LA CONTRATACION PUBLICA DE CONSULTORIA

LA NUEVA LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACION PUBLICA

Objeto: Determina principios y normas para regular procedimientos de contratación para:

Adquisición de bienesEjecución de obrasPrestación de servicios, incluso de

consultoría

AMBITO

• Centraliza la contratación pública y somete al Sistema Nacional todos los contratos, con las excepciones que establece la Ley, que realicen:

• los organismos y dependencias de las Funciones del Estado

• Organismos Electorales

• Organismos de Control y Regulación

CONTINUACION

• Función Judicial• Participación Ciudadana• Régimen Seccional Autónomo• Las instituciones creadas por la Constituc. o la ley para

el ejercicio de la potestad estatal o la prestación de servicios públicos o las creadas con el mismo fin, por acto legislativo seccional

• Corporaciones, fundaciones o sociedades civiles: integradas mayoritariamente con uno de los organismos antes señalados o, en general por instituciones del estado, siempre que:

•

CONTINUACION

• posean o administren bienes, fondos, títulos, acciones, participaciones, activos, rentas, utilidades, excedentes, subvenciones y derechos del estado y sus instituciones, inclusive los provenientes de préstamos, donaciones y entregas, si el capital o recursos que se asignen a dichos entes corresponda en el 50% o más al Estado o si el costo del contrato comprende recursos públicos, en más del 50%.

Compañías mercantiles

• Igualmente, se someten al Sistema Nacional de Contratación Pública las compañías mercantiles que posean o administren bienes, fondos, títulos, acciones, participaciones, activos, rentas, utilidades, excedentes, subvenciones y otros derechos del estado o sus Instituciones, inclusive préstamos o donaciones siempre que su capital o recursos se integre en el 50% o más con participación estatal

REGIMEN ESPECIAL (EXCEPCIONES)

• Se someten a las normas que dicte el Presidente de la República en el Reglamento General de la ley los procedimientos precontractuales los siguientes contratos:

• La adquisición de fármacos, incluso IESS;• Los calificadas por el Presidente de la República

como necesarias para la seguridad Interna y externa del estado, a cargo de las FFAA y la Policía Nacional;

Comunicación social, asesoría, obras artístícas, respuestos

• Los que corresponden a actividades de comunicación social, destinadas a informar sobre las acciones del Gobierno Nacional o las entidades contratantes;

• Los de prestación de servicios de asesoría y patrocinio en materia jurídica, requeridas por el Gobierno Nacional o las entidades contratantes;

• Los de ejecución de obras artísticas o literarias;• Los de adquisición de repuestos y accesorios

para mantenimiento de equipos, siempre que no estén en Portal compras públicas.

Transporte y entidades públicas entre si

• Los de transporte de correo interno e internacional, que se rigen por convenios internacionales o normas reglamentarias

• Los que celebren las entidades del sector público entre si, o aquéllas con empresas cuyo capital pertenezca por lo menos en el 50% a entidades de derecho público o subsidiarias o con empresas públicas de los estados de la Comunidad internacional (Subsidiarias: personas jurídicas creadas por empresas estatales o sociedades mercantiles en las que el Estado o sus instituciones tengan capital superior al 50%)

Entidades financieras o de seguros

• Los que celebren entidades financieras o de seguros en las que el Estado o sus instituciones sean accionistas únicos o mayoritarios las que celebren las empresas subsidiarias exclusivamente para actividades específicas en sectores estratégicos definidos por el respectivo Ministerio.

Contratos financiados con prestamos y cooperación internacional

• Las contrataciones financiadas con fondos de organismos multilaterales de crédito o con fondos reembolsables o no reembolsables con financiamiento de gobierno a gobierno u organismos internacionales de cooperación, se observa lo previsto en los respectivos convenios

PRINCIPIOS

• Legalidad, trato justo, igualdad, calidad, vigencia tecnológica, oportunidad, concurrencia, transparencia, publicidad y participación nacional

• Los procedimientos evidencian la publicidad, la intención de dar transparencia, la obligación de privilegiar la participación nacional

DEFINICIONES

• Bienes y servicios normalizados: sus características están homologadas y catalogadas y se publican en el Portal (wwwcompraspublicas.gov.ec para la contratación directa

• Consultor: persona natural o jurídica facultada para proveer servicios de consultoría

• Mejor costo en normalizados: oferta que cumple requerimientos técnicos y precio más bajo; en no normalizados, que ofrezca mejores condiciones presentes y futuras

Mejor costo en c.onsultoría

• Mejor costo en consultoría: Criterio de calidad y costo. Se adjudica por ponderación que está previamente determinada en los pliegos

• En ningún caso el costo tendrá un porcentaje de incidencia mayor al 20%. Se privilegia la oferta técnica

• Servicios de apoyo a la consultoría: los que no implican dictamen o juicio profesional especializado (contabilidad, cartografía, etc.)

