региональная система региональная система государственно-государственно-общественного общественного

управления управления в общем образованиив общем образовании

А.А. СедельниковА.А. Седельников

Государственно-общественное Государственно-общественное управление образованиемуправление образованием

ЭТО - постоянное ответственное участие и ЭТО - постоянное ответственное участие и взаимодействие в управлении образованием, взаимодействие в управлении образованием,

с одной стороны, различных субъектов с одной стороны, различных субъектов выражающих и представляющих интересы, выражающих и представляющих интересы,

политику, гарантии и компетенцию политику, гарантии и компетенцию государства в области образования (органы государства в области образования (органы

гос. власти, органы управления гос. власти, органы управления образованием, органы МСУ, руководители образованием, органы МСУ, руководители общеобразовательных учреждений), и, с общеобразовательных учреждений), и, с другой стороны, различных субъектов, другой стороны, различных субъектов,

выражающих интересы в области выражающих интересы в области образования гражданского общества, образования гражданского общества,

населения.населения.А.М.МоисеевА.М.Моисеев

Региональная система Региональная система государственно-общественного государственно-общественного

управленияуправления общего образованияобщего образования

ЭТО ЭТО – единая система организационных форм и – единая система организационных форм и органов на уровне региона, на муниципальном органов на уровне региона, на муниципальном

уровне, на уровне общеобразовательных уровне, на уровне общеобразовательных учреждений, обеспечивающих согласование учреждений, обеспечивающих согласование

законных интересов, прав, гарантий, обязательств, законных интересов, прав, гарантий, обязательств, координацию деятельности, взаимодействие и координацию деятельности, взаимодействие и

совместную деятельность в области образования совместную деятельность в области образования органов государственной власти, органов управления органов государственной власти, органов управления

образованием региона, органов местного образованием региона, органов местного самоуправления, общеобразовательных учреждений самоуправления, общеобразовательных учреждений с гражданами, их некоммерческими организациями и с гражданами, их некоммерческими организациями и

общественными объединениями, с другими общественными объединениями, с другими заинтересованными юридическими лицами и их заинтересованными юридическими лицами и их

объединениями (союзами, ассоциациями)объединениями (союзами, ассоциациями)

Орган государственно-общественного Орган государственно-общественного управления в общем образованииуправления в общем образовании

ЭТО – коллегиальный орган, имеющий определенные ЭТО – коллегиальный орган, имеющий определенные полномочия в области образования, формируемый полномочия в области образования, формируемый

посредством процедур выборов, назначения и посредством процедур выборов, назначения и кооптации из представителей участников кооптации из представителей участников

образовательного процесса и трудовых коллективов образовательного процесса и трудовых коллективов образовательных учреждений, представителей образовательных учреждений, представителей

органов государственной власти, органов местного органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления системы самоуправления, органов управления системы

общего образования и образовательных учреждений, общего образования и образовательных учреждений, а также из представителей граждан, их объединений а также из представителей граждан, их объединений и организаций, иных юридических лиц, действующих и организаций, иных юридических лиц, действующих

в сфере образования. в сфере образования.

Определение УС в соответствии с инструкциями Минобрнауки РФ

Управляющий совет школы –

коллегиальный внутришкольный орган

государственно-общественного управления,

состоящий из избранных, кооптированных и назначенных членов, и имеющий зафиксированные в уставе школы управленческие

(властные) полномочия

по решению ряда важных вопросов функционирования и развития школы.

Конкретный объем этих полномочий в разных школах может быть различен. Директор, работник школы и представитель учредителя

не могут быть избраны председателем Управляющего Совета

А.А. Пинский

Если в школе создается УС, а не Если в школе создается УС, а не орган под другим наименованием:орган под другим наименованием:

Он должен соответствовать требованиям Инструктивного письма Минобрнауки России № 14-51-131/13 от 14.05.2004:

Управляющий совет как орган стратегического управления утверждает:

программу развития школы; ежегодный Публичный отчет школы. имеет другие полномочия по управлению школой Все полномочия УС должны быть обязательно указаны в

уставе школы (требование статьи 13 ЗРФ «Об образовании»). УС формируется определенными процедурами. В УС входят: директор, представитель учредителя,

избранные представители обучающихся, родителей, работников школы, кооптированные члены; необходимо соблюдать квоты для всех категорий членов УС.

