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二、兩岸關係與產業財經

出席「2014年天下經濟論壇」開幕式致詞

中華民國103年1月21日

今天非常高興再度應邀參加《天下雜誌》所舉辦的

「2014年天下經濟論壇」。此論壇從2005年以來已舉辦第

五屆，成為全球政治與經濟菁英交換意見的重要平臺。在

此我要歡迎並感謝來自世界各地的貴賓，由於各位的熱情

參與，讓《天下雜誌》這項前瞻世界潮流，引領亞太發

展，為臺灣經濟發展注入新思維的貢獻，在此表達個人由

衷的敬佩之意。

今天會議的主題「新舊交替的時代，亞洲變革的力

量」非常切合當前亞洲情勢的需要。事實上，過去20年

來，亞洲是全球變革最劇烈的地區，無論在投資環境或經

貿體制方面的變動，都遠超過其他地區，一方面成為全世

界的焦點，也成為帶動全球經濟成長的主要引擎。一般

估計，去年亞洲對全球經濟發展的貢獻超過五成，換言

之，「亞洲世紀」已不再是「未來式」，而是「現在進行

式」。

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馬英九總統103年言論選集

目前，亞洲面臨新階段的變革，無論在政治、經濟、

社會或產業方面，變動的趨勢都已經開始。這個變動主要

涵蓋兩個部分，在總體方面，是區域經濟整合；在個體方

面，是各國的經濟改革。以總體趨勢來看，亞洲是目前全

球區域經濟整合最快也最多的地區，《跨太平洋夥伴協

定》（TPP）預計於今（2014）年完成第一回合談判；《區

域全面經濟夥伴協定》（RCEP）則預計於明年完成談判。

其中，TPP是高規格、高品質的市場開放自由貿易協定，

開放的程度最大，並將涵蓋亞太12個國家，人口規模占全

球11%，以購買力平價（PPP）計算的「國民生產毛額」

（GDP）規模占全球32%；RCEP則包含16個成員國，其

GDP規模占全球33%，人口高達全球48%。因此，未來此兩

大結盟成形後，亞洲地區將可「超美趕歐」，並享有巨大

的制度開放紅利，我相信一定會造成全球經貿板塊的巨大

位移。

在個體方面，各國都在推動經濟體制的改革，日本政

府正推動「安倍三支箭」政策以振興經濟，其中最關鍵的

就是中長期經濟結構的改革，而日本也宣布加入TPP，開放

農業與服務業市場，除對亞洲及全球有很大影響，也藉此

提升國家競爭力。中共在第十八屆三中全會後，也推動深

化改革路線，朝市場化、城鎮化，並推動土地制度、戶籍

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二、兩岸關係與產業財經

制度與社會保障制度的改造等，將來的變革一定會對亞洲

地區有重大影響。韓國政府更積極與他國洽簽自由貿易協

定（FTA），強化產業競爭力，並且不斷提升在全球市場的

占有率。

在總體與個體經濟大變革的趨勢下，臺灣要如何因

應？策略是什麼？過去，臺灣一向是亞洲崛起中的重要力

量與推手，根據聯合國「2013世界投資報告」顯示，至

2012年為止，臺灣累計的對外投資金額超過2,200億美元，

其中絕大部分在亞洲地區，所以臺灣與亞洲各國的經濟發

展緊緊結合在一起，同時也促進產業鏈及貿易網的擴大與

成長，因此臺灣即將扮演「自由經濟實踐者」、「經貿網

絡加值者」與「亞洲繁榮帶動者」這三個重要角色。接下

來我會向各位說明這三項角色在亞洲變革的經濟中，會發

生什麼樣的作用。

第一，是「自由經濟實踐者」。因為我們正在推動自

由經濟示範區，這是臺灣進一步經濟自由化與國際化的先

行實驗區。我們希望透過這個示範區達到以下幾個目標：

1、推動新一波經濟自由化。臺灣已推動經濟自由化30年，

但我認為程度不夠大，範圍也不夠充分，必須加速法規鬆

綁與市場開放，促進人流、物流與金流的自由流動。2、擴

大開放臺灣市場，與全球接軌，建構良好的投資環境。3、

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馬英九總統103年言論選集

除法規鬆綁、市場開放等自由化必備措施外，我們還需要

創新的產業，包括智慧物流、國際健康、農業加值、金融

服務與教育創新等，我們的產業結構需要做重大調整。

這是第一步，從示範區逐步推廣到其他地區，最終目

標是將臺灣打造成一個自由經濟島。在這方面，我們要採

行多元化、創新化及全球化的策略，這些措施以前不是沒

有做，但這次要更深、更大或更長遠地推動，臺灣長期以

來在「效率驅動」（Efficiency-Driven Economy）方面做得

很好，可做到全球前幾名，但在「創新驅動」（Inovation-

Driven Economy）方面，還有許多努力的空間。因此，希望

藉由「自由經濟示範區」扮演驅動的角色。

第二個角色，是「經貿網絡加值者」。這個角色主要

是基於臺灣特殊的地位。韓國位於東北亞的中心，新加坡

位於東南亞的中心，只有臺灣是位於東亞的中心。因為地

理位置使然，臺灣距離亞太主要的城市，包括各港口，平

均時間都是最短的，在這樣的樞紐地位上，臺灣如果能成

為TPP與RCEP的會員，一定能為這兩大結盟產生加值作

用，有助於亞太經貿網絡的平衡與完整。

4年前，我們與第一大貿易夥伴中國大陸簽署《海峽兩

岸經濟合作架構協議》（ECFA）後，隔年即與第二大貿易

夥伴日本簽署《臺日投資協議》，這是日本投資臺灣60年

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二、兩岸關係與產業財經

來，第一次與臺灣簽訂的貿易協議，也是因為臺灣與中國

大陸簽署ECFA的關係。去年7月與紐西蘭簽署《臺紐經濟合

作協定》（ANZTEC），以及於11月與新加坡簽署《臺星經

濟夥伴協定》（ASTEP）等，並與美國恢復《臺美貿易暨

投資架構協定》（TIFA）談判，目標是希望從雙邊協定開

始，進一步擴大與美國的聯繫。

因此，臺灣與第一大貿易夥伴中國大陸、第二貿易

夥伴日本、第三大貿易夥伴美國、第五大貿易夥伴新加坡

與第四十大貿易夥伴紐西蘭，都開始經貿方面的結盟。因

此，我們不斷創造進入TPP與RCEP的條件，希望臺灣在這

二大重要的經濟整合過程中不會缺席，也不能被邊緣化。

第三，成為「亞洲繁榮帶動者」。如果這些經濟措施

能成功，在發展過程中就能讓國家展現魅力及活力。TPP屬

高品質的自由貿易協定，加入TPP的準備將可逐步消除臺灣

經濟結構不夠開放、不夠制度化與不夠國際化等問題，提

升臺灣競爭力。另外，2012年臺灣與TPP12個成員國的貿易

額占臺灣總貿易比重為35%，與RCEP的16個成員國則高達

57%，對我們的影響很大，對他們的影響也不小，因此，當

臺灣成為TPP與RCEP成員後，將產生雙贏的局面。

未來這一年，是我們拚經濟的關鍵年，政府將積極

動員，希望企業界與民間也一起動起來，帶領臺灣進入經

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馬英九總統103年言論選集

濟整合的潮流，成為其中的一員。同時，國內推動的「自

由經濟示範區」也要盡快創造條件，除法律的制定與鬆

綁外，更重要的是，我們的心態要改變，因為「取」與

「予」是同時發生的，兩者不能偏廢，唯有如此，臺灣才

能走出去，在這一波亞洲經濟的變革中，再次成為驅動的

力量。

最後，我要以中華民國總統的身分，歡迎來自世界各

地的貴賓，希望這次的討論，能真正將亞洲的經濟帶往新

境界。祝福各位新年快樂，馬年行大運，謝謝大家。

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二、兩岸關係與產業財經

出席「我國加入 TPP / RCEP策略規劃研習會」開幕致詞

中華民國103年2月17日

過去，每年元旦祝詞的內容都是歷數過去一年的施

政成果以及未來展望，而今年的元旦祝詞內容只有一項重

點，就是「全民拚經濟」。

臺灣是一個內需市場很小的中型經濟體，我們的經濟

成長最主要還是靠對外貿易。我國在1990年申請加入「世

界貿易組織」（WTO），花了12年時間，在2002年才達陣

成功，成為第144個會員國。本來我們以為2001年展開的

「杜哈回合」(Doha Round)多邊貿易談判，可以幫助我國

與更多國家結盟，但談判進度卻因各國立場分岐，而一直

停滯不前。直至去年12月，在印尼峇里島召開第九屆WTO

部長會議，針對關稅減讓、農業補貼與關務改革等議題進

行討論，也達成所謂的「峇里套案」（Bali Package），但

它實際上只是解決貿易便捷化的一些措施，對各國所關切

的貨品、農業與服務業市場的開放談判，至今都還沒有結

果，所以「杜哈回合」的談判進展是相當有限。

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馬英九總統103年言論選集

全世界推動自由貿易的重心，無可逆轉的從WTO來到

各個區域或雙邊的自由貿易協定（FTA），目前全球已簽署

的FTA有384個，還有許多在進行中。換言之，各國都知道

很難期待WTO有更大的進展，因此紛紛透過雙邊或多邊的

方式進行經濟結盟，以減免關稅與非關稅的障礙，創造投

資與貿易的擴大。

WTO功能不彰，我們是受害最深的國家之一，因為

我國外交處境困難，1990年申請參加WTO時，原來是想透

過多邊貿易談判，與許多無邦交國自然地建立關稅減讓與

非關稅障礙減少的關係，但這些希望大部分都落空了，因

此，我們還是要回到雙邊或複邊貿易談判。舉我上任前，

政府很努力與5個中美洲邦交國簽署4個自由貿易協定為

例，對雙方貿易確實有很大的幫助，但整體貿易占我國總

貿易量只有0.15%；換言之，因為他們不是我國主要貿易夥

伴，所以發揮的效果比較有限。我們的主要貿易夥伴都是

無邦交國家，這就是我們目前遭遇到最大的困境，加上我

