Curso psa botucatú 1 parte

Universidad Estadual de San Pablo

Sede Botucatu

Curso de postgrado

PAGOS POR SERVICIOS AMBIENTALES

Conceptos y pasos para la implementación de

esquemas de PSA

PARTE 1

Miguel Sarmiento

Contenido

Objetivos

• Analizar las bases de la relación entre la economía y el ambiente

• Describir la importancia social y económica de los servicios

ambientales

• Conocer los fundamentos de la valoración económica y presentar

herramientas de valoración económica de servicios ambientales

• Interpretar el papel de los servicios ambientales en el desarrollo

social y económico en poblaciones ubicadas en áreas

económicamente pobres

• Describir la metodología de implementación de esquemas de PSA

Organización del curso

Tema 1 Servicios ambientales

Introducción a la Economía. Conceptos de bienes y servicios

económicos. Economía ambiental. Bienes y servicios ambientales.

Servicios ambientales en bosques y cuencas hidrográficas. Valoración

de servicios ambientales. Métodos de valoración ambiental. Valoración

de servicios ambientales provistos por bosques nativos en cuencas

hidrográficas Casos de valoración de servicios ambientales provistos

por bosques nativos en cuencas hidrográficas en Argentina.


Tema 2 Sistemas de pagos por servicios ambientales

Pago por Servicios Ambientales (PSA). Metodología general para la

implementación de sistemas de PSA. El sistema de PSA como

proyecto cíclico. Idea del proyecto. Estudio de prefactibilidad. Estudio

de factibilidad. Proyecto definitivo. Ejecución del proyecto. Operación y

gestión. Evaluación de resultados. Metodología de Evaluación y

Monitoreo de un PSA.

Metodología general para la evaluación de proyectos. Objetivos de la

evaluación en sentido genérico. Fases de la evaluación en sentido

genérico. Metodología de monitoreo y evaluación aplicada a un PSA.

Monitoreo y evaluación del proyecto y viabilidad de implementación del

PSA. Monitoreo y evaluación de la sostenibilidad del PSA. Metodología

específica a desarrollar por la entidad gestora para el monitoreo

territorial ambiental de la cuenca.


Tema 3 Fases para la implementación de un sistema PSA

a) Identificación de los oferentes y estudio socioeconómico de la

cuenca, b) Mapificación del medio físico, estudio previo de planificación

física y elaboración de un plan de desarrollo rural; c) Estudio y balance

hídrico; d) Identificación de los demandantes del recurso hídrico y

estudio de la disposición al pago o DAP mediante valoración

contingente; e) Planificación física de las áreas de la cuenca con mayor

importancia para el mantenimiento del recurso hídrico; f) Valoración del

costo de las medidas necesarias para la conservación del recurso

hídrico; g) Estudio de figuras legales a utilizar; h) Criterios y

recomendaciones a tener en cuenta en la selección de un sitio para la

implementación de un PSA; i) Ventajas y dificultades de los PSA; j)

Beneficios de los PSA

TEMA 1

Tema 1 Servicios ambientales

Introducción a la Economía. Conceptos de bienes y servicios

económicos. Economía ambiental. Bienes y servicios ambientales.

Servicios ambientales en bosques y cuencas hidrográficas. Valoración

de servicios ambientales. Métodos de valoración ambiental. Valoración

de servicios ambientales provistos por bosques nativos en cuencas

hidrográficas Casos de valoración de servicios ambientales provistos

por bosques nativos en cuencas hidrográficas en Argentina.

Años 70

Movimientos ambientalistas

Crisis del petróleo

+

Cuestión ambiental

Años 60

Bienes y servicios ambientales

Si bien ...

Las cifras del PIB están aumentando en gran parte del mundo

La expectativa de vida va en aumento en muchas naciones

La evidencia acerca del efecto invernadero es ambigua

Algunas afirmaciones sobre el daño ambiental han sido

exageradas

Los pronósticos anteriores de catástrofes ambientales no se

han confirmado


Sucede que...

Poblaciones humanas demasiado grandes y en permanente

aumento, exceden la capacidad de carga del planeta

Las tecnologías sumamente altas en crecimiento de entropía

reducen los recursos de la tierra y cuyos desperdicios que no

son asimilados contaminan el aire, el agua y el suelo

La conversión del suelo destruye el hábitat, aumenta la erosión

del suelo y acelera la pérdida de la diversidad de las especies


¿Qué relación tienen la economía y el ambiente?

