POLÍTICA, POLICÍA E

INFRACCIONES

ADMINISTRATIVAS

CONCEPTO DE POLÍTICA:•Política proviene del latín politicus y de! griego politiké; es una

ciencia social, que en ocasiones ha sido identificada con el derecho político. Su objeto de estudio son los principios o fenómenos dentro de los que se desarrolla la vida del estado, su nacimiento, sus tareas

POLÍTICA ESTADUAL•Se entiende como la orientación o directriz que le dan los

responsables del gobierno a la actividad del estado. Las actividades que se efectúan con motivo del ejercicio de la política, reciben el nombre de actos políticos, mismos que se ejecutan por los representantes del estado sustentándose en principios de justicia y seguridad jurídica; encontrando así la llamada POLÍTICA ESTADUAL

POLÍTICA ADMINISTRATIVA•Es aquella tendencia, acción y orientación que el gobierno le

proporciona a la colectividad del Estado, lo anterior dependerá del criterio personal del Gobernante en turno atendiendo a las circunstancia que se presenten en tiempo y lugar determinado

CONCEPTO DE POLICIA

• La palabra POLICIA Proviene del latín politia, que viene del griego polites, ciudadano, y esta a su vez de polis, ciudad. En la antigüedad, el concepto estaba unido totalmente al gobierno del Estado, y durante la Edad Media se refería al buen orden moral de la sociedad

• La policía es una fuerza de seguridad encargada de mantener el orden público y la seguridad de los ciudadanos y sometida a las órdenes de las autoridades políticas

POLICÍA ADMINISTRATIVACONCEPTO:Es el conjunto de actividades normativas o materiales de carácter restrictivo, que limitan la libertad individual, para asegurar el orden publico.

A. Actividad de vigilancia que realiza el estado a efecto de que los particulares cumplan sus obligaciones de derecho publico.

B. Actividad del poder ejecutivo para sancionar a los particulares por las infracciones a los ordenamientos administrativos.

MANIFESTACIONES DE LA POLICIA ADMINISTRATIVA

Son las disposiciones administrativas que se encaminen a limitar la libertad de los gobernados con motivo del mantenimiento del orden, la seguridad, la economía, la tranquilidad, la salubridad, etc.Estas atienden al bienestar de la colectividad y cuyo objeto es permitir el mejor desarrollo de la sociedad.A estas manifestaciones se le denomina Policía administrativa especial y a continuación se mencionan algunas: policía fiscal, policía aduanera, policía migratoria, policía de salubridad, policía de la propiedad, policía de cultos, policía de precios, policía agraria, policía del trabajo, Policía de industria y comercio. Policía de prensa, policía funeraria, policía patrimonial. policía minera, policía ambiental. policía de la banca, policía bursátil, policía de seguros, policía de finanzas, policía de desarrollo urbano y policía de espectáculos.

El fundamento constitucional de la policía se encuentra en el artículo 21, que si bien no lo maneja tanto en las facultades del Estado, lo hace desde una perspectiva represivo-sancionadora, que da origen a los distintos tipos de policía que existen, clasificándolas como:

• POLICÍA MILITAR. La encargada de hacer valer las normas militares, aplica únicamente para los miembros activos y por ningún motivo, tiene autoridad sobre los particulares.

• POLICÍA MINISTERIAL, antes llamada judicial (art. 21), o en las denominaciones que ha tenido o que pudiera llegar a tener, subordinada al Ministerio Público y es la encargada de investigar y perseguir los delitos

CLASIFICACIÓN CONSTITUCIONAL DE LA POLICÍA

• POLICÍA ADMINISTRATIVA (art. 21), actividad del poder ejecutivo para sancionar e infraccionar los ordenamientos administrativos, consistentes en multa, arresto hasta por 36 horas o trabajo a favor de la comunidad.

• Igualmente, en el artículo 16 párrafo décimo sexto, se establece la facultad de la policía administrativa para realizar visitas domiciliarias, aunque se restringen en esta acepción, únicamente a las labores realizadas para cerciorarse que se han cumplido los reglamentos sanitarios y de policía; así como para exigir la exhibición de libros y papeles que demuestren que se han acatado las disposiciones fiscales; señalamiento que se plasma de manera enunciativa, más no limitativa.

