темS 4 6 - 02.06.16

ТЕМА 4. РАЗРАБОТКА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ

Е.Э.Колчинская, 2016

ПРЕПОДАВАТЕЛЬ

Колчинская Елизавета Эдуардовна

Департамент государственного администрирования

НИУ ВШЭ

[email protected]

ekolch.ucoz.ru

8-911-919-76-61

2 Е.Э.Колчинская, 2016

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Под выработкой государственной

(публичной) политики можно понимать

совокупность стадий, факторов (условий),

деятельности субъектов политики и групп

влияния в ходе выбора стратегических

целей и их закрепления в соответствующих

документах (программах, заявлениях,

законах, доктринах).

Государственная политика и управление. Учебник. В 2 ч. Часть 1. Концепции и проблемы

государственной политики и управления / Под ред. Л.В.Сморгунова. - М.: «Российская

политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 2006. - 384 с.


В ОСНОВЕ ВЫРАБОТКИ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА ЛЕЖАТ:

базовые интересы общества

стратегические потребности соответствующего этапа развития государства, выраженные политическими лидерами и элитами

Государственная политика и управление. Учебник. В 2 ч. Часть 1. Концепции и проблемы государственной политики и управления / Под

ред. Л.В.Сморгунова. - М.: «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 2006. - 384 с.


ПРОБЛЕМА АДЕКВАТНОСТИ ВЫРАЖЕНИЯ БАЗОВЫХ ИНТЕРЕСОВ ОБЩЕСТВА В СООТВЕТСТВУЮЩЕЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЛИНИИ

ГОСУДАРСТВА

политика может противоречить этим интересам и потребностям

политика может быть навязанной обществу

политика может не соответствовать времени (забегать вперед, быть позади развития, топтаться на месте)




СМЕНА ПОЛИТИК

Тот, кто считает, что разработал правильную политику, рассчитывает

сохранить власть и использовать ее для

осуществления политических целей.

Тот, кто борется за власть, как правило, предлагает альтернативную политику,

которая бывает радикальной в большей или меньшей степени.




СОВРЕМЕННЫЕ ТРЕБОВАНИЯ, ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫЕ К ПРОЦЕССУ ВЫРАБОТКИ ПОЛИТИКИ, ВКЛЮЧАЮТ

СЛЕДУЮЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ [СМ.: MORRISON, 2002, 205-206]:

1. Взгляд вперед.

Процесс выработки

политики включает ясно

определенные

результаты,

которые политика

пытается достичь, и где

это возможно,

учитывает будущие

эффекты политики.

Государственная политика и управление. Учебник. В 2 ч. Часть 1. Концепции и проблемы государственной политики и управления /

Под ред. Л.В.Сморгунова. - М.: «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 2006. - 384 с.




2. Широкий взгляд.

Процесс выработки

политики принимает в

расчет контекстуальные

и влиятельные факторы,

находящиеся вне

государственной

юрисдикции и

контроля.






3. Инновационность,

гибкость и креативность.

Ставятся под вопрос

установленные способы решения

проблем и

вырабатываются

новые и креативные идеи.






4. Основы

информации.

Советы и решения в

процессе выработки

политики основаны на

наилучшей доступной

информации из

различных источников






5. Вовлеченность.

Процесс выработки политики принимает в

расчет влияние и

реагирует

на потребности всех

людей, прямо или

косвенно

воздействующих

на политику. Государственная политика и управление. Учебник. В 2 ч. Часть 1. Концепции и проблемы государственной политики и управления /





6. Объединение.

Взаимно пересекающиеся

цели, которые ясны,

и организационные структуры,

необходимые для

гарантии их

осуществления,

учитываются вначале. Государственная политика и управление. Учебник. В 2 ч. Часть 1. Концепции и проблемы государственной политики и управления /





7. Контроль.

