Artigo - Descentralização Participativa por meio dos Subcomites do CBH Rio das Velhas

DESCENTRALIZAÇÃO PARTICIPATIVA POR MEIO DOS SUBCOMITÊS NA BACIA

HIDROGRÁFICA DO RIO DAS VELHAS/BRASIL

Artigo aprovado e publicado no VI Fórum Mundial das ÁguasMarselha-França 2012

Bacia do Rio das Velhas/MG, fevereiro/2012

Mensagem do Presidente do CBH Rio das Velhas

Prezados Colegas da bacia do Rio das Velhas,

Nosso artigo apresentando as realizações do CBH Rio das Velhas junto aos

subcomitês e municípios da bacia foi aprovado pela Comissão do 6º Fórum

Mundial das Águas e já está publicado na página das Soluções desse Fórum:

http://www.solutionsforwater.org/solutions/participatory-descentralization-through-

subcommittees-in-rio-das-velhas-basinbrazil

O Fórum Mundial das Águas (http://www.worldwaterforum6.org) está previsto para se

realizar em março de 2012, em Marselha na França, e o tema desta edição está

focado nas soluções para os problemas relacionados à água.

A realização de projetos com os Subcomitês, cuja execução está em estágio inicial,

foi inspirada nos conceitos desenvolvidos pelo Projeto Manuelzão e os resultados

obtidos, são decorrentes da participação e colaboração dos conselheiros do

Comitê e subcomitês, e de técnicos da AGB Peixe Vivo e IGAM/SEMAD.

Este reconhecimento é fruto do trabalho e da participação de todos.

Rua Marechal Deodoro, nº 308, Bairro Floresta – Belo Horizonte/MG – CEP 30150-110Telefones: (031) 3222.8372 – (031) 3222.8331 [email protected]

COMITÊ DA BACIA HIDROGRÁFICADO RIO DAS VELHAS

http://www.worldwaterforum6.org/

http://www.solutionsforwater.org/solutions/participatory-descentralization-through-subcommittees-in-rio-das-velhas-basinbrazil


Descentralização Participativa por meio dos Subcomitês na Bacia do Rio das Velhas/Brasil

Artigo aprovado e publicado no VI Fórum Mundial das ÁguasMarselha-França 2012 (versão original em inglês)


Tipo de Solução:Solução inovadora

Palavras-Chave:Comitês de Bacia, Subcomitês, Atores estratégicos, Descentralização participativa, Cobrança pelo uso da água

Categoria:Institucional; Políticas Públicas; Boa Governança

Breve Descrição:O Comitê da Bacia Hidrográfica do Rio das Velhas - CBH Rio das Velhas, criado em 1998, somente a partir de 2010 passou a ter capacidade e autonomia gerencial advindas dos recursos financeiros arrecadados pela cobrança do uso da água. Tradicionalmente, as decisões relativas à aplicação dos recursos, que são atribuição do Comitê, ocorrem de maneira centralizada pelo Plenário do Comitê, cuja maioria das entidades participantes tem sua sede na mesma cidade. Visando reduzir essa concentração das decisões, o Comitê passou a compartilhá-las com os seus subcomitês, a forma de descentralização adotada para envolver atores estratégicos em todo o território da bacia.





Para efetivar a descentralização participativa prevista nos documentos norteadores da gestão de recursos hídricos, o CBH Rio das Velhas definiu que as decisões de gestão e de aplicação dos recursos financeiros se dariam em conjunto com os subcomitês, grupos com atuação nas sub-bacias da bacia do Rio das Velhas. Vários projetos estão sendo elaborados com metodologia participativa, em consonância com as diretrizes definidas pelo Comitê e agregando os conhecimentos desses atores locais.

Além disso, o CBH Rio das Velhas criou mecanismos específicos para ampliar a participação dos municípios no Comitê. Os municípios são entes do Estado Brasileiro com grande autonomia, principalmente na gestão do território. Por outro lado, a legislação de recursos hídricos, não deu a eles um papel condizente com a importância das suas funções constitucionais.