Durante muchas décadas han existido diferencias entre la

economía y la ecología. Esas diferencias estaban dadas por la

innegable relación existente entre estas dos ciencias.

No se debe olvidar que para que la economía exista debe haber

recursos suficientes para las actividades económicas y esos

recursos son mayormente proporcionados por la naturaleza.


Disciplinariedad

Interdisciplinariedad

Transdisciplinariedad

Extraído de Constanza et al. (1999)


¿Qué es la Economía Ambiental?

La Economía Ambiental trata el efecto que tiene la Economía en

el medio ambiente, la importancia del entorno ambiental, y la

forma apropiada de regular la actividad económica de modo que

se logre un equilibrio entre los objetivos ambientales,

económicos y sociales.


Economía Ambiental y Economía Ecológica

Su diferencia está relacionada con el valor de los activos

ambientales. Los economistas ambientales sostienen que los

valores sociales se derivan de la suma de los valores

individuales, mientras que los economistas ecológicos creen que

las valoraciones deben ser expresadas en unidades de energía

y no con elementos del mercado.

Economía Ambiental y Economía de los Recursos Naturales

La diferencia no es tan amplia como la anterior. La economía

ambiental trata más acerca de la contaminación por parte del

mercado o la escasa protección del mundo natural a causa de

los fallos de mercado; y la de los recursos naturales trata más

acerca del manejo de los mismos con criterios de

sustentabilidad.



Extraído de Constanza et al. (1999)


¿Qué son los bienes y servicios ambientales?

¿Por qué es importante valorarlos?

¿Para qué nos sirve ese valor?


Los bienes ambientales son

recursos utilizados por el

hombre como insumos en la

producción o en el consumo

final y que se gastan y

transforman en el proceso.



Los servicios ambientales

tienen como principal

característica que no se gastan

y no se transforman en el

proceso y generan utilidad a la

persona, por ejemplo el paisaje

de un ecosistema.

• La definición general de ‘servicios ambientales’ se refiere a los beneficios que el mundo natural suministra a las personas.

• Estos beneficios son numerosos y variados, e incluyen servicios que mejoran la calidad de la tierra, el aire y el agua.


Bienes

Madera

Animales

Plantas ornamentales

Semillas

Frutas

Leña

Cueros

Servicios

Protección de suelos

Produccion de oxígeno

Sombra

Captura de carbono

Reguladores hídricos

Paisaje

Propiedades de plantas

medicinales


Los bienes y servicios ambientales se pueden clasificar según los

niveles jerárquicos de organización biológica

Ecosistemas

Especies

Genes

Clasificación de los bienes y servicios ambientales





ECOSISTEMA:

Regulación de

Gases CO2/O2

Oferta Hídrica

(H2O)

Turismo -

Belleza Escénica

Producción en sí

Misma

Otros + + + +

ESPECIES: Control Biológico Polinización +

GENES: Materia Prima

PRINCIPALES BIENES Y SERVICIOS

AMBIENTALES VALORADOS EN AMERICA

CENTRAL


Estos tres niveles (ecosistemas, especies y genes)

interactúan de manera independiente y conjunta a través

de las funciones ecosistémicas, componiendo un conjunto

de bienes y también de servicios ambientales cuyo valor

entendido como la importancia real que tienen para el

mantenimiento de un ecosistema y por lo tanto como

soporte de la vida en un territorio, poco o nada tienen

que ver con el valor que les otorgan las leyes del

mercado.


¿Por qué deben valorarse los bienes y servicios ambientales?

Los bienes para comercializarlos

Los servicios para conservarlos

Valoración ambiental

BIENES

SERVICIOS

Función

productiva

Función

ambiental

Función

social

Activos

ambientales

SOCIEDAD

UTILIDAD

El bosque Frutos, madera, fauna, placer escénico, caminatas observación de la vida

silvestre, regulación de caudales, regulación de precipitaciones, fijador

de suelos, fijador de carbono, etc.

¿Qué es lo que da valor al medioambiente?

Freeman (1993), propone un concepto de sistema de recursos

naturales-ambientales que puede ser estudiado como productor

de cuatro tipos de flujo de servicios:

Como productor de bienes para consumo (combustibles fósiles,

madera, fibra, minerales, agua, productos de la pesca, etc.)

Otras funciones tales como poseer la capacidad de dar sustento a la

vida de otras especies como una atmósfera respirable, un planeta de

climas habitables, etc.

Algunos sistemas (recursos-ambientes) brindan una variedad de

servicios tales como la recreación, placer de vistas escénicas, etc.

