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ABOG. JOSE LUIS JARA BAUTISTAABOG. JOSE LUIS JARA BAUTISTAEspecialista en temas de Derecho LaboralEspecialista en temas de Derecho LaboralEstudios de Maestría en Derecho del Trabajo y de la Seguridad Estudios de Maestría en Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social por la UNMSMSocial por la UNMSM
Establecer un régimen único y exclusivo para las personas que prestan servicios en las entidades públicas del Estado, así como aquellas personas que están encargadas de su gestión, de ejercicio de sus potestades y la prestación de servicios a cargo de estas.
Lograr en las entidades públicas del Estado mayores niveles de eficacia y eficiencia y presten efectivamente servicios de calidad a través de un mejor servicio civil, así como promover el desarrollo de las personas que lo integren.
A partir del día siguiente de la publicación de la Ley (04/07/13), es de aplicación inmediata para los servidores civiles en los regímenes de los Decretos Legislativos 276 y 728, las disposiciones sobre los Principios de la Ley del Servicio Civil; la Organización del Servicio Civil; y los Derechos Colectivos.
Por otra parte el Reglamento General de la LSC, aprobado por D.S N° 040-2014-PCM (Publicado el 13/06/14), (vigentes a partir del 14.09.2014).
Publicación de la LSC
Los PAD iniciados hasta el 13.09.14 Los PAD iniciados hasta el 13/09/2014 por faltas cometidas con fecha faltas cometidas con fecha anterior: anterior: se tramitan según sus reglas de inicio (276, 728, CAS, Comisiones, procedimientos, faltas, sanciones) hasta que culminen en segunda instancia.
Los PAD iniciados a partir del 15.09.14 iniciados a partir del 15.09.14 por faltas cometidas con fecha por faltas cometidas con fecha anterior:anterior: se tramitan según las reglas procedimentales de la LSC.
04/07/201304/07/2013 13/06/201313/06/2013
Publicación de los 3 Reglamentos de la LSC:El Reglamento General dispuso que la entrada en vigencia del Régimen Disciplinario (3 meses siguientes a su publicación).
13/09/201413/09/201413/09/201413/09/2014 14/09/201414/09/2014
Entrada en vigencia del Régimen Disciplinario: aplicable a todos los
regímenes
PAD Iniciados a partir del 14/09/2014 por faltas cometidas a partir del 14/09/2014;Aplica reglas sustantivas y procedimentales de la LSC
Informe Técnico Nº 424-2014-SERVIR/GPGSC Informe Técnico Nº 424-2014-SERVIR/GPGSC
Fuente: SERVIR
a) Amonestación verbal o escrita.b) Suspensión sin goce de remuneraciones desde
un día (01) hasta por doce (12) meses.c) Destitución.
La amonestación es verbal o escrita.
La amonestación verbal la efectúa el jefe inmediato en forma personal y reservada.
La amonestación escrita se aplica previo proceso administrativo disciplinario. Es impuesta por el jefe inmediato (el jefe inmediato instruye y sanciona). La sanción se oficializa por resolución del jefe de recursos humanos o quien haga sus veces.
La apelación es resuelta por el jefe de recursos humanos o quien haga sus veces.
Se aplica hasta por un máximo de trescientos sesenta y cinco (365) días calendario previo procedimiento administrativo disciplinario.
El número de días de suspensión es propuesto por el jefe inmediato y aprobado por el jefe de recursos humanos o quien haga sus veces, el cual puede modificar la sanción propuesta (el jefe inmediato es el órgano instructor). La sanción se oficializa por resolución del jefe de recursos humanos o quien haga su veces.
La apelación es resuelta por el Tribunal del Servicio Civil.(Articulo 95 del Reglamento General de la LSC).
Se aplica previo proceso administrativo disciplinario por el jefe de recursos humanos o quien haga sus veces.
Es propuesta por el jefe de recursos humanos o quien haga sus veces y aprobada por el titular de la entidad pública, el cual puede modificar la sanción propuesta (el jefe de recursos humanos es el órgano instructor). Se oficializa por resolución del titular de la entidad pública. La oficialización se da a través del registro de la sanción en el legajo y su comunicación al servidor.
La apelación es resuelta por el Tribunal del Servicio Civil.
Debe estar debidamente motivada en forma expresa y clara, identificando la relación entre los hechos y las faltas, y los criterios para la determinación de la sanción establecidos en la Ley.
La sanción corresponde a la magnitud de las faltas, según su menor o mayor gravedad, la entidad pública debe contemplar no sólo la naturaleza de la infracción sino también los antecedentes del servidor.
a) El jefe inmediato del presunto infractor.b) El jefe de recursos humanos o quien haga sus
veces.c) El titular de la entidad.d) El Tribunal del Servicio Civil.
Titularidad- A cargo de un secretario técnico, designado por la máxima autoridad
administrativa de la entidad, en adición a sus funciones, o específicamente para dicho propósito.
- Funciones Esenciales:- Precalificar las denuncias.- Conocer y documentar todas las etapas del procedimiento disciplinario.- Acompañar la etapa de instrucción. Puede contar con servidores civi les de apoyo. Composición:- Dimensiones de la entidad.- Carga procesal.- Complejidad de los procedimientos.- Cantidad de órganos desconcentrados, entre otros criterios.
•Jefe Inmediato.
•Oficina de Recursos Humanos.
•Titular de la Entidad.
•Tribunal del Servicio Civil
•Jefe Inmediato.
•Oficina de Recursos Humanos.
•Titular de la Entidad.
•Tribunal del Servicio Civil
Amonestación: Amonestación: El jefe inmediato instruye y sanciona, y el jefe de recursos humanos, o el que haga sus veces, oficializa dicha sanción.
