1. 1. MANUAL DE DERECHO CONSTITUCIONAL. Por JUAN VICENTE SOLA
2. 2. Tabla de contenido MANUAL DE DERECHO CONSTITUCIONAL......................................................... 1 La Constitucin................................................................................................................. 18 Qu es la Constitucin?................................................................................................... 19 Cul es la Constitucin?.............................................................................................. 21 La Constitucin escrita. ............................................................................................ 21 La Constitucin formal............................................................................................. 22 La llamada Constitucin material............................................................................. 22 Las teoras americanas y europeas del derecho constitucional..................................... 26 La supremaca de la Constitucin..................................................................................... 30 Desde El Federalista hasta John Marshall. ............................................................... 30 La Corte Suprema como intrprete final de la constitucin......................................... 32 Anlisis de Marbury vs. Madison.............................................................................. 32 La decisin y la lgica de Marshall........................................................................... 33 Puede la Corte Suprema declarar la inconstitucionalidad de las leyes?.................. 35 El caso McCulloch vs. Maryland de 1819................................................................ 37 El origen del control de constitucionalidad en la Argentina......................................... 38 El control de constitucionalidad de actos provinciales. El caso Martin vs. Hunters Lessee. 14 U.S. 304 (1816)........................................................................................ 39 El precedente constitucional. ............................................................................................ 41 Qu es un precedente? ................................................................................................ 42 La ratio decidendi o holding..................................................................................... 42 Los obiter dicta. ........................................................................................................ 44 La doctrina de la decisin judicial. ........................................................................... 44 La teora del discurso jurdico y el control judicial de la Constitucin......................... 48 Habermas, la Constitucin producto de un dilogo................................................. 48 Por qu establecer el control de constitucionalidad?................................................... 55 La extensin del control de constitucionalidad......................................................... 58 El derecho constitucional como derecho pblico ......................................................... 59 Los riesgos de la politizacin del Derecho................................................................ 60 La Constitucin en la estructura jerrquica de las normas............................................... 63 La norma individual y la aplicacin concreta de las normas constitucionales. ........ 65 El razonamiento prctico justificatorio..................................................................... 66
3. 3. La Constitucin como autolimitacin social................................................................. 67 La metfora de Ulises y las sirenas............................................................................ 68 En el inicio un contrato..................................................................................................... 70 La Constitucin como contrato social ...................................................................... 70 Una descripcin del contrato social.............................................................................. 71 Una teora de la justicia en Rawls................................................................................. 74 La imparcialidad....................................................................................................... 74 Velo de la ignorancia o de incertidumbre? ............................................................. 74 La Constitucin como un Contrato de largo plazo. ......................................................... 77 Por qu tenemos un gobierno?.................................................................................... 77 El contrato constitucional. ............................................................................................ 78 La Corte Suprema como estructura de gobierno de la Constitucin......................... 79 Una teora econmica de la Constitucin................................................................. 80 La interpretacin constitucional. ...................................................................................... 82 La inevitable necesidad de la interpretacin constitucional. ........................................ 82 Hay una teora nica de la interpretacin constitucional?.......................................... 83 Las decisiones en un marco de incertidumbre.......................................................... 83 Las Modalidades del argumento constitucional............................................................ 85 Teoras sustantivas y procesales en la interpretacin constitucional. ........................... 87 1. Las teoras valorativas..................................................................................... 87 2. El rbol se mide por sus frutos........................................................................ 89 3. Teoras procesales: La prctica constitucional. .............................................. 89 4. Un procedimiento aceptado........................................................................... 91 Una larga y resbaladiza pendiente.................................................................................... 93 Cambio de actitudes. ................................................................................................ 94 Los argumentos con nombre y apellido.................................................................... 94 El Poder Constituyente. .................................................................................................... 96 Cmo se hacen las constituciones?.................................................................................. 96 Legalidad y legitimidad constitucional...................................................................... 96 La teora clsica del poder constituyente. ................................................................. 97 Poder constituyente originario y poder constituyente derivado. .............................. 98 La soberana popular. ................................................................................................. 100 El Procedimiento Constituyente. ................................................................................ 101 El Poder Constituyente en la Argentina. .................................................................... 103
4. 4. Cun relevantes son las reformas constitucionales? .................................................. 105 El control de constitucionalidad del poder constituyente ............................................... 108 El caso Fayt. ............................................................................................................. 108 La Constitucin y el Derecho Internacional................................................................... 110 El derecho internacional en la clusula de supremaca. ............................................. 110 Las fuentes del derecho internacional......................................................................... 111 El consentimiento de los estados como fuente del derecho internacional. ............. 112 El estatuto de la Corte Internacional de Justicia......................................................... 113 La costumbre internacional. ....................................................................................... 113 Elementos que integran la costumbre internacional............................................... 116 La prueba de la costumbre internacional. .............................................................. 118 La aplicacin judicial de la costumbre internacional.............................................. 118 Los principios generales de derecho. .......................................................................... 119 Las normas imperativas del derecho internacional. El Jus Cogens. ........................... 120 El derecho de los tratados............................................................................................... 121 Procedimientos de conclusin de tratados.................................................................. 122 La negociacin........................................................................................................ 123 Conclusin y firma.................................................................................................. 123 La aprobacin......................................................................................................... 123 La ratificacin. ........................................................................................................ 124 Las reservas en los tratados internacionales................................................................ 124 Las reservas no amplan el contenido de los tratados............................................. 124 Los Tratados en la Constitucin..................................................................................... 126 La conclusin de los tratados internacionales............................................................. 127 Los lmites constitucionales a la conclusin de tratados internacionales. ................... 130 La operatividad de los tratados internacionales.......................................................... 133 Las relaciones entre derecho interno y derecho internacional. .............................. 133 Los tratados como ley suprema de la Nacin. ........................................................ 135 El conflicto entre los tratados y las leyes. .................................................................... 137 La incorporacin del Derecho Internacional a la Constitucin. ................................ 138 El Gobierno..................................................................................................................... 140 De la divisin de poderes a la confusin de poderes....................................................... 140 Presidencialismo y parlamentarismo. ......................................................................... 140 El gobierno parlamentario.......................................................................................... 141
5. 5. La divisin de poderes................................................................................................. 143 El rgimen presidencial........................................................................................... 143 La divisin de poderes y frenos y contrapesos. ........................................................... 147 Separacin de poderes y sistema de partidos.......................................................... 148 Frenos y contrapesos e independencia judicial....................................................... 149 El estado administrativo.............................................................................................. 150 La falacia de los rganos extra poder ....................................................................... 155 EL PODER LEGISLATIVO. ....................................................................................... 156 Composicin y de la eleccin de sus miembros.......................................................... 156 El bicameralismo..................................................................................................... 156 Eleccin de Diputados y Senadores............................................................................ 157 La eleccin de los senadores. .................................................................................. 157 Eleccin de Diputados. ........................................................................................... 157 Requisitos para ser diputado................................................................................... 158 Requisitos para ser electo Senador. ........................................................................ 158 Vacantes.................................................................................................................. 158 La formacin y sancin de las leyes ............................................................................ 160 La aprobacin por comisiones y la prohibicin de sancin tcita o ficta. .................. 162 Las competencias del Congreso...................................................................................... 164 Cundo puede legislar el Congreso? ......................................................................... 165 Las competencias del Congreso y las provincias......................................................... 166 Las competencias implcitas.................................................................................... 170 La Clusula Comercial. .................................................................................................. 172 El federalismo dual.................................................................................................. 175 El caso United States v. Lopez................................................................................ 179 La clusula comercial como garanta del mercado nico........................................... 180 El Comercio Internacional. .................................................................................... 181 La clusula comercial durmiente o negativa............................................................... 181 La Clusula comercial negativa y el caso Camuzzi................................................ 184 Equilibrio de de intereses y discriminacin............................................................. 184 La prueba de equilibrio........................................................................................... 186 Legislacin discriminatoria: presuncin de inconstitucionalidad. .......................... 186 Impuestos locales y clusula comercial. .................................................................. 187 El Congreso y los poderes reservados de las provincias.............................................. 188