Estos sistemas se modifican, desaparecen y tienen la capacidad de

absorber los residuos generados por las actividades humanas.

¿Qué es lo que da valor al medioambiente?

Valor

intrínseco

Valor

antropocéntrico

Razonamientos (Azqueta, 2002)

http://www.ciudadfloral.com.ar/assets/images/upload/plagas.jpg

Significado de la valoración

Valorar económicamente al medio ambiente significa

poder contar con un indicador que represente la

importancia de lo que significa el medioambiente para la

sociedad y a su vez que pueda ser comparable con otras

cosas que tienen valor monetario.

ANALISIS ECONOMICO:

- Costo/Eficiencia

- Costo/Beneficio

MEDIO AMBIENTE

- Ecosistemas

- Áreas Protegidas

ECONOMIA

Residuos:

Impactos,

Externalidades

Bienes y

Servicios

Ambientales

- Insumos/Materia Prima

- Productos

-Oferta Hídrica - Cantidad y Calidad

- Belleza Escénica/Paisaje

-Biodiversidad

-Fijación de Carbono

METODOLOGIAS:

- Cambios de Productividad, Costos

de Salud,,Costos de Reposición,

- Gastos Preventivos y Evitados,

Valoración Contingente, Costo del

Viaje, Precios Hedónicos.

Valoración Económica de los Bienes y Servicios Ambientales para la Toma de Decisiones

Toma de Decisiones: Extracción

y

Uso

Producción

Beneficios

Costos

Consumo

Características del valor económico

• Los productos o servicios tiene un valor solamente si las

personas humanos se los asignan directamente o

indirectamente

• Los valores económicos están medidos en términos de

intercambio por lo tanto son relativos

• Generalmente el elemento con el que se expresa el valor

es el dinero

• Para expresar los valores de la sociedad en general se

agregan los valores individuales.

Diferentes tipos de valor

Valor Económico Total de un Ecosistema

Valores de Uso Valores de No

Uso

Uso Directo Uso Indirecto Opción Existencia

- Producción

primaria.

- Material

genético.

- Hábitat humano.

- Recreación.

-Mantenimiento

ciclo hidrológico.

- Belleza

escénica.

- Biodiversidad.

- Regulación

clima.

Captura de

carbono.

- Usos futuros.

(Directos e

Indirectos).

- Biodiversidad.

- Cultura.

- Patrimonio,

herencia.

-Valor agregado.

Valor de uso

Valor de uso directo son los que representan el valor de

producción o de consumo de los componentes o funciones de

los ecosistemas (madera, nueces, pieles, peces, látex). Estos

productos al estar comercializados poseen valor de mercado.

Valores de uso indirecto también denominados funciones

ambientales (captura de carbono, absorción de deshechos,

funciones recreativas, protección de cuencas, fijación de

suelos)

Valor opción representa el valor del medio ambiente como un

uso potencial frente al valor del uso en sí mismo. Ese valor no

es otra cosa que la DAP por un uso futuro de ese bien.

Valor de no uso

Valor de existencia representa la medida en que la sociedad

está dispuesta a pagar para conservar recursos por sí mismos,

es decir, para que sigan existiendo, con independencia de sus

usos para la producción o el consumo.

Valor de legado representa la disposición a pagar para que las

generaciones futuras puedan hacer uso (si lo desean) o no de

esos recursos.

Valoración inicial del capital natural- servicios

ambientales a nivel global (trillones de dólares por año)

Servicio ambiental US$

Formación de suelos 17,1

Recreación 3,0

Ciclo de nutrientes 2,3

Regulación y oferta de agua 2,3

Regulación de clima (temperatura y precipitación) 1,8

Hábitat 1,4

Protección de inundaciones y tormentas 1,1

Producción de alimentos y materias primas 0,8

Recursos genéticos 0,8

Balance de gases atmosféricos 0,8

Polinización 0,7

Otros servicios ambientales 1,6

Valor total de los servicios ambientales 33,3*

Fuente: Constanza et al (1997)

Técnicas de valoración

Técnicas directas

Obtienen el valor mediante

encuestas directas a las

personas, o mediciones

específicas del activo

ambiental

Técnicas indirectas

Obtienen el valor mediante el

empleo de otras plataformas

como los mercados de bienes

relacionados al activo ambiental

Técnicas basadas en las preferencias

Técnica de valoración basada en las preferencias reveladas

basadas en las respuestas de las personas de lo que realmente han

hecho

Técnica de valoración basada en las preferencias declaradas se

basan en respuestas de las personas de lo que declara que están por

realizar

Métodos de valoración

Los métodos de valoración difieren entre sí en:

Los mecanismos que emplean para recoger la información

La forma de aplicación en diferentes situaciones

La variable empleada para valorar

Características de los métodos

Los métodos se caracterizan por realizar:

Encuestas sobre gastos que se realizarán o se realizaron

Encuestas sobre disposiciones a pagar o recibir como

compensación

Encuestas sobre valores para que sean ordenados o elegidos

según la importancia

Encuestas grupales, individuales

Entrevistas en profundidad

Encuestas telefónicas, por correo, Internet, etc.