們與中國大陸的關係在我上任前始終非常不順，以至於要

在這方面尋求突破，有其結構上的困難，這種現象直到我

上任，兩岸關係改善後才開始改變。

目前在亞太地區，以《跨太平洋夥伴協定》（TPP）與

《區域全面經濟夥伴協定》（RCEP）這兩個區域經濟結盟

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二、兩岸關係與產業財經

的區塊為主，在2010年「APEC經濟領袖會議」開會時，特

別通過一篇宣言，認為這兩個區域經濟組織是達到「亞太

自由貿易區」（FTAAP）的主要途徑。事實上，參與TPP的

12個國家與RCEP的16個國家都是我國的貿易夥伴，前者占

我國貿易量的34.4%，後者則占57%，可以說同等重要，不

可偏廢。如果我們無法在未來幾年中加入，就會因為關稅

無法減讓與貿易壁壘無法消除，而減弱我們在許多主要市

場的競爭力及市占率，對我國是一個非常嚴重的問題。

參加TPP與RCEP當然不是一張免費的餐券，在談判的

過程中，「給予」與「取得」一定需要平衡，所有的貿易

協定基本上都是互惠的。在這種情況下，我們就要思考，

當我們希望別的國家給予貿易優惠與市場開放時，我們也

要給他們，否則不可能達成協議。

事實上，在我97年上任前一年，美國與韓國就已簽訂

自由貿易協定。競選總統時我到彰化參訪，彰化縣社頭鄉

有許多製造襪子的工廠，那裡的鄉親一再問我，為什麼我們

不與美國簽FTA？當然這比較複雜，因為當年6月30日，美

國行政部門的貿易談判授權中止，美國與韓國簽訂的FTA，

也到5年後才生效，這可以給我們做為一個參考的架構。

在過去5年多來，行政院已鬆綁876項法規，這是相

當大的幅度，希望拉近我國與全世界的貿易環境，因此，

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馬英九總統103年言論選集

我們要用對外談判來改變目前國內貿易自由化的成果。此

外，行政院去年8月通過「自由經濟示範區」第一階段計

畫，已在去年12月送交立法院。

這個計畫就是將臺灣的「六海一空」，包括基隆、臺

北、臺中、高雄、蘇澳與安平等6個海港與桃園機場1個空

港，另外還有屏東農業生技園區，內容涵蓋智慧物流、國

際健康、農業加值、金融服務及教育創新等5項發展重點。

所謂「智慧物流」，實際上就像我到臺北港參觀的

「東立物流公司」，他們從海外，例如日本等國進口不同

的汽車零配件，由國內的汽車公司裝配完成，再賣到中東

地區。過去並沒有這樣的運作，但這十幾年來成長的很

快，這門生意一年有新臺幣400多億元，而且不斷在成長。

另外，是「國際健康」。民國97年我上任時，國外來

臺就醫者有3種類型，分別是醫療美容、健康檢查及重症治

療，當時的產值是新臺幣19億元，去年已上升至130億元，

成長6.8倍，未來2至3年還可以再翻1倍，因為我們已經建立

起這方面的品牌及競爭力。

關於「農業加值」，例如我到屏東農業生物科技園

區，看到業者繁殖的「觀賞蝦」，以前只有「觀賞魚」，

現在則有高價值的「觀賞蝦」，這是過去我們不知道的。

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二、兩岸關係與產業財經

還有「教育創新」，就是引進外國學校，在臺灣做一

些原來國內法規不容許，但經過法規鬆綁後可以進行的實

驗。目的就是希望突破當前許多限制，讓我們有更大的機

會爭取商機。

「自由經濟示範區」的理念很簡單，就是更進一步推

動臺灣更大幅度的自由化與國際化。各國都在自由化，如

果我們落後，其他國家就不會用同樣的遊戲規則與我國進

行貿易。因此我希望「自由經濟示範區」是一個開端，它

是指「前店後廠」，「區」只是一種虛擬的概念，是在這

個範圍內適用這些法律；從這個地方開始做，成功後再擴

大到其他地方。所謂「前店後廠」，意思是工廠不一定要

在裡面，也同樣可以享受區裡有的權益，最終的目的，就

是將臺灣打造成一個「自由經濟島」，逐步提高我國經濟

自由化的程度。

11年前，我到新加坡參加「世界經濟論壇」（World

Economic Forum, WEF）舉辦的「東亞經濟高峰會」，

當時我還是臺北市長，前一年東協的10個國家開始推動

「東協加1」、「東協加2」與「東協加3」的概念，就是

「RCEP」的前身；當時東協都加到6了還沒有中華民國，

該怎麼辦？所以我去演講，題目就是「為什麼不能10加

4？」（Why not 10 plus 4？）因為當時是東協10國加上日

本、韓國與中國大陸。

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馬英九總統103年言論選集

99年6月29日簽署《海峽兩岸經濟合作架構協議》

（ECFA）後，同年8月5日，新加坡就與我們發表共同新聞

稿，雙方要開始洽談經濟夥伴協定，隔年紐西蘭也決定要

與我們洽談經濟夥伴協定，日本更在9月與我國簽署60年來

首次的《臺日投資協議》，日本來臺投資何止60年，為什

麼從來沒想過與我們簽訂任何投資協議？因為他們看準了

我們簽署ECFA後，他們來臺灣投資，可以打開中國大陸某

些市場，這也就是簽訂ECFA後所帶來的一些外溢效應。

同樣地，我國去年與美國也恢復《臺美貿易投資暨架

構協定》（TIFA）的協商，TIFA就是Trade and Investment

Framework Agreement，它本身並不是實質的協議，只是在

1994年簽訂的一個平臺，我們可以在這個平臺討論幾乎所

有的雙邊貿易投資問題；當時加入WTO與「政府保護協

定」（GPA）也是靠這個協定，所以是一個很好的平臺，但

協商因美國牛肉的問題中斷5年，因此，前年我們解決美國

牛肉問題後，在當年9月海參崴的APEC會議中，美方同意

恢復協商，去年3月就展開第一次TIFA協商，大致上雙方朝

向先談雙邊投資協定（BIA）開始，這種做法就是用「堆積

木」的方式推動，從這裡再逐步推廣至其他。

這個準備工作，從與中國大陸、日本、美國、新加坡

及紐西蘭簽署貿易協議後，我們自然而然地展現一種決心

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二、兩岸關係與產業財經

及意願，要與別人談，我們自己也要進行貿易自由化。這

些都是我國加入TPP與RCEP的準備工作，尤其與紐西蘭簽

署《臺紐經濟合作協定》（ANZTEC）後，全球財經媒體都

有報導，與新加坡簽訂《臺星經濟夥伴協定》（ASTEP）

後更是如此，為什麼？第一、這兩個國家都是無邦交國；

第二、他們都是「經濟合作發展組織」（OECD）的成員，

也是TPP與RCEP的成員，象徵的意義絕不會比實質的意義

來得小。當然這還不夠，TPP與RCEP分別有12及16個成員

國，還有許多工作要進行。我們要加入TPP，可以用美韓簽

訂《韓美自由貿易協定》做為參考，而RCEP目前還沒有明

顯的規則，所以我們在繼續研究中。但無論如何，這就是

我說的「創造條件」。2年前，我說希望我國在8年內加入

TPP，那只不過是以2020年做為範圍，但當然愈快愈好，主

要原因就是如果我們不加快速度，一旦被邊緣化，我們的

損失將會非常重大。

有人問，加入TPP或RCEP，哪個比較重要？我的答案

是：都重要。我們必須雙軌並進，只要有機會，可一起推

動加入，畢竟RCEP所占貿易量為57%，高於TPP的34.4%，

但RCEP要到2015年後才會開放新成員加入；而TPP第一輪

談判即將結束，預計在今年4月或7月就會有結果，因此只

要有機會，我們都希望能參與。

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馬英九總統103年言論選集

經濟部長期以來對簽署FTA的策略是「多方接觸、逐

一洽簽」，步驟上是雙方先就個別的可行性進行研究再開

始談，這些我們都必須牢記在心，有機會就與對方交換意

見，然後往前邁進。各位都是站在第一線的，早在5年前我

就曾宣布，在未來的外交工作中，「爭取商機」是我們的

重要責任。過去，我們與中國大陸在國際舞臺上經常爭取

對方的邦交國，當時那是我們最重要的工作，但現在並非

不重要，而是要讓臺灣有更大的商機，我們的實力才能增

加，兩岸間互相爭取邦交國的惡鬥，至少在這幾年已經停

下來了，儘管去年我們失去與甘比亞的邦交，但過程中並

沒有發現中國大陸介入的跡象。事實上，在這個領域裡，

雙方應該有些相互理解之處，不需要在這方面影響兩岸關

係的發展。因此我希望在場的經濟大使與參事，一方面深

刻瞭解國內民眾拚經濟的決心與政府拚經濟的規畫，結合

派駐國的狀況，把「路徑圖」畫出來，並與國內諮商，決

定施行的順序及如何協調。這是一場「大兵團作戰」，我

們一共動員20多個國家，因為RCEP與TPP有7個國家重疊，

政府要先擬定對這20多個國家的作戰計畫，讓他們瞭解我

們的決心與準備。

對內的部分，除了「自由經濟示範區」外，還有一些

工作很重要，就是我們與大陸的「服務貿易協議」與「貨

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二、兩岸關係與產業財經

品貿易協議」。服務貿易協議在去年6月21日就已簽署，9

月17日送到立法院，預計要召開的20場公聽會，目前為止

已開了19場，最後一場將在3月12日召開，我希望開完後儘

快進入實質的討論，因為依黨團的協議，要逐條討論與表

決，這需要花費許多時間，外界都在看，中華民國對於簽

這些與FTA類似的協議是不是很認真，為什麼會在國會裡耽

擱這麼久，所以這方面我們一定要趕快完成，否則一定會

影響這些國家對我們參加TPP或RCEP的決心。

「服務貿易協議」對我們的影響有限，基本上它是一

個利大於弊的協議，中國大陸對我們開放80個項目，我們

