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Asignatura de Legalización Ambiental.
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Programas de Ordenamiento Ecológico y Unidades de Gestión
Ambiental
EMPRESAS TURÍSTICAS Y SU ENTORNO
ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y TURÍSTICO
Profesora Fabiola Marín San PedroDoctora en Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente,
Posgraduada en SIG y en Ingeniería [email protected]
UNIVERSIDAD AHAHUAC CANCUN
Población MundialMuertes
El Ambiente y Recursos NaturalesEnergía
Producción de Comida y Animales Sacrificados
Era Actual
Fisiológicas: alimentos, aire, agua, temperatura, descanso, sexoSeguridad: protección de uno mismo y del medio, seguridad, amor, orden, ley, limites, estabilidadSociales: familia, afecto, relaciones, trabajo en grupo, amigosEstima : logros, estatus, fama, responsabilidad, reputación, respeto por uno mismo y otrosRealización: crecimiento personal, solución de problemas, creatividad, aceptación, motivación
Legislación AmbientalPlanes de Desarrollo Urbano
Programas de Ordenamiento EcológicoUnidades de Gestión Ambiental
Impacto ambiental
• Efecto que producen determinadas accionesantrópicas, estas acciones pueden ser de dostipos: positivas y negativas. Las distintasacciones del hombre pueden provocar efectosen la naturaleza que pueden ser bastantenocivos, otras acciones del hombre, peromínimas son positivas.
Impactos negativos• Es aquel que produce unos efectos negativos sobre lanaturaleza, todos son producidos por el hombre yestos causan una gran contaminación.
La extracción de rocas en las canteras,también llamadas minas a cielo abierto estoproduce una gran contaminación visual,debido a que en medio de un bosque o deuna gran explanada se hace un gran agujeropara extraer distintos tipos de minerales.
Una presa causa contaminaciónambiental, debido a que tiene unagran contaminación visual y destrozauna gran cantidad de ecosistema en elcual viven muchos seres vivos.
Impactos negativos
Las fábricas que producen una grancantidad de gases contaminantes para laatmósfera, y que favorecen la formacióndel efecto invernadero
Entre 1960 y 1980 como consecuencia de las actividades económicas, sociales, demográficas, etc.,
propias del ser humano, se empezó a notar que existían signos de alteración en el ambiente que incidían sobre los seres vivos y los componentes
inertes de los diferentes ecosistemas.
Estos síntomas se muestran de manera evidente ó en una forma tan sutil que hasta la fecha se siguen estudiando las consecuencias
de la actuación del hombre.
Legislación
POLITICA AMBIENTAL EN MÉXICO
Administraciones PúblicasSecretaría de Hacienda y Crédito Público (LOAPF)
PNDhttp://www.semarnat.gob.mx/programas/psmarn/Paginas/inicio.aspx‐estudios de casos‐aspectos metodológicos‐cooperación nacional
Administración Pública Federal y Paraestatales
Normas jurídicasEjecutivo FederalEntidades federales y particulares
Gestión Ambiental(OET)SEMARNAT‐INE‐ NOM’s
LGEEPAPolítica Ecológica NacionalNOM’sFormulada a través de tres vías:
‐vía legislativa (leyes, proceso legislativo, LGEEPA)‐vía administrativa (ley federal, Gestión Ambiental)‐vía planeación (inductiva)
Planes gubernamentales‐conducir‐alentar‐persuadir
LOA‐32‐bisAntes la Política Ambiental se encontraba en el sistema de PND actualmente, la encontramos en el art.17 LGEEPA.
¿Qué esperamos del gobierno?
Estrategias para la conservación de los ecosistemas, el hilo unificador se encuentra en las pautas y procesos de producción y por ende, en el uso de los recursos y espacios
naturales. De allí desprende la importancia del
ordenamiento ecológico del territorio, y su poder potencial enorme para rectificar y encaminar correctamente, la planeación
estratégica del uso del suelo.
http://www.semarnat.gob.mx/temas/ordenamientoecologico/Paginas/[email protected]
Estrategia NacionalDesde el año 2000 y hasta este momento está vigente y en práctica la Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de México, impulsada por la Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (Conabio), que fue elaborada mediante el análisis de estudios e inventarios, así como talleres de consulta y con base en los resultados de proyectos e investigaciones (Conabio 2000).
http://www.biodiversidad.gob.mx/region/EEB/[email protected]
http://www.biodiversidad.gob.mx/region/EEB/[email protected]
Planificación y Desarrollo
• La planeación estratégica en la conservación es unproceso que debe efectuarse de manera periódica y endistintos niveles, ya sea con un enfoque regional,temático o bien sobre ecosistemas y especies departicular interés.
