Embed Size (px)
Citation preview
April 12, 2023 1
Sejarah Institusi Bayt al-Mal
sebagai Perbendaharaan Publik di dalam Negara Islam
Islamic Economy
Achmad Zain Nuruddin.
© 2009
April 12, 2023 2
Definisi
Bayt al-Mal: suatu lembaga khusus yang dibentuk dalam pemerintahan Islam untuk mengurus semua pemasukan dan pengeluaran harta yang menjadi hak kaum Muslimin.
Lembaga keuangan negara yang bertugas menerima, menyimpan, dan distribusikan uang negara sesuai dg aturan syariah. Dapat disamakan dengan Kas Negara.
April 12, 2023 3
Sejarah Bayt al-Mal
Bayt al-mal muncul seiring dengan perkembangan mayarakat Muslim dan pembentukan negara Islam dan kemudian diteruskan oleh para sahabat.
April 12, 2023 4
Di Masa Nabi Muhammad Pada masa Nabi secara institusional bayt al-mal
belum terbentuk, sebab pendapatan negara belum cukup banyak. Pendapatan negara langsung didistribusikan kepada
umat, sehingga tidak diperlukan institusi untuk mengelolanya.
Sumber utama pendapatan baytul mal: khums (2H), kharaj (7H), zakaat (8H), jizyah (7/8H).
Pusat baytul mal adalah masjid Nabawi, petugas 42 orang yang diketuai ‘Atab bin Asid yang digaji 400 dirham setahun (nisab zakat 200 dirham).
April 12, 2023 5
…
Rasul memerintahkan Bilal mencari fakir miskin untuk diberi makanan dan pakaian
Rasul memerintahkan untuk mencari pinjaman jika dana baytul mal habis, sedang masih banyak orang miskin yang harus disantuni
Nabi juga memberi banyak hadiah dari baytul mal untuk orang hijaz yang masuk Islam
April 12, 2023 6
Di masa Abu Bakar al-Shiddiq
Abu Bakar al-Shiddiq (w. 13 H/634 M) yg berprofesi sbg pedagang membawa barang dagangannya ke pasar. Umar kurang setuju dg kegiatan Abu Bakar dg berdagang karena ia memangku jabatan khalifah. Abu Bakar membela diri kegiatan itu untuk menghidupi keluarganya. Umar berkata: “Pergilah ke Abu Ubaidah, pemegang kunci Bayt al-Mal, agar ditetapkan gajimu sebagai khalifah.”
April 12, 2023 7
Cont’d….
Ditetapkan gaji khalifah sebesar 4.000 dirham pertahun. Menjelang ajal Abu Bakar minta agar gaji yang pernah diterimanya dikembalikan ke Bayt al-Mal, sebesar 8.000 dirham.
Umar: “Semoga Allah merahmati Abu Bakar. Ia telah membuat payah orang-orang yg datang sesudahnya.” Umar menyesalkan sikap Abu Bakar yang
menolak pemberian gaji dari Bayt al-Mal.
April 12, 2023 8
…..
Pada masa Abu Bakar, baytul mal dikelola seperti jaman Nabi. Dana langsung dihabiskan untuk dibagikan kepada kaum muslim, sehingga tidak ada dana di baytul mal. Bahkan saat Abu Bakar wafat, dana di baytul mal hanya 1 dirham
April 12, 2023 9
Di masa Umar b. al-Khattab
Umar tetap memelihara aset Bayt al-Mal secara hati-hati, hanya menerima yg halal dan mendistribusikannya berdasarkan syariah.
Dia tetapkan hak seorang khalifah dari Bayt al-Mal. “Tidak dihalalkan bagiku dari harta milik Allah ini selain dua potong pakaian musim panas dan sepotong pakaian musim dingin serta uang secukupnya untuk kehidupan sehari-hari seorang Quraisy biasa. Dan saya adalah orang biasa seperti kebanyakan orang Muslim.”