對大陸開放64個項目，實際上，大陸開放的都是等於或優

於WTO，我們開放的是等於或略遜於WTO，對我們整體來

講是有益的。各位可能都注意到過去這半年多在國內的討

論，事實上，中國大陸的服務業占GDP的45%左右，而臺灣

已占將近70%，因此我們的服務業發展得比較快及成熟，市

場也比較飽和，大陸的企業會不會來都還很難說，對我們

來講不會有太大影響，如果能開放，對我們的金融、證券

與電子商務等行業都很有幫助。例如臺灣的餐館到中國大

陸就開了2千家，共50個品牌。有家洗衣店叫「象王」，在

臺灣沒沒無名，到大陸10年竟成為十大連鎖加盟店之一。

此外，如「寶島眼鏡」、「蔡燕萍自然美」、「小林髮

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馬英九總統103年言論選集

廊」、「曼都髮廊」等，都到中國大陸建立基地，我們的

服務業雖然不是每家都成功，但至少是非常有機會。

這次「服務貿易協議」開放的項目，例如電子商務，

我們可以到福建成立持股55%的公司，並銷售自有的品牌。

至於有人擔心大陸人會不會來臺灣搶我們的工作，我要向

各位報告：「政府沒有開放大陸勞工來臺。」所以根本不

會發生搶工作的問題，陸資來臺設公司或工廠一定會雇用

本地勞工，例如美容美髮業來臺的資本額需要20萬美元以

上，亦即新臺幣600萬元以上，且一次只能帶2個人來；到

目前為止，來臺灣投資的大陸企業已有4百多家，總金額約

新臺幣8億元，帶來的大陸幹部只有230多人，但創造的工

作機會已超過7千個。

關於「貨品貿易協議」，貨品當然是主力，我們在簽

署ECFA時，只有涵蓋539項，現在我們與中國大陸談判的有

8千項，目前已談完三分之二，經濟部也開始透過工業總會

舉辦多場座談會，共有13場，邀請38個產業、91個工會與

協會參加。雖然目前「貨品貿易協議」已談得差不多，但

我希望先與業者諮商後，再向立法院報告；雖不可能談判

說出細節來，但要請經濟部、陸委會與農委會讓外界大致

瞭解方向。

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二、兩岸關係與產業財經

「服務貿易協議」與「貨品貿易協議」對我們而言非

常重要，因為其他國家看我們想加入TPP或RCEP，也要看

我們在簽署ECFA後，有沒有好好處理相關事項，這是未來

半年內，經濟部、陸委會與農委會要全力以赴的目標，把

這個做好，就能增加我國對外談判的籌碼，展現出我們有

誠意及決心推動臺灣的貿易自由化。

世界經濟的競爭非常激烈，要「找到出路，走出活

路」很不容易，過去6年，我們總算暫時告別在簽署FTA上

完全被孤立的經貿環境，開始與第一、第二、第三及其他

主要貿易夥伴開始接觸，這實在是很不容易的過程。事實

上，沒有一次有百分之百的把握，畢竟我們的外交處境非

常艱難，但總算逐步走出來，這時候我們自己要有信心，

臺灣的經濟經得起貿易自由化的衝擊。就像民國79年中

期，美國的餐飲業—麥當勞第一個到臺灣來，當時國內也

是一陣緊張；30多年過去，現在它雇用的員工有3萬多人，

曾經雇用過的有20萬人，不但沒有減少我們的工作機會，

反而增加，更重要的是它刺激國內速食店的改造，很多新

形態的速食店因此出現。又例如星巴克咖啡，固然在臺灣

很暢銷，但我們本土的咖啡，也是在學習別人的經驗後，

自己開創品牌，一樣可以打開局面，並行銷全球。

我國在2002年加入WTO，加入前，行政院經建會花

許多心力協調各業，尤其是農業，他們說WTO一開放，臺

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馬英九總統103年言論選集

灣的農業就會崩盤，結果，農民的人數是稍微減少，但個

人產值與外銷都增加了。實際上經過一番努力之後，我們

也開始採用世界的遊戲規則，慢慢地也能適應；以ECFA

而言，我們與中國大陸的農產品貿易，過去幾十年來一向

都是逆差，其中有一項農產品我們非向大陸買不可，就是

中藥，因為別的國家產量很少，我們一年要向中國大陸購

買大約新臺幣30億元的中藥材，幾乎是一面倒的逆差，可

是從去年開始，因為我們銷往大陸的水果、石斑魚、秋刀

魚、虱目魚與其他的農產，轉而產生1千多萬美元的順差；

換言之，我們也找出競爭的利基，例如國內的石斑魚養殖

產量是全球第二名，產值是全球第一名，產量雖然輸給中

國大陸，但產值比較高。同樣地，我們的水果及文心蘭

等，在對岸也都賣得很好。我要再次強調，臺灣的競爭力

並不差，也不是弱不禁風，給我們機會就可以脫穎而出，

就算會受到一些影響，政府也有因應措施。經濟部以10年

為期，匡列新臺幣982億元，提出《因應貿易自由化產業調

整支援方案》，分為三個層次：第一為「振興輔導」，適

用於威脅還不大的情況；其次為因應產生影響後的「改善

體質」政策；第三是產業若受到傷害後的「損害救濟」等

支援策略，不過我們與大陸簽署ECFA後，至今還不需要動

用這些經費。

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二、兩岸關係與產業財經

無論如何，我們對內及對外都要做好準備，不能只追

求簽署經貿協議，還要建立實力，讓市場逐漸自由化，並

鬆綁法規，相信一定可以「找到出路、走出活路」。

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馬英九總統103年言論選集

針對《海峽兩岸服務貿易協議》召開中外記者會

中華民國103年3月23日

這幾天，全國同胞都在關心學生占領立法院議場、長

期抗爭的發展，以及對兩岸服貿協議的討論。我跟大家一

樣關心，也跟大家一樣憂心。我今天特別出面，跟大家講

清楚我的看法。

首先，對在立法院議場的學生，我瞭解大家對服貿議

題的關注，也肯定各位的熱情與出發點。我在大學時代與

留學美國時代，也都關心國是，也曾經參加學生運動。我

非常瞭解，年輕人關心國是，勇於參與，國家才有前途。

然而，我也必須嚴肅向國人同胞報告，臺灣民主發展

的成果得來不易，20多年來，歷經國會全面改選、五次總

統直選、七次修憲，現在已是華人社會的民主典範；而法

治是民主的基礎，沒有法治，就沒有民主。而堅守法治，

是我們立國的根本。

兩岸服貿協議還在立法院審議階段，程序還沒有走

完，目前也還未定案，外界對服貿協議有任何意見，未來

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二、兩岸關係與產業財經

在審議過程中，都還有充分表達的空間。但學生因為不滿

國會審查程序，就以違反法律的方式，占領立法院議場，

使國會運作全面癱瘓了五天，對立法、行政等五院的運

作，造成嚴重的影響。讓我們冷靜想一想，難道這就是我

們要的民主嗎？一定要用這樣的方式來犧牲法治嗎？我們

不是以臺灣的民主法治自傲嗎？身為中華民國總統，我必

須依據憲法捍衛民主與堅持法治，因為沒有法治，民主也

將不保，這是政府不能動搖的基本立場。

這幾天很多民眾在問，立法院為什麼一定要通過服貿

協議？我要再次以負責任的態度向各位報告，這完全是為

了臺灣經濟的未來。

各位都知道，臺灣是一個小而開放的經濟體，經濟成

長七成要靠對外貿易。由於我國外交處境困難，各國雖然

願意跟臺灣做生意，但對於簽訂自由貿易協定（FTA）就

會猶豫。這就是為什麼我國到現在只簽了7個自由貿易協定

或經濟合作協定（其中主要貿易夥伴只有3個），遠遠落後

新加坡、韓國、日本與大陸，我國出口貨品必須繳納的關

稅，就比他們的貨品高出3%至7%。因此，我們一定要盡

快與各國洽簽趕上，才不會被邊緣化。各位同胞，區域經

濟整合是全球勢不可擋的浪潮，我們如果不面對它、加入

它，就只能等著被淘汰。為了國家的發展，我們真的沒有

選擇，不能再等了！

158

馬英九總統103年言論選集

3月11日，韓國與加拿大宣布將簽署自由貿易協定

（FTA），韓國成為亞洲第一個與加拿大簽署FTA的國家。

未來，韓國97.5%的貨品，包括轎車、汽車零組件、冰箱、

洗衣機等，都將享受零關稅的優惠、暢行無阻。而我國出口

到加拿大的貨品，卻要繳納關稅，我們怎麼跟韓國競爭呢？

韓國是我們最主要貿易競爭對手，在過去十年間，韓

國四任總統，不分黨派，朝野合作，從只有一個自由貿易

協定，到現在已簽了11個，包括歐盟與東協，涵蓋40多個

國家。韓國的廠商，在世界各地享受開放的市場與優惠的

關稅，我們的廠商卻只能眼睜睜看著自己的競爭力慢慢流

失。我們落後韓國十年，現在追趕都來不及了，怎麼還能

口口聲聲說「不要急」呢？一位首長曾經指出，如果我們

的服貿協議通不過，最高興的就是韓國。更麻煩的是：服

貿協議是《海峽兩岸經濟合作架構協議》（ECFA）的一部

分，該協議通不過，將嚴重傷害我國國際信用、兩岸關係

與貿易自由化的努力，也一定會影響我國加入《跨太平洋夥

伴協定》（TPP）與《區域全面經濟夥伴協定》（RCEP）

的機會。臺灣的國際環境一定會更艱困、更孤立。

各位同胞，服務業是我國產業主力，產值占GDP將近

七成、從事服務業的人口將近六成，但服務業出口遠遠落

在新加坡、香港、與韓國之後。臺灣服務業有創意、有人

159

二、兩岸關係與產業財經

才、有品質，卻因為市場太小、消費人口有限，無法一展

長才。中國大陸是全球第二大經濟體，也是臺灣第一大貿

易夥伴，現在也正積極發展服務業，這是一個事實。「兩

岸服貿協議」的通過，就是讓大陸對臺灣業者進一步開放

市場，並給予我國服務業者比外資更優厚的條件。年輕人

的夢很大，我們不該把他們綁在臺灣，我們要支持他們進

入更大的市場、進軍全世界。另外一方面，臺灣開放陸資

已經將近5年，400多家陸資企業雇用了9,600位臺灣員工，

未來服貿協議通過後，也一樣會增加臺灣人民的工作機會。

