Presentacion propuesta de reforma integral a la educación superior min educacion

Propuesta de Reforma Propuesta de Reforma Integral Integral a la Educación Superiora la Educación Superior

María Fernanda Campo Saavedra María Fernanda Campo Saavedra Bogotá, Mayo de 2011 Bogotá, Mayo de 2011

Contenido

1.1. Avance en el Diálogo Nacional Avance en el Diálogo Nacional

2. Objetivos de la Reforma

3. Consensos y temas en discusión

4. Agenda

El diálogo Nacional para reformar la educación superior ha sido un proceso mediante el cual el Gobierno Nacional ha querido enriquecer la propuesta de reforma a través de la participación de todos los actores sociales con el fin de construir un proyecto de Ley que permita al país avanzar en las transformaciones que la educación superior necesita.

1. Avance en el Diálogo Nacional 1. Avance en el Diálogo Nacional

Proceso participativo

Fases del proceso de reforma a la educación superior

Participantes y espacios para el diálogoDurante este periodo han participado individuos y organizaciones a

través de los siguientes espacios presenciales y virtuales:

Encuentros con: el CESU, SUE, CNA, CONACES, ASCUN, ASPU, ACIET, ACICAPI, FENARES. COLCIENCIAS, ICETEX, ICFES, SENA y las IES Acreditadas, para socializar y debatir cada uno de los puntos de la propuesta.

1.1 Diálogos Sectoriales

Participantes y espacios para el diálogo

•Participación Internacional de: UNESCO, Banco Mundial, OCDE, y representantes de Chile, Corea del Sur, España, Francia y Uruguay. •Ponencias nacionales de ASCUN, SUE, ACIET, ACICAPI, ACIUP, ASPU y FENARES • Participación de más de 1.000 asistentes del sector educativo.

1.2 Foro Internacional de Reformas de la Educación Superior

Participantes y espacios para el diálogo1.3 Mesas de trabajo


1.4 Foros regionales

•15 foros regionales en los departamentos de Boyacá, Caldas, Antioquia, Risaralda, Santander, Atlántico, Bolívar, Bogotá y Valle.• Asistencia de aproximadamente 3.000 personas.

http://www.mineducacion.gov.co/cvn/1665/articles-268235_foto_interna.jpg

www.colombiaaprende.edu.co/reformaeducacionsuperior


1.5 Foro virtual

• 117 mil visitas

• 1.000 inscritos

• 287 aportes concretos a los objetivos y temas centrales

Contenido

1. Avance en el Diálogo Nacional

2.2. Objetivos de la ReformaObjetivos de la Reforma


4. Agenda

2. Objetivos de la Reforma2. Objetivos de la Reforma

1 Generar condiciones para que haya una mejor oferta de educación superior:

Un mejoramiento continuo de la calidad de la ofertaAmpliar las fuentes de recursos del sector

2 Generar condiciones para que más colombianos se gradúen de la educación superior:

Ampliar la oferta de calidad de educación superior Promover el acceso, fomentar la permanencia y mejorar las fuentes de financiación a los estudiantesFlexibilizar la ofertaFortalecer la participación regional

3 Adecuar el sistema de educación superior a la realidad nacional y armonizarlo con las tendencias regionales e internacionales

4 Fortalecer el buen gobierno y la transparencia en el sector

Contenido



3. Consensos y temas en discusión3. Consensos y temas en discusión

4. Agenda

3. Consensos y temas en discusión3. Consensos y temas en discusión

•La sistematización de los aportes se ha realizado mediante un análisis cualitativo de cada una de las propuestas y comentarios presentadas al Ministerio de Educación por todos los canales de participación.

Primera Conclusión: Consenso en que debe haber una reforma a la Educación Superior.

Intervenciones por objetivo (según resultado de la sistematización)

N=236

Se amplía la definición de la educación superior, reconociéndole expresamente su condición de derecho y bien público basado en el mérito, capacidad y vocación. Precisando que se trata de un servicio público, que debe ser ofrecido en condiciones de igualdad y respecto del cual el MEN asume la obligación de velar por su calidad y tomar acciones para fomentarla, propender por el acceso y la graduación y mantener y divulgar la información del sector.

En los Principios:

Se Acoge:

Objetivo 1. Generar condiciones para que haya una mejor oferta de educación superior: más Calidad

Mejoramiento continuo de la calidad de la oferta• Fomento a la investigación y a la innovación • Incentivos a calidad y acreditación• Fortalecer el sistema de aseguramiento de calidad y

acreditación • Fortalecer la autonomía y la autorregulación • Fortalecer la inspección y vigilancia: Más herramientas

preventivas, cautelares y sancionatorias

Ampliar las fuentes de recursos del sector • Públicas: Aportes del Estado y alianzas público-privadas • Privada: Inversión privada

Los recursos públicos orientados a incentivar la calidad, se destinarán exclusivamente a las Instituciones de Educación Superior públicas y privadas sin ánimo de lucro.

