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Universidad Autonoma Benito Juarez de OaxacaInstituto de Ciencias de la Educación
Antecedentes de la Planeación de la Educación
Superior en México
La planeación de la educación contemporánea en México, surge en los años posteriores a la instauración
de la Carta Magna de 1917, con el artículo 3°.
A partir de 1921, con la creación de la Secretaria de la Educación Pública (SEP), el Estado absorbe el quehacer educativo y crea organismos:
Escuela Normal de Maestros. El Departamento de Enseñanza Tecnológica de la SEP. La Educación Normal Técnica Industrial. Se le concede la autonomía a la Universidad Nacional.
De 1930 a 1940, con el establecimiento de la primera Ley sobre Planeación General de la República, se da inicio a la formulación de planes sexenales orientados al crecimiento del país, marcando así el rumbo de la educación nacional.
Con el llamado Plan Sexenal del Gobierno Mexicano, se
incrementa el porcentaje presupuestario de la educación:
Se instrumenta la educación socialista basada en los postulados y orientaciones de la Revolución Mexicana y se desarrolla la enseñanza técnica
En esta época aparece el concepto de planeación
educativa, derivado de la influencia de los planes sexenales de la Unión Soviética.
Entre 1940 y 1950 se intensifican los trabajos referentes a la planeación educativa, proponiendo un segundo Plan Sexenal, mismo que funcionó como un modelo de desarrollo centrado en una industrialización acelerada.
En el ámbito educativo, con la finalidad de construir espacios y brindar más educación, se crea:
El Comité Administrador del Programa Federal de Construcción de Escuelas (CAPFCE),
El Instituto de Capacitación del Magisterio y
La apertura de escuelas normales en todo el país.
En 1958 se desarrolló el Plan Nacional para la Expansión y el Mejoramiento de la Enseñanza Primaria, también conocido como Plan de Once Años.
Primer instrumento de planificación oficial del sistema educativo mexicano, este plan contenía un diagnóstico de la situación educativa imperante en 1959, planteaba un escenario alterno, basado en la construcción de aulas, creación de plazas de maestros y matricular alumnos.
Para la década de los 60´s, se celebrara la conferencia de Ministros de Educación de América Latina (1963). Se establecen las pautas para la conceptualización de la planeación.
1965 se instaló la Comisión Nacional para el Planeamiento Integral de la Educación, la cual, dentro de sus funciones, tenía la formulación del Plan Integral de la Educación.
Con la creación de la Subsecretaría de Planeación y
Coordinación Educativa de la SEP, en el periodo 1970-1980 se institucionaliza por primera vez la planeación educativa.
En 1973 este periodo se crea la Ley Federal de Educación, que presenta una concepción unitaria del sistema educativo y se incluyen disposiciones de carácter general en torno a su planeación.
En 1977, el Gobierno Federal, de manera conjunta con la Asociación Nacional de Universidades e
Instituciones de Educación Superior (ANUIES), elabora el Plan Nacional de Educación, a efecto de realizar una planeación integral del sistema
educativo nacional.
A partir de la coordinación SEP-ANUIES, en 1978 se instaló el Sistema Nacional de Planeación Permanente de la Educación Superior (SINAPPES):
orientó la creación de instancias de planeación nacional en todos los niveles educativos.
Asimismo, surge la Coordinación Nacional para la Planeación de la Educación Superior (CONPES),
cuya función es estudiar la problemática global que caracteriza a la educación superior.
A fines de este periodo se intensifican los trabajos de coordinación entre las instituciones educativas, dando como resultado el novedoso concepto de la Planeación Institucional.
La década de 1980 se caracteriza por reformas legales, modernización administrativa, investigación, planeación, renovación pedagógica y nuevas posibilidades de enseñanza.
Todo esto plasmado en dos programas que marcaron
el rumbode la planeación educativa:
El Programa Nacional de Educación, Cultura, Recreación y Deporte (1983-1988).
