Проблемы развития экономики городского хозяйства

Выступление в РГГУ на пленарном заседании по проблеме городов

13 марта 2014 года

© О.С. Сухарев, ИЭ РАН, Москва, 2014 www.osukharev.com

Общие проблемыРост городских поселений в России происходил в основном за счёт

двух взаимосвязанных процессов: индустриализации и миграции сельского населения в города, требующие новой рабочей силы и предоставляющие лучшие социальные условия жизни.

Постепенно это привело к тому, что социальный и производственный потенциал села был ослаблен, но созданы новые промышленные мощности в городах. Одновременно, фундаментальные факторы деградации сельских местностей только увеличивали своё влияние (население старело, производительность труда снижалась, социальный отрыв от города возрастал).

При резкой трансформации экономической системы, особенно в 1990-ые, но и на протяжении 2000-ых гг., наблюдалась деиндустриализация городского хозяйства. Существенно увеличилась доля торговли, услуг, финансового сектора.

Также происходил отрыв в развитии так называемых столичных городов или мегаполисов, таких как Москва и Санкт-Петербург, а также городов с населением свыше 1-2 миллионов человек от малых городов и сельских образований.

Задачи развития городовРост величины (замедляющаяся урбанизация) городских поселений по

численности проживающих и изменение возрастной структуры городского и сельского населения (в развитых обществах наблюдается общая тенденция старения населения, но скорость этого старения и изменения возрастной структуры неодинакова для городского и сельского населения по разным странам).

Имеются как малые, так и крупные, и сверхкрупные города, мегаполисы, причём появление малых городов идёт с меньшей скоростью, чем укрупнение уже больших городов, либо разрастание агломераций мегаполисов.

Таким образом, современная урбанизация имеет два вектора: превращение сельских поселений в малые города, и укрупнение уже больших городов, с возникновением пригородных агломераций. Здесь проблемой становится увеличивающаяся плотность населения в рамках зоны агломерации, нагрузка на имеющуюся инфраструктуру и повышающиеся требования по её развитию, включая транспорт, коммуникации, связь, жилищно-коммунальную инфраструктуру, образование, строительство административно-обслуживающих учреждений, строительство жилых районов и т.д.

Задачи развития городов - мегаполисыВ рамках крупных городов явно выделяются зоны отдыха, зоны

расселения и зона труда, что предопределяет направленность трудовых потоков (утром на работу, вечером с работы).

Эта проблема хорошо просматривается на примере г. Москвы, когда утром потоки автотранспорта направлены в сторону центра города, а вечером – обратно.

В конце недели, потоки любого транспорта перевозят людей из города на периферию, включая и другие города России, Украины Беларуси и т.д., а к понедельнику «трудовой ресурс» столицы возвращается обратно.

Это создаёт нагрузку не только на автотранспорт и автомобильные коммуникации, но и на железнодорожный транспорт, метро. Тем самым, возникает потребность преодоления транспортных проблем, появляются проекты строительства «развязок», новых дорог, объездных, регулирования железнодорожных перевозок и гибкой тарификации с учётом объёма перевозок граждан в указанные дни и сезоны года

Задачи развития городовРазмещение производственных площадей, офисов, контор,

сферы услуг в черте города предопределяет потоки людей в течение дня и недели, фиксируя транспортную проблему.

Повышение в среднем уровня жизни и доступность по доходу покупки автотранспортных средств создаёт эффект концентрации автомобильного транспорта в городах (вне зависимости от размера городов, что резко затрудняет перемещения, порождает эффект «пробок», ухудшает экологическую обстановку в городском хозяйстве, создавая дополнительную потребность в строительстве жилья на окраинах города, где экологическая обстановка несколько лучше.

Возникает явный перекос в развитии городского хозяйства, когда скорость одного процесса (рост числа автомобилей) сильно выше скорости другого процесса, расширения транспортной инфраструктуры.

Инфраструктура городовС одной стороны, как будто развитие инфраструктуры и

производства в городах должно стимулировать покупки автомобилей. Однако, с другой стороны, на сегодня очевиден обратный эффект, когда расширение числа благ, то есть, автомобилей, диктует потребность в развитии инфраструктуры.

Иными словами, «крупные капиталовложения» должны приспосабливаться и следовать в фарватере потребительских эффектов и предпочтений с некоторым лагом времени и важным становится соотношение скоростей развития элементов инфраструктуры и потребления тех благ (автомобилей), которые провоцируют будущее расширение инфраструктуры.

При доминировании трансакционных, а не производственных секторов, сконцентрировать достаточный и необходимый капитал становится всё труднее на развитие городской (транспортной) инфраструктуры.

Нехватка капитала, а также проблемы в области экономики труда становятся лимитирующими условиями эффективного развития городского хозяйства

Стратегическая структурная задачаПредставляя экономическую систему в виде двух больших секторов –

городского и сельского, имеем разный вклад этих элементов-секторов в валовой внутренний продукт национальной системы, но и различные величины мультипликатора расходов. В масштабе экономической системы возникает задача распределения ресурсов между элементами данной системы в рамках указанной дихотомии. Понятно, что где выше рентабельность, где выше мультипликатор, там и поток ресурса будет больше. Изменять или выравнивать это соотношение не представляется обоснованным.