Suspensión: Suspensión: El jefe inmediato es el órgano instructor y el jefe de recursos humanos, o el que haga sus veces, es el órgano sancionador y quien oficializa la sanción.
Desti tución: Desti tución: El jefe de recursos humanos es el órgano instructor, y el titular de la entidad es el órgano sancionador y quien oficializa la sanción.
Amonestación: Amonestación: El jefe inmediato instruye y sanciona, y el jefe de recursos humanos, o el que haga sus veces, oficializa dicha sanción.
Suspensión: Suspensión: El jefe inmediato es el órgano instructor y el jefe de recursos humanos, o el que haga sus veces, es el órgano sancionador y quien oficializa la sanción.
Destitución: Destitución: El jefe de recursos humanos es el órgano instructor, y el titular de la entidad es el órgano sancionador y quien oficializa la sanción.
Comisiones especiales: sólo para funcionarios (principio de jerarquía/principio de imparcialidad.
Fuente: SERVIR
El procedimiento administrativo disciplinario cuenta con dos fases:
A) Instructiva A) Instructiva
B) SancionadoraB) Sancionadora
Fase instructiva Fase instructiva AutoridadesAutoridades
Jefe: AmonestaciónJefe: suspensión
ORH: amonestación
Fase Sancionadora AutoridadesJefe: AmonestaciónORH: suspensiónTitular: destitución
INVESTIGACIÓNINVESTIGACIÓN PRELIMINARPRELIMINAR
INVESTIGACIÓNINVESTIGACIÓN PRELIMINARPRELIMINAR
Secretaría Técnica Secretaría Técnica recibe y pre-califica recibe y pre-califica denuncia o reporte denuncia o reporte interno y remite a interno y remite a instructorinstructor
INICIO PADINICIO PADINICIO PADINICIO PAD
Documento que Documento que contiene imputación contiene imputación de cargos notificado al de cargos notificado al servidorservidor
Prescripción para el Prescripción para el inicio del PAD inicio del PAD Servidores Civiles: 3 Servidores Civiles: 3 años de cometida/ 1 años de cometida/ 1 año después de año después de conocida la infracciónconocida la infracción
Ex servidores: 2 años Ex servidores: 2 años
desde que se conociódesde que se conoció..
INFORME DEL INFORME DEL INSTRUCTORINSTRUCTOR
INFORME DEL INFORME DEL INSTRUCTORINSTRUCTOR
Concluye por la Concluye por la comisión o no comisión o no comisión de la falta y comisión de la falta y recomienda sanción o recomienda sanción o archivo. Si se archivo. Si se desmarca de la ST –desmarca de la ST –fundamenta la razón.fundamenta la razón.
SANCIÓN O SANCIÓN O ARCHIVAMIENTOARCHIVAMIENTO
SANCIÓN O SANCIÓN O ARCHIVAMIENTOARCHIVAMIENTO
Si el sancionador Si el sancionador decide desmarcase decide desmarcase de la recomendación de la recomendación del instructor –del instructor –fundamenta la razón.fundamenta la razón.
Segunda InstanciaSegunda InstanciaORH: amonestaciónTribunal del Servicio Civil: suspensión y destitución
Medida Cautelar: Medida Cautelar: puede solicitarse/ imponerse previo al inicio o durante el procedimiento.
Prescripción del procedimiento: 1 añoPrescripción del procedimiento: 1 año
Fuente: SERVIR
Comprende las actuaciones conducentes a la determinación de la responsabilidad administrativa disciplinaria.
Inicia con la notificación al servidor civil de la comunicación que determina el inicio del procedimiento administrativo disciplinario, brindándole un plazo de cinco (05) días hábiles para presentar su descargo, plazo que puede ser prorrogable. Vencido dicho plazo, el órgano instructor llevará a cabo el análisis e indagaciones necesarios para determinar la existencia de la responsabilidad imputada al servidor civil, en un plazo máximo de quince (15) días hábiles.
Culmina con la emisión y notificación del informe en el que el órgano instructor se pronuncia sobre la existencia o no de la falta imputada al servidor civil, recomendando al órgano sancionador la sanción a ser impuesta, de corresponder.
Comprende desde la recepción del informe del órgano instructor, hasta la emisión de la comunicación que determina la imposición de sanción o que determina la declaración de no a lugar, disponiendo, en este último caso, el archivo del procedimiento.
El órgano sancionador debe emitir la comunicación pronunciándose sobre la comisión de la infracción imputada al servidor civil, dentro de los diez (10) días hábiles siguientes de haber recibido el informe del órgano instructor, prorrogable hasta por diez (10) días hábiles adicionales, debiendo sustentar tal decisión.
Entre el inicio del procedimiento administrativo disciplinario y la notificación de la comunicación que impone sanción o determina el archivamiento del procedimiento, no puede transcurrir un plazo mayor a un (01) año calendario.
Previo al pronunciamiento de las autoridades del proceso administrativo disciplinario de primera instancia y luego de presentado los descargos, el servidor civil procesado puede ejercer su derecho de defensa a través de un informe oral.
Según la falta cometida el servidor civil procesado, podrá ser separado de su función y puesto a disposición de la oficina de recursos humanos.
Mientras se resuelve su situación, el servidor civil tiene derecho al goce de sus remuneraciones, estando impedido de hacer uso de sus vacaciones, licencias por motivos particulares mayores a cinco (5) días o presentar renuncia.
El plazo para recurrir es de quince (15) días hábiles, y debe resolverse en el plazo de treinta (30) días hábiles. La resolución de la apelación agota la vía administrativa. La interposición de los medios impugnatorios no suspende la ejecución del acto impugnado.
Se dirige a la misma autoridad que expidió el acto que se impugna para que eleve lo actuado al superior jerárquico. La apelación es sin efecto suspensivo.