6. 6. La clusula del progreso y la doctrina de la interferencia: el caso Boto................... 190 La doctrina de la preferencia del derecho federal. ..................................................... 191 Doctrina de la preferencia expresa. El caso Lorillard Tobacco Co., v. Reilly............... 193 La doctrina de la preferencia de campo. .............................................................. 195 La clusula del Progreso. ................................................................................................ 197 El largo camino de los subsidios: el caso de la ideologa del progreso........................ 197 Las palabras de Alberdi. ......................................................................................... 198 El caso Ferrocarril Central Argentino c/ Provincia de Santa Fe Fallos 68:227, 228- 29 (1897).................................................................................................................. 199 Las normas de derecho comn................................................................................... 200 El PRESUPUESTO. SU ORDEN CONSTITUCIONAL.......................................... 200 Es el presupuesto una ley?..................................................................................... 201 Las competencias en materia presupuestaria.......................................................... 202 El control judicial del presupuesto.......................................................................... 203 La delegacin legislativa y los problemas del estado administrador............................... 204 1. El Ejecutivo Unitario.................................................................................... 204 2. La delegacin mediante agencias. ................................................................ 205 3. La doctrina de la no delegacin.................................................................... 206 Competencias exclusivas de cada Cmara. .................................................................... 208 A. El acuerdo del Senado...................................................................................... 208 1. Binotti, Julio C. c. Honorable Senado de la Nacin, 15/05/2007. ............. 209 A. La Cmara de Diputados como cmara de origen.......................................... 209 I. El Juicio Poltico...................................................................................................... 211 Qu motiva a los legisladores?............................................................................... 213 Una disidencia notable en el Caso Cocchia............................................................ 215 I. El Defensor del Pueblo y la Auditora General de la Nacin. ................................ 216 A. El Defensor del pueblo..................................................................................... 216 A. Auditora General de la Nacin....................................................................... 217 El Poder Ejecutivo. ......................................................................................................... 220 A. Competencias inherentes del Poder Ejecutivo................................................. 220 B. Poderes concurrentes entre el Presidente y el Congreso. ....................................... 221 El caso Youngstown Sheet & Tube Co. v. Sawyer. 1952....................................... 221 El poder reglamentario. .............................................................................................. 223 El caso Ganadera Los Lagos S.A. c/ Nacin Argentina. 1941 T. 190 , P. 142. .... 223 La promulgacin de las leyes. ................................................................................. 224
7. 7. El Veto parcial. ........................................................................................................... 225 Veto parcial y promulgacin parcial....................................................................... 225 La ley contrato y la inconstitucionalidad de la promulgacin parcial.................... 226 Nombramiento y remocin de funcionarios................................................................... 230 Competencia del Congreso en la regulacin del empleo pblico........................... 231 La estabilidad funcional de los agentes pblicos......................................................... 232 Los ministros del poder ejecutivo.................................................................................... 233 1. Antecedentes histricos del ministerio. ............................................................... 234 2. Interpelacin y refrendo. .............................................................................. 236 3. El Jefe de Gabinete y los ministros integran el Poder Ejecutivo................... 236 El Jefe de Gabinete de Ministros. ................................................................................... 238 A. El Jefe de Gabinete y la accin de coordinacin gubernamental. ......................... 239 Las competencias del Presidente en las Relaciones Exteriores....................................... 242 1. El presidente como garante. ......................................................................... 245 2. La funcin de representacin. ...................................................................... 246 3. La Concepcin del Presidente como rgano nico...................................... 248 4. El caso United States v. Curtiss Wright Export Corp. de 1936 ................... 248 5. La doctrina del rgano nico en la Argentina............................................ 250 6. Extensin de las competencias del Poder Ejecutivo. .................................... 253 El absolutismo ineficaz.................................................................................................... 255 Democracia e idoneidad en la funcin pblica. ......................................................... 255 Por qu se elige a los peores?................................................................................. 259 La administracin profesional como garanta. ....................................................... 261 Las transacciones soberanas........................................................................................ 261 El problema de la burocracia pblica..................................................................... 262 La poltica de ineficiencia. ...................................................................................... 262 La aplicacin a las burocracias pblicas. ................................................................ 263 Las transacciones del sector pblico. ...................................................................... 263 Estructura de gobierno reactiva.............................................................................. 265 Primera alternativa: La privatizacin plena. .......................................................... 267 Segunda alternativa una privatizacin particular................................................... 268 Regulacin .............................................................................................................. 269 La legislacin presidencial............................................................................................... 270 Los decretos de necesidad y urgencia. ........................................................................ 271
8. 8. La prohibicin de la delegacin legislativa, y su evolucin. ....................................... 272 Delegacin y teora de los carteles. ......................................................................... 273 Los precedentes sobre delegacin legislativa. ......................................................... 274 El establecimiento de sanciones por decreto........................................................... 275 Los aumentos de salarios por decreto..................................................................... 275 Limites delegacin legislativa. El gobierno por grupos privados. ....................... 278 Un poco de historia, de cmo la emergencia se transform en permanente.................. 278 El caso Peralta, Luis A. y otro c. Estado Nacional, Fallos: 313:1513. ..................... 279 Regulacin y bsqueda de rentas. .................................................................................. 279 Rentas por regulacin............................................................................................. 281 La oferta de regulacin. .......................................................................................... 282 Los costos de transaccin en el proceso poltico. ........................................................ 283 Los costos de transaccin polticos.......................................................................... 286 La idea del progreso y los costos de transaccin..................................................... 288 Las agencias gubernamentales........................................................................................ 290 Los organismos descentralizados. ............................................................................... 290 El federalismo.................................................................................................................. 292 El Senado.................................................................................................................... 294 Influencia federal en la integracin de la Cmara de Diputados. .............................. 294 La solucin de conflictos en el federalismo..................................................................... 296 La Distribucin de competencias entre la Nacin y las Provincias ............................ 297 El Caso Garca v. San Antonio Metro. Transit Auth., 469 U.S. 528 (1985).......... 297 Qu tipo de federacin somos? ..................................................................................... 301 Un federalismo competitivo........................................................................................ 301 La flexibilidad en las competencias entre la Nacin y las provincias. ........................ 304 Cundo nos conviene ser federales?.......................................................................... 306 La voz y la salida......................................................................................................... 308 Es la Argentina un mercado comn? ........................................................................ 309 Las economas de escala de servicios gubernamentales.............................................. 310 Evitar las distorsiones monoplicas generadas por el gobierno.................................. 311 Polticas redistributivas ptimas.................................................................................. 312 La autonoma municipal................................................................................................. 313 Aspectos de la autonoma municipal. ..................................................................... 313 XLV. La intervencin federal en las provincias......................................................... 315
9. 9. A. La garanta federal ........................................................................................... 315 1. Garanta Municipal. ..................................................................................... 317 B. La intervencin federal en el territorio de las provincias................................. 318 2. La definicin de intervencin federal ........................................................... 319 3. Tipos de intervencin federal. ...................................................................... 321 4. La intervencin Federal en defensa de la forma republicana de gobierno .. 321 Los derechos individuales en la Constitucin. ................................................................ 326 A. Los derechos individuales y las constituciones provinciales................................... 326 1. Primera posicin: obligaciones diferentes........................................................... 327 2. La segunda posicin: la incorporacin estricta................................................... 328 B. Libertades negativas y libertades positivas. ............................................................ 328 3. Libertades positivas y costos de informacin. ..................................................... 329 C. La doctrina de la accin de estado..................................................................... 330 4. La accin de estado y el caso Kot....................................................................... 331 5. Qu es un rgano de gobierno? ........................................................................ 332 LAS ACCIONES PRIVADAS ...................................................................................... 334 A. Los lmites del contrato social. Las acciones privadas y la intimidad..................... 334 La moral pblica..................................................................................................... 338 . La intimidad y el derecho al matrimonio. ................................................................ 338 4. Caso JUAN BAUTISTA SEJEAN v. ANA MARIA ZAKS DE SEJEAN........ 339 La intimidad y la definicin de una familia. ............................................................... 339 Caso Village of Belle Terre vs. Boraas 416 U.S. 1 (1974),...................................... 339 La intimidad del claustro materno.............................................................................. 340 . El control informado sobre el propio cuerpo............................................................ 340 La inviolabilidad del domicilio.................................................................................... 340 Derecho a la informacin personal............................................................................. 342 Las acciones privadas y los registros pblicos............................................................. 342 La Libertad de Expresin. .............................................................................................. 342 1. La interpretacin del artculo 32......................................................................... 343 B. La Libertad de expresin como derecho fundamental........................................... 345 2. Importancia para el Gobierno democrtico. ...................................................... 346 3. Libertad de Expresin en el Pacto de San Jos de Costa Rica........................... 347 4. El libre debate de ideas. ...................................................................................... 348 . Descubrimiento de la verdad................................................................................ 349