El Programa Nacional para la Modernización Educativa
(1989 - 1994).
Con ello se dio inicio a las políticas de racionalización y evaluación, a los criterios de eficiencia, calidad,
productividad y competitividad como ejes del desarrollo educativo.
En la década de 1990, y como respuesta al Programa Nacional para la Modernización Educativa, el 14 de febrero de 1990 se crea:
La Coordinación Nacional para la Planeación y Programación de la Educación Media Superior
(CONPPEMS),
A fin de contar con una instancia que permitiera la concertación de acciones y la planeación educativa de las diferentes instituciones de Educación Media Superior, respetando sus diferencias y estructuras jurídicas.
Para 1993, se publica la Ley General de Educación, que retoma algunos aspectos que marcaba la antigua Ley Federal de Educación, quedando esta última sin vigencia.
A mediados de la década de 1990 entra en marcha el Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000 del que se deriva el Programa de Desarrollo Educativo 1995-2000 (PDE):
Propósitos fundamentales la equidad, calidad y pertinencia de la educación. Además,
Propone la formación y actualización de los maestros como política relevante y la viabilidad para restructurar los órganos de planeación, evaluación y coordinación entre las instituciones, tanto en el ámbito nacional como en las entidades federativas.
En el sexenio 2001-2006 el Gobierno Federal precisa la asignación de mayores recursos para la educación.
En consecuencia se desprende el Programa Nacional de Educación
(ProNaE) 2001-2006.
Financiamiento de la Educación Superior
El financiamiento para la educación superior proviene principalmente al menos de tres fuentes distintas:
Del gobierno Federal
De los ingresos propios de las instituciones de educación superior (IES)
De los organismos internacionales
a)Gobierno Federal
Puede ser de dos formas:
Consiste en el uso de mecanismos de transferencia
de subsidios institucionales, que permiten a cada institución
decidir su forma de distribución
Financiamiento público
automático
Financiamiento público
deliberado
Los modelos de financiamiento por
fórmulas, contratos y resultados, se guían por la oferta de recursos, en la
medida que para su asignación se recurre a
procedimientos que toman en cuenta los resultados en relación con indicadores de
desempeño para determinar el
financiamiento total de los centros universitarios
públicos.
b) Financiamiento vía recursos propios
Se trata de los recursos que provienen principalmente de los
estudiantes y sus familias, de agentes privados contratantes o de la filantropía de los particulares. Se
da por pagos por servicios, inscripción, cuotas, etcétera.
c) Financiamiento de Organismos Internacionales
Los OI son de dos tipos: Los que otorgan directamente financiamiento,
a través de proyectos y programas (Banco Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo)
Los que estudian, evalúan y recomiendan cómo debe organizarse la educación superior en los distintos países con los que se relacionan.
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Participación de cada OIANCO MUNDIALSe comenzó a interesar en la ES desde hace tres décadas, en un inicio otorgó préstamos para apoyar la adquisición de recursos de materia de infraestructura, en la actualidad su política ha cambiado, ahora le interesa más la formación de capital humano vinculado con el sector productivo.
El BM tiene como premisa mayor inversión en educación superior, mayor crecimiento económico y mayores beneficios colaterales en desarrollo tecnológico. Para lograrlo propone las siguientes estrategias:
Diversificación de la oferta educativa.
Extensión del financiamiento.
Desregulación de la participación del
gobierno en educación superior y las determinaciones
en calidad, adaptabilidad y
equidad.
BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO
Fue creado en 1959 y su objetivo es contribuir a
impulsar el progreso económico y social de
América Latina y el Caribe.
En la actualidad, su financiamiento incluye la
equidad social y la reducción de la pobreza,
la modernización y la integración y el medio
ambiente.
UNESCO (Organización de las Naciones Unidas para la Educación, Ciencia y Cultura)
Su objetivo es la implementación de la universidad proactiva. La educación debe apuntar en dos direcciones: hacia el vocacionalismo y hacia el academicismo.