• Una buena parte de la planeación estratégica para laconservación se realiza para determinar las regiones,áreas o sitios prioritarios para ser conservado .
http://www.ran.gob.mx/ran/seminario/index.php
Ordenamiento Territorial
• La planificación es elaborar un plan paramejorar y solucionar problemas al hombre,este plan esta compuesto por programas queengloban distintos proyectos o alternativasposibles que permiten ofrecer la solución; ala vez, estos reúnen distintas actividades lasque se conforman de distintas tareas.
¿CÓMO SE DEFINE?
• Los artículos 20 y 20 bis (LGEEPA), establecen las instancias ylos órdenes de gobierno a quienes compete la formulación delas diferentes modalidades del Ordenamiento Ecológico asícomo los objetivos que deben cumplir dichos programas.
LEEPA del estado de Qroo.
SECCIÓN IIOrdenamiento EcológicoARTÍCULOS 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23
Art. 14Establece que el ordenamiento ecológico deberáestar dirigido a planear, programar y evaluar el usodel suelo y el manejo de los recursos naturales en elterritorio estatal, para preservar y restaurar elequilibrio ecológico y proteger el ambiente
Art. 15En la formulación y evaluación del ordenamiento ecológico estatal, laSecretaría promoverá la participación de los municipios, grupos,organizaciones sociales, empresarios, instituciones académicas, deinvestigación y demás interesados; en su realización las autoridadesconsiderarán los siguientes criterios:
I. La naturaleza y características de cada ecosistema existentes en el territoriodel Estado y en las zonas sobre las que ejerce su soberanía y jurisdicción;
II. La vocación de cada zona o región del Estado, en función de los recursosnaturales; la distribución poblacional y las actividades económicaspredominantes;
III. Los desequilibrios existentes en los ecosistemas por efecto de losasentamientos humanos, de las actividades económicas o de otrasactividades humanas o fenómenos naturales;
IV. El equilibrio que debe existir entre los asentamientos humanos y suscondiciones ambientales;
V. El impacto ambiental que pueden producir nuevas obras, asentamientos oactividades; y
VI. Las observaciones y propuestas formuladas por la ciudadanía.
Artículo 16El ordenamiento ecológico del territorio estatal, se llevará a cabo através de los programas de ordenamiento ecológico:I. Regionales yII. Locales
Artículo 17El Titular del Poder Ejecutivo Estatal, en los términos de las leyeslocales aplicables, con el apoyo técnico de la Secretaría, podráformular y expedir programas de ordenamiento ecológico regional,que abarquen la totalidad o una parte del territorio estatal, con laparticipación de los municipios.
Artículo 18La Secretaría deberá apoyar técnicamente la formulación yejecución de los programas de ordenamiento ecológico local, queemita el titular del Poder Ejecutivo del Estado, con la participaciónde los Municipios de la entidad, de conformidad con lo dispuesto enesta ley.
Artículo 22Para la formulación, aprobación, expedición, evaluación y modificación delos programas de ordenamiento ecológico regional y local, se estará a loque establezca la presente ley y el reglamento que al efecto se expida,asimismo se sujetarán a los siguientes lineamientos:
I. Una vez formulado el proyecto de ordenamiento ecológico regional olocal, la autoridad competente ordenará la publicación de una síntesis delmismo, para efectos del proceso de consulta ciudadana, en dos de losperiódicos locales de mayor circulación;
II. El expediente que se integre con motivo del proceso de consulta de losproyectos de ordenamiento ecológico regional o local deberán estar adisposición del público; y
III. Una vez realizado el proceso de consulta, consensado y concluido elprograma de ordenamiento ecológico regional o local, se ordenará lapublicación de éste en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado.
El concepto de área ecológica no está definido en la Ley, pero para los fines de este documento debe entenderse como equivalente a las unidades de
gestión ambiental (UGA), descritas como las áreas en las que están zonificados los polígonos del área sujeta a ordenamiento, definidas por rasgos geomorfológicos y ecológicos específicos, georreferenciados, en condiciones
de homogeneidad2 • Ambientales, que incluyen áreas del territorio municipal que han sido decretadas
como áreas naturales protegidas, están sujetas a programa de manejo forestal oderivan del Programa de Ordenamiento Ecológico Territorial Regional,
• Urbanas, que incluyen áreas del territorio municipal que han sido decretadascomo zonas urbanas, que cuentan con Programa Parcial o Plan de DesarrolloUrbano vigente, y que por tanto, se constituyen en los centros de población,
• De planeación, que incluyen áreas del territorio municipal fuera de los centros depoblación, propuestas en planes regionales y/o municipales con un uso del suelodeterminado,
• Jurídicas, que incluyen áreas del territorio municipal fuera de los centros depoblación, que mediante autorización jurídicamente válida y vigente tieneasignado un uso del suelo determinado, y
• De desarrollo o tendencial, que incluyen áreas del territorio municipal fuera de loscentros de población, propuestas en planes y/o proyectos privados de desarrollo,en los que se propone un uso del suelo determinado o bien responden atendencias de desarrollo derivadas de la realización de actividades productivas y/ola localización de asentamientos humanos.
