馬英九總統102年言論選集 04

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四、災害防救與永續發展

召開記者會說明我國年金制度改革第一階段方案

中華民國 102 年 1 月 30 日

去年 11 月 21 日，我們向全國民眾宣布：政府將推動我

國年金制度改革，並承諾在今年 1 月提出改革方案。今天，

我們第一階段的方案出爐了。

各位都知道，勞工朋友一生在生產線上流汗打拚，是臺

灣經濟的命脈；軍公教朋友一生堅守崗位、為國效力，是國

家建設的骨幹，也是政府真誠服務國民最堅實的基礎。所有

勞工與軍公教朋友退休後的生活照顧，政府責無旁貸。然而，

我們都不得不承認，近 20 年來人口加速高齡化、生育率急速

降低，出現「繳得少、退得早、領得多」的現象，同時，也

產生三大問題：第一、經費不足；第二、行業不平；第三、

世代不均；使得年金制度成為國家財政沉重的負擔。

有人說，這套行之有年的年金制度的財務，就像一顆引

線越來越短的炸彈，但是這顆炸彈在我任期屆滿前是不會爆

炸的。換句話說，在我卸任前，不管是軍公教退撫基金或勞

保基金都不會破產。然而，如果我們今天不推動改革，軍人

馬英九總統102 年言論選集

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退撫基金會在民國 108 年破產、教職退撫基金和勞保基金會

在民國 116 年破產，而公職退撫基金也會在民國 120 年破產，

也就是說，下任總統或下下任總統，遲早都會碰到這個問題，

社會在這段期間也會長期惶恐不安。

年金制度好比一列行駛中的火車，而各種年金制度的破

產，就像是前方的一個懸崖。如果現在不改革，火車還是會

向前開，而且在我任內不會墜崖；但如果我們不及早搭建跨

越懸崖的大橋，在我卸任之後，未來這列火車一定會墜崖。

我身為總統，不能坐視不管，把問題留給下任總統，就算再

困難，年金改革也一定要做；我們要為彼此的未來而改革、

為臺灣而改革、為下一代的安全而改革。

過去 2 個多月來，在行政院與考試院的努力之下，由行

政院規劃了 124 場座談會，邀請民意代表、學者專家、在職

與退休勞工與軍教人員 1 萬 1 千多人次參加，以凝聚社會共

識。討論時，大家根據的原則是「財務健全、社會公平、世

代包容、務實穩健」，同時秉持「全面、漸進、務實、透明」

的精神，針對「所得替代率、保險費率、給付條件、基金運用、

政府責任」等五大面向進行溝通，廣納社會意見後，審慎地

提出今天第一階段的改革方案。

今天的記者會就是希望讓民眾瞭解，政府不但有決心改

革年金制度，也有具體可行的方法。同時，我們也要再次向

各位保證，改革後的年金制度「絕對不會倒」。

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今天公布的改革方案，展現的是大方向，而不是最後定

案。第一階段的方案提出後，我們會展開新一階段的溝通，

繼續傾聽民意、廣納建言，經過整理歸納之後，在 4 月間提

出法律修正案送立法院審議。

今天的改革方案，各單位已經盡量求其妥善，但絕對不

是完美無缺。同時，今天的改革是漸進的，無法一次到位。

我們也不可能讓每一個人都滿意，但只要堅持世代正義、穩

健前進，我相信今天政府的「用心」，可以變成未來民眾的

「安心」。

在這條改革的道路上，單靠政府是不夠的，因為年金制

度本來就是一個自助與互助的制度，並不只是「你的年金」

或「我的年金」，而是「我們的年金」，也是「我們子孫的

年金」，更是「不能倒也不會倒的年金」。也許未來的年金，

大家領到的會比現在略少，但可以讓大家放心地領 30 年，而

且讓我們的子孫也能領得到。大家要對政府有信心、對國家

有信心、對未來有信心，簡單地說，「政府掛保證、安心 30 年

、疼惜下一代」，這是推動年金改革，政府給人民最堅定的

承諾。

最後，我要在這裡做一個個人的承諾，未來退休後，原

來可以領取的 18％優存利息，我願意放棄領取。


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視察「H7N9流感中央流行疫情指揮中心」致詞

中華民國 102 年 4 月 10 日

最近發生 H7N9 流感疫情，行政院在第一時間就公布為

法定傳染病，並成立「中央流行疫情指揮中心」，定為三級

開設，目前為止已召開 3 次會議，其中一次還是在清明節連

假期間，大家都非常辛苦。

雖然此次 H7N9 流感只出現在中國大陸，且未傳出人傳人

的病例，國內目前也還沒有發現病例，但我們千萬不能掉以

輕心，須秉持「料敵從寬、禦敵從嚴」的原則，將病毒擋在

境外；10 年前發生 SARS 疫情時，兩岸還未直航，但病毒在

一週內就傳過來；現在兩岸直航每週有 616 個班次，尤其與

上海地區的聯繫非常密切，因此更要增強防疫的準備。如何

在邊境做好把關工作，請移民署、內政部與衛生署特別注意。

國內通報及感染防治系統在這 10 年間已有長足進步，因

近年來未再發生如 SARS 般嚴重的傳染病，有些設備已稍顯

老舊，希望儘速改善，使其發揮原來設計的功能。此外，也

請農委會加強注意家禽及野生動物的狀況。

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剛才特別提到風險的溝通，可以減少民眾的恐慌，因恐

慌易造成不必要的問題及傷害；過去 10 年來，政府在這方面

已建立一套非常好的體系，照目前運作狀況，應是相當可靠；

但我還是強調一點，有時計畫趕不上變化，面對疾病，我們

必須謙卑，因為人類的瞭解畢竟有限，它會如何轉變，沒有

人知道，因此我們還是要「料敵從寬、禦敵從嚴」。

剛剛收到我國駐美外交人員回報，他們已獲美方通知，

一旦製成H7N9 疫苗病毒株，將立即與我國分享以製作疫苗。

此外，我國現有藥物及器材方面的準備已相當充裕。我知道

這項工作不是短期內就會結束，如同 10 年前的 SARS 疫情，

也是當年 3 月 15 日由 WHO 公布為法定傳染病、4 月 24 日

和平醫院封院，到 7 月間才完全結束，是相當長的一段時間，

因此我們目前也要做這樣的準備，過去的痛苦經驗，是我們

今天最好的學習榜樣。把防疫工作做好，讓民眾放心，正常

生活不受影響，將該做的準備做到最紮實。我們不排除與各

方合作，並與國際組織維持密切聯繫，下個月政府還是會派

代表參加「世界衛生大會」，我們的防疫經驗或許可以成為

與各國分享的資訊。

我今天來是給工作同仁打氣，這場戰爭剛剛開始，我們

絕對不能在此時有任何疏忽，幸好同仁們都有經驗，因此我

相信我們一定會打贏，請大家全力以赴，謝謝大家。


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接見國內重要環保團體代表致詞

中華民國 102 年 4 月 22 日

很高興能跟各位見面，首先要對各位在民間推動環保

工作表達敬意。今天是世界「地球日」43 週年，今年的

主題活動之一係「氣候變遷的面貌」（The Face of Climate

Change），即希望透過全球氣候變遷面貌的影像或故事，

讓大家瞭解目前的現況與影響，並思考肆應之道。政府將

每年 4 月至 6 月定為「地球環境季」，各級政府及民間團

體都會辦理相關環保活動，增加大家對環境問題的關切。例

如，「主婦聯盟環境保護基金會」今年就推出「主婦 EAT 起

愛－讓地球退燒的飲食妙方」，「中華民國荒野保護協會」

亦發起「公民環境教育」推廣運動，希望透過這些活動，能

將環保行動落實於日常生活中。

兩年前我們提出「黃金十年」國家願景時，即將「永續

環境」、「綠能減碳」、「生態家園」與「災害防救」列為

施政主軸。事實上，總統府更於 5 年前率先發起「省水、省

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紙、省油、省電」四省運動，這都有助於節能減碳。去年我

們的減碳量為 616.9 萬公噸二氧化碳，較原先設定的目標 431 萬

公噸高出 41%，相當於種植 61,690 棵樹的減碳效果。另我們

也積極減少耗能產業占產業結構的比例，像前年的能源密集

度就降低了 6.6%，能源使用效率則每年都增加超過 2%，亦

即用較少的能源就可創造較多的經濟成長。包括鋼鐵、石化、

電子及造紙等耗能產業占整體產業結構比重在去年已降

至 29.9%，是自民國 77 年來，首度低於 30% 的指標門檻，

殊為不易。

另有關水的問題，根據經濟部水利署統計資料顯示，國內

主要供水水庫的蓄水量逐年降低，在去年降至最近 20 年來的

新低紀錄，僅有 1,862 百萬立方公尺，相對於民國 82 年

的 2,086 百萬立方公尺，水庫蓄水功能已不如以往。儘管去

年國內節水量達到 1,578 萬公噸，國人日均用水量減少 2 公

升，但希望還能更進一步節水，逐步達到每日人均用水 250 公

升的目標。國人已普遍提高省水意識，但仍未完全瞭解我國

相較全球而言係屬缺水國家。

另外，就是有關環保工作的推動，環保署很重視跟民間

團體的溝通，昨日為「全國 NGOs 環境會議」舉辦 10 週年，

這些都是有助於提升環保意識的重要工作。今天與大家見面

是要瞭解哪些該做未做、做得不夠，或須調整方向？希望大


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家能提供建議與協助。今天稍早接見「英國貿易文化辦事處」

新任代表胡克定（Christopher Terence Wood）時，曾談及英國

之能源與環保政策。英國在能源政策上採取多元化、自主化

及減碳，英國擁有豐富石油及天然氣等能源，仍堅持其能源

必須多元化，確實具有重大意義，他們累積了一些不錯的經

驗，很值得我們參考。

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與護理團體座談會致詞與結語

中華民國 102 年 4 月 26 日

在五一勞動節及五一二國際護理師節前夕，我要感謝全國

護理人員在醫療第一線的崗位上，對國民健康的付出與貢獻，

不僅讓我們得到妥適的照顧，更奠定醫療體系穩固的基礎。此

外，我也要向在 10 年前 4 月，因對抗 SARS 而殉職的 7 位醫

護人員，包括高雄長庚醫院林永祥醫師、臺北市立和平醫院的

林重威醫師、陳靜秋護理長、護理科鄭雪慧副主任、胡貴芳

護士、林佳鈴護士及蔡巧妙醫檢師，致上最高的敬意與懷念

之意，因為這 7 位中有 4 位是護理人員，請大家起立默

哀 1 分鐘。

從去年 2 月分開始，平均每個月一次，我針對司法、新

移民、婦女、青年、環保、體育、醫事、高齡化、觀光、幼托、

交通安全與核電等不同議題，邀請各界代表到這裡來，與大

家交換意見，並邀請相關部會首長或主管來對話，希望從中

找出妥善解決社會議題的方法。


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在醫療方面，臺灣在全球算是前列的國家，除醫師擁有

精湛的醫療技術外，還有優良的健保制度為社會帶來強大的

安定力量，尤其在過去 5 年中，全球面臨金融海嘯或歐債危

機帶來的經濟衰退，如果不是這張社會安全網，我們遭遇的

困難一定更大。這幾年來，臺灣醫界產生「五大科」問題，

即「內、外、婦、兒及急診科」人力短缺；形成的原因不一，

卻造成非常大的衝擊，不僅對這一代，就連對下一代都有非

常負面的影響。人民需要醫護人員妥善的照護，但如果我們

的醫師被浮濫的訴訟嚇跑，護士被沉重的公務累壞、病倒，

我們如何將這個體系支撐起來？一個舉世稱譽的「全民健保」

制度，不能建立在過度犧牲奉獻的醫護人員身上，面對這些

問題，政府責無旁貸，必須儘快尋求解決。

關於醫師的部分，我們在去年 9 月針對醫療糾紛的問題

開會，12 月 18 日，行政院衛生署將大家殷切期盼的「醫療

糾紛處理及醫療事故補償法草案」及《醫療法》第八十二條

修正草案送到立法院，儘管這些議題尚具爭議，但至少已經

開始改革的程序。

護理人員人力短缺的問題由來已久，我從 6 年前競選總

統時就開始關注，總算在去年有一些小幅的進展，例如護理

執業人員增加 4,592 人，達到 14 萬人，創歷年來新高，到今

年3月還大致維持這樣的人數水準，所以我們前年以10億元，

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去年以 20 億元經費提高某些部門的護理師待遇，發揮人力回

流的功效。如果以護理界希望比照日本，做到護病比 1：7 的

標準來看，臺灣目前尚差 9,200 人，還需要一點時間。今天

我們一起來探討如何創造條件，以增加人數，包括改善待遇

及條件等各方面，因此無論是護病比、職場安全、人力培訓

及考試配套等，均希望能進行檢討，讓我們在離開會場時，

能對制度的改革抱著希望。

結語

今天很高興有機會與大家交換意見，雖然我在 6 年前就

開始關心這個問題，但今天是第一次比較深入及分門別類地

對這些問題進行瞭解，個人覺得受益良多，甚至比其他任何

時間學得更多。

歸納各位的看法，第一，就是大家關心的護病比，希望

衛生署能與護理界結合，一起進行長時間與大規模的調查，

確實瞭解這個領域的需求，我們現在定 1：7 是日本的標準，

其他先進國家可能比這個更高，我們也不可能在短時間內一


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步到位，所以先用這個標準作為追求的目標。依衛生署的統

計，國內如要做到護病比 1：7，還需要 9,200 多人，經費則

需新臺幣 55 億元，其中公立醫院需要 22 億元。我想要達成

這樣的目標，需請衛生署訂出時間表，如果無法在我的任期

內做到，實在是愧對護理界。可能的話，我希望在 3 至 4 年

內達成這個目標，向護理界表示我沒有辜負大家的期待。另

外，相關的配套措施也須一併進行，而公立醫院如能率先做

起，我相信一定能影響其他醫院。

衛生署的資料顯示，考上執照的護理人員已有 23 萬人，

但至今年為止，真正執業的只有 14 萬人，不過這已經是歷史

新高，表示有許多人不能學以致用。我必須承認有許多行業也

歡迎這些有執照的人員，例如空服員或保姆等工作，這也是護

理人員很吃香的原因。因此，今天第一個結論，就是 3 至 4 年

要達成公立醫院白天班護病比 1：7 的目標，其他時段也要跟

著一起調整。

其次是護理人員薪水的問題，衛生署認為這個問題涉及

各個不同領域，調升其中一項，其他可能也要跟著調升，剛

才也報告過，臺灣目前排名第 10，可能因為人多的關係，調

整不易，所以就蹉跎下來，但總是要面對和解決；我能想像

要調整人事經費的壓力，但也可趁此機會解決累積已久的問

題，而臺大醫院要跨出這一步也很不容易，加薪的幅度與時

機還可以再檢討，但至少這是我們希望走的方向。

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第三，關於「教育、考試、晉用」的問題，剛才大家提

到專科生畢業後還是進入大學，因此專科存在的意義確實值

得檢討，我想教育部、衛生署及考選部必須一起研究此一問

題，如果沒有其他需要繼續保持專科的理由，就與其他五專

一樣停止招生。但我覺得更重要的不是學制，而是學力問題，

例如剛才有人提到專科畢業生的英文普遍不好，我比較擔心

的是專門職業這個領域的學生英文都不好。我擔任臺北市長

時就高度重視這個問題，而當時李家同教授也很關心，有天

我和他到臺北一家高工，他們正在辦英文演講比賽，這很少

見，現場我就問了一些同學：為什麼高職生的英文不是很理

想？那位學生居然理直氣壯地告訴我：「報告市長，我的英

文在國中時就放棄了！」這讓我很挫折，所以我到國中去問

是怎麼回事，後來我瞭解國中一個星期只有 3個小時英文課，

那也難怪，但是我發現家長們讓一出世沒有多久的小孩學英

文，到了國中卻反而不重視？我的意思是，不要只有學歷從

專科變成大學，而英文還是同樣水準，這是我比較擔心的。

前不久李家同資政告訴我，他有些念工程的學生，連

engineering 都拼不出來，這部分我和歷任教育部長都多次

談過要如何加強，但成效一直都不是很理想，無論是多益

（TOEIC）或托福（TOEFL）成績，我們的學生都輸給香港、

新加坡、韓國及中國大陸等地學生，這方面確實值得我們憂


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慮，萬一制度改了，程度還是一樣，連專有名詞都搞不清楚

就嚴重了，所以請教育部在這方面努力提升學生的程度，否

則改制只是徒具形式而已。

最後，關於偏鄉醫護人力不足的問題，政府從民

國 96 至 100 年施行「原住民及離島地區醫事人員養成計

畫」，結果只培育了 10 位護理人員，實在太少。目前衛生署

準備提出「偏鄉護理 200 菁英計畫」，預計在未來 4 年內培

育 200 名護理公費生，也是因為有些地方特別缺人，希望有

效鼓勵本地人才回鄉服務，請衛生署在相關經費、人力及其

他配合方面妥適規劃。假設此計畫在 4 年培育出 120 人，在

我卸任前也比較好向大家交代，有這樣的規模，至少壓力會

減少很多，而且若再一年可補齊，人力問題應該是可以解決。

今天這 4 點應是一個重要的起點，因為我發現其他議題

也有此現象，在許多部會中遇到困難就卡住，後來我們想到

藉此機會，各部會主管都在，集合各方的力量一次解決。我

們不要小看護理人員不足的問題，剛才蘇清全院長也說過，

美國的護病比雖然是 1：4，卻仍有人員不足的問題，因此大

量起用菲律賓護士，過去我曾在美國開過刀，我也有這個印

象，所以我們也要小心此問題，但政府的原則是醫護類盡量

不用外勞。

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儘管國內已有許多人考上護理執照，卻還是缺乏醫護人

力，一定是執業的環境不佳，對他沒有吸引力，不是沒有人。

如何將這些人吸引回流，去年行政院衛生署執行「護理改革

十大方案」，喚回 4 千多位護理人員，可見事在人為，有志

竟成，只要下定決心做，並訂好時間表，大家全力以赴，我

相信應該可以做得到。一方面要將健保制度維持得更好，另

一方面，醫師部分我們已經開始進行，即減少不必要的訴訟，

並改善醫病關係等機制，應該會有些成果；如果再加強護理

人員方面，我國全民健保制度可大可久之日應指日可待。

今天非常感謝各位前來參加，我們做了決定就會全力推

動，而且依照慣例，日後還會進行檢討，檢驗是否達到會中

的結論與裁示，以求真正達到效果，請各位下定決心、全力

以赴，謝謝大家。


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出席「102年國際護師節聯合慶祝大會」致詞

中華民國 1025 月 9 日

很高興再一次參加今年的慶祝大會，在此祝福全國的白

衣天使護師佳節平安快樂！同時我要對這 14 位專業貢獻獎與

服務貢獻獎的得主，以及 1,547 位服務滿 25 年以上的資深護

理人員，表達最誠摯的感謝之意。

上月 26 日，我在總統府召開護理團體座談會，包括邱文

達署長、教育部與考選部代表都前來參加，我們討論的就是

各位最關心的護理界問題。會議開始時，我第一件事就是請

大家起立，為 10 年前因「嚴重呼吸道症候群」（SARS）而

殉職的護理人員默哀 1 分鐘。那次共有 7 位醫護人員殉職，

其中 4 位是護理人員。也因為這樣的經歷，10 年前那麼驚心

動魄的幾個月，讓我從心底感佩護理人員所扮演的關鍵角色。

那年 8 月，我到加拿大多倫多及新加坡參觀「陳篤生醫院」，

到美國亞特蘭大參觀「美國疾病管制中心」（CDC），發現

不只臺灣，世界各地只要有傳染病出現，護理人員永遠站在

第一線，永遠是最辛苦及危險的一群。所以當我們享受全世

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界最出名的健保制度之ㄧ，擁有 99.4％的涵蓋率、滿意度最

高、最方便與最經濟的全民健保制度時，千萬不要忘記，它

是建立在最辛苦的醫護人員身上，因此一定要讓醫護人員在

有尊嚴的環境工作，才能支撐一個全世界最知名的全民健保

制度。

2年前，護理人員在5月1日走上街頭，讓我感到很慚愧，

我在競選時所承諾的一些事情，並沒有做得很完整，因此行

政院衛生署立刻提出「4 項方案、3 項措施」，將護理人員的

人力配置納入醫院的評鑑，最重要的就是減輕不必要的工作，

讓他們能準時下班。為配合這項改革，衛生署去年 5 月提出

「10 大策略、60 項行動」方案：第一，未來的衛生福利部將

設「護理及健康照護司」，專門關心護理人員的福利。第二，

全民健保在過去 4年共挹注將近 47億元，前 2年是 8.3億元，

前年為 10 億元，去年是 20 億元，來調整護理人員相關經費，

今年則會達到 25 億元。

第三，「醫療機構的設置標準」從今年 1 月上路，新設

的醫療機構，在設施、設備及醫事能力都比過去有更高的要

求，以 50 床以上規模的醫療機構為例，原來規定「急性一般

病床」的醫護人員比例是 1 個人 4 床，現在改為 1 個人 3 床。

第四，「醫院評鑑基準」除原來已有的白班護理照護病

人數規範外，增訂小夜班及大夜班的護理照護病人數上限規


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定，今年開始試評，民國 104 年將正式上路，預期可減輕夜

間護理人員負擔過重的情形。

第五，醫院評鑑訪查檢討，整併減少 71％項目，亦即「簡

化工作、減輕負擔」。第六，從民國 101 年 9 月起，公立醫

院護理人員的夜班費，各班別調增 100 至 200 元，據「護理

師護士公會全國聯合會」的調查，已經有 64％醫院調高夜班

費，數字雖然不大，至少表示改革已經啟動。此外，在過去

一年中，已有 67％的醫院調高薪資，在民國 101 年底，領有

護理執業的人數已達14萬人，創下歷史新高，到今年4月底，

執業人數仍維持超過 14 萬人，換言之，並沒有減少。

大家一定會問：「未來怎麼樣？」剛才盧理事長已經

預先宣布，4 月 26 日我向衛生署做出裁示，務必達成「護

病比」1：7 的目標，這項改革非做不可，因為若護理人員

工作過勞，我們如何期待病人得到好的照顧？其次，護理人

員應擁有尊嚴的勞動環境與正常的家庭生活。第三，因為護

理人員的執業環境不佳，而使得領有執照者不願參與這項工

作，這是目前最亟需解決的問題，如果能改善環境，我相信

一定有許多領有執照，卻未參與工作的護理人員願意回到工

作崗位。目前行政院衛生署規劃中的「105 年百億計畫」，

預計每年投入 25 到 30 億元經費，這是醫院部分；每年增加

護理人員2,300人，預估在105年時可達到護病比1：7的目標。

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另外，在偏鄉地區，很慚愧過去幾年只增加 10 個人，我

看到數字都感到汗顏，因此政府明年將推動「偏鄉護理 200 菁

英計畫」，對原住民及離島地區的醫療編列特別預算，以培

植偏鄉護理的 200名公費生，讓他們在畢業後能到偏鄉服務。

這部分我們一定會在 4 年內如期做好。

此外，那天會議中也特別提到是否將護專全數改制為學

院或大學的問題，目前行政院衛生署還在與教育部諮商中，

在未改制前，先解決品質與數量等問題，維持素質，再做進

一步的改善。另外，有人提出是否開放外籍護理人員，我們

認為目前還是以本國的護理人員為優先。

因此，政府提出的整體改革方案一定會拿出具體政策，並

切實執行，目標是「建構優良職業環境，合理配置護理人力」，

同時規劃並適當反映護理人員貢獻，提高薪資、福利、待遇與

給付，將護理教、考、用的相互配合與接軌等方面做好。

母親節即將到來，對許多病患而言，護理人員如同他們

的母親，此時，我們不能在享受世界第一流健保制度的同時，

卻忽略醫護人員，尤其是護理人員的福利和工作的環境，所

以我再次向各位保證，一定全力以赴，切實執行改革工作。

我們將努力爭取預算，維持每年增加 2,300 人的幅度，希望

臺灣不但有全世界數一數二的健保制度，更重要的，讓這項

健保制度的支撐者，不但撐得下去，而且撐得愉快，撐得有

明天，謝謝大家。


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出席「Green + Together臺灣永續峰會」致詞

中華民國 102 年 6 月 18 日

很高興看到這麼多貴賓出席「臺灣永續峰會」，這代表

永續發展的概念已成為大家的共識。「永續發展」（Sustainable

development）在聯合國的定義，為「能滿足當代的需要，

同時亦不損及未來世代滿足其需要的發展」（"Sustainable

development is development that meets the needs of the present

without compromising the ability of future generations to meet their

own needs."），這個意義非常重大。換言之，其中包含強烈

的世代包容與世代公平之意義。為響應此一目標，我國在民

國 86 年設置「國家永續發展委員會」，於民國 89 年公布《中

華民國永續發展策略綱領》，並在民國 91 年具體規劃《中華

民國永續發展行動計畫》，當時我擔任臺北市長，同時配合

訂定相關計畫，並逐年實施。

「永續發展」不僅包含環保與生態，亦包括國土復育、

節能減碳、資源循環及扎根教育等方面，不僅是環保署單一

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部會的責任，其他部會亦然。尤其臺灣 98％以上的能源仰賴

進口，加上位處太平洋地區，受全球暖化影響而溫度上升。

在我上任前，臺灣人口不到全球的千分之三，排碳量卻接近

全球的百分之ㄧ，這 5 年來，在我們的努力下情況略為改善，

排碳量降至 0.89％左右。

4 年前，政府提出發展「六大新興產業」，分別為「綠

色能源」、「生物科技」、「精緻農業」、「醫療照護」、「觀

光旅遊」及「文化創意」。吳敦義副總統擔任行政院長時，

更大力推動四大智慧型產業，包括「電動車」、「綠建築」、

「雲端運算」、「發明專利產業化」。從我上任一個多月起，

環保署即推出「四省運動」－省水、省電、省油及省紙，直

至今天仍持續推動。

2 年前政府制定《再生能源發展條例》，隨即積極推動各

項再生能源政策，包括「千架海陸風力機」及「陽光屋頂百萬

座」。前者指風力發電，目標為建立千架，目前已完成 314架；

而「陽光屋頂百萬座」計畫也在努力中。同時，我們也在「不

限電、維持合理電價及達成國際減碳承諾」等前提下，

「確保核安，穩健減核、打造綠能低碳環境，逐步邁向

非核家園」。

今天早上我與瓜地馬拉共和國總統培瑞茲（Otto Perez

Molina）伉儷會晤時，提及臺灣幫助其他友邦國家大力發展


312

太陽光電及發光二極體（LED）照明，目前太平洋島國的幾

個國家已大力推動這些設備。我問培瑞茲總統，瓜地馬拉主

要能源為何？在座的能源部長表示，他們 60％的電力來自水

力發電，其電價 1 度約為新臺幣 6 元，比許多歐洲國家便宜，

我告知我國電價大約為 2.7 元。未來希望雙方能就太陽光電

系統及 LED 燈泡照明等方面進行合作。

要讓臺灣成為永續發展的地方，我們的努力還不夠，例

如永續發展有「四法」，我們只通過兩法，但其中《再生能

源發展條例》自通過至今，風力及太陽能發電的裝置容量已

增加 23 倍，但在整個能源發展中所占比例仍相當有限。至

去年為止，發電能源仍以燃煤為主，占 41％左右，天然氣

占 30％，其次為核能占 18.4％，再生能源僅占 3.7％。在政

府全力推動下，2025 年再生能源應能達到 9.7％，但對整體

能源供應還是相當有限，主因在於裝置容量與實際發電量有

相當落差，例如太陽能不可能 24 小時發電；風力發電在冬天

東北季風來臨時風力充足，卻不是電力需求最高的時候，這

些因素皆使再生能源有一定侷限，即使如此，政府仍積極推

動再生能源的發展。

此外，政府推動提升清潔的生產技術及力行廢棄物回收。

目前臺灣的垃圾減量政策相當成功，回收量也超過五成；例

313


如臺北市過去有 3 座垃圾焚化場，而現在僅須 1.5 座已足夠

使用。我擔任臺北市長時，每天有 2,500 公噸垃圾送進山豬

窟垃圾掩埋場；我離開時，每天只剩 60 公噸垃圾量，由此可

知，政府在這方面相當努力。

我們對國際社會的承諾，是在 2020 年要將排碳量降

至 2005 年的水準，2025 年降至 2000 年的水準。我剛說過，

我們的排碳量在全球排名第十八，這幾年下來，能源使用的

效率每年都維持 2％以上，我們的用電雖然還在成長，但每

用 1 度電，國內生產毛額（GDP）卻開始提升，這就是一種

進步，我們倘若能繼續努力減少用電，也許還有機會再提高

能源的使用效率。但無論如何，我們千萬不要忘記「減碳」

是我國的重要目標，因為這攸關未來世代的環境，臺灣天然

災害又多，當全球暖化加劇，我們可能是最早受害的地區。

值得欣慰的是，「瑞士洛桑管理學院」（IMD）公布的

「2013 年世界競爭力評比」中，我國企業在「企業重視永續

發展議題」子項的排名為全球第三，我要恭喜在場的國內企

業家，各位的努力，IMD 都注意到了。但我們要在 2020 年

將排碳量降至 2005 年的水準，這是很大的承諾，依目前的發

展，要達到此目標仍需多加努力，因此不能輕忽能源選擇的

自主化與多元化，以避免日後遭受國際譴責或制裁，因為我

國的國際化程度已讓我們無法躲開全世界的監督。


314

政府提出「永續發展」的概念已有 10 多年，也得到一些

成果。希望我們持續將此觀念帶到任何地方，真正做到節能

減碳，為促進環境永續發展而努力。祝福大家，謝謝各位。

315


出席「中華民國器官捐贈協會」成立 20週年紀念活動致詞

中華民國 102 年 8 月 25 日

今天很榮幸參加「中華民國器官捐贈協會」成立 20 週年

紀念活動。除紀念協會成立 20 年，更重要的是向這段期間捐

贈的 3 千多位捐贈器官者表示敬意，因為他們展現出人間的

大愛。

協會在 20 年前開始推動器官捐贈，這不是件簡單的事，

因為在東方社會，尤其是華人社會，對器官捐贈還有許多心理

及文化上的障礙，但 20 年來仍獲得相當的成果。捐贈動作本

身具有高度「利他」的意義，也是社會非常重要的需求；儘管

過去已有 3 千多人捐贈器官，但目前還有 8 千多人在等待。

我在民國 82 年簽署「器官捐贈同意卡」，當時我的器捐

同意卡編號為「022103」，去年卡片損壞，我問他們是不是

能補發，結果補發後的號碼變成「622103」，也就是說現在

已有 62 萬多人排隊捐贈，可見這個社會有愛心的人還是不

少。在這 20 年中，我陸續參加協會的許多活動，例如音樂會

或說明會等，有次也與孫越叔叔一同參加「心傳真愛」宣導


316

活動以及為協會撰文等。另外，我還有一個自己的觀察與體

會，如果你簽署捐贈卡，準備在關鍵時刻可以捐贈，你就不

能不保持身體的健康，讓器官處於巔峰狀態，這樣的捐贈才

有意義，否則，如果因為器官狀況不好而無法捐贈，非常可

惜，也辜負自己的愛心。因此，我們應努力鍛鍊身體，讓體

能與器官處於巔峰狀態。

此外，我認為社會需要「分享」的哲學，例如做志工是

分享精力和時間；捐錢是分享財產；捐血是分享健康；捐器

官、大體是分享生命，這些都是自己可以做的決定，換言之，

從生到死，我們可以走過ㄧ個分享的人生。事實上，臺灣現

在與傳統的中國社會已有相當大的不同，以捐血而言，因為

我長期捐血，注意到以前的人都怕捐血，認為會傷元氣，

但現在如以每袋 250c.c. 的血來算，捐血人已占臺灣總人口

數的 8％，這是非常高的數字，超過美國、日本與歐洲。

許多國家將捐血當做國家安全的項目，所以不公布數字，但

以有公布數據的國家來看，臺灣排第一名，很難想像，在過

去認為捐血傷元氣的社會，居然能在捐血率上得到世界第一。

同樣地，臺灣認養兒童的總數已有 30 多萬人，其中有 23 萬

人在國外，占我國人口比例 1％，在認養國外兒童這個領域

亦名列前茅。

2 年前，日本發生地震、海嘯與核災，死亡與失蹤人數

合計約 2 萬人，臺灣人紛紛伸出援手，大家並未特別組織，

317


即自動自發地捐獻，結果臺灣民眾的捐贈金額與政府捐款合

計 200 億日圓，竟超過其他 93 個捐助國的總和，成為捐助日

本震災金額最高的國家。這些都不是事先規劃的，代表臺灣

民間社會有非常強的行善傳統，社會上到處可以看到令人感

動與尊敬的人物；也因為國人在這方面的表現，讓國際社會

真正感覺到我們令人感動，受人尊敬之處。為什麼現在全球

有 133 個國家與地區給予國人免簽證或落地簽證待遇？這也

與國際社會對我國國民素質的體會有很大關係，去年來臺觀

光的旅客已超過 730 萬人次，是我上任前幾乎兩倍的數字，

他們看到的不只是臺灣的美景與美食，更重要的是臺灣人的

美德，尤其是拾金不昧，這些串起來給外界的感覺是非常不

一樣，甚至認為是非常不可思議的國家。前不久我到紐約時，

有位眾議員告訴我，之前他與幾位美國的政要到臺灣訪問，

某天他與親友到臺北 101 參觀，離開時將照相機遺留在樓

上，20 分鐘後趕緊回到現場尋找，發現相機還在原地，沒

有人動過，他們覺得臺灣怎麼會有這麼多誠實的人，看到照

相機也沒有人動，這已經成為臺灣人內化的價值，是很可貴

的一種傳統。

2 年前政府修改法律，改變原先須隨身攜帶器官捐贈卡

的做法，因為先進國家都已將該卡與各式證件結合，萬一需

要用到，就不需要再經本人或家屬同意。目前我國已將器捐


318

同意註記於健保 IC 卡上，是一種具有法律效力的同意，目前

為止已有 23 萬人同意這樣做，所以社會上還是有很多人願意

犧牲小我，幫助其他人。

今天很高興參加此聚會，20 年前我剛到法務部時，就參

加振興醫院發起的這個活動，也很欣慰協會這些年來成長快

速，這代表我們的社會一直很有善心，這點讓我引以為傲。

今天與大家共聚ㄧ堂，要特別謝謝捐贈者人的家屬，各位應

該驕傲有這樣願意幫助別人的親人，我也呼籲更多人出來簽

署捐贈同意書。祝大家保持身體健康，並努力將這樣的觀念

傳播出去，謝謝大家。

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與食品安全團體座談會致詞與結語

中華民國 102 年 9 月 5 日

今天我們與食品安全團體召開這個會議，是延續過去一年

多來，大約每 1 至 2 個月，我們就會邀請民間團體討論公共政

策問題，今天是第十四場。最近這一年多來，食品安全問題是

國人最關心的問題之一，因此我們舉辦這樣一場討論會。

民國 97 年，我剛上任三、四個月就出現奶粉中添加三

聚氰胺的問題，也就是所謂「毒奶粉」事件，造成很大的風

暴。101 年 5 月又有塑化劑問題；今年 5 月也發生順丁烯二

酸化製澱粉，亦即「毒澱粉」事件，顯示我們的食品工業中，

添加物的使用非常普遍，使得濫用的機會也增加，如何有一套

好的管理辦法，讓民眾能吃得安心，是當前非常重要的政策。

最近，麵包與糧食業又發生廣告標示不實的問題，造成

消費者對這些食品的不信任，對政府亦有指責，因此無論是

添加物的使用或廣告的真實性，都需要進一步考量當前的制

度是否已足以因應。


320

在毒澱粉事件爆發後，衛福部很快地全盤檢討食品衛生

相關法令，今年 5 月 31 日由立法院三讀通過《食品安全衛生

管理法》修正草案，其中食品安全風險管理、食品輸入管理、

食品檢驗及查核等領域都有專章規範。法律雖已修過，大家

也期待政府在執法方面能更為有效，然而，政府以現有的人

力及物力，恐怕難以涵蓋每一位消費者關心的層面，因此必

須結合民間監督的能量與業者的自律，才能真正解決。

「民以食為天」，吃得安全與安心，是人民最基本的權

利，因此今天請各位來，希望大家一起會診這個問題；已經

做的，如何讓它確實執行，還沒做的，在制度面及執行面需

增加，也希望大家踴躍表達意見。

結語

非常感謝各位提出許多寶貴意見，我們大致上也有一些

共同的看法，但往後還須請主管機關繼續將這些意見變成具

體政策甚至是法規。

首先就是廣告標示不實的罰則，例如《食品安全衛生管

理法》與《公平交易法》，不同的法律有相當大的差別，短

321


期內可能無法完全拉近，剛才環保署建議用「行政罰法」的

方式，也許可以解決這個問題，這個部分請衛福部、農委會

與消基會共同研究，如果可以就照這樣做，因為確實有些無

法克服的困難，我們先用可行的，不需修法就可以做的方式。

其次，關於設立「消費者保護基金」，這個構想不錯，

但財源不足，如何找到適當的財源，剛才提到的「行政罰法」

所取得的罰鍰是否能納入，也請主管機關研議其可行性。

第三就是關於「擴編食安監測人力與預算」議題，大家

對此很有共識，以環保為例，全國各地環保大隊與小組都做

得非常成功，專業程度也很高，過去我在地方政府服務時，

有些社區團體也做得非常好，所以我希望在食品安全方面也

能比照環保志工大隊的方式，衛福部登高一呼，讓退休人士

及熱心的年輕人一起來做，用幾個月的時間組織志工，因為

這個議題愈來愈受到關心，不亞於環保，目前有些縣市已出

現組織的雛型，未來讓中央與地方通力合作，有必要時也可

請警方支援，如涉及違法犯罪行為，則可交由檢調單位處理。


322

出席「2013再生能源發展願景高峰論壇」致詞

中華民國 102 年 10 月 15 日

今天非常高興參加這個盛會，感謝《經濟日報》邀集各

界菁英共聚一堂，對中華民國能源政策中有關再生能源進行

探討，希望能釐清最近這段時間，有關能源與核能政策爭論

中的議題，讓大家的辯論聚焦。

能源問題不但是民生與經濟問題，也是國家安全問題，

臺灣 98％以上能源仰賴進口，因此對任何一種能源都不能輕

言放棄。面對燃煤、天然氣、核能、風力與太陽能等各種能

源選項，我們必須盡可能秉持客觀及對臺灣有利的態度，做

好「適當的能源組合」（optimal energy mix），考量的因素

首要為發電效率，其次是發電成本，第三是排碳量多寡，其

中最重要的思考因素是多元化與自主性，多元化的目標是分

散風險，不要將雞蛋放在同一個籃子裡，自主性則是可以不

假外求。

再生能源中的太陽光電與風能幾乎沒有燃料成本，也完

全不排碳，對一個邁向綠能低碳的社會，是非常好的選項，

323


但也有其侷限，我在民國 97 年上任後，98 年政府即通過《再

生能源發展條例》，全力推展再生能源，目前我國再生能源

在整體發電量的占比為 3.4％，雖然比例偏低，但也顯示仍有

許多發展空間。截至去年底，我國再生能源總裝置容量已增

加 551 百萬瓦，達到 3,697 百萬瓦，預估至民國 114 年，新

增裝置容量將可達 6,600 百萬瓦，總裝置容量則達 9,952 百萬

瓦，而最重要的意義在於，我們可超前達成《再生能源發展

條例》所要求 20 年內裝置容量增加 6,500 百萬瓦的目標。此

外，再生能源總裝置容量將於民國 119 年成長至 12,502 百萬

瓦，預估可提供 356 億度，相當於全臺 890 萬家庭用戶年用

電量，占全國總家庭用電戶數 78％。雖然家戶及住宅用電只

占整體用電量的四分之一左右，但也是非常可觀的數字。

2年前我競選總統連任時，是福島事件發生後的 2011年，

當時我們針對核能與能源政策提出「確保核安、穩健減核、

打造綠能低碳環境、逐步邁向非核家園」的願景，其中再生

能源的角色非常重要，因此我們提出「千架海陸風力機」及

「陽光屋頂百萬座」計畫，預計到民國 119 年，我國太陽光

電設置應用容量將可達 3,100 百萬瓦；此外，針對風力發電

部分，目前全臺共有 314 座風力發電機，截至去年底，已產

生 571 百萬瓦的發電容量，未來將陸續完成 4 架離岸風電示

範機組，並於民國 109 及 119 年分別達成 600 百萬瓦

及 3,000 百萬瓦發電容量的目標。


324

除風能與太陽光電外，政府也嘗試發展地熱、潮汐及生

質能發電，我在今年 6 月 2 日，曾邀請包括多家媒體主管舉

行「能源之旅」，參觀包括燃煤、天然氣、太陽能、風力與

核能等發電廠，並聽取有關地熱與潮汐發電的簡報，雖然地

熱能源仍在研究發展階段，成本也不低，目前 1 度要 14 元，

相關單位仍在研究如何降低成本及增加穩定的供應，但地熱

相對而言是比較穩定的能源；此外，潮汐發電目前仍在研究

階段，這讓我想起 30 多年前，我在美國哈佛大學攻讀博士期

間，曾到麻省理工學院旁聽「法律與海洋工程」課程，其中

一節課是「海洋溫差發電」，這在當時是一門很先進及剛開

始發展的領域，原理是利用海洋海面與深水的溫差，透過熱

交換來發電。當時我們聽了都覺得很敬佩，直到前一陣子，

我問國內專家該研究的現況，他說仍在研究階段，30 多年來

並沒有太大進步，當然這受限於天然與科技因素，但科學家

仍鍥而不捨地做這方面的研究。

此外，在生質能與運輸燃料方面，政府開始進行車用柴

油摻配生質柴油計畫，這些努力都值得繼續推動，因為我們

是一個缺乏自產能源的國家，因此要把握任何一種能源，不

輕言放棄，因為要找到「適當的能源組合」的原則就是要「效

率高、成本低與排碳低」，而且最好能自有及分散風險。

最近我有機會出國訪問，也在國內接待許多能源專家，

我問他們同一個問題：「再生能源在未來三、四十年，能不

325


能取代核能？」得到的答案都是「不能」，我也查考許多單

位所做 2035 或 2040 年的能源發展評估，一般都認為煤炭的

使用將減少，天然氣會增加，再生能源則大量增加，但核能

卻不會減少。前不久，「英國核能工業協會」執行長基斯．

派克（Keith Parker）來臺訪問，我特別請教他，英國有石油

及天然氣，風力發電也發展得非常好，離岸風機的成效在全

世界數一數二，為什麼還要發展核能？他回答是為了分散風

險，因為石油及天然氣總有用完的一天。我想這些意見都是

值得我們參考的，雖然再生能源在可預見的未來無法取代核

能，但可減少依賴，這是可以做得到的，因此我們不能放棄，

應全力發展；而且科技的進步有時超乎我們的想像，也許在

未來，無論是儲電或再生能源主要的缺點－無法穩定及大量

供應，都可以找到改善方式。剛才我還在想，今天早上聽到

氣象報告說東北季風已經來了，臺灣有設風機的地方，風速

大約都可超過 10 公尺，發電沒有問題，但 6 月間我到彰化或

屏東視察風機時，風速只有 4 至 5 公尺，雖然在運轉，發電

量卻非常少，臺灣最缺電的時間是夏天，但夏天的風量卻很

小。前兩天，日本趨勢大師大前研一來臺，我問他日本太陽

能發電的發展情形，他說日本冬天很需要電，但冬天的太陽

卻不是很大。所以生質能源與整個能源的需求不太一致，雖

不易克服，但也不要因此放棄發展，畢竟它是低碳且無燃料


326

成本的發電方式，太陽能及風力發電1度要8至9元與2.6元，

比煤炭及核能成本高，但科技的發展無人能預料，也許未來

成本降低後，就能減少對核能或其他電源的依賴。

我非常期待今天的會議在此議題上讓我們有新的瞭解及

發展，也讓再生能源不但依照預定的時程往前發展，同時能

增加未來發電的占比，因為目前有 41％為煤炭發電、30％為

天然氣與 18％為核能，再生能源只占 3.4％，確實有大幅提

高的空間，希望大家一起努力，讓我們「空氣更乾淨，能源

更自主」，祝福大家，謝謝各位。

327


出席「2013臺灣全球健康論壇」開幕致詞（中譯）

中華民國 102 年 11 月 23 日

今天很高興參加由衛生福利部所舉辦的「2013 臺灣全球

健康論壇」。首先，英九要代表中華民國政府與人民，誠摯

歡迎現場各位醫衛專家先進來臺與會。

隨著國際交流日益頻繁，衛生議題已遠超越國界，顯示

全球共享衛生訊息的重要性。為了和國際社會接軌，2005 年

行政院衛生署和外交部聯合舉行第一屆「全球衛生領袖論

壇」，邀請來自世界各地的公共衛生專家齊聚ㄧ堂。該論壇

迄今已連續舉辦 8 年，前後共有來自 80 個國家、超過 300 名

的高階衛生官員參與，此一盛會除在國際衛生界建立良好的

口碑，也凸顯出臺灣在亞太地區和全球健康網絡的重要性。

今天我想和各位探討幾個主題，包括我國的健保制度、

國民減重計畫、心理健康計畫、防制酒駕作為及援外計畫。

首先，我國自 1995 年開辦全民健康保險，至今納保率超

過 99.6％，被譽為世界典範。2012 年 3 月「美國有線電視網」


328

（CNN）曾製作全世界醫療保險制度節目，列舉三個最成功

的國家，我國與瑞士及英國同列其中，並且是三國之中一般

人民醫療支出最低者。在 2011 年，就有來自全球 22 國，超

過 400 人次的外賓參訪衛生福利部中央健康保險署，汲取我

們的健保經驗。此外，今年元旦開始，全民健保費率由 5.17％

調降為 4.91％，截至 10 月底，補充保費已收繳新臺幣 269 億

元，健保財務持續好轉；而健保的安全準備也從去年年底時

的新臺幣 205.6 億元，增加到今年 9 月底時的 717 億元，在

維持費率 4.91％情形下，預估在 2016 年之前，健保的安全準

備不會出現短絀的情況。

我國目前實施的二代健保更著重照顧弱勢族群，相關配

套方案包括補助弱勢民眾健保費、辦理紓困貸款、分期繳納、

愛心轉介等欠費協助，以及醫療保障與安心就醫等協助措施，

總計受惠的民眾達 283 萬餘人，政府補助金額達 131 億元。

此外，二代健保也將受刑人納入健保，讓全國 6 萬 1 千多名

受刑人也能納保受惠。

其次，是我國的國民減重計畫。臺灣有高達二分之一的

成年男性、三分之一女性以及四分之一的兒童，出現體重過

重的現象，我國衛福部國民健康署從 2011 年起推動「健康體

重管理計畫」，號召國人落實「聰明吃、快樂動、天天量體

重」的健康生活，這項計畫實施 2 年，總計有 150 萬人參加，

329


共減重 2,200 公噸，平均每位參加者減重 1.5 公斤，我個人也

親身參與此項計畫，並成功減重 4 公斤；而我國國人規律運

動人口比例，也從 2007 年底時的 20％，增加到去年年底

的 30％。

第三，在推動心理健康的成效方面，我國自 2005 年起

積極展開自殺防治工作，國人粗自殺死亡率由 2006 年時的

最高峰，每 10 萬人口 19.3 人，降到去年的 16.2 人，在亞洲

主要國家排名第三，低於南韓與日本，而自 2010 年起，自

殺已退出國人十大死亡原因。今年 1 到 8 月，國人自殺死亡

人數是 2,123 人，較去年同期的 2,652 人減少了 529 人，降

幅達到 20％，預估全年自殺率將會再創新低。

最後，談到我國政府全力推動防制酒駕、確保國人生命

安全的努力。根據 2011 年的數據顯示，臺灣有 20.7％的致命

交通事故肇因於酒後駕駛，因此英九親自召集專家會議，並

決定以「零容忍」的態度來防制酒後駕駛。我們將血液中酒

精濃度上限規定，降低為 0.03％，比歐盟的 0.05％及英、美

兩國所規定的 0.08％更低，此外，我們也設立檢查哨以全面

貫徹落實新的防制酒駕政策。

今年 1 到 10 月，我國政府取締酒駕違規件數較去年同期

減少，移送法辦件數則有所增加，酒駕肇事死亡人數更降低

至 105 人，降幅達 34％。根據統計，去年我國因酒駕肇事死


330

亡人數為 376 人，是歷年來最低，與酒駕肇事死亡人數最高

的 2006 年的 727 人相比，減少將近一半。如果今年最後 2 個

月都能維持前 10 個月的狀況，全年因酒駕肇事死亡的人數將

可降至 250 人以下，創 1998 年以來的最低紀錄。

另外，臺灣非常重視與世界各國分享醫療知識與經驗，

例如派遣醫療團至我非洲、中美洲及太平洋等友邦國家，進

行寄生蟲、高血壓及糖尿病等疾病防治工作，成效良好。我

們也根據過去的經驗，深刻瞭解到人才培訓的重要性，由衛

生福利部所辦理的「臺灣國際醫療衛生人員訓練中心計畫」

（TIHTC）自 2002年開辦以來，迄今已培訓來自 47個國家、

共 827 人次的國外醫事人員，課程內容含括全民健康保險、

醫院管理及傳統醫學等項目，協助友邦培訓未來醫衛領袖人

才。以上各項成果均證明我國致力在國際社會扮演「人道援

助提供者」的角色。

最後，英九誠摯地祝福此次論壇成功、順利，也祝福各

位貴賓身體健康、萬事如意！謝謝大家。

331


出席「2013全國食品安全會議」致詞

中華民國 102 年 11 月 30 日

近來接二連三發生有關食品安全的問題，在查驗接近尾

聲的此刻舉辦全國食品安全會議，意義重大。政府的目標是

希望「重建食品安全體系」、「打造安心飲食的環境」並「擦

亮 MIT 的金字招牌」。

在具體策略上，政府應該「有效管理、嚴查重罰」，所

謂「嚴查」，不是僅查緝，也包括檢驗。我對「嚴查重罰」

的效果有信心，前幾年酒駕問題嚴重，去年加強嚴查重罰的

結果，酒駕肇事死亡人數下降 20％。今年初又修法，除提高

酒測標準，也增加酒駕刑度。自 3 月及 6 月以來，死亡人數

較去年又減少 35％。

針對食安問題，行政院已成立聯合稽查與取締小組，相

信只要全力以赴，「認真、全面、持久」，一定會有效。過去，

很多地下電臺節目賣假藥，經過我們鍥而不捨的努力，每個

月行政院開會檢討，現在地下電臺已全數取締完畢，假藥數


332

量也相對減少。其次，業者也要自律，但光靠道德勸說不夠，

必須由政府與民眾共同監督，業者也要提升企業倫理、強化

社會責任。例如去年豬肉曾傳出含有萊克多巴胺，使民眾人

心惶惶，為此行政院農委會要求所有豬農切結，承諾豬隻沒

有使用瘦肉精，當時部分豬農仍心存觀望，等越來越多人願

意出面保證後，效果即非常顯著，顯示業者間同儕壓力仍為

重要手段。

至於消費者部分，消費者需要充分的資訊，「全民覺醒、

全面投入」，才能幫助政府解決這些問題，因為「少數人監

督多數人」的效果有限，但倘能轉化成「多數人監督少數

人」，效果就會非常顯著。過去我擔任臺北市長時，大力改

善包括市場、學校及公共廁所環境，每次查驗後進行消費者

意見調查，改善效果立現。因此消費者能全面覺醒及參與，

並幫助政府監督，一定會發揮很大效果。但個別的消費者很

弱勢，團結起來才有力量。然而，目前制度對受害消費者的

相關補償機制仍不足，因此，政府將成立食安保護基金，讓

消費者在無法求償時得到適度補償。我們應把握這次難得的

機會，不要逃避問題，「將危機變轉機，趁機創造利基」，

讓食品安全問題逐步從社會消失。

Government & Nonprofit

馬英九總統102年言論選集 04