10. 10. 6. Promocin de la autonoma................................................................................ 350 7. Fomento de la tolerancia. ................................................................................... 350 La Regla de determinacin............................................................................................. 350 Los lmites de la libertad de expresin............................................................................ 351 El conflicto con el derecho al honor. .......................................................................... 353 Caso Campillay, Julio Csar c/La Razn, Crnica y Diario Popular".................. 354 Las personalidades pblicas, el requisito de la real malicia. ....................................... 355 El caso New York Times Co. v. Sullivan, 376 U.S. 254 (1964).............................. 355 El caso "Ramos J. c. LR3 Radio Belgrano y otros" y la doctrina de la real malicia. ................................................................................................................................. 356 Libertad de expresin e intimidad. ............................................................................. 356 Caso Indalia PONZETTI DE BALBIN v. Editorial ATLNTIDA S.A. ............. 356 El derecho a rplica. ................................................................................................... 357 Caso MIGUEL ANGEL EKMEKDJIAN v. GERARDO SOFOVICH y OTROS ................................................................................................................................. 358 . La doctrina del foro pblico...................................................................................... 358 Watchtower Bible and Tract Society of New York, Inc., c. Village of Stratton 536 U.S. 150. ................................................................................................................. 359 Formas de expresin diferentes al discurso poltico........................................................ 359 A. El discurso comercial.............................................................................................. 359 1. El caso Virginia. Pharmacy Bd. vs. Virginia Consumer council, 425 U.S. 748 (1976)....................................................................................................................... 360 B. Las exhibiciones obscenas. ..................................................................................... 360 C. La televisin de cable y la proteccin de menores................................................. 361 La libertad de expresin y la publicidad gubernamental............................................ 362 La libertad de ensear y aprender. ................................................................................. 363 Autonoma universitaria. ............................................................................................ 363 La libertad de ocupacin y la educacin .................................................................... 364 EL DERECHO DE ASOCIARSE................................................................................ 366 Discriminacin en las asociaciones. ............................................................................ 366 Asociaciones Discriminadas........................................................................................ 367 LA LIBERTAD DE REUNIN. .................................................................................. 367 Caso Arjones, Armando y otros Fallos 191:197. LA LEY 24, 580........................ 367 Derecho al matrimonio y formar una familia................................................................. 369 A. El derecho al matrimonio....................................................................................... 369
11. 11. EL DERECHO AL MEDIO AMBIENTE................................................................... 370 La distincin de las competencias federales y provinciales......................................... 371 La expropiacin regulatoria........................................................................................ 371 El poder de las provincias en materia ambiental........................................................ 372 Legitimacin activa en la defensa del medio ambiente. ............................................. 372 La igualdad. .................................................................................................................... 374 La igualdad ante la ley................................................................................................ 374 Igualdad y no discriminacin...................................................................................... 375 La igualdad en el acceso a la funcin pblica............................................................. 375 La igualdad y las medidas de accin positiva. ............................................................ 376 La discriminacin y los cupos. .................................................................................... 377 La discriminacin de los extranjeros........................................................................... 377 Los derechos sociales....................................................................................................... 379 La proteccin contra el despido arbitrario. ................................................................ 380 La estabilidad del empleo pblico............................................................................... 381 Los accidentes de trabajo............................................................................................ 381 Libertad Sindical......................................................................................................... 383 El Derecho de Huelga................................................................................................. 384 La Huelga como derecho de empleados y gremios. ............................................... 384 La Seguridad social......................................................................................................... 387 A. El sistema jubilatorio.............................................................................................. 387 El derecho a la salud ....................................................................................................... 388 Los tratamientos mdicos en casos muy graves. ......................................................... 388 El derecho a la provisin de alimentos ....................................................................... 388 El derecho a la vivienda.................................................................................................. 389 EL DEBIDO PROCESO............................................................................................... 391 I. RAZONABILIDAD Y DEBIDO PROCESO SUSTANTIVO ........................... 394 1. Contenido del debido proceso ............................................................................ 394 2. El debido proceso adjetivo o procesal................................................................. 395 QUE TIPO DE PROCESO ES EL QUE REQUIERE LA CLUSULA DE DEBIDO PROCESO?........................................................................................... 396 Los niveles de escrutinio.............................................................................................. 398 El primer nivel. El rational basis test. ......................................................................... 398 El escrutinio intermedio. ..................................................................................... 398 El escrutinio estricto................................................................................................ 398
12. 12. Las clasificaciones sospechosas.................................................................................... 399 El principio de proporcionalidad................................................................................ 400 Adecuacin, necesidad y proporcionalidad. ........................................................... 400 Criterios de razonabilidad. ............................................................................................. 401 I. Una definicin muy general................................................................................. 401 II. La razonabilidad como justificacin de los actos de la administracin............ 402 1. La razonabilidad como lmite de la discrecionalidad administrativa........... 403 2. La razonabilidad del poder tributario. ......................................................... 404 III. El inters estatal urgente. ................................................................................. 404 IV. Doctrina de la manifiesta iniquidad................................................................. 404 V. Proporcionalidad estricta: relacin entre medios y fines........................................ 405 VI. Irrazonabilidad sobreviniente a la norma por la prctica. ................................... 405 VII. La razonabilidad y garantas individuales como lmites. .................................... 406 VIII. Los efectos de la norma como pauta de razonabilidad. .................................... 406 IX. Razonabilidad y moral media. Un galimatas...................................................... 406 X. La razonabilidad en el proceso penal. ................................................................... 407 XI. Lmites polticos de la razonabilidad.................................................................... 407 XII. Razonabilidad en el control de la delegacin legislativa..................................... 408 1. La razonabilidad en la interpretacin de los tratados internacionales......... 409 El control judicial de razonabilidad y el anlisis de costo beneficio ............................... 410 La reglamentacin frente al riesgo.......................................................................... 410 El anlisis de costo beneficio................................................................................... 411 El establecimiento de prioridades ........................................................................... 415 El gobierno por ancdotas ...................................................................................... 416 Los objetivos de la reglamentacin de derechos individuales................................. 417 El anlisis de costo y beneficio como un correctivo. Eficiencia y democracia........ 417 El procesalismo excesivo......................................................................................... 419 El anlisis de costo beneficio y los costos de agencia .............................................. 420 La funcin de los tribunales .................................................................................... 421 Los tribunales y la accin de los grupos de inters ................................................. 422 Los derechos econmicos................................................................................................ 424 Tomarse las consecuencias seriamente........................................................................... 424 A. Una introduccin a la interpretacin econmica de la Constitucin. ............. 430 B. La visin econmica del constitucionalismo. ................................................... 432