Директор, представитель учредителя, работник школы не может быть председателем Управляющего Совета

Полномочия УС школы Полномочия УС школы утверждение программы развития школы утверждение публичного доклада школы согласование бюджетной заявки/сметы бюджетного финансирования утверждение порядка привлечения и использования средств из

внебюджетных источников установление порядка распределения СЧ ФОТ работников школы принятие изменений и (или) дополнений в устав с последующим

внесением изменений и дополнений на утверждение учредителя определение режима занятий обучающихся принятие решения о введении (отмене) единой формы

одежды для обучающихся и работников в период занятий установление порядка реализации дополнительных, в том числе

платных, образовательных услуг установление порядка формирования контингента обучающихся,

воспитанников в пределах оговоренной лицензией квоты в части, не установленной органом местного самоуправления

согласование по представлению педсовета «школьного» компонента, профилей обучения

представление на согласование с органами местного самоуправления годовых календарных учебных графиков

определение структуры, компетенции, порядка формирования и работы органов (форм) самоуправления в школе

Управляющий совет школы

• С формально-правовой стороны УС можно определить как орган участия общественности в управлении ОУ, наделенный, в отличие от других форм школьного самоуправления, реальными управленческими полномочиями по управлению стратегией, ресурсами, включая бюджетные финансовые средства и кадровые ресурсы ОУ.

• С содержательной стороны его деятельности УС можно определить как орган, осуществляющий стратегическое планирование, интеграцию стратегии в структуру организации деятельности ОУ через формирование политики, норм, процедур и правил управления и деятельности, через управление ресурсами, через мотивацию, осуществляющий контроль и коррекцию планов и программ деятельности ОУ.

• Сущность УС заключается в том, что это действительный и дееспособный орган ГОУ ОУ, организационный механизм конструктивного партнерства, согласования целей и интересов государства и общества в системе общего образования на уровне школы.

Сущность УС: стратегия, планирование реализации

стратегии и контроль

Стратегия – программа

развития школы

Планированиереализациистратегии

Контроль,отчетностьи коррекциястратегии

Государственно-общественное управление школой

Учредитель(орган государственной власти или местного самоуправления)

Директор(как правило, назначается

учредителем)

Общее собрание (конференция)

Администрация(назначается директором)

Управляющий совет(УС)

(выборы, назначение,кооптация)

Педагогическийсовет

Родительскиекомитеты

Ученический совет

Иные формыУчастники образовательного процесса(обучающиеся, родители, педагогические работники)

Комитеты, комиссии

- государственное управление

- государственно - общественный характер управления

- формы самоуправления

Муниципальный Совет Муниципальный Совет по образованию по образованию

Статья 51 Федерального закона «Об Статья 51 Федерального закона «Об общественных объединениях»общественных объединениях»

Статья 20 Федерального закона «Об Статья 20 Федерального закона «Об общественной палате»общественной палате»

Возможен региональный закон о ГОУОВозможен региональный закон о ГОУО Обязательства и критерии РКПМО, Обязательства и критерии РКПМО,

принятые МОпринятые МО

Статья 6 п. 2 ГК РФСтатья 6 п. 2 ГК РФ

Муниципальный Совет Муниципальный Совет по образованиюпо образованию

Решение (постановление) органа Решение (постановление) органа местного самоуправления о создании местного самоуправления о создании муниципального Совета по муниципального Совета по образованиюобразованию

Положение о муниципальном Совете по Положение о муниципальном Совете по образованию – утверждается МСУобразованию – утверждается МСУ

Регламент Совета – утверждается Регламент Совета – утверждается решением Советарешением Совета

Муниципальный Совет по Муниципальный Совет по образованию – варианты образованию – варианты формирования состава:формирования состава:

Создается по процедурам выборов, Создается по процедурам выборов, назначения, кооптацииназначения, кооптации

Создается по процедурам делегирования Создается по процедурам делегирования назначения, кооптацииназначения, кооптации

Создается по процедурам назначения, Создается по процедурам назначения, кооптациикооптации

Создается по процедуре персональных Создается по процедуре персональных назначенийназначений

Совет по общему образованию муниципального образования Совет по общему образованию муниципального образования является формой участия населения в осуществлении является формой участия населения в осуществлении

полномочий местного самоуправления по вопросам полномочий местного самоуправления по вопросам непосредственного обеспечения общим образованием населения непосредственного обеспечения общим образованием населения

городского округа.городского округа.

Муниципальный Совет по общему образованию Муниципальный Совет по общему образованию - это коллегиальный представительный орган - это коллегиальный представительный орган

в целостности управления муниципальной в целостности управления муниципальной системой образования, формируемый, как системой образования, формируемый, как правило, через процедуры делегирования, правило, через процедуры делегирования,

назначения и кооптации.назначения и кооптации.

