexo 3
ENCUESTA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
Encuesta para identificar los efectos generados por el programa de vivienda Manuela Espejo en el
Buen Vivir de Los Beneficiarios del cantoacuten Loja Sentildeores beneficiarios jefes de hogar entre otros
solicito comedidamente contestar la presente encuesta informacioacuten que es confidencial y con fines
exclusivamente acadeacutemicos misma que serviraacute para la elaboracioacuten de mi tesis de grado en la
Universidad Nacional de Loja
IDENTIFICACIOacuteN
Apellidos de la persona con discapacidad helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Nombres de la persona con discapacidad helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Apellidos y nombre de la persona responsable helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Direccioacuten helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Teleacutefonohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
El la cabeza de familia es discapacitado Si No
ENCUESTA PARA LA PERSONA CABEZA DE FAMILIA
COMPOSICION FAMILIAR Y CARACTERISTICAS DE LA VIVIENDA
Edad del cabeza de familia helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Sexo del cabeza de familia M F
Cuaacutentas familias habitan en la
vivienda
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
Menos de 18
De 18 a 65
Mayor de 65
Nuacutemero de personas por
dormitorio
Situacioacuten laboral de la persona cabeza de familia
Trabajo remunerado PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
Trabaja por cuenta
propia
Si No
Ocupado contrato fijo Si No
Ocupado contrato
temporal
Si No
Desempleado Si No
Ocupacioacuten no
remunerada
Labores del Hogar Si No
75
Estudiante Si No
Otra Si No
Otras fuentes de
ingreso
Jubilado Si No
Otra Si No
Sobre la vivienda PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Superficie uacutetil de la
vivienda
40 m2 ndash 100m2
Nuacutemero de metros
cuadrados por
persona (caacutelculo)
caacutelculo
Nuacutemero de antildeos de
residencia en la
vivienda
2-4-6
Reacutegimen de tenencia
del terreno -
propiedad
Propiedad total
propiedad horizontal
de un familiar
otra
Satisfaccioacuten con la vivienda
Satisfaccioacuten
Entorno
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO POSIBILIDADES
Satisfaccioacuten con la
vivienda
Muy satisfecho
satisfecho poco
satisfecho
Insatisfecho
Servicios Puacuteblicos Si No Califique 1-5
Agua Potable
Saneamiento
Ambiental
Si No Califique 1-5
Alcantarillado
Pluvial
Si No Califique 1-5
Alcantarillado
Sanitario
Si No Califique 1-5
Caja de revisioacuten Si No Califique 1-5
Pozo Seacuteptico Si No Califique 1-5
Recoleccioacuten de
basura
Si No Califique 1-5
Alumbrado puacuteblico Si No Califique 1-5
Entorno
Viacuteas pavimentadas Si No Califique 1-5
Iglesia Si No Califique 1-5
Banco Si No Califique 1-5
Estacioacuten de policiacutea Si No Califique 1-5
Escuela Si No Califique 1-5
Farmacia Si No Califique 1-5
76
Centro de salud
Doctor General Si No Califique 1-5
Odontoacutelogo Si No Califique 1-5
Pediatra Si No Califique 1-5
Enfermeriacutea Si No Califique 1-5
Aacutereas verdes
Cancha Uso muacuteltiple Si No Califique 1-5
Juegos Si No Califique 1-5
Sede social Si No
Mercado Si No Califique 1-5
Otra
Necesidades familiares de vivienda
Solucioacuten de
Necesidades
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Estaacute satisfecho con
las adecuaciones
realizadas para la
persona con
discapacidad
Si No Califique 1-5
Necesita nuevas
adecuaciones
Si No Cuaacuteles
Confort
Teacutermico Si No Califique 1-5
Acuacutestico Si No Califique 1-5
Lumiacutenico Si No Califique 1-5
Ventilacioacuten Si No Califique 1-5
Sobre el Programa de vivienda Manuela Espejo
SOBRE EL PVME PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR
AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Cuanto considera usted
que la vivienda satisface
las necesidades de la
persona con
discapacidad
Califique 1-5
Cuan valoradas fueron
sus necesidades por
parte del programa de
vivienda Manuela
Espejo
Califique 1-5
Que tan claras fueron
las comunicaciones del
programa de vivienda
Manuela Espejo con
usted
Califique 1-5
Califique el
cumplimiento de los
plazos
Califique 1-5
El programa de vivienda SI No Califique 1-5
77
Manuela Espejo
cumplioacute con lo
ofertado
El programa de vivienda
Manuela Espejo Brindoacute
respuestas adecuadas a
sus consultas
SI No Califique 1-5
Que tan informado
sobre el progreso lo
mantuvieron
Califique 1-5
El programa de vivienda
Manuela Espejo
cometioacute errores en el
transcurso del mismo
SI No Cuaacuteles
Califique el
profesionalismo de
quienes conforman el
programa de vivienda
Manuela Espejo
Califique 1-5
MEJORAMIENTO
El PVME mejoroacute su
bienestar
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
felicidad
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
El PVME aumentoacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
Econoacutemico
Sus ingresos son
Sus gastos son
Usted ahorra con la
adquisicioacuten de la
vivienda
Si No Califique 1-5
78
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS POR PARTE DEL AUTOR PARA
LA CONSULTA REPRODUCCIOacuteN PARCIAL O TOTAL Y PUBLICACIOacuteN
ELECTROacuteNICA DEL TEXTO COMPLETO iv
DEDICATORIA v
AGRADECIMIENTO vi
1 TIacuteTULO 7
2 RESUMEN 8
3 INTRODUCCIOacuteN 10
4 REVISIOacuteN DE LA LITERATURA 13
41 Poliacutetica Puacuteblica 13
42 Ciclo de la Poliacutetica Puacuteblica 15
421 Construccioacuten de problemas y Agenda Puacuteblica 15
422 Formulacioacuten de soluciones y decisioacuten 17
423 Implementacioacuten 18
424 Evaluacioacuten 19
43 Modelo de medicioacuten de impacto 29
431 Experimental 30
432 Cuasi-experimental 31
433 No Experimental 32
44 Habitad y Vivienda 33
45 Misioacuten Solidaria Manuela Espejo 34
451 Programa de vivienda Manuela Espejo 35
46 Plan Nacional para el Buen Vivir 37
461 Objetivos 38
47 Condiciones de vida de vida 39
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 41
79
6 RESULTADOS 44
61 Identificacioacuten de Metodologiacuteas aplicables para la evaluacioacuten del
programa de vivienda Manuela Espejo bajo un enfoque del buen vivir 44
62 Factores que influyen en las condiciones de vida de los beneficiarios del
programa de vivienda Manuela Espejo 44
63 Condiciones de vida previa y posterior al beneficio del programa de
vivienda Manuela Espejo 45
64 Impacto en el Buen Vivir de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo 54
7 DISCUSIOacuteN 57
71 Metodologiacuteas aplicables 57
72 Factores de las condiciones de vida 59
73 Condiciones de vida 60
74 El Buen Vivir 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
10 BIBLIOGRAFIacuteA 67
11 ANEXOS 71
48
Tabla 5 Matriz de Entorno factores que influyen en las condiciones de vida de los
beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Caracteres
Consideraciones
Porcentaje de
familias
Sin el programa
Con el programa
Viacuteas Pavimentadas
Bueno 55
72 Regular
Malo
Cobertura
Iglesia si no 95 89
Banco si no 5 11
Estacioacuten de policiacutea
si no 78 95
Escuela si no 89 100
Centro de Salud
Hospital
Doctores
66
83
Especialista
Enfermeriacutea
Internados
Atencioacuten Inmediata
Farmacia si no 5 11
Aacutereas verdes Parque Extras
Cancha uso Muacuteltiple
72
95 Juegos
Sede Social
Mercado
Extra
Leyenda Factores que influyen en las condiciones de vida (Matriz de Entorno)
Fuente Registro de resultados de la Investigacioacuten
Autor Diego Esparza Aguirre 2013
49
Tabla 6 Matriz de hogar factores que influyen en las condiciones de vida de los
beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Caracteres Consideraciones Porcentaje
de familias
Felicidad Muy feliz 72
Feliz 28
Capacidad de
ahorro
Sin el programa 50
Con el programa 50
Nuevas
necesidades
Si 28
No 72
Satisfaccioacuten con
la vivienda
Muy satisfecho 61
Satisfecho 34
Indiferente 5
Generacion de
nuevos gastos
Si 28
No 72
Confort Mejoroacute 78
Igual 22
Tenencia de la
propiedad
Sin el programa 78
Con el programa 100
Necesidad de
adecuacioacuten para
la persona con
discapacidad
Si 28
No 72
Hacinamiento
Sin El programa Con el programa Porcentaje
De 3 familias 1 familia por
vivienda
5
De 2 familias 1 familia por
vivienda
17
De 1 familia 1 familia por
vivienda
78
Detalle Porcentaje
Nuacutemero de
personas por
vivienda
17 disminuyoacute 83
permanecioacute
igual
Nuacutemero de
personas por
dormitorios
78 disminuyoacute 22
aumentoacute
Leyenda Factores que influyen en las condiciones de vida
Fuente Registro de resultados de la Investigacioacuten
Autor Diego Esparza Aguirre 2013
50
Figura No 2 Valoracioacuten de las necesidades (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla como las personas encargadas de implementar el programa valoraron las
necesidades le las personas beneficiarias del programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 3 Valoracioacuten de las Comunicaciones (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo ndash comunicaciones en cuanto al avance de la
implementacioacuten del programa)
Nota Detalla como las personas discapacitadas que son cabeza de familia
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
No valoroacute
17
Valoroacute Poco
11
Valoroacute
56
Totalmente
Valoradas
16
Valoracion de necesidades
Medianamente
C
5
Claras
61
Muy Claras
34
Sobre las comunicaciones
51
Figura No 4 Cumplimiento de Plazos (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si los plazos establecidos se cumplen o no
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 5 Cumplimiento de lo ofertado (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla como las personas beneficiarias del programa perciben el cumplimiento del
programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Incumplido
5 Poco Cumplido
5
Medianamente
C
17
Cumplido
17
Muy Cumplido
56
Cumplimiento de plazos
Medianamente
C
11
Cumplido
17
Muy Cumplido
72
Cumplimiento de lo Ofertado
52
Figura No 6 Respondioacute a las consultas (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela)
Nota Detalla si las personas encargadas de la implementacioacuten del programa brindaron
respuestas a las consultas realizadas por los beneficiarios del programa de vivienda Manuela
Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 7 Sobre la Informacioacuten (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el programa de
vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si las personas encargadas de la implementacioacuten del programa de vivienda
Manuela Espejo mantuvieron informado al beneficiario del avance
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Medianamente
E
5
Eficiente
56
Muy Eficiente
39
Brindoacute respuestas a consultas
Informado
22
Muy Informado
78
Lo mantuvieron informado
53
Figura No 8 Profesionalismo (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el programa de
vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si las personas encargadas de implementar el programa de vivienda Manuela
Espejo fueron profesionales o no
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 9 Errores
Nota Detalla el porcentaje de las personas que creen que existieron errores en la
implementacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Elaboracioacuten propia con base en las encuestas realizadas
Cabe indicar que las personas que sentildealaron la existencia de errores
manifestaron que el 100 de los mismos fueron en la construccioacuten de la vivienda
Profesionales
38 Muy
Profesionales
62
Profesionalismo
Si
38
No
62
Errores
54
Para finalizar los resultados encontramos la seccioacuten de otros aspectos donde
encontramos los bonos del Estado
Figura No 10 Bonos del Estado
Nota Detalla las personas beneficiarias del programa de vivienda Manuela Espejo que
reciben alguacuten bono entregado por el Estado
Fuente Elaboracioacuten propia con base en las encuestas realizadas
64 Impacto en el Buen Vivir de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo
Para la medicioacuten de las condiciones de vida que para la presente investigacioacuten
se trasforma en el Buen Vivir Gonzaacutelez (2012) propone ponderar en cuatro
secciones de las cuales acogemos dos la primera parte hace referencia sobre las
caracteriacutesticas de la vivienda como los materiales de construccioacuten techo pisos paredes
disponibilidad de cocina refrigerador cantidad de dormitorios disponibilidad de agua
drenaje sanitario electricidad caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar
hacinamiento disponibilidad de ciertos bienes al respecto la matriz de servicios puacuteblicos
hace referencia al agua potable de la cual se llegoacute a conocer que en la actualidad los
37 beneficiarios tienen acceso al liacutequido vital potable en la misma matriz
encontramos el saneamiento ambiental en la cual 33 beneficiarios tienen
alcantarillado pluvial y sanitario lo que consideroacute un aumento del 28 y redujo a 4
Bono de
Desarrollo
Humano
50
Bono Joaquiacuten
Gallegos Lara
22
No recibe
28
Bonos del Estado
55
beneficiarios con pozo seacuteptico el hacinamiento desaparecioacute ya que los 37
beneficiarios y sus familias habitan solos en la vivienda lo que consideroacute una
reduccioacuten del 22 ya que previo al beneficio del programa se encontraban 6
beneficiarios compartiendo la vivienda con otra familia y 2 beneficiarios compartiacutean
la vivienda con 2 familias en lo referente a personas por vivienda en 6 familias se
redujo en las otras 31 permanecieron igual por uacuteltimo en 29 familias disminuyoacute el
nuacutemero de personas por dormitorio debido en gran parte por a que previo a ser
beneficiarios viviacutean en una casa de una sola habitacioacuten la cual serviacutea como cocina-
dormitorio y otros por diferentes aspectos (emancipacioacuten de los hijos donde dejan el
hogar y forman su propia familia)
La segunda parte refiere a la colonia o equipamiento urbano Incluye
informacioacuten acerca de la disponibilidad de calles pavimentadas recoleccioacuten de
basura alumbrado puacuteblico parques y jardines puacuteblicos centros de salud escuelas
mercados Para estos aspectos la matriz de entorno en viacuteas pavimentadas arroja una
variacioacuten de 7 familias que pasaron de no tener acceso a viacuteas pavimentadas a la
tenencia por lo que ahora 27 familias cuentan con este servicio por otra parte con el
programa la recoleccioacuten de basura y el alumbrado puacuteblico mejoraron ya que 35
familias cuentan con estos servicios en esta misma matriz encontramos las aacutereas
verdes y parques donde existioacute un aumento que llegoacute alcanzar a 35 familias el
acceso a centros de salud aumentoacute y en la actualidad 31 familias tienen a su alcance
dichos centros
Delfim amp Martins (2002) proponen un aacuterea denominado sociedad que incluye
la dinaacutemica cultural educacioacuten seguridad participacioacuten ciacutevica problemas sociales
por otra parte se considera la felicidad satisfaccioacuten confort tenencia de la propiedad
y la necesidad de nuevas adecuaciones para la persona con discapacidad en el
56
aspecto de educacioacuten las 37 familias tienen cerca un establecimiento educativo lo
que significoacute un aumento de 4 familias que eran las que no teniacutean cerca el
mencionado establecimiento en lo referente a seguridad 35 familias tienen por la
zona donde habitan estaciones de policiacuteas un aspecto muy importante es la felicidad
del cual los 37 beneficiarios y sus familias se encuentran felices las personas
satisfechas con la vivienda son 35 y el restante le es indiferente por otra parte a 29
familias mejoroacute el confort el programa mejoroacute su buen vivir ya que previo a ser
beneficiarios 29 familias eran duentildeas del terreno o vivienda posteriormente pasoacute a
ser el 100 otro aspecto indica que 10 familias continuacutean con necesidades para la
persona con discapacidad (Rampas de acceso)
Para 10 familias el tener una vivienda propia le generoacute nuevos gastos para las
27 restantes no ya que dejaron de pagar arriendo u otros aspectos su capacidad de
ahorro permanece igual ya que solo 19 familias teniacutean la capacidad de ahorro previo
a ser beneficiarios y las mismas luego de ser beneficiarias
La brecha que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en el buen vivir
de los beneficiarios es considerable en cada uno de los aspectos que se mencionoacute en
el capiacutetulo 63 y en el presente al cual se lo desagregoacute por lo que se puede indicar que
fue positivo
57
7 DISCUSIOacuteN
71 Metodologiacuteas aplicables
La evaluacioacuten es parte fundamental de la poliacutetica puacuteblica ya que con ella
sabemos si eacutesta fue exitosa o no si necesita cambios o posibles abandonos en el
capiacutetulo 424 se establecioacute que se debe iniciar con una evaluacioacuten ex-ante continuar
con la denominada concomitante y concluye con la evaluacioacuten ex-post
Posteriormente pasa a los modelos de medicioacuten de impacto sentildealados en el capiacutetulo
43 experimental cuasi-experimental y no experimental
Una evaluacioacuten ex-ante tratariacutea de pronosticar los efectos del programa de
Vivienda Manuela Espejo en los beneficiarios por lo cual este tipo de evaluacioacuten no
proporciona informacioacuten relacionada con el impacto ya que una vez implementado
el programa no es necesario pronosticar sino identificar los efectos que provocoacute
especialmente si el programa se encuentra en etapa de culminacioacuten es por tal motivo
que este tipo de evaluacioacuten no es aplicable al programa de vivienda Manuela Espejo
Asimismo la evaluacioacuten concomitante brinda informacioacuten durante el periodo de
implementacioacuten para analizar su eficiencia operacional suministra informacioacuten
permanente para corregir o direccionar los objetivos y al igual que el caso anterior
la implementacioacuten ya se dio por lo cual no es idoacutenea una evaluacioacuten concomitante y
la misma no se aplica a la presente investigacioacuten
Por otra parte en el capiacutetulo 441 se sentildeala que el programa de vivienda
Manuela Espejo (para el antildeo 2012) se encuentra en etapa de culminacioacuten y para
58
efectos de la presente investigacioacuten es aplicable la evaluacioacuten ex-post ya que esta se
realiza una vez finalizada la implementacioacuten
Si el objetivo de la evaluacioacuten es mejorar el disentildeo y la ejecucioacuten del programa
de vivienda Manuela Espejo se hablariacutea de una evaluacioacuten Endoformativa debido a
que el objetivo es conocer el impacto que generoacute el programa de vivienda Manuela
Espejo en los beneficiarios entonces para este caso se hablariacutea de una evaluacioacuten
Recapitulativa
El modo de evaluacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo no se realiza a
los insumos utilizados ya que esto corresponderaacute a evaluar los materiales que se
utilizoacute lo que a su vez aleja del objetivo de estudio al igual que la evaluacioacuten del
proceso el modo de evaluar es por los resultados obtenidos ya que se evaluacutea el
impacto generado ademaacutes se tiene un conocimiento incompleto del proceso debido
a que se encuentra en etapa de culminacioacuten
El modelo experimental no aplica ya que los grupos de comparacioacuten se debieron
seleccionar previo a la implementacioacuten del programa por lo tanto dicho modelo no
es tomado en consideracioacuten debido a que el programa se encuentra en etapa de
culminacioacuten
El modelo cuasi-experimental se realiza seleccionando dos grupos una liacutenea
base y otra de comparacioacuten como liacutenea base se podriacutea tomar como punto de
referencia a los aspirantes del programa para el antildeo 2014 y como liacutenea de
comparacioacuten a las personas beneficiarias del programa del antildeo 2012 es de notar que
59
aquiacute se va a considerar una excepcioacuten la cual es que se debe tomar en cuenta
aspectos como ubicacioacuten geograacutefica de residencia donde puede ocurrir que un
beneficiario se encuentre en una zona rural y otro en una zona urbana (dicha
comparacioacuten no se ajusta porque son realidades diferentes) es por tal motivo que
dicho modelo no se lo aplicaraacute en la presente investigacioacuten
El programa de vivienda Manuela Espejo estaacute orientado a dotar de una solucioacuten
habitacional adecuada con facilidades de acceso y condiciones necesarias para
atender a las personas con discapacidad es decir que pasaraacute de ldquono tenerrdquo (antes) a
ldquotenerrdquo (despueacutes) Estas circunstancias siacute permiten aplicar el modelo no-experimental
de medicioacuten de impacto con el cual se realiza comparaciones entre dos estados que
para nuestro caso seraacute antes de gozar de una solucioacuten habitacional y despueacutes de ser
dotados de la misma cabe sentildealar que este meacutetodo se lo utiliza cuando la poblacioacuten
objetivo no puede ser comparada con un grupo de control o en nuestro caso un grupo
no beneficiario (cuando no se pueda realizar el experimental)
72 Factores de las condiciones de vida
Debido a que el presente trabajo es exploratorio las consideraciones tomadas
para la medicioacuten del Buen Vivir son los factores de la calidad de vida de trabajos
como Gonzaacutelez (2012) donde realiza cuestionarios para conocer las caracteriacutesticas
de la vivienda los hogares y la poblacioacuten que compone dichos hogares en la
vivienda considera el material de la vivienda la disponibilidad de los pisos de
cocina cantidad de habitaciones para dormir disponibilidad de agua drenaje
sanitario y electricidad dentro de la vivienda asiacute como aparatos eleacutectricos y bienes
caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar temas sobre los ingresos
60
lugares de esparcimiento y cultura cercanos al hogar equipamiento urbano trasporte
servicios puacuteblicos escuelas corrupcioacuten seguridad
Asimismo Delfim amp Martins (2002) establece cuatro aacutereas condiciones
ambientales condiciones materiales colectivas condiciones econoacutemicas y la
sociedad Las condiciones ambientales revisa la existencia de espacios verdes
clima ruido agua las condiciones materiales colectivas revisa los equipamientos
culturales equipamientos deportivos equipamientos educativos equipamiento de
salud movilidad establecimientos de comercio las condiciones econoacutemicas
referencia al consumo gasto y ahorro la sociedad ve los aspectos como la dinaacutemica
cultural educacioacuten de las personas seguridad y accidentes problemas sociales
Ademaacutes existen otros factores como la jerarquiacutea de necesidades de Maslow la
cual en algunos casos estaacuten intriacutensecas en los aspectos ya mencionados como la
satisfaccioacuten al problema de la necesidad de una vivienda20
Pero existen otros
aspectos como la afiliacioacuten21
fisiologiacutea22
que no son tomados en cuenta por no caber
en la investigacioacuten
73 Condiciones de vida
De los resultados obtenidos se destaca que las personas cabeza de familia estaacuten
cerca de la tercera edad (a 15 antildeos) y propenderaacute el geacutenero femenino producto de
este uacuteltimo Soto (2012) advierte una sobrecarga en las tareas del hogar lo que
condiciona el desempentildeo femenino ahondaacutendolo si esta persona es discapacitada
20
Maslow jerarquiza en Autorrealizacioacuten la resolucioacuten de problemas 21
Maslow amistad afecto intimidad sexual 22
Maslow respiracioacuten alimentacioacuten homeostasis
61
El mejoramiento de los servicios puacuteblicos en lo referente al agua y saneamiento
ambiental es notable y cumple con el Art 66 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador23
Asimismo el incremento de la recoleccioacuten de basura es valioso ya que al
retirarla se evita insalubridad enfermedades entre otras el alumbrado puacuteblico
aunque no se encontraba en mal estado se puede observar una mejoriacutea lo cual
constituyoacute a la movilidad y seguridad
En el Entorno existioacute un incremento en la mayoriacutea de los aspectos las viacuteas las
cuales son competencia exclusiva de los gobiernos municipales24
aparentemente
estaacuten cumpliendo con su funcioacuten asimismo las aacutereas verdes y parques los centros
de salud y hospitales se encuentran cercanas y a la disposicioacuten de las personas
aumentando asiacute su bienestar No obstante existe una escasez de farmacias lo que
acarreariacutea a una molestia al no poder proveerse de medicamentos por otro lado la
disponibilidad de entidades financieras son miacutenimas pero no se puede exigir a una
empresa privada que disponga de sucursales en barrios (a pesar de la existencia en
algunos casos) esto no es algo que provea el Estado ni a su vez influya como una
necesidad la existencia de UPC (Unidad de Policiacutea Comunitaria) o estaciones de
policiacutea aumenta los niveles de seguridad e incrementa permanentemente los niveles
de satisfaccioacuten con la comunidad en general
En la matriz que se consideroacute para tomar en cuenta las caracteriacutesticas del hogar
destacamos a la felicidad de la cual el 100 de sus beneficiarios y sus familias se
encuentran felices Ramiacuterez (2009) nos sentildeala que existen dos clases el ldquoserrdquo feliz y
23
Constitucioacuten del Ecuador Art 66 El derecho a una vida digna que asegure la salud alimentacioacuten y
nutricioacuten agua potable vivienda saneamiento ambiental educacioacuten trabajo empleo descanso y
ocio cultura fiacutesica vestido seguridad social y otros servicios sociales necesarios 24
Constitucioacuten del Ecuador Art 264
62
el ldquoestarrdquo feliz por lo cual podemos referir que la tenencia de una vivienda provoca
que esteacute feliz y a su vez contribuye en alguacuten grado al ser feliz Por otra parte
Veenhoven (1998) expresa que la felicidad es subjetiva pero tambieacuten depende de la
calidad de vida que lleve la persona sin lugar a duda la tenencia de la vivienda
mejoroacute la calidad de vida en los beneficiarios del programa Para la mitad de los
beneficiarios la adquisicioacuten de la misma generoacute ahorro25
con el mismo las
situaciones de emergencia no los tomaraacute desprevenidos posiblemente en alguacuten
futuro se invertiraacute en un negocio propio Por otra parte las personas se encuentran
satisfechas con la vivienda las mismas realizan un anaacutelisis de comparacioacuten y llegan
a la conclusioacuten que se encuentran satisfechos A 9 familias se les generaron nuevos
gastos producto de la adquisicioacuten de la vivienda y por la nueva ubicacioacuten de la
misma estas personas se sienten tranquilas ya que estos gastos son por una vivienda
propia El bienestar y comodidades es el reflejo del confort que genera la vivienda la
sensacioacuten agradable del saber que ldquotiene una vivienda propiardquo La tenencia de la
vivienda es la consecuencia de ser beneficiario del programa y sin duda es un aspecto
que influye en otros como la felicidad ahorro satisfaccioacuten confort comodidad
seguacuten Aacutelvarez Estrada amp Fonseca (2010) poseer vivienda propia y tener la
capacidad de ahorro incide positivamente en la seguridad alimentaria26
a su vez la
evaluacioacuten del programa de vivienda mostroacute que al 50 de los beneficiarios (18) se
les generoacute la capacidad de ahorro y por consecuencia una mejora en la seguridad
alimentaria La eliminacioacuten del hacinamiento evitoacute deterioros en la salud dantildeos en el
desarrollo y de la personalidad de los menores
25
Ahorro = Ingresos - Gastos 26
cuando toda persona en todo momento tiene acceso econoacutemico y fiacutesico a suficientes alimentos
inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimentarias y preferencias en cuanto alimentos a
fin de llevar una vida sana y activa Cumbre mundial sobre alimentacioacuten celebrada en Roma 1996
63
La satisfaccioacuten con el programa es aceptable indica que el programa de vivienda
Manuela Espejo fue planificado y focalizado correctamente que sus ejecutores son
eficientes y se preocupan por detalles llevan a cabo el rol de informantes lo que
genera confianza en los mismos Los errores existentes se dan a la hora de construir
la vivienda donde los adjudicatarios del contrato y o los fiscalizadores de la obra no
han cumplido su trabajo eficientemente
Por uacuteltimo 27 familias reciben alguacuten tipo de bono entregado por el Estado 19
familias reciben el bono de desarrollo humano y las 8 restantes el bono Joaquiacuten
Gallegos Lara lo cual podriacutea generar dependencia al mismo
74 El Buen Vivir
En la matriz de servicios puacuteblicos se resalta el hecho de que cada uno de sus
caracteres ha recibido un cambio dicho cambio es positivo se recalca que todos los
beneficiarios tienen acceso al agua potable por lo que se puede inferir que el
programa de vivienda Manuela Espejo contribuye a que sus beneficiarios tengan
acceso a los servicios puacuteblicos
La Matriz de entorno no tiene el mismo impacto que las otras pero existe la
mejoriacutea en la cual se subraya que los beneficiarios tengan relativamente cerca un
centro educativo por estos antecedentes se puede decir que el programa de vivienda
Manuela Espejo no influye en gran parte en el entorno (debido que son variables no
controlables por el programa)
La matriz de Hogar no es la excepcioacuten ya que los cambios producidos por el
programa de vivienda Manuela Espejo han reflejado un aumento sobre todo en dos
64
aspectos el ldquoestarrdquo feliz de las personas que como ya se menciono puede llevar al
ldquoserrdquo feliz y el hacinamiento el cual ha desaparecido es por tal motivo que
deducimos que el ser beneficiario del programa conlleva en cierta forma al ser feliz
La satisfaccioacuten que tuvieron los beneficiarios respecto al programa es aceptable
del cual destaca que se cumplioacute con lo ofertado por el programa y el profesionalismo
de las personas encargadas de la implementacioacuten no obstante los errores
mencionados (para 14 familias) estaacuten enmarcados a la hora d la construccioacuten es por
tal motivo que se puede inferir que la implementacioacuten del programa es la adecuada
La incidencia que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en los
beneficiarios del cantoacuten Loja en el antildeo 2012 es positivo para cada uno de los
aspectos que se mencionoacute
65
8 CONCLUSIONES
La evaluacioacuten ex-post resultoacute ser la adecuada a la hora de evaluar el
programa de vivienda Manuela Espejo en el antildeo 2012 de hecho es adecuada
para evaluar poliacuteticas que ya se encuentren en etapa de culminacioacuten
La evaluacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo es Recapitulativa
El meacutetodo de evaluacioacuten para el programa de vivienda Manuela Espejo se lo
realiza seleccionando al beneficiario e identificando como se encontraba
previo al beneficio y posterior al beneficio es por tal que cabe el meacutetodo no-
experimental
Las matrices claves para la medicioacuten del Buen Vivir son los servicios
puacuteblicos entorno hogar y satisfaccioacuten
Que La incidencia que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en
los beneficiarios del cantoacuten Loja en el antildeo 2012 es positivo para cada uno de
los aspectos que se mencionoacute
66
9 RECOMENDACIONES
Se recomienda que las evaluaciones que se realicen a las poliacuteticas puacuteblicas se
las haga de acuerdo al momento en las que se encuentran
Cuando se busque conocer el impacto que una poliacutetica puacuteblica genera en las
personas beneficiarias debe realizar una evaluacioacuten recapitulativa
Se recomienda establecer un meacutetodo general de evaluacioacuten que sea aplicable
al programa de vivienda Manuela Espejo
La meta para investigaciones futuras seraacute estandarizar la medicioacuten del buen
vivir de este modo se podraacute aplicar a cada una de las poliacuteticas puacuteblicas del
Estado
Se recomienda continuar con el programa de vivienda Manuela Espejo ya que
este contribuye al buen vivir de los beneficiarios
67
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71
11 ANEXOS
Anexo 1
Requisitos Manuela Espejo
72
Anexo 2
Formulario de Postulacioacuten
73
74
Anexo 3
ENCUESTA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
Encuesta para identificar los efectos generados por el programa de vivienda Manuela Espejo en el
Buen Vivir de Los Beneficiarios del cantoacuten Loja Sentildeores beneficiarios jefes de hogar entre otros
solicito comedidamente contestar la presente encuesta informacioacuten que es confidencial y con fines
exclusivamente acadeacutemicos misma que serviraacute para la elaboracioacuten de mi tesis de grado en la
Universidad Nacional de Loja
IDENTIFICACIOacuteN
Apellidos de la persona con discapacidad helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Nombres de la persona con discapacidad helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Apellidos y nombre de la persona responsable helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Direccioacuten helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Teleacutefonohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
El la cabeza de familia es discapacitado Si No
ENCUESTA PARA LA PERSONA CABEZA DE FAMILIA
COMPOSICION FAMILIAR Y CARACTERISTICAS DE LA VIVIENDA
Edad del cabeza de familia helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Sexo del cabeza de familia M F
Cuaacutentas familias habitan en la
vivienda
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
Menos de 18
De 18 a 65
Mayor de 65
Nuacutemero de personas por
dormitorio
Situacioacuten laboral de la persona cabeza de familia
Trabajo remunerado PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
Trabaja por cuenta
propia
Si No
Ocupado contrato fijo Si No
Ocupado contrato
temporal
Si No
Desempleado Si No
Ocupacioacuten no
remunerada
Labores del Hogar Si No
75
Estudiante Si No
Otra Si No
Otras fuentes de
ingreso
Jubilado Si No
Otra Si No
Sobre la vivienda PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Superficie uacutetil de la
vivienda
40 m2 ndash 100m2
Nuacutemero de metros
cuadrados por
persona (caacutelculo)
caacutelculo
Nuacutemero de antildeos de
residencia en la
vivienda
2-4-6
Reacutegimen de tenencia
del terreno -
propiedad
Propiedad total
propiedad horizontal
de un familiar
otra
Satisfaccioacuten con la vivienda
Satisfaccioacuten
Entorno
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO POSIBILIDADES
Satisfaccioacuten con la
vivienda
Muy satisfecho
satisfecho poco
satisfecho
Insatisfecho
Servicios Puacuteblicos Si No Califique 1-5
Agua Potable
Saneamiento
Ambiental
Si No Califique 1-5
Alcantarillado
Pluvial
Si No Califique 1-5
Alcantarillado
Sanitario
Si No Califique 1-5
Caja de revisioacuten Si No Califique 1-5
Pozo Seacuteptico Si No Califique 1-5
Recoleccioacuten de
basura
Si No Califique 1-5
Alumbrado puacuteblico Si No Califique 1-5
Entorno
Viacuteas pavimentadas Si No Califique 1-5
Iglesia Si No Califique 1-5
Banco Si No Califique 1-5
Estacioacuten de policiacutea Si No Califique 1-5
Escuela Si No Califique 1-5
Farmacia Si No Califique 1-5
76
Centro de salud
Doctor General Si No Califique 1-5
Odontoacutelogo Si No Califique 1-5
Pediatra Si No Califique 1-5
Enfermeriacutea Si No Califique 1-5
Aacutereas verdes
Cancha Uso muacuteltiple Si No Califique 1-5
Juegos Si No Califique 1-5
Sede social Si No
Mercado Si No Califique 1-5
Otra
Necesidades familiares de vivienda
Solucioacuten de
Necesidades
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Estaacute satisfecho con
las adecuaciones
realizadas para la
persona con
discapacidad
Si No Califique 1-5
Necesita nuevas
adecuaciones
Si No Cuaacuteles
Confort
Teacutermico Si No Califique 1-5
Acuacutestico Si No Califique 1-5
Lumiacutenico Si No Califique 1-5
Ventilacioacuten Si No Califique 1-5
Sobre el Programa de vivienda Manuela Espejo
SOBRE EL PVME PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR
AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Cuanto considera usted
que la vivienda satisface
las necesidades de la
persona con
discapacidad
Califique 1-5
Cuan valoradas fueron
sus necesidades por
parte del programa de
vivienda Manuela
Espejo
Califique 1-5
Que tan claras fueron
las comunicaciones del
programa de vivienda
Manuela Espejo con
usted
Califique 1-5
Califique el
cumplimiento de los
plazos
Califique 1-5
El programa de vivienda SI No Califique 1-5
77
Manuela Espejo
cumplioacute con lo
ofertado
El programa de vivienda
Manuela Espejo Brindoacute
respuestas adecuadas a
sus consultas
SI No Califique 1-5
Que tan informado
sobre el progreso lo
mantuvieron
Califique 1-5
El programa de vivienda
Manuela Espejo
cometioacute errores en el
transcurso del mismo
SI No Cuaacuteles
Califique el
profesionalismo de
quienes conforman el
programa de vivienda
Manuela Espejo
Califique 1-5
MEJORAMIENTO
El PVME mejoroacute su
bienestar
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
felicidad
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
El PVME aumentoacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
Econoacutemico
Sus ingresos son
Sus gastos son
Usted ahorra con la
adquisicioacuten de la
vivienda
Si No Califique 1-5
78
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS POR PARTE DEL AUTOR PARA
LA CONSULTA REPRODUCCIOacuteN PARCIAL O TOTAL Y PUBLICACIOacuteN
ELECTROacuteNICA DEL TEXTO COMPLETO iv
DEDICATORIA v
AGRADECIMIENTO vi
1 TIacuteTULO 7
2 RESUMEN 8
3 INTRODUCCIOacuteN 10
4 REVISIOacuteN DE LA LITERATURA 13
41 Poliacutetica Puacuteblica 13
42 Ciclo de la Poliacutetica Puacuteblica 15
421 Construccioacuten de problemas y Agenda Puacuteblica 15
422 Formulacioacuten de soluciones y decisioacuten 17
423 Implementacioacuten 18
424 Evaluacioacuten 19
43 Modelo de medicioacuten de impacto 29
431 Experimental 30
432 Cuasi-experimental 31
433 No Experimental 32
44 Habitad y Vivienda 33
45 Misioacuten Solidaria Manuela Espejo 34
451 Programa de vivienda Manuela Espejo 35
46 Plan Nacional para el Buen Vivir 37
461 Objetivos 38
47 Condiciones de vida de vida 39
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 41
79
6 RESULTADOS 44
61 Identificacioacuten de Metodologiacuteas aplicables para la evaluacioacuten del
programa de vivienda Manuela Espejo bajo un enfoque del buen vivir 44
62 Factores que influyen en las condiciones de vida de los beneficiarios del
programa de vivienda Manuela Espejo 44
63 Condiciones de vida previa y posterior al beneficio del programa de
vivienda Manuela Espejo 45
64 Impacto en el Buen Vivir de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo 54
7 DISCUSIOacuteN 57
71 Metodologiacuteas aplicables 57
72 Factores de las condiciones de vida 59
73 Condiciones de vida 60
74 El Buen Vivir 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
10 BIBLIOGRAFIacuteA 67
11 ANEXOS 71
49
Tabla 6 Matriz de hogar factores que influyen en las condiciones de vida de los
beneficiarios del programa de vivienda Manuela Espejo
Caracteres Consideraciones Porcentaje
de familias
Felicidad Muy feliz 72
Feliz 28
Capacidad de
ahorro
Sin el programa 50
Con el programa 50
Nuevas
necesidades
Si 28
No 72
Satisfaccioacuten con
la vivienda
Muy satisfecho 61
Satisfecho 34
Indiferente 5
Generacion de
nuevos gastos
Si 28
No 72
Confort Mejoroacute 78
Igual 22
Tenencia de la
propiedad
Sin el programa 78
Con el programa 100
Necesidad de
adecuacioacuten para
la persona con
discapacidad
Si 28
No 72
Hacinamiento
Sin El programa Con el programa Porcentaje
De 3 familias 1 familia por
vivienda
5
De 2 familias 1 familia por
vivienda
17
De 1 familia 1 familia por
vivienda
78
Detalle Porcentaje
Nuacutemero de
personas por
vivienda
17 disminuyoacute 83
permanecioacute
igual
Nuacutemero de
personas por
dormitorios
78 disminuyoacute 22
aumentoacute
Leyenda Factores que influyen en las condiciones de vida
Fuente Registro de resultados de la Investigacioacuten
Autor Diego Esparza Aguirre 2013
50
Figura No 2 Valoracioacuten de las necesidades (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla como las personas encargadas de implementar el programa valoraron las
necesidades le las personas beneficiarias del programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 3 Valoracioacuten de las Comunicaciones (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo ndash comunicaciones en cuanto al avance de la
implementacioacuten del programa)
Nota Detalla como las personas discapacitadas que son cabeza de familia
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
No valoroacute
17
Valoroacute Poco
11
Valoroacute
56
Totalmente
Valoradas
16
Valoracion de necesidades
Medianamente
C
5
Claras
61
Muy Claras
34
Sobre las comunicaciones
51
Figura No 4 Cumplimiento de Plazos (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si los plazos establecidos se cumplen o no
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 5 Cumplimiento de lo ofertado (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla como las personas beneficiarias del programa perciben el cumplimiento del
programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Incumplido
5 Poco Cumplido
5
Medianamente
C
17
Cumplido
17
Muy Cumplido
56
Cumplimiento de plazos
Medianamente
C
11
Cumplido
17
Muy Cumplido
72
Cumplimiento de lo Ofertado
52
Figura No 6 Respondioacute a las consultas (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela)
Nota Detalla si las personas encargadas de la implementacioacuten del programa brindaron
respuestas a las consultas realizadas por los beneficiarios del programa de vivienda Manuela
Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 7 Sobre la Informacioacuten (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el programa de
vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si las personas encargadas de la implementacioacuten del programa de vivienda
Manuela Espejo mantuvieron informado al beneficiario del avance
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Medianamente
E
5
Eficiente
56
Muy Eficiente
39
Brindoacute respuestas a consultas
Informado
22
Muy Informado
78
Lo mantuvieron informado
53
Figura No 8 Profesionalismo (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el programa de
vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si las personas encargadas de implementar el programa de vivienda Manuela
Espejo fueron profesionales o no
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 9 Errores
Nota Detalla el porcentaje de las personas que creen que existieron errores en la
implementacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Elaboracioacuten propia con base en las encuestas realizadas
Cabe indicar que las personas que sentildealaron la existencia de errores
manifestaron que el 100 de los mismos fueron en la construccioacuten de la vivienda
Profesionales
38 Muy
Profesionales
62
Profesionalismo
Si
38
No
62
Errores
54
Para finalizar los resultados encontramos la seccioacuten de otros aspectos donde
encontramos los bonos del Estado
Figura No 10 Bonos del Estado
Nota Detalla las personas beneficiarias del programa de vivienda Manuela Espejo que
reciben alguacuten bono entregado por el Estado
Fuente Elaboracioacuten propia con base en las encuestas realizadas
64 Impacto en el Buen Vivir de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo
Para la medicioacuten de las condiciones de vida que para la presente investigacioacuten
se trasforma en el Buen Vivir Gonzaacutelez (2012) propone ponderar en cuatro
secciones de las cuales acogemos dos la primera parte hace referencia sobre las
caracteriacutesticas de la vivienda como los materiales de construccioacuten techo pisos paredes
disponibilidad de cocina refrigerador cantidad de dormitorios disponibilidad de agua
drenaje sanitario electricidad caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar
hacinamiento disponibilidad de ciertos bienes al respecto la matriz de servicios puacuteblicos
hace referencia al agua potable de la cual se llegoacute a conocer que en la actualidad los
37 beneficiarios tienen acceso al liacutequido vital potable en la misma matriz
encontramos el saneamiento ambiental en la cual 33 beneficiarios tienen
alcantarillado pluvial y sanitario lo que consideroacute un aumento del 28 y redujo a 4
Bono de
Desarrollo
Humano
50
Bono Joaquiacuten
Gallegos Lara
22
No recibe
28
Bonos del Estado
55
beneficiarios con pozo seacuteptico el hacinamiento desaparecioacute ya que los 37
beneficiarios y sus familias habitan solos en la vivienda lo que consideroacute una
reduccioacuten del 22 ya que previo al beneficio del programa se encontraban 6
beneficiarios compartiendo la vivienda con otra familia y 2 beneficiarios compartiacutean
la vivienda con 2 familias en lo referente a personas por vivienda en 6 familias se
redujo en las otras 31 permanecieron igual por uacuteltimo en 29 familias disminuyoacute el
nuacutemero de personas por dormitorio debido en gran parte por a que previo a ser
beneficiarios viviacutean en una casa de una sola habitacioacuten la cual serviacutea como cocina-
dormitorio y otros por diferentes aspectos (emancipacioacuten de los hijos donde dejan el
hogar y forman su propia familia)
La segunda parte refiere a la colonia o equipamiento urbano Incluye
informacioacuten acerca de la disponibilidad de calles pavimentadas recoleccioacuten de
basura alumbrado puacuteblico parques y jardines puacuteblicos centros de salud escuelas
mercados Para estos aspectos la matriz de entorno en viacuteas pavimentadas arroja una
variacioacuten de 7 familias que pasaron de no tener acceso a viacuteas pavimentadas a la
tenencia por lo que ahora 27 familias cuentan con este servicio por otra parte con el
programa la recoleccioacuten de basura y el alumbrado puacuteblico mejoraron ya que 35
familias cuentan con estos servicios en esta misma matriz encontramos las aacutereas
verdes y parques donde existioacute un aumento que llegoacute alcanzar a 35 familias el
acceso a centros de salud aumentoacute y en la actualidad 31 familias tienen a su alcance
dichos centros
Delfim amp Martins (2002) proponen un aacuterea denominado sociedad que incluye
la dinaacutemica cultural educacioacuten seguridad participacioacuten ciacutevica problemas sociales
por otra parte se considera la felicidad satisfaccioacuten confort tenencia de la propiedad
y la necesidad de nuevas adecuaciones para la persona con discapacidad en el
56
aspecto de educacioacuten las 37 familias tienen cerca un establecimiento educativo lo
que significoacute un aumento de 4 familias que eran las que no teniacutean cerca el
mencionado establecimiento en lo referente a seguridad 35 familias tienen por la
zona donde habitan estaciones de policiacuteas un aspecto muy importante es la felicidad
del cual los 37 beneficiarios y sus familias se encuentran felices las personas
satisfechas con la vivienda son 35 y el restante le es indiferente por otra parte a 29
familias mejoroacute el confort el programa mejoroacute su buen vivir ya que previo a ser
beneficiarios 29 familias eran duentildeas del terreno o vivienda posteriormente pasoacute a
ser el 100 otro aspecto indica que 10 familias continuacutean con necesidades para la
persona con discapacidad (Rampas de acceso)
Para 10 familias el tener una vivienda propia le generoacute nuevos gastos para las
27 restantes no ya que dejaron de pagar arriendo u otros aspectos su capacidad de
ahorro permanece igual ya que solo 19 familias teniacutean la capacidad de ahorro previo
a ser beneficiarios y las mismas luego de ser beneficiarias
La brecha que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en el buen vivir
de los beneficiarios es considerable en cada uno de los aspectos que se mencionoacute en
el capiacutetulo 63 y en el presente al cual se lo desagregoacute por lo que se puede indicar que
fue positivo
57
7 DISCUSIOacuteN
71 Metodologiacuteas aplicables
La evaluacioacuten es parte fundamental de la poliacutetica puacuteblica ya que con ella
sabemos si eacutesta fue exitosa o no si necesita cambios o posibles abandonos en el
capiacutetulo 424 se establecioacute que se debe iniciar con una evaluacioacuten ex-ante continuar
con la denominada concomitante y concluye con la evaluacioacuten ex-post
Posteriormente pasa a los modelos de medicioacuten de impacto sentildealados en el capiacutetulo
43 experimental cuasi-experimental y no experimental
Una evaluacioacuten ex-ante tratariacutea de pronosticar los efectos del programa de
Vivienda Manuela Espejo en los beneficiarios por lo cual este tipo de evaluacioacuten no
proporciona informacioacuten relacionada con el impacto ya que una vez implementado
el programa no es necesario pronosticar sino identificar los efectos que provocoacute
especialmente si el programa se encuentra en etapa de culminacioacuten es por tal motivo
que este tipo de evaluacioacuten no es aplicable al programa de vivienda Manuela Espejo
Asimismo la evaluacioacuten concomitante brinda informacioacuten durante el periodo de
implementacioacuten para analizar su eficiencia operacional suministra informacioacuten
permanente para corregir o direccionar los objetivos y al igual que el caso anterior
la implementacioacuten ya se dio por lo cual no es idoacutenea una evaluacioacuten concomitante y
la misma no se aplica a la presente investigacioacuten
Por otra parte en el capiacutetulo 441 se sentildeala que el programa de vivienda
Manuela Espejo (para el antildeo 2012) se encuentra en etapa de culminacioacuten y para
58
efectos de la presente investigacioacuten es aplicable la evaluacioacuten ex-post ya que esta se
realiza una vez finalizada la implementacioacuten
Si el objetivo de la evaluacioacuten es mejorar el disentildeo y la ejecucioacuten del programa
de vivienda Manuela Espejo se hablariacutea de una evaluacioacuten Endoformativa debido a
que el objetivo es conocer el impacto que generoacute el programa de vivienda Manuela
Espejo en los beneficiarios entonces para este caso se hablariacutea de una evaluacioacuten
Recapitulativa
El modo de evaluacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo no se realiza a
los insumos utilizados ya que esto corresponderaacute a evaluar los materiales que se
utilizoacute lo que a su vez aleja del objetivo de estudio al igual que la evaluacioacuten del
proceso el modo de evaluar es por los resultados obtenidos ya que se evaluacutea el
impacto generado ademaacutes se tiene un conocimiento incompleto del proceso debido
a que se encuentra en etapa de culminacioacuten
El modelo experimental no aplica ya que los grupos de comparacioacuten se debieron
seleccionar previo a la implementacioacuten del programa por lo tanto dicho modelo no
es tomado en consideracioacuten debido a que el programa se encuentra en etapa de
culminacioacuten
El modelo cuasi-experimental se realiza seleccionando dos grupos una liacutenea
base y otra de comparacioacuten como liacutenea base se podriacutea tomar como punto de
referencia a los aspirantes del programa para el antildeo 2014 y como liacutenea de
comparacioacuten a las personas beneficiarias del programa del antildeo 2012 es de notar que
59
aquiacute se va a considerar una excepcioacuten la cual es que se debe tomar en cuenta
aspectos como ubicacioacuten geograacutefica de residencia donde puede ocurrir que un
beneficiario se encuentre en una zona rural y otro en una zona urbana (dicha
comparacioacuten no se ajusta porque son realidades diferentes) es por tal motivo que
dicho modelo no se lo aplicaraacute en la presente investigacioacuten
El programa de vivienda Manuela Espejo estaacute orientado a dotar de una solucioacuten
habitacional adecuada con facilidades de acceso y condiciones necesarias para
atender a las personas con discapacidad es decir que pasaraacute de ldquono tenerrdquo (antes) a
ldquotenerrdquo (despueacutes) Estas circunstancias siacute permiten aplicar el modelo no-experimental
de medicioacuten de impacto con el cual se realiza comparaciones entre dos estados que
para nuestro caso seraacute antes de gozar de una solucioacuten habitacional y despueacutes de ser
dotados de la misma cabe sentildealar que este meacutetodo se lo utiliza cuando la poblacioacuten
objetivo no puede ser comparada con un grupo de control o en nuestro caso un grupo
no beneficiario (cuando no se pueda realizar el experimental)
72 Factores de las condiciones de vida
Debido a que el presente trabajo es exploratorio las consideraciones tomadas
para la medicioacuten del Buen Vivir son los factores de la calidad de vida de trabajos
como Gonzaacutelez (2012) donde realiza cuestionarios para conocer las caracteriacutesticas
de la vivienda los hogares y la poblacioacuten que compone dichos hogares en la
vivienda considera el material de la vivienda la disponibilidad de los pisos de
cocina cantidad de habitaciones para dormir disponibilidad de agua drenaje
sanitario y electricidad dentro de la vivienda asiacute como aparatos eleacutectricos y bienes
caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar temas sobre los ingresos
60
lugares de esparcimiento y cultura cercanos al hogar equipamiento urbano trasporte
servicios puacuteblicos escuelas corrupcioacuten seguridad
Asimismo Delfim amp Martins (2002) establece cuatro aacutereas condiciones
ambientales condiciones materiales colectivas condiciones econoacutemicas y la
sociedad Las condiciones ambientales revisa la existencia de espacios verdes
clima ruido agua las condiciones materiales colectivas revisa los equipamientos
culturales equipamientos deportivos equipamientos educativos equipamiento de
salud movilidad establecimientos de comercio las condiciones econoacutemicas
referencia al consumo gasto y ahorro la sociedad ve los aspectos como la dinaacutemica
cultural educacioacuten de las personas seguridad y accidentes problemas sociales
Ademaacutes existen otros factores como la jerarquiacutea de necesidades de Maslow la
cual en algunos casos estaacuten intriacutensecas en los aspectos ya mencionados como la
satisfaccioacuten al problema de la necesidad de una vivienda20
Pero existen otros
aspectos como la afiliacioacuten21
fisiologiacutea22
que no son tomados en cuenta por no caber
en la investigacioacuten
73 Condiciones de vida
De los resultados obtenidos se destaca que las personas cabeza de familia estaacuten
cerca de la tercera edad (a 15 antildeos) y propenderaacute el geacutenero femenino producto de
este uacuteltimo Soto (2012) advierte una sobrecarga en las tareas del hogar lo que
condiciona el desempentildeo femenino ahondaacutendolo si esta persona es discapacitada
20
Maslow jerarquiza en Autorrealizacioacuten la resolucioacuten de problemas 21
Maslow amistad afecto intimidad sexual 22
Maslow respiracioacuten alimentacioacuten homeostasis
61
El mejoramiento de los servicios puacuteblicos en lo referente al agua y saneamiento
ambiental es notable y cumple con el Art 66 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador23
Asimismo el incremento de la recoleccioacuten de basura es valioso ya que al
retirarla se evita insalubridad enfermedades entre otras el alumbrado puacuteblico
aunque no se encontraba en mal estado se puede observar una mejoriacutea lo cual
constituyoacute a la movilidad y seguridad
En el Entorno existioacute un incremento en la mayoriacutea de los aspectos las viacuteas las
cuales son competencia exclusiva de los gobiernos municipales24
aparentemente
estaacuten cumpliendo con su funcioacuten asimismo las aacutereas verdes y parques los centros
de salud y hospitales se encuentran cercanas y a la disposicioacuten de las personas
aumentando asiacute su bienestar No obstante existe una escasez de farmacias lo que
acarreariacutea a una molestia al no poder proveerse de medicamentos por otro lado la
disponibilidad de entidades financieras son miacutenimas pero no se puede exigir a una
empresa privada que disponga de sucursales en barrios (a pesar de la existencia en
algunos casos) esto no es algo que provea el Estado ni a su vez influya como una
necesidad la existencia de UPC (Unidad de Policiacutea Comunitaria) o estaciones de
policiacutea aumenta los niveles de seguridad e incrementa permanentemente los niveles
de satisfaccioacuten con la comunidad en general
En la matriz que se consideroacute para tomar en cuenta las caracteriacutesticas del hogar
destacamos a la felicidad de la cual el 100 de sus beneficiarios y sus familias se
encuentran felices Ramiacuterez (2009) nos sentildeala que existen dos clases el ldquoserrdquo feliz y
23
Constitucioacuten del Ecuador Art 66 El derecho a una vida digna que asegure la salud alimentacioacuten y
nutricioacuten agua potable vivienda saneamiento ambiental educacioacuten trabajo empleo descanso y
ocio cultura fiacutesica vestido seguridad social y otros servicios sociales necesarios 24
Constitucioacuten del Ecuador Art 264
62
el ldquoestarrdquo feliz por lo cual podemos referir que la tenencia de una vivienda provoca
que esteacute feliz y a su vez contribuye en alguacuten grado al ser feliz Por otra parte
Veenhoven (1998) expresa que la felicidad es subjetiva pero tambieacuten depende de la
calidad de vida que lleve la persona sin lugar a duda la tenencia de la vivienda
mejoroacute la calidad de vida en los beneficiarios del programa Para la mitad de los
beneficiarios la adquisicioacuten de la misma generoacute ahorro25
con el mismo las
situaciones de emergencia no los tomaraacute desprevenidos posiblemente en alguacuten
futuro se invertiraacute en un negocio propio Por otra parte las personas se encuentran
satisfechas con la vivienda las mismas realizan un anaacutelisis de comparacioacuten y llegan
a la conclusioacuten que se encuentran satisfechos A 9 familias se les generaron nuevos
gastos producto de la adquisicioacuten de la vivienda y por la nueva ubicacioacuten de la
misma estas personas se sienten tranquilas ya que estos gastos son por una vivienda
propia El bienestar y comodidades es el reflejo del confort que genera la vivienda la
sensacioacuten agradable del saber que ldquotiene una vivienda propiardquo La tenencia de la
vivienda es la consecuencia de ser beneficiario del programa y sin duda es un aspecto
que influye en otros como la felicidad ahorro satisfaccioacuten confort comodidad
seguacuten Aacutelvarez Estrada amp Fonseca (2010) poseer vivienda propia y tener la
capacidad de ahorro incide positivamente en la seguridad alimentaria26
a su vez la
evaluacioacuten del programa de vivienda mostroacute que al 50 de los beneficiarios (18) se
les generoacute la capacidad de ahorro y por consecuencia una mejora en la seguridad
alimentaria La eliminacioacuten del hacinamiento evitoacute deterioros en la salud dantildeos en el
desarrollo y de la personalidad de los menores
25
Ahorro = Ingresos - Gastos 26
cuando toda persona en todo momento tiene acceso econoacutemico y fiacutesico a suficientes alimentos
inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimentarias y preferencias en cuanto alimentos a
fin de llevar una vida sana y activa Cumbre mundial sobre alimentacioacuten celebrada en Roma 1996
63
La satisfaccioacuten con el programa es aceptable indica que el programa de vivienda
Manuela Espejo fue planificado y focalizado correctamente que sus ejecutores son
eficientes y se preocupan por detalles llevan a cabo el rol de informantes lo que
genera confianza en los mismos Los errores existentes se dan a la hora de construir
la vivienda donde los adjudicatarios del contrato y o los fiscalizadores de la obra no
han cumplido su trabajo eficientemente
Por uacuteltimo 27 familias reciben alguacuten tipo de bono entregado por el Estado 19
familias reciben el bono de desarrollo humano y las 8 restantes el bono Joaquiacuten
Gallegos Lara lo cual podriacutea generar dependencia al mismo
74 El Buen Vivir
En la matriz de servicios puacuteblicos se resalta el hecho de que cada uno de sus
caracteres ha recibido un cambio dicho cambio es positivo se recalca que todos los
beneficiarios tienen acceso al agua potable por lo que se puede inferir que el
programa de vivienda Manuela Espejo contribuye a que sus beneficiarios tengan
acceso a los servicios puacuteblicos
La Matriz de entorno no tiene el mismo impacto que las otras pero existe la
mejoriacutea en la cual se subraya que los beneficiarios tengan relativamente cerca un
centro educativo por estos antecedentes se puede decir que el programa de vivienda
Manuela Espejo no influye en gran parte en el entorno (debido que son variables no
controlables por el programa)
La matriz de Hogar no es la excepcioacuten ya que los cambios producidos por el
programa de vivienda Manuela Espejo han reflejado un aumento sobre todo en dos
64
aspectos el ldquoestarrdquo feliz de las personas que como ya se menciono puede llevar al
ldquoserrdquo feliz y el hacinamiento el cual ha desaparecido es por tal motivo que
deducimos que el ser beneficiario del programa conlleva en cierta forma al ser feliz
La satisfaccioacuten que tuvieron los beneficiarios respecto al programa es aceptable
del cual destaca que se cumplioacute con lo ofertado por el programa y el profesionalismo
de las personas encargadas de la implementacioacuten no obstante los errores
mencionados (para 14 familias) estaacuten enmarcados a la hora d la construccioacuten es por
tal motivo que se puede inferir que la implementacioacuten del programa es la adecuada
La incidencia que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en los
beneficiarios del cantoacuten Loja en el antildeo 2012 es positivo para cada uno de los
aspectos que se mencionoacute
65
8 CONCLUSIONES
La evaluacioacuten ex-post resultoacute ser la adecuada a la hora de evaluar el
programa de vivienda Manuela Espejo en el antildeo 2012 de hecho es adecuada
para evaluar poliacuteticas que ya se encuentren en etapa de culminacioacuten
La evaluacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo es Recapitulativa
El meacutetodo de evaluacioacuten para el programa de vivienda Manuela Espejo se lo
realiza seleccionando al beneficiario e identificando como se encontraba