April 12, 2023 10
…
Umar memutuskan untuk tidak menghabiskan baytul mal, karena pendapatan negara naik signifikan seiring perluasan negara. Baytul mal dikeluarkan seseuai keperluan saja.
Lembaga baytul mal menjadi lembaga resmi yang reguler dan permanen, dilengkapi sistem administrasi yang tertata baik. Ini kontribusi terbesar Umar untuk umat Islam.
April 12, 2023 11
….
Pendirian lembaga resmi BM terjadi 16 H, dilatari oleh Abu Hurairah (Gubernur Bahrain) yang membawa kharaj 500.000 dirham. Umar memanggil para sabahat, dan memutuskan tidak menghabiskan dana BM.
Bangunan BM didirikan dan berpusat di Madinah, dan ditunjuk Abdullah bin Irqam sbg bendahara negara.
Pasca penaklukan, kharaj naik tajam. Dr Irak 100 juta dinar, dan dari Mesir 2 juta dinar
April 12, 2023 12
…. Secara tidak langsung, BM menjadi
pelaksana kebijakan fiskal, dan Khalifah berkuasa penuh dalam penggunaannya. Namun, gaji Umar tetap 5.000 dirham, dua pakaian, dan unta untuk haji dalam setahun.
Meski berwewenang, pejabat BM tidak berhak mengatur zakat dan ushr, dikhususkan bagi ashnaf.
Harta BM adalah milik umat Islam, dan khalifah-pejabat BM sebagai pemegang amanah.
April 12, 2023 13
…
Negara bertanggung jawab terhadap rakyat, janda miskin, anak2, yatim-piatu.
BM juga dipakai untuk pinjaman tanpa bunga untuk komersial dan nonkomersial.
BM punya cabang2 di provinsi, dan eksekutif tidak berhak mengaturnya.
Umar membuat 4 departemen untuk mendistribusikan BM: Pelayanan Militer, Kehakiman dan eksekutif, Pendidikan dan Pengembangan, Jaminan Sosial.
April 12, 2023 14
….
Tahun 20 H, Umar membentuk sistem diwan, dan membuat sensus penduduk (Aqil bin Abi Thalib) sesuai tingkat kepentingan dan golongan.
Penduduk diberi santunan dari BM berdasarkan kontribusi perjuangannya untuk Islam. Aishag dan Abbas diberi 12 ribu dirham setahun, istri2 nabi 10 ribu, Ali-hasan-Husen 5 ribu, pejuang Uhud 4 ribu, Muhajirin sebelum fathu Makkah 3 ribu, putra pejuang 2 ribu setahun.
April 12, 2023 15
…
Umar menerapkan prinsip pengutamaan dalam distribusi BM. Dia berpendapat kesulitan umat Islam harus diperhitungkan untuk menentukan santunan.
Pendistribusian ditentang Hakim bin Hizam, dianggap akan memicu sifat malas kaum muslim dan bisa membahayakan jika suatu ketika dicabut.
Umar sempat ingin mengubah, tapi belum terlaksana dia meninggal dibunuh.
April 12, 2023 16
Di masa Utsman b. Affan
Terjadi perubahan dalam pengelolaan Bayt al-Mal: Utsman mengangkat kerabatnya pada jabatan-
jabatan penting pemerintahannya Ia berikan seperlima dari penghasilan di Mesir
kepada Marwan, yang kelak jadi khalifah ke-4 Bani Umayah.
Ia merasa berhak atas harta Bayt al-Mal
April 12, 2023 17
Di masa Ali b. Abi Thalib
Ia berusaha kembalikan Bayt al-Mal pada kondisi sebelumnya.
Ia juga peroleh gaji dari Bayt al-Mal dan jatah pakaian yang hanya bisa tutupi tubuhnya hingga separoh kakinya saja, dan sering baju yang ia pakai penuh dengan tambalan
April 12, 2023 18
Cont’d….
Pernah disarankan agar Ali gunakan harta Bayt al-Mal untuk diberikan pada orang-orang yang membelanya dalam perang melawan Mu’awiyah.
