Проект постанови Кабінету міністрів України по дерегуляції - січень 2015

0

Київ, 16/01/2015

Проект постанови Кабінету Міністрів України по дерегуляціїДля засідання Кабінету Міністрів України

1

Зміст Стр.

А. Ключові тези 2

Б. Економічний ефект від прийняття постанови 4

Б.1. Харчова галузь 5

Б.2. Аграрна галузь 7

Б.3. Інші галузі 13

2

Стислий підсумок проекту постанови по дерегуляції

Харчова галузь:• Гармонізація системи визначення безпечності та якості харчової продукції з вимогами

законодавства ЄС у сфері державної реєстрації харчових продуктів

Аграрна галузь:• Скасування довідки-рахунка при реєстрації сільськогосподарської техніки• Визначення чіткого строку на виставлення рахунку за розгляд результатів випробування

засобів захисту рослин (з 30-60 до 10 днів). У разі невиконання державний орган будепритягнутий до відповідальності

• Зменшення терміну видачі фітосанітарного сертифікату до 24 годин• Скасування обов'язкового отримання карантинного сертифікату на зернові і олійні культури• Скасування ліцензування імпорту засобів захисту рослин

Нафтогаз:• Скасування обов’язкового моніторингу виконання особливих умов користування надрами

Інформаційні технології:• Спрощення порядку видачі, продовження дії та анулювання дозволу на застосування праці

іноземців та осіб без громадянства

А КЛЮЧОВІ ТЕЗИ

Джерело: ГО "Легкий Бізнес", Міністерство економічного розвитку і торгівлі

3

Загальний економічний ефект від прийняття постанови щодо дерегуляції складає 10-12 млрд.грн., що забезпечить створення 20-30 тис. додаткових робочих місць до 2020 року

Детінізація бізнесу

~2-3 млрд.грн.

0.5-1.5 млрд.грн.

Ліквідація корупційних потоків

Зменшення державних видатків

0.5-1.5 млрд.грн.

Зростання економіки

Інвестиції



0,5-0.7 млрд.грн.

Податкові надходження

100% = 10-12 млрд.грн. +20-30 тис. робочих місць

ЕКОНОМІЧНИЙ ЕФЕКТ РОЗРАХОВАНИЙ ДО 2020 РОКУ


А КЛЮЧОВІ ТЕЗИ

4

Б. Економічний ефект від прийняття постанови

5

Б.1. Харчова галузь

6

Cкасування експертизи якості спеціальних харчових продуктів дозволить скоротити бізнесу як офіційні, так і неофіційні витрати та реінвестувати їх в економіку

МІЖНАРОДНА ПРАКТИКА

У країнах Євросоюзу процедура експертизи якості харчових продуктів накшталт тієї, що визначена постановою КМУ №767, відсутня.

Сутність даної постанови не відповідає європейській практиці. Постанова набирає чинності із 01.11.2014 та втрачає чинність із дня набуття чинності ЗУ «Про безпечність та якість харчових продуктів» №4179а, тобто з 20.08.2015.Постановою чітко не визначені критерії оцінки якості спеціальних харчових продуктів, що призводить до виникнення корупції.За експертними оцінками, неофіційний платіж за проходження експертизи без застосування штрафних санкцій з боку контролюючих органів, сягає 4-5 тис.грн. Річний обсяг звернень, за різними оцінками, становить 5-7 тис. звернень.Окрім цього, відміна ліцензії дозволить бізнесу економити кошти, що були сплачені офіційно та, відповідно, реінвестувати іх в економіку.

ХАРЧОВА ГАЛУЗЬ

АРГУМЕНТИ ЗА СКАСУВАННЯ ЕКОНОМІЧНИЙ ЕФЕКТ


Зменшення бюджет-

них витратн.д.

н.д.

~80-100 млн.грн.

Детінізація бізнесу н.д.

Ліквідація корупції ~20-50 млн.грн.


н.д.Податкові надходження

н.д.Додаткові робочі

місця

Б.1 ХАРЧОВА ГАЛУЗЬ


7

В.2. Аграрна галузь

8

Скасування довідки-рахунок при реєстрації сільсько-господарської техніки знизить корупцію та часові витрати


У країнах-членах ЄС відсутній даний документ.

ЕКОНОМІЧНИЙ ЕФЕКТ


~12-18 млн.грн.