Visando reduzir essa lacuna, o Comitê criou o “Programa de Saneamento Ambiental

da Bacia do Rio das Velhas”, prevendo a cooperação entre órgãos federais e estaduais para apoiar os municípios na implantação do saneamento ambiental, executando projetos, apoiando a captação de recursos financeiros e capacitando técnicos das prefeituras. Espera-se assim: melhorar a qualidade de vida dos habitantes, principalmente os mais carentes; melhorar a gestão do território; efetivar a participação dos municípios nas discussões e decisões do Comitê, condição incontornável para a implantação de uma gestão efetiva das águas.

Localização:



Ilustração 1: Reunião Ordinária CBH Rio das Velhas

Bacia Hidrográfica do Rio das Velhas, estado de Minas Gerais, Brasil, cuja área corresponde a 29.173 km2, com comprimento do rio de 801 km, com população em torno de 4 milhões de habitantes, sendo 80% dela em áreas urbanas. Território diversificado, que contém grande concentração urbana e industrial na porção alta da bacia. A história da ocupação da bacia é marcante a partir do final do século XVII com a exploração de minerais preciosos, principalmente o ouro, na parte alta da bacia, onde atualmente destacam-se a mineração de ferro e a siderurgia. A pluviosidade média anual varia de 1000 a 2000 mm/ano. A área rural é extensa, com baixa densidade populacional, predominando as pequenas e médias propriedades.

Atores: O Comitê da Bacia Hidrográfica do Rio das Velhas – CBH Rio das Velhas é o principal responsável pelo desenvolvimento e implantação dessa solução. O Comitê, junto aos subcomitês, define as ações na bacia do Rio das Velhas a serem financiadas com os recursos da cobrança pelo uso da água. Definidas as ações, estas são viabilizadas pela sua Agência de Bacia, AGB Peixe Vivo, a entidade executora das decisões do Comitê. A AGB Peixe Vivo é responsável pelo apoio administrativo, técnico e financeiro ao CBH Rio das Velhas. Trata-se de uma entidade dotada de personalidade jurídica própria e sem fins lucrativos. Ela foi criada em 2006 para assumir as funções de Agência de Bacia e a execução das ações previstas no Plano de Aplicação dos recursos da cobrança aprovado pelo Comitê. Ela garante também o funcionamento da estrutura administrativa e técnica do CBH Rio das Velhas, das suas reuniões, e das câmaras técnicas e dos subcomitês, bem como dos encaminhamentos decididos por esses grupos vinculados ao Comitê.



Ilustração 2: Bacia Hidrográfica do Rio das Velhas

Os Subcomitês de sub-bacias são os grupos responsáveis pelo acompanhamento das ações em nível local, pois participaram ativamente das definições dessas ações quando da elaboração dos projetos. A possibilidade de criação de subcomitês, grupos consultivos e propositivos, com atuação nas sub-bacias hidrográficas do Rio das Velhas foi instituída pelo CBH Rio das Velhas, por meio da Deliberação Normativa CBH Rio das Velhas 02/2004. Eles devem seguir o mesmo formato do Comitê, com paridade entre representantes da sociedade civil organizada, dos usuários de água e do poder público. Essa proposta garante a efetiva descentralização das decisões em toda a bacia.

Os subcomitês vêm atuando de maneira diversificada com participação na elaboração e discussões de projetos, construção de parcerias, captação de recursos, apoiando e assessorando o Comitê quando solicitados, entre outras. Acredita-se que, desta forma, eles estão exercendo suas finalidades propositivas e consultivas, como formas efetivas de descentralização do planejamento e da gestão territorial.

Estágio de Progresso:

No futuro, a bacia do Rio das Velhas poderá ter 24 subcomitês, um para cada uma de suas sub-bacias. Em 2010 e 2011 foram contratados serviços para a elaboração de 10 projetos de sub-bacias, com seus respectivos subcomitês.