Pliegos. Portal compraspúblicas

• Pliegos. Documentos precontractuales elaborados para cada procedimiento

• Portal compras públicas Sistema Informático Oficial de Contratación Pública del Estado

• Presupuesto Referencial: Monto del objeto de la contratación determinado por la entidad contratante, al inicio del proceso precontractual

• Proveedor: Persona inscrita en el RUP, habilitada para proveer bienes, ejecutar obras o prestar servicios, inclusive consultoría

SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACION PUBLICA

• Es el conjunto de principios, normas, procedimientos, mecanismos y relaciones organizadas para el planeamiento, programación, presupuestos, control, de administración y ejecución de contrataciones realizadas por entidades contratantes.

ORGANOS COMPETENTES Y OBJETIVOS

• Organismo Rector: Instituto Nacional de Contratación Pública

• Organismos contratantes, que realicen la planificación, presupuestos, control contratación.

• Objetivos: transparencia• Promover participación de micro y medianas

empresas• Mantener sujeción de contratación pública a

Sistemas de planificación y Presupuesto del Gobierno central y de Organismos seccionales

Objetivos

• Modernizar procesos de contratación,

• Garantizar permanencia del sistema de control del gasto público,

• Implantar el sistema intensivo y articulado entre los entes que conforman el Sistema Nacional de Contratación Pública.

• Fases de la contratación: precontractual, ejecución y evaluación

HERRAMIENTAS DEL SISTEMARegistro Unico de Proveedores RUP

• RUP: Sistema de información y habilitación de personas con capacidad para contratar. Base de datos de todos los proveedores, inclusive de consultoría habilitados. Está en el Portal COMPRASPUBLICAS.

• El RUP es administrado por el Instituto Nacional de Contratación Pública La inscripción en el RUP es requisito para participar en procedimientos de contratación y para contratar

• (Excepto oferentes de procesos de menor cuantía, que se inscriben al contratar)

REGISTRO UNICO DE PROVEEDORES RUP

• Sistema público de información y habilitación de personas naturales y jurídicas, nacionales y extranjeras, con capacidad para contratar.

• Información es pública y está en el Portal de COMPRASPUBLICAS y es la unica oficial para oferentes o proveedores.

• Es requisito indispensable para participar en contratos regulados por la Ley del Sistema Nacional de Contratación Pública. Solo los contratistas de procesos de menor cuantía no están obligados antes, pero deben inscribirse para firmar el contrato.

SUSPENSION DEL RUP

• Causas de suspensión• A los contratistas incumplidos por 5 años• A los adjudicatarios fallidos, por 3 años• Por no actualizar la información en el RUP y hasta que

actualice• Los consultores declarados responsables, según artículo

100, incisos 2 y 3 (Si por causa de los estudios de los consultores ocurrieren perjuicios técnicos o económicos en la ejecución, responden hasta 5 años)

• Suspensión definitiva si proveedor entrega información adulterada, declarada como tal en sentencia ejecutoriada. Rehabilitación es automática.

SISTEMA INFORMATICO COMPRAS PUBLICAS

• Es el Sistema Oficial de compras Públicas, obligatorio para todas las entidades determinadas en Art. 1 Ley.

• Contiene: RUP: Catálogo electrónico, listado de instituciones y contratistas;

• Informes de entidades contratantes, estadísticas; lista de contratistas incumplidos; información sobre estado de contrataciones. (único medio para todo procedimiento electrónico relacionados con procesos de contratación pública)

Normas comunes a todos los procedimientos:

• Plan Anual de Contratación con el presupuesto respectivo y acorde con Plan Nacional de Desarrollo y Presupuesto Est.

• Es publicado anualmente en página web de la institución e interopera con Portal COMPRAS PUBLICAS. Las reformas también debe ser publicadas.

