Seminario:“VA DERECHO, VOY DERECHO”

Módulo IXMecanismos de participación: diseño e

implementación de proyectos.

Ana Elena Fierro

Control del Poder y ciudadanía

Objetivo: Conocer mecanismos de control en manos de los ciudadanos para evaluar el desempeño de la autoridad y controlar el ejercicio del poder.

Constitución control de Poder

• División de Poderes • Esquema de frenos y contrapesos• División de competencias entre

federación, estados municipios y OCA

Tipos de Control

• Político o parlamentario (informes, comparecencias) y voto

• Jurisdiccional – Denuncia del particular – Resolución Judicial

Control Jurisdiccional CPEUM

Juicio de nulidad art. 73, XXIX H

Juicio de amparo art. 103 y 107

Juicio por responsabilidad patrimonial art.113

SUJETOS AUTORIDAD A evaluada Informa, justifica su actuar

B evaluadora Analiza, juzga conducta de A

OBJETOS NORMAS, ACTOS Y OMISIONES

LEGALIDAD Formal Competencia y procedimiento

Material Resultados establecidos en el ordenamiento jurídico

FISCALIZACIÓN Formal Según los presupuestos y programas con carácter normativo

Material Resultados establecidos en el ordenamiento jurídico

PROCEDIMIENTOS LEGALIDAD Formal Juicio de nulidad

Material Juicio de constitucionalidad

FISCALIZACIÓN Formal Cuenta Pública

Material Evaluación

FINES * Apego estricto al ordenamiento jurídico (formal).

* Cumplimiento de los principios y fines constitucionales (material).

RelaciónInformaExplicaJustifica

R

CDemanda o Denuncia

Evalúa: examina, vigila e incide

(vía sanciones o incentivos).

A B

Juicio de Nulidad 73 XIX H

• Denuncia: Cualquier persona afectada por un acto de la autoridad – Obra pública, Licitaciones, Multas, Permisos – Impuestos

• Denunciado: Administración Publica: federal, local, municipal

• Resuelve: Tribunal administrativo federal o local

SUJETOS: ORGANOS DEL ESTADO

A evaluada Cualquier autoridad administrativa federal, local o municipal

B evaluadora Tribunal de lo contencioso administrativo

OBJETOS:NORMAS, ACTOS Y OMISIONESN.A.O.

LegalidadControversias que se susciten entre la administración pública en sus tres niveles y cualquier particular

Sanción CalificaciónN.A.O.Reparación

PROCEDIMIENTOS Jurisdiccional ante tribunales autónomos o pertenecientes al Poder Judicial

FINES*Apego estricto al ordenamiento jurídico (formal)*Conlleva no abuso de autoridad*Aprendizaje mediante precedentes y resarcimiento cuando proceda

La categoría “Otros” contiene diversos conceptos: resolución de recurso de revocación, responsabilidad resarcitoria, multas no fiscales, atención médica, etc., cuya evidencia estadística no es suficiente para calcular porcentajes de estimación significativos

Nota: El tamaño de la muestra es de 5,400 expedientes analizados en 23 Entidades Federativas. El error de estimación absoluto teórico es de 1.3%, con un nivel de confianza del 95%

Responsabilidad Patrimonial cpeum 113 párrafo 2°

• Denuncia cualquier ciudadano afectado por una actividad administrativa irregular (baches, médico negligente, obra pública)

• Denunciado: autoridad administrativa federal o local

• Juez federal o local

SUJETOS:ORGANOS DEL ESTADO

A evaluada

Cualquier órgano de la administración pública federal, local o municipal.

BEvaluadora

Tribunal de lo contencioso administrativo

OBJETOS: ACTOS Y OMISIONES

Legalidad Actividad administrativa irregular u omisa

SanciónCalificación del acto como regular o irregular Reparación

PROCEDIMIENTOS Jurisdiccional ante tribunales autónomos o pertenecientes al Poder Judicial

FINES *Apego estricto al ordenamiento jurídico (formal)*Cumplimiento de principios de eficiencia y eficacia

Ejemplos Responsabilidad Patrimonial

• 10a. Época; 1a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; Libro XIX, Abril de 2013, Tomo 1; Pág. 899 Responsabilidad patrimonial del estado. La actuación negligente del personal médico que labora en las instituciones de seguridad social (IMSS e ISSSTE) queda comprendida en el concepto de "actividad administrativa irregular" a que se refiere el segundo párrafo del artículo 113 constitucional.

• [1] [TA]; 10a. Época; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; Libro XVIII, Marzo de 2013, Tomo 3; Pág. 2073: Responsabilidad patrimonial del estado. Causas generadoras de la ruptura del túnel emisor poniente del sistema principal de drenaje del valle de México el 6 de septiembre de 2009 y su conexión con los daños producidos por la inundación que provocó, para efectos de la procedencia del pago indemnizatorio correspondiente.

Consecuencias

Respecto del fin de este procedimiento la SCJN ha establecido que la responsabilidad patrimonial tiene 4 principales: Compensación de daños; Crear incentivos tendentes a la prevención de daños y accidentes; Control del buen funcionamiento de la acción administrativa; y, Demarcación de las conductas administrativas libres de la responsabilidad.

Fuerte herramienta ciudadana

• " la razón de la responsabilidad patrimonial es propiciar y garantizar, en primer lugar, que la actividad administrativa sea regular y que la gestión pública se preste conforme a ciertos estándares de calidad, lo que encierra en sí mismo un derecho fundamental a una eficiente administración pública, pues si se incumple con esos estándares se tiene garantizado el derecho a la indemnización."[1]

•[1] [TA]; 10a. Época; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; Libro XVIII, Marzo de 2013, Tomo 3; Pág. 2077 Responsabilidad patrimonial del estado. Su objetivo y fines en relación con la prestación de un servicio público

Juicio de Amparo

• Control de constitucionalidad todo ejercicio del poder debe estar apegado a la constitución.

• Cualquier acto de autoridad Legislativo, Ejecutivo o Judicial.

• Demandar cualquier persona con interés legitimo

Control Constitucional CPEUM

• Poder Judicial de la Federación (art. 94)

• SCJN, Circuitos, Tribunales Colegiados y Jueces

Control Constitucional CPEUM

• Artículos 103 a 107

• Controversia Constitucional

• Acción de Inconstitucionalidad

• Amparo ( ciudadanos)

• Amparo Indirecto:– Contra normas generales (leyes, reglamentos, acuerdos)– Contra actos de autoridad– Art. 107, VII y VIII – Conoce el Juez de distrito revisión del Colegiado

• Amparo Directo:– Contra sentencias definitivas

– Artículo 107, III inciso a, V, VI y IX– Tribunal Colegiado

• Resolución –Efectos entre partes –Efectos generales Reforma D.O.F. 6

junio 2011

• Jurisprudencia –Reiteración–Por Contradicción –Reforma D.O.F. 6 junio 2011

• Fortalecimiento de los controles de constitucionalidad

• Consolidación de un tribunal constitucional

• Acceso a la justicia • Mejor impartición de justicia