現在坊間流傳很多對服貿協議的誤會，例如：說服貿

協議如果通過，大陸勞工與移民就會大舉入侵，臺灣勞工

就會失業；臺灣出版業會被大陸把持；服貿協議只照顧大

企業，忽視中小企業，大陸的營造業、電信業來臺投資，

會影響我們的國家安全、大陸對臺灣開放的項目不對等，

等等。我要鄭重告訴大家，這些都不是事實。我們根本沒

有開放大陸勞工、移民或出版業來臺。事實上，我們開放

陸資來臺已經將近5年了，我們事前的審查與事後的監督都

非常嚴格，違法的陸資立刻遭到處罰並撤資。而大陸對臺

灣開放的80項中，電腦服務，房地產服務、旅行社、市場

調查、攝影、翻譯、建築物清潔等等，都適用到臺灣中小

企業，並不是獨厚大企業。整體來看，服貿協議是依據我

160

馬英九總統103年言論選集

們「以臺灣為主，對人民有利」的原則簽訂，對臺灣是利

大於弊的，我希望行政部門能夠在未來立法院服貿協議審

查的過程中，將實際情況說清楚。

全世界的國家，面對市場開放，都會擔心對國內的衝

擊。但臺灣市場的自由化不是從今天才開始，早在民國70

年代，美國的服務業就打入臺灣市場。當時這些擔心都曾

有過，結果如何？麥當勞、肯德基、星巴克都進來了，但

本土產業很快學習到經營模式，發展出像85度C等臺式咖

啡連鎖店，甚至創意加值，行銷世界。事實上，在服貿協

議中，臺灣開放陸資的64個項目，有27個已經開放2至5年

了，例如餐飲、租車、中藥批發、圖書批發零售等等，對

臺灣市場的影響實在很有限。對於可能受到衝擊的行業，

政府已匡列了982億元，分類進行三種方式處理：振興輔

導、體質調整，與損害救助。服貿協議中還有緊急協商、

國安例外、實施檢討，與修正規定等條款，隨時都可有效

因應各種狀況。

學生希望服貿協議逐條審查、逐條表決，前天執政黨

團已經決議一致支持。我在此要呼籲學生早日撤出立法院

議場，讓立法院恢復正常運作，這也是多數民意的期望，

因為其他四院的法案與預算都跟立法院關係密切。我也期

盼立法院王院長與朝野黨團，能夠儘速讓服貿協議回歸正

常議事程序，作最妥適的處理。

161

二、兩岸關係與產業財經

各位同胞、父老鄉親，英九在這裡，要以無比嚴肅

與誠懇的心情向大家報告，國家必須繼續向前走，臺灣的

經濟不能被邊緣化。我希望大家討論服貿問題，要以臺灣

前途為念，不要只顧政黨利益。「以臺灣為主，對人民有

利」是英九執政以來的基本信念，英九保證，推動服貿協

議及其他自由貿易協定，都是為了「幫助人民做生意，提升

臺灣競爭力」，讓我們的下一代有更好的未來。謝謝大家。

162

馬英九總統103年言論選集

接見參加「2014博鰲亞洲論壇」我方代表團致詞

中華民國103年4月1日

2014年博鰲論壇將於4月8日在大陸海南省召開。這次

的主題是「亞洲的新未來：尋找和釋放新的發展動力」，

我國原本想藉由加入WTO多邊貿易談判與多國結盟，但隨

著杜哈回合談判停滯，各國又回歸原來的雙邊貿易談判，對

我國而言最是辛苦，但既然情勢無法改變，只能改變自己。

自我國與大陸簽署ECFA後，陸續與新加坡、紐西蘭及

日本等國家展開雙邊自由貿易協商簽署，但是與韓國、新

加坡的成果相較仍相當遙遠。很欣慰的是，去年11月我與紐

西蘭簽署《臺紐經濟合作協定》生效後，當年12月臺紐雙邊

貿易成長73%，紐西蘭出口臺灣增加37%，我出口紐西蘭增

加120%；去年也與日本簽署《臺日電子商務合作協議》。

目前政府在國內積極推動「自由經濟示範區」，是

臺灣成為自由經貿島的第一步，同時強力推動加入TPP與

RCEP也是政府最重要的工作。我國與TPP的12個成員國貿

163

二、兩岸關係與產業財經

易總額約2千億美元，占我對外貿易總額35%左右；我與

RCEP成員國貿易總額更多，有3,280億美元，占我國外貿總

額57%，對於這兩個區域經濟整合組織，我國都不能輕忽，

政府也會持續不斷地在國內創造好的條件。

政府推動兩岸和平發展，迄今已簽署了21項協議，並

達成許多共識，建立兩岸交流秩序。在我上任前，大陸來

臺訪客人數將近29萬人，去年大陸來臺人數已達到285萬

人，成長近十倍；在我上任前，陸生來臺就學人數823人，

去年學生人數已增加至24,787人，成長達三十倍。值得一提

的，我國與大陸在98年6月簽署《海峽兩岸共同打擊犯罪及

司法互助協議》，經由雙方聯手查緝犯罪，至今已逮捕將

近6千名嫌犯。臺灣人民最痛恨的詐欺犯罪也大量減少，94

年詐欺案有4萬3千多件，到去年已經降到1萬7千多件，減

少了60%，所以民眾現在很少接獲詐騙電話。

今年2月陸委會王主委郁琦赴大陸與國臺辦張志軍主任

會面，未來政府會繼續保持聯繫，例如兩岸互設辦事處的

重要議題，希望能有所突破。博鰲論壇在兩岸協商中也扮

演重要角色，透過這種場合能讓大陸高層及國際人士感受

到我國推動兩岸關係帶來區域和平的重要。

然而，兩岸關係的發展卻造成某些民眾難以名狀的恐

懼。政府明明沒有開放大陸勞工，民眾卻擔心失去就業機

164

馬英九總統103年言論選集

會。政府自98年6月開放陸資來臺，陸續共有495家企業、

264個幹部來臺，創造了9,624個工作機會，一個人平均創造

36個工作機會。最近經濟部官員到政治大學等學校演講，

讓學生降低對簽署「兩岸服務貿易協議」的恐懼。還有許

多人擔心一旦協定簽署後，完全不能修改。其實，條約第

八條訂定緊急磋商條款，第十一條也訂定安全、公序良俗

的例外條款，第十七、十九、二十三條分別訂定一年後可

以檢討，3年後可以調整承諾的項目，或只要雙方合意即可

修正。最重要的，經濟部杜紫軍次長也明白指出，如果有

需要，雙方契約是可以中止的，這明白規範在《兩岸經濟

合作架構協議》第十六條。任何一個契約都可以中止的，

就像婚約一樣，不能說結了婚就永遠不能離婚，沒有那麼

嚴重。未來，在立法院審查時，政府會詳細說明。

學生們秉持熱忱表達意見，我覺得很好，但應該用和

平理性的方式。學運在外電方面有許多報導，相信各位出

席博鰲論壇時會被問及學運問題，儘管少部分學生有些暴

力傾向，但大多數都相當平和，像週日的靜坐活動，無論

是警方估計的11萬6千人，或主辦單位宣稱的50萬人，人數

都相當多，但群眾都很和平，這代表民主素養提升。學生

提出的訴求，政府都在做，學生提出逐條審查，朝野已經

有協議，未來也會秉持這原則處理；第二，學生希望政府

165

二、兩岸關係與產業財經

制定兩岸協議監督條例，過幾天行政院就會提出，其實早

在2月國民黨團已提出相關構想；行政院已有這樣的準備，

原來是想訂定作業要點，現在同意變更為條例，但是，學

生要求先立法再審查，這點沒有必要；至於退回服貿，政

府無法同意，因為這對臺灣的傷害太大。外商都在討論，

若退回服貿，將重傷我國信譽。另外，有關召開國是會

議，行政院會儘速回應，今年原本就是臺灣經濟衝刺年，

希望集思廣益，讓各界都瞭解政府施政理念。

166

馬英九總統103年言論選集

出席「經貿國是會議」全國大會致詞

中華民國103年7月28日

「經貿國是會議」歷經4次的顧問會議，加上北、中、

南、東四場分區會議與網路的參與，以及連續3天全國大會

的充分討論，將要在今天畫下完美的句點。

一年來，「兩岸服務貿易協議」引發的誤解與爭執，

雖然為社會帶來對立與紛擾，卻也充分彰顯臺灣社會的多

元價值與公民意識，這本來就是民主社會的常態，而不同

意見也反應社會各界對臺灣前景的高度關切與期待，這都

是臺灣未來不斷提升的潛在動能。各位先進，面對激烈的

國際競爭，國家前進的腳步不能停頓，否則我們很快就會

被淘汰，這不是危言聳聽，而是描述事實。因此，如何異

中求同、凝聚共識，將公民社會的熱情轉化為國家進步的

助力，而非阻力，是全民皆須正視的課題，也是這次舉辦

「經貿國是會議」最主要的理由。

經過分區會議與網路參與，及過去2天全國大會的充分

討論與坦誠溝通後，各界對「全球化趨勢下臺灣經濟發展

167

二、兩岸關係與產業財經

策略」及「臺灣加入區域經貿整合與兩岸經貿策略」等兩

大主要議題的寶貴意見，已逐漸產生共識。對於各項結論

的思慮與問題核心，我深表肯定。

在「全球化趨勢下臺灣經濟發展策略」方面，與會代

表對於在全球化趨勢下，自由化與國際化是臺灣必走之路

這一點，皆有高度共識，也對臺灣因應全球化競爭的經濟

實力深具信心。不可諱言地，民眾對全球化與知識經濟帶

來的薪資停滯、所得分配差距擴大及青年前景不明仍有不

少疑慮，雖然各位代表在這些議題上的看法相當多元，但

最終仍以國家前途為念，整合出具體可行的共同意見，充

分反應各位的謀國忠誠與民主風範，令人敬佩。

與會代表認為臺灣要因應全球化衝擊，政府應加速推

動自由化，接軌國際以強化產業競爭力。此外，應發揮地

方特色，強化在地產業發展，並結合社會企業，以縮小受

全球化衝擊的「弱勢圈」，最重要的是，要讓開放所帶來

的效益讓全民共享，而不是為少數人壟斷。

此外，與會代表也認為政府應傾聽青年的聲音，在教

育、創業及立業等方面研擬創新做法，對青年提出整體性

的協助。針對與會代表所提各項前瞻看法，政府必須確實

檢討、追蹤落實，做為未來施政的重要依據。

針對「臺灣加入區域經貿整合與兩岸經貿策略」議

題，亞太地區是目前全球經貿整合最快的地區，以東協為

168

馬英九總統103年言論選集

基礎的《區域全面經濟夥伴協定》（RCEP）及《跨太平洋

夥伴協定》（TPP）將在今、明兩年完成談判。未來這兩年

將是臺灣能否融入亞太經貿整合的關鍵時刻；加上中國大

陸與南韓即將在今年底前完成自由貿易協定（FTA）的談

判，老實說，時間已經不站在我們這一邊。

我們當然無法阻止中國大陸與南韓簽署自由貿易協

定，但只要我們團結努力，務實調整結構，擴大參與國際

社會，仍可降低陸韓FTA對臺灣的衝擊，並逐步追上區域經

濟整合的腳步。

在這次會議中，許多代表對當前艱困的經貿處境皆了

然於胸，也對臺灣加入TPP、RCEP等區域經貿整合組織有

