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Sistemi di Gestione Sistemi di Gestione Ambientale:Ambientale:la filiera delle responsabilitla filiera delle responsabilitàà
nel settore costruzioninel settore costruzioni
Dino BogazziPalermo 14 novembre 2008
Settore Costruzioni Civili
2
la legislazione in tema di ambiente la legislazione in tema di ambiente e appalti pubblicie appalti pubblici
L’art. 44 del Dlgs 163/2006 – Codice degli appalti, riprendendo l’art. 50 della direttiva CE 18/2004, ha introdotto nella legislazione italiana il diritto della Stazione Appaltante di inserire le misure di gestione ambientale fra le capacità tecniche e professionali richieste agli Appaltatori, facendo riferimento sia al regolamento Emas che alle norme ISO 14000
3
1.015
12.987
123.740 (*)
Totale Italia
1039OHSAS 18001
129639ISO 14001
2.428 28.743 (*)ISO 9001
di cuiEA 34
progettazione
di cuiEA 28
costruzioni Norma
situazione al 30 settembre 2008
i certificati rilasciati i certificati rilasciati
(*) 3.795 sono stati rilasciati da organismi esteri
Fonte Sincert
4
la ripartizione sul territorio: la ripartizione sul territorio: società di costruzionisocietà di costruzioni
9FRIULI V.G.
BASILICATA
22UMBRIA
79CAMPANIA
6
7
8
14
15
17
29
32
35
41
45
49
55
65
N°
MARCHE
MOLISE
TRENTINO A.A.
CALABRIA
ABRUZZO
SARDEGNA
LIGURIA
TOSCANA
SICILIA
LAZIO
EMILIA ROMAGNA
PIEMONTE
VENETO
LOMBARDIA
PUGLIA
REGIONE
5
la ripartizione sul territorio: la ripartizione sul territorio: studi e società di progettazionestudi e società di progettazione
VENETO
CALABRIA1
SARDEGNA
2MOLISE
TOSCANA
PUGLIA 5
LAZIO
6ABRUZZO
LIGURIA7
EMILIA ROMAGNA
8CAMPANIA
14MARCHE
PIEMONTE17
SICILIA
23LOMBARDIA
N°REGIONE
6
l’ambiente nel Codice degli Appaltil’ambiente nel Codice degli Appaltiil documento preliminare alla progettazioneil documento preliminare alla progettazione
Tutto parte dal documento preliminare alla progettazione:
(DPR 554/99 - art. 15 - disposizioni preliminari)5. Il documento preliminare, con approfondimenti tecnici e amministrativi graduati in rapporto all’entità, alla tipologia ecategoria dell’intervento da realizzare, riporta fra l’altro l’indicazione :
a)della situazione iniziale e della possibilità di far ricorso alle tecniche di ingegneria naturalistica;
.......
h) degli impatti dell’opera sulle componenti ambientali e nel caso degli organismi edilizi delle attività ed unità ambientali;
7
l’ambiente nel Codice degli Appaltil’ambiente nel Codice degli Appaltiil progetto preliminareil progetto preliminare
con riferimento al progetto preliminare, il DPR 554/1999 prevede che esso debba includere un documento definito
studio di prefattibilità ambientale
i cui contenuti sono esplicitati nell’art. 21 dello stesso DPR
8
l’ambiente nel Codice degli Appaltil’ambiente nel Codice degli Appaltiil progetto definitivoil progetto definitivo
con riferimento al progetto definitivo, il DPR 554/1999 prevede che esso debba includere un documento definito
studio di impatto ambientale (SIA)
quando per il progetto è prevista l’obbligatorietà della procedura VIA o, negli altri casi, uno
studio di fattibilità ambientale
i contenuti di tali documenti sono esplicitati nell’art. 29 dello stesso DPR
9
l’ambiente nel Codice degli Appaltil’ambiente nel Codice degli Appaltiil progetto esecutivoil progetto esecutivo
per il progetto esecutivo il DPR 554/99 prescrive solo la conformità al progetto definitivo, senza la predisposizione di alcun ulteriore studio di natura ambientale
Tutti gli aspetti di natura ambientale di un progetto sono cioè valutati nella sua fase iniziale, e comunque prima dell’appalto per la realizzazione, qualunque sia la tipologia dello stesso
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Quali sono le responsabilità ambientali Quali sono le responsabilità ambientali
all’interno della filiera costituita da: all’interno della filiera costituita da:
-- stazione appaltantestazione appaltante
-- progettistaprogettista
-- direttore lavori direttore lavori
-- appaltatoreappaltatore
una domanda relativa alle opere una domanda relativa alle opere pubblichepubbliche
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non tutti i guasti ambientali hanno le non tutti i guasti ambientali hanno le stesse responsabilitàstesse responsabilità
12
bisogna per prima cosa distinguere fra bisogna per prima cosa distinguere fra
l’impatto che avrà l’opera una volta l’impatto che avrà l’opera una volta
realizzata e l’impatto della fase di realizzata e l’impatto della fase di
realizzazione, cioè del cantiererealizzazione, cioè del cantiere