Plantea que, a mayor inversión en educación, mayor fortalecimiento en la competitividad económica, el desarrollo cultural y la cohesión social.
OCDE (Organización de Cooperación para el Desarrollo
Económico)
La integran 34 países del Norte y Sur de América y Europa, Asia y el Pacífico.Propone una diversificación del financiamiento, una estrecha vinculación con el sector productivo, y una menor participación por parte de los gobiernos.
La Planeación de la Educación Superior después de 1978
MECANISMOS DEL SISTEMA NACIONAL DE PLANEACIÓN PERMANENTE DE LA
EDUCACIÓN SUPERIOR
En noviembre de 1978, los rectores y directores de las instituciones de enseñanza superior afiliadas a la ANUIES aprobaron el documento titulado "La Planeación de la Educación Superior en México" , también conocido como "Plan Nacional de Educación Superior“.
La Coordinación Nacional para la Planeación de la Educación Superior, CONPES
7 de enero de 1979, se inauguraron formalmente los trabajos de la Coordinación Nacional para la Planeación de la Educación Superior (CONPES). La cual propuso ocho reuniones entre mayo y julio de 1979. El último CONPES se instaló el 5 de julio de ese año. Se redactó un documento que define la estructura, funcionamiento, objetivos y lineamientos generales para la elaboración de los Planes Estatales Indicativos de Desarrollo de la Educación Superior, PEIDES, que fue entregado a los titulares del
Secretariado Conjunto de cada COEPES el 24 de agosto de 1979.
a) Reuniones nacionales de análisis.1980 se llevaron a cabo seis reuniones nacionales
en las que se analizaron diversos aspectos de la educación superior.
b) Formación y capacitación de personal para la planeación
Se propuso la realización de talleres orientados a capacitar al personal responsable de las cinco funciones básicas de las UIP
c) Difusión e informaciónSe incluyeron diversas acciones cuyo objetivo era
divulgar las actividades que realiza el sistema de planeación
d) Asesoría técnicaEn este programa quedaron agrupadas las acciones cuyo propósito es prestar asistencia a los trabajos técnicos, de organización y operación de las UIP, las COEPES y de los CORPES.
e) Financiamiento para la planeaciónPor acuerdo del Secretario, se destinó un fondo de 70 millones de pesos para
financiarlos.
Unidades Institucionales de Planeación
Constituyen los mecanismos básicos del proceso de planeación y el Sistema Nacional de Planeación Permanente de la Educación Superior, SNPPES.
Son las responsables de la elaboración de planes y programas de desarrollo institucional.
Incluye a 172 IES.
Obstáculos:
Insuficiente apoyo de las
autoridades en las IES.
Falta de definición de
objetivos.
Falta de definición de actividades.
Inadecuación de planes y
programas.
Falta de colaboración de otras
dependencias de la institución.
Falta de comunicación y coordinación entre las IES.• Falta de recursos humanos
calificados.• Escasez de recursos
financieros.
Plan Estatal Indicativo de Desarrollo de la Educación Superior, PEIDES, para el
periodo 1981-1990.
Este plan, se acordó como el resultado de un proceso de identificación, precisión y
planteamiento de las necesidades y problemas de
cada entidad federativa.
Instrumento útil en la definición del futuro deseado para el desarrollo
social y el proceso educativo. Deberá formular políticas, objetivos,
metas y proyectos que permitan resolver los problemas
fundamentales tomando en cuenta la capacidad de articulación de
actividades interinstitucionales de cada Estado.
En total se han elaborado 17 PEIDES, aunque han sido
entregados sólo 10 a la CONPES.
Consejos Regionales
de Planeación
de la Educación Superior, CORPES
Acciones emprendidas acorde a las regiones:• Región I.
Noroeste.• Dos
programas de trabajo, uno destinado a coordinar el desarrollo del sistema bibliotecario y de información documental; otro, para efectuar un levantamiento de información socioeconómica.
b) Región II. Noreste.• No se han podido
desarrollar los trabajos.
• Región III. Centro.• Programa de
Planeación Integral de la Educación Superior, para la elaboración de estudios socioeconómicos, recursos potenciales y eficiencia del sistema educativo superior.
Consejos Regionale
s de Planeació
n de la Educación Superior, CORPES
• d) Región IV. Centro Occidente.• Constituir un mecanismo de coordinación
interinstitucional.• f) Región VI. Sur
• Programa de recopilación socioeconómica.• Programa de capacitación de personal para la
planeación.• g) Región VII. Sureste.
• Proyecto para el establecimiento y consolidación de las UIP.
• Programas para abordar las acciones del PNES.• h) Región VIII. Zona Metropolitana.
• 1980. Se constituye el Comité Regional para el Servicio Social.
Actividades realizadas respecto a los esquemas programáticos del Plan de
1978.• Área normativa.
• Se tiende a la definición y establecimiento de las fundamentaciones jurídicas que deben normar a la educación superior.
• Programa 27. Aportación de la ANUIES para elevar a rango constitucional la autonomía universitaria.
• Programa 28. Aportación de la ANUIES para la legislación en materia de educación superior.
• Programa 29. Aportación de la ANUIES para legislación en materia laboral.
• Programa 30. Convenios interinstitucionales de alcance nacional.
• Sus acciones se orientan a la identificación y establecimiento de las unidades planificadoras.
• Programa 31. Establecimiento de Unidades Institucionales de Planeación para la Educación Superior.
Área organizativa
y de Coordinació
n
• La finalidad de sus acciones es la de instaurar una infraestructura conceptual e informativa.
• Programa 32. Elaboración de diagnostico y programas para la planeación de las instituciones de educación superior.
• Programa 33. Vinculación con el desarrollo regional
Área de Desarrollo.
Legislaciones que regulan la Educación Superior en México
Constitución política de los estados unidos.
1° Ordenamiento jurídico
Artículo Fracción VFracción VIFracción VII
Ley general de educación 2° Ordenamiento jurídico
Ley general de educación
Art. 1Art. 9Sección tercera, art. 25
Ley para la coordinación de la educación superior
3° Ordenamiento jurídico Art. 1.- Establece bases para la distribución y
coordinación de la función educativa de tipo superior entre la federación, los estados y los municipios, así como prever las aportaciones económicas o financiamiento correspondientes, a fin de coadyuvar al desarrollo y de coordinación de la educación superior.
El Estado Evaluador
Crecimiento acelerado sin ninguna previsión:
• Financiamiento escaso y empleado de manera irracional
• Detrimento de las funciones básicas de Docencia, Investigación y difusión de la cultura.
Miguel de la Madrid
Plan Nacional de Desarrollo
Revolución Educativa, en Educación Superior se concreto en el proyecto PRONAES
PRONAES se exigió como una estrategia de apoyo financiero a proyectos de superación académica de Universidades estatales.
El PRONAES sentó las bases para la política de
modernización con el Gobierno de Carlos Salinas
de Gortari
El PROIDES surge con la intención de superar las limitaciones del Plan anterior por los siguientes aspectos: Fue mas influyente Contemplo los diferentes subsistemas de
Educación Superior. Se incluyeron las instituciones privadas, las
escuelas normales y las instituciones tecnológicas.
Regular la matricula
Optimizar el nivel del personal
académico
Mejorar el financiamiento
Incrementar la calidad en los procesos educativos
Vincular la investigación
con las necesidades
sociales.
Eficientar los procesos
administrativos
PROIDES
Comisión Nacional de la Evaluación de la Educación Superior (CONAEVA)
La fase inicial de los acuerdos para los exámenes generales de egreso a la licenciatura.
La década perdida: caracterizada por altas tasas de desempleo, elevado, índice de inflación, deterioro de salarios.
En este marco surgió el Programa para la Modernización Educativa 1989-1994
o El Objetivo principal era mejorar la calidad educativa.
o A partir del Programa de Modernización Educativa, el Estado se convirtió en un
Estado Evaluador y vigilante del destino de los recursos públicos canalizados a las Universidades.
Organismos Evaluadores del Estado
• En el seno de la COMPES a través de la ANUIES
• Con la lógica académica la SEP a través de la Subsecretaria de Educación Superior e Investigación Científica (SESIC).
• Con una lógica administrativa
En los noventa la PLANEACIÓN cedió su lugar a la estrategia a la EVALUACIÓN
Se convirtió en un instrumento de control para el ESTADO.
Se pusieron en marcha distintas formas de evaluación:• Autoevaluación • Evaluación institucional• Evaluación externa e interna• Evaluación de pares
Se establecieron mecanismos específicos de la evaluación como: la ACREDITACIÓN y la CERTIFICACIÓN.
Se establecieron mecanismos específicos de la evaluación como la ACREDITACIÓN y la CERTIFICACIÓN.
o La COMPES instalo varias comisiones para cumplir con los lineamientos planteados en el PME
o La CONAEVA fue encargada de impulsar el Proceso Nacional de Evaluación.
La CONAEVA logro una estrategia de evaluación logrando un Sistema Nacional de Evaluación en el periodo comprendido de 1990 a 1992.
En 1994 sigue una nueva figura de evaluación, los exámenes generales de egresados de Licenciatura a cargo :
Centro Nacional de Evaluación para la Educación Superior (CONAEVA)
Evaluar... Una buena medida para educar
mejor.
El Centro Nacional de Evaluación para la Educación Superior (Ceneval), es una asociación civil sin fines de lucro cuya
actividad principal es el diseño y aplicación de instrumentos de evaluación de
conocimientos, habilidades y competencias, así como el análisis y la difusión de los
resultados que arrojan las pruebas.
Exámenes CENEVAL
DE INGRESO EXANI-I EXANI-II EXANI-III
DE EGRESO EGEL
Instituto Nacional para la
Evaluación de la
Educación
Niveles que
atiende el INEE:
Prescolar Primaria Secundaria
Educación Media Superior
Educación para Adultos
Educación
indígena (docencia
)
Educación
especial
Desde los años 70, la SEP hace evaluaciones educativas en el país, fortalecidas considerablemente a lo largo de los 90, fortalecido con la participación de México en proyectos de evaluación con otros países, como el Tercer Estudio Internacional sobre Matemáticas y Ciencias (TIMSS), las pruebas del Laboratorio Latinoamericano de Evaluación de la Calidad Educativa de la OREALC (LLECE) y el Program for International Student Assessment (PISA) de la OCDE. Con esa experiencia, el INEE comenzó a gestarse en el equipo de transición del presidente Vicente Fox Quesada (2000-2006), y fue creado por decreto presidencial el 8 de agosto del 2002. Nacional.
Misión.- El INEE contribuye al mejoramiento de la educación a través de evaluaciones integrales de la calidad del sistema educativo y de los factores que la determinan, así como de la difusión transparente y oportuna de los resultados para apoyar la toma de decisiones, la mejora pedagógica en las escuelas y la rendición de cuentas.
Visión.- En el 2014 el INEE será una instancia reconocida socialmente por la calidad e imparcialidad de su trabajo; los resultados de sus evaluaciones serán referencia obligada y creíble sobre la situación del Sistema Educativo Mexicano; junto con las demás instancias de un sistema nacional de evaluación articulado, será posible ofrecer bases sólidas para orientar los esfuerzos de autoridades, maestros y padres de familia hacia la mejora educativa.
Elaboraron:
Estudiantes de la Licenciatura en Ciencias de la Educación de la Universidad
Autónoma “Benito Juárez” de Oaxaca Sandra Karina Angeles Guevara Laura Patricia Chávez García Christian Mayer Santos Lenny Guadalupe Martínez Domínguez
Materia: Planeación del Desarrollo Educativo II
Catedrático: Gabriel Angeles Hernández