相當一致的看法，但也有一些代表提出擔心「國際化」變

成「大陸化」，使臺灣喪失經濟與文化主體性。經過與會

代表的熱烈討論，針對臺灣加入區域經貿整合與兩岸經貿

策略，可看出大家希望政府先畫出具體落實臺灣推動對外

經貿協定或經濟合作協定的路徑圖，藉由對外開放及加入

區域經濟整合，拓展臺灣經濟發展的縱深。

針對兩岸經貿交流，與會代表大多支持儘快通過「兩

岸服務貿易協議」，並完成談判中的「兩岸貨品貿易協

議」，以因應區域經貿整合的激烈競爭。同時，也建請立

法院加速審議「兩岸協議監督條例」，並籲請行政部門建

169

二、兩岸關係與產業財經

立兩岸交流透明有效的管理機制，以確保臺灣經濟及文化

的自主性。換言之，與會代表希望在「機會極大化、風險

極小化」的情況下，藉由兩岸經貿協議的務實開展，加速

臺灣融入區域經貿整合，接軌國際。

最近，行政院大陸委員會發表一項最新民調，63%的

民眾支持通過「兩岸協議監督條例」；稍早，國發會也做

過相關民調，顯示學運後三個月，支持「兩岸服務貿易協

議」民眾的比例已逐漸增加，且超過反對民眾的比例，顯見

各位在此達成的結論，與國內民眾的看法大體上是一致的。

各位先進，自由化及國際化一定會對臺灣的經濟與

社會帶來衝擊，但我們對國際化的回應，不應是拒絕或逃

避，而須正面迎戰。政府將在產業輔導、支援及救濟等方

面提出具體的配套方案。同時，長期來看，我們要檢討租稅

及社會福利政策，以減少相關衝擊並維護社會公平正義。

本人認為，「經貿國是會議」的舉辦，已為未來公共

政策的決策模式樹立良好典範。首先，「經貿國是會議」

為各界代表提供一個公眾溝通、公開對話的良好平臺，而

且本次會議除在形式上有許多創新之處，不僅結合科技與

網路社群，透過線上直播及網路討論擴大參與層面，全面

照顧到社會多元意見，同時，還有「青年辯論賽」及「世

界咖啡館」會議方式等新穎設計，不僅能在議題上進一步

170

馬英九總統103年言論選集

聚焦，拉近政府與青年朋友的距離，瞭解新世代族群的想

法，更重要的是，相關意見一定會受到政府的重視，並納

入政府決策的考量，這也是我們對參與「318學運」人士的

尊重與回應。

「經貿國是會議」將在今天圓滿落幕，但會議的結

束，是我們責任的開始，本人相信，今天我們在此達成的

結論，不僅有利於突破臺灣成長的瓶頸，也為臺灣經濟的

永續發展，奠定堅實的基礎，產生跨世代的深遠影響。在

此，我要求行政團隊，將本次會議的各項共識轉化為具體

的行動方案，訂定時間表並編列預算，全力追蹤落實。

最後，我希望講幾句心裡的話。隨著「經貿國是會

議」的圓滿落幕，嶄新的挑戰正要展開，我誠摯地希望，

朝野各界面對攸關臺灣生死存亡的經濟問題，能以臺灣人

民最大幸福為念，暫時放下彼此的歧見，共同找出務實可

行的策略。老實說，臺灣面對全球經貿的情勢如此嚴峻，

但我們手上的籌碼卻如此有限，實在沒有對立惡鬥的空

間，也沒有蹉跎猶豫的時間，唯有和衷共濟，慎謀出路，

臺灣才有活路，我希望大家以本屆會議所達成的共識為基

礎，共同為這塊土地上的人民謀求最大的幸福。謝謝大家。

171

二、兩岸關係與產業財經

出席2014科技論壇「4G大未來」高峰會致詞

中華民國103年7月29日

今天很高興參加2014科技論壇「4G大未來」高峰會，

這場會議對於擘畫我國未來行動通信發展與應用的藍圖

具有非常重要的意義，在此謹向會議主辦單位《經濟日

報》、中華電信及各位先進的用心與付出，表達由衷的敬

意與謝忱。

隨著行動寬頻服務的發展與演進，全球行動數據的

流量持續快速成長，根據「愛立信通信報告」（Ericsson

Mobility Report）統計，今年第一季全球行動數據流量較去

年同期成長65%，預估在2019年底時，全球行動數據的單月

總流量將達到2013年的10倍，約200億Giga Bytes，總用戶門

號也將達到92億個，超越全球70億人口。

面對如此成長快速的用戶數及行動數據的流量，對

電信業者、網路及終端設備製造商，以及加值應用服務提

供者而言，行動通信都是一個不可忽視的市場，也是推動

172

馬英九總統103年言論選集

業務成長最重要的區塊。此外，依據「全球行動供應商協

會」（Global Mobile Suppliers Association , GSA）統計，去

年底時全球行動寬頻（4G）的用戶數已經超過2億，僅於去

年一年，成長幅度就高達135%。

目前世界各國積極發展行動寬頻（4G）服務最重要的

理由，就是著眼於高速寬頻是支撐各種領域成長動力的基

礎建設，而我國推動4G產業的基本政策也在提供足夠的頻

譜資源，一方面滿足消費者對行動寬頻的需求，同時協助

產業創造更多的新興加值服務。

我國行動通信的發展是從民國85年電信自由化開始，

當時首先開放「第二代行動電話業務」（2G），在經過

「第三代行動電話業務」(3G)後，逐步朝向「行動寬頻業

務」（4G）的方向發展。而3G至今年5月底，用戶數已達

2,595萬戶，是2G用戶數的7.74倍（目前2G用戶僅接近335萬

戶），已成為國內行動通信的主流。

至於手機行動上網的應用，除瀏覽社交網站、收發

電子郵件、下載遊戲、音樂、觀看線上影片或電視節目之

外，即時通訊等服務也早已廣為民眾所熟悉，在公共場所

隨時都可看到大家低頭專心「滑手機」的畫面，甚至還出現

「低頭族」這個名詞，顯示國人生活深受行動通信的影響。

到今年5月底，我國每月3G的行動數據流量已達約5,160

萬Giga Bytes，這個數據相當可觀，約為全球行動數據總流

173

二、兩岸關係與產業財經

量的四十分之一，由此可見，我國行動通信業務的發展確

實十分快速。為迎頭趕上4G的發展潮流，我國已於前年10

月釋出4G執照，開放共270MHz的頻寬，包括700、900及

1800MHz等3種頻段；而各得標業者也已陸續開臺提供4G服

務。此外，政府也積極規劃陸續開放更多頻寬，包括研擬

開放2.5至2.69 GHz頻譜資源，以及3G頻段屆期重新釋出，

預計民國107年時將可再釋出約370MHz的頻寬供4G使用，

屆時4G使用頻寬可達約640MHz。

根據交通部評估，民國109年時我國需要約1千MHz的

頻寬供行動通訊使用，因此，交通部將參考國際趨勢並衡

酌我國情況，積極尋找新頻譜釋出供4G使用，以持續發展

行動寬頻服務。而在強化我國行動寬頻基礎建設的同時，

政府也希望同步發展內容產業，並鼓勵新興匯流服務。因

此，行政院在今年6月通過「加速行動寬頻服務及產業發展

方案」，期望在民國106年以前達成4G人口覆蓋率達90%、

用戶數達1千萬以上的目標，並提供豐富及創新的數位內容

服務、建立4G先進商業模式及建構智慧寬頻應用城市，期

盼這個目標能提早在我卸任前達成。

透過4G執照的開放及推動相關發展方案，我希望能在

行動寬頻的基礎建設上，發展出更多元的創新行動應用服

務，以增強我國行動通信的國際競爭力。

174

馬英九總統103年言論選集

未來，政府仍會在保障消費者權益、促進頻譜資源的

有效利用、維護國家安全與促進產業發展等前提下，持續

進行下一個世代行動通訊頻譜資源的釋出工作，使我國無

限寬頻通訊的服務能與世界先進趨勢同步，並讓國人享有

最佳的無線通信環境。

我在民國99年提出「黃金十年」國家願景主張，其

中一個項目「全面建設」是「八大願景」中極為重要的政

策性目標之一，其基礎理念為全面推動國家軟硬體基礎建

設，促進區域均衡，提升國家競爭力。而施政主軸則包含

基礎建設、海空樞紐、便捷生活、區域均衡、健全財政與

金融發展等項目。因此，為達到全面建設的願景，4G的建

設及應用將是不可或缺的一環。4G雖然只是通信基礎建

設，但在搭配政府目前積極推動的「數位匯流」、「雲端

服務」、「巨量資料分析」（Big Data）及各式創新軟硬體

應用服務與智慧終端發展，未來民眾只要透過網路，即可

快速且便捷地取得各項即時資訊與服務，而政府也可透過

行動智慧聯網及跨領域創新應用來提升行政效能，讓民眾

「有感」。

這使我想起，過去我擔任臺北市長時曾提出「網路新

都」計畫，當時口號為「多用網路、少用馬路」，只不過

10多年，網路科技的發展早已超越這個階段，因此，未來

175

二、兩岸關係與產業財經

4G發展必然不只限於基礎建設，而是更進一步打造「行動

寬頻、智慧臺灣」，創造「生活無距離，資訊無時差」的

舒適便利生活新時代。這也一定會幫助政府各項施政主軸

加速完成，達到全面建設的願景。

我在3年前建國百年元旦文告中宣示，要讓數位生活

成為國民的基本權利，經過行政院相關部會這幾年來的努

力，本人期許4G的成長動能，帶動電信業者、設備商及晶

片廠等產業共創榮景，並進一步藉由高速行動寬頻服務，

提供更方便的雲端服務與更豐富的數位內容，並以創新及

創意來協助轉業轉型，改善民眾生活品質，進而促進經濟

發展，而這些目標都有賴各位現場的產學界翹楚與政府共

同合作，打造4G的大未來。

最後，本人在此預祝今天的高峰會圓滿成功，也祝福

各位與會貴賓身體健康，萬事如意，謝謝大家。

176

馬英九總統103年言論選集

出席「2014年全球招商論壇」致詞

中華民國103年10月8日

今天很榮幸應邀參加「2014年全球招商論壇」，這是

本人上任後第四次出席這項盛會，代表政府對於爭取外商

投資臺灣議題的高度重視。首先，要向這一次所有遠道而

來的各國企業先進與海外臺商代表，表達由衷的歡迎之意。

投資是一個國家形成「國內生產毛額」（GDP）的重

要支柱，除了有助於資本市場的發展，更可進一步推動產

業成長。而「外資」對於我國產業經營能力及專業技術的

提升，都具有非常重要的貢獻，本人在此要向所有在臺灣

投資的外商企業表示感謝。

我國經濟部辦理「全球招商論壇」，今年已經邁入第

十一年，累計國內外出席人數超過6千人次，並已成功吸引

超過500家跨國企業來臺投資，成為我國全球招商的指標性

活動，廣受海內外關注。本人希望在場貴賓能藉由今天的

活動，進一步瞭解臺灣的投資環境與特定產業發展優勢。

177

二、兩岸關係與產業財經

臺灣位於東亞中心，北有韓國、南有新加坡。我經

常說，韓國可以宣稱其位於東北亞中心，新加坡可以宣稱

其位於東南亞中心，但只有臺灣能宣稱位於東亞中心，此

一絕佳的地緣條件是臺灣能夠吸引外商投資的主要原因之

一。然而，本人認為，臺灣還擁有包括「強大的創新研發

能力」、「高素質的人力資源」、「高效率的產業聚落」

與「穩定發展的兩岸關係」等四大優勢。

首先，近年來我國政府在創新研發上投注大量心

血，引領臺灣從「效率驅動」經濟轉變成為「創新驅動」

經濟，並積極發展臺灣成為世界的創新中心，吸引例如

「惠普」（HP）、「杜邦」（DUPONT）與「索尼」

（SONY）等許多跨國企業陸續來臺設立研發中心。

其次，臺灣長期培育在各個產業領域的高端與專業人

力，提供外商在臺生產製造、研發創新與國際行銷所需的

優質人才。根據「世界經濟論壇」（WEF）最新公布的

《2014年至2015年全球競爭力報告》，其中針對「高等教

育與訓練」項目，我國排名全球第十二名，代表我國所培

育的專業優質人才，已獲得國際的肯定。

第三，我國擁有強大與高效率的產業聚落，從2006年

起，我國產業聚落發展的傑出表現，已連續9年在WEF《全

球競爭力報告》中名列前茅。除了目前已在運作的新竹科

178

馬英九總統103年言論選集

學園區、中部科學園區與南部科學工業園區外，未來在

「自由經濟示範區」完成後，高度整合的臺灣產業聚落將

更具國際競爭力。

第四、穩定發展的兩岸關係。我自6年前上任以來，即

致力改善與中國大陸的關係，尤其是將兩岸經貿互動逐步

制度化，讓許多跨國企業能夠放心選擇在臺灣增資或新設

事業，作為前進大陸及亞洲市場的區域營運總部。

根據「歐洲工商管理學院」（INSEAD）在今年6月中

旬公布的《亞洲商業信心調查報告》，臺灣今年第二季的

商業信心指數為67分，超越了日本的56分與南韓的50分；

此外，「美國商業環境風險評估公司」（BERI）在今年1月

公布的《投資環境評比》，臺灣整體投資環境名列全球第

三，僅次於新加坡及瑞士。這些國際機構對於臺灣的整體

競爭力和投資環境，都給予高度評價與肯定。

為了提供外商更好的投資條件與環境，我國政府在去

（2013）年8月起正式啟動「自由經濟示範區」，同時透過

鬆綁法規及開放市場等措施，推動更大幅度的自由化與國

際化，希望將臺灣建設成為一個與國際接軌的「自由經濟

島」。

7年前我首次競選總統時，曾走遍臺灣各地，拜訪許

多位企業領袖。我在北部的一間公司停留，遇見一位非常

179

二、兩岸關係與產業財經

成功的企業家，他在中國大陸與臺灣都有投資生意，我問

他：「如果我當選總統，你希望我為你做什麼？」他微笑

著說：「不要管我們就好！」這正是我目前在做的事。

而為了提升臺灣整體經濟與產業的國際競爭力，近年

來我國全力爭取與各主要貿易夥伴洽簽自由貿易協定。從

2010年到去年，我們先後與中國大陸簽署《海峽兩岸經濟

合作架構協議》(ECFA)、與日本簽署投資協議、與紐西蘭

簽署經濟合作協定、與新加坡簽署經濟夥伴協定，現正積

極與美國洽談簽署雙邊投資協定。我國也與東協及歐盟國

家接觸，盼能成功加入全球各地的區域經濟整合。

未來，我國將持續爭取參與《跨太平洋夥伴協定》

（TPP）與《區域全面經濟夥伴協定》（RCEP）等區域經

濟整合機制。此兩大區域經濟整合對臺灣非常重要，前者

占我國對外貿易額的35%，約2千億美元；後者則占我對

外貿易額的57%，約3,250億美元，因此我國將全力爭取加

入。我們也瞭解這不是件容易的事，所以政府已經動員所

有的行政部門，畫出路徑圖，以便能達成目標。

在我國政府與人民的共同努力下，這幾年臺灣為外商

打造了一個優質的投資環境。根據經濟部資料顯示，僑、

外商投資金額已經從2010年時的38.12億美元，逐年成長到

去年的49.33億美元，3年間增加29.4%，顯示我國的投資環

180

馬英九總統103年言論選集

境深獲外商的肯定與青睞。未來，我們也會繼續努力向全

球招商，爭取國際資金加碼投資臺灣。

在未來數年內，臺灣可以說是處處充滿投資商機，本

人在此要誠摯地邀請今天在座的貴賓，善用我國特有的投

資優勢，把握創造利潤的最佳時機，持續投資臺灣，共創

雙贏局面。最後，祝各位與會貴賓身體健康、事業成功，

謝謝大家。

181

二、兩岸關係與產業財經

主持「古寧頭戰役 65週年紀念大會」致詞

中華民國103年10月22日

再過幾天，就是「古寧頭戰役」65週年紀念，繼去年

紀念「八二三砲戰55週年」後，本人今天再度來到金門，

代表全體國人向這場戰役的參戰官兵與殉國先烈致敬，同

時也要對今天在場所有經歷過這場戰役的鄉親們表達內心

最誠摯的感謝之意。

在座的鄭立軍將軍，當年曾在「古寧頭戰役」中擔任

國軍步兵營營長，是這場戰役的見證者之一。因為當時所

有參戰官兵與金門鄉親的犧牲與奉獻，艱苦贏得戰役、確

保臺澎金馬，國人今天才能安定地生活在自由民主的寶島。

金門雖幅員不大，戰略價值卻極為重要。過去65年

來，臺海情勢從漫天烽火到和平繁榮，金門始終扮演捍衛

中華民國堅實堡壘的角色，並向世人展現中華民國堅定維

護民主自由、追求區域和平的決心與努力，今天，我們在

此舉行紀念大會，具有非常重要的歷史傳承意義。

182

馬英九總統103年言論選集

民國38年10月25日凌晨，共軍對金門壟口、后沙及古

寧頭一帶發動攻勢，揭開「古寧頭戰役」的序幕。隨後，

國軍在戰地指揮官李良榮、胡璉與高魁元將軍的指揮下，

面對共軍的優勢兵力，全體參戰官兵將士用命、浴血奮

戰，整場戰役歷經56小時，登陸共軍約1萬多人，7千餘人

被俘，其餘全數被殲滅；而國軍將士陣亡1,267人，受傷

1,982人，在這56小時中，每1個小時就有100人陣亡，慘烈

的情況可以想見。

古寧頭戰役是一場硬仗、一場血仗，也是「保衛臺灣

的第一戰」。這場戰役發生時，中共在10月1日建政，11

月17日攻下廈門，準備進攻金門，甚至於有進犯臺灣的企

圖，情勢對我方相當不利。但這場戰役的勝利，不但鼓舞

國軍的軍心士氣，也奠定民國47年八二三砲戰勝利的基礎，

更使國家轉危為安，確立兩岸隔海分治65年的歷史格局。

前（101）年美國《軍事史季刊》刊載「金門古寧頭戰

役救了臺灣」專文中指出，古寧頭戰役不僅震驚國際，更

指出共軍因錯判情勢，貿然進犯金門，儘管當時國軍駐守

金門的兵力懸殊，卻能善用古寧頭地勢及建築屏障，最重

要的是全島軍民上下齊心，終於成功固守金門。這篇報導

讓國際社會瞭解，擊潰敵人絕非倚靠天險僥倖獲致，而是

我們軍民同胞抗敵意志堅強，才得以確保中華民國的安全。

183

二、兩岸關係與產業財經

「不經戰火洗禮，怎知和平珍貴？」今天我們在古

寧頭戰役65週年前夕重返戰場，共同緬懷先烈們「我死則

國生」的偉大情操，珍惜當年國軍將士用生命與鮮血所換

來的和平、自由、繁榮與安定，也讓我們共同學習放下仇

恨，以寬容消弭對立，追求兩岸永久和平，這才是紀念古

寧頭戰役最重要的意義。

英九上任後，始終堅持在中華民國憲法的架構下，維

持臺海「不統、不獨、不武」的現狀，並在「九二共識、

一中各表」的基礎上，推動兩岸和平發展。過去6年多來，

兩岸兩會共舉行10次會議，簽署21項協議與2項共識，臺海

目前可說處於65年來最和平繁榮的狀態，此一情勢不僅為

兩岸人民所樂見，更廣受國際社會肯定。本人要向各位國

軍前輩與金門鄉親保證，未來我們一定會秉持「以臺灣為

主，對人民有利」之原則，堅持「對等、尊嚴、互惠」理

念，穩健務實地推動兩岸交流。

在半個世紀前，金門曾被國際間視為「殺戮戰場」，

而在本人上任後，金門已成為「和平廣場」。這6年多來，

經由中央與地方共同努力，透過兩岸金（門）廈（門）小

三通，使金門的貨運量從96年的31萬噸，成長至去（102）

年的116萬噸，增加了2.7倍；而陸客到金門旅遊的人數，

也從97年的3萬2千人次，成長到去年的14萬8千人次，增幅

184

馬英九總統103年言論選集

高達3.6倍。由上述數據可知，金門從「殺戮戰場」到「和

平廣場」，再變成「繁榮商場」，當金門成為一個充滿商

機的地方，就不會有人想打仗，這其實是最好的國防。未

來，政府將持續協助金門推動各項建設，讓金門鄉親共享

兩岸和解所帶來的「和平紅利」。不過，儘管兩岸關係持

續改善，中國大陸對臺的軍事布署仍未改變，因此，國軍

仍須秉持「止戰而不懼戰、備戰而不求戰」的理念，繼續

精進戰力，達成保家衛國的任務。

過去6年多來，政府陸續向美國採購價值183億美元的

軍備，也自行研發武器系統，以「創新、不對稱」的建軍

思維，建構「小而精、小而強、小而巧」的國防勁旅，使

中華民國在國際間扮演「和平締造者」角色的同時，也能

擁有堅實自主的國防戰力，展現我們捍衛中華民國的決心。

在金門太武山公墓描述金門保衛戰的「古寧頭大捷

史略」碑文中，有句話發人深省─「戰爭之慘酷，非身歷

其境安足道哉」，道盡戰爭的殘酷與和平的可貴。此外，

古兵書《司馬法》有句話：「國雖大，好戰必亡；天下雖

安，忘戰必危。」我們必須瞭解，兩岸和平發展是正確的

方向，但絕不能忘記過去歷史的教訓，唯有強化國人居安

思危的觀念，建構堅實的國防力量，才是確保國家長治久

安的最佳屏障。

185

二、兩岸關係與產業財經

65年前戰火的煙硝早已消逝，但是戰爭的慘烈教訓，

以及先烈們的犧牲奉獻，都將像史詩般，成為保衛臺灣戰

史中最重要的一頁。此時此地，我們緬懷當年在戰役中犧

牲的1,267位國軍弟兄，他們將自己的血肉築成捍衛臺灣的

長城，他們的英靈多年來一直庇護著臺灣，相信此刻，大

家的內心必定充滿感動。讓我們抱持感恩的心，向英勇捍

衛國家的戰士及參戰官兵的犧牲，表達我們最誠摯的敬意。

最後，本人要再次感謝當年參戰的前輩與先進，各位

對臺海和平及國家安全所做的貢獻，值得國人永久推崇與

感念。我相信，未來我們的國家一定會更加繁榮安定，而

兩岸也定將邁向共榮之路，這是全體國人共同的期待，也

是政府未來努力的目標。

186

馬英九總統103年言論選集

出席「第十二屆《遠見雜誌》華人企業領袖高峰會」

開幕式致詞

中華民國103年10月29日

今天非常榮幸再次應邀參加《遠見雜誌》所舉辦的

「華人企業領袖高峰會」。從2003年至今已是第十二屆，

是華人世界中歷史最久、層次最高、也最具前瞻性的重要

會議之一。本人在此要對主辦單位《遠見雜誌》長期以來

銳意深耕，讓這場全球華人企業界領袖的年度盛會，成為

華人菁英智慧與經驗匯聚、激盪重要的平臺，同時為臺灣

經濟發展源源不絕地注入新思潮與創新的用心與努力，表

達由衷的感謝。

去（102）年我們的題目是「打造華人幸福經濟」，

會議中我曾提出希望創造「三高」，就是「人民的生產力

高、產品的附加價值高、人民的所得與福利高」的自由經

濟島。一年很快過去了，現在回頭檢視政府的各項施政成

效，臺灣的經濟已經朝大家期許的方向逐步向前邁進。

187

二、兩岸關係與產業財經

舉例來說，在經濟成長方面，從今年2到9月的景氣對

策信號，已經連續8個月出現綠燈，綠燈代表穩健正常，顯

示我們經濟穩健復甦的態勢已經大致底定。

其次，在對外貿易方面，今年9月國內出口金額為264

億美元，比去年同期增加4.7%，而且從今年2月開始，已連

續8個月比去年同期要來得高，我們預期出口可以「一路旺

到年底」。

在勞動市場方面，今年1到9月國內平均失業率是

3.99%，創下6年來新低紀錄。如果以單個月9月來看，失業

率為3.96%，更是近14年來同月的最低水準。大家很關心的

高學歷失業率，也創下6來同月新低，顯示整體勞動市場結

構逐漸改善。

不只是經濟成長及失業率，更重要的是所得分配，我

國政府檢討所得分配的基礎是家戶與個人所得，家戶所得

前20%與後20%，可支配所得的倍數是我們每一年注意的

項目。今年8月分主計總處所公布，前20%與後20%（家戶

所得）的倍數為6.08倍，已連續4年下降。我們曾經在2009

年時達到6.34倍，那是臺灣有史以來第二高，現在我們連

續4年下降，降到去年的6.08倍，如果以個人來看更降到

4.08倍，這個數字要比13年前還要低。因此，我國在亞洲四

小龍裡，所得分配算是比較低的，甚至是最低的，不過民

188

馬英九總統103年言論選集

眾的感覺不完全是這樣，民眾始終覺得，貧富差距還是很

大，而且在擴大。我們之所以能將它降低，很大一部分原

因是政府透過移轉性支付等社會福利政策，讓根本沒有太

多所得的弱勢能得到一些，才能參與比較。無論如何，這

是我們不變的目標，要繼續朝向平均家戶所得的方向前進。

這次高峰會的主題是「前進的力量－開放、整合、突

破、成長」，這與我今年元旦祝詞裡提出，希望今年是臺

灣經濟的「衝刺年」及「突破年」，可說基本上是一致的。

根據瑞士國際洛桑管理發展學院（IMD）發表的《2014

年世界競爭力年報》，在60個受評國家中，我國排名第十三

名；其中「經濟表現」上昇了2名，但其他有些項目落後，

無論如何，臺灣的經濟發展，基本上還維持成長的局面。

面對國際間與國內許多複雜的問題，尤其是國際間全

球化的腳步不斷加速，各國雙邊、多邊的合縱連橫不斷強

化時，我們必須採取新的做法，才能跟上世界的腳步。因

此，我提出四個「進一步」，第一是「進一步融入區域整

合」、第二是「進一步擴大對外開放」、第三是「進一步

內化創新基因」，第四個是「進一步凝聚全民共識」，讓

我分別向各位說明。

首先，為擴大經濟規模，提高經濟力，世界各國都全

力加速推動雙邊或多邊的經貿結盟，而亞太地區又是全世

189

二、兩岸關係與產業財經

界在這方面進行得最快且最多的地區，例如以美國為首的

《跨太平洋夥伴協定》（TPP）以及以東協為基礎的《區

域全面經濟夥伴協定》（RCEP），預計在今、明年可能會

完成多邊貿易協商。這兩個區域經濟的聯盟對我國非常重

要，以TPP而言，我們與其12個成員國的貿易額，一年有2

千億美元，占我國貿易的35%。RCEP有16個國家，與他的

貿易則占我國對外貿易的57%，兩個合起來，扣掉重複的國

家，總計占我國對外貿易的70%，因此，加入這兩個聯盟，

是我們非常重要的目標。

此外，在這個過程中，我們和大陸的關係也是極為重

要的一環，大陸與我們在過去20年來，從衝突對立變成和

解合作，是一個很不容易達到的過程。但我們應積極尋求

共通之處，求同存異，共創雙贏。一步步讓兩岸關係在既

有基礎上和平發展，這才是最務實的做法，也是目前臺灣

唯一能走的方向。

因此，從今年3月在學運期間所耽擱的一些立法，包括

「兩岸協議監督條例」及「兩岸服務貿易協議」等，我希

望能儘快完成，讓兩岸的經貿關係繼續向前走。此外，我

們與大陸進行的「兩岸貨品貿易協議」，也在9月分完成一

個回合的協商，目前還在繼續推動中，無論是服務貿易或

貨物貿易，都是4年前我們與大陸簽署的《海峽兩岸經濟合

190

馬英九總統103年言論選集

作架構協議》（ECFA）的一部分，有了這些才能讓它成為

完整的協議。也因為進度耽擱，使得有些國家質疑我們執

行國際經貿協定的誠意是否足夠，這點我覺得應該儘快解

決，讓國際社會相信中華民國是可以信賴的貿易夥伴。

第二個進一步是「擴大對外開放」，我們要提振經濟

發展，要加入TPP或者是RCEP，我們一定要讓全世界都感

覺到，我們是玩真的，我們很有誠意。因此，政府在去年

推出「自由經濟示範區」，做為自由化、國際化的標竿，

讓臺灣許多有海港、有空港的城市，「六海（港）一空

（港）」都能來參加，主要內容就是要讓法規鬆綁及市場

開放，從農業、教育、金融到國際健康等，各領域都開始

開放及鬆綁的工作，政府則從去年8月開始就用行政命令開

始推動，不必等待修法。到目前為止，試辦區已有42家進

駐，初步的投資是新臺幣80多億元，其中29家進入屏東生

技園區，那裡有觀賞魚，還有觀賞蝦，目前我國在這方面

的技術是世界第一的，像這類規模雖然小，但在全球供應

鏈上具有不可或缺的地位，是我們追求的目標。

國際醫療中心在去年12月開始營運，臺灣的醫療水準

相當高，但在重症、健檢與醫美等項目參與國際醫療的時

間比較晚。從我上任至今，產值從新臺幣19億增加到130多

億元，顯然受到很大歡迎。今年9月底國際醫療中心正式營

191

二、兩岸關係與產業財經

運後，已有8萬9千人次到訪，展現初步的成效。目前我們

正在將自由經濟示範區立法，以特別條例的方式推動，可

以用行政命令做的我們先做，需要立法的，還是要透過立

法院。

想要將示範區做好，要有一些「藥引」，例如改變出

口拓展的策略思維，將商品出口結構及模式轉型，開創新

的出口成長動能，將來我們會針對產品轉型、市場拓展與

行銷通路這3個面向，推動「線上出口領軍」、「國家品牌

形塑」以及「專業貿易商整合」等7大策略，希望能提振我

國出口。

第三個進一步，就是「進一步內化創新基因」，臺灣

經濟現在內部面臨的困境，就是我們非常強調效率，這是

正確的，但不能只靠效率，因此，希望能從「效率驅動」

經濟變成「創新驅動」經濟，如此才能提高價值創造方面

的動能。我們要將創新基因放到我們的經濟體中，推動

「創業拔萃方案」，透過各種獎勵，讓我們的廠商能打造

創新園區，使海外創新事業回到臺灣。我們逐步地做，剛

開始也許金額不大，從86億元、5千人，慢慢增加至470多

億元，一步步將規模擴大。

事實上，臺灣年輕人的創意非常強，根據「全球創

業精神暨發展機構」（The Global Entrepreneurship and

192

馬英九總統103年言論選集

Development Institute）的統計，臺灣在全球創業精神暨發

展指數（Global Entrepreneurship and Development Index,

GEDI）已連續3年排名全球前十大，且名列亞洲之首。一方

面我們也看到有些實例，證明我們年輕人的創業，不但有

創意，而且有市場價值。我以前也提到過，有幾位清華大

學畢業生創設一個公司叫「走著瞧」（gogolook），他們才

出來幾年，LINE的母公司即以新臺幣5.29億元收購，這與

他原來創業時只有新臺幣1,200萬元，增加44倍的價值。從

這些地方看得出來，他們的創意是有市場價值的。

此外，還有「青年創業專案」，預計從今（103）年到

105年投入27億元，每年協助3萬8千位青年朋友順利就業，

並帶動3千多家新創事業。

第四個前進的力量，就是「進一步凝聚全民共識」，

因為沒有共識，腳步一定會亂，速度一定會慢。我們今年

6至7月舉行「經貿國是會議」，這也是因應學運後，許多

人開始有一些疑惑，我們跟大陸的經貿關係會不會走得太

快，對大陸的經濟會不會過度依賴。因此，這個全國的會

議，不但在室內開，還透過網路將會議情況即時轉播出

去，並與網友互動，經過北中南東四區開會之後，大致上

得到一個共識就是，大陸崛起是我們不能忽略的事實。

2003年，中國大陸已成為臺灣第一大貿易夥伴，今年

又將變成第一大進口經濟體，雖然我們不應將所有雞蛋擺

193

二、兩岸關係與產業財經

在同一個籃子裡，但對於大陸這麼大的籃子，也不能都不

擺雞蛋。因此，我們該思考如何做最好的拿捏，能配合我

們發展的目標，又不會過度依賴。

在我上任前8年，由民進黨政府執政，是臺灣與中國大

陸貿易投資發展最快的階段，以臺灣對大陸的出口來說，

2000年民進黨執政時，我們出口大陸包括香港，總共是

24%，但到了我上任前的2007年，這個數字變成40%，換

言之增加了16%。去年我們出口大陸包括香港，是我們總

出口的39%，不但沒有增加，還少1%。但我們與大陸的貿

