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Foro: “Familia, una prioridad política”

Dra. ROSARIO FERNÁNDEZ FIGUEROAMINISTRA DE JUSTICIA

LIMA, 22 DE SETIEMBRE DE 2008

“Aspectos jurídicos de protección y promoción de la Familia”

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Sumario

1. Marco Normativo.

2. Plan Nacional de Apoyo a la Familia 2004-2011.

3. I Convención Nacional “La Familia, Núcleo del Desarrollo Humano y Social”.

4. Políticas de Justicia con enfoque de familia.

5. Propuestas a favor de la familia.

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1. MARCO NORMATIVO

1.1. Constitución Política del Perú

TITULO I DE LA PERSONA Y DE LA SOCIEDAD

CAPITULO IDERECHOS FUNDAMENTALES DE LA PERSONA

Artículo 2.- Derechos fundamentales de la personaToda persona tiene derecho:

1. A la vida, a su identidad, a su integridad moral, psíquica y física y a su libre desarrollo y bienestar. El concebido es sujeto de derecho en todo cuanto le favorece.

2. A la igualdad ante la ley. Nadie debe ser discriminado por motivo de origen, raza, sexo, idioma, religión, opinión, condición económica o de cualquiera otra índole.

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TITULO I DE LA PERSONA Y DE LA SOCIEDAD

CAPITULO IIDE LOS DERECHOS SOCIALES Y ECONOMICOS

Artículo 4.- Protección a la familia. Promoción del matrimonioLa comunidad y el Estado protegen especialmente al niño, al adolescente, a la madre y al anciano en situación de abandono. También protegen a la familia y promueven el matrimonio.

Reconocen a estos últimos como institutos naturales y fundamentales de la sociedad.

La forma del matrimonio y las causas de separación y de disolución son reguladas por la ley.

1.1. Constitución Política del Perú

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Objeto “…promover y fortalecer el desarrollo de la familia como fundamento de la sociedad y espacio fundamental para el desarrollo integral del ser humano, basándose en el respeto de los derechos fundamentales y las relaciones equitativas entre sus miembros y velando especialmente por aquellas familias que se encuentran en situaciones de extrema pobreza, pobreza o riesgo social”.

Políticas y acciones a desarrollar por el Estado para el logro de este objetoOrientación, apoyo y asistencia para el cumplimiento de los fines de la familia.

Atención prioritaria de las familias en situación de extrema pobreza, pobreza o riesgo social.

Desarrollo de las políticas sociales que tienen en consideración el entorno familiar de los beneficiarios.

Dictado de disposiciones sociales, económicas, tributarias y laborales de apoyo y promoción de la familia.

1.2. Ley de Fortalecimiento de la Familia, Ley N° 28542

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Objeto

“…establecer el marco normativo, institucional y de políticas públicas en los ámbitos nacional, regional y local, para garantizar a mujeres y hombres el ejercicio de sus derechos a la igualdad, dignidad, libre desarrollo, bienestar y autonomía, impidiendo la discriminación en todas las esferas de su vida, pública y privada, propendiendo a la plena igualdad”.

Discriminación

“…cualquier tipo de distinción, exclusión o restricción, basada en el sexo, que tenga por objeto o por resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos de las personas, independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad entre la mujer y el hombre, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas política, económica, social cultural o en cualquier otra, en concordancia con lo establecido en la Constitución Política del Perú y en los instrumentos internacionales ratificados por el Estado Peruano”.

1.3. Ley de igualdad de oportunidades entre Mujeres y Hombres,Ley N° 28983

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La Ley “se basa en los principios fundamentales de igualdad, respeto por la libertad, dignidad, seguridad, vida humana, así como el reconocimiento del carácter pluricultural y multilingüe de la nación peruana”.

“El Estado impulsa la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, considerando básicamente los siguientes principios:

1. El reconocimiento de la equidad de género, desterrando prácticas, concepciones y lenguajes que justifiquen la superioridad de alguno de los sexos, así como todo tipo de discriminación y exclusión sexual o social.