Se retiran los organismos de tercera parte como órganos evaluadores para la acreditación.

Transición para el requisito de maestría para contrataciones de nuevos profesores en IES públicas.

Objetivo 1. Generar condiciones para que haya una mejor oferta de educación superior: más Calidad

Se Acoge:

Respecto a Inspección y Vigilancia:

Recoge lo establecido en la Constitución Política, que responsabiliza al Estado de ejercer la función de inspección y vigilancia.

Con el fin de asegurar la adecuada prestación del servicio de Educación Superior y dar garantías a las IES y a los estudiantes, el proyecto establece reglas claras y objetivas frente al ejercicio de dicha función.

Reconociendo la capacidad de autorregulación del sector, se excluye la posibilidad de tomar posesión de las IES y de imponer medidas cautelares.

Objetivo 2. Generar condiciones para que más colombianos se gradúen de la educación superior

• IES Públicas: Más recursos─ Mantener la base presupuestal en términos reales a todas las IES

públicas: Art. 86 = Base + IPC. ─ Incrementar aportes asociados al mejoramiento de la calidad, la

formación y la productividad docente, los resultados de investigación y el aumento de cobertura con énfasis en lo regional:

─ Incrementar aportes adicionales del Art. 87 que dependen del crecimiento del PIB

─ Promover la inversión privada a través de alianzas público-privadas. ─ Permitir aportes de la Nación y de entidades territoriales para inversión

en proyectos específicos que no incrementen la base (Infraestructura y ambientes de aprendizaje)

•Hay coincidencia en el sector, respecto a la necesidad de fortalecer los recursos y buscar nuevas fuentes para el sector de la educación superior:


• IES Privadas: Posibilitar mayor inversión privada en el sector.

─ Permitir la creación de IES como sociedades por acciones de educación superior (SES).

─ Posibilitar la transformación de las actuales manteniendo el objeto y el patrimonio social de las mismas.

Fundaciones se hacen socias de la SES, trasladan su patrimonio a ella y reciben acciones.

• Facilitar proyectos de inversión y crédito: Fondo de garantía para crédito de IES (Aportes de FODESEP, IES, Estado, sector privado (IFC)


IES con Animo de Lucro (I)• Se plantea que la autorización para la prestación del servicio público de nuevas

instituciones privadas se dará por un término de 5 años, renovables hasta cuando obtengan la acreditación institucional.

• Estarán sujetas a la inspección y vigilancia concurrente del MEN y la Superintendencia de Sociedades.

• Sólo podrán distribuir utilidades del ejercicio cuando haya recursos suficientes para garantizar su sostenibilidad financiera.

• Para impedir la consolidación de posiciones dominantes, se prohíbe que una IES organizada como sociedad por acciones pueda tener un número de estudiantes matriculados que supere el 10% del total de las matrículas que ofrecen las IES del país.

• Se establecerá mecanismos en el estatuto tributario para que parte de la renta gravable de las instituciones de educación superior con ánimo de lucro se destines a la creación de un fondo de garantías para otorgamiento de crédito educativo y para el fortalecimiento de las IES Públicas.

Se Acoge

IES con Animo de Lucro (II)

• Además de los requisitos previstos para las IES mixtas y privadas sin ánimo de lucro, para otorgarles la autorización para prestar el servicio de educación superior se les exigirá:

- Que el capital pagado con el que se constituyan sea suficiente para que dispongan, como mínimo, de la mitad de los recursos necesarios para que la primera cohorte culmine los estudios de cada programa que ofrezca.

- Que presenten las hojas de vida de quienes hayan constituido la sociedad y de quienes oficiarían como administradores, y la información correspondiente para establecer el origen de sus aportes. Esta exigencia deberá cumplirse cada vez que ingresen nuevos socios o haya relevo de sus administradores.

- Que suministren permanentemente información sobre los beneficiarios reales del capital de la sociedad

Se Acoge


Promover el acceso, fomentar la permanencia, y mejorar las fuentes de financiación de estudiantes

• Fondos para:─ Creación de un fondo de becas para población vulnerable. ─ Fondo de garantía para crédito.─ Fondo de Permanencia─ Fortalecimiento de ICETEX y atracción de recursos privados al crédito

• Subsidio de los créditos a costo real cero. • Para facilitar el pago de la matrícula o crédito educativo de los estudiantes que lo requieran,

permitir un pago diferido para cuando se gradúen, se vinculen al mercado laboral y superen un umbral de ingreso.

• Condonación parcial o total de la deuda del crédito educativo a los estudiantes con mejores resultados en la prueba Saber – Pro

• Políticas de bienestar universitario y servicios a los estudiantes

• Para que estudiantes de IES con ánimo de lucro puedan acceder a créditos de Icetex, estas deberán ser garantes parcial y decrecientemente de dichos créditos

• Fortalecer el alcance del capítulo de bienestar universitario.

