REGIME DIFERENCIADO DE CONTRATAÇÕES PÚBLICAS

RDCUNIVERSIDADES FEDERAIS

• Licitações e contratos necessários à realização de obras e serviços de engenharia no âmbito dos sistemas públicos de ensino

• Lei Nº 12.462, de 04/08/2011• Decreto Nº 7.581, de 11/10/2011• Lei Nº 12.722, de 03/10/2012

RDC – Contratos de EficiênciaUniversidades Federais – UF´s

• Adoção do Regime Diferenciado de Contratações Públicas (RDC) e de Contratos de Eficiência para redução de custos e contratação de obras e serviços de engenharia para melhorias técnicas e ambientais do Campus Universitário

RDC – Contratos de EficiênciaUniversidades Federais

Considerando:

• Que o Projeto Esplanada Sustentável, do Governo Federal, determina redução de 10% nos gastos de custeio das UF´s;

• Que o novo Regime Diferenciado de Contratações Públicas – RDC (Lei 12.462/2011) criou novos mecanismos e alternativas de contratações que podem agilizar os processos e reduzir custos;

• Que a alternativa de contratação por Contrato de Eficiência é um mecanismo de contrato de risco e permite imediatas reduções de custo, sem quaisquer necessidades orçamentárias das UF´s;

• Que a adoção do Contrato de Eficiência têm amplitude para reduzir custos de energia elétrica, telefonia, água, manutenção predial, materiais de consumo, serviços terceirizados e outros; e

RDC – Contratos de Eficiência

I – REDUÇÃO DE CUSTOS

A contenção de despesas determinada no Projeto Esplanada Sustentável, do Governo Federal, que prevê a redução de 10% nos gastos de custeio, e de que este momento pode exigir o desafio de redução, mas é, também, oportunidade para melhorar as contratações, aperfeiçoar o uso dos recursos e garantir o atendimento ao princípio da economicidade nas ações e procedimentos desta administração.

RDC – Contratos de EficiênciaII – LEGISLAÇÃO DO REGIME DIFERENCIADO DE CONTRATAÇÕES PÚBLICAS - RDC A Lei 12.462, de 05 de Agosto de 2011, resultado da conversão da Medida Provisória No. 527, instituiu o Regimento Diferenciado de Contratações Públicas – RDC, aplicável exclusivamente às licitações e contratos necessários à realização:• I – dos Jogos Olímpicos e Paraolímpicos de 2016;• II – da Copa das Confederações Fifa 2013 e da Copa do mundo Fifa 2014;• III – de obras de infraestrutura e de contratação de serviços para aeroportos;• IV – das ações do PAC;• V – das obras e serviços de engenharia do SUS;• VI – de obras e serviços de engenharia no âmbito dos sistemas públicos de

ensino.

RDC – Contratos de EficiênciaAlém de agilizar as rotinas e procedimentos das Licitações, o RDC estabeleceu dois mecanismos para buscar a eficiência na contratação de serviços para a Administração Pública: • Contrato de Remuneração Variável, para obras e serviços, inclusive de engenharia,

vinculada ao desempenho do contratado (Art. 10); e• Contrato de Eficiência, para prestação de serviços, que poderá incluir a realização de

obras e o fornecimento de bens, com o objetivo de proporcionar economia ao órgão ou entidade contratante (Art. 23).

Em linhas gerais, a remuneração variável e os contratos de eficiência são mecanismos de contrato de risco, em que o contratado assume o risco de ter ao menos parte de sua remuneração diretamente vinculada à obtenção de resultados. A vantagem para a Administração Pública é que a obrigação de remunerar o contratado só será devida se for obtido o resultado esperado e acordado.

Vamos nos ater aqui na análise e proposição para a segunda alternativa – o Contrato de Eficiência.

RDC – Contratos de EficiênciaIII – CONTRATO DE EFICIÊNCIA

Por meio do Contrato de Eficiência, o contratado assume a obrigação de reduzir despesas da Administração, sendo que sua remuneração corresponderá a um percentual da economia gerada. Trata-se, portanto, de uma sistemática de contratação de risco, em que a remuneração devida, em termos absolutos, será tanto maior quanto mais relevante for a economia gerada para a Administração. Caso não atingida a economia prevista no contrato, poderá haver o desconto na remuneração do contratado ou até mesmo a aplicação de alguma sanção.