Ilustração 4: 23 Unidades Territoriais Estratégicas da Bacia do Rio das Velhas - Aprovada , com alterações, em 09 de fevereiro de 2012

Ilustração 3: Subcomitês de Bacia Hidrográfica do Comitê do Rio das Velhas

Dois desses projetos já estão em andamento e a previsão é de que em 2012, todos os 10 projetos estejam em execução. Esta solução é diferenciada e inovadora porque garante um efetivo processo de participação dos atores locais.

O “Programa de Saneamento Ambiental da Bacia do Rio das Velhas” foi iniciado em 2011 com a assinatura do termo de cooperação técnica entre o CBH Rio das Velhas, a AGB Peixe Vivo, a Secretaria Estadual de Meio Ambiente e a FUNASA, órgão federal responsável pelo financiamento de obras de saneamento. Foram recebidas demandas dos municípios da bacia para elaboração de projetos que solucionassem os problemas de falta de saneamento. Com os projetos elaborados, os municípios poderão ir aos órgãos financiadores de obras para viabilizar sua execução, melhorando assim a qualidade de vida das populações.

Problema a ser solucionado:A questão-chave que esta solução visa responder é: como expandir e garantir a efetiva participação da sociedade nas decisões relativas ao uso dos recursos financeiros advindos da cobrança pelo uso dos recursos hídricos, agregando também o conhecimento local e envolvendo o maior número de atores estratégicos, dentre eles, os municípios. Esta questão está associada à governança participativa e descentralizada, que garante transparência nas ações e resultados consistentes.

Valores agregados:Os primeiros resultados relativos à boa governança ocorreram com um maior envolvimento dos atores locais presentes nas sub-bacias onde existem subcomitês, desde a elaboração dos projetos até o acompanhamento de sua execução. Os municípios passaram ver o Comitê como uma liderança na resolução de problemas de ordem técnica e política, além da possibilidade de financiamento de ações que ajudem na solução de problemas locais, como por exemplo, os projetos para a captação de recursos para obras de saneamento. A inovação desta solução está no preenchimento da lacuna relativa à incapacidade dos municípios médios e pequenos em elaborar projetos e acompanharem a execução das obras com a qualidade técnica necessária.



Monitoramento:Podemos listar como principais indicadores qualitativos e quantitativos para o monitoramento do progresso e sucesso desta solução em seu processo de implementação:

• Número de municípios que passaram a participar das atividades do Comitê e dos subcomitês;

• Número de projetos elaborados e executados;

• Distribuição geográfica dos projetos na bacia;

• Continuidade da participação dos atores estratégicos após a execução dos primeiros projetos;

• Continuidade na elaboração de projetos;

• Melhoria da qualidade de vida da população;

• Melhoria da qualidade da água dos cursos d´água da bacia;

• Melhoria da gestão ambiental municipal;

Aplicação ampliada – Potencial de implementação e replicação:O Brasil conta atualmente com mais de 150 comitês de bacia em quase todos os estados da federação. Em Minas gerais, estado onde está localizado o CBH Rio das Velhas, existem 36 comitês de bacia. Os primeiros comitês de bacia foram criados há 13 anos e o sistema de gestão ainda está em organização. Um dos problemas é a falta da efetiva participação social nas decisões dos comitês. A proposta de descentralização através de subcomitês garante uma melhor distribuição das decisões ao longo da bacia, reduzindo a concentração de decisões. Esta participação ampliada resulta em uma melhor e mais transparente governança, além de fazer com que uma maior parcela da sociedade se envolva de maneira efetiva na gestão das águas.