previo al beneficio y posterior al beneficio es por tal que cabe el meacutetodo no-
experimental
Las matrices claves para la medicioacuten del Buen Vivir son los servicios
puacuteblicos entorno hogar y satisfaccioacuten
Que La incidencia que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en
los beneficiarios del cantoacuten Loja en el antildeo 2012 es positivo para cada uno de
los aspectos que se mencionoacute
66
9 RECOMENDACIONES
Se recomienda que las evaluaciones que se realicen a las poliacuteticas puacuteblicas se
las haga de acuerdo al momento en las que se encuentran
Cuando se busque conocer el impacto que una poliacutetica puacuteblica genera en las
personas beneficiarias debe realizar una evaluacioacuten recapitulativa
Se recomienda establecer un meacutetodo general de evaluacioacuten que sea aplicable
al programa de vivienda Manuela Espejo
La meta para investigaciones futuras seraacute estandarizar la medicioacuten del buen
vivir de este modo se podraacute aplicar a cada una de las poliacuteticas puacuteblicas del
Estado
Se recomienda continuar con el programa de vivienda Manuela Espejo ya que
este contribuye al buen vivir de los beneficiarios
67
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71
11 ANEXOS
Anexo 1
Requisitos Manuela Espejo
72
Anexo 2
Formulario de Postulacioacuten
73
74
Anexo 3
ENCUESTA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
Encuesta para identificar los efectos generados por el programa de vivienda Manuela Espejo en el
Buen Vivir de Los Beneficiarios del cantoacuten Loja Sentildeores beneficiarios jefes de hogar entre otros
solicito comedidamente contestar la presente encuesta informacioacuten que es confidencial y con fines
exclusivamente acadeacutemicos misma que serviraacute para la elaboracioacuten de mi tesis de grado en la
Universidad Nacional de Loja
IDENTIFICACIOacuteN
Apellidos de la persona con discapacidad helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Nombres de la persona con discapacidad helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Apellidos y nombre de la persona responsable helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Direccioacuten helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Teleacutefonohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
El la cabeza de familia es discapacitado Si No
ENCUESTA PARA LA PERSONA CABEZA DE FAMILIA
COMPOSICION FAMILIAR Y CARACTERISTICAS DE LA VIVIENDA
Edad del cabeza de familia helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Sexo del cabeza de familia M F
Cuaacutentas familias habitan en la
vivienda
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
Menos de 18
De 18 a 65
Mayor de 65
Nuacutemero de personas por
dormitorio
Situacioacuten laboral de la persona cabeza de familia
Trabajo remunerado PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
Trabaja por cuenta
propia
Si No
Ocupado contrato fijo Si No
Ocupado contrato
temporal
Si No
Desempleado Si No
Ocupacioacuten no
remunerada
Labores del Hogar Si No
75
Estudiante Si No
Otra Si No
Otras fuentes de
ingreso
Jubilado Si No
Otra Si No
Sobre la vivienda PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Superficie uacutetil de la
vivienda
40 m2 ndash 100m2
Nuacutemero de metros
cuadrados por
persona (caacutelculo)
caacutelculo
Nuacutemero de antildeos de
residencia en la
vivienda
2-4-6
Reacutegimen de tenencia
del terreno -
propiedad
Propiedad total
propiedad horizontal
de un familiar
otra
Satisfaccioacuten con la vivienda
Satisfaccioacuten
Entorno
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO POSIBILIDADES
Satisfaccioacuten con la
vivienda
Muy satisfecho
satisfecho poco
satisfecho
Insatisfecho
Servicios Puacuteblicos Si No Califique 1-5
Agua Potable
Saneamiento
Ambiental
Si No Califique 1-5
Alcantarillado
Pluvial
Si No Califique 1-5
Alcantarillado
Sanitario
Si No Califique 1-5
Caja de revisioacuten Si No Califique 1-5
Pozo Seacuteptico Si No Califique 1-5
Recoleccioacuten de
basura
Si No Califique 1-5
Alumbrado puacuteblico Si No Califique 1-5
Entorno
Viacuteas pavimentadas Si No Califique 1-5
Iglesia Si No Califique 1-5
Banco Si No Califique 1-5
Estacioacuten de policiacutea Si No Califique 1-5
Escuela Si No Califique 1-5
Farmacia Si No Califique 1-5
76
Centro de salud
Doctor General Si No Califique 1-5
Odontoacutelogo Si No Califique 1-5
Pediatra Si No Califique 1-5
Enfermeriacutea Si No Califique 1-5
Aacutereas verdes
Cancha Uso muacuteltiple Si No Califique 1-5
Juegos Si No Califique 1-5
Sede social Si No
Mercado Si No Califique 1-5
Otra
Necesidades familiares de vivienda
Solucioacuten de
Necesidades
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Estaacute satisfecho con
las adecuaciones
realizadas para la
persona con
discapacidad
Si No Califique 1-5
Necesita nuevas
adecuaciones
Si No Cuaacuteles
Confort
Teacutermico Si No Califique 1-5
Acuacutestico Si No Califique 1-5
Lumiacutenico Si No Califique 1-5
Ventilacioacuten Si No Califique 1-5
Sobre el Programa de vivienda Manuela Espejo
SOBRE EL PVME PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR
AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Cuanto considera usted
que la vivienda satisface
las necesidades de la
persona con
discapacidad
Califique 1-5
Cuan valoradas fueron
sus necesidades por
parte del programa de
vivienda Manuela
Espejo
Califique 1-5
Que tan claras fueron
las comunicaciones del
programa de vivienda
Manuela Espejo con
usted
Califique 1-5
Califique el
cumplimiento de los
plazos
Califique 1-5
El programa de vivienda SI No Califique 1-5
77
Manuela Espejo
cumplioacute con lo
ofertado
El programa de vivienda
Manuela Espejo Brindoacute
respuestas adecuadas a
sus consultas
SI No Califique 1-5
Que tan informado
sobre el progreso lo
mantuvieron
Califique 1-5
El programa de vivienda
Manuela Espejo
cometioacute errores en el
transcurso del mismo
SI No Cuaacuteles
Califique el
profesionalismo de
quienes conforman el
programa de vivienda
Manuela Espejo
Califique 1-5
MEJORAMIENTO
El PVME mejoroacute su
bienestar
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
felicidad
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
El PVME aumentoacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
Econoacutemico
Sus ingresos son
Sus gastos son
Usted ahorra con la
adquisicioacuten de la
vivienda
Si No Califique 1-5
78
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS POR PARTE DEL AUTOR PARA
LA CONSULTA REPRODUCCIOacuteN PARCIAL O TOTAL Y PUBLICACIOacuteN
ELECTROacuteNICA DEL TEXTO COMPLETO iv
DEDICATORIA v
AGRADECIMIENTO vi
1 TIacuteTULO 7
2 RESUMEN 8
3 INTRODUCCIOacuteN 10
4 REVISIOacuteN DE LA LITERATURA 13
41 Poliacutetica Puacuteblica 13
42 Ciclo de la Poliacutetica Puacuteblica 15
421 Construccioacuten de problemas y Agenda Puacuteblica 15
422 Formulacioacuten de soluciones y decisioacuten 17
423 Implementacioacuten 18
424 Evaluacioacuten 19
43 Modelo de medicioacuten de impacto 29
431 Experimental 30
432 Cuasi-experimental 31
433 No Experimental 32
44 Habitad y Vivienda 33
45 Misioacuten Solidaria Manuela Espejo 34
451 Programa de vivienda Manuela Espejo 35
46 Plan Nacional para el Buen Vivir 37
461 Objetivos 38
47 Condiciones de vida de vida 39
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 41
79
6 RESULTADOS 44
61 Identificacioacuten de Metodologiacuteas aplicables para la evaluacioacuten del
programa de vivienda Manuela Espejo bajo un enfoque del buen vivir 44
62 Factores que influyen en las condiciones de vida de los beneficiarios del
programa de vivienda Manuela Espejo 44
63 Condiciones de vida previa y posterior al beneficio del programa de
vivienda Manuela Espejo 45
64 Impacto en el Buen Vivir de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo 54
7 DISCUSIOacuteN 57
71 Metodologiacuteas aplicables 57
72 Factores de las condiciones de vida 59
73 Condiciones de vida 60
74 El Buen Vivir 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
10 BIBLIOGRAFIacuteA 67
11 ANEXOS 71
50
Figura No 2 Valoracioacuten de las necesidades (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla como las personas encargadas de implementar el programa valoraron las
necesidades le las personas beneficiarias del programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 3 Valoracioacuten de las Comunicaciones (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo ndash comunicaciones en cuanto al avance de la
implementacioacuten del programa)
Nota Detalla como las personas discapacitadas que son cabeza de familia
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
No valoroacute
17
Valoroacute Poco
11
Valoroacute
56
Totalmente
Valoradas
16
Valoracion de necesidades
Medianamente
C
5
Claras
61
Muy Claras
34
Sobre las comunicaciones
51
Figura No 4 Cumplimiento de Plazos (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si los plazos establecidos se cumplen o no
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 5 Cumplimiento de lo ofertado (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla como las personas beneficiarias del programa perciben el cumplimiento del
programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Incumplido
5 Poco Cumplido
5
Medianamente
C
17
Cumplido
17
Muy Cumplido
56
Cumplimiento de plazos
Medianamente
C
11
Cumplido
17
Muy Cumplido
72
Cumplimiento de lo Ofertado
52
Figura No 6 Respondioacute a las consultas (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela)
Nota Detalla si las personas encargadas de la implementacioacuten del programa brindaron
respuestas a las consultas realizadas por los beneficiarios del programa de vivienda Manuela
Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 7 Sobre la Informacioacuten (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el programa de
vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si las personas encargadas de la implementacioacuten del programa de vivienda
Manuela Espejo mantuvieron informado al beneficiario del avance
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Medianamente
E
5
Eficiente
56
Muy Eficiente
39
Brindoacute respuestas a consultas
Informado
22
Muy Informado
78
Lo mantuvieron informado
53
Figura No 8 Profesionalismo (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el programa de
vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si las personas encargadas de implementar el programa de vivienda Manuela
Espejo fueron profesionales o no
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 9 Errores
Nota Detalla el porcentaje de las personas que creen que existieron errores en la
implementacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Elaboracioacuten propia con base en las encuestas realizadas
Cabe indicar que las personas que sentildealaron la existencia de errores
manifestaron que el 100 de los mismos fueron en la construccioacuten de la vivienda
Profesionales
38 Muy
Profesionales
62
Profesionalismo
Si
38
No
62
Errores
54
Para finalizar los resultados encontramos la seccioacuten de otros aspectos donde
encontramos los bonos del Estado
Figura No 10 Bonos del Estado
Nota Detalla las personas beneficiarias del programa de vivienda Manuela Espejo que
reciben alguacuten bono entregado por el Estado
Fuente Elaboracioacuten propia con base en las encuestas realizadas
64 Impacto en el Buen Vivir de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo
Para la medicioacuten de las condiciones de vida que para la presente investigacioacuten
se trasforma en el Buen Vivir Gonzaacutelez (2012) propone ponderar en cuatro
secciones de las cuales acogemos dos la primera parte hace referencia sobre las
caracteriacutesticas de la vivienda como los materiales de construccioacuten techo pisos paredes
disponibilidad de cocina refrigerador cantidad de dormitorios disponibilidad de agua
drenaje sanitario electricidad caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar
hacinamiento disponibilidad de ciertos bienes al respecto la matriz de servicios puacuteblicos
hace referencia al agua potable de la cual se llegoacute a conocer que en la actualidad los
37 beneficiarios tienen acceso al liacutequido vital potable en la misma matriz
encontramos el saneamiento ambiental en la cual 33 beneficiarios tienen
alcantarillado pluvial y sanitario lo que consideroacute un aumento del 28 y redujo a 4
Bono de
Desarrollo
Humano
50
Bono Joaquiacuten
Gallegos Lara
22
No recibe
28
Bonos del Estado
55
beneficiarios con pozo seacuteptico el hacinamiento desaparecioacute ya que los 37
beneficiarios y sus familias habitan solos en la vivienda lo que consideroacute una
reduccioacuten del 22 ya que previo al beneficio del programa se encontraban 6
beneficiarios compartiendo la vivienda con otra familia y 2 beneficiarios compartiacutean
la vivienda con 2 familias en lo referente a personas por vivienda en 6 familias se
redujo en las otras 31 permanecieron igual por uacuteltimo en 29 familias disminuyoacute el
nuacutemero de personas por dormitorio debido en gran parte por a que previo a ser
beneficiarios viviacutean en una casa de una sola habitacioacuten la cual serviacutea como cocina-
dormitorio y otros por diferentes aspectos (emancipacioacuten de los hijos donde dejan el
hogar y forman su propia familia)
La segunda parte refiere a la colonia o equipamiento urbano Incluye
informacioacuten acerca de la disponibilidad de calles pavimentadas recoleccioacuten de
basura alumbrado puacuteblico parques y jardines puacuteblicos centros de salud escuelas
mercados Para estos aspectos la matriz de entorno en viacuteas pavimentadas arroja una
variacioacuten de 7 familias que pasaron de no tener acceso a viacuteas pavimentadas a la
tenencia por lo que ahora 27 familias cuentan con este servicio por otra parte con el
programa la recoleccioacuten de basura y el alumbrado puacuteblico mejoraron ya que 35
familias cuentan con estos servicios en esta misma matriz encontramos las aacutereas
verdes y parques donde existioacute un aumento que llegoacute alcanzar a 35 familias el
acceso a centros de salud aumentoacute y en la actualidad 31 familias tienen a su alcance
dichos centros
Delfim amp Martins (2002) proponen un aacuterea denominado sociedad que incluye
la dinaacutemica cultural educacioacuten seguridad participacioacuten ciacutevica problemas sociales
por otra parte se considera la felicidad satisfaccioacuten confort tenencia de la propiedad
y la necesidad de nuevas adecuaciones para la persona con discapacidad en el
56
aspecto de educacioacuten las 37 familias tienen cerca un establecimiento educativo lo
que significoacute un aumento de 4 familias que eran las que no teniacutean cerca el
mencionado establecimiento en lo referente a seguridad 35 familias tienen por la
zona donde habitan estaciones de policiacuteas un aspecto muy importante es la felicidad
del cual los 37 beneficiarios y sus familias se encuentran felices las personas
satisfechas con la vivienda son 35 y el restante le es indiferente por otra parte a 29
familias mejoroacute el confort el programa mejoroacute su buen vivir ya que previo a ser
beneficiarios 29 familias eran duentildeas del terreno o vivienda posteriormente pasoacute a
ser el 100 otro aspecto indica que 10 familias continuacutean con necesidades para la
persona con discapacidad (Rampas de acceso)
Para 10 familias el tener una vivienda propia le generoacute nuevos gastos para las
27 restantes no ya que dejaron de pagar arriendo u otros aspectos su capacidad de
ahorro permanece igual ya que solo 19 familias teniacutean la capacidad de ahorro previo
a ser beneficiarios y las mismas luego de ser beneficiarias
La brecha que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en el buen vivir
de los beneficiarios es considerable en cada uno de los aspectos que se mencionoacute en
el capiacutetulo 63 y en el presente al cual se lo desagregoacute por lo que se puede indicar que
fue positivo
57
7 DISCUSIOacuteN
71 Metodologiacuteas aplicables
La evaluacioacuten es parte fundamental de la poliacutetica puacuteblica ya que con ella
sabemos si eacutesta fue exitosa o no si necesita cambios o posibles abandonos en el
capiacutetulo 424 se establecioacute que se debe iniciar con una evaluacioacuten ex-ante continuar
con la denominada concomitante y concluye con la evaluacioacuten ex-post
Posteriormente pasa a los modelos de medicioacuten de impacto sentildealados en el capiacutetulo
43 experimental cuasi-experimental y no experimental
Una evaluacioacuten ex-ante tratariacutea de pronosticar los efectos del programa de
Vivienda Manuela Espejo en los beneficiarios por lo cual este tipo de evaluacioacuten no
proporciona informacioacuten relacionada con el impacto ya que una vez implementado
el programa no es necesario pronosticar sino identificar los efectos que provocoacute
especialmente si el programa se encuentra en etapa de culminacioacuten es por tal motivo
que este tipo de evaluacioacuten no es aplicable al programa de vivienda Manuela Espejo
Asimismo la evaluacioacuten concomitante brinda informacioacuten durante el periodo de
implementacioacuten para analizar su eficiencia operacional suministra informacioacuten
permanente para corregir o direccionar los objetivos y al igual que el caso anterior
la implementacioacuten ya se dio por lo cual no es idoacutenea una evaluacioacuten concomitante y
la misma no se aplica a la presente investigacioacuten
Por otra parte en el capiacutetulo 441 se sentildeala que el programa de vivienda
Manuela Espejo (para el antildeo 2012) se encuentra en etapa de culminacioacuten y para
58
efectos de la presente investigacioacuten es aplicable la evaluacioacuten ex-post ya que esta se
realiza una vez finalizada la implementacioacuten
Si el objetivo de la evaluacioacuten es mejorar el disentildeo y la ejecucioacuten del programa
de vivienda Manuela Espejo se hablariacutea de una evaluacioacuten Endoformativa debido a
que el objetivo es conocer el impacto que generoacute el programa de vivienda Manuela
Espejo en los beneficiarios entonces para este caso se hablariacutea de una evaluacioacuten
Recapitulativa
El modo de evaluacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo no se realiza a
los insumos utilizados ya que esto corresponderaacute a evaluar los materiales que se
utilizoacute lo que a su vez aleja del objetivo de estudio al igual que la evaluacioacuten del
proceso el modo de evaluar es por los resultados obtenidos ya que se evaluacutea el
impacto generado ademaacutes se tiene un conocimiento incompleto del proceso debido
a que se encuentra en etapa de culminacioacuten
El modelo experimental no aplica ya que los grupos de comparacioacuten se debieron
seleccionar previo a la implementacioacuten del programa por lo tanto dicho modelo no
es tomado en consideracioacuten debido a que el programa se encuentra en etapa de
culminacioacuten
El modelo cuasi-experimental se realiza seleccionando dos grupos una liacutenea
base y otra de comparacioacuten como liacutenea base se podriacutea tomar como punto de
referencia a los aspirantes del programa para el antildeo 2014 y como liacutenea de
comparacioacuten a las personas beneficiarias del programa del antildeo 2012 es de notar que
59
aquiacute se va a considerar una excepcioacuten la cual es que se debe tomar en cuenta
aspectos como ubicacioacuten geograacutefica de residencia donde puede ocurrir que un
beneficiario se encuentre en una zona rural y otro en una zona urbana (dicha
comparacioacuten no se ajusta porque son realidades diferentes) es por tal motivo que
dicho modelo no se lo aplicaraacute en la presente investigacioacuten
El programa de vivienda Manuela Espejo estaacute orientado a dotar de una solucioacuten
habitacional adecuada con facilidades de acceso y condiciones necesarias para
atender a las personas con discapacidad es decir que pasaraacute de ldquono tenerrdquo (antes) a
ldquotenerrdquo (despueacutes) Estas circunstancias siacute permiten aplicar el modelo no-experimental
de medicioacuten de impacto con el cual se realiza comparaciones entre dos estados que
para nuestro caso seraacute antes de gozar de una solucioacuten habitacional y despueacutes de ser
dotados de la misma cabe sentildealar que este meacutetodo se lo utiliza cuando la poblacioacuten
objetivo no puede ser comparada con un grupo de control o en nuestro caso un grupo
no beneficiario (cuando no se pueda realizar el experimental)
72 Factores de las condiciones de vida
Debido a que el presente trabajo es exploratorio las consideraciones tomadas
para la medicioacuten del Buen Vivir son los factores de la calidad de vida de trabajos
como Gonzaacutelez (2012) donde realiza cuestionarios para conocer las caracteriacutesticas
de la vivienda los hogares y la poblacioacuten que compone dichos hogares en la
vivienda considera el material de la vivienda la disponibilidad de los pisos de
cocina cantidad de habitaciones para dormir disponibilidad de agua drenaje
sanitario y electricidad dentro de la vivienda asiacute como aparatos eleacutectricos y bienes
caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar temas sobre los ingresos
60
lugares de esparcimiento y cultura cercanos al hogar equipamiento urbano trasporte
servicios puacuteblicos escuelas corrupcioacuten seguridad
Asimismo Delfim amp Martins (2002) establece cuatro aacutereas condiciones
ambientales condiciones materiales colectivas condiciones econoacutemicas y la
sociedad Las condiciones ambientales revisa la existencia de espacios verdes
clima ruido agua las condiciones materiales colectivas revisa los equipamientos
culturales equipamientos deportivos equipamientos educativos equipamiento de
salud movilidad establecimientos de comercio las condiciones econoacutemicas
referencia al consumo gasto y ahorro la sociedad ve los aspectos como la dinaacutemica
cultural educacioacuten de las personas seguridad y accidentes problemas sociales
Ademaacutes existen otros factores como la jerarquiacutea de necesidades de Maslow la
cual en algunos casos estaacuten intriacutensecas en los aspectos ya mencionados como la
satisfaccioacuten al problema de la necesidad de una vivienda20
Pero existen otros
aspectos como la afiliacioacuten21
fisiologiacutea22
que no son tomados en cuenta por no caber
en la investigacioacuten
73 Condiciones de vida
De los resultados obtenidos se destaca que las personas cabeza de familia estaacuten
cerca de la tercera edad (a 15 antildeos) y propenderaacute el geacutenero femenino producto de
este uacuteltimo Soto (2012) advierte una sobrecarga en las tareas del hogar lo que
condiciona el desempentildeo femenino ahondaacutendolo si esta persona es discapacitada
20
Maslow jerarquiza en Autorrealizacioacuten la resolucioacuten de problemas 21
Maslow amistad afecto intimidad sexual 22
Maslow respiracioacuten alimentacioacuten homeostasis
61
El mejoramiento de los servicios puacuteblicos en lo referente al agua y saneamiento
ambiental es notable y cumple con el Art 66 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador23
Asimismo el incremento de la recoleccioacuten de basura es valioso ya que al
retirarla se evita insalubridad enfermedades entre otras el alumbrado puacuteblico
aunque no se encontraba en mal estado se puede observar una mejoriacutea lo cual
constituyoacute a la movilidad y seguridad
En el Entorno existioacute un incremento en la mayoriacutea de los aspectos las viacuteas las
cuales son competencia exclusiva de los gobiernos municipales24
aparentemente
estaacuten cumpliendo con su funcioacuten asimismo las aacutereas verdes y parques los centros
de salud y hospitales se encuentran cercanas y a la disposicioacuten de las personas
aumentando asiacute su bienestar No obstante existe una escasez de farmacias lo que
acarreariacutea a una molestia al no poder proveerse de medicamentos por otro lado la
disponibilidad de entidades financieras son miacutenimas pero no se puede exigir a una
empresa privada que disponga de sucursales en barrios (a pesar de la existencia en
algunos casos) esto no es algo que provea el Estado ni a su vez influya como una
necesidad la existencia de UPC (Unidad de Policiacutea Comunitaria) o estaciones de
policiacutea aumenta los niveles de seguridad e incrementa permanentemente los niveles
de satisfaccioacuten con la comunidad en general
En la matriz que se consideroacute para tomar en cuenta las caracteriacutesticas del hogar
destacamos a la felicidad de la cual el 100 de sus beneficiarios y sus familias se
encuentran felices Ramiacuterez (2009) nos sentildeala que existen dos clases el ldquoserrdquo feliz y
23
Constitucioacuten del Ecuador Art 66 El derecho a una vida digna que asegure la salud alimentacioacuten y
nutricioacuten agua potable vivienda saneamiento ambiental educacioacuten trabajo empleo descanso y
ocio cultura fiacutesica vestido seguridad social y otros servicios sociales necesarios 24
Constitucioacuten del Ecuador Art 264
62
el ldquoestarrdquo feliz por lo cual podemos referir que la tenencia de una vivienda provoca
que esteacute feliz y a su vez contribuye en alguacuten grado al ser feliz Por otra parte
Veenhoven (1998) expresa que la felicidad es subjetiva pero tambieacuten depende de la
calidad de vida que lleve la persona sin lugar a duda la tenencia de la vivienda
mejoroacute la calidad de vida en los beneficiarios del programa Para la mitad de los
beneficiarios la adquisicioacuten de la misma generoacute ahorro25
con el mismo las
situaciones de emergencia no los tomaraacute desprevenidos posiblemente en alguacuten
futuro se invertiraacute en un negocio propio Por otra parte las personas se encuentran
satisfechas con la vivienda las mismas realizan un anaacutelisis de comparacioacuten y llegan
a la conclusioacuten que se encuentran satisfechos A 9 familias se les generaron nuevos
gastos producto de la adquisicioacuten de la vivienda y por la nueva ubicacioacuten de la
misma estas personas se sienten tranquilas ya que estos gastos son por una vivienda
propia El bienestar y comodidades es el reflejo del confort que genera la vivienda la
sensacioacuten agradable del saber que ldquotiene una vivienda propiardquo La tenencia de la
vivienda es la consecuencia de ser beneficiario del programa y sin duda es un aspecto
que influye en otros como la felicidad ahorro satisfaccioacuten confort comodidad
seguacuten Aacutelvarez Estrada amp Fonseca (2010) poseer vivienda propia y tener la
capacidad de ahorro incide positivamente en la seguridad alimentaria26
a su vez la
evaluacioacuten del programa de vivienda mostroacute que al 50 de los beneficiarios (18) se
les generoacute la capacidad de ahorro y por consecuencia una mejora en la seguridad
alimentaria La eliminacioacuten del hacinamiento evitoacute deterioros en la salud dantildeos en el
desarrollo y de la personalidad de los menores
25
Ahorro = Ingresos - Gastos 26
cuando toda persona en todo momento tiene acceso econoacutemico y fiacutesico a suficientes alimentos
inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimentarias y preferencias en cuanto alimentos a
fin de llevar una vida sana y activa Cumbre mundial sobre alimentacioacuten celebrada en Roma 1996
63
La satisfaccioacuten con el programa es aceptable indica que el programa de vivienda
Manuela Espejo fue planificado y focalizado correctamente que sus ejecutores son
eficientes y se preocupan por detalles llevan a cabo el rol de informantes lo que
genera confianza en los mismos Los errores existentes se dan a la hora de construir
la vivienda donde los adjudicatarios del contrato y o los fiscalizadores de la obra no
han cumplido su trabajo eficientemente
Por uacuteltimo 27 familias reciben alguacuten tipo de bono entregado por el Estado 19
familias reciben el bono de desarrollo humano y las 8 restantes el bono Joaquiacuten
Gallegos Lara lo cual podriacutea generar dependencia al mismo
74 El Buen Vivir
En la matriz de servicios puacuteblicos se resalta el hecho de que cada uno de sus
caracteres ha recibido un cambio dicho cambio es positivo se recalca que todos los
beneficiarios tienen acceso al agua potable por lo que se puede inferir que el
programa de vivienda Manuela Espejo contribuye a que sus beneficiarios tengan
acceso a los servicios puacuteblicos
La Matriz de entorno no tiene el mismo impacto que las otras pero existe la
mejoriacutea en la cual se subraya que los beneficiarios tengan relativamente cerca un
centro educativo por estos antecedentes se puede decir que el programa de vivienda
Manuela Espejo no influye en gran parte en el entorno (debido que son variables no
controlables por el programa)
La matriz de Hogar no es la excepcioacuten ya que los cambios producidos por el
programa de vivienda Manuela Espejo han reflejado un aumento sobre todo en dos
64
aspectos el ldquoestarrdquo feliz de las personas que como ya se menciono puede llevar al
ldquoserrdquo feliz y el hacinamiento el cual ha desaparecido es por tal motivo que
deducimos que el ser beneficiario del programa conlleva en cierta forma al ser feliz
La satisfaccioacuten que tuvieron los beneficiarios respecto al programa es aceptable
del cual destaca que se cumplioacute con lo ofertado por el programa y el profesionalismo
de las personas encargadas de la implementacioacuten no obstante los errores
mencionados (para 14 familias) estaacuten enmarcados a la hora d la construccioacuten es por
tal motivo que se puede inferir que la implementacioacuten del programa es la adecuada
La incidencia que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en los
beneficiarios del cantoacuten Loja en el antildeo 2012 es positivo para cada uno de los
aspectos que se mencionoacute
65
8 CONCLUSIONES
La evaluacioacuten ex-post resultoacute ser la adecuada a la hora de evaluar el
programa de vivienda Manuela Espejo en el antildeo 2012 de hecho es adecuada
para evaluar poliacuteticas que ya se encuentren en etapa de culminacioacuten
La evaluacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo es Recapitulativa
El meacutetodo de evaluacioacuten para el programa de vivienda Manuela Espejo se lo
realiza seleccionando al beneficiario e identificando como se encontraba
previo al beneficio y posterior al beneficio es por tal que cabe el meacutetodo no-
experimental
Las matrices claves para la medicioacuten del Buen Vivir son los servicios
puacuteblicos entorno hogar y satisfaccioacuten
Que La incidencia que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en
los beneficiarios del cantoacuten Loja en el antildeo 2012 es positivo para cada uno de
los aspectos que se mencionoacute
66
9 RECOMENDACIONES
Se recomienda que las evaluaciones que se realicen a las poliacuteticas puacuteblicas se
las haga de acuerdo al momento en las que se encuentran
Cuando se busque conocer el impacto que una poliacutetica puacuteblica genera en las
personas beneficiarias debe realizar una evaluacioacuten recapitulativa
Se recomienda establecer un meacutetodo general de evaluacioacuten que sea aplicable
al programa de vivienda Manuela Espejo
La meta para investigaciones futuras seraacute estandarizar la medicioacuten del buen
vivir de este modo se podraacute aplicar a cada una de las poliacuteticas puacuteblicas del
Estado
Se recomienda continuar con el programa de vivienda Manuela Espejo ya que
este contribuye al buen vivir de los beneficiarios
67
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71
11 ANEXOS
Anexo 1
Requisitos Manuela Espejo
72
Anexo 2
Formulario de Postulacioacuten
73
74
Anexo 3
ENCUESTA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
Encuesta para identificar los efectos generados por el programa de vivienda Manuela Espejo en el
Buen Vivir de Los Beneficiarios del cantoacuten Loja Sentildeores beneficiarios jefes de hogar entre otros
solicito comedidamente contestar la presente encuesta informacioacuten que es confidencial y con fines
exclusivamente acadeacutemicos misma que serviraacute para la elaboracioacuten de mi tesis de grado en la
Universidad Nacional de Loja
IDENTIFICACIOacuteN
Apellidos de la persona con discapacidad helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Nombres de la persona con discapacidad helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Apellidos y nombre de la persona responsable helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Direccioacuten helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Teleacutefonohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
El la cabeza de familia es discapacitado Si No
ENCUESTA PARA LA PERSONA CABEZA DE FAMILIA
COMPOSICION FAMILIAR Y CARACTERISTICAS DE LA VIVIENDA
Edad del cabeza de familia helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Sexo del cabeza de familia M F
Cuaacutentas familias habitan en la
vivienda
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
Menos de 18
De 18 a 65
Mayor de 65
Nuacutemero de personas por
dormitorio
Situacioacuten laboral de la persona cabeza de familia
Trabajo remunerado PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
Trabaja por cuenta
propia
Si No
Ocupado contrato fijo Si No
Ocupado contrato
temporal
Si No
Desempleado Si No
Ocupacioacuten no
remunerada
Labores del Hogar Si No
75
Estudiante Si No
Otra Si No
Otras fuentes de
ingreso
Jubilado Si No
Otra Si No
Sobre la vivienda PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Superficie uacutetil de la
vivienda
40 m2 ndash 100m2
Nuacutemero de metros
cuadrados por
persona (caacutelculo)
caacutelculo
Nuacutemero de antildeos de
residencia en la
vivienda
2-4-6
Reacutegimen de tenencia
del terreno -
propiedad
Propiedad total
propiedad horizontal
de un familiar
otra
Satisfaccioacuten con la vivienda
Satisfaccioacuten
Entorno
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO POSIBILIDADES
Satisfaccioacuten con la
vivienda
Muy satisfecho
satisfecho poco
satisfecho
Insatisfecho
Servicios Puacuteblicos Si No Califique 1-5
Agua Potable
Saneamiento
Ambiental
Si No Califique 1-5
Alcantarillado
Pluvial
Si No Califique 1-5
Alcantarillado
Sanitario
Si No Califique 1-5
Caja de revisioacuten Si No Califique 1-5
Pozo Seacuteptico Si No Califique 1-5
Recoleccioacuten de
basura
Si No Califique 1-5
Alumbrado puacuteblico Si No Califique 1-5
Entorno
Viacuteas pavimentadas Si No Califique 1-5
Iglesia Si No Califique 1-5
Banco Si No Califique 1-5
Estacioacuten de policiacutea Si No Califique 1-5
Escuela Si No Califique 1-5
Farmacia Si No Califique 1-5
76
Centro de salud
Doctor General Si No Califique 1-5
Odontoacutelogo Si No Califique 1-5
Pediatra Si No Califique 1-5
Enfermeriacutea Si No Califique 1-5
Aacutereas verdes
Cancha Uso muacuteltiple Si No Califique 1-5
Juegos Si No Califique 1-5
Sede social Si No
Mercado Si No Califique 1-5
Otra
Necesidades familiares de vivienda
Solucioacuten de
Necesidades
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Estaacute satisfecho con
las adecuaciones
realizadas para la
persona con
discapacidad
Si No Califique 1-5
Necesita nuevas
adecuaciones
Si No Cuaacuteles
Confort
Teacutermico Si No Califique 1-5
Acuacutestico Si No Califique 1-5
Lumiacutenico Si No Califique 1-5
Ventilacioacuten Si No Califique 1-5
Sobre el Programa de vivienda Manuela Espejo
SOBRE EL PVME PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR
AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Cuanto considera usted
que la vivienda satisface
las necesidades de la
persona con
discapacidad
Califique 1-5
Cuan valoradas fueron
sus necesidades por
parte del programa de
vivienda Manuela
Espejo
Califique 1-5
Que tan claras fueron
las comunicaciones del
programa de vivienda
Manuela Espejo con
usted
Califique 1-5
Califique el
cumplimiento de los
plazos
Califique 1-5
El programa de vivienda SI No Califique 1-5
77
Manuela Espejo
cumplioacute con lo
ofertado
El programa de vivienda
Manuela Espejo Brindoacute
respuestas adecuadas a
sus consultas
SI No Califique 1-5
Que tan informado
sobre el progreso lo
mantuvieron
Califique 1-5
El programa de vivienda
Manuela Espejo
cometioacute errores en el
transcurso del mismo
SI No Cuaacuteles
Califique el
profesionalismo de
quienes conforman el
programa de vivienda
Manuela Espejo
Califique 1-5
MEJORAMIENTO
El PVME mejoroacute su
bienestar
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
felicidad
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
El PVME aumentoacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
Econoacutemico
Sus ingresos son
Sus gastos son
Usted ahorra con la
adquisicioacuten de la
vivienda
Si No Califique 1-5
78
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS POR PARTE DEL AUTOR PARA
LA CONSULTA REPRODUCCIOacuteN PARCIAL O TOTAL Y PUBLICACIOacuteN
ELECTROacuteNICA DEL TEXTO COMPLETO iv
DEDICATORIA v
AGRADECIMIENTO vi
1 TIacuteTULO 7
2 RESUMEN 8
3 INTRODUCCIOacuteN 10
4 REVISIOacuteN DE LA LITERATURA 13
41 Poliacutetica Puacuteblica 13
42 Ciclo de la Poliacutetica Puacuteblica 15
421 Construccioacuten de problemas y Agenda Puacuteblica 15
422 Formulacioacuten de soluciones y decisioacuten 17
423 Implementacioacuten 18
424 Evaluacioacuten 19
43 Modelo de medicioacuten de impacto 29
431 Experimental 30
432 Cuasi-experimental 31
433 No Experimental 32
44 Habitad y Vivienda 33
45 Misioacuten Solidaria Manuela Espejo 34
451 Programa de vivienda Manuela Espejo 35
46 Plan Nacional para el Buen Vivir 37
461 Objetivos 38
47 Condiciones de vida de vida 39
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 41
79
6 RESULTADOS 44
61 Identificacioacuten de Metodologiacuteas aplicables para la evaluacioacuten del
programa de vivienda Manuela Espejo bajo un enfoque del buen vivir 44
62 Factores que influyen en las condiciones de vida de los beneficiarios del
programa de vivienda Manuela Espejo 44
63 Condiciones de vida previa y posterior al beneficio del programa de
vivienda Manuela Espejo 45
64 Impacto en el Buen Vivir de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo 54
7 DISCUSIOacuteN 57
71 Metodologiacuteas aplicables 57
72 Factores de las condiciones de vida 59
73 Condiciones de vida 60
74 El Buen Vivir 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
10 BIBLIOGRAFIacuteA 67
11 ANEXOS 71
51
Figura No 4 Cumplimiento de Plazos (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si los plazos establecidos se cumplen o no
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 5 Cumplimiento de lo ofertado (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla como las personas beneficiarias del programa perciben el cumplimiento del
programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Incumplido
5 Poco Cumplido
5
Medianamente
C
17
Cumplido
17
Muy Cumplido
56
Cumplimiento de plazos
Medianamente
C
11
Cumplido
17
Muy Cumplido
72
Cumplimiento de lo Ofertado
52
Figura No 6 Respondioacute a las consultas (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela)
Nota Detalla si las personas encargadas de la implementacioacuten del programa brindaron
respuestas a las consultas realizadas por los beneficiarios del programa de vivienda Manuela
Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 7 Sobre la Informacioacuten (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el programa de
vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si las personas encargadas de la implementacioacuten del programa de vivienda
Manuela Espejo mantuvieron informado al beneficiario del avance
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Medianamente
E
5
Eficiente
56
Muy Eficiente
39
Brindoacute respuestas a consultas
Informado
22
Muy Informado
78
Lo mantuvieron informado
53
Figura No 8 Profesionalismo (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el programa de
vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si las personas encargadas de implementar el programa de vivienda Manuela
Espejo fueron profesionales o no
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 9 Errores
Nota Detalla el porcentaje de las personas que creen que existieron errores en la
implementacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Elaboracioacuten propia con base en las encuestas realizadas
Cabe indicar que las personas que sentildealaron la existencia de errores
manifestaron que el 100 de los mismos fueron en la construccioacuten de la vivienda
Profesionales
38 Muy
Profesionales
62
Profesionalismo
Si
38
No
62
Errores
54
Para finalizar los resultados encontramos la seccioacuten de otros aspectos donde
encontramos los bonos del Estado
Figura No 10 Bonos del Estado
Nota Detalla las personas beneficiarias del programa de vivienda Manuela Espejo que
reciben alguacuten bono entregado por el Estado
Fuente Elaboracioacuten propia con base en las encuestas realizadas
64 Impacto en el Buen Vivir de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo
Para la medicioacuten de las condiciones de vida que para la presente investigacioacuten
se trasforma en el Buen Vivir Gonzaacutelez (2012) propone ponderar en cuatro
secciones de las cuales acogemos dos la primera parte hace referencia sobre las
caracteriacutesticas de la vivienda como los materiales de construccioacuten techo pisos paredes
disponibilidad de cocina refrigerador cantidad de dormitorios disponibilidad de agua
drenaje sanitario electricidad caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar
hacinamiento disponibilidad de ciertos bienes al respecto la matriz de servicios puacuteblicos
hace referencia al agua potable de la cual se llegoacute a conocer que en la actualidad los
37 beneficiarios tienen acceso al liacutequido vital potable en la misma matriz
encontramos el saneamiento ambiental en la cual 33 beneficiarios tienen
alcantarillado pluvial y sanitario lo que consideroacute un aumento del 28 y redujo a 4
Bono de
Desarrollo
Humano
50
Bono Joaquiacuten
Gallegos Lara
22
No recibe
28
Bonos del Estado
55
beneficiarios con pozo seacuteptico el hacinamiento desaparecioacute ya que los 37
beneficiarios y sus familias habitan solos en la vivienda lo que consideroacute una
reduccioacuten del 22 ya que previo al beneficio del programa se encontraban 6
beneficiarios compartiendo la vivienda con otra familia y 2 beneficiarios compartiacutean
la vivienda con 2 familias en lo referente a personas por vivienda en 6 familias se
redujo en las otras 31 permanecieron igual por uacuteltimo en 29 familias disminuyoacute el
nuacutemero de personas por dormitorio debido en gran parte por a que previo a ser
beneficiarios viviacutean en una casa de una sola habitacioacuten la cual serviacutea como cocina-
dormitorio y otros por diferentes aspectos (emancipacioacuten de los hijos donde dejan el
hogar y forman su propia familia)
La segunda parte refiere a la colonia o equipamiento urbano Incluye
informacioacuten acerca de la disponibilidad de calles pavimentadas recoleccioacuten de
basura alumbrado puacuteblico parques y jardines puacuteblicos centros de salud escuelas
mercados Para estos aspectos la matriz de entorno en viacuteas pavimentadas arroja una
variacioacuten de 7 familias que pasaron de no tener acceso a viacuteas pavimentadas a la
tenencia por lo que ahora 27 familias cuentan con este servicio por otra parte con el
programa la recoleccioacuten de basura y el alumbrado puacuteblico mejoraron ya que 35
familias cuentan con estos servicios en esta misma matriz encontramos las aacutereas
verdes y parques donde existioacute un aumento que llegoacute alcanzar a 35 familias el
acceso a centros de salud aumentoacute y en la actualidad 31 familias tienen a su alcance
dichos centros
Delfim amp Martins (2002) proponen un aacuterea denominado sociedad que incluye
la dinaacutemica cultural educacioacuten seguridad participacioacuten ciacutevica problemas sociales
por otra parte se considera la felicidad satisfaccioacuten confort tenencia de la propiedad
y la necesidad de nuevas adecuaciones para la persona con discapacidad en el
56
aspecto de educacioacuten las 37 familias tienen cerca un establecimiento educativo lo
que significoacute un aumento de 4 familias que eran las que no teniacutean cerca el
mencionado establecimiento en lo referente a seguridad 35 familias tienen por la
zona donde habitan estaciones de policiacuteas un aspecto muy importante es la felicidad
del cual los 37 beneficiarios y sus familias se encuentran felices las personas
satisfechas con la vivienda son 35 y el restante le es indiferente por otra parte a 29
familias mejoroacute el confort el programa mejoroacute su buen vivir ya que previo a ser
beneficiarios 29 familias eran duentildeas del terreno o vivienda posteriormente pasoacute a
ser el 100 otro aspecto indica que 10 familias continuacutean con necesidades para la
persona con discapacidad (Rampas de acceso)
Para 10 familias el tener una vivienda propia le generoacute nuevos gastos para las
27 restantes no ya que dejaron de pagar arriendo u otros aspectos su capacidad de
ahorro permanece igual ya que solo 19 familias teniacutean la capacidad de ahorro previo
a ser beneficiarios y las mismas luego de ser beneficiarias
La brecha que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en el buen vivir
de los beneficiarios es considerable en cada uno de los aspectos que se mencionoacute en
el capiacutetulo 63 y en el presente al cual se lo desagregoacute por lo que se puede indicar que
fue positivo
57
7 DISCUSIOacuteN
71 Metodologiacuteas aplicables
La evaluacioacuten es parte fundamental de la poliacutetica puacuteblica ya que con ella
sabemos si eacutesta fue exitosa o no si necesita cambios o posibles abandonos en el
capiacutetulo 424 se establecioacute que se debe iniciar con una evaluacioacuten ex-ante continuar
con la denominada concomitante y concluye con la evaluacioacuten ex-post
Posteriormente pasa a los modelos de medicioacuten de impacto sentildealados en el capiacutetulo
43 experimental cuasi-experimental y no experimental
Una evaluacioacuten ex-ante tratariacutea de pronosticar los efectos del programa de
Vivienda Manuela Espejo en los beneficiarios por lo cual este tipo de evaluacioacuten no
proporciona informacioacuten relacionada con el impacto ya que una vez implementado
el programa no es necesario pronosticar sino identificar los efectos que provocoacute
especialmente si el programa se encuentra en etapa de culminacioacuten es por tal motivo
que este tipo de evaluacioacuten no es aplicable al programa de vivienda Manuela Espejo
Asimismo la evaluacioacuten concomitante brinda informacioacuten durante el periodo de
implementacioacuten para analizar su eficiencia operacional suministra informacioacuten
permanente para corregir o direccionar los objetivos y al igual que el caso anterior
la implementacioacuten ya se dio por lo cual no es idoacutenea una evaluacioacuten concomitante y
la misma no se aplica a la presente investigacioacuten
Por otra parte en el capiacutetulo 441 se sentildeala que el programa de vivienda
Manuela Espejo (para el antildeo 2012) se encuentra en etapa de culminacioacuten y para
58
efectos de la presente investigacioacuten es aplicable la evaluacioacuten ex-post ya que esta se
realiza una vez finalizada la implementacioacuten
Si el objetivo de la evaluacioacuten es mejorar el disentildeo y la ejecucioacuten del programa
de vivienda Manuela Espejo se hablariacutea de una evaluacioacuten Endoformativa debido a
que el objetivo es conocer el impacto que generoacute el programa de vivienda Manuela
Espejo en los beneficiarios entonces para este caso se hablariacutea de una evaluacioacuten
Recapitulativa
El modo de evaluacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo no se realiza a
los insumos utilizados ya que esto corresponderaacute a evaluar los materiales que se
utilizoacute lo que a su vez aleja del objetivo de estudio al igual que la evaluacioacuten del
proceso el modo de evaluar es por los resultados obtenidos ya que se evaluacutea el
impacto generado ademaacutes se tiene un conocimiento incompleto del proceso debido
a que se encuentra en etapa de culminacioacuten
El modelo experimental no aplica ya que los grupos de comparacioacuten se debieron
seleccionar previo a la implementacioacuten del programa por lo tanto dicho modelo no
es tomado en consideracioacuten debido a que el programa se encuentra en etapa de
culminacioacuten
El modelo cuasi-experimental se realiza seleccionando dos grupos una liacutenea
base y otra de comparacioacuten como liacutenea base se podriacutea tomar como punto de
referencia a los aspirantes del programa para el antildeo 2014 y como liacutenea de
comparacioacuten a las personas beneficiarias del programa del antildeo 2012 es de notar que
59
aquiacute se va a considerar una excepcioacuten la cual es que se debe tomar en cuenta
aspectos como ubicacioacuten geograacutefica de residencia donde puede ocurrir que un
beneficiario se encuentre en una zona rural y otro en una zona urbana (dicha
comparacioacuten no se ajusta porque son realidades diferentes) es por tal motivo que
dicho modelo no se lo aplicaraacute en la presente investigacioacuten
El programa de vivienda Manuela Espejo estaacute orientado a dotar de una solucioacuten
habitacional adecuada con facilidades de acceso y condiciones necesarias para
atender a las personas con discapacidad es decir que pasaraacute de ldquono tenerrdquo (antes) a
ldquotenerrdquo (despueacutes) Estas circunstancias siacute permiten aplicar el modelo no-experimental
de medicioacuten de impacto con el cual se realiza comparaciones entre dos estados que
para nuestro caso seraacute antes de gozar de una solucioacuten habitacional y despueacutes de ser
dotados de la misma cabe sentildealar que este meacutetodo se lo utiliza cuando la poblacioacuten
objetivo no puede ser comparada con un grupo de control o en nuestro caso un grupo
no beneficiario (cuando no se pueda realizar el experimental)
72 Factores de las condiciones de vida
Debido a que el presente trabajo es exploratorio las consideraciones tomadas
para la medicioacuten del Buen Vivir son los factores de la calidad de vida de trabajos
como Gonzaacutelez (2012) donde realiza cuestionarios para conocer las caracteriacutesticas
de la vivienda los hogares y la poblacioacuten que compone dichos hogares en la
vivienda considera el material de la vivienda la disponibilidad de los pisos de
cocina cantidad de habitaciones para dormir disponibilidad de agua drenaje
sanitario y electricidad dentro de la vivienda asiacute como aparatos eleacutectricos y bienes
caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar temas sobre los ingresos
60
lugares de esparcimiento y cultura cercanos al hogar equipamiento urbano trasporte
servicios puacuteblicos escuelas corrupcioacuten seguridad
Asimismo Delfim amp Martins (2002) establece cuatro aacutereas condiciones
ambientales condiciones materiales colectivas condiciones econoacutemicas y la
sociedad Las condiciones ambientales revisa la existencia de espacios verdes
clima ruido agua las condiciones materiales colectivas revisa los equipamientos
culturales equipamientos deportivos equipamientos educativos equipamiento de
salud movilidad establecimientos de comercio las condiciones econoacutemicas
referencia al consumo gasto y ahorro la sociedad ve los aspectos como la dinaacutemica
cultural educacioacuten de las personas seguridad y accidentes problemas sociales
Ademaacutes existen otros factores como la jerarquiacutea de necesidades de Maslow la
cual en algunos casos estaacuten intriacutensecas en los aspectos ya mencionados como la
satisfaccioacuten al problema de la necesidad de una vivienda20
Pero existen otros
aspectos como la afiliacioacuten21
fisiologiacutea22
que no son tomados en cuenta por no caber
en la investigacioacuten
73 Condiciones de vida
De los resultados obtenidos se destaca que las personas cabeza de familia estaacuten
cerca de la tercera edad (a 15 antildeos) y propenderaacute el geacutenero femenino producto de
este uacuteltimo Soto (2012) advierte una sobrecarga en las tareas del hogar lo que
condiciona el desempentildeo femenino ahondaacutendolo si esta persona es discapacitada
20
Maslow jerarquiza en Autorrealizacioacuten la resolucioacuten de problemas 21
Maslow amistad afecto intimidad sexual 22
Maslow respiracioacuten alimentacioacuten homeostasis
61
El mejoramiento de los servicios puacuteblicos en lo referente al agua y saneamiento
ambiental es notable y cumple con el Art 66 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador23
Asimismo el incremento de la recoleccioacuten de basura es valioso ya que al
retirarla se evita insalubridad enfermedades entre otras el alumbrado puacuteblico
aunque no se encontraba en mal estado se puede observar una mejoriacutea lo cual
constituyoacute a la movilidad y seguridad
En el Entorno existioacute un incremento en la mayoriacutea de los aspectos las viacuteas las
cuales son competencia exclusiva de los gobiernos municipales24
aparentemente
estaacuten cumpliendo con su funcioacuten asimismo las aacutereas verdes y parques los centros
de salud y hospitales se encuentran cercanas y a la disposicioacuten de las personas
aumentando asiacute su bienestar No obstante existe una escasez de farmacias lo que
acarreariacutea a una molestia al no poder proveerse de medicamentos por otro lado la
disponibilidad de entidades financieras son miacutenimas pero no se puede exigir a una
empresa privada que disponga de sucursales en barrios (a pesar de la existencia en
algunos casos) esto no es algo que provea el Estado ni a su vez influya como una
necesidad la existencia de UPC (Unidad de Policiacutea Comunitaria) o estaciones de
policiacutea aumenta los niveles de seguridad e incrementa permanentemente los niveles
de satisfaccioacuten con la comunidad en general
En la matriz que se consideroacute para tomar en cuenta las caracteriacutesticas del hogar
destacamos a la felicidad de la cual el 100 de sus beneficiarios y sus familias se
encuentran felices Ramiacuterez (2009) nos sentildeala que existen dos clases el ldquoserrdquo feliz y
23
Constitucioacuten del Ecuador Art 66 El derecho a una vida digna que asegure la salud alimentacioacuten y
nutricioacuten agua potable vivienda saneamiento ambiental educacioacuten trabajo empleo descanso y
ocio cultura fiacutesica vestido seguridad social y otros servicios sociales necesarios 24
Constitucioacuten del Ecuador Art 264
62
el ldquoestarrdquo feliz por lo cual podemos referir que la tenencia de una vivienda provoca
que esteacute feliz y a su vez contribuye en alguacuten grado al ser feliz Por otra parte
Veenhoven (1998) expresa que la felicidad es subjetiva pero tambieacuten depende de la
calidad de vida que lleve la persona sin lugar a duda la tenencia de la vivienda
mejoroacute la calidad de vida en los beneficiarios del programa Para la mitad de los
beneficiarios la adquisicioacuten de la misma generoacute ahorro25
con el mismo las
situaciones de emergencia no los tomaraacute desprevenidos posiblemente en alguacuten
futuro se invertiraacute en un negocio propio Por otra parte las personas se encuentran
satisfechas con la vivienda las mismas realizan un anaacutelisis de comparacioacuten y llegan
a la conclusioacuten que se encuentran satisfechos A 9 familias se les generaron nuevos
gastos producto de la adquisicioacuten de la vivienda y por la nueva ubicacioacuten de la
misma estas personas se sienten tranquilas ya que estos gastos son por una vivienda
propia El bienestar y comodidades es el reflejo del confort que genera la vivienda la
sensacioacuten agradable del saber que ldquotiene una vivienda propiardquo La tenencia de la
vivienda es la consecuencia de ser beneficiario del programa y sin duda es un aspecto
que influye en otros como la felicidad ahorro satisfaccioacuten confort comodidad
seguacuten Aacutelvarez Estrada amp Fonseca (2010) poseer vivienda propia y tener la
capacidad de ahorro incide positivamente en la seguridad alimentaria26
a su vez la
evaluacioacuten del programa de vivienda mostroacute que al 50 de los beneficiarios (18) se
les generoacute la capacidad de ahorro y por consecuencia una mejora en la seguridad
alimentaria La eliminacioacuten del hacinamiento evitoacute deterioros en la salud dantildeos en el
desarrollo y de la personalidad de los menores
25
Ahorro = Ingresos - Gastos 26
cuando toda persona en todo momento tiene acceso econoacutemico y fiacutesico a suficientes alimentos
inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimentarias y preferencias en cuanto alimentos a
fin de llevar una vida sana y activa Cumbre mundial sobre alimentacioacuten celebrada en Roma 1996
63
La satisfaccioacuten con el programa es aceptable indica que el programa de vivienda
Manuela Espejo fue planificado y focalizado correctamente que sus ejecutores son
eficientes y se preocupan por detalles llevan a cabo el rol de informantes lo que
genera confianza en los mismos Los errores existentes se dan a la hora de construir
la vivienda donde los adjudicatarios del contrato y o los fiscalizadores de la obra no
han cumplido su trabajo eficientemente
Por uacuteltimo 27 familias reciben alguacuten tipo de bono entregado por el Estado 19
familias reciben el bono de desarrollo humano y las 8 restantes el bono Joaquiacuten
Gallegos Lara lo cual podriacutea generar dependencia al mismo
74 El Buen Vivir
En la matriz de servicios puacuteblicos se resalta el hecho de que cada uno de sus
caracteres ha recibido un cambio dicho cambio es positivo se recalca que todos los
beneficiarios tienen acceso al agua potable por lo que se puede inferir que el
programa de vivienda Manuela Espejo contribuye a que sus beneficiarios tengan
acceso a los servicios puacuteblicos
La Matriz de entorno no tiene el mismo impacto que las otras pero existe la
mejoriacutea en la cual se subraya que los beneficiarios tengan relativamente cerca un
centro educativo por estos antecedentes se puede decir que el programa de vivienda
Manuela Espejo no influye en gran parte en el entorno (debido que son variables no
controlables por el programa)
La matriz de Hogar no es la excepcioacuten ya que los cambios producidos por el
programa de vivienda Manuela Espejo han reflejado un aumento sobre todo en dos
64
aspectos el ldquoestarrdquo feliz de las personas que como ya se menciono puede llevar al
ldquoserrdquo feliz y el hacinamiento el cual ha desaparecido es por tal motivo que
deducimos que el ser beneficiario del programa conlleva en cierta forma al ser feliz
La satisfaccioacuten que tuvieron los beneficiarios respecto al programa es aceptable
del cual destaca que se cumplioacute con lo ofertado por el programa y el profesionalismo
de las personas encargadas de la implementacioacuten no obstante los errores
mencionados (para 14 familias) estaacuten enmarcados a la hora d la construccioacuten es por
tal motivo que se puede inferir que la implementacioacuten del programa es la adecuada
La incidencia que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en los
beneficiarios del cantoacuten Loja en el antildeo 2012 es positivo para cada uno de los
aspectos que se mencionoacute
65
8 CONCLUSIONES
La evaluacioacuten ex-post resultoacute ser la adecuada a la hora de evaluar el
programa de vivienda Manuela Espejo en el antildeo 2012 de hecho es adecuada
para evaluar poliacuteticas que ya se encuentren en etapa de culminacioacuten
La evaluacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo es Recapitulativa
El meacutetodo de evaluacioacuten para el programa de vivienda Manuela Espejo se lo
realiza seleccionando al beneficiario e identificando como se encontraba
previo al beneficio y posterior al beneficio es por tal que cabe el meacutetodo no-
experimental
Las matrices claves para la medicioacuten del Buen Vivir son los servicios
puacuteblicos entorno hogar y satisfaccioacuten
Que La incidencia que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en
los beneficiarios del cantoacuten Loja en el antildeo 2012 es positivo para cada uno de
los aspectos que se mencionoacute
66
9 RECOMENDACIONES
Se recomienda que las evaluaciones que se realicen a las poliacuteticas puacuteblicas se
las haga de acuerdo al momento en las que se encuentran
Cuando se busque conocer el impacto que una poliacutetica puacuteblica genera en las
personas beneficiarias debe realizar una evaluacioacuten recapitulativa
Se recomienda establecer un meacutetodo general de evaluacioacuten que sea aplicable
al programa de vivienda Manuela Espejo
La meta para investigaciones futuras seraacute estandarizar la medicioacuten del buen
vivir de este modo se podraacute aplicar a cada una de las poliacuteticas puacuteblicas del
Estado
Se recomienda continuar con el programa de vivienda Manuela Espejo ya que
este contribuye al buen vivir de los beneficiarios
67
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71
11 ANEXOS
Anexo 1
Requisitos Manuela Espejo
72
Anexo 2
Formulario de Postulacioacuten
73
74
Anexo 3
ENCUESTA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
Encuesta para identificar los efectos generados por el programa de vivienda Manuela Espejo en el
Buen Vivir de Los Beneficiarios del cantoacuten Loja Sentildeores beneficiarios jefes de hogar entre otros
solicito comedidamente contestar la presente encuesta informacioacuten que es confidencial y con fines
exclusivamente acadeacutemicos misma que serviraacute para la elaboracioacuten de mi tesis de grado en la
Universidad Nacional de Loja
IDENTIFICACIOacuteN
Apellidos de la persona con discapacidad helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Nombres de la persona con discapacidad helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Apellidos y nombre de la persona responsable helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Direccioacuten helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Teleacutefonohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
El la cabeza de familia es discapacitado Si No