una distinzioneuna distinzione
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S ta z io n e A p p a lta n te
P ro g e t t is ta A p p a lta to re
1 0 0 %
V in c o l i le g is la t iv i e s is te n t i
P re s c r iz io n i d e l l 'e v e n tu a le V A S
V in c o l i d a D P P ( lo c a lizza zio n e o p e ra e p r im a v a lu ta zio n e d e g li
im p a tt i s u lle c o m p o n e n t i a m b ie n ta li)
S c e l te p ro g e t tu a l i d e l p ro g e t to p re l im in a re (s tu d io d i p re fa tt ib ilità a m b ie n ta le )
S c e l te p ro g e t tu a l i d e l p ro g e t to d e f in i t iv o (s tu d io d i im p a tto a m b ie n ta le - S IA )
P re s c r iz io n i V IA
0 %
IM P A T T O A M B IE N T A L E R E S ID U O D E L L 'O P E R A
OPERA
REALIZZATA
S G Q
S G Q
S G A
S G A
impatto ambientale dell’operaimpatto ambientale dell’opera
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• le responsabilità per l’impatto ambientale che avrà l’opera una volta realizzata competono totalmente alla stazione appaltante e al progettista
• sono importanti i contributi degli stakeholders nelle procedure VIA e VAS
• l’appaltatore non ha responsabilità, neanche quando esegue contrattualmente la progettazione esecutiva (appalto concorso o appalto integrato)
impatto ambientale dell’operaimpatto ambientale dell’opera
15
Stazione Appaltante
Progettista Appaltatore
100%
Vincoli legislativi esistenti
Prescrizion i dell'eventuale VAS
Prescrizion i VIA
Vincoli da DPP (scelta dei processi di realizzazione ed eventuali
prescrizioni tecniche di realizzazione)
Capitolato Prestazionale a base dell'appalto , progetto defin itivo o esecutivo
(prescrizioni ambientali per l'esecuzione)SGA
Miglioramento volontario dell'appaltatore SGA
0%
IMPATTO AMBIENTALE RESIDUO NELLA FASE DI REALIZZAZIONE
SITO DEL CANTIERE
SGQ
SGQ
SGQ
SGA
impatto ambientale del cantiereimpatto ambientale del cantiere
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• l’impatto ambientale del cantiere è largamente condizionato dalla stazione appaltante e dal progettista, attraverso i contenuti del capitolato speciale di appalto
• sono importanti i contributi degli stakeholders nelle procedure VIA e VAS
• il direttore lavori deve garantire il rispetto della legge e delcontratto, anche in tema di ambiente
• l’appaltatore ha principalmente la responsabilità di rispettare legge e contratto, ma con l’adozione di un SGA può ridurre ulteriormente l’impatto ambientale del cantiere (all’interno delle compatibilità economiche di offerta)
impatto ambientale del cantiereimpatto ambientale del cantiere
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una prima conclusioneuna prima conclusione
• la compatibilità ambientale dell’opera e delle attività di realizzazione della stessa è il risultato di un processo complesso, al quale debbono partecipare i sistemi gestionali (qualità e ambiente) di tutti gli operatori della filiera, in un ottica di prevenzione e mitigazione degli impatti ambientali
• senza una piena e trasparente collaborazione fra tutti gli attori, si rischia solo di costruire un sistema per identificare le responsabilità quando si dovesse verificare un evento ambientale non desiderato
18
SGA Committente: gli aspetti ambientaliSGA Committente: gli aspetti ambientali
SedeOpere appaltate
nel loro ciclo di vitaAppaltatoriin cantiere
Ambito del vero SGA
diretti indiretti
19
SGA progettista/DL: gli aspetti ambientaliSGA progettista/DL: gli aspetti ambientali
SedeOpere progettatenel loro ciclo di vita
Appaltatoriin cantiere
diretti indiretti
Ambito del vero SGA
20
SGA impresa costruzioni: gli aspetti ambientaliSGA impresa costruzioni: gli aspetti ambientali
SedeCantiere
(incluso rispettoprogetto)
Subfornitoriin cantiere
Subfornitorifuori
cantiere
diretti indiretti
Ambito del vero SGA
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le Linee Guida esistentile Linee Guida esistenti
Sono tutte relative agli aspetti critici:
Per i progettisti hanno per oggetto la progettazione ecocompatibile e/o il risparmio energetico
Per le imprese di costruzioni hanno per oggetto la gestione ambientale dei cantieri
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riferimenti per le imprese di costruzioneriferimenti per le imprese di costruzione
23
riferimenti per i progettistiriferimenti per i progettisti
24
Past President del Settore Costruzioni Civili dell’Aicq
Vicepresidente Aicq-CI
Vicepresidente ICIC
Responsabile Organismo di Vigilanza del Consorzio Cooperative Costruzioni
e-mail [email protected]
Ing. Dino Bogazzi