13. 13. C. La lgica econmica en la Constitucin. ......................................................... 437 D. Las fallas del mercado. ..................................................................................... 438 E. Las fallas de la intervencin pblica................................................................. 439 F. El Estado y las cuestiones econmicas. ............................................................ 441 1. Qu ha de producirse?................................................................................ 441 2. Cmo debe producirse? .............................................................................. 442 3. Para quin ha de producirse?...................................................................... 442 4. Cmo se toman las decisiones? ................................................................... 442 G. La economa normativa y la economa positiva............................................... 442 H. Los mercados competitivos. ............................................................................. 444 Negociar la salida: El teorema de Coase..................................................................... 445 La redaccin del Teorema de Coase. ..................................................................... 446 El derecho de propiedad................................................................................................. 449 Quin es propietario de qu? .................................................................................... 449 Como surgen y evolucionan los Derechos de Propiedad............................................ 449 Dos tragedias: los comunes y los anticomunes............................................................ 453 El Derecho de Propiedad en la Constitucin. ............................................................ 457 La expropiacin de bienes. ............................................................................................. 458 A. LA EXPROPIACIN POSESORIA............................................................. 460 1. La confiscacin gubernamental o su ocupacin fsica.................................. 460 2. La apropiacin fsica en la expropiacin...................................................... 461 B. Qu es la propiedad? ...................................................................................... 461 C. Qu es la utilidad pblica?.............................................................................. 462 D. La indemnizacin previa.................................................................................. 463 E. La expropiacin regulatoria............................................................................. 463 Los contratos en el Derecho Constitucional................................................................... 464 A. Principios bsicos de las obligaciones contractuales......................................... 465 1. Libertad de contratar.................................................................................... 465 2. La libertad de contratar y la autonoma de la voluntad............................... 466 3. La Responsabilidad contractual. .................................................................. 467 El concepto de contrato. ............................................................................................. 467 La libertad de contratar. ................................................................................................. 469 La libertad contractual y la razonabilidad econmica................................................ 469 Doctrina de la deferencia........................................................................................ 471
14. 14. La interpretacin de la clausula contractual........................................................... 471 La interferencia gubernamental en los contratos administrativos. ......................... 473 La emergencia perpetua. ................................................................................................ 474 La divisin entre libertades civiles y econmicas........................................................ 474 El costo de los derechos. ................................................................................................. 479 Hay lmites en la proteccin de los derechos?....................................................... 481 Las libertades como bienes pblicos. ...................................................................... 483 El costo de los derechos y el proceso judicial.............................................................. 483 La Constitucin y los impuestos...................................................................................... 486 A. Impuestos y Gasto pblico. .............................................................................. 486 A. La capacidad tributaria.................................................................................... 487 B. El sistema tributario. ........................................................................................ 489 1. El impuesto no distorsionador:..................................................................... 489 3. Clasificacin de los tributos .......................................................................... 490 A. Estructura de un impuesto. .............................................................................. 491 B. Requisitos de una estructura tributaria adecuada:........................................... 492 Principio de legalidad tributaria y prohibicin de la analoga:............................... 492 Interpretacin de los impuestos. ............................................................................. 493 La uniformidad o generalidad de los tributos......................................................... 493 Confiscatoriedad e impuestos. .................................................................................... 493 Los impuestos indirectos ............................................................................................. 494 El poder de imponer es el poder de destruir. McCulloch v. Maryland, 17 U.S. 316 (1819), 17 U.S. 316 (Wheat)........................................................................................ 494 Sistemas de competencia tributarias en un sistema federal. ....................................... 495 La competencia tributaria entre la Nacin y las provincias. .................................. 495 Los efectos de la Coparticipacin. .............................................................................. 497 Los derechos del consumidor y la defensa de la competencia como garantas constitucionales. .............................................................................................................. 498 Las asimetras de informacin. ................................................................................... 499 Defensa de la competencia. ........................................................................................ 500 Oligopolio y barreras a la entrada. ......................................................................... 501 Los derechos electorales.................................................................................................. 504 Sistemas electorales y partidos polticos...................................................................... 504 Los sistemas proporcionales........................................................................................ 508 Las consecuencias de la representacin proporcional. ............................................... 509
15. 15. La eleccin presidencial en dos vueltas....................................................................... 510 La Ley de Duverger. ................................................................................................... 511 La relacin entre legisladores y votantes..................................................................... 512 Las candidaturas polticas........................................................................................... 513 Efectos inesperados de los sistemas electorales. .......................................................... 513 Los sistemas electorales y los impuestos...................................................................... 515 El Poder Judicial. ............................................................................................................ 518 La Corte Suprema es un regulador. ........................................................................... 518 La explosin de la actividad jurisdiccional. ................................................................ 521 Quin es un juez? ...................................................................................................... 522 Los Jueces y la divisin de poderes ............................................................................. 523 Las causas de la inestabilidad de las decisiones judiciales........................................... 524 Los procesos constitucionales.......................................................................................... 526 El derecho como un orden espontneo. ..................................................................... 526 El cumplimiento de los precedentes constitucionales. ................................................ 528 El Stare decisis. ....................................................................................................... 528 La decisin mnima..................................................................................................... 530 La participacin en el debate constitucional............................................................... 531 Los amicus curiae.................................................................................................... 532 EFECTOS DE LA DECLARACIN DE INCONSTITUCIONALIDAD ........... 534 Habeas Corpus, Amparo y el Habeas Data................................................................ 535 El HABEAS CORPUS........................................................................................... 535 El habeas corpus preventivo. .................................................................................. 535 El hbeas corpus correctivo. ................................................................................... 536 Legitimacin procesal y trmite del hbeas corpus. ............................................... 536 El amparo.................................................................................................................... 539 El Artculo 43 de la Constitucin............................................................................ 539 El Caso ngel Siri s- Habeas corpus....................................................................... 540 El caso KOT, Samuel S.R.L. s/ Accin de amparo. Acto de particulares.) .......... 541 La inconstitucionalidad y el amparo....................................................................... 542 EL HABEAS DATA................................................................................................... 543 El conocimiento sobre los datos que nos afectan.................................................... 543 Las obligaciones de los bancos de datos.................................................................. 545 La accin declarativa y el control de constitucionalidad. ............................................... 546
16. 16. Finalidad Preventiva, el amparo y la accin declarativa. ....................................... 549 Los derechos de incidencia colectiva y las acciones de clase. ......................................... 551 El Artculo 43 de la Constitucin................................................................................ 551 Las acciones de clase................................................................................................... 551 Autonoma o integracin forzada. .......................................................................... 552 La organizacin de una accin de clase.................................................................. 554 El Caso Halabi, Ernesto c. P.E.N. ley 25.873 dto. 1563/04. Fallos Corte: 332:111. ................................................................................................................................. 557 El control judicial de la administracin. ......................................................................... 559 Del control formal al control de razonabilidad........................................................... 559 La administracin y la declaracin de inconstitucionalidad....................................... 560 Es constitucional el agotamiento de la instancia administrativa................................. 560 La Competencia de la Corte Suprema ........................................................................... 564 El recurso extraordinario................................................................................................ 564 Interposicin del recurso......................................................................................... 565 El writ of certiorari.................................................................................................. 565 Requisitos del recurso extraordinario..................................................................... 567 Un Juicio y cuestiones justiciables............................................................................... 568 La existencia de un caso.......................................................................................... 568 Las cuestiones justiciables. ...................................................................................... 569 Las acciones privadas.............................................................................................. 571 Las consultas ........................................................................................................... 571 El gravamen en el control de constitucionalidad........................................................ 571 Tribunal de justicia. ................................................................................................ 572 Las Cuestiones Polticas. ................................................................................................. 572 Motivos para una abstencin judicial. .................................................................... 572 Los requisitos propios del recurso extraordinario........................................................... 575 La cuestin federal.................................................................................................. 575 Gravedad institucional............................................................................................ 577 La relacin directa e inmediata. ................................................................................. 578 Resolucin contraria al derecho federal. .................................................................... 578 La sentencia definitiva. ............................................................................................... 579 La necesidad de completar el debate constitucional............................................... 579 Lo definitivo de una sentencia y el gravamen irreparable...................................... 580 Tribunal Superior de la Causa ................................................................................... 581
17. 17. La Corte Suprema como instancia definitiva. ........................................................ 581
18. 18. La Constitucin.
