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Seminario:“VA DERECHO, VOY DERECHO”
Módulo VIIITransparencia y rendición de cuentas
¿Qué? y ¿para qué?
Dra. Lourdes Morales Canales
Presentación
1.-Definición de conceptos: transparencia, acceso a la información, DAI2.-Transparencia en el mundo3.-Transparencia en México3.-Algunos ejemplos prácticos4.-¿Qué es rendición de cuentas?5.-¿Para qué sirve?6.-¿Qué hacer?
A. Tres formas de acercarse a la noción de transparencia
• Como cualidad de un objeto (cualidad física)• Como característica de una persona (cualidad moral)• Como característica de un ente colectivo
(funcionamiento de gobierno, asociación civil, empresa)
¿Qué es transparencia?
B. Origen del término
Es un concepto que se ha discutido mucho en la filosofía política.• En la Ilustración: Kant hablaba de “máxima publicidad” (la
razón de juzgar por sí mismos); Rousseau (aprobación pública), John Stuart Mill (voto libre y público).
• Bentham: (Essay On Political Tactics, 1791). 4 beneficios al gobierno:a) Autocontenciónb) Legitimidadc) Evaluaciónd) Retroalimentación
¿Qué es transparencia?
C. Hoy en día se tiene una noción amplia y una noción restringida de transparencia
Restringido: aquélla información que, por ley, las agencias deben colocar en la vitrina pública (ej. Internet, portales de transparencia).
Amplio: «Política de transparencia”, no se agota en el derecho de acceso a la información pública (ej. Proactividad). Conjunto variable de decisiones y acciones adoptado por cada gobierno y dirigido a modificar las prácticas tradicionales de gestión pública
¿Qué es transparencia?
• No toda la información es de interés para la ciudadanía. La transparencia es el mecanismo que nos permite acceder a la información.
• Una definición útil nos dice que transparencia:
• « La práctica de colocar la información en la vitrina pública para que aquellos interesados puedan revisarla, analizarla y, en su caso, usarla como mecanismo para sancionar en caso de que haya anomalías en su interior »
• Imaginen por ejemplo las urnas electorales, son transparentes y permiten ver los votos, dan certeza. Imaginen las cocinas abiertas y muchos ejemplos más.
¿Qué es transparencia?
¿Dónde ubicamos el DAI y la rdc?Gobernanz
a Democráti
caRendición
de Cuentas
Transparencia
Acceso a la
Información
¿Cómo se empezó a hablar de transparencia en México?
¿Es un fenómeno de moda?
¿Desde cuándo se habla de transparencia?
¿Cómo empezó el debate?
Evolución del marco normativo
• La lucha por la transparencia está íntimamente vinculada a la lucha por la democratización
• Tiene que ver con la libertad de expresión• Las primeras discusiones serias se dieron en
torno a la reforma política de 1977 (se reconocieron mayores libertades, se abrió el sistema político, se aceptó que había más pluralidad en el país, etc.)
• ¿Cómo fue la evolución?• El primer caso lo inició Alianza Cívica en 1995• http://inicio.ifai.org.mx/Publicaciones/derecho_ac
ceso16.pdf (Leer de la p. 9 a la 13)
Evolución del marco normativo
La aprobación de la adición al art. 6º constitucional (7 de diciembre de 1977, implicó que el Estado informara “verazmente” a los ciudadanos). Derecho a la información, libertad de expresión, de petición y de garantía de audiencia
La aprobación de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental (12 de junio del 2002). Digamos que Vicente Fox “le entró” al tema
La aprobación de las adiciones al artículo 6º constitucional (21 de julio 2007). Obligó a que en todo el país hubiera un “piso mínimo de transparencia”
Aprobación y entrada en vigor en un lapso de 6 años de 31 leyes de transparencia estatales y la del Distrito Federal
Aprobación de la reforma constitucional en materia de transparencia (febrero 2014). Esta reforma trajo varios cambios positivos para el acceso a la información
Evolución del marco normativo
La reforma aprobada al artículo 6 de la Constitución y publicada el 20 de Julio del 2007, establece las bases para el ejercicio del DAI en nuestro país. Esto constituyó una verdadera revolución ya que trató de establecer un piso mínimo de la transparencia en todo el país. Este incluye:
1.-Toda la información en posesión de cualquier autoridad, entidad, órgano y organismo federal, estatal y municipal sea pública. (MÁXIMA PUBLICIDAD)2.-La información que se refiere a la vida privada y los datos personales será protegida.3.-Toda persona, sin necesidad de acreditar interés alguno o justificar su utilización, tiene acceso a la información pública. (ACCESIBILIDAD)4.-Los órganos u organismos especializados en garantizar el DAI sean imparciales, y con autonomía operativa, de gestión y de decisión.5.-Las entidades y órganos del gobierno preserven sus documentos en archivos administrativos y actualizados. 6.-Que éstos publiquen a través del Internet información completa y actualizada sobre sus indicadores de gestión y el ejercicio de los recursos públicos.(CONSISTENCIA)
• La reforma del 2014: amplía el número de sujetos obligados, es decir, obliga a que no sólo dependencias del Poder Ejecutivo sino que también el Poder Legislativo y el Poder Judicial den información pública
• También partidos políticos, sindicatos, fideicomisos públicos y todo aquél que reciba recursos públicos
• Permite que el IFAI sea instancia revisora de decisiones en las entidades federativas
• Dicta al menos dos Leyes Generales para que todos el país tenga los mismos criterios y plazos para acceder a la información. Un ciudadano del DF accederá igual a la información que un ciudadano de Chihuahua.
