2016年 中國新能源車政策研析

2016/11

JoeChang

中央政府支持政策體系框架

1. 2.

3. 4. 5. 6.

1.宏觀綜合

• 新能源車行動綱領和指南，包括汽車產業振興規劃、戰略新興產業規劃、工業轉型升級規劃、能源發展規劃、大氣污染防治、加快節能環保產業發展的意見以及新能源汽車產業發展規劃等。

• 奠定了純電驅動的戰略地位，指明了節能汽車、新能源汽車、智能網聯汽車是汽車工業轉型升級的主要方向，以及當前的重點任務是推進純電動汽車和插電式混合動力汽車產業化，並分別擬定了2020年、2025年的發展目標，要求形成從關鍵零部件到整車的完整工業體系和創新體系。

2.行業管理政策

• 國家發改委、工信部為維護新能源汽車市場秩序、有效配置資源、維護行業利益和保障產品質量等，對行業內相關企業的生產經營活動實行規範化管理而出台的規範和政策。

• 《新能源汽車生產企業及產品准入管理規則》:對新能源汽車企業和產品提出了要求，以此保證市場產品的質量，避免擾亂市場秩序的惡性競爭等行為。

• 《汽車動力蓄電池行業規範條件》:動力電池是電動汽車的核心部件，關係電動汽車性能和安全，也是行業監管的重點，以促進動力蓄電池生產企業的技術進步和規模化、規範化發展。

補充‧新能源汽車碳配額管理辦法

• 國家發改委辦公廳近日發布了《新能源汽車碳配額管理辦法（徵求意見稿）》要求相關部委、企業、行業協會反饋書面意見。據悉，該管理辦法擬於全國碳市場啟動運行的2017年開始試行，2018年正式實施。

• 企業根據應承擔的新能源汽車比例要求，計算出應減排的二氧化碳排放總量，即企業必須上繳的新能源汽車碳配額總量。

• 企業可以通過生產和銷售新能源汽車達到碳配額總量要求，也可通過碳排放權交易市場向有多餘碳配額的企業購買。

補充‧新能源汽車碳配額管理辦法

3. 推廣應用政策

• 針對新能源汽車在各個城市的推廣和應用，分別從公共領域到私人領域，提出的階段性推廣目標、多樣化的財稅和非財稅類激勵措施等具體應用的政策。

• 《交通運輸部關於加快推進新能源汽車在交通運輸行業推廣應用的實施意見》，要求加快交通運輸行業對新能源汽車的推廣，提出了2020年交通運輸行業的新能源汽車推廣目標和具體推廣路線。

• 《關於2016-2020年新能源汽車推廣應用財政支持政策的通知》和《關於完善城市公交車成品油價格補助政策加快新能源汽車推廣應用的通知》，分別明確了2016-2020年中央政府繼續實施新能源汽車推廣應用補助政策，減少燃油公交車的油補、油補金額與新能源公交車推廣完成情況掛鉤、並明確新能源公交車的運營補貼政策。

補充‧新能源車補貼政策發展

4. 稅收優惠政策

• 車船稅減免政策： 2012年3月，財政部、稅務總局和工信部發布了《關於節約能源使用新能源車船可減免車船稅政策通知》，規定自2012年1月1日起，對節能汽車減半徵收車船稅，對新能源汽車免徵車船稅；截止2015年10月，公告更新了三批目錄。

• 購置稅免徵政策： 2014年8月，財政部、稅務總局和工信部發布了《關於免徵新能源汽車車輛購置稅的公告》，規定2014年9月1日至2017年12月31日，對純電動汽車、插電式（含增程式）混合動力汽車和燃料電池汽車免徵車輛購置稅；截止2015年10月，工信部和稅務總局公告了五批《免徵車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》，銷量較大的新能源汽車產品基本都已納入到目錄內。

• 消費稅優惠政策：乘用車消費稅方面，根據財政部和稅務總局2008發布的《關於調整乘用車消費稅政策的通知》，純電動乘用車和燃料電池電動乘用車沒有發動機，不屬於消費稅徵收範圍，下一步汽車消費稅改革，將繼續發揮稅收優惠政策鼓勵新能源汽車消費的作用；電池消費稅方面，2015年1月財務部和國家稅務總局發布了《關於對電池塗料徵收消費稅的通知》，但對無汞原電池、金屬氫化物鎳蓄電池(又稱“氫鎳蓄電池”或“鎳氫蓄電池”)、鋰原電池、鋰離子蓄電池、太陽能電池、燃料電池和全釩液流電池免徵消費稅，對於新能源汽車蓄電池發展方面有重大利好作用。

• 關稅優惠政策：對列入鼓勵類範圍的新能源汽車投資項目自用設備（投資總額內）可免徵關稅，對研究開髮用電動樣車可免徵進口關稅和進口環節增值稅、消費稅；動力電池、電機控制器等電動汽車關鍵零部件還可享受暫定優惠稅率。

5. 科技創新政策

2015年11月12日，中國科技部表示十三五計劃將繼續把新能源汽車的技術創新作為重點支持方向，新能源汽車試點專項實施方案已通過諮詢評議和部際聯席會議的批准，將進入實施階段並已公布首批項目的登記指南。技術研發上部署6個方向、38個重點研究任務。

電力電池與電池管理系統

電機驅動與電力電子總成

電動汽車智能化 技術

燃料電池動力系統

插電/增程式混合動力系統 純電動力

系統

新材料 、高比能量

控制器 、系統評測

信息感知 、智能輔助

燃料材料 、電堆技術

動力構型 、集成優化

輕量材料 、互聯網

6.基礎設施政策

• 《國務院辦公廳關於加快電動汽車充電基礎設施建設的指導意見》，提出了各類停車場充電基礎設施建設和預留建設比例，並要求到2020年，基本建成適度超前、車樁相隨、智能高效的充電基礎設施體系，滿足超過500萬輛電動汽車的充電需求。

• 《電動汽車充電基礎設施發展指南（2015-2020年）》側重於對未來我國充電基礎設施佈局提供指導，不僅提出了我國“十三五”階段充電基礎設施發展的總體目標，而且還提出了分區域和分場所建設的目標與路線圖，加速我國充電基礎設施的建設步伐。

補充‧電動汽車充電基礎設施發展指南

2015年11月17日，中國國家發展改革委等政府機構印發電動汽車充電基礎設施發展指南 (2015-2020年)，預計於全國新增集中式電池充換電站超過12,000座，分散式充電樁超過480萬個，根據其實施內容分為加快發展地區、示範推廣地區、積極促進地區等不同之區域性發展目標。

＜區域建設目標＞

充換電站 充電樁 應對車輛

加快發展地區 超過7,400

座 超過250萬個 超過266萬輛

示範推廣地區 超過4,300

座 超過220萬個 超過223萬輛

積極促進地區 超過400座 超過10萬個 超過11萬輛

附錄‧節能與新能源汽車技術路線圖

2016年 《節能與新能源汽車技術路線圖》正式對外發佈，並為我國汽車產業技術描繪出未來15年的發展藍圖。