ENCUESTA PARA LA PERSONA CABEZA DE FAMILIA
COMPOSICION FAMILIAR Y CARACTERISTICAS DE LA VIVIENDA
Edad del cabeza de familia helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Sexo del cabeza de familia M F
Cuaacutentas familias habitan en la
vivienda
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
Menos de 18
De 18 a 65
Mayor de 65
Nuacutemero de personas por
dormitorio
Situacioacuten laboral de la persona cabeza de familia
Trabajo remunerado PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
Trabaja por cuenta
propia
Si No
Ocupado contrato fijo Si No
Ocupado contrato
temporal
Si No
Desempleado Si No
Ocupacioacuten no
remunerada
Labores del Hogar Si No
75
Estudiante Si No
Otra Si No
Otras fuentes de
ingreso
Jubilado Si No
Otra Si No
Sobre la vivienda PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Superficie uacutetil de la
vivienda
40 m2 ndash 100m2
Nuacutemero de metros
cuadrados por
persona (caacutelculo)
caacutelculo
Nuacutemero de antildeos de
residencia en la
vivienda
2-4-6
Reacutegimen de tenencia
del terreno -
propiedad
Propiedad total
propiedad horizontal
de un familiar
otra
Satisfaccioacuten con la vivienda
Satisfaccioacuten
Entorno
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO POSIBILIDADES
Satisfaccioacuten con la
vivienda
Muy satisfecho
satisfecho poco
satisfecho
Insatisfecho
Servicios Puacuteblicos Si No Califique 1-5
Agua Potable
Saneamiento
Ambiental
Si No Califique 1-5
Alcantarillado
Pluvial
Si No Califique 1-5
Alcantarillado
Sanitario
Si No Califique 1-5
Caja de revisioacuten Si No Califique 1-5
Pozo Seacuteptico Si No Califique 1-5
Recoleccioacuten de
basura
Si No Califique 1-5
Alumbrado puacuteblico Si No Califique 1-5
Entorno
Viacuteas pavimentadas Si No Califique 1-5
Iglesia Si No Califique 1-5
Banco Si No Califique 1-5
Estacioacuten de policiacutea Si No Califique 1-5
Escuela Si No Califique 1-5
Farmacia Si No Califique 1-5
76
Centro de salud
Doctor General Si No Califique 1-5
Odontoacutelogo Si No Califique 1-5
Pediatra Si No Califique 1-5
Enfermeriacutea Si No Califique 1-5
Aacutereas verdes
Cancha Uso muacuteltiple Si No Califique 1-5
Juegos Si No Califique 1-5
Sede social Si No
Mercado Si No Califique 1-5
Otra
Necesidades familiares de vivienda
Solucioacuten de
Necesidades
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Estaacute satisfecho con
las adecuaciones
realizadas para la
persona con
discapacidad
Si No Califique 1-5
Necesita nuevas
adecuaciones
Si No Cuaacuteles
Confort
Teacutermico Si No Califique 1-5
Acuacutestico Si No Califique 1-5
Lumiacutenico Si No Califique 1-5
Ventilacioacuten Si No Califique 1-5
Sobre el Programa de vivienda Manuela Espejo
SOBRE EL PVME PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR
AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Cuanto considera usted
que la vivienda satisface
las necesidades de la
persona con
discapacidad
Califique 1-5
Cuan valoradas fueron
sus necesidades por
parte del programa de
vivienda Manuela
Espejo
Califique 1-5
Que tan claras fueron
las comunicaciones del
programa de vivienda
Manuela Espejo con
usted
Califique 1-5
Califique el
cumplimiento de los
plazos
Califique 1-5
El programa de vivienda SI No Califique 1-5
77
Manuela Espejo
cumplioacute con lo
ofertado
El programa de vivienda
Manuela Espejo Brindoacute
respuestas adecuadas a
sus consultas
SI No Califique 1-5
Que tan informado
sobre el progreso lo
mantuvieron
Califique 1-5
El programa de vivienda
Manuela Espejo
cometioacute errores en el
transcurso del mismo
SI No Cuaacuteles
Califique el
profesionalismo de
quienes conforman el
programa de vivienda
Manuela Espejo
Califique 1-5
MEJORAMIENTO
El PVME mejoroacute su
bienestar
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
felicidad
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
El PVME aumentoacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
Econoacutemico
Sus ingresos son
Sus gastos son
Usted ahorra con la
adquisicioacuten de la
vivienda
Si No Califique 1-5
78
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS POR PARTE DEL AUTOR PARA
LA CONSULTA REPRODUCCIOacuteN PARCIAL O TOTAL Y PUBLICACIOacuteN
ELECTROacuteNICA DEL TEXTO COMPLETO iv
DEDICATORIA v
AGRADECIMIENTO vi
1 TIacuteTULO 7
2 RESUMEN 8
3 INTRODUCCIOacuteN 10
4 REVISIOacuteN DE LA LITERATURA 13
41 Poliacutetica Puacuteblica 13
42 Ciclo de la Poliacutetica Puacuteblica 15
421 Construccioacuten de problemas y Agenda Puacuteblica 15
422 Formulacioacuten de soluciones y decisioacuten 17
423 Implementacioacuten 18
424 Evaluacioacuten 19
43 Modelo de medicioacuten de impacto 29
431 Experimental 30
432 Cuasi-experimental 31
433 No Experimental 32
44 Habitad y Vivienda 33
45 Misioacuten Solidaria Manuela Espejo 34
451 Programa de vivienda Manuela Espejo 35
46 Plan Nacional para el Buen Vivir 37
461 Objetivos 38
47 Condiciones de vida de vida 39
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 41
79
6 RESULTADOS 44
61 Identificacioacuten de Metodologiacuteas aplicables para la evaluacioacuten del
programa de vivienda Manuela Espejo bajo un enfoque del buen vivir 44
62 Factores que influyen en las condiciones de vida de los beneficiarios del
programa de vivienda Manuela Espejo 44
63 Condiciones de vida previa y posterior al beneficio del programa de
vivienda Manuela Espejo 45
64 Impacto en el Buen Vivir de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo 54
7 DISCUSIOacuteN 57
71 Metodologiacuteas aplicables 57
72 Factores de las condiciones de vida 59
73 Condiciones de vida 60
74 El Buen Vivir 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
10 BIBLIOGRAFIacuteA 67
11 ANEXOS 71
52
Figura No 6 Respondioacute a las consultas (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el
programa de vivienda Manuela)
Nota Detalla si las personas encargadas de la implementacioacuten del programa brindaron
respuestas a las consultas realizadas por los beneficiarios del programa de vivienda Manuela
Espejo
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 7 Sobre la Informacioacuten (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el programa de
vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si las personas encargadas de la implementacioacuten del programa de vivienda
Manuela Espejo mantuvieron informado al beneficiario del avance
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Medianamente
E
5
Eficiente
56
Muy Eficiente
39
Brindoacute respuestas a consultas
Informado
22
Muy Informado
78
Lo mantuvieron informado
53
Figura No 8 Profesionalismo (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el programa de
vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si las personas encargadas de implementar el programa de vivienda Manuela
Espejo fueron profesionales o no
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 9 Errores
Nota Detalla el porcentaje de las personas que creen que existieron errores en la
implementacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Elaboracioacuten propia con base en las encuestas realizadas
Cabe indicar que las personas que sentildealaron la existencia de errores
manifestaron que el 100 de los mismos fueron en la construccioacuten de la vivienda
Profesionales
38 Muy
Profesionales
62
Profesionalismo
Si
38
No
62
Errores
54
Para finalizar los resultados encontramos la seccioacuten de otros aspectos donde
encontramos los bonos del Estado
Figura No 10 Bonos del Estado
Nota Detalla las personas beneficiarias del programa de vivienda Manuela Espejo que
reciben alguacuten bono entregado por el Estado
Fuente Elaboracioacuten propia con base en las encuestas realizadas
64 Impacto en el Buen Vivir de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo
Para la medicioacuten de las condiciones de vida que para la presente investigacioacuten
se trasforma en el Buen Vivir Gonzaacutelez (2012) propone ponderar en cuatro
secciones de las cuales acogemos dos la primera parte hace referencia sobre las
caracteriacutesticas de la vivienda como los materiales de construccioacuten techo pisos paredes
disponibilidad de cocina refrigerador cantidad de dormitorios disponibilidad de agua
drenaje sanitario electricidad caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar
hacinamiento disponibilidad de ciertos bienes al respecto la matriz de servicios puacuteblicos
hace referencia al agua potable de la cual se llegoacute a conocer que en la actualidad los
37 beneficiarios tienen acceso al liacutequido vital potable en la misma matriz
encontramos el saneamiento ambiental en la cual 33 beneficiarios tienen
alcantarillado pluvial y sanitario lo que consideroacute un aumento del 28 y redujo a 4
Bono de
Desarrollo
Humano
50
Bono Joaquiacuten
Gallegos Lara
22
No recibe
28
Bonos del Estado
55
beneficiarios con pozo seacuteptico el hacinamiento desaparecioacute ya que los 37
beneficiarios y sus familias habitan solos en la vivienda lo que consideroacute una
reduccioacuten del 22 ya que previo al beneficio del programa se encontraban 6
beneficiarios compartiendo la vivienda con otra familia y 2 beneficiarios compartiacutean
la vivienda con 2 familias en lo referente a personas por vivienda en 6 familias se
redujo en las otras 31 permanecieron igual por uacuteltimo en 29 familias disminuyoacute el
nuacutemero de personas por dormitorio debido en gran parte por a que previo a ser
beneficiarios viviacutean en una casa de una sola habitacioacuten la cual serviacutea como cocina-
dormitorio y otros por diferentes aspectos (emancipacioacuten de los hijos donde dejan el
hogar y forman su propia familia)
La segunda parte refiere a la colonia o equipamiento urbano Incluye
informacioacuten acerca de la disponibilidad de calles pavimentadas recoleccioacuten de
basura alumbrado puacuteblico parques y jardines puacuteblicos centros de salud escuelas
mercados Para estos aspectos la matriz de entorno en viacuteas pavimentadas arroja una
variacioacuten de 7 familias que pasaron de no tener acceso a viacuteas pavimentadas a la
tenencia por lo que ahora 27 familias cuentan con este servicio por otra parte con el
programa la recoleccioacuten de basura y el alumbrado puacuteblico mejoraron ya que 35
familias cuentan con estos servicios en esta misma matriz encontramos las aacutereas
verdes y parques donde existioacute un aumento que llegoacute alcanzar a 35 familias el
acceso a centros de salud aumentoacute y en la actualidad 31 familias tienen a su alcance
dichos centros
Delfim amp Martins (2002) proponen un aacuterea denominado sociedad que incluye
la dinaacutemica cultural educacioacuten seguridad participacioacuten ciacutevica problemas sociales
por otra parte se considera la felicidad satisfaccioacuten confort tenencia de la propiedad
y la necesidad de nuevas adecuaciones para la persona con discapacidad en el
56
aspecto de educacioacuten las 37 familias tienen cerca un establecimiento educativo lo
que significoacute un aumento de 4 familias que eran las que no teniacutean cerca el
mencionado establecimiento en lo referente a seguridad 35 familias tienen por la
zona donde habitan estaciones de policiacuteas un aspecto muy importante es la felicidad
del cual los 37 beneficiarios y sus familias se encuentran felices las personas
satisfechas con la vivienda son 35 y el restante le es indiferente por otra parte a 29
familias mejoroacute el confort el programa mejoroacute su buen vivir ya que previo a ser
beneficiarios 29 familias eran duentildeas del terreno o vivienda posteriormente pasoacute a
ser el 100 otro aspecto indica que 10 familias continuacutean con necesidades para la
persona con discapacidad (Rampas de acceso)
Para 10 familias el tener una vivienda propia le generoacute nuevos gastos para las
27 restantes no ya que dejaron de pagar arriendo u otros aspectos su capacidad de
ahorro permanece igual ya que solo 19 familias teniacutean la capacidad de ahorro previo
a ser beneficiarios y las mismas luego de ser beneficiarias
La brecha que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en el buen vivir
de los beneficiarios es considerable en cada uno de los aspectos que se mencionoacute en
el capiacutetulo 63 y en el presente al cual se lo desagregoacute por lo que se puede indicar que
fue positivo
57
7 DISCUSIOacuteN
71 Metodologiacuteas aplicables
La evaluacioacuten es parte fundamental de la poliacutetica puacuteblica ya que con ella
sabemos si eacutesta fue exitosa o no si necesita cambios o posibles abandonos en el
capiacutetulo 424 se establecioacute que se debe iniciar con una evaluacioacuten ex-ante continuar
con la denominada concomitante y concluye con la evaluacioacuten ex-post
Posteriormente pasa a los modelos de medicioacuten de impacto sentildealados en el capiacutetulo
43 experimental cuasi-experimental y no experimental
Una evaluacioacuten ex-ante tratariacutea de pronosticar los efectos del programa de
Vivienda Manuela Espejo en los beneficiarios por lo cual este tipo de evaluacioacuten no
proporciona informacioacuten relacionada con el impacto ya que una vez implementado
el programa no es necesario pronosticar sino identificar los efectos que provocoacute
especialmente si el programa se encuentra en etapa de culminacioacuten es por tal motivo
que este tipo de evaluacioacuten no es aplicable al programa de vivienda Manuela Espejo
Asimismo la evaluacioacuten concomitante brinda informacioacuten durante el periodo de
implementacioacuten para analizar su eficiencia operacional suministra informacioacuten
permanente para corregir o direccionar los objetivos y al igual que el caso anterior
la implementacioacuten ya se dio por lo cual no es idoacutenea una evaluacioacuten concomitante y
la misma no se aplica a la presente investigacioacuten
Por otra parte en el capiacutetulo 441 se sentildeala que el programa de vivienda
Manuela Espejo (para el antildeo 2012) se encuentra en etapa de culminacioacuten y para
58
efectos de la presente investigacioacuten es aplicable la evaluacioacuten ex-post ya que esta se
realiza una vez finalizada la implementacioacuten
Si el objetivo de la evaluacioacuten es mejorar el disentildeo y la ejecucioacuten del programa
de vivienda Manuela Espejo se hablariacutea de una evaluacioacuten Endoformativa debido a
que el objetivo es conocer el impacto que generoacute el programa de vivienda Manuela
Espejo en los beneficiarios entonces para este caso se hablariacutea de una evaluacioacuten
Recapitulativa
El modo de evaluacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo no se realiza a
los insumos utilizados ya que esto corresponderaacute a evaluar los materiales que se
utilizoacute lo que a su vez aleja del objetivo de estudio al igual que la evaluacioacuten del
proceso el modo de evaluar es por los resultados obtenidos ya que se evaluacutea el
impacto generado ademaacutes se tiene un conocimiento incompleto del proceso debido
a que se encuentra en etapa de culminacioacuten
El modelo experimental no aplica ya que los grupos de comparacioacuten se debieron
seleccionar previo a la implementacioacuten del programa por lo tanto dicho modelo no
es tomado en consideracioacuten debido a que el programa se encuentra en etapa de
culminacioacuten
El modelo cuasi-experimental se realiza seleccionando dos grupos una liacutenea
base y otra de comparacioacuten como liacutenea base se podriacutea tomar como punto de
referencia a los aspirantes del programa para el antildeo 2014 y como liacutenea de
comparacioacuten a las personas beneficiarias del programa del antildeo 2012 es de notar que
59
aquiacute se va a considerar una excepcioacuten la cual es que se debe tomar en cuenta
aspectos como ubicacioacuten geograacutefica de residencia donde puede ocurrir que un
beneficiario se encuentre en una zona rural y otro en una zona urbana (dicha
comparacioacuten no se ajusta porque son realidades diferentes) es por tal motivo que
dicho modelo no se lo aplicaraacute en la presente investigacioacuten
El programa de vivienda Manuela Espejo estaacute orientado a dotar de una solucioacuten
habitacional adecuada con facilidades de acceso y condiciones necesarias para
atender a las personas con discapacidad es decir que pasaraacute de ldquono tenerrdquo (antes) a
ldquotenerrdquo (despueacutes) Estas circunstancias siacute permiten aplicar el modelo no-experimental
de medicioacuten de impacto con el cual se realiza comparaciones entre dos estados que
para nuestro caso seraacute antes de gozar de una solucioacuten habitacional y despueacutes de ser
dotados de la misma cabe sentildealar que este meacutetodo se lo utiliza cuando la poblacioacuten
objetivo no puede ser comparada con un grupo de control o en nuestro caso un grupo
no beneficiario (cuando no se pueda realizar el experimental)
72 Factores de las condiciones de vida
Debido a que el presente trabajo es exploratorio las consideraciones tomadas
para la medicioacuten del Buen Vivir son los factores de la calidad de vida de trabajos
como Gonzaacutelez (2012) donde realiza cuestionarios para conocer las caracteriacutesticas
de la vivienda los hogares y la poblacioacuten que compone dichos hogares en la
vivienda considera el material de la vivienda la disponibilidad de los pisos de
cocina cantidad de habitaciones para dormir disponibilidad de agua drenaje
sanitario y electricidad dentro de la vivienda asiacute como aparatos eleacutectricos y bienes
caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar temas sobre los ingresos
60
lugares de esparcimiento y cultura cercanos al hogar equipamiento urbano trasporte
servicios puacuteblicos escuelas corrupcioacuten seguridad
Asimismo Delfim amp Martins (2002) establece cuatro aacutereas condiciones
ambientales condiciones materiales colectivas condiciones econoacutemicas y la
sociedad Las condiciones ambientales revisa la existencia de espacios verdes
clima ruido agua las condiciones materiales colectivas revisa los equipamientos
culturales equipamientos deportivos equipamientos educativos equipamiento de
salud movilidad establecimientos de comercio las condiciones econoacutemicas
referencia al consumo gasto y ahorro la sociedad ve los aspectos como la dinaacutemica
cultural educacioacuten de las personas seguridad y accidentes problemas sociales
Ademaacutes existen otros factores como la jerarquiacutea de necesidades de Maslow la
cual en algunos casos estaacuten intriacutensecas en los aspectos ya mencionados como la
satisfaccioacuten al problema de la necesidad de una vivienda20
Pero existen otros
aspectos como la afiliacioacuten21
fisiologiacutea22
que no son tomados en cuenta por no caber
en la investigacioacuten
73 Condiciones de vida
De los resultados obtenidos se destaca que las personas cabeza de familia estaacuten
cerca de la tercera edad (a 15 antildeos) y propenderaacute el geacutenero femenino producto de
este uacuteltimo Soto (2012) advierte una sobrecarga en las tareas del hogar lo que
condiciona el desempentildeo femenino ahondaacutendolo si esta persona es discapacitada
20
Maslow jerarquiza en Autorrealizacioacuten la resolucioacuten de problemas 21
Maslow amistad afecto intimidad sexual 22
Maslow respiracioacuten alimentacioacuten homeostasis
61
El mejoramiento de los servicios puacuteblicos en lo referente al agua y saneamiento
ambiental es notable y cumple con el Art 66 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador23
Asimismo el incremento de la recoleccioacuten de basura es valioso ya que al
retirarla se evita insalubridad enfermedades entre otras el alumbrado puacuteblico
aunque no se encontraba en mal estado se puede observar una mejoriacutea lo cual
constituyoacute a la movilidad y seguridad
En el Entorno existioacute un incremento en la mayoriacutea de los aspectos las viacuteas las
cuales son competencia exclusiva de los gobiernos municipales24
aparentemente
estaacuten cumpliendo con su funcioacuten asimismo las aacutereas verdes y parques los centros
de salud y hospitales se encuentran cercanas y a la disposicioacuten de las personas
aumentando asiacute su bienestar No obstante existe una escasez de farmacias lo que
acarreariacutea a una molestia al no poder proveerse de medicamentos por otro lado la
disponibilidad de entidades financieras son miacutenimas pero no se puede exigir a una
empresa privada que disponga de sucursales en barrios (a pesar de la existencia en
algunos casos) esto no es algo que provea el Estado ni a su vez influya como una
necesidad la existencia de UPC (Unidad de Policiacutea Comunitaria) o estaciones de
policiacutea aumenta los niveles de seguridad e incrementa permanentemente los niveles
de satisfaccioacuten con la comunidad en general
En la matriz que se consideroacute para tomar en cuenta las caracteriacutesticas del hogar
destacamos a la felicidad de la cual el 100 de sus beneficiarios y sus familias se
encuentran felices Ramiacuterez (2009) nos sentildeala que existen dos clases el ldquoserrdquo feliz y
23
Constitucioacuten del Ecuador Art 66 El derecho a una vida digna que asegure la salud alimentacioacuten y
nutricioacuten agua potable vivienda saneamiento ambiental educacioacuten trabajo empleo descanso y
ocio cultura fiacutesica vestido seguridad social y otros servicios sociales necesarios 24
Constitucioacuten del Ecuador Art 264
62
el ldquoestarrdquo feliz por lo cual podemos referir que la tenencia de una vivienda provoca
que esteacute feliz y a su vez contribuye en alguacuten grado al ser feliz Por otra parte
Veenhoven (1998) expresa que la felicidad es subjetiva pero tambieacuten depende de la
calidad de vida que lleve la persona sin lugar a duda la tenencia de la vivienda
mejoroacute la calidad de vida en los beneficiarios del programa Para la mitad de los
beneficiarios la adquisicioacuten de la misma generoacute ahorro25
con el mismo las
situaciones de emergencia no los tomaraacute desprevenidos posiblemente en alguacuten
futuro se invertiraacute en un negocio propio Por otra parte las personas se encuentran
satisfechas con la vivienda las mismas realizan un anaacutelisis de comparacioacuten y llegan
a la conclusioacuten que se encuentran satisfechos A 9 familias se les generaron nuevos
gastos producto de la adquisicioacuten de la vivienda y por la nueva ubicacioacuten de la
misma estas personas se sienten tranquilas ya que estos gastos son por una vivienda
propia El bienestar y comodidades es el reflejo del confort que genera la vivienda la
sensacioacuten agradable del saber que ldquotiene una vivienda propiardquo La tenencia de la
vivienda es la consecuencia de ser beneficiario del programa y sin duda es un aspecto
que influye en otros como la felicidad ahorro satisfaccioacuten confort comodidad
seguacuten Aacutelvarez Estrada amp Fonseca (2010) poseer vivienda propia y tener la
capacidad de ahorro incide positivamente en la seguridad alimentaria26
a su vez la
evaluacioacuten del programa de vivienda mostroacute que al 50 de los beneficiarios (18) se
les generoacute la capacidad de ahorro y por consecuencia una mejora en la seguridad
alimentaria La eliminacioacuten del hacinamiento evitoacute deterioros en la salud dantildeos en el
desarrollo y de la personalidad de los menores
25
Ahorro = Ingresos - Gastos 26
cuando toda persona en todo momento tiene acceso econoacutemico y fiacutesico a suficientes alimentos
inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimentarias y preferencias en cuanto alimentos a
fin de llevar una vida sana y activa Cumbre mundial sobre alimentacioacuten celebrada en Roma 1996
63
La satisfaccioacuten con el programa es aceptable indica que el programa de vivienda
Manuela Espejo fue planificado y focalizado correctamente que sus ejecutores son
eficientes y se preocupan por detalles llevan a cabo el rol de informantes lo que
genera confianza en los mismos Los errores existentes se dan a la hora de construir
la vivienda donde los adjudicatarios del contrato y o los fiscalizadores de la obra no
han cumplido su trabajo eficientemente
Por uacuteltimo 27 familias reciben alguacuten tipo de bono entregado por el Estado 19
familias reciben el bono de desarrollo humano y las 8 restantes el bono Joaquiacuten
Gallegos Lara lo cual podriacutea generar dependencia al mismo
74 El Buen Vivir
En la matriz de servicios puacuteblicos se resalta el hecho de que cada uno de sus
caracteres ha recibido un cambio dicho cambio es positivo se recalca que todos los
beneficiarios tienen acceso al agua potable por lo que se puede inferir que el
programa de vivienda Manuela Espejo contribuye a que sus beneficiarios tengan
acceso a los servicios puacuteblicos
La Matriz de entorno no tiene el mismo impacto que las otras pero existe la
mejoriacutea en la cual se subraya que los beneficiarios tengan relativamente cerca un
centro educativo por estos antecedentes se puede decir que el programa de vivienda
Manuela Espejo no influye en gran parte en el entorno (debido que son variables no
controlables por el programa)
La matriz de Hogar no es la excepcioacuten ya que los cambios producidos por el
programa de vivienda Manuela Espejo han reflejado un aumento sobre todo en dos
64
aspectos el ldquoestarrdquo feliz de las personas que como ya se menciono puede llevar al
ldquoserrdquo feliz y el hacinamiento el cual ha desaparecido es por tal motivo que
deducimos que el ser beneficiario del programa conlleva en cierta forma al ser feliz
La satisfaccioacuten que tuvieron los beneficiarios respecto al programa es aceptable
del cual destaca que se cumplioacute con lo ofertado por el programa y el profesionalismo
de las personas encargadas de la implementacioacuten no obstante los errores
mencionados (para 14 familias) estaacuten enmarcados a la hora d la construccioacuten es por
tal motivo que se puede inferir que la implementacioacuten del programa es la adecuada
La incidencia que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en los
beneficiarios del cantoacuten Loja en el antildeo 2012 es positivo para cada uno de los
aspectos que se mencionoacute
65
8 CONCLUSIONES
La evaluacioacuten ex-post resultoacute ser la adecuada a la hora de evaluar el
programa de vivienda Manuela Espejo en el antildeo 2012 de hecho es adecuada
para evaluar poliacuteticas que ya se encuentren en etapa de culminacioacuten
La evaluacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo es Recapitulativa
El meacutetodo de evaluacioacuten para el programa de vivienda Manuela Espejo se lo
realiza seleccionando al beneficiario e identificando como se encontraba
previo al beneficio y posterior al beneficio es por tal que cabe el meacutetodo no-
experimental
Las matrices claves para la medicioacuten del Buen Vivir son los servicios
puacuteblicos entorno hogar y satisfaccioacuten
Que La incidencia que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en
los beneficiarios del cantoacuten Loja en el antildeo 2012 es positivo para cada uno de
los aspectos que se mencionoacute
66
9 RECOMENDACIONES
Se recomienda que las evaluaciones que se realicen a las poliacuteticas puacuteblicas se
las haga de acuerdo al momento en las que se encuentran
Cuando se busque conocer el impacto que una poliacutetica puacuteblica genera en las
personas beneficiarias debe realizar una evaluacioacuten recapitulativa
Se recomienda establecer un meacutetodo general de evaluacioacuten que sea aplicable
al programa de vivienda Manuela Espejo
La meta para investigaciones futuras seraacute estandarizar la medicioacuten del buen
vivir de este modo se podraacute aplicar a cada una de las poliacuteticas puacuteblicas del
Estado
Se recomienda continuar con el programa de vivienda Manuela Espejo ya que
este contribuye al buen vivir de los beneficiarios
67
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71
11 ANEXOS
Anexo 1
Requisitos Manuela Espejo
72
Anexo 2
Formulario de Postulacioacuten
73
74
Anexo 3
ENCUESTA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
Encuesta para identificar los efectos generados por el programa de vivienda Manuela Espejo en el
Buen Vivir de Los Beneficiarios del cantoacuten Loja Sentildeores beneficiarios jefes de hogar entre otros
solicito comedidamente contestar la presente encuesta informacioacuten que es confidencial y con fines
exclusivamente acadeacutemicos misma que serviraacute para la elaboracioacuten de mi tesis de grado en la
Universidad Nacional de Loja
IDENTIFICACIOacuteN
Apellidos de la persona con discapacidad helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Nombres de la persona con discapacidad helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Apellidos y nombre de la persona responsable helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Direccioacuten helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Teleacutefonohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
El la cabeza de familia es discapacitado Si No
ENCUESTA PARA LA PERSONA CABEZA DE FAMILIA
COMPOSICION FAMILIAR Y CARACTERISTICAS DE LA VIVIENDA
Edad del cabeza de familia helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Sexo del cabeza de familia M F
Cuaacutentas familias habitan en la
vivienda
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
Menos de 18
De 18 a 65
Mayor de 65
Nuacutemero de personas por
dormitorio
Situacioacuten laboral de la persona cabeza de familia
Trabajo remunerado PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
Trabaja por cuenta
propia
Si No
Ocupado contrato fijo Si No
Ocupado contrato
temporal
Si No
Desempleado Si No
Ocupacioacuten no
remunerada
Labores del Hogar Si No
75
Estudiante Si No
Otra Si No
Otras fuentes de
ingreso
Jubilado Si No
Otra Si No
Sobre la vivienda PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Superficie uacutetil de la
vivienda
40 m2 ndash 100m2
Nuacutemero de metros
cuadrados por
persona (caacutelculo)
caacutelculo
Nuacutemero de antildeos de
residencia en la
vivienda
2-4-6
Reacutegimen de tenencia
del terreno -
propiedad
Propiedad total
propiedad horizontal
de un familiar
otra
Satisfaccioacuten con la vivienda
Satisfaccioacuten
Entorno
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO POSIBILIDADES
Satisfaccioacuten con la
vivienda
Muy satisfecho
satisfecho poco
satisfecho
Insatisfecho
Servicios Puacuteblicos Si No Califique 1-5
Agua Potable
Saneamiento
Ambiental
Si No Califique 1-5
Alcantarillado
Pluvial
Si No Califique 1-5
Alcantarillado
Sanitario
Si No Califique 1-5
Caja de revisioacuten Si No Califique 1-5
Pozo Seacuteptico Si No Califique 1-5
Recoleccioacuten de
basura
Si No Califique 1-5
Alumbrado puacuteblico Si No Califique 1-5
Entorno
Viacuteas pavimentadas Si No Califique 1-5
Iglesia Si No Califique 1-5
Banco Si No Califique 1-5
Estacioacuten de policiacutea Si No Califique 1-5
Escuela Si No Califique 1-5
Farmacia Si No Califique 1-5
76
Centro de salud
Doctor General Si No Califique 1-5
Odontoacutelogo Si No Califique 1-5
Pediatra Si No Califique 1-5
Enfermeriacutea Si No Califique 1-5
Aacutereas verdes
Cancha Uso muacuteltiple Si No Califique 1-5
Juegos Si No Califique 1-5
Sede social Si No
Mercado Si No Califique 1-5
Otra
Necesidades familiares de vivienda
Solucioacuten de
Necesidades
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Estaacute satisfecho con
las adecuaciones
realizadas para la
persona con
discapacidad
Si No Califique 1-5
Necesita nuevas
adecuaciones
Si No Cuaacuteles
Confort
Teacutermico Si No Califique 1-5
Acuacutestico Si No Califique 1-5
Lumiacutenico Si No Califique 1-5
Ventilacioacuten Si No Califique 1-5
Sobre el Programa de vivienda Manuela Espejo
SOBRE EL PVME PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR
AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Cuanto considera usted
que la vivienda satisface
las necesidades de la
persona con
discapacidad
Califique 1-5
Cuan valoradas fueron
sus necesidades por
parte del programa de
vivienda Manuela
Espejo
Califique 1-5
Que tan claras fueron
las comunicaciones del
programa de vivienda
Manuela Espejo con
usted
Califique 1-5
Califique el
cumplimiento de los
plazos
Califique 1-5
El programa de vivienda SI No Califique 1-5
77
Manuela Espejo
cumplioacute con lo
ofertado
El programa de vivienda
Manuela Espejo Brindoacute
respuestas adecuadas a
sus consultas
SI No Califique 1-5
Que tan informado
sobre el progreso lo
mantuvieron
Califique 1-5
El programa de vivienda
Manuela Espejo
cometioacute errores en el
transcurso del mismo
SI No Cuaacuteles
Califique el
profesionalismo de
quienes conforman el
programa de vivienda
Manuela Espejo
Califique 1-5
MEJORAMIENTO
El PVME mejoroacute su
bienestar
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
felicidad
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
El PVME aumentoacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
Econoacutemico
Sus ingresos son
Sus gastos son
Usted ahorra con la
adquisicioacuten de la
vivienda
Si No Califique 1-5
78
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS POR PARTE DEL AUTOR PARA
LA CONSULTA REPRODUCCIOacuteN PARCIAL O TOTAL Y PUBLICACIOacuteN
ELECTROacuteNICA DEL TEXTO COMPLETO iv
DEDICATORIA v
AGRADECIMIENTO vi
1 TIacuteTULO 7
2 RESUMEN 8
3 INTRODUCCIOacuteN 10
4 REVISIOacuteN DE LA LITERATURA 13
41 Poliacutetica Puacuteblica 13
42 Ciclo de la Poliacutetica Puacuteblica 15
421 Construccioacuten de problemas y Agenda Puacuteblica 15
422 Formulacioacuten de soluciones y decisioacuten 17
423 Implementacioacuten 18
424 Evaluacioacuten 19
43 Modelo de medicioacuten de impacto 29
431 Experimental 30
432 Cuasi-experimental 31
433 No Experimental 32
44 Habitad y Vivienda 33
45 Misioacuten Solidaria Manuela Espejo 34
451 Programa de vivienda Manuela Espejo 35
46 Plan Nacional para el Buen Vivir 37
461 Objetivos 38
47 Condiciones de vida de vida 39
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 41
79
6 RESULTADOS 44
61 Identificacioacuten de Metodologiacuteas aplicables para la evaluacioacuten del
programa de vivienda Manuela Espejo bajo un enfoque del buen vivir 44
62 Factores que influyen en las condiciones de vida de los beneficiarios del
programa de vivienda Manuela Espejo 44
63 Condiciones de vida previa y posterior al beneficio del programa de
vivienda Manuela Espejo 45
64 Impacto en el Buen Vivir de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo 54
7 DISCUSIOacuteN 57
71 Metodologiacuteas aplicables 57
72 Factores de las condiciones de vida 59
73 Condiciones de vida 60
74 El Buen Vivir 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
10 BIBLIOGRAFIacuteA 67
11 ANEXOS 71
53
Figura No 8 Profesionalismo (Basada en el a matriz de satisfaccioacuten con el programa de
vivienda Manuela Espejo)
Nota Detalla si las personas encargadas de implementar el programa de vivienda Manuela
Espejo fueron profesionales o no
Fuente Caacutelculos propios con base en las encuestas realizadas
Figura No 9 Errores
Nota Detalla el porcentaje de las personas que creen que existieron errores en la
implementacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo
Fuente Elaboracioacuten propia con base en las encuestas realizadas
Cabe indicar que las personas que sentildealaron la existencia de errores
manifestaron que el 100 de los mismos fueron en la construccioacuten de la vivienda
Profesionales
38 Muy
Profesionales
62
Profesionalismo
Si
38
No
62
Errores
54
Para finalizar los resultados encontramos la seccioacuten de otros aspectos donde
encontramos los bonos del Estado
Figura No 10 Bonos del Estado
Nota Detalla las personas beneficiarias del programa de vivienda Manuela Espejo que
reciben alguacuten bono entregado por el Estado
Fuente Elaboracioacuten propia con base en las encuestas realizadas
64 Impacto en el Buen Vivir de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo
Para la medicioacuten de las condiciones de vida que para la presente investigacioacuten
se trasforma en el Buen Vivir Gonzaacutelez (2012) propone ponderar en cuatro
secciones de las cuales acogemos dos la primera parte hace referencia sobre las
caracteriacutesticas de la vivienda como los materiales de construccioacuten techo pisos paredes
disponibilidad de cocina refrigerador cantidad de dormitorios disponibilidad de agua
drenaje sanitario electricidad caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar
hacinamiento disponibilidad de ciertos bienes al respecto la matriz de servicios puacuteblicos
hace referencia al agua potable de la cual se llegoacute a conocer que en la actualidad los
37 beneficiarios tienen acceso al liacutequido vital potable en la misma matriz
encontramos el saneamiento ambiental en la cual 33 beneficiarios tienen
alcantarillado pluvial y sanitario lo que consideroacute un aumento del 28 y redujo a 4
Bono de
Desarrollo
Humano
50
Bono Joaquiacuten
Gallegos Lara
22
No recibe
28
Bonos del Estado
55
beneficiarios con pozo seacuteptico el hacinamiento desaparecioacute ya que los 37
beneficiarios y sus familias habitan solos en la vivienda lo que consideroacute una
reduccioacuten del 22 ya que previo al beneficio del programa se encontraban 6
beneficiarios compartiendo la vivienda con otra familia y 2 beneficiarios compartiacutean
la vivienda con 2 familias en lo referente a personas por vivienda en 6 familias se
redujo en las otras 31 permanecieron igual por uacuteltimo en 29 familias disminuyoacute el
nuacutemero de personas por dormitorio debido en gran parte por a que previo a ser
beneficiarios viviacutean en una casa de una sola habitacioacuten la cual serviacutea como cocina-
dormitorio y otros por diferentes aspectos (emancipacioacuten de los hijos donde dejan el
hogar y forman su propia familia)
La segunda parte refiere a la colonia o equipamiento urbano Incluye
informacioacuten acerca de la disponibilidad de calles pavimentadas recoleccioacuten de
basura alumbrado puacuteblico parques y jardines puacuteblicos centros de salud escuelas
mercados Para estos aspectos la matriz de entorno en viacuteas pavimentadas arroja una
variacioacuten de 7 familias que pasaron de no tener acceso a viacuteas pavimentadas a la
tenencia por lo que ahora 27 familias cuentan con este servicio por otra parte con el
programa la recoleccioacuten de basura y el alumbrado puacuteblico mejoraron ya que 35
familias cuentan con estos servicios en esta misma matriz encontramos las aacutereas
verdes y parques donde existioacute un aumento que llegoacute alcanzar a 35 familias el
acceso a centros de salud aumentoacute y en la actualidad 31 familias tienen a su alcance
dichos centros
Delfim amp Martins (2002) proponen un aacuterea denominado sociedad que incluye
la dinaacutemica cultural educacioacuten seguridad participacioacuten ciacutevica problemas sociales
por otra parte se considera la felicidad satisfaccioacuten confort tenencia de la propiedad
y la necesidad de nuevas adecuaciones para la persona con discapacidad en el
56
aspecto de educacioacuten las 37 familias tienen cerca un establecimiento educativo lo
que significoacute un aumento de 4 familias que eran las que no teniacutean cerca el
mencionado establecimiento en lo referente a seguridad 35 familias tienen por la
zona donde habitan estaciones de policiacuteas un aspecto muy importante es la felicidad
del cual los 37 beneficiarios y sus familias se encuentran felices las personas
satisfechas con la vivienda son 35 y el restante le es indiferente por otra parte a 29
familias mejoroacute el confort el programa mejoroacute su buen vivir ya que previo a ser
beneficiarios 29 familias eran duentildeas del terreno o vivienda posteriormente pasoacute a
ser el 100 otro aspecto indica que 10 familias continuacutean con necesidades para la
persona con discapacidad (Rampas de acceso)
Para 10 familias el tener una vivienda propia le generoacute nuevos gastos para las
27 restantes no ya que dejaron de pagar arriendo u otros aspectos su capacidad de
ahorro permanece igual ya que solo 19 familias teniacutean la capacidad de ahorro previo
a ser beneficiarios y las mismas luego de ser beneficiarias
La brecha que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en el buen vivir
de los beneficiarios es considerable en cada uno de los aspectos que se mencionoacute en
el capiacutetulo 63 y en el presente al cual se lo desagregoacute por lo que se puede indicar que
fue positivo
57
7 DISCUSIOacuteN
71 Metodologiacuteas aplicables
La evaluacioacuten es parte fundamental de la poliacutetica puacuteblica ya que con ella
sabemos si eacutesta fue exitosa o no si necesita cambios o posibles abandonos en el
capiacutetulo 424 se establecioacute que se debe iniciar con una evaluacioacuten ex-ante continuar
con la denominada concomitante y concluye con la evaluacioacuten ex-post
Posteriormente pasa a los modelos de medicioacuten de impacto sentildealados en el capiacutetulo
43 experimental cuasi-experimental y no experimental
Una evaluacioacuten ex-ante tratariacutea de pronosticar los efectos del programa de
Vivienda Manuela Espejo en los beneficiarios por lo cual este tipo de evaluacioacuten no
proporciona informacioacuten relacionada con el impacto ya que una vez implementado
el programa no es necesario pronosticar sino identificar los efectos que provocoacute
especialmente si el programa se encuentra en etapa de culminacioacuten es por tal motivo
que este tipo de evaluacioacuten no es aplicable al programa de vivienda Manuela Espejo
Asimismo la evaluacioacuten concomitante brinda informacioacuten durante el periodo de
implementacioacuten para analizar su eficiencia operacional suministra informacioacuten
permanente para corregir o direccionar los objetivos y al igual que el caso anterior
la implementacioacuten ya se dio por lo cual no es idoacutenea una evaluacioacuten concomitante y
la misma no se aplica a la presente investigacioacuten
Por otra parte en el capiacutetulo 441 se sentildeala que el programa de vivienda
Manuela Espejo (para el antildeo 2012) se encuentra en etapa de culminacioacuten y para
58
efectos de la presente investigacioacuten es aplicable la evaluacioacuten ex-post ya que esta se
realiza una vez finalizada la implementacioacuten
Si el objetivo de la evaluacioacuten es mejorar el disentildeo y la ejecucioacuten del programa
de vivienda Manuela Espejo se hablariacutea de una evaluacioacuten Endoformativa debido a
que el objetivo es conocer el impacto que generoacute el programa de vivienda Manuela
Espejo en los beneficiarios entonces para este caso se hablariacutea de una evaluacioacuten
Recapitulativa
El modo de evaluacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo no se realiza a
los insumos utilizados ya que esto corresponderaacute a evaluar los materiales que se
utilizoacute lo que a su vez aleja del objetivo de estudio al igual que la evaluacioacuten del
proceso el modo de evaluar es por los resultados obtenidos ya que se evaluacutea el
impacto generado ademaacutes se tiene un conocimiento incompleto del proceso debido
a que se encuentra en etapa de culminacioacuten
El modelo experimental no aplica ya que los grupos de comparacioacuten se debieron
seleccionar previo a la implementacioacuten del programa por lo tanto dicho modelo no
es tomado en consideracioacuten debido a que el programa se encuentra en etapa de
culminacioacuten
El modelo cuasi-experimental se realiza seleccionando dos grupos una liacutenea
base y otra de comparacioacuten como liacutenea base se podriacutea tomar como punto de
referencia a los aspirantes del programa para el antildeo 2014 y como liacutenea de
comparacioacuten a las personas beneficiarias del programa del antildeo 2012 es de notar que
59
aquiacute se va a considerar una excepcioacuten la cual es que se debe tomar en cuenta
aspectos como ubicacioacuten geograacutefica de residencia donde puede ocurrir que un
beneficiario se encuentre en una zona rural y otro en una zona urbana (dicha
comparacioacuten no se ajusta porque son realidades diferentes) es por tal motivo que
dicho modelo no se lo aplicaraacute en la presente investigacioacuten
El programa de vivienda Manuela Espejo estaacute orientado a dotar de una solucioacuten
habitacional adecuada con facilidades de acceso y condiciones necesarias para
atender a las personas con discapacidad es decir que pasaraacute de ldquono tenerrdquo (antes) a
ldquotenerrdquo (despueacutes) Estas circunstancias siacute permiten aplicar el modelo no-experimental
de medicioacuten de impacto con el cual se realiza comparaciones entre dos estados que
para nuestro caso seraacute antes de gozar de una solucioacuten habitacional y despueacutes de ser
dotados de la misma cabe sentildealar que este meacutetodo se lo utiliza cuando la poblacioacuten
objetivo no puede ser comparada con un grupo de control o en nuestro caso un grupo
no beneficiario (cuando no se pueda realizar el experimental)
72 Factores de las condiciones de vida
Debido a que el presente trabajo es exploratorio las consideraciones tomadas
para la medicioacuten del Buen Vivir son los factores de la calidad de vida de trabajos
como Gonzaacutelez (2012) donde realiza cuestionarios para conocer las caracteriacutesticas
de la vivienda los hogares y la poblacioacuten que compone dichos hogares en la
vivienda considera el material de la vivienda la disponibilidad de los pisos de
cocina cantidad de habitaciones para dormir disponibilidad de agua drenaje
sanitario y electricidad dentro de la vivienda asiacute como aparatos eleacutectricos y bienes
caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar temas sobre los ingresos
60
lugares de esparcimiento y cultura cercanos al hogar equipamiento urbano trasporte
servicios puacuteblicos escuelas corrupcioacuten seguridad
Asimismo Delfim amp Martins (2002) establece cuatro aacutereas condiciones
ambientales condiciones materiales colectivas condiciones econoacutemicas y la
sociedad Las condiciones ambientales revisa la existencia de espacios verdes
clima ruido agua las condiciones materiales colectivas revisa los equipamientos
culturales equipamientos deportivos equipamientos educativos equipamiento de
salud movilidad establecimientos de comercio las condiciones econoacutemicas
referencia al consumo gasto y ahorro la sociedad ve los aspectos como la dinaacutemica
cultural educacioacuten de las personas seguridad y accidentes problemas sociales
Ademaacutes existen otros factores como la jerarquiacutea de necesidades de Maslow la
cual en algunos casos estaacuten intriacutensecas en los aspectos ya mencionados como la
satisfaccioacuten al problema de la necesidad de una vivienda20
Pero existen otros
aspectos como la afiliacioacuten21
fisiologiacutea22
que no son tomados en cuenta por no caber
en la investigacioacuten
73 Condiciones de vida
De los resultados obtenidos se destaca que las personas cabeza de familia estaacuten
cerca de la tercera edad (a 15 antildeos) y propenderaacute el geacutenero femenino producto de
este uacuteltimo Soto (2012) advierte una sobrecarga en las tareas del hogar lo que
condiciona el desempentildeo femenino ahondaacutendolo si esta persona es discapacitada
20
Maslow jerarquiza en Autorrealizacioacuten la resolucioacuten de problemas 21
Maslow amistad afecto intimidad sexual 22
Maslow respiracioacuten alimentacioacuten homeostasis
61
El mejoramiento de los servicios puacuteblicos en lo referente al agua y saneamiento
ambiental es notable y cumple con el Art 66 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador23
Asimismo el incremento de la recoleccioacuten de basura es valioso ya que al
retirarla se evita insalubridad enfermedades entre otras el alumbrado puacuteblico
aunque no se encontraba en mal estado se puede observar una mejoriacutea lo cual
constituyoacute a la movilidad y seguridad
En el Entorno existioacute un incremento en la mayoriacutea de los aspectos las viacuteas las
cuales son competencia exclusiva de los gobiernos municipales24
aparentemente
estaacuten cumpliendo con su funcioacuten asimismo las aacutereas verdes y parques los centros
de salud y hospitales se encuentran cercanas y a la disposicioacuten de las personas
aumentando asiacute su bienestar No obstante existe una escasez de farmacias lo que
acarreariacutea a una molestia al no poder proveerse de medicamentos por otro lado la
disponibilidad de entidades financieras son miacutenimas pero no se puede exigir a una
empresa privada que disponga de sucursales en barrios (a pesar de la existencia en
algunos casos) esto no es algo que provea el Estado ni a su vez influya como una
necesidad la existencia de UPC (Unidad de Policiacutea Comunitaria) o estaciones de
policiacutea aumenta los niveles de seguridad e incrementa permanentemente los niveles
de satisfaccioacuten con la comunidad en general
En la matriz que se consideroacute para tomar en cuenta las caracteriacutesticas del hogar
destacamos a la felicidad de la cual el 100 de sus beneficiarios y sus familias se
encuentran felices Ramiacuterez (2009) nos sentildeala que existen dos clases el ldquoserrdquo feliz y
23
Constitucioacuten del Ecuador Art 66 El derecho a una vida digna que asegure la salud alimentacioacuten y
nutricioacuten agua potable vivienda saneamiento ambiental educacioacuten trabajo empleo descanso y
ocio cultura fiacutesica vestido seguridad social y otros servicios sociales necesarios 24
Constitucioacuten del Ecuador Art 264
62
el ldquoestarrdquo feliz por lo cual podemos referir que la tenencia de una vivienda provoca
que esteacute feliz y a su vez contribuye en alguacuten grado al ser feliz Por otra parte
Veenhoven (1998) expresa que la felicidad es subjetiva pero tambieacuten depende de la
calidad de vida que lleve la persona sin lugar a duda la tenencia de la vivienda
mejoroacute la calidad de vida en los beneficiarios del programa Para la mitad de los
beneficiarios la adquisicioacuten de la misma generoacute ahorro25
con el mismo las
situaciones de emergencia no los tomaraacute desprevenidos posiblemente en alguacuten
futuro se invertiraacute en un negocio propio Por otra parte las personas se encuentran
satisfechas con la vivienda las mismas realizan un anaacutelisis de comparacioacuten y llegan
a la conclusioacuten que se encuentran satisfechos A 9 familias se les generaron nuevos
gastos producto de la adquisicioacuten de la vivienda y por la nueva ubicacioacuten de la
misma estas personas se sienten tranquilas ya que estos gastos son por una vivienda
propia El bienestar y comodidades es el reflejo del confort que genera la vivienda la
sensacioacuten agradable del saber que ldquotiene una vivienda propiardquo La tenencia de la
vivienda es la consecuencia de ser beneficiario del programa y sin duda es un aspecto
que influye en otros como la felicidad ahorro satisfaccioacuten confort comodidad
seguacuten Aacutelvarez Estrada amp Fonseca (2010) poseer vivienda propia y tener la
capacidad de ahorro incide positivamente en la seguridad alimentaria26
a su vez la
evaluacioacuten del programa de vivienda mostroacute que al 50 de los beneficiarios (18) se
les generoacute la capacidad de ahorro y por consecuencia una mejora en la seguridad
alimentaria La eliminacioacuten del hacinamiento evitoacute deterioros en la salud dantildeos en el
desarrollo y de la personalidad de los menores
25
Ahorro = Ingresos - Gastos 26
cuando toda persona en todo momento tiene acceso econoacutemico y fiacutesico a suficientes alimentos
inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimentarias y preferencias en cuanto alimentos a
fin de llevar una vida sana y activa Cumbre mundial sobre alimentacioacuten celebrada en Roma 1996
63
La satisfaccioacuten con el programa es aceptable indica que el programa de vivienda
Manuela Espejo fue planificado y focalizado correctamente que sus ejecutores son
eficientes y se preocupan por detalles llevan a cabo el rol de informantes lo que
genera confianza en los mismos Los errores existentes se dan a la hora de construir
la vivienda donde los adjudicatarios del contrato y o los fiscalizadores de la obra no
han cumplido su trabajo eficientemente
Por uacuteltimo 27 familias reciben alguacuten tipo de bono entregado por el Estado 19
familias reciben el bono de desarrollo humano y las 8 restantes el bono Joaquiacuten
Gallegos Lara lo cual podriacutea generar dependencia al mismo
74 El Buen Vivir
En la matriz de servicios puacuteblicos se resalta el hecho de que cada uno de sus
caracteres ha recibido un cambio dicho cambio es positivo se recalca que todos los
beneficiarios tienen acceso al agua potable por lo que se puede inferir que el
programa de vivienda Manuela Espejo contribuye a que sus beneficiarios tengan
acceso a los servicios puacuteblicos
La Matriz de entorno no tiene el mismo impacto que las otras pero existe la
mejoriacutea en la cual se subraya que los beneficiarios tengan relativamente cerca un
centro educativo por estos antecedentes se puede decir que el programa de vivienda
Manuela Espejo no influye en gran parte en el entorno (debido que son variables no
controlables por el programa)
La matriz de Hogar no es la excepcioacuten ya que los cambios producidos por el
programa de vivienda Manuela Espejo han reflejado un aumento sobre todo en dos
64
aspectos el ldquoestarrdquo feliz de las personas que como ya se menciono puede llevar al
ldquoserrdquo feliz y el hacinamiento el cual ha desaparecido es por tal motivo que
deducimos que el ser beneficiario del programa conlleva en cierta forma al ser feliz
La satisfaccioacuten que tuvieron los beneficiarios respecto al programa es aceptable
del cual destaca que se cumplioacute con lo ofertado por el programa y el profesionalismo
de las personas encargadas de la implementacioacuten no obstante los errores
mencionados (para 14 familias) estaacuten enmarcados a la hora d la construccioacuten es por
tal motivo que se puede inferir que la implementacioacuten del programa es la adecuada
La incidencia que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en los
beneficiarios del cantoacuten Loja en el antildeo 2012 es positivo para cada uno de los
aspectos que se mencionoacute
65
8 CONCLUSIONES
La evaluacioacuten ex-post resultoacute ser la adecuada a la hora de evaluar el
programa de vivienda Manuela Espejo en el antildeo 2012 de hecho es adecuada
para evaluar poliacuteticas que ya se encuentren en etapa de culminacioacuten
La evaluacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo es Recapitulativa
El meacutetodo de evaluacioacuten para el programa de vivienda Manuela Espejo se lo
realiza seleccionando al beneficiario e identificando como se encontraba
previo al beneficio y posterior al beneficio es por tal que cabe el meacutetodo no-
experimental
Las matrices claves para la medicioacuten del Buen Vivir son los servicios
puacuteblicos entorno hogar y satisfaccioacuten
Que La incidencia que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en
los beneficiarios del cantoacuten Loja en el antildeo 2012 es positivo para cada uno de
los aspectos que se mencionoacute
66
9 RECOMENDACIONES
Se recomienda que las evaluaciones que se realicen a las poliacuteticas puacuteblicas se
las haga de acuerdo al momento en las que se encuentran
Cuando se busque conocer el impacto que una poliacutetica puacuteblica genera en las
personas beneficiarias debe realizar una evaluacioacuten recapitulativa
Se recomienda establecer un meacutetodo general de evaluacioacuten que sea aplicable
al programa de vivienda Manuela Espejo
La meta para investigaciones futuras seraacute estandarizar la medicioacuten del buen
vivir de este modo se podraacute aplicar a cada una de las poliacuteticas puacuteblicas del
Estado
Se recomienda continuar con el programa de vivienda Manuela Espejo ya que
este contribuye al buen vivir de los beneficiarios
67
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71
11 ANEXOS
Anexo 1
Requisitos Manuela Espejo
72
Anexo 2
Formulario de Postulacioacuten
73
74
Anexo 3
ENCUESTA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
Encuesta para identificar los efectos generados por el programa de vivienda Manuela Espejo en el
Buen Vivir de Los Beneficiarios del cantoacuten Loja Sentildeores beneficiarios jefes de hogar entre otros
solicito comedidamente contestar la presente encuesta informacioacuten que es confidencial y con fines
exclusivamente acadeacutemicos misma que serviraacute para la elaboracioacuten de mi tesis de grado en la
Universidad Nacional de Loja
IDENTIFICACIOacuteN
Apellidos de la persona con discapacidad helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Nombres de la persona con discapacidad helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Apellidos y nombre de la persona responsable helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Direccioacuten helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Teleacutefonohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
El la cabeza de familia es discapacitado Si No
ENCUESTA PARA LA PERSONA CABEZA DE FAMILIA
COMPOSICION FAMILIAR Y CARACTERISTICAS DE LA VIVIENDA
Edad del cabeza de familia helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Sexo del cabeza de familia M F
Cuaacutentas familias habitan en la
vivienda
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
Menos de 18
De 18 a 65
Mayor de 65
Nuacutemero de personas por
dormitorio
Situacioacuten laboral de la persona cabeza de familia
Trabajo remunerado PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
Trabaja por cuenta
propia
Si No
Ocupado contrato fijo Si No
Ocupado contrato
temporal
Si No
Desempleado Si No
Ocupacioacuten no
remunerada
Labores del Hogar Si No
75
Estudiante Si No
Otra Si No
Otras fuentes de
ingreso
Jubilado Si No
Otra Si No
Sobre la vivienda PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Superficie uacutetil de la
vivienda
40 m2 ndash 100m2
Nuacutemero de metros
cuadrados por
persona (caacutelculo)
caacutelculo
Nuacutemero de antildeos de
residencia en la
vivienda
2-4-6
Reacutegimen de tenencia
del terreno -
propiedad
Propiedad total
propiedad horizontal
de un familiar
otra
Satisfaccioacuten con la vivienda
Satisfaccioacuten
Entorno
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO POSIBILIDADES
Satisfaccioacuten con la
vivienda
Muy satisfecho
satisfecho poco
satisfecho
Insatisfecho
Servicios Puacuteblicos Si No Califique 1-5
Agua Potable
Saneamiento
Ambiental
Si No Califique 1-5
Alcantarillado
Pluvial
Si No Califique 1-5
Alcantarillado
Sanitario
Si No Califique 1-5
Caja de revisioacuten Si No Califique 1-5
Pozo Seacuteptico Si No Califique 1-5
Recoleccioacuten de
basura
Si No Califique 1-5
Alumbrado puacuteblico Si No Califique 1-5
Entorno
Viacuteas pavimentadas Si No Califique 1-5
Iglesia Si No Califique 1-5
Banco Si No Califique 1-5
Estacioacuten de policiacutea Si No Califique 1-5
Escuela Si No Califique 1-5
Farmacia Si No Califique 1-5
76
Centro de salud
Doctor General Si No Califique 1-5
Odontoacutelogo Si No Califique 1-5
Pediatra Si No Califique 1-5
Enfermeriacutea Si No Califique 1-5
Aacutereas verdes
Cancha Uso muacuteltiple Si No Califique 1-5
Juegos Si No Califique 1-5
Sede social Si No
Mercado Si No Califique 1-5
Otra
Necesidades familiares de vivienda
Solucioacuten de
Necesidades
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Estaacute satisfecho con
las adecuaciones
realizadas para la
persona con
discapacidad
Si No Califique 1-5
Necesita nuevas
adecuaciones
Si No Cuaacuteles
Confort
Teacutermico Si No Califique 1-5
Acuacutestico Si No Califique 1-5
Lumiacutenico Si No Califique 1-5
Ventilacioacuten Si No Califique 1-5
Sobre el Programa de vivienda Manuela Espejo
SOBRE EL PVME PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR
AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Cuanto considera usted
que la vivienda satisface
las necesidades de la
persona con
discapacidad
Califique 1-5
Cuan valoradas fueron
sus necesidades por
parte del programa de
vivienda Manuela
Espejo
Califique 1-5
Que tan claras fueron
las comunicaciones del
programa de vivienda
Manuela Espejo con
usted
Califique 1-5
Califique el
cumplimiento de los
plazos
Califique 1-5
El programa de vivienda SI No Califique 1-5
77
Manuela Espejo
cumplioacute con lo
ofertado
El programa de vivienda
Manuela Espejo Brindoacute
respuestas adecuadas a
sus consultas
SI No Califique 1-5
Que tan informado
sobre el progreso lo
mantuvieron
Califique 1-5
El programa de vivienda
Manuela Espejo
cometioacute errores en el
transcurso del mismo
SI No Cuaacuteles
Califique el
profesionalismo de
quienes conforman el
programa de vivienda
Manuela Espejo
Califique 1-5
MEJORAMIENTO
El PVME mejoroacute su
bienestar
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
felicidad
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
El PVME aumentoacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
Econoacutemico
Sus ingresos son
Sus gastos son
Usted ahorra con la
adquisicioacuten de la
vivienda
Si No Califique 1-5
78
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS POR PARTE DEL AUTOR PARA
LA CONSULTA REPRODUCCIOacuteN PARCIAL O TOTAL Y PUBLICACIOacuteN
ELECTROacuteNICA DEL TEXTO COMPLETO iv
DEDICATORIA v
AGRADECIMIENTO vi
1 TIacuteTULO 7
2 RESUMEN 8
3 INTRODUCCIOacuteN 10
4 REVISIOacuteN DE LA LITERATURA 13
41 Poliacutetica Puacuteblica 13
42 Ciclo de la Poliacutetica Puacuteblica 15
421 Construccioacuten de problemas y Agenda Puacuteblica 15
422 Formulacioacuten de soluciones y decisioacuten 17
423 Implementacioacuten 18
424 Evaluacioacuten 19
43 Modelo de medicioacuten de impacto 29
431 Experimental 30
432 Cuasi-experimental 31
433 No Experimental 32
44 Habitad y Vivienda 33
45 Misioacuten Solidaria Manuela Espejo 34
451 Programa de vivienda Manuela Espejo 35
46 Plan Nacional para el Buen Vivir 37
461 Objetivos 38
47 Condiciones de vida de vida 39
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 41
79
6 RESULTADOS 44
61 Identificacioacuten de Metodologiacuteas aplicables para la evaluacioacuten del
programa de vivienda Manuela Espejo bajo un enfoque del buen vivir 44