Las Políticas de Ordenamiento, están definidas en el Artículo 3 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al
Ambiente, como sigue:
• Aprovechamiento sustentable: La utilización de los recursosnaturales en forma que se respete la integridad funcional y lascapacidades de carga de los ecosistemas de los que forman partedichos recursos, por periodos indefinidos;
• Preservación: El conjunto de políticas y medidas para mantener lascondiciones que propicien la evolución y continuidad de losecosistemas y hábitat naturales, así como conservar las poblacionesviables de especies en sus entornos naturales y los componentes dela biodiversidad fuera de sus hábitats naturales;
• Protección: El conjunto de políticas y medidas para mejorar elambiente y controlar su deterioro; y
• Restauración: Conjunto de actividades tendientes a la recuperacióny restablecimiento de las condiciones que propician la evolución ycontinuidad de los procesos naturales.
El Programa de Ordenamiento Ecológico Local del Municipio Benito Juárez establece como objetivos específicos los siguientes:
• Proteger las zonas de captación y extracción de agua del Municipio Benito Juárez,• Preservar en el Municipio Benito Juárez asociaciones vegetales de selva baja y de
halófitas costeras en función de sus reducidas extensiones, así como humedalescosteros y continentales en función de su importancia para la fauna,
• Mantener la biodiversidad que existe en los diferentes ecosistemas presentes en elMunicipio Benito Juárez,
• Mantener de forma integral los componentes del medio biótico para que continúengenerando beneficios económicos y sociales a la población,
• Propiciar el desarrollo rural mediante el fortalecimiento del Programa de ManejoForestal del Ejido Leona Vicario y del Proyecto de Desarrollo Rural Sustentable delEjido Puerto Morelos,
• Impulsar el desarrollo sustentable del corredor Aeropuerto‐Puerto Morelos,identificado como la zona más adecuada para la diversificación de la oferta deproductos turísticos del Destino Cancún,
El Programa de Ordenamiento Ecológico Local del Municipio Benito Juárez establece como objetivos específicos los siguientes:
• Impulsar el desarrollo sustentable del corredor Aeropuerto‐Puerto Morelos, identificado comola zona más adecuada para la diversificación de la oferta de productos turísticos del DestinoCancún,
• Generar las condiciones para detener el avance de los asentamientos irregulares por medio delestablecimiento de zonas específicas para el crecimiento urbano y mediante la promoción deotras formas, suficientemente rentables y menos agresivas para el ambiente, de aprovechar elterritorio,
• Favorecer actividades productivas que realicen un aprovechamiento sustentable de losrecursos naturales,
• Propiciar el desarrollo urbano ambientalmente responsable mediante la aplicación de criteriosde regulación ecológica en los centros urbanos y en las áreas previstas como reservas urbanas,
• Propiciar la recuperación de las zonas afectadas del Municipio Benito Juárez,• Reducir la tendencia de conversión de oferta turística de hospedaje en oferta inmobiliaria en la zona
hotelera de Cancún,
• Preservar el patrimonio histórico y cultural del Municipio Benito Juárez, y• Dar certidumbre jurídica a la inversión y al desarrollo, estableciendo congruencia y
consistencia entre los instrumentos normativos del desarrollo urbano y ambiental, aplicablesen el ámbito municipal de Benito Juárez.
Para alcanzarlos el Programa se construyó en un Sistema de Información Geográfica
proyectado en coordenadas UTM datum NAD 27‐16N, utilizando como mapa base la Carta Geográfica Georreferenciada del Municipio
Benito Juárez publicada en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Quintana Roo el
15 de mayo de 2003.
Caracterización ambiental del predio
• Forma parte del estudio encaminado a la obtención delas autoridades respectivas.
• Proyectos turísticos (derivado de su ubicación costera),la autorización del proyecto (en lo ambiental) recae enla SEMARNAT a través del estudio denominado MIA.
• Caracterización ambiental:– A) Medio físico o abiótico (clima, edafología, hidrología,geología)
– B) Medio biótico (flora y fauna)– C)Medio social, económico y cultural
Bases para un futuro Sustentable
Las actividades son sustentables cuando:Usan materiales en ciclos continuos (reutilización y reciclaje)Usan fuentes de energía segura y confiable (ER, conservación,sustitución)Se derivan de las cualidades de ser humano (tales como: salud,creatividad, comunicación, coordinación, valoración, aprendizaje,desarrollo espiritual)
Las actividades no son sustentables cuando:• Requiere permanente adición de recursos no renovables• Usan recursos renovables más rápidamente que su tasa de renovación• Causan un deterioro progresivo del ambiente• Requieren recursos en cantidades que afectan el bienestar de otraspersonas
• Llevan a la extinción de otras formas de vida
