Обстеження домогосподарств щодо доступності субсидій на оплату житлово-комунальних послуг в Україні

О. В. Макарова, спеціаліст з проведення соціологічних досліджень

Український центр соціальних реформ

Програма розвитку ООН в Україні

Проект ПРООН «Підтримка реформи соціального сектору в Україні»

2 2

Гіпотези та завдання дослідження Впродовж усього періоду існування програма житлових субсидій була орієнтована переважно на середні шари суспільства і лише в незначній мірі охоплювала групи з найнижчими доходами. Гіпотези щодо можливих причин низького рівня охоплення бідних програмою житлових субсидій: Правила участі в програмі орієнтовані не стільки на підтримку

малозабезпечених верств населення, скільки на допомогу тим, хто має відносно високі (порівняно з доходами) витрати на ЖКП та паливо.

Недосконала методика визначення доходів претендентів і відсутність дієвого механізму перевірки та контролю їх матеріального стану призводить до зміщення цільового контингенту, оскільки реальні ресурси одних домогосподарств занижуються, а інших – завищуються. Така ситуація може призвести до високих помилок включення і виключення.

Бідне населення недостатньо обізнано щодо можливості участі у програмі. Бідне населення має такі житлові умови, які обмежують їх споживання ЖКП. Завданнями обстеження було сформульовано: з’ясування основних причин та перешкод, які обумовлюють низьку участь бідних домогосподарств у програмі субсидій. Виявити їх умови життя, поведінкові особливості, настанови, поінформованість, у т. ч. щодо змін, які відбулись у програмі останнім часом. Таким чином, вибірка домогосподарств для проведення опитування зміщена у бік бідного населення, та тих, хто не мав досвіду отримання житлових субсидій.

4 4

Зміни у програмі житлових субсидій

З 1 жовтня 2014 року змінюється Порядок призначення житлових субсидій, який

передбачає запровадження:

нової соціальної норми житла (зменшено на одну особу (з 21 м2 до

13,65м2) та збільшено на сім’ю (з 10,5 м2 до 35,22 м2);

нових соціальних нормативів користування ЖКП (зменшено норму

споживання природного газу, встановлено норму централізованого

водопостачання, збільшено норму споживання електричної енергії);

нового механізму розрахунку обов'язкового відсотка платежу

(розраховуватиметься індивідуально для сім’ї, залежно від доходів).

З 1 липня 2014 р. запроваджено надання компенсації сім’ям, середньомісячний

сукупний дохід яких не перевищує прожиткового мінімуму для сім’ї.

Розмір компенсації розраховується як різниця між розміром плати за комунальні

послуги (природний газ, централізоване опалення, гаряче водопостачання) у

межах норм споживання після підвищення цін і тарифів на послуги та розміром

відповідного платежу, який сім’я сплачувала до їх підвищення.

5 5

Характеристики домогосподарств респондентів

Соціально-економічні характеристики Питома вага, %

Тип місцевості

Місто 60,2

Село 39,8

Розмір домогосподарства

Одна особа 13,6

Дві-три особи 50,9

Чотири особи 17,8

П’ять та більше осіб 17,6

Наявність дітей

Домогосподарства з дітьми, в тому числі:

41,7

з однією дитиною 27,1

з двома та більше дітьми 14,6

Домогосподарства без дітей 58,3

Соціально-економічні характеристики

Всі особи працездатного віку 25,1

Всі особи є пенсіонерами та / або інвалідами 16,5

Є хоча б один безробітний 23,1

Є хоча б один працюючий 65,3

Є хоча б одна особа із вищою освітою 38,3

6 6

Місячні сукупні доходи домогосподарства на 1 члена родини, %

7 7

Самооцінка матеріального становища

8 8

Основні причини малозабезпеченості бідних домогосподарств

Причини Частота відповідей, %

В домогосподарстві ніхто не працює 20,0

Втрата годувальника 2,9

Тяжка хвороба члена сім'ї 3,9

Член сім'ї і страждає від алко- (наркотичної) залежності

2,0

Втрата майна 0,4

Наявність осіб без доходів непрацездатного віку

40,3

Низькооплачувана робота 53,3

Нерегулярна зайнятість (доходи) 29,5

Вимушений догляд вдома за членами сім'ї 4,3

Інше 10,4

ЖКП, які сплачує домогосподарство

32,7

44,5

45,5

25,7

71,8

54,8

99,6

95,7

41,8

61,8

21,6

32,5

46,2

45,3

23,2

70,2

54,8

99,6

95,8

40,9

62,1

13,7

0 20 40 60 80 100

Централiзоване опалення

Iндивiдуальне опалення

Квартплата

Гаряче водопостачання

Холодне водопостачання

Водовiдведення

Електроенергiя

Газ

Обслуговування будинку

Вивезення смiття

Iнше

Бідні

Україна

10 10

Розподіл відповідей на запитання: «Чи зверталися Ви або хтось із членів домогосподарства (або орендодавець) раніше за житловою субсидією?», %

так17,2%

важко відповісти

3,4%

ні68,1%

плануємо

звернутися

найближчим часом

11,2%

11 11

Розподіл домогосподарств залежно від потреби у сторонній підтримці щодо оплати за житло та житлово-комунальні послуги

38,4 30,6 31,1

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Так, на сплату ЖКП не вистачаe,однак ми не входимо до категорii о

Так,на сплату ЖКП не вистачаe,плануeмо звернутися за держдоп

Нi,справляeмося самi

12 12

Розподіл домогосподарств України за частотою потрапляння у ситуації, пов’язані із несплатою рахунків та економією у споживанні ЖКП

Ніколи Іноді Майже кожного місяця

Доводилося обмежувати свої потребу у споживанні енергії та палива, водопостачання через відсутність коштів на оплату

22,2 31,1 46,7

Не сплачували рахунки за спожиті послуги ЖКП або сплачували їх частково

62,5 28,6 6,2

Отримували попередження про відключення тих чи інших ЖКП через несплату рахунків

79,4 17,1 3,4

13 13

Причини незвернення за субсидіями, %

Причина незвернення Усі причини Одна

найвагоміша

Розмір доходу домогосподарства не дає права на отримання субсидії 33,3 29,7

Наявність у домогосподарстві незареєстрованого безробітного 23,2 19,7

Відсутність повної інформації про право на допомогу, де і як її

оформлювати, не знаю, куди звернутися за субсидіями 24,0 13,6

Відшкодування становитиме невелику суму, тому немає сенсу 15,2 6,9

Тривала процедура збору та оформлення документів /необхідність збирати

велику кількість зайвих довідок 27,1 9,2

Відсутність реєстрації за місцем проживання 7,5 4,9

Не зареєстрований у центрі зайнятості 9,7 -

Сподіваюсь на те, що найближчим часом самостійно вийду зі скрутного

становища 6,9 3,0

Маємо незадекларованi доходи 6,7 4,4

Ми не є власниками житла 5,1 2,8

Територіальна віддаленість закладів для оформлення /незручні години

роботи закладів для оформлення /занадто великі черги 4,9 0,6

Невагомі причини:

Отримуємо пільги на ЖКП

Неввічливість або недобросовісність персоналу, зловживання

Не можу за станом здоров’я дістатися до місця оформлення

Неузгодженість між членами сім’ї

Процедура перевірки є принизливою для нас

Побоюємось перевірок у своїй оселі

14 14

Характеристики д/г за причинами незвернень

Причини Характеристики д/г

Розмір доходу не дає права на отримання субсидії

Доходи понад 5000 грн. на 1 особу; проживають у містах

Наявність незареєстрованого безробітного

У складі є безробітні, немає жодного члена з вищою освітою, відсутні діти віком до 17 років, мешкають у сільській місцевості

Відсутність повної інформації про право на допомогу

Сільські домогосподарства без дітей, які складаються з непрацездатних членів, або не мають осіб з вищою освітою

Тривала процедура оформлення документів, необхідність збирати велику кількість зайвих довідок

Сільські д/г, що складаються лише з пенсіонерів та інвалідів

Відшкодуванні становитиме невелику суму, тому немає сенсу

Сільські мешканці, домогосподарства без дітей і безробітних.