2. La prevalencia de los derechos humanos, en su concepción integral, resaltando los derechos de las mujeres a lo largo de su ciclo de vida.

3. El respeto a la realidad pluricultural, multilingüe y multiétnica, promoviendo la inclusión social, la interculturalidad, el diálogo e intercambio en condiciones de equidad, democracia y enriquecimiento mutuo.

4. El reconocimiento y respeto a los niños, niñas, adolescentes, jóvenes, personas adultas y personas adultas mayores, personas con discapacidad o grupos etarios más afectados por la discriminación”.

1.3.1. Principios base de la Ley de igualdad de oportunidades entre Mujeres y Hombres

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1.3.2. Rol del Estado para efectos de la Ley N° 28983

1. Promover y garantizar la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, adoptando todas las medidas necesarias que permitan remover los obstáculos que impiden el ejercicio pleno de este derecho, con el fin de erradicar todas las formas de discriminación.

2. Adoptar medidas de acción positiva de carácter temporal, encaminadas acelerar la igualdad de hecho entre la mujer y el hombre, las que no se considerarán discriminatorias.

3. Incorporar y promover el uso de lenguaje inclusivo en todas las comunicaciones escritas y documentos que se elaboren en todas las instancias y niveles de gobierno.

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Título Preliminar

“Artículo I.- Principio de legalidadLas autoridades, funcionarios y servidores del Poder Ejecutivo están sometidos a la Constitución Política del Perú, a las leyes y a las demás normas del ordenamiento jurídico. Desarrollan sus funciones dentro de las facultades que les estén conferidas”.

“Artículo III.- Principio de Inclusión y EquidadEl Poder Ejecutivo afirma los derechos fundamentales de las personas y el ejercicio de sus responsabilidades, procurando:

1. Inclusión: la gestión promueve la incorporación económica, social, política y cultural de los grupos sociales excluidos y vulnerables, y de las personas con discapacidad de cualquier tipo que limita su desempeño y participación activa en la sociedad.

2. Equidad: la gestión promueve la igualdad de todas las personas en el acceso a las oportunidades y beneficios que se derivan de la prestación de servicios públicos y de la actividad pública en general”.

1.4. Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, Ley N° 29158

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1.5. Ley Orgánica del Sector Justicia, Decreto Ley N° 25993

1.5.1. Reglamento de Organización y funciones del Ministerio de Justicia, D.S Nº 019-2001-JUS.

El Ministerio de Justicia es un organismo del Poder Ejecutivo y ente central y rector del Sector Justicia, que tiene por finalidad velar por la vigencia del imperio de la Ley, el derecho y la justicia.

Constituyen sus objetivos:

• Fortalecer el Estado de derecho y el acceso a la justicia.

• Sistematizar, difundir y coordinar el ordenamiento jurídico.

• Promover una eficiente y pronta administración de justicia.

• Reforzar las coordinaciones con los organismos vinculados a la administración de justicia, a fin de que la información jurídico-legal y mecanismos de acceso a la justicia estén al alcance de todos.

• conducir las acciones para el planeamiento y armonización de las políticas de gobierno con las del Sector.

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Funciones del Ministerio de Justicia Formular las políticas, normas, planes y programas de alcance nacional del

Sector Justicia, así como supervisar y evaluar su cumplimiento.

Constituir el nexo del Poder Ejecutivo con el Poder Judicial, el Ministerio Público y otras entidades, promoviendo permanentemente una pronta y eficaz administración de justicia.

Estudiar y proponer la dación y reforma de la legislación y Códigos.

Sistematizar la legislación e información jurídica de carácter general y promover su estudio y difusión así como ejecutar o coordinar su edición oficial.

Centralizar, coordinar, asesorar y promover la tutela y vigencia de los Derechos Humanos, consagrados en la Constitución, las leyes y los tratados internacionales.

Ejercer funciones conciliadoras, promover, autorizar y supervisar el funcionamiento de los Centros de Conciliación y de Capacitación de instituciones públicas o privadas.