Reaksi Ali: “Apakah kalian memerintahkan aku untuk
mencari kemenangan dengan kelaliman? Demi Allah, aku tidak akan melakukannya….”
April 12, 2023 19
…
Ibu kota negara pindah ke Kufah, shg pusat BM juga pindah
Ali pertama kalinya mengatur Tugas dan wewenang pejabat BM, saat pengangkatan Gubernur Mesir Malik Al-Astar, sekaligus tugas gubernur:1. mengatur kebutuhan masyarakat2. memperbarui kota tua, membangun baru3. mengumpulkan kharaj4. mempersiapkan pertahanan negara.
April 12, 2023 20
Di masa Bani Umaiyah
Kondisi Bayt al-Mal berubah, berada sepenuhnya di bawah kekuasaan khalifah dan tidak bisa dikontrol lagi oleh rakyat.
Rakyat hanya wajib membayar pajak kepada pemerintah, tanpa berhak untuk menanyakan tentang penggunaannya.
Keadaan baru bisa dibenahi pada masa Umar b. Abd al-Aziz yang bersihkan Bayt al-Mal dari pemasukan yang tidak sah dan distribusikan pada yang lebih berhak.
April 12, 2023 21
Cont’d….
Umar perintahkan kepada para gubernur untuk kembalikan harta yang dimasukkan ke Bayt al-Mal secara tidak sah.
Dia sendiri juga kembalikan harta miliknya sejumlah 40.000 dinar ke Bayt al-Mal, meskipun harta itu adalah warisan yang ia peroleh dari bapaknya, Abd al-Aziz b. Marwan.
April 12, 2023 22
Di Masa Abbasiyah
Praktik penyalah gunaan harta Bayt al-Mal masih terus berlangsung hingga masa Bani Abbasiyah. Abu Hanifah mengecam khalifah al-Mansur
karena suka berbuat curang dalam mengelola Bayt al-Mal dengan membagi-bagikan harta Bayt al-Mal kepada orang-orang dekatnya.
April 12, 2023 23
Tujuan didirikan Bayt al-Mal
Guna menegakkan keadilan dalam kehidupan masyarakat, mencegah kedhaliman dan tindakan sewenang-wenang.
Guna menegakkan sistim kehidupan yang memungkinkan bagi terlaksananya semua kewajiban umat Islam: shalat, puasa, zakat, haji, dan lain-lain.
April 12, 2023 24
Cont’d….
Lembaga keuangan yang teratur dalam bentuk Bayt al-Mal diperlukan untuk menunjang terlaksananya tujuan syari’ah.
Untuk melindungi hak warga masyarakat sehingga orang fakir-miskin dapat terpenuhi kebutuhan hidupnya
Untuk memelihara hak dan mengayomi kemaslahatan umum terkait dengan harta.
April 12, 2023 25
Sumber pendapatan Bayt al-Mal
Menurut al-Mawardi, sumber pendapatan Bayt al-Mal berasal dari Fai’ (upeti) dan zakat/ shadaqah.
Wahbah Zuhaili menambahkan: harta warisan orang yg tidak memiliki ahli waris; barang tambang, sumber air, sumber mineral, dll.; harta syuf’ah, dan harta yg diwariskan lebih dari 1/3.
Imam Malik dan Abu Hanifah menambahkan ghanimah sbg sumber pendapatan Bayt al-Mal.
April 12, 2023 26
Pendapatan Baitul Mal
1. Kharaj (pajak tanah)Setelah menang perang, tanah milik lawan
menjadi aset umat Islam. Siapa yang memanfaatkannya harus membayar kharaj (pajak/non-muslim) dan sewa (muslim) dan ushr (milik muslim). Umar mengadopsi sistem Persia dalam menetapkan kharaj tapi dengan nilai yang lebih rendah. Kharaj juga disesuaikan dengan kesuburan tanah, sehingga berbeda-beda, namun proporsional. Artinya, pajak memperhitungkan nilai ekonomi tanah.
April 12, 2023 27
….