62 Factores que influyen en las condiciones de vida de los beneficiarios del
programa de vivienda Manuela Espejo 44
63 Condiciones de vida previa y posterior al beneficio del programa de
vivienda Manuela Espejo 45
64 Impacto en el Buen Vivir de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo 54
7 DISCUSIOacuteN 57
71 Metodologiacuteas aplicables 57
72 Factores de las condiciones de vida 59
73 Condiciones de vida 60
74 El Buen Vivir 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
10 BIBLIOGRAFIacuteA 67
11 ANEXOS 71
54
Para finalizar los resultados encontramos la seccioacuten de otros aspectos donde
encontramos los bonos del Estado
Figura No 10 Bonos del Estado
Nota Detalla las personas beneficiarias del programa de vivienda Manuela Espejo que
reciben alguacuten bono entregado por el Estado
Fuente Elaboracioacuten propia con base en las encuestas realizadas
64 Impacto en el Buen Vivir de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo
Para la medicioacuten de las condiciones de vida que para la presente investigacioacuten
se trasforma en el Buen Vivir Gonzaacutelez (2012) propone ponderar en cuatro
secciones de las cuales acogemos dos la primera parte hace referencia sobre las
caracteriacutesticas de la vivienda como los materiales de construccioacuten techo pisos paredes
disponibilidad de cocina refrigerador cantidad de dormitorios disponibilidad de agua
drenaje sanitario electricidad caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar
hacinamiento disponibilidad de ciertos bienes al respecto la matriz de servicios puacuteblicos
hace referencia al agua potable de la cual se llegoacute a conocer que en la actualidad los
37 beneficiarios tienen acceso al liacutequido vital potable en la misma matriz
encontramos el saneamiento ambiental en la cual 33 beneficiarios tienen
alcantarillado pluvial y sanitario lo que consideroacute un aumento del 28 y redujo a 4
Bono de
Desarrollo
Humano
50
Bono Joaquiacuten
Gallegos Lara
22
No recibe
28
Bonos del Estado
55
beneficiarios con pozo seacuteptico el hacinamiento desaparecioacute ya que los 37
beneficiarios y sus familias habitan solos en la vivienda lo que consideroacute una
reduccioacuten del 22 ya que previo al beneficio del programa se encontraban 6
beneficiarios compartiendo la vivienda con otra familia y 2 beneficiarios compartiacutean
la vivienda con 2 familias en lo referente a personas por vivienda en 6 familias se
redujo en las otras 31 permanecieron igual por uacuteltimo en 29 familias disminuyoacute el
nuacutemero de personas por dormitorio debido en gran parte por a que previo a ser
beneficiarios viviacutean en una casa de una sola habitacioacuten la cual serviacutea como cocina-
dormitorio y otros por diferentes aspectos (emancipacioacuten de los hijos donde dejan el
hogar y forman su propia familia)
La segunda parte refiere a la colonia o equipamiento urbano Incluye
informacioacuten acerca de la disponibilidad de calles pavimentadas recoleccioacuten de
basura alumbrado puacuteblico parques y jardines puacuteblicos centros de salud escuelas
mercados Para estos aspectos la matriz de entorno en viacuteas pavimentadas arroja una
variacioacuten de 7 familias que pasaron de no tener acceso a viacuteas pavimentadas a la
tenencia por lo que ahora 27 familias cuentan con este servicio por otra parte con el
programa la recoleccioacuten de basura y el alumbrado puacuteblico mejoraron ya que 35
familias cuentan con estos servicios en esta misma matriz encontramos las aacutereas
verdes y parques donde existioacute un aumento que llegoacute alcanzar a 35 familias el
acceso a centros de salud aumentoacute y en la actualidad 31 familias tienen a su alcance
dichos centros
Delfim amp Martins (2002) proponen un aacuterea denominado sociedad que incluye
la dinaacutemica cultural educacioacuten seguridad participacioacuten ciacutevica problemas sociales
por otra parte se considera la felicidad satisfaccioacuten confort tenencia de la propiedad
y la necesidad de nuevas adecuaciones para la persona con discapacidad en el
56
aspecto de educacioacuten las 37 familias tienen cerca un establecimiento educativo lo
que significoacute un aumento de 4 familias que eran las que no teniacutean cerca el
mencionado establecimiento en lo referente a seguridad 35 familias tienen por la
zona donde habitan estaciones de policiacuteas un aspecto muy importante es la felicidad
del cual los 37 beneficiarios y sus familias se encuentran felices las personas
satisfechas con la vivienda son 35 y el restante le es indiferente por otra parte a 29
familias mejoroacute el confort el programa mejoroacute su buen vivir ya que previo a ser
beneficiarios 29 familias eran duentildeas del terreno o vivienda posteriormente pasoacute a
ser el 100 otro aspecto indica que 10 familias continuacutean con necesidades para la
persona con discapacidad (Rampas de acceso)
Para 10 familias el tener una vivienda propia le generoacute nuevos gastos para las
27 restantes no ya que dejaron de pagar arriendo u otros aspectos su capacidad de
ahorro permanece igual ya que solo 19 familias teniacutean la capacidad de ahorro previo
a ser beneficiarios y las mismas luego de ser beneficiarias
La brecha que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en el buen vivir
de los beneficiarios es considerable en cada uno de los aspectos que se mencionoacute en
el capiacutetulo 63 y en el presente al cual se lo desagregoacute por lo que se puede indicar que
fue positivo
57
7 DISCUSIOacuteN
71 Metodologiacuteas aplicables
La evaluacioacuten es parte fundamental de la poliacutetica puacuteblica ya que con ella
sabemos si eacutesta fue exitosa o no si necesita cambios o posibles abandonos en el
capiacutetulo 424 se establecioacute que se debe iniciar con una evaluacioacuten ex-ante continuar
con la denominada concomitante y concluye con la evaluacioacuten ex-post
Posteriormente pasa a los modelos de medicioacuten de impacto sentildealados en el capiacutetulo
43 experimental cuasi-experimental y no experimental
Una evaluacioacuten ex-ante tratariacutea de pronosticar los efectos del programa de
Vivienda Manuela Espejo en los beneficiarios por lo cual este tipo de evaluacioacuten no
proporciona informacioacuten relacionada con el impacto ya que una vez implementado
el programa no es necesario pronosticar sino identificar los efectos que provocoacute
especialmente si el programa se encuentra en etapa de culminacioacuten es por tal motivo
que este tipo de evaluacioacuten no es aplicable al programa de vivienda Manuela Espejo
Asimismo la evaluacioacuten concomitante brinda informacioacuten durante el periodo de
implementacioacuten para analizar su eficiencia operacional suministra informacioacuten
permanente para corregir o direccionar los objetivos y al igual que el caso anterior
la implementacioacuten ya se dio por lo cual no es idoacutenea una evaluacioacuten concomitante y
la misma no se aplica a la presente investigacioacuten
Por otra parte en el capiacutetulo 441 se sentildeala que el programa de vivienda
Manuela Espejo (para el antildeo 2012) se encuentra en etapa de culminacioacuten y para
58
efectos de la presente investigacioacuten es aplicable la evaluacioacuten ex-post ya que esta se
realiza una vez finalizada la implementacioacuten
Si el objetivo de la evaluacioacuten es mejorar el disentildeo y la ejecucioacuten del programa
de vivienda Manuela Espejo se hablariacutea de una evaluacioacuten Endoformativa debido a
que el objetivo es conocer el impacto que generoacute el programa de vivienda Manuela
Espejo en los beneficiarios entonces para este caso se hablariacutea de una evaluacioacuten
Recapitulativa
El modo de evaluacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo no se realiza a
los insumos utilizados ya que esto corresponderaacute a evaluar los materiales que se
utilizoacute lo que a su vez aleja del objetivo de estudio al igual que la evaluacioacuten del
proceso el modo de evaluar es por los resultados obtenidos ya que se evaluacutea el
impacto generado ademaacutes se tiene un conocimiento incompleto del proceso debido
a que se encuentra en etapa de culminacioacuten
El modelo experimental no aplica ya que los grupos de comparacioacuten se debieron
seleccionar previo a la implementacioacuten del programa por lo tanto dicho modelo no
es tomado en consideracioacuten debido a que el programa se encuentra en etapa de
culminacioacuten
El modelo cuasi-experimental se realiza seleccionando dos grupos una liacutenea
base y otra de comparacioacuten como liacutenea base se podriacutea tomar como punto de
referencia a los aspirantes del programa para el antildeo 2014 y como liacutenea de
comparacioacuten a las personas beneficiarias del programa del antildeo 2012 es de notar que
59
aquiacute se va a considerar una excepcioacuten la cual es que se debe tomar en cuenta
aspectos como ubicacioacuten geograacutefica de residencia donde puede ocurrir que un
beneficiario se encuentre en una zona rural y otro en una zona urbana (dicha
comparacioacuten no se ajusta porque son realidades diferentes) es por tal motivo que
dicho modelo no se lo aplicaraacute en la presente investigacioacuten
El programa de vivienda Manuela Espejo estaacute orientado a dotar de una solucioacuten
habitacional adecuada con facilidades de acceso y condiciones necesarias para
atender a las personas con discapacidad es decir que pasaraacute de ldquono tenerrdquo (antes) a
ldquotenerrdquo (despueacutes) Estas circunstancias siacute permiten aplicar el modelo no-experimental
de medicioacuten de impacto con el cual se realiza comparaciones entre dos estados que
para nuestro caso seraacute antes de gozar de una solucioacuten habitacional y despueacutes de ser
dotados de la misma cabe sentildealar que este meacutetodo se lo utiliza cuando la poblacioacuten
objetivo no puede ser comparada con un grupo de control o en nuestro caso un grupo
no beneficiario (cuando no se pueda realizar el experimental)
72 Factores de las condiciones de vida
Debido a que el presente trabajo es exploratorio las consideraciones tomadas
para la medicioacuten del Buen Vivir son los factores de la calidad de vida de trabajos
como Gonzaacutelez (2012) donde realiza cuestionarios para conocer las caracteriacutesticas
de la vivienda los hogares y la poblacioacuten que compone dichos hogares en la
vivienda considera el material de la vivienda la disponibilidad de los pisos de
cocina cantidad de habitaciones para dormir disponibilidad de agua drenaje
sanitario y electricidad dentro de la vivienda asiacute como aparatos eleacutectricos y bienes
caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar temas sobre los ingresos
60
lugares de esparcimiento y cultura cercanos al hogar equipamiento urbano trasporte
servicios puacuteblicos escuelas corrupcioacuten seguridad
Asimismo Delfim amp Martins (2002) establece cuatro aacutereas condiciones
ambientales condiciones materiales colectivas condiciones econoacutemicas y la
sociedad Las condiciones ambientales revisa la existencia de espacios verdes
clima ruido agua las condiciones materiales colectivas revisa los equipamientos
culturales equipamientos deportivos equipamientos educativos equipamiento de
salud movilidad establecimientos de comercio las condiciones econoacutemicas
referencia al consumo gasto y ahorro la sociedad ve los aspectos como la dinaacutemica
cultural educacioacuten de las personas seguridad y accidentes problemas sociales
Ademaacutes existen otros factores como la jerarquiacutea de necesidades de Maslow la
cual en algunos casos estaacuten intriacutensecas en los aspectos ya mencionados como la
satisfaccioacuten al problema de la necesidad de una vivienda20
Pero existen otros
aspectos como la afiliacioacuten21
fisiologiacutea22
que no son tomados en cuenta por no caber
en la investigacioacuten
73 Condiciones de vida
De los resultados obtenidos se destaca que las personas cabeza de familia estaacuten
cerca de la tercera edad (a 15 antildeos) y propenderaacute el geacutenero femenino producto de
este uacuteltimo Soto (2012) advierte una sobrecarga en las tareas del hogar lo que
condiciona el desempentildeo femenino ahondaacutendolo si esta persona es discapacitada
20
Maslow jerarquiza en Autorrealizacioacuten la resolucioacuten de problemas 21
Maslow amistad afecto intimidad sexual 22
Maslow respiracioacuten alimentacioacuten homeostasis
61
El mejoramiento de los servicios puacuteblicos en lo referente al agua y saneamiento
ambiental es notable y cumple con el Art 66 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador23
Asimismo el incremento de la recoleccioacuten de basura es valioso ya que al
retirarla se evita insalubridad enfermedades entre otras el alumbrado puacuteblico
aunque no se encontraba en mal estado se puede observar una mejoriacutea lo cual
constituyoacute a la movilidad y seguridad
En el Entorno existioacute un incremento en la mayoriacutea de los aspectos las viacuteas las
cuales son competencia exclusiva de los gobiernos municipales24
aparentemente
estaacuten cumpliendo con su funcioacuten asimismo las aacutereas verdes y parques los centros
de salud y hospitales se encuentran cercanas y a la disposicioacuten de las personas
aumentando asiacute su bienestar No obstante existe una escasez de farmacias lo que
acarreariacutea a una molestia al no poder proveerse de medicamentos por otro lado la
disponibilidad de entidades financieras son miacutenimas pero no se puede exigir a una
empresa privada que disponga de sucursales en barrios (a pesar de la existencia en
algunos casos) esto no es algo que provea el Estado ni a su vez influya como una
necesidad la existencia de UPC (Unidad de Policiacutea Comunitaria) o estaciones de
policiacutea aumenta los niveles de seguridad e incrementa permanentemente los niveles
de satisfaccioacuten con la comunidad en general
En la matriz que se consideroacute para tomar en cuenta las caracteriacutesticas del hogar
destacamos a la felicidad de la cual el 100 de sus beneficiarios y sus familias se
encuentran felices Ramiacuterez (2009) nos sentildeala que existen dos clases el ldquoserrdquo feliz y
23
Constitucioacuten del Ecuador Art 66 El derecho a una vida digna que asegure la salud alimentacioacuten y
nutricioacuten agua potable vivienda saneamiento ambiental educacioacuten trabajo empleo descanso y
ocio cultura fiacutesica vestido seguridad social y otros servicios sociales necesarios 24
Constitucioacuten del Ecuador Art 264
62
el ldquoestarrdquo feliz por lo cual podemos referir que la tenencia de una vivienda provoca
que esteacute feliz y a su vez contribuye en alguacuten grado al ser feliz Por otra parte
Veenhoven (1998) expresa que la felicidad es subjetiva pero tambieacuten depende de la
calidad de vida que lleve la persona sin lugar a duda la tenencia de la vivienda
mejoroacute la calidad de vida en los beneficiarios del programa Para la mitad de los
beneficiarios la adquisicioacuten de la misma generoacute ahorro25
con el mismo las
situaciones de emergencia no los tomaraacute desprevenidos posiblemente en alguacuten
futuro se invertiraacute en un negocio propio Por otra parte las personas se encuentran
satisfechas con la vivienda las mismas realizan un anaacutelisis de comparacioacuten y llegan
a la conclusioacuten que se encuentran satisfechos A 9 familias se les generaron nuevos
gastos producto de la adquisicioacuten de la vivienda y por la nueva ubicacioacuten de la
misma estas personas se sienten tranquilas ya que estos gastos son por una vivienda
propia El bienestar y comodidades es el reflejo del confort que genera la vivienda la
sensacioacuten agradable del saber que ldquotiene una vivienda propiardquo La tenencia de la
vivienda es la consecuencia de ser beneficiario del programa y sin duda es un aspecto
que influye en otros como la felicidad ahorro satisfaccioacuten confort comodidad
seguacuten Aacutelvarez Estrada amp Fonseca (2010) poseer vivienda propia y tener la
capacidad de ahorro incide positivamente en la seguridad alimentaria26
a su vez la
evaluacioacuten del programa de vivienda mostroacute que al 50 de los beneficiarios (18) se
les generoacute la capacidad de ahorro y por consecuencia una mejora en la seguridad
alimentaria La eliminacioacuten del hacinamiento evitoacute deterioros en la salud dantildeos en el
desarrollo y de la personalidad de los menores
25
Ahorro = Ingresos - Gastos 26
cuando toda persona en todo momento tiene acceso econoacutemico y fiacutesico a suficientes alimentos
inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimentarias y preferencias en cuanto alimentos a
fin de llevar una vida sana y activa Cumbre mundial sobre alimentacioacuten celebrada en Roma 1996
63
La satisfaccioacuten con el programa es aceptable indica que el programa de vivienda
Manuela Espejo fue planificado y focalizado correctamente que sus ejecutores son
eficientes y se preocupan por detalles llevan a cabo el rol de informantes lo que
genera confianza en los mismos Los errores existentes se dan a la hora de construir
la vivienda donde los adjudicatarios del contrato y o los fiscalizadores de la obra no
han cumplido su trabajo eficientemente
Por uacuteltimo 27 familias reciben alguacuten tipo de bono entregado por el Estado 19
familias reciben el bono de desarrollo humano y las 8 restantes el bono Joaquiacuten
Gallegos Lara lo cual podriacutea generar dependencia al mismo
74 El Buen Vivir
En la matriz de servicios puacuteblicos se resalta el hecho de que cada uno de sus
caracteres ha recibido un cambio dicho cambio es positivo se recalca que todos los
beneficiarios tienen acceso al agua potable por lo que se puede inferir que el
programa de vivienda Manuela Espejo contribuye a que sus beneficiarios tengan
acceso a los servicios puacuteblicos
La Matriz de entorno no tiene el mismo impacto que las otras pero existe la
mejoriacutea en la cual se subraya que los beneficiarios tengan relativamente cerca un
centro educativo por estos antecedentes se puede decir que el programa de vivienda
Manuela Espejo no influye en gran parte en el entorno (debido que son variables no
controlables por el programa)
La matriz de Hogar no es la excepcioacuten ya que los cambios producidos por el
programa de vivienda Manuela Espejo han reflejado un aumento sobre todo en dos
64
aspectos el ldquoestarrdquo feliz de las personas que como ya se menciono puede llevar al
ldquoserrdquo feliz y el hacinamiento el cual ha desaparecido es por tal motivo que
deducimos que el ser beneficiario del programa conlleva en cierta forma al ser feliz
La satisfaccioacuten que tuvieron los beneficiarios respecto al programa es aceptable
del cual destaca que se cumplioacute con lo ofertado por el programa y el profesionalismo
de las personas encargadas de la implementacioacuten no obstante los errores
mencionados (para 14 familias) estaacuten enmarcados a la hora d la construccioacuten es por
tal motivo que se puede inferir que la implementacioacuten del programa es la adecuada
La incidencia que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en los
beneficiarios del cantoacuten Loja en el antildeo 2012 es positivo para cada uno de los
aspectos que se mencionoacute
65
8 CONCLUSIONES
La evaluacioacuten ex-post resultoacute ser la adecuada a la hora de evaluar el
programa de vivienda Manuela Espejo en el antildeo 2012 de hecho es adecuada
para evaluar poliacuteticas que ya se encuentren en etapa de culminacioacuten
La evaluacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo es Recapitulativa
El meacutetodo de evaluacioacuten para el programa de vivienda Manuela Espejo se lo
realiza seleccionando al beneficiario e identificando como se encontraba
previo al beneficio y posterior al beneficio es por tal que cabe el meacutetodo no-
experimental
Las matrices claves para la medicioacuten del Buen Vivir son los servicios
puacuteblicos entorno hogar y satisfaccioacuten
Que La incidencia que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en
los beneficiarios del cantoacuten Loja en el antildeo 2012 es positivo para cada uno de
los aspectos que se mencionoacute
66
9 RECOMENDACIONES
Se recomienda que las evaluaciones que se realicen a las poliacuteticas puacuteblicas se
las haga de acuerdo al momento en las que se encuentran
Cuando se busque conocer el impacto que una poliacutetica puacuteblica genera en las
personas beneficiarias debe realizar una evaluacioacuten recapitulativa
Se recomienda establecer un meacutetodo general de evaluacioacuten que sea aplicable
al programa de vivienda Manuela Espejo
La meta para investigaciones futuras seraacute estandarizar la medicioacuten del buen
vivir de este modo se podraacute aplicar a cada una de las poliacuteticas puacuteblicas del
Estado
Se recomienda continuar con el programa de vivienda Manuela Espejo ya que
este contribuye al buen vivir de los beneficiarios
67
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71
11 ANEXOS
Anexo 1
Requisitos Manuela Espejo
72
Anexo 2
Formulario de Postulacioacuten
73
74
Anexo 3
ENCUESTA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
Encuesta para identificar los efectos generados por el programa de vivienda Manuela Espejo en el
Buen Vivir de Los Beneficiarios del cantoacuten Loja Sentildeores beneficiarios jefes de hogar entre otros
solicito comedidamente contestar la presente encuesta informacioacuten que es confidencial y con fines
exclusivamente acadeacutemicos misma que serviraacute para la elaboracioacuten de mi tesis de grado en la
Universidad Nacional de Loja
IDENTIFICACIOacuteN
Apellidos de la persona con discapacidad helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Nombres de la persona con discapacidad helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Apellidos y nombre de la persona responsable helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Direccioacuten helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Teleacutefonohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
El la cabeza de familia es discapacitado Si No
ENCUESTA PARA LA PERSONA CABEZA DE FAMILIA
COMPOSICION FAMILIAR Y CARACTERISTICAS DE LA VIVIENDA
Edad del cabeza de familia helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Sexo del cabeza de familia M F
Cuaacutentas familias habitan en la
vivienda
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
Menos de 18
De 18 a 65
Mayor de 65
Nuacutemero de personas por
dormitorio
Situacioacuten laboral de la persona cabeza de familia
Trabajo remunerado PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
Trabaja por cuenta
propia
Si No
Ocupado contrato fijo Si No
Ocupado contrato
temporal
Si No
Desempleado Si No
Ocupacioacuten no
remunerada
Labores del Hogar Si No
75
Estudiante Si No
Otra Si No
Otras fuentes de
ingreso
Jubilado Si No
Otra Si No
Sobre la vivienda PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Superficie uacutetil de la
vivienda
40 m2 ndash 100m2
Nuacutemero de metros
cuadrados por
persona (caacutelculo)
caacutelculo
Nuacutemero de antildeos de
residencia en la
vivienda
2-4-6
Reacutegimen de tenencia
del terreno -
propiedad
Propiedad total
propiedad horizontal
de un familiar
otra
Satisfaccioacuten con la vivienda
Satisfaccioacuten
Entorno
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO POSIBILIDADES
Satisfaccioacuten con la
vivienda
Muy satisfecho
satisfecho poco
satisfecho
Insatisfecho
Servicios Puacuteblicos Si No Califique 1-5
Agua Potable
Saneamiento
Ambiental
Si No Califique 1-5
Alcantarillado
Pluvial
Si No Califique 1-5
Alcantarillado
Sanitario
Si No Califique 1-5
Caja de revisioacuten Si No Califique 1-5
Pozo Seacuteptico Si No Califique 1-5
Recoleccioacuten de
basura
Si No Califique 1-5
Alumbrado puacuteblico Si No Califique 1-5
Entorno
Viacuteas pavimentadas Si No Califique 1-5
Iglesia Si No Califique 1-5
Banco Si No Califique 1-5
Estacioacuten de policiacutea Si No Califique 1-5
Escuela Si No Califique 1-5
Farmacia Si No Califique 1-5
76
Centro de salud
Doctor General Si No Califique 1-5
Odontoacutelogo Si No Califique 1-5
Pediatra Si No Califique 1-5
Enfermeriacutea Si No Califique 1-5
Aacutereas verdes
Cancha Uso muacuteltiple Si No Califique 1-5
Juegos Si No Califique 1-5
Sede social Si No
Mercado Si No Califique 1-5
Otra
Necesidades familiares de vivienda
Solucioacuten de
Necesidades
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Estaacute satisfecho con
las adecuaciones
realizadas para la
persona con
discapacidad
Si No Califique 1-5
Necesita nuevas
adecuaciones
Si No Cuaacuteles
Confort
Teacutermico Si No Califique 1-5
Acuacutestico Si No Califique 1-5
Lumiacutenico Si No Califique 1-5
Ventilacioacuten Si No Califique 1-5
Sobre el Programa de vivienda Manuela Espejo
SOBRE EL PVME PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR
AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Cuanto considera usted
que la vivienda satisface
las necesidades de la
persona con
discapacidad
Califique 1-5
Cuan valoradas fueron
sus necesidades por
parte del programa de
vivienda Manuela
Espejo
Califique 1-5
Que tan claras fueron
las comunicaciones del
programa de vivienda
Manuela Espejo con
usted
Califique 1-5
Califique el
cumplimiento de los
plazos
Califique 1-5
El programa de vivienda SI No Califique 1-5
77
Manuela Espejo
cumplioacute con lo
ofertado
El programa de vivienda
Manuela Espejo Brindoacute
respuestas adecuadas a
sus consultas
SI No Califique 1-5
Que tan informado
sobre el progreso lo
mantuvieron
Califique 1-5
El programa de vivienda
Manuela Espejo
cometioacute errores en el
transcurso del mismo
SI No Cuaacuteles
Califique el
profesionalismo de
quienes conforman el
programa de vivienda
Manuela Espejo
Califique 1-5
MEJORAMIENTO
El PVME mejoroacute su
bienestar
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
felicidad
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
El PVME aumentoacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
Econoacutemico
Sus ingresos son
Sus gastos son
Usted ahorra con la
adquisicioacuten de la
vivienda
Si No Califique 1-5
78
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS POR PARTE DEL AUTOR PARA
LA CONSULTA REPRODUCCIOacuteN PARCIAL O TOTAL Y PUBLICACIOacuteN
ELECTROacuteNICA DEL TEXTO COMPLETO iv
DEDICATORIA v
AGRADECIMIENTO vi
1 TIacuteTULO 7
2 RESUMEN 8
3 INTRODUCCIOacuteN 10
4 REVISIOacuteN DE LA LITERATURA 13
41 Poliacutetica Puacuteblica 13
42 Ciclo de la Poliacutetica Puacuteblica 15
421 Construccioacuten de problemas y Agenda Puacuteblica 15
422 Formulacioacuten de soluciones y decisioacuten 17
423 Implementacioacuten 18
424 Evaluacioacuten 19
43 Modelo de medicioacuten de impacto 29
431 Experimental 30
432 Cuasi-experimental 31
433 No Experimental 32
44 Habitad y Vivienda 33
45 Misioacuten Solidaria Manuela Espejo 34
451 Programa de vivienda Manuela Espejo 35
46 Plan Nacional para el Buen Vivir 37
461 Objetivos 38
47 Condiciones de vida de vida 39
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 41
79
6 RESULTADOS 44
61 Identificacioacuten de Metodologiacuteas aplicables para la evaluacioacuten del
programa de vivienda Manuela Espejo bajo un enfoque del buen vivir 44
62 Factores que influyen en las condiciones de vida de los beneficiarios del
programa de vivienda Manuela Espejo 44
63 Condiciones de vida previa y posterior al beneficio del programa de
vivienda Manuela Espejo 45
64 Impacto en el Buen Vivir de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo 54
7 DISCUSIOacuteN 57
71 Metodologiacuteas aplicables 57
72 Factores de las condiciones de vida 59
73 Condiciones de vida 60
74 El Buen Vivir 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
10 BIBLIOGRAFIacuteA 67
11 ANEXOS 71
55
beneficiarios con pozo seacuteptico el hacinamiento desaparecioacute ya que los 37
beneficiarios y sus familias habitan solos en la vivienda lo que consideroacute una
reduccioacuten del 22 ya que previo al beneficio del programa se encontraban 6
beneficiarios compartiendo la vivienda con otra familia y 2 beneficiarios compartiacutean
la vivienda con 2 familias en lo referente a personas por vivienda en 6 familias se
redujo en las otras 31 permanecieron igual por uacuteltimo en 29 familias disminuyoacute el
nuacutemero de personas por dormitorio debido en gran parte por a que previo a ser
beneficiarios viviacutean en una casa de una sola habitacioacuten la cual serviacutea como cocina-
dormitorio y otros por diferentes aspectos (emancipacioacuten de los hijos donde dejan el
hogar y forman su propia familia)
La segunda parte refiere a la colonia o equipamiento urbano Incluye
informacioacuten acerca de la disponibilidad de calles pavimentadas recoleccioacuten de
basura alumbrado puacuteblico parques y jardines puacuteblicos centros de salud escuelas
mercados Para estos aspectos la matriz de entorno en viacuteas pavimentadas arroja una
variacioacuten de 7 familias que pasaron de no tener acceso a viacuteas pavimentadas a la
tenencia por lo que ahora 27 familias cuentan con este servicio por otra parte con el
programa la recoleccioacuten de basura y el alumbrado puacuteblico mejoraron ya que 35
familias cuentan con estos servicios en esta misma matriz encontramos las aacutereas
verdes y parques donde existioacute un aumento que llegoacute alcanzar a 35 familias el
acceso a centros de salud aumentoacute y en la actualidad 31 familias tienen a su alcance
dichos centros
Delfim amp Martins (2002) proponen un aacuterea denominado sociedad que incluye
la dinaacutemica cultural educacioacuten seguridad participacioacuten ciacutevica problemas sociales
por otra parte se considera la felicidad satisfaccioacuten confort tenencia de la propiedad
y la necesidad de nuevas adecuaciones para la persona con discapacidad en el
56
aspecto de educacioacuten las 37 familias tienen cerca un establecimiento educativo lo
que significoacute un aumento de 4 familias que eran las que no teniacutean cerca el
mencionado establecimiento en lo referente a seguridad 35 familias tienen por la
zona donde habitan estaciones de policiacuteas un aspecto muy importante es la felicidad
del cual los 37 beneficiarios y sus familias se encuentran felices las personas
satisfechas con la vivienda son 35 y el restante le es indiferente por otra parte a 29
familias mejoroacute el confort el programa mejoroacute su buen vivir ya que previo a ser
beneficiarios 29 familias eran duentildeas del terreno o vivienda posteriormente pasoacute a
ser el 100 otro aspecto indica que 10 familias continuacutean con necesidades para la
persona con discapacidad (Rampas de acceso)
Para 10 familias el tener una vivienda propia le generoacute nuevos gastos para las
27 restantes no ya que dejaron de pagar arriendo u otros aspectos su capacidad de
ahorro permanece igual ya que solo 19 familias teniacutean la capacidad de ahorro previo
a ser beneficiarios y las mismas luego de ser beneficiarias
La brecha que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en el buen vivir
de los beneficiarios es considerable en cada uno de los aspectos que se mencionoacute en
el capiacutetulo 63 y en el presente al cual se lo desagregoacute por lo que se puede indicar que
fue positivo
57
7 DISCUSIOacuteN
71 Metodologiacuteas aplicables
La evaluacioacuten es parte fundamental de la poliacutetica puacuteblica ya que con ella
sabemos si eacutesta fue exitosa o no si necesita cambios o posibles abandonos en el
capiacutetulo 424 se establecioacute que se debe iniciar con una evaluacioacuten ex-ante continuar
con la denominada concomitante y concluye con la evaluacioacuten ex-post
Posteriormente pasa a los modelos de medicioacuten de impacto sentildealados en el capiacutetulo
43 experimental cuasi-experimental y no experimental
Una evaluacioacuten ex-ante tratariacutea de pronosticar los efectos del programa de
Vivienda Manuela Espejo en los beneficiarios por lo cual este tipo de evaluacioacuten no
proporciona informacioacuten relacionada con el impacto ya que una vez implementado
el programa no es necesario pronosticar sino identificar los efectos que provocoacute
especialmente si el programa se encuentra en etapa de culminacioacuten es por tal motivo
que este tipo de evaluacioacuten no es aplicable al programa de vivienda Manuela Espejo
Asimismo la evaluacioacuten concomitante brinda informacioacuten durante el periodo de
implementacioacuten para analizar su eficiencia operacional suministra informacioacuten
permanente para corregir o direccionar los objetivos y al igual que el caso anterior
la implementacioacuten ya se dio por lo cual no es idoacutenea una evaluacioacuten concomitante y
la misma no se aplica a la presente investigacioacuten
Por otra parte en el capiacutetulo 441 se sentildeala que el programa de vivienda
Manuela Espejo (para el antildeo 2012) se encuentra en etapa de culminacioacuten y para
58
efectos de la presente investigacioacuten es aplicable la evaluacioacuten ex-post ya que esta se
realiza una vez finalizada la implementacioacuten
Si el objetivo de la evaluacioacuten es mejorar el disentildeo y la ejecucioacuten del programa
de vivienda Manuela Espejo se hablariacutea de una evaluacioacuten Endoformativa debido a
que el objetivo es conocer el impacto que generoacute el programa de vivienda Manuela
Espejo en los beneficiarios entonces para este caso se hablariacutea de una evaluacioacuten
Recapitulativa
El modo de evaluacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo no se realiza a
los insumos utilizados ya que esto corresponderaacute a evaluar los materiales que se
utilizoacute lo que a su vez aleja del objetivo de estudio al igual que la evaluacioacuten del
proceso el modo de evaluar es por los resultados obtenidos ya que se evaluacutea el
impacto generado ademaacutes se tiene un conocimiento incompleto del proceso debido
a que se encuentra en etapa de culminacioacuten
El modelo experimental no aplica ya que los grupos de comparacioacuten se debieron
seleccionar previo a la implementacioacuten del programa por lo tanto dicho modelo no
es tomado en consideracioacuten debido a que el programa se encuentra en etapa de
culminacioacuten
El modelo cuasi-experimental se realiza seleccionando dos grupos una liacutenea
base y otra de comparacioacuten como liacutenea base se podriacutea tomar como punto de
referencia a los aspirantes del programa para el antildeo 2014 y como liacutenea de
comparacioacuten a las personas beneficiarias del programa del antildeo 2012 es de notar que
59
aquiacute se va a considerar una excepcioacuten la cual es que se debe tomar en cuenta
aspectos como ubicacioacuten geograacutefica de residencia donde puede ocurrir que un
beneficiario se encuentre en una zona rural y otro en una zona urbana (dicha
comparacioacuten no se ajusta porque son realidades diferentes) es por tal motivo que
dicho modelo no se lo aplicaraacute en la presente investigacioacuten
El programa de vivienda Manuela Espejo estaacute orientado a dotar de una solucioacuten
habitacional adecuada con facilidades de acceso y condiciones necesarias para
atender a las personas con discapacidad es decir que pasaraacute de ldquono tenerrdquo (antes) a
ldquotenerrdquo (despueacutes) Estas circunstancias siacute permiten aplicar el modelo no-experimental
de medicioacuten de impacto con el cual se realiza comparaciones entre dos estados que
para nuestro caso seraacute antes de gozar de una solucioacuten habitacional y despueacutes de ser
dotados de la misma cabe sentildealar que este meacutetodo se lo utiliza cuando la poblacioacuten
objetivo no puede ser comparada con un grupo de control o en nuestro caso un grupo
no beneficiario (cuando no se pueda realizar el experimental)
72 Factores de las condiciones de vida
Debido a que el presente trabajo es exploratorio las consideraciones tomadas
para la medicioacuten del Buen Vivir son los factores de la calidad de vida de trabajos
como Gonzaacutelez (2012) donde realiza cuestionarios para conocer las caracteriacutesticas
de la vivienda los hogares y la poblacioacuten que compone dichos hogares en la
vivienda considera el material de la vivienda la disponibilidad de los pisos de
cocina cantidad de habitaciones para dormir disponibilidad de agua drenaje
sanitario y electricidad dentro de la vivienda asiacute como aparatos eleacutectricos y bienes
caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar temas sobre los ingresos
60
lugares de esparcimiento y cultura cercanos al hogar equipamiento urbano trasporte
servicios puacuteblicos escuelas corrupcioacuten seguridad
Asimismo Delfim amp Martins (2002) establece cuatro aacutereas condiciones
ambientales condiciones materiales colectivas condiciones econoacutemicas y la
sociedad Las condiciones ambientales revisa la existencia de espacios verdes
clima ruido agua las condiciones materiales colectivas revisa los equipamientos
culturales equipamientos deportivos equipamientos educativos equipamiento de
salud movilidad establecimientos de comercio las condiciones econoacutemicas
referencia al consumo gasto y ahorro la sociedad ve los aspectos como la dinaacutemica
cultural educacioacuten de las personas seguridad y accidentes problemas sociales
Ademaacutes existen otros factores como la jerarquiacutea de necesidades de Maslow la
cual en algunos casos estaacuten intriacutensecas en los aspectos ya mencionados como la
satisfaccioacuten al problema de la necesidad de una vivienda20
Pero existen otros
aspectos como la afiliacioacuten21
fisiologiacutea22
que no son tomados en cuenta por no caber
en la investigacioacuten
73 Condiciones de vida
De los resultados obtenidos se destaca que las personas cabeza de familia estaacuten
cerca de la tercera edad (a 15 antildeos) y propenderaacute el geacutenero femenino producto de
este uacuteltimo Soto (2012) advierte una sobrecarga en las tareas del hogar lo que
condiciona el desempentildeo femenino ahondaacutendolo si esta persona es discapacitada
20
Maslow jerarquiza en Autorrealizacioacuten la resolucioacuten de problemas 21
Maslow amistad afecto intimidad sexual 22
Maslow respiracioacuten alimentacioacuten homeostasis
61
El mejoramiento de los servicios puacuteblicos en lo referente al agua y saneamiento
ambiental es notable y cumple con el Art 66 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador23
Asimismo el incremento de la recoleccioacuten de basura es valioso ya que al
retirarla se evita insalubridad enfermedades entre otras el alumbrado puacuteblico
aunque no se encontraba en mal estado se puede observar una mejoriacutea lo cual
constituyoacute a la movilidad y seguridad
En el Entorno existioacute un incremento en la mayoriacutea de los aspectos las viacuteas las
cuales son competencia exclusiva de los gobiernos municipales24
aparentemente
estaacuten cumpliendo con su funcioacuten asimismo las aacutereas verdes y parques los centros
de salud y hospitales se encuentran cercanas y a la disposicioacuten de las personas
aumentando asiacute su bienestar No obstante existe una escasez de farmacias lo que
acarreariacutea a una molestia al no poder proveerse de medicamentos por otro lado la
disponibilidad de entidades financieras son miacutenimas pero no se puede exigir a una
empresa privada que disponga de sucursales en barrios (a pesar de la existencia en
algunos casos) esto no es algo que provea el Estado ni a su vez influya como una
necesidad la existencia de UPC (Unidad de Policiacutea Comunitaria) o estaciones de
policiacutea aumenta los niveles de seguridad e incrementa permanentemente los niveles
de satisfaccioacuten con la comunidad en general
En la matriz que se consideroacute para tomar en cuenta las caracteriacutesticas del hogar
destacamos a la felicidad de la cual el 100 de sus beneficiarios y sus familias se
encuentran felices Ramiacuterez (2009) nos sentildeala que existen dos clases el ldquoserrdquo feliz y
23
Constitucioacuten del Ecuador Art 66 El derecho a una vida digna que asegure la salud alimentacioacuten y
nutricioacuten agua potable vivienda saneamiento ambiental educacioacuten trabajo empleo descanso y
ocio cultura fiacutesica vestido seguridad social y otros servicios sociales necesarios 24
Constitucioacuten del Ecuador Art 264
62
el ldquoestarrdquo feliz por lo cual podemos referir que la tenencia de una vivienda provoca
que esteacute feliz y a su vez contribuye en alguacuten grado al ser feliz Por otra parte
Veenhoven (1998) expresa que la felicidad es subjetiva pero tambieacuten depende de la
calidad de vida que lleve la persona sin lugar a duda la tenencia de la vivienda
mejoroacute la calidad de vida en los beneficiarios del programa Para la mitad de los
beneficiarios la adquisicioacuten de la misma generoacute ahorro25
con el mismo las
situaciones de emergencia no los tomaraacute desprevenidos posiblemente en alguacuten
futuro se invertiraacute en un negocio propio Por otra parte las personas se encuentran
satisfechas con la vivienda las mismas realizan un anaacutelisis de comparacioacuten y llegan
a la conclusioacuten que se encuentran satisfechos A 9 familias se les generaron nuevos
gastos producto de la adquisicioacuten de la vivienda y por la nueva ubicacioacuten de la
misma estas personas se sienten tranquilas ya que estos gastos son por una vivienda
propia El bienestar y comodidades es el reflejo del confort que genera la vivienda la
sensacioacuten agradable del saber que ldquotiene una vivienda propiardquo La tenencia de la
vivienda es la consecuencia de ser beneficiario del programa y sin duda es un aspecto
que influye en otros como la felicidad ahorro satisfaccioacuten confort comodidad
seguacuten Aacutelvarez Estrada amp Fonseca (2010) poseer vivienda propia y tener la
capacidad de ahorro incide positivamente en la seguridad alimentaria26
a su vez la
evaluacioacuten del programa de vivienda mostroacute que al 50 de los beneficiarios (18) se
les generoacute la capacidad de ahorro y por consecuencia una mejora en la seguridad
alimentaria La eliminacioacuten del hacinamiento evitoacute deterioros en la salud dantildeos en el
desarrollo y de la personalidad de los menores
25
Ahorro = Ingresos - Gastos 26
cuando toda persona en todo momento tiene acceso econoacutemico y fiacutesico a suficientes alimentos
inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimentarias y preferencias en cuanto alimentos a
fin de llevar una vida sana y activa Cumbre mundial sobre alimentacioacuten celebrada en Roma 1996
63
La satisfaccioacuten con el programa es aceptable indica que el programa de vivienda
Manuela Espejo fue planificado y focalizado correctamente que sus ejecutores son
eficientes y se preocupan por detalles llevan a cabo el rol de informantes lo que
genera confianza en los mismos Los errores existentes se dan a la hora de construir
la vivienda donde los adjudicatarios del contrato y o los fiscalizadores de la obra no
han cumplido su trabajo eficientemente
Por uacuteltimo 27 familias reciben alguacuten tipo de bono entregado por el Estado 19
familias reciben el bono de desarrollo humano y las 8 restantes el bono Joaquiacuten
Gallegos Lara lo cual podriacutea generar dependencia al mismo
74 El Buen Vivir
En la matriz de servicios puacuteblicos se resalta el hecho de que cada uno de sus
caracteres ha recibido un cambio dicho cambio es positivo se recalca que todos los
beneficiarios tienen acceso al agua potable por lo que se puede inferir que el
programa de vivienda Manuela Espejo contribuye a que sus beneficiarios tengan
acceso a los servicios puacuteblicos
La Matriz de entorno no tiene el mismo impacto que las otras pero existe la
mejoriacutea en la cual se subraya que los beneficiarios tengan relativamente cerca un
centro educativo por estos antecedentes se puede decir que el programa de vivienda
Manuela Espejo no influye en gran parte en el entorno (debido que son variables no
controlables por el programa)
La matriz de Hogar no es la excepcioacuten ya que los cambios producidos por el
programa de vivienda Manuela Espejo han reflejado un aumento sobre todo en dos
64
aspectos el ldquoestarrdquo feliz de las personas que como ya se menciono puede llevar al
ldquoserrdquo feliz y el hacinamiento el cual ha desaparecido es por tal motivo que
deducimos que el ser beneficiario del programa conlleva en cierta forma al ser feliz
La satisfaccioacuten que tuvieron los beneficiarios respecto al programa es aceptable
del cual destaca que se cumplioacute con lo ofertado por el programa y el profesionalismo
de las personas encargadas de la implementacioacuten no obstante los errores
mencionados (para 14 familias) estaacuten enmarcados a la hora d la construccioacuten es por
tal motivo que se puede inferir que la implementacioacuten del programa es la adecuada
La incidencia que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en los
beneficiarios del cantoacuten Loja en el antildeo 2012 es positivo para cada uno de los
aspectos que se mencionoacute
65
8 CONCLUSIONES
La evaluacioacuten ex-post resultoacute ser la adecuada a la hora de evaluar el
programa de vivienda Manuela Espejo en el antildeo 2012 de hecho es adecuada
para evaluar poliacuteticas que ya se encuentren en etapa de culminacioacuten
La evaluacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo es Recapitulativa
El meacutetodo de evaluacioacuten para el programa de vivienda Manuela Espejo se lo
realiza seleccionando al beneficiario e identificando como se encontraba
previo al beneficio y posterior al beneficio es por tal que cabe el meacutetodo no-
experimental
Las matrices claves para la medicioacuten del Buen Vivir son los servicios
puacuteblicos entorno hogar y satisfaccioacuten
Que La incidencia que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en
los beneficiarios del cantoacuten Loja en el antildeo 2012 es positivo para cada uno de
los aspectos que se mencionoacute
66
9 RECOMENDACIONES
Se recomienda que las evaluaciones que se realicen a las poliacuteticas puacuteblicas se
las haga de acuerdo al momento en las que se encuentran
Cuando se busque conocer el impacto que una poliacutetica puacuteblica genera en las
personas beneficiarias debe realizar una evaluacioacuten recapitulativa
Se recomienda establecer un meacutetodo general de evaluacioacuten que sea aplicable
al programa de vivienda Manuela Espejo
La meta para investigaciones futuras seraacute estandarizar la medicioacuten del buen
vivir de este modo se podraacute aplicar a cada una de las poliacuteticas puacuteblicas del
Estado
Se recomienda continuar con el programa de vivienda Manuela Espejo ya que
este contribuye al buen vivir de los beneficiarios
67
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71
11 ANEXOS
Anexo 1
Requisitos Manuela Espejo
72
Anexo 2
Formulario de Postulacioacuten
73
74
Anexo 3
ENCUESTA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
Encuesta para identificar los efectos generados por el programa de vivienda Manuela Espejo en el
Buen Vivir de Los Beneficiarios del cantoacuten Loja Sentildeores beneficiarios jefes de hogar entre otros
solicito comedidamente contestar la presente encuesta informacioacuten que es confidencial y con fines
exclusivamente acadeacutemicos misma que serviraacute para la elaboracioacuten de mi tesis de grado en la
Universidad Nacional de Loja
IDENTIFICACIOacuteN
Apellidos de la persona con discapacidad helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Nombres de la persona con discapacidad helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Apellidos y nombre de la persona responsable helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Direccioacuten helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Teleacutefonohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
El la cabeza de familia es discapacitado Si No
ENCUESTA PARA LA PERSONA CABEZA DE FAMILIA
COMPOSICION FAMILIAR Y CARACTERISTICAS DE LA VIVIENDA
Edad del cabeza de familia helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Sexo del cabeza de familia M F
Cuaacutentas familias habitan en la
vivienda
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
Menos de 18
De 18 a 65
Mayor de 65
Nuacutemero de personas por
dormitorio
Situacioacuten laboral de la persona cabeza de familia
Trabajo remunerado PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
Trabaja por cuenta
propia
Si No
Ocupado contrato fijo Si No
Ocupado contrato
temporal
Si No
Desempleado Si No
Ocupacioacuten no
remunerada
Labores del Hogar Si No
75
Estudiante Si No
Otra Si No
Otras fuentes de
ingreso
Jubilado Si No
Otra Si No
Sobre la vivienda PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Superficie uacutetil de la
vivienda
40 m2 ndash 100m2
Nuacutemero de metros
cuadrados por
persona (caacutelculo)
caacutelculo
Nuacutemero de antildeos de
residencia en la
vivienda
2-4-6
Reacutegimen de tenencia
del terreno -
propiedad
Propiedad total
propiedad horizontal
de un familiar
otra
Satisfaccioacuten con la vivienda
Satisfaccioacuten
Entorno
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO POSIBILIDADES
Satisfaccioacuten con la
vivienda
Muy satisfecho
satisfecho poco
satisfecho
Insatisfecho
Servicios Puacuteblicos Si No Califique 1-5
Agua Potable
Saneamiento
Ambiental
Si No Califique 1-5
Alcantarillado
Pluvial
Si No Califique 1-5
Alcantarillado
Sanitario
Si No Califique 1-5
Caja de revisioacuten Si No Califique 1-5
Pozo Seacuteptico Si No Califique 1-5
Recoleccioacuten de
basura
Si No Califique 1-5
Alumbrado puacuteblico Si No Califique 1-5
Entorno
Viacuteas pavimentadas Si No Califique 1-5
Iglesia Si No Califique 1-5
Banco Si No Califique 1-5
Estacioacuten de policiacutea Si No Califique 1-5
Escuela Si No Califique 1-5
Farmacia Si No Califique 1-5
76
Centro de salud
Doctor General Si No Califique 1-5
Odontoacutelogo Si No Califique 1-5
Pediatra Si No Califique 1-5
Enfermeriacutea Si No Califique 1-5
Aacutereas verdes
Cancha Uso muacuteltiple Si No Califique 1-5
Juegos Si No Califique 1-5
Sede social Si No
Mercado Si No Califique 1-5
Otra
Necesidades familiares de vivienda
Solucioacuten de
Necesidades
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Estaacute satisfecho con
las adecuaciones
realizadas para la
persona con
discapacidad
Si No Califique 1-5
Necesita nuevas
adecuaciones
Si No Cuaacuteles
Confort
Teacutermico Si No Califique 1-5
Acuacutestico Si No Califique 1-5
Lumiacutenico Si No Califique 1-5
Ventilacioacuten Si No Califique 1-5
Sobre el Programa de vivienda Manuela Espejo
SOBRE EL PVME PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR
AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Cuanto considera usted
que la vivienda satisface
las necesidades de la
persona con
discapacidad
Califique 1-5
Cuan valoradas fueron
sus necesidades por
parte del programa de
vivienda Manuela
Espejo
Califique 1-5
Que tan claras fueron
las comunicaciones del
programa de vivienda
Manuela Espejo con
usted
Califique 1-5
Califique el
cumplimiento de los
plazos
Califique 1-5
El programa de vivienda SI No Califique 1-5
77
Manuela Espejo
cumplioacute con lo
ofertado
El programa de vivienda
Manuela Espejo Brindoacute
respuestas adecuadas a
sus consultas
SI No Califique 1-5
Que tan informado
sobre el progreso lo
mantuvieron
Califique 1-5
El programa de vivienda
Manuela Espejo
cometioacute errores en el
transcurso del mismo
SI No Cuaacuteles
Califique el
profesionalismo de
quienes conforman el
programa de vivienda
Manuela Espejo
Califique 1-5
MEJORAMIENTO
El PVME mejoroacute su
bienestar
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
felicidad
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
El PVME aumentoacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
Econoacutemico
Sus ingresos son
Sus gastos son
Usted ahorra con la
adquisicioacuten de la
vivienda
Si No Califique 1-5
78
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS POR PARTE DEL AUTOR PARA
LA CONSULTA REPRODUCCIOacuteN PARCIAL O TOTAL Y PUBLICACIOacuteN
ELECTROacuteNICA DEL TEXTO COMPLETO iv
DEDICATORIA v
AGRADECIMIENTO vi
1 TIacuteTULO 7
2 RESUMEN 8
3 INTRODUCCIOacuteN 10
4 REVISIOacuteN DE LA LITERATURA 13
41 Poliacutetica Puacuteblica 13
42 Ciclo de la Poliacutetica Puacuteblica 15
421 Construccioacuten de problemas y Agenda Puacuteblica 15
422 Formulacioacuten de soluciones y decisioacuten 17
423 Implementacioacuten 18
424 Evaluacioacuten 19
43 Modelo de medicioacuten de impacto 29
431 Experimental 30
432 Cuasi-experimental 31
433 No Experimental 32
44 Habitad y Vivienda 33
45 Misioacuten Solidaria Manuela Espejo 34
451 Programa de vivienda Manuela Espejo 35
46 Plan Nacional para el Buen Vivir 37
461 Objetivos 38
47 Condiciones de vida de vida 39
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 41
79
6 RESULTADOS 44
61 Identificacioacuten de Metodologiacuteas aplicables para la evaluacioacuten del
programa de vivienda Manuela Espejo bajo un enfoque del buen vivir 44
62 Factores que influyen en las condiciones de vida de los beneficiarios del
programa de vivienda Manuela Espejo 44
63 Condiciones de vida previa y posterior al beneficio del programa de
vivienda Manuela Espejo 45
64 Impacto en el Buen Vivir de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo 54
7 DISCUSIOacuteN 57
71 Metodologiacuteas aplicables 57
72 Factores de las condiciones de vida 59
73 Condiciones de vida 60
74 El Buen Vivir 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
10 BIBLIOGRAFIacuteA 67
11 ANEXOS 71
56
aspecto de educacioacuten las 37 familias tienen cerca un establecimiento educativo lo
que significoacute un aumento de 4 familias que eran las que no teniacutean cerca el
mencionado establecimiento en lo referente a seguridad 35 familias tienen por la
zona donde habitan estaciones de policiacuteas un aspecto muy importante es la felicidad
del cual los 37 beneficiarios y sus familias se encuentran felices las personas
satisfechas con la vivienda son 35 y el restante le es indiferente por otra parte a 29
familias mejoroacute el confort el programa mejoroacute su buen vivir ya que previo a ser
beneficiarios 29 familias eran duentildeas del terreno o vivienda posteriormente pasoacute a
ser el 100 otro aspecto indica que 10 familias continuacutean con necesidades para la
persona con discapacidad (Rampas de acceso)
Para 10 familias el tener una vivienda propia le generoacute nuevos gastos para las
27 restantes no ya que dejaron de pagar arriendo u otros aspectos su capacidad de
ahorro permanece igual ya que solo 19 familias teniacutean la capacidad de ahorro previo
a ser beneficiarios y las mismas luego de ser beneficiarias
La brecha que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en el buen vivir
de los beneficiarios es considerable en cada uno de los aspectos que se mencionoacute en
el capiacutetulo 63 y en el presente al cual se lo desagregoacute por lo que se puede indicar que
fue positivo
57
7 DISCUSIOacuteN
71 Metodologiacuteas aplicables
La evaluacioacuten es parte fundamental de la poliacutetica puacuteblica ya que con ella
sabemos si eacutesta fue exitosa o no si necesita cambios o posibles abandonos en el
capiacutetulo 424 se establecioacute que se debe iniciar con una evaluacioacuten ex-ante continuar
con la denominada concomitante y concluye con la evaluacioacuten ex-post
Posteriormente pasa a los modelos de medicioacuten de impacto sentildealados en el capiacutetulo
43 experimental cuasi-experimental y no experimental
Una evaluacioacuten ex-ante tratariacutea de pronosticar los efectos del programa de
Vivienda Manuela Espejo en los beneficiarios por lo cual este tipo de evaluacioacuten no
proporciona informacioacuten relacionada con el impacto ya que una vez implementado
el programa no es necesario pronosticar sino identificar los efectos que provocoacute
especialmente si el programa se encuentra en etapa de culminacioacuten es por tal motivo
que este tipo de evaluacioacuten no es aplicable al programa de vivienda Manuela Espejo
Asimismo la evaluacioacuten concomitante brinda informacioacuten durante el periodo de
implementacioacuten para analizar su eficiencia operacional suministra informacioacuten
permanente para corregir o direccionar los objetivos y al igual que el caso anterior
la implementacioacuten ya se dio por lo cual no es idoacutenea una evaluacioacuten concomitante y
la misma no se aplica a la presente investigacioacuten
Por otra parte en el capiacutetulo 441 se sentildeala que el programa de vivienda
Manuela Espejo (para el antildeo 2012) se encuentra en etapa de culminacioacuten y para
58
efectos de la presente investigacioacuten es aplicable la evaluacioacuten ex-post ya que esta se
realiza una vez finalizada la implementacioacuten
Si el objetivo de la evaluacioacuten es mejorar el disentildeo y la ejecucioacuten del programa
de vivienda Manuela Espejo se hablariacutea de una evaluacioacuten Endoformativa debido a
que el objetivo es conocer el impacto que generoacute el programa de vivienda Manuela
Espejo en los beneficiarios entonces para este caso se hablariacutea de una evaluacioacuten
Recapitulativa
El modo de evaluacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo no se realiza a
los insumos utilizados ya que esto corresponderaacute a evaluar los materiales que se
utilizoacute lo que a su vez aleja del objetivo de estudio al igual que la evaluacioacuten del
proceso el modo de evaluar es por los resultados obtenidos ya que se evaluacutea el
impacto generado ademaacutes se tiene un conocimiento incompleto del proceso debido
a que se encuentra en etapa de culminacioacuten
El modelo experimental no aplica ya que los grupos de comparacioacuten se debieron
seleccionar previo a la implementacioacuten del programa por lo tanto dicho modelo no
es tomado en consideracioacuten debido a que el programa se encuentra en etapa de
culminacioacuten
El modelo cuasi-experimental se realiza seleccionando dos grupos una liacutenea
base y otra de comparacioacuten como liacutenea base se podriacutea tomar como punto de
referencia a los aspirantes del programa para el antildeo 2014 y como liacutenea de
comparacioacuten a las personas beneficiarias del programa del antildeo 2012 es de notar que
59
aquiacute se va a considerar una excepcioacuten la cual es que se debe tomar en cuenta
aspectos como ubicacioacuten geograacutefica de residencia donde puede ocurrir que un
beneficiario se encuentre en una zona rural y otro en una zona urbana (dicha
comparacioacuten no se ajusta porque son realidades diferentes) es por tal motivo que
dicho modelo no se lo aplicaraacute en la presente investigacioacuten
El programa de vivienda Manuela Espejo estaacute orientado a dotar de una solucioacuten
habitacional adecuada con facilidades de acceso y condiciones necesarias para
atender a las personas con discapacidad es decir que pasaraacute de ldquono tenerrdquo (antes) a
ldquotenerrdquo (despueacutes) Estas circunstancias siacute permiten aplicar el modelo no-experimental
de medicioacuten de impacto con el cual se realiza comparaciones entre dos estados que
para nuestro caso seraacute antes de gozar de una solucioacuten habitacional y despueacutes de ser
dotados de la misma cabe sentildealar que este meacutetodo se lo utiliza cuando la poblacioacuten
objetivo no puede ser comparada con un grupo de control o en nuestro caso un grupo
no beneficiario (cuando no se pueda realizar el experimental)
72 Factores de las condiciones de vida
Debido a que el presente trabajo es exploratorio las consideraciones tomadas
para la medicioacuten del Buen Vivir son los factores de la calidad de vida de trabajos
como Gonzaacutelez (2012) donde realiza cuestionarios para conocer las caracteriacutesticas
de la vivienda los hogares y la poblacioacuten que compone dichos hogares en la
vivienda considera el material de la vivienda la disponibilidad de los pisos de
cocina cantidad de habitaciones para dormir disponibilidad de agua drenaje
sanitario y electricidad dentro de la vivienda asiacute como aparatos eleacutectricos y bienes
caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar temas sobre los ingresos
60
lugares de esparcimiento y cultura cercanos al hogar equipamiento urbano trasporte
servicios puacuteblicos escuelas corrupcioacuten seguridad
Asimismo Delfim amp Martins (2002) establece cuatro aacutereas condiciones
ambientales condiciones materiales colectivas condiciones econoacutemicas y la
sociedad Las condiciones ambientales revisa la existencia de espacios verdes
clima ruido agua las condiciones materiales colectivas revisa los equipamientos
culturales equipamientos deportivos equipamientos educativos equipamiento de
salud movilidad establecimientos de comercio las condiciones econoacutemicas
referencia al consumo gasto y ahorro la sociedad ve los aspectos como la dinaacutemica
cultural educacioacuten de las personas seguridad y accidentes problemas sociales
Ademaacutes existen otros factores como la jerarquiacutea de necesidades de Maslow la
cual en algunos casos estaacuten intriacutensecas en los aspectos ya mencionados como la
satisfaccioacuten al problema de la necesidad de una vivienda20
Pero existen otros
aspectos como la afiliacioacuten21
fisiologiacutea22
que no son tomados en cuenta por no caber
en la investigacioacuten
73 Condiciones de vida
De los resultados obtenidos se destaca que las personas cabeza de familia estaacuten
cerca de la tercera edad (a 15 antildeos) y propenderaacute el geacutenero femenino producto de
este uacuteltimo Soto (2012) advierte una sobrecarga en las tareas del hogar lo que
condiciona el desempentildeo femenino ahondaacutendolo si esta persona es discapacitada
20
Maslow jerarquiza en Autorrealizacioacuten la resolucioacuten de problemas 21
Maslow amistad afecto intimidad sexual 22
Maslow respiracioacuten alimentacioacuten homeostasis
61
El mejoramiento de los servicios puacuteblicos en lo referente al agua y saneamiento