1.5.1. Reglamento de Organización y funciones del Ministerio de Justicia, D.S Nº 019-2001-JUS

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“Fortalecimiento de la Familia, Protección y Promoción de la Niñez, la Adolescencia y la Juventud”

El Plan: 1. Contiene el compromiso de fortalecer la familia como espacio fundamental del

desarrollo integral de las personas, promoviendo el matrimonio y una comunidad familiar respetuosa de la dignidad y de los derechos de todos sus integrantes.

2. Reconoce a la familia como grupo fundamental de la sociedad y el medio natural para el crecimiento y desarrollo de todos sus miembros, con especial énfasis en las niñas, niños y adolescentes.

3. Debe recibir del Estado la protección y asistencia necesaria para que la familia se constituya en el espacio de desarrollo integral de las personas. Interesa precisar que, además de cumplir roles decisivos en el desarrollo integral de sus miembros, la familia aporta también al desarrollo social.

2. PLAN NACIONAL DE APOYO A LA FAMILIA 2004 – 2011

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• La protección, apoyo y promoción de la familia, velando porque las personas que la conforman, se desarrollen integralmente en un ámbito de respeto a sus derechos, de reconocimiento de sus deberes y de igualdad de oportunidades.

• El reconocimiento de la familia como garante de la cohesión social y de la solidaridad intra e intergeneracional.

• La promoción de la familia como artífice de una cultura de paz, de promoción de valores y de prevención de la violencia familiar y de otras formas de violencia.

• La aplicación del enfoque de familia, en forma transversal, por todos los Sectores, niveles de gobierno y la sociedad.

• El impulso y difusión del derecho de toda persona a vivir en familia.

• La promoción del Matrimonio y de familias estables.

• El reconocimiento y respeto de la familia como institución natural anterior al Estado con derechos, relaciones y responsabilidades propias.

2.1. Algunos Lineamientos de Política del Plan Nacional de Apoyo a la Familia 2004 – 2011

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3. I CONVENCIÓN NACIONAL “LA FAMILIA, NÚCLEO DEL DESARROLLO HUMANO Y SOCIAL”

3.1. Conclusión:

Obligación de la Sociedad y del Estado

“...promover el fortalecimiento de la familia, a través de la implementación de políticas públicas de desarrollo social a nivel nacional, regional y local, en el marco del Plan Nacional de Apoyo a la Familia 2004 -2011”.

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El Ministerio de Justicia viene desarrollando, con intensidad y con carácter prioritario, políticas de justicia con enfoque de familia, en los ámbitos siguientes:

• Programas de reforzamiento del vínculo interno - familia en los establecimientos penitenciarios.

• Programa Asistencia Legal Gratuita (ALEGRA).

• Consultorios Jurídicos Populares.

• Centros de Conciliación Gratuitos.

• Separación convencional y divorcio ulterior en las municipalidades y notarías.

4. POLÍTICAS DE JUSTICIA CON ENFOQUE DE FAMILIA

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4.1. Reforzamiento del Vínculo Interno - Familia en los Establecimientos Penitenciarios

Profesionales de Tratamiento:Para el cumplimiento de las funciones relacionadas con el reforzamiento del vínculo interno – familia, el Instituto cuenta con ciento veintitrés (123) psicólogos y ciento diez (110) trabajadoras sociales.

Estos profesionales de tratamiento laboran en setentiocho (78) establecimientos penitenciarios a nivel nacional, en los que se encuentran recluidos 43,934 internos.

4.1.1. Programas:

• “Encuentro Madre – Hijo”.

• “Encuentro Padre – Hijo”.

• “Encuentro Familiar”.

• “Adulto Mayor”.

• “Derechos del Niño”.

• “Encuentro Navideño”.

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Talleres Psico Educativos interno-familia.

Terapias Familiares.

Consejerías Familiares.

Entrevistas Familiares.

Visitas Domiciliarias.

Visitas Especiales interpenales de niños que viven con sus madres en los Establecimientos Penitenciarios y niños que viven en albergues.

Celebración de matrimonios civiles y religiosos entre internos y sus parejas que se encuentran tanto fuera del penal como entre internos de diferentes penales.