15 15

Причини незвернення за регіонами

Причина незвернення

Макрорегіони

Пів

ніч

но

-

Захі

дн

ий

Пів

де

нн

о-

Захі

дн

ий

Пів

ніч

ни

й

Це

нтр

альн

ий

Пів

де

нн

ий

Схі

дн

ий

До

нб

ас

м. К

иїв

2 3 4 5 6 7 8 9 10

Відсутність реєстрації за місцем

проживання 6,7 4,5 5,3 3,3 2,9 3,7 0,0 26,9

Наявність у домогосподарстві

незареєстрованого безробітного 6,7 49,1 24,5 15,4 10,5 18,5 0,0 11,5

Розмір доходу домогосподарства не

дає права на отримання субсидії 42,7 6,3 29,8 28,5 34,3 20,4 58,0 46,2

Відсутність повної інформації про

право на допомогу 2,7 13,4 13,8 5,7 30,5 20,4 12,0 3,8

Відшкодування становитиме

невелику суму, тому немає сенсу 5,3 6,3 5,3 12,2 5,7 3,7 6,0 7,7

Тривала процедура збору та

оформлення документів 10,7 10,7 4,3 18,7 5,7 7,4 4,0 0,0

Сподіваюсь, що самостійно вийду зі

скрутного становища 16,0 0,9 1,1 1,6 0,0 5,6 0,0 0,0

16 16

Поінформованість домогосподарств щодо умов надання субсидій з оплати ЖКП

7,9 8,1

78,6 79,2

13,4 12,7

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Небідні Бідні

Детально ознайомлений з умовами надання субсидiй на оплату Ж

Знаю,що така можливiсть iснуе,проте детально з умовами не зн

Вперше чую про можливiсть оформлення такой допомоги

17 17

Поінформованість домогосподарств щодо змін порідку обрахунку та призначення субсидій і можливості отримати компенсацію за підвищення тарифів на ЖКП у 2014 р., %

29,9 27,7

70,1 72,3

0%

20%

40%

60%

80%

100%

чи знаєте ви про зміни порядку

обрахунку та призначення субсидій з

01.10.2014 р.

чи чули ви про можливість отримання у

2014 р. компенсацій за підвищення

тарифів на ЖКП

так ні

18 18

Розподіл домогосподарств залежно від намірів у разі значного збільшення тарифів на оплату ЖКП

52,6 40,0

11,4 10,8

19,7 31,1 2,2 3,9

13,4 12,7 0,7 1,4

0%20%40%60%80%

100%

Небідні Бідні

Iгноруватиму обов"язки сплати за ЖКП

Без пiдтримки буду вимушений накопичувати борги,з якими розрахуюсь пізніше, коли зможу Без пiдтримки буду вимушений накопичувати борги,як ранiше

Pанiше сплачував,нинi сумнiваюсь,звертатимусь за державною пiдтримкою

Pанiше сплачував,нинi сумнiваюсь,звертатимусь за пiдтримкою до родичів/знайомих Буду сплачувати за будь-яких умов,як робив це ранiше

19 19

Розподіл домогосподарств залежно від можливості перевірки реального матеріального та сімейного стану соціальним інспектором перед отриманням субсидії

29,6 34,5

21,4 24,5

30,1 27,2

18,9 13,8

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Небідні Бідні

Категорично не згодна(ен)

Скорiше не згодна(ен)

Скорiше згодна(ен)

Повнiстю згодна(ен)