Решением проблемы как будто является обеспечение эквивалентных социальных функций, формирующих жизнь в условиях города и на селе. Если в сельской местности будет проведено электричество, тепло, вода, коммуникации, дороги, то в условиях расширения автомобильного транспорта нет проблемы доступа к услугам образования и здравоохранения, хотя, конечно, эти функции на селе обеспечены в меньшем объёме и слишком низкого качества.

Выход видится в том, чтобы при обеспечении жизни на селе по функциям быта, не уступающим, а превосходящим условия города, поскольку жизнь на природе более полезна, чем в черте «загазованного» города, обеспечить доступ к функциям образования и здравоохранения.

Стратегическая структурная задачаНаиболее важно создать производственные места в малых

городах и поселениях, чтобы сдержать миграцию в крупные города. Хотя формы культурного досуга и «эффект моды» нельзя будет преодолеть только приближением доступа к базовым социальным функциям.

По этой причине миграционный поток сохранится, другое дело, важно, чтобы он не возрастал. Решение столь сложных задач, особенно в аспекте сохранения населения в районах Урала, Сибири и Дальнего Востока, потребует государственного планирования и соответствующей политики.

Опасность представляют: эффект «насоса», когда ресурс выкачивается с других территорий под развитие каких-то отдельных территорий и городов единой страны и эффект «кобры», когда благие решения только на время улучшат показатели, а затем проблема возникает снова и в более остром ракурсе.

Бюджетные возможности городского хозяйстваБюджетные возможности развития городского хозяйства определены

федеральным и местным законодательством. В связи с этим город развивается в условиях жёстких бюджетных ограничений и по существу задача эффективного управления сводится к поощрению тех видов деятельности, которые позволят в будущем обеспечить наполнение бюджета. Меры, направленные на стимулирование развития секторов частной деятельности довольно ограничены, в связи с чем, проблема распределения финансовых средств превращается по своей сути в задачу рассредоточения ресурсов в рамках очерченного портфеля активов.

Высвобождение активов в ходе приватизации решает по сути двоякую задачу: высвобождает потребность в финансирование этого вида актива, который продаётся, и позволяет получить доход от продажи данного актива, который может оказаться соответствующим реальной стоимости актива, либо оказаться выше или ниже её. Кстати, с позиций организации процедур приватизации, вес приобретает как можно более точная оценка стоимости актива, подлежащего приватизации.

Критерий приватизации-национализацииСформулируем основополагающий критерий воздействия на

структуру собственности в экономике посредством инструментов приватизации и национализации.

Введём величину дохода (D) и затрат (Z) от приватизации (DP, ZP) и национализации (DN, ZN) соответственно. Учтя затраты со знаком минус, можно записать основной критерий так:

DP +ZP+DN+ZN > 0

Доход и издержки от приватизации и национализации должны учитываться для выбранного интервала времени, причём критерий может выполняться для интервала, скажем, в 4 года, но не выполняться для интервала в 1 или 2 года , либо наоборот. Этот критерий можно применить к единице актива, подлежащего приватизации или национализации. При этом неважно, что национализируемый и приватизируемый актив – это разны активы. Кстати, если применяется один инструмент, например, приватизация, либо национализация, то неравенства соответствующим образом преобразуется.

Принципы планирования развития систем

1. 2-А. Адаптивности и адекватности2. Возвратности 3. Коррекции 4. Проектной окупаемости 5. Безопасности 6. Институционального планирования 7. Задания цели 8. Определения области приложения 9. Функциональной полноты 10. Необходимого разнообразия 11. Необходимого восприятия 12. Устойчивости к изменениям 13. Монетарного обеспечения

Ценовой критерий приватизации и национализации Ценовой критерий Приватизация Национализация

Pi*/Pi > 1 – недооценённый

актив (собственность)

Не выгодна правительствуВыгодна частнику

Выгодна правительствуНе выгодна частнику

Pi*/Pi < 1 – переоценённый

актив (собственность)

Выгодна правительствуНе выгодна частнику

Не выгодна правительствуВыгодна частнику

Pi* = Pi достоверно

оценённый

Равновероятны и должны предполагать иные критерии при проведении.(решение стратегических задач и обеспечение качества структуры собственности, рынков, экономики, включая секторальную структуру). Ко всем случаям таблицы применён критерий «основное тождество приватизации-национализации», другое дело, что «ценовой критерий» определяет спрос на тот или иной актив и сам по себе акт приватизации или национализации этого актива.

Благосостояние системы: приватизация и национализация (при росте и спаде ВВП)Благосостояние экономической системы возможно представить как величину

собственности, которой располагают агенты этой системы. Тогда U(Y) = QG(Y) + QP(Y) для данного уровня дохода (продукта). В общем смысле, располагая функциями изменения величины собственности от продукта, можно записать (см.ниже)

Если представить, например, приватизацию и национализацию изменением величины государственной и частной собственности соответственно в зависимости от валового внутреннего продукта Y, полагая, что процесс приватизации и национализации связан с ростом Y, тогда ситуацию упрощённо можно изобразить, для постоянной скорости приватизации, национализации, как показано на рисунке.

*

0

))()((Y

Y

PG dYYQYQU

Q QG α β QP приватизация

национализация Y Y* Y0

Q QP

α β QG национализация

приватизация Y Y* Y0

dt

dYk

dt

dkYY

dt

dQ

dt

dU P *)(2

dt

dYk

dt

dkYY

dt

dQ

dt

dU G *)(2

dt

dYk

dt

dkYY

dt

dQ

dt

dU G *)(2