Он представляет интересы муниципальных Он представляет интересы муниципальных образовательных учреждений, органов образовательных учреждений, органов местного самоуправления и населенияместного самоуправления и населения

Совет по общему образованию в системе Совет по общему образованию в системе управления муниципальной системой управления муниципальной системой

образования:образования:

обладает полномочиями согласования при принятии обладает полномочиями согласования при принятии определенного ряда решений по вопросам местного определенного ряда решений по вопросам местного значения в области образования населения;значения в области образования населения;

является обязательным участником ряда является обязательным участником ряда установленных муниципальных порядков и процедур установленных муниципальных порядков и процедур осуществления изменений в муниципальной системе осуществления изменений в муниципальной системе образования;образования;

может в инициативном порядке рассматривать может в инициативном порядке рассматривать любой вопрос общего образования населения и любой вопрос общего образования населения и вносить свои рекомендации в органы местного вносить свои рекомендации в органы местного самоуправления и органы управления самоуправления и органы управления муниципальными общеобразовательными муниципальными общеобразовательными учреждениямиучреждениями

Совет по общему образованию Совет по общему образованию уполномочен: уполномочен:

согласовывать муниципальные правовые акты, содержащие согласовывать муниципальные правовые акты, содержащие планы и программы, влияющие на организацию планы и программы, влияющие на организацию предоставления общедоступного и бесплатного начального предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего общего, основного общего, среднего (полного) общего образования населению;образования населению;

согласовывать кандидатуру (предложенную главой местной согласовывать кандидатуру (предложенную главой местной администрации муниципального образования) на должность администрации муниципального образования) на должность руководителя муниципального органа управления руководителя муниципального органа управления образованием; образованием;

согласовывать муниципальный правовой акт о порядке согласовывать муниципальный правовой акт о порядке стимулирования руководителей муниципальных стимулирования руководителей муниципальных образовательных учреждений; образовательных учреждений;

согласовывать муниципальный правовой акт о создании, согласовывать муниципальный правовой акт о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных реорганизации и ликвидации муниципальных общеобразовательных учреждений в соответствии с порядком, общеобразовательных учреждений в соответствии с порядком, установленным органами местного самоуправления;установленным органами местного самоуправления;

согласовывать и представлять ежегодный публичный доклад согласовывать и представлять ежегодный публичный доклад муниципальной системы образования общественности;муниципальной системы образования общественности;

Совет по общему образованию Совет по общему образованию уполномочен:уполномочен:

участвовать, в соответствии с порядком, установленным участвовать, в соответствии с порядком, установленным органами местного самоуправления, в процедуре экспертной органами местного самоуправления, в процедуре экспертной оценки последствий для общего образования детей решений о оценки последствий для общего образования детей решений о создании, реорганизации или ликвидации муниципального создании, реорганизации или ликвидации муниципального общеобразовательного учреждения; общеобразовательного учреждения;

участвовать, в соответствии с порядком, установленным участвовать, в соответствии с порядком, установленным органами местного самоуправления, в процедуре согласования органами местного самоуправления, в процедуре согласования решения о ликвидации муниципального общеобразовательного решения о ликвидации муниципального общеобразовательного учреждения сходом жителей населенного пункта, учреждения сходом жителей населенного пункта, обслуживаемого данным учреждением; обслуживаемого данным учреждением;

создавать (на паритетных началах совместно с учредителем создавать (на паритетных началах совместно с учредителем муниципального общеобразовательного учреждения) муниципального общеобразовательного учреждения) уполномоченные комиссии для окончательного решения уполномоченные комиссии для окончательного решения спорного вопроса о роспуске действующего состава спорного вопроса о роспуске действующего состава управляющего совета общеобразовательного учреждения; управляющего совета общеобразовательного учреждения;

Совет по общему образованию Совет по общему образованию уполномочен:уполномочен:

рассматривать (представляемые в совет органами рассматривать (представляемые в совет органами государственной власти и местного самоуправления, государственной власти и местного самоуправления, учреждениями и организациями) проекты улучшения учреждениями и организациями) проекты улучшения муниципальной системы образования и давать по ним свои муниципальной системы образования и давать по ним свои заключения и рекомендации; заключения и рекомендации;

в порядке, предусмотренном муниципальным положением о в порядке, предусмотренном муниципальным положением о премировании руководителей муниципальных образовательных премировании руководителей муниципальных образовательных учреждений, принимать решения о размерах стимулирующих учреждений, принимать решения о размерах стимулирующих выплат руководителям образовательных учреждений по выплат руководителям образовательных учреждений по результатам их профессиональной деятельности;результатам их профессиональной деятельности;

