HALLITUSOHJELMAN VAIKUTUKSETKEHITYSVAIHEESSA OLEVIIN HANKKEISIIN

TUULIVOIMASEMINAARI 3.9.2015Satu Lyyra

COPYRIGHT©PÖYRY7.9.2015

HALLITUSOHJELMAN VAIKUTUS TUULIVOIMANTUKIJÄRJESTELMÄÄNKiintiöhakemuksia voi vielä Energiavirastolle jättää

· TEM on lähettänyt 18.6. lausunnolle luonnoksenhallituksen esityksestä laiksi uusiutuvilla energialähteillätuotetun sähkön tuotantotuesta annetun lainmuuttamisesta ja lausuntoaika päättyi 30.7.2015

· Ehdotuksen pääpiirteet:– Kokonaiskapasiteetti säilyy 2 500 MVA– Tuulivoimalan hyväksyminen syöttötariffijärjestelmään

edellyttää jatkossa voimassa olevaa kiintiöpäätöstä– Kiintiöpäätöksiä ei enää tehtäisi sen jälkeen kun

kiintiöpäätöksen saaneiden hankkeiden yhteenlaskettu tehoylittäisi 2500 MVA:n rajan

– Mikäli jokin hanke ei toteudu määräajassa (enintään 11/2017tai valtiontukea saanut merituulipuisto 11/2018) eikokonaiskiintiöstä vapautuisi enää kapasiteettia

· Energiaviraston käsittelyssä olevienhyväksymishakemusten kanssa nimellisteho yhteensälähes 3 285 MVA (1.9.2015 tilanne):– Syöttötariffijärjestelmään hyväksytyt ja voimassa olevat

kiintiöpäätökset yhteensä lähes 75% kokonaiskapasiteetista– Yhteensä noin 1 500 MW kehitysvaiheessa olevaa

kapasiteettia, joilla kaava valituksessaà Energiavirastontulkinnan mukaan näillä on mahdollisuus hakea tariffikiintiötä,jos muut ehdot täyttyvät

COPYRIGHT©PÖYRY

MITÄ TAPAHTUU KEHITYSVAIHEESSA OLEVILLE HANKKEILLE?

7.9.2015

· Hyväksytyt hankkeet menevät eteenpäin nykyisensysteemin puitteissa

· Ei-hyväksytyt hankkeet tai ne hankkeet, jotka eivät ehdinykyiseen järjestelmään:– Hankkeen keskeytys, sillä tuotanto ei kannattavaa– Uuden tukijärjestelmän käyttöönotto kestää vuosia:

– Pysähtyykö tuulivoiman kehitys muutamaksi vuodeksiSuomessa?

– Mikä on eri vaiheissa ja kohteissa olevien hankkeidenarvo tulevaisuudessa – suhteellinen kilpailukyky eriteknologioiden kanssa yli ajan?

– Miten markkinarakenne kehittyy jatulo/kustannusvaikutus uusiutuvien toimijoille muuttuu?

· Uuden tukijärjestelmän valmistelu alkaa syksyllä 2015:Tuulivoiman edistämistä selvitetään kustannustehokkaasti

· Uusiutuvan energian lisäämiseen perustuva tukijärjestelmäperustuu teknologianeutraalisuuteen ja taloudelliseenedullisuusjärjestykseen

· Missä muodossa uusi tukijärjestelmä tulee käyttöön?– EU:n valtiontukisäännöt estävät tämänhetkisen

syöttötariffijärjestelmän toteuttamisen nykyisellään– Huutokauppaan perustuva syöttötariffi: Tällä hetkellä ei ole

selvyyttä millainen järjestelmä tulisi olemaan– Vihreät sertifikaatit: Suomen oma järjestelmä tai EU:n

yhteinen järjestelmä (lähinnä Ruotsi ja Norja) mutta tällöin eiole varmaa tuleeko investointi Suomeen

Hallituksen tavoite on, että uusiutuvan osuus energian kokonaiskulutuksestanousisi nykyisestä 32%:sta yli 50%:iin vuonna 2020 (turve mukana)