Nos Contratos de Eficiência, o contratado será remunerado com base em percentual da economia gerada à Administração Pública. Para que não haja dúvidas acerca dos montantes devidos ao contratado, será necessário fixar de antemão, com clareza, qual o montante da despesa corrente incorrida pela Administração, previamente à contratação. Deve haver, portanto, um referencial seguro para que se possa calcular a economia gerada para a Administração, e, consequentemente, a remuneração devida ao contratado. É viável cogitar de “escalas de percentuais”, onde quanto maior a economia, maior a remuneração.

RDC – Contratos de Eficiência

As licitações para realização de Contratos de Eficiência utilizarão como critério de julgamento o “maior retorno econômico” para a Administração (art. 18, inciso V, da Lei 12.462). Retorno Econômico é o resultado da economia que se estima gerar com a execução da proposta de trabalho, deduzida a proposta de preço. A identificação do maior retorno econômico depende de duas variáveis: o montante de redução das despesas correntes e a fixação do percentual devido ao contratado. Da combinação destes dois fatores será possível identificar qual a proposta mais vantajosa para a Administração.

RDC – Contratos de EficiênciaUm exemplo permite compreender com clareza essa questão. Suponha-se que, em determinado certame, o licitante A se comprometa a reduzir as despesas correntes da Administração em R$100.000,00, mediante o recebimento de 10% sobre esse montante. O licitante B, por outro lado, compromete-se a reduzir as despesas em R$200.000,00, mas mediante o recebimento de 20% sobre esse montante. No caso do licitante A, o benefício líquido para a Administração será de R$90.000,00 e no caso do licitante B, o benefício líquido será de R$160.000,00. Como o critério é o de maior retorno econômico, a proposta B deve ser adjudicada, uma vez que proporciona a maior economia.

É possível também fixar uma das variáveis e se avalie a proposta mais vantajosa apenas pelo dimensionamento da outra. E as diferenças entre a economia contratada e a efetivamente obtida serão passíveis de multa, descontos e/ou sanções.

RDC – Contratos de EficiênciaIV - REDUÇÃO DE CUSTOS DE DESPESAS CORRENTES

O Contrato de Eficiência não pode ser empregado para a realização de obras se estas não englobarem também a prestação de um serviço. O objetivo do Contrato de Eficiência será proporcionar uma economia à Administração Pública, na forma de redução de despesas correntes.

De acordo com o Art. 12 da Lei 4.320/1964, as despesas correntes classificam-se em despesas de custeio e transferências correntes. Despesas de custeio compreendem as dotações para manutenção de serviços já criados, inclusive aquelas destinadas a atender a obras e conservação e adaptação de bens imóveis, nelas se incluindo as despesas de material, de consumo, de serviços de terceiros, entre outras. As transferências correntes são as dotações para despesas às quais não corresponde contraprestação direta em bens ou serviços (contribuições, subvenções, inativos, pensões e juros).

RDC – Contratos de EficiênciaV – SERVIÇOS PARA CONTRATOS DE EFICIÊNCIA

Os seguintes serviços podem ser objeto de licitações por Contrato de Eficiência:• REVISÃO E MANUTENÇÃO DO SISTEMA ELÉTRICO• REVISÃO E MANUTENÇÃO DO SISTEMA HIDRÁULICO• REVISÃO E MANUTENÇÃO DO SISTEMA DE AR CONDICIONADO• REVISÃO E MANUTENÇÃO DO SISTEMA DE TELEFONIA• REVISÃO E MANUTENÇÃO DO CABEAMENTO LÓGICO• REVISÃO E MANUTENÇÃO DOS IMÓVEIS DO CAMPUS UNIVERSITÁRIO• REVISÃO, UNIFORMIZAÇÃO E GERENCIAMENTO DE IMPRESSORAS• ANÁLISE, REVISÃO E GERENCIAMENTO DE SISTEMA DE SEGURANÇA

RDC – Contratos de Eficiência

Elaborado por:

Alfredo Kleper LavorEconomistaELETROSUL/UFSCalfredo.lavor@ufsc.brkleperlavor@hotmail.com29/07/2013