Filiación y Paternidad: Reconocimiento del padre, inscripción en las municipalidades.

Visita Familiar entre penales.

4.1.2 Actividades cuyo propósito es mantener y/o restablecer los lazos familiares

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Implementación de “wawa wasi” institucionales, contribuyendo en la atención integral (aprendizaje infantil temprano, atención en salud, en alimentación). Cuidado diurno de los niños menores de 03 años hijos de las mujeres internas que se encuentran en los establecimientos penitenciarios.

4.1.3. Promoción de cunas en los establecimientos penitenciarios a nivel nacional

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El Ministerio de Justicia ha suscrito con el Ministerio de Salud y el Instituto Nacional Penitenciario el Convenio Marco de Cooperación Interinstitucional con el que se beneficiarán con Campañas Integrales de Salud los 43,934 internos de setentiocho (78) EPs de todo el país.

4.1.4. Programa de Salud en los establecimientos penitenciarios del país

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4.2. Programa Asistencia Legal Gratuita (ALEGRA)

El Ministerio de Justicia, tiene como objetivo central garantizar el ejercicio del derecho de ACCESO A LA JUSTICIAACCESO A LA JUSTICIA,, consagrado en la Constitución Política art. 139 inc. 16, de la población en general y en especial del sector mas deprimido económicamente.

El Programa ALEGRA se ejecuta y materializa con la implementación y puesta en funcionamiento de los Centros de Asistencia Legal Gratuita (Centros ALEGRA y Centros ALEGRA Móviles), los mismos que constituyen el eje fundamental del Programa, y con la provisión del servicio de orientación legal a través de la Línea de Orientación Legal Gratuita (Línea ALEGRA).

Actualmente, se cuenta con 23 Centros ALEGRA a nivel nacional, y un ALEGRA Móvil, ubicado en: Ventanilla-Callao (Mi Perú). Próximamente se inaugurarán dos Alegra’s Móvil en Lurín y Abancay.

En un Centro de Asistencia Legal Gratuita prestan servicios de manera cooperativa y coordinada un (a) conciliador extrajudicial, un (b) abogado de consultorio jurídicos popular y un (c) abogado defensor de oficio.

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4.3. Consultorios Jurídicos Populares

Los Consultorios Jurídicos Populares, son centros de atención legal gratuita, en los cuales se brinda los servicios de absolución de consultas, así como de asesoría y patrocinio legal gratuito a las personas de escasos recursos económicos, en diversas materias.

En materia civil-familia: Alimentos, unión de hecho, separación convencional; rectificación de partidas (nacimiento, matrimonio y defunción); sucesión intestada; filiación extramatrimonial; tenencia y custodia de menores; régimen de visitas y violencia familiar.

A la fecha se cuenta con 78 Consultorios Jurídicos Populares a nivel nacional.

Durante el I Semestre del año 2008, se han brindado 69, 692 atenciones y consultas, en los Consultorios Jurídicos Populares a nivel nacional.

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4.3. Atenciones y consultas en Familia

Atenciones y Consultas en Juzgados de Familia 70, 635

Atenciones y Consultas en Consultorios Jurídicos Populares 69, 692

I Semestre 2008

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4.4. Centros de Conciliación Gratuitos

Los Centros de Conciliación Gratuitos, brindan un servicio a la comunidad, a través de los conciliadores extrajudiciales, quienes realizan una labor preventiva, a fin de evitar la judicialización de conflictos, promoviendo así una cultura de paz.

Asimismo, permite acercar la justicia a las personas de bajos recursos económicos dando así solución a sus diferencias de una manera rápida, económica, pacífica y justa.

Materias conciliables en materia de familia.- Alimentos, Régimen de visitas, tenencia, liquidación de sociedad de gananciales.

Actualmente, se cuenta con 63 centros de conciliación extrajudicial a nivel nacional:18 en Lima, 06 en Callao y 39 en Provincias.