19. 19. El derecho pblico argentino ha terminado por parecerse al dios Jano: su vertiente constitucional se orienta hacia el sistema norteamericano; su vertiente administrativa hacia los regmenes del continente europeo (1). Tambin aclara Mairal que nos aleja del derecho de origen americano su carcter causalista y la preferencia de sus juristas por volcar sus contribuciones en revistas jurdicas, inaccesibles desde nuestro pas, ms que en tratados de cobertura general. Frente a este hermtico panorama deslumbra la claridad y el sistema de las obras francesas, que nos hacen considerar como lgicamente necesarias soluciones cuyo origen es puramente histrico y coyuntural (2). Esta intromisin de la doctrina administrativa francesa es indirectamente responsable del formalismo que impera en parte de la doctrina constitucional argentina. Esto tiene como consecuencia que algunos interpreten la Constitucin como si fuera un reglamento administrativo olvidando la referencia clsica de John Marshall: es una Constitucin la que estamos interpretando que no tiene la prolijidad de un Cdigo (3). Las palabras de Marshall sealan que la Constitucin es diferente a la ley y por lo tanto deben ser interpretadas en forma distinta (4). Una visin crtica de esta situacin supone un retorno a las fuentes clsicas de la interpretacin constitucional en la Argentina, es decir recuperar su ntima relacin con el derecho constitucional norteamericano y sus precedentes judiciales. De esta prctica correcta est ms alejada la doctrina constitucional argentina que los precedentes judiciales. A pesar de que muchos fallos de la Corte Suprema de nuestro pas puedan ser criticables, la tendencia mantenida por el tribunal en sus precedentes es la de asociarse a la de la Corte de Estados Unidos. Esto, creo, facilita la crtica constitucional. Qu es la Constitucin? Al iniciar el estudio de la Constitucin la primera pregunta es cul debiera ser el contenido de su estudio? La respuesta debe estar orientada hacia el estudio de los precedentes judiciales. Si la Constitucin tiene alguna utilidad como orden normativo es que ella puede ser citada vlidamente ante los jueces para obtener una solucin favorable en los diferendos. La solucin de las cuestiones constitucionales se hace en los tribunales y en los fundamentos de esas decisiones se encuentran las normas para los casos futuros. De esta manera, cuando se analiza la Constitucin y se busca determinar su contenido, corresponde analizar los precedentes constitucionales. Los fundamentos de las decisiones judiciales que se han dictados y aplicado a travs del tiempo. 1 MAIRAL, H., Control Judicial de la Administracin Pblica, vol. 1, Depalma, Buenos Aires, 1984, pg. VII. 2 MAIRAL, H., Control Judicial..., cit., pg. VIII. 3 En el caso McCulloch vs. Maryland. La Constitucin no tena the prolixity of a legal code, pero su naturaleza, requires, that only its great outlines should be marked, its important objects designated... We must never forget that it is a constitution we are expounding.. A constitution intended to endure for ages to come, and consequently, to be adapted to the various cirses of human affairs (17 US 316 [1819]). 4 Cfr. FRANKFURTER, F., John Marshall and the judicial function, 69 Harvard Law Review, 217, 1955.
20. 20. La Constitucin tiene una redaccin que data de ms de 150 aos y la actividad de la Corte Suprema comenz en 1863 dando origen a las decisiones necesarias para su interpretacin, desde su inicio nuestra Corte tomo como propios los precedentes de la Corte Suprema de los Estados Unidos, para poder utilizar su experiencia en la interpretacin constitucional. Frente a esa enorme masa de precedentes, nuestra funcin es la de determinar aquellos que nos ayuden a construir el camino que nos permita resolver los conflictos jurdicos contemporneos. El Derecho Constitucional no es un conjunto de doctrinas sino un dilogo continuo sobre las cuestiones fundamentales que ataen a la naturaleza de nuestra sociedad. De este dilogo surgen divergencias importantes acerca del contenido de nuestra Constitucin. Dentro de ese debate tambin debe incluirse la conflictiva relacin entre los organismos democrticos de gobierno y las decisiones judiciales que han sido calificadas de contra mayoritarias. En todo el anlisis de este libro aparece planteado el conflicto entre el una visin deontolgica sobre el contenido de las normas, confrontado con un anlisis sobre las consecuencias de las normas. Los estudios constitucionales estn basados en teoras normativas del derecho que en muchos casos parten de presunciones inadecuadamente sencillas sobre el funcionamiento del proceso poltico. Para contrarrestar esta tendencia, cobra vital importancia un anlisis sobre el comportamiento del proceso poltico frente al proceso judicial. Una Constitucin sin una corte de Justicia que imponga su interpretacin y la efectividad de la misma aun en los casos cuestionados es una Constitucin sin un contenido jurdico estricto, que asocia su suerte a la del partido en el poder que impone, por simple prevalencia fctica, la interpretacin que en ese momento le conviene. La Constitucin pasa a ser utilizada polticamente por grupos o partidos. El conflicto constitucional se convierte entonces en una fractura del consenso bsico, que la Constitucin debe asegurar, y la resolucin de ese conflicto queda remitida desde ese momento a ajustes constitucionales sucesivos, a cambios constituyentes constantes. Es el modelo constitucional francs, correlativo a su lejano origen jacobino. En realidad, el propio Robespierre era consciente de esa objecin. Para l el Gobierno revolucionario era en realidad excepcional y constituyente, y una vez que hubiese conseguido su objetivo, la destruccin de los enemigos y el asentamiento de la democracia pura, se instaurara un rgimen limitado y de libertad, propiamente constitucional (5). La Constitucin es de estudio difcil, tambin llamado de enseanza imposible, debido a la constitucionalizacin de muchas de las controversias polticas. El derecho constitucional y el estudio de la Constitucin se convierten en punto de referencia de las controversias polticas cotidianas, en la piedra angular de la discusin de los valores fundamentales de la sociedad en la frontera y fuente de justificacin de los principales antagonismos polticos, en temas como el aborto, las jubilaciones privadas, la libertad de enseanza o de las leyes de patentes medicinales. Esta constitucionalizacin exacerbada 5 ROBESPIERRE, Rapport sur les principes du gouvernement rvolutionnaire, 25-XII-1793: paradjicamente palabras similares podran atribuirse a quienes dan al mercado un carcter superior a la Constitucin y a algunas polticas econmicas carcter normativo.