Se Acoge:


Flexibilizar la oferta

• Fortalecimiento del programa de articulación para graduar bachilleres que hayan avanzado en su formación técnica profesional.

• La oferta de programas depende de la capacidad de la IES verificada por el sistema de aseguramiento y no de la tipología de la misma.

• Se reconfigura el sistema y se refuerza la autonomía en la denominación de las IES, manteniendo la de “Universidad”, con condiciones específicas.

• Fomentar el reconocimiento de competencias y créditos obtenidos en sistema de formación para el trabajo y el desarrollo humano.


En materia de articulación de la educación superior con educación media, profundizamos lo propuesto, siendo mas explícitos en los fines y mecanismos para que dicho proceso contribuya a mejorar la calidad del sistema. En cuanto a la denominación de las IES, se ajusta el periodo previsto para mantener la de “Universidad”, a 8 años. En cuanto a la capacidad de las instituciones y oferta de programas se precisa que los programas de doctorado sólo podrán ser desarrollados por las Universidades y por las IES que cuenten con acreditación institucional. En cuanto a las especializaciones médico-quirúrgicas, tendrán el nivel de una maestría, y cuando involucren la formación investigativa, el de un doctorado según el concepto de CONACES.

Se Acoge


Fortalecer la participación regional

• Favorecer regionalización en la distribución de recursos adicionales.

• Creación de los Comités Departamentales de Educación Superior. Representación en el CESU: Se incluyen representantes de comités departamentales.

Objetivo 3. Adecuar el sistema de educación superior a la realidad nacional y armonizarlo con las tendencias regionales

e internacionales: UNESCO, Espacios Regionales, OCDE

• Equidad: Promover el acceso y la permanencia a una educación superior de calidad.

• Pertinencia: − Formar ciudadanos altamente calificados, responsables y capaces de adaptarse

a las necesidades presentes y futuras de la sociedad. − Contribuir a la generación y transferencia de conocimiento que aporte a la

solución de problemas de la sociedad. − Promover la relación armónica de la educación superior con la sociedad, el

Estado y el sector productivo.

• Internacionalización: − Promover la creación de agendas bilaterales y regionales y la armonización con

otros sistemas de educación superior. − Movilidad de estudiantes, docentes e investigadores y su participación en redes.− Internacionalización de currículo. − Sistema de calidad (reconocimiento de títulos, acreditación).

Objetivo 3. Adecuar el sistema de educación superior a la realidad nacional y armonizarlo con las tendencias regionales

e internacionales: UNESCO, Espacios Regionales, OCDE

Se Acoge

• Ampliar el alcance del capítulo sobre Internacionalización

• En Investigación, se incorporarán las propuestas que precisan los actores, recursos y mecanismos que promuevan la movilidad y la inserción a redes y espacios internacionales del conocimiento.

Objetivo 4. Buen gobiernoObjetivo 4. Buen gobierno

Buen gobierno: • Precisar conformación y régimen de inhabilidades e incompatibilidades

de miembros de Consejos Superiores.

• Fortalecimiento de las acciones de buen gobierno y autorregulación.

• Promover la definición y aplicación de un Código de Buen Gobierno.

• Profundizar la inspección y vigilancia en función de la calidad.

Transparencia: • IES deben proporcionar a la sociedad y al Estado información veraz y

oportuna respecto a sus procesos y resultados del desarrollo misional, así como sobre sus recursos físicos, humanos y financieros.

• Creación del Sistema de Registro Público Nacional de la Educación Superior.

• Rendición de cuentas.

En cuanto a órganos de gobierno de las Instituciones Públicas, se mantiene la estructura actual del Consejo Superior en tanto permite la participación de todos los estamentos de la comunidad educativa.

Acorde a las observaciones se incorpora a la propuesta el Consejo Académico como máxima autoridad académica en las IES públicas, el cual contará con la participación estudiantil y docente.

Las IES públicas se darán y modificarán sus estatutos en ejercicio de la autonomía universitaria, únicamente en caso de modificación de la denominación se podrá requerir un aval del Ministerio.

Se Acoge:

Contenido




4. Agenda

• Foros regionales: Cali, Medellín, Cúcuta, Ibagué, Villavicencio, Bucaramanga y otros.

• Reuniones con SUE, Ascún, otras asociaciones y organizaciones del sector y discusión de sus propuestas.

• Análisis y consideración de propuestas recibidas a través del Foro Virtual u otros medios.

• Radicación del Proyecto de Ley en el segundo semestre de 2011.

4. Agenda

Plataforma virtual

Es importante que todo el sector continúe participando en este Diálogo Nacional, porque la educación superior: Nos toca a Todos:www.colombiaaprende.edu.co/reformaeducacionsuperior

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Education

Presentacion propuesta de reforma integral a la educación superior min educacion