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CONCILIACIONES INICIADAS 3534

CONCILIACIONES CONCLUIDAS: 3081

  • Acuerdo total 1669

  • Acuerdo parcial 26

  • Falte de acuerdo entre partes 279

  • Inasistencia de una de las partes 493

  • Inasistencia de ambas partes 614

ENERO-JUNIO 2008

En el I semestre de 2008, los Centros de Conciliación han iniciado 4,646 conciliaciones, 3,534 conciliaciones corresponden a materias de familia, representando el 76% del número total. Han concluido 3,081 conciliaciones en materia de familia.

4.4.1. Conciliaciones iniciadas y concluidas en

materia de familia

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Al regular el procedimiento no contencioso de la separación convencional y divorcio ulterior en las Municipalidades y Notarías, la Ley Nº 29227 permite que se acojan a ella los cónyuges que, después de transcurridos dos (2) años de celebración del matrimonio, decidan poner fin a su unión.

Esta Ley no promociona el divorcio, toda vez que esta forma de disolución del vínculo matrimonial existe en el Perú desde el año 1930.

Ella ha mantenido el plazo mínimo establecido por el Código Civil como requisito esencial para acogerse al procedimiento así consagrado.

Constituye reconocimiento de la realidad que afrontan las personas que, unidas por el vínculo jurídico del matrimonio, se encuentran separadas de hecho, permitiéndoles el acceso a la separación de cuerpos convencional mediante un proceso sencillo y rápido.

De otro lado, como quiera que los procesos de separación de cuerpos representan el 45% de la totalidad de demandas interpuestas y que, de ellos, los de separación convencional constituyen el mayor volumen, la aplicación de esta Ley reducirá en forma considerable la carga judicial.

4.5. Procedimiento no Contencioso de Separación Convencional y Divorcio Ulterior en Municipalidades y Notarías, Ley Nº 29227

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Este Reglamento fue aprobado y publicado en el mes de junio de 2008, con el Decreto Supremo Nº 009-2008-JUS, entrando en vigencia a partir del 14 de julio del año en curso.

En ejercicio de la atribución conferida por la Disposición Final Única de la Ley Nº 29227 y dentro del plazo señalado en ella, el Ministerio de Justicia ha dictado el Reglamento de dicha norma, elaborado por la Comisión conformada por Resolución Directoral Nº 005-2008-JUS/DNAJ.

4.5.1. Reglamento de la Ley Nº 29227

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Directiva Nº 001-2008-JUS/DNJ - “Directiva para la acreditación de Municipalidades que soliciten autorización para llevar a cabo el procedimiento no contencioso de Separación Convencional y Divorcio Ulterior”.

Precisada por las Resoluciones Directorales Nº 196-2008-JUS-DNJ y Nº 203-2008-JUS-DNJ, sus fechas 02 y 17 de julio último.

4.5.2. Resolución Directoral Nº 0188-2008-JUS/DNJ (02/07/08)

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Creación e incorporación, en el rubro Dirección Nacional de Justicia del Texto Único de Procedimientos Administrativos - TUPA del Ministerio de Justicia, aprobado por Decreto Supremo Nº 042-2001-JUS de los procedimientos:

Nº 2 - “Acreditación de las Municipalidades para ejercer el Procedimiento No Contencioso de la Separación Convencional y Divorcio Ulterior”.

Nº 3 - “Renovación de Acreditación de las Municipalidades para ejercer el Procedimiento No Contencioso de la Separación Convencional y Divorcio Ulterior”.

4.5.3. Decreto Supremo Nº 011-2008-JUS (17/07/2008)

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Para la realización, por las municipalidades provinciales y distritales, del pago respectivo por derecho de Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA) como parte del proceso de acreditación que les permitirá atender el procedimiento no contencioso de separación convencional y divorcio ulterior.

S/. 222.39 nuevos soles, suma que equivale al 6.354% de la UIT.

4.5.4. Cuenta Nº 0000-281778, Banco de la Nación

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A la fecha, se han acreditado 50 Municipalidades:

• Municipalidades Distritales de Lima: Magdalena del Mar, Jesús María, San Juan de Lurigancho, El Agustino, San Luis, Santiago de Surco, Barranco, San Miguel, La Molina, La Victoria, Lince, Miraflores, Ancón, Ventanilla, Santa Eulalia, Chaclacayo y Huarochirí.