COPYRIGHT©PÖYRY7.9.2015

REUNAEHDOT UUSIUTUVAN TUKIJÄRJESTELMÄN UUSIMISELLE

• Tuen jakaminen pitää perustua tarjouskilpailuun• Uusiutuva energia pitää myydä markkinoille ja täyttää sähkömarkkinalain edellytykset• Operatiivinen tuki pitää olla vihreiden sertifikaattien tai preemioiden muodossa• Operatiivinen tuki pitäisi olla avoin muille Euroopan maille vääristymien ehkäisemiseksi

Niiden maiden, jotka ovat vaihtamassa tai uusimassa uusiutuvan energian tukijärjestelmiääntulisi huomioida kansalliset lyhyen ja pitkän aikavälin uusiutuvan energian tavoitteet

Oleelliset tekijät tukijärjestelmän selkeyttämiseksi

Avain-kohdat

• Oleellista on, että tukijärjestelmän uusiminen tai muuttaminen on EU:n valtiontukisäännöstenmukainen

• Seuraavat ominaisuudet ovat tärkeitä uusiutuvan tukijärjestelmässä markkinaintegraation jakilpailukykyisen järjestelmän näkökulmasta• Markkinaehtoinen verkkoon syöttäminen• Markkinainstrumentit• Tukimuoto

• Ohjeet operatiiviselle tuelle tukevat markkinalähtöistä järjestelmää

Avain-kysy-

mykset• Kuinka markkinalähtöinen tukijärjestelmä uusiutuvan tuesta saadaan toimimaan?

• Kuinka nykyinen uusiutuvan tuki poistetaan asteittain käytöstä?

Useat Euroopan maat ovat uusimassa tukijärjestelmäänsä

COPYRIGHT©PÖYRY7.9.2015

HUUTOKAUPPAAN PERUSTUVA JÄRJESTELMÄ

Huutokauppa on yhä yleisemmin käytössä uusiutuvan energian tukijärjestelmässämutta sen mahdollinen toteutuminen Suomessa on epävarmaa

· Huutokauppajärjestelmän avainkysymykset– Pitäisikö huutokauppajärjestelmän olla yhdenmukainen

muiden maiden kanssa, ts. onko markkina-alueenaSuomi, Pohjoismaat vai EU?

– Mitkä ovat huutokauppamekanismit (tarjouskilpailu vaionko eri tuotantomuodoille määritelty sama hinta)?

– Onko hinta määräävä tekijä ja mitkä ovat edellytyksethuutokauppaan osallistumiselle?

– Miten järjestelmä tukee riittävästi kehitysvaiheessaolevia hankkeita ilman kohtuuttomia voittoja?

· Huutokauppajärjestelmän hyödyt– Läpinäkyvyys, jos järjestelmän säännöt ovat jokaisten

tiedossa– Kustannustehokkaimmat hankkeet pääsevät eteenpäin– Erityisesti merituulivoimalle toimiva systeemi, sillä sen

kustannuksiin liittyy vielä epävarmuutta· Huutokauppajärjestelmän riskit

– Ennustettavuus ei ole Euroopassa toiminut toivotullatavalla johtuen mm. luvituksesta (sakkorangaistus, joshanketta ei toteuteta)

– Mikäli tarjouskilpailuun osallistumisen edellytykset eivätole selkeästi määritelty, hankkeen toteutumisentodennäköisyys voi jäädä pieneksi

Kuinka varmistaa,että huutokauppaan

osallistuvathankkeet toteutuvat?

Kuinka tehdäkannustinjärjestelmä,

joka sopiierilaisille teknologioille?

Kuinkavarmistaa riittävämäärä hakijoita?