• POLICÍA PREVENTIVA (art. 21 y art. 115, fracción III, inciso h) Encargada de cuidar el orden, facultad delegada a los municipios en materia de seguridad pública con la policía municipal preventiva y de tránsito.

LAS INFRACCIONES ADMINISTRATIVAS

Se denomina toda trasgresión o quebrantamiento de una ley pacto o tratado de una norma jurídica, moral, lógica o doctrinal. Cuando la trasgresión se realiza a una norma jurídica de carácter administrativo, diremos que la infracción es administrativa y le corresponde al órgano llamado Poder Ejecutivo imponer la sanción que conforme a la ley proceda.

La existencia del estado de derecho implica que la actuación de la administración y de los administrados deba desarrollarse, bajo un orden jurídico, mediante el cual se delimitan los derechos de la población y se establece la competencia de las autoridades

JURIDICO ADMINISTRATIVAS

ESTADO Y GOBIERNOUNION

DERECHOS Y OBLIGACIONESMEDIANTE

PUBLICO-SUBJETIVAS

PUBLICO SUBJETIVAS: Las conductas que establece la norma a cargo de las personas que realicen el supuesto previsto en ella y en favor del estado cuando el obligado no cumple con el mandato legal incurre en un ilícito y se hace acreedor a la sanción prevista en la propia norma.Cuando la conducta ilícita lesiona valores protegidos por el derecho penal (gravedad o trascendencia), una violación de una obligación publico- subjetiva se puede convertir en un delito dependiendo de la entidad y sus características.

DIFERENCIACION ENTRE INFRACCIONES , FALTAS O CONTRAVENCIONES Y DELITOSENFOQUE :

TEORÍA CUALITATIVA: El delito se produce cuando el hecho ilícito atenta directamente contra los derechos subjetivos de los ciudadanos al violar principios morales que la norma jurídica protege, a diferencia de la infracción hecho ilícito lesiona la actividad que la administración realiza en favor de los gobernados por lo que al perturbar su buen funcionamiento , lesiona indirectamente los intereses particulares.

TEORIA CUANTITATIVA: Se desentiende de la naturaleza a las conductas que constituyen ambos ilícitos , para la diferenciación solo se debe tomar en cuenta su grado de peligrosidad, si afecta la conservación del orden social o estabilidad es un delito ,pero si solo es una violación a reglas de poca importancia se trata de una infracción.TEORÍA LEGISLATIVA : Esta considera la apreciación del legislador revisa razones y circunstancias y necesidades sociales delimita el campo de la infracción y lo separa del delito con base en decisiones de política criminal , es necesario consultar la legislación en cada caso para determinar si es delito o infracción

CRÍTICA A LA DENOMINACIÓN DERECHO PENAL ADMINISTRATIVO

El derecho penal esta constituido por las normas legales que referidas al delito señalan como su consecuencia jurídica y que a su vez el delito se define como la acción u omisión prohibida por

la ley bajo la amenaza de una pena.La variedad tan amplia de sanciones para los

infractores es necesario el reconocimiento del derecho penal administrativo como disciplina

jurídica autónoma.

DELITOS PREVISTOS EN LEYES ADMINISTRATIVAS

Los delitos tipificados por las leyes administrativas no están contemplados en la propuesta del derecho penal administrativo, solo comprende las infracciones igualmente previstas por esos ordenamientos tienen como consecuencia jurídica una sanción cuya imposición compete exclusivamente a la administración publica. Los delitos administrativos se integran al cuerpo del derecho penal , están previstos en una ley ajena al código de la materia ( delitos especiales).

DELITOS ESPECIALES ART. 6 CPF ( CODIGO PENAL FEDERAL) Cuando se cometa un delito no previsto en este código pero si en una ley especial o en un tratado internacional de observancia obligatoria en México,

se aplicaran estos tomando en cuenta las disposiciones del libro primero del presente código y en su caso las conducentes del libro segundo.

(El delito es el acto u omisión que sancionan las leyes penales)EJEMPLO:ARTICULO 223 de la LEY DE PROPIEDAD INDUSTRIAL.