ambiental es notable y cumple con el Art 66 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador23
Asimismo el incremento de la recoleccioacuten de basura es valioso ya que al
retirarla se evita insalubridad enfermedades entre otras el alumbrado puacuteblico
aunque no se encontraba en mal estado se puede observar una mejoriacutea lo cual
constituyoacute a la movilidad y seguridad
En el Entorno existioacute un incremento en la mayoriacutea de los aspectos las viacuteas las
cuales son competencia exclusiva de los gobiernos municipales24
aparentemente
estaacuten cumpliendo con su funcioacuten asimismo las aacutereas verdes y parques los centros
de salud y hospitales se encuentran cercanas y a la disposicioacuten de las personas
aumentando asiacute su bienestar No obstante existe una escasez de farmacias lo que
acarreariacutea a una molestia al no poder proveerse de medicamentos por otro lado la
disponibilidad de entidades financieras son miacutenimas pero no se puede exigir a una
empresa privada que disponga de sucursales en barrios (a pesar de la existencia en
algunos casos) esto no es algo que provea el Estado ni a su vez influya como una
necesidad la existencia de UPC (Unidad de Policiacutea Comunitaria) o estaciones de
policiacutea aumenta los niveles de seguridad e incrementa permanentemente los niveles
de satisfaccioacuten con la comunidad en general
En la matriz que se consideroacute para tomar en cuenta las caracteriacutesticas del hogar
destacamos a la felicidad de la cual el 100 de sus beneficiarios y sus familias se
encuentran felices Ramiacuterez (2009) nos sentildeala que existen dos clases el ldquoserrdquo feliz y
23
Constitucioacuten del Ecuador Art 66 El derecho a una vida digna que asegure la salud alimentacioacuten y
nutricioacuten agua potable vivienda saneamiento ambiental educacioacuten trabajo empleo descanso y
ocio cultura fiacutesica vestido seguridad social y otros servicios sociales necesarios 24
Constitucioacuten del Ecuador Art 264
62
el ldquoestarrdquo feliz por lo cual podemos referir que la tenencia de una vivienda provoca
que esteacute feliz y a su vez contribuye en alguacuten grado al ser feliz Por otra parte
Veenhoven (1998) expresa que la felicidad es subjetiva pero tambieacuten depende de la
calidad de vida que lleve la persona sin lugar a duda la tenencia de la vivienda
mejoroacute la calidad de vida en los beneficiarios del programa Para la mitad de los
beneficiarios la adquisicioacuten de la misma generoacute ahorro25
con el mismo las
situaciones de emergencia no los tomaraacute desprevenidos posiblemente en alguacuten
futuro se invertiraacute en un negocio propio Por otra parte las personas se encuentran
satisfechas con la vivienda las mismas realizan un anaacutelisis de comparacioacuten y llegan
a la conclusioacuten que se encuentran satisfechos A 9 familias se les generaron nuevos
gastos producto de la adquisicioacuten de la vivienda y por la nueva ubicacioacuten de la
misma estas personas se sienten tranquilas ya que estos gastos son por una vivienda
propia El bienestar y comodidades es el reflejo del confort que genera la vivienda la
sensacioacuten agradable del saber que ldquotiene una vivienda propiardquo La tenencia de la
vivienda es la consecuencia de ser beneficiario del programa y sin duda es un aspecto
que influye en otros como la felicidad ahorro satisfaccioacuten confort comodidad
seguacuten Aacutelvarez Estrada amp Fonseca (2010) poseer vivienda propia y tener la
capacidad de ahorro incide positivamente en la seguridad alimentaria26
a su vez la
evaluacioacuten del programa de vivienda mostroacute que al 50 de los beneficiarios (18) se
les generoacute la capacidad de ahorro y por consecuencia una mejora en la seguridad
alimentaria La eliminacioacuten del hacinamiento evitoacute deterioros en la salud dantildeos en el
desarrollo y de la personalidad de los menores
25
Ahorro = Ingresos - Gastos 26
cuando toda persona en todo momento tiene acceso econoacutemico y fiacutesico a suficientes alimentos
inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimentarias y preferencias en cuanto alimentos a
fin de llevar una vida sana y activa Cumbre mundial sobre alimentacioacuten celebrada en Roma 1996
63
La satisfaccioacuten con el programa es aceptable indica que el programa de vivienda
Manuela Espejo fue planificado y focalizado correctamente que sus ejecutores son
eficientes y se preocupan por detalles llevan a cabo el rol de informantes lo que
genera confianza en los mismos Los errores existentes se dan a la hora de construir
la vivienda donde los adjudicatarios del contrato y o los fiscalizadores de la obra no
han cumplido su trabajo eficientemente
Por uacuteltimo 27 familias reciben alguacuten tipo de bono entregado por el Estado 19
familias reciben el bono de desarrollo humano y las 8 restantes el bono Joaquiacuten
Gallegos Lara lo cual podriacutea generar dependencia al mismo
74 El Buen Vivir
En la matriz de servicios puacuteblicos se resalta el hecho de que cada uno de sus
caracteres ha recibido un cambio dicho cambio es positivo se recalca que todos los
beneficiarios tienen acceso al agua potable por lo que se puede inferir que el
programa de vivienda Manuela Espejo contribuye a que sus beneficiarios tengan
acceso a los servicios puacuteblicos
La Matriz de entorno no tiene el mismo impacto que las otras pero existe la
mejoriacutea en la cual se subraya que los beneficiarios tengan relativamente cerca un
centro educativo por estos antecedentes se puede decir que el programa de vivienda
Manuela Espejo no influye en gran parte en el entorno (debido que son variables no
controlables por el programa)
La matriz de Hogar no es la excepcioacuten ya que los cambios producidos por el
programa de vivienda Manuela Espejo han reflejado un aumento sobre todo en dos
64
aspectos el ldquoestarrdquo feliz de las personas que como ya se menciono puede llevar al
ldquoserrdquo feliz y el hacinamiento el cual ha desaparecido es por tal motivo que
deducimos que el ser beneficiario del programa conlleva en cierta forma al ser feliz
La satisfaccioacuten que tuvieron los beneficiarios respecto al programa es aceptable
del cual destaca que se cumplioacute con lo ofertado por el programa y el profesionalismo
de las personas encargadas de la implementacioacuten no obstante los errores
mencionados (para 14 familias) estaacuten enmarcados a la hora d la construccioacuten es por
tal motivo que se puede inferir que la implementacioacuten del programa es la adecuada
La incidencia que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en los
beneficiarios del cantoacuten Loja en el antildeo 2012 es positivo para cada uno de los
aspectos que se mencionoacute
65
8 CONCLUSIONES
La evaluacioacuten ex-post resultoacute ser la adecuada a la hora de evaluar el
programa de vivienda Manuela Espejo en el antildeo 2012 de hecho es adecuada
para evaluar poliacuteticas que ya se encuentren en etapa de culminacioacuten
La evaluacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo es Recapitulativa
El meacutetodo de evaluacioacuten para el programa de vivienda Manuela Espejo se lo
realiza seleccionando al beneficiario e identificando como se encontraba
previo al beneficio y posterior al beneficio es por tal que cabe el meacutetodo no-
experimental
Las matrices claves para la medicioacuten del Buen Vivir son los servicios
puacuteblicos entorno hogar y satisfaccioacuten
Que La incidencia que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en
los beneficiarios del cantoacuten Loja en el antildeo 2012 es positivo para cada uno de
los aspectos que se mencionoacute
66
9 RECOMENDACIONES
Se recomienda que las evaluaciones que se realicen a las poliacuteticas puacuteblicas se
las haga de acuerdo al momento en las que se encuentran
Cuando se busque conocer el impacto que una poliacutetica puacuteblica genera en las
personas beneficiarias debe realizar una evaluacioacuten recapitulativa
Se recomienda establecer un meacutetodo general de evaluacioacuten que sea aplicable
al programa de vivienda Manuela Espejo
La meta para investigaciones futuras seraacute estandarizar la medicioacuten del buen
vivir de este modo se podraacute aplicar a cada una de las poliacuteticas puacuteblicas del
Estado
Se recomienda continuar con el programa de vivienda Manuela Espejo ya que
este contribuye al buen vivir de los beneficiarios
67
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71
11 ANEXOS
Anexo 1
Requisitos Manuela Espejo
72
Anexo 2
Formulario de Postulacioacuten
73
74
Anexo 3
ENCUESTA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
Encuesta para identificar los efectos generados por el programa de vivienda Manuela Espejo en el
Buen Vivir de Los Beneficiarios del cantoacuten Loja Sentildeores beneficiarios jefes de hogar entre otros
solicito comedidamente contestar la presente encuesta informacioacuten que es confidencial y con fines
exclusivamente acadeacutemicos misma que serviraacute para la elaboracioacuten de mi tesis de grado en la
Universidad Nacional de Loja
IDENTIFICACIOacuteN
Apellidos de la persona con discapacidad helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Nombres de la persona con discapacidad helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Apellidos y nombre de la persona responsable helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Direccioacuten helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Teleacutefonohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
El la cabeza de familia es discapacitado Si No
ENCUESTA PARA LA PERSONA CABEZA DE FAMILIA
COMPOSICION FAMILIAR Y CARACTERISTICAS DE LA VIVIENDA
Edad del cabeza de familia helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Sexo del cabeza de familia M F
Cuaacutentas familias habitan en la
vivienda
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
Menos de 18
De 18 a 65
Mayor de 65
Nuacutemero de personas por
dormitorio
Situacioacuten laboral de la persona cabeza de familia
Trabajo remunerado PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
Trabaja por cuenta
propia
Si No
Ocupado contrato fijo Si No
Ocupado contrato
temporal
Si No
Desempleado Si No
Ocupacioacuten no
remunerada
Labores del Hogar Si No
75
Estudiante Si No
Otra Si No
Otras fuentes de
ingreso
Jubilado Si No
Otra Si No
Sobre la vivienda PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Superficie uacutetil de la
vivienda
40 m2 ndash 100m2
Nuacutemero de metros
cuadrados por
persona (caacutelculo)
caacutelculo
Nuacutemero de antildeos de
residencia en la
vivienda
2-4-6
Reacutegimen de tenencia
del terreno -
propiedad
Propiedad total
propiedad horizontal
de un familiar
otra
Satisfaccioacuten con la vivienda
Satisfaccioacuten
Entorno
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO POSIBILIDADES
Satisfaccioacuten con la
vivienda
Muy satisfecho
satisfecho poco
satisfecho
Insatisfecho
Servicios Puacuteblicos Si No Califique 1-5
Agua Potable
Saneamiento
Ambiental
Si No Califique 1-5
Alcantarillado
Pluvial
Si No Califique 1-5
Alcantarillado
Sanitario
Si No Califique 1-5
Caja de revisioacuten Si No Califique 1-5
Pozo Seacuteptico Si No Califique 1-5
Recoleccioacuten de
basura
Si No Califique 1-5
Alumbrado puacuteblico Si No Califique 1-5
Entorno
Viacuteas pavimentadas Si No Califique 1-5
Iglesia Si No Califique 1-5
Banco Si No Califique 1-5
Estacioacuten de policiacutea Si No Califique 1-5
Escuela Si No Califique 1-5
Farmacia Si No Califique 1-5
76
Centro de salud
Doctor General Si No Califique 1-5
Odontoacutelogo Si No Califique 1-5
Pediatra Si No Califique 1-5
Enfermeriacutea Si No Califique 1-5
Aacutereas verdes
Cancha Uso muacuteltiple Si No Califique 1-5
Juegos Si No Califique 1-5
Sede social Si No
Mercado Si No Califique 1-5
Otra
Necesidades familiares de vivienda
Solucioacuten de
Necesidades
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Estaacute satisfecho con
las adecuaciones
realizadas para la
persona con
discapacidad
Si No Califique 1-5
Necesita nuevas
adecuaciones
Si No Cuaacuteles
Confort
Teacutermico Si No Califique 1-5
Acuacutestico Si No Califique 1-5
Lumiacutenico Si No Califique 1-5
Ventilacioacuten Si No Califique 1-5
Sobre el Programa de vivienda Manuela Espejo
SOBRE EL PVME PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR
AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Cuanto considera usted
que la vivienda satisface
las necesidades de la
persona con
discapacidad
Califique 1-5
Cuan valoradas fueron
sus necesidades por
parte del programa de
vivienda Manuela
Espejo
Califique 1-5
Que tan claras fueron
las comunicaciones del
programa de vivienda
Manuela Espejo con
usted
Califique 1-5
Califique el
cumplimiento de los
plazos
Califique 1-5
El programa de vivienda SI No Califique 1-5
77
Manuela Espejo
cumplioacute con lo
ofertado
El programa de vivienda
Manuela Espejo Brindoacute
respuestas adecuadas a
sus consultas
SI No Califique 1-5
Que tan informado
sobre el progreso lo
mantuvieron
Califique 1-5
El programa de vivienda
Manuela Espejo
cometioacute errores en el
transcurso del mismo
SI No Cuaacuteles
Califique el
profesionalismo de
quienes conforman el
programa de vivienda
Manuela Espejo
Califique 1-5
MEJORAMIENTO
El PVME mejoroacute su
bienestar
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
felicidad
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
El PVME aumentoacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
Econoacutemico
Sus ingresos son
Sus gastos son
Usted ahorra con la
adquisicioacuten de la
vivienda
Si No Califique 1-5
78
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS POR PARTE DEL AUTOR PARA
LA CONSULTA REPRODUCCIOacuteN PARCIAL O TOTAL Y PUBLICACIOacuteN
ELECTROacuteNICA DEL TEXTO COMPLETO iv
DEDICATORIA v
AGRADECIMIENTO vi
1 TIacuteTULO 7
2 RESUMEN 8
3 INTRODUCCIOacuteN 10
4 REVISIOacuteN DE LA LITERATURA 13
41 Poliacutetica Puacuteblica 13
42 Ciclo de la Poliacutetica Puacuteblica 15
421 Construccioacuten de problemas y Agenda Puacuteblica 15
422 Formulacioacuten de soluciones y decisioacuten 17
423 Implementacioacuten 18
424 Evaluacioacuten 19
43 Modelo de medicioacuten de impacto 29
431 Experimental 30
432 Cuasi-experimental 31
433 No Experimental 32
44 Habitad y Vivienda 33
45 Misioacuten Solidaria Manuela Espejo 34
451 Programa de vivienda Manuela Espejo 35
46 Plan Nacional para el Buen Vivir 37
461 Objetivos 38
47 Condiciones de vida de vida 39
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 41
79
6 RESULTADOS 44
61 Identificacioacuten de Metodologiacuteas aplicables para la evaluacioacuten del
programa de vivienda Manuela Espejo bajo un enfoque del buen vivir 44
62 Factores que influyen en las condiciones de vida de los beneficiarios del
programa de vivienda Manuela Espejo 44
63 Condiciones de vida previa y posterior al beneficio del programa de
vivienda Manuela Espejo 45
64 Impacto en el Buen Vivir de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo 54
7 DISCUSIOacuteN 57
71 Metodologiacuteas aplicables 57
72 Factores de las condiciones de vida 59
73 Condiciones de vida 60
74 El Buen Vivir 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
10 BIBLIOGRAFIacuteA 67
11 ANEXOS 71
57
7 DISCUSIOacuteN
71 Metodologiacuteas aplicables
La evaluacioacuten es parte fundamental de la poliacutetica puacuteblica ya que con ella
sabemos si eacutesta fue exitosa o no si necesita cambios o posibles abandonos en el
capiacutetulo 424 se establecioacute que se debe iniciar con una evaluacioacuten ex-ante continuar
con la denominada concomitante y concluye con la evaluacioacuten ex-post
Posteriormente pasa a los modelos de medicioacuten de impacto sentildealados en el capiacutetulo
43 experimental cuasi-experimental y no experimental
Una evaluacioacuten ex-ante tratariacutea de pronosticar los efectos del programa de
Vivienda Manuela Espejo en los beneficiarios por lo cual este tipo de evaluacioacuten no
proporciona informacioacuten relacionada con el impacto ya que una vez implementado
el programa no es necesario pronosticar sino identificar los efectos que provocoacute
especialmente si el programa se encuentra en etapa de culminacioacuten es por tal motivo
que este tipo de evaluacioacuten no es aplicable al programa de vivienda Manuela Espejo
Asimismo la evaluacioacuten concomitante brinda informacioacuten durante el periodo de
implementacioacuten para analizar su eficiencia operacional suministra informacioacuten
permanente para corregir o direccionar los objetivos y al igual que el caso anterior
la implementacioacuten ya se dio por lo cual no es idoacutenea una evaluacioacuten concomitante y
la misma no se aplica a la presente investigacioacuten
Por otra parte en el capiacutetulo 441 se sentildeala que el programa de vivienda
Manuela Espejo (para el antildeo 2012) se encuentra en etapa de culminacioacuten y para
58
efectos de la presente investigacioacuten es aplicable la evaluacioacuten ex-post ya que esta se
realiza una vez finalizada la implementacioacuten
Si el objetivo de la evaluacioacuten es mejorar el disentildeo y la ejecucioacuten del programa
de vivienda Manuela Espejo se hablariacutea de una evaluacioacuten Endoformativa debido a
que el objetivo es conocer el impacto que generoacute el programa de vivienda Manuela
Espejo en los beneficiarios entonces para este caso se hablariacutea de una evaluacioacuten
Recapitulativa
El modo de evaluacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo no se realiza a
los insumos utilizados ya que esto corresponderaacute a evaluar los materiales que se
utilizoacute lo que a su vez aleja del objetivo de estudio al igual que la evaluacioacuten del
proceso el modo de evaluar es por los resultados obtenidos ya que se evaluacutea el
impacto generado ademaacutes se tiene un conocimiento incompleto del proceso debido
a que se encuentra en etapa de culminacioacuten
El modelo experimental no aplica ya que los grupos de comparacioacuten se debieron
seleccionar previo a la implementacioacuten del programa por lo tanto dicho modelo no
es tomado en consideracioacuten debido a que el programa se encuentra en etapa de
culminacioacuten
El modelo cuasi-experimental se realiza seleccionando dos grupos una liacutenea
base y otra de comparacioacuten como liacutenea base se podriacutea tomar como punto de
referencia a los aspirantes del programa para el antildeo 2014 y como liacutenea de
comparacioacuten a las personas beneficiarias del programa del antildeo 2012 es de notar que
59
aquiacute se va a considerar una excepcioacuten la cual es que se debe tomar en cuenta
aspectos como ubicacioacuten geograacutefica de residencia donde puede ocurrir que un
beneficiario se encuentre en una zona rural y otro en una zona urbana (dicha
comparacioacuten no se ajusta porque son realidades diferentes) es por tal motivo que
dicho modelo no se lo aplicaraacute en la presente investigacioacuten
El programa de vivienda Manuela Espejo estaacute orientado a dotar de una solucioacuten
habitacional adecuada con facilidades de acceso y condiciones necesarias para
atender a las personas con discapacidad es decir que pasaraacute de ldquono tenerrdquo (antes) a
ldquotenerrdquo (despueacutes) Estas circunstancias siacute permiten aplicar el modelo no-experimental
de medicioacuten de impacto con el cual se realiza comparaciones entre dos estados que
para nuestro caso seraacute antes de gozar de una solucioacuten habitacional y despueacutes de ser
dotados de la misma cabe sentildealar que este meacutetodo se lo utiliza cuando la poblacioacuten
objetivo no puede ser comparada con un grupo de control o en nuestro caso un grupo
no beneficiario (cuando no se pueda realizar el experimental)
72 Factores de las condiciones de vida
Debido a que el presente trabajo es exploratorio las consideraciones tomadas
para la medicioacuten del Buen Vivir son los factores de la calidad de vida de trabajos
como Gonzaacutelez (2012) donde realiza cuestionarios para conocer las caracteriacutesticas
de la vivienda los hogares y la poblacioacuten que compone dichos hogares en la
vivienda considera el material de la vivienda la disponibilidad de los pisos de
cocina cantidad de habitaciones para dormir disponibilidad de agua drenaje
sanitario y electricidad dentro de la vivienda asiacute como aparatos eleacutectricos y bienes
caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar temas sobre los ingresos
60
lugares de esparcimiento y cultura cercanos al hogar equipamiento urbano trasporte
servicios puacuteblicos escuelas corrupcioacuten seguridad
Asimismo Delfim amp Martins (2002) establece cuatro aacutereas condiciones
ambientales condiciones materiales colectivas condiciones econoacutemicas y la
sociedad Las condiciones ambientales revisa la existencia de espacios verdes
clima ruido agua las condiciones materiales colectivas revisa los equipamientos
culturales equipamientos deportivos equipamientos educativos equipamiento de
salud movilidad establecimientos de comercio las condiciones econoacutemicas
referencia al consumo gasto y ahorro la sociedad ve los aspectos como la dinaacutemica
cultural educacioacuten de las personas seguridad y accidentes problemas sociales
Ademaacutes existen otros factores como la jerarquiacutea de necesidades de Maslow la
cual en algunos casos estaacuten intriacutensecas en los aspectos ya mencionados como la
satisfaccioacuten al problema de la necesidad de una vivienda20
Pero existen otros
aspectos como la afiliacioacuten21
fisiologiacutea22
que no son tomados en cuenta por no caber
en la investigacioacuten
73 Condiciones de vida
De los resultados obtenidos se destaca que las personas cabeza de familia estaacuten
cerca de la tercera edad (a 15 antildeos) y propenderaacute el geacutenero femenino producto de
este uacuteltimo Soto (2012) advierte una sobrecarga en las tareas del hogar lo que
condiciona el desempentildeo femenino ahondaacutendolo si esta persona es discapacitada
20
Maslow jerarquiza en Autorrealizacioacuten la resolucioacuten de problemas 21
Maslow amistad afecto intimidad sexual 22
Maslow respiracioacuten alimentacioacuten homeostasis
61
El mejoramiento de los servicios puacuteblicos en lo referente al agua y saneamiento
ambiental es notable y cumple con el Art 66 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador23
Asimismo el incremento de la recoleccioacuten de basura es valioso ya que al
retirarla se evita insalubridad enfermedades entre otras el alumbrado puacuteblico
aunque no se encontraba en mal estado se puede observar una mejoriacutea lo cual
constituyoacute a la movilidad y seguridad
En el Entorno existioacute un incremento en la mayoriacutea de los aspectos las viacuteas las
cuales son competencia exclusiva de los gobiernos municipales24
aparentemente
estaacuten cumpliendo con su funcioacuten asimismo las aacutereas verdes y parques los centros
de salud y hospitales se encuentran cercanas y a la disposicioacuten de las personas
aumentando asiacute su bienestar No obstante existe una escasez de farmacias lo que
acarreariacutea a una molestia al no poder proveerse de medicamentos por otro lado la
disponibilidad de entidades financieras son miacutenimas pero no se puede exigir a una
empresa privada que disponga de sucursales en barrios (a pesar de la existencia en
algunos casos) esto no es algo que provea el Estado ni a su vez influya como una
necesidad la existencia de UPC (Unidad de Policiacutea Comunitaria) o estaciones de
policiacutea aumenta los niveles de seguridad e incrementa permanentemente los niveles
de satisfaccioacuten con la comunidad en general
En la matriz que se consideroacute para tomar en cuenta las caracteriacutesticas del hogar
destacamos a la felicidad de la cual el 100 de sus beneficiarios y sus familias se
encuentran felices Ramiacuterez (2009) nos sentildeala que existen dos clases el ldquoserrdquo feliz y
23
Constitucioacuten del Ecuador Art 66 El derecho a una vida digna que asegure la salud alimentacioacuten y
nutricioacuten agua potable vivienda saneamiento ambiental educacioacuten trabajo empleo descanso y
ocio cultura fiacutesica vestido seguridad social y otros servicios sociales necesarios 24
Constitucioacuten del Ecuador Art 264
62
el ldquoestarrdquo feliz por lo cual podemos referir que la tenencia de una vivienda provoca
que esteacute feliz y a su vez contribuye en alguacuten grado al ser feliz Por otra parte
Veenhoven (1998) expresa que la felicidad es subjetiva pero tambieacuten depende de la
calidad de vida que lleve la persona sin lugar a duda la tenencia de la vivienda
mejoroacute la calidad de vida en los beneficiarios del programa Para la mitad de los
beneficiarios la adquisicioacuten de la misma generoacute ahorro25
con el mismo las
situaciones de emergencia no los tomaraacute desprevenidos posiblemente en alguacuten
futuro se invertiraacute en un negocio propio Por otra parte las personas se encuentran
satisfechas con la vivienda las mismas realizan un anaacutelisis de comparacioacuten y llegan
a la conclusioacuten que se encuentran satisfechos A 9 familias se les generaron nuevos
gastos producto de la adquisicioacuten de la vivienda y por la nueva ubicacioacuten de la
misma estas personas se sienten tranquilas ya que estos gastos son por una vivienda
propia El bienestar y comodidades es el reflejo del confort que genera la vivienda la
sensacioacuten agradable del saber que ldquotiene una vivienda propiardquo La tenencia de la
vivienda es la consecuencia de ser beneficiario del programa y sin duda es un aspecto
que influye en otros como la felicidad ahorro satisfaccioacuten confort comodidad
seguacuten Aacutelvarez Estrada amp Fonseca (2010) poseer vivienda propia y tener la
capacidad de ahorro incide positivamente en la seguridad alimentaria26
a su vez la
evaluacioacuten del programa de vivienda mostroacute que al 50 de los beneficiarios (18) se
les generoacute la capacidad de ahorro y por consecuencia una mejora en la seguridad
alimentaria La eliminacioacuten del hacinamiento evitoacute deterioros en la salud dantildeos en el
desarrollo y de la personalidad de los menores
25
Ahorro = Ingresos - Gastos 26
cuando toda persona en todo momento tiene acceso econoacutemico y fiacutesico a suficientes alimentos
inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimentarias y preferencias en cuanto alimentos a
fin de llevar una vida sana y activa Cumbre mundial sobre alimentacioacuten celebrada en Roma 1996
63
La satisfaccioacuten con el programa es aceptable indica que el programa de vivienda
Manuela Espejo fue planificado y focalizado correctamente que sus ejecutores son
eficientes y se preocupan por detalles llevan a cabo el rol de informantes lo que
genera confianza en los mismos Los errores existentes se dan a la hora de construir
la vivienda donde los adjudicatarios del contrato y o los fiscalizadores de la obra no
han cumplido su trabajo eficientemente
Por uacuteltimo 27 familias reciben alguacuten tipo de bono entregado por el Estado 19
familias reciben el bono de desarrollo humano y las 8 restantes el bono Joaquiacuten
Gallegos Lara lo cual podriacutea generar dependencia al mismo
74 El Buen Vivir
En la matriz de servicios puacuteblicos se resalta el hecho de que cada uno de sus
caracteres ha recibido un cambio dicho cambio es positivo se recalca que todos los
beneficiarios tienen acceso al agua potable por lo que se puede inferir que el
programa de vivienda Manuela Espejo contribuye a que sus beneficiarios tengan
acceso a los servicios puacuteblicos
La Matriz de entorno no tiene el mismo impacto que las otras pero existe la
mejoriacutea en la cual se subraya que los beneficiarios tengan relativamente cerca un
centro educativo por estos antecedentes se puede decir que el programa de vivienda
Manuela Espejo no influye en gran parte en el entorno (debido que son variables no
controlables por el programa)
La matriz de Hogar no es la excepcioacuten ya que los cambios producidos por el
programa de vivienda Manuela Espejo han reflejado un aumento sobre todo en dos
64
aspectos el ldquoestarrdquo feliz de las personas que como ya se menciono puede llevar al
ldquoserrdquo feliz y el hacinamiento el cual ha desaparecido es por tal motivo que
deducimos que el ser beneficiario del programa conlleva en cierta forma al ser feliz
La satisfaccioacuten que tuvieron los beneficiarios respecto al programa es aceptable
del cual destaca que se cumplioacute con lo ofertado por el programa y el profesionalismo
de las personas encargadas de la implementacioacuten no obstante los errores
mencionados (para 14 familias) estaacuten enmarcados a la hora d la construccioacuten es por
tal motivo que se puede inferir que la implementacioacuten del programa es la adecuada
La incidencia que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en los
beneficiarios del cantoacuten Loja en el antildeo 2012 es positivo para cada uno de los
aspectos que se mencionoacute
65
8 CONCLUSIONES
La evaluacioacuten ex-post resultoacute ser la adecuada a la hora de evaluar el
programa de vivienda Manuela Espejo en el antildeo 2012 de hecho es adecuada
para evaluar poliacuteticas que ya se encuentren en etapa de culminacioacuten
La evaluacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo es Recapitulativa
El meacutetodo de evaluacioacuten para el programa de vivienda Manuela Espejo se lo
realiza seleccionando al beneficiario e identificando como se encontraba
previo al beneficio y posterior al beneficio es por tal que cabe el meacutetodo no-
experimental
Las matrices claves para la medicioacuten del Buen Vivir son los servicios
puacuteblicos entorno hogar y satisfaccioacuten
Que La incidencia que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en
los beneficiarios del cantoacuten Loja en el antildeo 2012 es positivo para cada uno de
los aspectos que se mencionoacute
66
9 RECOMENDACIONES
Se recomienda que las evaluaciones que se realicen a las poliacuteticas puacuteblicas se
las haga de acuerdo al momento en las que se encuentran
Cuando se busque conocer el impacto que una poliacutetica puacuteblica genera en las
personas beneficiarias debe realizar una evaluacioacuten recapitulativa
Se recomienda establecer un meacutetodo general de evaluacioacuten que sea aplicable
al programa de vivienda Manuela Espejo
La meta para investigaciones futuras seraacute estandarizar la medicioacuten del buen
vivir de este modo se podraacute aplicar a cada una de las poliacuteticas puacuteblicas del
Estado
Se recomienda continuar con el programa de vivienda Manuela Espejo ya que
este contribuye al buen vivir de los beneficiarios
67
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71
11 ANEXOS
Anexo 1
Requisitos Manuela Espejo
72
Anexo 2
Formulario de Postulacioacuten
73
74
Anexo 3
ENCUESTA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
Encuesta para identificar los efectos generados por el programa de vivienda Manuela Espejo en el
Buen Vivir de Los Beneficiarios del cantoacuten Loja Sentildeores beneficiarios jefes de hogar entre otros
solicito comedidamente contestar la presente encuesta informacioacuten que es confidencial y con fines
exclusivamente acadeacutemicos misma que serviraacute para la elaboracioacuten de mi tesis de grado en la
Universidad Nacional de Loja
IDENTIFICACIOacuteN
Apellidos de la persona con discapacidad helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Nombres de la persona con discapacidad helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Apellidos y nombre de la persona responsable helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Direccioacuten helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Teleacutefonohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
El la cabeza de familia es discapacitado Si No
ENCUESTA PARA LA PERSONA CABEZA DE FAMILIA
COMPOSICION FAMILIAR Y CARACTERISTICAS DE LA VIVIENDA
Edad del cabeza de familia helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Sexo del cabeza de familia M F
Cuaacutentas familias habitan en la
vivienda
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
Menos de 18
De 18 a 65
Mayor de 65
Nuacutemero de personas por
dormitorio
Situacioacuten laboral de la persona cabeza de familia
Trabajo remunerado PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
Trabaja por cuenta
propia
Si No
Ocupado contrato fijo Si No
Ocupado contrato
temporal
Si No
Desempleado Si No
Ocupacioacuten no
remunerada
Labores del Hogar Si No
75
Estudiante Si No
Otra Si No
Otras fuentes de
ingreso
Jubilado Si No
Otra Si No
Sobre la vivienda PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Superficie uacutetil de la
vivienda
40 m2 ndash 100m2
Nuacutemero de metros
cuadrados por
persona (caacutelculo)
caacutelculo
Nuacutemero de antildeos de
residencia en la
vivienda
2-4-6
Reacutegimen de tenencia
del terreno -
propiedad
Propiedad total
propiedad horizontal
de un familiar
otra
Satisfaccioacuten con la vivienda
Satisfaccioacuten
Entorno
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO POSIBILIDADES
Satisfaccioacuten con la
vivienda
Muy satisfecho
satisfecho poco
satisfecho
Insatisfecho
Servicios Puacuteblicos Si No Califique 1-5
Agua Potable
Saneamiento
Ambiental
Si No Califique 1-5
Alcantarillado
Pluvial
Si No Califique 1-5
Alcantarillado
Sanitario
Si No Califique 1-5
Caja de revisioacuten Si No Califique 1-5
Pozo Seacuteptico Si No Califique 1-5
Recoleccioacuten de
basura
Si No Califique 1-5
Alumbrado puacuteblico Si No Califique 1-5
Entorno
Viacuteas pavimentadas Si No Califique 1-5
Iglesia Si No Califique 1-5
Banco Si No Califique 1-5
Estacioacuten de policiacutea Si No Califique 1-5
Escuela Si No Califique 1-5
Farmacia Si No Califique 1-5
76
Centro de salud
Doctor General Si No Califique 1-5
Odontoacutelogo Si No Califique 1-5
Pediatra Si No Califique 1-5
Enfermeriacutea Si No Califique 1-5
Aacutereas verdes
Cancha Uso muacuteltiple Si No Califique 1-5
Juegos Si No Califique 1-5
Sede social Si No
Mercado Si No Califique 1-5
Otra
Necesidades familiares de vivienda
Solucioacuten de
Necesidades
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Estaacute satisfecho con
las adecuaciones
realizadas para la
persona con
discapacidad
Si No Califique 1-5
Necesita nuevas
adecuaciones
Si No Cuaacuteles
Confort
Teacutermico Si No Califique 1-5
Acuacutestico Si No Califique 1-5
Lumiacutenico Si No Califique 1-5
Ventilacioacuten Si No Califique 1-5
Sobre el Programa de vivienda Manuela Espejo
SOBRE EL PVME PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR
AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Cuanto considera usted
que la vivienda satisface
las necesidades de la
persona con
discapacidad
Califique 1-5
Cuan valoradas fueron
sus necesidades por
parte del programa de
vivienda Manuela
Espejo
Califique 1-5
Que tan claras fueron
las comunicaciones del
programa de vivienda
Manuela Espejo con
usted
Califique 1-5
Califique el
cumplimiento de los
plazos
Califique 1-5
El programa de vivienda SI No Califique 1-5
77
Manuela Espejo
cumplioacute con lo
ofertado
El programa de vivienda
Manuela Espejo Brindoacute
respuestas adecuadas a
sus consultas
SI No Califique 1-5
Que tan informado
sobre el progreso lo
mantuvieron
Califique 1-5
El programa de vivienda
Manuela Espejo
cometioacute errores en el
transcurso del mismo
SI No Cuaacuteles
Califique el
profesionalismo de
quienes conforman el
programa de vivienda
Manuela Espejo
Califique 1-5
MEJORAMIENTO
El PVME mejoroacute su
bienestar
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
felicidad
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
El PVME aumentoacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
Econoacutemico
Sus ingresos son
Sus gastos son
Usted ahorra con la
adquisicioacuten de la
vivienda
Si No Califique 1-5
78
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS POR PARTE DEL AUTOR PARA
LA CONSULTA REPRODUCCIOacuteN PARCIAL O TOTAL Y PUBLICACIOacuteN
ELECTROacuteNICA DEL TEXTO COMPLETO iv
DEDICATORIA v
AGRADECIMIENTO vi
1 TIacuteTULO 7
2 RESUMEN 8
3 INTRODUCCIOacuteN 10
4 REVISIOacuteN DE LA LITERATURA 13
41 Poliacutetica Puacuteblica 13
42 Ciclo de la Poliacutetica Puacuteblica 15
421 Construccioacuten de problemas y Agenda Puacuteblica 15
422 Formulacioacuten de soluciones y decisioacuten 17
423 Implementacioacuten 18
424 Evaluacioacuten 19
43 Modelo de medicioacuten de impacto 29
431 Experimental 30
432 Cuasi-experimental 31
433 No Experimental 32
44 Habitad y Vivienda 33
45 Misioacuten Solidaria Manuela Espejo 34
451 Programa de vivienda Manuela Espejo 35
46 Plan Nacional para el Buen Vivir 37
461 Objetivos 38
47 Condiciones de vida de vida 39
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 41
79
6 RESULTADOS 44
61 Identificacioacuten de Metodologiacuteas aplicables para la evaluacioacuten del
programa de vivienda Manuela Espejo bajo un enfoque del buen vivir 44
62 Factores que influyen en las condiciones de vida de los beneficiarios del
programa de vivienda Manuela Espejo 44
63 Condiciones de vida previa y posterior al beneficio del programa de
vivienda Manuela Espejo 45
64 Impacto en el Buen Vivir de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo 54
7 DISCUSIOacuteN 57
71 Metodologiacuteas aplicables 57
72 Factores de las condiciones de vida 59
73 Condiciones de vida 60
74 El Buen Vivir 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
10 BIBLIOGRAFIacuteA 67
11 ANEXOS 71
58
efectos de la presente investigacioacuten es aplicable la evaluacioacuten ex-post ya que esta se
realiza una vez finalizada la implementacioacuten
Si el objetivo de la evaluacioacuten es mejorar el disentildeo y la ejecucioacuten del programa
de vivienda Manuela Espejo se hablariacutea de una evaluacioacuten Endoformativa debido a
que el objetivo es conocer el impacto que generoacute el programa de vivienda Manuela
Espejo en los beneficiarios entonces para este caso se hablariacutea de una evaluacioacuten
Recapitulativa
El modo de evaluacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo no se realiza a
los insumos utilizados ya que esto corresponderaacute a evaluar los materiales que se
utilizoacute lo que a su vez aleja del objetivo de estudio al igual que la evaluacioacuten del
proceso el modo de evaluar es por los resultados obtenidos ya que se evaluacutea el
impacto generado ademaacutes se tiene un conocimiento incompleto del proceso debido
a que se encuentra en etapa de culminacioacuten
El modelo experimental no aplica ya que los grupos de comparacioacuten se debieron
seleccionar previo a la implementacioacuten del programa por lo tanto dicho modelo no
es tomado en consideracioacuten debido a que el programa se encuentra en etapa de
culminacioacuten
El modelo cuasi-experimental se realiza seleccionando dos grupos una liacutenea
base y otra de comparacioacuten como liacutenea base se podriacutea tomar como punto de
referencia a los aspirantes del programa para el antildeo 2014 y como liacutenea de
comparacioacuten a las personas beneficiarias del programa del antildeo 2012 es de notar que
59
aquiacute se va a considerar una excepcioacuten la cual es que se debe tomar en cuenta
aspectos como ubicacioacuten geograacutefica de residencia donde puede ocurrir que un
beneficiario se encuentre en una zona rural y otro en una zona urbana (dicha
comparacioacuten no se ajusta porque son realidades diferentes) es por tal motivo que
dicho modelo no se lo aplicaraacute en la presente investigacioacuten
El programa de vivienda Manuela Espejo estaacute orientado a dotar de una solucioacuten
habitacional adecuada con facilidades de acceso y condiciones necesarias para
atender a las personas con discapacidad es decir que pasaraacute de ldquono tenerrdquo (antes) a
ldquotenerrdquo (despueacutes) Estas circunstancias siacute permiten aplicar el modelo no-experimental
de medicioacuten de impacto con el cual se realiza comparaciones entre dos estados que
para nuestro caso seraacute antes de gozar de una solucioacuten habitacional y despueacutes de ser
dotados de la misma cabe sentildealar que este meacutetodo se lo utiliza cuando la poblacioacuten
objetivo no puede ser comparada con un grupo de control o en nuestro caso un grupo
no beneficiario (cuando no se pueda realizar el experimental)
72 Factores de las condiciones de vida
Debido a que el presente trabajo es exploratorio las consideraciones tomadas
para la medicioacuten del Buen Vivir son los factores de la calidad de vida de trabajos
como Gonzaacutelez (2012) donde realiza cuestionarios para conocer las caracteriacutesticas
de la vivienda los hogares y la poblacioacuten que compone dichos hogares en la
vivienda considera el material de la vivienda la disponibilidad de los pisos de
cocina cantidad de habitaciones para dormir disponibilidad de agua drenaje
sanitario y electricidad dentro de la vivienda asiacute como aparatos eleacutectricos y bienes
caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar temas sobre los ingresos
60
lugares de esparcimiento y cultura cercanos al hogar equipamiento urbano trasporte
servicios puacuteblicos escuelas corrupcioacuten seguridad
Asimismo Delfim amp Martins (2002) establece cuatro aacutereas condiciones
ambientales condiciones materiales colectivas condiciones econoacutemicas y la
sociedad Las condiciones ambientales revisa la existencia de espacios verdes
clima ruido agua las condiciones materiales colectivas revisa los equipamientos
culturales equipamientos deportivos equipamientos educativos equipamiento de
salud movilidad establecimientos de comercio las condiciones econoacutemicas
referencia al consumo gasto y ahorro la sociedad ve los aspectos como la dinaacutemica
cultural educacioacuten de las personas seguridad y accidentes problemas sociales
Ademaacutes existen otros factores como la jerarquiacutea de necesidades de Maslow la
cual en algunos casos estaacuten intriacutensecas en los aspectos ya mencionados como la
satisfaccioacuten al problema de la necesidad de una vivienda20
Pero existen otros
aspectos como la afiliacioacuten21
fisiologiacutea22
que no son tomados en cuenta por no caber
en la investigacioacuten
73 Condiciones de vida
De los resultados obtenidos se destaca que las personas cabeza de familia estaacuten
cerca de la tercera edad (a 15 antildeos) y propenderaacute el geacutenero femenino producto de
este uacuteltimo Soto (2012) advierte una sobrecarga en las tareas del hogar lo que
condiciona el desempentildeo femenino ahondaacutendolo si esta persona es discapacitada
20
Maslow jerarquiza en Autorrealizacioacuten la resolucioacuten de problemas 21
Maslow amistad afecto intimidad sexual 22
Maslow respiracioacuten alimentacioacuten homeostasis
61
El mejoramiento de los servicios puacuteblicos en lo referente al agua y saneamiento
ambiental es notable y cumple con el Art 66 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador23
Asimismo el incremento de la recoleccioacuten de basura es valioso ya que al
retirarla se evita insalubridad enfermedades entre otras el alumbrado puacuteblico
aunque no se encontraba en mal estado se puede observar una mejoriacutea lo cual
constituyoacute a la movilidad y seguridad
En el Entorno existioacute un incremento en la mayoriacutea de los aspectos las viacuteas las
cuales son competencia exclusiva de los gobiernos municipales24
aparentemente
estaacuten cumpliendo con su funcioacuten asimismo las aacutereas verdes y parques los centros
de salud y hospitales se encuentran cercanas y a la disposicioacuten de las personas
aumentando asiacute su bienestar No obstante existe una escasez de farmacias lo que
acarreariacutea a una molestia al no poder proveerse de medicamentos por otro lado la
disponibilidad de entidades financieras son miacutenimas pero no se puede exigir a una
empresa privada que disponga de sucursales en barrios (a pesar de la existencia en
algunos casos) esto no es algo que provea el Estado ni a su vez influya como una
necesidad la existencia de UPC (Unidad de Policiacutea Comunitaria) o estaciones de
policiacutea aumenta los niveles de seguridad e incrementa permanentemente los niveles
de satisfaccioacuten con la comunidad en general
En la matriz que se consideroacute para tomar en cuenta las caracteriacutesticas del hogar
destacamos a la felicidad de la cual el 100 de sus beneficiarios y sus familias se
encuentran felices Ramiacuterez (2009) nos sentildeala que existen dos clases el ldquoserrdquo feliz y
23
Constitucioacuten del Ecuador Art 66 El derecho a una vida digna que asegure la salud alimentacioacuten y
nutricioacuten agua potable vivienda saneamiento ambiental educacioacuten trabajo empleo descanso y
ocio cultura fiacutesica vestido seguridad social y otros servicios sociales necesarios 24
Constitucioacuten del Ecuador Art 264
62
el ldquoestarrdquo feliz por lo cual podemos referir que la tenencia de una vivienda provoca
que esteacute feliz y a su vez contribuye en alguacuten grado al ser feliz Por otra parte
Veenhoven (1998) expresa que la felicidad es subjetiva pero tambieacuten depende de la
calidad de vida que lleve la persona sin lugar a duda la tenencia de la vivienda
mejoroacute la calidad de vida en los beneficiarios del programa Para la mitad de los
beneficiarios la adquisicioacuten de la misma generoacute ahorro25
con el mismo las
situaciones de emergencia no los tomaraacute desprevenidos posiblemente en alguacuten
futuro se invertiraacute en un negocio propio Por otra parte las personas se encuentran
satisfechas con la vivienda las mismas realizan un anaacutelisis de comparacioacuten y llegan
a la conclusioacuten que se encuentran satisfechos A 9 familias se les generaron nuevos
gastos producto de la adquisicioacuten de la vivienda y por la nueva ubicacioacuten de la
misma estas personas se sienten tranquilas ya que estos gastos son por una vivienda
propia El bienestar y comodidades es el reflejo del confort que genera la vivienda la
sensacioacuten agradable del saber que ldquotiene una vivienda propiardquo La tenencia de la
vivienda es la consecuencia de ser beneficiario del programa y sin duda es un aspecto
que influye en otros como la felicidad ahorro satisfaccioacuten confort comodidad
seguacuten Aacutelvarez Estrada amp Fonseca (2010) poseer vivienda propia y tener la
capacidad de ahorro incide positivamente en la seguridad alimentaria26
a su vez la
evaluacioacuten del programa de vivienda mostroacute que al 50 de los beneficiarios (18) se
les generoacute la capacidad de ahorro y por consecuencia una mejora en la seguridad
alimentaria La eliminacioacuten del hacinamiento evitoacute deterioros en la salud dantildeos en el
desarrollo y de la personalidad de los menores
25
Ahorro = Ingresos - Gastos 26
cuando toda persona en todo momento tiene acceso econoacutemico y fiacutesico a suficientes alimentos
inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimentarias y preferencias en cuanto alimentos a
fin de llevar una vida sana y activa Cumbre mundial sobre alimentacioacuten celebrada en Roma 1996
63
La satisfaccioacuten con el programa es aceptable indica que el programa de vivienda
Manuela Espejo fue planificado y focalizado correctamente que sus ejecutores son
eficientes y se preocupan por detalles llevan a cabo el rol de informantes lo que
genera confianza en los mismos Los errores existentes se dan a la hora de construir
la vivienda donde los adjudicatarios del contrato y o los fiscalizadores de la obra no
han cumplido su trabajo eficientemente
Por uacuteltimo 27 familias reciben alguacuten tipo de bono entregado por el Estado 19
familias reciben el bono de desarrollo humano y las 8 restantes el bono Joaquiacuten
Gallegos Lara lo cual podriacutea generar dependencia al mismo
74 El Buen Vivir
En la matriz de servicios puacuteblicos se resalta el hecho de que cada uno de sus
caracteres ha recibido un cambio dicho cambio es positivo se recalca que todos los
beneficiarios tienen acceso al agua potable por lo que se puede inferir que el
programa de vivienda Manuela Espejo contribuye a que sus beneficiarios tengan
acceso a los servicios puacuteblicos
La Matriz de entorno no tiene el mismo impacto que las otras pero existe la
mejoriacutea en la cual se subraya que los beneficiarios tengan relativamente cerca un
centro educativo por estos antecedentes se puede decir que el programa de vivienda
Manuela Espejo no influye en gran parte en el entorno (debido que son variables no
controlables por el programa)
La matriz de Hogar no es la excepcioacuten ya que los cambios producidos por el
programa de vivienda Manuela Espejo han reflejado un aumento sobre todo en dos
64
aspectos el ldquoestarrdquo feliz de las personas que como ya se menciono puede llevar al
ldquoserrdquo feliz y el hacinamiento el cual ha desaparecido es por tal motivo que
deducimos que el ser beneficiario del programa conlleva en cierta forma al ser feliz
La satisfaccioacuten que tuvieron los beneficiarios respecto al programa es aceptable
del cual destaca que se cumplioacute con lo ofertado por el programa y el profesionalismo
de las personas encargadas de la implementacioacuten no obstante los errores
mencionados (para 14 familias) estaacuten enmarcados a la hora d la construccioacuten es por
tal motivo que se puede inferir que la implementacioacuten del programa es la adecuada
La incidencia que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en los
beneficiarios del cantoacuten Loja en el antildeo 2012 es positivo para cada uno de los
aspectos que se mencionoacute
65
8 CONCLUSIONES
La evaluacioacuten ex-post resultoacute ser la adecuada a la hora de evaluar el
programa de vivienda Manuela Espejo en el antildeo 2012 de hecho es adecuada
para evaluar poliacuteticas que ya se encuentren en etapa de culminacioacuten
La evaluacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo es Recapitulativa
El meacutetodo de evaluacioacuten para el programa de vivienda Manuela Espejo se lo
realiza seleccionando al beneficiario e identificando como se encontraba
previo al beneficio y posterior al beneficio es por tal que cabe el meacutetodo no-
experimental
Las matrices claves para la medicioacuten del Buen Vivir son los servicios
puacuteblicos entorno hogar y satisfaccioacuten
Que La incidencia que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en
los beneficiarios del cantoacuten Loja en el antildeo 2012 es positivo para cada uno de
los aspectos que se mencionoacute
66
9 RECOMENDACIONES
Se recomienda que las evaluaciones que se realicen a las poliacuteticas puacuteblicas se
las haga de acuerdo al momento en las que se encuentran
Cuando se busque conocer el impacto que una poliacutetica puacuteblica genera en las
personas beneficiarias debe realizar una evaluacioacuten recapitulativa
Se recomienda establecer un meacutetodo general de evaluacioacuten que sea aplicable
al programa de vivienda Manuela Espejo
La meta para investigaciones futuras seraacute estandarizar la medicioacuten del buen
vivir de este modo se podraacute aplicar a cada una de las poliacuteticas puacuteblicas del
Estado
Se recomienda continuar con el programa de vivienda Manuela Espejo ya que
este contribuye al buen vivir de los beneficiarios
67
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71
11 ANEXOS
Anexo 1
Requisitos Manuela Espejo
72
Anexo 2
Formulario de Postulacioacuten
73
74
Anexo 3
ENCUESTA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
Encuesta para identificar los efectos generados por el programa de vivienda Manuela Espejo en el
Buen Vivir de Los Beneficiarios del cantoacuten Loja Sentildeores beneficiarios jefes de hogar entre otros
solicito comedidamente contestar la presente encuesta informacioacuten que es confidencial y con fines
exclusivamente acadeacutemicos misma que serviraacute para la elaboracioacuten de mi tesis de grado en la
Universidad Nacional de Loja
IDENTIFICACIOacuteN
Apellidos de la persona con discapacidad helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Nombres de la persona con discapacidad helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Apellidos y nombre de la persona responsable helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Direccioacuten helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Teleacutefonohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
El la cabeza de familia es discapacitado Si No
ENCUESTA PARA LA PERSONA CABEZA DE FAMILIA
COMPOSICION FAMILIAR Y CARACTERISTICAS DE LA VIVIENDA
Edad del cabeza de familia helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Sexo del cabeza de familia M F
Cuaacutentas familias habitan en la
vivienda
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
Menos de 18
De 18 a 65
Mayor de 65
Nuacutemero de personas por
dormitorio
Situacioacuten laboral de la persona cabeza de familia
Trabajo remunerado PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
Trabaja por cuenta
propia
Si No
Ocupado contrato fijo Si No
Ocupado contrato
temporal
Si No
Desempleado Si No
Ocupacioacuten no
remunerada
Labores del Hogar Si No
75
Estudiante Si No
Otra Si No
Otras fuentes de
ingreso
Jubilado Si No
Otra Si No
Sobre la vivienda PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Superficie uacutetil de la
vivienda
40 m2 ndash 100m2
Nuacutemero de metros
cuadrados por
persona (caacutelculo)
caacutelculo
Nuacutemero de antildeos de
residencia en la
vivienda
2-4-6
Reacutegimen de tenencia
del terreno -
propiedad
Propiedad total
propiedad horizontal
de un familiar
otra
Satisfaccioacuten con la vivienda
Satisfaccioacuten
Entorno
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO POSIBILIDADES
Satisfaccioacuten con la
vivienda
Muy satisfecho
satisfecho poco
satisfecho
Insatisfecho
Servicios Puacuteblicos Si No Califique 1-5
Agua Potable
Saneamiento
Ambiental
Si No Califique 1-5
Alcantarillado
Pluvial
Si No Califique 1-5
Alcantarillado
Sanitario
Si No Califique 1-5
Caja de revisioacuten Si No Califique 1-5
Pozo Seacuteptico Si No Califique 1-5
Recoleccioacuten de
basura
Si No Califique 1-5
Alumbrado puacuteblico Si No Califique 1-5
Entorno
Viacuteas pavimentadas Si No Califique 1-5
Iglesia Si No Califique 1-5
Banco Si No Califique 1-5
Estacioacuten de policiacutea Si No Califique 1-5
Escuela Si No Califique 1-5
Farmacia Si No Califique 1-5
76
Centro de salud
Doctor General Si No Califique 1-5
Odontoacutelogo Si No Califique 1-5
Pediatra Si No Califique 1-5
Enfermeriacutea Si No Califique 1-5
Aacutereas verdes
Cancha Uso muacuteltiple Si No Califique 1-5
Juegos Si No Califique 1-5
Sede social Si No
Mercado Si No Califique 1-5
Otra
Necesidades familiares de vivienda
Solucioacuten de
Necesidades
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Estaacute satisfecho con
las adecuaciones
realizadas para la
persona con
discapacidad
Si No Califique 1-5
Necesita nuevas
adecuaciones
Si No Cuaacuteles
Confort
Teacutermico Si No Califique 1-5
Acuacutestico Si No Califique 1-5
Lumiacutenico Si No Califique 1-5
Ventilacioacuten Si No Califique 1-5
Sobre el Programa de vivienda Manuela Espejo
SOBRE EL PVME PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR
AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Cuanto considera usted
que la vivienda satisface
las necesidades de la
persona con
discapacidad
Califique 1-5
Cuan valoradas fueron
sus necesidades por
parte del programa de
vivienda Manuela
Espejo
Califique 1-5
Que tan claras fueron
las comunicaciones del
programa de vivienda
Manuela Espejo con
usted
Califique 1-5
Califique el
cumplimiento de los
plazos
Califique 1-5
El programa de vivienda SI No Califique 1-5
77
Manuela Espejo
cumplioacute con lo
ofertado
El programa de vivienda
Manuela Espejo Brindoacute
respuestas adecuadas a
sus consultas
SI No Califique 1-5
Que tan informado
sobre el progreso lo
mantuvieron
Califique 1-5
El programa de vivienda
Manuela Espejo
cometioacute errores en el
transcurso del mismo
SI No Cuaacuteles
Califique el
profesionalismo de
quienes conforman el
programa de vivienda
Manuela Espejo
Califique 1-5
MEJORAMIENTO
El PVME mejoroacute su
bienestar
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
felicidad
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
El PVME aumentoacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
Econoacutemico
Sus ingresos son
Sus gastos son
Usted ahorra con la
adquisicioacuten de la
vivienda
Si No Califique 1-5
78
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS POR PARTE DEL AUTOR PARA
LA CONSULTA REPRODUCCIOacuteN PARCIAL O TOTAL Y PUBLICACIOacuteN
ELECTROacuteNICA DEL TEXTO COMPLETO iv
DEDICATORIA v
AGRADECIMIENTO vi
1 TIacuteTULO 7
2 RESUMEN 8
3 INTRODUCCIOacuteN 10
4 REVISIOacuteN DE LA LITERATURA 13
41 Poliacutetica Puacuteblica 13
42 Ciclo de la Poliacutetica Puacuteblica 15
421 Construccioacuten de problemas y Agenda Puacuteblica 15
422 Formulacioacuten de soluciones y decisioacuten 17
423 Implementacioacuten 18
424 Evaluacioacuten 19
43 Modelo de medicioacuten de impacto 29
431 Experimental 30
432 Cuasi-experimental 31
433 No Experimental 32
44 Habitad y Vivienda 33
45 Misioacuten Solidaria Manuela Espejo 34
451 Programa de vivienda Manuela Espejo 35
46 Plan Nacional para el Buen Vivir 37
461 Objetivos 38
47 Condiciones de vida de vida 39
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 41
79
6 RESULTADOS 44
61 Identificacioacuten de Metodologiacuteas aplicables para la evaluacioacuten del
programa de vivienda Manuela Espejo bajo un enfoque del buen vivir 44
62 Factores que influyen en las condiciones de vida de los beneficiarios del
programa de vivienda Manuela Espejo 44
63 Condiciones de vida previa y posterior al beneficio del programa de
vivienda Manuela Espejo 45
64 Impacto en el Buen Vivir de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo 54
7 DISCUSIOacuteN 57
71 Metodologiacuteas aplicables 57
72 Factores de las condiciones de vida 59
73 Condiciones de vida 60
74 El Buen Vivir 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
10 BIBLIOGRAFIacuteA 67
11 ANEXOS 71
59
aquiacute se va a considerar una excepcioacuten la cual es que se debe tomar en cuenta
aspectos como ubicacioacuten geograacutefica de residencia donde puede ocurrir que un
beneficiario se encuentre en una zona rural y otro en una zona urbana (dicha
comparacioacuten no se ajusta porque son realidades diferentes) es por tal motivo que
dicho modelo no se lo aplicaraacute en la presente investigacioacuten
El programa de vivienda Manuela Espejo estaacute orientado a dotar de una solucioacuten
habitacional adecuada con facilidades de acceso y condiciones necesarias para
atender a las personas con discapacidad es decir que pasaraacute de ldquono tenerrdquo (antes) a
ldquotenerrdquo (despueacutes) Estas circunstancias siacute permiten aplicar el modelo no-experimental
de medicioacuten de impacto con el cual se realiza comparaciones entre dos estados que
para nuestro caso seraacute antes de gozar de una solucioacuten habitacional y despueacutes de ser
dotados de la misma cabe sentildealar que este meacutetodo se lo utiliza cuando la poblacioacuten
objetivo no puede ser comparada con un grupo de control o en nuestro caso un grupo
no beneficiario (cuando no se pueda realizar el experimental)
72 Factores de las condiciones de vida
Debido a que el presente trabajo es exploratorio las consideraciones tomadas
para la medicioacuten del Buen Vivir son los factores de la calidad de vida de trabajos
como Gonzaacutelez (2012) donde realiza cuestionarios para conocer las caracteriacutesticas
de la vivienda los hogares y la poblacioacuten que compone dichos hogares en la
vivienda considera el material de la vivienda la disponibilidad de los pisos de
cocina cantidad de habitaciones para dormir disponibilidad de agua drenaje
sanitario y electricidad dentro de la vivienda asiacute como aparatos eleacutectricos y bienes
caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de los miembros del hogar temas sobre los ingresos
60
lugares de esparcimiento y cultura cercanos al hogar equipamiento urbano trasporte
servicios puacuteblicos escuelas corrupcioacuten seguridad
Asimismo Delfim amp Martins (2002) establece cuatro aacutereas condiciones
ambientales condiciones materiales colectivas condiciones econoacutemicas y la
sociedad Las condiciones ambientales revisa la existencia de espacios verdes
clima ruido agua las condiciones materiales colectivas revisa los equipamientos
culturales equipamientos deportivos equipamientos educativos equipamiento de
salud movilidad establecimientos de comercio las condiciones econoacutemicas
referencia al consumo gasto y ahorro la sociedad ve los aspectos como la dinaacutemica
cultural educacioacuten de las personas seguridad y accidentes problemas sociales
Ademaacutes existen otros factores como la jerarquiacutea de necesidades de Maslow la
cual en algunos casos estaacuten intriacutensecas en los aspectos ya mencionados como la
satisfaccioacuten al problema de la necesidad de una vivienda20
Pero existen otros
aspectos como la afiliacioacuten21
fisiologiacutea22
que no son tomados en cuenta por no caber
en la investigacioacuten
73 Condiciones de vida
De los resultados obtenidos se destaca que las personas cabeza de familia estaacuten
cerca de la tercera edad (a 15 antildeos) y propenderaacute el geacutenero femenino producto de
este uacuteltimo Soto (2012) advierte una sobrecarga en las tareas del hogar lo que
condiciona el desempentildeo femenino ahondaacutendolo si esta persona es discapacitada
20
Maslow jerarquiza en Autorrealizacioacuten la resolucioacuten de problemas 21
Maslow amistad afecto intimidad sexual 22
Maslow respiracioacuten alimentacioacuten homeostasis
61
El mejoramiento de los servicios puacuteblicos en lo referente al agua y saneamiento
ambiental es notable y cumple con el Art 66 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador23