20 20

Висновки та пропозиції щодо удосконалення порядку надання субсидій

Згідно останніх змін в програмі житлових субсидій, при розрахунку сукупного доходу сім’ї-претендента кожному працездатному члену д/г, який не має документального підтвердження своїх доходів, присвоюється доход у розмірі мінімальної заробітної плати. Це «штучно» завищує доход домогосподарства і суттєво перешкоджає потраплянню до програми дійсно бідних сімей, особливо з малих населених пунктів. Також існують проблеми на рівні сім’ї: є певний прошарок осіб, які мають вкрай пасивну життєву позицію, вони не бажають ні працювати, ні реєструватись у центрі зайнятості, що може перешкоджати іншим (у т.ч. непрацездатним) членам родини отримати державну підтримку.

Для кращого охоплення допомогою бідного населення доцільно: Активізувати роботу соціального інспектора та вдосконалювати методичний інструментарій

перевірок, у т. ч. шляхом застосування непрямих методів оцінки доходів. Такий підхід дасть значно більший ефект, ніж штучне збільшення сукупного доходу сім’ї за рахунок присвоєння неіснуючого доходу працездатним членам.

Вдосконалити методику розрахунку сукупного доходу сім’ї-претендента на адресні види допомоги, оскільки окремі її складові є вкрай застарілими і не враховують сучасних тенденцій та практичного досвіду застосування.

Покращити якість адміністрування послуг з оформлення субсидій, зокрема, удосконалити процедуру обміну інформації між соцслужбами та органами ДПА, ДАІ, паспортними столами, органами, які реєструють право власності, міграційною службою тощо. Обмін інформацією практично не працює, листування є вкрай неефективним, так як затримує процес прийняття рішень і знижує його якість. При цьому отримання достовірних даних від різних органів сьогодні є практично неможливим через штучні перешкоди задля приховування інформації, що ускладнює етап оформлення та призначення субсидії як для претендентів, так і для працівників соцзахисту.

Удосконалити налаштування програмного забезпечення, що є вкрай недосконалим.

21 21

Висновки та пропозиції щодо покращання поінформованості населення (2)

Результати продемонстрували те, що основною перешкодою для потрапляння під дію програми житлових субсидій є переконання домогасподарства про завеликий доход, який не дозволить їм отримати допомогу. Насправді аналіз доходів цієї групи респондентів та розміру їх витрат на ЖКП показав, що близько 1/3 з нихмогли б претендувати на субсидію. Це означає, що вони або недостатньо поінформовані про порядок нарахування субсидій, або мають хибну інформацію з цього приводу.

Ураховуючи замалий термін після введення змін до програми житлових субсидій та запровадження нової програми компенсацій на підвищення тарифів, проблеми недостатнього охоплення субсидіями також стосуються питання поінформованості населення щодо можливостей системи соцпідтримки.

Таким чином:

Потребує удосконалення процедура поширення інформації щодо отримання субсидій. Вона має бути більш орієнтована на цільові групи, які мають нижчий рівень освіти та частіше мешкають у малих населених пунктах. Інформація має надаватися у простій та доступній формі, з використанням засобів масової інформації (інформ-ролики на місцевому ТБ, роз’яснення у радіоефірі). Доцільно розміщати інформацію про отримання субсидій у платіжних документах, що надсилаються для оплати послуг ЖКП.

Виявлена чисельна пасивна група у складі цільового контингенту, яка, навіть у разі значного зростання тарифів, очікуватиме допомоги від когось і накопичуватиме борги. Таких людей необхідно виявляти та активно залучати до програми. До цього мають бути більшою мірою залучені працівники ЖЕКів, квартальних комітетів, селищних рад, органів місцевого самоврядування, консультації соцпрацівників.

Для покращання соцзахисту у сфері оплати ЖКП та оперативного реагування на зміни потреб та намірів користувачів необхідно організувати зворотній зв’язок з отримувачами субсидій шляхом анкетування, опитувань «гарячих ліній». Важливо, щоб ця інформація використовувалась для прийняття рішень.