2. Zakaat
a. Zakat dinar dan dirham, dengan nishab 20 dinar dan 200 dirham, dengan kelipatan 4. Besar zakat 1/40
b. Zakat hasil pertanian, nishab 5 wasak (847 kg) gandum, kurma, kismis, jelai. Besarnya 1/10 (hujan) dan 1/20 (irigasi).
c. Zakat perniagaan. Besarnya 1/40 dari hasil netto
d. zakat ternak (domba dengan nishab 40, sapi 30, unta 5)
April 12, 2023 28
…
3. Khums (Al-Anfal 8:41)
ghanimah (rampasan) dari lawan yang menyerahkan diri tanpa perang. Intinya, semua yang diperoleh tanpa usaha
(Ayatullah Ahmadi dari Syiah). 1/5 untuk Allah, rasul dan kerabat, anak yatim, orang miskin, dan ibnu sabil.
April 12, 2023 29
…
4. Jizyah (pajak per kapita) untuk non muslim, merupakan pajak sebagai
kompensasi atas keamanan dan fasilitas lain seperti kesejahteraan dari pemerintah Islam. Nilainya sekitar 1 dirham setahun per kapita. Pertama kali Kristen Najran, lalu Bahrain (zoroisme). Ini sama dengan zakat bagi orang Islam.
5. Sumber lain: Kafarat atau denda atas pelanggaran muslim. Misalnya, batal puasa memberi makan 60 orang miskin, denda dam saat haji dls.
April 12, 2023 30
Pos Pengeluaran Bayt al-Mal
Secara umum pengeluaran Bayt al-Mal meliputi:
1. Penyebaran islam 2. Gerakan Pendidikan dan Kebudayaan 3. Pengembangan Ilmu Pengetahuan 4. Pembangunan infrastruktur 5. Pembangunan armada perang 6. Penyediaan layanan kesejahteraan sosial
April 12, 2023 31
Penyaluran belanja negara
Secara spesifik belanja negara disalurkan melalui seksi: Seksi Dar al-Khilafah, meliputi kantor wilayah,
kantor penasehat, kantor mu’awin tafwidh dan mu’awin tanfidz.
Seksi Mashalih al-Dawlah, meliputi biro amir al-jihad, biro gubernur, dan biro qadhi.
Seksi santunan, tempat menyimpn arsip-arsip tentang kelompok masyarakat yang menurut khalifah berhak mendapatan santunan dari pemerintah.
April 12, 2023 32
Cont’d….
Seksi jihad, meliputi biro persenjataan dan industri militer.
Seksi penyimpanan harta kepemilikan umum. Seksi urusan darurat/penanggulangan bencana
alam Seksi perbelanjaan negara (al-muwazanah
al-’amah), pengendalian umum (al-muhasabah al-‘amah), dan badan pengawas (al-muraqabah).
April 12, 2023 33
Fungsi Bayt al-Mal
Untuk pengeluaran wajib bagi fakir miskin, ibn sabil atau untuk keperluan jihad
Untuk pengeluaran wajib sebagai kompensasi, seperti gaji pegawai, tentara, dan sebagainya
Untuk pengeluaran wajib bagi pembangunan masjid, jalan, sarana irigasi, rumah sakit, sekolah, dan prasarana umum lainnya
April 12, 2023 34
Cont’d….
Untuk pengeluaran wajib dalam kondisi darurat, seperti penanggulangan bencana, paceklik, dsb.
Untuk melunasi hutang-hutang negara dalam rangka memenuhi kebutuhan warganya Harta yang termasuk dalam kategori sumber pemasukan
yang diletakkan di dalam bayt al-mal dan dibelanjakan untuk kepentingan rakyat adalah harta yang diperoleh dari hak milik umum atau hak milik negara dan harta waris dari orang yang tidak memiliki ahli waris.