Ліквідація корупції

Податкові надходження ~0,05-0,1 млн.грн.

Детінізація бізнесу н.д.




них витрат~5-10 млн.грн.


~0,1-0,2 тис.Додаткові робочі

місця

Щороку надходження нової сільськогосподарської техніки складають біля 10 тис. штук та хабар за отримання цієї довідки складає 5 тис.грн. Тобто річний загальний розмір витрачений на корупцію складає близько 50 млн.грн.За оцінкою експертів 50%-70% буде інвестовано в економіку, що складе 20-30 млн.грн., призведе до зростання економіки на 12-18 млн.грн, створить 0,1-0,2 тис нових робочих місць та дасть податкові надходження в розмірі 0,05-0,1 млн.грн.

АРГУМЕНТИ ЗА СКАСУВАННЯ

АГРАРНА ГАЛУЗЬ

Б.2 АГРАРНА ГАЛУЗЬ


9

Визначення десятиденного строку на виставлення рахунку за розгляд результатів випробування ЗЗР, що дозволить зменшитичасові витрати та корупцію


Процедура реєстрації передбачена у всіх країнах. Мова йде про те, щоб зробити прозорою і чіткою.


Податкові надходження ~0,1-0,2 млн.грн.



Зростання економіки ~30-40 млн.грн.

н.д.


Інвестиції ~45-70 млн.грн.


них витрат

Додаткові робочі

місця~0,3-0,4 тис.

Обсяг тіньового ринку ЗЗР через недосконалу процедуру державної реєстрації становить за оцінками експертів 10%-15% або 75-110 млн.дол. США. Близько 1% цієї суми направляється на підкуп чиновників, обсяги корупційного потоку можна оцінити в 7-11 млн.дол. або близько 90-140 млн.грн.За оцінкою експертів 50%-70% буде інвестовано в економіку, що складе 45-70 млн.грн. та призведе до зростання економікина 30-40 млн.грн., створить 0,3-0,4 тис. нових робочих місць та дасть податкові надходження в розмірі 0,1-0,2 млн.грн.Наразі строк виставлення рахунку законодавчо не визначенийта в середньому сягає 30-60 днів.





10

Зменшити термін видачі фітосанітарного сертифікату до 24 годин, що суттєво знижує корупцію


В ЄС фітосанітарний сертифікат видають за 2 години.



н.д.


~1-3 млн.грн.

~1200-1700 млн.грн.


~400-600 млн.грн.



~40-100 млн.грн.Зменшення бюджет-

них витрат

~3-6 тис.Додаткові робочі

місця

Відповідно до ст. 29, 37, 46 Закону України «Про карантин рослин» фітосанітарний інспектор має в розпорядженні до 5 діб на проведення фітосанітарних процедур та видачу заявнику відповідного дозвільного документу. Це досить великий строк для розгляду документів, що спричиняє простій транспортних засобів. За оцінкою експертів, втрати від 5-денного терміну видачі сертифікату можна оцінити принаймні в 2 дол./т. зерна при обсязі 30 т/рік. Втрати за оплату фрахту судна на час до отримання сертифікату становить приблизно 60 млн.дол. Разом всі втрати складуть 1200-1700 млн.грн. За оцінкою експертів 50%-70% буде інвестовано в економіку, що складе 600-800 млн.грн., та призведе до зростання економіки на 400-600 млн.грн., створить 3-6 тис. нових робочих місць та дасть податкові надходження в розмірі 1-3 млн.грн.





11

Скасування карантинного сертифікату суттєво зменшить корупцію та адміністративний тиск на малих та середніх фермерів


В ЄС немає карантинного сертифікату на зернові і олійні культури, продукти їх переробки, відходи та залишки харчової

промисловості.


~1000-1500 млн.грн.

н.д.

Зростання економіки ~450-850 млн.грн.



~750-1000 млн.грн.


них витрат~40-100 млн.грн.


~2-3 млн.грн.Податкові надхлдження


місця~4-7 тис.