Asimismo el incremento de la recoleccioacuten de basura es valioso ya que al
retirarla se evita insalubridad enfermedades entre otras el alumbrado puacuteblico
aunque no se encontraba en mal estado se puede observar una mejoriacutea lo cual
constituyoacute a la movilidad y seguridad
En el Entorno existioacute un incremento en la mayoriacutea de los aspectos las viacuteas las
cuales son competencia exclusiva de los gobiernos municipales24
aparentemente
estaacuten cumpliendo con su funcioacuten asimismo las aacutereas verdes y parques los centros
de salud y hospitales se encuentran cercanas y a la disposicioacuten de las personas
aumentando asiacute su bienestar No obstante existe una escasez de farmacias lo que
acarreariacutea a una molestia al no poder proveerse de medicamentos por otro lado la
disponibilidad de entidades financieras son miacutenimas pero no se puede exigir a una
empresa privada que disponga de sucursales en barrios (a pesar de la existencia en
algunos casos) esto no es algo que provea el Estado ni a su vez influya como una
necesidad la existencia de UPC (Unidad de Policiacutea Comunitaria) o estaciones de
policiacutea aumenta los niveles de seguridad e incrementa permanentemente los niveles
de satisfaccioacuten con la comunidad en general
En la matriz que se consideroacute para tomar en cuenta las caracteriacutesticas del hogar
destacamos a la felicidad de la cual el 100 de sus beneficiarios y sus familias se
encuentran felices Ramiacuterez (2009) nos sentildeala que existen dos clases el ldquoserrdquo feliz y
23
Constitucioacuten del Ecuador Art 66 El derecho a una vida digna que asegure la salud alimentacioacuten y
nutricioacuten agua potable vivienda saneamiento ambiental educacioacuten trabajo empleo descanso y
ocio cultura fiacutesica vestido seguridad social y otros servicios sociales necesarios 24
Constitucioacuten del Ecuador Art 264
62
el ldquoestarrdquo feliz por lo cual podemos referir que la tenencia de una vivienda provoca
que esteacute feliz y a su vez contribuye en alguacuten grado al ser feliz Por otra parte
Veenhoven (1998) expresa que la felicidad es subjetiva pero tambieacuten depende de la
calidad de vida que lleve la persona sin lugar a duda la tenencia de la vivienda
mejoroacute la calidad de vida en los beneficiarios del programa Para la mitad de los
beneficiarios la adquisicioacuten de la misma generoacute ahorro25
con el mismo las
situaciones de emergencia no los tomaraacute desprevenidos posiblemente en alguacuten
futuro se invertiraacute en un negocio propio Por otra parte las personas se encuentran
satisfechas con la vivienda las mismas realizan un anaacutelisis de comparacioacuten y llegan
a la conclusioacuten que se encuentran satisfechos A 9 familias se les generaron nuevos
gastos producto de la adquisicioacuten de la vivienda y por la nueva ubicacioacuten de la
misma estas personas se sienten tranquilas ya que estos gastos son por una vivienda
propia El bienestar y comodidades es el reflejo del confort que genera la vivienda la
sensacioacuten agradable del saber que ldquotiene una vivienda propiardquo La tenencia de la
vivienda es la consecuencia de ser beneficiario del programa y sin duda es un aspecto
que influye en otros como la felicidad ahorro satisfaccioacuten confort comodidad
seguacuten Aacutelvarez Estrada amp Fonseca (2010) poseer vivienda propia y tener la
capacidad de ahorro incide positivamente en la seguridad alimentaria26
a su vez la
evaluacioacuten del programa de vivienda mostroacute que al 50 de los beneficiarios (18) se
les generoacute la capacidad de ahorro y por consecuencia una mejora en la seguridad
alimentaria La eliminacioacuten del hacinamiento evitoacute deterioros en la salud dantildeos en el
desarrollo y de la personalidad de los menores
25
Ahorro = Ingresos - Gastos 26
cuando toda persona en todo momento tiene acceso econoacutemico y fiacutesico a suficientes alimentos
inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimentarias y preferencias en cuanto alimentos a
fin de llevar una vida sana y activa Cumbre mundial sobre alimentacioacuten celebrada en Roma 1996
63
La satisfaccioacuten con el programa es aceptable indica que el programa de vivienda
Manuela Espejo fue planificado y focalizado correctamente que sus ejecutores son
eficientes y se preocupan por detalles llevan a cabo el rol de informantes lo que
genera confianza en los mismos Los errores existentes se dan a la hora de construir
la vivienda donde los adjudicatarios del contrato y o los fiscalizadores de la obra no
han cumplido su trabajo eficientemente
Por uacuteltimo 27 familias reciben alguacuten tipo de bono entregado por el Estado 19
familias reciben el bono de desarrollo humano y las 8 restantes el bono Joaquiacuten
Gallegos Lara lo cual podriacutea generar dependencia al mismo
74 El Buen Vivir
En la matriz de servicios puacuteblicos se resalta el hecho de que cada uno de sus
caracteres ha recibido un cambio dicho cambio es positivo se recalca que todos los
beneficiarios tienen acceso al agua potable por lo que se puede inferir que el
programa de vivienda Manuela Espejo contribuye a que sus beneficiarios tengan
acceso a los servicios puacuteblicos
La Matriz de entorno no tiene el mismo impacto que las otras pero existe la
mejoriacutea en la cual se subraya que los beneficiarios tengan relativamente cerca un
centro educativo por estos antecedentes se puede decir que el programa de vivienda
Manuela Espejo no influye en gran parte en el entorno (debido que son variables no
controlables por el programa)
La matriz de Hogar no es la excepcioacuten ya que los cambios producidos por el
programa de vivienda Manuela Espejo han reflejado un aumento sobre todo en dos
64
aspectos el ldquoestarrdquo feliz de las personas que como ya se menciono puede llevar al
ldquoserrdquo feliz y el hacinamiento el cual ha desaparecido es por tal motivo que
deducimos que el ser beneficiario del programa conlleva en cierta forma al ser feliz
La satisfaccioacuten que tuvieron los beneficiarios respecto al programa es aceptable
del cual destaca que se cumplioacute con lo ofertado por el programa y el profesionalismo
de las personas encargadas de la implementacioacuten no obstante los errores
mencionados (para 14 familias) estaacuten enmarcados a la hora d la construccioacuten es por
tal motivo que se puede inferir que la implementacioacuten del programa es la adecuada
La incidencia que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en los
beneficiarios del cantoacuten Loja en el antildeo 2012 es positivo para cada uno de los
aspectos que se mencionoacute
65
8 CONCLUSIONES
La evaluacioacuten ex-post resultoacute ser la adecuada a la hora de evaluar el
programa de vivienda Manuela Espejo en el antildeo 2012 de hecho es adecuada
para evaluar poliacuteticas que ya se encuentren en etapa de culminacioacuten
La evaluacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo es Recapitulativa
El meacutetodo de evaluacioacuten para el programa de vivienda Manuela Espejo se lo
realiza seleccionando al beneficiario e identificando como se encontraba
previo al beneficio y posterior al beneficio es por tal que cabe el meacutetodo no-
experimental
Las matrices claves para la medicioacuten del Buen Vivir son los servicios
puacuteblicos entorno hogar y satisfaccioacuten
Que La incidencia que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en
los beneficiarios del cantoacuten Loja en el antildeo 2012 es positivo para cada uno de
los aspectos que se mencionoacute
66
9 RECOMENDACIONES
Se recomienda que las evaluaciones que se realicen a las poliacuteticas puacuteblicas se
las haga de acuerdo al momento en las que se encuentran
Cuando se busque conocer el impacto que una poliacutetica puacuteblica genera en las
personas beneficiarias debe realizar una evaluacioacuten recapitulativa
Se recomienda establecer un meacutetodo general de evaluacioacuten que sea aplicable
al programa de vivienda Manuela Espejo
La meta para investigaciones futuras seraacute estandarizar la medicioacuten del buen
vivir de este modo se podraacute aplicar a cada una de las poliacuteticas puacuteblicas del
Estado
Se recomienda continuar con el programa de vivienda Manuela Espejo ya que
este contribuye al buen vivir de los beneficiarios
67
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71
11 ANEXOS
Anexo 1
Requisitos Manuela Espejo
72
Anexo 2
Formulario de Postulacioacuten
73
74
Anexo 3
ENCUESTA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
Encuesta para identificar los efectos generados por el programa de vivienda Manuela Espejo en el
Buen Vivir de Los Beneficiarios del cantoacuten Loja Sentildeores beneficiarios jefes de hogar entre otros
solicito comedidamente contestar la presente encuesta informacioacuten que es confidencial y con fines
exclusivamente acadeacutemicos misma que serviraacute para la elaboracioacuten de mi tesis de grado en la
Universidad Nacional de Loja
IDENTIFICACIOacuteN
Apellidos de la persona con discapacidad helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Nombres de la persona con discapacidad helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Apellidos y nombre de la persona responsable helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Direccioacuten helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Teleacutefonohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
El la cabeza de familia es discapacitado Si No
ENCUESTA PARA LA PERSONA CABEZA DE FAMILIA
COMPOSICION FAMILIAR Y CARACTERISTICAS DE LA VIVIENDA
Edad del cabeza de familia helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Sexo del cabeza de familia M F
Cuaacutentas familias habitan en la
vivienda
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
Menos de 18
De 18 a 65
Mayor de 65
Nuacutemero de personas por
dormitorio
Situacioacuten laboral de la persona cabeza de familia
Trabajo remunerado PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
Trabaja por cuenta
propia
Si No
Ocupado contrato fijo Si No
Ocupado contrato
temporal
Si No
Desempleado Si No
Ocupacioacuten no
remunerada
Labores del Hogar Si No
75
Estudiante Si No
Otra Si No
Otras fuentes de
ingreso
Jubilado Si No
Otra Si No
Sobre la vivienda PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Superficie uacutetil de la
vivienda
40 m2 ndash 100m2
Nuacutemero de metros
cuadrados por
persona (caacutelculo)
caacutelculo
Nuacutemero de antildeos de
residencia en la
vivienda
2-4-6
Reacutegimen de tenencia
del terreno -
propiedad
Propiedad total
propiedad horizontal
de un familiar
otra
Satisfaccioacuten con la vivienda
Satisfaccioacuten
Entorno
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO POSIBILIDADES
Satisfaccioacuten con la
vivienda
Muy satisfecho
satisfecho poco
satisfecho
Insatisfecho
Servicios Puacuteblicos Si No Califique 1-5
Agua Potable
Saneamiento
Ambiental
Si No Califique 1-5
Alcantarillado
Pluvial
Si No Califique 1-5
Alcantarillado
Sanitario
Si No Califique 1-5
Caja de revisioacuten Si No Califique 1-5
Pozo Seacuteptico Si No Califique 1-5
Recoleccioacuten de
basura
Si No Califique 1-5
Alumbrado puacuteblico Si No Califique 1-5
Entorno
Viacuteas pavimentadas Si No Califique 1-5
Iglesia Si No Califique 1-5
Banco Si No Califique 1-5
Estacioacuten de policiacutea Si No Califique 1-5
Escuela Si No Califique 1-5
Farmacia Si No Califique 1-5
76
Centro de salud
Doctor General Si No Califique 1-5
Odontoacutelogo Si No Califique 1-5
Pediatra Si No Califique 1-5
Enfermeriacutea Si No Califique 1-5
Aacutereas verdes
Cancha Uso muacuteltiple Si No Califique 1-5
Juegos Si No Califique 1-5
Sede social Si No
Mercado Si No Califique 1-5
Otra
Necesidades familiares de vivienda
Solucioacuten de
Necesidades
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Estaacute satisfecho con
las adecuaciones
realizadas para la
persona con
discapacidad
Si No Califique 1-5
Necesita nuevas
adecuaciones
Si No Cuaacuteles
Confort
Teacutermico Si No Califique 1-5
Acuacutestico Si No Califique 1-5
Lumiacutenico Si No Califique 1-5
Ventilacioacuten Si No Califique 1-5
Sobre el Programa de vivienda Manuela Espejo
SOBRE EL PVME PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR
AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Cuanto considera usted
que la vivienda satisface
las necesidades de la
persona con
discapacidad
Califique 1-5
Cuan valoradas fueron
sus necesidades por
parte del programa de
vivienda Manuela
Espejo
Califique 1-5
Que tan claras fueron
las comunicaciones del
programa de vivienda
Manuela Espejo con
usted
Califique 1-5
Califique el
cumplimiento de los
plazos
Califique 1-5
El programa de vivienda SI No Califique 1-5
77
Manuela Espejo
cumplioacute con lo
ofertado
El programa de vivienda
Manuela Espejo Brindoacute
respuestas adecuadas a
sus consultas
SI No Califique 1-5
Que tan informado
sobre el progreso lo
mantuvieron
Califique 1-5
El programa de vivienda
Manuela Espejo
cometioacute errores en el
transcurso del mismo
SI No Cuaacuteles
Califique el
profesionalismo de
quienes conforman el
programa de vivienda
Manuela Espejo
Califique 1-5
MEJORAMIENTO
El PVME mejoroacute su
bienestar
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
felicidad
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
El PVME aumentoacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
Econoacutemico
Sus ingresos son
Sus gastos son
Usted ahorra con la
adquisicioacuten de la
vivienda
Si No Califique 1-5
78
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS POR PARTE DEL AUTOR PARA
LA CONSULTA REPRODUCCIOacuteN PARCIAL O TOTAL Y PUBLICACIOacuteN
ELECTROacuteNICA DEL TEXTO COMPLETO iv
DEDICATORIA v
AGRADECIMIENTO vi
1 TIacuteTULO 7
2 RESUMEN 8
3 INTRODUCCIOacuteN 10
4 REVISIOacuteN DE LA LITERATURA 13
41 Poliacutetica Puacuteblica 13
42 Ciclo de la Poliacutetica Puacuteblica 15
421 Construccioacuten de problemas y Agenda Puacuteblica 15
422 Formulacioacuten de soluciones y decisioacuten 17
423 Implementacioacuten 18
424 Evaluacioacuten 19
43 Modelo de medicioacuten de impacto 29
431 Experimental 30
432 Cuasi-experimental 31
433 No Experimental 32
44 Habitad y Vivienda 33
45 Misioacuten Solidaria Manuela Espejo 34
451 Programa de vivienda Manuela Espejo 35
46 Plan Nacional para el Buen Vivir 37
461 Objetivos 38
47 Condiciones de vida de vida 39
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 41
79
6 RESULTADOS 44
61 Identificacioacuten de Metodologiacuteas aplicables para la evaluacioacuten del
programa de vivienda Manuela Espejo bajo un enfoque del buen vivir 44
62 Factores que influyen en las condiciones de vida de los beneficiarios del
programa de vivienda Manuela Espejo 44
63 Condiciones de vida previa y posterior al beneficio del programa de
vivienda Manuela Espejo 45
64 Impacto en el Buen Vivir de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo 54
7 DISCUSIOacuteN 57
71 Metodologiacuteas aplicables 57
72 Factores de las condiciones de vida 59
73 Condiciones de vida 60
74 El Buen Vivir 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
10 BIBLIOGRAFIacuteA 67
11 ANEXOS 71
60
lugares de esparcimiento y cultura cercanos al hogar equipamiento urbano trasporte
servicios puacuteblicos escuelas corrupcioacuten seguridad
Asimismo Delfim amp Martins (2002) establece cuatro aacutereas condiciones
ambientales condiciones materiales colectivas condiciones econoacutemicas y la
sociedad Las condiciones ambientales revisa la existencia de espacios verdes
clima ruido agua las condiciones materiales colectivas revisa los equipamientos
culturales equipamientos deportivos equipamientos educativos equipamiento de
salud movilidad establecimientos de comercio las condiciones econoacutemicas
referencia al consumo gasto y ahorro la sociedad ve los aspectos como la dinaacutemica
cultural educacioacuten de las personas seguridad y accidentes problemas sociales
Ademaacutes existen otros factores como la jerarquiacutea de necesidades de Maslow la
cual en algunos casos estaacuten intriacutensecas en los aspectos ya mencionados como la
satisfaccioacuten al problema de la necesidad de una vivienda20
Pero existen otros
aspectos como la afiliacioacuten21
fisiologiacutea22
que no son tomados en cuenta por no caber
en la investigacioacuten
73 Condiciones de vida
De los resultados obtenidos se destaca que las personas cabeza de familia estaacuten
cerca de la tercera edad (a 15 antildeos) y propenderaacute el geacutenero femenino producto de
este uacuteltimo Soto (2012) advierte una sobrecarga en las tareas del hogar lo que
condiciona el desempentildeo femenino ahondaacutendolo si esta persona es discapacitada
20
Maslow jerarquiza en Autorrealizacioacuten la resolucioacuten de problemas 21
Maslow amistad afecto intimidad sexual 22
Maslow respiracioacuten alimentacioacuten homeostasis
61
El mejoramiento de los servicios puacuteblicos en lo referente al agua y saneamiento
ambiental es notable y cumple con el Art 66 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador23
Asimismo el incremento de la recoleccioacuten de basura es valioso ya que al
retirarla se evita insalubridad enfermedades entre otras el alumbrado puacuteblico
aunque no se encontraba en mal estado se puede observar una mejoriacutea lo cual
constituyoacute a la movilidad y seguridad
En el Entorno existioacute un incremento en la mayoriacutea de los aspectos las viacuteas las
cuales son competencia exclusiva de los gobiernos municipales24
aparentemente
estaacuten cumpliendo con su funcioacuten asimismo las aacutereas verdes y parques los centros
de salud y hospitales se encuentran cercanas y a la disposicioacuten de las personas
aumentando asiacute su bienestar No obstante existe una escasez de farmacias lo que
acarreariacutea a una molestia al no poder proveerse de medicamentos por otro lado la
disponibilidad de entidades financieras son miacutenimas pero no se puede exigir a una
empresa privada que disponga de sucursales en barrios (a pesar de la existencia en
algunos casos) esto no es algo que provea el Estado ni a su vez influya como una
necesidad la existencia de UPC (Unidad de Policiacutea Comunitaria) o estaciones de
policiacutea aumenta los niveles de seguridad e incrementa permanentemente los niveles
de satisfaccioacuten con la comunidad en general
En la matriz que se consideroacute para tomar en cuenta las caracteriacutesticas del hogar
destacamos a la felicidad de la cual el 100 de sus beneficiarios y sus familias se
encuentran felices Ramiacuterez (2009) nos sentildeala que existen dos clases el ldquoserrdquo feliz y
23
Constitucioacuten del Ecuador Art 66 El derecho a una vida digna que asegure la salud alimentacioacuten y
nutricioacuten agua potable vivienda saneamiento ambiental educacioacuten trabajo empleo descanso y
ocio cultura fiacutesica vestido seguridad social y otros servicios sociales necesarios 24
Constitucioacuten del Ecuador Art 264
62
el ldquoestarrdquo feliz por lo cual podemos referir que la tenencia de una vivienda provoca
que esteacute feliz y a su vez contribuye en alguacuten grado al ser feliz Por otra parte
Veenhoven (1998) expresa que la felicidad es subjetiva pero tambieacuten depende de la
calidad de vida que lleve la persona sin lugar a duda la tenencia de la vivienda
mejoroacute la calidad de vida en los beneficiarios del programa Para la mitad de los
beneficiarios la adquisicioacuten de la misma generoacute ahorro25
con el mismo las
situaciones de emergencia no los tomaraacute desprevenidos posiblemente en alguacuten
futuro se invertiraacute en un negocio propio Por otra parte las personas se encuentran
satisfechas con la vivienda las mismas realizan un anaacutelisis de comparacioacuten y llegan
a la conclusioacuten que se encuentran satisfechos A 9 familias se les generaron nuevos
gastos producto de la adquisicioacuten de la vivienda y por la nueva ubicacioacuten de la
misma estas personas se sienten tranquilas ya que estos gastos son por una vivienda
propia El bienestar y comodidades es el reflejo del confort que genera la vivienda la
sensacioacuten agradable del saber que ldquotiene una vivienda propiardquo La tenencia de la
vivienda es la consecuencia de ser beneficiario del programa y sin duda es un aspecto
que influye en otros como la felicidad ahorro satisfaccioacuten confort comodidad
seguacuten Aacutelvarez Estrada amp Fonseca (2010) poseer vivienda propia y tener la
capacidad de ahorro incide positivamente en la seguridad alimentaria26
a su vez la
evaluacioacuten del programa de vivienda mostroacute que al 50 de los beneficiarios (18) se
les generoacute la capacidad de ahorro y por consecuencia una mejora en la seguridad
alimentaria La eliminacioacuten del hacinamiento evitoacute deterioros en la salud dantildeos en el
desarrollo y de la personalidad de los menores
25
Ahorro = Ingresos - Gastos 26
cuando toda persona en todo momento tiene acceso econoacutemico y fiacutesico a suficientes alimentos
inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimentarias y preferencias en cuanto alimentos a
fin de llevar una vida sana y activa Cumbre mundial sobre alimentacioacuten celebrada en Roma 1996
63
La satisfaccioacuten con el programa es aceptable indica que el programa de vivienda
Manuela Espejo fue planificado y focalizado correctamente que sus ejecutores son
eficientes y se preocupan por detalles llevan a cabo el rol de informantes lo que
genera confianza en los mismos Los errores existentes se dan a la hora de construir
la vivienda donde los adjudicatarios del contrato y o los fiscalizadores de la obra no
han cumplido su trabajo eficientemente
Por uacuteltimo 27 familias reciben alguacuten tipo de bono entregado por el Estado 19
familias reciben el bono de desarrollo humano y las 8 restantes el bono Joaquiacuten
Gallegos Lara lo cual podriacutea generar dependencia al mismo
74 El Buen Vivir
En la matriz de servicios puacuteblicos se resalta el hecho de que cada uno de sus
caracteres ha recibido un cambio dicho cambio es positivo se recalca que todos los
beneficiarios tienen acceso al agua potable por lo que se puede inferir que el
programa de vivienda Manuela Espejo contribuye a que sus beneficiarios tengan
acceso a los servicios puacuteblicos
La Matriz de entorno no tiene el mismo impacto que las otras pero existe la
mejoriacutea en la cual se subraya que los beneficiarios tengan relativamente cerca un
centro educativo por estos antecedentes se puede decir que el programa de vivienda
Manuela Espejo no influye en gran parte en el entorno (debido que son variables no
controlables por el programa)
La matriz de Hogar no es la excepcioacuten ya que los cambios producidos por el
programa de vivienda Manuela Espejo han reflejado un aumento sobre todo en dos
64
aspectos el ldquoestarrdquo feliz de las personas que como ya se menciono puede llevar al
ldquoserrdquo feliz y el hacinamiento el cual ha desaparecido es por tal motivo que
deducimos que el ser beneficiario del programa conlleva en cierta forma al ser feliz
La satisfaccioacuten que tuvieron los beneficiarios respecto al programa es aceptable
del cual destaca que se cumplioacute con lo ofertado por el programa y el profesionalismo
de las personas encargadas de la implementacioacuten no obstante los errores
mencionados (para 14 familias) estaacuten enmarcados a la hora d la construccioacuten es por
tal motivo que se puede inferir que la implementacioacuten del programa es la adecuada
La incidencia que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en los
beneficiarios del cantoacuten Loja en el antildeo 2012 es positivo para cada uno de los
aspectos que se mencionoacute
65
8 CONCLUSIONES
La evaluacioacuten ex-post resultoacute ser la adecuada a la hora de evaluar el
programa de vivienda Manuela Espejo en el antildeo 2012 de hecho es adecuada
para evaluar poliacuteticas que ya se encuentren en etapa de culminacioacuten
La evaluacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo es Recapitulativa
El meacutetodo de evaluacioacuten para el programa de vivienda Manuela Espejo se lo
realiza seleccionando al beneficiario e identificando como se encontraba
previo al beneficio y posterior al beneficio es por tal que cabe el meacutetodo no-
experimental
Las matrices claves para la medicioacuten del Buen Vivir son los servicios
puacuteblicos entorno hogar y satisfaccioacuten
Que La incidencia que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en
los beneficiarios del cantoacuten Loja en el antildeo 2012 es positivo para cada uno de
los aspectos que se mencionoacute
66
9 RECOMENDACIONES
Se recomienda que las evaluaciones que se realicen a las poliacuteticas puacuteblicas se
las haga de acuerdo al momento en las que se encuentran
Cuando se busque conocer el impacto que una poliacutetica puacuteblica genera en las
personas beneficiarias debe realizar una evaluacioacuten recapitulativa
Se recomienda establecer un meacutetodo general de evaluacioacuten que sea aplicable
al programa de vivienda Manuela Espejo
La meta para investigaciones futuras seraacute estandarizar la medicioacuten del buen
vivir de este modo se podraacute aplicar a cada una de las poliacuteticas puacuteblicas del
Estado
Se recomienda continuar con el programa de vivienda Manuela Espejo ya que
este contribuye al buen vivir de los beneficiarios
67
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71
11 ANEXOS
Anexo 1
Requisitos Manuela Espejo
72
Anexo 2
Formulario de Postulacioacuten
73
74
Anexo 3
ENCUESTA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
Encuesta para identificar los efectos generados por el programa de vivienda Manuela Espejo en el
Buen Vivir de Los Beneficiarios del cantoacuten Loja Sentildeores beneficiarios jefes de hogar entre otros
solicito comedidamente contestar la presente encuesta informacioacuten que es confidencial y con fines
exclusivamente acadeacutemicos misma que serviraacute para la elaboracioacuten de mi tesis de grado en la
Universidad Nacional de Loja
IDENTIFICACIOacuteN
Apellidos de la persona con discapacidad helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Nombres de la persona con discapacidad helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Apellidos y nombre de la persona responsable helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Direccioacuten helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Teleacutefonohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
El la cabeza de familia es discapacitado Si No
ENCUESTA PARA LA PERSONA CABEZA DE FAMILIA
COMPOSICION FAMILIAR Y CARACTERISTICAS DE LA VIVIENDA
Edad del cabeza de familia helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Sexo del cabeza de familia M F
Cuaacutentas familias habitan en la
vivienda
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
Menos de 18
De 18 a 65
Mayor de 65
Nuacutemero de personas por
dormitorio
Situacioacuten laboral de la persona cabeza de familia
Trabajo remunerado PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
Trabaja por cuenta
propia
Si No
Ocupado contrato fijo Si No
Ocupado contrato
temporal
Si No
Desempleado Si No
Ocupacioacuten no
remunerada
Labores del Hogar Si No
75
Estudiante Si No
Otra Si No
Otras fuentes de
ingreso
Jubilado Si No
Otra Si No
Sobre la vivienda PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Superficie uacutetil de la
vivienda
40 m2 ndash 100m2
Nuacutemero de metros
cuadrados por
persona (caacutelculo)
caacutelculo
Nuacutemero de antildeos de
residencia en la
vivienda
2-4-6
Reacutegimen de tenencia
del terreno -
propiedad
Propiedad total
propiedad horizontal
de un familiar
otra
Satisfaccioacuten con la vivienda
Satisfaccioacuten
Entorno
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO POSIBILIDADES
Satisfaccioacuten con la
vivienda
Muy satisfecho
satisfecho poco
satisfecho
Insatisfecho
Servicios Puacuteblicos Si No Califique 1-5
Agua Potable
Saneamiento
Ambiental
Si No Califique 1-5
Alcantarillado
Pluvial
Si No Califique 1-5
Alcantarillado
Sanitario
Si No Califique 1-5
Caja de revisioacuten Si No Califique 1-5
Pozo Seacuteptico Si No Califique 1-5
Recoleccioacuten de
basura
Si No Califique 1-5
Alumbrado puacuteblico Si No Califique 1-5
Entorno
Viacuteas pavimentadas Si No Califique 1-5
Iglesia Si No Califique 1-5
Banco Si No Califique 1-5
Estacioacuten de policiacutea Si No Califique 1-5
Escuela Si No Califique 1-5
Farmacia Si No Califique 1-5
76
Centro de salud
Doctor General Si No Califique 1-5
Odontoacutelogo Si No Califique 1-5
Pediatra Si No Califique 1-5
Enfermeriacutea Si No Califique 1-5
Aacutereas verdes
Cancha Uso muacuteltiple Si No Califique 1-5
Juegos Si No Califique 1-5
Sede social Si No
Mercado Si No Califique 1-5
Otra
Necesidades familiares de vivienda
Solucioacuten de
Necesidades
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Estaacute satisfecho con
las adecuaciones
realizadas para la
persona con
discapacidad
Si No Califique 1-5
Necesita nuevas
adecuaciones
Si No Cuaacuteles
Confort
Teacutermico Si No Califique 1-5
Acuacutestico Si No Califique 1-5
Lumiacutenico Si No Califique 1-5
Ventilacioacuten Si No Califique 1-5
Sobre el Programa de vivienda Manuela Espejo
SOBRE EL PVME PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR
AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Cuanto considera usted
que la vivienda satisface
las necesidades de la
persona con
discapacidad
Califique 1-5
Cuan valoradas fueron
sus necesidades por
parte del programa de
vivienda Manuela
Espejo
Califique 1-5
Que tan claras fueron
las comunicaciones del
programa de vivienda
Manuela Espejo con
usted
Califique 1-5
Califique el
cumplimiento de los
plazos
Califique 1-5
El programa de vivienda SI No Califique 1-5
77
Manuela Espejo
cumplioacute con lo
ofertado
El programa de vivienda
Manuela Espejo Brindoacute
respuestas adecuadas a
sus consultas
SI No Califique 1-5
Que tan informado
sobre el progreso lo
mantuvieron
Califique 1-5
El programa de vivienda
Manuela Espejo
cometioacute errores en el
transcurso del mismo
SI No Cuaacuteles
Califique el
profesionalismo de
quienes conforman el
programa de vivienda
Manuela Espejo
Califique 1-5
MEJORAMIENTO
El PVME mejoroacute su
bienestar
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
felicidad
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
El PVME aumentoacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
Econoacutemico
Sus ingresos son
Sus gastos son
Usted ahorra con la
adquisicioacuten de la
vivienda
Si No Califique 1-5
78
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS POR PARTE DEL AUTOR PARA
LA CONSULTA REPRODUCCIOacuteN PARCIAL O TOTAL Y PUBLICACIOacuteN
ELECTROacuteNICA DEL TEXTO COMPLETO iv
DEDICATORIA v
AGRADECIMIENTO vi
1 TIacuteTULO 7
2 RESUMEN 8
3 INTRODUCCIOacuteN 10
4 REVISIOacuteN DE LA LITERATURA 13
41 Poliacutetica Puacuteblica 13
42 Ciclo de la Poliacutetica Puacuteblica 15
421 Construccioacuten de problemas y Agenda Puacuteblica 15
422 Formulacioacuten de soluciones y decisioacuten 17
423 Implementacioacuten 18
424 Evaluacioacuten 19
43 Modelo de medicioacuten de impacto 29
431 Experimental 30
432 Cuasi-experimental 31
433 No Experimental 32
44 Habitad y Vivienda 33
45 Misioacuten Solidaria Manuela Espejo 34
451 Programa de vivienda Manuela Espejo 35
46 Plan Nacional para el Buen Vivir 37
461 Objetivos 38
47 Condiciones de vida de vida 39
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 41
79
6 RESULTADOS 44
61 Identificacioacuten de Metodologiacuteas aplicables para la evaluacioacuten del
programa de vivienda Manuela Espejo bajo un enfoque del buen vivir 44
62 Factores que influyen en las condiciones de vida de los beneficiarios del
programa de vivienda Manuela Espejo 44
63 Condiciones de vida previa y posterior al beneficio del programa de
vivienda Manuela Espejo 45
64 Impacto en el Buen Vivir de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo 54
7 DISCUSIOacuteN 57
71 Metodologiacuteas aplicables 57
72 Factores de las condiciones de vida 59
73 Condiciones de vida 60
74 El Buen Vivir 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
10 BIBLIOGRAFIacuteA 67
11 ANEXOS 71
61
El mejoramiento de los servicios puacuteblicos en lo referente al agua y saneamiento
ambiental es notable y cumple con el Art 66 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador23
Asimismo el incremento de la recoleccioacuten de basura es valioso ya que al
retirarla se evita insalubridad enfermedades entre otras el alumbrado puacuteblico
aunque no se encontraba en mal estado se puede observar una mejoriacutea lo cual
constituyoacute a la movilidad y seguridad
En el Entorno existioacute un incremento en la mayoriacutea de los aspectos las viacuteas las
cuales son competencia exclusiva de los gobiernos municipales24
aparentemente
estaacuten cumpliendo con su funcioacuten asimismo las aacutereas verdes y parques los centros
de salud y hospitales se encuentran cercanas y a la disposicioacuten de las personas
aumentando asiacute su bienestar No obstante existe una escasez de farmacias lo que
acarreariacutea a una molestia al no poder proveerse de medicamentos por otro lado la
disponibilidad de entidades financieras son miacutenimas pero no se puede exigir a una
empresa privada que disponga de sucursales en barrios (a pesar de la existencia en
algunos casos) esto no es algo que provea el Estado ni a su vez influya como una
necesidad la existencia de UPC (Unidad de Policiacutea Comunitaria) o estaciones de
policiacutea aumenta los niveles de seguridad e incrementa permanentemente los niveles
de satisfaccioacuten con la comunidad en general
En la matriz que se consideroacute para tomar en cuenta las caracteriacutesticas del hogar
destacamos a la felicidad de la cual el 100 de sus beneficiarios y sus familias se
encuentran felices Ramiacuterez (2009) nos sentildeala que existen dos clases el ldquoserrdquo feliz y
23
Constitucioacuten del Ecuador Art 66 El derecho a una vida digna que asegure la salud alimentacioacuten y
nutricioacuten agua potable vivienda saneamiento ambiental educacioacuten trabajo empleo descanso y
ocio cultura fiacutesica vestido seguridad social y otros servicios sociales necesarios 24
Constitucioacuten del Ecuador Art 264
62
el ldquoestarrdquo feliz por lo cual podemos referir que la tenencia de una vivienda provoca
que esteacute feliz y a su vez contribuye en alguacuten grado al ser feliz Por otra parte
Veenhoven (1998) expresa que la felicidad es subjetiva pero tambieacuten depende de la
calidad de vida que lleve la persona sin lugar a duda la tenencia de la vivienda
mejoroacute la calidad de vida en los beneficiarios del programa Para la mitad de los
beneficiarios la adquisicioacuten de la misma generoacute ahorro25
con el mismo las
situaciones de emergencia no los tomaraacute desprevenidos posiblemente en alguacuten
futuro se invertiraacute en un negocio propio Por otra parte las personas se encuentran
satisfechas con la vivienda las mismas realizan un anaacutelisis de comparacioacuten y llegan
a la conclusioacuten que se encuentran satisfechos A 9 familias se les generaron nuevos
gastos producto de la adquisicioacuten de la vivienda y por la nueva ubicacioacuten de la
misma estas personas se sienten tranquilas ya que estos gastos son por una vivienda
propia El bienestar y comodidades es el reflejo del confort que genera la vivienda la
sensacioacuten agradable del saber que ldquotiene una vivienda propiardquo La tenencia de la
vivienda es la consecuencia de ser beneficiario del programa y sin duda es un aspecto
que influye en otros como la felicidad ahorro satisfaccioacuten confort comodidad
seguacuten Aacutelvarez Estrada amp Fonseca (2010) poseer vivienda propia y tener la
capacidad de ahorro incide positivamente en la seguridad alimentaria26
a su vez la
evaluacioacuten del programa de vivienda mostroacute que al 50 de los beneficiarios (18) se
les generoacute la capacidad de ahorro y por consecuencia una mejora en la seguridad
alimentaria La eliminacioacuten del hacinamiento evitoacute deterioros en la salud dantildeos en el
desarrollo y de la personalidad de los menores
25
Ahorro = Ingresos - Gastos 26
cuando toda persona en todo momento tiene acceso econoacutemico y fiacutesico a suficientes alimentos
inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimentarias y preferencias en cuanto alimentos a
fin de llevar una vida sana y activa Cumbre mundial sobre alimentacioacuten celebrada en Roma 1996
63
La satisfaccioacuten con el programa es aceptable indica que el programa de vivienda
Manuela Espejo fue planificado y focalizado correctamente que sus ejecutores son
eficientes y se preocupan por detalles llevan a cabo el rol de informantes lo que
genera confianza en los mismos Los errores existentes se dan a la hora de construir
la vivienda donde los adjudicatarios del contrato y o los fiscalizadores de la obra no
han cumplido su trabajo eficientemente
Por uacuteltimo 27 familias reciben alguacuten tipo de bono entregado por el Estado 19
familias reciben el bono de desarrollo humano y las 8 restantes el bono Joaquiacuten
Gallegos Lara lo cual podriacutea generar dependencia al mismo
74 El Buen Vivir
En la matriz de servicios puacuteblicos se resalta el hecho de que cada uno de sus
caracteres ha recibido un cambio dicho cambio es positivo se recalca que todos los
beneficiarios tienen acceso al agua potable por lo que se puede inferir que el
programa de vivienda Manuela Espejo contribuye a que sus beneficiarios tengan
acceso a los servicios puacuteblicos
La Matriz de entorno no tiene el mismo impacto que las otras pero existe la
mejoriacutea en la cual se subraya que los beneficiarios tengan relativamente cerca un
centro educativo por estos antecedentes se puede decir que el programa de vivienda
Manuela Espejo no influye en gran parte en el entorno (debido que son variables no
controlables por el programa)
La matriz de Hogar no es la excepcioacuten ya que los cambios producidos por el
programa de vivienda Manuela Espejo han reflejado un aumento sobre todo en dos
64
aspectos el ldquoestarrdquo feliz de las personas que como ya se menciono puede llevar al
ldquoserrdquo feliz y el hacinamiento el cual ha desaparecido es por tal motivo que
deducimos que el ser beneficiario del programa conlleva en cierta forma al ser feliz
La satisfaccioacuten que tuvieron los beneficiarios respecto al programa es aceptable
del cual destaca que se cumplioacute con lo ofertado por el programa y el profesionalismo
de las personas encargadas de la implementacioacuten no obstante los errores
mencionados (para 14 familias) estaacuten enmarcados a la hora d la construccioacuten es por
tal motivo que se puede inferir que la implementacioacuten del programa es la adecuada
La incidencia que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en los
beneficiarios del cantoacuten Loja en el antildeo 2012 es positivo para cada uno de los
aspectos que se mencionoacute
65
8 CONCLUSIONES
La evaluacioacuten ex-post resultoacute ser la adecuada a la hora de evaluar el
programa de vivienda Manuela Espejo en el antildeo 2012 de hecho es adecuada
para evaluar poliacuteticas que ya se encuentren en etapa de culminacioacuten
La evaluacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo es Recapitulativa
El meacutetodo de evaluacioacuten para el programa de vivienda Manuela Espejo se lo
realiza seleccionando al beneficiario e identificando como se encontraba
previo al beneficio y posterior al beneficio es por tal que cabe el meacutetodo no-
experimental
Las matrices claves para la medicioacuten del Buen Vivir son los servicios
puacuteblicos entorno hogar y satisfaccioacuten
Que La incidencia que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en
los beneficiarios del cantoacuten Loja en el antildeo 2012 es positivo para cada uno de
los aspectos que se mencionoacute
66
9 RECOMENDACIONES
Se recomienda que las evaluaciones que se realicen a las poliacuteticas puacuteblicas se
las haga de acuerdo al momento en las que se encuentran
Cuando se busque conocer el impacto que una poliacutetica puacuteblica genera en las
personas beneficiarias debe realizar una evaluacioacuten recapitulativa
Se recomienda establecer un meacutetodo general de evaluacioacuten que sea aplicable
al programa de vivienda Manuela Espejo
La meta para investigaciones futuras seraacute estandarizar la medicioacuten del buen
vivir de este modo se podraacute aplicar a cada una de las poliacuteticas puacuteblicas del
Estado
Se recomienda continuar con el programa de vivienda Manuela Espejo ya que
este contribuye al buen vivir de los beneficiarios
67
10 BIBLIOGRAFIacuteA
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BasicSearchFormampcurrentPosition=3ampcontentSet=GALE7CA299887016ampamp
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71
11 ANEXOS
Anexo 1
Requisitos Manuela Espejo
72
Anexo 2
Formulario de Postulacioacuten
73
74
Anexo 3
ENCUESTA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
Encuesta para identificar los efectos generados por el programa de vivienda Manuela Espejo en el
Buen Vivir de Los Beneficiarios del cantoacuten Loja Sentildeores beneficiarios jefes de hogar entre otros
solicito comedidamente contestar la presente encuesta informacioacuten que es confidencial y con fines
exclusivamente acadeacutemicos misma que serviraacute para la elaboracioacuten de mi tesis de grado en la
Universidad Nacional de Loja
IDENTIFICACIOacuteN
Apellidos de la persona con discapacidad helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Nombres de la persona con discapacidad helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Apellidos y nombre de la persona responsable helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Direccioacuten helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Teleacutefonohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
El la cabeza de familia es discapacitado Si No
ENCUESTA PARA LA PERSONA CABEZA DE FAMILIA
COMPOSICION FAMILIAR Y CARACTERISTICAS DE LA VIVIENDA
Edad del cabeza de familia helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Sexo del cabeza de familia M F
Cuaacutentas familias habitan en la
vivienda
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
Menos de 18
De 18 a 65
Mayor de 65
Nuacutemero de personas por
dormitorio
Situacioacuten laboral de la persona cabeza de familia
Trabajo remunerado PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
Trabaja por cuenta
propia
Si No
Ocupado contrato fijo Si No
Ocupado contrato
temporal
Si No
Desempleado Si No
Ocupacioacuten no
remunerada
Labores del Hogar Si No
75
Estudiante Si No
Otra Si No
Otras fuentes de
ingreso
Jubilado Si No
Otra Si No
Sobre la vivienda PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Superficie uacutetil de la
vivienda
40 m2 ndash 100m2
Nuacutemero de metros
cuadrados por
persona (caacutelculo)
caacutelculo
Nuacutemero de antildeos de
residencia en la
vivienda
2-4-6
Reacutegimen de tenencia
del terreno -
propiedad
Propiedad total
propiedad horizontal
de un familiar
otra
Satisfaccioacuten con la vivienda
Satisfaccioacuten
Entorno
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO POSIBILIDADES
Satisfaccioacuten con la
vivienda
Muy satisfecho
satisfecho poco
satisfecho
Insatisfecho
Servicios Puacuteblicos Si No Califique 1-5
Agua Potable
Saneamiento
Ambiental
Si No Califique 1-5
Alcantarillado
Pluvial
Si No Califique 1-5
Alcantarillado
Sanitario
Si No Califique 1-5
Caja de revisioacuten Si No Califique 1-5
Pozo Seacuteptico Si No Califique 1-5
Recoleccioacuten de
basura
Si No Califique 1-5
Alumbrado puacuteblico Si No Califique 1-5
Entorno
Viacuteas pavimentadas Si No Califique 1-5
Iglesia Si No Califique 1-5
Banco Si No Califique 1-5
Estacioacuten de policiacutea Si No Califique 1-5
Escuela Si No Califique 1-5
Farmacia Si No Califique 1-5
76
Centro de salud
Doctor General Si No Califique 1-5
Odontoacutelogo Si No Califique 1-5
Pediatra Si No Califique 1-5
Enfermeriacutea Si No Califique 1-5
Aacutereas verdes
Cancha Uso muacuteltiple Si No Califique 1-5
Juegos Si No Califique 1-5
Sede social Si No
Mercado Si No Califique 1-5
Otra
Necesidades familiares de vivienda
Solucioacuten de
Necesidades
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Estaacute satisfecho con
las adecuaciones
realizadas para la
persona con
discapacidad
Si No Califique 1-5
Necesita nuevas
adecuaciones
Si No Cuaacuteles
Confort
Teacutermico Si No Califique 1-5
Acuacutestico Si No Califique 1-5
Lumiacutenico Si No Califique 1-5
Ventilacioacuten Si No Califique 1-5
Sobre el Programa de vivienda Manuela Espejo
SOBRE EL PVME PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR
AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Cuanto considera usted
que la vivienda satisface
las necesidades de la
persona con
discapacidad
Califique 1-5
Cuan valoradas fueron
sus necesidades por
parte del programa de
vivienda Manuela
Espejo
Califique 1-5
Que tan claras fueron
las comunicaciones del
programa de vivienda
Manuela Espejo con
usted
Califique 1-5
Califique el
cumplimiento de los
plazos
Califique 1-5
El programa de vivienda SI No Califique 1-5
77
Manuela Espejo
cumplioacute con lo
ofertado
El programa de vivienda
Manuela Espejo Brindoacute
respuestas adecuadas a
sus consultas
SI No Califique 1-5
Que tan informado
sobre el progreso lo
mantuvieron
Califique 1-5
El programa de vivienda
Manuela Espejo
cometioacute errores en el
transcurso del mismo
SI No Cuaacuteles
Califique el
profesionalismo de
quienes conforman el
programa de vivienda
Manuela Espejo
Califique 1-5
MEJORAMIENTO
El PVME mejoroacute su
bienestar
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
felicidad
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
El PVME aumentoacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
Econoacutemico
Sus ingresos son
Sus gastos son
Usted ahorra con la
adquisicioacuten de la
vivienda
Si No Califique 1-5
78
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS POR PARTE DEL AUTOR PARA
LA CONSULTA REPRODUCCIOacuteN PARCIAL O TOTAL Y PUBLICACIOacuteN
ELECTROacuteNICA DEL TEXTO COMPLETO iv
DEDICATORIA v
AGRADECIMIENTO vi
1 TIacuteTULO 7
2 RESUMEN 8
3 INTRODUCCIOacuteN 10
4 REVISIOacuteN DE LA LITERATURA 13
41 Poliacutetica Puacuteblica 13
42 Ciclo de la Poliacutetica Puacuteblica 15
421 Construccioacuten de problemas y Agenda Puacuteblica 15
422 Formulacioacuten de soluciones y decisioacuten 17
423 Implementacioacuten 18
424 Evaluacioacuten 19
43 Modelo de medicioacuten de impacto 29
431 Experimental 30
432 Cuasi-experimental 31
433 No Experimental 32
44 Habitad y Vivienda 33
45 Misioacuten Solidaria Manuela Espejo 34
451 Programa de vivienda Manuela Espejo 35
46 Plan Nacional para el Buen Vivir 37
461 Objetivos 38
47 Condiciones de vida de vida 39
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 41
79
6 RESULTADOS 44
61 Identificacioacuten de Metodologiacuteas aplicables para la evaluacioacuten del
programa de vivienda Manuela Espejo bajo un enfoque del buen vivir 44
62 Factores que influyen en las condiciones de vida de los beneficiarios del
programa de vivienda Manuela Espejo 44
63 Condiciones de vida previa y posterior al beneficio del programa de
vivienda Manuela Espejo 45
64 Impacto en el Buen Vivir de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo 54
7 DISCUSIOacuteN 57
71 Metodologiacuteas aplicables 57
72 Factores de las condiciones de vida 59
73 Condiciones de vida 60
74 El Buen Vivir 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
10 BIBLIOGRAFIacuteA 67
11 ANEXOS 71
62
el ldquoestarrdquo feliz por lo cual podemos referir que la tenencia de una vivienda provoca
que esteacute feliz y a su vez contribuye en alguacuten grado al ser feliz Por otra parte
Veenhoven (1998) expresa que la felicidad es subjetiva pero tambieacuten depende de la
calidad de vida que lleve la persona sin lugar a duda la tenencia de la vivienda
mejoroacute la calidad de vida en los beneficiarios del programa Para la mitad de los
beneficiarios la adquisicioacuten de la misma generoacute ahorro25
con el mismo las
situaciones de emergencia no los tomaraacute desprevenidos posiblemente en alguacuten
futuro se invertiraacute en un negocio propio Por otra parte las personas se encuentran
satisfechas con la vivienda las mismas realizan un anaacutelisis de comparacioacuten y llegan
a la conclusioacuten que se encuentran satisfechos A 9 familias se les generaron nuevos
gastos producto de la adquisicioacuten de la vivienda y por la nueva ubicacioacuten de la
misma estas personas se sienten tranquilas ya que estos gastos son por una vivienda
propia El bienestar y comodidades es el reflejo del confort que genera la vivienda la
sensacioacuten agradable del saber que ldquotiene una vivienda propiardquo La tenencia de la
vivienda es la consecuencia de ser beneficiario del programa y sin duda es un aspecto
que influye en otros como la felicidad ahorro satisfaccioacuten confort comodidad
seguacuten Aacutelvarez Estrada amp Fonseca (2010) poseer vivienda propia y tener la
capacidad de ahorro incide positivamente en la seguridad alimentaria26
a su vez la
evaluacioacuten del programa de vivienda mostroacute que al 50 de los beneficiarios (18) se
les generoacute la capacidad de ahorro y por consecuencia una mejora en la seguridad
alimentaria La eliminacioacuten del hacinamiento evitoacute deterioros en la salud dantildeos en el
desarrollo y de la personalidad de los menores
25
Ahorro = Ingresos - Gastos 26
cuando toda persona en todo momento tiene acceso econoacutemico y fiacutesico a suficientes alimentos
inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimentarias y preferencias en cuanto alimentos a
fin de llevar una vida sana y activa Cumbre mundial sobre alimentacioacuten celebrada en Roma 1996
63
La satisfaccioacuten con el programa es aceptable indica que el programa de vivienda
Manuela Espejo fue planificado y focalizado correctamente que sus ejecutores son
eficientes y se preocupan por detalles llevan a cabo el rol de informantes lo que
genera confianza en los mismos Los errores existentes se dan a la hora de construir
la vivienda donde los adjudicatarios del contrato y o los fiscalizadores de la obra no
han cumplido su trabajo eficientemente
Por uacuteltimo 27 familias reciben alguacuten tipo de bono entregado por el Estado 19
familias reciben el bono de desarrollo humano y las 8 restantes el bono Joaquiacuten
Gallegos Lara lo cual podriacutea generar dependencia al mismo
74 El Buen Vivir
En la matriz de servicios puacuteblicos se resalta el hecho de que cada uno de sus
caracteres ha recibido un cambio dicho cambio es positivo se recalca que todos los
beneficiarios tienen acceso al agua potable por lo que se puede inferir que el
programa de vivienda Manuela Espejo contribuye a que sus beneficiarios tengan
acceso a los servicios puacuteblicos
La Matriz de entorno no tiene el mismo impacto que las otras pero existe la
mejoriacutea en la cual se subraya que los beneficiarios tengan relativamente cerca un
centro educativo por estos antecedentes se puede decir que el programa de vivienda
Manuela Espejo no influye en gran parte en el entorno (debido que son variables no
controlables por el programa)
La matriz de Hogar no es la excepcioacuten ya que los cambios producidos por el
programa de vivienda Manuela Espejo han reflejado un aumento sobre todo en dos
64
aspectos el ldquoestarrdquo feliz de las personas que como ya se menciono puede llevar al
ldquoserrdquo feliz y el hacinamiento el cual ha desaparecido es por tal motivo que
deducimos que el ser beneficiario del programa conlleva en cierta forma al ser feliz
La satisfaccioacuten que tuvieron los beneficiarios respecto al programa es aceptable
del cual destaca que se cumplioacute con lo ofertado por el programa y el profesionalismo
de las personas encargadas de la implementacioacuten no obstante los errores
mencionados (para 14 familias) estaacuten enmarcados a la hora d la construccioacuten es por
tal motivo que se puede inferir que la implementacioacuten del programa es la adecuada
La incidencia que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en los
beneficiarios del cantoacuten Loja en el antildeo 2012 es positivo para cada uno de los
aspectos que se mencionoacute
65
8 CONCLUSIONES
La evaluacioacuten ex-post resultoacute ser la adecuada a la hora de evaluar el
programa de vivienda Manuela Espejo en el antildeo 2012 de hecho es adecuada
para evaluar poliacuteticas que ya se encuentren en etapa de culminacioacuten
La evaluacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo es Recapitulativa
El meacutetodo de evaluacioacuten para el programa de vivienda Manuela Espejo se lo
realiza seleccionando al beneficiario e identificando como se encontraba
previo al beneficio y posterior al beneficio es por tal que cabe el meacutetodo no-
experimental
Las matrices claves para la medicioacuten del Buen Vivir son los servicios
puacuteblicos entorno hogar y satisfaccioacuten
Que La incidencia que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en
los beneficiarios del cantoacuten Loja en el antildeo 2012 es positivo para cada uno de
los aspectos que se mencionoacute
66
9 RECOMENDACIONES
Se recomienda que las evaluaciones que se realicen a las poliacuteticas puacuteblicas se
las haga de acuerdo al momento en las que se encuentran
Cuando se busque conocer el impacto que una poliacutetica puacuteblica genera en las
personas beneficiarias debe realizar una evaluacioacuten recapitulativa
Se recomienda establecer un meacutetodo general de evaluacioacuten que sea aplicable
al programa de vivienda Manuela Espejo
La meta para investigaciones futuras seraacute estandarizar la medicioacuten del buen
vivir de este modo se podraacute aplicar a cada una de las poliacuteticas puacuteblicas del
Estado
Se recomienda continuar con el programa de vivienda Manuela Espejo ya que
este contribuye al buen vivir de los beneficiarios
67
10 BIBLIOGRAFIacuteA
Aguilar Villanueva (1993) La implementacioacuten de las poliacuteticas Pg 99 -
101(1ra Ed) Meacutexico Miguel Aacutengel Porruacutea
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colombianos en inseguridad alimentaria seguacuten calidad de vidardquo Revista de salud
puacuteblica (Diciembre 2010) Pg 877 Disponible en
httpgogalegroupcompsretrievedosgHitCountType=Noneampsort=DA-
SORTampinPS=trueampprodId=AONEampuserGroupName=unl_consamptabID=T002amp
searchId=R1ampresultListType=RESULT_LISTampcontentSegment=ampsearchType=
BasicSearchFormampcurrentPosition=3ampcontentSet=GALE7CA299887016ampamp
docId=GALE|A299887016ampdocType=GALEamprole= Acceso el 11 de diciembre
de 2013
Ballard X (1993) ldquoEvaluacioacuten de poliacuteticas Marco conceptual y organizacioacuten
institucionalrdquo Revista de estudios poliacuteticos Nro 80 Abril-Junio Pg 199-210
Barzelay M (2008) Atravesando la Burocracia Pg 46-47 (1 ra Ed) Mexico
Fondo de Cultura Econoacutemica
Cardozo M (2006) ldquoLa evaluacioacuten de poliacuteticas y programas puacuteblicos El caso
de los programas de desarrollo social en Meacutexicordquo Pg 05-20 Meacutexico Editorial
ldquoMiguel Aacutengel Porruacuteardquo Disponible en
vhttpbibliotecadiputadosgobmxjaniumbvcescpd
LIXeval_pol_prog_pubpdf Acceso el 05 de enero de 2014
Cohen E y Franco R (2007) ldquoEvaluacioacuten de Proyectos Socialesrdquo Pg 73
Siglo XXI
68
Cohen E y Martiacutenez R (2003) CEPAL ldquoFormulacioacuten Evaluacioacuten y monitoreo
de Proyectos Socialesrdquo Pg 103 - 106
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personas con discapacidad en el Ecuadorrdquo disponible en Internethttpwww
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Duharte E Salinas J Freyre J Leonard P Fernaacutendez F Quintana M Cruz
C Cabrera C Aguilera L Hernaacutendez MR Acanda JL Valdeacutes M Toledo J
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BasicSearchFormampcurrentPosition=1ampcontentSet=GALE7CA341128158ampamp
69
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tSet=GALE7CA337619791ampampdocId=GALE|A337619791ampdocType=GALE
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Valdeacutes Marcos (2008) Tipologiacuteas Evaluativas de proyectos sociales Pg 8 -9
Veenhoven R (1998) ldquoLo que sabemos de la felicidadrdquo Pg 18 Paiacuteses Bajos
71
11 ANEXOS
Anexo 1
Requisitos Manuela Espejo
72
Anexo 2
Formulario de Postulacioacuten
73
74
Anexo 3
ENCUESTA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
Encuesta para identificar los efectos generados por el programa de vivienda Manuela Espejo en el
Buen Vivir de Los Beneficiarios del cantoacuten Loja Sentildeores beneficiarios jefes de hogar entre otros
solicito comedidamente contestar la presente encuesta informacioacuten que es confidencial y con fines
exclusivamente acadeacutemicos misma que serviraacute para la elaboracioacuten de mi tesis de grado en la
Universidad Nacional de Loja
IDENTIFICACIOacuteN
Apellidos de la persona con discapacidad helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Nombres de la persona con discapacidad helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Apellidos y nombre de la persona responsable helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Direccioacuten helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Teleacutefonohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
El la cabeza de familia es discapacitado Si No
ENCUESTA PARA LA PERSONA CABEZA DE FAMILIA
COMPOSICION FAMILIAR Y CARACTERISTICAS DE LA VIVIENDA
Edad del cabeza de familia helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Sexo del cabeza de familia M F
Cuaacutentas familias habitan en la
vivienda
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
Menos de 18
De 18 a 65
Mayor de 65
Nuacutemero de personas por
dormitorio
Situacioacuten laboral de la persona cabeza de familia
Trabajo remunerado PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
Trabaja por cuenta
propia
Si No
Ocupado contrato fijo Si No
Ocupado contrato
temporal
Si No
Desempleado Si No
Ocupacioacuten no
remunerada
Labores del Hogar Si No
75
Estudiante Si No
Otra Si No
Otras fuentes de
ingreso
Jubilado Si No
Otra Si No
Sobre la vivienda PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Superficie uacutetil de la
vivienda
40 m2 ndash 100m2
Nuacutemero de metros
cuadrados por
persona (caacutelculo)
caacutelculo
Nuacutemero de antildeos de
residencia en la
vivienda
2-4-6
Reacutegimen de tenencia
del terreno -
propiedad
Propiedad total
propiedad horizontal
de un familiar
otra
Satisfaccioacuten con la vivienda
Satisfaccioacuten
Entorno
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO POSIBILIDADES
Satisfaccioacuten con la
vivienda
Muy satisfecho
satisfecho poco
satisfecho
Insatisfecho
Servicios Puacuteblicos Si No Califique 1-5
Agua Potable
Saneamiento
Ambiental
Si No Califique 1-5
Alcantarillado
Pluvial
Si No Califique 1-5
Alcantarillado
Sanitario
Si No Califique 1-5
Caja de revisioacuten Si No Califique 1-5
Pozo Seacuteptico Si No Califique 1-5
Recoleccioacuten de
basura
Si No Califique 1-5
Alumbrado puacuteblico Si No Califique 1-5
Entorno
Viacuteas pavimentadas Si No Califique 1-5
Iglesia Si No Califique 1-5
Banco Si No Califique 1-5
Estacioacuten de policiacutea Si No Califique 1-5
Escuela Si No Califique 1-5
Farmacia Si No Califique 1-5
76
Centro de salud
Doctor General Si No Califique 1-5
Odontoacutelogo Si No Califique 1-5
Pediatra Si No Califique 1-5
Enfermeriacutea Si No Califique 1-5
Aacutereas verdes
Cancha Uso muacuteltiple Si No Califique 1-5
Juegos Si No Califique 1-5
Sede social Si No
Mercado Si No Califique 1-5
Otra
Necesidades familiares de vivienda
Solucioacuten de
Necesidades
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Estaacute satisfecho con
las adecuaciones
realizadas para la
persona con
discapacidad
Si No Califique 1-5
Necesita nuevas
adecuaciones
Si No Cuaacuteles
Confort
Teacutermico Si No Califique 1-5
Acuacutestico Si No Califique 1-5
Lumiacutenico Si No Califique 1-5
Ventilacioacuten Si No Califique 1-5
Sobre el Programa de vivienda Manuela Espejo
SOBRE EL PVME PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR
AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Cuanto considera usted
que la vivienda satisface
las necesidades de la
persona con
discapacidad
Califique 1-5
Cuan valoradas fueron
sus necesidades por
parte del programa de
vivienda Manuela
Espejo
Califique 1-5
Que tan claras fueron
las comunicaciones del
programa de vivienda
Manuela Espejo con
usted
Califique 1-5
Califique el
cumplimiento de los
plazos
Califique 1-5
El programa de vivienda SI No Califique 1-5
77
Manuela Espejo
cumplioacute con lo
ofertado
El programa de vivienda
Manuela Espejo Brindoacute
respuestas adecuadas a
sus consultas
SI No Califique 1-5
Que tan informado
sobre el progreso lo
mantuvieron
Califique 1-5
El programa de vivienda
Manuela Espejo
cometioacute errores en el
transcurso del mismo
SI No Cuaacuteles
Califique el
profesionalismo de
quienes conforman el
programa de vivienda
Manuela Espejo
Califique 1-5
MEJORAMIENTO
El PVME mejoroacute su
bienestar
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
felicidad
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
El PVME aumentoacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
Econoacutemico
Sus ingresos son
Sus gastos son
Usted ahorra con la
adquisicioacuten de la
vivienda
Si No Califique 1-5
78
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS POR PARTE DEL AUTOR PARA
LA CONSULTA REPRODUCCIOacuteN PARCIAL O TOTAL Y PUBLICACIOacuteN
ELECTROacuteNICA DEL TEXTO COMPLETO iv
DEDICATORIA v
AGRADECIMIENTO vi
1 TIacuteTULO 7
2 RESUMEN 8
3 INTRODUCCIOacuteN 10
4 REVISIOacuteN DE LA LITERATURA 13
41 Poliacutetica Puacuteblica 13
42 Ciclo de la Poliacutetica Puacuteblica 15