• Municipalidades Distritales de provincia: Nuevo Chimbote-Ancash, El Porvenir de Trujillo-La Libertad, Guadalupe-La Libertad, Pacasmayo-La Libertad, Salas-Ica, Supe Puerto-Barranca, Yuyapichis-Huánuco, Campo Verde-Ucayali, Santiago-Ica, Coronel Gregorio Albarracín, Miraflore - Arequipa y El Tambo.

4.5.5. Municipalidades acreditadas

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… Municipalidades Provinciales: Callao, Barranca-Huaura,

Huaraz, Islay-Mollendo, Del Santa, Puno, Huánuco, Chupaca-Huánuco, Leoncio Prado-Huánuco, Arequipa, Nazca-Ica, San Martín-San Martín, Pataz, Pasco, Rodríguez de Mendoza, General Sánchez Cerro-Moquegua, Cuzco y Grau-Apurímac.

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5. Propuestas a favor de la familia

El Ministerio de Justicia viene desarrollando políticas de justicia con enfoque de familia, para ser ejecutadas a corto plazo:

• Defensa del Justiciable.

• Defensa de la Víctima.

• Agilización de los trámites orientados a la celebración de matrimonios.

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El Ministerio de Justicia implementará el Plan Piloto del Servicio de Defensa del Justiciable en la ciudad de Lima, Lima Norte y Callao, a cargo de la Dirección de Coordinación con la Administración de Justicia.

Objeto:

Seguimiento del trámite de las quejas que los ciudadanos formulen respecto a las inconductas funcionales, retardos e irregularidades que atribuyan a los magistrados, auxiliares jurisdiccionales, servidores o funcionarios del Poder Judicial o Ministerio Público, en los procesos en los que tienen la condición de parte procesal.

Finalidad:

Brindar asistencia y apoyo ante los órganos u oficinas de control respectivos, priorizando este servicio a la población de escasos recursos económicos, con un interés de estrecha colaboración y apoyo a la correcta, oportuna y eficaz administración de justicia.

Actuación:

Ante el Poder Judicial, el Ministerio Público y el Consejo Nacional de la Magistratura.

5.1. Defensa del Justiciable

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El Ministerio de Justicia instituirá el Servicio Nacional de Defensa Legal a la Víctima, a cargo de la Dirección Nacional de Justicia.

Objeto:

Proveer asesoría y defensa legal gratuita, en procesos extrajudiciales y judiciales, ante la Policía Nacional del Perú, Ministerio Público y Poder Judicial, a:

La víctima de violencia familiar y sexual, especialmente a favor de la madre, niños, niñas, adolescentes, anciana, anciano.

Los agraviados por la comisión de los delitos contra la Libertad, contra la Vida, el Cuerpo y la Salud, y contra la Familia.

5.2. Defensa de la Víctima

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La promoción del matrimonio hace necesaria la simplificación de los trámites y procedimientos para quienes deseen contraer matrimonio, sin demora ni contratiempos.

Con este propósito, es pertinente:

• Propiciar la celebración del matrimonio ante jueces de paz y notarios.

• Eliminar requisitos obsoletos y costos innecesarios.

5.3. Agilización de los trámites orientados a la celebración de matrimonios

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…

• Con fecha 26 de junio de 2008 el Ministerio de Justicia emitió la opinión solicitada por la Comisión de Justicia y Derechos Humanos del Congreso de la República, concluyendo por la viabilidad del Proyecto Nº 02416/2007-CR presentado en el Congreso de la República, en razón que el mismo propicia la promoción del matrimonio y el fortalecimiento de la familia.

• Este Proyecto de Ley propone la ampliación de la facultad de celebrar el matrimonio civil a cargo de Notarios y Jueces de Paz, modificando artículos del Código Civil.

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“Aspectos jurídicos de protección y promoción de la Familia”

Setiembre, 2008