рассматривать в инициативном порядке любой вопрос общего рассматривать в инициативном порядке любой вопрос общего образования населения (входящий в компетенцию органов образования населения (входящий в компетенцию органов местного самоуправления и органов управления местного самоуправления и органов управления муниципальными общеобразовательными учреждениями) и муниципальными общеобразовательными учреждениями) и вносить свои рекомендации в органы местного вносить свои рекомендации в органы местного самоуправления и органы управления муниципальными самоуправления и органы управления муниципальными общеобразовательными учреждениями.общеобразовательными учреждениями.Органы местного самоуправления вправе передать Совету по Органы местного самоуправления вправе передать Совету по

общему образования также и иные полномочия. общему образования также и иные полномочия.

Муниципальный СоветМуниципальный Совет

Совет на муниципальном уровне создается Совет на муниципальном уровне создается как орган согласования с общественностью как орган согласования с общественностью принимаемых решенийпринимаемых решений

Обязательность согласования задана Обязательность согласования задана собственными нормативными актами органов собственными нормативными актами органов местного самоуправления (органов местного самоуправления (органов управления на муниципальном уровне)управления на муниципальном уровне)

модель региональной системы организации модель региональной системы организации государственно-общественного управления государственно-общественного управления

общим образованием:общим образованием:

Региональный государственно-общественныйРегиональный государственно-общественныйСОВЕТ общего образованияСОВЕТ общего образования

Муниципальные СОВЕТЫ

общего образования

Управляющие СОВЕТЫ

школ

Управляющие СОВЕТЫ

ДОУ

УправляющиеСОВЕТЫ

УДО

Государственно-общественный Совет по Государственно-общественный Совет по общему образованию региона имеет общему образованию региона имеет следующие основные полномочия: следующие основные полномочия:

согласование образовательной и молодежной политики;согласование образовательной и молодежной политики; согласование программы развития системы образования;согласование программы развития системы образования; согласование нормативов бюджетного финансирования системы согласование нормативов бюджетного финансирования системы

общего образования;общего образования; согласование ежегодного публичного доклада системы общего согласование ежегодного публичного доклада системы общего

образования по итогам ее образовательной и финансовой образования по итогам ее образовательной и финансовой деятельности; деятельности;

представление ежегодного публичного доклада системы общего представление ежегодного публичного доклада системы общего образования общественности;образования общественности;

согласование целей, направлений и порядка использования системой согласование целей, направлений и порядка использования системой общего образования средств из внебюджетных источников;общего образования средств из внебюджетных источников;

согласование решений по вопросам создания здоровых и безопасных согласование решений по вопросам создания здоровых и безопасных условий обучения и воспитания в общеобразовательных учреждениях.условий обучения и воспитания в общеобразовательных учреждениях.

Иные полномочия государственно-общественного Совета по общему Иные полномочия государственно-общественного Совета по общему образованию, а также его состав и порядок его формирования образованию, а также его состав и порядок его формирования определяются постановлением органа государственной власти определяются постановлением органа государственной власти

региона.региона.

Региональная система государственно-Региональная система государственно-общественного управления образованием общественного управления образованием

включает в себя:включает в себя: Систему органов ГОУ на региональном, Систему органов ГОУ на региональном,

муниципальном уровнях и на уровне ОУмуниципальном уровнях и на уровне ОУ Систему организационных форм Систему организационных форм

самоуправления участников самоуправления участников образовательного процесса на всех уровняхобразовательного процесса на всех уровнях

Систему порядков и процедур ГО оценки Систему порядков и процедур ГО оценки качества условий и результатов качества условий и результатов образовательной деятельности: образовательной деятельности:

публичная отчетность, публичная отчетность, стимулирование профессиональных достижений руководителей стимулирование профессиональных достижений руководителей

и работников образования, и работников образования, общественная экспертиза и общественное наблюдение в общественная экспертиза и общественное наблюдение в

процедурах лицензирования, аккредитации ОУ, аттестации процедурах лицензирования, аккредитации ОУ, аттестации руководителей и работников, аттестации обучающихсяруководителей и работников, аттестации обучающихся

Систему нормативного правового Систему нормативного правового регулирования государственно-регулирования государственно-общественного управления в общественного управления в образованииобразовании

Систему обучения общественных Систему обучения общественных управляющих, наблюдателей, управляющих, наблюдателей, экспертов – участников системы ГОУО экспертов – участников системы ГОУО

Региональная система государственно-Региональная система государственно-общественного управления образованием общественного управления образованием

включает в себя:включает в себя: