Embed Size (px)
Citation preview
Семінар-практикум «Поліпшення регуляторного середовища
регіону»
Листопада 2015
Ляпін Дмитро
к.т.н., заслужений економіст України
ст.науковий співробітник Національного інституту стратегічних досліджень
2
Чому М-Тест (аналог SME-Test)? 1) Тому що питома вартість дотримання регулювання для малого бізнесу на декілька порядків вища, ніж для великого та середнього бізнесу А чому нас має турбувати малий бізнес? 2) Тому що агрегат «МСП» («SME») – є хребтом національної економіки, навіть в Україні А чому вимагається кількісний розрахунок? 3) Тому що кількісний розрахунок за умов коректного визначення процедур – є об’єктивним і мінімально залежним від передвиборчих політичних гасел
СТАН СЕКТОРУ МАЛОГО І СЕРЕДНЬОГО
ПІДПРИЄМНИЦТВА В УКРАЇНІ І ОКРЕМІ ЙОГО
ОСОБЛИВОСТІ
4
На початку 2000-х років класифікація СМП в Україні не відповідала
світовій практиці. Якщо в світі до суб’єктів малого підприємництва на
той час відносились суб’єкти з річним обсягом реалізації біля 8-10
млн. доларів, то в Україні – з річним обсягом реалізації лише біля 200
тис. доларів.
Порівняння макроекономічних показників таких суб’єктів (і
відповідно сектору в цілому) - є методичною похибкою, проте
вона була наявна в Україні і також наявні помилкові повтори цих даних
до цього часу.
Зміни в Україні: у 2012 році відбулись зміни у законодавстві України, і
класифікація СМП в Україні на той момент повністю відповідала
нормам ЄС (EU recommendation 2003/361: до 10 млн євро та 50 осіб –
малі, до 50 млн євро та 250 осіб – середні). На часі – “технічне”
приведення класифікації у відповідність з Директивою ЄС 2013/34/ЄС
від 26 червня 2013 року щодо щорічної фінансової звітності,
консолідованої фінансової звітності та пов'язаних з ними звітах певних
типів компаній.
ЩОДО КІЛЬКОСТІ СУБ’ЄКТВ ГОСПОДАРЮВАННЯ (за даними Державної служби статистики України)
0
200,000
400,000
600,000
800,000
1,000,000
1,200,000
1,400,000
1,600,000
1,800,000
2,000,000
2010 2011 2012 2013 2014
large
medium
small
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2010 2011 2012 2013 2014
entrepreneurs
small
medium
large
ОБСЯГ РЕАЛІЗАЦІЇ ПРОДУКЦІЇ (товарів, робіт, послуг), млн.грн.
(Дані Державної служби статистики України)
0
500000
1000000
1500000
2000000
2500000
3000000
2010 2011 2012 2013 2014
0.0%
10.0%
20.0%
30.0%
40.0%
50.0%
60.0%
70.0%
2010 2011 2012 2013 2014
Large
Middle
Small
Micro
ОБСЯГ РЕАЛІЗАЦІЇ ПРОДУКЦІЇ (товарів, робіт, послуг), млн.євро (Дані Державної служби статистики України)
0.0
50000.0
100000.0
150000.0
200000.0
250000.0
300000.0
2010 2011 2012 2013 2014
SME
Large
Middle
Small
Entrepreneurs
Micro
ОБСЯГ РЕАЛІЗАЦІЇ ПРОДУКЦІЇ (товарів, робіт, послуг), % за розмірами (Дані Державної служби статистики України)
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2010 2011 2012 2013 2014
Large
Middle
Small
Entrepreneurs
ЩОДО ЗБОРУ ПОДАТКІВ І ЗБОРІВ (ОБОВ'ЯЗКОВИХ ПЛАТЕЖІВ) ЗА РОЗМІРАМИ СУБ’ЄКТІВ ГОСПОДАРЮВАННЯ
(за даними Державної Фіскальної Служби України)
0.00
50,000,000.00
100,000,000.00
150,000,000.00
200,000,000.00
250,000,000.00
300,000,000.00
2012 2013 2014
Суб'єкти великого підприємництва
Суб'єкти МСП
Усього
0.00
50,000,000.00
100,000,000.00
150,000,000.00
200,000,000.00
250,000,000.00
300,000,000.00
2012 2013 2014
Суб'єкти великого підприємництва
Суб'єкти середнього підприємництва
Суб'єкти малого підприємництва
Усього
ДО ЗВЕДЕНОГО БЮДЖЕТУ УКРАЇНИ, ТИС. ГРН.
ЩОДО ЗБОРУ ПОДАТКІВ І ЗБОРІВ (ОБОВ'ЯЗКОВИХ ПЛАТЕЖІВ) ЗА РОЗМІРАМИ СУБ’ЄКТІВ ГОСПОДАРЮВАННЯ
(за даними Державної Фіскальної Служби України)
ПДВ, тис. грн.
0.00
10,000,000.00
20,000,000.00
30,000,000.00
40,000,000.00
50,000,000.00
60,000,000.00
70,000,000.00
80,000,000.00
90,000,000.00
2012 2013 2014 Суб'єкти великого підприємництва
Суб'єкти МСП
Усього
0.00
10,000,000.00
20,000,000.00
30,000,000.00
40,000,000.00
50,000,000.00
60,000,000.00
70,000,000.00
80,000,000.00
90,000,000.00
2012 2013 2014 Суб'єкти великого підприємництва
Суб'єкти середнього підприємництва
Суб'єкти малого підприємництва
Усього
Кількість зайнятих, осіб (за даними Державної служби статистики
України)
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
2011 2012 2013 2014
Великі підприємства
Cередні підприємства
Малі підприємства
Фізичні особи-підприємці
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1800
2000
2010 2011 2012 2013 2014
безробітне населення (за методологією МОП), тис.осіб
зареєстроване безробіття, тис.осіб
Кількість безробітних, осіб (за даними Державної служби статистики
України)
Кількість зайнятих, % (за даними Державної служби статистики України)
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2011 2012 2013 2014
Фізичні особи-підприємці
Малі підприємства
Cередні підприємства
Великі підприємства
ВИСНОВОК 1:
МСП (агрегат - суб’єкти малого і середнього підприємництва) в Україні стабільно формують більше 70% податкових надходжень до Зведеного бюджету України та більше 60% надходжень Податку на додану вартість. МСП в Україні забезпечують робочими місцями більше 80% працюючих у суб’єктів господарювання та більше 60% обсягу реалізації.
Це дозволяє зробити висновок, що МСП (суб’єкти малого і середнього підприємництва) становлять хребет національної економіки України.
Аналіз основних показників результатів діяльності МСП дозволяє впевнено констатувати, що суб’єкти малого підприємництва в першу чергу виконують соціальну функцію забезпечення робочими місцями, а суб’єкти середнього підприємництва виконують економіко-соціальну функцію, забезпечуючи в першу чергу економічне значення агрегату МСП.
0
20,000
40,000
60,000
80,000
100,000
120,000
140,000
160,000
180,000
200,000
2010 2011 2012 2013 2014
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
2010 2011 2012 2013 2014
large
medium small
Витрати на персонал, юр.особи, млн. грн
Витрати на персонал на 1 зайнятого, юр.особи, тис.грн. на рік
Витрати на персонал, юр.особи, млн. євро
Витрати на персонал на 1 зайнятого, юр.особи, тис. євро
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
16000
18000
2010 2011 2012 2013 2014
0
1
2
3
4
5
6
7
8
2010 2011 2012 2013 2014
large
medium
small
micro
II. КУДИ РУХАЄТЬСЯ СЕКТОР МСП? ПОТЕНЦІАЛ КІЛЬКСНОГО РОСТУ За даними Державної реєстраційної служби України за останні 15 років спостерігається чітке і однозначне зменшення темпів приросту реєстрації нових та одночасне зменшення темпів припинення діяльності (ліквідації) суб’єктів господарювання. Одночасне зменшення темпів прирості нових та темпів припинення (ліквідації) означає досягнення в країні природної верхньої межі чисельності суб’єктів господарювання. Також загальна кількість суб’єктів господарювання на 1’000 населення та динамічний ряд цього показника за 15 років доводить, що Україна досягла верхньої межі абсолютної кількості суб’єктів господарювання.
Темпи змін кількості зареєстрованих суб’єктів господарювання (Дані Державної Реєстраційної Служби України)
0%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
14%
16%
18%
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
К-ть зареєст. юр.осіб %
К-ть зареєст.фіз.осіб %
Linear (К-ть зареєст. юр.осіб %)
Linear (К-ть зареєст.фіз.осіб %)
Темпи змін кількості припинених суб’єктів господарювання (Дані Державної Реєстраційної Служби України)
0%
5%
10%
15%
20%
25%
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
К-ть припинен.юр.осіб %
К-ть припинен.фіз.осіб %
Linear (К-ть припинен.юр.осіб %)
Linear (К-ть припинен.фіз.осіб %)
ПОКАЗНИКИ РОЗВИТКУ
МАЛОГО БІЗНЕСУ
В УКРАЇНІ
ТА В КРАЇНАХ ЄС
Україна: ЩОДО КІЛЬКОСТІ СУБ’ЄКТІВ ГОСПОДАРЮВАННЯ НА 1’000 НАСЕЛЕННЯ (за даними Державної служби статистики України)
0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
30.0
35.0
40.0
45.0
50.0
2010 2011 2012 2013 2014
UA
похибка по
кількості
перерахунок
на 1’000
30% 29.4
50% 21.0
-30%
-50%
ВИСНОВОК 2:
На підставі аналізу темпів змін реєстрації суб’єктів господарювання, темпів змін кількості припинених суб’єктів господарювання та кількості суб’єктів господарювання на 1’000 населення слід визнати, що Україна знаходиться в районі верхньої межі кількості суб’єктів господарювання і тому за будь яких обставин не зможе збільшити загальну чисельність суб’єктів господарювання. Тому напрям державної політики щодо збільшення чисельності СМП з високою вірогідністю не буде ефективним. За цих умов доцільно увагу державної політики концентрувати на збереженні досягнутої кількоcті суб’єктів господарювання і запровадженні заходів компенсації природного річного зменшення кількості суб’єктів малого підприємництва.
Структура SME EU28 за видами діяльності, 2011, млн.од.
0 1 2 3 4 5 6 7
оптова та роздрібна торгівля
наукова та технічна …
будівництво
виробництво
готелі та послуги харчування
транспортування і …
операції з нерухомістю
адміністративні та …
інформація і зв'язок
вода, каналізація, і …
видобуток корисних …
0 20
00
00
40
00
00
60
00
00
80
00
00
оптова та роздрібна торгівля; ремонт автотранспортних …
професійна, наукова та технічна діяльність
будівництво
промисловість
тимчасове розміщування й організація харчування
транспорт, складське господарство, поштова та …
операції з нерухомим майном
діяльність у сфері адміністративного та …
інформація та телекомунікації
Структура СМП Україна за видами діяльності, 2012, од.
Структура малого та середнього підприємництва в Україні (по параметру кількості суб’єктів) - показує приблизно однакову пропорцію до структури кількості суб’єктів малого і середнього підприємництва в ЄС - з абсолютною перевагою в загальній кількості суб’єктів, що займаються торгівлею. 25
А) ОСНОВНІ ПОКАЗНИКИ СТАНУ РОЗВИТКУ МАЛОГО І СЕРЕДНЬОГО ПІДПРИЄМНИЦТВА В УКРАЇНІ В ЦІЛОМУ ВІДПОВІДАЮТЬ СЕРЕДНІМ ПОКАЗНИКАМ ЄС27 ПОДАТКОВІ НАДХОДЖЕННЯ ДО ДЕРЖАВНОГО БЮДЖЕТУ В УКРАЇНІ ВІД МСП ПЕРЕВИЩУЮТЬ ВКЛАД ВЕЛИКОГО БІЗНЕСУ ТОМУ МОЖНА СТВЕРДЖУВАТИ, ЩО ХРЕБТОМ НАЦІОНАЛЬНОЇ ЕКОНОМІКИ В УКРАЇНІ Є СЕКТОР МАЛОГО ТА СЕРЕДНЬОГО ПІДПРИЄМНИЦТВА
Б) МАЛИЙ БІЗНЕС - МАЄ РОЗГЛЯДАТИСЯ ЯК МЕХАНІЗМ ПОЛІТИКИ ЗАЙНЯТОСТІ, А ЙОГО ЕКОНОМІЧНЕ ЗНАЧЕННЯ ДЛЯ КРАЇНИ Є “ДОДАТКОВИМ БОНУСОМ”. СЕРЕДНІЙ БІЗНЕС - МАЄ РОЗГЛЯДАТИСЬ ВОДНОЧАС І ЯК МЕХАНІЗМ ЕКОНОМІЧНОЇ ПОЛІТИКИ, І ЯК МЕХАНІЗМ СОЦІАЛЬНОЇ ПОЛІТИКИ В АГРЕГАТІ “МСП” ЗАВДЯКИ ПОЄДНАННЯ СИЛЬНИХ СТОРІН МАЛОГО І СЕРЕДНЬОГО ПІДПРИЄМНИЦТВА - ДОСЯГАЄТЬСЯ ВРАЖАЮЧЕ ЗНАЧЕННЯ СОЦІАЛЬНИХ ТА ЕКОНОМІЧНИХ ПОКАЗНИКІВ
27
В) ДЛЯ КРАЇНИ ВАЖЛИВИМ Є СТАЛІСТЬ ТА ЕФЕКТИВНІСТЬ СЕКТОРУ МАЛОГО ТА СЕРЕДНЬОГО ПІДПРИЄМНИЦТВА В ЦІЛОМУ, А НЕ ОКРЕМИХ СУБ’ЄКТІВ, БАНКРУТСТВО ЯКИХ НІЯКИМ ЧИНОМ, ВНАСЛІДОК ЇХ РОЗМІРІВ, НЕ ПОЗНАЧАЄТЬСЯ НА СЕКТОРІ. ДЕРЖАВНА ПОЛІТИКА ЩОДО МСП МАЄ КОНЦЕНТРУВАТИСЬ НА СЕКТОРІ МСП В ЦІЛОМУ, ЧИ ЙОГО ОКРЕМИХ ПІДСЕКТОРАХ. “ЖИТТЄВИЙ ЦИКЛ” ОКРЕМОГО СУБ’ЄКТУ МСП НЕ Є КРИТИЧНИМ ДЛЯ СЕКТОРУ МСП В ЦІЛОМУ.
28
ОСНОВНА ПРОБЛЕМА РОЗВИТКУ МСП В УКРАЇНІ ЗНАХОДИТЬСЯ В ПЛОЩИНІ ЗАГАЛЬНОГО БІЗНЕС-КЛІМАТУ І МАЄ ВИРІШУВАТИСЬ В РАМКАХ ПОЛІТИКИ ДЕРЕГУЛЯЦІЇ І ЦЕ ПРОБЛЕМА НЕНАЛЕЖНОГО ТА НЕЕФЕКТИВНОГО ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ І ОБТЯЖЛИВОГО ДЕРЖАВНОГО РЕГУЛЮВАННЯ ОСНОВНА ПРИЧИНА ПРОБЛЕМИ: ВИСОКА СИСТЕМНА КОРУПЦІЯ І ЯК НАСЛІДОК – ВИСОКІ ІНФРАСТРУКТУРНИЙ, ІНСТИТУЦІЙНИЙ ТА АДМІНІСТРАТИВНИЙ ПОДАТОК, НЕЗАХИЩЕНІСТЬ ПРАВ ВЛАСНОСТІ.
ЯКИМ МАЄ БУТИ ІНДИКАТОР ДЕРЕГУЛЯЦІЇ ТА НОВОЇ ДЕРЖАВНОЇ ПОЛІТИКИ ЩОДО МСП? ІНДИКАТОР –
ЗМЕНШЕННЯ ВАРТОСТІ ВИТРАТ НА ВИКОНАННЯ СУБ’ЄКТАМИ МАЛОГО ПІДПРИЄМНИЦТВА ОБОВ’ЯЗКОВИХ ДЕРЖАВНИХ РЕГУЛЯЦІЙ (тобто – зменшення вартості адміністративних процедур)
ОСНОВНІ НАПРЯМКИ ДЕРЖАВНОЇ ПОЛІТИКИ: ВИЗНАЧЕННЯ МЕХАНІЗМІВ ДЕРЖАВНОЇ ПОЛІТИКИ, ЯКІ СПЕЦІАЛІЗОВАНІ ДЛЯ МІКРО-, МАЛОГО- ТА СЕРЕДНЬГО БІЗНЕСУ. ПРОЕКТУВАННЯ ТА ПЕРЕГЛЯД РЕГУЛЮВАНЬ З ПОЗИЦІЇ РЕГУЛЯТОРНОЇ ПОЛІТИКИ (COST-BENEFIT ANALYSIS) ТА ЗА ІНДИКАТОРОМ ЗМЕНШЕННЯ ВАРТОСТІ АДМІНІСТРАТИВНИХ ПРОЦЕДУР ДЛЯ СМП ШЛЯХОМ ЗАПРОВАДЖЕННЯ М-ТЕСТУ
ОСНОВНІ ПОЛОЖЕННЯ ДЕРЖАВНОЇ РЕГУЛЯТОРНОЇ ПОЛІТИКИ Закон України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» від 11 вересня 2003 року №1160-IV
державна регуляторна політика –
державна політика, спрямована на
вдосконалення правового регулювання
господарських відносин, недопущення
прийняття економічно недоцільних та
неефективних регуляторних актів,
зменшення втручання держави у діяльність
суб'єктів господарювання та усунення
перешкод для розвитку господарської
діяльності.
ПРИНЦИПИ РЕГУЛЯТОРНОЇ ПОЛІТИКИ:
• доцільність
• адекватність
• ефективність
• збалансованість
• передбачуваність
• прозорість та врахування громадської думки
ПРИНЦИПИ РЕГУЛЯТОРНОЇ ПОЛІТИКИ:
доцільність - обґрунтована необхідність
державного регулювання господарських
відносин з метою вирішення існуючої
проблеми;
адекватність - відповідність форм та рівня
державного регулювання господарських
відносин потребі у вирішенні існуючої
проблеми та ринковим вимогам з
урахуванням усіх прийнятних альтернатив;
ПРИНЦИПИ РЕГУЛЯТОРНОЇ ПОЛІТИКИ:
ефективність - забезпечення досягнення
внаслідок дії регуляторного акта максимально
можливих позитивних результатів за рахунок
мінімально необхідних витрат ресурсів суб'єктів
господарювання, громадян та держави;
збалансованість - забезпечення у регуляторній
діяльності балансу інтересів суб'єктів
господарювання, громадян та держави;
ПРИНЦИПИ РЕГУЛЯТОРНОЇ ПОЛІТИКИ:
передбачуваність - послідовність
регуляторної діяльності, відповідність її
цілям державної політики, а також планам з
підготовки проектів регуляторних актів, що
дозволяє суб'єктам господарювання
здійснювати планування їхньої діяльності;
ПРИНЦИПИ РЕГУЛЯТОРНОЇ ПОЛІТИКИ:
прозорість та врахування громадської думки -
відкритість для фізичних та юридичних осіб, їх
об'єднань дій регуляторних органів на всіх етапах
їх регуляторної діяльності, обов'язковий розгляд
регуляторними органами ініціатив, зауважень та
пропозицій, наданих у встановленому законом
порядку фізичними та юридичними особами, їх
об'єднаннями, обов'язковість і своєчасність
доведення прийнятих регуляторних актів до відома
фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань,
інформування громадськості про здійснення
регуляторної діяльності.
Регуляторним актом відповідно до
Закону є нормативно-правові акти, які
(або окремі положення яких)
спрямовано на правове регулювання
господарських відносин, а також
адміністративних відносин між
органами державної влади та
суб'єктами господарювання.
РЕГУЛЯТОРНІ ОРГАНИ
• Верховна Рада України,
• Президент України,
• Кабінет Міністрів України,
• Національний банк України,
• Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення,
• інші державні органи, центральні органи виконавчої влади,
• Верховна Рада Автономної Республіки Крим,
• Рада міністрів Автономної Республіки Крим,
• місцеві органи виконавчої влади,
• органи місцевого самоврядування.
Ознаки регуляторного акта:
• регуляторні акти мають мати владно-організаційний
характер,
• прийматися (видаватися) уповноваженими на це
суб’єктами,
• встановлювати загальні правила безособистого
характеру,
• розраховані на багаторазове використання для всіх
передбачених ними випадків,
• їм притаманна стабільність,
• їхня юридична сила зберігається незалежно від
виконання приписів акта в часі.
З юридичної точки зору регуляторні акти
розуміються як письмові документи, що містять
норми права і їх треба відрізняти від
індивідуальних (правозастосовних) нормативно-
правових актів.
Задля досягнення мети регуляторної
політики і реалізації її принципів Закон
визнає, що проекти регуляторних актів
підлягають обов’язковому
оприлюдненню.
ОБОВ’ЯЗКОВІ ДОКУМЕНТИ, ЩО ВИМАГАЮТЬСЯ В РАМКАХ
РЕГУЛЯТОРНОЇ ПОЛІТИКИ
Перелік документів, обов’язкових до
оприлюднення:
План регуляторної діяльності
Повідомлення про оприлюднення проекту РА
Проект РА та АРВ
Регуляторний акт (після затвердження)
Звіт про відстеження результативності
Інформація про здійснення регуляторної діяльності
Перелік документів, обов’язкових до оприлюднення:
• План регуляторної діяльності – до 15 грудня
• Повідомлення про оприлюднення проекту РА та АРВ
• проект РА та АРВ - не пізніше 5-ти робочих днів з
дня оприлюднення повідомлення
• Регуляторний акт - 10-ти денний строк після їх
підписання/реєстрації
• Звіт про відстеження результативності –10-ти
денний строк після їх підписання
• Інформація про здійснення регуляторної діяльності –
постійно
ПОВІДОМЛЕННЯ ПРО ОПРИЛЮДНЕННЯ ПРОЕКТУ
РЕГУЛЯТОРНОГО АКТА
ПОВИННО МІСТИТИ:
• стислий виклад змісту проекту регуляторного акту;
• поштову та електронну адресу розробника проекту
регуляторного акту;
• інформацію про спосіб оприлюднення проекту
регуляторного акта та відповідного аналізу регуляторного
впливу (назва друкованого засобу масової інформації
та/або адреса сторінки в мережі Інтернет);
• інформацію про строк, протягом якого приймаються
зауваження та пропозиції від громадськості, та про спосіб
надання до регуляторного органу зауважень та
пропозицій.
ПІДГОТОВКА РЕГУЛЯТОРНИХ АКТІВ
(ЕТАПИ):
• Оприлюднення проекту регуляторного акту;
• Отримання пропозицій від громадськості та
суб’єктів господарювання та вивчення цих
пропозицій
• Врахування пропозицій або аргументована
відповідь авторам ініціатив про причини
відхилення пропозицій.
СТРУКТУРА АРВ
1. визначення та аналіз проблеми, яку
пропонується розв'язати шляхом державного
регулювання господарських відносин;
2. визначення цілей державного регулювання;
3. визначення та оцінка усіх прийнятних
альтернативних способів досягнення
встановлених цілей з аргументацією переваг
обраного способу;
СТРУКТУРА АРВ
4. опис механізмів і заходів, які забезпечать
розв'язання визначеної проблеми шляхом
прийняття запропонованого регуляторного акта;
5. обґрунтувати можливість досягнення
встановлених цілей у разі прийняття
запропонованого регуляторного акта та оцінка
можливості впровадження та виконання вимог
регуляторного акта;
СТРУКТУРА АРВ
6. визначення очікуваних результатів
прийняття регуляторного акта (розрахунок
очікуваних витрат та вигод суб'єктів
господарювання, громадян та держави);
7. обґрунтування запропонованого строку
чинності регуляторного акта;
СТРУКТУРА АРВ
8. визначення показників результативності
регуляторного акта;
9. визначення заходів, за допомогою яких
буде здійснюватися відстеження
результативності регуляторного акта в разі
його прийняття.
ВИЗНАЧЕННЯ ПОКАЗНИКІВ
РЕЗУЛЬТАТИВНОСТІ РЕГУЛЯТОРНОГО АКТА
АРВ повинен містити перелік вимірювальних
показників, які характеризують наслідки дії
регуляторного акту.
Ці показники безпосередньо мають бути пов’язані із
цілями регуляторного акту, давати чисельний вимір
досягнення таких цілей.
Показники можуть бути у кількісній та грошовій формі.
ВИЗНАЧЕННЯ ПОКАЗНИКІВ
РЕЗУЛЬТАТИВНОСТІ РЕГУЛЯТОРНОГО АКТА
АРВ повинен містити перелік вимірювальних
показників, які характеризують наслідки дії
регуляторного акту.
Ці показники безпосередньо мають бути пов’язані
із цілями регуляторного акту, давати чисельний
вимір досягнення таких цілей.
Показники можуть бути у кількісній та грошовій
формі.
ВИЗНАЧЕННЯ ПОКАЗНИКІВ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТІ
РЕГУЛЯТОРНОГО АКТА
Такими показниками, наприклад, можуть бути:
• надходження до Державного чи місцевих бюджетів;
• витрати суб’єктів господарювання на виконання
вимог законодавства;
• зайнятість населення;
• зменшення кількості фальсифікованих товарів;
• зростання або зменшення роздрібних цін на певні
групи товарів;
• зменшення кількості травм на виробництві, тощо.
ВИЗНАЧЕННЯ ЗАХОДІВ, ЗА ДОПОМОГОЮ ЯКИХ БУДЕ
ЗДІЙСНЮВАТИСЯ ВІДСТЕЖЕННЯ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТІ
РЕГУЛЯТОРНОГО АКТА
У розділі визначаються організаційні заходи, які мають бути
здійсненні при проведенні відстеження результативності.
Наприклад такими заходами можуть бути:
• аналіз офіційної статистичної інформації,
• проведення опитувань серед громадян або суб’єктів
господарювання,
• проведення соціологічних досліджень,
• проведення досліджень цільових ринків (у разі, коли немає
достатньо деталізованої офіційної статистичної інформації),
• проведення експертної оцінки деяких показників.
ПРОВЕДЕННЯ КОНСУЛЬТАЦІЙ – НЕВІД’ЄМНА ЧАСТИНА
ПРОЦЕСУ ПІДГОТОВКИ РЕГУЛЯТОРНОГО АКТА
Закон України «Про засади державної регуляторної
політики у сфері господарської діяльності» від 11
вересня 2003 р. № 1160-IV. - у ст. 6 визначив права
громадян, суб’єктів господарювання, їх об’єднань,
наукових установ та консультативно-дорадчих органів
у здійсненні державної регуляторної політики.
Для виконання вимог цього Закону й забезпечення
права громадян та їх об’єднань на інформацію було
внесено зміни до Постанови Кабінету Міністрів
України від 4 січня 2002 р. №3 «Про Порядок
оприлюднення у мережі Інтернет інформації про
діяльність органів виконавчої влади».
Громадяни, суб’єкти господарювання, їх об’єднання та
наукові установи, а також консультативно-дорадчі
органи, що представляють інтереси громадян і
суб’єктів господарювання, мають право (1):
– подавати до регуляторних органів пропозиції
щодо необхідності підготовки проектів
регуляторних актів, брати участь в їх розробці;
– подавати зауваження та пропозиції щодо
оприлюднення проектів регуляторних актів, брати
участь у відкритому обговоренні питань,
пов’язаних із регуляторною діяльністю;
Громадяни, суб’єкти господарювання, їх об’єднання та
наукові установи, а також консультативно-дорадчі
органи, що представляють інтереси громадян і суб’єктів
господарювання, мають право (2):
– бути залученими регуляторними органами до
підготовки аналізів регуляторного впливу та
експертних висновків щодо регуляторного впливу і
відстеження результативності регуляторних актів
або самостійно проводити таку роботу та подавати
відповідні пропозиції регуляторним органам;
– одержувати від регуляторних органів у відповідь
на свої звернення інформацію щодо їхньої
регуляторної діяльності.
КЛЮЧОВА СКЛАДОВА РЕГУЛЯТОРНОЇ ПОЛІТИКИ: АНАЛІЗ ВИГОД ТА ВИТРАТ ЗАГАЛЬНІ ПРАВИЛА ТА СХЕМА ЗДІЙСНЕННЯ АНАЛІЗУ ВИГОД ТА ВИТРАТ
Аналіз вигод та витрат –
це по-факту арифметичний розрахунок
значень вигод та витрат, що виникають
внаслідок впровадження певного
регулювання, їх підсумовування та аналіз
отриманого таким чином загального
економічного та соціального ефекту.
КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
від 11 березня 2004 р. №308
ПРО ЗАТВЕРДЖЕННЯ МЕТОДИК ПРОВЕДЕННЯ АНАЛІЗУ ВПЛИВУ ТА
ВІДСТЕЖЕННЯ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТІ РЕГУЛЯТОРНОГО АКТА
Стаття 8. Визначення очікуваних результатів прийняття
регуляторного акта провадиться із застосуванням методу
аналізу вигод та витрат у простій (перелік очікуваних позитивних
та негативних факторів) або складній (із застосуванням
різноманітних економічних моделей) формі.
Для проведення аналізу вигод та витрат установлюється певний
період. Розмір кожної вигоди та витрати обчислюється з
використанням статистичних даних, даних наукових досліджень та
опитувань, а також даних, одержаних з інших джерел. На підставі
обчисленого розміру кожної вигоди та витрати підсумовується
загальний розмір.
По-перше, проведення аналізу вигод та витрат
здійснюється за формалізованою процедурою.
Це означає, що аналіз вигод та витрат здійснюється
у режимі “крок за кроком” за певним алгоритмом.
Цей чинник істотно обмежує вплив особистих
уподобань фахівця, який проводить аналіз, на
одержані висновки та результати. Внаслідок цього,
опоненти для спростування одержаних результатів
змушені будуть або довести хибність використаного
алгоритму аналізу, або знайти помилку у здійснених
підрахунках, або одержати інші результати за
допомогою більш комплексного аналізу.
По-друге, аналіз вигод та витрат в загальному
випадку враховує вплив регулювання як на інтереси
суб’єктів господарювання, так і на інтереси
громадян (споживачів) та держави (бюджету) -
тобто усіх трьох базових груп.
По-третє, аналіз вигод та витрат є
універсальним інструментом, який можна
застосовувати практично до будь-яких видів
регуляторних актів, причому як до чинних актів,
так і до проектів актів.
По-четверте, чіткість результатів аналізу полягає
у тому, що результати аналізу вигод та витрат
мають числове вираження.
Це дає можливість вільно порівнювати різні
варіанти регулювань навіть за умови, що
характер їх впливу значно різниться один від
одного.
Необхідно завжди оцінювати вплив того чи
іншого регулювання щодо трьох груп, інтереси
яких у будь-якому випадку зачіпає кожне
регулювання, а саме:
• інтереси громадян (громадяни
виступають у ролі споживачів);
• інтереси суб’єктів господарювання;
• інтереси держави.
сфера впливу вигоди витрати
інтереси громадян А1 А2
інтереси суб’єктів
господарювання B1 B2
інтереси держави C1 C2
Вигод = A1 + B1 + C1
Витрат = A2 + B2 + C2
Ефект = Вигод - Витрат
ТАБЛИЦЯ ВИГОД ТА ВИТРАТ – ВИГОДИ (ПРИКЛАД/ФРАГМЕНТ)
СФЕРА ІНТЕРЕСІВ ДЕРЖАВИ
Збільшення бази оподаткування та обсягу надходжень до бюджету та державних цільових фондів
Зменшення обсягів тіньової економіки
Зменшення бюджетних видатків на соціальні потреби
Зменшення видатків на утримання державних органів
Збільшення прибутку державних підприємств
Збільшення інвестицій
НОВІ ПОЛОЖЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА ПРО РЕГУЛЯТОРНУ ПОЛІТИКУ (1) З моменту затвердження Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» до нього вносились зміни на протязі 2011-2014 років. Проте більшість змін можна вважати «технічними», що не впливають суттєво на принципи та норми державної регуляторної політики. Ключовими змінами відносно початкової редакції Закону слід вважати наступні зміни: 1) зміни щодо процедури погодження проектів регуляторних актів. У діючій редакції Закону право погодження проектів регуляторних актів, які розробляються центральними органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими органами виконавчої влади, територіальними органами центральних органів виконавчої влади – надано лише уповноваженому органу.
НОВІ ПОЛОЖЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА ПРО РЕГУЛЯТОРНУ ПОЛІТИКУ (2) 2) зміни норми Статті 34 «Особливості розгляду сільською, селищною, міською, районною у місті, районною, обласною радою проектів регуляторних актів», якими передбачено подання сільською, селищною, міською, районною у місті, районною, обласною радою проектів регуляторних актів та АРВ до уповноваженого органу для підготовки у встановленому Кабінетом Міністрів України порядку пропозицій щодо удосконалення проекту відповідно до принципів державної регуляторної політики. Також до ключових змін слід віднести очікувані зміни у нормах Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження методик проведення аналізу впливу та відстеження результативності регуляторного акта» від 11 березня 2004 р. № 308 в частині: 1) формалізації форми АРВ (вона має стати табличною для більшої наочності), та 2) запровадження тесту малого бізнесу (М-тест).
Слайд з презентації Державної регуляторної служби України
Слайд з презентації Державної регуляторної служби України
Слайд з презентації Державної регуляторної служби України
Слайд з презентації Державної регуляторної служби України
Слайд з презентації Державної регуляторної служби України
Слайд з презентації Державної регуляторної служби України
Слайд з презентації Державної регуляторної служби України
ДОСВІД ЄС ЩОДО ОБРАХУНКУ
ВАРТОСТІ РЕГУЛЮВАННЯ ДЛЯ МСП
(SME-TEST)
ТА НОВИЙ ІНСТРУМЕНТ В УКРАЇНІ
(М-ТЕСТ)
Базується на стандартному циклі управління (Цикл Демінга) P – Plan – Планування D – Do – реалізація C – Check – Перевірка A – Action - Корекція
У 2008 році ЄС затвердив Small Business Act , що отримав власну назву Think Small First (“Спочатку думай про малих”). Акт малого бізнесу в ЄС підкреслює політичну волю визнання центральної ролі малих і середніх підприємств в економіці ЄС і визначає МСП як основу політики для ЄС та його держав-членів. У Think Small First затверджено 10 принципів, що визначають концептуальні засади розробки і здійснення політики - як на рівні ЄС, так і держав-членів. Ці принципи спрямовано на привнесення нової доданої вартості на рівні ЄС, створення рівних умов для малого та середнього бізнесу і покращення / приведення правового та адміністративного середовища на території ЄС до потреб МСП
86
THINK SMALL FIRST ПРИНЦИПИ: 1) Створити середовище, в якому підприємці та сімейні підприємства можуть процвітати і підприємництво винагороджується 2) Гарантувати, що чесні підприємці, які зіткнулися з банкрутством, мають швидко отримати другий шанс 3) Правила проектування державних регулювань відбуваються відповідно до принципу "Спочатку думай про малих" 4) Зробити державні адміністрації сприятливими до потреб МСП 5) Адаптувати інструменти державної політики до потреб МСП: щодо сприяння участі МСП у державних закупівлях і краще використовувати можливості державної допомоги для малого та середнього бізнесу 6) Полегшення доступу МСП до фінансування та розвиток законодавства і бізнес-середовища, які сприяють своєчасним розрахункам в комерційних операціях 7) Допомога МСП отримати більшу користь від можливостей єдиного ринку ЄС …. 87
Think Small First визнав: Для того, щоб майбутні регулювання відповідали принципу "Спочатку думай про
малих", Єврокомісія: а) зміцнює дотримання протоколу про застосування принципів субсидіарності та пропорційності у майбутніх законодавчих і адміністративних ініціативах, скрізь, де це можливо, буде використовувати однакові дати початку регулювань, які зачіпають МСП і буде публікуватися щорічний звіт щодо такого законодавства, б) державам-членам ЄС пропонується: забезпечити, щоб політика досягала результатів при мінімізації витрат і зменшенні адміністративного тягаря для МСП, в тому числі за допомогою інструментів взаємного визнання і самостійного/або спільного регулювання; для досягнення політичних результатів ретельно оцінювались наслідки майбутніх законодавчих і адміністративних ініціатив щодо МСП (“МСП-тест”) і ці результати приймалися до уваги при розробці регулювань на основі консультацій з зацікавленими сторонами (МСП), які мають організовуватись не менше як за 8 тижнів до прийняття будь-яких законодавчих чи адміністративних пропозицій; використовувати конкретні пом'якшувальні заходи для малих і мікро-підприємств, такі як відступи, перехідні періоди і вилучення, зокрема, щодо надання інформації або щодо вимог до звітності, та застосовувати інші індивідуальні підходи, коли це доречно, і уникнути збільшення вартості адміністративного навантаження (не доводити до “позолочення регулювання”).
88
МСП-Тест запроваджено Small Business Act “Think Small First” і МСП тест є частиною оцінки регулюючого впливу Основні вимоги до МСП-тесту в ЄС викладено у частині ІІІ Керівництва оцінки регулюючого впливу http://ec.europa.eu/smart-regulation/impact/commission_guidelines/docs/ia_guidelines_annexes_en.pdf
89
СТРУКТУРА МСП-ТЕСТУ (EU):
(1) Консультації з представниками МСП щодо регулювання
(2) Попередня оцінка регулювання - інтереси якого бізнесу можуть бути порушені (3) Вимірювання впливу регулювання на МСП (4) Оцінка альтернативних варіантів і пом'якшувальних заходів
90
СТРУКТУРА МСП-ТЕСТУ (EU): (1) Консультації з представниками МСП щодо регулювання • круглі столи/обговорення із зацікавленими сторонами, • тестові панельні обговорення з підприємцями, щоб перевірити нові ініціативи в гнучку і швидку манеру, • спеціалізовані комітети, • використання інструментів ІТ (он-лайн консультації, форум), також: • якщо слухання зі стейкхолдерами проводяться, то необхідною є пропозиція участі представників МСП, • регулярні зустрічі між командою SME Envoy при Генеральному Директораті підприємництва та МСП ЄвроКомісії та організаціями МСП (як відносно швидкий спосіб отримання зворотного зв'язку від сектора МСП), • Enterprise Europe Network може бути використана для отримання прямого зворотного зв'язку від МСП з усієї ЄС. 91
СТРУКТУРА МСП-ТЕСТУ (EU): (2) Попередня оцінка регулювання - інтереси якого бізнесу можуть бути порушені На цьому етапі має бути встановлено, чи є МСП серед групи, на яку поширюється регулювання. Необхідно визначити характеристики бізнесу / сектора(-ів), інтереси яких зачіпаються регулюванням. Невичерпний список включає: • кількість підприємств та їх розмір (мікро, малі, середні або великі суб’єкти господарювання); • частка зайнятих в різних категоріях суб’єктів господарювання; • питома вага складових в секторі МСП (мікро, малі та середні) • зв'язки з іншими секторами та можливий вплив на субпідряд Якщо цей етап приводить до висновку, що малі та середні бізнеси “зачіпаються” регулюванням, то необхідно проводити подальший аналіз (3 та 4 питання МСП-тесту) і в разі необхідності брати до уваги при визначенні цілей і розробки варіантів політики в ході оцінки впливу.