April 12, 2023 35
Managemen Keuangan Bayt al-Mal
Dalam pengelolaan anggaran, Bayt al-Mal menetapkan prosedur sbg berikut: Pengelolaan anggaran ditetaokan berdasarkan ketentuan
syari’ah Pengeluaran negara untuk memenuhi kebutuhan warga
diatur berdasarkan kebijakan khalifah Seksi Dar al-Khilafah, mashalih al-daulah dan santunan
peroleh kucuran dana khusus dari fai’ dan kharaj Seksi jihad dibiayai oleh harta kepemilikan umum dan hasil
pengumpulan zakat.
April 12, 2023 36
Bila terjadi surplus…?
Bila terjadi surplus dlm Bayt al-Mal maka: Jika kelebihan tsb. berasal dari fai’ maka
kelebihan itu diberikan kepada rakyat dalam bentuk hibah
Jika kelebihan itu berasal dari jizyah maka bayt al-mal akan menyimpannya untuk disalurkan pada santunan bencana alam, tanpa membebaskan orang yang wajib membayarnya dari kewajiban
April 12, 2023 37
Cont’d….
Jika kelebihan tsb berasal dari zakat maka ia harus disimpan sampai ditemukan delapan ashnaf yang berhak untuk mendapatkannya.
Jika kelebihan tsb berasal dari harta yang diwajibkan kepada umat Islam maka kewajiban tersebut dihentikan dan mereka dibebaskan dari jenis pembayaran ini.
April 12, 2023 38
Dan jika terjadi defisit…?
Jika terjadi defisit dalam anggaran Bayt al-Mal, negara diperbolehkan untuk ambil sejumlah harta dari masyarakat untuk memenuhi kekurangan tersebut. Harta semacam ini lazim dikenal dengan
dharibah, atau pajak, sebagai bentuk tanggungjawab bersama seluruh umat bagi keberlangsungan perekonomian negara.
April 12, 2023 39
Tata organisasi Bayt al-Mal
Diatur dalam diwan, sebagai tempat penyimpanan arsip.
Diwan pertama kali dibentuk pada masa Umar b. al-Khatab (tahun 20 H), meliputi: Diwan al-’ata wa’l-jund, untuk distribusi harta kepada
rakyat dan belanja angkatan perang (ditulis dalam bahasa Arab).
Diwan al-istifa’ wa-jibayat al-amwal, untuk mengumpulkan dan memungut harta (ditulis dalam bahasa lokal).
April 12, 2023 40
Bayt al-Mal dan kebijakan fiskal
Bayt al-Mal sebagai kepanjangan tangan pemerintah dalam meningkatkan kesejahteraan umat di dalam terapkan kebijakannya tidak semata-mata ditujukan untuk perbaiki ekonomi dan tidak tertumpu pada pertumbuhan ekonomi, tetapi mengacu pada penciptaan mekanisme distribusi yang adil.
April 12, 2023 41
Latar belakang pengambilan kebijakan ekonomi
Maksimalisasi tingkat pemanfaatan sumber daya yang dimiliki negara: Pemerintah harus bisa menjamin standar hidup
minimal bagi semua warga negara Pemerintah harus gunakan sebagian sumber
daya yang dimiliki untuk kegiatan penyiaran Islam Pemerintah harus bangun negara dan
masyarakat yang kuat, agar mampu pertahankan posisi ideologinya di arena internasional
April 12, 2023 42
Cont’d….
Meminimalisasi kesenjangan distribusi Sebagai pelaksana aturan main oleh unit-unit
ekonomi (sebagai produk ekonomi politik, seperangkat aturan pelengkap berdasar al-Qur’an dan Sunnah).
April 12, 2023 43
Pengendalian sistim ekonomi
Alat-alat yang digunakan untuk mengontrol perekonomian: Alat moneter, meliputi penciptaan mata uang,
pengelolaan nilai tukar, pola penggalangan dana masyarakat bebas riba, penentuan lembaga keuangan bebas riba.
Alat-alat fiskal, meliputi seluruh usaha dalam kumpulkan dana dari masyarakat dan seluruh usaha pemerintah untuk belanja dan transfer pembayaran dan pemberian subsidi