Método a precios de mercado

Es el más antiguo

Se basa en la técnica directa

Es el más empleado

Emplea el valor que tienen en el mercado los bienes

Casi no se emplea para servicios ambientales

Método de Valoración Contingente (MVC)

Presentado por Davis en 1963 basado en Ciriacy-Wantrup

Está basado en la técnica directa

Emplea encuestas a personas (individuales o grupales)

Utiliza las preferencias declaradas

Emplea mercados hipotéticos

Encuentra la DAP y la DAC

Valora mejoras ambientales, perdida de calidad ambiental,

áreas silvestres, parques nacionales, diversidad biológica,

antigüedades, características de un pueblo en particular, etc.

Estructura del Método de Valoración Contingente

Primer Bloque

Contiene

información de lo

que se quiere

encuestar para que

la persona se

entere del objeto

del estudio

Segundo Bloque

Contiene información

de la modificación

que se va a realizar y

características del

vehículo de pago

Tercer Bloque

Contiene

información de

aspectos

socioeconómicos

(edad, profesión ,

ingresos, sexo,

etc.)

Otros aspectos a tener en cuenta en el MVC

Tipo de encuesta (personal, grupal, telefónica, Internet, etc.)

Formato de la pregunta (abierta, dicotómico, múltiple,

subasta)

Implementación de una encuesta preliminar

Tamaño de la muestra

Vehículo de pago

Presencia de sesgos

Análisis de los datos

Pasos para su aplicación

Una vez definido el activo a valorar es preciso definir la

encuesta a aplicar

La encuesta debe tener las partes preestablecidas (3 bloques)

Aplicar la encuesta a la muestra seleccionada

Tabular los datos y analizarlos con algún programa estadístico

SPSS, STATISTICA, EXCEL, etc.

Construir una curva de demanda con los valores de DAP

Ajustar la curva y calcular el excedente del consumidor (área

debajo de la curva)

Calcular el EC individual y total de la población

Método del Costo de Viaje (MCV)

Presentado por Harold Hotelling en 1947

Está basado en la técnica indirecta

Emplea encuestas a personas (individuales)

Utiliza las preferencias reveladas o expresadas

Emplea mercados reales (combustible)

Encuentra el valor del costo o gasto en el que ha incurrido un

visitante para llegar a un sitio en particular

Valora servicios ambientales provistos por espacios naturales,

sitios con ruinas arqueológicas, monumentos naturales, etc.

Variantes del método del costo de viaje

- Método del costo de viaje zonal (MCVZ)

- Método del costo de viaje individual (MCVI)

Pasos para la aplicación del MCV

Una vez definido el activo a valorar dividir el entorno del mismo

en zonas (a mayor distancia mayor costo de desplazamiento)

Diseñar una encuesta no muy larga (es preferible hacer pocas

preguntas a muchas personas que lo contrario)

Aplicar la encuesta a los visitantes para saber su procedencia

Construir una curva de demanda de visitas al sitio (V en

función del costo de desplazamiento)

Ajustar la curva y calcular el excedente del consumidor (área

debajo de la curva)

Calcular el EC individual y total de la población

Método de Precios Hedónicos

Presentado por Lancaster en 1966

Está basado en la técnica indirecta

Emplea encuestas a personas

Utiliza las preferencias reveladas

Emplea mercados reales

Encuentra el valor de un atributo ambiental asociado a un bien

de mercado (inmueble)

Valora calidad de aire, exposición a ruidos, malos olores,

riesgos ambientales, calidad de agua, etc.