Lições-chave aprendidas:

Investimento mínimo necessário para a implementação efetiva desta solução

Para a efetivação e manutenção da gestão descentralizada e participativa nas sub-bacias é necessária uma equipe de dez técnicos com experiência no acompanhamento de



grupos e mediação de conflitos. Estes técnicos viajam pela bacia assessorando as reuniões dos subcomitês e auxiliando nas demandas desses grupos. Os projetos das sub-bacias foram elaborados de forma participativa com apoio dessa equipe, a partir de realização de oficinas de projetos com os integrantes dos subcomitês. Essa equipe também auxilia os municípios na elaboração de demandas de projetos de saneamento para serem financiados com recurso da cobrança.

Os projetos, além das ações estruturais, prevêem ações de comunicação para a sociedade visando à divulgação da proposta participativa e ao fortalecimento institucional e de imagem dos subcomitês e do CBH Rio das Velhas como atores estratégicos na bacia. Para 2011 e 2012 estão previstos 8 milhões de reais para a realização de 10 projetos nas sub-bacias.

O “Programa de Saneamento Ambiental da

Bacia do Rio das Velhas” prevê como primeira ação de apoio aos municípios, facilitar a liberação de recursos retidos em órgãos de financiamento. Nessa etapa foram realizadas reuniões e articulações com a FUNASA, órgão de financiamento de obras de saneamento, para entender os problemas que impedem a liberação de recursos e as possíveis soluções. Em seguida foi realizada reunião do CBH Rio das Velhas com os municípios para iniciar a resolução dos problemas com objetivo de que os recursos não

sejam perdidos. Na sequência, o Comitê aprovou deliberação que permitiu o recebimento de demandas dos municípios para a resolução dos seus problemas derivados da falta de saneamento, que solucionados, vão repercutir na melhoraria da qualidade de vida e da saúde das respectivas populações.

Projetos que inspiraram esta solução



Ilustração 5: Municípios da Bacia do Rio das Velhas

Uma parte desta solução tem sua origem a partir dos ideais do Projeto Manuelzão (www.manuelzao.ufmg.br), que induziu o CBH Rio das Velhas a adotar a descentralização a partir da institucionalização dos subcomitês nas sub-bacias da bacia do Rio das Velhas. Esta metodologia era adotada há mais de uma década pelo Projeto Manuelzão, que mantinha “Comitês Manuelzão” em funcionamento em vários pontos da bacia do Rio das Velhas. Alguns deles se transformaram em subcomitês. Outra inspiração da solução está na própria legislação das águas do Brasil, que prevê a descentralização participativa da gestão das águas, ação de difícil implantação e que exige grande esforço de articulação visando a participação efetiva dos diversos segmentos locais inseridos nas bacias.

Compromissos existentes: Para garantir o sucesso do Programa e das soluções apresentadas, é necessária a participação das entidades membros do Comitê e subcomitês, da Agência de Bacia AGB Peixe Vivo, de todos os municípios da bacia, dos órgãos reguladores e dos órgãos financiadores. Os passos tomados para assegurar os compromissos foram: a assinatura do Protocolo de Intenções entre os atores estratégicos da bacia; e a aprovação de deliberações do CBH Rio das Velhas que garantem a alocação de recursos para os projetos e atividades relacionadas à solução.



http://www.manuelzao.ufmg.br/

FOTOS



Contatos:CBH Rio das Velhas

Presidente: Rogério Sepú[email protected]@gmail.com

Apoio: Rodrigo Lemos (equipe do CBH Rio das Velhas)

[email protected] Mais informações podem ser obtidas em:

www.cbhvelhas.org.br [email protected]

Endereço:CBH Rio das VelhasRua Marechal Deodoro, 308, FlorestaBelo Horizonte/MG – BRASILCEP 30150-110

Telefone:

00.55.31.9113.7644

Páginas eletrônicas:www.cbhvelhas.org.brwww.agbpeixevivo.org.brwww.manuelzao.ufmg.brwww.igam.mg.gov.brwww.youtube.com/cbhvelhashttps://picasaweb.google.com/113465670775061813049



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