421 Construccioacuten de problemas y Agenda Puacuteblica 15
422 Formulacioacuten de soluciones y decisioacuten 17
423 Implementacioacuten 18
424 Evaluacioacuten 19
43 Modelo de medicioacuten de impacto 29
431 Experimental 30
432 Cuasi-experimental 31
433 No Experimental 32
44 Habitad y Vivienda 33
45 Misioacuten Solidaria Manuela Espejo 34
451 Programa de vivienda Manuela Espejo 35
46 Plan Nacional para el Buen Vivir 37
461 Objetivos 38
47 Condiciones de vida de vida 39
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 41
79
6 RESULTADOS 44
61 Identificacioacuten de Metodologiacuteas aplicables para la evaluacioacuten del
programa de vivienda Manuela Espejo bajo un enfoque del buen vivir 44
62 Factores que influyen en las condiciones de vida de los beneficiarios del
programa de vivienda Manuela Espejo 44
63 Condiciones de vida previa y posterior al beneficio del programa de
vivienda Manuela Espejo 45
64 Impacto en el Buen Vivir de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo 54
7 DISCUSIOacuteN 57
71 Metodologiacuteas aplicables 57
72 Factores de las condiciones de vida 59
73 Condiciones de vida 60
74 El Buen Vivir 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
10 BIBLIOGRAFIacuteA 67
11 ANEXOS 71
63
La satisfaccioacuten con el programa es aceptable indica que el programa de vivienda
Manuela Espejo fue planificado y focalizado correctamente que sus ejecutores son
eficientes y se preocupan por detalles llevan a cabo el rol de informantes lo que
genera confianza en los mismos Los errores existentes se dan a la hora de construir
la vivienda donde los adjudicatarios del contrato y o los fiscalizadores de la obra no
han cumplido su trabajo eficientemente
Por uacuteltimo 27 familias reciben alguacuten tipo de bono entregado por el Estado 19
familias reciben el bono de desarrollo humano y las 8 restantes el bono Joaquiacuten
Gallegos Lara lo cual podriacutea generar dependencia al mismo
74 El Buen Vivir
En la matriz de servicios puacuteblicos se resalta el hecho de que cada uno de sus
caracteres ha recibido un cambio dicho cambio es positivo se recalca que todos los
beneficiarios tienen acceso al agua potable por lo que se puede inferir que el
programa de vivienda Manuela Espejo contribuye a que sus beneficiarios tengan
acceso a los servicios puacuteblicos
La Matriz de entorno no tiene el mismo impacto que las otras pero existe la
mejoriacutea en la cual se subraya que los beneficiarios tengan relativamente cerca un
centro educativo por estos antecedentes se puede decir que el programa de vivienda
Manuela Espejo no influye en gran parte en el entorno (debido que son variables no
controlables por el programa)
La matriz de Hogar no es la excepcioacuten ya que los cambios producidos por el
programa de vivienda Manuela Espejo han reflejado un aumento sobre todo en dos
64
aspectos el ldquoestarrdquo feliz de las personas que como ya se menciono puede llevar al
ldquoserrdquo feliz y el hacinamiento el cual ha desaparecido es por tal motivo que
deducimos que el ser beneficiario del programa conlleva en cierta forma al ser feliz
La satisfaccioacuten que tuvieron los beneficiarios respecto al programa es aceptable
del cual destaca que se cumplioacute con lo ofertado por el programa y el profesionalismo
de las personas encargadas de la implementacioacuten no obstante los errores
mencionados (para 14 familias) estaacuten enmarcados a la hora d la construccioacuten es por
tal motivo que se puede inferir que la implementacioacuten del programa es la adecuada
La incidencia que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en los
beneficiarios del cantoacuten Loja en el antildeo 2012 es positivo para cada uno de los
aspectos que se mencionoacute
65
8 CONCLUSIONES
La evaluacioacuten ex-post resultoacute ser la adecuada a la hora de evaluar el
programa de vivienda Manuela Espejo en el antildeo 2012 de hecho es adecuada
para evaluar poliacuteticas que ya se encuentren en etapa de culminacioacuten
La evaluacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo es Recapitulativa
El meacutetodo de evaluacioacuten para el programa de vivienda Manuela Espejo se lo
realiza seleccionando al beneficiario e identificando como se encontraba
previo al beneficio y posterior al beneficio es por tal que cabe el meacutetodo no-
experimental
Las matrices claves para la medicioacuten del Buen Vivir son los servicios
puacuteblicos entorno hogar y satisfaccioacuten
Que La incidencia que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en
los beneficiarios del cantoacuten Loja en el antildeo 2012 es positivo para cada uno de
los aspectos que se mencionoacute
66
9 RECOMENDACIONES
Se recomienda que las evaluaciones que se realicen a las poliacuteticas puacuteblicas se
las haga de acuerdo al momento en las que se encuentran
Cuando se busque conocer el impacto que una poliacutetica puacuteblica genera en las
personas beneficiarias debe realizar una evaluacioacuten recapitulativa
Se recomienda establecer un meacutetodo general de evaluacioacuten que sea aplicable
al programa de vivienda Manuela Espejo
La meta para investigaciones futuras seraacute estandarizar la medicioacuten del buen
vivir de este modo se podraacute aplicar a cada una de las poliacuteticas puacuteblicas del
Estado
Se recomienda continuar con el programa de vivienda Manuela Espejo ya que
este contribuye al buen vivir de los beneficiarios
67
10 BIBLIOGRAFIacuteA
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BasicSearchFormampcurrentPosition=1ampcontentSet=GALE7CA341128158ampamp
69
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Muntildeoz J (2013) Taller de poliacuteticas puacuteblicas Pg 29-34 disponible en internet
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Ariel Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
Ramirez R (2009) ldquoLa felicidad como medida del Buen Vivirrdquo Pg 5
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Vivir-en-Ecuadorpdf Acceso el 10 de diciembre de 2013
Revuelta B (2007) La implementacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas Pg 139 (Ed 21)
Colombia
Ravallion M (2009) ldquoEvaluacioacuten de programas contra la pobrezardquo Pg 4-43
(4ta Ed) Amsterdam Holanda septentrional
Roth A (2007) Poliacuteticas Puacuteblicas Formulacioacuten implementacioacuten y evaluacioacuten
Pg 27- 156 (6ta ed) Bogotaacute Ediciones umlAurorauml
70
SENPLADES (2009) ldquoMetodologiacutea para evaluacioacuten de impactordquo Pg 19
disponible en
httpissuucompublisenpladesdocsmetodolog_as_de_evaluaci_n_de_impacto
Acceso el 07 de Octubre de 2013
SENPLADES (2010) ldquoNotas para discusioacuten Definiciones conceptuales del
subsistema de seguimiento y evaluacioacutenrdquo Pg 05-11 disponible en http
wwwplanificaciongobecwp-contentuploadsdownloads201208Notas-para-
Discusi C3B3n-Definiciones-conceptuales-del-Subsistema-de-Seguimiento-
y-EvaluaciC3B3npdf Acceso el 07 de diciembre de 2013
Soto G (2012) ldquoFactores que condicionan el desempentildeo femenino en Ameacuterica
Latinardquo Pg 25 - 38 Disponible en httpgogalegroupcompsretrievedo
sgHitCountType=Noneampsort=DASORTampinPS=trueampprodId=AONEampuserGrou
pName=unl_consamptabID=T002ampsearchId=R1ampresultListType=RESULT_LIST
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tSet=GALE7CA337619791ampampdocId=GALE|A337619791ampdocType=GALE
amprole= Acceso el 06 de noviembre de 2013
Valdeacutes Marcos (2008) Tipologiacuteas Evaluativas de proyectos sociales Pg 8 -9
Veenhoven R (1998) ldquoLo que sabemos de la felicidadrdquo Pg 18 Paiacuteses Bajos
71
11 ANEXOS
Anexo 1
Requisitos Manuela Espejo
72
Anexo 2
Formulario de Postulacioacuten
73
74
Anexo 3
ENCUESTA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
Encuesta para identificar los efectos generados por el programa de vivienda Manuela Espejo en el
Buen Vivir de Los Beneficiarios del cantoacuten Loja Sentildeores beneficiarios jefes de hogar entre otros
solicito comedidamente contestar la presente encuesta informacioacuten que es confidencial y con fines
exclusivamente acadeacutemicos misma que serviraacute para la elaboracioacuten de mi tesis de grado en la
Universidad Nacional de Loja
IDENTIFICACIOacuteN
Apellidos de la persona con discapacidad helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Nombres de la persona con discapacidad helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Apellidos y nombre de la persona responsable helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Direccioacuten helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Teleacutefonohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
El la cabeza de familia es discapacitado Si No
ENCUESTA PARA LA PERSONA CABEZA DE FAMILIA
COMPOSICION FAMILIAR Y CARACTERISTICAS DE LA VIVIENDA
Edad del cabeza de familia helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Sexo del cabeza de familia M F
Cuaacutentas familias habitan en la
vivienda
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
Menos de 18
De 18 a 65
Mayor de 65
Nuacutemero de personas por
dormitorio
Situacioacuten laboral de la persona cabeza de familia
Trabajo remunerado PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
Trabaja por cuenta
propia
Si No
Ocupado contrato fijo Si No
Ocupado contrato
temporal
Si No
Desempleado Si No
Ocupacioacuten no
remunerada
Labores del Hogar Si No
75
Estudiante Si No
Otra Si No
Otras fuentes de
ingreso
Jubilado Si No
Otra Si No
Sobre la vivienda PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Superficie uacutetil de la
vivienda
40 m2 ndash 100m2
Nuacutemero de metros
cuadrados por
persona (caacutelculo)
caacutelculo
Nuacutemero de antildeos de
residencia en la
vivienda
2-4-6
Reacutegimen de tenencia
del terreno -
propiedad
Propiedad total
propiedad horizontal
de un familiar
otra
Satisfaccioacuten con la vivienda
Satisfaccioacuten
Entorno
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO POSIBILIDADES
Satisfaccioacuten con la
vivienda
Muy satisfecho
satisfecho poco
satisfecho
Insatisfecho
Servicios Puacuteblicos Si No Califique 1-5
Agua Potable
Saneamiento
Ambiental
Si No Califique 1-5
Alcantarillado
Pluvial
Si No Califique 1-5
Alcantarillado
Sanitario
Si No Califique 1-5
Caja de revisioacuten Si No Califique 1-5
Pozo Seacuteptico Si No Califique 1-5
Recoleccioacuten de
basura
Si No Califique 1-5
Alumbrado puacuteblico Si No Califique 1-5
Entorno
Viacuteas pavimentadas Si No Califique 1-5
Iglesia Si No Califique 1-5
Banco Si No Califique 1-5
Estacioacuten de policiacutea Si No Califique 1-5
Escuela Si No Califique 1-5
Farmacia Si No Califique 1-5
76
Centro de salud
Doctor General Si No Califique 1-5
Odontoacutelogo Si No Califique 1-5
Pediatra Si No Califique 1-5
Enfermeriacutea Si No Califique 1-5
Aacutereas verdes
Cancha Uso muacuteltiple Si No Califique 1-5
Juegos Si No Califique 1-5
Sede social Si No
Mercado Si No Califique 1-5
Otra
Necesidades familiares de vivienda
Solucioacuten de
Necesidades
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Estaacute satisfecho con
las adecuaciones
realizadas para la
persona con
discapacidad
Si No Califique 1-5
Necesita nuevas
adecuaciones
Si No Cuaacuteles
Confort
Teacutermico Si No Califique 1-5
Acuacutestico Si No Califique 1-5
Lumiacutenico Si No Califique 1-5
Ventilacioacuten Si No Califique 1-5
Sobre el Programa de vivienda Manuela Espejo
SOBRE EL PVME PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR
AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Cuanto considera usted
que la vivienda satisface
las necesidades de la
persona con
discapacidad
Califique 1-5
Cuan valoradas fueron
sus necesidades por
parte del programa de
vivienda Manuela
Espejo
Califique 1-5
Que tan claras fueron
las comunicaciones del
programa de vivienda
Manuela Espejo con
usted
Califique 1-5
Califique el
cumplimiento de los
plazos
Califique 1-5
El programa de vivienda SI No Califique 1-5
77
Manuela Espejo
cumplioacute con lo
ofertado
El programa de vivienda
Manuela Espejo Brindoacute
respuestas adecuadas a
sus consultas
SI No Califique 1-5
Que tan informado
sobre el progreso lo
mantuvieron
Califique 1-5
El programa de vivienda
Manuela Espejo
cometioacute errores en el
transcurso del mismo
SI No Cuaacuteles
Califique el
profesionalismo de
quienes conforman el
programa de vivienda
Manuela Espejo
Califique 1-5
MEJORAMIENTO
El PVME mejoroacute su
bienestar
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
felicidad
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
El PVME aumentoacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
Econoacutemico
Sus ingresos son
Sus gastos son
Usted ahorra con la
adquisicioacuten de la
vivienda
Si No Califique 1-5
78
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS POR PARTE DEL AUTOR PARA
LA CONSULTA REPRODUCCIOacuteN PARCIAL O TOTAL Y PUBLICACIOacuteN
ELECTROacuteNICA DEL TEXTO COMPLETO iv
DEDICATORIA v
AGRADECIMIENTO vi
1 TIacuteTULO 7
2 RESUMEN 8
3 INTRODUCCIOacuteN 10
4 REVISIOacuteN DE LA LITERATURA 13
41 Poliacutetica Puacuteblica 13
42 Ciclo de la Poliacutetica Puacuteblica 15
421 Construccioacuten de problemas y Agenda Puacuteblica 15
422 Formulacioacuten de soluciones y decisioacuten 17
423 Implementacioacuten 18
424 Evaluacioacuten 19
43 Modelo de medicioacuten de impacto 29
431 Experimental 30
432 Cuasi-experimental 31
433 No Experimental 32
44 Habitad y Vivienda 33
45 Misioacuten Solidaria Manuela Espejo 34
451 Programa de vivienda Manuela Espejo 35
46 Plan Nacional para el Buen Vivir 37
461 Objetivos 38
47 Condiciones de vida de vida 39
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 41
79
6 RESULTADOS 44
61 Identificacioacuten de Metodologiacuteas aplicables para la evaluacioacuten del
programa de vivienda Manuela Espejo bajo un enfoque del buen vivir 44
62 Factores que influyen en las condiciones de vida de los beneficiarios del
programa de vivienda Manuela Espejo 44
63 Condiciones de vida previa y posterior al beneficio del programa de
vivienda Manuela Espejo 45
64 Impacto en el Buen Vivir de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo 54
7 DISCUSIOacuteN 57
71 Metodologiacuteas aplicables 57
72 Factores de las condiciones de vida 59
73 Condiciones de vida 60
74 El Buen Vivir 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
10 BIBLIOGRAFIacuteA 67
11 ANEXOS 71
64
aspectos el ldquoestarrdquo feliz de las personas que como ya se menciono puede llevar al
ldquoserrdquo feliz y el hacinamiento el cual ha desaparecido es por tal motivo que
deducimos que el ser beneficiario del programa conlleva en cierta forma al ser feliz
La satisfaccioacuten que tuvieron los beneficiarios respecto al programa es aceptable
del cual destaca que se cumplioacute con lo ofertado por el programa y el profesionalismo
de las personas encargadas de la implementacioacuten no obstante los errores
mencionados (para 14 familias) estaacuten enmarcados a la hora d la construccioacuten es por
tal motivo que se puede inferir que la implementacioacuten del programa es la adecuada
La incidencia que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en los
beneficiarios del cantoacuten Loja en el antildeo 2012 es positivo para cada uno de los
aspectos que se mencionoacute
65
8 CONCLUSIONES
La evaluacioacuten ex-post resultoacute ser la adecuada a la hora de evaluar el
programa de vivienda Manuela Espejo en el antildeo 2012 de hecho es adecuada
para evaluar poliacuteticas que ya se encuentren en etapa de culminacioacuten
La evaluacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo es Recapitulativa
El meacutetodo de evaluacioacuten para el programa de vivienda Manuela Espejo se lo
realiza seleccionando al beneficiario e identificando como se encontraba
previo al beneficio y posterior al beneficio es por tal que cabe el meacutetodo no-
experimental
Las matrices claves para la medicioacuten del Buen Vivir son los servicios
puacuteblicos entorno hogar y satisfaccioacuten
Que La incidencia que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en
los beneficiarios del cantoacuten Loja en el antildeo 2012 es positivo para cada uno de
los aspectos que se mencionoacute
66
9 RECOMENDACIONES
Se recomienda que las evaluaciones que se realicen a las poliacuteticas puacuteblicas se
las haga de acuerdo al momento en las que se encuentran
Cuando se busque conocer el impacto que una poliacutetica puacuteblica genera en las
personas beneficiarias debe realizar una evaluacioacuten recapitulativa
Se recomienda establecer un meacutetodo general de evaluacioacuten que sea aplicable
al programa de vivienda Manuela Espejo
La meta para investigaciones futuras seraacute estandarizar la medicioacuten del buen
vivir de este modo se podraacute aplicar a cada una de las poliacuteticas puacuteblicas del
Estado
Se recomienda continuar con el programa de vivienda Manuela Espejo ya que
este contribuye al buen vivir de los beneficiarios
67
10 BIBLIOGRAFIacuteA
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BasicSearchFormampcurrentPosition=3ampcontentSet=GALE7CA299887016ampamp
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BasicSearchFormampcurrentPosition=1ampcontentSet=GALE7CA341128158ampamp
69
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ampcontentSegment=ampsearchType=BasicSearchFormampcurrentPosition=1ampconten
tSet=GALE7CA337619791ampampdocId=GALE|A337619791ampdocType=GALE
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Valdeacutes Marcos (2008) Tipologiacuteas Evaluativas de proyectos sociales Pg 8 -9
Veenhoven R (1998) ldquoLo que sabemos de la felicidadrdquo Pg 18 Paiacuteses Bajos
71
11 ANEXOS
Anexo 1
Requisitos Manuela Espejo
72
Anexo 2
Formulario de Postulacioacuten
73
74
Anexo 3
ENCUESTA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
Encuesta para identificar los efectos generados por el programa de vivienda Manuela Espejo en el
Buen Vivir de Los Beneficiarios del cantoacuten Loja Sentildeores beneficiarios jefes de hogar entre otros
solicito comedidamente contestar la presente encuesta informacioacuten que es confidencial y con fines
exclusivamente acadeacutemicos misma que serviraacute para la elaboracioacuten de mi tesis de grado en la
Universidad Nacional de Loja
IDENTIFICACIOacuteN
Apellidos de la persona con discapacidad helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Nombres de la persona con discapacidad helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Apellidos y nombre de la persona responsable helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Direccioacuten helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Teleacutefonohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
El la cabeza de familia es discapacitado Si No
ENCUESTA PARA LA PERSONA CABEZA DE FAMILIA
COMPOSICION FAMILIAR Y CARACTERISTICAS DE LA VIVIENDA
Edad del cabeza de familia helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Sexo del cabeza de familia M F
Cuaacutentas familias habitan en la
vivienda
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
Menos de 18
De 18 a 65
Mayor de 65
Nuacutemero de personas por
dormitorio
Situacioacuten laboral de la persona cabeza de familia
Trabajo remunerado PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
Trabaja por cuenta
propia
Si No
Ocupado contrato fijo Si No
Ocupado contrato
temporal
Si No
Desempleado Si No
Ocupacioacuten no
remunerada
Labores del Hogar Si No
75
Estudiante Si No
Otra Si No
Otras fuentes de
ingreso
Jubilado Si No
Otra Si No
Sobre la vivienda PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Superficie uacutetil de la
vivienda
40 m2 ndash 100m2
Nuacutemero de metros
cuadrados por
persona (caacutelculo)
caacutelculo
Nuacutemero de antildeos de
residencia en la
vivienda
2-4-6
Reacutegimen de tenencia
del terreno -
propiedad
Propiedad total
propiedad horizontal
de un familiar
otra
Satisfaccioacuten con la vivienda
Satisfaccioacuten
Entorno
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO POSIBILIDADES
Satisfaccioacuten con la
vivienda
Muy satisfecho
satisfecho poco
satisfecho
Insatisfecho
Servicios Puacuteblicos Si No Califique 1-5
Agua Potable
Saneamiento
Ambiental
Si No Califique 1-5
Alcantarillado
Pluvial
Si No Califique 1-5
Alcantarillado
Sanitario
Si No Califique 1-5
Caja de revisioacuten Si No Califique 1-5
Pozo Seacuteptico Si No Califique 1-5
Recoleccioacuten de
basura
Si No Califique 1-5
Alumbrado puacuteblico Si No Califique 1-5
Entorno
Viacuteas pavimentadas Si No Califique 1-5
Iglesia Si No Califique 1-5
Banco Si No Califique 1-5
Estacioacuten de policiacutea Si No Califique 1-5
Escuela Si No Califique 1-5
Farmacia Si No Califique 1-5
76
Centro de salud
Doctor General Si No Califique 1-5
Odontoacutelogo Si No Califique 1-5
Pediatra Si No Califique 1-5
Enfermeriacutea Si No Califique 1-5
Aacutereas verdes
Cancha Uso muacuteltiple Si No Califique 1-5
Juegos Si No Califique 1-5
Sede social Si No
Mercado Si No Califique 1-5
Otra
Necesidades familiares de vivienda
Solucioacuten de
Necesidades
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Estaacute satisfecho con
las adecuaciones
realizadas para la
persona con
discapacidad
Si No Califique 1-5
Necesita nuevas
adecuaciones
Si No Cuaacuteles
Confort
Teacutermico Si No Califique 1-5
Acuacutestico Si No Califique 1-5
Lumiacutenico Si No Califique 1-5
Ventilacioacuten Si No Califique 1-5
Sobre el Programa de vivienda Manuela Espejo
SOBRE EL PVME PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR
AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Cuanto considera usted
que la vivienda satisface
las necesidades de la
persona con
discapacidad
Califique 1-5
Cuan valoradas fueron
sus necesidades por
parte del programa de
vivienda Manuela
Espejo
Califique 1-5
Que tan claras fueron
las comunicaciones del
programa de vivienda
Manuela Espejo con
usted
Califique 1-5
Califique el
cumplimiento de los
plazos
Califique 1-5
El programa de vivienda SI No Califique 1-5
77
Manuela Espejo
cumplioacute con lo
ofertado
El programa de vivienda
Manuela Espejo Brindoacute
respuestas adecuadas a
sus consultas
SI No Califique 1-5
Que tan informado
sobre el progreso lo
mantuvieron
Califique 1-5
El programa de vivienda
Manuela Espejo
cometioacute errores en el
transcurso del mismo
SI No Cuaacuteles
Califique el
profesionalismo de
quienes conforman el
programa de vivienda
Manuela Espejo
Califique 1-5
MEJORAMIENTO
El PVME mejoroacute su
bienestar
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
felicidad
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
El PVME aumentoacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
Econoacutemico
Sus ingresos son
Sus gastos son
Usted ahorra con la
adquisicioacuten de la
vivienda
Si No Califique 1-5
78
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS POR PARTE DEL AUTOR PARA
LA CONSULTA REPRODUCCIOacuteN PARCIAL O TOTAL Y PUBLICACIOacuteN
ELECTROacuteNICA DEL TEXTO COMPLETO iv
DEDICATORIA v
AGRADECIMIENTO vi
1 TIacuteTULO 7
2 RESUMEN 8
3 INTRODUCCIOacuteN 10
4 REVISIOacuteN DE LA LITERATURA 13
41 Poliacutetica Puacuteblica 13
42 Ciclo de la Poliacutetica Puacuteblica 15
421 Construccioacuten de problemas y Agenda Puacuteblica 15
422 Formulacioacuten de soluciones y decisioacuten 17
423 Implementacioacuten 18
424 Evaluacioacuten 19
43 Modelo de medicioacuten de impacto 29
431 Experimental 30
432 Cuasi-experimental 31
433 No Experimental 32
44 Habitad y Vivienda 33
45 Misioacuten Solidaria Manuela Espejo 34
451 Programa de vivienda Manuela Espejo 35
46 Plan Nacional para el Buen Vivir 37
461 Objetivos 38
47 Condiciones de vida de vida 39
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 41
79
6 RESULTADOS 44
61 Identificacioacuten de Metodologiacuteas aplicables para la evaluacioacuten del
programa de vivienda Manuela Espejo bajo un enfoque del buen vivir 44
62 Factores que influyen en las condiciones de vida de los beneficiarios del
programa de vivienda Manuela Espejo 44
63 Condiciones de vida previa y posterior al beneficio del programa de
vivienda Manuela Espejo 45
64 Impacto en el Buen Vivir de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo 54
7 DISCUSIOacuteN 57
71 Metodologiacuteas aplicables 57
72 Factores de las condiciones de vida 59
73 Condiciones de vida 60
74 El Buen Vivir 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
10 BIBLIOGRAFIacuteA 67
11 ANEXOS 71
65
8 CONCLUSIONES
La evaluacioacuten ex-post resultoacute ser la adecuada a la hora de evaluar el
programa de vivienda Manuela Espejo en el antildeo 2012 de hecho es adecuada
para evaluar poliacuteticas que ya se encuentren en etapa de culminacioacuten
La evaluacioacuten del programa de vivienda Manuela Espejo es Recapitulativa
El meacutetodo de evaluacioacuten para el programa de vivienda Manuela Espejo se lo
realiza seleccionando al beneficiario e identificando como se encontraba
previo al beneficio y posterior al beneficio es por tal que cabe el meacutetodo no-
experimental
Las matrices claves para la medicioacuten del Buen Vivir son los servicios
puacuteblicos entorno hogar y satisfaccioacuten
Que La incidencia que generoacute el programa de vivienda Manuela Espejo en
los beneficiarios del cantoacuten Loja en el antildeo 2012 es positivo para cada uno de
los aspectos que se mencionoacute
66
9 RECOMENDACIONES
Se recomienda que las evaluaciones que se realicen a las poliacuteticas puacuteblicas se
las haga de acuerdo al momento en las que se encuentran
Cuando se busque conocer el impacto que una poliacutetica puacuteblica genera en las
personas beneficiarias debe realizar una evaluacioacuten recapitulativa
Se recomienda establecer un meacutetodo general de evaluacioacuten que sea aplicable
al programa de vivienda Manuela Espejo
La meta para investigaciones futuras seraacute estandarizar la medicioacuten del buen
vivir de este modo se podraacute aplicar a cada una de las poliacuteticas puacuteblicas del
Estado
Se recomienda continuar con el programa de vivienda Manuela Espejo ya que
este contribuye al buen vivir de los beneficiarios
67
10 BIBLIOGRAFIacuteA
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101(1ra Ed) Meacutexico Miguel Aacutengel Porruacutea
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Ravallion M (2009) ldquoEvaluacioacuten de programas contra la pobrezardquo Pg 4-43
(4ta Ed) Amsterdam Holanda septentrional
Roth A (2007) Poliacuteticas Puacuteblicas Formulacioacuten implementacioacuten y evaluacioacuten
Pg 27- 156 (6ta ed) Bogotaacute Ediciones umlAurorauml
70
SENPLADES (2009) ldquoMetodologiacutea para evaluacioacuten de impactordquo Pg 19
disponible en
httpissuucompublisenpladesdocsmetodolog_as_de_evaluaci_n_de_impacto
Acceso el 07 de Octubre de 2013
SENPLADES (2010) ldquoNotas para discusioacuten Definiciones conceptuales del
subsistema de seguimiento y evaluacioacutenrdquo Pg 05-11 disponible en http
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y-EvaluaciC3B3npdf Acceso el 07 de diciembre de 2013
Soto G (2012) ldquoFactores que condicionan el desempentildeo femenino en Ameacuterica
Latinardquo Pg 25 - 38 Disponible en httpgogalegroupcompsretrievedo
sgHitCountType=Noneampsort=DASORTampinPS=trueampprodId=AONEampuserGrou
pName=unl_consamptabID=T002ampsearchId=R1ampresultListType=RESULT_LIST
ampcontentSegment=ampsearchType=BasicSearchFormampcurrentPosition=1ampconten
tSet=GALE7CA337619791ampampdocId=GALE|A337619791ampdocType=GALE
amprole= Acceso el 06 de noviembre de 2013
Valdeacutes Marcos (2008) Tipologiacuteas Evaluativas de proyectos sociales Pg 8 -9
Veenhoven R (1998) ldquoLo que sabemos de la felicidadrdquo Pg 18 Paiacuteses Bajos
71
11 ANEXOS
Anexo 1
Requisitos Manuela Espejo
72
Anexo 2
Formulario de Postulacioacuten
73
74
Anexo 3
ENCUESTA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
Encuesta para identificar los efectos generados por el programa de vivienda Manuela Espejo en el
Buen Vivir de Los Beneficiarios del cantoacuten Loja Sentildeores beneficiarios jefes de hogar entre otros
solicito comedidamente contestar la presente encuesta informacioacuten que es confidencial y con fines
exclusivamente acadeacutemicos misma que serviraacute para la elaboracioacuten de mi tesis de grado en la
Universidad Nacional de Loja
IDENTIFICACIOacuteN
Apellidos de la persona con discapacidad helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Nombres de la persona con discapacidad helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Apellidos y nombre de la persona responsable helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Direccioacuten helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Teleacutefonohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
El la cabeza de familia es discapacitado Si No
ENCUESTA PARA LA PERSONA CABEZA DE FAMILIA
COMPOSICION FAMILIAR Y CARACTERISTICAS DE LA VIVIENDA
Edad del cabeza de familia helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Sexo del cabeza de familia M F
Cuaacutentas familias habitan en la
vivienda
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
Menos de 18
De 18 a 65
Mayor de 65
Nuacutemero de personas por
dormitorio
Situacioacuten laboral de la persona cabeza de familia
Trabajo remunerado PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
Trabaja por cuenta
propia
Si No
Ocupado contrato fijo Si No
Ocupado contrato
temporal
Si No
Desempleado Si No
Ocupacioacuten no
remunerada
Labores del Hogar Si No
75
Estudiante Si No
Otra Si No
Otras fuentes de
ingreso
Jubilado Si No
Otra Si No
Sobre la vivienda PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Superficie uacutetil de la
vivienda
40 m2 ndash 100m2
Nuacutemero de metros
cuadrados por
persona (caacutelculo)
caacutelculo
Nuacutemero de antildeos de
residencia en la
vivienda
2-4-6
Reacutegimen de tenencia
del terreno -
propiedad
Propiedad total
propiedad horizontal
de un familiar
otra
Satisfaccioacuten con la vivienda
Satisfaccioacuten
Entorno
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO POSIBILIDADES
Satisfaccioacuten con la
vivienda
Muy satisfecho
satisfecho poco
satisfecho
Insatisfecho
Servicios Puacuteblicos Si No Califique 1-5
Agua Potable
Saneamiento
Ambiental
Si No Califique 1-5
Alcantarillado
Pluvial
Si No Califique 1-5
Alcantarillado
Sanitario
Si No Califique 1-5
Caja de revisioacuten Si No Califique 1-5
Pozo Seacuteptico Si No Califique 1-5
Recoleccioacuten de
basura
Si No Califique 1-5
Alumbrado puacuteblico Si No Califique 1-5
Entorno
Viacuteas pavimentadas Si No Califique 1-5
Iglesia Si No Califique 1-5
Banco Si No Califique 1-5
Estacioacuten de policiacutea Si No Califique 1-5
Escuela Si No Califique 1-5
Farmacia Si No Califique 1-5
76
Centro de salud
Doctor General Si No Califique 1-5
Odontoacutelogo Si No Califique 1-5
Pediatra Si No Califique 1-5
Enfermeriacutea Si No Califique 1-5
Aacutereas verdes
Cancha Uso muacuteltiple Si No Califique 1-5
Juegos Si No Califique 1-5
Sede social Si No
Mercado Si No Califique 1-5
Otra
Necesidades familiares de vivienda
Solucioacuten de
Necesidades
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Estaacute satisfecho con
las adecuaciones
realizadas para la
persona con
discapacidad
Si No Califique 1-5
Necesita nuevas
adecuaciones
Si No Cuaacuteles
Confort
Teacutermico Si No Califique 1-5
Acuacutestico Si No Califique 1-5
Lumiacutenico Si No Califique 1-5
Ventilacioacuten Si No Califique 1-5
Sobre el Programa de vivienda Manuela Espejo
SOBRE EL PVME PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR
AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Cuanto considera usted
que la vivienda satisface
las necesidades de la
persona con
discapacidad
Califique 1-5
Cuan valoradas fueron
sus necesidades por
parte del programa de
vivienda Manuela
Espejo
Califique 1-5
Que tan claras fueron
las comunicaciones del
programa de vivienda
Manuela Espejo con
usted
Califique 1-5
Califique el
cumplimiento de los
plazos
Califique 1-5
El programa de vivienda SI No Califique 1-5
77
Manuela Espejo
cumplioacute con lo
ofertado
El programa de vivienda
Manuela Espejo Brindoacute
respuestas adecuadas a
sus consultas
SI No Califique 1-5
Que tan informado
sobre el progreso lo
mantuvieron
Califique 1-5
El programa de vivienda
Manuela Espejo
cometioacute errores en el
transcurso del mismo
SI No Cuaacuteles
Califique el
profesionalismo de
quienes conforman el
programa de vivienda
Manuela Espejo
Califique 1-5
MEJORAMIENTO
El PVME mejoroacute su
bienestar
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
felicidad
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
El PVME aumentoacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
Econoacutemico
Sus ingresos son
Sus gastos son
Usted ahorra con la
adquisicioacuten de la
vivienda
Si No Califique 1-5
78
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS POR PARTE DEL AUTOR PARA
LA CONSULTA REPRODUCCIOacuteN PARCIAL O TOTAL Y PUBLICACIOacuteN
ELECTROacuteNICA DEL TEXTO COMPLETO iv
DEDICATORIA v
AGRADECIMIENTO vi
1 TIacuteTULO 7
2 RESUMEN 8
3 INTRODUCCIOacuteN 10
4 REVISIOacuteN DE LA LITERATURA 13
41 Poliacutetica Puacuteblica 13
42 Ciclo de la Poliacutetica Puacuteblica 15
421 Construccioacuten de problemas y Agenda Puacuteblica 15
422 Formulacioacuten de soluciones y decisioacuten 17
423 Implementacioacuten 18
424 Evaluacioacuten 19
43 Modelo de medicioacuten de impacto 29
431 Experimental 30
432 Cuasi-experimental 31
433 No Experimental 32
44 Habitad y Vivienda 33
45 Misioacuten Solidaria Manuela Espejo 34
451 Programa de vivienda Manuela Espejo 35
46 Plan Nacional para el Buen Vivir 37
461 Objetivos 38
47 Condiciones de vida de vida 39
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 41
79
6 RESULTADOS 44
61 Identificacioacuten de Metodologiacuteas aplicables para la evaluacioacuten del
programa de vivienda Manuela Espejo bajo un enfoque del buen vivir 44
62 Factores que influyen en las condiciones de vida de los beneficiarios del
programa de vivienda Manuela Espejo 44
63 Condiciones de vida previa y posterior al beneficio del programa de
vivienda Manuela Espejo 45
64 Impacto en el Buen Vivir de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo 54
7 DISCUSIOacuteN 57
71 Metodologiacuteas aplicables 57
72 Factores de las condiciones de vida 59
73 Condiciones de vida 60
74 El Buen Vivir 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
10 BIBLIOGRAFIacuteA 67
11 ANEXOS 71
66
9 RECOMENDACIONES
Se recomienda que las evaluaciones que se realicen a las poliacuteticas puacuteblicas se
las haga de acuerdo al momento en las que se encuentran
Cuando se busque conocer el impacto que una poliacutetica puacuteblica genera en las
personas beneficiarias debe realizar una evaluacioacuten recapitulativa
Se recomienda establecer un meacutetodo general de evaluacioacuten que sea aplicable
al programa de vivienda Manuela Espejo
La meta para investigaciones futuras seraacute estandarizar la medicioacuten del buen
vivir de este modo se podraacute aplicar a cada una de las poliacuteticas puacuteblicas del
Estado
Se recomienda continuar con el programa de vivienda Manuela Espejo ya que
este contribuye al buen vivir de los beneficiarios
67
10 BIBLIOGRAFIacuteA
Aguilar Villanueva (1993) La implementacioacuten de las poliacuteticas Pg 99 -
101(1ra Ed) Meacutexico Miguel Aacutengel Porruacutea
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SORTampinPS=trueampprodId=AONEampuserGroupName=unl_consamptabID=T002amp
searchId=R1ampresultListType=RESULT_LISTampcontentSegment=ampsearchType=
BasicSearchFormampcurrentPosition=3ampcontentSet=GALE7CA299887016ampamp
docId=GALE|A299887016ampdocType=GALEamprole= Acceso el 11 de diciembre
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Siglo XXI
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searchId=R1ampresultListType=RESULT_LISTampcontentSegment=ampsearchType=
BasicSearchFormampcurrentPosition=1ampcontentSet=GALE7CA341128158ampamp
69
docId=GALE|A341128158ampdocType=GALEamprole= Acceso el 30 de Octubre
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Pg 27- 156 (6ta ed) Bogotaacute Ediciones umlAurorauml
70
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httpissuucompublisenpladesdocsmetodolog_as_de_evaluaci_n_de_impacto
Acceso el 07 de Octubre de 2013
SENPLADES (2010) ldquoNotas para discusioacuten Definiciones conceptuales del
subsistema de seguimiento y evaluacioacutenrdquo Pg 05-11 disponible en http
wwwplanificaciongobecwp-contentuploadsdownloads201208Notas-para-
Discusi C3B3n-Definiciones-conceptuales-del-Subsistema-de-Seguimiento-
y-EvaluaciC3B3npdf Acceso el 07 de diciembre de 2013
Soto G (2012) ldquoFactores que condicionan el desempentildeo femenino en Ameacuterica
Latinardquo Pg 25 - 38 Disponible en httpgogalegroupcompsretrievedo
sgHitCountType=Noneampsort=DASORTampinPS=trueampprodId=AONEampuserGrou
pName=unl_consamptabID=T002ampsearchId=R1ampresultListType=RESULT_LIST
ampcontentSegment=ampsearchType=BasicSearchFormampcurrentPosition=1ampconten
tSet=GALE7CA337619791ampampdocId=GALE|A337619791ampdocType=GALE
amprole= Acceso el 06 de noviembre de 2013
Valdeacutes Marcos (2008) Tipologiacuteas Evaluativas de proyectos sociales Pg 8 -9
Veenhoven R (1998) ldquoLo que sabemos de la felicidadrdquo Pg 18 Paiacuteses Bajos
71
11 ANEXOS
Anexo 1
Requisitos Manuela Espejo
72
Anexo 2
Formulario de Postulacioacuten
73
74
Anexo 3
ENCUESTA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
Encuesta para identificar los efectos generados por el programa de vivienda Manuela Espejo en el
Buen Vivir de Los Beneficiarios del cantoacuten Loja Sentildeores beneficiarios jefes de hogar entre otros
solicito comedidamente contestar la presente encuesta informacioacuten que es confidencial y con fines
exclusivamente acadeacutemicos misma que serviraacute para la elaboracioacuten de mi tesis de grado en la
Universidad Nacional de Loja
IDENTIFICACIOacuteN
Apellidos de la persona con discapacidad helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Nombres de la persona con discapacidad helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Apellidos y nombre de la persona responsable helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Direccioacuten helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Teleacutefonohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
El la cabeza de familia es discapacitado Si No
ENCUESTA PARA LA PERSONA CABEZA DE FAMILIA
COMPOSICION FAMILIAR Y CARACTERISTICAS DE LA VIVIENDA
Edad del cabeza de familia helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Sexo del cabeza de familia M F
Cuaacutentas familias habitan en la
vivienda
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
Menos de 18
De 18 a 65
Mayor de 65
Nuacutemero de personas por
dormitorio
Situacioacuten laboral de la persona cabeza de familia
Trabajo remunerado PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
Trabaja por cuenta
propia
Si No
Ocupado contrato fijo Si No
Ocupado contrato
temporal
Si No
Desempleado Si No
Ocupacioacuten no
remunerada
Labores del Hogar Si No
75
Estudiante Si No
Otra Si No
Otras fuentes de
ingreso
Jubilado Si No
Otra Si No
Sobre la vivienda PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Superficie uacutetil de la
vivienda
40 m2 ndash 100m2
Nuacutemero de metros
cuadrados por
persona (caacutelculo)
caacutelculo
Nuacutemero de antildeos de
residencia en la
vivienda
2-4-6
Reacutegimen de tenencia
del terreno -
propiedad
Propiedad total
propiedad horizontal
de un familiar
otra
Satisfaccioacuten con la vivienda
Satisfaccioacuten
Entorno
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO POSIBILIDADES
Satisfaccioacuten con la
vivienda
Muy satisfecho
satisfecho poco
satisfecho
Insatisfecho
Servicios Puacuteblicos Si No Califique 1-5
Agua Potable
Saneamiento
Ambiental
Si No Califique 1-5
Alcantarillado
Pluvial
Si No Califique 1-5
Alcantarillado
Sanitario
Si No Califique 1-5
Caja de revisioacuten Si No Califique 1-5
Pozo Seacuteptico Si No Califique 1-5
Recoleccioacuten de
basura
Si No Califique 1-5
Alumbrado puacuteblico Si No Califique 1-5
Entorno
Viacuteas pavimentadas Si No Califique 1-5
Iglesia Si No Califique 1-5
Banco Si No Califique 1-5
Estacioacuten de policiacutea Si No Califique 1-5
Escuela Si No Califique 1-5
Farmacia Si No Califique 1-5
76
Centro de salud
Doctor General Si No Califique 1-5
Odontoacutelogo Si No Califique 1-5
Pediatra Si No Califique 1-5
Enfermeriacutea Si No Califique 1-5
Aacutereas verdes
Cancha Uso muacuteltiple Si No Califique 1-5
Juegos Si No Califique 1-5
Sede social Si No
Mercado Si No Califique 1-5
Otra
Necesidades familiares de vivienda
Solucioacuten de
Necesidades
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Estaacute satisfecho con
las adecuaciones
realizadas para la
persona con
discapacidad
Si No Califique 1-5
Necesita nuevas
adecuaciones
Si No Cuaacuteles
Confort
Teacutermico Si No Califique 1-5
Acuacutestico Si No Califique 1-5
Lumiacutenico Si No Califique 1-5
Ventilacioacuten Si No Califique 1-5
Sobre el Programa de vivienda Manuela Espejo
SOBRE EL PVME PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR
AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Cuanto considera usted
que la vivienda satisface
las necesidades de la
persona con
discapacidad
Califique 1-5
Cuan valoradas fueron
sus necesidades por
parte del programa de
vivienda Manuela
Espejo
Califique 1-5
Que tan claras fueron
las comunicaciones del
programa de vivienda
Manuela Espejo con
usted
Califique 1-5
Califique el
cumplimiento de los
plazos
Califique 1-5
El programa de vivienda SI No Califique 1-5
77
Manuela Espejo
cumplioacute con lo
ofertado
El programa de vivienda
Manuela Espejo Brindoacute
respuestas adecuadas a
sus consultas
SI No Califique 1-5
Que tan informado
sobre el progreso lo
mantuvieron
Califique 1-5
El programa de vivienda
Manuela Espejo
cometioacute errores en el
transcurso del mismo
SI No Cuaacuteles
Califique el
profesionalismo de
quienes conforman el
programa de vivienda
Manuela Espejo
Califique 1-5
MEJORAMIENTO
El PVME mejoroacute su
bienestar
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
felicidad
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
El PVME aumentoacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
Econoacutemico
Sus ingresos son
Sus gastos son
Usted ahorra con la
adquisicioacuten de la
vivienda
Si No Califique 1-5
78
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS POR PARTE DEL AUTOR PARA
LA CONSULTA REPRODUCCIOacuteN PARCIAL O TOTAL Y PUBLICACIOacuteN
ELECTROacuteNICA DEL TEXTO COMPLETO iv
DEDICATORIA v
AGRADECIMIENTO vi
1 TIacuteTULO 7
2 RESUMEN 8
3 INTRODUCCIOacuteN 10
4 REVISIOacuteN DE LA LITERATURA 13
41 Poliacutetica Puacuteblica 13
42 Ciclo de la Poliacutetica Puacuteblica 15
421 Construccioacuten de problemas y Agenda Puacuteblica 15
422 Formulacioacuten de soluciones y decisioacuten 17
423 Implementacioacuten 18
424 Evaluacioacuten 19
43 Modelo de medicioacuten de impacto 29
431 Experimental 30
432 Cuasi-experimental 31
433 No Experimental 32
44 Habitad y Vivienda 33
45 Misioacuten Solidaria Manuela Espejo 34
451 Programa de vivienda Manuela Espejo 35
46 Plan Nacional para el Buen Vivir 37
461 Objetivos 38
47 Condiciones de vida de vida 39
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 41
79
6 RESULTADOS 44
61 Identificacioacuten de Metodologiacuteas aplicables para la evaluacioacuten del
programa de vivienda Manuela Espejo bajo un enfoque del buen vivir 44
62 Factores que influyen en las condiciones de vida de los beneficiarios del
programa de vivienda Manuela Espejo 44
63 Condiciones de vida previa y posterior al beneficio del programa de
vivienda Manuela Espejo 45
64 Impacto en el Buen Vivir de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo 54
7 DISCUSIOacuteN 57
71 Metodologiacuteas aplicables 57
72 Factores de las condiciones de vida 59
73 Condiciones de vida 60
74 El Buen Vivir 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
10 BIBLIOGRAFIacuteA 67
11 ANEXOS 71
67
10 BIBLIOGRAFIacuteA
Aguilar Villanueva (1993) La implementacioacuten de las poliacuteticas Pg 99 -
101(1ra Ed) Meacutexico Miguel Aacutengel Porruacutea
Aacutelvarez M Estrada A amp Fonseca Z (2010) ldquoCaracterizacioacuten de los hogares
colombianos en inseguridad alimentaria seguacuten calidad de vidardquo Revista de salud
puacuteblica (Diciembre 2010) Pg 877 Disponible en
httpgogalegroupcompsretrievedosgHitCountType=Noneampsort=DA-
SORTampinPS=trueampprodId=AONEampuserGroupName=unl_consamptabID=T002amp
searchId=R1ampresultListType=RESULT_LISTampcontentSegment=ampsearchType=
BasicSearchFormampcurrentPosition=3ampcontentSet=GALE7CA299887016ampamp
docId=GALE|A299887016ampdocType=GALEamprole= Acceso el 11 de diciembre
de 2013
Ballard X (1993) ldquoEvaluacioacuten de poliacuteticas Marco conceptual y organizacioacuten
institucionalrdquo Revista de estudios poliacuteticos Nro 80 Abril-Junio Pg 199-210
Barzelay M (2008) Atravesando la Burocracia Pg 46-47 (1 ra Ed) Mexico
Fondo de Cultura Econoacutemica
Cardozo M (2006) ldquoLa evaluacioacuten de poliacuteticas y programas puacuteblicos El caso
de los programas de desarrollo social en Meacutexicordquo Pg 05-20 Meacutexico Editorial
ldquoMiguel Aacutengel Porruacuteardquo Disponible en
vhttpbibliotecadiputadosgobmxjaniumbvcescpd
LIXeval_pol_prog_pubpdf Acceso el 05 de enero de 2014
Cohen E y Franco R (2007) ldquoEvaluacioacuten de Proyectos Socialesrdquo Pg 73
Siglo XXI
68
Cohen E y Martiacutenez R (2003) CEPAL ldquoFormulacioacuten Evaluacioacuten y monitoreo
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Consejo Nacional de Igualdad de Discapacidades (2013) ldquoEstadiacutestica de las
personas con discapacidad en el Ecuadorrdquo disponible en Internethttpwww
consejodiscapacidadesgobecwp-contentuploadsdownloads201403conadis_
registro_nacional_discapacidadespdf
Duharte E Salinas J Freyre J Leonard P Fernaacutendez F Quintana M Cruz
C Cabrera C Aguilera L Hernaacutendez MR Acanda JL Valdeacutes M Toledo J
(2006) Teoriacutea y procesos poliacuteticos contemporaacuteneos Pg 13 (Tomo I) Cuba
Editorial umlFeacutelix Varelauml
Delfim Santos L amp Martins I (2002) umlA Qualidade de vida urbanauml Pg 15 O
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Derlien H (1998) ldquoUna comparacioacuten internacional en la evaluacioacuten de las
poliacuteticas puacuteblicas Gestioacuten y anaacutelisis de poliacuteticas puacuteblicasrdquo Pg 10-22
Fierro J (2008) Poliacuteticas Puacuteblicas Regionales Una Guiacutea Teoacuterico-
Metodoloacutegica Pg 10 Santiago de Chile
Gobierno de Chile (2008) ldquoGuiacutea metodoloacutegica de evaluacioacuten para la
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Gonzaacutelez R (2012) ldquoLa calidad de vida en Tijuana y Monterreyrdquo Un estudio
exploratorio-comparativo Pg 2 Disponible en internet http
gogalegroupcom psretrievedosgHitCountType=Noneampsort=DA-
SORTampinPS=trueampprodId=AONEampuserGroupName=unl_consamptabID=T002amp
searchId=R1ampresultListType=RESULT_LISTampcontentSegment=ampsearchType=
BasicSearchFormampcurrentPosition=1ampcontentSet=GALE7CA341128158ampamp
69
docId=GALE|A341128158ampdocType=GALEamprole= Acceso el 30 de Octubre
de 2013
Lahera Eugenio (2002) Introduccioacuten a las Poliacuteticas Puacuteblicas Pg 13 (2da Ed)
Chile
Muntildeoz A Peacuterez Zabaleta A Muntildeoz Azahara Saacutenchez C (2013) La
evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas Una creciente necesidad en la Unioacuten Europea
Revista virtual de evaluacioacuten de programas y poliacuteticas puacuteblicas Disponible en
internet httpe-
spaciounedesrevistasunedindexphpREPPParticleview1077610296 Pg3-
20 acceso el 25 de diciembre de 2013
Muntildeoz J (2013) Taller de poliacuteticas puacuteblicas Pg 29-34 disponible en internet
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BLICASpdf acceso el 31 de Octubre de 2013
Ramiacuterez R (2008) ldquoIgualmente pobres desigualmente ricosrdquo Quito Editorial
Ariel Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
Ramirez R (2009) ldquoLa felicidad como medida del Buen Vivirrdquo Pg 5
SENPLADES disponible en httpwwwplanificaciongobecwp-
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Vivir-en-Ecuadorpdf Acceso el 10 de diciembre de 2013
Revuelta B (2007) La implementacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas Pg 139 (Ed 21)
Colombia
Ravallion M (2009) ldquoEvaluacioacuten de programas contra la pobrezardquo Pg 4-43
(4ta Ed) Amsterdam Holanda septentrional
Roth A (2007) Poliacuteticas Puacuteblicas Formulacioacuten implementacioacuten y evaluacioacuten
Pg 27- 156 (6ta ed) Bogotaacute Ediciones umlAurorauml
70
SENPLADES (2009) ldquoMetodologiacutea para evaluacioacuten de impactordquo Pg 19
disponible en
httpissuucompublisenpladesdocsmetodolog_as_de_evaluaci_n_de_impacto
Acceso el 07 de Octubre de 2013
SENPLADES (2010) ldquoNotas para discusioacuten Definiciones conceptuales del
subsistema de seguimiento y evaluacioacutenrdquo Pg 05-11 disponible en http
wwwplanificaciongobecwp-contentuploadsdownloads201208Notas-para-
Discusi C3B3n-Definiciones-conceptuales-del-Subsistema-de-Seguimiento-
y-EvaluaciC3B3npdf Acceso el 07 de diciembre de 2013
Soto G (2012) ldquoFactores que condicionan el desempentildeo femenino en Ameacuterica
Latinardquo Pg 25 - 38 Disponible en httpgogalegroupcompsretrievedo
sgHitCountType=Noneampsort=DASORTampinPS=trueampprodId=AONEampuserGrou
pName=unl_consamptabID=T002ampsearchId=R1ampresultListType=RESULT_LIST
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tSet=GALE7CA337619791ampampdocId=GALE|A337619791ampdocType=GALE
amprole= Acceso el 06 de noviembre de 2013
Valdeacutes Marcos (2008) Tipologiacuteas Evaluativas de proyectos sociales Pg 8 -9
Veenhoven R (1998) ldquoLo que sabemos de la felicidadrdquo Pg 18 Paiacuteses Bajos
71
11 ANEXOS
Anexo 1
Requisitos Manuela Espejo
72
Anexo 2
Formulario de Postulacioacuten
73
74
Anexo 3
ENCUESTA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
Encuesta para identificar los efectos generados por el programa de vivienda Manuela Espejo en el
Buen Vivir de Los Beneficiarios del cantoacuten Loja Sentildeores beneficiarios jefes de hogar entre otros
solicito comedidamente contestar la presente encuesta informacioacuten que es confidencial y con fines
exclusivamente acadeacutemicos misma que serviraacute para la elaboracioacuten de mi tesis de grado en la
Universidad Nacional de Loja
IDENTIFICACIOacuteN
Apellidos de la persona con discapacidad helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Nombres de la persona con discapacidad helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Apellidos y nombre de la persona responsable helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Direccioacuten helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Teleacutefonohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
El la cabeza de familia es discapacitado Si No
ENCUESTA PARA LA PERSONA CABEZA DE FAMILIA
COMPOSICION FAMILIAR Y CARACTERISTICAS DE LA VIVIENDA
Edad del cabeza de familia helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Sexo del cabeza de familia M F
Cuaacutentas familias habitan en la
vivienda
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
Menos de 18
De 18 a 65
Mayor de 65
Nuacutemero de personas por
dormitorio
Situacioacuten laboral de la persona cabeza de familia
Trabajo remunerado PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
Trabaja por cuenta
propia
Si No
Ocupado contrato fijo Si No
Ocupado contrato
temporal
Si No
Desempleado Si No
Ocupacioacuten no
remunerada
Labores del Hogar Si No
75
Estudiante Si No
Otra Si No
Otras fuentes de
ingreso
Jubilado Si No
Otra Si No
Sobre la vivienda PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Superficie uacutetil de la
vivienda
40 m2 ndash 100m2
Nuacutemero de metros
cuadrados por
persona (caacutelculo)
caacutelculo
Nuacutemero de antildeos de
residencia en la
vivienda
2-4-6
Reacutegimen de tenencia
del terreno -
propiedad
Propiedad total
propiedad horizontal
de un familiar
otra
Satisfaccioacuten con la vivienda
Satisfaccioacuten
Entorno
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO POSIBILIDADES
Satisfaccioacuten con la
vivienda
Muy satisfecho
satisfecho poco
satisfecho
Insatisfecho
Servicios Puacuteblicos Si No Califique 1-5
Agua Potable
Saneamiento
Ambiental
Si No Califique 1-5
Alcantarillado
Pluvial
Si No Califique 1-5
Alcantarillado
Sanitario
Si No Califique 1-5
Caja de revisioacuten Si No Califique 1-5
Pozo Seacuteptico Si No Califique 1-5
Recoleccioacuten de
basura
Si No Califique 1-5
Alumbrado puacuteblico Si No Califique 1-5
Entorno
Viacuteas pavimentadas Si No Califique 1-5
Iglesia Si No Califique 1-5
Banco Si No Califique 1-5
Estacioacuten de policiacutea Si No Califique 1-5
Escuela Si No Califique 1-5
Farmacia Si No Califique 1-5
76
Centro de salud
Doctor General Si No Califique 1-5
Odontoacutelogo Si No Califique 1-5
Pediatra Si No Califique 1-5
Enfermeriacutea Si No Califique 1-5
Aacutereas verdes
Cancha Uso muacuteltiple Si No Califique 1-5
Juegos Si No Califique 1-5
Sede social Si No
Mercado Si No Califique 1-5
Otra
Necesidades familiares de vivienda
Solucioacuten de
Necesidades
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Estaacute satisfecho con
las adecuaciones
realizadas para la
persona con
discapacidad
Si No Califique 1-5
Necesita nuevas
adecuaciones
Si No Cuaacuteles
Confort
Teacutermico Si No Califique 1-5
Acuacutestico Si No Califique 1-5
Lumiacutenico Si No Califique 1-5
Ventilacioacuten Si No Califique 1-5
Sobre el Programa de vivienda Manuela Espejo
SOBRE EL PVME PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR
AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Cuanto considera usted
que la vivienda satisface
las necesidades de la
persona con
discapacidad
Califique 1-5
Cuan valoradas fueron
sus necesidades por
parte del programa de
vivienda Manuela
Espejo
Califique 1-5
Que tan claras fueron
las comunicaciones del
programa de vivienda
Manuela Espejo con
usted
Califique 1-5
Califique el
cumplimiento de los
plazos
Califique 1-5
El programa de vivienda SI No Califique 1-5
77
Manuela Espejo
cumplioacute con lo
ofertado
El programa de vivienda
Manuela Espejo Brindoacute
respuestas adecuadas a
sus consultas
SI No Califique 1-5
Que tan informado
sobre el progreso lo
mantuvieron
Califique 1-5
El programa de vivienda
Manuela Espejo
cometioacute errores en el
transcurso del mismo
SI No Cuaacuteles
Califique el
profesionalismo de
quienes conforman el
programa de vivienda
Manuela Espejo
Califique 1-5
MEJORAMIENTO
El PVME mejoroacute su
bienestar
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
felicidad
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
El PVME aumentoacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
Econoacutemico
Sus ingresos son
Sus gastos son
Usted ahorra con la
adquisicioacuten de la
vivienda
Si No Califique 1-5
78
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS POR PARTE DEL AUTOR PARA
LA CONSULTA REPRODUCCIOacuteN PARCIAL O TOTAL Y PUBLICACIOacuteN
ELECTROacuteNICA DEL TEXTO COMPLETO iv
DEDICATORIA v
AGRADECIMIENTO vi
1 TIacuteTULO 7
2 RESUMEN 8
3 INTRODUCCIOacuteN 10
4 REVISIOacuteN DE LA LITERATURA 13
41 Poliacutetica Puacuteblica 13
42 Ciclo de la Poliacutetica Puacuteblica 15
421 Construccioacuten de problemas y Agenda Puacuteblica 15
422 Formulacioacuten de soluciones y decisioacuten 17
423 Implementacioacuten 18
424 Evaluacioacuten 19
43 Modelo de medicioacuten de impacto 29
431 Experimental 30
432 Cuasi-experimental 31
433 No Experimental 32
44 Habitad y Vivienda 33
45 Misioacuten Solidaria Manuela Espejo 34
451 Programa de vivienda Manuela Espejo 35
46 Plan Nacional para el Buen Vivir 37
461 Objetivos 38
47 Condiciones de vida de vida 39
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 41
79
6 RESULTADOS 44
61 Identificacioacuten de Metodologiacuteas aplicables para la evaluacioacuten del
programa de vivienda Manuela Espejo bajo un enfoque del buen vivir 44
62 Factores que influyen en las condiciones de vida de los beneficiarios del
programa de vivienda Manuela Espejo 44
63 Condiciones de vida previa y posterior al beneficio del programa de
vivienda Manuela Espejo 45
64 Impacto en el Buen Vivir de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo 54
7 DISCUSIOacuteN 57
71 Metodologiacuteas aplicables 57
72 Factores de las condiciones de vida 59
73 Condiciones de vida 60
74 El Buen Vivir 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
10 BIBLIOGRAFIacuteA 67
11 ANEXOS 71
68
Cohen E y Martiacutenez R (2003) CEPAL ldquoFormulacioacuten Evaluacioacuten y monitoreo
de Proyectos Socialesrdquo Pg 103 - 106
Consejo Nacional de Igualdad de Discapacidades (2013) ldquoEstadiacutestica de las
personas con discapacidad en el Ecuadorrdquo disponible en Internethttpwww
consejodiscapacidadesgobecwp-contentuploadsdownloads201403conadis_
registro_nacional_discapacidadespdf
Duharte E Salinas J Freyre J Leonard P Fernaacutendez F Quintana M Cruz
C Cabrera C Aguilera L Hernaacutendez MR Acanda JL Valdeacutes M Toledo J
(2006) Teoriacutea y procesos poliacuteticos contemporaacuteneos Pg 13 (Tomo I) Cuba
Editorial umlFeacutelix Varelauml
Delfim Santos L amp Martins I (2002) umlA Qualidade de vida urbanauml Pg 15 O
caso da cidade do Porto Pg 15 disponible en internet
httpwpsfepupptwpswp116pdf Acceso el 05 de Noviembre de 2013
Derlien H (1998) ldquoUna comparacioacuten internacional en la evaluacioacuten de las
poliacuteticas puacuteblicas Gestioacuten y anaacutelisis de poliacuteticas puacuteblicasrdquo Pg 10-22
Fierro J (2008) Poliacuteticas Puacuteblicas Regionales Una Guiacutea Teoacuterico-
Metodoloacutegica Pg 10 Santiago de Chile
Gobierno de Chile (2008) ldquoGuiacutea metodoloacutegica de evaluacioacuten para la
evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas regionalesrdquo Pg 37 Chile
Gonzaacutelez R (2012) ldquoLa calidad de vida en Tijuana y Monterreyrdquo Un estudio
exploratorio-comparativo Pg 2 Disponible en internet http
gogalegroupcom psretrievedosgHitCountType=Noneampsort=DA-
SORTampinPS=trueampprodId=AONEampuserGroupName=unl_consamptabID=T002amp
searchId=R1ampresultListType=RESULT_LISTampcontentSegment=ampsearchType=
BasicSearchFormampcurrentPosition=1ampcontentSet=GALE7CA341128158ampamp
69
docId=GALE|A341128158ampdocType=GALEamprole= Acceso el 30 de Octubre
de 2013
Lahera Eugenio (2002) Introduccioacuten a las Poliacuteticas Puacuteblicas Pg 13 (2da Ed)
Chile
Muntildeoz A Peacuterez Zabaleta A Muntildeoz Azahara Saacutenchez C (2013) La
evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas Una creciente necesidad en la Unioacuten Europea
Revista virtual de evaluacioacuten de programas y poliacuteticas puacuteblicas Disponible en
internet httpe-
spaciounedesrevistasunedindexphpREPPParticleview1077610296 Pg3-
20 acceso el 25 de diciembre de 2013
Muntildeoz J (2013) Taller de poliacuteticas puacuteblicas Pg 29-34 disponible en internet
httpmggputalcacldocstaller_politicas_publicasTALLER_POLITICAS_PU
BLICASpdf acceso el 31 de Octubre de 2013
Ramiacuterez R (2008) ldquoIgualmente pobres desigualmente ricosrdquo Quito Editorial
Ariel Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
Ramirez R (2009) ldquoLa felicidad como medida del Buen Vivirrdquo Pg 5
SENPLADES disponible en httpwwwplanificaciongobecwp-
contentuploadsdownloads 201208La-felicidad-como-medida-del-Buen-
Vivir-en-Ecuadorpdf Acceso el 10 de diciembre de 2013
Revuelta B (2007) La implementacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas Pg 139 (Ed 21)
Colombia
Ravallion M (2009) ldquoEvaluacioacuten de programas contra la pobrezardquo Pg 4-43
(4ta Ed) Amsterdam Holanda septentrional
Roth A (2007) Poliacuteticas Puacuteblicas Formulacioacuten implementacioacuten y evaluacioacuten
Pg 27- 156 (6ta ed) Bogotaacute Ediciones umlAurorauml
70
SENPLADES (2009) ldquoMetodologiacutea para evaluacioacuten de impactordquo Pg 19
disponible en
httpissuucompublisenpladesdocsmetodolog_as_de_evaluaci_n_de_impacto
Acceso el 07 de Octubre de 2013
SENPLADES (2010) ldquoNotas para discusioacuten Definiciones conceptuales del
subsistema de seguimiento y evaluacioacutenrdquo Pg 05-11 disponible en http
wwwplanificaciongobecwp-contentuploadsdownloads201208Notas-para-
Discusi C3B3n-Definiciones-conceptuales-del-Subsistema-de-Seguimiento-
y-EvaluaciC3B3npdf Acceso el 07 de diciembre de 2013
Soto G (2012) ldquoFactores que condicionan el desempentildeo femenino en Ameacuterica
Latinardquo Pg 25 - 38 Disponible en httpgogalegroupcompsretrievedo
sgHitCountType=Noneampsort=DASORTampinPS=trueampprodId=AONEampuserGrou
pName=unl_consamptabID=T002ampsearchId=R1ampresultListType=RESULT_LIST
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amprole= Acceso el 06 de noviembre de 2013
Valdeacutes Marcos (2008) Tipologiacuteas Evaluativas de proyectos sociales Pg 8 -9
Veenhoven R (1998) ldquoLo que sabemos de la felicidadrdquo Pg 18 Paiacuteses Bajos
71
11 ANEXOS
Anexo 1
Requisitos Manuela Espejo
72
Anexo 2
Formulario de Postulacioacuten
73
74
Anexo 3
ENCUESTA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
Encuesta para identificar los efectos generados por el programa de vivienda Manuela Espejo en el
Buen Vivir de Los Beneficiarios del cantoacuten Loja Sentildeores beneficiarios jefes de hogar entre otros
solicito comedidamente contestar la presente encuesta informacioacuten que es confidencial y con fines
exclusivamente acadeacutemicos misma que serviraacute para la elaboracioacuten de mi tesis de grado en la
Universidad Nacional de Loja
IDENTIFICACIOacuteN
Apellidos de la persona con discapacidad helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Nombres de la persona con discapacidad helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Apellidos y nombre de la persona responsable helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Direccioacuten helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Teleacutefonohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