21. 21. de todas las controversias polticas presenta el peligro de la juridizacin de la poltica con el consiguiente acortamiento del proceso poltico. Cul es la Constitucin? Podemos hacernos dos preguntas en apariencia sencillas y de sus respuestas podremos encontrar el contenido de nuestra materia. Una primera pregunta es saber Cul es la Constitucin? Es solamente el documento aprobado solemnemente en 1853, 1860, 1866, 1898, 1957 y 1994, o incluye tambin los tratados internacionales mencionados en su texto luego de 1994, u otros tratados tambin relevantes, algunas leyes federales, o tambin debo incluir sus enmiendas realizadas por la interpretacin de precedentes constitucionales relevantes? Son los precedentes reiterados de la Corte Suprema parte de la Constitucin? La segunda pregunta es: Cmo se interpreta la Constitucin? Decir que la Constitucin es la ley suprema de la Nacin, no significa considerar que la mejor teora interpretativa sea una lectura estricta de su texto, ignorando los precedentes de la Corte Suprema existentes desde 1863, conjuntamente con los habitualmente citados en el derecho comparado. La primera pregunta se refiere a lo que debe ser interpretado, la segunda es determinar las reglas para la interpretacin. La Constitucin escrita. La Constitucin es concebida como un ordenamiento sistemtico y racional de la vida social a travs de un documento escrito. El efecto racionalizador, la visin del contrato social, la estabilidad, la seguridad jurdica, la publicidad de los actos de gobierno, son algunos de los efectos que se desean obtener a travs de la determinacin del contenido constitucional en uno o varios documentos escritos, la Constitucin instrumental. La escritura es tambin una garanta constitucional ya que permite la solucin de los problemas relacionados con la Constitucin como fuente de produccin normativa y los conflictos que pudieran surgir entre la supremaca constitucional y otras fuentes del derecho. Como no estn escritas en la Constitucin todas las normas necesarias para la solucin de los conflictos, ya que no puede tener la extensin de un cdigo, utilizamos a los precedentes judiciales para determinar el contenido constitucional. De esta manera la Corte Suprema es la intrprete final de la Constitucin como contrato social para determinar los contenidos normativos que no fueron escritos por los constituyentes. Asimismo una Constitucin muy extensa, si bien podra resolver cuestiones por aplicacin directa de su contenido, perdera la futuridad necesaria de todo texto fundamental. Una Constitucin debe perdurar en el tiempo, y a su caracterstica de escritura debe asociar la de estabilidad. An cuando una Constitucin escrita fuera muy extensa debe ser siempre interpretada al aplicarla para resolver una cuestin constitucional concreta.
22. 22. La Constitucin formal. Las constituciones cuando emanan de un poder constituyente legtimo por su origen democrtico, que expresan su voluntad de dictar un acto de naturaleza constitucional dentro de la competencia de ese rgano y de acuerdo con un procedimiento especfico, constituyen el pacto social que es la fuente formal del derecho constitucional. Poder constituyente, intencin normativa constitucional y procedimiento idneo para el dictado de una ley fundamental son, en principio, los requisitos exigidos para que un acto tenga la naturaleza de fuente formal de una norma constitucional. Generalmente a estos requisitos se agrega la exigencia de una fuerza jurdica superior, una superlegalidad, que se expresa en el carcter rgido o semirrgido de las normas y en las mayoras calificadas para su reforma. La llamada Constitucin material Este concepto es equvoco en la doctrina, asimismo cuando existe un control judicial de constitucionalidad adecuado, esta clasificacin es innecesaria. La decisin judicial adecuara el texto a la solucin de la cuestin constitucional planteada. Sin embargo, para describir esta doctrina europea de importancia histrica, haremos las siguientes distinciones: La Constitucin real (tambin llamada material por algunos autores, por ejemplo Mortati) es el conjunto de fuerzas polticas, ideolgicas y econmicas que actan en una sociedad y que condicionan decisivamente todo el ordenamiento jurdico. La Constitucin formal es la Constitucin como acto escrito y solemne, que como fuente de derecho crea normas jurdicas. La Constitucin material (normativo-material) es el conjunto de normas que regulan las estructuras del Estado y de la sociedad en sus aspectos fundamentales, independientemente de las fuentes formales de donde esas normas son originarias (6). El concepto de Constitucin real es un concepto fundamentalmente sociolgico interesado en la determinacin de los hechos normativos. La Constitucin material es un concepto normativo que en forma general equivale al ordenamiento constitucional ya que abarca el conjunto de todas las normas constitutivas y reguladoras de las estructuras fundamentales del Estado y de la sociedad, ya sean esas normas consuetudinarias, o que estn contenidas en leyes distintas que la Constitucin formal. Existe la necesidad de determinar los criterios caracterizadores de la Constitucin material, son fundamentalmente dos: el criterio formal y el criterio material. 6 Cfr. GOMES CANOTILHO, J. J., Direito Constitutional, 4 ed., Coimbra.
23. 23. El criterio formal considera decisivo el elemento fuente de derecho, son constituciones las normas que, independientemente de su contenido, son creadas por fuentes constitucionales. Es un criterio que presupone la distincin entre fuentes constitucionales y hechos constitucionales, distincin que slo tiene operatividad prctica en los sistemas con constitucin rgida. El criterio sustancial o material considera primordial el contenido de la norma, independientemente de ser producida por una fuente constitucional. Este tema nos coloca en uno de los temas ms polmicos del derecho constitucional, el de determinar cul es el contenido o la materia de la constitucin. Nos parece que el contenido de la Constitucin vara de poca en poca y de pas en pas. Es correcto decir que no existe una reserva de Constitucin en el sentido de que ciertas materias tengan necesariamente que ser incorporadas a la constitucin por el poder constituyente. Puede afirmarse que histricamente fueron consideradas materias constitucionales la organizacin del poder poltico a travs de la divisin de poderes, y el catlogo de derechos, libertades y garantas. Posteriormente se ampli el contenido de la materia constitucional a travs de la insercin de nuevos contenidos que hasta ese momento eran considerados de valor jurdico constitucional irrelevante, o de naturaleza subconstitucional, es decir legal o reglamentaria: los derechos econmicos, sociales y culturales, y la proteccin del medio ambiente, entre otros. Las consideraciones precedentes nos ponen frente a tres nuevos problemas. El primero es el de saber si hay derecho constitucional material fuera de la constitucin, es decir derecho materialmente constitucional producido por fuentes no constitucionales. De la respuesta positiva de este primer interrogante aparece la cuestin de saber si hay derecho constitucional producido por fuentes de hecho, como es el caso de la costumbre constitucional (7). Finalmente, es conveniente interrogarse si todas las normas contenidas en la constitucin son normas materialmente constitucionales, colocando en la hiptesis de la existencia de normas que sean formalmente constitucionales por estar en su texto, pero que por su contenido no sean materialmente constitucionales. Las convenciones constitucionales son segn Dicey, costumbres, prcticas, mximas o preceptos que no son aplicados o reconocidos por las cortes y no constituyen un cuerpo de derecho sino de tica constitucional. Pero seala que un jurista no puede conocer el aspecto legal de la Constitucin si no presta alguna atencin a los entendimientos constitucionales. Es por ello que debe establecerse una relacin entre los elementos legales y convencionales de una Constitucin. Por Constitucin material debe entenderse la materia regida por normas formalmente constitucionales. Al aplicarse este criterio formal se concluye que no es posible una definicin material de la materia constitucional, slo puede obtenerse una caracterizacin segura y til si se acepta que las normas constitucionales lo son no por la materia a que se refieren sino por su supremaca formal. Al no existir una reserva de Constitucin las normas constitucionales pueden referirse a cualquier materia. No existe 7 Sobre el tema de las costumbres o convenciones constitucionales cfr. DICEY, A. V., Introduction to the Study of the law of the constitution, 5 ed., MacMillan and Co., London, 1897, pg. 347, Cap. XIV.