Estudios

• Antes de iniciar P. Precontractual la entidad tendrá:• estudios, diseños completos, definitivos y actualizados,

especificaciones técnicas aprobadas, en armonía con Plan Anual de Contratación

• Estudios incluyen: • Análisis de desagregación tecnológica o de compra de

inclusión que determinen proporción mínima de participación nacional o local

• Responsabilidad solidaria de la máxima autoridad y funcionarios y consultores que hayan elaborado estudios por resultados y eventuales perjuicios

PRESUPUESTO Y PARTICIPACION NACIONAL

• Antes de convocatoria debe certificar disponibilidad presupuestaria y existencia presente o futura de recursos

• Participación nacional: Constará en los Pliegos criterios de valoración que promuevan participación local y nacional, mediante margen de preferencia para proveedores de origen local o nacional

Asociación para ofertar

• Asociación: Oferentes pueden presentarse individualmente o asociados o con compromiso de asociación o consorcio

• En consultoría, la participación extranjera se limitará a actividades o áreas en cuyos componentes parciales o totales no no hay capacidad técnica o experiencia de la consultoría nacional, según determine el INCP

Modelos obligatorios y compras corporativas

• Los modelos o formatos de documentos precontractuales y documentación mínima para dicha fase y para los contratos, serán elaborados por el INCP, con asesoría de la Procuraduría y la Contraloría.

• El trámite se hace de preferencia usando herramientas informáticas

• Compras corporativas: Mediante convenios institucionales para realizar un procedimiento de selección único, de acuerdo con lo que establece la Ley. Los contratos se celebran individualmente con cada entidad y el contratista adjudicado

Vigencia de la oferta

• Por el tiempo que conste en Pliegos precontractuales. De no preverse se entiende que están vigente hasta la firma del contrato respectivo. Se puede prorrogar el plazo previsto por disposición de la entidad contratante.

Divulgación, inscripción,

• Los pliegos contienen información técnica, económica y legal para participar en un proceso, inclusive consultoría.Tales como planos, estudios, especificaciones técnicas, condiciones económicas, legales y contractuales.

• Los Pliegos son públicos y gratuitos a través del Portal COMPRASPUBLICAS

• Los procesos son gratuitos. Solo el adjudicatario pagará a la entidad los costos de levantamiento de textos, reproduccion y edición de los pliegos

Aclaraciones y modificación de pliegos

• Los interesados pueden pedir aclaraciones, en plazos determinados. Las preguntas, las aclaraciones, las respuestas y las modificaciones se publicarán en el Portal COMPRAS PUBLICAS, según los plazos y procedimientos que establezcan los Pliegos, inclusive para convalidación de errores de forma de la oferta

ADJUDICACION Y DECLARATORIA DE PROCEDIMIENTO DESIERTO

• La máxima autoridad de la institución convocante adjudicará el contrato al oferente cuya propuesta represente el mejor costo, según definiciones para bienes y servicios normalizados, no normalizados y consultoría

• Procedimiento desierto. Total o parcial• Por: Incumplimiento de condiciones; por causas

imputables al adjudicatario (fallido); por no convenir a intereses nacionales o institucionales. Efecto: cancelación del proceso y archivo o reapertura

Cancelación del procedimiento

• Hasta 24 horas antes de presentación de ofertas, por: No persistir necesidad de bien o servicio (archivo)

• Por necesidad de reforma sustancial que cambie objeto de la contratación (Reapertura)

• Violación sustancial de procedimiento.• La entidad contratante debe formar y

mantener expediente de contratación

CONTRATACION DE CONSULTORIA

• La consultoría implica la prestación de servicios especializados NO normalizados, cuyo objeto es identificar, auditar, planificar, elaborar, evaluar estudios de proyectos de desarrollo, en niveles de prefactibilidad, factibilidad, diseño y operación.Además: supervisión, fiscalización, auditoría y evaluación de proyectos ex-ante y expost, desarrollo de software, asesoría, asistencia técnica, consultoría legal, elaboración de estudios económicos, financieros, auditoría e investigación.

•

SERVICIOS DE APOYO A LA CONSULTORÍA

• Sonservicios auxiliares que no implican dictamen o juicio profesional especializado, tales como cartografía, contabilidad, procesamiento de datos, etc.

DE LOS CONSULTORES

• Consultores: personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras, que se inscriban en RUP (que estén habilitadas para participar)

• Personas naturales que pueden ejercer consultoría: título profesional, por lo menos de 3er nivel, conferido por institución de educación superior del Ecuador o del extranjero reconocido en el país. Los consultores individuales extranjeros, cuyos títulos no están registrados en Ecuador, que celebren contratos de hasta 6 meses deben presentar título profesional conferido por entidad de E. Superior extranjera

Personas jurídicas consultoras

• Nacional: Deben constituirse según Ley de Compañías y tener incluido en objeto social la consultoría

• Las personas jurídicas extranjeras deben demostrar que en su país de origen están facultadas para ejercer consultoría, domiciliarse en Ecuador y registrarse en el RUP.

