Gestión del agua en Franciay

Experiencia Francesa de la Delegación de Servicio Público

Gestión del agua en Franciay

Experiencia Francesa de la Delegación de Servicio Público

Ing. Michel NAUDYServicio Económico Regional

Embajada de Francia en Panamá

Ing. Michel NAUDYServicio Económico Regional

Embajada de Francia en Panamá

“Gestión del agua”16 y 17 de octubre de 2014

Quito Ecuador

Con la participación del Ing. Vincent FREY Ministerio francés de Agricultura

•El agua es siempre una responsabilidad municipal

•Desde 1966, 6 Agencias de Cuenca están encargadas de racionalizar el uso de agua a nivel regional

• Dos grandes preceptos

Agua paga el agua

El que contamina, paga

•El agua es siempre una responsabilidad municipal

•Desde 1966, 6 Agencias de Cuenca están encargadas de racionalizar el uso de agua a nivel regional

• Dos grandes preceptos

Agua paga el agua

El que contamina, paga

Situación actual en FranciaSituación actual en Francia

El agua paga el aguaEl agua paga el agua

una contabilidad por separado que incluye todos los gastos (pago de la deuda de inversiones, empleados, oficinas, coches, …)

egresos = ingresos del agua

•4408

•9809

Número de servicios

•Gestión •delegada•Gestión •directa

V. FREY

Principios generales sobre la delegación de servicios públicos en el sector del agua

Principios generales sobre la delegación de servicios públicos en el sector del agua

• Adaptabilidad a situaciones diferentes

Técnica

Social

Financiera

• Definición del esquema de cooperación por las entidades locales

• Supervisión a nivel local

• Adaptabilidad a situaciones diferentes

Técnica

Social

Financiera

• Definición del esquema de cooperación por las entidades locales

• Supervisión a nivel local

Una participación conjunta a nivel localUna participación conjunta a nivel local

El respeto del interés públicoEl respeto del interés público

• La responsabilidad de distribución y saneamiento permanece como una obligación pública

•Los activos siempre se quedan como propiedad de la entidad local

• Los contratos siempre tienen una duración precisa y limitada

• La entidad local es encargada de definir la tarifa

• El operador es siempre sumiso al control de una estructura local

• La responsabilidad de distribución y saneamiento permanece como una obligación pública

•Los activos siempre se quedan como propiedad de la entidad local

• Los contratos siempre tienen una duración precisa y limitada

• La entidad local es encargada de definir la tarifa

• El operador es siempre sumiso al control de una estructura local

• Una evaluación y una definición precisa de las necesidades

• Un marco contractual claro

• Compromisos controlables

• Estabilidad

• Una evaluación y una definición precisa de las necesidades

• Un marco contractual claro

• Compromisos controlables

• Estabilidad

Requisitos para el establecimiento de una delegación de servicios públicosRequisitos para el establecimiento de una delegación de servicios públicos

Las ventajas de una colaboración pública-privadaLas ventajas de una colaboración pública-privada

• Acceso a tecnologías adaptadas

• Asegurar el respeto de compromisos técnicos y financieros

• Asegurar una estabilidad a medio plazo

• Facilitar el acceso a diversos recursos financieros

• Acceso a tecnologías adaptadas

• Asegurar el respeto de compromisos técnicos y financieros

• Asegurar una estabilidad a medio plazo

• Facilitar el acceso a diversos recursos financieros

Orígenes y evolución de la participación privada en Francia en

el sector del agua

Orígenes y evolución de la participación privada en Francia en

el sector del agua

• 1777 : El Rey Louis XVI autoriza a los hermanos Perrier a construir un sistema de redes de agua potable para vender el agua a los parisinos.

•1816 : Creación de la “Caisse des Dêpots et Consignations”, banco de desarrollo para infraestructuras y financiamientos de las colectividades locales

•1853 : Creación de la “Compagnie Générale des Eaux”, quien obtiene una concesión de distribución de agua en la ciudad de Lyón.

•1880 : Creación de la “Société Lyonnaise des Eaux et de l’Eclairage”

•1933 : Creación de la SAUR

• 1777 : El Rey Louis XVI autoriza a los hermanos Perrier a construir un sistema de redes de agua potable para vender el agua a los parisinos.

•1816 : Creación de la “Caisse des Dêpots et Consignations”, banco de desarrollo para infraestructuras y financiamientos de las colectividades locales

•1853 : Creación de la “Compagnie Générale des Eaux”, quien obtiene una concesión de distribución de agua en la ciudad de Lyón.