24. 24. identidad entre Constitucin formal y Constitucin material. La materia constitucional puede estar regida por normas no formalmente constitucionales. Es el caso de ciertas leyes que en todo o en parte pueden ser consideradas materialmente constitucionales sin ser formalmente constitucionales, como es el caso de la ley de partidos polticos, o el caso de tratados internacionales referidos a derechos humanos o el acuerdo con la Santa Sede. Una identificacin Constitucin formal-Constitucin material dara como demostrado que las fuentes del derecho constitucional son exclusivamente las fuentes escritas, lo cual no es correcto, sobre todo si tenemos en cuenta la problemtica de la costumbre constitucional. Finalmente, al no ser la constitucin un cdigo exhaustivo y completo, sino un instrumento formal fragmentario y en muchos temas abierto, debe admitirse que no toda la materia constitucional est vertida en los moldes constitucionales. Para los doctrinarios europeos como resultado de teorizar sobre una determinada situacin deficiente, la constitucin vendra a concretarse en una simple pieza lgico- sistemtica presente en cualquier Estado, de cualquier poca y de cualquier signo y contenido, de modo que la constitucin pasa a ser, pues, un concepto formal y abstracto hasta el extremo, positivista consecuentemente, puesto que es una pura realidad estructural de hecho, sean cuales fueran los valores materiales que exprese. Se busc aun como fundamento una definicin aristotlica como sustento de esta doctrina. Es conocida en este sentido la definicin material de Constitucin dada por la Declaracin de Derechos del Hombre y del Ciudadano del 26 de agosto de 1789: Toute socit dans laquelle la garantie des droits nest ni la separation des pouvoirs determinne na point de constitution (Toda sociedad en la que no haya garanta de los derechos, ni determinada la separacin de poderes, no tiene de ninguna manera una Constitucin). Esta definicin histrica influy decisivamente a la doctrina francesa que procur un criterio material para la definicin del derecho constitucional. Esta bsqueda estuvo asociada a la falta de control de constitucionalidad en el sistema constitucional francs que llevaba a la necesidad de encontrar un concepto de constitucin que pudiera, por su contenido, justificar su supremaca sobre la legislacin ordinaria. Este criterio material se asoci a una tentativa de salvaguardar un ncleo esencial de materias con indiscutible dignidad constitucional y con consecuente superioridad sobre el resto de la legislacin. En autores clsicos como Julien Laferrire el derecho constitucional tena por objeto la organisation politique de ltat donde el trmino poltica se utilizaba para distinguirla del derecho administrativo ya que no haba una separacin ntida entre los dos derechos ya que, las ttes de chapitre du droit administratif se trouvent dans le droit constitutionnel (8). El desarrollo reciente del control constitucional en Francia con la jurisprudencia reciente del Consejo constitucional ha hecho evolucionar la doctrina en el sentido contrario. De esta manera, Franois Luchaire escribe Il nest pas possible de donner une dfinition materielle du 8 Cfr. Manuel de Droit Constitutionnel, Paris, 1941, pg. 8, Las cabezas de captulo del derecho administrativo se encuentran en el derecho constitucional.
25. 25. droit constitutionnel franais... il est absolument inutile (sauf rechercher un critre pedagogique) dajouter une dfinition materielle la dfinition formelle du droit constitutionnel (9). En algunos casos las constituciones contienen normas que adquieren su rango constitucional en virtud de la importancia transitoria de ciertos temas. Otras veces ciertas normas adquieren dignidad constitucional por motivo de iniciativas populares, como es el caso de la prohibicin de la matanza kosher de animales y de la produccin de ajenjo en la anterior Constitucin suiza. La elevacin a la dignidad de Constitucin formal de algunas normas est asociada con el carcter de compromiso poltico que tiene la redaccin de la ley fundamental donde varias fuerzas constituyentes intentan insertar soluciones normativas adecuadas en la lucha por posiciones constitucionales. Esta distincin entre normas material y formalmente constitucionales y normas formal pero no materialmente constitucionales no puede conducir a una quiebra de la unidad normativa de la Constitucin. Esto significa que todas las normas de la Constitucin tienen un mismo valor, por lo que es vana la tentativa de establecer una jerarqua entre las normas constitucionales. Aparece la pregunta de cmo completar una norma de la Constitucin escrita que fuera fragmentaria, incompleta o que admitiera varias interpretaciones. La necesidad de afirmar la seguridad jurdica nos impone completar la norma ya sea por legislacin o por interpretacin judicial. Estas normas o interpretaciones forman parte del derecho constitucional. El concepto de constitucin se centra en una norma fundamental, es un instrumento jurdico que establece un procedimiento de garanta y que al mismo tiempo crea tambin programas de accin para el futuro. A la constitucin corresponde determinar, en forma obligatoria, las competencias de los rganos polticos y establecer las formas y procedimientos del ejercicio del poder. Es lo que se llama la parte orgnica de la constitucin. Establece tambin la racionalizacin y los lmites de los poderes pblicos, funcin clsica asociada a la separacin e interdependencia de los poderes como principio que informa a la estructura orgnica de la constitucin. Al separar los rganos y distribuir las funciones de gobierno, se obtiene la racionalizacin y los lmites en el ejercicio del poder poltico. Este es un concepto difundido en la doctrina aunque equvoco en su contenido. Suelen hacerse las siguientes distinciones, La Constitucin real, en concepto iniciado por Lassalle a mediados del siglo XIX, es el conjunto de fuerzas polticas, ideolgicas y econmicas que actan en una sociedad y que condicionan decisivamente todo el ordenamiento jurdico.10 En esa conferencia pronunci la muy citada frase: De nada sirve 9 Cfr. De la Mthode en droit constitutionnel en Revue de Droit Public et Science Politique, 1980, pg. 281. No es posible dar una definicin material del derecho constitucional francs... es absolutamente intil (a menos que se busque un criterio pedaggico) agregar una definicin material a la definicin formal del derecho constitucional. 10 Cf. Fernando Lassalle.Qu es una Constitucin? Ediciones Siglo Veinte. Buenos Aires. Conferencia pronunciada en abril de 1862. Tiene un carcter militante y no acadmico.