• Las compañías registradas en el RUP como consultoras, no podrán ejercer en Ecuador otra actividad diferente a la consultoría en el campo que consta en el registro

Universidades y E. Politécnicasfundaciones y corporaciones

• Pueden ejercer consultoría de conformidad con su Estatuto, siempre que tengan relación con temas de investigación o asesorías especializadas puntuales, en las que demuestren su capacidad

• Todas deben demostrar que cuentan con consultores individuales habilitados.

• Los consultores ecuatorianos serán preferentemente contratados , en los porcentajes que determine Reglamento

Montos y tipos de contratación en consultoría

• Contratación directa, cuando el monto del presupuesto referencial es inferior o igual al valor que resulte de multiplicar el coeficiente 0.000002 por el monto del Presupuesto inicial del estado, correspondiente al ejercicio económico. La selección, contratación y adjudicación está a cargo de la entidad contratante, según el procedimiento que prevé el Reglamento.

Participación de consultores extranjeros

• Esta participación se limitará a los servicios, campos, actividades o áreas en cuyos componentes, parcial o totalmente no exista capacidad técnica o experiencia de la consultoría nacional. La certificación de que no existe consultoría nacional certificará el INCP, luego de un proceso de llamamiento público a proveedores nacionales.

CONTINUACION

• . Si dentro de 30 días no se presentan oferentes o los que se presenten no tienen capacidad técnica o experiencia exigidas, el Instituto autorizará a la entidad contratante que abra el concurso para consultores extranjeros. Una vez iniciado el proceso pueden participar consultores nacionales. En general se privilegiará la contratación de profesionales nacionales

PROCESOS: Contratación directa

• Si el presupuesto referencial es igual o inferior al valor que resulte de multiplicar el coeficiente 0.000002 por el monto del presupuesto inicial del Estado, la entidad contratante seleccionará e invitará a un contratista habilitado en el RUP y que reúna los requisitos que constan en los pliegos.

• El consultor invitado recibirá los términos de referencia del trabajo a realizar, los formatos para que consigne la información básica sobre su experiencia, un formato de aclaraciones y excepciones, el de declaración de aceptación del presupuesto referencial y el modelo de contrato. Si el consultor acepta, la entidad puede adjudicar el contrato.

Contratacion mediante lista corta

• Lista corta: procede cuando el Presupuesto Referencial del contrato supera el monto anterior y sea inferior al que resulte de multiplicar el coeficiente 0.000015 por el monto del presupuesto Inicial del estado correspondiente al ejercicio económico. En este caso la entidad contratante invitará a un máximo de 6 y un mínimo de 3 consultores registrados en el RUP, que reunan los requisitos que establezcan los pliegos. La invitación se hará a través del Portal wwwcompraspúblicas.gov.ec

•

Calificación y selección

• La entidad contratante calificará y seleccionará –a través del Portal- al oferente que cumpla con los requisitos y criterios de calidad y de costo previstos en los pliegos. Si hay un solo proponente la oferta será calificada y evaluada y si cumple los requisitos, será adjudicada.

• Si no se presentan ofertas, la entidad puede realizar un nuevo proceso, conformando otra lista corta o convocar a concurso público.

Concurso Público

• Procede cuando el presupuesto referencial sea igual o superior al valor que resulte de multiplicar el coeficiente 0.000015 por el Monto del Presupuesto Inicial del estado, del ejercicio económico correspondiente. La entidad convocará a través del Portal www.compraspúblicas.gov.ec, para que los interesados presenten sus ofertas dentro de un término que establezcan los pliegos, que no será mayor a 30 días. Puede, también convocar por la prensa, si el concurso es de gran magnitud y complejidad o hacer una invitación internacional. En estos casos no es necesaria la inscripción previa en el RUP.

PROCESOS DE SELECCION

• 1. Se efectúan entre consultores iguales: individuales, firmas consultoras u organismos

• 2. El proceso de selección tiene las siguientes etapas:

• Calificación, selección, negociación, adjudicación

De la Comisión Técnica

• Está a cargo del proceso de contratación, salvo el caso de contratación directa.

• La Comisión que estará integrada por:• a) La máxima autoridad o su delegado• b) Un profesional de Derecho de la entidad

contratante• c) Un profesional de la entidad, responsable del

servicio que se contrata. De no contar con el profesional, podrá la entidad contratar una persona idónea o pedir asesoría externa.

Atribuciones de la Comisión Técnica

• Ejecuta la etapa precontractual de los procesos de lista corta y del concurso público, hasta la negociación con el o los consultores oferentes. Concluye su actuación con la presentación del Informe del proceso de evaluación, que incluye la recomenación de adjudicación o la declaratoria de desierto del proceso.