El la cabeza de familia es discapacitado Si No
ENCUESTA PARA LA PERSONA CABEZA DE FAMILIA
COMPOSICION FAMILIAR Y CARACTERISTICAS DE LA VIVIENDA
Edad del cabeza de familia helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Sexo del cabeza de familia M F
Cuaacutentas familias habitan en la
vivienda
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
Menos de 18
De 18 a 65
Mayor de 65
Nuacutemero de personas por
dormitorio
Situacioacuten laboral de la persona cabeza de familia
Trabajo remunerado PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
Trabaja por cuenta
propia
Si No
Ocupado contrato fijo Si No
Ocupado contrato
temporal
Si No
Desempleado Si No
Ocupacioacuten no
remunerada
Labores del Hogar Si No
75
Estudiante Si No
Otra Si No
Otras fuentes de
ingreso
Jubilado Si No
Otra Si No
Sobre la vivienda PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Superficie uacutetil de la
vivienda
40 m2 ndash 100m2
Nuacutemero de metros
cuadrados por
persona (caacutelculo)
caacutelculo
Nuacutemero de antildeos de
residencia en la
vivienda
2-4-6
Reacutegimen de tenencia
del terreno -
propiedad
Propiedad total
propiedad horizontal
de un familiar
otra
Satisfaccioacuten con la vivienda
Satisfaccioacuten
Entorno
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO POSIBILIDADES
Satisfaccioacuten con la
vivienda
Muy satisfecho
satisfecho poco
satisfecho
Insatisfecho
Servicios Puacuteblicos Si No Califique 1-5
Agua Potable
Saneamiento
Ambiental
Si No Califique 1-5
Alcantarillado
Pluvial
Si No Califique 1-5
Alcantarillado
Sanitario
Si No Califique 1-5
Caja de revisioacuten Si No Califique 1-5
Pozo Seacuteptico Si No Califique 1-5
Recoleccioacuten de
basura
Si No Califique 1-5
Alumbrado puacuteblico Si No Califique 1-5
Entorno
Viacuteas pavimentadas Si No Califique 1-5
Iglesia Si No Califique 1-5
Banco Si No Califique 1-5
Estacioacuten de policiacutea Si No Califique 1-5
Escuela Si No Califique 1-5
Farmacia Si No Califique 1-5
76
Centro de salud
Doctor General Si No Califique 1-5
Odontoacutelogo Si No Califique 1-5
Pediatra Si No Califique 1-5
Enfermeriacutea Si No Califique 1-5
Aacutereas verdes
Cancha Uso muacuteltiple Si No Califique 1-5
Juegos Si No Califique 1-5
Sede social Si No
Mercado Si No Califique 1-5
Otra
Necesidades familiares de vivienda
Solucioacuten de
Necesidades
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Estaacute satisfecho con
las adecuaciones
realizadas para la
persona con
discapacidad
Si No Califique 1-5
Necesita nuevas
adecuaciones
Si No Cuaacuteles
Confort
Teacutermico Si No Califique 1-5
Acuacutestico Si No Califique 1-5
Lumiacutenico Si No Califique 1-5
Ventilacioacuten Si No Califique 1-5
Sobre el Programa de vivienda Manuela Espejo
SOBRE EL PVME PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR
AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Cuanto considera usted
que la vivienda satisface
las necesidades de la
persona con
discapacidad
Califique 1-5
Cuan valoradas fueron
sus necesidades por
parte del programa de
vivienda Manuela
Espejo
Califique 1-5
Que tan claras fueron
las comunicaciones del
programa de vivienda
Manuela Espejo con
usted
Califique 1-5
Califique el
cumplimiento de los
plazos
Califique 1-5
El programa de vivienda SI No Califique 1-5
77
Manuela Espejo
cumplioacute con lo
ofertado
El programa de vivienda
Manuela Espejo Brindoacute
respuestas adecuadas a
sus consultas
SI No Califique 1-5
Que tan informado
sobre el progreso lo
mantuvieron
Califique 1-5
El programa de vivienda
Manuela Espejo
cometioacute errores en el
transcurso del mismo
SI No Cuaacuteles
Califique el
profesionalismo de
quienes conforman el
programa de vivienda
Manuela Espejo
Califique 1-5
MEJORAMIENTO
El PVME mejoroacute su
bienestar
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
felicidad
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
El PVME aumentoacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
Econoacutemico
Sus ingresos son
Sus gastos son
Usted ahorra con la
adquisicioacuten de la
vivienda
Si No Califique 1-5
78
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS POR PARTE DEL AUTOR PARA
LA CONSULTA REPRODUCCIOacuteN PARCIAL O TOTAL Y PUBLICACIOacuteN
ELECTROacuteNICA DEL TEXTO COMPLETO iv
DEDICATORIA v
AGRADECIMIENTO vi
1 TIacuteTULO 7
2 RESUMEN 8
3 INTRODUCCIOacuteN 10
4 REVISIOacuteN DE LA LITERATURA 13
41 Poliacutetica Puacuteblica 13
42 Ciclo de la Poliacutetica Puacuteblica 15
421 Construccioacuten de problemas y Agenda Puacuteblica 15
422 Formulacioacuten de soluciones y decisioacuten 17
423 Implementacioacuten 18
424 Evaluacioacuten 19
43 Modelo de medicioacuten de impacto 29
431 Experimental 30
432 Cuasi-experimental 31
433 No Experimental 32
44 Habitad y Vivienda 33
45 Misioacuten Solidaria Manuela Espejo 34
451 Programa de vivienda Manuela Espejo 35
46 Plan Nacional para el Buen Vivir 37
461 Objetivos 38
47 Condiciones de vida de vida 39
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 41
79
6 RESULTADOS 44
61 Identificacioacuten de Metodologiacuteas aplicables para la evaluacioacuten del
programa de vivienda Manuela Espejo bajo un enfoque del buen vivir 44
62 Factores que influyen en las condiciones de vida de los beneficiarios del
programa de vivienda Manuela Espejo 44
63 Condiciones de vida previa y posterior al beneficio del programa de
vivienda Manuela Espejo 45
64 Impacto en el Buen Vivir de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo 54
7 DISCUSIOacuteN 57
71 Metodologiacuteas aplicables 57
72 Factores de las condiciones de vida 59
73 Condiciones de vida 60
74 El Buen Vivir 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
10 BIBLIOGRAFIacuteA 67
11 ANEXOS 71
69
docId=GALE|A341128158ampdocType=GALEamprole= Acceso el 30 de Octubre
de 2013
Lahera Eugenio (2002) Introduccioacuten a las Poliacuteticas Puacuteblicas Pg 13 (2da Ed)
Chile
Muntildeoz A Peacuterez Zabaleta A Muntildeoz Azahara Saacutenchez C (2013) La
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Revista virtual de evaluacioacuten de programas y poliacuteticas puacuteblicas Disponible en
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70
SENPLADES (2009) ldquoMetodologiacutea para evaluacioacuten de impactordquo Pg 19
disponible en
httpissuucompublisenpladesdocsmetodolog_as_de_evaluaci_n_de_impacto
Acceso el 07 de Octubre de 2013
SENPLADES (2010) ldquoNotas para discusioacuten Definiciones conceptuales del
subsistema de seguimiento y evaluacioacutenrdquo Pg 05-11 disponible en http
wwwplanificaciongobecwp-contentuploadsdownloads201208Notas-para-
Discusi C3B3n-Definiciones-conceptuales-del-Subsistema-de-Seguimiento-
y-EvaluaciC3B3npdf Acceso el 07 de diciembre de 2013
Soto G (2012) ldquoFactores que condicionan el desempentildeo femenino en Ameacuterica
Latinardquo Pg 25 - 38 Disponible en httpgogalegroupcompsretrievedo
sgHitCountType=Noneampsort=DASORTampinPS=trueampprodId=AONEampuserGrou
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Valdeacutes Marcos (2008) Tipologiacuteas Evaluativas de proyectos sociales Pg 8 -9
Veenhoven R (1998) ldquoLo que sabemos de la felicidadrdquo Pg 18 Paiacuteses Bajos
71
11 ANEXOS
Anexo 1
Requisitos Manuela Espejo
72
Anexo 2
Formulario de Postulacioacuten
73
74
Anexo 3
ENCUESTA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
Encuesta para identificar los efectos generados por el programa de vivienda Manuela Espejo en el
Buen Vivir de Los Beneficiarios del cantoacuten Loja Sentildeores beneficiarios jefes de hogar entre otros
solicito comedidamente contestar la presente encuesta informacioacuten que es confidencial y con fines
exclusivamente acadeacutemicos misma que serviraacute para la elaboracioacuten de mi tesis de grado en la
Universidad Nacional de Loja
IDENTIFICACIOacuteN
Apellidos de la persona con discapacidad helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Nombres de la persona con discapacidad helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Apellidos y nombre de la persona responsable helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Direccioacuten helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Teleacutefonohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
El la cabeza de familia es discapacitado Si No
ENCUESTA PARA LA PERSONA CABEZA DE FAMILIA
COMPOSICION FAMILIAR Y CARACTERISTICAS DE LA VIVIENDA
Edad del cabeza de familia helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Sexo del cabeza de familia M F
Cuaacutentas familias habitan en la
vivienda
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
Menos de 18
De 18 a 65
Mayor de 65
Nuacutemero de personas por
dormitorio
Situacioacuten laboral de la persona cabeza de familia
Trabajo remunerado PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
Trabaja por cuenta
propia
Si No
Ocupado contrato fijo Si No
Ocupado contrato
temporal
Si No
Desempleado Si No
Ocupacioacuten no
remunerada
Labores del Hogar Si No
75
Estudiante Si No
Otra Si No
Otras fuentes de
ingreso
Jubilado Si No
Otra Si No
Sobre la vivienda PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Superficie uacutetil de la
vivienda
40 m2 ndash 100m2
Nuacutemero de metros
cuadrados por
persona (caacutelculo)
caacutelculo
Nuacutemero de antildeos de
residencia en la
vivienda
2-4-6
Reacutegimen de tenencia
del terreno -
propiedad
Propiedad total
propiedad horizontal
de un familiar
otra
Satisfaccioacuten con la vivienda
Satisfaccioacuten
Entorno
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO POSIBILIDADES
Satisfaccioacuten con la
vivienda
Muy satisfecho
satisfecho poco
satisfecho
Insatisfecho
Servicios Puacuteblicos Si No Califique 1-5
Agua Potable
Saneamiento
Ambiental
Si No Califique 1-5
Alcantarillado
Pluvial
Si No Califique 1-5
Alcantarillado
Sanitario
Si No Califique 1-5
Caja de revisioacuten Si No Califique 1-5
Pozo Seacuteptico Si No Califique 1-5
Recoleccioacuten de
basura
Si No Califique 1-5
Alumbrado puacuteblico Si No Califique 1-5
Entorno
Viacuteas pavimentadas Si No Califique 1-5
Iglesia Si No Califique 1-5
Banco Si No Califique 1-5
Estacioacuten de policiacutea Si No Califique 1-5
Escuela Si No Califique 1-5
Farmacia Si No Califique 1-5
76
Centro de salud
Doctor General Si No Califique 1-5
Odontoacutelogo Si No Califique 1-5
Pediatra Si No Califique 1-5
Enfermeriacutea Si No Califique 1-5
Aacutereas verdes
Cancha Uso muacuteltiple Si No Califique 1-5
Juegos Si No Califique 1-5
Sede social Si No
Mercado Si No Califique 1-5
Otra
Necesidades familiares de vivienda
Solucioacuten de
Necesidades
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Estaacute satisfecho con
las adecuaciones
realizadas para la
persona con
discapacidad
Si No Califique 1-5
Necesita nuevas
adecuaciones
Si No Cuaacuteles
Confort
Teacutermico Si No Califique 1-5
Acuacutestico Si No Califique 1-5
Lumiacutenico Si No Califique 1-5
Ventilacioacuten Si No Califique 1-5
Sobre el Programa de vivienda Manuela Espejo
SOBRE EL PVME PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR
AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Cuanto considera usted
que la vivienda satisface
las necesidades de la
persona con
discapacidad
Califique 1-5
Cuan valoradas fueron
sus necesidades por
parte del programa de
vivienda Manuela
Espejo
Califique 1-5
Que tan claras fueron
las comunicaciones del
programa de vivienda
Manuela Espejo con
usted
Califique 1-5
Califique el
cumplimiento de los
plazos
Califique 1-5
El programa de vivienda SI No Califique 1-5
77
Manuela Espejo
cumplioacute con lo
ofertado
El programa de vivienda
Manuela Espejo Brindoacute
respuestas adecuadas a
sus consultas
SI No Califique 1-5
Que tan informado
sobre el progreso lo
mantuvieron
Califique 1-5
El programa de vivienda
Manuela Espejo
cometioacute errores en el
transcurso del mismo
SI No Cuaacuteles
Califique el
profesionalismo de
quienes conforman el
programa de vivienda
Manuela Espejo
Califique 1-5
MEJORAMIENTO
El PVME mejoroacute su
bienestar
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
felicidad
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
El PVME aumentoacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
Econoacutemico
Sus ingresos son
Sus gastos son
Usted ahorra con la
adquisicioacuten de la
vivienda
Si No Califique 1-5
78
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS POR PARTE DEL AUTOR PARA
LA CONSULTA REPRODUCCIOacuteN PARCIAL O TOTAL Y PUBLICACIOacuteN
ELECTROacuteNICA DEL TEXTO COMPLETO iv
DEDICATORIA v
AGRADECIMIENTO vi
1 TIacuteTULO 7
2 RESUMEN 8
3 INTRODUCCIOacuteN 10
4 REVISIOacuteN DE LA LITERATURA 13
41 Poliacutetica Puacuteblica 13
42 Ciclo de la Poliacutetica Puacuteblica 15
421 Construccioacuten de problemas y Agenda Puacuteblica 15
422 Formulacioacuten de soluciones y decisioacuten 17
423 Implementacioacuten 18
424 Evaluacioacuten 19
43 Modelo de medicioacuten de impacto 29
431 Experimental 30
432 Cuasi-experimental 31
433 No Experimental 32
44 Habitad y Vivienda 33
45 Misioacuten Solidaria Manuela Espejo 34
451 Programa de vivienda Manuela Espejo 35
46 Plan Nacional para el Buen Vivir 37
461 Objetivos 38
47 Condiciones de vida de vida 39
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 41
79
6 RESULTADOS 44
61 Identificacioacuten de Metodologiacuteas aplicables para la evaluacioacuten del
programa de vivienda Manuela Espejo bajo un enfoque del buen vivir 44
62 Factores que influyen en las condiciones de vida de los beneficiarios del
programa de vivienda Manuela Espejo 44
63 Condiciones de vida previa y posterior al beneficio del programa de
vivienda Manuela Espejo 45
64 Impacto en el Buen Vivir de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo 54
7 DISCUSIOacuteN 57
71 Metodologiacuteas aplicables 57
72 Factores de las condiciones de vida 59
73 Condiciones de vida 60
74 El Buen Vivir 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
10 BIBLIOGRAFIacuteA 67
11 ANEXOS 71
70
SENPLADES (2009) ldquoMetodologiacutea para evaluacioacuten de impactordquo Pg 19
disponible en
httpissuucompublisenpladesdocsmetodolog_as_de_evaluaci_n_de_impacto
Acceso el 07 de Octubre de 2013
SENPLADES (2010) ldquoNotas para discusioacuten Definiciones conceptuales del
subsistema de seguimiento y evaluacioacutenrdquo Pg 05-11 disponible en http
wwwplanificaciongobecwp-contentuploadsdownloads201208Notas-para-
Discusi C3B3n-Definiciones-conceptuales-del-Subsistema-de-Seguimiento-
y-EvaluaciC3B3npdf Acceso el 07 de diciembre de 2013
Soto G (2012) ldquoFactores que condicionan el desempentildeo femenino en Ameacuterica
Latinardquo Pg 25 - 38 Disponible en httpgogalegroupcompsretrievedo
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tSet=GALE7CA337619791ampampdocId=GALE|A337619791ampdocType=GALE
amprole= Acceso el 06 de noviembre de 2013
Valdeacutes Marcos (2008) Tipologiacuteas Evaluativas de proyectos sociales Pg 8 -9
Veenhoven R (1998) ldquoLo que sabemos de la felicidadrdquo Pg 18 Paiacuteses Bajos
71
11 ANEXOS
Anexo 1
Requisitos Manuela Espejo
72
Anexo 2
Formulario de Postulacioacuten
73
74
Anexo 3
ENCUESTA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
Encuesta para identificar los efectos generados por el programa de vivienda Manuela Espejo en el
Buen Vivir de Los Beneficiarios del cantoacuten Loja Sentildeores beneficiarios jefes de hogar entre otros
solicito comedidamente contestar la presente encuesta informacioacuten que es confidencial y con fines
exclusivamente acadeacutemicos misma que serviraacute para la elaboracioacuten de mi tesis de grado en la
Universidad Nacional de Loja
IDENTIFICACIOacuteN
Apellidos de la persona con discapacidad helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Nombres de la persona con discapacidad helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Apellidos y nombre de la persona responsable helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Direccioacuten helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Teleacutefonohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
El la cabeza de familia es discapacitado Si No
ENCUESTA PARA LA PERSONA CABEZA DE FAMILIA
COMPOSICION FAMILIAR Y CARACTERISTICAS DE LA VIVIENDA
Edad del cabeza de familia helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Sexo del cabeza de familia M F
Cuaacutentas familias habitan en la
vivienda
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
Menos de 18
De 18 a 65
Mayor de 65
Nuacutemero de personas por
dormitorio
Situacioacuten laboral de la persona cabeza de familia
Trabajo remunerado PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
Trabaja por cuenta
propia
Si No
Ocupado contrato fijo Si No
Ocupado contrato
temporal
Si No
Desempleado Si No
Ocupacioacuten no
remunerada
Labores del Hogar Si No
75
Estudiante Si No
Otra Si No
Otras fuentes de
ingreso
Jubilado Si No
Otra Si No
Sobre la vivienda PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Superficie uacutetil de la
vivienda
40 m2 ndash 100m2
Nuacutemero de metros
cuadrados por
persona (caacutelculo)
caacutelculo
Nuacutemero de antildeos de
residencia en la
vivienda
2-4-6
Reacutegimen de tenencia
del terreno -
propiedad
Propiedad total
propiedad horizontal
de un familiar
otra
Satisfaccioacuten con la vivienda
Satisfaccioacuten
Entorno
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO POSIBILIDADES
Satisfaccioacuten con la
vivienda
Muy satisfecho
satisfecho poco
satisfecho
Insatisfecho
Servicios Puacuteblicos Si No Califique 1-5
Agua Potable
Saneamiento
Ambiental
Si No Califique 1-5
Alcantarillado
Pluvial
Si No Califique 1-5
Alcantarillado
Sanitario
Si No Califique 1-5
Caja de revisioacuten Si No Califique 1-5
Pozo Seacuteptico Si No Califique 1-5
Recoleccioacuten de
basura
Si No Califique 1-5
Alumbrado puacuteblico Si No Califique 1-5
Entorno
Viacuteas pavimentadas Si No Califique 1-5
Iglesia Si No Califique 1-5
Banco Si No Califique 1-5
Estacioacuten de policiacutea Si No Califique 1-5
Escuela Si No Califique 1-5
Farmacia Si No Califique 1-5
76
Centro de salud
Doctor General Si No Califique 1-5
Odontoacutelogo Si No Califique 1-5
Pediatra Si No Califique 1-5
Enfermeriacutea Si No Califique 1-5
Aacutereas verdes
Cancha Uso muacuteltiple Si No Califique 1-5
Juegos Si No Califique 1-5
Sede social Si No
Mercado Si No Califique 1-5
Otra
Necesidades familiares de vivienda
Solucioacuten de
Necesidades
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Estaacute satisfecho con
las adecuaciones
realizadas para la
persona con
discapacidad
Si No Califique 1-5
Necesita nuevas
adecuaciones
Si No Cuaacuteles
Confort
Teacutermico Si No Califique 1-5
Acuacutestico Si No Califique 1-5
Lumiacutenico Si No Califique 1-5
Ventilacioacuten Si No Califique 1-5
Sobre el Programa de vivienda Manuela Espejo
SOBRE EL PVME PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR
AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Cuanto considera usted
que la vivienda satisface
las necesidades de la
persona con
discapacidad
Califique 1-5
Cuan valoradas fueron
sus necesidades por
parte del programa de
vivienda Manuela
Espejo
Califique 1-5
Que tan claras fueron
las comunicaciones del
programa de vivienda
Manuela Espejo con
usted
Califique 1-5
Califique el
cumplimiento de los
plazos
Califique 1-5
El programa de vivienda SI No Califique 1-5
77
Manuela Espejo
cumplioacute con lo
ofertado
El programa de vivienda
Manuela Espejo Brindoacute
respuestas adecuadas a
sus consultas
SI No Califique 1-5
Que tan informado
sobre el progreso lo
mantuvieron
Califique 1-5
El programa de vivienda
Manuela Espejo
cometioacute errores en el
transcurso del mismo
SI No Cuaacuteles
Califique el
profesionalismo de
quienes conforman el
programa de vivienda
Manuela Espejo
Califique 1-5
MEJORAMIENTO
El PVME mejoroacute su
bienestar
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
felicidad
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
El PVME aumentoacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
Econoacutemico
Sus ingresos son
Sus gastos son
Usted ahorra con la
adquisicioacuten de la
vivienda
Si No Califique 1-5
78
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS POR PARTE DEL AUTOR PARA
LA CONSULTA REPRODUCCIOacuteN PARCIAL O TOTAL Y PUBLICACIOacuteN
ELECTROacuteNICA DEL TEXTO COMPLETO iv
DEDICATORIA v
AGRADECIMIENTO vi
1 TIacuteTULO 7
2 RESUMEN 8
3 INTRODUCCIOacuteN 10
4 REVISIOacuteN DE LA LITERATURA 13
41 Poliacutetica Puacuteblica 13
42 Ciclo de la Poliacutetica Puacuteblica 15
421 Construccioacuten de problemas y Agenda Puacuteblica 15
422 Formulacioacuten de soluciones y decisioacuten 17
423 Implementacioacuten 18
424 Evaluacioacuten 19
43 Modelo de medicioacuten de impacto 29
431 Experimental 30
432 Cuasi-experimental 31
433 No Experimental 32
44 Habitad y Vivienda 33
45 Misioacuten Solidaria Manuela Espejo 34
451 Programa de vivienda Manuela Espejo 35
46 Plan Nacional para el Buen Vivir 37
461 Objetivos 38
47 Condiciones de vida de vida 39
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 41
79
6 RESULTADOS 44
61 Identificacioacuten de Metodologiacuteas aplicables para la evaluacioacuten del
programa de vivienda Manuela Espejo bajo un enfoque del buen vivir 44
62 Factores que influyen en las condiciones de vida de los beneficiarios del
programa de vivienda Manuela Espejo 44
63 Condiciones de vida previa y posterior al beneficio del programa de
vivienda Manuela Espejo 45
64 Impacto en el Buen Vivir de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo 54
7 DISCUSIOacuteN 57
71 Metodologiacuteas aplicables 57
72 Factores de las condiciones de vida 59
73 Condiciones de vida 60
74 El Buen Vivir 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
10 BIBLIOGRAFIacuteA 67
11 ANEXOS 71
71
11 ANEXOS
Anexo 1
Requisitos Manuela Espejo
72
Anexo 2
Formulario de Postulacioacuten
73
74
Anexo 3
ENCUESTA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
Encuesta para identificar los efectos generados por el programa de vivienda Manuela Espejo en el
Buen Vivir de Los Beneficiarios del cantoacuten Loja Sentildeores beneficiarios jefes de hogar entre otros
solicito comedidamente contestar la presente encuesta informacioacuten que es confidencial y con fines
exclusivamente acadeacutemicos misma que serviraacute para la elaboracioacuten de mi tesis de grado en la
Universidad Nacional de Loja
IDENTIFICACIOacuteN
Apellidos de la persona con discapacidad helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Nombres de la persona con discapacidad helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Apellidos y nombre de la persona responsable helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Direccioacuten helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Teleacutefonohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
El la cabeza de familia es discapacitado Si No
ENCUESTA PARA LA PERSONA CABEZA DE FAMILIA
COMPOSICION FAMILIAR Y CARACTERISTICAS DE LA VIVIENDA
Edad del cabeza de familia helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Sexo del cabeza de familia M F
Cuaacutentas familias habitan en la
vivienda
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
Menos de 18
De 18 a 65
Mayor de 65
Nuacutemero de personas por
dormitorio
Situacioacuten laboral de la persona cabeza de familia
Trabajo remunerado PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
Trabaja por cuenta
propia
Si No
Ocupado contrato fijo Si No
Ocupado contrato
temporal
Si No
Desempleado Si No
Ocupacioacuten no
remunerada
Labores del Hogar Si No
75
Estudiante Si No
Otra Si No
Otras fuentes de
ingreso
Jubilado Si No
Otra Si No
Sobre la vivienda PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Superficie uacutetil de la
vivienda
40 m2 ndash 100m2
Nuacutemero de metros
cuadrados por
persona (caacutelculo)
caacutelculo
Nuacutemero de antildeos de
residencia en la
vivienda
2-4-6
Reacutegimen de tenencia
del terreno -
propiedad
Propiedad total
propiedad horizontal
de un familiar
otra
Satisfaccioacuten con la vivienda
Satisfaccioacuten
Entorno
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO POSIBILIDADES
Satisfaccioacuten con la
vivienda
Muy satisfecho
satisfecho poco
satisfecho
Insatisfecho
Servicios Puacuteblicos Si No Califique 1-5
Agua Potable
Saneamiento
Ambiental
Si No Califique 1-5
Alcantarillado
Pluvial
Si No Califique 1-5
Alcantarillado
Sanitario
Si No Califique 1-5
Caja de revisioacuten Si No Califique 1-5
Pozo Seacuteptico Si No Califique 1-5
Recoleccioacuten de
basura
Si No Califique 1-5
Alumbrado puacuteblico Si No Califique 1-5
Entorno
Viacuteas pavimentadas Si No Califique 1-5
Iglesia Si No Califique 1-5
Banco Si No Califique 1-5
Estacioacuten de policiacutea Si No Califique 1-5
Escuela Si No Califique 1-5
Farmacia Si No Califique 1-5
76
Centro de salud
Doctor General Si No Califique 1-5
Odontoacutelogo Si No Califique 1-5
Pediatra Si No Califique 1-5
Enfermeriacutea Si No Califique 1-5
Aacutereas verdes
Cancha Uso muacuteltiple Si No Califique 1-5
Juegos Si No Califique 1-5
Sede social Si No
Mercado Si No Califique 1-5
Otra
Necesidades familiares de vivienda
Solucioacuten de
Necesidades
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Estaacute satisfecho con
las adecuaciones
realizadas para la
persona con
discapacidad
Si No Califique 1-5
Necesita nuevas
adecuaciones
Si No Cuaacuteles
Confort
Teacutermico Si No Califique 1-5
Acuacutestico Si No Califique 1-5
Lumiacutenico Si No Califique 1-5
Ventilacioacuten Si No Califique 1-5
Sobre el Programa de vivienda Manuela Espejo
SOBRE EL PVME PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR
AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Cuanto considera usted
que la vivienda satisface
las necesidades de la
persona con
discapacidad
Califique 1-5
Cuan valoradas fueron
sus necesidades por
parte del programa de
vivienda Manuela
Espejo
Califique 1-5
Que tan claras fueron
las comunicaciones del
programa de vivienda
Manuela Espejo con
usted
Califique 1-5
Califique el
cumplimiento de los
plazos
Califique 1-5
El programa de vivienda SI No Califique 1-5
77
Manuela Espejo
cumplioacute con lo
ofertado
El programa de vivienda
Manuela Espejo Brindoacute
respuestas adecuadas a
sus consultas
SI No Califique 1-5
Que tan informado
sobre el progreso lo
mantuvieron
Califique 1-5
El programa de vivienda
Manuela Espejo
cometioacute errores en el
transcurso del mismo
SI No Cuaacuteles
Califique el
profesionalismo de
quienes conforman el
programa de vivienda
Manuela Espejo
Califique 1-5
MEJORAMIENTO
El PVME mejoroacute su
bienestar
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
felicidad
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
El PVME aumentoacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
Econoacutemico
Sus ingresos son
Sus gastos son
Usted ahorra con la
adquisicioacuten de la
vivienda
Si No Califique 1-5
78
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS POR PARTE DEL AUTOR PARA
LA CONSULTA REPRODUCCIOacuteN PARCIAL O TOTAL Y PUBLICACIOacuteN
ELECTROacuteNICA DEL TEXTO COMPLETO iv
DEDICATORIA v
AGRADECIMIENTO vi
1 TIacuteTULO 7
2 RESUMEN 8
3 INTRODUCCIOacuteN 10
4 REVISIOacuteN DE LA LITERATURA 13
41 Poliacutetica Puacuteblica 13
42 Ciclo de la Poliacutetica Puacuteblica 15
421 Construccioacuten de problemas y Agenda Puacuteblica 15
422 Formulacioacuten de soluciones y decisioacuten 17
423 Implementacioacuten 18
424 Evaluacioacuten 19
43 Modelo de medicioacuten de impacto 29
431 Experimental 30
432 Cuasi-experimental 31
433 No Experimental 32
44 Habitad y Vivienda 33
45 Misioacuten Solidaria Manuela Espejo 34
451 Programa de vivienda Manuela Espejo 35
46 Plan Nacional para el Buen Vivir 37
461 Objetivos 38
47 Condiciones de vida de vida 39
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 41
79
6 RESULTADOS 44
61 Identificacioacuten de Metodologiacuteas aplicables para la evaluacioacuten del
programa de vivienda Manuela Espejo bajo un enfoque del buen vivir 44
62 Factores que influyen en las condiciones de vida de los beneficiarios del
programa de vivienda Manuela Espejo 44
63 Condiciones de vida previa y posterior al beneficio del programa de
vivienda Manuela Espejo 45
64 Impacto en el Buen Vivir de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo 54
7 DISCUSIOacuteN 57
71 Metodologiacuteas aplicables 57
72 Factores de las condiciones de vida 59
73 Condiciones de vida 60
74 El Buen Vivir 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
10 BIBLIOGRAFIacuteA 67
11 ANEXOS 71
72
Anexo 2
Formulario de Postulacioacuten
73
74
Anexo 3
ENCUESTA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
Encuesta para identificar los efectos generados por el programa de vivienda Manuela Espejo en el
Buen Vivir de Los Beneficiarios del cantoacuten Loja Sentildeores beneficiarios jefes de hogar entre otros
solicito comedidamente contestar la presente encuesta informacioacuten que es confidencial y con fines
exclusivamente acadeacutemicos misma que serviraacute para la elaboracioacuten de mi tesis de grado en la
Universidad Nacional de Loja
IDENTIFICACIOacuteN
Apellidos de la persona con discapacidad helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Nombres de la persona con discapacidad helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Apellidos y nombre de la persona responsable helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Direccioacuten helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Teleacutefonohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
El la cabeza de familia es discapacitado Si No
ENCUESTA PARA LA PERSONA CABEZA DE FAMILIA
COMPOSICION FAMILIAR Y CARACTERISTICAS DE LA VIVIENDA
Edad del cabeza de familia helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Sexo del cabeza de familia M F
Cuaacutentas familias habitan en la
vivienda
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
Menos de 18
De 18 a 65
Mayor de 65
Nuacutemero de personas por
dormitorio
Situacioacuten laboral de la persona cabeza de familia
Trabajo remunerado PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
Trabaja por cuenta
propia
Si No
Ocupado contrato fijo Si No
Ocupado contrato
temporal
Si No
Desempleado Si No
Ocupacioacuten no
remunerada
Labores del Hogar Si No
75
Estudiante Si No
Otra Si No
Otras fuentes de
ingreso
Jubilado Si No
Otra Si No
Sobre la vivienda PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Superficie uacutetil de la
vivienda
40 m2 ndash 100m2
Nuacutemero de metros
cuadrados por
persona (caacutelculo)
caacutelculo
Nuacutemero de antildeos de
residencia en la
vivienda
2-4-6
Reacutegimen de tenencia
del terreno -
propiedad
Propiedad total
propiedad horizontal
de un familiar
otra
Satisfaccioacuten con la vivienda
Satisfaccioacuten
Entorno
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO POSIBILIDADES
Satisfaccioacuten con la
vivienda
Muy satisfecho
satisfecho poco
satisfecho
Insatisfecho
Servicios Puacuteblicos Si No Califique 1-5
Agua Potable
Saneamiento
Ambiental
Si No Califique 1-5
Alcantarillado
Pluvial
Si No Califique 1-5
Alcantarillado
Sanitario
Si No Califique 1-5
Caja de revisioacuten Si No Califique 1-5
Pozo Seacuteptico Si No Califique 1-5
Recoleccioacuten de
basura
Si No Califique 1-5
Alumbrado puacuteblico Si No Califique 1-5
Entorno
Viacuteas pavimentadas Si No Califique 1-5
Iglesia Si No Califique 1-5
Banco Si No Califique 1-5
Estacioacuten de policiacutea Si No Califique 1-5
Escuela Si No Califique 1-5
Farmacia Si No Califique 1-5
76
Centro de salud
Doctor General Si No Califique 1-5
Odontoacutelogo Si No Califique 1-5
Pediatra Si No Califique 1-5
Enfermeriacutea Si No Califique 1-5
Aacutereas verdes
Cancha Uso muacuteltiple Si No Califique 1-5
Juegos Si No Califique 1-5
Sede social Si No
Mercado Si No Califique 1-5
Otra
Necesidades familiares de vivienda
Solucioacuten de
Necesidades
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Estaacute satisfecho con
las adecuaciones
realizadas para la
persona con
discapacidad
Si No Califique 1-5
Necesita nuevas
adecuaciones
Si No Cuaacuteles
Confort
Teacutermico Si No Califique 1-5
Acuacutestico Si No Califique 1-5
Lumiacutenico Si No Califique 1-5
Ventilacioacuten Si No Califique 1-5
Sobre el Programa de vivienda Manuela Espejo
SOBRE EL PVME PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR
AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Cuanto considera usted
que la vivienda satisface
las necesidades de la
persona con
discapacidad
Califique 1-5
Cuan valoradas fueron
sus necesidades por
parte del programa de
vivienda Manuela
Espejo
Califique 1-5
Que tan claras fueron
las comunicaciones del
programa de vivienda
Manuela Espejo con
usted
Califique 1-5
Califique el
cumplimiento de los
plazos
Califique 1-5
El programa de vivienda SI No Califique 1-5
77
Manuela Espejo
cumplioacute con lo
ofertado
El programa de vivienda
Manuela Espejo Brindoacute
respuestas adecuadas a
sus consultas
SI No Califique 1-5
Que tan informado
sobre el progreso lo
mantuvieron
Califique 1-5
El programa de vivienda
Manuela Espejo
cometioacute errores en el
transcurso del mismo
SI No Cuaacuteles
Califique el
profesionalismo de
quienes conforman el
programa de vivienda
Manuela Espejo
Califique 1-5
MEJORAMIENTO
El PVME mejoroacute su
bienestar
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
felicidad
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
El PVME aumentoacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
Econoacutemico
Sus ingresos son
Sus gastos son
Usted ahorra con la
adquisicioacuten de la
vivienda
Si No Califique 1-5
78
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS POR PARTE DEL AUTOR PARA
LA CONSULTA REPRODUCCIOacuteN PARCIAL O TOTAL Y PUBLICACIOacuteN
ELECTROacuteNICA DEL TEXTO COMPLETO iv
DEDICATORIA v
AGRADECIMIENTO vi
1 TIacuteTULO 7
2 RESUMEN 8
3 INTRODUCCIOacuteN 10
4 REVISIOacuteN DE LA LITERATURA 13
41 Poliacutetica Puacuteblica 13
42 Ciclo de la Poliacutetica Puacuteblica 15
421 Construccioacuten de problemas y Agenda Puacuteblica 15
422 Formulacioacuten de soluciones y decisioacuten 17
423 Implementacioacuten 18
424 Evaluacioacuten 19
43 Modelo de medicioacuten de impacto 29
431 Experimental 30
432 Cuasi-experimental 31
433 No Experimental 32
44 Habitad y Vivienda 33
45 Misioacuten Solidaria Manuela Espejo 34
451 Programa de vivienda Manuela Espejo 35
46 Plan Nacional para el Buen Vivir 37
461 Objetivos 38
47 Condiciones de vida de vida 39
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 41
79
6 RESULTADOS 44
61 Identificacioacuten de Metodologiacuteas aplicables para la evaluacioacuten del
programa de vivienda Manuela Espejo bajo un enfoque del buen vivir 44
62 Factores que influyen en las condiciones de vida de los beneficiarios del
programa de vivienda Manuela Espejo 44
63 Condiciones de vida previa y posterior al beneficio del programa de
vivienda Manuela Espejo 45
64 Impacto en el Buen Vivir de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo 54
7 DISCUSIOacuteN 57
71 Metodologiacuteas aplicables 57
72 Factores de las condiciones de vida 59
73 Condiciones de vida 60
74 El Buen Vivir 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
10 BIBLIOGRAFIacuteA 67
11 ANEXOS 71
73
74
Anexo 3
ENCUESTA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
Encuesta para identificar los efectos generados por el programa de vivienda Manuela Espejo en el
Buen Vivir de Los Beneficiarios del cantoacuten Loja Sentildeores beneficiarios jefes de hogar entre otros
solicito comedidamente contestar la presente encuesta informacioacuten que es confidencial y con fines
exclusivamente acadeacutemicos misma que serviraacute para la elaboracioacuten de mi tesis de grado en la
Universidad Nacional de Loja
IDENTIFICACIOacuteN
Apellidos de la persona con discapacidad helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Nombres de la persona con discapacidad helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Apellidos y nombre de la persona responsable helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Direccioacuten helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Teleacutefonohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
El la cabeza de familia es discapacitado Si No
ENCUESTA PARA LA PERSONA CABEZA DE FAMILIA
COMPOSICION FAMILIAR Y CARACTERISTICAS DE LA VIVIENDA
Edad del cabeza de familia helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Sexo del cabeza de familia M F
Cuaacutentas familias habitan en la
vivienda
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
Menos de 18
De 18 a 65
Mayor de 65
Nuacutemero de personas por
dormitorio
Situacioacuten laboral de la persona cabeza de familia
Trabajo remunerado PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
Trabaja por cuenta
propia
Si No
Ocupado contrato fijo Si No
Ocupado contrato
temporal
Si No
Desempleado Si No
Ocupacioacuten no
remunerada
Labores del Hogar Si No
75
Estudiante Si No
Otra Si No
Otras fuentes de
ingreso
Jubilado Si No
Otra Si No
Sobre la vivienda PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Superficie uacutetil de la
vivienda
40 m2 ndash 100m2
Nuacutemero de metros
cuadrados por
persona (caacutelculo)
caacutelculo
Nuacutemero de antildeos de
residencia en la
vivienda
2-4-6
Reacutegimen de tenencia
del terreno -
propiedad
Propiedad total
propiedad horizontal
de un familiar
otra
Satisfaccioacuten con la vivienda
Satisfaccioacuten
Entorno
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO POSIBILIDADES
Satisfaccioacuten con la
vivienda
Muy satisfecho
satisfecho poco
satisfecho
Insatisfecho
Servicios Puacuteblicos Si No Califique 1-5
Agua Potable
Saneamiento
Ambiental
Si No Califique 1-5
Alcantarillado
Pluvial
Si No Califique 1-5
Alcantarillado
Sanitario
Si No Califique 1-5
Caja de revisioacuten Si No Califique 1-5
Pozo Seacuteptico Si No Califique 1-5
Recoleccioacuten de
basura
Si No Califique 1-5
Alumbrado puacuteblico Si No Califique 1-5
Entorno
Viacuteas pavimentadas Si No Califique 1-5
Iglesia Si No Califique 1-5
Banco Si No Califique 1-5
Estacioacuten de policiacutea Si No Califique 1-5
Escuela Si No Califique 1-5
Farmacia Si No Califique 1-5
76
Centro de salud
Doctor General Si No Califique 1-5
Odontoacutelogo Si No Califique 1-5
Pediatra Si No Califique 1-5
Enfermeriacutea Si No Califique 1-5
Aacutereas verdes
Cancha Uso muacuteltiple Si No Califique 1-5
Juegos Si No Califique 1-5
Sede social Si No
Mercado Si No Califique 1-5
Otra
Necesidades familiares de vivienda
Solucioacuten de
Necesidades
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Estaacute satisfecho con
las adecuaciones
realizadas para la
persona con
discapacidad
Si No Califique 1-5
Necesita nuevas
adecuaciones
Si No Cuaacuteles
Confort
Teacutermico Si No Califique 1-5
Acuacutestico Si No Califique 1-5
Lumiacutenico Si No Califique 1-5
Ventilacioacuten Si No Califique 1-5
Sobre el Programa de vivienda Manuela Espejo
SOBRE EL PVME PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR
AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Cuanto considera usted
que la vivienda satisface
las necesidades de la
persona con
discapacidad
Califique 1-5
Cuan valoradas fueron
sus necesidades por
parte del programa de
vivienda Manuela
Espejo
Califique 1-5
Que tan claras fueron
las comunicaciones del
programa de vivienda
Manuela Espejo con
usted
Califique 1-5
Califique el
cumplimiento de los
plazos
Califique 1-5
El programa de vivienda SI No Califique 1-5
77
Manuela Espejo
cumplioacute con lo
ofertado
El programa de vivienda
Manuela Espejo Brindoacute
respuestas adecuadas a
sus consultas
SI No Califique 1-5
Que tan informado
sobre el progreso lo
mantuvieron
Califique 1-5
El programa de vivienda
Manuela Espejo
cometioacute errores en el
transcurso del mismo
SI No Cuaacuteles
Califique el
profesionalismo de
quienes conforman el
programa de vivienda
Manuela Espejo
Califique 1-5
MEJORAMIENTO
El PVME mejoroacute su
bienestar
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
felicidad
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
El PVME aumentoacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
Econoacutemico
Sus ingresos son
Sus gastos son
Usted ahorra con la
adquisicioacuten de la
vivienda
Si No Califique 1-5
78
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS POR PARTE DEL AUTOR PARA
LA CONSULTA REPRODUCCIOacuteN PARCIAL O TOTAL Y PUBLICACIOacuteN
ELECTROacuteNICA DEL TEXTO COMPLETO iv
DEDICATORIA v
AGRADECIMIENTO vi
1 TIacuteTULO 7
2 RESUMEN 8
3 INTRODUCCIOacuteN 10
4 REVISIOacuteN DE LA LITERATURA 13
41 Poliacutetica Puacuteblica 13
42 Ciclo de la Poliacutetica Puacuteblica 15
421 Construccioacuten de problemas y Agenda Puacuteblica 15
422 Formulacioacuten de soluciones y decisioacuten 17
423 Implementacioacuten 18
424 Evaluacioacuten 19
43 Modelo de medicioacuten de impacto 29
431 Experimental 30
432 Cuasi-experimental 31
433 No Experimental 32
44 Habitad y Vivienda 33
45 Misioacuten Solidaria Manuela Espejo 34
451 Programa de vivienda Manuela Espejo 35
46 Plan Nacional para el Buen Vivir 37
461 Objetivos 38
47 Condiciones de vida de vida 39
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 41
79
6 RESULTADOS 44
61 Identificacioacuten de Metodologiacuteas aplicables para la evaluacioacuten del
programa de vivienda Manuela Espejo bajo un enfoque del buen vivir 44
62 Factores que influyen en las condiciones de vida de los beneficiarios del
programa de vivienda Manuela Espejo 44
63 Condiciones de vida previa y posterior al beneficio del programa de
vivienda Manuela Espejo 45
64 Impacto en el Buen Vivir de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo 54
7 DISCUSIOacuteN 57
71 Metodologiacuteas aplicables 57
72 Factores de las condiciones de vida 59
73 Condiciones de vida 60
74 El Buen Vivir 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
10 BIBLIOGRAFIacuteA 67
11 ANEXOS 71
74
Anexo 3
ENCUESTA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
Encuesta para identificar los efectos generados por el programa de vivienda Manuela Espejo en el
Buen Vivir de Los Beneficiarios del cantoacuten Loja Sentildeores beneficiarios jefes de hogar entre otros
solicito comedidamente contestar la presente encuesta informacioacuten que es confidencial y con fines
exclusivamente acadeacutemicos misma que serviraacute para la elaboracioacuten de mi tesis de grado en la
Universidad Nacional de Loja
IDENTIFICACIOacuteN
Apellidos de la persona con discapacidad helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Nombres de la persona con discapacidad helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Apellidos y nombre de la persona responsable helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Direccioacuten helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Teleacutefonohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
El la cabeza de familia es discapacitado Si No
ENCUESTA PARA LA PERSONA CABEZA DE FAMILIA
COMPOSICION FAMILIAR Y CARACTERISTICAS DE LA VIVIENDA
Edad del cabeza de familia helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Sexo del cabeza de familia M F
Cuaacutentas familias habitan en la
vivienda
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
Menos de 18
De 18 a 65
Mayor de 65
Nuacutemero de personas por
dormitorio
Situacioacuten laboral de la persona cabeza de familia
Trabajo remunerado PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
Trabaja por cuenta
propia
Si No
Ocupado contrato fijo Si No
Ocupado contrato
temporal
Si No
Desempleado Si No
Ocupacioacuten no
remunerada
Labores del Hogar Si No
75
Estudiante Si No
Otra Si No
Otras fuentes de
ingreso
Jubilado Si No
Otra Si No
Sobre la vivienda PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Superficie uacutetil de la
vivienda
40 m2 ndash 100m2
Nuacutemero de metros
cuadrados por
persona (caacutelculo)
caacutelculo
Nuacutemero de antildeos de
residencia en la
vivienda
2-4-6
Reacutegimen de tenencia
del terreno -
propiedad
Propiedad total
propiedad horizontal
de un familiar
otra
Satisfaccioacuten con la vivienda
Satisfaccioacuten
Entorno
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO POSIBILIDADES
Satisfaccioacuten con la
vivienda
Muy satisfecho
satisfecho poco
satisfecho
Insatisfecho
Servicios Puacuteblicos Si No Califique 1-5
Agua Potable
Saneamiento
Ambiental
Si No Califique 1-5
Alcantarillado
Pluvial
Si No Califique 1-5
Alcantarillado
Sanitario
Si No Califique 1-5
Caja de revisioacuten Si No Califique 1-5
Pozo Seacuteptico Si No Califique 1-5
Recoleccioacuten de
basura
Si No Califique 1-5
Alumbrado puacuteblico Si No Califique 1-5
Entorno
Viacuteas pavimentadas Si No Califique 1-5
Iglesia Si No Califique 1-5
Banco Si No Califique 1-5
Estacioacuten de policiacutea Si No Califique 1-5
Escuela Si No Califique 1-5
Farmacia Si No Califique 1-5
76
Centro de salud
Doctor General Si No Califique 1-5
Odontoacutelogo Si No Califique 1-5
Pediatra Si No Califique 1-5
Enfermeriacutea Si No Califique 1-5
Aacutereas verdes
Cancha Uso muacuteltiple Si No Califique 1-5
Juegos Si No Califique 1-5
Sede social Si No
Mercado Si No Califique 1-5
Otra
Necesidades familiares de vivienda
Solucioacuten de
Necesidades
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Estaacute satisfecho con
las adecuaciones
realizadas para la
persona con
discapacidad
Si No Califique 1-5
Necesita nuevas
adecuaciones
Si No Cuaacuteles
Confort
Teacutermico Si No Califique 1-5
Acuacutestico Si No Califique 1-5
Lumiacutenico Si No Califique 1-5
Ventilacioacuten Si No Califique 1-5
Sobre el Programa de vivienda Manuela Espejo
SOBRE EL PVME PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR
AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Cuanto considera usted
que la vivienda satisface
las necesidades de la
persona con
discapacidad
Califique 1-5
Cuan valoradas fueron
sus necesidades por
parte del programa de
vivienda Manuela
Espejo
Califique 1-5
Que tan claras fueron
las comunicaciones del
programa de vivienda
Manuela Espejo con
usted
Califique 1-5
Califique el
cumplimiento de los
plazos
Califique 1-5
El programa de vivienda SI No Califique 1-5
77
Manuela Espejo
cumplioacute con lo
ofertado
El programa de vivienda
Manuela Espejo Brindoacute
respuestas adecuadas a
sus consultas
SI No Califique 1-5
Que tan informado
sobre el progreso lo
mantuvieron
Califique 1-5
El programa de vivienda
Manuela Espejo
cometioacute errores en el
transcurso del mismo
SI No Cuaacuteles
Califique el
profesionalismo de
quienes conforman el
programa de vivienda
Manuela Espejo
Califique 1-5
MEJORAMIENTO
El PVME mejoroacute su
bienestar
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
felicidad
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
El PVME aumentoacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
Econoacutemico
Sus ingresos son
Sus gastos son
Usted ahorra con la
adquisicioacuten de la
vivienda
Si No Califique 1-5
78
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS POR PARTE DEL AUTOR PARA
LA CONSULTA REPRODUCCIOacuteN PARCIAL O TOTAL Y PUBLICACIOacuteN
ELECTROacuteNICA DEL TEXTO COMPLETO iv
DEDICATORIA v
AGRADECIMIENTO vi
1 TIacuteTULO 7
2 RESUMEN 8
3 INTRODUCCIOacuteN 10
4 REVISIOacuteN DE LA LITERATURA 13
41 Poliacutetica Puacuteblica 13
42 Ciclo de la Poliacutetica Puacuteblica 15
421 Construccioacuten de problemas y Agenda Puacuteblica 15
422 Formulacioacuten de soluciones y decisioacuten 17
423 Implementacioacuten 18
424 Evaluacioacuten 19
43 Modelo de medicioacuten de impacto 29
431 Experimental 30
432 Cuasi-experimental 31
433 No Experimental 32
44 Habitad y Vivienda 33
45 Misioacuten Solidaria Manuela Espejo 34
451 Programa de vivienda Manuela Espejo 35
46 Plan Nacional para el Buen Vivir 37
461 Objetivos 38
47 Condiciones de vida de vida 39
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 41
79
6 RESULTADOS 44
61 Identificacioacuten de Metodologiacuteas aplicables para la evaluacioacuten del
programa de vivienda Manuela Espejo bajo un enfoque del buen vivir 44
62 Factores que influyen en las condiciones de vida de los beneficiarios del
programa de vivienda Manuela Espejo 44
63 Condiciones de vida previa y posterior al beneficio del programa de
vivienda Manuela Espejo 45
64 Impacto en el Buen Vivir de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo 54
7 DISCUSIOacuteN 57
71 Metodologiacuteas aplicables 57
72 Factores de las condiciones de vida 59
73 Condiciones de vida 60
74 El Buen Vivir 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
10 BIBLIOGRAFIacuteA 67
11 ANEXOS 71
75
Estudiante Si No
Otra Si No
Otras fuentes de
ingreso
Jubilado Si No
Otra Si No
Sobre la vivienda PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Superficie uacutetil de la
vivienda
40 m2 ndash 100m2
Nuacutemero de metros
cuadrados por
persona (caacutelculo)
caacutelculo
Nuacutemero de antildeos de
residencia en la
vivienda
2-4-6
Reacutegimen de tenencia
del terreno -
propiedad
Propiedad total
propiedad horizontal
de un familiar
otra
Satisfaccioacuten con la vivienda
Satisfaccioacuten
Entorno
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO POSIBILIDADES
Satisfaccioacuten con la
vivienda
Muy satisfecho
satisfecho poco
satisfecho
Insatisfecho
Servicios Puacuteblicos Si No Califique 1-5
Agua Potable
Saneamiento
Ambiental
Si No Califique 1-5
Alcantarillado
Pluvial
Si No Califique 1-5
Alcantarillado
Sanitario
Si No Califique 1-5
Caja de revisioacuten Si No Califique 1-5
Pozo Seacuteptico Si No Califique 1-5
Recoleccioacuten de
basura
Si No Califique 1-5
Alumbrado puacuteblico Si No Califique 1-5
Entorno
Viacuteas pavimentadas Si No Califique 1-5
Iglesia Si No Califique 1-5
Banco Si No Califique 1-5
Estacioacuten de policiacutea Si No Califique 1-5
Escuela Si No Califique 1-5
Farmacia Si No Califique 1-5
76
Centro de salud
Doctor General Si No Califique 1-5
Odontoacutelogo Si No Califique 1-5
Pediatra Si No Califique 1-5
Enfermeriacutea Si No Califique 1-5
Aacutereas verdes
Cancha Uso muacuteltiple Si No Califique 1-5
Juegos Si No Califique 1-5
Sede social Si No
Mercado Si No Califique 1-5
Otra
Necesidades familiares de vivienda
Solucioacuten de
Necesidades
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Estaacute satisfecho con
las adecuaciones
realizadas para la
persona con
discapacidad
Si No Califique 1-5
Necesita nuevas
adecuaciones
Si No Cuaacuteles
Confort
Teacutermico Si No Califique 1-5
Acuacutestico Si No Califique 1-5
Lumiacutenico Si No Califique 1-5
Ventilacioacuten Si No Califique 1-5
Sobre el Programa de vivienda Manuela Espejo
SOBRE EL PVME PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR
AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Cuanto considera usted
que la vivienda satisface
las necesidades de la
persona con
discapacidad
Califique 1-5
Cuan valoradas fueron
sus necesidades por
parte del programa de
vivienda Manuela
Espejo
Califique 1-5
Que tan claras fueron
las comunicaciones del
programa de vivienda
Manuela Espejo con
usted
Califique 1-5
Califique el
cumplimiento de los
plazos
Califique 1-5
El programa de vivienda SI No Califique 1-5
77
Manuela Espejo
cumplioacute con lo
ofertado
El programa de vivienda
Manuela Espejo Brindoacute
respuestas adecuadas a
sus consultas
SI No Califique 1-5
Que tan informado
sobre el progreso lo
mantuvieron
Califique 1-5
El programa de vivienda
Manuela Espejo
cometioacute errores en el
transcurso del mismo
SI No Cuaacuteles
Califique el
profesionalismo de
quienes conforman el
programa de vivienda
Manuela Espejo
Califique 1-5
MEJORAMIENTO
El PVME mejoroacute su
bienestar
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
felicidad
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
El PVME aumentoacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
Econoacutemico
Sus ingresos son
Sus gastos son
Usted ahorra con la
adquisicioacuten de la
vivienda
Si No Califique 1-5
78
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS POR PARTE DEL AUTOR PARA
LA CONSULTA REPRODUCCIOacuteN PARCIAL O TOTAL Y PUBLICACIOacuteN
ELECTROacuteNICA DEL TEXTO COMPLETO iv
DEDICATORIA v
AGRADECIMIENTO vi
1 TIacuteTULO 7
2 RESUMEN 8
3 INTRODUCCIOacuteN 10
4 REVISIOacuteN DE LA LITERATURA 13
41 Poliacutetica Puacuteblica 13
42 Ciclo de la Poliacutetica Puacuteblica 15
421 Construccioacuten de problemas y Agenda Puacuteblica 15
422 Formulacioacuten de soluciones y decisioacuten 17
423 Implementacioacuten 18
424 Evaluacioacuten 19
43 Modelo de medicioacuten de impacto 29
431 Experimental 30
432 Cuasi-experimental 31
433 No Experimental 32
44 Habitad y Vivienda 33
45 Misioacuten Solidaria Manuela Espejo 34
451 Programa de vivienda Manuela Espejo 35
46 Plan Nacional para el Buen Vivir 37
461 Objetivos 38
47 Condiciones de vida de vida 39
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 41
79
6 RESULTADOS 44
61 Identificacioacuten de Metodologiacuteas aplicables para la evaluacioacuten del
programa de vivienda Manuela Espejo bajo un enfoque del buen vivir 44
62 Factores que influyen en las condiciones de vida de los beneficiarios del
programa de vivienda Manuela Espejo 44
63 Condiciones de vida previa y posterior al beneficio del programa de
vivienda Manuela Espejo 45
64 Impacto en el Buen Vivir de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo 54
7 DISCUSIOacuteN 57
71 Metodologiacuteas aplicables 57
72 Factores de las condiciones de vida 59
73 Condiciones de vida 60
74 El Buen Vivir 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
10 BIBLIOGRAFIacuteA 67
11 ANEXOS 71
76
Centro de salud
Doctor General Si No Califique 1-5
Odontoacutelogo Si No Califique 1-5
Pediatra Si No Califique 1-5
Enfermeriacutea Si No Califique 1-5
Aacutereas verdes
Cancha Uso muacuteltiple Si No Califique 1-5
Juegos Si No Califique 1-5
Sede social Si No
Mercado Si No Califique 1-5
Otra
Necesidades familiares de vivienda
Solucioacuten de
Necesidades
PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Estaacute satisfecho con
las adecuaciones
realizadas para la
persona con
discapacidad
Si No Califique 1-5
Necesita nuevas
adecuaciones
Si No Cuaacuteles
Confort
Teacutermico Si No Califique 1-5
Acuacutestico Si No Califique 1-5
Lumiacutenico Si No Califique 1-5
Ventilacioacuten Si No Califique 1-5
Sobre el Programa de vivienda Manuela Espejo
SOBRE EL PVME PREVIO AL
BENEFICIO
POSTERIOR
AL
BENEFICIO
POSIBILIDADES
Cuanto considera usted
que la vivienda satisface
las necesidades de la
persona con
discapacidad
Califique 1-5
Cuan valoradas fueron
sus necesidades por
parte del programa de
vivienda Manuela
Espejo
Califique 1-5
Que tan claras fueron
las comunicaciones del
programa de vivienda
Manuela Espejo con
usted
Califique 1-5
Califique el
cumplimiento de los
plazos
Califique 1-5
El programa de vivienda SI No Califique 1-5
77
Manuela Espejo
cumplioacute con lo
ofertado
El programa de vivienda
Manuela Espejo Brindoacute
respuestas adecuadas a
sus consultas
SI No Califique 1-5
Que tan informado
sobre el progreso lo
mantuvieron
Califique 1-5
El programa de vivienda
Manuela Espejo
cometioacute errores en el
transcurso del mismo
SI No Cuaacuteles
Califique el
profesionalismo de
quienes conforman el
programa de vivienda
Manuela Espejo
Califique 1-5
MEJORAMIENTO
El PVME mejoroacute su
bienestar
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
felicidad
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
El PVME aumentoacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
Econoacutemico
Sus ingresos son
Sus gastos son
Usted ahorra con la
adquisicioacuten de la
vivienda
Si No Califique 1-5
78
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS POR PARTE DEL AUTOR PARA
LA CONSULTA REPRODUCCIOacuteN PARCIAL O TOTAL Y PUBLICACIOacuteN
ELECTROacuteNICA DEL TEXTO COMPLETO iv
DEDICATORIA v
AGRADECIMIENTO vi
1 TIacuteTULO 7
2 RESUMEN 8
3 INTRODUCCIOacuteN 10
4 REVISIOacuteN DE LA LITERATURA 13
41 Poliacutetica Puacuteblica 13
42 Ciclo de la Poliacutetica Puacuteblica 15
421 Construccioacuten de problemas y Agenda Puacuteblica 15
422 Formulacioacuten de soluciones y decisioacuten 17
423 Implementacioacuten 18
424 Evaluacioacuten 19
43 Modelo de medicioacuten de impacto 29
431 Experimental 30
432 Cuasi-experimental 31
433 No Experimental 32
44 Habitad y Vivienda 33
45 Misioacuten Solidaria Manuela Espejo 34
451 Programa de vivienda Manuela Espejo 35
46 Plan Nacional para el Buen Vivir 37
461 Objetivos 38
47 Condiciones de vida de vida 39
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 41
79
6 RESULTADOS 44
61 Identificacioacuten de Metodologiacuteas aplicables para la evaluacioacuten del
programa de vivienda Manuela Espejo bajo un enfoque del buen vivir 44
62 Factores que influyen en las condiciones de vida de los beneficiarios del
programa de vivienda Manuela Espejo 44
63 Condiciones de vida previa y posterior al beneficio del programa de
vivienda Manuela Espejo 45
64 Impacto en el Buen Vivir de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo 54
7 DISCUSIOacuteN 57
71 Metodologiacuteas aplicables 57
72 Factores de las condiciones de vida 59
73 Condiciones de vida 60
74 El Buen Vivir 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
10 BIBLIOGRAFIacuteA 67
11 ANEXOS 71
77
Manuela Espejo
cumplioacute con lo
ofertado
El programa de vivienda
Manuela Espejo Brindoacute
respuestas adecuadas a
sus consultas
SI No Califique 1-5
Que tan informado
sobre el progreso lo
mantuvieron
Califique 1-5
El programa de vivienda
Manuela Espejo
cometioacute errores en el
transcurso del mismo
SI No Cuaacuteles
Califique el
profesionalismo de
quienes conforman el
programa de vivienda
Manuela Espejo
Califique 1-5
MEJORAMIENTO
El PVME mejoroacute su
bienestar
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
felicidad
SI No Califique 1-5
El PVME mejoroacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
El PVME aumentoacute su
capacidad de ahorro
SI No Califique 1-5
Econoacutemico
Sus ingresos son
Sus gastos son
Usted ahorra con la
adquisicioacuten de la
vivienda
Si No Califique 1-5
78
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS POR PARTE DEL AUTOR PARA
LA CONSULTA REPRODUCCIOacuteN PARCIAL O TOTAL Y PUBLICACIOacuteN
ELECTROacuteNICA DEL TEXTO COMPLETO iv
DEDICATORIA v
AGRADECIMIENTO vi
1 TIacuteTULO 7
2 RESUMEN 8
3 INTRODUCCIOacuteN 10
4 REVISIOacuteN DE LA LITERATURA 13
41 Poliacutetica Puacuteblica 13
42 Ciclo de la Poliacutetica Puacuteblica 15
421 Construccioacuten de problemas y Agenda Puacuteblica 15
422 Formulacioacuten de soluciones y decisioacuten 17
423 Implementacioacuten 18
424 Evaluacioacuten 19
43 Modelo de medicioacuten de impacto 29
431 Experimental 30
432 Cuasi-experimental 31
433 No Experimental 32
44 Habitad y Vivienda 33
45 Misioacuten Solidaria Manuela Espejo 34
451 Programa de vivienda Manuela Espejo 35
46 Plan Nacional para el Buen Vivir 37
461 Objetivos 38
47 Condiciones de vida de vida 39
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 41
79
6 RESULTADOS 44
61 Identificacioacuten de Metodologiacuteas aplicables para la evaluacioacuten del
programa de vivienda Manuela Espejo bajo un enfoque del buen vivir 44
62 Factores que influyen en las condiciones de vida de los beneficiarios del
programa de vivienda Manuela Espejo 44
63 Condiciones de vida previa y posterior al beneficio del programa de
vivienda Manuela Espejo 45
64 Impacto en el Buen Vivir de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo 54
7 DISCUSIOacuteN 57
71 Metodologiacuteas aplicables 57
72 Factores de las condiciones de vida 59
73 Condiciones de vida 60
74 El Buen Vivir 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
10 BIBLIOGRAFIacuteA 67
11 ANEXOS 71
78
IacuteNDICE
PORTADA i
CERTIFICACIOacuteN ii
AUTORIacuteA iii
CARTA DE AUTORIZACIOacuteN DE TESIS POR PARTE DEL AUTOR PARA
LA CONSULTA REPRODUCCIOacuteN PARCIAL O TOTAL Y PUBLICACIOacuteN
ELECTROacuteNICA DEL TEXTO COMPLETO iv
DEDICATORIA v
AGRADECIMIENTO vi
1 TIacuteTULO 7
2 RESUMEN 8
3 INTRODUCCIOacuteN 10
4 REVISIOacuteN DE LA LITERATURA 13
41 Poliacutetica Puacuteblica 13
42 Ciclo de la Poliacutetica Puacuteblica 15
421 Construccioacuten de problemas y Agenda Puacuteblica 15
422 Formulacioacuten de soluciones y decisioacuten 17
423 Implementacioacuten 18
424 Evaluacioacuten 19
43 Modelo de medicioacuten de impacto 29
431 Experimental 30
432 Cuasi-experimental 31
433 No Experimental 32
44 Habitad y Vivienda 33
45 Misioacuten Solidaria Manuela Espejo 34
451 Programa de vivienda Manuela Espejo 35
46 Plan Nacional para el Buen Vivir 37
461 Objetivos 38
47 Condiciones de vida de vida 39
5 MATERIALES Y MEacuteTODOS 41
79
6 RESULTADOS 44
61 Identificacioacuten de Metodologiacuteas aplicables para la evaluacioacuten del
programa de vivienda Manuela Espejo bajo un enfoque del buen vivir 44
62 Factores que influyen en las condiciones de vida de los beneficiarios del
programa de vivienda Manuela Espejo 44
63 Condiciones de vida previa y posterior al beneficio del programa de
vivienda Manuela Espejo 45
64 Impacto en el Buen Vivir de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo 54
7 DISCUSIOacuteN 57
71 Metodologiacuteas aplicables 57
72 Factores de las condiciones de vida 59
73 Condiciones de vida 60
74 El Buen Vivir 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
10 BIBLIOGRAFIacuteA 67
11 ANEXOS 71
79
6 RESULTADOS 44
61 Identificacioacuten de Metodologiacuteas aplicables para la evaluacioacuten del
programa de vivienda Manuela Espejo bajo un enfoque del buen vivir 44
62 Factores que influyen en las condiciones de vida de los beneficiarios del
programa de vivienda Manuela Espejo 44
63 Condiciones de vida previa y posterior al beneficio del programa de
vivienda Manuela Espejo 45
64 Impacto en el Buen Vivir de los beneficiarios del programa de vivienda
Manuela Espejo 54
7 DISCUSIOacuteN 57
71 Metodologiacuteas aplicables 57
72 Factores de las condiciones de vida 59
73 Condiciones de vida 60
74 El Buen Vivir 63
8 CONCLUSIONES 65
9 RECOMENDACIONES 66
10 BIBLIOGRAFIacuteA 67
11 ANEXOS 71