26. 26. lo que se escriba en una hoja de papel, si no se ajusta a la realidad, a los factores reales y efectivos de poder. Frente a ella estara la Constitucin formal, que es el acto escrito y solemne que como fuente de derecho crea las normas jurdicas. Tambin se asocia a ellos la Constitucin material que es el conjunto de normas que regulan las estructuras del Estado y de la sociedad en sus aspectos fundamentales, independientemente de las fuentes formales que originan esas normas.11 En la Constitucin material tiene preponderancia el contenido de la norma, independientemente si ha sido creada por una fuente constitucional. Este criterio nos coloca frente a uno de los temas ms polmicos del derecho constitucional, el de determinar cual es el contenido o materia de la Constitucin. La cuestin a resolver es saber si hay derecho constitucional fuera de la Constitucin misma, es decir derecho materialmente constitucional producido por fuentes no constitucionales, entre ellas las fuentes de hecho. Es el caso de las convenciones constitucionales. Las convenciones constitucionales son costumbres, prcticas, mximas o preceptos que no constituyen un cuerpo de derecho sino de tica constitucional, a los que un jurista debe recurrir los entendimientos constitucionales para comprender mejor la Constitucin.12 Finalmente, es conveniente interrogarse si todas las normas contenidas en la Constitucin son normas materialmente constitucionales. Colocando en la hiptesis de la existencia de normas que seran formalmente constitucionales por estar incluidas en el texto de la Constitucin formal, pero que por su contenido circunstancial no fueran materialmente constitucionales. Estas distinciones fueron introducidas por juristas europeos que, histricamente, se encontraban frente a un sistema que no inclua un pleno control judicial de constitucionalidad. En los sistemas que siguen la tradicin de la divisin de poderes con la aplicacin plena del control judicial difuso esta dicotoma constitucin formal constitucin material, no tiene una aplicacin prctica. Al no ser la Constitucin un cdigo exhaustivo y completo, sino un instrumento formal fragmentario y abierto, este debe ser completado para su aplicacin a casos concretos. Esta concrecin de las normas genricas e hipotticas a situaciones particulares se realiza en el proceso judicial. En el debate constitucional previo a la decisin judicial se produce un dilogo entre las partes y el juez para obtener la mejor decisin que resuelva el caso. La decisin judicial que crea el precedente constitucional es una elaboracin dialgica de una norma constitucional aplicable a casos similares en el futuro. Las teoras americanas y europeas del derecho constitucional. 11 Cf. Gomes Canotilho, J. J. Direito Constitutional, 4 ed, Coimbra. 12 Cf. Dicey, A.V. Introduction to the Study of the law of the constitution. 5 ed. London 1897, p. 347
27. 27. En la conocida frase de Georges Burdeau el derecho constitucional es de enseanza imposible, en alguna medida por el carcter de ciencia enciclopdica que se le pretende otorgar en ciertas posiciones doctrinarias. Existe una justificacin tradicional para la transformacin del derecho constitucional en una hidra de mil cabezas, que es la de evitar su aislamiento frente a la realidad social. Todos los problemas polticos, de la sociologa poltica y de la poltica institucional son incluidos dentro del mbito del derecho constitucional. Asume entonces tantas cabezas como la Hidra de Lerma. Pero la inclusin en la teora constitucional de varias disciplinas con presupuestos metodolgicos y epistemolgicos distintos la convierte en una ciencia epistemolgicamente claudicante. Se transita, de esta manera, del mtodo propio de una ciencia jurdica al mtodo especfico de las dems ciencias sociales que tienen una orientacin emprica y analtica. Se debe evitar considerar al derecho constitucional como una ciencia enciclopdica. Teniendo en cuenta la legitimidad de la Constitucin, la tarea del jurista debe ser la de precisar y asegurar su eficacia normativa. Esto particularmente en los textos constitucionales modernos donde existen clusulas programticas que requieren ser operativizadas, a diferencia de las constituciones tradicionales propias del Modelo I en la metodologa de Tribe (13) que eran esencialmente negatorias. La ausencia en los pases democrticos europeos de un sistema judicial de control de constitucionalidad por tantos aos ha planteado un debate sobre el carcter jurdico de la Constitucin. En Espaa, por ejemplo, Eduardo Garca de Enterra, acus a los profesores de derecho pblico de la crisis de la dogmtica constitucional (14) porque al desertar del derecho constitucional, desarrollan solamente teora poltica sin gran utilidad prctica para la solucin de los problemas constitucionales. Pablo Lucas Verd, por otra parte (15), justifica el cambio, considerando la complementariedad y la inseparabilidad de la ciencia poltica y del derecho constitucional, y combatiendo la reduccin unilateral del mtodo del derecho constitucional al mtodo del derecho administrativo. Un criterio aboga por un refinamiento indispensable del mtodo constitucional, reconoce el lenguaje normativo en la Constitucin y supone la existencia de un eficaz control judicial. Es sta una orientacin metodolgica correcta. Es tambin una posicin fcilmente comprensible en pases que, como el nuestro, han tenido el control de constitucionalidad difuso por ms de un siglo. Es por ello que utilizar fuentes europeas para el anlisis de nuestro Derecho trae consigo los conflictos que nuestra larga tradicin constitucional ha superado. El criterio opuesto destaca la necesidad de una dimensin poltica, de gran importancia para la formacin cvica y poltica del ciudadano al denunciar los peligros del culteranismo jurdico que interpreta la Constitucin como si fuera un reglamento administrativo. Una posicin extrema de esta doctrina es el duvergerismo. Se trata de la escuela de Maurice Duverger que reduce el estudio del derecho constitucional a estrategias polticas vacindolo de su normatividad especfica. La vctima de esta 13 Sobre los modelos I a VII de la Constitucin se sigue la teora de Lawrence Tribe en American Constitutional Law, 3 ed., 2000. Un anlisis ms amplio se realiza ms adelante. 14 Cfr. GARCA DE ENTERRA, E., La Constitucin como Norma y el Tribunal Constitucional, Civitas, Madrid, 1981. 15 Cfr. LUCAS VERD, P., El derecho constitucional como derecho administrativo, Revista de Derecho Poltico, n 13, 1982, pgs. 7 y sigs.
28. 28. circunstancia es el propio derecho constitucional que pasa a ser considerado por algunos como un conjunto de estrategias polticas y no como un orden normativo (16). Tambin el derecho constitucional es el derecho que explica, describe, comprende y critica la organizacin del poder poltico. Para ello exige un esfuerzo crtico, absolutamente indispensable para el anlisis de las estructuras de poder, para la discusin de la legitimidad de los ttulos de poder, una reflexin sobre el estatuto de los gobernantes y gobernados. Este espacio de reflexin slo existe en las repblicas democrticas (17). El estudio del derecho constitucional puede efectuarse desde dos posiciones metodolgicas diferentes. Se puede adoptar una perspectiva dogmtico-constitucional, dirigida al estudio de una rama del derecho perteneciente a un orden jurdico concreto en un Estado particular. O se puede buscar una visin de la teora de la constitucin, interesada principalmente en fijar, precisar y aplicar conceptos de derecho constitucional desarrollados a partir de una construccin terica y no con base en una constitucin positiva. La perspectiva metodolgica adoptada en esta obra es la que se asienta en la idea de que el discurso constitucional tiene sentido jurdico cuando est centrado en una constitucin positiva, como es la constitucin argentina, y no en una constitucin ideal, de contenido abstracto sin estar ligada a una situacin histrica concreta. El mtodo correcto para conocer el contenido de esa constitucin concreta es partir de los precedentes constitucionales. Nos interesa particularmente comprender y analizar la fuerza y el valor normativos de una constitucin concreta, histricamente situada. Esto significa tambin la necesidad para la ciencia jurdica constitucional de ser constitucionalmente adecuada, es decir, una ciencia desarrollada en torno de un orden jurdico constitucional positivo. Esto no significa ignorar que existen normas positivas sobre derechos y organizacin del poder poltico que estn en tratados o en la costumbre internacional. La doctrina constitucional requiere una metodologa adecuada. Mediante esta metodologa se captan las diferentes funciones jurdicas de una ley fundamental y se investigan los diferentes procedimientos de realizacin, concrecin y cumplimiento de las normas constitucionales. Deber analizar el derecho constitucional positivo el modo en que el trabajo jurdico pueda optimizar las normas y principios del Estado de Derecho republicano organizado constitucionalmente. La Constitucin nos impone ciertos principios de legitimidad y procesal, que nuestra Constitucin define en la soberana del pueblo y la forma republicana de gobierno. Estas exigencias, y muchas otras, son siempre una vlvula de seguridad contra interpretaciones que sean excesivamente jurdicas. Dentro de este presupuesto de legitimidad procesal y material se deben dirigir los esfuerzos para precisar y asegurar la eficacia normativa de la Ley Fundamental. La dificultad para precisar valores en la 16 Cfr. en este tema la obra de Maurice Duverger, autor que tuvo un perodo de influencia en el derecho constitucional francs entre los aos 50 y 70. La teora de Duverger cay en el olvido con la creciente actividad del Consejo Constitucional. 17 Ver ms adelante una descripcin del Republicanismo y su importancia en el control de constitucionalidad.
29. 29. interpretacin de la Constitucin slo permite reconocer e intentar definir los expresamente reconocidos en su propio texto. Es por ese motivo la importancia que adquiere dar contenido a enunciados como soberana del pueblo o de forma republicana de gobierno. La politizacin de los estudios constitucionales llevara a una crisis de la dogmtica constitucional porque al abandonarse el mtodo jurdico se desarrollara una teora poltica sin gran operatividad prctica para la solucin de los problemas jurdicos constitucionales. El derecho constitucional explica, describe, comprende y critica la organizacin del poder poltico. Por eso exige un esfuerzo crtico en el anlisis de las estructuras de gobierno, sobre su legitimidad, y sobre la relacin entre gobernantes y gobernados. Este espacio de reflexin slo existe en las democracias constitucionales. El derecho constitucional est sujeto a un cambio de paradigmas explicativos n