Существующие и уже

выработанные политики

так же, как и новые

политические инициативы

подвержены постоянному

контролю

для того, чтобы

обеспечить реализацию в

них наиболее

эффективного

и изменчивого. Государственная политика и управление. Учебник. В 2 ч. Часть 1. Концепции и проблемы государственной политики и управления /





8. Оценивание.

Систематическое

оценивание

эффективности

политики встроено

в сам процесс ее

выработки.






9. Изучение уроков.

Процесс выработки политики построен на

способах и

процессах

постоянного изучения

внедрения политики и

процессов ее

формулирования.




ПОДХОДЫ К ОПИСАНИЮ МОДЕЛЕЙ РАЗРАБОТКИ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СТРАТЕГИИ И ПОЛИТИЧЕСКИХ

ПРОГРАММ: ДИПАК ГУПТА

Государственная политика и управление. Учебник. В 2 ч. Часть 1. Концепции и проблемы государственной политики и управления / Под ред.

Л.В.Сморгунова. - М.: «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 2006. - 384 с.


ЦИКЛ ПРОЕКТИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ И ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ

Сулакшин С. С. Современная государственная политика и управление. Курс лекций. ‒ М.: Директ-Медиа, 2013. ‒ 386 стр. (код доступа:

http://rusrand.ru/files/lektsii_gpu.pdf)


МЕТОДИКА ПЛАНИРОВАНИЯ «ДЕРЕВО ЦЕЛЕЙ»

Каждая цель, входящая в систему целей, должна

быть:

конкретна;

актуальна;

измерима по определенным критериям и

показателям, свойственным данной цели;

снабжена соответствующим сроком достижения.

Система целей должна быть:

достаточной, то есть дочерние цели, будучи достигнутыми, в

совокупности обеспечивают достижение их материнской цели;

полной, то есть охватывающей все важные аспекты

функционирования и развития объекта;

строиться последовательно сверху вниз от главной цели к целям

низшего уровня.


ПРИМЕР ПОСТРОЕНИЯ «ДЕРЕВА ЦЕЛЕЙ»


ПРОБЛЕМНО-УПРАВЛЕНЧЕСКОЕ ДЕРЕВО (ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА)

Сулакшин С. С. Современная государственная политика и управление. Курс лекций. ‒ М.: Директ-Медиа, 2013. ‒ 386 стр. (код

доступа: http://rusrand.ru/files/lektsii_gpu.pdf)


ЗАДАНИЕ

Постройте «дерево целей» с главной

целью «Получение диплома

бакалавра НИУ ВШЭ»


ДЕРЕВО ЦЕЛЕЙ СТРАТЕГИИ 2030 СПБ

Обеспечение стабильного улучшения качества жизни горожан и

повышение глобальной конкурентоспособности Санкт-Петербурга


http://spbstrategy2030.ru/

5. РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ


РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ

Это осуществление государственной

политики в режиме функциональных

исполнений, принятие решений и

совершение действий, нацеленных на

достижение целей государственной

политики, контроль над исполнением этих

мер, оценку полученного эффекта и

корректировку государственной политики в

режиме обратной связи. Сулакшин С. С. Современная государственная политика и управление. Курс лекций. ‒ М.: Директ-Медиа, 2013


СХЕМА РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ

Сулакшин С. С. Современная государственная политика и управление. Курс лекций. ‒ М.: Директ-Медиа, 2013


МЕТОДЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ

•протекционистские меры,

•дифференцированное налогообложение,

•государственные инвестиции, прямые субсидии и др. методы инвестиционной политики.

•дифференцированные таможенные тарифы,

•концентрация и координация экспорта, ограничения импорта,

•государственные гарантии и инвестиционное страхование,

•государственные субвенции, целевые кредиты и др.