Evolución del marco normativo
Presidencia en declaración de reforma constitucional
• http://www.presidencia.gob.mx/multimedia/resumen-semanal-promulgacion-de-la-reforma-constitucional-en-materia-de-transparencia/
¿Quién? ¿Cómo? Y ¿Cuándo?
• Puede pedir información en México: Cualquier persona en cualquier parte del mundo puede presentar una
solicitud de acceso a la información, sin tener que identificarse ni justificar su interés.
La obtención de información es gratuita. El único costo será por reproducir el material y su envío, si es requerido. (la mayoría de la gente la pide por internet)
Las dependencias y entidades deben responder dentro de un período de veinte (20) días.
Ante negativa de acceso, el solicitante puede recurrir al IFAI, (es decir meter un recurso de revisión) dentro de los siguientes 15 días y éste tiene 50 días para resolver sobre la entrega de la información.
¿Hay límites para el acceso a la información?
• Sí. Hay información a la que no se puede acceder porque es:
• Información reservada (i) seguridad nacional, (ii) seguridad pública, (iii) negociaciones y relaciones internacionales, (iv) estabilidad financiera (art. 13 y 14)
https://www.youtube.com/watch?v=e2qidlRu6-8
• Información confidencial: (i) datos personales (origen étnico o racial, características físicas, morales o afectivas, creencias, ideología, preferencias sexuales). No es confidencial la información de registros públicos o fuentes de acceso público
¿Quién garantiza el acceso a la información?
• A raíz de las reformas en materia de acceso a la información se crearon los llamados “órganos garantes” se trata de instituciones, como el IFAI (Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos Personales) que garantizan el que los ciudadanos puedan acceder a la información.
• Existe un IFAI que opera a nivel nacional y 32 órganos garantes en los Estados de la República
¿Todos los órganos garantes funcionan bien?
No, hay unos mejores que otros.• Según una medición hecha en 2013 por una organización llamada
FUNDAR las mejores leyes están en los siguientes Estados del país:
¿Para qué sirve la transparencia?
• Para acceder a la información de interés público
• Un ciudadano informado es un ciudadano que podrá tener herramientas para DECIDIR
• Un ciudadano informado es un ciudadano que puede EXIGIR
• Un ciudadano informado es un ciudadano que puede EJERCER mejor sus derechos
¿Hay ejemplos del impacto de la transparencia en México?
• Sí, hay varios
• Ejemplos: La rebelión de los enfermos, Sonora Ciudadana. Sirvió para que se accediera mejor a los servicios de salud
https://www.youtube.com/watch?v=Qph4v_GwmE8
https://www.youtube.com/watch?v=LcNW5MeDaJc
• Regidor 19. Proyecto de la organización Plan Estratégico Juárez en Ciudad Juárez.
https://www.youtube.com/watch?v=ht7Yb_Vd28M
¿Y a nivel internacional hay políticas de transparencia?
• Sí, hay muchos casos.• Una política reconocida como “transparencia
para resolver” es el Caso Kanka• Pero hay varios más• La transparencia es un movimiento
internacional que está determinada por:
Nuevos regímenes democráticos Presión de instituciones financieras Asociaciones de libre comercio Apogeo de tecnologías de la información Impulso de agendas anti-corrupción Estrategias de legitimación de nuevos gobiernos
T. Para resolver: caso Kanka
• POLÍTICA: Publicación de las residencias de agresores sexuales para mejorar la seguridad entre vecinos
Megan Kanka violada y matada por su vecino Jesse Timmendequas de 35 años en New Jersey. (29 julio 94)
Los padres de Megan lanzan la Ley Megan, 1994 –objetivo: evitar riesgo para la comunidad, publicación sobre agresores sexuales condenados
2006: 50 estados de Columbia tenían el sistema de registro y notificación sobre agresores sexuales (comunicación x correo, puerta a puerta, hotlines y websites)
Class A felonies—permanentes, Class C de 10 a 15 años
Washington: sistema sofisticado de información a la comunidad
http://www.communitynotification.com/cap_safety_1.php?office=54528.
¿Cuántos países cuentan con una ley de transparencia en el mundo?
Regiones Número de leyes
Europa Central y del Este 24
Países desarrollados 22
Caribe y Latam 20
Asia y Pacífico 16
África Subsahariana 10
Mundo Árabe 3
Total 95
Fuente: RTI Data Analysis Series: Overview of Results and Trends, Centre for Law And Democracy,28 sept 2013 .
