Embed Size (px)
Citation preview
ЕНЕРГЕТИЧНІ СУБСИДІЇ В УКРАЇНІ: ОЦІНКИ ТА ТЕНДЕНЦІЇ
Круглий стіл “Енергетичні субсидії в Україні та перші результати реформи”
25 квітня 2016, Верховна Рада України, вул. M. Грушевського 5.
Юлія Огаренко, Національний експерт проекту “Інвентаризація енергетичних субсидій в країнах Східного партнерства ЄС ”
Оцінка субсидій для кінцевих споживачів в газовому секторі: методологічний підхід
Методологія МЕА: • дозволяє охопити загальний ефект
всіх державних інтервенцій, які впливають на ціни;
• ґрунтується на порівнянні середніх цін для кінцевих споживачів з ринковими (ціни на міжнародному ринку чи повні виробничі витрати);
Підхід “зверху-
вниз”: метод цінової
різниці МЕА
Інвентаризація “знизу-
вгору”: підхід OECР
Підхід OECР: • детальний аналіз видатків
бюджету, податкових пільг, непрямих трансфертів…
• потребує великої кількості даних але викликає більше довіри
Бюджетні трансферти на покриття збитків компаній-постачальників енергоресурсів та компослуг
Джерело: підготовлено на основі звітів Казначейства про виконання державного бюджету (2013 -2016)
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
20
2012 2013 2014 2015 2016п
Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на погашення заборгованості з різниці в тарифах на комунальні послуги та їх фактичною вартістю
Компенсація НАК “Нафтогаз України” різниці між цінами закупівлі імпортованого природного газу та його реалізації для виробництва тепла для населення
млрд грн.
?
Механізм рекапіталізації Нафтогазу
Кабінет Міністрів збільшує статутний капітал Нафтогазу шляхом випуску
додаткових акцій
Міненергетики приймає рішення
про приватне розміщення
додаткових акцій Нафтогазу
Мінфін випускає облігації (ОВДП) і
вносить їх в оплату за
додаткові акції Нафтогазу
Нафтогаз зобов’язаний
використовувати облігації згідно
Статуту
Нафтогаз продає облігації і купує
дол. США
Нафтогаз купує імпортований газ чи повертає борги
Рекапіталізація Нафтогазу
Джерело: постанови Кабінету Міністрів
Протягом 2012-2015 рр. випущено ОВДП: • вартістю 142,1 млрд
грн; • із строком обігу від
3 до 10 років під 9,95% - 14,5% річних.
0
20
40
60
80
100
120
2012 2013 2014 2015 2016п
млрд грн.
?
Регульовані ціни для державних газовидобувних компаній
Дджерела: постанови НКРЕКП, звіт Нафтогазу (2015), дані Світового Банку щодо цін на газовому ринку
45 45 30
73
405 416
255 267
0
1
2
3
4
5
6
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
2012 2013 2014 2015п
Альтернативна вартість для газодобувних компаній, млрд дол. США (вісь справа)
Середньозважені ціни на товарний природний газ дол. США/тис. m3 (вісь зліва)
Середні ціни на газ на ринку ЄС дол. США/тис. м3 (вісь зліва)
млрд дол. США дол. США/ тис. м3
Субсидії для кінцевих споживачів газу: порівняння результатів за методом цінової різниці та
інвентаризації “знизу-вгору”
Джерело: власне представлення на основі офіційних держорганів та бази даних МЕА.
0
2
4
6
8
10
12
14
2012 2013 2014 2015
Метод цінової різниці
Метод інвентаризації "знизу-вгору"
?
Бюджетні трансферти державним шахтам
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
2012 2013 2014 2015 2016p
Будівництво та технічне переоснащення
Підвищення техніки безпеки та гірничорятувальні заходи
Поповнення обігових коштів для погашення боргів із собівартості
Частокова покриття витрат з собівартості
Програма з реструктуризації
Джерело: підготовлено на основі звітів Казначейства про виконання державного бюджету (2013 -2016)
?
Перехресне субсидування в електроенергетиці
*Примітка: здійснено припущення, що перехресні субсидії у 2016 році приблизно на тому ж рівні,що і у 2015. Джерело: підготовлено на основі даних звітів НКРЕКП (2013-2016)
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
2012 2013 2014 2015 2016п*
млрд грн. 2015: частка перехресних субсидій в оптовій ринковій ціні на електроенергію – 30,75%, ВДЕ – 4.9%
Цільові програми для підтримки малозабезпечених верств населення
Джерело: підготовлено на основі звітів Казначейства про виконання державного бюджету (2013 -2016)
0
5
10
15
20
25
30
35
40
2012 2013 2014 2015 2016p
на придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу
на оплату комунальних послуг
млрд грн.
Державна підтримка ВДЕ та заходів з енергоефективності
*Примітка: здійснено припущення, що непрямий трансферт виробникам ВДЕ через “зелений” тариф у 2016 залишиться майже на тому самому ж рівні, що й у 2015. Джерело: підготовлено на основі даних звітів Казначейства (2013-2016), звітів НКРЕКП та даних Мінфін.
0
1
2
3
4
5
6
7
8
2012 2013 2014 2015 2016п*
"Зелений" тариф для ВДЕ *
Податкові пільги для ВДЕ
Програма з енергоефективності
млрд грн.
Куди рухається реформа?
Примітка: дані щодо державних видатків у вугільному секторі та цільових субсидій для малозабезпечених верств населення за звітами Казначейства станом на лютий 2016, з метою орієнтовної оцінки субсидій у 2016 році здійснено припущення, що перехресні субсидії в електроенергетиці, альтернативна вартість для державних газодобувних компаній, а також непрямі траснферти для електрогенерації з ВДЕ через “зелений” тариф залишаться приблизно на рівні 2015 року. Джерело: власне представлення на основі даних з офіційних джерел.
0
50
100
150
200
250
2012 2013 2014 2015 2016п*
ВДЕ
Енергоефективність
Неотримані податкові надходження Цільові субсидії
Споживання електроенергії Споживання газу
Виробницство вугілля
Має бути фокус державної політики
млрд грн.
Висновки • Підтримка вразливих верств населення є
обов’язковою для успіху реформи;
• Програми цільової підтримки мають здійснюватися найбільш ефективним чином (підвищення адресності та 100% облік, монетизація?);
• Енергозбереження має бути важливою складовою реформи енергетичних субсидій;
• Чи виконає уряд свої зобов’язання щодо скасування субсидій протягом 2017-2020?
• Потрібно навчитися рахувати державні кошти як свої власні гроші!