• Luego de que la entidad cuente con la certificación presupuestaria, la Comisión Técnica:

CONTINUACION

• Define el procedimiento a seguir, aprueba el texto de la convocatoria respectiva o invitación y de los textos de los Pliegos del concurso, en base a los modelos del INCP

• Analiza las ofertas y presenta el informe del proceso, dirigido a la máxima autoridad, que incluye la recomendación de adjudicación o declaratoria de desierto, de ser el caso..

Presentación de ofertas

• Las ofertas pueden ser presentadas a través del Portal o físicamente, según se solicite en la convocatoria. Vencido el plazo, el sistema informático cierra automáticamente el proceso.

• Las ofertas se presentan en dos fases, primero la O. Técnica y hasta cinco días después la O. Económica.

Selección de ofertas

• La Comisión Técnica, el día y hora señalados en la convocatoria, inicia el análisis de las ofertas técnicas y evalúa la calidad, conforme establecen los Pliegos.

• Son calificadas las ofertas que cumplan los requisitos de calidad con un mínimo de 70 puntos. Las propuestas económicas de las no calificadas son devueltos

• Se deja constancia en acta de esta etapa del proceso.

Análisis de Fase 2

• La Comisión Técnica, con los resultados de la Fase 1, evalúa y califica el precio consignado en las ofertas y establece un orden de calificación de los interesados, que constará en el acta respectiva.

• La calificación de las ofertas es sobre 100 puntos. El puntaje total será el promedio ponderado de ambas evaluaciones, en aplicación de la fórmula que consta en el Reglamento a la Ley (Art. 47) La propuesta mejor evaluada será la que obtenga el mayor puntaje total.

CALIFICACION

• La calificación de las propuestas se realizará sobre la base de los pliegos aprobados y considerará:

• Capacidad técnica y administrativa,• Antecedentes y experiencia demostrables, del

personal que será asignado al contrato• Plan de trabajo, metodología y conocimiento

probado de las condiciones generales, locales y particulares del proyecto

CONTINUACION

• Disponibilidad de recursos, instrumentos y equipos necesarios para la ejecución del trabajo

• Si interviene una compañía extranjera –en asocio con una nacional- se tomará en cuenta los procedimientos y metodologías que ofrezca la consultoría para transferir tecnología y la utilización de profesionales ecuatorianos

Calificación, evaluación y adjudicación

Una vez calificadas las ofertas, mediante las evaluaciones técnicas y económicas se determina el puntaje total, estableciendo un orden de prelación, de mayor a menor puntaje.

• Si se presenta un solo oferente la oferta será calificada y evaluada

y adjudicada, si cumple los requisitos de los Pliegos.

• Los servicios de consultoría serán seleccionados sobre criterios de calidad y costo. Las ofertas se presentarán en dos sobres separados, el primero contendrá aspectos técnicos, sobre los que se evalúa la calidad y el segundo, los aspectos económicos, con los cuales se evalúa el costo, que no puede tener incidencia mayor al 20% del total de la calificación

Publicidad

• Se publicarán en el Portal:• Los informes, actas de la Comisión Técnica y de

las Subcomisiones de apoyo,• Los cuadros comparativos y los resultados de la

calificación.• Los participantes pueden formular

observaciones, por escrito, en el término de cinco días, luego de conocer los resultados, exclusivamente respecto de su propuesta

NOTIFICACION DE RESULTADOS

• Los resultados finales serán notificados, en el Portal, en el término máximo de diez días, contados desde la fecha tope que tienen los oferentes para realizar observaciones, estableciendo el orden de prelación de los oferentes. El número de propuestas seleccionadas es de máximo tres.

NEGOCIACION

• La Comisión Técnica negocia con el oferente calificado en primer lugar, los aspectos técnicos y contractuales y los ajustes económicos. Si hay acuerdo se suscribe el Acta de Negociación en la que deben constar los términos convenidos.

ADJUDICACION

• Luego de suscrita el Acta de Negociación, la máxima autoridad adjudica el contrato al oferente calificado en primer lugar. El acto de adjudicación se notifica a todos los participantes y el acta de negociación se publica en el Portal

Precalificación

• Si conviene a la entidad abrirá convocatoria a oferentes, para ser precalificados, para lo cual requerirán información sobre experiencia relacionada con los trabajos de consultoría q2ue requiere la entidad.

• De haber dos o más consultores que entreguen la información, se abre el proceso. Luego de la evaluación y ponderación, se establece la lista de consultores a los cuales se invitará a presentar propuestas técnicas y económicas para la fase de calificación. La nómina será de mínimo dos y máximo seis