¿Y tú? ¿quieres informarte?
• Lectura recomendada:• Entra al link:
• http://www.cuaed.unam.mx/ifai_alumnos/
• Usuario:• Nombre: sergio• Contraseña: 123456
¿Qué es transparencia? Video
https://www.youtube.com/watch?v=t7mmuOCiHV8
De la transparencia a la rdc
¿Qué es?
¿Qué leyes necesitamos?
¿Cuáles son las mejores prácticas?
¿Cómo se debe de ejercer?
Corrupción Rendición de cuentas
Punto de partida
• La palabra viene del francés comptes y la discusión contemporánea sobre la rendición de cuentas se origina en inglés.
• El concepto clave se llama “accountability” (account y ability). Se trata de un término que no tiene un equivalente preciso en castellano, ni una traducción única. A veces se traduce como control, a veces como fiscalización, otras como responsabilidad. Sin embargo, la traducción más común y la más cercana es la de rendición de cuentas.
1.-Definición del concepto
1.-Mecanismos de rdc
• A) Incluye, la obligación de políticos y funcionarios de informar sobre sus decisiones y de justificarlas en público (answerability).
• B) Por otro lado, incluye la capacidad de sancionar a políticos y funcionarios en caso de que hayan violado sus deberes públicos (enforcement).
Porque ayuda a:
• Legitimidad de los gobiernos• Eficiencia en el manejo de los recursos
públicos• Gobernabilidad democrática• Control de los recursos• Ejercicio de derechos fundamentales• Puede llegar a acotar la corrupción
¿Por qué es importante la rdc?
El objeto de la rendición de cuentas de los agentes gubernamentales se da respecto del ejercicio de sus facultades y de los recursos públicos que emplea.
No puede haber supervisión o juicio sin información relacionada con las decisiones que toman las autoridades públicas en el ejercicio de sus atribuciones, con los procedimientos que siguen para hacerlo, con los resultados que obtienen y con el uso del presupuesto que se les asigna.
No puede haber fiscalización sin cuentas, es decir, registros fidenignos, oportunos y comparables de los dineros que utilizan, y sin relación entre los gastos efectuados y los propósitos públicos que los justifican.
No puede haber sistemas de responsabilidades, sin objetivos previamente establecidos, sin procedimientos eficaces y eficientes para fincarlas, y sin reglas claras y estables respecto del ejercicio de los dineros que se utilizan.
2.-Pilares de la rdc
• Forma de corrección (accidente, error, “derrape político”)
• Post-factum (después de los hechos)
• La ruta de “la ambulancia”
2.-Tradicionalmente la rdc
2.-La rdc “contemporánea”
Procesos y mecanismos que “causan” que los individuos y las organizaciones rindan cuentas
Una visión pre-factum
Visión de prevención y de corrección
Ciudadanos/Sociedad
Poderes públicos
SocietalElectoral
RdC “vertical” (O’Donnell, Schedler)
2.-Dimenciones
Poderes públicos
Ejecutivo Legislativo Judicial
RdC “horizontal”, sistema de pesos y contrapesos (relación entre iguales con cierta autonomía)
- Informe público- Cuenta pública- Control institucional
2.-Dimenciones
Rendición de cuentas
¿Hay esperanza?
Barómetro de la corrupción 2013
Elementos de un sistema de rendición de cuentas
Compras
Inf.Pública
Monitoreo y
Evaluación
Archivos
Consecuencias: corrección, rectificación y sanción
MecanismosAsignación
presupuestalContabi-lidad
Fiscalización
Part. ciudadanaPart.
ciudadana
• ¿Cuál sería un ejemplo de exigencia de rendición de cuentas?• Chequen esta historia, lo hizo la Auditoría Superior de la Federación para explicar
la importancia de la fiscalización, es decir, la forma en la cual revisamos cómo se gasta el dinero público.
• http://www.asf.gob.mx/Section/49_ASF_ninos
• Checar ¿correcto o corrupto? Y caso celulares:
• http://cinecortos.com.mx/
Ejemplos
Conclusión
• La RdC es incipiente en México. Existen cambios positivos pero aún no contamos con un sistema de RdC. Al menos el diagnóstico comienza a ser compartido pero las soluciones distan mucho de lograr la efectividad requerida.
• Debe ser entendida como un conjunto de instituciones, normas y procedimientos vinculantes que pueden ejercer una influencia sobre la cultura política del país. Un proceso permanente y no eventual.
• Los cambios constitucionales que abonan a favor de la información, cuentas y responsables han sido positivos hasta ahora pero insuficientes. Existen pendientes importantes que incluyen a los tres poderes y a los tres niveles de gobierno .
• Los desafíos son enormes por lo que se requiere más discusión, propuesta y sobretodo exigencia social y política. Sin embargo, un enfoque de rendición de cuentas puede ayudar a enfrentar el problema de la corrupción de manera más completa y no solo parcial.
• La corrupción no es un mal inevitable. Eduquemos en la CERO tolerancia a la corrupción. Hagamos algo por cambiar a México.