易已從1,200億美元增加到1,600億美元，換言之，絕對值增

加了，但比例反而降低。這代表我上任後開始分散市場的

努力，取得了成效。我們與東南亞國家協會（東協）的貿

易，從占我國貿易的15%增加到19%，透過出口地區的擴

大，使我們對外貿易的比例不至過度集中。前幾天我與麥

可波特（Michael Porter）博士談話，他提及美國與加拿大及

墨西哥的貿易，這兩個國家外銷美國的比例占75%，美國與

他們的外銷，則占他們國家的50%，因此，他們與美國的貿

易依賴度大約是65%。但也有人說，美國不會對加拿大或墨

西哥要求一國兩制，不會有我們所碰到的問題。然而，因

為地緣關係的接近及其他文化因素的影響，依賴度一定還

是有，但不要過度，能逐漸控制住，就是我們目前重要的

目標。

194

馬英九總統103年言論選集

總而言之，面對全球化的浪潮，我們要勇敢面對及克

服這個挑戰，這四個進一步，「進一步融入區域整合、進

一步擴大對外開放、進一步內化創新基因、進一步凝聚全

民共識」，是我們未來面對挑戰非常重要的策略。

今天有機會與大家分享我們未來面對挑戰的策略，希

望各位能針對我剛剛提出來的一些想法提供指教，讓我們

從當中學習，更加進步。祝福大家，謝謝各位。

195

二、兩岸關係與產業財經

出席「2014大師論壇『經濟高峰會』暨蔣碩傑院士紀念會」

致詞

中華民國103年11月5日

今天很榮幸應邀參加「2014大師論壇『經濟高峰會』

暨蔣碩傑院士紀念會」活動，與在座各位先進共同懷念

我國已故經濟學家蔣碩傑院士，同時向在座的韓森（Lars

Peter Hansen）教授在經濟領域傑出的學術成就，表達誠摯

敬意。

《經濟日報》連續6年舉辦諾貝爾大師論壇，先後邀請

10位諾貝爾經濟學獎得主來華，分享研究成果，並且對我

國的經濟發展提供建議，引發各界廣泛的迴響與好評。今

年剛好是蔣碩傑院士逝世20週年，主辦單位特別舉行紀念

活動，追思一代經濟大師，同時邀請蔣院士的女婿，也就

是去年諾貝爾經濟學獎得主韓森教授來臺發表專題演講，

對於《經濟日報》的精心規劃，我要表示高度肯定。

蔣先生先前在IMF擔任研究工作長達10年，他一方面

是中央研究院院士，也從1981年時擔任中華經濟研究院院

196

馬英九總統103年言論選集

長，他在1982年曾經一度被提名諾貝爾經濟學獎，是第

一位被提名諾貝爾經濟學獎的華人經濟學家，他不僅提出

「可貸資金理論」，奠定他在經濟學界的權威地位，並且

與另一位院士劉大中教授，共同建議推動外匯貿易的改

革，提出「單一匯率」與「利率自由化」等金融政策主

張，推動我國經濟自由化的第一步；此外，他也提出穩定

中追求成長的理念，這是我國60年代在推動經濟發展中的

主要政策，雖然事隔數十年，他的多元經濟思維，仍是政

府相當重視的理念，所提倡的自由化理念，可以說歷30多

年而不衰。

今天主講人韓森教授是芝加哥大學資深經濟學權威，

他發展出探討總體經濟指標與金融資產間的統計方法，驗

證資產定價理性理論，這項研究成果，奠定了國際間對資

產價格的認證基礎，堪稱貢獻卓著，韓森教授去年獲得諾

貝爾經濟學獎，可以說是實至名歸。今天他的講題是「不

確定時代的抉擇」，相信對於臺灣在經濟極具變動環境中

的發展方向，有相當的啟發。

今天我也想要藉由這個機會，與各位分享一下我國最

近經濟發展的情況。根據國際貨幣基金（IMF）10月分的

最新報告，我國經濟成長預測今年將達到3.5%，高於全球

經濟成長的3.3%，也優於新加坡與香港的3%，更比我國主

197

二、兩岸關係與產業財經

計總處預測的3.41%來得高；而最近主計總處也公布我國今

年7、8、9三個月，也就是第三季經濟成長率3.78%，超過

我們預期，也是7季以來最高的成長，過去8個月，國發會

經濟景氣信號都是綠燈，出口也連續8個月成長；今年1到9

月，我國平均失業率為3.99%，是近6年來最低，9月分的失

業率3.96%，更是14年來同期最低。

主計總處昨天公布今年1到10月消費者物價指數為

1.3%，也是亞洲四小龍當中最低，我國很重視「富民經

濟」，也就是「均富」，除了在今年8月宣布，從明年7月

開始，我國基本工資要調升至20,008元，時薪從95元調整

到120元，政府也有創新的做法鼓勵企業加薪，在6月通過

《中小企業發展條例》修正案，中小企業如果能加薪，政

府就給予減稅優惠，希望藉由提高薪資，促進經濟成長。

最近哈佛大學著名的波特教授來臺，他表示臺灣大部

分的經濟數據都很好，唯有薪資水準有待加強。國家追求

的不只是經濟發展，也希望發展的果實能為全民所分享，

所以我們高度重視所得分配的問題，主計處在今年8月公布

去年的所得分配，採用「大島指數」，就是家戶所得與個

人所得前20%與後20%倍數所得的比較，以家戶而言，現

在的倍數是6.08倍，這是4年來從最高6.34倍降到最低的數

字，個人的部分是4.08倍，更是13年來最低的數字，但所得

198

馬英九總統103年言論選集

分配的拉近，並不一定代表貧富差距拉近，因為所得分配

是流量的概念，貧富差距是純量的概念，但如果所得分配

繼續惡化，貧富差距更不容易拉近。無論如何，政府社會

福利的預算在這幾年來，一直是正式預算的最高額，明年

我們也編列4,700多億元，透過移轉性支付，讓所得很低、

甚至沒有所得的低收入戶有收入，使所得分配差距不至於

過度擴大。

中華民國是全球排名19名的貿易國家，去年進出口

總額是新臺幣5,753億元，出口大約3千億元，進口2,700億

元，我們與所有國家做生意，大家都願意，但要簽訂自由

貿易協定，大家卻都猶豫，因為其中有不可避免的政治因

素。但我上任6年來逐漸突破困境，在2010年與中國大陸簽

訂《海峽兩岸經濟合作架構協議》，雖然只是早收清單，

涵蓋的貨品貿易只占貨品量的6%，卻發揮很大效果，一方

面這4年來關稅減少了約18.5億元，而且ECFA所涵蓋的項目

成長都超過整體成長率，同時最重要的是，我們與中國大

陸於2010年簽訂ECFA後，新加坡、紐西蘭、日本及美國等

國都先後與我們接洽，2011年我國與日本簽訂了《臺日投資

協議》。60年來，日本投資臺灣，從來沒想過與我們簽訂

協議，為何這個時候要簽，我想道理大家都很清楚。

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二、兩岸關係與產業財經

我國在去年7月與紐西蘭簽訂經濟合作協定，11月與新

加坡簽訂經濟夥伴協定，從紐西蘭的例子來看，12月正式

生效，到今年8月為止，兩國貿易的成長都在15%以上，可

見經濟學家曾說，簽訂FTA會產生創造貿易效果的說法非常

正確。此外，政府也密切注意我們貿易競爭對手的動向，

依照最新發展，韓國與澳洲以及中國大陸很可能在這個月

完成洽簽FTA，這對我們的衝擊非常大，因為我們與大陸簽

訂ECFA貨品貿易的部分，目前進展還沒有到達令人滿意的

程度。同時，韓國是我們出口貿易中，產品重疊最多的國

家，而我們到目前為止，出口產品被FTA或類似協定涵蓋的

項目，大概只有9.6%，而韓國已超過35%，我們遙遙落後，

還要快點迎頭趕上，才能在對外貿易中爭取到平等競爭的

機會。因此，我們會積極爭取在亞太地區加入幾個重要經

濟聯盟，第一是以美國主導，由12個國家組成的《跨太平

洋夥伴協定》（TPP），與我國雙邊貿易量占總額貿易量

35%，大約每年2千億美元。另外，以東協及中國大陸主導

的《區域全面經濟夥伴協定》（RCEP），我們與這16個國

家的貿易量占總貿易額57%，達3,250億美元；這兩個組織

總計占我國總貿易額超過70%，重要性不言可喻。

此外，APEC也推動「亞太自由貿易區」（FTAAP），

雖然現在還沒有完全成型，蕭前副總統馬上就要到大陸參

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馬英九總統103年言論選集

加APEC年會，我們有機會，也不會缺席FTAAP，因為以目

前我國70%的GDP成長要靠對外貿易的情況來看，我們不能

放棄任何一個選項。

除了在國際上要排除障礙，國內也要進一步自由化，

也就是要開放市場、法規鬆綁，希望將國內經濟結構調整

到由「效率驅動」轉變為「創新驅動」，這是一個不容易

的過程，但是我們也取得部分成果，首先我們要將傳統產

業更新、主力產業鞏固、育成創新產業，讓我國經濟結構

逐漸改變，同時大力推動經濟自由示範區，從金融、教

育、農業與國際醫療等各項通路，將所有能做的法規鬆綁

及市場開放都做好，一方面做好準備，二方面讓企業可以

實際獲利，所以即便今年經濟情況改善，但是我們的挑戰

還是非常嚴峻，各部會都已畫出我們參與TPP以及RCEP的

路徑圖，雙邊國家在哪些方面要做出最必要的準備，讓雙

邊或多邊談判都能夠順利進行，這是我們要做到「壯大臺

灣、連結亞太、布局全球」非常重要的準備工作。

最後，我想講一個我與蔣碩傑先生30年前第一次見

面時的有趣小故事，來做為總結。他回國時大約是1981

年，我也大概在那時候回臺工作，有一次我們共同參加一

個餐會，我看到蔣院士相當沈默寡言，他們談到運動，有

人打太極拳、散步或打高爾夫球，突然有人問我做什麼運

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二、兩岸關係與產業財經

動，我說我跑步、伏地挺身以及仰臥起坐。突然，蔣院士

開口了，問我什麼是仰臥起坐，我向他解釋後，他覺得不

太可能，因為人的重心在頭部，怎麼起得來，我也不好回

答，於是直接示範給他看，蔣院士看了說：「這個很有意

思」，我才知道一代大師做學問一定是「追根究柢、一絲

不苟」，從這種小地方就可以看出來，這30年來我都沒有

忘記，每次做仰臥起坐都會想到碩傑先生。

最後，祝大會成功，各位萬事如意，謝謝大家。