Päämäärät

Tehokkuus

Ennustettavuus

Läpinäkyvyys

Alhainenhinta ja riskit

COPYRIGHT©PÖYRY7.9.2015

VIHREÄT SERTIFIKAATIT

Sertifikaattijärjestelmä on yksi mahdollinen tukimuoto uusiutuvalle energialle

· Sertifikaattijärjestelmässä uusiutuvan energian tuottajiatuetaan myöntämällä tuottajille sertifikaatteja, joita voidaanmyydä ja ostaa markkinoilla

· Kysynnän määrää asetettu uusiutuvan energian tavoite,joka jaetaan sähkön käyttäjille sertifikaattivelvoitteena

· Isot sähkön käyttäjät ja sähkönvähittäismyyjät voivat ostaasertifikaatit suoraan uusiutuvan energian tuottajilta

· Pienet sähkönkäyttäjät (kuten kotitaloudet) maksavatsertifikaatin hinnan sähkölaskussaan, jolloin sähkönvähittäismyyjä kantaa hintariskin sertifikaattien hinnanvaihtelusta

· Sertifikaattijärjestelmiä on käytössä monissa eri maissa jajärjestelmien toteutustavat eroavat toisistaan

– Ruotsissa sertifikaattijärjestelmä on ollut käytössä vuodesta 2003lähtien. Vuonna 2012 Norja liittyi Ruotsin sertifikaattijärjestelmään,ja EU-tasolla ainutlaatuinen, valtioiden rajat ylittäväsertifikaattijärjestelmä syntyi

– Sertifikaattijärjestelmiä on käytössä muissakin EU:n jäsenmaissa,mutta muissa jäsenmaissa järjestelmät ovat joko kansallisia taialueellisia

· Sertifikaatit myönnetään tyypillisesti tietyksi ajaksi uudellelaitokselle (esim. 15 vuotta, merkittävään uudistamiseen voisaada uudelleen sertifikaatteja)

· Ruotsissa myös uusittava tuulivoimalaitos voi saadasertifikaatteja tietyin ehdoin. Uudistetun voimalaitoksenvaatimukset Ruotsissa ovat, että roottori, konehuone javalvonta- ja ohjausjärjestelmät on uusittu

Sertifikaattien hintakehitys Ruotsissa

· Sertifikaattimarkkinoilla kauppaakäydään erityisesti kahden välisinsopimuksin, mistä syystä markkinaeroaa mm. sähköntukkumarkkinasta toimivuudeltaan,eikä vahvaa yhtenäistäreferenssihintaa ole

COPYRIGHT©PÖYRY7.9.2015

Energiapolitiikka Kustannustehokkuus Investoija

+ Täyttää EU:n valtiontukisäännökset+ Järjestelmä ei vaadi valtiolta tukea+ Voidaan toteuttaateknologianeutraalina, jolloin jokainentuotantomuoto saa saman verrantukea tuotettua energiamäärääkohden (ei kilpailua erituotantomuotojen kesken)+ Markkinaehtoinen, mikäli hintaa eisäännellä tai eri tuotantomuodoille eimyönnetä eri määrää sertifikaatteja

- Järjestelmä ei takaa investointejaSuomeen, sillä yhteisessäsertifikaattimarkkinassa tuotantojakaantuu sinne missä investoinnitovat kannattavimpia- Ei varmista kotimaisen tuotannon jahuoltovarmuuden lisäämistä(Hallitusohjelmassa mainittu tavoite)- Ei tue kehitysvaiheessa oleviatuotantomuotoja omaan maahansijoittumisen kautta.

+ Kustannustehokkaimmat projektitrakennetaan ensin, riippumattasijainnista -> sosioekonomisestiparas vaihtoehto+ Teknologianeutraali, parhaatprojektit rakennetaan ensin+ Tuki määräytyy markkinaehtoisestiperustuen uusiutuvan energianinvestointienmarginaalikustannuksiin, ja tukiseuraa teknologian kehitystä

- Sertifikaattihintoihin heijastuuinvestointien riskit (korkeampivaatimus korolle)

+ Vähemmän poliittista riskiä+ Markkinaehtoinen+ Kysyntä asettaa vaatimukset (kiintiöei voi tulla täyteen)

- Tulovirtoja on vaikeampi ennustaa,riski siihen, että liikainvestointi laskeehintoja- Investoija kantaa hinta- jasertifikaattihintariskin

SERTIFIKAATTIJÄRJESTELMÄN HYÖDYT JA RISKIT

Pohjoismainen sertifikaattijärjestelmä ei takaa, että investoinnit tulevat Suomeen

www.poyry.comCOPYRIGHT©PÖYRY