Макроэкономические

•усиление самостоятельности регионов,

•региональные налоги,

•государственные инвестиции,

•смешанное финансирование научно-технических приоритетов

•методы поддержания уровня занятости,

•повышения мобильности рабочей силы и капиталов,

•меры по структурированию собственности,

•создание свободных экономических особых таможенных, особых промышленных зон

Региональные

http://newinspire.ru/lektsii-po-gosregulirovaniiu-ekonomiki/formi-i-metodi-realizatsii-gosudarstvennoy-strukturnoy-politiki-2280

(дата обращения: 20.04.2016) Е.Э.Колчинская, 2016























МЕТОДЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ

•прямые субсидии, государственные субвенции, инвестиции и гарантии, льготное кредитование

•меры по осуществлению банкротства,

•меры антимонопольной деятельности,

•использование свободных экономических зон,

•национализация,

•регрессивные импортные пошлины,

•разнообразные нормативы,

•госзаказ, все меры поддержки малого предпринимательства

Меры на уровне предприятий

•совокупность рамочных условий для активизации действия рыночных рычагов самоорганизации (конкуренция, цены, спрос), антимонопольные меры, методы социального контроля общества над хозяйственной и финансовой деятельностью, дифференцированные методы стимулирования отдельных видов труда (научного, наемного, предпринимательского, управленческого и т.д.), меры по поддержанию уровня занятости, методы сближения условий конкуренции в регионах, отраслях, информационное обеспечение, подготовка управленческих кадров, набор методов развития инновационного предпринимательства, методы стимулирования инновационной и инвестиционной деятельности, установление социальных стандартов

Институциональные


(дата обращения: 20.04.2016) Е.Э.Колчинская, 2016























РЕЗУЛЬТАТЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ

Результаты

Основные

Сфера ответственности высшей власти

управленческой единицы

Промежуточные

Сфера ответственности рядовых чиновников


ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ С ПРОЦЕДУРНОЙ ТОЧКИ ЗРЕНИЯ

Играют

главную роль

в процессе



6. МОНИТОРИНГ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Под мониторингом понимают замер текущего

состояния объекта управления или оценку

текущего результата деятельности через

соотнесение его значения с заранее

запланированным на конкретном этапе

показателем.



МОГУТ ИСПОЛЬЗОВАТЬСЯ СЛЕДУЮЩИЕ ПОКАЗАТЕЛИ

количественные

полуколичественные

качественные


МОНИТОРИНГУ ПОДЛЕЖАТ САМЫЕ РАЗНЫЕ ПАРАМЕТРЫ:

1. Целевые показатели

2. Ресурсные показатели (расход запланированных средств)

3. Временные параметры (соблюдение сетевого графика исполнения политики)

4. Побочные и сочетаемые с другими государственными политиками показатели.


ТИПЫ МОНИТОРИНГОВ



ПРЯМОЙ МОНИТОРИНГ ОСНОВАН НА:

статистических данных

на социологических опросах


ПРОБЛЕМЫ ПРИ РАБОТЕ СО СТАТИСТИКОЙ

Независимость хозяйствующих субъектов. Они не являются подотчетными органам Росстата, а соображения коммерческой тайны резко сокращают объем статистической информации

Политические факторы

Человеческий фактор – приписки, искажения статистической информации


ПРИМЕРЫ ПРЯМОГО МОНИТОРИНГА: ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА

(СОЦИОЛОГИЧЕСКИЙ ОПРОС)



СТАТИСТИЧЕСКИЙ МОНИТОРИНГ СОПРОВОЖДАЕТСЯ СРАВНЕНИЕМ

полученных данных с аналогичными показателями других государств

с политикой на предыдущих этапах исторического развития


ПРИМЕРЫ ПРЯМОГО МОНИТОРИНГА: ГОСУДАРСТВЕННАЯ БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА: ДОЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ

РАСХОДОВ В ВВП СТРАН МИРА.