Існує надмірне регулювання: а) зерносклади самостійно перевіряють зерно при прийомі; б) зернотрейдери не можуть продати заражене зерно закордон, адже при відпуску його перевіряють як приватні, так і державні лабораторії.У Держветфітослужби немає достатньої кількості інспекторів перевіряти зерно, тому на практиці все зводиться до корупції та формалізму. Середня сумарна корупція за отримання карантинного сертифікату складає 23 грн/т. * 60 млн.т. = 1380 млн.грн. Приблизно 50%-70% буде інвестовано, що складе 750-1000 млн.грн., що призведе до зростання економіки на 450-850 млн.грн., створить 4-7 тис нових робочих місць та дастьподаткові надходження в розмірі 2-3 млн.грн.Міжнародні договори не зобов’язують Україну сертифікувати зерно при переміщенні всередині країни.





12

Імпорт засобів захисту рослин є надмірно зарегульованим; необхідно привести до норм ЄС, скасувавши ліцензування


У країнах ЄС сфера обігу ЗЗР регулюється виключно за допомогою державної реєстрації ЗЗР.




~1-2 млн.грн.

н.д.

~500-700 млн.грн.

~300-450 млн.грн.



них витрат




~3-4 тис.Додаткові робочі

місця

Чинне законодавство передбачає належні та достатні засоби регулювання та контролю за діяльністю щодо імпорту ЗЗР: 1) державна реєстрація ЗЗР; 2) перевірки діяльності суб’єктівгосподарювання; 3) перевірки ЗЗР, що розміщені на ринку. Закон "Про зовнішньоекономічну діяльність" вимагає скасування режиму ліцензування за наявності інших інструментів державного регулювання та контролю.Економія на логістиці складе 7-12% від обігу (не будуть завчасно закуповувати та зберігати ЗЗР), что складе 750 млн. дол.*10% = 75 млн.т. або 975 млн.грн. Приблизно 50%-70% буде інвестовано, що складе 500-700 млн.грн., призведе до зростання економіки на 300-450 млн.грн., створить 3-4 тис. нових робочих місць та дасть податкові надходження в розмірі1-2 млн.грн.





13

Б.3. Інші галузі

14

Скасування обов’язкового моніторингу виконання особливихумов користування надрами


В країнах ЄС існує уніфікована практика геологічного моніторингу, яка усуває можливість корупційних схем.



н.д.Детінізація бізнесу


~1000-3000 млн.грн.






н.д.


місцян.д.

НАФТОГАЗОВА ГАЛУЗЬ

Обов'язкова вимога проведення моніторингу є занадто

обтяжливою для підприємств та створює додаткові механізми

корупції через невизначеність процедури проведення

моніторингу. Одна процедура моніторингу, яка проводиться

спеціально акредитованими підприємствами, може коштувати

від 100 тис. грн. до 3 млн. грн.

Пропонується визначити чітку кількість перевірок, які можуть

проводитись в рамках геологічного моніторингу, і таким чином

зменшити можливість зловживань з боку перевіряючих

підприємств.

Б.3 ІНШІ ГАЛУЗІ


15

Спрощення процедури працевлаштування нерезидентів призведе до детінізації виплати заробітних плат, насамперед, в галузі інформаційних технологій


В країнах ЄС відсутня необхідність отримання дозволу на працевлаштування для резидентів ЄС.


~300-500 млн.грн.




~50-100 млн.грн.Ліквідація корупції



~500-800 млн.грн.

н.д.

Податкові надходження ~20-25 млн.грн.


місця~5-10 тис.

ІТ ГАЛУЗЬ

За експертними оцінками, зростання інвестицій може скласти

до 500 млн.грн., що має створити умови для зростання

економіки на 500-800 млн.грн. Новий порядок надає можливість

переводити в Україну цілі студії та розширювати їх, що має

створити 5-10 тис. додаткових робочих місць.

Наразі у сфері програмної продукції працює до 100 тис.

фахівців, 3-5% з них іноземці. Лише близько 300 має дозволи

на працевлаштування, інші отримують зарплати в конвертах.

Після прийняття нового порядку експерти прогнозують до 2,5

тис. «легалізацій» іноземних працівників, що створить

додаткові податкові надходження ~20-25 млн.грн.

Б.3 ІНШІ ГАЛУЗІ


www.easybusiness.in.ua

Р Е Ф О Р М А Р Е Г У Л Я Т О Р Н О Ї П О Л І Т И К И У К Р А Ї Н И

Government & Nonprofit

Проект постанови Кабінету міністрів України по дерегуляції - січень 2015