Método de Precios Hedónicos

Pv = f (Sv, Nv, Xv)

Pv: Precio de la vivienda

Sv: Características estructurales

Nv: Características del vecindario

Xv: Características ambientales

Métodos Combinados

Método hedónico del costo de viaje (MHCV) Los individuos

eligen un lugar para viajar en función de las características

ambientales del mismo

Método del costo de viaje contingente (MCVC) Surge de

preguntarles a las personas cuantas veces irían a visitar un

parque o un área en cuestión

Método de precios hedónicos contingente (MPHC) Surge de

preguntarle a las personas cuanto estarían dispuestas a pagar

por una casa alejada del ruido

Métodos de Costos Evitados (MCE)

Cuando los valores correspondientes a los cambios en la

calidad ambiental se traducen en costos en los que se debe

incurrir para evitar ese cambio en la calidad ambiental se habla

de costos evitados

Métodos basados en la producción

Se basa en la medida de la variación de la producción debida a

un cambio ambiental. Puede tener signo positivo o negativo

Medición del efecto de una contaminación de un río mediante

la producción de una piscifactoría

Medición de una mejora ambiental de fertilidad de suelo

medida por la producción de granos en t/ha

Está subrogada a valores de mercado

Métodos basados en costos

Se basa en el costo que tiene que incurrir el afectado por una

disminución ambiental para volver al estado que tenía previo a

la pérdida de calidad ambiental

- Costos de relocalización

- Costos o gastos defensivos

- Costos de restauración

Indicadores Presión-Estado-Respuesta (Modelo

PER)

Es un modelo teórico conceptual que mide las relaciones de

acción y respuesta entre la economía y el medio ambiente

Describe como las actividades humanas afectan el medio

ambiente

Los indicadores de presión describen como las actividades

humanas afectan al medio ambiente (cantidad de agua residual

producida)

Los indicadores de estado se refieren a la calidad y a las

modificaciones de la calidad del medio ambiente (agua

embalsada)

Los indicadores de respuesta presentan los esfuerzos realizados

para reducir o mitigar la degradación del medio natural (gasto en

tratamiento de aguas residuales)

Valoración multicriterio

Autores como Van Der Bergh y Nijkamp (1991) o Conway

(1991) citados por Romero (1997) sugieren que los problemas

de valoración ambiental podrían resolverse desde una óptica

más amplia y alejada de la economía clásica como lo es la

teoría de la decisión multicriterio.

Se trata a los activos ambientales como objetivos a maximizar

desde el punto de vista matemático. Los mismos siguen

manteniendo las variables originales como unidades

monetarias, numero de visitantes metros cúbicos de madera,

etc.

Análisis Jerárquico de Saaty

Este método ordena las preferencias (cualitativas) y las

transforma en valores cardinales para luego ser empleados si

es necesario mediante análisis multicriterio.

Se basa en tres componentes: a) articulación jerárquica de los

elementos del problema; b) identificación de un esquema de

prioridades, y; c) control de la consistencia lógica de tales

prioridades

Norma Granada

Es un método español originado en el año 1990. Se lo emplea

para valorar árboles ornamentales basándose en los costos, de

producción plantación, mantenimiento, especie, edad,

posibilidad de éxito de trasplante.

Se lo emplea para valorar espacios verdes y arbolado urbano

Método de Transferencia de Beneficios

El método de transferencia de beneficios es una manera

indirecta de encontrar el valor de un bien o un servicio

basándose en un valor conocido de otro que se parece y al que

se desconoce el valor (Mogas y Riera 2001)

La principal ventaja de este método es el bajo costo de

aplicación. Si la información del otro bien es precisa y ajustada

los costos serán menores.

Es muy criticado en la actualidad

Método de experimentos de elecciones

El experimento de elección es un método de preferencia

declarada cada vez más usado en la obtención de

estimaciones de valores de bienes que no tienen mercado.

Consiste en presentar a las personas una serie de conjuntos

de opciones que contienen atributos comunes, uno de los

cuales es monetario, pero con diferentes niveles y se le pide

que elija la opción preferida de cada conjunto

El campo de aplicación es el marketing aunque recientemente

se lo aplica en el campo de las ciencias ambientales (Mogas y

Riera, 2001)

Método de la variación del PIB

El valor de un activo ambiental se lo obtiene mediante la

medida de la variación del PIB de acuerdo al consumo,

conservación o explotación del mismo (Sarmiento, 2003).

Se supone que en una zona donde haya recursos naturales

explotados esos valores se manifiestan en incrementos de PIB.

Tales variaciones macroeconómicas reflejan el valor del activo

ambiental.

Lo mismo sucede si es que se quiere valorar la conservación

de áreas protegidas. Bastará mirar las cifras del PIB que se

destinan a la conservación y protección de los recursos

naturales

Environment

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