ПРИМЕРЫ ПРЯМОГО МОНИТОРИНГА: ГОСУДАРСТВЕННАЯ АНТИКРИЗИСНАЯ

ПОЛИТИКА (2008 –2009 ГГ)

Сулакшин С. С. Современная государственная политика и управление. Курс лекций. ‒ М.: Директ-Медиа, 2013 Е.Э.Колчинская, 2016

НЕПРЯМОЙ МОНИТОРИНГ ВЫЧИСЛИМЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ

Коэффициенты

Индексы

Обобщающие показатели

Интегральные показатели


ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ДИВЕРСИФИКАЦИИ ЭКОНОМИКИ(ОСВОБОЖДЕНИЯ ОТ НЕФТЯНОЙ ИГЛЫ)



НЕПРЯМОЙ МОНИТОРИНГ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ(ВЫЧИСЛИМЫЙ

ПОКАЗАТЕЛЬ)



КЕЙС ПО СРАВНИТЕЛЬНОЙ ОЦЕНКЕ ОТДЕЛЬНЫХ

ПАРАМЕТРОВ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

РЕГИОНОВ - ПРИМЕР


ЭКСПЕРТНОЕ ОЦЕНИВАНИЕ СЛАБОФОРМАЛИЗУЕМЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ



МЕТОД ЭКСПЕРТНЫХ ОЦЕНОК – ПРЕЗЕНТАЦИЯ ОТДЕЛЬНАЯ


ОЦЕНКА ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ПОЛИТИКИ


Оценивание государственной политики

может и должно производиться в процессе

мониторинга как акт соотнесения

полученных данных с исходными целевыми

установками.


РЕЖИМЫ ОЦЕНИВАНИЯ

простой, политический режим

• дает оценку конечному итоговому результату

комплексный, технический режим

• предусматривает всеобъемлющую оценку эффективности политики, учет как достижения генеральной цели – успешности, так и решения множества задач и операциональных целей, которые в своей совокупности составляют проблемно-управленческое дерево.


РЕЖИМЫ ОЦЕНИВАНИЯ

Политический режим оценивания Технический режим оценивания



КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

эффективность

качество

успешность

результативность


ОЦЕНИВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В КОМПЛЕКСНО-ТЕХНИЧЕСКОМ РЕЖИМЕ



GRICS (GOVERNANCE RESEARCH INDICATOR COUNTRY SNAPSHOT)

разработан Всемирным банком, оценивает качество государственного управления по 6 основным показателям:

• право голоса и подотчётность правительства,

• политическая стабильность и отсутствие насилия,

• эффективность правительства (качество бюрократического аппарата),

• качество законодательства,

• верховенство закона,

• контроль коррупции. http://info.worldbank.org/governance/wgi/#reports


http://info.worldbank.org/governance/wgi/#reports

ДРОНД – ДОКЛАД О РЕЗУЛЬТАТАХ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ - ОЦЕНИВАЕТ

результативность деятельности органов исполнительной власти

субъектов РФ,

эффективность реализации региональных целевых и

ведомственных целевых программ,

расходование бюджетных средств субъектом РФ


СТРУКТУРА ОТЧЕТА ПО ДОМАШНЕМУ ЗАДАНИЮ И КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ

№

п/п

Название раздела Критерии оценки Баллы

1. Обоснование выбора цели

политики

Наличие обоснования, логичность доводов,

соответствие доказательств фактическим

данным

0-10

2. Иерархическая система

целей

Соответствие системы в целом и отдельных

ее разделов принципам этого инструмента 0-10

3. Система показателей

мониторинга

Полнота охвата, реалистичность,

использование всех видов показателей

(прямых, непрямых, оценочных)

0-10

4. Система оценки конечного

результата

Возможность вывода о решении

обозначенной в политике основной

проблемы на основании проведенной

оценки

0-10

5. Оформление работы и

качество презентации

Соответствие отчета нормам делового

документа, яркость и убедительность

презентации

0-10

Итого (среднее арифметическое из предыдущих оценок) 0-10


СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!


Education

темS 4 6 - 02.06.16