92
СТРУКТУРА МСП-ТЕСТУ (EU): (3) Вимірювання впливу регулювання на МСП Здійснюється розрахунок потенційних витрат і вигод від регулювання в залежності від розміру бізнесу, відмінності між впливу регулювання на мікро-, малі, середні і великі підприємства (якісно та кількісно). Важливо встановити, якою мірою впливає регулювання на конкурентоспроможність МСП або на бізнес-середовище, в частині очікуваного впливу на діяльність МСП. Регуляція може мати прямі і непрямі позитивні ефекти на малі і середні бізнеси. Проте ці вигоди можуть бути знівельовані витратами, деякі з яких можуть бути непропорційно великими для МСП, зокрема: фінансові витрати (зобов'язання сплачувати внески або мита); основні витрати (зобов'язання адаптувати характер продукту/послуги до певних стандартів, у т.ч. придбання нового обладнання, навчання персоналу, тощо); адміністративні витрати (зобов'язання надавати інформацію про діяльність, включаючи разові і повторювані адміністративні витрати). Вартість і наслідки, визначені для малого та середнього бізнесу, повинні бути порівняні з витратами для великих підприємств. 93
СТРУКТУРА МСП-ТЕСТУ (EU): (4) Оцінка альтернативних варіантів і пом'якшувальних заходів Якщо аналіз витрат/вигод показує, що малі та середні підприємства стикаються з більш високим навантаженням, то необхідно розглянути можливість використання для МСП спеціальних компенсаційних заходів (пом'якшувальних заходів) з метою забезпечення рівних ринкових умов і дотримання принципу пропорційності. Неповний перелік заходів, які мають бути розглянуті: • повне або часткове звільнення від регулювання в залежності від розміру (бізнес нижче визначених порогів не повинен дотримуватися певних конкретних зобов'язань); • зниження податків або запровадження прямої фінансової допомоги, щоб компенсувати витрати, якщо це сумісно з існуючим законодавством про конкуренцію або про міжнародну торгівлю; • спростити зобов'язання за поданням звітності для малих і середніх підприємств (наприклад в області статистики дослідити можливий синергізм з вже існуючими зобов'язаннями щодо звітності), тощо…
94
95
96
ТЕСТ МАЛОГО ПІДПРИЄМНИЦТВА (М-Тест - Україна) СТРУКТУРА М-ТЕСТУ: 1. Консультації з представниками мікро- та малого підприємництва щодо
оцінки впливу регулювання. 2. Вимірювання впливу регулювання на суб’єктів малого підприємництва
(мікро- та малі). 3. Розрахунок витрат суб’єктів малого підприємництва, що виникають на
виконання вимог регулювання 3.1. Оцінка «прямих» витрат суб’єктів малого бізнесу на виконання
регулювання 3.2. Оцінка вартості адміністративних процедур суб’єктів малого
бізнесу щодо виконання регулювання та звітування 3.3. Бюджетні витрати на адміністрування регулювання суб’єктів
малого бізнесу 4. Розробка корегуючих (пом’якшувальних) заходів для малого бізнесу
щодо запропонованого регулювання
Найбільш важлива частина М-тесту – проведення кількісного обрахунку адміністративних витрат МСП. Цей розрахунок має здійснюватись за методом стандартних витрат. Основна (базова) формула: АВ = К * Ч * ВЧ * КР де АВ – адміністративні витрати К – кількість суб’єктів, на яких розповсюджується регулювання Ч – час, що необхідний для виконання адміністративних процедур ВЧ – вартість 1 години КР – кількість разів виконання адміністративних процедур регулювання за рік
97
98
Таблиця 1.
№ Вид консультації (публічні консультації прямі (круглі столи, наради, робочі зустрічі, …), інтернет-консультації прямі (інтернет-форуми, соціальні мережі, …), запити (до бізнесу, експертів, науковців, …)
Кількість учасників консультацій, осіб
Основні результати консультацій (опис)
1
…
ТЕСТ МАЛОГО ПІДПРИЄМНИЦТВА (М-Тест - Україна) 1. Консультації з представниками мікро- та малого підприємництва щодо
оцінки впливу регулювання. Консультації щодо визначення впливу запропонованого регулювання на
суб’єктів малого підприємництва та визначення детального переліку процедур, виконання яких необхідно для виконання регулювання, проведено розробником у період з «__»_____ 20__р. по «__»_____ 20__р.
99
ТЕСТ МАЛОГО ПІДПРИЄМНИЦТВА (М-Тест - Україна)
2. Вимірювання впливу регулювання на суб’єктів малого підприємництва (мікро- та малі). 2.1 Кількість суб’єктів малого підприємництва, на яких поширюється регулювання: _______________ (одиниць), у тому числі малого бізнесу: ____________ (одиниць) та мікро- бізнесу ___________ (одиниць). 2.2. Питома вага суб’єктів малого підприємництва у загальній кількості суб’єктів господарювання, на яких проблема справляє вплив __________ (%)
100
Таблиця 3.1. Оцінка «прямих» витрат суб’єктів малого бізнесу на виконання регулювання Процедури придбання необхідного обладнання (пристроїв, машин, механізмів) Формула: Кількість необхідних одиниць обладнання*вартість одиниці
Процедури повірки та/або постановки на відповідний облік у визначеному органі державної влади чи місцевого самоврядування Формула: (Прямі витрати на процедури повірки (проведення первинного обстеження) в органі державної влади + Витрати часу на процедуру обліку (на одиницю обладнання)*вартість часу суб’єкта малого бізнесу (з/плата)*оціночна кількість процедур обліку за рік)*кількість необхідних одиниць обладнання одному суб’єкту малого бізнесу
Процедури експлуатації обладнання (експлуатаційні витрати – витратні матеріали) Формула: Оцінка витрат на експлуатації обладнання (розхідні матеріали та ресурси на одиницю обладнання на рік) *кількість необхідних одиниць обладнання одному суб’єкту малого бізнесу
101
Таблиця 3.1. ПРОДОВЖЕННЯ Оцінка «прямих» витрат суб’єктів малого бізнесу на виконання регулювання Процедури обслуговування обладнання (ТО) Формула: Оцінка вартості процедури обслуговування обладнання (на одиницю обладнання) * Кількість процедур ТО на рік на одиницю обладнання * кількість необхідних одиниць обладнання одному суб’єкту малого бізнесу
Інші процедури (уточнити): ________________________________
Разом, грн.
Кількість суб’єктів господарювання, що мають виконати вимоги регулювання, одиниць Сумарно, грн. Формула: Відповідний стовпчик «разом» * кількість суб’єктів малого бізнесу, що мають виконати вимоги регулювання
102
Таблиця 3.2. Оцінка вартості адміністративних процедур суб’єктів малого бізнесу щодо виконання регулювання та звітування Процедури отримання первинної інформації про вимоги регуляції Формула: Витрати часу на отримання інформації про регуляцію, отримання необхідних форм та заявок *вартість часу суб’єкта малого бізнесу (з/плата)*оціночна кількість форм
Процедури організації виконання вимог регуляції Формула: Витрати часу на розробку та впровадження внутрішних для суб’єкту малого бізнесу процедур на впровадження вимог регуляції * вартість часу суб’єкта малого бізнесу (з/плата)*оціночна кількість внутрішних процедур
Процедури офіційного звітування Формула: (Витрати часу на отримання інформації про порядок звітування щодо регуляції, отримання необхідних форм та визначення органу, що приймає звіти та місця звітності + Витрати часу на заповнення звітних форм + Витрати часу на передачу звітних форм (окремо за засобами передачі інформації з оцінкою кількості суб’єктів, що користуються формами засобів – окремо електронна звітність, звітність в орган, поштовим зв’язком, …) + Оцінка витрат часу на корегування (оцінка природного рівня помилок)) * вартість часу суб’єкта малого бізнесу (з/плата)*оціночна кількість оригінальних звітів * кількість періодів звітності за рік
103
Таблиця 3.2. ПРОДОВЖЕННЯ Оцінка вартості адміністративних процедур суб’єктів малого бізнесу щодо виконання регулювання та звітування Процедури по забезпеченню процесу перевірок Формула: Витрати часу на забезпечення процесу перевірок з боку контролюючих органів* вартість часу суб’єкта малого бізнесу (з/плата)*оціночна кількість перевірок за рік
Інші процедури (уточнити): ________________________________ Разом, грн. ---- Кількість суб’єктів малого бізнесу, що мають виконати вимоги регулювання, одиниць ----- Сумарно, грн. Формула: Відповідний стовпчик «разом» * кількість суб’єктів малого бізнесу, що мають виконати вимоги регулювання
104
Таблиця 3.3. Бюджетні витрати на адміністрування регулювання суб’єктів малого бізнесу Розрахунок бюджетних витрат на адміністрування регулювання здійснюється окремо для кожного відповідного органу державної влади / місцевого самоврядування, що залучений до процесу регулювання. Рядки таблиці: 1. Процедура обліку суб’єкту господарювання, що знаходиться у сфері регулювання 2. Процедури поточного контролю за суб’єктом господарювання, що знаходиться у сфері регулювання (у т.ч. камеральні, у т.ч. виїздні) 3. Процедури підготовки, затвердження та опрацювання актів про порушення вимог регулювання (на одиницю) 4. Процедури реалізації рішень щодо порушення вимог регулювання (на одиницю) 5. Процедури оскарження рішень суб’єктами господарювання (на одиницю) 6. Процедури підготовки звітності за результатами регулювання 7. Витрати часу на інші адміністративні процедури (уточнити): _________
105
Таблиця 3.3. ПРОДОВЖЕННЯ Бюджетні витрати на адміністрування регулювання суб’єктів малого бізнесу Стовпчики таблиці: Планові витрати часу на процедуру Вартість часу співробітника органу державної влади відповідної категорії (заробітна плата) Коефіцієнт навантаження на 1 службовця (1 службовець / N одиниць суб’єктів господарювання) Оцінка кількості процедур за рік, що припадають на одного суб’єкта Оцінка кількості суб’єктів, що підпадають до сфери відповідної процедури Витрати на адміністрування регулювання* (за рік), грн.