•1880 : Creación de la “Société Lyonnaise des Eaux et de l’Eclairage”

•1933 : Creación de la SAUR

Evolución de la participación privadaEvolución de la participación privada

• Ha participado en todas las grandes operaciones de infraestructuras : canales, puertos, autopistas, electrificación, viviendas sociales,...

• Subsidiaria técnica que encabeza a más de 80% de las Sociedades de Economía Mixta y proporciona asesoría técnica, jurídica, financiera, administrativa y predial a los gobiernos locales

Papel particular de la CDC en el desarrollo nacional

Papel particular de la CDC en el desarrollo nacional

Los diferentes esquemas de cooperaciónLos diferentes esquemas de cooperación

Diferentes familiasDiferentes familias

1. Los contratos de management

2. Los contratos de servicio

3. Los contratos de ”affermage” o arrendamiento

4. Los contratos de concesión

• La elección del tipo de contrato depende de la entidad local

• Los contratos son muchas veces una mezcla de estos diferentes tipos

1. Los contratos de management

2. Los contratos de servicio

3. Los contratos de ”affermage” o arrendamiento

4. Los contratos de concesión

• La elección del tipo de contrato depende de la entidad local

• Los contratos son muchas veces una mezcla de estos diferentes tipos

Los contratos de ManagementLos contratos de Management

• El operador privado responsable de :

Manejar el servicio comercial y recuperar el pago de los usuarios

• El operador privado es pagado directamente por la entidad local

• Usualmente entre 3 y 10 años

• Este tipo de colaboración es a veces usado como transición para preparar el establecimiento de un contrato más amplio

• El operador privado responsable de :

Manejar el servicio comercial y recuperar el pago de los usuarios

• El operador privado es pagado directamente por la entidad local

• Usualmente entre 3 y 10 años

• Este tipo de colaboración es a veces usado como transición para preparar el establecimiento de un contrato más amplio

Los contratos de ServicioLos contratos de Servicio

• El operador privado responsable de :

Manejar las infraestructuras de producción, distribución o recolección.

• El operador privado es pagado directamente por la entidad local

• Usualmente alrededor de 5 años

• Este tipo de colaboración es a veces usada como transición para preparar el establecimiento de un contrato más amplio

• El operador privado responsable de :

Manejar las infraestructuras de producción, distribución o recolección.

• El operador privado es pagado directamente por la entidad local

• Usualmente alrededor de 5 años

• Este tipo de colaboración es a veces usada como transición para preparar el establecimiento de un contrato más amplio

Los contratos de “Affermage” o arrendamientoLos contratos de “Affermage” o arrendamiento

• El operador privado responsable de :

Manejar las infraestructuras de producción, distribución o recolección

Financiar las renovaciones

Operar el sistema comercial

• El operador privado es pagado directamente por los usuarios

• Usualmente alrededor de 15 años

• El operador privado responsable de :

Manejar las infraestructuras de producción, distribución o recolección

Financiar las renovaciones

Operar el sistema comercial

• El operador privado es pagado directamente por los usuarios

• Usualmente alrededor de 15 años

Los contratos de ConcesiónLos contratos de Concesión

• El operador privado responsable de :

Manejar las infraestructuras de producción, distribución o recolección

Financiar las renovaciones y nuevas inversiones

Operar el sistema comercial

• El operador privado es pagado directamente por los usuarios

• Usualmente alrededor de 25 años

• El operador privado responsable de :

Manejar las infraestructuras de producción, distribución o recolección

Financiar las renovaciones y nuevas inversiones

Operar el sistema comercial

• El operador privado es pagado directamente por los usuarios

• Usualmente alrededor de 25 años

12 a 13 años

Repartición de contratos firmados entre Repartición de contratos firmados entre 1998 y 2010 por plazo de duración 1998 y 2010 por plazo de duración

14 a 15 años

16 a 20 años

1 a 5 años

6 a 8 años

9 a 11 años

Fuente: AgroParisTech 2013

Niveles de delegación vs. duraciónNiveles de delegación vs. duración

Administración interesada / Gerencia

Mercado de explotación

ArrendamientoBOT

Concesión

Privatización

0%

100%

0 10 20 30 40Duración del contrato

Niv

el d

e p

od

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a XX

No hay soluciones milagrosas

• Ser “factible” económicamente y socialmente

Asignación y “no abdicación”Asignación y “no abdicación”

• No es privatización

• Papel público de definición, regulación y control del servicio

No hay modelos rigurosamente determinados

• Adaptarse al contexto

• Cambiar con el tiempo

Más que un “contratista”, un “socio”Más que un “contratista”, un “socio”

• Un trámite de licitación diferente de un contrato de compras o de obras públicas