La falsificación dolosa y a escala comercial de una marca, dicho precepto establece lo siguiente :

FRACCIÓN I .- Es delito reincidir en una fracción administrativa ( en este entendido cuando una persona comete una infracción administrativa se le impone una sanción y dentro de dos años siguientes a la fecha en que se le

impuso dicha sanción comete nuevamente una infracción a un mismo precepto es merecedora a una sanción mas fuerte y con mayor severidad

FRACCIÓN II .- El hecho de falsificar en forma dolosa y con el fin de especulación comercial marcas protegidas por esta leyFRACCIÓN III .- Producir , almacenar, trasportar, introducir al país , distribuir o vender en forma dolosa y con fin de especulación comercial , objetos que ostenten falsificaciones de marcas protegidas por la ley , así como aportar o proveer de cualquier forma a sabiendas materias primas o insumos destinados a la producción de objetos que ostenten falsificaciones de marcas protegidas por esta ley.

INFRACCIONES ADMINISTRATIVAS

Paralelamente debemos reafirmar la diferencia existente entre las infracciones administrativas y los delitos, la cual consiste en que las primeras son materia de conocimiento de la autoridad administrativa en tanto que los delitos le corresponden al órgano judicial. Pueden ser infracciones cometidas contra la administración publica , se violan normas que regulan su organización y orden interno (servidores públicos) ; y las infracciones cometidas en contra de normas jurídicas que regulan el orden social en general (violación reglamentos transito).

Es la contravención a normas de carácter administrativo derivada de una acción u omisión , es sancionada generalmente por una autoridad administrativa.

EJEMPLO:ARTICULO 213 de la LEY DE PROPIEDAD INDUSTRIALa)La realización de actos contra los buenos usos y costumbres en la industria, comercio y servicios que impiden competencia desleal.b) El uso de una marca sin el consentimiento de un titularc) El uso indebido de una marcad) La introducción al mercado de una marcae) El uso indebido de signos en la utilización de una marca

PODER SANCIONADOR DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Es un régimen administrativo constituido por el conjunto de normas y principios, provistos de medios coactivos eficaces para obligar a los particulares a que se subordinen a los intereses generales del Estado y a los propios agentes de la Administración, para que se mantengan el orden de legalidad imperante en el país. Las sanciones administrativas son las que se anuncian en las leyes administrativas federales bajo la denominación de infracciones o faltas.

SUS PRINCIPALES SON:LA MULTA :Es una pena aplicable tanto a los delitos como a las infracciones administrativas; como los reglamentos y consiste en pagar una suma de dinero al estado, en los lugares que el mismo designa para ese efecto.LA CLAUSURA: Es un acto administrativo del Estado, como sanción a una violación de un reglamento de la misma Administración Publica , regularmente se trata de clausura a los establecimientos comerciales que son regulados por la leyes reglamentarias del Estado.EL DECOMISO: Se da esta figura cuando un particular dedicado al comercio de mercancías ha infraccionado una ley reglamentaria o por la comisión de un delito en materia penal, la mercancía en poder del particular mediante esta figura para a poder del Estado.

Compete a la autoridad administrativa la aplicación de sanciones por infracciones de los reglamentos gubernativos y de policía Art.21 Constitucional( excluye leyes administrativas como la fiscal)Pero en la misma constitución Art.89 Frac. I faculta y obliga al presidente de la Republica a ejecutar las leyes ( con el poder sancionador)

DIFERENCIAS ENTRE EL PROCEDIMIENTO PARA AVERIGUAR Y SANCIONAR LOS DELITOS Y EL DE LAS INFRACCIONES

CASO DELITO : - Solo abra acción penal en contra de personas físicas

- Penas predominantemente corporales (privación de la libertad)

Art. 16 Constitucional: No podrá librase orden de aprensión sino por la autoridad judicial y sin que presenta denuncia o querella de un hecho que la ley señale como delito , sancionado cuando menos con la pena privativa de libertad y existan datos que acrediten el cuerpo del delito y que hagan probable la responsabilidad del indiciado.

CASO INFRACCION:- Responsabilidad en físicas como en morales

- Solo en casos excepcionales y no debe exceder a 36 horas- Predomina Sanciones de carácter patrimonial (clausuras, aplicación de

bienes al adeudo).Art.16 constitucional: La autoridad administrativa podrá practicar visitas domiciliarias únicamente para cerciorarse de que se ha cumplido los reglamentos sanitarios y de policía, y exigir la exhibición de los libros y papeles indispensables para comprobar que se han acatado las disposiciones fiscales sujetándose en estos casos a las leyes respectivas y a las formalidades prescritas para los cateos.

PROCEDIMIENTO DE LA INFRACCIÓN ADMINISTRATIVA

En vez de hablar de procedimiento de la infracción administrativa es mas pertinente decir procedimiento de la sanción. El procedimiento que se sigue para imponer una sanción y el de documento en que conste esta misma han de observarse las formalidades para el acto administrativo , de conformidad con sus respectivas leyes existe una gran diversidad de procedimientos.

EJEMPLO:Infracción detectada después de una revisión de libros y demás documentos fiscales (Secretaria de hacienda y crédito publico)

Inhabilitar a servidor publico por que no ha rescindido su declaración de bienes (secretaria de función publica).

NATURALEZA DE LAS SANCIONES APLICABLES A LAS FALTAS ADMINISTRATIVAS

Existe una dificultad que por el momento se considera irresoluble para determinar la naturaleza de las sanciones, problema que obviamente se extiende a las de carácter administrativo. Sanciones administrativas aquellas consecuencias represivas de un ilícito previstas en disposiciones jurídicas y cuya imposición le corresponde a la autoridad administrativa, según su ámbito de aplicación, tenemos sanciones mediante las cuales la administración publica protege su organización y orden internos, su buen funcionamiento y las que utiliza para garantiza el orden social.

INFRACCIONES PROCESALES Y SANCIÓN

Toda autoridad ante la que se instaura un proceso para hacer cumplir sus propias determinaciones de tramite cuando estas obligan a una de las partes puede decretar sanciones conocidas como vías de premio las cuales no van mas allá de la multa, ejecución forzosa o arresto no mayor de 36 horas su carácter es indiscutiblemente administrativo. Hay casos en los que también sin dictadas por una autoridad administrativa que conoce de un procedimientoEjemplo: La secretaria de la función publica que en términos de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores públicos, pueden emplear las vías de apremio señaladas para la correcta realización de los procedimientos de investigación aplicación de sanciones y del recurso de revocación que le corresponde.

DIFERENCIAS ENTRE LA METODOLOGÍA DEL DERECHO PENAL Y LA DEL DERECHO DE LAS INFRACCIONES ADMINISTRATIVAS

Las diferencias son respecto a los procedimientos empleados para la imposición de las penas por la comisión de delitos y para la aplicación de sanciones administrativas por infracciones a la ley.La autonomía del derecho de las infracciones administrativas sufre los mismos inconvenientes que le fueron imputados al derecho penal administrativo.

CRÍTICA AL SISTEMA Y PROPUESTA DE REFORMAS JUSTICIA IGUALITARIA

Al conjunto de sanciones y sus respectivas le es aplicable la critica:1) La falta de un código administrativo único que de mayor seguridad a los gobernados.2) Que Ponga al alcance el conocimiento de las consecuencias jurídicas.3) Que proporcione información necesaria y suficiente con referencia a las defensas que cuenta contra la injustificada imposición de sanciones por parte de los órganos de administración publica.4) Dar trasparencia y modernizar los procedimientos y la potestad sancionadora del poder ejecutivo.5) Efectuar una adecuada sistematización de normas relativas a las infracciones y sanciones administrativas cual es la finalidad : castigo, venganza, desalentar imitación, atemorizar, readaptar, proteger interés publico.

LA JUSTICIA DE BARANDILLA

Es una actividad sancionadora del poder ejecutivo, la aplicación de multa o arresto aquellos sujetos que han cometido una infracción administrativa, La competencia en esta materia es generalmente de naturaleza municipal y se lleva acabo mediante un procedimiento sencillo, expedito y oral

LOS JUZGADOS CIVICOS

Los juzgados cívicos son oficinas dependientes del Gobierno del Distrito Federal encargadas de conocer y sancionar las falta de policía y buen gobierno, llamadas infracciones cívicas. Dichos juzgados están insertos en la administración centralizada local.

LAS FALTAS DE POLICÍA Y BUEN GOBIERNO

Expresar o realiza actos que causen ofensa a una o mas personas.

Participar en jugos de cualquier índole que afecten el libre transito o molesten a las personas.

Dar en lugar publico, au na persona un golpe que no cause lesión.

Orinar o defecar en lugares no autorizados.

Tratar de manera violenta a los niños, ancianos o personas discapacitadas.

Producir ruidos por cualquier medio o causar desordenes que alteren la tranquilidad de las personas o el orden publico.

Arrojar o abandonar en la vía publica animales muertos, desechos no peligrosos o cualquier objeto en general.

Faltar al respeto a los asistentes a eventos o espectáculos públicos expresando palabras o realizando actos obscenos o insultantes.

Realizar en forma exhibicionista actos oncenos o insultantes que ofendan la dignidad.

Solicitar con falsas alarmas, los servicios de urgencia , policía , bomberos o de establecimientos médicos

Impedir por cualquier medio la libertad de acción de las personas.

Impedir o estorbar el uso de la vía publica.

Permitir a menores de edad el acceso a lugares a los que expresamente les esta prohibido.

Maltratar , ensuciar o hacer uso indebido de las fachadas de inmuebles públicos o privados estatuas , monumentos , postes , semáforos ,tomas de agua , buzones, señalizaciones.

Cubrir , borrar, alterar o desprender los letreros o señales que identifiquen los lugares públicos o las señales oficiales o los números y letras que identifiquen los inmuebles o vías publicas.

Invitar la prostitución o ejercerla.

Desperdiciar el agua , desviarla o impedir su uso a quienes deban tener acceso a ella en tuberías , tanques o tinacos.

Permitir el propietario de un animal que este transite libremente o transitar con el cualquier persona, sin tomar las medidas de seguridad.

Azuzar o no contener a cualquier animal que pueda atacar a las personas por parte de los propietarios.

Ingerir bebidas alcohólicas en lugares públicos no autorizados.

Consumir estupefacientes o psicotrópicos o inhalar sustancias toxicas.

Portar , transportar o usar sin precaución , objetos o sustancias que por su naturaleza sean peligrosos.

Arrojar en la vía publica sustancias o desechos tóxicos

Penetrar en lugares públicos o zonas de acceso prohibido.

Detonar cohetes, encender juegos pirotécnicos, hacer fogatas , elevar aerostatos sin permiso de la autoridad.

Detonar cohetes, encender juegos pirotécnicos, hacer fogatas , elevar aerostatos

sin permiso de la autoridad.

Proferir voces , realizar actos o adoptar actitudes

que constituyan falsas alarmas.

Alterar el orden, arrojar líquidos u objetos, prender

fuego , o provocar altercados en eventos y

espectáculos.

Ofrecer o propiciar la venta de boletos de espectáculos

públicos con precios superiores.

Utilizar ropa peligrosa Ejercer la mendicidad en vía publica.

VaganciaAtentados al pudor, a las

buenas costumbres y decencia.

Realizar actividades comerciales en vía publica

ARTICULO 7 DEL ABROGADO REGLAMENTO GUBERNATIVO DE JUSTICIA CÍVICA PARA EL DISTRITO FEDERAL

CULTURA CÍVICA E INFRACCIONES ADMINISTRATIVAS

• INFRACCIONES CONTRA LA DIGNIDAD DE LAS PERSONAS• INFRACCIONES CONTRA LA TRANQUILIDAD DE LAS PERSONAS• INFRACCIONES CONTRA LA SEGURIDAD CIUDADANA• INFRACCIONES CONTRA EL ENTORNO URBANO

PROCEDIMIENTOS

La tendencia actual es que solo en las infracciones que la ley estime graves se procederá

a la detención y presentación inmediata del presunto infractor ante el juez o a la iniciación del procedimiento a petición del ofendido y en otras se procederá por quejas de vecinos por escrito ante el juez aun cuando estas infracciones sean

flagrantes o a través de un citatorio.Tratándose de infracciones fragantes el elemento de la policía preventiva detendrá y presentara en

forma inmediata al presunto infractor ante el juez.