106
М-Тест. 4. Розрахунок сумарних витрат суб’єктів малого підприємництва, що виникають на виконання вимог регулювання
Таблиця 4. Перший рік регулювання (стартовий)
За 5 років
1.1. Оцінка «прямих» витрат суб’єктів малого бізнесу на виконання регулювання
Дані з п.3.1.6. Дані з п.3.1.8.
1.2. Оцінка вартості адміністративних процедур для суб’єктів малого бізнесу щодо виконання регулювання та звітування
Дані з п.3.2.6. Дані з п.3.2.8.
1.3. СУМАРНІ ВИТРАТИ МАЛОГО БІЗНЕСУ НА ВИКОНАННЯ ЗАПЛАНОВАНОГО РЕГУЛЮВАННЯ
107
5. Розробка корегуючих (пом’якшувальних) заходів для малого бізнесу щодо запропонованого регулювання На основі оцінки СУМАРНІ ВИТРАТИ МАЛОГО БІЗНЕСУ НА ВИКОНАННЯ ЗАПЛАНОВАНОГО РЕГУЛЮВАННЯ (за перший рік регулювання та за 5 років) з метою вирівнювання питомої вартості адміністративного навантаження між суб’єктами великого, середнього та малого бізнесу пропонуються наступні компенсаторні механізми (наприклад: зміна періодичності надання звітів для малого чи мікро- бізнесу, поріг за розміром суб’єкта чи його розміром річного обороту для виключення з-під регулювання, запровадження інших компенсаторів) (необхідно навести опис та викладення уточнених норм регулювання): ______________________________________________________________ На основі запропонованих компенсаторів для малого бізнесу – здійснюється повторна оцінка витрат малого бізнесу для скорегованих процедур – починаючи з п. 2 Тесту малого підприємництва).
108
ПРИКЛАДИ ЗАСТОСУВАННЯ М-ТЕСТУ
1. Річний обсяг реалізації ФОП, млн.грн 230’418
2. Кількість зайнятих у ФОП, осіб 2’814’500
3. Кількість робочих годин 2010 рік 2’000
4. Кількість ФОП, одиниць 1’805’118
5. Розрахункова вартість 1 людино/години ФОП, грн ( формула: =(п1/п2)/п3 )
40.9
6. Оцінка витрат людино/годин ФОП на перехід КВЕД 2005-КВЕД 2010, годин
4
СУМА, млн.грн (вартість адміністративної процедури) ( формула: =(п5*п6*п4 )
295.0
ПРИКЛАД ОЦІНКИ ВАРТОСТІ АДМІНІСТРАТИВНОЇ ПРОЦЕДУРИ ПЕРЕХОДУ ДЛЯ ФОПІВ З КВЕД:2005 НА КВЕД:2010 ЗА МОДЕЛЛЮ СТАНДАРТНИХ ВИТРАТ
Примітка: пункти 1 – 4 є “твердими” статистичними даними, пункт 6 є оціночним (критична точка) 109
110
ПРИКЛАД (ДЛЯ РОЗРАХУНКУ – ДОМАШНЯ ВПРАВА): З 15 вересня 2015 року Державне казначейство України замінило всі(!) розрахункові рахунки для сплати ЄСВ…
Схема розрахунку: 1) Вартість людино/години для ФОП 2) Витрати часу на визначення номерів рахунків 3) СУМА - ПРЯМІ ВИТРАТИ 4) Оцінка РИЗИКІВ (не знає, що рахунки змінились; неправильно
визначив номер рахунку – Казначейство Не Повертає Гроші, Що Надійшли -- Звідки ФОП буде знати про помилку?
М-ТЕСТ = ДЕРЕГУЛЯЦІЯ
ЯКИЙ МАЄ БУТИ ІНДИКАТОР ДЕРЕГУЛЯЦІЇ В НОВІЙ
ДЕРЖАВНІЙ ПОЛІТИЦІ ЩОДО МСП?
ІНДИКАТОР –
ЗМЕНШЕННЯ ВАРТОСТІ ВИТРАТ НА ВИКОНАННЯ
СУБ’ЄКТАМИ МАЛОГО ПІДПРИЄМНИЦТВА
ОБОВ’ЯЗКОВИХ ДЕРЖАВНИХ РЕГУЛЯЦІЙ (тобто –
зменшення вартості адміністративних процедур)
ДЕРЖАВНА ПОЛІТИКА ЩОДО МСП МАЄ ВПЛИВАТИ
НА СЕКТОР МСП В ЦІЛОМУ. ЦЕ МАЄ ЗАКЛАДАТИСЬ В
ОСНОВУ ПРОЕКТУВАННЯ ВІДПОВІДНОЇ ПОЛІТИКИ.
ОСНОВНІ ВИКЛИКИ ВПРОВАДЖЕННЯ М-ТЕСТУ:
- Ризик імітації процесу дерегуляції органами державної влади
- Відстуність цілеспрямованої і формалізованої державної
політики щодо МСП.
- Державна політика не сфокусована на малому бізнесі і не
визначає його особливості і особливі потреби
- Невиконання органами влади вимог законодавства про
регуляторну політику (відсутність кількісного обрахунку при
аналізі вигод та витрат)
- Державна політика має визначати чіткі та зрозумілі механізми
впливу на кожну складову сектору малого підприємництва і
концентруватись саме на малому підприємництві
115
116
117
118
ДЯКУЮ ЗА УВАГУ Дмитро Ляпін ст.науковий співробітник Національного інституту стратегічних досліджень (044) 229-5997 [email protected]
119
